第一篇：第 大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

第五篇 大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加快把旅游和文化產(chǎn)業(yè)培育成為重要支柱產(chǎn)業(yè)

把加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化方向，壯大服務業(yè)規(guī)模，拓寬服務業(yè)領域，優(yōu)化服務業(yè)結構，擴大服務業(yè)對外開放，強化政策支持，推動服務業(yè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的融合與互動發(fā)展，全面提升服務業(yè)總量、質(zhì)量和素質(zhì)，增強市場競爭力和吸納就業(yè)能力。

第二十章大力提高服務業(yè)發(fā)展水平

圍繞提升工業(yè)競爭力和提供配套服務，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，適應城鄉(xiāng)居民生活需求和消費結構升級趨勢，積極發(fā)展生活性服務業(yè)。

第一節(jié)大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)

加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。依托重要交通樞紐和交通網(wǎng)絡節(jié)點，以中心城市和工業(yè)聚集區(qū)為重點，整合資源，優(yōu)化要素配置，著力構建與工業(yè)化相適應的現(xiàn)代物流體系，加快把現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展成為服務業(yè)的新興支柱產(chǎn)業(yè)。重點把貴陽建設成為全國重要的現(xiàn)代物流中心，把遵義、六盤水、畢節(jié)等打造成為省域重要物流中心，把興義、都勻、凱里、銅仁、安順等發(fā)展成為區(qū)域性重要物流中心，支持其他有條件的城市和工礦區(qū)發(fā)展物流中心，加快建設一批綜合性和專業(yè)性的物流園區(qū)和物流基地。推進全國性物流示范城市建設試點。加快培育和引進一批大型現(xiàn)代物流企業(yè)。積極發(fā)展第三方物流，推進制造業(yè)和物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展。加快發(fā)展快遞物流。加強物流業(yè)新技術開發(fā)利用，提高物流企業(yè)的技術裝備和信息化水平。

積極發(fā)展金融業(yè)。完善經(jīng)濟金融互動發(fā)展的協(xié)調(diào)機制，促進政銀企合作。繼續(xù)推進“引銀入黔”工程，積極引進國內(nèi)大型股份制商業(yè)銀行和外資銀行到貴州省落戶；積極吸引國內(nèi)有實力的非銀行金融機構到貴州省發(fā)展。加快地方金融機構發(fā)展，支持做大做強一批地方商業(yè)銀行和投資機構，增強地方金融機構競爭力。積極發(fā)展農(nóng)村金融，促進城鄉(xiāng)金融業(yè)合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)范發(fā)展多種所有制形式的中小銀行以及非銀行金融機構。大力發(fā)展資本市

場，推動更多省內(nèi)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。積極發(fā)展保險業(yè)，發(fā)揮商業(yè)保險在健全社會保障體系中的重要作用。

加快發(fā)展科技服務業(yè)，重點推進科技孵化業(yè)、科技風險投資業(yè)、科技咨詢業(yè)、科技中介服務業(yè)發(fā)展，加快科技服務平臺建設，推進科技成果應用和轉化。積極支持會展、廣告、法律服務、會計、審計、資產(chǎn)評估、工程咨詢等商務服務業(yè)發(fā)展。

積極支持貴陽市做好國家服務業(yè)綜合改革試點工作。

第二節(jié)積極發(fā)展生活性服務業(yè)

提升改造商貿(mào)服務業(yè)，積極發(fā)展以連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、倉儲超市和物流配送為重點的新型商貿(mào)流通業(yè)態(tài)，加快商貿(mào)批發(fā)和零售市場建設，培育發(fā)展商貿(mào)聚集區(qū)，積極推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造工程、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“農(nóng)超對接工程”、“雙百市場工程”等商貿(mào)流通工程，建立完善城鄉(xiāng)商貿(mào)服務網(wǎng)絡。推進房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，引導房地產(chǎn)合理布局，優(yōu)化商品住宅供應結構，重點發(fā)展普通商品住房，控制大戶型高檔商品房，保障住房供給，穩(wěn)定房價，促進住房梯次消費。積極發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，重點發(fā)展就業(yè)、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)安保、養(yǎng)老托幼、食品配送、家政、修理等服務，推進社區(qū)服務規(guī)范化和網(wǎng)絡化建設。大力發(fā)展社會化養(yǎng)老服務，重點發(fā)展健康服務、家庭服務等養(yǎng)老服務，加強老年公寓建設，積極推動老年旅游、文化、體育和娛樂業(yè)發(fā)展，加快形成老年服務產(chǎn)業(yè)體系。積極改造提升住宿、餐飲等服務業(yè)，提高服務質(zhì)量和水平。

積極發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)增值服務、手機電視、網(wǎng)絡電視、網(wǎng)上購物、遠程醫(yī)療等服務業(yè)新興業(yè)態(tài)。

第二十一章加快建設旅游大省

著力開發(fā)特色旅游資源，轉變旅游發(fā)展方式，深入實施旅游精品戰(zhàn)略，豐富旅游文化內(nèi)涵，加快提升旅游產(chǎn)品檔次，推動旅游產(chǎn)品供給從單一化向多元化轉變，旅游資源開發(fā)從低

水平向高水平轉變，游客在黔旅游從過路游向深度游轉變，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展從單要素向多要素轉變，將貴州打造成為全國最佳避暑度假基地、新型國民休閑基地、特色鄉(xiāng)村旅游基地、養(yǎng)生與老齡度假基地、原生態(tài)民族文化體驗基地、山地戶外活動基地、自駕車與自行車自助旅游基地。力爭通過三到五年的努力，把貴州省建設成為旅游經(jīng)濟大省，把旅游業(yè)培育成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)；到2015年，接待旅游總人數(shù)達到2.2億人次左右，旅游總收入達到2200億元以上。

第一節(jié)加快特色旅游產(chǎn)品體系建設

按照突出重點、優(yōu)化結構、打造精品、地域復合、整合線路的原則，以開發(fā)市場客源為首要任務，以骨干景區(qū)深度開發(fā)為支撐，以新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)為吸引力，以推進旅游產(chǎn)品結構升級為方向，以發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)集群為重點，加強重點旅游景區(qū)、旅游目的地建設和改造提升，著力打造一批特色突出、品位高、市場競爭力強的旅游產(chǎn)品，構建形成特色旅游產(chǎn)品體系。重點打造以喀斯特獨特景觀為代表的自然風光旅游產(chǎn)品體系，以民族文化、紅色文化為代表的文化旅游產(chǎn)品體系，以溫泉旅游、避暑旅游和休閑度假旅游為代表的生態(tài)度假旅游產(chǎn)品體系和以農(nóng)業(yè)觀光、休閑娛樂和特色餐飲為代表的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系。推進重點旅游城鎮(zhèn)建設，加快發(fā)展一批專業(yè)旅游城市、旅游城鎮(zhèn)、旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力完善旅游服務要素，構建特色鮮明、功能較為完善的旅游城鎮(zhèn)體系。完善省內(nèi)精品旅游線，依托快速鐵路和高速公路打造跨省精品旅游線，積極開辟跨國旅游線路。加強旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的結合與互動發(fā)展。大力發(fā)展旅游商品產(chǎn)業(yè)，培育旅游商品品牌，辦好旅游商品“兩賽一會”，提高旅游購物在旅游消費中的比重。

第二節(jié)加強旅游基礎設施和配套設施建設

加快旅游交通建設，推進交通運輸體系向旅游景區(qū)延伸，進一步提高旅游景區(qū)的可達性，實現(xiàn)重要旅游景區(qū)與鐵路、高速公路的快速連接。完成重點旅游城市和景區(qū)的旅游交通站場及停車場建設或改擴建。拓展城市公交延伸到周邊旅游景區(qū)景點，積極開辟通往旅游景區(qū)的客運專線。加強旅游景區(qū)和旅游城鎮(zhèn)道路、供電、供水、供氣、垃圾污水處理等基礎設施建

設。加快完善旅游服務體系，重要旅游城市、AAA以上景區(qū)全面建成游客服務中心。積極推進旅游信息化建設，加快建立和完善全省旅游目的地管理系統(tǒng)。加強以星級賓館為重點的旅游住宿設施建設，積極推進旅游度假酒店、鄉(xiāng)村旅館、營地度假村建設和改造升級，提升旅游住宿接待能力。

第三節(jié)優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境

大力推進旅游業(yè)對外開放，創(chuàng)新旅游管理體制，推進旅游企業(yè)運行機制改革和景區(qū)管理體制改革，探索旅游資源一體化管理。創(chuàng)新投融資機制，多渠道增加旅游發(fā)展投入。扶持培育和引進一批旅游優(yōu)強企業(yè)，推動涉旅企業(yè)通過上市等方式融資。創(chuàng)新旅游營銷方式，加大宣傳促銷力度，大力開拓國際國內(nèi)旅游市場，積極開展國際旅游合作。提高旅游服務水平，加強旅游市場監(jiān)管。健全旅游法規(guī)體系。推進旅游行業(yè)標準化建設。強化旅游規(guī)劃管理。加快引進和培養(yǎng)旅游高級人才和緊缺急需人才。

第二十二章大力推動文化產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展

加大文化資源開發(fā)力度，加快發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)和培育新興文化產(chǎn)業(yè)，著力推進文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展，努力把文化產(chǎn)業(yè)培育成國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。到2015年，力爭文化產(chǎn)業(yè)增加值達到240億元以上，年均增長達20%以上，在國民經(jīng)濟中的比重接近全國平均水平。

第一節(jié)構建特色文化產(chǎn)業(yè)體系

依托旅游渠道和文化消費市場，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，推動以民族文化產(chǎn)業(yè)為龍頭的特色文化產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)、新興文化產(chǎn)業(yè)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。突出發(fā)展文化旅游業(yè)、民族民間演出業(yè)、民族民間工藝美術業(yè)、會展廣告與民族節(jié)慶業(yè)，壯大提升廣播電影電視業(yè)、新聞出版業(yè)、休閑娛樂業(yè)，加快培育扶持網(wǎng)絡、新媒體與動漫網(wǎng)游業(yè)以及文化藝術創(chuàng)意設計業(yè)。注重統(tǒng)籌發(fā)展和差異化推進相結合，加快文化資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用步伐，推動形成貴州省“八大特色文化產(chǎn)業(yè)群”。加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地建設，促進文化生產(chǎn)要素和文化企業(yè)集聚

