第一篇：建立和完善“兩新”組織黨組織動(dòng)力機(jī)制的實(shí)踐和思考

建立和完善“兩新”組織黨建工作動(dòng)力機(jī)制的實(shí)踐和思考

中共成都市武侯區(qū)委組織部

近年來，隨著武侯區(qū)建設(shè)“商務(wù)高地·宜居武侯”戰(zhàn)略的確定及發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端思路的進(jìn)一步明晰，非公有制經(jīng)濟(jì)組織和各類新社會(huì)組織在數(shù)量迅速增加。截至到目前，全區(qū)共有“兩新”組織23646個(gè)，建立“兩新”組織黨組織353個(gè)、所轄黨員5383人。

如何進(jìn)一步調(diào)動(dòng)“兩新”組織建黨積極性，增強(qiáng)“兩新”組織黨建工作動(dòng)力，是當(dāng)前“兩新”組織黨建工作面臨的新課題。按照市委組織部的要求，我們采取發(fā)放調(diào)查問卷、召開座談會(huì)、個(gè)別訪談等方式，深入“兩新”組織、工業(yè)園區(qū)、街道，進(jìn)行了廣泛調(diào)研和認(rèn)真分析。

一、建立和完善“兩新”組織黨建動(dòng)力機(jī)制的實(shí)踐探索近年來，武侯區(qū)一直按照“抓組建，夯實(shí)黨建基礎(chǔ)；抓規(guī)范，發(fā)揮組織作用；抓亮點(diǎn)，突出黨建特色”的工作思路，從政策、服務(wù)等方面積極探索完善“兩新”組織黨建工作動(dòng)力機(jī)制，取得了一定的成效。

（一）完善運(yùn)行機(jī)制。區(qū)委在健全“兩新組織”黨工委機(jī)構(gòu) 1 的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善“兩新”組織黨建工作機(jī)制，優(yōu)化運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)，成立區(qū)“兩新”組織黨建聯(lián)席會(huì)，形成了區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織、統(tǒng)戰(zhàn)、宣傳、工商、稅務(wù)、勞動(dòng)、司法等部門積極配合、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作新格局。在各街道、工業(yè)園區(qū)成立了14支“兩新”組織黨建指導(dǎo)員和聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)的“兩新”組織黨建指導(dǎo)工作，夯實(shí)了“兩新組織”黨建工作基礎(chǔ)。

（二）建立服務(wù)機(jī)制。武侯區(qū)廣泛推行黨務(wù)服務(wù)下沉，在區(qū)、街道、村（社區(qū)）三級設(shè)立黨（團(tuán)）員服務(wù)中心（站、點(diǎn)），不斷完善服務(wù)功能，為“兩新”組織黨組織和黨員提供便捷服務(wù)。各級黨組織積極為“兩新”組織發(fā)展排憂解難，在應(yīng)對金融危機(jī)中，為解決武侯新城眾多中小企業(yè)融資“瓶頸”，區(qū)委、區(qū)政府主動(dòng)作為，通過社區(qū)金融、擔(dān)保融資、設(shè)立專門金融服務(wù)機(jī)構(gòu)等新嘗試，探索出了“銀行資金+政府組織”的融資新模式，走出了一條解決中小企業(yè)融資難的新路子，共為轄區(qū)200多家企業(yè)解決資金1億元以上，幫助企業(yè)及時(shí)擺脫困境，重新實(shí)現(xiàn)了良性發(fā)展。

（三）強(qiáng)化引導(dǎo)機(jī)制。武侯區(qū)不斷加大“兩新”組織黨建先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)事跡宣傳力度，在《今日武侯》、武侯電視臺(tái)和《武侯組工信息》開辟“兩新”組織黨建專欄”，宣傳了一批黨建工作扎實(shí)的“兩新”組織黨組織，四川電視臺(tái)、《四川日報(bào)》、《成都日報(bào)》等新聞媒體也多次對區(qū)“兩新”組織黨建工作進(jìn)行了宣傳報(bào)道。彩虹電器（集團(tuán)）公司黨委委員、董事長兼總經(jīng)理劉榮富 2 2008年被評為四川省“黨建之星”。通過長期的宣傳引導(dǎo)，在全區(qū)形成了“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的濃厚氛圍，較好地實(shí)現(xiàn)了“兩新”組織發(fā)展和黨建工作兩不誤、兩促進(jìn)，進(jìn)一步提升了“兩新”組織黨建工作整體水平。

（四）探索激勵(lì)機(jī)制。區(qū)委出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下非公有制經(jīng)濟(jì)組織新社會(huì)組織黨的建設(shè)的意見》，從提高政治待遇、加大經(jīng)費(fèi)支持等方面，明確了鼓勵(lì)非公企業(yè)建立黨組織的政策措施，建立了非公企業(yè)黨費(fèi)返還及黨建重點(diǎn)項(xiàng)目黨費(fèi)劃撥支持制度，在推薦“兩代表一委員”時(shí)將“兩新”組織是否建立黨組織作為重要的推薦條件，在黨內(nèi)表彰項(xiàng)目設(shè)置和名額分配上向“兩新”組織黨組織和黨員傾斜，有力地激發(fā)了“兩新”組織黨建內(nèi)動(dòng)力，強(qiáng)化了黨組織的作用發(fā)揮。

二、建立和完善“兩新”組織黨建動(dòng)力機(jī)制亟待解決的問題 盡管武侯區(qū)通過近幾年的實(shí)踐和探索，在探索“兩新”組織黨建動(dòng)力機(jī)制方面取得了一定成效，但從調(diào)查了解的情況來看，由于“兩新”組織的私有性、復(fù)雜性和發(fā)展的不平衡性，還存在著一些制約“兩新”組織黨建工作動(dòng)力的問題。

（一）政策法規(guī)不配套決定了黨建工作的艱巨性?！饵h章》、《公司法》等對“兩新”組織黨組織的職能定位不盡明確，使黨的工作在“兩新”組織中缺少剛性政策依據(jù)。由于沒有明確的、完善的、系統(tǒng)的組織建設(shè)法規(guī)，現(xiàn)有的保障措施又缺乏約束力和強(qiáng)制力，從而導(dǎo)致“兩新”組織黨組織工作“底氣不足”。同時(shí)，3 “兩新”組織黨組織相對于公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)而言，不是企業(yè)的內(nèi)生機(jī)構(gòu)，也很大程度上制約了“兩新”組織黨組織作用的發(fā)揮，主要體現(xiàn)在大部分“兩新”組織黨組織不能有效的參與決策和管理。

（二）思想觀念差異導(dǎo)致黨建工作的復(fù)雜化?！皟尚隆苯M織類型多樣、規(guī)模不一，發(fā)展?fàn)顩r各異，其中規(guī)模較小的“兩新”組織，業(yè)主的主要精力還放在企業(yè)的生存上，無心開展黨建工作。同時(shí)，由于業(yè)主政治背景不同、文化程度各異、價(jià)值取向多元化，對黨建工作的認(rèn)知度參差不齊，造成了“兩新”組織黨建工作的復(fù)雜性。主要是：一部分“兩新”組織缺乏建黨條件，沒有黨員或有黨員不愿意表明身份且流動(dòng)性大；一部分“兩新”組織缺乏黨建工作思想基礎(chǔ)，不少的業(yè)主擔(dān)心黨組織建立以后，權(quán)力受限制、運(yùn)營成本增加、影響生產(chǎn)經(jīng)營。

