第一篇：大連市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)劃

大連市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

2007年6月29日 大政發(fā)〔2007〕75號

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為我國中心城市拉動經(jīng)濟(jì)快速增長的巨大動力，是顯示現(xiàn)代化建設(shè)水平提升的重要標(biāo)志。按照市第十次黨代會、《大連市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和中共大連市委、大連市人民政府《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的意見》的要求，未來5年，大連加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是堅持以人為本和科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變增長方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)服務(wù)功能、擴(kuò)大社會就業(yè)、構(gòu)建和諧大連、推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)、率先實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興、建設(shè)東北亞重要國際城市、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的客觀需要、戰(zhàn)略選擇和必由之路。

一、發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展方向

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

“十五”時期，大連市積極貫徹落實振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，在改造傳統(tǒng)工業(yè)和發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的同時，依托沿海區(qū)位和對外開放等優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。經(jīng)過20多年的改革開放和建設(shè)發(fā)展，大連市人均GDP已經(jīng)超過4000美元，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，成為東北地區(qū)重要的金融、商務(wù)、商貿(mào)、旅游中心城市和全國知名軟件外包基地。房地產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)、教育衛(wèi)生、文化體育、市政公用等事業(yè)得到同步推進(jìn)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的推動作用。2005年，服務(wù)業(yè)增加值實現(xiàn)972億元，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到45.2%，對地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率達(dá)到43.6%，全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)框架體系初步建立。--現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展，成為構(gòu)建國際航運(yùn)中心的重要基礎(chǔ)。大連目前已成為我國重要的國際集裝箱港、北方最大的糧食中轉(zhuǎn)港、石油液體化工品轉(zhuǎn)運(yùn)港。一批本地大型企業(yè)的自營物流、專業(yè)化和社會化大型配送中心、國內(nèi)外著名物流企業(yè)進(jìn)入，大窯灣集裝箱碼頭、30萬噸級礦石碼頭、30萬噸級原油碼頭、煙大鐵路輪渡、沈大丹大高速公路、大連周水子國際機(jī)場擴(kuò)建和空港物流中心等工程相繼建成，集裝箱班列開通，航運(yùn)交易平臺、口岸支付平臺、口岸呼叫中心、危險品申報系統(tǒng)等多個信息平臺啟用，推動物流業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能不斷完善。

--金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，東北亞地區(qū)國際結(jié)算中心作用初步顯現(xiàn)。初步形成了銀行、保險、證券、期貨、信托行業(yè)齊全，中外機(jī)構(gòu)并存，功能完備，運(yùn)行穩(wěn)健的金融體系。先后引進(jìn)中外資銀行、保險機(jī)構(gòu)22家。有6家外資銀行大連分行獲準(zhǔn)開辦人民幣業(yè)務(wù)，4家開辦全面外幣業(yè)務(wù)。設(shè)立了合資法人壽險公司和獨(dú)資法人財險公司。與150多個國家和地區(qū)近4000家銀行建立了業(yè)務(wù)代理關(guān)系。期貨成交量和成交額分別占全國期貨市場總成交量和總成交額的61%和35%，大豆期貨交易繼續(xù)位居亞洲第一、世界第二。

--軟件與信息服務(wù)業(yè)異軍突起，成為新的經(jīng)濟(jì)增長亮點。大連是全國惟一的“軟件產(chǎn)業(yè)國際化示范城市”，目前已有簡柏特、惠普、松下、SAP等27家世界500強(qiáng)企業(yè)在連開展產(chǎn)品研發(fā)、軟件外包等業(yè)務(wù)。2005年，全市軟件與信息服務(wù)企業(yè)達(dá)520家，從業(yè)人員3.1萬人，銷售收入102.7億元，相當(dāng)于全市GDP的4.8%。外包服務(wù)快速上升，占軟件與信息服務(wù)銷售收入總量的1/3，基本確立了“東北亞軟件及信息服務(wù)中心”地位。大連軟件園被國家授予“國家軟件產(chǎn)業(yè)基地”和“國家軟件出口基地”。

--旅游業(yè)優(yōu)化升級，“浪漫之都”品牌魅力彰顯。旅游服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善，現(xiàn)擁有各類星級飯店155家，旅行社362家，其中開展國際旅游業(yè)務(wù)的旅行社29家。已經(jīng)開發(fā)旅游景區(qū)、景點、度假村160余處。旅游業(yè)發(fā)展思路不斷創(chuàng)新，確立了政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作、品牌拉動、全面提高的旅游業(yè)發(fā)展模式。注冊了“浪漫之都”的城市旅游品牌，構(gòu)筑了以觀光旅游和休閑度假旅游為主、商務(wù)旅游和會展旅游為輔的產(chǎn)業(yè)格局。

--科技服務(wù)業(yè)優(yōu)勢明顯，自主創(chuàng)新和研發(fā)能力不斷增強(qiáng)。先后創(chuàng)建了中小企業(yè)科技服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)投資公司、科技擔(dān)保公司、俄羅斯技術(shù)轉(zhuǎn)化中心及技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。在重大項目和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域通過引進(jìn)消化再創(chuàng)新，研制出永磁懸浮技術(shù)、第三代移動通訊技術(shù)、燃料電池和氫能源利用、納米材料等技術(shù)和產(chǎn)品。2005年，全市科技服務(wù)企業(yè)達(dá)到1357家，從業(yè)人員2.6萬人；各類科技企業(yè)孵化器28家，在孵企業(yè)1800個，孵化器建設(shè)規(guī)模位居全國前列。2005年，申請專利5573件，有154項科技成果獲國家、省、市科技獎勵，自主研發(fā)取得突出成績。

--商務(wù)服務(wù)業(yè)逐步壯大，市場化程度明顯提高。2005 年，全市商務(wù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到7025家，從業(yè)人員6.6萬人。已有11個公證處、135個律師事務(wù)所、113家注冊會計師事務(wù)所、1127家咨詢與調(diào)查機(jī)構(gòu)、1101個廣告業(yè)經(jīng)營組織、416個各類職業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和828家其他商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。專業(yè)化、國際化的展覽項目占到80%以上。大連進(jìn)出口商品交易會和國際服裝紡織品博覽會等成為我國著名國際展會。國際汽車展、國際專利技術(shù)與產(chǎn)品交易會、中國軟交會等專業(yè)展會也都具有較高的國際知名度。--商貿(mào)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，水平功能不斷提升。形成了布局合理、各具特色、功能互補(bǔ)的市級商業(yè)中心框架。重點規(guī)劃建設(shè)了24個社區(qū)商業(yè)中心、550 家便民連鎖店。連鎖商業(yè)企業(yè)發(fā)展到80多家、2900多個店鋪，市場份額達(dá)到37.8%。大型購物中心發(fā)展到18家，大型超市發(fā)展到30家。先后引進(jìn)沃爾瑪、家樂福、麥德隆、樂購、好又多等跨國連鎖商業(yè)企業(yè)。區(qū)市縣和農(nóng)村商業(yè)步入快速發(fā)展階段。廣泛開展了以建設(shè)連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)、商品配送網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)副產(chǎn)品收購和分銷網(wǎng)絡(luò)為主要內(nèi)容的“千村百鎮(zhèn)”市場工程。

（二）存在問題

一是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然落后于第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)業(yè)滯后的“短邊”效應(yīng)直接影響到城市競爭實力和資源配置效率，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)育不足，難以為一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效支撐。二是對一些新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)一的規(guī)劃、引導(dǎo)、培育和支持力度不夠。三是服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化不足，市場化程度不高。四是開放度不夠，服務(wù)業(yè)利用外資相對落后。五是沒有統(tǒng)一規(guī)范的統(tǒng)計體系，難以為政府決策提供保證。六是缺乏專業(yè)人才，尤其是復(fù)合型高端人才匱乏，突出體現(xiàn)在新興產(chǎn)業(yè)、高智商領(lǐng)域的人才短缺，物流業(yè)、會展業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)人才制約矛盾突出。

（三）發(fā)展機(jī)遇

--服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的進(jìn)一步開放和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了有利條件。我國已經(jīng)進(jìn)入加入WTO后過渡期，在入世協(xié)議中承諾絕大多數(shù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，服務(wù)業(yè)對外開放的進(jìn)程明顯加快，吸引國際產(chǎn)業(yè)向中國轉(zhuǎn)移的能力明顯增強(qiáng)。大連是東北地區(qū)對外開放的窗口和龍頭，已經(jīng)成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地區(qū)，隨著國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)一步加快，將會更多地承接國際金融、流通、咨詢等服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，及時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新招商引資模式，實現(xiàn)由追求數(shù)量向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從而推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

--東北亞重要國際航運(yùn)中心建設(shè)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了契機(jī)。中國服務(wù)外包基地城市以及“浪漫之都”旅游品牌的確立，特別是國家批準(zhǔn)設(shè)立大窯灣保稅港區(qū)，為大連全面提升對外開放層次，充分利用兩個市場、兩種資源創(chuàng)造了有利條件。大連城市新的功能定位和戰(zhàn)略目標(biāo)都為大連大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供了強(qiáng)力支撐，必然引導(dǎo)大連向國際貿(mào)易、物流、金融、信息、旅游和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中心邁進(jìn)。進(jìn)一步提升城市對外開放、輻射帶動服務(wù)功能，盡快實現(xiàn)由沿海開放城市向區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心城市轉(zhuǎn)型，這也為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展提供了難得的發(fā)展契機(jī)和巨大的市場空間。--工業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。大連具有雄厚的工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，制造業(yè)始終居于重要地位。國家實施振興東北老工業(yè)基地發(fā)展戰(zhàn)略，把加快發(fā)展制造業(yè)作為振興民族工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。市第十次黨代會也把著力推進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)作為率先實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興的首要任務(wù)，明確提出“優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)”。在產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動發(fā)展的趨勢下，制造業(yè)競爭力的提升將會更多地依賴于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為有力支撐，這也為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展提供了重要基礎(chǔ)和客觀需要。

--城市功能區(qū)建設(shè)加快，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間。在推進(jìn)“一個中心、四個基地”和“一島十區(qū)”建設(shè)中，工業(yè)化進(jìn)程必將帶動城市化進(jìn)程，城市化進(jìn)程將對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動作用。城市規(guī)模的拓展，城市功能的輻射，城市人口的增長，城市設(shè)施的建設(shè)，都為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展拓展廣闊渠道，也對整體服務(wù)水平和服務(wù)層次提出了更高要求。

--消費(fèi)需求不斷拓展升級，成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動力。2005年，大連城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民年人均純收入分別達(dá)到11994元和5903元。城鄉(xiāng)居民收入水平日益提高，將使消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級，逐步由生存型、溫飽型轉(zhuǎn)變?yōu)橄硎苄汀l(fā)展型消費(fèi)；醫(yī)療保健、交通通訊、娛樂文教等3項消費(fèi)繼續(xù)保持高速增長勢頭；旅游、汽車和住房消費(fèi)必將帶動上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，都為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展蘊(yùn)含新的機(jī)遇。

（四）面臨挑戰(zhàn)

在新世紀(jì)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的關(guān)鍵時期，大連現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展同時面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是國際服務(wù)產(chǎn)業(yè)競爭影響已經(jīng)加劇。國際服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程加快，巨大的經(jīng)營規(guī)模、全新的管理理念、發(fā)達(dá)的營銷網(wǎng)絡(luò)、先進(jìn)的技術(shù)優(yōu)勢將會沖擊中國市場。大連作為外向型沿?？诎冻鞘校麄€服務(wù)產(chǎn)業(yè)面臨的競爭形勢將會更加激烈。二是國內(nèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壓力正在加大。上海、北京、天津、廣州、深圳等發(fā)達(dá)城市，目前都把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為中心城市發(fā)展戰(zhàn)略重點加以推進(jìn)。沈陽、長春、哈爾濱等東北地區(qū)中心城市也都制定了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，已與大連形成了搶抓發(fā)展先機(jī)、競爭服務(wù)市場的挑戰(zhàn)態(tài)勢。三是大連服務(wù)產(chǎn)業(yè)制約瓶頸亟待破解。全市缺乏現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重偏大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏小，直接導(dǎo)致了第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重和對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率低，與國內(nèi)發(fā)達(dá)城市相比存在較大差距。尤其是現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)功能區(qū)由于受到行政區(qū)劃管理體制制約，難以在要素資源配置上進(jìn)一步大幅度提高效能。開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)等先導(dǎo)區(qū)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體，更是因為土地資源嚴(yán)重不足受到困擾，在空間拓展、產(chǎn)業(yè)布局上難以形成更大規(guī)模和提升檔次水平，進(jìn)一步深化體制改革、機(jī)制創(chuàng)新勢在必行。