發(fā)展，科學規(guī)劃和實施“十大文化產(chǎn)業(yè)園”、“十大文化產(chǎn)業(yè)基地”等重點文化產(chǎn)業(yè)建設工程。積極推進品牌引領戰(zhàn)略，繼續(xù)做響做強“多彩貴州”品牌，實施“百佳文化品牌”培育工程，推動形成以“多彩貴州”為主的品牌集群。

第二節(jié)培育打造骨干文化企業(yè)

加大文化資源整合力度，培育一批具有較強競爭力的文化企業(yè)和企業(yè)集團，提高文化產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)?；?、集約化水平。積極支持貴州省有實力的重點文化企業(yè)進行跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的整合重組，加快做大做強，形成以貴州文化演藝集團、貴州廣電集團、貴州出版集團、貴州日報傳媒集團、當代貴州期刊集團、貴州網(wǎng)絡傳播集團為主的集團化發(fā)展格局。積極引進省外優(yōu)強文化企業(yè)到貴州省發(fā)展，吸引省內(nèi)外重大戰(zhàn)略投資者參與文化項目建設經(jīng)營。加快培育發(fā)展中小型文化企業(yè)和民營文化企業(yè)，形成以公有制為主體、多種所有制共同繁榮發(fā)展的生動局面。積極培育發(fā)展外向型骨干文化企業(yè)，推動貴州文化“走出去”，提高對外交流合作水平。

第三節(jié)營造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境

按照創(chuàng)新體制、轉化機制、面向市場、增強活力的要求，深化文化體制改革，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展的體制機制。加強文化產(chǎn)品市場和文化要素市場建設，發(fā)展文化行業(yè)組織、中介機構和現(xiàn)代流通組織，積極培育和規(guī)范以網(wǎng)絡為載體的新興文化市場，加快構建統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的現(xiàn)代文化市場體系。加強文化市場監(jiān)管，強化知識產(chǎn)權保護，嚴厲打擊盜版、侵權等非法行為。落實支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收、金融、土地等優(yōu)惠政策。切實加強國有文化資產(chǎn)監(jiān)管，建立健全文化產(chǎn)業(yè)投融資體系和信貸擔保機制。推進文化資源優(yōu)化配置，支持有實力的文化企業(yè)上市融資。大力推進科技與文化融合，積極實施“文化科技提升計劃”，加快建立健全政府引導、市場為導向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結合的特色文化創(chuàng)新體系，不斷提升文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

第二篇：大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系

一、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的意義

在現(xiàn)代經(jīng)濟中，市場容量不斷擴大，分工與專業(yè)化逐漸深化，國際分工不僅僅是產(chǎn)品間的分工，而是產(chǎn)品內(nèi)的分工，已深入到產(chǎn)品內(nèi)部不同工序、區(qū)段、環(huán)節(jié)和流程的分工。如美國最為成熟的商用直升機的生產(chǎn)，只有頂部和尾部的螺旋槳是在美國生產(chǎn)，而其它部分基本上都是在國外生產(chǎn)，頂蓋和尾部在西班牙，機身在日本，起落架在巴西，機頭在臺灣，機尾在中國井岡山生產(chǎn)。同時，在現(xiàn)代經(jīng)濟中，商品利潤增值的空間日益向產(chǎn)業(yè)價值鏈兩端的服務環(huán)節(jié)轉移。上世紀三十年代費希爾和克拉克提出的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的劃分是基于物質(zhì)生產(chǎn)中加工對象的差異性。如果從商品的形成過程看，可以得出一個橫向產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，那就是研發(fā)產(chǎn)業(yè)、制造產(chǎn)業(yè)和營銷產(chǎn)業(yè)。商品價值實現(xiàn)的關鍵和利潤增值空間日益向產(chǎn)業(yè)價值鏈兩端的服務環(huán)節(jié)轉移，世界市場的競爭手段也由傳統(tǒng)的價格競爭日益轉向以金融、技術、運輸、通訊、信息等服務構成的非價格競爭。因此，在現(xiàn)代這樣一個分工經(jīng)濟中，經(jīng)濟效率不但取決于生產(chǎn)活動本身的生產(chǎn)率狀況，更取決于不同生產(chǎn)活動之間的聯(lián)系的效率，正如謝爾普說的：農(nóng)業(yè)、制造業(yè)是“磚塊”，而服務業(yè)則是把它們黏合起來的“灰泥”。從這個意義上，服務業(yè)是一個促進其他經(jīng)濟部門增

長的過程產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟的黏合劑，如物流業(yè)、研發(fā)設計業(yè)、會展等。

再一方面，現(xiàn)代服務業(yè)是一項激勵財富創(chuàng)造的制度產(chǎn)業(yè)，如金融服務。在計劃經(jīng)濟時期，人們普遍沒錢。之所以沒錢并非完全沒有什么“東西”，而是由于那時市場化水平極低，金融業(yè)不發(fā)達，幾乎沒有什么“東西”可“變錢”。張三可以有“東西”，可以有一雙手，也有很多時間，但沒有錢。1978年以后市場化改革，使幾乎所有的“東西”可以在市場上“交易”，包括農(nóng)產(chǎn)品、制造品、勞動力、房產(chǎn)等。20世紀90年代中期開始進入“資本化”時期，企業(yè)資產(chǎn)、土地、勞動者未來收入流都可以產(chǎn)權化、證券化，所以中國的“錢”，1980年占GDP的22%，到2007年是GDP的1.52倍，即1980年，相對于一塊GDP的產(chǎn)業(yè)，只有0.22元錢的流通，2007年，每一塊GDP的產(chǎn)出，有1.52元錢在流通。美國2007年1美元GDP，有9.8美元（近十倍）證券、現(xiàn)金在流通。再比如2007年住房按揭貸款余額2.2萬億元，想象一下中國這幾年若沒有按揭貸款這樣一種金融產(chǎn)品，中國的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會如何。又如據(jù)美國商務部發(fā)布，二戰(zhàn)以來世界上75%的重大信息技術發(fā)明，包括蘋果、硅谷等，都是因為有了風險投資基金。所以現(xiàn)代服務業(yè)是一項激勵人們創(chuàng)造財富的制度產(chǎn)業(yè)。

二、發(fā)展服務業(yè)必須處理好四個關系

中國服務業(yè)總量不足，結構落后，功能弱化，出現(xiàn)了全球經(jīng)濟服務化與中國的悖論。主要原因是統(tǒng)計口徑、服務的內(nèi)部化和國際代工的工業(yè)發(fā)展模式。為了順應經(jīng)濟形態(tài)演進的客觀進程，推動服務經(jīng)濟在中國的發(fā)展，中央提出了形成服務經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略構想。去年2月，國務院根據(jù)“十一五”規(guī)劃確定的服務業(yè)發(fā)展總體方向和基本思路，制定了國務院7號文件《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》。《意見》提出到2010年，服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重比2005年提高3個百分點，服務業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重比2005年提高4個百分點，服務貿(mào)易總額達到4000億美元；有條件的大中城市形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構，服務業(yè)增加值增長速度超過國內(nèi)生產(chǎn)總值和第二產(chǎn)業(yè)增長速度。到2020年，基本實現(xiàn)經(jīng)濟結構向以服務經(jīng)濟為主的轉變，服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過50%，服務業(yè)結構顯著優(yōu)化，就業(yè)容量顯著增加，公共服務均等化程度顯著提高，市場競爭力顯著增強，總體發(fā)展水平基本與全面建設小康社會的要求相適應。

在轉型期中國發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)有四組經(jīng)濟關系必須重視。

第一，正確處理推進工業(yè)化與發(fā)展服務業(yè)的關系。中國目前正處于經(jīng)濟結構和經(jīng)濟體制轉型的歷史性變動時期，屬于工業(yè)化的中期，服務業(yè)化的初期。推進工業(yè)化仍是“十一五”乃至“十二五”期間中國經(jīng)濟發(fā)展中艱巨的歷史性任務。但在信息化、市場化和全球化的大背景已經(jīng)深刻地影響著經(jīng)濟社會生活方方面面的今天，我們必須提出，同步推進工業(yè)化和服務業(yè)化，并以服務業(yè)化來加快工業(yè)化。這是一種新的發(fā)展模式，有利于在轉變經(jīng)濟發(fā)展

方式、改善資源環(huán)境狀況的基礎上，保持國民經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。

第二，正確處理深度市場化與發(fā)展服務業(yè)的關系。中國現(xiàn)代服務業(yè)領域蘊藏著可觀的潛在能量，問題是這些潛在能量至今仍被傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制和單一的國有壟斷體制所束縛、所壓制，其中相當一部分至今仍被當作“官辦事業(yè)”而不是作為現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要深度拓展現(xiàn)代服務業(yè)，必須按照深度市場化的要求，著力啃四個“硬骨頭”：第一個“硬骨頭”是“壟斷性”：把服務業(yè)從壟斷性行業(yè)和領域中解放出來。第二個“硬骨頭”是“事業(yè)性”：把服務業(yè)從官辦社會事業(yè)領域中剝離出來。社會事業(yè)領域包括文化、教育、衛(wèi)生、體育、科研等。雖然在統(tǒng)計上被納入第三產(chǎn)業(yè)范疇，但并沒有完全按照服務業(yè)的理念和模式來運作，不少單位是作為官辦事業(yè)單位來運作的。這里有一個理念轉變與模式創(chuàng)新的問題，要按公共性、準公共性、營利性進行分類改革。具體來說，要將社會事業(yè)領域中“營利性”的部分劃出來，推進這些行業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化進程。如文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2007年美國電影海外票房收入268億美元，而中國2007年海外電影票房收入僅2.25億美元。至于公益

性部分，政府應該提供上述各領域的“公共服務包”，但提供不等于直接舉辦，也可以采取“政府采購”的方法從服務業(yè)市場上獲得，提供給消費者。第三個“硬骨頭”是“意識形態(tài)性”：把不帶強烈意識形態(tài)的服務業(yè)謹慎剝離出來。第四個“硬骨頭”是“行政管理性”：把服務業(yè)從政府現(xiàn)在的一部分扭曲的行政管理活動中剝離出來。政府擔負社會管理、公共服務等職能，但是，由于政府管理體制改革滯后，普遍存在著政府職能的“越位”和“錯位”現(xiàn)象。比如當前普遍存在的地方政府代替企業(yè)招商引資等行為，實際上是政府替代了中介服務業(yè)、咨詢服務業(yè)和信息服務業(yè)的功能。深度市場化還包括產(chǎn)業(yè)化程度低。如奧運會27萬人近兩個月的餐飲服務由美國愛瑪客服務公司提供。