（三）黨員意識(shí)淡化影響了黨建工作的穩(wěn)定性?！皟尚隆苯M織中的部分黨員“雇傭思想”嚴(yán)重，認(rèn)為自己不過是打工的，發(fā)揮先鋒模范作用，為企業(yè)多作貢獻(xiàn)其結(jié)果只有為“老板”多創(chuàng)造財(cái)富，因而只顧掙錢，不問政治，沒有把自己的個(gè)人目標(biāo)同黨的整體目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合在一起。同時(shí)，“兩新”組織中黨員的流動(dòng)性大，部分黨員認(rèn)為工作是臨時(shí)的，隨時(shí)都有可能“跳槽”，而且現(xiàn)行的組織關(guān)系轉(zhuǎn)接手續(xù)復(fù)雜、時(shí)間較長，城鄉(xiāng)黨費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)不一，使很多黨員不愿意亮明身份，成為“口袋黨員”、“隱形黨員”。

（四）黨建工作力量薄弱造成了黨建工作的被動(dòng)性。在“兩新”組織黨組織負(fù)責(zé)人，大部分從內(nèi)部產(chǎn)生或由業(yè)主兼任，他們是抓生產(chǎn)經(jīng)營的行家，但由于沒有接受過如何做好黨的工作的系統(tǒng)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，對做黨的工作一知半解，說外行話，做外行事，使黨組織的先鋒模范作用難發(fā)揮，對員工、黨員的吸引力和凝聚力日益下降。

三、建立和完善“兩新”組織黨建動(dòng)力機(jī)制的思考 通過調(diào)查，我們認(rèn)為，要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)“兩新”組織建黨積極性，增強(qiáng)“兩新”組織黨建工作動(dòng)力，就必須明確組織定位、健全保障體系、完善激勵(lì)機(jī)制，為開展“兩新”組織黨建工作創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境。

（一）明確組織定位是增強(qiáng)“兩新”黨建工作動(dòng)力的前提。建議對《黨章》、《公司法》等相關(guān)章節(jié)進(jìn)行修改完善，或者制定專門的指導(dǎo)性文件，對黨組織在“兩新”組織的地位和職責(zé)進(jìn)一步予以明確，使“兩新”黨建工作有章可循，便于黨組織理直氣壯地開展工作。

（二）健全保障體系是增強(qiáng)“兩新”黨建工作動(dòng)力的基礎(chǔ)。要近一步整合工作資源，發(fā)揮“兩新”組織黨建聯(lián)席會(huì)成員單位的資源優(yōu)勢，形成工作合力；要發(fā)揮黨群聯(lián)動(dòng)的工作優(yōu)勢，堅(jiān)持“黨建帶群建、群建促黨建”的原則，加強(qiáng)黨建工作和群建工作的一體推進(jìn)、同步實(shí)施，依托群團(tuán)組織擴(kuò)大黨的工作覆蓋面和社會(huì)影響力；要利用好現(xiàn)有的黨內(nèi)資源，發(fā)揮好各級黨團(tuán)員 5 服務(wù)站（點(diǎn)）的作用，為“服務(wù)黨員、服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)”搭建平臺(tái)，創(chuàng)造條件；要建立隊(duì)伍保證，通過社會(huì)化招聘等方式，逐步建立黨務(wù)工作者人才庫，加強(qiáng)村（社區(qū)）黨群工作者隊(duì)伍建設(shè)；要加大對“兩新”組織黨建工作的投入，通過“黨費(fèi)下?lián)堋⒇?cái)政列支”等多種途徑，切實(shí)解決基層黨組織教育經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)場地不足等問題，為基層黨組織開展工作提供支撐保障。

（三）完善激勵(lì)機(jī)制是增強(qiáng)“兩新”黨建工作動(dòng)力的保證。在黨代表的名額分配上，應(yīng)適當(dāng)向黨員業(yè)主或員工傾斜，拓展訴求渠道。在“兩新”組織業(yè)主作為人大代表、政協(xié)委員候選人的推薦條件上，應(yīng)該把是否支持黨建工作、工作成效是否顯著作為規(guī)定條件。在黨委政府對“兩新”組織的表彰評級上，要將“兩新”組織開展黨建工作成效作為重要內(nèi)容，對支持并認(rèn)真開展黨建工作的優(yōu)先考慮。同時(shí)，充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等，加大對“兩新”組織黨建工作的宣傳力度。

第二篇：什么叫“兩新”組織及其黨組織？

什么叫“兩新”組織及其黨組織？

什么叫“兩新”組織及其黨組織？

2004.9.19《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中指出“加大在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中建立黨組織的工作力度，探索黨組織和黨員發(fā)揮作用的方法和途徑。”

此后，全國將“新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織”簡稱為“兩新”組織。

所謂“新經(jīng)濟(jì)組織”，主要包括在工商部門登記的非公有制經(jīng)濟(jì)控制的企業(yè)法人單位和個(gè)體工商戶，涉及民營科技企業(yè)、外商投資企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、公司制企業(yè)以及其他類型的私營企業(yè)等；

所謂“新社會(huì)組織”，目前泛指包括在政府相關(guān)職能部門登記的社會(huì)團(tuán)體、市場中介組織、民辦非企業(yè)法人單位等。

在“兩新”組織中建立的中國共產(chǎn)黨基層黨組織簡稱為“兩新”黨組織。名詞概要

雙強(qiáng)六好是指非公有制企業(yè)和社會(huì)組織雙強(qiáng)：發(fā)展強(qiáng)、黨建強(qiáng)；六好：生產(chǎn)經(jīng)營好、企業(yè)文化好、勞動(dòng)關(guān)系好、黨組織班子好、黨員隊(duì)伍好、社會(huì)反映好。具體標(biāo)準(zhǔn)

發(fā)展強(qiáng)。有中長期發(fā)展戰(zhàn)略，具有可持續(xù)發(fā)展?jié)摿?，自覺遵守市場經(jīng)濟(jì)秩序，企業(yè)形象和聲譽(yù)好，市場競爭力強(qiáng)。

黨建強(qiáng)。黨組織在職工群眾中的政治核心作用好，黨員隊(duì)伍穩(wěn)定、發(fā)揮作用突出，黨建工作制度健全，活動(dòng)場所設(shè)施設(shè)備完善，組織活動(dòng)開展經(jīng)常。

生產(chǎn)經(jīng)營好。注重創(chuàng)新，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市、區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)效益好，職工收入穩(wěn)步提高，近年來無環(huán)保、質(zhì)量、安全責(zé)任事故。

企業(yè)文化好。有企業(yè)文化建設(shè)規(guī)劃，用企業(yè)文化塑造積極進(jìn)取的工作理念，營造健康向上的企業(yè)氛圍。

勞動(dòng)關(guān)系好。重視和諧企業(yè)建設(shè)，職工合法權(quán)益得到保障，生產(chǎn)生活條件不斷改善，經(jīng)常開展形勢政策宣傳教育和各類文體活動(dòng)，職工精神風(fēng)貌良好。

黨組織班子好。認(rèn)真貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)遵守國家法律法規(guī)，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，有較強(qiáng)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。黨組織書記政治素質(zhì)好，組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)豐富，在企業(yè)中有較高威信。

黨員隊(duì)伍好。黨員員工是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營骨干，在本職崗位上成績突出，積極參加黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗、黨員志愿服務(wù)等活動(dòng)，發(fā)揮先鋒模范作用。

社會(huì)反映好。企業(yè)能夠主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，黨建工作為發(fā)展所需要、為企業(yè)經(jīng)營者所歡迎、為黨員職工群眾所擁護(hù)、為社會(huì)所認(rèn)可。