（五）發(fā)展方向

在新世紀(jì)新階段加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐步形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，是黨中央在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的關(guān)鍵時期賦予國內(nèi)中心城市的一項戰(zhàn)略任務(wù)。遼寧省委、省政府對大連在全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中起領(lǐng)先作用寄予厚望。大連現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在珍惜機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)中力求實現(xiàn)突破性發(fā)展，進(jìn)而把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育成為支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)，需要充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、國際發(fā)展趨勢、現(xiàn)實發(fā)展基礎(chǔ)和城市區(qū)位功能，選擇和明確三大發(fā)展方向，引導(dǎo)切入，強(qiáng)力突破，重點集聚，層層輻射。一是必須緊密結(jié)合分解實施市第十次黨代會、大連市“十一五”規(guī)劃綱要提出的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)基地，率先實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展；二是必須緊密結(jié)合東北亞重要的國際航運(yùn)中心建設(shè)，發(fā)揮大連在東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中輻射帶動和對外開放窗口的作用，完善服務(wù)設(shè)施，發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高服務(wù)水平，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域性中心城市的地位和作用，為促進(jìn)東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供功能完備的服務(wù)平臺；三是必須緊密結(jié)合推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，以自主創(chuàng)新為內(nèi)在動力，優(yōu)先發(fā)展知識型服務(wù)業(yè)，發(fā)揮高新技術(shù)優(yōu)勢培育扶持高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)，為增強(qiáng)大連自主創(chuàng)新能力健全良好的服務(wù)保障體系；四是必須堅持協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展和推進(jìn)工業(yè)化、城市化，統(tǒng)籌規(guī)劃現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展布局，以城帶鄉(xiāng)，以商促農(nóng)，確保城鄉(xiāng)居民都能享受加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶來的成果，實現(xiàn)“惠民富市”目標(biāo)。

重點發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。隨著社會化、專業(yè)化分工發(fā)展，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)越來越成為影響制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和競爭能力提升的重要因素?！笆晃濉睍r期是大連建設(shè)新型工業(yè)基地和率先實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興的關(guān)鍵時期，“一個中心、四個基地”和“一島十區(qū)”建設(shè)將與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)更加緊密。要緊緊圍繞促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展需求重點發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為制造業(yè)提供高效便捷的物流服務(wù)、質(zhì)優(yōu)價廉的信息服務(wù)、更新改造的科技服務(wù)以及市場中介、商務(wù)營銷、產(chǎn)品展示、檢驗檢測、咨詢培訓(xùn)、低息融資等全方位服務(wù)，降低運(yùn)營成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)揮信息化與知識型服務(wù)業(yè)的聯(lián)動作用，引進(jìn)和培育高科技龍頭企業(yè)和高智商優(yōu)秀人才，著力發(fā)展創(chuàng)意、設(shè)計、研發(fā)、孵化和業(yè)務(wù)流程外包等新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而增強(qiáng)大連先進(jìn)制造業(yè)的國際競爭力。創(chuàng)新發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)。隨著消費(fèi)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級，消費(fèi)需求不斷提高，消費(fèi)性服務(wù)業(yè)發(fā)展對擴(kuò)大社會就業(yè)、構(gòu)建和諧社會、不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的多樣化物質(zhì)文化需求、提高城鄉(xiāng)居民生活水平和生活質(zhì)量、堅持以人為本方針、實施“惠民富市”發(fā)展戰(zhàn)略起著至關(guān)重要作用。必須面向不同層次消費(fèi)者創(chuàng)新發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，廣泛采用先進(jìn)技術(shù)改造使餐飲、商貿(mào)、社區(qū)、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提升為特色服務(wù)業(yè)，尤其要高度重視改革創(chuàng)新房地產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育和市政公用等事業(yè)的發(fā)展模式，以人為本，便民利民，千方百計解決好城鄉(xiāng)居民就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育等實際困難。

協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，在功能布局、空間布局和產(chǎn)業(yè)布局上充分考慮區(qū)域功能定位進(jìn)行合理設(shè)計。主城區(qū)、新城區(qū)要形成各具特色的都市經(jīng)濟(jì)體系，對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)行重點布局。北三市和長?？h要堅持走新型工業(yè)化道路，致力于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，重點發(fā)展服務(wù)于制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流園區(qū)、科技和信息服務(wù)體系建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，提高農(nóng)民消費(fèi)水平。

二、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。按照構(gòu)建和諧大連、創(chuàng)新型城市建設(shè)的要求，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)服務(wù)功能，擴(kuò)大社會就業(yè)。圍繞率先實現(xiàn)東北老工業(yè)基地全面振興和東北亞重要國際航運(yùn)中心建設(shè)，以構(gòu)建東北亞區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和東北亞重要國際城市為目標(biāo)，以促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展為重點，以體制和機(jī)制創(chuàng)新為突破口，堅持國際化帶動、市場化促進(jìn)、信息化支撐和法制化保障，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)融合互動、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，中心“集聚區(qū)”帶動其他 “輻射區(qū)”的新格局。大幅度提高大連市服務(wù)東北、服務(wù)環(huán)渤海、服務(wù)全國的能力及水平，進(jìn)一步提升大連國際競爭力，促進(jìn)大連現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展。

（二）基本原則

--開放帶動，創(chuàng)新發(fā)展。緊緊抓住經(jīng)濟(jì)全球化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展機(jī)遇，在更廣領(lǐng)域、更深層次上參與國際分工與合作，進(jìn)一步擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對外開放，以國際化帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。以開放促創(chuàng)新，以創(chuàng)新促發(fā)展，加快制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新步伐，營造良好的外部環(huán)境與內(nèi)在動力，扎實推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

--全面規(guī)劃，重點突破?？茖W(xué)制定符合大連發(fā)展實際的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃的布局導(dǎo)向作用和法律效應(yīng)，有重點、分層次推進(jìn)優(yōu)勢、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局，打造各具特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

--產(chǎn)業(yè)融合，聯(lián)動發(fā)展。適應(yīng)大連經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性、區(qū)域性特征以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快信息技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，以信息化帶動工業(yè)化、工業(yè)化促進(jìn)信息化，重點發(fā)展與先進(jìn)制造業(yè)相關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條分工細(xì)化和延伸，形成高效配套的服務(wù)體系，提高制造業(yè)競爭力，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)融合、聯(lián)動發(fā)展。

--市場運(yùn)作，政府推進(jìn)。以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，以競爭促發(fā)展、促提高；發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)、政策推動作用，實現(xiàn)政府主導(dǎo)力、企業(yè)主體力和市場基礎(chǔ)力“三力合一”。

（三）發(fā)展目標(biāo)

抓住新世紀(jì)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的關(guān)鍵時期，依托大連得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢和比較雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把大連建設(shè)成為服務(wù)東北，服務(wù)環(huán)渤海，面向全國，輻射東北亞的國際物流中心、國際金融中心、國際性軟件與信息服務(wù)中心、中國最佳旅游城市、中國北方的科技服務(wù)及制造業(yè)研發(fā)基地、文化創(chuàng)意名城、商務(wù)會展名城和國際商貿(mào)樞紐。構(gòu)建起與國際航運(yùn)中心建設(shè)和新型產(chǎn)業(yè)基地相適應(yīng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系，與生態(tài)宜居城市建設(shè)相融合的消費(fèi)性服務(wù)業(yè)體系。到2010年，形成現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、信息服務(wù)、旅游服務(wù)、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意、商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)八大重點領(lǐng)域，大孤山半島、東港區(qū)、人民路、星海灣、香爐礁、旅順南路、大東溝、羊頭洼八大集聚區(qū)的發(fā)展新格局。大連現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值年均增長15 ％以上，服務(wù)業(yè)增加值占全市GDP的比重達(dá)到50 %以上，服務(wù)業(yè)城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)占全市從業(yè)人口總量的比重達(dá)60 %以上，為率先實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興、加快建設(shè)東北亞重要國際城市奠定堅實基礎(chǔ)。

三、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的八大重點領(lǐng)域

（一）構(gòu)建東北亞國際物流中心

圍繞東北亞國際航運(yùn)中心建設(shè)，大力發(fā)展以港航服務(wù)為主的現(xiàn)代物流業(yè)。依托口岸區(qū)位優(yōu)勢和城市綜合服務(wù)功能優(yōu)勢，構(gòu)筑物流政策、物流設(shè)施、物流信息三大平臺。著力加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加總量，提高配套能力；制定和完善物流產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境；加快物流企業(yè)資源整合和信息化建設(shè)，提高物流組織化、集約化水平；規(guī)范物流企業(yè)經(jīng)營行為，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。培育一批大型物流企業(yè)，形成體系健全、結(jié)構(gòu)合理、貨暢其流、交通便捷和特色明顯的現(xiàn)代化物流網(wǎng)絡(luò)。重點建設(shè)集裝箱物流、石油及制品物流、礦石物流、糧食物流、汽車及配件物流、水產(chǎn)品物流、食品冷鏈物流、建筑（裝飾）材料物流、機(jī)電產(chǎn)品物流等物流中心。形成航運(yùn)中心核心功能區(qū)“北箱（以集裝箱和整車滾裝為主）南散（以油品、礦石和糧食等大宗干液散貨為主）”物流基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)點鏈網(wǎng)體系。重點推進(jìn)工商企業(yè)物流業(yè)務(wù)外包，大力發(fā)展第三方物流，建立城鄉(xiāng)一體化、社會化、專業(yè)化的物流分撥配送體系，大幅度降低工商企業(yè)物流成本，創(chuàng)造一流的物流環(huán)境，使現(xiàn)代物流業(yè)成為大連的支柱產(chǎn)業(yè)。到2010年，物流業(yè)增加值占全市GDP的比重達(dá)到12％以上。

（二）構(gòu)建東北亞國際金融中心

發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，拓展國內(nèi)外業(yè)務(wù)空間，著力提高對東北乃至東北亞區(qū)域輻射能力；繼續(xù)深化金融改革，推動金融創(chuàng)新和市場發(fā)展，開發(fā)金融產(chǎn)品；充分發(fā)揮銀行業(yè)融通資金的功能和作用，構(gòu)建起高效、健康、安全、主體多元的銀行服務(wù)體系；加快保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動保險進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校，探索商業(yè)保險參與社會管理的有效方式；重點建設(shè)商品期貨交易中心，形成以大豆、玉米為核心的農(nóng)產(chǎn)品期貨品種體系，發(fā)展工業(yè)品期貨、期權(quán)交易；發(fā)展多層次資本市場，促進(jìn)證券業(yè)規(guī)范運(yùn)行，推動更多企業(yè)在海內(nèi)外上市融資，促進(jìn)中小科技企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市。擴(kuò)大直接融資，研究設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，發(fā)展債券融資，探索產(chǎn)權(quán)交易、股權(quán)交易的有效方式；積極發(fā)展、做大做強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)，爭取離岸金融業(yè)務(wù)，開發(fā)金融產(chǎn)品，培育地區(qū)金融品牌，推進(jìn)大連銀行跨區(qū)域經(jīng)營，深化農(nóng)信社改革，組建保險公司，支持信托投資公司及重組后的證券公司創(chuàng)新發(fā)展；積極發(fā)展貨幣經(jīng)紀(jì)、期貨經(jīng)紀(jì)、基金管理、金融租賃、金融公司、財務(wù)公司等各類金融服務(wù)機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)風(fēng)險投資體系和中小信用擔(dān)保體系建設(shè)；努力把大連建設(shè)成為東北地區(qū)國際結(jié)算、外匯交易、投融資與金融服務(wù)中心，全國商品期貨中心、北方保險業(yè)中心、東北亞國際金融中心。到2010年，金融產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到9%以上。

（三）構(gòu)建國際性軟件與信息服務(wù)中心

以基礎(chǔ)及應(yīng)用軟件開發(fā)為重點，把大連建設(shè)成為集技術(shù)研發(fā)、信息服務(wù)、人才教育于一體的國際軟件名城和國際軟件外包中心。加快互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)發(fā)展，推進(jìn)數(shù)字信息傳輸網(wǎng)、衛(wèi)星通信系統(tǒng)等先進(jìn)通信設(shè)施建設(shè)以及電信網(wǎng)、計算機(jī)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)的升級改造和融合應(yīng)用，推進(jìn)第三代移動通信、數(shù)字電視等一批關(guān)鍵技術(shù)的示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，提升信息傳輸業(yè)發(fā)展水平。深化對日軟件出口，拓展歐美軟件外包、BPO、ITO、KPO、嵌入式軟件、自主產(chǎn)權(quán)軟件產(chǎn)品開發(fā)及應(yīng)用，加強(qiáng)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)和IT人才教育與培訓(xùn)。建設(shè)我市信息平臺門戶，帶動各個領(lǐng)域信息增值服務(wù)的有效開展，進(jìn)一步提高完善電子政務(wù)，搭建公共服務(wù)平臺，逐步實現(xiàn)政務(wù)信息公開和信息資源共享。到2010年，軟件與信息服務(wù)業(yè)銷售收入達(dá)到500億元，軟件出口28億美元，信息服務(wù)業(yè)增加值占全市GDP的比重達(dá)到5%以上。

（四）建設(shè)中國最佳旅游城市

以濱海旅游和都市旅游為主導(dǎo)特色，以提升旅游產(chǎn)品國際化水平為核心，構(gòu)建主城區(qū)、新城區(qū)、北三市及長?？h三大旅游板塊，促進(jìn)旅游業(yè)向度假休閑階段轉(zhuǎn)變。加快開發(fā)休閑度假產(chǎn)品和專項產(chǎn)品，形成若干具有國際競爭力的旅游產(chǎn)品集群和旅游集聚區(qū)。在鞏固和提升現(xiàn)有旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)一批競爭力強(qiáng)、牽動力大、市場前景好的旅游新項目，重點開發(fā)城市周邊濱海休閑度假、北部山林休閑觀光、長海島嶼度假、溫泉養(yǎng)生度假等產(chǎn)品，努力構(gòu)建現(xiàn)代休閑旅游度假產(chǎn)品體系，把大連建設(shè)成為有特色、高品位、國際化、高收益的中國最佳旅游城市。