第三，正確處理推進城市化與發(fā)展服務業(yè)的關系。服務業(yè)化的一個重要前提，就是真正意義的城市化。尤其在我國的現(xiàn)階段，惟有在城市化方式下生存與發(fā)展的居民和廠商，才有可能較多地購買服務，這是不言而喻的。但是，改革開放以前，我國的工業(yè)化超前于城市化，也就是說，工業(yè)化沒有帶來相適應的城市化的發(fā)展；改革開放以來，城市化又沒有與農(nóng)民自由遷徙、土地自由交易等城市化的基本條件相聯(lián)系，因此，出現(xiàn)了虛假的城市化、貧窮的城市化現(xiàn)象。在中國的市場化、城市化和全球化深入發(fā)展，要求所有生產(chǎn)要素高度流動的今天，這種非市場導向的土地制度正在制度性地阻礙對繁榮的分享，使城市化走上岐路，使內(nèi)需難以提升。這個意義上的城市化并不會對服務業(yè)的發(fā)展帶來多少實質(zhì)性的推動。由此可見，推進城市化的制度創(chuàng)新，不僅對于城市化本身，而且對于服務業(yè)化，都有著重要的意義和影響。只有城鎮(zhèn)化，才能做到土地集約，才能保證中國18億畝耕田的紅線。目前的問題在于，中國城鄉(xiāng)是兩張皮，造成農(nóng)民買不起房，農(nóng)民自然不會放棄住宅

用地。“離土不離鄉(xiāng)”的政策思路需調(diào)整。

第四，正確處理政府消費與公共服務均等化的關系。在我國體制轉型的階段發(fā)展服務經(jīng)濟，每一步發(fā)展都需要改革的推動和深化。2007年，國家財政收入達5.1萬億元，占GDP的21%，相當于3.7億城鎮(zhèn)居民的可支配收入，12.3億農(nóng)民的純收入。也就是說，政府一年花的錢等于3.7億個城鎮(zhèn)居民，12.3億農(nóng)民一年可花的錢。2007年美國聯(lián)邦政府的財政收入為2.4萬億美元，與GDP的18%，相當于8500萬美國人一年的可支配收入。美國民間可支配收入總量8.4萬億美元，2.4萬億美元的政府財稅相當于民間可支配收入的四分之一。2007年政府在直接涉及百姓的醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)福利上的開支約6000億元，相當于財政總開支的15%，全年GDP的2.4%；美國2007年三項開支

15000億美元，相當于聯(lián)邦政府總開支的61%，美國GDP的11.5%。

三、現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展途徑

當前，中國發(fā)展服務業(yè)需要重點、現(xiàn)代化服務業(yè)的發(fā)展途徑推進以下幾項任務，全方

位拓展其發(fā)展途徑:

（一）加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。這是帶動服務業(yè)全面發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，也是提升產(chǎn)業(yè)整體水平的關鍵所在。發(fā)達國家無不將發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點和保持經(jīng)濟競爭力的重要任務，在國際生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉移中，把研發(fā)、營銷、信息、科技、金融、商務等現(xiàn)代服務業(yè)留在國內(nèi)，把一般加工、制造業(yè)轉移到國外，從而占據(jù)了國際分工的高端位置。我們必須順應世界服務業(yè)發(fā)展的趨勢，適應國內(nèi)轉變發(fā)展方式和提升產(chǎn)業(yè)結構的需要，充分利用后發(fā)優(yōu)勢，不失時機地培育和發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。一是加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，積極推廣第三方物流，建設大型物流樞紐，發(fā)展快捷交流運輸，健全綜合運輸體系，降低流通成本，促進物流社會化和現(xiàn)代化。二是大力發(fā)展信息服務業(yè)，完善電信基礎業(yè)務，推進電信、電視、計算機“三網(wǎng)合一”，發(fā)展電子商務，壯大軟件產(chǎn)業(yè)，廣泛應用信息網(wǎng)絡技術，推進信息化與工業(yè)化融合。三是推動科技服務業(yè)加快發(fā)展，支持科研開發(fā)、產(chǎn)品設計、工程規(guī)劃、技術推廣、環(huán)境監(jiān)測等行業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供科技支撐。四是保持金融業(yè)持續(xù)發(fā)展，提高銀行、保險業(yè)發(fā)展水平，建立多層次資本市場，積極發(fā)展直接融資，注重發(fā)展中小金融，增強金融服務功能。五是優(yōu)化發(fā)展商務服務業(yè)，發(fā)展和規(guī)范法律、咨詢、會計、審計、評估、廣告、會展等行業(yè)，形成專業(yè)化、高水平的服務體系。六是促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，合理調(diào)控住房需求，努力增加住房供應，改善住房套型結構，保持房價基本穩(wěn)定，更好地發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的支柱產(chǎn)業(yè)作用。制造業(yè)與服務業(yè)有機融合、互動發(fā)展，是現(xiàn)代服務業(yè)成長的一大趨勢。要鼓勵工業(yè)企業(yè)加強產(chǎn)品開發(fā)、市場營銷和售后服務，推進業(yè)務外包、專業(yè)化生產(chǎn)，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈，增強企業(yè)核心競爭力。集聚發(fā)展是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重要特征。要立足地方現(xiàn)有基礎和比較優(yōu)勢，通過優(yōu)化資源配置、改善發(fā)展環(huán)境，努力形成一些布局科學、功能完善、特色鮮明的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。

（二）全面提升傳統(tǒng)服務業(yè)。傳統(tǒng)服務業(yè)門類多，量大面廣，與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活密切相關，就業(yè)容量大，是服務業(yè)發(fā)展的重要領域，必須調(diào)整結構，提升水平，突出特色，優(yōu)化發(fā)展。創(chuàng)新管理模式、加強技術改造，是傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展的重要方向。要加快應用先進適用技術改造傳統(tǒng)服務業(yè)，促進科學管理在傳統(tǒng)服務業(yè)廣泛應用，積極推廣網(wǎng)絡技術、供應鏈、條形碼、收款機等現(xiàn)代技術和管理方式，提高經(jīng)營效率和經(jīng)濟效益。目前，一些沿海發(fā)達地區(qū)對傳統(tǒng)的農(nóng)副產(chǎn)品、輕紡機電等市場進行改造，集貿(mào)易、信息、技術、融資等服務于一體，建立面向國內(nèi)外市場的服務平臺，取得好的效果，這種做法值得借鑒。發(fā)展專業(yè)經(jīng)營、健全服務網(wǎng)絡，是傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展的有效途徑。要積極推進批發(fā)零售、住宿餐飲、居民服務等行業(yè)連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營和聯(lián)盟發(fā)展，優(yōu)化物流配送，擴大覆蓋范圍，提高服務水平。貼近人民生活、滿足群眾需求，是傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展的立足之本。要大力發(fā)展家庭服務、托幼養(yǎng)老、洗染理發(fā)、修理維護、便民早餐等社區(qū)服務業(yè)，積極發(fā)展文藝表演、影視出版、休閑娛樂、體育健身、旅行服務等文化體育旅游業(yè)，健全居民生

活服務體系。在提升和改造傳統(tǒng)服務業(yè)中，要把發(fā)展勞動密集型、知識密集型服務業(yè)放在重要位置，努力吸收更多的勞動力就業(yè)。

（三）大力發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)。受自然、歷史、經(jīng)濟等因素的影響，我國農(nóng)村服務業(yè)十分薄弱。這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后、農(nóng)民生活質(zhì)量不高的重要原因之一。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設社會主義新農(nóng)村，必須大力推進各類服務業(yè)向農(nóng)村延伸，加快發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活改善提供良好條件與環(huán)境。要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為中心，加快健全農(nóng)業(yè)技術推廣、農(nóng)產(chǎn)品檢測認證、動物防疫和植物保護等農(nóng)業(yè)技術支持體系，完善種子統(tǒng)供、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機統(tǒng)一組織使用等社會化服務體系，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村服務組織，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供專業(yè)化服務。要以農(nóng)產(chǎn)品入市和工業(yè)品下鄉(xiāng)為重點，推進農(nóng)村商品市場建設，實施“農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造”和“萬村千鄉(xiāng)”、“雙百市場”等工程，發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，開展“家電下鄉(xiāng)”試點，為農(nóng)副產(chǎn)品銷售提供穩(wěn)定可靠的平臺，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供價廉物美的商品。同時，要進一步加強農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)村交通運輸、郵政通信、廣播電視、飲水安全、農(nóng)村能源等生產(chǎn)生活條件。健全農(nóng)村金融服務體系，拓展農(nóng)村融資渠道，完善農(nóng)產(chǎn)品期貨市場。發(fā)展農(nóng)村信息服務，建立科技、市場等信息網(wǎng)

絡，以多種方式為農(nóng)民提供生產(chǎn)和生活信息。

（四）著力發(fā)展開放型服務業(yè)。這是提高整個對外開放水平和國家競爭力的重要條件。要把商品貿(mào)易與服務貿(mào)易結合起來，大力發(fā)展服務貿(mào)易，不斷提高服務貿(mào)易的規(guī)模、層次和水平，促進外貿(mào)增長方式加快轉變，用好國內(nèi)外兩個市場、兩種資源。要把服務貿(mào)易與吸引外資結合起來，進一步履行我國加入世貿(mào)組織關于服務領域對外開放的承諾，逐步擴大服務業(yè)開放范圍，優(yōu)化服務業(yè)利用外資結構，更多地吸引跨國公司來華設立研發(fā)中心、運營中心和地區(qū)總部，提高服務業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。國際服務業(yè)外包轉移，是當今全球產(chǎn)業(yè)結構重組的重要方面。要抓住這一機遇，發(fā)揮我國人力資源的優(yōu)勢，積極承接計算中心、數(shù)據(jù)處理、研發(fā)設計、財會核算、呼叫中心、售后服務等國際服務業(yè)轉移。要把“引進來”與“走出去”結合起來，支持具備條件的服務企業(yè)走向國際市場，拓寬營銷渠道、開展研發(fā)合作、參與工程承包、擴大勞務交流，為其他產(chǎn)業(yè)提供運輸、融資、保險、技術、信息咨詢、法律等服務，發(fā)展壯大一批具有國際競爭力的服務大企業(yè)和企業(yè)集團。文化產(chǎn)業(yè)“走出去”潛力很大。要支持文化、教育、影視、出版以及中式餐飲、中醫(yī)藥等特色行業(yè)到海外發(fā)