第三篇：關(guān)于把“兩新”組織打造成學(xué)習(xí)型黨組織的思考

關(guān)于把“兩新”組織打造成學(xué)習(xí)型黨組織的思考

“兩新”組織是改革開放以來，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，它的基本特點(diǎn)是非公有、非官辦。近幾年來，“兩新”組織黨組織如雨后春筍般建立起來。但由于黨員流動(dòng)性大、工學(xué)矛盾突出等原因，“兩新”組織學(xué)習(xí)成為黨組織鞏固和提高的一個(gè)瓶頸。近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建

設(shè)的意見》，要求各地各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行，大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

“兩新”組織黨建工作作為黨的基層組織建設(shè)的一部分，對黨的建設(shè)發(fā)揮了重要作用。重慶市針對“兩新”組織黨員學(xué)習(xí)手段不多、學(xué)習(xí)熱情不高等實(shí)際情況，探索運(yùn)用“交流學(xué)習(xí)法”，努力打造學(xué)習(xí)型“兩新”組織黨組織，取得明顯成效。

在“兩新”組織黨組織中運(yùn)(來源：好范文 http://004km.cn/）用“交流學(xué)習(xí)法”學(xué)習(xí)主要包括四個(gè)步驟：一是匯編資料集，明確學(xué)習(xí)內(nèi)容。在廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上，及時(shí)收集近期擬學(xué)習(xí)的政治理論、業(yè)務(wù)知識(shí)等內(nèi)容，匯編成完整的學(xué)習(xí)資料集，或編印成簡潔明了、通俗易懂的“口袋書”，供黨員隨時(shí)隨地參學(xué)。同時(shí)，圍繞中市重要會(huì)議精神，結(jié)合所在“兩新”組織實(shí)際，增加安全生產(chǎn)、法律維權(quán)、業(yè)務(wù)技能等方面的培訓(xùn)。二是相互傳閱學(xué)，轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)方式。針對黨員學(xué)習(xí)不主動(dòng)實(shí)際，借鑒公文傳閱流轉(zhuǎn)形式，指派專人傳送學(xué)習(xí)資料，貼上閱覽單，送到每位黨員手中，讓其在工作間歇或空余時(shí)間閱讀，待黨員完成學(xué)習(xí)并在閱覽單上簽字后，傳送到下一位黨員手中，督促其做好學(xué)習(xí)筆記。同時(shí)，配套推行網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、創(chuàng)辦簡報(bào)、開辦短信黨課等“快餐式”教育方法，逐步實(shí)現(xiàn)了從“應(yīng)付學(xué)”到“深入學(xué)”的轉(zhuǎn)變。三是填寫學(xué)習(xí)卡，撰寫心得疑問。在學(xué)習(xí)資料閱覽單后附若干張學(xué)習(xí)卡，上設(shè)心得欄、疑問欄。讓每名黨員學(xué)習(xí)之后，能快速在心得欄中記錄學(xué)習(xí)心得體會(huì)或?qū)W習(xí)感想；尤其是遇到疑問時(shí)，即可把有關(guān)問題記在疑問欄中，待召開學(xué)習(xí)交流會(huì)時(shí)一起研討解決。四是召開交流會(huì)，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)互動(dòng)。每月召開一次學(xué)習(xí)交流會(huì)，邀請“兩新”組織黨組織業(yè)主、黨員和入黨積極分子參加，暢談學(xué)習(xí)心得，交流學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，一些學(xué)習(xí)方法得到學(xué)習(xí)推廣。

第四篇：某市建立城鄉(xiāng)黨組織互幫互助機(jī)制的實(shí)踐與思考

建立城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機(jī)制，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對基層黨建工作提出的一個(gè)新要求，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)格局，改變城鄉(xiāng)黨建自成體系、相互分隔狀況，推進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。近年來，貴州省仁懷市積極探索，大膽嘗試，從2003年以來開展的“城鄉(xiāng)支部手挽手”活動(dòng)，從最初的試點(diǎn)，到全面推行，再到現(xiàn)在的拓展深化，充分發(fā)揮了“手挽手”、“心連心”的群體優(yōu)勢作用，整合了城鄉(xiāng)黨建資源，初步形成了城鄉(xiāng)黨組織互幫互促的良好運(yùn)行機(jī)制。

一、主要做法

（一）認(rèn)真制訂“城鄉(xiāng)支部手挽手”的實(shí)施方案

在總結(jié)和提煉我市基層黨組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們經(jīng)過認(rèn)真研究，首先提出了“城鄉(xiāng)支部手挽手”的實(shí)施方案。具體內(nèi)容包括三個(gè)方面的內(nèi)容：

指導(dǎo)思想：以“三級聯(lián)創(chuàng)”、“三創(chuàng)三強(qiáng)”等活動(dòng)為有效載體，在增強(qiáng)基層組織建設(shè)活力上下功夫，著力解決機(jī)關(guān)和農(nóng)村黨建工作存在的突出問題，達(dá)到實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)和農(nóng)村黨支部雙方各項(xiàng)工作的優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動(dòng)和共同促進(jìn)的預(yù)期目的。

工作目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)“六個(gè)一”目標(biāo)。即：機(jī)關(guān)黨支部指導(dǎo)農(nóng)村黨支部建設(shè)一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子；幫助建立和完善一套完整有效的黨建工作機(jī)制；幫助理清一個(gè)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的思路；幫助制定一個(gè)科學(xué)合理的小康村建設(shè)規(guī)劃；培養(yǎng)一批致富能人入黨或一批黨員能人；內(nèi)實(shí)現(xiàn)全村人均增收100元的目標(biāo)。

工作方法：采取下鄉(xiāng)“結(jié)對子”、進(jìn)村“找對象”，上門“認(rèn)親戚”的方式，于2003年4月，將20個(gè)市直機(jī)關(guān)黨支部與20個(gè)經(jīng)濟(jì)落后、黨建乏力的黨支部結(jié)隊(duì)開展“手挽手”試點(diǎn)工作。通過一年的試點(diǎn)，取得了明顯成效，2004年5月，該活動(dòng)在全市推開，87個(gè)市直機(jī)關(guān)黨支部、62個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨支部與149個(gè)農(nóng)村黨支部結(jié)成了“手挽手”對子。

（二）提高認(rèn)識(shí)，立足“城鄉(xiāng)支部手挽手”活動(dòng)高起點(diǎn)

針對開展“城鄉(xiāng)支部手挽手”單位的黨員干部對“城鄉(xiāng)支部手挽手”活動(dòng)存在模糊認(rèn)識(shí)，市委組織部先后參與了35個(gè)城鄉(xiāng)黨支部結(jié)隊(duì)啟動(dòng)議式，組織雙方黨員干部學(xué)習(xí)“城鄉(xiāng)支部手挽手”有關(guān)文件，使結(jié)隊(duì)雙方黨支部、廣大黨員干部，深刻領(lǐng)會(huì)開展“城鄉(xiāng)支部手挽手”活動(dòng)，是扎實(shí)推進(jìn)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)、強(qiáng)化機(jī)關(guān)服務(wù)功能和充分體現(xiàn)黨員先進(jìn)性的需要，積極引導(dǎo)他們自覺地支持和參與到“城鄉(xiāng)支部手挽手”活動(dòng)中來。同時(shí)，要求機(jī)關(guān)黨支部主動(dòng)“出擊”，及時(shí)與結(jié)隊(duì)農(nóng)村黨支部取得聯(lián)系，通過集中學(xué)習(xí)、集體活動(dòng)等形式加強(qiáng)交流溝通，提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)參與意識(shí)。承擔(dān)結(jié)隊(duì)活動(dòng)具體實(shí)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村還在開展活動(dòng)前提前張貼、懸掛宣傳標(biāo)語，引導(dǎo)轄區(qū)廣大黨員、農(nóng)民群眾參與“城鄉(xiāng)支部手挽手”活動(dòng)，努力營造“城鄉(xiāng)支部手挽手、人人參與”的良好氛圍。