（五）建設(shè)中國北方科技服務(wù)和制造業(yè)研發(fā)基地

重點發(fā)展工程與技術(shù)、生物醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域的研究與開發(fā)及測繪、技術(shù)檢測、技術(shù)推廣、計算機(jī)系統(tǒng)服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測等專業(yè)服務(wù)。建設(shè)公共檢測平臺、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺、公共研發(fā)和技術(shù)平臺，形成功能社會化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、手段現(xiàn)代化的科技服務(wù)體系。開展“產(chǎn)學(xué)研”交流與合作。探索對外交流形式，建立和拓展技術(shù)交易平臺，構(gòu)建東北亞地區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移和服務(wù)中心，努力把大連建設(shè)成為國內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)的集聚地、技術(shù)服務(wù)外包基地，促進(jìn)“大連制造”向“大連研發(fā)”、“大連創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。

（六）建設(shè)中國北方文化創(chuàng)意名城

加快新聞出版、廣播影視、文藝演出、文化娛樂、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、體育健身等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加快建設(shè)代表城市文化形象的重點文化設(shè)施。積極推進(jìn)文化管理體制和機(jī)制創(chuàng)新。有效整合文化資源，集聚創(chuàng)意高端要素，加速文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。積極發(fā)展有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的工業(yè)設(shè)計、出版和廣告等產(chǎn)業(yè)，提高發(fā)展水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；壯大有發(fā)展勢頭的動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲等產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)競爭優(yōu)勢；推進(jìn)適應(yīng)未來發(fā)展需要的移動內(nèi)容、數(shù)字藝術(shù)等產(chǎn)業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)開發(fā)，積蓄發(fā)展能力。建立健全文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)市場中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，營造健康、快速發(fā)展的法律和市場環(huán)境，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，把大連打造成中國北方的文化創(chuàng)意名城。

（七）建設(shè)中國北方商務(wù)會展名城

重點發(fā)展法律、經(jīng)濟(jì)鑒證、投資和資產(chǎn)管理服務(wù)，培育市場主體、品牌和特色商務(wù)服務(wù)，促進(jìn)商務(wù)機(jī)構(gòu)在區(qū)域間的聯(lián)合、重組。加快拓展和規(guī)范律師、公證、法律援助、司法鑒定、經(jīng)濟(jì)仲裁等法律服務(wù)發(fā)展，提高服務(wù)水平。規(guī)范發(fā)展會計、審計、稅務(wù)、資產(chǎn)評估、校準(zhǔn)、檢測、驗貨等經(jīng)濟(jì)簽證類服務(wù)。積極發(fā)展項目策劃、財務(wù)顧問、并購重組、上市等投資與資產(chǎn)管理服務(wù)。大力發(fā)展會展業(yè)，在國際會展方面要力爭成為東北亞地區(qū)國際展覽和國際會議的重要舉辦場所。建設(shè)成面向東北地區(qū)最大的會展中心城市，成為中國北方主要的商品展示、訂貨、交易中心。

（八）建設(shè)中國北方國際商貿(mào)樞紐

推進(jìn)以連鎖經(jīng)營、物流配送、特許經(jīng)營和電子商務(wù)為代表的現(xiàn)代流通方式，拓展國際采購，積極引導(dǎo)連鎖經(jīng)營從超市、百貨店向便利店、專賣店等多業(yè)態(tài)滲透，從傳統(tǒng)商業(yè)零售、餐飲業(yè)向汽車服務(wù)、家政服務(wù)、教育培訓(xùn)、維修服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)拓展，提高連鎖經(jīng)營的組織化、規(guī)模化、集約化程度。按照優(yōu)化市區(qū)、強(qiáng)化新區(qū)、輻射農(nóng)村的思路調(diào)整商貿(mào)業(yè)空間布局，重點完善和建設(shè)糧食、船舶配套產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、果蔬、海產(chǎn)品等地方優(yōu)勢和特色的大宗商品交易中心，使其成為部分商品的集散中心。提升傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)輻射能力，完善五大現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)的集聚服務(wù)功能，形成核心商業(yè)區(qū)、次商業(yè)中心和社區(qū)便利網(wǎng)點的布局。建立起結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、功能互補(bǔ)、各具特色的城市商品流通新體系，形成各種所有制商業(yè)共同繁榮、城鄉(xiāng)商業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。把大連建設(shè)成為規(guī)?？捎^、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益良好、功能齊全、輻射力強(qiáng)的中國北方國際性商貿(mào)樞紐。到2010年，連鎖經(jīng)營零售額占社會消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)到60%以上，商貿(mào)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到12％左右。

四、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的區(qū)域布局和八大集聚塊區(qū)

大連主城區(qū)和新市區(qū)是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主體區(qū)域，要依托功能分區(qū)、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化服務(wù)功能，突出分區(qū)特色。中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“中心城區(qū)”，要著力發(fā)展體現(xiàn)港航服務(wù)特色的金融服務(wù)業(yè)、物流服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、科技與信息服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意、商務(wù)服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化中央商務(wù)區(qū)核心功能，形成各具特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。甘井子區(qū)、旅順口區(qū)在突出科技服務(wù)、旅游業(yè)發(fā)展特色的同時，積極拓展服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展軟件、教育、文化及服務(wù)于先進(jìn)制造業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。先導(dǎo)區(qū)要發(fā)揮對外開放優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展商務(wù)服務(wù)、物流服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)、中介咨詢服務(wù)等與先進(jìn)制造業(yè)密切相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。金州區(qū)圍繞新市區(qū)建設(shè)，在完善自身服務(wù)體系的同時，發(fā)展為先導(dǎo)區(qū)配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，改造提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。北三市在堅持走新型工業(yè)化道路和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，要緊緊圍繞承接中心區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)移，重點發(fā)展為制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，特別要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流園區(qū)和科技與信息服務(wù)體系建設(shè)，形成城鄉(xiāng)聯(lián)動的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。長海縣要把“海上大連示范區(qū)”作為重點服務(wù)領(lǐng)域，加快提升為海洋經(jīng)濟(jì)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位服務(wù)的功能，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要著力建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)八大集聚區(qū)：

（一）大孤山半島

以大窯灣保稅港區(qū)為核心功能區(qū)，發(fā)揮核心功能區(qū)的示范帶動作用，集國際采購、貿(mào)易、分撥、中轉(zhuǎn)、信息服務(wù)等功能為一體的大連東北亞國際航運(yùn)中心核心功能區(qū)，向整個大孤山半島擴(kuò)展，使大孤山半島成為具有保稅區(qū)功能和未來自由貿(mào)易區(qū)先行區(qū)內(nèi)外合作的示范區(qū)。

（二）東港區(qū)

以老港區(qū)改造為契機(jī)，依托現(xiàn)有港航服務(wù)業(yè)，形成區(qū)域性集聚性功能配套設(shè)施群。構(gòu)建國際郵輪的區(qū)域母港和核心服務(wù)區(qū)。大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，把東港區(qū)打造成為我市中央商務(wù)區(qū)的新功能分區(qū)、航運(yùn)中心區(qū)、郵輪經(jīng)濟(jì)核心區(qū)和文化創(chuàng)意園區(qū)。

（三）人民路

依托中山廣場金融商務(wù)區(qū)，建立類型多、質(zhì)量高、競爭力強(qiáng)的銀行、保險、證券體系。完善人民路商務(wù)寫字樓設(shè)施，發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)，發(fā)展信息咨詢、法律服務(wù)、經(jīng)濟(jì)鑒證、投資管理、研發(fā)設(shè)計等中介服務(wù)業(yè)。充分利用現(xiàn)有的商務(wù)大廈、星級酒店和海關(guān)商檢等商務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)優(yōu)勢，吸引地區(qū)總部、分部及研發(fā)、管理、結(jié)算中心落戶，打造現(xiàn)代化的中央商務(wù)區(qū)。

（四）星海灣

以期貨業(yè)為龍頭，形成農(nóng)產(chǎn)品期貨交易體系，發(fā)展工業(yè)品期貨、期權(quán)交易，建立全球重要期貨交易中心。廣泛吸引國際貨幣基金組織、世界銀行、國際結(jié)算銀行、內(nèi)外資銀行、證券公司、基金公司、國際財團(tuán)及區(qū)域性總部，國際跨國公司資金結(jié)算中心、區(qū)域管理中心，全國性總公司管理總部、財務(wù)中心，國內(nèi)外知名律師事務(wù)所、會計事務(wù)所、金融咨詢機(jī)構(gòu)等組織的辦事機(jī)構(gòu)入駐，成為大連市現(xiàn)代金融業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。依托世界博覽廣場和會展中心，承接國內(nèi)外高端大型會議，培育更多品牌展會，提高專業(yè)化、國際化水平。

（五）香爐礁

以倉儲式超市、大型專業(yè)賣場以及生活消費(fèi)品市場為主要業(yè)態(tài)，現(xiàn)代商貿(mào)物流和臨港臨海產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，成為主要服務(wù)于城市生產(chǎn)、經(jīng)營和消費(fèi)物流的商業(yè)物流園。

（六）旅順南路

以軟件園和七賢嶺高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地為核心區(qū)，以黑石礁和欒金村等地的高校、科研院所集中區(qū)為依托，沿旅順南路向西延伸，與旅順?biāo)訛车摹按髮W(xué)城”相連。構(gòu)筑起以軟件與智能信息服務(wù)業(yè)、軟件外包及動漫產(chǎn)業(yè)，高等教育為支柱的新功能產(chǎn)業(yè)帶的主體框架，使之成為吸納全球“知識產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)移的集中區(qū)。

（七）大東溝

在旅順北路辛寨子街道大東溝村，規(guī)劃總占地面積14平方公里區(qū)域，集中發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)及軟件外包業(yè)，將其打造成為新的國際軟件和信息技術(shù)為主導(dǎo)的服務(wù)外包基地

（八）羊頭洼

發(fā)揮羊頭洼港的區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，以煙大鐵路輪渡開通運(yùn)營為契機(jī)，以大連中鐵渤海輪渡綜合物流基地為中樞結(jié)點，構(gòu)建鏈接?xùn)|北和我國東部沿海南北大通道物流主樞紐，打造南部綜合物流園區(qū)，使之成為大連市現(xiàn)代物流服務(wù)鏈網(wǎng)一級結(jié)點，我國北方鋼鐵、船舶、果蔬、木材等大宗散雜物流綜合基地，客貨滾裝和內(nèi)貿(mào)集裝箱物流重要功能平臺。

八大聚集區(qū)位置圖

五、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局與重點項目

（一）現(xiàn)代物流業(yè)布局及重點項目

大窯灣保稅物流園區(qū)：以大窯灣保稅物流園區(qū)為中心，構(gòu)建東北國際采購基地保稅物流網(wǎng)。以大連新港物流區(qū)、北良港物流區(qū)、保稅區(qū)物流區(qū)和雙D港物流區(qū)為一體的環(huán)島帶狀物流園區(qū)，加快形成大連國際航運(yùn)中心核心功能區(qū)“北箱（以集裝箱和整車滾裝為主）南散（以油品、礦石和糧食等大宗干液散貨為主）”物流基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)點鏈網(wǎng)體系，成為與保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)及其臨港工業(yè)基地一起成為鏈接哈長、沈大大通道城市帶增長極，為“前店后廠”、“前港后區(qū)”的東北現(xiàn)代物流發(fā)展新格局的形成奠定條件。

大連陸港物流園區(qū)：到2010年建成綜合物流園區(qū)，在沈大高速公路后鹽出口兩側(cè)，建立甘井子陸港物流中心區(qū)，基本形成現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展框架，成為區(qū)域性物流和國際物流供應(yīng)鏈中的重要結(jié)點、汽車及配件物流中心、建筑裝飾材料物流中心、機(jī)電產(chǎn)品物流中心。

大連港物流園區(qū)：到2010年建成老港物流園區(qū)，以大港區(qū)、黑嘴子港區(qū)為依托，形成以內(nèi)貿(mào)集裝箱和城市配送物流為主的臨港物流園區(qū)、水產(chǎn)品物流中心。依托遼漁集團(tuán)的國際水產(chǎn)品交易市場組建大連國際水產(chǎn)品專業(yè)物流中心，依托黑嘴子水產(chǎn)品交易市場改造成為以水產(chǎn)品物流為主、以市域水產(chǎn)品配送為主的水產(chǎn)品物流中心、水果蔬菜物流中心。

大連灣物流園區(qū)：作為大連航運(yùn)中心核心功能區(qū)重要組成部分，大宗散雜（鋼材、煤炭）儲運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)基地鏈網(wǎng)中樞結(jié)點和市域物流配送基地，逐步把大連灣打造成地區(qū)散雜貨集散港。

大連香爐礁物流園區(qū)：香爐礁物流園區(qū)位于西崗區(qū)以東，占地面積57萬平方米。該園區(qū)是以麥德龍、百安居、宜家等商場為主體的大型倉儲式購物區(qū)，以工業(yè)產(chǎn)品交易市場和物流運(yùn)輸中心為主體的生活生產(chǎn)物資調(diào)劑交易和運(yùn)輸區(qū)，以中小型倉儲店為主體的中央購物區(qū)和以商務(wù)酒店、寫字樓、公寓為主體的配套服務(wù)區(qū)。要將該園區(qū)建設(shè)成為大型倉儲式物流中心、專業(yè)賣場以及生活和生產(chǎn)資料市場為主要業(yè)態(tài)，以服務(wù)于城市物流流通生產(chǎn)、經(jīng)營和消費(fèi)為主要目標(biāo)，現(xiàn)代商貿(mào)物流和臨港臨海產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合的物流園區(qū)。