展，積極傳播中華優(yōu)秀文化，多渠道開拓國際市場。

（五）切實加強公共服務事業(yè)。社會事業(yè)和公用事業(yè)是服務業(yè)的重要組成部分。必須從推進以改善民生為重點的社會建設的高度出發(fā)，把發(fā)展服務產(chǎn)業(yè)與發(fā)展服務事業(yè)結合起來，大力加強公共服務和社會管理。要高度重視教育科學文化事業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展義務教育、職業(yè)教育事業(yè)，搞好職工、農(nóng)民工和農(nóng)民培訓，推進科學普及和文化掃盲，加強基層文化工作，提高城鄉(xiāng)居民素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展。要完善城市和農(nóng)村最低生活保障制度，健全城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高養(yǎng)老保險水平，發(fā)展公共衛(wèi)生和計劃生育事業(yè)，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。要進一步加強市政公用事業(yè)建設，優(yōu)先發(fā)展公共交通，不斷完善城市道路、供排水、供氣、供熱等服務體系，努力改善人居環(huán)境質(zhì)量。解決低收入家庭住房困難，是城市政府的重要職責。要加快建立健全廉租住房制度，進一步完善經(jīng)濟適用房制度，為低收入群眾提供住房保障。推進電子政務，既是深化行政管理體制改革、提高政府行政能力的重要措施，也是帶動電子商務、網(wǎng)絡服務等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方式。要完善服務功能，擴大應用范圍，推進互聯(lián)互通，實現(xiàn)資源共享。要加強和改進社會管理，創(chuàng)新服務方式，健全服務職能，建立適合我國國情的政府公共服

務體系，加快推進服務型政府建設?！?/p>

第三篇：大力發(fā)展現(xiàn)代物業(yè)服務業(yè)

大力發(fā)展現(xiàn)代物業(yè)服務業(yè)

■ 文 / 陳加元

現(xiàn)代物業(yè)服務業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關，與房地產(chǎn)業(yè)的轉型發(fā)展、經(jīng)濟結構的轉型提升也有著緊密的聯(lián)系，既事關民生，又事關發(fā)展。

統(tǒng)一思想，充分認識重要意義

當前，浙江省正處在全面建設小康社會的關鍵時期，處在加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，加快現(xiàn)代物業(yè)服務業(yè)發(fā)展，正當其時，前景廣闊，具有十分重要的意義。

1．加快現(xiàn)代物業(yè)服務業(yè)發(fā)展，是改善人居環(huán)境、提升城市形象、推進新型城市化的客觀要求。

現(xiàn)代城市發(fā)展，三分靠建設，七分靠管理。物業(yè)服務作為城市管理的重要方面，是美化城市環(huán)境、提高人居品質(zhì)的重要手段，也是實現(xiàn)城市化從以物為本向以人為本轉變、從重建設輕管理向建管并重轉變的重要路徑。經(jīng)過多年的發(fā)展，目前浙江省物業(yè)服務已覆蓋95%以上的新建小區(qū)和近60%的舊住宅小區(qū)，并正在向公共道路、園林綠化等更廣泛的領域延伸拓展，極大地改善了城市人居環(huán)境，有力地促進了園林城市、衛(wèi)生城市、文明城市、綠化模范城市、環(huán)保模范城市的創(chuàng)建。我們相信，隨著新型城市化的深入推進，隨著城市發(fā)展的轉型提升，現(xiàn)代物業(yè)服務業(yè)發(fā)展將迎來更加美好的明天。我們要積極順應大勢，乘勢而上，努力為現(xiàn)代物業(yè)服務業(yè)發(fā)展打開更為廣闊的發(fā)展空間。

2．加快現(xiàn)代物業(yè)服務業(yè)發(fā)展，是增加就業(yè)、促進消費、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措。

物業(yè)服務業(yè)屬于勞動密集型行業(yè)，在吸納社會就業(yè)方面具有門檻低、容量大、覆蓋廣等特點，它的持續(xù)發(fā)展將為吸納農(nóng)村剩余勞動力、緩解城鎮(zhèn)就業(yè)困難提供一條潛力巨大的出路。物業(yè)服務業(yè)還連接著生產(chǎn)和消費，它的興旺發(fā)達，一方面可以帶動裝飾維修、電子商務、物流配送、文化健康等眾多相關行業(yè)發(fā)展，有利于保增長、促調(diào)整；另一方面可以滿足人民群眾日益增長的家政服務、居家養(yǎng)老、房產(chǎn)經(jīng)紀、票務代理等需求，有利于促消費、擴內(nèi)需。我們要充分挖掘現(xiàn)代物業(yè)服務業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，充分發(fā)揮現(xiàn)代物業(yè)服務業(yè)帶動就業(yè)、帶動消費、帶動增長的巨大潛能，努力推動經(jīng)濟加快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

3．加快現(xiàn)代物業(yè)服務業(yè)發(fā)展，是加強社會建設、提升城市文明、建設和諧社會的現(xiàn)實需要。

城市是人類現(xiàn)代文明的重要載體，也是加強和創(chuàng)新社會管理的重要陣地，而物業(yè)服務在城市文明建設和城市社會管理中又發(fā)揮著重要作用。通過物業(yè)管理，可以豐富人民群眾的物質(zhì)文化生活，創(chuàng)建更加文明的城市環(huán)境；通過物業(yè)秩序維護，可以倡導良好的社會風尚，糾正社會不良行為，提高社會文明水平；通過物業(yè)居中協(xié)調(diào)，可以化解矛盾糾紛，增進人與人之間的和諧；通過物業(yè)人防技防，可以有效防范和處置各類自然和人為突發(fā)事件，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。我們要全方位發(fā)揮物業(yè)服務的作用，努力推動城市文明建設，努力創(chuàng)新城市社會管理，促進社會和諧穩(wěn)定。

4．加快現(xiàn)代物業(yè)服務業(yè)發(fā)展，是增加物業(yè)效用、保障改善民生、建設全面小康社會的迫切要求。

當今社會，物業(yè)已成為全社會和居民家庭的最大一筆財富。發(fā)展現(xiàn)代物業(yè)服務業(yè)，對物業(yè)進行專業(yè)化、精細化的維護保養(yǎng)，使物業(yè)保持良好的使用和運行狀態(tài)，不但可以延長物業(yè)使用壽命，降低物業(yè)能源消耗，而且還可以有效促進物業(yè)保值增值，客觀上為社會和廣大業(yè)主創(chuàng)造財富。同時，物業(yè)服務面對的是千家萬戶，關系的是廣大人民群眾的切身利益，解決的是各類具體而實在的民生問題，提高物業(yè)服務水平，有利于切實提高人民群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，促進全面小康社會的建設。我們要積極拓展現(xiàn)代物業(yè)服務業(yè)發(fā)展的新領域，不斷打造現(xiàn)代物業(yè)服務業(yè)服務民生的新能力，努力增創(chuàng)人民群眾的新福祉。

突出重點，提高發(fā)展水平

近20年來，是浙江省物業(yè)服務業(yè)發(fā)展的起步階段，成績有目共睹，問題也還不少。面對新形勢新要求，去年省政府印發(fā)了《浙江省十二五城鎮(zhèn)住房保障與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（浙政發(fā)〔2011〕43號），今年省政府辦公廳又出臺了《關于加快發(fā)展現(xiàn)代物業(yè)服務業(yè)的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2012〕19號），著力推動浙江省現(xiàn)代物業(yè)服務業(yè)新一輪發(fā)展。我們要認真貫徹落實這兩個文件的要求，珍惜已有的成績，正視存在的問題，把握面臨的機遇，認清肩負的責任，突出重點，統(tǒng)籌推進，努力提高現(xiàn)代物業(yè)服務業(yè)發(fā)展水平。

一要突出規(guī)劃引領，完善標準體系，推動現(xiàn)代物業(yè)服務業(yè)有序發(fā)展。規(guī)劃是推動行業(yè)有序發(fā)展的先導，標準是推動行業(yè)有序發(fā)展的基礎。下一步，各地要結合本地實際，認真實施省政府及省政府辦公廳出臺的兩個文件，合理規(guī)劃本地區(qū)現(xiàn)代物業(yè)服務業(yè)發(fā)展。省建設廳等省級有關部門要在這兩個文件的基礎上分領域、分階段制訂現(xiàn)代物業(yè)服務業(yè)發(fā)展的專項規(guī)劃計劃。同時，要加快制訂針對不同類型物業(yè)的服務標準和規(guī)范，加快修訂完善業(yè)主大會議事規(guī)則、物業(yè)管理規(guī)約、物業(yè)服務合同等示范文本，引導物業(yè)服務企業(yè)開展標準化試點，提高物業(yè)服務業(yè)標準化水平。

二要突出擴面提質(zhì)，轉變發(fā)展方式，推動現(xiàn)代物業(yè)服務業(yè)持續(xù)發(fā)展。當前，浙江省物業(yè)服務總體上還是以住宅服務為主，覆蓋面還不廣，內(nèi)容還比較單一，質(zhì)量也不是很高，與人民群眾的要求相比還有較大差距。下一步，一方面要積極拓寬服務領域，加快推動物業(yè)服務從以安保保潔和秩序維護為主向為居住者提供全面服務轉變，從以住宅為主向覆蓋住宅、辦公樓、工業(yè)企業(yè)、學校、醫(yī)院、市政設施、城市綜合體、農(nóng)居點等多種物業(yè)轉變，從建成交付后的管理服務向建筑生命全周期的管理服務轉變。另一方面，要著力提高服務質(zhì)量，加快推動物