（三）聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持“城鄉(xiāng)支部手挽手”活動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)

1．抓關(guān)鍵，加強(qiáng)結(jié)隊(duì)雙方支部建設(shè)?！敖Y(jié)隊(duì)促黨建，支部是關(guān)鍵”。機(jī)關(guān)、農(nóng)村黨支部是黨的最基層組織，是搞好基層黨建的基礎(chǔ)。3年多來，我們堅(jiān)持把黨支部建設(shè)放在首位，建立城鄉(xiāng)支部手挽手雙方黨支部聯(lián)席會(huì)議和黨支部與黨員群眾聯(lián)系制度，要求結(jié)隊(duì)雙方黨支部要進(jìn)一步建立或健全“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、黨員談心、黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督等制度，做到制度上墻，活動(dòng)存檔，使人一目了然。市紀(jì)委、組織部等機(jī)關(guān)黨支部還充分發(fā)揮熟悉黨建業(yè)務(wù)的優(yōu)勢，以上黨課、培訓(xùn)黨務(wù)干部等形式，積極指導(dǎo)農(nóng)村支部做好黨建創(chuàng)先的一些日常性、規(guī)范性工作，如材料撰寫、資料收集、記錄整理等，同時(shí)還送黨員教育書刊、黨建學(xué)習(xí)資料、電教材料等，不斷提高黨員干部的理論水平和業(yè)務(wù)能力。幫助結(jié)隊(duì)支部建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，幫助結(jié)隊(duì)支部提高黨建工作水平。

2．抓載體，豐富城鄉(xiāng)支部手挽手內(nèi)涵。在“城鄉(xiāng)支部手挽手”活動(dòng)中，我們始終把農(nóng)村黨員群眾的冷暖放在心上，找準(zhǔn)工作的結(jié)合點(diǎn)，以實(shí)際行動(dòng)為黨員群眾和農(nóng)村黨支部辦一些看得見、摸得著、感受得到的實(shí)事，及時(shí)把黨的溫暖送到黨員群眾中去。今年“七一”前夕，市醫(yī)院20多名黨員深入到結(jié)隊(duì)的茅壩鎮(zhèn)楊柳村開展“支部手挽手暨送醫(yī)藥下鄉(xiāng)”活動(dòng)。為當(dāng)?shù)厝罕娔托闹v解醫(yī)療衛(wèi)生知識(shí)，并發(fā)放醫(yī)療衛(wèi)生宣傳單400余份，免費(fèi)義診200余人，免費(fèi)發(fā)放了價(jià)值1500多元的醫(yī)療藥品。市人事勞動(dòng)保障局、就業(yè)辦等黨支部充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，給結(jié)隊(duì)村支部舉辦農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)班，提高外出務(wù)工人員素質(zhì)，去年以來為結(jié)隊(duì)村舉辦就業(yè)培訓(xùn)班4期，參與培訓(xùn)的人員達(dá)120多人次，輸運(yùn)外出務(wù)工人員累計(jì)達(dá)70多人，農(nóng)民打工年收入35萬多元。這些辦實(shí)事、辦好事的實(shí)際行動(dòng)，受到了農(nóng)村黨員群眾的廣泛好評，機(jī)關(guān)和農(nóng)村之間的溝通聯(lián)系加強(qiáng)了，友誼情感增進(jìn)了，黨群干群關(guān)系更加密切了。與此同時(shí)，結(jié)隊(duì)的農(nóng)村黨支部也從自身實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮基層優(yōu)勢，積極為機(jī)關(guān)黨支部提供各種幫助。積

極協(xié)調(diào)解決機(jī)關(guān)部門在基層工作中遇到的矛盾和困難，對機(jī)關(guān)部門的行風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督評議，有效地促進(jìn)了機(jī)關(guān)的效能建設(shè)。

3.抓創(chuàng)新，不斷拓展活動(dòng)空間。在開展“城鄉(xiāng)支部手挽手”活動(dòng)中，市委每年都隨著黨建工作的需要，不斷改進(jìn)活動(dòng)的方式，豐富活動(dòng)的內(nèi)容，拓展活動(dòng)的空間。2004年，我市將“城鄉(xiāng)支部手挽”活動(dòng)作為“三級聯(lián)創(chuàng)”、農(nóng)村基層

組織“示范帶”暨“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動(dòng)重要載體，在全市全面推開；2005、2006年，我市將該活動(dòng)作為開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育主題實(shí)踐活動(dòng)的主要載體抓提高，并豐富了活動(dòng)的內(nèi)涵，開展了“一送三提供”活動(dòng)。即：向貧困山區(qū)送溫暖獻(xiàn)愛心，向貧困失學(xué)兒童提供求助，向下崗職工提供幫助，向城鄉(xiāng)弱勢群體提供援助。2007年初，我市又將該活動(dòng)作為黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的長效機(jī)制和實(shí)施黨的基層組織先進(jìn)性建設(shè)工程的一項(xiàng)重要內(nèi)容抓鞏固。從市直機(jī)關(guān)抽調(diào)93名政治素質(zhì)好、有吃苦耐勞精神、善于開拓創(chuàng)新、具有一定理論水平和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的年輕干部組建黨建指導(dǎo)隊(duì)，進(jìn)駐19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的171個(gè)村（社區(qū)）開展黨建指導(dǎo)工作，明確了黨建指導(dǎo)工作隊(duì)的職責(zé)、任務(wù)以及隊(duì)員管理和考核辦法等。今年，市委在認(rèn)真總結(jié)和借鑒過去幾年“城鄉(xiāng)支部手挽手”活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照黨的十七大關(guān)于“建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制”和省委關(guān)于開展“萬個(gè)支部結(jié)隊(duì)、萬名黨員幫扶”活動(dòng)的要求，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化“城鄉(xiāng)支部手挽手”活動(dòng)建立健全城鄉(xiāng)黨組織互幫互助機(jī)制的意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，加緊落實(shí)措施，結(jié)合開展黨代會(huì)常任制工作，在城鄉(xiāng)黨代表中開展了“三聯(lián)三幫強(qiáng)”活動(dòng)，并把“城鄉(xiāng)支部手挽手”活動(dòng)貫穿始終，不斷探索和創(chuàng)新城鄉(xiāng)黨組織互幫互助的有效機(jī)制。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確?！俺青l(xiāng)支部手挽手”活動(dòng)高質(zhì)量

“城鄉(xiāng)支部手挽手”的任務(wù)能否真正落到實(shí)處，各項(xiàng)結(jié)隊(duì)活動(dòng)能否正常開展，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)是否重視。市委在每年年初黨建工作會(huì)上，都要對專門安排“城鄉(xiāng)支部手挽手”活動(dòng)的開展，每年的《實(shí)施方案》都在上一年基礎(chǔ)上有補(bǔ)充、有新要求，并及時(shí)調(diào)整充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組成員及辦公室工作人員?！俺青l(xiāng)支部手挽手”活動(dòng)開展以來，各級黨組織把“城鄉(xiāng)支部手挽手”活動(dòng)擺上重要議事日程，納入黨支部黨建工作的總體范疇，及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，一把手切實(shí)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，親自抓部署、抓檢查、抓落實(shí)。同時(shí)指派一名干部任聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)與結(jié)隊(duì)單位的溝通聯(lián)系，協(xié)調(diào)雙方結(jié)隊(duì)事宜，共同制定結(jié)隊(duì)計(jì)劃，按照“四個(gè)一”（每月一次集中活動(dòng)日、每季度一次聯(lián)席會(huì)議、每年一次黨建互檢、每年完成一件以上實(shí)事）的工作要求，研究制定結(jié)隊(duì)活動(dòng)計(jì)劃，明確階段性工作任務(wù)，確保城鄉(xiāng)支部手挽手活動(dòng)的有序開展。