空港物流園區(qū)：依托大連周水子國際機(jī)場，并在新機(jī)場選址附近預(yù)留空港物流園區(qū)的發(fā)展區(qū)域。要將該園區(qū)建設(shè)成為具有國際中轉(zhuǎn)、快遞、物流增值服務(wù)、國際貿(mào)易及展覽展銷、倉儲配送功能的空港國際物流中心。2010年，空港貨物吞吐量達(dá)到21萬噸以上，物流業(yè)務(wù)收入年均增長10-15%。

羊頭洼綜合物流園區(qū)：規(guī)劃面積4平方公里，一期工程總占地面積1.04平方公里，總建筑面積70萬平方米。先期開發(fā)建設(shè)旅順新港北岸主體區(qū)，建設(shè)三羊頭綜合港區(qū)，推進(jìn)中鐵火車輪渡物流和中錦投資公司中錦鋼鐵物流項目。

北良國際糧食保稅物流園：發(fā)展國際糧油物流保稅業(yè)務(wù)，建設(shè)國際糧食物流貿(mào)易中心、糧油轉(zhuǎn)運(yùn)基地和現(xiàn)貨交易、糧食集裝箱運(yùn)輸、糧油物流配送體系及玉米、小麥、大米、植物油、潤滑油、生物食品等臨港加工項目。

金州二十里鋪物流園：規(guī)劃建設(shè)占地面積23平方公里的倉儲、物流及綜合服務(wù)等4個區(qū)，主要承接大連朱棋路企業(yè)搬遷，建成大連保稅區(qū)重點配套服務(wù)的加工貿(mào)易物流基地。

（二）金融業(yè)布局及重點項目

以中山廣場傳統(tǒng)金融商業(yè)區(qū)為基礎(chǔ)，以新開發(fā)建設(shè)的星海金融商務(wù)區(qū)為未來發(fā)展空間，不斷完善城鄉(xiāng)金融服務(wù)體系，形成兩大中心區(qū)域功能互補(bǔ)、區(qū)市縣金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點合理分布、以大連為中心逐步向東北腹地和東北亞地區(qū)拓展的基本格局。

中山廣場金融商務(wù)區(qū)：中山廣場兩翼從青泥洼橋到港灣廣場地段，集中了眾多的銀行、保險、信托、證券等各類金融機(jī)構(gòu)，是金融機(jī)構(gòu)的集聚區(qū)。要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，不斷完善銀行業(yè)服務(wù)功能，推動保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)證券業(yè)規(guī)范運(yùn)行，進(jìn)一步擴(kuò)大金融行業(yè)規(guī)模，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，不斷提高金融服務(wù)效率和服務(wù)水平。

星海灣金融商務(wù)區(qū)：星海灣金融商務(wù)區(qū)是我市區(qū)域性國際金融中心建設(shè)的有形載體。要加快一期工程“國際金融中心”建設(shè)，盡快啟動金融大廈、保險大廈、證券大廈、信托大廈及石油大廈等二期工程項目，完善商務(wù)配套設(shè)施，逐步形成適應(yīng)金融發(fā)展需要的軟硬件功能。

發(fā)展城鄉(xiāng)金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。合理布局金融機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點和設(shè)施，完善農(nóng)村縣域金融體系，深化農(nóng)村金融改革，加快發(fā)展縣域保險，積極探索多層次體系、多渠道支持、多元化經(jīng)營的農(nóng)村信貸、保險模式。

（三）信息服務(wù)業(yè)布局及重點項目

建設(shè)貫穿大連主城區(qū)的軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶。積極推進(jìn)人民路中央商務(wù)區(qū)、新開路商務(wù)區(qū)、西安路商務(wù)區(qū)、星海灣金融商務(wù)區(qū)的信息化建設(shè)，建立計算機(jī)與軟件服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、信息咨詢、資產(chǎn)評估、會計審計、廣告?zhèn)髅健股虅?wù)、教育培訓(xùn)等信息服務(wù)業(yè)體系，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、都市工業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。軟件業(yè)按照“一園多區(qū)”模式發(fā)展。以大連軟件園為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)旅順南路軟件產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。

軟件外包業(yè)：依托骨干企業(yè)做大做強(qiáng)軟件外包業(yè)，由一般勞務(wù)輸出向品牌輸出發(fā)展，由低技術(shù)層次向高技術(shù)層次發(fā)展，由出口日本為主向出口東北亞和歐美各國發(fā)展。信息服務(wù)業(yè)：依托世界500強(qiáng)企業(yè)在連開展的BPO、ITO、KPO業(yè)務(wù)，繼續(xù)吸引跨國公司投資，擴(kuò)大以BPO、ITO、KPO為主的信息服務(wù)業(yè)務(wù)，逐步發(fā)展成為國際化的服務(wù)外包中心。嵌入式軟件：積極推進(jìn)軟件業(yè)自主創(chuàng)新，重點開發(fā)嵌入式軟件，并在工業(yè)控制系統(tǒng)和IC設(shè)計方面廣泛應(yīng)用，逐步建成我國重要的數(shù)控系統(tǒng)軟件研發(fā)基地。行業(yè)和企業(yè)應(yīng)用軟件：重點開發(fā)航運(yùn)、物流、機(jī)械、化工、外貿(mào)、金融、旅游、教育等行業(yè)和企業(yè)應(yīng)用軟件，促進(jìn)行業(yè)和企業(yè)信息化建設(shè)。信息數(shù)據(jù)庫：完善電子政務(wù)、電子商務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)一批面向全市企業(yè)、社會和家庭的信息數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)政務(wù)信息公開和信息資源共享。信息人才培養(yǎng)：建立健全信息人才教育與培訓(xùn)體系，擴(kuò)大信息專業(yè)的中高等教育與培訓(xùn)規(guī)模，培養(yǎng)多層次的信息技術(shù)人才和管理人才。吸引國內(nèi)外相關(guān)教育機(jī)構(gòu)投資辦學(xué)，建立具有國際水平的信息人才教育與培訓(xùn)基地。

軟件產(chǎn)業(yè)主要集中在七賢嶺、旅順南路、軟件園、黃泥川、旅順新港（大連交通大學(xué)軟件學(xué)院）、旅順北路大東溝。信息服務(wù)業(yè)主要集中在七賢嶺基地、凌水灣和龍頭分園。

（四）旅游業(yè)布局及重點項目

東港旅游區(qū)：國際郵輪母港，由國際郵輪母港、航海博物館、頂級海景酒店、流行世紀(jì)、國際海員俱樂部、大連港漁人碼頭、海景摩天輪等項目組成。海景大劇院，成為大連時尚新地標(biāo)和城市文化的景觀標(biāo)志。漁人碼頭融趣味性、知識性于一體，吃、住、玩、娛樂并重，漁業(yè)與旅游結(jié)合。

濱海路旅游區(qū)：主要布局星海露天劇場、星海城堡酒店、“海的傳說”文藝專場、燈光音樂噴泉、虎灘時尚劇場、海洋科技館、貝殼博物館、金渤海岸濱海旅游度假區(qū)。

金石灘旅游區(qū)：主要布局發(fā)現(xiàn)王國主題公園、未來雪世界、游艇俱樂部、動漫城堡。

旅順口旅游區(qū)：主要布局中國近代史博物館、潛艇博物館。

北三市及長海旅游區(qū)：主要布局溫泉小鎮(zhèn)、松源海景樂園、步云山、冰峪溝、天門山，海島旅游。

（五）科技服務(wù)業(yè)布局及重點項目

基本形成“一園、二區(qū)、兩帶”科技分布格局，形成以大學(xué)城為核心、以先導(dǎo)區(qū)為支撐、以北三市為補(bǔ)充的區(qū)域布局。形成高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)改造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、孵化基地的產(chǎn)業(yè)布局。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)：主要集中在雙D港生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、英歌石生態(tài)園、七賢嶺產(chǎn)業(yè)化基地。數(shù)字制造產(chǎn)業(yè)：主要集中在雙D港數(shù)字制造園、龍頭分園、港航科技園、七賢嶺產(chǎn)業(yè)化基地。微電子產(chǎn)業(yè)：主要集中在龍頭微電子產(chǎn)業(yè)園、七賢嶺產(chǎn)業(yè)化基地?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)：主要集中在山川柳和英歌石農(nóng)業(yè)生態(tài)科技園。新材料和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)：主要集中在龍頭產(chǎn)業(yè)園、港航科技園。中科院科技成果轉(zhuǎn)化基地：在旅順口區(qū)建設(shè)中科院科技成果轉(zhuǎn)化基地，設(shè)立若干實驗室，開展信息技術(shù)、生物工程、海洋科學(xué)技術(shù)等領(lǐng)域的科技研發(fā)，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，逐步建成我國重要的科技成果轉(zhuǎn)化基地。

（六）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)布局及重點項目

動漫走廊：主要集中在七賢嶺至河口灣動漫走廊、學(xué)苑廣場動漫世界。重點引進(jìn)國內(nèi)外著名的動漫制作企業(yè)和運(yùn)營商，大力發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)，形成動漫人才培養(yǎng)、原創(chuàng)制作、外包加工、市場運(yùn)營、相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)和售后服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈體系。把動漫走廊建成東北地區(qū)最大的動漫產(chǎn)業(yè)基地和數(shù)字娛樂中心。動漫產(chǎn)品擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和具有原創(chuàng)內(nèi)容的民族品牌，輻射國內(nèi)外市場，具有較強(qiáng)的國際競爭力。

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地：在東港區(qū)改造基礎(chǔ)上，建設(shè)由公共活動區(qū)、生活工作區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)三大板塊組成的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，重點吸引國內(nèi)外著名的研發(fā)中心、設(shè)計中心、科研機(jī)構(gòu)以及各類創(chuàng)意公司、投資公司、科技企業(yè)入駐，發(fā)展科技創(chuàng)意設(shè)計、文化創(chuàng)意設(shè)計、服裝創(chuàng)意設(shè)計、工業(yè)創(chuàng)意設(shè)計、環(huán)境創(chuàng)意設(shè)計等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)意設(shè)計成果產(chǎn)業(yè)化。大學(xué)園區(qū)：在旅順南路規(guī)劃建設(shè)大學(xué)園區(qū)。擬引進(jìn)10所高等院?！，F(xiàn)已建成和開工建設(shè)的有大連交通大學(xué)軟件學(xué)院、信息工程學(xué)院和大連醫(yī)科大學(xué)、大連外語學(xué)院，準(zhǔn)備進(jìn)入的還有大外軟件學(xué)院、大連海事大學(xué)軟件學(xué)院，將成為大連重要的人才培養(yǎng)基地、科技研發(fā)基地和文化傳播基地。

文化設(shè)施：全面完成大連大劇院、大連音樂廳、市民文化廣場和綜合文化超市建設(shè)。加快建設(shè)數(shù)字化圖書館、大連東方藝術(shù)博物館、大連近代歷史博物館和大連古墓博物館，進(jìn)一步提升完善現(xiàn)代博物館的展陳內(nèi)容。擴(kuò)大新華書店經(jīng)營網(wǎng)點面積，在青泥洼橋新建3萬平方米的科技圖書城，在西安路新建2萬平方米的綜合圖書城。

（七）商務(wù)服務(wù)業(yè)布局及重點項目

人民路中央商務(wù)區(qū)：改造完善商務(wù)寫字樓設(shè)施，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)，吸引更多的企業(yè)總部和辦事機(jī)構(gòu)入駐。不斷提升商務(wù)服務(wù)功能，大力發(fā)展信息咨詢、法律服務(wù)、經(jīng)濟(jì)鑒證、投資管理、研發(fā)設(shè)計等中介服務(wù)，為樓宇經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)提供配套服務(wù)。星海灣會展商務(wù)區(qū)：依托世界博覽廣場和會展中心，重點辦好進(jìn)出口商品交易會、國際服裝博覽會、軟件與信息產(chǎn)品交易會等國家級展覽會，以及汽車展、機(jī)械展、家具展、海事展等專業(yè)展覽會。積極推進(jìn)會展業(yè)的市場化轉(zhuǎn)軌，促進(jìn)展覽公司做強(qiáng)做大，提高會展業(yè)的專業(yè)化、國際化水平，培育更多的品牌展覽會，擴(kuò)大會展業(yè)的國際交流與合作，把大連建成中國北方的國際會展名城。

（八）現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)布局及重點項目

建設(shè)好五大商業(yè)中心區(qū)：青泥洼要形成以大型購物中心、大型百貨店為主，提供一站式、全方位服務(wù)的高檔次、多功能綜合商業(yè)中心；天津街突出購物、休閑、娛樂、文化綜合服務(wù)功能，恢復(fù)夜市和“老字號”經(jīng)營；西安路商業(yè)中心要以精品店、專業(yè)店為主，形成“東有青泥洼，西有西安路”的商業(yè)格局；香爐礁物流園區(qū)要形成以倉儲式商場、建材超市和流通配送為主要功能的新型商業(yè)中心區(qū)；中華路商業(yè)中心以大市場、汽車物流為主，突出物流配送、批發(fā)貿(mào)易功能，配套設(shè)置購物、餐飲、休閑、娛樂等綜合服務(wù)功能。重點發(fā)展服裝、家具、水產(chǎn)品、汽車、油品、軸承等一批銷售額上百億元的大市場。