業(yè)服務由低層次、簡單化、被動式的初級服務模式向高層次、多樣化、主動式的增值服務模式轉變，從低技術含量、勞動密集型向技術密集型、服務創(chuàng)新型轉變，加快形成完備的現(xiàn)代物業(yè)服務體系。

三要突出示范帶動，培育品牌企業(yè)，推動現(xiàn)代物業(yè)服務業(yè)提升發(fā)展。這些年來，浙江省特別是杭州、寧波等城市已成長起來一批具有較強實力的物業(yè)服務品牌骨干龍頭企業(yè)，有的還成長為全省服務業(yè)重點企業(yè)。這些企業(yè)不但自身在市場競爭中具有很強的優(yōu)勢，而且對整個行業(yè)發(fā)展起到了很好的示范帶動作用。下一步，要繼續(xù)加大品牌企業(yè)培育力度，鼓勵骨干物業(yè)服務企業(yè)通過加盟、兼并、重組等方式加大市場資源整合力度，積極采用現(xiàn)代信息技術和現(xiàn)代化管理手段，推進物業(yè)服務規(guī)?；?、集約化發(fā)展；鼓勵物業(yè)服務企業(yè)走專業(yè)化發(fā)展道路，大力扶持一批設備管理、保潔家政、園林養(yǎng)護、秩序維護等專業(yè)物業(yè)服務企業(yè)；鼓勵物業(yè)服務企業(yè)注冊和使用自主商標，提高物業(yè)服務品牌的知名度和美譽度，發(fā)揮品牌示范和集聚效應。

四要突出扶持引導，強化監(jiān)管服務，推動現(xiàn)代物業(yè)服務業(yè)規(guī)范發(fā)展。物業(yè)服務業(yè)具有較強的民生保障功能和較強的公益性，既需要政府加強監(jiān)督管理，更需要政府幫一把、扶一手、送一程。為此，要進一步完善物業(yè)服務業(yè)市場監(jiān)管體系，健全物業(yè)服務招投標制度，建立公開、公平、公正的市場秩序；完善物業(yè)服務市場準入機制，嚴格執(zhí)行物業(yè)服務企業(yè)資質(zhì)管理辦法，建立物業(yè)服務企業(yè)誠信檔案和信息平臺；加強物業(yè)服務承接驗收監(jiān)管，規(guī)范物業(yè)項目承接驗收行為，維護業(yè)主和使用人的合法權益。同時，要認真落實財政、稅收、物價、金融、用地等方面的扶持政策，進一步優(yōu)化審批、審核等方面的管理服務，堅決破除各類行業(yè)性、區(qū)域性、行政性壁壘，切實解決一些地方、個別部門仍然存在的亂收費、亂罰款等現(xiàn)象，努力為現(xiàn)代物業(yè)服務業(yè)發(fā)展營造良好的政策和政務環(huán)境。

五要突出自治自律，夯實行業(yè)基礎，推動現(xiàn)代物業(yè)服務業(yè)健康發(fā)展。廣大業(yè)主是物業(yè)的主人，業(yè)主自治是物業(yè)服務業(yè)發(fā)展的重要基礎。要強化業(yè)主主體意識，落實業(yè)主權利義務，加強業(yè)主組織建設，充分發(fā)揮業(yè)主大會、業(yè)主委員會在物業(yè)服務中的積極作用，不斷提高業(yè)主自治管理水平。行業(yè)協(xié)會是政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)的橋梁紐帶，行業(yè)自律是物業(yè)服務業(yè)發(fā)展的有力保障。要進一步加強物業(yè)服務行業(yè)協(xié)會建設，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的行業(yè)服務、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)作用。目前全省物業(yè)服務行業(yè)協(xié)會組織建設還相對薄弱，有些地方還沒有建立相關行業(yè)協(xié)會，有些地方雖然已經(jīng)建立但還沒有充分發(fā)揮其作用，下一步建設部門和相關行業(yè)協(xié)會要加強指導服務，有關部門要大力支持，努力把全省物業(yè)服務行業(yè)協(xié)會完善起來。廣大物業(yè)服務行業(yè)協(xié)會要積極推進行業(yè)誠信體系建設，加快制訂行業(yè)規(guī)范，加強職業(yè)道德建設，引導和促進物業(yè)服務企業(yè)和從業(yè)人員強化服務承諾、履行社會責任，不斷提高行業(yè)自律能力。

六要突出實踐探索，化解矛盾難題，推動現(xiàn)代物業(yè)服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。當前，各地現(xiàn)代物業(yè)服務業(yè)發(fā)展總體良好，但存在的問題還不少，面臨的困難也很多。這就要求我們用改革的思維破除障礙，用創(chuàng)新的辦法解決難題，創(chuàng)造性地推動現(xiàn)代物業(yè)服務業(yè)發(fā)展。比如針對物業(yè)服務中矛盾糾紛頻發(fā)的問題，各地要從創(chuàng)新社會管理出發(fā)，加快建立有效的物業(yè)服務投拆受理和物業(yè)服務糾紛快速處理機制，加快構建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接、相互協(xié)調(diào)的物業(yè)服務糾紛調(diào)解工作新模式，及時解決各類物業(yè)服務矛盾糾紛。

加強領導，營造良好環(huán)境

一要強化組織領導。省級層面要在省城鄉(xiāng)住房工作協(xié)調(diào)委員會的框架下，建立加快發(fā)展現(xiàn)代物業(yè)服務業(yè)聯(lián)席會議制度，研究解決現(xiàn)代物業(yè)服務業(yè)發(fā)展中的重大問題。各級政府要充分認識加快現(xiàn)代物業(yè)服務業(yè)發(fā)展的重要意義，把這項工作擺到更加突出的重要位置，納入服務業(yè)發(fā)展工作目標責任考核評價體系，健全相應的工作機制，制訂相應的政策措施，落實相應的工作責任。各級建設部門要充分發(fā)揮牽頭作用，加強對現(xiàn)代物業(yè)服務業(yè)發(fā)展的監(jiān)督管理和指導服務。各級發(fā)改部門要將現(xiàn)代物業(yè)服務業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及計劃，在推進服務業(yè)發(fā)展中對現(xiàn)代物業(yè)服務業(yè)給予重點支持。各級民政部門要指導加強社區(qū)、業(yè)主自治管理，支持推動業(yè)主大會和業(yè)主委員會組織建設。各級財政、稅務部門要加強對現(xiàn)代物業(yè)服務業(yè)發(fā)展的財稅政策扶持。各級物價部門要推動完善物業(yè)服務分級定價機制，規(guī)范物業(yè)服務相關收費。各級工商、統(tǒng)計、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、金融等部門要各司其職，密切配合，進一步形成合力，共同支持現(xiàn)代物業(yè)服務業(yè)發(fā)展。

二要強化監(jiān)測分析。政府有效引導行業(yè)發(fā)展，需要以客觀翔實的資料數(shù)據(jù)和全面準確的研究分析為基礎。現(xiàn)代物業(yè)服務業(yè)作為一個新興行業(yè)，更是如此。這方面，盡管這些年各地都做了一些工作，但整體上看還比較薄弱、比較零散。下一步，建設部門要會同統(tǒng)計部門加快推進現(xiàn)代物業(yè)服務業(yè)統(tǒng)計信息平臺建設，建立完善現(xiàn)代物業(yè)服務業(yè)統(tǒng)計報告制度和信息發(fā)布制度，著力強化現(xiàn)代物業(yè)服務業(yè)統(tǒng)計管理，提高相關統(tǒng)計的全面性、精確性和及時性。進一步加強現(xiàn)代物業(yè)服務業(yè)監(jiān)測分析，及時反映新情況新問題，分析新動態(tài)新變化，研究新政策新措施，不斷提高動態(tài)監(jiān)測、綜合分析、監(jiān)管服務的能力和水平。

三要強化輿論引導。各級政府、各有關部門要充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等載體，大力宣傳加快現(xiàn)代物業(yè)服務業(yè)發(fā)展的重要意義，大力宣傳扶持現(xiàn)代物業(yè)服務業(yè)發(fā)展的政策措施，大力宣傳物業(yè)服務中的好經(jīng)驗和好做法，最大限度地調(diào)動各種積極因素，凝聚社會各方力量。廣大新聞媒體要堅持正面宣傳引導，客觀公正報道物業(yè)服務糾紛事件，引導廣大人民群眾正確認識物業(yè)服務，引導廣大業(yè)主依法理性維權，引導廣大物業(yè)服務企業(yè)規(guī)范管理服務，努力營造全社會關心和支持現(xiàn)代物業(yè)服務業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

（文章根據(jù)陳加元副省長在在浙江省現(xiàn)代物業(yè)服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會上的講話編輯整理，標題為編者所加）

作者系浙江省副省長

第四篇：轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

中國工程院院士、中國社科院學術委員、中國生產(chǎn)力學會副理事長

李京文

在科技進步與全球經(jīng)濟服務化浪潮的推動下，許多國家正經(jīng)歷從工業(yè)經(jīng)濟向服務經(jīng)濟轉變的發(fā)展階段，現(xiàn)代服務業(yè)正蓬勃發(fā)展?，F(xiàn)代服務業(yè)以人力資本作為主要的投人品，以提供專業(yè)化的服務作為自己的特色，以日益增多的專業(yè)化廠商為自己服務的對象，以高效率、高質(zhì)量和高效益凸顯自己的價值。這不僅使得現(xiàn)代服務業(yè)的增長速度超過了其他產(chǎn)業(yè)的平均水平，使得現(xiàn)代服務業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的比重日趨上升，優(yōu)化了服務業(yè)的內(nèi)部結構;而且使得現(xiàn)代服務業(yè)從服務業(yè)的大類中細分出來，成為亞服務業(yè)的一個重要的集群，并使越來越多的企業(yè)認識到與專業(yè)服務企業(yè)合作與協(xié)調(diào)的好處。從全球來看，發(fā)達的現(xiàn)代服務業(yè)已成為發(fā)達國家推動經(jīng)濟發(fā)展的重要動力源泉，尤其是生產(chǎn)性服務業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中起著舉足輕重的作用。據(jù)研究，第二次世界大戰(zhàn)后發(fā)達國家經(jīng)濟的實際增長，幾乎全部來自于生產(chǎn)性服務業(yè)。據(jù)對OECD部分國家1947一1984年的數(shù)據(jù)進行分析，加拿大、美國、日本、希臘、娜威和瑞典等國由于生產(chǎn)性服務業(yè)得到充分的發(fā)展，因而都能夠獲得相對于其他國家的竟爭優(yōu)勢，現(xiàn)代服務業(yè)己成為國家競爭力的重要構成部分。