（四）建章立制，規(guī)范“城鄉(xiāng)支部手挽手”活動(dòng)動(dòng)作

“城鄉(xiāng)支部手挽手”活動(dòng)開展以來，我們注重引導(dǎo)各結(jié)隊(duì)黨支部在改進(jìn)工作方式方法上下功夫，建立了集體活動(dòng)日制度、季度聯(lián)席會(huì)制度、交叉學(xué)習(xí)日制度、黨建互檢制度和日常黨建互助制度。雙方黨支部進(jìn)行互幫、互助，搞好黨建創(chuàng)先的一些日常性、規(guī)范性的工作，促進(jìn)支部黨建工作水平的提高，結(jié)隊(duì)工作步上規(guī)范化、制度化軌道。

二、初步成效

通過深入扎實(shí)地開展“城鄉(xiāng)支部手挽”活動(dòng)，基本上達(dá)“六個(gè)一”目標(biāo)，建立了城鄉(xiāng)黨支部和黨員“互幫、互助、互促”的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了上級組織、結(jié)隊(duì)黨支部和黨員群眾“三滿意”的可喜局面。

（一）貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的自覺性明顯提高。在開展“城鄉(xiāng)支部手挽手”活動(dòng)中，結(jié)隊(duì)雙方單位通過集中學(xué)習(xí)，相互交流，使黨員干部特別是兩委成員的政治理論水平有了進(jìn)一步提高，對“三個(gè)代表”重要思想的科學(xué)內(nèi)涵有了進(jìn)一步理解。許多結(jié)隊(duì)單位的黨員牢記黨的宗旨，在實(shí)際工作中自覺貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，把共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性體現(xiàn)在崗位上，落實(shí)到行動(dòng)中。

（二）基層黨組織建設(shè)明顯加強(qiáng)。在“城鄉(xiāng)支部手挽手”活動(dòng)中，機(jī)關(guān)黨支部在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，著重幫助結(jié)隊(duì)農(nóng)村黨支部班子建立健全支部“三會(huì)一課”、黨建聯(lián)席會(huì)議、黨員活動(dòng)日、黨員教育管理等項(xiàng)制度，幫助規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、村務(wù)公開、村民公約等規(guī)章制度，使基層黨組織的制度化、規(guī)范化建設(shè)有了顯著提高。農(nóng)村基層黨組織的工作內(nèi)容和方式發(fā)生了新的變化，從過去單純的催義務(wù)工、抓計(jì)劃生育，轉(zhuǎn)變到宣傳黨的方針政策、進(jìn)行科技培訓(xùn)，組織群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，幫助群眾找市場、尋富路上來，使黨員發(fā)揮先鋒模范作用有了新途徑，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)村黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。

（三）機(jī)關(guān)干部的作風(fēng)得到改進(jìn)。通過“城鄉(xiāng)支部手挽手”活動(dòng)，機(jī)關(guān)干部的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，公仆意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，逐步形成經(jīng)常深入基層，察民情、解民憂、幫民困，積極為群眾辦好事辦實(shí)事的良好風(fēng)氣。

（四）搭建了黨員發(fā)揮作用的新平臺(tái)，拓寬了黨員體現(xiàn)先進(jìn)性的空間。每次“城鄉(xiāng)支部手挽手”活動(dòng)，各結(jié)隊(duì)單位都廣泛發(fā)動(dòng)在冊黨員、在職黨員參與活動(dòng)，并根據(jù)不同部門、單位黨員、不同類型黨員的特點(diǎn)、特長，設(shè)置各類能發(fā)揮黨員作用的城鄉(xiāng)支部手挽手項(xiàng)目，讓城鄉(xiāng)支部手挽手活動(dòng)成為黨員發(fā)揮作用、服務(wù)群眾的新平臺(tái)，也使廣大黨員在發(fā)揮作用、服務(wù)群眾中體現(xiàn)黨員的先進(jìn)性。

3年多來，機(jī)關(guān)黨支部為結(jié)隊(duì)村籌集現(xiàn)金和物資達(dá)400多萬元，拉動(dòng)群眾自主投入改造房屋等人居環(huán)境達(dá)1460多萬元，修建和硬化村級公路48公里，硬化連戶小路650多公里，改造廁所4000多間，改造圈舍5000多平方米，改建廚房4000多戶，美化房屋30000多戶，硬化院壩4000多平方米，修建花池5000多個(gè)，修建文體活動(dòng)場所200多處，修建文化長廊120多個(gè)，修建圖書室180多間，95%以上農(nóng)戶喝上了自來水，100%的農(nóng)戶用上了安全電，80%以上農(nóng)戶看上了衛(wèi)星電視，60%以上農(nóng)戶安裝了電話?！俺青l(xiāng)支部手挽手”活動(dòng)，使廣大群眾在短時(shí)期內(nèi)感受到了社會(huì)主義新農(nóng)村的氣息，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的熱情高漲，自主建設(shè)美好家園的愿望普遍萌動(dòng)。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

實(shí)踐證明，“城鄉(xiāng)支部手挽手”是新時(shí)期黨建工作中一項(xiàng)富有創(chuàng)造又有特色的載體，是貫徹落實(shí)黨的十七大關(guān)于“建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制”和省委關(guān)于開展“萬個(gè)支部結(jié)隊(duì)、萬名黨員幫扶”活動(dòng)的要求的具體體現(xiàn)。此項(xiàng)工作拓展了黨建工作領(lǐng)域，充分發(fā)揮出了“手挽手”、“心連心”的群體優(yōu)勢作用，統(tǒng)一協(xié)調(diào)了黨建資源，走出了一條以結(jié)隊(duì)促黨建，以黨建促創(chuàng)建，以創(chuàng)建促發(fā)展的新路子。

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)是前提。從實(shí)踐情況看，各支部對“城鄉(xiāng)支部手挽手”工作的認(rèn)識(shí)也有一個(gè)不斷提高和深入的過程。為此，我們在工作之就把統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)作為一個(gè)重要環(huán)節(jié)來抓。多次組織結(jié)隊(duì)單位召開座談會(huì)，聽取各方的意見和建議，相互溝通，認(rèn)真討論研究，制定出操作性強(qiáng)的工作措施，使雙方黨支部和黨員充分認(rèn)識(shí)“城鄉(xiāng)支部手挽手”要解決的不是房子、票子的問題，而是要解決腦子、機(jī)制問題，就是要從思想上轉(zhuǎn)變觀念，從機(jī)制上幫助服務(wù)，參與基層黨的建設(shè)。

（二）領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。在開展“城鄉(xiāng)支部手挽手”活動(dòng)中，機(jī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)黨政“一把手”和農(nóng)村黨支部書記身體力行，率先垂范，在繁忙的工作之余親自參加支部的結(jié)隊(duì)活動(dòng)，為支部結(jié)隊(duì)“抓班子、開方子、出點(diǎn)子、找路子”，解決實(shí)際問題，以自身的感召力推動(dòng)了“城鄉(xiāng)支部手挽手”工作深入開展。市委組織部、市直屬機(jī)關(guān)工委在活動(dòng)開展新期間，多次召開雙方結(jié)隊(duì)黨組織負(fù)責(zé)人溝通會(huì)議，聽取工作匯報(bào)，做到發(fā)現(xiàn)問題和困難及時(shí)幫助解決，確保了活動(dòng)的順利開展，并取得實(shí)際。