特色商業(yè)街區(qū)：爭取完成30條各具特色的商業(yè)街建設(shè)，主要是星海新天地、老虎灘漁人碼頭、俄羅斯風(fēng)情街、高爾基路咖啡一條街、錦華日本料理街、同泰美食休閑一條街、婚慶用品一條街。創(chuàng)新商業(yè)與旅游業(yè)結(jié)合的理念與模式，大力發(fā)展旅游商業(yè)，重點規(guī)劃建設(shè)東港區(qū)臨港商務(wù)旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)、小平島旅游商業(yè)休閑度假區(qū)、長春路綜合旅游商貿(mào)一條街等旅游商業(yè)項目。

社區(qū)便民商業(yè)：重點建設(shè)能夠滿足居民日?；旧钕M(fèi)需求的必備性業(yè)態(tài)，包括連鎖超市、便利店、餐飲店、藥店、理發(fā)店、洗衣店、書報店、維修店、回收站等；規(guī)劃建設(shè)能夠滿足居民多樣化、個性化生活消費(fèi)要求的指導(dǎo)性業(yè)態(tài)，包括購物中心、品牌店、專賣店、咖啡館、酒吧、中西餐廳、鮮花店、面包房、美容美發(fā)廳、健身房、信息通訊等，形成居民區(qū)完善的商業(yè)服務(wù)體系；運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開展電話訂購、網(wǎng)上購物等業(yè)務(wù)。到2010年，電話購物、電視購物、網(wǎng)上購物交易額占全市消費(fèi)品零售總額比重達(dá)20%；運(yùn)用社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布服務(wù)信息，并與社區(qū)物業(yè)管理、家政服務(wù)等聯(lián)手，實現(xiàn)個性化、特色化的商業(yè)服務(wù)。到2010年，全市共創(chuàng)建商業(yè)示范社區(qū)50個?！扒Т灏冁?zhèn)”市場工程：3年內(nèi)建成城鎮(zhèn)中心店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖店為骨干、村屯農(nóng)家店為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)和改造2000個農(nóng)家店，在區(qū)市縣農(nóng)村形成以大型購物中心、大型現(xiàn)代化超市及城鎮(zhèn)和農(nóng)村中心集鎮(zhèn)為連接點、服務(wù)于當(dāng)?shù)厣a(chǎn)與生活、溝通城鄉(xiāng)內(nèi)外、縱橫交錯的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。

六、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的政策措施

（一）加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)，促進(jìn)資源要素向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚

按照逐步形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體要求，圍繞全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域和目標(biāo)取向，兼顧行業(yè)發(fā)展的階段性特點和需要突破的瓶頸性制約，通過制定規(guī)劃，突出發(fā)展重點，抓住關(guān)鍵項目，明確完成時限，運(yùn)用法律、行政和市場相結(jié)合的手段，引導(dǎo)資源要素向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域和區(qū)域集中，特別是在發(fā)展與國際航運(yùn)中心建設(shè)相配套、與先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)相融合、與新農(nóng)村建設(shè)相銜接的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面取得重要突破，營造有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的外部環(huán)境。

合理規(guī)劃，優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間結(jié)構(gòu)。根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，加強(qiáng)對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃的制定，并強(qiáng)化專項規(guī)劃之間的銜接與實施。突出重點部位，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因地制宜、分類指導(dǎo)，明確發(fā)展目標(biāo)和途徑，推動區(qū)市縣發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的分工合作，實行差別化發(fā)展，引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢資源的聚合與合理分布，形成特色鮮明、功能完善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)格局。

依法行政，增強(qiáng)政府管理服務(wù)透明度。加快政企分開、政事分開、政資分開，堅持依法行政。針對重點領(lǐng)域制定地方法規(guī)草案或政府規(guī)章，建立公開、公正、公平的市場環(huán)境。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用，提高市場化程度。加速電子政務(wù)實施步伐，實現(xiàn)市區(qū)之間、行業(yè)之間信息聯(lián)網(wǎng)、提高行政透明度。

信息建設(shè)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。以信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用新理念、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，全面提升產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的信息化應(yīng)用水平。建設(shè)多種專業(yè)性的現(xiàn)代化公共平臺，促進(jìn)平臺間的互聯(lián)互通。重點建設(shè)物流公共信息平臺、金融服務(wù)信息平臺，加快建設(shè)國際科技商務(wù)平臺、科技信息平臺和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺，突出重點領(lǐng)域，推進(jìn)廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，提高信息平臺服務(wù)功能。有效整合全市科技、文化教育、社會保障與就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、娛樂、旅游、公共交通、社區(qū)服務(wù)等公共信息資源，為加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供完備的城市公共信息資源服務(wù)平臺。

交通體系，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展構(gòu)建便捷的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。按照國務(wù)院關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的內(nèi)容，優(yōu)先發(fā)展地鐵、輕軌、道路等城市公共交通，將城市公共交通發(fā)展納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，優(yōu)化地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)道路交通綜合改造和整治力度，大力改善與周邊地區(qū)的交通條件，為加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供載體和支撐。

整合樓宇，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)拓展發(fā)展空間。合理規(guī)劃現(xiàn)代化商務(wù)樓宇建設(shè)，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)布局區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制新建住宅，重點建設(shè)一批高檔商務(wù)大廈、高檔會議中心、星級酒店等商務(wù)樓宇；做好現(xiàn)有特色樓宇的開發(fā)利用，加強(qiáng)保護(hù)性建筑的功能性拓展，完善內(nèi)部配套的生活服務(wù)設(shè)施，提高智能化水平。

加強(qiáng)人力資源開發(fā)，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚人才。大力引進(jìn)國內(nèi)外高級服務(wù)人才，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚人才、重點項目吸引人才的發(fā)展態(tài)勢。依托國內(nèi)外知名院校，堅持定期輸送和培養(yǎng)一批金融保險、現(xiàn)代物流、服務(wù)貿(mào)易等緊缺人才。引進(jìn)一批國內(nèi)外著名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，發(fā)展多類型、多層次專業(yè)教育，加強(qiáng)崗位職業(yè)培訓(xùn)，提高在職人員的業(yè)務(wù)水平。提倡誠信，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建立和完善信用體系。建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)信用信息庫，健全企業(yè)信用信息收集、儲存、管理、分析制度，有計劃開放和使用信用信息資源，改善服務(wù)消費(fèi)環(huán)境。完善企業(yè)和個人聯(lián)合征信服務(wù)系統(tǒng)，搭建公共信用信息平臺。建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度。鼓勵發(fā)展社會資信評估機(jī)構(gòu)。建立健全現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)管理規(guī)范，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場監(jiān)管。

（二）加快改革開放步伐，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國際競爭力

進(jìn)一步突破體制、機(jī)制和人才等瓶頸制約，以國際化帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，以開放促改革，以改革促發(fā)展，大幅度提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入制度，創(chuàng)新現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。鼓勵外資、民資參與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)重組和股份制改造。同時，鼓勵服務(wù)企業(yè)以品牌為紐帶，跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組。支持有條件的服務(wù)企業(yè)進(jìn)入海內(nèi)外資本市場上市融資。扶持發(fā)展中小型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)。積極培育一批具有大連特色、較強(qiáng)競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)和知名服務(wù)品牌。分類管理，有序推進(jìn)事業(yè)單位改革。正確區(qū)分教育、醫(yī)療、文化、科技、體育、咨詢服務(wù)等行業(yè)中的營利性服務(wù)、非營利性服務(wù)和公益性服務(wù)。對于營利性服務(wù)行業(yè)，要堅持市場化的改革方向，實行價格放開，允許各種經(jīng)濟(jì)成分平等進(jìn)入；對于非營利性服務(wù)行業(yè)，要按照管辦分離原則，加強(qiáng)監(jiān)管，實行政府指導(dǎo)價格和部分減免稅政策；對于公益性服務(wù)行業(yè)，可采取在財政投資的基礎(chǔ)上，積極吸引社會投資。

加快服務(wù)外包市場化、社會化改革，重點推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)服務(wù)外包。按照加快發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)的理念，充分借鑒工業(yè)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗和做法，一方面加速制造業(yè)企業(yè)物流服務(wù)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)剝離，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、市場化、社會化發(fā)展，進(jìn)一步壯大服務(wù)規(guī)模和實力；另一方面，支持企業(yè)充分利用社會技術(shù)和人力資源，加快推進(jìn)企業(yè)技術(shù)研發(fā)、信息化建設(shè)等專業(yè)技術(shù)服務(wù)外包。此外，按照高效、便利、安全的原則，推進(jìn)政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的公務(wù)接待、會議服務(wù)和后勤服務(wù)等外包服務(wù)，通過政府采購、社會招標(biāo)、委托代理等方式實現(xiàn)服務(wù)的市場化、社會化。

提高服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放水平，以國際化帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。研究制定大連重點發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，采取委托招商、中介招商等國際通行引資方式，著力吸引國際知名的跨國公司總部、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)和品牌，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)港航CBD中心建設(shè)，加快提升城市核心服務(wù)功能，帶動服務(wù)業(yè)整體需求和發(fā)展。同時，加強(qiáng)與歐美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)政府間在金融、信息服務(wù)等重點領(lǐng)域的項目合作，全面促進(jìn)大連服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。鼓勵企業(yè)與跨國公司開展國際合作，積極引進(jìn)國內(nèi)外資金和先進(jìn)的管理和技術(shù)，加快服務(wù)企業(yè)改組改造步伐，促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)企業(yè)向新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，提高服務(wù)企業(yè)的國際競爭力。

抓住國際服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利契機(jī)，提升承接國際服務(wù)外包的能力和水平。瞄準(zhǔn)日韓、歐美等國服務(wù)外包市場，在大力發(fā)展軟件開發(fā)外包的同時，重點發(fā)展研發(fā)設(shè)計和金融后臺服務(wù)等領(lǐng)域外包，不斷擴(kuò)大服務(wù)外包的能力和水平。在建設(shè)以大連軟件園和軟件產(chǎn)業(yè)基地為核心的離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群的同時，大力吸引既承接全球的服務(wù)外包又向我國發(fā)包的跨國公司地區(qū)總部和研發(fā)中心。積極創(chuàng)造條件，鼓勵引導(dǎo)優(yōu)勢服務(wù)企業(yè)“走出去”開展境外服務(wù)貿(mào)易，切實增強(qiáng)企業(yè)的國際競爭力，加快培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和高增值服務(wù)能力的服務(wù)外包企業(yè)，著力叫響“大連服務(wù)”品牌，把大連打造成為承接國際高端服務(wù)外包的重要基地。

（三）營造良好的政策環(huán)境，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展

統(tǒng)籌研究制定加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，主要是針對重點發(fā)展領(lǐng)域，按行業(yè)研究確立支持項目及相應(yīng)的扶持政策，并將資金支持納入由相關(guān)財政扶持資金構(gòu)成的引導(dǎo)資金支持范疇，與國家和省的相關(guān)專項資金相銜接，以此合理引導(dǎo)各類資源要素優(yōu)化配置，創(chuàng)造有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策環(huán)境。

降低市場準(zhǔn)入門檻。鼓勵和支持各類資本進(jìn)入法律、法規(guī)和規(guī)章未禁入的現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域。各類服務(wù)業(yè)企業(yè)登記注冊時，除依據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定外，各部門一律不得設(shè)置前置性審批事項。除國家法律、法規(guī)限制經(jīng)營的服務(wù)行業(yè)和項目外，企業(yè)可根據(jù)需要自主調(diào)整經(jīng)營范圍和方式，工商部門可按企業(yè)要求予以核定。簡化連鎖經(jīng)營企業(yè)審批手續(xù)。

支持重點行業(yè)發(fā)展。加快金融業(yè)發(fā)展，鼓勵金融創(chuàng)新。對新設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)總部，經(jīng)認(rèn)定符合條件的，可給予優(yōu)惠政策支持。支持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，合理確定物流企業(yè)營業(yè)稅計征基數(shù)，允許符合條件、跨區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的物流企業(yè)，按照規(guī)定統(tǒng)一繳納企業(yè)所得稅。加快服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展，對本市認(rèn)定的服務(wù)外包企業(yè)，參照鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展、激勵自主創(chuàng)新等相關(guān)政策給予支持。鼓勵服務(wù)外包企業(yè)申請服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)國際認(rèn)證，支持服務(wù)外包企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和實施品牌戰(zhàn)略。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對鼓勵類的新辦文化企業(yè)，給予一定年限的稅收減免優(yōu)惠。允許投資人以商標(biāo)、品牌、技術(shù)、科研成果等無形資產(chǎn)的所有權(quán)評估作價出資，組建文化企業(yè)。推進(jìn)商務(wù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，鼓勵和支持發(fā)展中介服務(wù)企業(yè)。

加大資金支持力度。加大財政扶持力度，用于國家引導(dǎo)資金的地方配套，以及對影響大、牽動力強(qiáng)的行業(yè)和項目給予貼息或補(bǔ)助，對人才引進(jìn)和培養(yǎng)給予資金支持。區(qū)市縣也要安排相應(yīng)的資金扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵設(shè)計、創(chuàng)意、科技等服務(wù)業(yè)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)創(chuàng)新活動，對成果轉(zhuǎn)化項目經(jīng)認(rèn)定符合條件的，按照大連市促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的優(yōu)惠政策，給予相應(yīng)支持。

切實規(guī)范行業(yè)管理。全面清理涉及服務(wù)業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，對于各種資格認(rèn)證、考試、培訓(xùn)等收費(fèi)價格要重新確定標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公示，接受社會監(jiān)督。推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，擴(kuò)大服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋領(lǐng)域，著力推動重點發(fā)展領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。編制服務(wù)業(yè)重點項目發(fā)展計劃，對重點項目的用地優(yōu)先供應(yīng)，保證建設(shè)項目順利推進(jìn)。