一、我國及其中心城市現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展趨勢

我國服務業(yè)整體發(fā)展水平還不夠高。2000年，服務業(yè)增加值在GUP中的比重，美國為50% ,德國為42%，我國為20%;服務業(yè)在就業(yè)中的比重，美國為78 %，歐洲為68 % ,我國僅為30%左右。現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展則是剛剛起步。進人21世紀，隨著中國經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，服務業(yè)必將進人增長加速、地位上升階段。特別是現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展將為國民經(jīng)濟各個行業(yè)的發(fā)展提供服務，其規(guī)模和效率將直接影響著整個經(jīng)濟的發(fā)F}速度和競爭力。僅以北京、上海為例，作為國際化大城市，其現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展在全國處于領先地位;又如浙江、廣東以制造業(yè)的發(fā)展為主要特征，其現(xiàn)代服務業(yè)對現(xiàn)代制造業(yè)的支撐與拉動作用的效果已非常顯著。在這些城市和地區(qū)正在積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，帶動長江三角洲地區(qū)和珠江三角洲地區(qū)的迅速發(fā)展，因而對我國國民經(jīng)濟的發(fā)展將具有重要的意義并起著重大作用。

現(xiàn)代服務業(yè)凸顯了新經(jīng)濟的特征，即伴隨知識經(jīng)濟和信息技術的發(fā)展而產(chǎn)生，突出表現(xiàn)為以新理念、新技術、新業(yè)態(tài)和新方式改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，為社會提供高層次、高附加值、高人文關懷的現(xiàn)代化服務。現(xiàn)代服務業(yè)經(jīng)濟價值的提升和彰顯，已成為經(jīng)濟增長的重要動力和現(xiàn)代化的重要標志。與傳統(tǒng)服務業(yè)相比，現(xiàn)代服務業(yè)具有信息化應用水平高，技術和知識密集程度高，高附加值、經(jīng)營效益好，新興性等特點。綜觀世界各國的經(jīng)濟發(fā)展狀況，現(xiàn)代服務業(yè)的崛起并成為經(jīng)濟發(fā)展中的主導產(chǎn)業(yè)已是不可逆轉的時代潮流。

我國也不例外，以北京為例，北京現(xiàn)代服務業(yè)的全面發(fā)展主要形成于20世紀80年代，進人20世紀90年代以后，北京現(xiàn)代服務業(yè)獲得了較快發(fā)展一些新興的服務行業(yè)，如計算機服務業(yè)和軟件業(yè)、商務服務業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生、房地產(chǎn)業(yè)、保健業(yè)、證券業(yè)、娛樂業(yè)和環(huán)境管理業(yè)等，其發(fā)展速度更快，從而使北京的現(xiàn)代服務業(yè)在全國處于領先地位。2006年北京服務業(yè)占GDP的比例達到72 %，而現(xiàn)代服務業(yè)在北京服務業(yè)中的比重2006年也已上升到69.2% a促進了北京人民生活水平的提高，社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，北京作為首都和特大型城市應有功能的充分發(fā)揮，越來越依賴于現(xiàn)代服務業(yè)的快速發(fā)展。

全國的情況也大體相同。近年來，我國現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展取得了顯著的成就.規(guī)模不斷擴大，速度持續(xù)加快。它在我國經(jīng)濟社會的發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，是優(yōu)化我國經(jīng)濟發(fā)展方式、提升服務業(yè)在GDP中的比重、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構高級化的重要途徑，是適應發(fā)展階段變化作出的科學決策和長遠部署，對實現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設第三步戰(zhàn)略目標同樣具有重大戰(zhàn)略意義。

總之，現(xiàn)代服務業(yè)是推動我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的主要增長點.是緩解我國就業(yè)壓力的主渠道，是增強我國國際競爭力的戰(zhàn)略舉措，是我國全面建設小康社會的必由之路。它對應對加入WTO后我國社會經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)，以及改善人民生活都有重要的現(xiàn)實意義。

二、現(xiàn)代服務業(yè)經(jīng)濟形成的前提條件與約束條件

現(xiàn)代服務業(yè)經(jīng)濟出現(xiàn)的前提條件是地區(qū)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)聚集促使產(chǎn)業(yè)結構變化。強大的制造業(yè)對服務業(yè)的發(fā)展提出了強烈的要求。這些需求由城市群體共同形成，而非某個中心城市單獨完成。不是每一個大城市都能夠建成強大的現(xiàn)代服務業(yè)經(jīng)濟的。

現(xiàn)代服務業(yè)經(jīng)濟的形成需要兩個基本條件:一是良好的區(qū)位優(yōu)勢，二是良好的產(chǎn)業(yè)基礎和完善的城市功能。產(chǎn)業(yè)基礎決定著城市的產(chǎn)業(yè)選擇方向，完善的城市功能決定著現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的基礎和條件;良好的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎和完善的城市功能是構建現(xiàn)代服務業(yè)經(jīng)濟的兩個基本條件。

同時，現(xiàn)代服務業(yè)經(jīng)濟的建設存在著三個約束條件:首先，現(xiàn)代服務業(yè)經(jīng)濟的形成不僅需要中心城市的經(jīng)濟發(fā)展到一定水平，也需要支撐區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展到一定水平，而且二者形成比較明顯的資源察賦、成本差異及其互補優(yōu)勢。其次，現(xiàn)代服務業(yè)經(jīng)濟是高端經(jīng)濟.產(chǎn)業(yè)高端、高端產(chǎn)業(yè)和企業(yè)高端集聚是現(xiàn)代服務業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。產(chǎn)業(yè)高端指的是產(chǎn)業(yè)鏈條上價值增加幅度最大的環(huán)節(jié)，例如研發(fā)環(huán)節(jié)和營銷環(huán)節(jié);高端產(chǎn)業(yè)主要是知識、技術密集產(chǎn)業(yè)，例如信息、通訊、金融、法律、會計等發(fā)達的現(xiàn)代服務業(yè)網(wǎng)絡和集群;企業(yè)高端指的是企業(yè)各種總部的集合，例如決策總部、研發(fā)總部、資本總部、營銷總部等，這三個高端的有機藕合才可能構成經(jīng)濟的新增長極。最后，良好的商務環(huán)境，包括對現(xiàn)代服務的巨大需求、市場經(jīng)濟的開放度和自由度、法治精神以及高效率的工作等都是制約現(xiàn)代服務業(yè)經(jīng)濟形成的重要因素。

總之，現(xiàn)代服務業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，因此各地區(qū)、各中心城市在構建現(xiàn)代服務業(yè)經(jīng)濟時，應該充分認識到這些前提條件、基本條件和約束條件的基礎作用與制約作用。

我國的現(xiàn)代服務業(yè)首先在北京、上海、廣州等特大城市發(fā)展起來不是偶然的。北京是我國的首都，戰(zhàn)略資源最為集中，且第一、第二產(chǎn)業(yè)已經(jīng)高度發(fā)展。近年來，北京現(xiàn)代服務業(yè)快速增長，2004-2006年年平均增長率高達16.1 %，比同期本地區(qū)GDP增長率高了3.2個百分點，其中，信息服務業(yè)平均增長率為23 %，商務服務業(yè)平均增長20.2%，文化、體育和娛樂業(yè)平均增長17.9%.同時，伴隨現(xiàn)代服務業(yè)的高增長，現(xiàn)代服務業(yè)的內(nèi)部結構也發(fā)生了深刻變化，表現(xiàn)在現(xiàn)代服務業(yè)的內(nèi)部支柱行業(yè)(指行業(yè)的增加值占或者超過全市CDP的5%)的數(shù)量日益增多。2004年北京現(xiàn)代服務業(yè)的內(nèi)部支柱行業(yè)只有信息服務業(yè)、金融服務業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)3個;2006年已增加為5個，即增加了商務服務業(yè)和科技服務業(yè)，它們占北京地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別達到8.8% ,12.S% ,6.2% , 5.2%和5.2%。從而使北京現(xiàn)代服務業(yè)的增加值在2006年占全市地區(qū)增加值和服務業(yè)的比重達到67.4%和47.5%.其次，作為國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易和航運中心之“的上海是“長三角”的中心城市，有廣闊的腹地，聚集了全國近半數(shù)的經(jīng)濟百強縣，聚集著近百個年工業(yè)產(chǎn)值超過100億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在經(jīng)濟、社會和政府管理方面具有較強的競爭優(yōu)勢，在區(qū)位、信息、交通、金融和人才等方面具有其他城市不能替代的有利條件，因此，上海已成為現(xiàn)代服務業(yè)最發(fā)達的中心城市。再次，廣州是近鄰香港的“珠三角”的中心城市，也是制造業(yè)企業(yè)總部集聚最多的城市之一。具有產(chǎn)業(yè)鏈完整、企業(yè)群密集、制造能力強、生產(chǎn)成本低、市場開放度高等特色，現(xiàn)代服務業(yè)也得以高速發(fā)展。總而言之，不同的城市應該根據(jù)自身的發(fā)展條件揚長避短，選擇適合自己的道路，最終形成差異化的現(xiàn)代服務業(yè)經(jīng)濟。

三、以北京為例，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)對推動各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大意義與作用

發(fā)達的現(xiàn)代服務業(yè)可以為發(fā)展新技術產(chǎn)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)的氛圍，能夠為現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展提供支撐和引擎;現(xiàn)代服務業(yè)與總部經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展以及現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)的雙輪驅動

形成互動的機制是我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保證。特別是對于北京這樣一個國際大都市經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)代服務業(yè)的拉動作用更為突顯。

第一，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)有利于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。因此，落實科學發(fā)展觀，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，走新型工業(yè)化道路必須將現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展放在突出位置。

第二，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)將為北京經(jīng)濟發(fā)展提供新的動力源和增長極。服務經(jīng)濟是市場經(jīng)濟條件下出現(xiàn)的一種新型的經(jīng)濟形態(tài)，其發(fā)展不僅受到市場“看不見的手”的影響，也受到政府這只“看得見的手”的引導和推動，所以，政府要充分發(fā)揮引導和推動作用，利用政府職能，營造良好的商務環(huán)境，提供扶植和優(yōu)惠政策，作出整體發(fā)展規(guī)劃，推動服務經(jīng)濟優(yōu)質(zhì)、高效地發(fā)展。