（三）制度建設(shè)是保證。加強(qiáng)制度建設(shè)是推動(dòng)“城鄉(xiāng)支部手挽手”工作深入持久開展，形成長效機(jī)制的重要保證。市委確定結(jié)隊(duì)雙方黨支部應(yīng)建立健全集體活動(dòng)日制度、交叉學(xué)習(xí)月制度、季度聯(lián)席會(huì)制度、黨建互檢制度、日常黨建互助制度等五項(xiàng)工作制度在結(jié)隊(duì)實(shí)踐中得到了較好的貫徹和堅(jiān)持，促進(jìn)了活動(dòng)的有序、健康開展。

（四）優(yōu)勢互補(bǔ)是動(dòng)力。村干部貼近基層，群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富，工作扎實(shí)、深入、勤勉；機(jī)關(guān)干部相對思路較新、水平較高，較了解全市工作的大局。開展“城鄉(xiāng)支部手挽手”工作，使兩者優(yōu)勢互補(bǔ)、雙向獲益。村干部學(xué)到了過去學(xué)不到的一些知識(shí)，解決了過去長期解決不了的一些問題，達(dá)到了過去沒有達(dá)到的水平；機(jī)關(guān)干部通過結(jié)隊(duì)活動(dòng)，了解社情、民意，提高了群眾觀念，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)。

（五）群眾擁護(hù)是基礎(chǔ)。黨的各項(xiàng)工作必須以人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。通過“城鄉(xiāng)支部手挽手”實(shí)踐活動(dòng)，村“兩委”干部和農(nóng)民群眾普遍對“城鄉(xiāng)支部手挽手”活動(dòng)評價(jià)良好，希望城鄉(xiāng)支部手挽手工作持續(xù)長久，繼續(xù)搞下去。

陽光，灑滿民生之路?！俺青l(xiāng)支部手挽手”活動(dòng)是踐行黨的宗旨，重民生、解民憂的生動(dòng)實(shí)踐；是加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)、建立黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的長效機(jī)制的實(shí)際行動(dòng)；是轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、培養(yǎng)鍛煉干部的有效途徑；也是構(gòu)建城鄉(xiāng)黨組織互幫互促機(jī)制，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)及和諧酒都建設(shè)的新載體。

第五篇：逐步建立完善農(nóng)村金融組織法律制度的思考

逐步建立完善農(nóng)村金融組織法律制度的思考

內(nèi)容提要：近年來，我國農(nóng)村金融組織經(jīng)歷了多次變革，最終初步形成了以農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行為主體的農(nóng)村正規(guī)金融組織體系，但法律制度對農(nóng)村金融的抑制現(xiàn)象并沒有改變。我國農(nóng)村金融組織法律制度存在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和組織形式過于單

一、監(jiān)管

制度失衡、法律供給滯后等諸多問題。為加強(qiáng)農(nóng)村金融的支農(nóng)功能，必須降低農(nóng)村金融組織準(zhǔn)入門檻，確立民間金融組織的合法地位，完備各種農(nóng)村金融組織法律，改進(jìn)對農(nóng)村金融組織的管制方式，以新的完備的農(nóng)村金融組織法律體系推動(dòng)農(nóng)村金融事業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融；金融組織法律制度；金融風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)村金融組織法律制度是指有關(guān)農(nóng)村金融組織的地位、職能、權(quán)利和責(zé)任以及他們彼此間關(guān)系的正式安排和行為規(guī)則。當(dāng)前，我國農(nóng)村金融活動(dòng)都以間接金融為主，其特征是以銀行業(yè)金融組織作為農(nóng)村地區(qū)的基本金融主體，以信貸供求作為農(nóng)村地區(qū)的基本活動(dòng)。目前，中國在農(nóng)村地區(qū)從事金融活動(dòng)的銀行類金融機(jī)構(gòu)有四家，即中國農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄銀行。但近幾年來，農(nóng)業(yè)銀行逐步撤出農(nóng)村金融市場，減少了農(nóng)村金融供給；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行沒能有效發(fā)揮對農(nóng)業(yè)投入的資金聚集效應(yīng)；農(nóng)村信用合作金融機(jī)構(gòu)受限于自身規(guī)模問題，難以滿足農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的資金需求；郵政儲(chǔ)蓄銀行支農(nóng)力度很小，覆蓋率不高；農(nóng)村民間金融雖然活躍，但并沒有取得合法地位?？梢哉f，由于制度缺陷，當(dāng)前中國農(nóng)村金融供給與金融需求的矛盾十分突出。

一、我國農(nóng)村金融組織法律制度存在的缺陷

（一）農(nóng)村金融組織產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和組織形式過于單一，效率低下

金融組織要保持較高的效率性，就必須使產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化和明晰化，有充分的競爭和嚴(yán)格的破產(chǎn)約束，但從目前情況看，農(nóng)村金融組織制度無論是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、管理體制、分配制度，還是組織結(jié)構(gòu)都帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，組織形式以國有或準(zhǔn)國家金融組織占壟斷地位，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)以國有或集體所有占絕對優(yōu)勢。我國農(nóng)村雖然試驗(yàn)引進(jìn)和建立了一些外資金融機(jī)構(gòu)，恢復(fù)和建立合作金融組織，力圖打破國有銀行“大一統(tǒng)”的單一格局。但非公有制金融結(jié)構(gòu)無論是數(shù)量還是規(guī)模都很小。與此同時(shí)，民營資本進(jìn)入金融領(lǐng)域仍然十分困難。雖然民間金融組織在我國一直作為地下金融組織生存．但沒有得到法律的認(rèn)可。當(dāng)前，在我國絕大多數(shù)的農(nóng)村還缺乏甚至沒有其他的非銀行金融組織。因此，我國農(nóng)村金融組織形式單一的現(xiàn)狀還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。

（二）監(jiān)管制度失衡，支農(nóng)功能弱化

近年來隨著各國對金融監(jiān)管理論的發(fā)展，維護(hù)合理競爭的金融市場秩序逐漸成為金融監(jiān)管的主要目標(biāo)，認(rèn)為沒有金融效率的金融安全并非真正的持久的金融安全。雖然我國在經(jīng)濟(jì)體制改革中一貫堅(jiān)持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，然而在金融體制改革中，卻一直過分的強(qiáng)調(diào)金融安全而忽視金融效率。利用國家主體的優(yōu)勢地位，通過宏觀調(diào)控與法律手段，禁止民間金融組織進(jìn)入金融市場，長期對農(nóng)村金融組織的設(shè)定較高的準(zhǔn)入門檻，而且對農(nóng)村金融組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)和金融工具都進(jìn)行嚴(yán)格的限定，以犧牲農(nóng)村金融效率換取農(nóng)村金融安全。《中國人民銀行法》和《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》作為銀行業(yè)監(jiān)管的法律依據(jù)，對金融效率卻只字未提，均將“防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)”作為監(jiān)管首要目標(biāo)。顯然，當(dāng)前我國的農(nóng)村金融管制目標(biāo)顯然不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的要求。

（三）金融組織法律供給滯后，相關(guān)法律、法規(guī)之間不協(xié)調(diào)