（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供組織保障

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是大連重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的一項戰(zhàn)略任務(wù)，事關(guān)率先實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興、建設(shè)東北亞重要國際城市全局，各級政府必須把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放在突出位置，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，突出重點，強(qiáng)力推進(jìn)，務(wù)求實效。

充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組作用。要通過建立聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，研究解決全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題。研究建立省市協(xié)調(diào)機(jī)制，通過加強(qiáng)聯(lián)系溝通，積極爭取省政府對大連發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支持，并通過省市聯(lián)合爭取中央的政策支持。大連市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，主要負(fù)責(zé)組織做好全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策的制定工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門有計劃、按步驟地推進(jìn)各項工作。

堅持規(guī)劃先行，認(rèn)真組織實施《大連市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》。充分借鑒國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，重點突出規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，體現(xiàn)工作的階段性和連續(xù)性。充分發(fā)揮規(guī)劃的布局導(dǎo)向作用，搞好重大項目建設(shè)，加大政策支持力度，有重點、分層次地推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。各行業(yè)主管部門要按照規(guī)劃要求，負(fù)責(zé)研究制定行業(yè)發(fā)展意見、支持政策并組織實施。

加強(qiáng)統(tǒng)計工作，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度。結(jié)合經(jīng)濟(jì)普查，借鑒國內(nèi)先行地區(qū)的成功經(jīng)驗，進(jìn)一步完善服務(wù)行業(yè)統(tǒng)計制度，建立能夠準(zhǔn)確反映大連現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的統(tǒng)計指標(biāo)體系。實行統(tǒng)計信息定期發(fā)布制度，并指導(dǎo)區(qū)市縣做好相應(yīng)工作。強(qiáng)化服務(wù)業(yè)評估體系研究，建立一套科學(xué)的服務(wù)業(yè)評估指標(biāo)體系和預(yù)警系統(tǒng)，準(zhǔn)確把握現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢。要把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為考核各地工作的一項重要指標(biāo)，與市統(tǒng)計局一起研究建立考核辦法，加強(qiáng)督促檢查。

形成城鄉(xiāng)聯(lián)動、上下協(xié)調(diào)的工作格局。各區(qū)市縣要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，按照全市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)空間布局，圍繞區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，研究制定發(fā)展規(guī)劃，明確推進(jìn)步驟，引導(dǎo)項目集聚，提高工作成效，并建立健全工作機(jī)制，全力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

第二篇：大連市大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的思路

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的思路

劉昌黎

最近，市委制訂了《大連市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的意見》，吹響了我市大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的號角。為此，本文擬從我國服務(wù)業(yè)落后及其原因，談一下大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的思路。

一、克服認(rèn)識上的誤區(qū)

與發(fā)達(dá)國家相比，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的顯著差距，是服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)比重和就業(yè)比重都很低。2004年，我國第三產(chǎn)業(yè)GDP占GDP總額的31.9%，就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總?cè)藬?shù)的26.4%(其中我市的上述比重分別為42.1%和26.8%)。與發(fā)達(dá)國家相比，我國第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)比重低于美國、英國、德國、法國、日本1870年平均的39.7%，就業(yè)比重低于上述五國1920年平均的35.6%(其中美國1900年為34%)，這意味著我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平比發(fā)達(dá)國家落后了100年以上。

當(dāng)然，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后還表現(xiàn)在以農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重高和生產(chǎn)比重低的方面。然而，我國第一產(chǎn)業(yè)落后在很大程度上是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的結(jié)果，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。相比之下，服務(wù)業(yè)落后則是人為地重視物質(zhì)生產(chǎn)，輕視非物質(zhì)生產(chǎn)，從而片面注重工農(nóng)業(yè)發(fā)展，忽視服務(wù)業(yè)發(fā)展的結(jié)果，是由于我們在認(rèn)識上的誤區(qū)所造成的。這種認(rèn)識上的誤區(qū)，在建國后我們一直強(qiáng)調(diào)建設(shè)生產(chǎn)性城市，把消費(fèi)性城市改變?yōu)樯a(chǎn)性城市方面表現(xiàn)得特別明顯。而且，我國建國后一直沿用前蘇聯(lián)的模式，在經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計中只統(tǒng)計物質(zhì)部門的社會生產(chǎn)總值和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值，直到上世紀(jì)80年代后期才開始統(tǒng)計包括非物質(zhì)生產(chǎn)部門的國民生產(chǎn)總值〔GNP〕。隨著改革的深入，我們對服務(wù)業(yè)的認(rèn)識雖然有了很大的提高，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，發(fā)展工業(yè)仍然是國家特別是地方政府的優(yōu)先選擇。因此，雖然大家都認(rèn)識到要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，但人們的基本思路，仍然是在發(fā)展工業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展服務(wù)業(yè)。在就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化方面，很多人也一直認(rèn)為農(nóng)業(yè)勞動力首先是向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，然后才向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。然而，根據(jù)我在1990年對就業(yè)結(jié)構(gòu)變化一般規(guī)律的研究，第三產(chǎn)業(yè)按產(chǎn)業(yè)順序雖然排在第二產(chǎn)業(yè)之后，但作為一個獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)部門，其出現(xiàn)和發(fā)展都不是在第二產(chǎn)業(yè)之后，而是在第二產(chǎn)業(yè)之前。1從歷史發(fā)展看，自人類社會進(jìn)入商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段以來，第三產(chǎn)業(yè)的若干部門，如商業(yè)、餐飲業(yè)、旅館業(yè)的早期形態(tài)就已經(jīng)出現(xiàn)了萌芽。其后，商業(yè)、服務(wù)業(yè)等成為獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)活動，也都不是在各種作坊、手工業(yè)等出現(xiàn)以后。正因為如此，在現(xiàn)代資本主義發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)部門勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就更多地轉(zhuǎn)向了第三產(chǎn)業(yè)，其次才是向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從大多數(shù)市場經(jīng)濟(jì)國家的實際情況看，特別是人口較多的美國和日本的實際情況看，其第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重和生產(chǎn)比重都一直高于第二產(chǎn)業(yè)。換言之，第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先于第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，是市場經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的一般規(guī)律。在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，我們長期違背了這一規(guī)律，已經(jīng)受到了懲罰并將繼續(xù)受到懲罰。由于第三產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重落后，因此盡管2004年我國第二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)比重達(dá)到52.9%(其中我市達(dá)到50.1%)，已經(jīng)接近和達(dá)到了主要發(fā)達(dá)國家的歷史最高水平，其中工業(yè)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了主要發(fā)達(dá)國家上世紀(jì)60年代的水平，但目前我國不僅遠(yuǎn)未實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化，而且也未實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化。這意味著服務(wù)業(yè)落后已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高。另外，1參見拙稿《論就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的一般規(guī)律與我國第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的超前提高》，載《財經(jīng)問題研究》1990年11期。

我國在經(jīng)濟(jì)高速增長的情況下仍然存在嚴(yán)重的就業(yè)壓力，也是其重要表現(xiàn)之一。

可見，要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，必須在認(rèn)識上徹底改變重視物質(zhì)生產(chǎn)、忽視非物質(zhì)生產(chǎn)，重視工業(yè)發(fā)展，忽視服務(wù)業(yè)發(fā)展的誤區(qū)，以建設(shè)東北亞重要的國際航運(yùn)中心為契機(jī)，大力發(fā)展金融保險業(yè)、物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這乃是落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的關(guān)鍵之所在。

二、我國服務(wù)業(yè)落后的主要原因

根據(jù)三次產(chǎn)業(yè)劃分的標(biāo)準(zhǔn)，第一、二產(chǎn)業(yè)屬于物質(zhì)生產(chǎn)部門，第三產(chǎn)業(yè)屬于非物質(zhì)生產(chǎn)部門。從整個情況看，物質(zhì)生產(chǎn)和非物質(zhì)生產(chǎn)都是人類社會賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，而且，只要人類的智慧沒有窮盡，則物質(zhì)生產(chǎn)和非物質(zhì)生產(chǎn)的發(fā)展都是永無止境的。但是，若就生產(chǎn)領(lǐng)域和生產(chǎn)內(nèi)容而言，則不但工業(yè)生產(chǎn)是比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域更寬廣、內(nèi)容更豐富的生產(chǎn)，而且非物質(zhì)生產(chǎn)也是比物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域更寬廣、內(nèi)容更豐富的生產(chǎn)。這是人類社會由農(nóng)業(yè)化社會發(fā)展到工業(yè)化社會，再由工業(yè)化社會發(fā)展到信息化社會的基本前提。

在迄今為止的工業(yè)化過程和今后的信息化過程中，非物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域的寬廣性和內(nèi)容的豐富性充分表現(xiàn)在：隨著社會生產(chǎn)、分工、交換關(guān)系的日益擴(kuò)大，隨著城市化的發(fā)展，隨著人類生活水平的提高及其需求的變化，隨著人類的個性、智慧和才能得到越來越充分的發(fā)揮，第三產(chǎn)業(yè)各部門都出現(xiàn)了越來越多的發(fā)展機(jī)會。根據(jù)發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的經(jīng)驗，我國服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)落后的主要原因如下：

第一，社會分工落后。工業(yè)化過程也是社會化分工發(fā)展的過程，只有社會化分工與工業(yè)化同步發(fā)展，才能為第三產(chǎn)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造充分的機(jī)會。與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相比，工業(yè)生產(chǎn)是社會化分工發(fā)達(dá)的大生產(chǎn)，其中加工組裝型產(chǎn)業(yè)特別是汽車工業(yè)的社會化分工最為發(fā)達(dá)。發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化的過程中普遍重視發(fā)展社會分工，由此不僅提高了生產(chǎn)效率，而且為第三產(chǎn)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了充分的機(jī)會。相比之下，我國社會分工一直沒有得到充分的發(fā)展，企業(yè)需求的主要是資金、機(jī)械設(shè)備和原材料，至于各種服務(wù)則主要是依靠自我服務(wù)，社會性的需求甚少。

第二，城市化水平低。工業(yè)化過程也是城市化發(fā)展的過程，只有城市化和工業(yè)化同步發(fā)展，才能為第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造充分發(fā)展的機(jī)會。城市化與服務(wù)業(yè)有著密切的關(guān)系，城市特別是大城市的服務(wù)業(yè)最為發(fā)達(dá)。發(fā)達(dá)國家正是在工業(yè)化的過程中實現(xiàn)了城市化的發(fā)展，城市化達(dá)到了很高的水平，才實現(xiàn)了服務(wù)業(yè)的高度發(fā)展。相比之下，由于各方面的原因，我國在建國后一直限制城市特別是大城市的發(fā)展。改革開放以來，我國城市化的水平雖然有所提高，但由于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，社會保障落后，再加上戶籍和人口流動方面的限制，因此我國工業(yè)化進(jìn)程與城市化進(jìn)程嚴(yán)重脫節(jié)，城市化發(fā)展與發(fā)達(dá)國家相比仍然有很大的差距。

第三，消費(fèi)水平低。生產(chǎn)和消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個車輪，只有社會消費(fèi)和社會生產(chǎn)同步發(fā)展，包括第三產(chǎn)業(yè)的社會生產(chǎn)才能得到充分的發(fā)展。因此，發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中普遍重視消費(fèi)的作用。而且，伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國民生活水平的提高，發(fā)達(dá)國家的消費(fèi)重點還從物質(zhì)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向了非物質(zhì)產(chǎn)品，從而擴(kuò)大了各種服務(wù)的需求，為服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利的市場條件。目前，發(fā)達(dá)國家不僅在企業(yè)消費(fèi)方面有對信息通信、企業(yè)咨詢、人才培養(yǎng)、運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)服務(wù)業(yè)的廣泛需求，而且在個人消費(fèi)方面也有對各種生活服務(wù)業(yè)以及體育比賽、影劇院等生活娛樂業(yè)的廣泛需求。相比之下，我國因長期經(jīng)濟(jì)落

后和短缺經(jīng)濟(jì)的影響，廣大人民群眾不僅消費(fèi)水平低，而且消費(fèi)觀念也沒有改變以物質(zhì)消費(fèi)為中心的傾向，往往把服務(wù)業(yè)消費(fèi)視為不務(wù)正業(yè)的“吃喝玩樂”，這在很大程度上影響了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

第四，勞動者的聰明才智和積極性沒有得到充分的發(fā)揮。發(fā)達(dá)國家長期實行市場經(jīng)濟(jì)制度，鼓勵競爭，在個人創(chuàng)業(yè)、擇業(yè)和居住等方面都實行自由選擇和自我負(fù)責(zé)的原則，不僅適應(yīng)了產(chǎn)業(yè)和就業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，而且在很大程度上發(fā)揮了勞動者的聰明才智和積極性。相比之下，在長期計劃經(jīng)濟(jì)的影響下，我國勞動者卻缺乏創(chuàng)業(yè)精神，就業(yè)方面的依賴思想根深蒂固，在遷徙和居住方面沒有充分的自由，這不僅難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，而且在很大程度上限制了勞動者的聰明才智和積極性的發(fā)揮。

三、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的基本思路

根據(jù)上述論述，在解決了對物質(zhì)生產(chǎn)和非物質(zhì)生產(chǎn)的正確認(rèn)識，建立起對服務(wù)業(yè)發(fā)展有利的氛圍和政策環(huán)境、社會體制之后，還必須針對我國服務(wù)業(yè)落后的主要原因，結(jié)合大連的實際情況，大力發(fā)展社會化分工、城市化、就成為大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的必由之路。