第三，北京發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)有利于大量吸收勞動力就業(yè)?，F(xiàn)代服務業(yè)吸納就業(yè)的能力不斷增強，因此發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是緩解北京就業(yè)壓力的主渠道。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，對緩解就業(yè)壓力、保持社會穩(wěn)定具有決定性意義。

第四，發(fā)展北京現(xiàn)代服務業(yè)有利于進一步吸引外資。北京現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展吸引越來越多的外商投資，它已經(jīng)成為外資進人的主要領域。尤其是研發(fā)中心的人住.雖然帶來的直接利益十分有限，但是它可以帶動中介服務業(yè)、金融保險業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，甚至休閑娛樂業(yè)、商業(yè)等一系列相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第五，發(fā)展北京現(xiàn)代服務業(yè)是北京經(jīng)濟持續(xù)快速增長的重要保障。2004年北京首次普查的數(shù)據(jù)顯示:2004年投資率與消費率的比值已由此前統(tǒng)計的55:45轉變?yōu)?0.9:49.1。這一結構說明，北京市經(jīng)濟增長的拉動力爭逐步由投資主導型向投資消費雙輪驅動型轉變，經(jīng)濟發(fā)展方式正在發(fā)生變化。目前各方面基本認可的消費熱點和新增長點，如旅游、教育、信息服務等基本上都屬于現(xiàn)代服務業(yè)的領域。

第六，發(fā)展北京現(xiàn)代服務業(yè)是迎接奧運會的需要。2008年的奧運會，是一次科技奧運、人文奧運、綠色奧運。發(fā)展北京的現(xiàn)代服務業(yè)，對辦好奧運和改善北京投資環(huán)境將發(fā)揮重要的推動作用。

第七，發(fā)展北京現(xiàn)代服務業(yè)是實施“十一五”規(guī)劃的需要。按照北京“十一五”規(guī)劃現(xiàn)有工業(yè)發(fā)展模式推測，到2020年，環(huán)境污染和資源消耗都將達到非常嚴重的程度。加快現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，有利于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、減少對自然資源的依賴，減輕對環(huán)境的損害，是北京實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

北京經(jīng)濟的發(fā)展軌跡對我國其他大型、特大型城市可能有一定的參考價值。

四、實施促進現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展的重要措施

1.依靠科技進步，提升現(xiàn)代服務業(yè)的水平。要根據(jù)我國今后必須加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的需求，并考慮科學技術發(fā)展的趨勢，按照“以需求為主、加速發(fā)展、協(xié)同繼承、人人受益”的方針，將市場推動和政府引導結合起來，實現(xiàn)現(xiàn)代服務業(yè)的跨越式發(fā)展。

2.圍繞提高國民素質(zhì)、不斷滿足人民群眾不斷增長的精神需求，大力提倡和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

3.堅持以信息化帶動現(xiàn)代服務業(yè)，以現(xiàn)代服務業(yè)促進信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.增加對現(xiàn)代服務業(yè)的投資，優(yōu)化投資和招商引資結構，實現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化、綜合效益最大化。

5.優(yōu)化現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，實行有利于服務業(yè)發(fā)展的土地管理政策，對已經(jīng)認定的現(xiàn)代服務業(yè)重點企業(yè)的用水、用氣、用電價格，參照工業(yè)的辦法給與適當補貼。

《轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)》作者:李京文 作者單位:中國工程院

刊名:經(jīng)濟研究參考英文刊名:REVIEW OF ECONOMIC RESEARCH 年，卷(期):2008,(9)

第五篇：大連市大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的思路

大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的思路

劉昌黎

最近，市委制訂了《大連市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出了《關于加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的意見》，吹響了我市大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的號角。為此，本文擬從我國服務業(yè)落后及其原因，談一下大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的思路。

一、克服認識上的誤區(qū)

與發(fā)達國家相比，我國產(chǎn)業(yè)結構的顯著差距，是服務業(yè)的生產(chǎn)比重和就業(yè)比重都很低。2004年，我國第三產(chǎn)業(yè)GDP占GDP總額的31.9%，就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總人數(shù)的26.4%(其中我市的上述比重分別為42.1%和26.8%)。與發(fā)達國家相比，我國第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)比重低于美國、英國、德國、法國、日本1870年平均的39.7%，就業(yè)比重低于上述五國1920年平均的35.6%(其中美國1900年為34%)，這意味著我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平比發(fā)達國家落后了100年以上。

當然，我國產(chǎn)業(yè)結構落后還表現(xiàn)在以農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重高和生產(chǎn)比重低的方面。然而，我國第一產(chǎn)業(yè)落后在很大程度上是由于經(jīng)濟發(fā)展水平低的結果，是不以人的意志為轉移的。相比之下，服務業(yè)落后則是人為地重視物質(zhì)生產(chǎn)，輕視非物質(zhì)生產(chǎn)，從而片面注重工農(nóng)業(yè)發(fā)展，忽視服務業(yè)發(fā)展的結果，是由于我們在認識上的誤區(qū)所造成的。這種認識上的誤區(qū)，在建國后我們一直強調(diào)建設生產(chǎn)性城市，把消費性城市改變?yōu)樯a(chǎn)性城市方面表現(xiàn)得特別明顯。而且，我國建國后一直沿用前蘇聯(lián)的模式，在經(jīng)濟統(tǒng)計中只統(tǒng)計物質(zhì)部門的社會生產(chǎn)總值和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值，直到上世紀80年代后期才開始統(tǒng)計包括非物質(zhì)生產(chǎn)部門的國民生產(chǎn)總值〔GNP〕。隨著改革的深入，我們對服務業(yè)的認識雖然有了很大的提高，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，發(fā)展工業(yè)仍然是國家特別是地方政府的優(yōu)先選擇。因此，雖然大家都認識到要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，但人們的基本思路，仍然是在發(fā)展工業(yè)的基礎上發(fā)展服務業(yè)。在就業(yè)結構的變化方面，很多人也一直認為農(nóng)業(yè)勞動力首先是向第二產(chǎn)業(yè)轉移，然后才向第三產(chǎn)業(yè)轉移。然而，根據(jù)我在1990年對就業(yè)結構變化一般規(guī)律的研究，第三產(chǎn)業(yè)按產(chǎn)業(yè)順序雖然排在第二產(chǎn)業(yè)之后，但作為一個獨立的產(chǎn)業(yè)部門，其出現(xiàn)和發(fā)展都不是在第二產(chǎn)業(yè)之后，而是在第二產(chǎn)業(yè)之前。1從歷史發(fā)展看，自人類社會進入商品經(jīng)濟的發(fā)展階段以來，第三產(chǎn)業(yè)的若干部門，如商業(yè)、餐飲業(yè)、旅館業(yè)的早期形態(tài)就已經(jīng)出現(xiàn)了萌芽。其后，商業(yè)、服務業(yè)等成為獨立的產(chǎn)業(yè)活動，也都不是在各種作坊、手工業(yè)等出現(xiàn)以后。正因為如此，在現(xiàn)代資本主義發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)部門勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移就更多地轉向了第三產(chǎn)業(yè)，其次才是向第二產(chǎn)業(yè)轉移。從大多數(shù)市場經(jīng)濟國家的實際情況看，特別是人口較多的美國和日本的實際情況看，其第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重和生產(chǎn)比重都一直高于第二產(chǎn)業(yè)。換言之，第三產(chǎn)業(yè)領先于第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，是市場經(jīng)濟條件下產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展的一般規(guī)律。在計劃經(jīng)濟條件下，我們長期違背了這一規(guī)律，已經(jīng)受到了懲罰并將繼續(xù)受到懲罰。由于第三產(chǎn)業(yè)嚴重落后，因此盡管2004年我國第二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)比重達到52.9%(其中我市達到50.1%)，已經(jīng)接近和達到了主要發(fā)達國家的歷史最高水平，其中工業(yè)發(fā)展已經(jīng)達到了主要發(fā)達國家上世紀60年代的水平，但目前我國不僅遠未實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構現(xiàn)代化，而且也未實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化。這意味著服務業(yè)落后已經(jīng)嚴重影響了我國產(chǎn)業(yè)結構素質(zhì)和經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高。另外，1參見拙稿《論就業(yè)結構變化的一般規(guī)律與我國第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的超前提高》，載《財經(jīng)問題研究》1990年11期。

我國在經(jīng)濟高速增長的情況下仍然存在嚴重的就業(yè)壓力，也是其重要表現(xiàn)之一。

可見，要大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)特別是生產(chǎn)性服務業(yè)，必須在認識上徹底改變重視物質(zhì)生產(chǎn)、忽視非物質(zhì)生產(chǎn)，重視工業(yè)發(fā)展，忽視服務業(yè)發(fā)展的誤區(qū)，以建設東北亞重要的國際航運中心為契機，大力發(fā)展金融保險業(yè)、物流業(yè)、信息服務業(yè)、旅游業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)，這乃是落實科學發(fā)展觀，轉變經(jīng)濟增長方式的關鍵之所在。

二、我國服務業(yè)落后的主要原因

根據(jù)三次產(chǎn)業(yè)劃分的標準，第一、二產(chǎn)業(yè)屬于物質(zhì)生產(chǎn)部門，第三產(chǎn)業(yè)屬于非物質(zhì)生產(chǎn)部門。從整個情況看，物質(zhì)生產(chǎn)和非物質(zhì)生產(chǎn)都是人類社會賴以存在和發(fā)展的基礎，而且，只要人類的智慧沒有窮盡，則物質(zhì)生產(chǎn)和非物質(zhì)生產(chǎn)的發(fā)展都是永無止境的。但是，若就生產(chǎn)領域和生產(chǎn)內(nèi)容而言，則不但工業(yè)生產(chǎn)是比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域更寬廣、內(nèi)容更豐富的生產(chǎn)，而且非物質(zhì)生產(chǎn)也是比物質(zhì)生產(chǎn)領域更寬廣、內(nèi)容更豐富的生產(chǎn)。這是人類社會由農(nóng)業(yè)化社會發(fā)展到工業(yè)化社會，再由工業(yè)化社會發(fā)展到信息化社會的基本前提。