目前我國有關(guān)農(nóng)村金融組織的相關(guān)規(guī)定大多以政府經(jīng)濟(jì)政策的形式予以頒布，相比法律形式，政策缺乏公共性。如從政策制定的主體和程序上還可以看出缺乏救濟(jì)性，受到侵害的利益主體無法宣示自己的權(quán)利，找不到獲得司法力量支持的通道。

首先，相關(guān)金融法律、法規(guī)缺位，導(dǎo)致農(nóng)村政策性銀行經(jīng)營行為缺乏法律規(guī)制，其合法權(quán)益得不到有效保障，經(jīng)營自主權(quán)易受干預(yù)，直接影響到政策性金融的生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展。

其次，農(nóng)村合作性金融組織立法也存在缺位。雖然截止2007年末，農(nóng)村信用社的農(nóng)業(yè)貸款余額1.43萬億元，占其各項(xiàng)貸款的比例為46%,占全國金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款的比例為93%。農(nóng)戶貸款余額1.22萬億元，農(nóng)戶貸款戶數(shù)超過7742萬戶，占全國農(nóng)戶數(shù)的比例為33%。農(nóng)村信用社已逐步成為農(nóng)村金融的主力軍，但目前還沒有一部專門法律對農(nóng)村信用社的性質(zhì)、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、日常運(yùn)營機(jī)制等進(jìn)行嚴(yán)格界定。雖然我國近期通過了《農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法》，但是在這部法律以及全國人大的司法解釋中，并沒有明確農(nóng)民現(xiàn)在有組建自己的金融合作組織的權(quán)利。

再次，對于創(chuàng)新的農(nóng)村金融組織均沒有制定相應(yīng)的法律。截至2007年底，全國共有31家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開業(yè)，其中村鎮(zhèn)銀行19家，貸款公司4家，農(nóng)村資金互助社8家。這31家

機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)總額達(dá)7.67億元，累計(jì)發(fā)放貸款3.98億元。這些新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提升了其所在地區(qū)“三農(nóng)”的金融服務(wù)水平。但當(dāng)前沒有相關(guān)法律規(guī)范這些創(chuàng)新的農(nóng)村金融組織，如果適用《商業(yè)銀行法》對這些組織要求太高而不利于激活農(nóng)村金融市場；不適用《商業(yè)銀行法》又沒有其他專門法律法規(guī)來調(diào)整，也不利于農(nóng)村金融的穩(wěn)定和發(fā)展。

二、新時(shí)期農(nóng)

村金融需求與供給的特點(diǎn)

（一）新時(shí)期農(nóng)村金融需求特點(diǎn)

首先，信貸需求方面。2006年2月，黨中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略任務(wù)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。由此可知，我國新農(nóng)村建設(shè)中的資金需求主體是農(nóng)戶、農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)村合作組織，還有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的性質(zhì)、活動(dòng)內(nèi)容和規(guī)模不同，其金融需求表現(xiàn)出資金需求量大幅增加、多元化和多層次性的特征。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2007年，我國有2.5億農(nóng)戶，占全國城鄉(xiāng)家庭戶數(shù)的70%左右。因此，有效地開放農(nóng)戶的金融需求是農(nóng)村金融發(fā)展的源泉和動(dòng)力。根據(jù)農(nóng)戶的金融需求特征，可以分為貧困戶、溫飽型農(nóng)戶和市場型農(nóng)戶；農(nóng)村企業(yè)可以分為農(nóng)村資源型小企業(yè)和龍頭企業(yè)。不同的農(nóng)戶與不同的農(nóng)村資源企業(yè)對金融的需求是不一樣的。因此，農(nóng)村金融市場的信貸需求已經(jīng)日益變的多樣化。

其次，保險(xiǎn)需求方面。農(nóng)村地區(qū)的保險(xiǎn)需求主要源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所面臨的自然和市場的雙重風(fēng)險(xiǎn)以及由于缺乏各種社會(huì)保障制度而導(dǎo)致的醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等方面的風(fēng)險(xiǎn)。此外，農(nóng)村一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村的市場化、城鎮(zhèn)化過程也催生了不同的保險(xiǎn)需求。具體而言，農(nóng)村保險(xiǎn)需求可以分為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求、農(nóng)民的人生保險(xiǎn)需求。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求是我國農(nóng)村基本的保險(xiǎn)需求。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)在化解自然和市場雙重風(fēng)險(xiǎn)方面具有重要作用，它能通過及時(shí)充分的保險(xiǎn)賠款，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得以迅速恢復(fù)，減少農(nóng)民收入波動(dòng)，安定農(nóng)民生活，增加農(nóng)村消費(fèi)，保障農(nóng)業(yè)投資安全，減輕政府在災(zāi)后籌措救災(zāi)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，保障災(zāi)后損失得到穩(wěn)定的補(bǔ)償，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗損的能力。我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，長期的計(jì)劃生育政策使得農(nóng)村家庭小型化，再加上部分青壯年農(nóng)民從農(nóng)村流入城鎮(zhèn)，使得農(nóng)村的老齡化問題更加嚴(yán)重，因此，農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)將擁有廣闊的發(fā)展空間。此外，城市化進(jìn)程加快，失去土地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)需求更為突出。在農(nóng)村傳統(tǒng)體制下，農(nóng)民失去了土地也就喪失了最基本的保障，也給社會(huì)增添了不穩(wěn)定因素。

（二）新時(shí)期農(nóng)村金融供給特點(diǎn)

我國農(nóng)村(正規(guī))金融體系包括農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以及農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行。由于2007年成立的郵政儲(chǔ)蓄銀行支農(nóng)力度很小，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營規(guī)模仍比較小，覆蓋率低。雖然包括上述金融體系，我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)目前主要還是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行及其農(nóng)村信用社在發(fā)揮服務(wù)“三農(nóng)”作用。

從農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的貸款業(yè)務(wù)來看：在現(xiàn)行政策性金融體制下，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為我國的政策性銀行，僅承擔(dān)糧棉油儲(chǔ)備等貸款業(yè)務(wù)，事實(shí)上成了糧食部門的財(cái)務(wù)主管，根本沒有同農(nóng)戶發(fā)生借貸關(guān)系。雖然2004年銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)了其承擔(dān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)小企業(yè)貸款和農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的貸款，但是由于資金來源成本高、風(fēng)險(xiǎn)較大、周期長、收益慢等多種原因影響，新業(yè)務(wù)也沒有很好的開展起來。截止2007年末，累放貸款10224億元，其中糧棉油收購貸款8727億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營貸款1051億元，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款446億元，呈現(xiàn)出一體獨(dú)大，兩翼偏小的局面。

（三）新時(shí)期農(nóng)村金融供需矛盾分析

縱觀我國農(nóng)村金融供求的矛盾，無論是總量、結(jié)構(gòu)的錯(cuò)位，還是區(qū)域布局和服務(wù)對象的錯(cuò)位，實(shí)質(zhì)上是沒有從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的實(shí)際需求出發(fā)，導(dǎo)致農(nóng)村金融供給的市場失靈。