1.大力發(fā)展專業(yè)化分工

從改革開放之初起，針對我國企業(yè)“大而全”、“小而全”的弊端，我們曾下大力氣解決了社會化分工的問題。然而，其主要成效，只不過是把幼兒園、中小學(xué)、醫(yī)院、食堂、商店、賓館、車隊等服務(wù)業(yè)部門從企業(yè)剝離出來，至于企業(yè)間在社會化大生產(chǎn)方面的專業(yè)化分工，現(xiàn)在也未能取得顯著的進(jìn)展。我國企業(yè)大都希望生產(chǎn)貼有自己標(biāo)牌的產(chǎn)品，從零部件到最終產(chǎn)品“一條龍”，誰都不想生產(chǎn)零部件，給別人當(dāng)配角。結(jié)果，企業(yè)就業(yè)規(guī)模偏大，中小企業(yè)難以在專業(yè)化分工中發(fā)揮充分的作用。企業(yè)間沒有充分的分工，服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)服務(wù)業(yè)就沒有充分發(fā)展的機(jī)會。因此，要真正發(fā)展服務(wù)業(yè)，就必須轉(zhuǎn)變增長模式，充分發(fā)展社會化分工。就企業(yè)而言，一定要改變?nèi)f事不求人的傳統(tǒng)觀念，凡是能夠從社會購買到的服務(wù)，都要通過市場來獲取，不再在企業(yè)內(nèi)設(shè)置專門的部門和機(jī)構(gòu)。只有這樣，才能給服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造最充分的機(jī)會。否則，發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)就只能是一句空洞的口號。

2.加快城市化特別是大城市化的進(jìn)程

鑒于城市化特別是大城市化對服務(wù)業(yè)發(fā)展具有至關(guān)重要的意義，因此要真正發(fā)展服務(wù)業(yè)，就必須盡快改變城市化落后的面貌。為此，要根據(jù)大大連建設(shè)的規(guī)劃，以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為中心，以社會保障改革、戶籍改革為動力，努力推動城市化進(jìn)程，特別是要以市內(nèi)四區(qū)和旅順口區(qū)、金州區(qū)、開發(fā)區(qū)的建設(shè)為中心，努力推動大城市化的進(jìn)程。在大大連的建設(shè)過程中，要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把不適于在市區(qū)發(fā)展的制造業(yè)企業(yè)搬遷到郊區(qū)或北三市，在市區(qū)留下企業(yè)總部、研究開發(fā)部門、營銷部門和銷售后服務(wù)部門，從而促進(jìn)市區(qū)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。

3.引導(dǎo)和擴(kuò)大服務(wù)產(chǎn)品的消費(fèi)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會消費(fèi)水平的提高，要積極引導(dǎo)廣大企業(yè)和人民群眾的消費(fèi)傾向，鼓勵企業(yè)和居民擴(kuò)大服務(wù)產(chǎn)品的需求。因此，在制訂經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃方面，要改變單純從供給方面制訂規(guī)劃的傳統(tǒng)思路，增強(qiáng)從需求方面制訂規(guī)劃的意識，把服務(wù)需求視為正常的生產(chǎn)需要和生活需要，既擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)，又?jǐn)U大服務(wù)產(chǎn)品的消費(fèi)。對于個人來說，更要把服務(wù)需求視為其物質(zhì)需求滿足之后的精神需求，是高層次的需求。為此，要加強(qiáng)社會需求的調(diào)查，根據(jù)企業(yè)和市民對服務(wù)的需求，有針對性地發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，并

鼓勵企業(yè)和個人擴(kuò)大對各種服務(wù)產(chǎn)品的消費(fèi)。以信息化服務(wù)為例，以網(wǎng)巴的迅速發(fā)展為中心，我市面向個人的信息服務(wù)業(yè)已經(jīng)有了一定的發(fā)展。相比之下，面向企業(yè)特別是面向中小企業(yè)的信息服務(wù)業(yè)卻一直是發(fā)展緩慢。根據(jù)中小企業(yè)信息化投資和信息化人才不足的實際情況，如何為中小企業(yè)提供充分的信息化服務(wù)已是當(dāng)務(wù)之急。而其前提，則首先是喚起中小企業(yè)對信息化服務(wù)的需求，使中小企業(yè)真正認(rèn)識到信息和資金、原材料一樣的重要，是企業(yè)最重要的經(jīng)營資源。

4.充分發(fā)揮廣大勞動者的聰明才智和積極性

經(jīng)過20多年來的市場化改革，我國已經(jīng)初步形成了職業(yè)自由和崗位競爭的機(jī)制，勞動力流動和居住自由都有了很大的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，為充分發(fā)揮廣大勞動者的聰明才智和積極性，應(yīng)該進(jìn)一步鼓勵勞動者在就業(yè)方面的競爭，特別是鼓勵創(chuàng)業(yè)精神和自謀職業(yè)。鑒于第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)的機(jī)會最多，因此，要采取切實有效的措施，例如放寬第三產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)限制，簡化公司的申報程序，建立風(fēng)險資本市場，對風(fēng)險創(chuàng)業(yè)提供必要的資金扶持和政策優(yōu)惠，等等。在這方面，可學(xué)習(xí)日本“1日元企業(yè)”的經(jīng)驗，即只要投資1日元，就可以注冊一個企業(yè)；只要在規(guī)定的期限內(nèi)例如3年內(nèi)達(dá)到法定的資本金規(guī)模，就可以繼續(xù)經(jīng)營下去。

第三篇：?？谑瀣F(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)劃發(fā)展

?？谑瀣F(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)劃發(fā)展

加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展旅游、現(xiàn)代物流、商務(wù)會展、文化創(chuàng)意、餐飲購物、體育休閑、金融保險、康體療養(yǎng)、旅游地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。到2015年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到70%以上。

一、發(fā)展都市商務(wù)旅游業(yè)

發(fā)揮省會城市綜合配套完善、服務(wù)體系健全的優(yōu)勢，加快旅游資源升級改造和旅游要素國際化改造，推進(jìn)旅游管理改革和旅游產(chǎn)品創(chuàng)新，著力發(fā)展特色都市商務(wù)旅游產(chǎn)業(yè)。重點建設(shè)西部現(xiàn)代商務(wù)會展休閑旅游區(qū)、南部生態(tài)文化和民俗文化旅游區(qū)、東部濱海生態(tài)休閑旅游區(qū)、中部濱海都市風(fēng)情旅游區(qū)等“四大精品旅游片區(qū)”、和火山群世界地質(zhì)公園、東寨港紅樹林國家濕地公園、長影海南世紀(jì)影城等“三大主題公園”，發(fā)展觀光度假、海上運(yùn)動、自駕休閑、節(jié)慶賽事、鄉(xiāng)村生態(tài)等“五大旅游業(yè)態(tài)”，創(chuàng)建1-2家5A級景區(qū)，增強(qiáng)旅游產(chǎn)品競爭力。到2015年，實現(xiàn)旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到8%以上，旅游總收入達(dá)到120億元以上，接待旅游人數(shù)達(dá)到1200萬人次以上。

加快基礎(chǔ)設(shè)施的旅游化改造。新開通一批主要景區(qū)、旅游小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游點的旅游公交和觀光巴士線路。擴(kuò)大開放水域，完善海江航道。依托旅游景區(qū)(點)，完善自駕車營地、房車營地等配套設(shè)施。在交通樞紐和主干道、景區(qū)(點)、旅游小鎮(zhèn)等設(shè)置中英(外)文旅游標(biāo)識標(biāo)牌。完成旅游廁所改擴(kuò)建工程。改造金牛嶺公園、萬綠園、紅城湖公園和?？跒彻珗@、濱海公園和世紀(jì)公園。建成100公里以上的綠色慢行休閑系統(tǒng)及配套驛站。建成14個旅游咨詢服務(wù)中心，以及宣傳促銷、預(yù)訂服務(wù)等綜合信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，提高旅游公共信息服務(wù)水平。

推進(jìn)旅游服務(wù)國際化、特色化。對旅游服務(wù)要素進(jìn)行國際化改造，初步建立與國際接軌的服務(wù)體系。建立以政府為主導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)為主體、營銷代理機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的旅游營銷體系。建成?？诟蹏H聯(lián)檢大樓。加快秀英港區(qū)國際郵輪碼頭配套設(shè)施建設(shè)，鼓勵境外郵輪企業(yè)來?？谠O(shè)立經(jīng)營機(jī)構(gòu)，開展郵輪服務(wù)業(yè)務(wù)。推進(jìn)旅游企業(yè)品牌化集團(tuán)化和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。按照綠色、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃，大力發(fā)展星級酒店和商務(wù)酒店，鼓勵發(fā)展本土文化類主題酒店、家庭旅館及經(jīng)濟(jì)型連鎖經(jīng)營酒店。2015年，高星級酒店達(dá)到12家以上。

二、發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)

加快港口、空港、道路、市場等區(qū)域物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建立由政府職能部門引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作的統(tǒng)一物流公共信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)園區(qū)公共服務(wù)信息系統(tǒng)與物流中心、配送中心服務(wù)信息子系統(tǒng)兼容共享；完善以口岸大型綜合性物流基地為核心，以專業(yè)化物流中心為配套，以城鄉(xiāng)配送為延伸的現(xiàn)代物流體系；加快發(fā)展現(xiàn)代物流、第三方物流、第四方物流尤其是保稅物流，成為全省現(xiàn)代物流中心。重點建設(shè)“三大物流園區(qū)”、“五大物流中心”和“五個

專業(yè)配送中心”。到2015年，港口貨物吞吐量達(dá)到1億噸，集裝箱運(yùn)輸達(dá)到150萬標(biāo)箱；空港吞吐量達(dá)到30萬噸。

（一）、三大物流園區(qū)：臨空物流園區(qū)(美蘭機(jī)場北側(cè))、馬村港保稅物流園區(qū)和新海物流園區(qū)。

（二）、五大物流中心：府城南北水果蔬菜物流中心、永桂?？阡摬奈锪鹘灰字行?、丁村美居生活物流中心、桂林洋水產(chǎn)物流交易中心、中商農(nóng)產(chǎn)品物流中心。

（三）、五大配送中心：南站配送中心、金盤配送中心、靈山配送中心、長流配送中心、桂林洋配送中心。

三、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

利用歷史文化名城效應(yīng)，推動文化與旅游、工業(yè)、體育、會展、娛樂等相融合，使文化產(chǎn)業(yè)成為引領(lǐng)海口發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。到2015年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到5%以上，占全省文化產(chǎn)業(yè)增加值比重超過60%。

打響歷史文化名城品牌。完善歷史文化名城規(guī)劃。完成重點文物保護(hù)規(guī)劃、修繕方案編制。完成對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的分類和整理，加快歷史文化資源市場開發(fā)，促進(jìn)旅游與文化融合發(fā)展。重點完成騎樓歷史文化街區(qū)和府城傳統(tǒng)建筑街區(qū)的保護(hù)與開發(fā)，改造海瑞墓、五公祠、丘浚墓、秀英炮臺和瓊崖一大舊址等重點文物，建設(shè)集旅游、觀光、展覽、休閑于一體的人文旅游勝地。整合紅色文化、火山文化、民俗文化、海洋文化資源，加快傳統(tǒng)手工藝和表演類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開發(fā)，扶持特色文化精品創(chuàng)作和生產(chǎn)。

加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。采用“政府支持、市場化運(yùn)作、企業(yè)獨(dú)立運(yùn)營”發(fā)展模式，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)海南國際創(chuàng)意港，建成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。打造一站式創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)運(yùn)營服務(wù)平臺，大力發(fā)展廣播電視業(yè)，加快影視、動漫、網(wǎng)游、工業(yè)設(shè)計、時尚消費(fèi)等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，輻射帶動工業(yè)、旅游產(chǎn)品創(chuàng)新。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。到2015年，把?？诮ǔ扇珖膭?chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。

打造“娛樂之都”。推進(jìn)大致坡中國戲劇家活動基地等建設(shè)，加快瓊劇藝術(shù)、影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大現(xiàn)有文體品牌賽事活動成果，鼓勵演藝與旅游資源整合，引進(jìn)各類演藝企業(yè)和專業(yè)創(chuàng)作團(tuán)隊，在核心景區(qū)打造高品質(zhì)、有特色的演藝精品。創(chuàng)新文化發(fā)展平臺，開展精品文化娛樂活動，做到每年引進(jìn)20場國內(nèi)外一流的文藝表演精品。豐富大眾化娛樂產(chǎn)品，建設(shè)主題酒吧、不夜城、大型娛樂中心、藝術(shù)館、演藝廳等文化娛樂設(shè)施。到2015年，新增3-5個在全國具有影響力的文體活動品牌。

四、發(fā)展商務(wù)會展業(yè)

制定會展業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)會展與商務(wù)、旅游等融合，使會展業(yè)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新亮點。鼓勵國內(nèi)外會展專業(yè)機(jī)構(gòu)和旅游機(jī)構(gòu)在?？谠O(shè)立分支機(jī)構(gòu)。舉辦、引進(jìn)全國性、國際性會議，鼓勵各類會展企業(yè)舉辦展覽和會議，鼓勵企業(yè)和行業(yè)協(xié)會來?？谡匍_年會、培訓(xùn)班、全國性訂貨會，以及泛北部灣區(qū)域的各種經(jīng)濟(jì)合作會議。重點培育中國熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易會、中國旅游商品交易會、游艇展覽會、水產(chǎn)品及漁業(yè)產(chǎn)品交易會、汽車展銷會等會展品牌。全力申辦2017年世界石油大會。力爭每年舉辦大型商務(wù)會展和專業(yè)性會展100個以上，其中2-3個國際知名會展品牌定期定址在?？冢购？诔蔀閲鴥?nèi)外重要的商務(wù)會展中心。