在迄今為止的工業(yè)化過程和今后的信息化過程中，非物質(zhì)生產(chǎn)領域的寬廣性和內(nèi)容的豐富性充分表現(xiàn)在：隨著社會生產(chǎn)、分工、交換關系的日益擴大，隨著城市化的發(fā)展，隨著人類生活水平的提高及其需求的變化，隨著人類的個性、智慧和才能得到越來越充分的發(fā)揮，第三產(chǎn)業(yè)各部門都出現(xiàn)了越來越多的發(fā)展機會。根據(jù)發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的經(jīng)驗，我國服務業(yè)特別是生產(chǎn)性服務業(yè)落后的主要原因如下：

第一，社會分工落后。工業(yè)化過程也是社會化分工發(fā)展的過程，只有社會化分工與工業(yè)化同步發(fā)展，才能為第三產(chǎn)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造充分的機會。與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相比，工業(yè)生產(chǎn)是社會化分工發(fā)達的大生產(chǎn)，其中加工組裝型產(chǎn)業(yè)特別是汽車工業(yè)的社會化分工最為發(fā)達。發(fā)達國家在工業(yè)化的過程中普遍重視發(fā)展社會分工，由此不僅提高了生產(chǎn)效率，而且為第三產(chǎn)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了充分的機會。相比之下，我國社會分工一直沒有得到充分的發(fā)展，企業(yè)需求的主要是資金、機械設備和原材料，至于各種服務則主要是依靠自我服務，社會性的需求甚少。

第二，城市化水平低。工業(yè)化過程也是城市化發(fā)展的過程，只有城市化和工業(yè)化同步發(fā)展，才能為第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造充分發(fā)展的機會。城市化與服務業(yè)有著密切的關系，城市特別是大城市的服務業(yè)最為發(fā)達。發(fā)達國家正是在工業(yè)化的過程中實現(xiàn)了城市化的發(fā)展，城市化達到了很高的水平，才實現(xiàn)了服務業(yè)的高度發(fā)展。相比之下，由于各方面的原因，我國在建國后一直限制城市特別是大城市的發(fā)展。改革開放以來，我國城市化的水平雖然有所提高，但由于城市基礎設施建設不足，社會保障落后，再加上戶籍和人口流動方面的限制，因此我國工業(yè)化進程與城市化進程嚴重脫節(jié)，城市化發(fā)展與發(fā)達國家相比仍然有很大的差距。

第三，消費水平低。生產(chǎn)和消費是經(jīng)濟發(fā)展的兩個車輪，只有社會消費和社會生產(chǎn)同步發(fā)展，包括第三產(chǎn)業(yè)的社會生產(chǎn)才能得到充分的發(fā)展。因此，發(fā)達國家在經(jīng)濟發(fā)展過程中普遍重視消費的作用。而且，伴隨經(jīng)濟發(fā)展和國民生活水平的提高，發(fā)達國家的消費重點還從物質(zhì)產(chǎn)品轉向了非物質(zhì)產(chǎn)品，從而擴大了各種服務的需求，為服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利的市場條件。目前，發(fā)達國家不僅在企業(yè)消費方面有對信息通信、企業(yè)咨詢、人才培養(yǎng)、運輸?shù)绕髽I(yè)服務業(yè)的廣泛需求，而且在個人消費方面也有對各種生活服務業(yè)以及體育比賽、影劇院等生活娛樂業(yè)的廣泛需求。相比之下，我國因長期經(jīng)濟落

后和短缺經(jīng)濟的影響，廣大人民群眾不僅消費水平低，而且消費觀念也沒有改變以物質(zhì)消費為中心的傾向，往往把服務業(yè)消費視為不務正業(yè)的“吃喝玩樂”，這在很大程度上影響了服務業(yè)的發(fā)展。

第四，勞動者的聰明才智和積極性沒有得到充分的發(fā)揮。發(fā)達國家長期實行市場經(jīng)濟制度，鼓勵競爭，在個人創(chuàng)業(yè)、擇業(yè)和居住等方面都實行自由選擇和自我負責的原則，不僅適應了產(chǎn)業(yè)和就業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，而且在很大程度上發(fā)揮了勞動者的聰明才智和積極性。相比之下，在長期計劃經(jīng)濟的影響下，我國勞動者卻缺乏創(chuàng)業(yè)精神，就業(yè)方面的依賴思想根深蒂固，在遷徙和居住方面沒有充分的自由，這不僅難以適應產(chǎn)業(yè)和就業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，而且在很大程度上限制了勞動者的聰明才智和積極性的發(fā)揮。

三、大力發(fā)展服務業(yè)特別是生產(chǎn)性服務業(yè)的基本思路

根據(jù)上述論述，在解決了對物質(zhì)生產(chǎn)和非物質(zhì)生產(chǎn)的正確認識，建立起對服務業(yè)發(fā)展有利的氛圍和政策環(huán)境、社會體制之后，還必須針對我國服務業(yè)落后的主要原因，結合大連的實際情況，大力發(fā)展社會化分工、城市化、就成為大力發(fā)展服務業(yè)的必由之路。

1.大力發(fā)展專業(yè)化分工

從改革開放之初起，針對我國企業(yè)“大而全”、“小而全”的弊端，我們曾下大力氣解決了社會化分工的問題。然而，其主要成效，只不過是把幼兒園、中小學、醫(yī)院、食堂、商店、賓館、車隊等服務業(yè)部門從企業(yè)剝離出來，至于企業(yè)間在社會化大生產(chǎn)方面的專業(yè)化分工，現(xiàn)在也未能取得顯著的進展。我國企業(yè)大都希望生產(chǎn)貼有自己標牌的產(chǎn)品，從零部件到最終產(chǎn)品“一條龍”，誰都不想生產(chǎn)零部件，給別人當配角。結果，企業(yè)就業(yè)規(guī)模偏大，中小企業(yè)難以在專業(yè)化分工中發(fā)揮充分的作用。企業(yè)間沒有充分的分工，服務業(yè)特別是生產(chǎn)服務業(yè)就沒有充分發(fā)展的機會。因此，要真正發(fā)展服務業(yè)，就必須轉變增長模式，充分發(fā)展社會化分工。就企業(yè)而言，一定要改變?nèi)f事不求人的傳統(tǒng)觀念，凡是能夠從社會購買到的服務，都要通過市場來獲取，不再在企業(yè)內(nèi)設置專門的部門和機構。只有這樣，才能給服務業(yè)特別是生產(chǎn)服務業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造最充分的機會。否則，發(fā)展生產(chǎn)服務業(yè)就只能是一句空洞的口號。

2.加快城市化特別是大城市化的進程

鑒于城市化特別是大城市化對服務業(yè)發(fā)展具有至關重要的意義，因此要真正發(fā)展服務業(yè)，就必須盡快改變城市化落后的面貌。為此，要根據(jù)大大連建設的規(guī)劃，以城市基礎設施建設為中心，以社會保障改革、戶籍改革為動力，努力推動城市化進程，特別是要以市內(nèi)四區(qū)和旅順口區(qū)、金州區(qū)、開發(fā)區(qū)的建設為中心，努力推動大城市化的進程。在大大連的建設過程中，要通過產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，把不適于在市區(qū)發(fā)展的制造業(yè)企業(yè)搬遷到郊區(qū)或北三市，在市區(qū)留下企業(yè)總部、研究開發(fā)部門、營銷部門和銷售后服務部門，從而促進市區(qū)大力發(fā)展服務業(yè)特別是現(xiàn)代生產(chǎn)服務業(yè)。

3.引導和擴大服務產(chǎn)品的消費

隨著經(jīng)濟發(fā)展水平和社會消費水平的提高，要積極引導廣大企業(yè)和人民群眾的消費傾向，鼓勵企業(yè)和居民擴大服務產(chǎn)品的需求。因此，在制訂經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃方面，要改變單純從供給方面制訂規(guī)劃的傳統(tǒng)思路，增強從需求方面制訂規(guī)劃的意識，把服務需求視為正常的生產(chǎn)需要和生活需要，既擴大服務業(yè)的生產(chǎn)，又擴大服務產(chǎn)品的消費。對于個人來說，更要把服務需求視為其物質(zhì)需求滿足之后的精神需求，是高層次的需求。為此，要加強社會需求的調(diào)查，根據(jù)企業(yè)和市民對服務的需求，有針對性地發(fā)展生產(chǎn)服務業(yè)和生活服務業(yè)，并

鼓勵企業(yè)和個人擴大對各種服務產(chǎn)品的消費。以信息化服務為例，以網(wǎng)巴的迅速發(fā)展為中心，我市面向個人的信息服務業(yè)已經(jīng)有了一定的發(fā)展。相比之下，面向企業(yè)特別是面向中小企業(yè)的信息服務業(yè)卻一直是發(fā)展緩慢。根據(jù)中小企業(yè)信息化投資和信息化人才不足的實際情況，如何為中小企業(yè)提供充分的信息化服務已是當務之急。而其前提，則首先是喚起中小企業(yè)對信息化服務的需求，使中小企業(yè)真正認識到信息和資金、原材料一樣的重要，是企業(yè)最重要的經(jīng)營資源。

4.充分發(fā)揮廣大勞動者的聰明才智和積極性

經(jīng)過20多年來的市場化改革，我國已經(jīng)初步形成了職業(yè)自由和崗位競爭的機制，勞動力流動和居住自由都有了很大的發(fā)展。在此基礎上，為充分發(fā)揮廣大勞動者的聰明才智和積極性，應該進一步鼓勵勞動者在就業(yè)方面的競爭，特別是鼓勵創(chuàng)業(yè)精神和自謀職業(yè)。鑒于第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)的機會最多，因此，要采取切實有效的措施，例如放寬第三產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)限制，簡化公司的申報程序，建立風險資本市場，對風險創(chuàng)業(yè)提供必要的資金扶持和政策優(yōu)惠，等等。在這方面，可學習日本“1日元企業(yè)”的經(jīng)驗，即只要投資1日元，就可以注冊一個企業(yè)；只要在規(guī)定的期限內(nèi)例如3年內(nèi)達到法定的資本金規(guī)模，就可以繼續(xù)經(jīng)營下去。