從農(nóng)村金融發(fā)展成功的國家來看，由于農(nóng)村金融市場是一個(gè)信息不對稱、不完全競爭的市場，貧富收入差距大，單純依靠市場機(jī)制或政府干預(yù)來調(diào)節(jié)農(nóng)村金融供求均衡是很難起作用的，各國基本上是采取政府適當(dāng)介入的保護(hù)措施來調(diào)節(jié)農(nóng)村金融供求的均衡。市場發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略要求政府與市場合理分工。從我國的現(xiàn)實(shí)國情來看，政府應(yīng)僅在市場失靈——純粹的公共產(chǎn)品、具有外部性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、農(nóng)村基礎(chǔ)實(shí)施服務(wù)、不完善的信息——的場合進(jìn)行干預(yù)，應(yīng)致力于消除農(nóng)村金融領(lǐng)域的不完全競爭和非對稱信息，以提高獲得正規(guī)信貸的可能性，應(yīng)致力于農(nóng)村金融資源效率的提高，還應(yīng)從長遠(yuǎn)的角度構(gòu)建規(guī)范的激勵(lì)約束機(jī)制并完善農(nóng)村金融法規(guī)體系，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)福利的提高。因此，我們應(yīng)該結(jié)合新時(shí)期我國農(nóng)村金融市場的特點(diǎn)，從法律制度角度為提高農(nóng)村金融市場的活力與效率進(jìn)行進(jìn)一步的改革與完善。

三、逐步完善我國農(nóng)村金融組織法律制度的建議

（一）降低農(nóng)村金融組織準(zhǔn)入門檻

目前，我國對農(nóng)村金融實(shí)行較為嚴(yán)格的管制政策，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻較高。其結(jié)果必然導(dǎo)致農(nóng)村金融組織單一，不能形成有效的市場競爭，進(jìn)而導(dǎo)致金融市場不發(fā)達(dá)、金融工具種類少、金融資金不足。最終影響農(nóng)村金融的服務(wù)效率和對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。根據(jù)“金融抑制”理論，金融與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有相互促進(jìn)、相互制約的作用。對農(nóng)村金融管制過嚴(yán)，會(huì)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生“負(fù)收入效應(yīng)，負(fù)儲(chǔ)蓄效應(yīng)，負(fù)投資效應(yīng)和負(fù)就業(yè)效應(yīng)等方面的負(fù)效應(yīng)”。因此，我國應(yīng)適當(dāng)調(diào)整農(nóng)村金融組織市場準(zhǔn)入條件，降低農(nóng)村金融組織的最低注冊資本要求、鼓勵(lì)多種資本進(jìn)人農(nóng)村金融市場、允許組建多種形式的農(nóng)村金融組織、放寬農(nóng)村金融組織經(jīng)營范圍和業(yè)務(wù)活動(dòng)等，探索發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的新型農(nóng)村金融組織，推進(jìn)多層次資本市場體系建設(shè)。擴(kuò)大直接融資規(guī)模和比重，以解決農(nóng)村金融組織網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低、金融供給不足、競爭不充分等問題。總之，要建立一個(gè)組織機(jī)構(gòu)多元化、市場體系多層次化的農(nóng)村民間金融組織，解決農(nóng)村和農(nóng)民融資難的問題。當(dāng)前，在政策上降低農(nóng)村金融準(zhǔn)入門檻的目標(biāo)已經(jīng)日益清晰，但還需要從法律上把較低的農(nóng)村金融準(zhǔn)入門檻規(guī)范確定下來。

（二）確立部分民間地下金融組織的合法地位

在農(nóng)村地區(qū)，尤其是在東部沿海地區(qū)，民間金融一直在發(fā)展。據(jù)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院李建軍的《中國地下金融調(diào)查》顯示，目前中國地下信貸的規(guī)模大概介于7405億元至8164億元之間，地下融資規(guī)模占融資規(guī)模的比重為28.07％。雖然民間地下金融組織在擴(kuò)大農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營資金、活躍農(nóng)村金融市場、提高金融效率、促進(jìn)農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面起了積極作用，但因其運(yùn)行不規(guī)范、存貸款利息過高弊端、潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)過大等問題，一直以灰色狀態(tài)生存，缺乏相關(guān)法律保障，其尷尬的地位不利農(nóng)村金融的穩(wěn)定和發(fā)展。應(yīng)通過立法的形式明確部分民間地下金融組織的合法地位，將其納入法制化管理的范圍中來。這樣有利于擴(kuò)大農(nóng)村金融市場供給，減少金融風(fēng)險(xiǎn)，消除社會(huì)不穩(wěn)定隱患。對于農(nóng)村個(gè)人之間出于自愿互助性質(zhì)的借貸行為應(yīng)更多的依據(jù)《民法通則》、《合同法》進(jìn)行管理，而不是嚴(yán)格限制；對于農(nóng)村民間中介借貸組織，則必須通過法律制度加以引導(dǎo)和規(guī)范其合理結(jié)構(gòu)，以維護(hù)農(nóng)村金融安全。

（三）建立各種農(nóng)村金融組織法律制度

首先，要通過立法規(guī)劃對各種農(nóng)村金融組織的立法予以統(tǒng)籌安排，解決我國當(dāng)前農(nóng)村金融組織立法形式上法律不完善的問題。

其次，可以參考國際通行的做法和美、日等同的經(jīng)驗(yàn)，我國農(nóng)村金融組織立法應(yīng)采取“一種銀行制定一種法”的形式，即在《中國人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》的基礎(chǔ)上根據(jù)“突出特性、協(xié)調(diào)統(tǒng)一”的原則分別制定具體有針對性的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)組織法律，如《合作制銀行法》、《農(nóng)村非銀行金融組織法》等。

最后，在“一種銀行制定一種法”的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際需要，為進(jìn)一步落實(shí)法律，從不同層次上制定下位法規(guī)，創(chuàng)建一個(gè)內(nèi)部相互協(xié)調(diào)的法律體系。

只有加快相關(guān)的立法工作，才能在統(tǒng)一的法律框架下允許多種組織機(jī)構(gòu)進(jìn)人農(nóng)村金融市場，開展多種形式的金融活動(dòng)，加強(qiáng)有效競爭，促進(jìn)我國農(nóng)村金融組織的正常、健康、有序發(fā)展。

（四）改進(jìn)對農(nóng)村金融組織的管制方式

金融管制的目的不是壓制和禁止,而是在于建立一個(gè)安全、有序、公平、競爭的金融市場，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)金融組織更好的、更安全的經(jīng)營，以及保護(hù)金融組織的合法權(quán)益。

隨著國家對農(nóng)村政策的轉(zhuǎn)變，對農(nóng)村資金的投入加大，原先的管制模式已不適應(yīng)現(xiàn)在農(nóng)村金融和農(nóng)村金融組織的發(fā)展。針對農(nóng)村不同類型、不同性質(zhì)的金融組織，要根據(jù)其特點(diǎn)制定相應(yīng)的管制模式。對農(nóng)村非正規(guī)金融組織的管制，既要維護(hù)農(nóng)村金融安全，也要考慮是否可以通過事后的司法救濟(jì)達(dá)到管制的目的。因?yàn)椴粚徤鞯墓苤疲坏珶o助于使金融組織的行為理性化，反而可能成為農(nóng)村金融發(fā)展的障礙。相反，合理的管制理念和方式會(huì)促進(jìn)農(nóng)村金融組織的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

對農(nóng)村金融組織的管制，首先要以法律作為主線，明確規(guī)定管制主體、管制范圍、管制程序、管制權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)行公正和公開的管制活動(dòng)。在保障農(nóng)村金融安全的同時(shí)，提高農(nóng)村金融活動(dòng)的效率。其次，要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況建立一整套管制標(biāo)準(zhǔn)和措施。另外，要讓資不抵債的農(nóng)村金融組織通過重組、關(guān)閉等方式及時(shí)退出金融市場。最后，優(yōu)化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的外部運(yùn)行環(huán)境，加強(qiáng)法人內(nèi)部治理。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革的總體目標(biāo)，就必須圍繞管理機(jī)制、產(chǎn)權(quán)問題、法人治理結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)等方面加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高金融服務(wù)效率。

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