五、發(fā)展體育休閑業(yè)

加快發(fā)展戶外有氧休閑運(yùn)動產(chǎn)業(yè)和體育賽事產(chǎn)業(yè)，推動體育休閑與旅游融合。

加快高爾夫產(chǎn)業(yè)發(fā)展。編制海口市高爾夫發(fā)展總體規(guī)劃，規(guī)范高爾夫旅游發(fā)展。把海口高爾夫與旅游論壇辦成定期定址具有國際影響力的品牌活動。推進(jìn)高爾夫精品項目建設(shè)，引進(jìn)一批具有國際影響力的高爾夫球賽事，發(fā)展高爾夫培訓(xùn)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，延伸高爾夫產(chǎn)業(yè)鏈條，努力將?？诮ㄔO(shè)成世界性的高爾夫之都。

加快游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展。編制?？谑杏瓮Ы?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，嘗試在游艇航行、停泊、出入境、交易、保稅、海域開放等方面進(jìn)行管理創(chuàng)新。把海口游艇經(jīng)濟(jì)論壇辦成定期定址的具有國際影響力的品牌活動。規(guī)劃建設(shè)游艇交易所、游艇俱樂部。加快游艇配套產(chǎn)品、駕駛培訓(xùn)、維修、會展及賽事等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。到2015年建成900個游艇泊位，初步形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。同時，利用低空開放政策，探索推動直升機(jī)自駕運(yùn)動，培育直升機(jī)駕駛培訓(xùn)與服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

六、發(fā)展特色餐飲購物業(yè)

充分利用落地免簽證、離島退稅等優(yōu)惠政策，科學(xué)規(guī)劃商業(yè)網(wǎng)點、餐飲布局，鼓勵創(chuàng)新，推動特色餐飲、購物業(yè)加快發(fā)展。

打造海南國際旅游島“美食天堂”。挖掘海南和其他地區(qū)美食文化，通過連鎖經(jīng)營、特許加盟等形式，大力發(fā)展夜間休閑經(jīng)濟(jì)。舉辦?？诿朗澄幕?jié)，建成2-3條特色美食街，培育一批具有競爭力和影響力的餐飲品牌，成為海南國際旅游島美食首選地。

打造海南國際旅游島購物中心。優(yōu)化商業(yè)布局，建成美蘭機(jī)場、國興大道日月城廣場、海秀東路等免稅店，充分發(fā)揮免稅購物政策效應(yīng)；創(chuàng)新商貿(mào)業(yè)態(tài)，引進(jìn)新型商業(yè)模式，鼓勵發(fā)展大型購物中心、專業(yè)商品交易市場、專賣店、直銷店等多種經(jīng)營模式；提升國貿(mào)、大英山等商業(yè)片區(qū)功能，完成農(nóng)貿(mào)市場升級改造，形成多業(yè)態(tài)和多功能的綜合商業(yè)體系。

七、培育特色康體療養(yǎng)業(yè)

制定康體療養(yǎng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。利用南藥、黎藥和海洋藥物資源，以及良好的生態(tài)環(huán)境資源和海濱溫泉資源，引入國際醫(yī)療衛(wèi)生認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的康體療養(yǎng)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展中醫(yī)康復(fù)療養(yǎng)、溫泉康體療養(yǎng)、食療藥膳等康體服務(wù)；建設(shè)西海岸國際康體療養(yǎng)中心，發(fā)展個體化健康體驗度假服務(wù)，使?？诔蔀榧蓍e度假、康體保健于一體的康體養(yǎng)生基地。到2015年，力爭培育3-5家康體療養(yǎng)機(jī)構(gòu)，初步建成具有國際先進(jìn)水平和海南國際旅游島特色的醫(yī)療保健中心與康體療養(yǎng)中心。

八、扶持金融保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

全力支持金融保險機(jī)構(gòu)用足、用活國家賦予的金融保險政策，優(yōu)化網(wǎng)點布局，完善服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品。

鼓勵金融業(yè)做大做強(qiáng)。支持設(shè)立?？谏虡I(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點和居民個人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點工作，在機(jī)場、旅游區(qū)、中心城區(qū)等設(shè)立外幣兌換窗口；探索設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)投資基金；支持國際化程度高、融資能力強(qiáng)、特色服務(wù)突出的金融機(jī)構(gòu)落戶海口。積極培育企業(yè)上市資源，形成多層次、多元化的金融市場主體。

支持保險業(yè)拓寬服務(wù)領(lǐng)域。支持保險業(yè)組織創(chuàng)新、保險產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)保險、旅游保險、責(zé)任保險，以及適應(yīng)海南國際旅游島建設(shè)的新興旅游保險、特種旅游保險和綜合性旅游保險等保險產(chǎn)品。鼓勵開發(fā)郵輪游艇保險。支持保險行業(yè)完善旅行社責(zé)任險，發(fā)展旅游意外險、景點等旅游各環(huán)節(jié)責(zé)任險。

九、有序發(fā)展高端旅游地產(chǎn)業(yè)

完善房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)及房地產(chǎn)業(yè)各類執(zhí)(職)業(yè)資格的核準(zhǔn)及監(jiān)管，規(guī)范市場秩序；推行房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用評級制度；建立房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)，強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)控。堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)、高端化的開發(fā)原則，科學(xué)規(guī)劃旅游地產(chǎn)發(fā)展類型、規(guī)模和速度，構(gòu)建高星級酒店、產(chǎn)權(quán)式酒店、高端度假休閑住宅等多元化的旅游地產(chǎn)供應(yīng)體系，打造環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨(dú)特的高端旅游度假品牌，以旅游地產(chǎn)資源推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)消費(fèi)、改善人口素質(zhì)。支持開展房地產(chǎn)投資信托基金(RETTs)試點，逐步建立與國際接軌的房地產(chǎn)投融資機(jī)制。

第四篇：十二五規(guī)劃建議之現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

“十二五”規(guī)劃會給服務(wù)業(yè)怎樣的命題？

十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，是編制國家“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)綱要，建議提出以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，將服務(wù)業(yè)列入重點發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?！笆濉币?guī)劃會給服務(wù)業(yè)發(fā)展怎樣的命題呢？結(jié)合之前召開的服務(wù)業(yè)發(fā)展改革工作座談會，可以預(yù)測服務(wù)業(yè)的任重道遠(yuǎn)。服務(wù)業(yè)將是“十二五”時期重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)

“十二五”時期（二０一一年至二０一五年），是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期?！笆濉睍r期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)，必須以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變?！笆濉币?guī)劃建議要求，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。根據(jù)科技進(jìn)步新趨勢，發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中的比較優(yōu)勢，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，建立公平、規(guī)范、透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，探索適合新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場管理辦法，調(diào)整稅費(fèi)和土地、水、電等要素價格政策，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展旅游業(yè)。拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點，推進(jìn)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。推動特大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

“十二五”服務(wù)業(yè)指標(biāo)將會大幅上調(diào)

國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在8月26日的全國服務(wù)業(yè)發(fā)展改革工作座談會上曾表示，中央正在起草的“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)意見對服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。

根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要確定的服務(wù)業(yè)發(fā)展總體方向和基本思路，國務(wù)院在2007年制定的《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》中確立的目標(biāo)是：到2020年，基本實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過50%，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，就業(yè)容量顯著增加，公共服務(wù)均等化程度顯著提高，市場競爭力顯著增強(qiáng)，總體發(fā)展水平基本與全面建設(shè)小康社會的要求相適應(yīng)。

而根據(jù)測算“十二五”服務(wù)業(yè)指標(biāo)的專家透露，為了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，上述目標(biāo)（服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重超過50%）的實現(xiàn)期限將被提前5年。“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)將會大幅上調(diào)。擬向中央上報的指標(biāo)是，到2015年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重要超過50%。

目前正承擔(dān)發(fā)改委“十二五”規(guī)劃相關(guān)課題研究的山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授李新運(yùn)講述，“十二五”期間國家將以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、內(nèi)外需調(diào)整為重要任務(wù)，按此判斷，服務(wù)業(yè)比重在“十二五”加快提升沒有疑義。應(yīng)對挑戰(zhàn)，強(qiáng)化措施保障

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員常修澤表示，如果今年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重能實現(xiàn)43.6%，那么未來5年每年增長一個百分

點，到2015年也只是達(dá)到48.6%?！氨戎孛磕暝黾右粋€百分點，難度已經(jīng)比‘十一五’加大?！狈?wù)業(yè)發(fā)展面臨較大的指標(biāo)挑戰(zhàn)。

在8月份召開的全國服務(wù)業(yè)發(fā)展改革工作座談會上，國家發(fā)改委公布了全國首批37個服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)域，試點區(qū)域都相繼提出了各自的發(fā)展目標(biāo)。

山東省提出的目標(biāo)是，“十二五”期間服務(wù)業(yè)增加值比重每年提高2個百分點左右;力爭到2015年服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到45%以上，服務(wù)業(yè)實現(xiàn)稅收占地方稅收比重達(dá)到60%以上，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重達(dá)到40%以上。

對此，山東省省長姜大明提出，下一步要進(jìn)一步制定完善服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，“有條件的地方要敢于出臺力度更大的政策措施，促進(jìn)服務(wù)業(yè)超常規(guī)、跨越式發(fā)展?！?/p>

“比重超過50%雖然有難度，但是努力一下，不是不能實現(xiàn)?！?李新運(yùn)強(qiáng)調(diào)。

第五篇：十二五規(guī)劃建議之現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

“十二五”規(guī)劃會給服務(wù)業(yè)怎樣的命題？

十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，是編制國家“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)綱要，建議提出以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，將服務(wù)業(yè)列入重點發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?！笆濉币?guī)劃會給服務(wù)業(yè)發(fā)展怎樣的命題呢？結(jié)合之前召開的服務(wù)業(yè)發(fā)展改革工作座談會，可以預(yù)測服務(wù)業(yè)的任重道遠(yuǎn)。服務(wù)業(yè)將是“十二五”時期重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)

“十二五”時期（二０一一年至二０一五年），是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。

“十二五”時期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)，必須以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。

“十二五”規(guī)劃建議要求，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。根據(jù)科技進(jìn)步新趨勢，發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中的比較優(yōu)勢，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，建立公平、規(guī)范、透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，探索適合新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場管理辦法，調(diào)整稅費(fèi)和土地、水、電等要素價格政策，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展旅游業(yè)。拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點，推進(jìn)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。推動特大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！笆濉狈?wù)業(yè)指標(biāo)將會大幅上調(diào)

國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在8月26日的全國服務(wù)業(yè)發(fā)展改革工作座談會上曾表示，中央正在起草的“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)意見對服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。

根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要確定的服務(wù)業(yè)發(fā)展總體方向和基本思路，國務(wù)院在2007年制定的《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》中確立的目標(biāo)是：到2020年，基本實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過50%，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，就業(yè)容量顯著增加，公共服務(wù)均等化程度顯著提高，市場競爭力顯著增強(qiáng)，總體發(fā)展水平基本與全面建設(shè)小康社會的要求相適應(yīng)。

而根據(jù)測算“十二五”服務(wù)業(yè)指標(biāo)的專家透露，為了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，上述目標(biāo)（服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重超過50%）的實現(xiàn)期限將被提前5年。“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)將會大幅上調(diào)。擬向中央上報的指標(biāo)是，到2015年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重要超過50%。

目前正承擔(dān)發(fā)改委“十二五”規(guī)劃相關(guān)課題研究的山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授李新運(yùn)講述，“十二五”期間國家將以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、內(nèi)外需調(diào)整為重要任務(wù)，按此判斷，服務(wù)業(yè)比重在“十二五”加快提升沒有疑義。應(yīng)對挑戰(zhàn)，強(qiáng)化措施保障

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員常修澤表示，如果今年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重能實現(xiàn)43.6%，那么未來5年每年增長一個百分點，到2015年也只是達(dá)到48.6%?！氨戎孛磕暝黾右粋€百分點，難度已經(jīng)比‘十一五’加大?！狈?wù)業(yè)發(fā)展面臨較大的指標(biāo)挑戰(zhàn)。

在8月份召開的全國服務(wù)業(yè)發(fā)展改革工作座談會上，國家發(fā)改委公布了全國首批37個服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)域，試點區(qū)域都相繼提出了各自的發(fā)展目標(biāo)。

山東省提出的目標(biāo)是，“十二五”期間服務(wù)業(yè)增加值比重每年提高2個百分點左右;力爭到2015年服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到45%以上，服務(wù)業(yè)實現(xiàn)稅收占地方稅收比重達(dá)到60%以上，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重達(dá)到40%以上。

對此，山東省省長姜大明提出，下一步要進(jìn)一步制定完善服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，“有條件的地方要敢于出臺力度更大的政策措施，促進(jìn)服務(wù)業(yè)超常規(guī)、跨越式發(fā)展?！?/p>

“比重超過50%雖然有難度，但是努力一下，不是不能實現(xiàn)?！?李新運(yùn)強(qiáng)調(diào)。