第一篇：山東省十二五規(guī)劃建議(打印版)

山東省“十二五”規(guī)劃建議

為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會精神,科學(xué)制定山東省“十二五”規(guī)劃,抓住和用好可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,進(jìn)一步推動全省科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展,加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省,提出以下建議。

一、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,努力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)的新局面

“十二五”時期,是全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越的關(guān)鍵時期,是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。制定“十二五”規(guī)劃,必須按照黨的十七屆五中全會精神,在認(rèn)真總結(jié)“十一五”時期經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,立足全局,把握省情,統(tǒng)籌兼顧,突出重點(diǎn),精心謀劃發(fā)展思路,科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo),努力促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

(1)“十一五”時期我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就?！笆晃濉睍r期是山東發(fā)展歷程中極不平凡的五年。面對國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險挑戰(zhàn),全省堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照胡錦濤總書記對山東工作的總要求,緊緊圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省廣大黨員干部群眾,積極作為、科學(xué)務(wù)實(shí),重點(diǎn)突破、攻堅克難,經(jīng)濟(jì)社會健康持續(xù)發(fā)展,勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。綜合實(shí)力躍上新臺階,產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得新進(jìn)展,可持續(xù)發(fā)展取得新成效,創(chuàng)新型省份建設(shè)取得新突破,協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新亮點(diǎn),改革開放形成新局面,民生建設(shè)得到新加強(qiáng),各項(xiàng)社會事業(yè)全面進(jìn)步,城鄉(xiāng)面貌發(fā)生重大變化,社會保持和諧穩(wěn)定,社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展。我們有效應(yīng)對國際金融危機(jī)的巨大沖擊,統(tǒng)籌做好保增長、保民生、保穩(wěn)定工作,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,著力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。著眼于經(jīng)濟(jì)回升后新一輪發(fā)展周期和培植山東發(fā)展新優(yōu)勢,提出并實(shí)施了一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略。黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略并進(jìn)入全面實(shí)施階段,山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。成功舉辦了奧帆賽、殘奧帆賽和 領(lǐng)導(dǎo),有較好的物質(zhì)文化基礎(chǔ),有多年積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，有各級干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性,有廣大人民群眾的信任和支持,完全有條件推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上新臺階。同時,必須清醒看到,在前進(jìn)道路上我省仍然存在一些深層次的矛盾和問題,主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不快,結(jié)構(gòu)性矛盾突出,服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展還不協(xié)調(diào)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益不高,人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)水平偏低；經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境約束強(qiáng)化,節(jié)能減排壓力較大；科技創(chuàng)新能力不夠強(qiáng),人才支撐能力不足；制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多,對外開放水平不高；保障和改善民生任務(wù)繁重,公共服務(wù)水平亟待提高；各級領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭科學(xué)發(fā)展的能力需要不斷增強(qiáng),思想和工作作風(fēng)有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。我們必須增強(qiáng)機(jī)遇意識和憂患意識,既要珍惜機(jī)遇、抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇、又要認(rèn)清挑戰(zhàn)、應(yīng)對挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn),更加奮發(fā)有為地推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

(3)制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和基本原則。制定“十二五”規(guī)劃,必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題,牢牢把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線,堅定不移地以富民強(qiáng)省為目標(biāo),深化改革開放,保障和改善民生,努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,為率先全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。為此,要堅持以下基本原則:

——堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整。把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向,構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長效機(jī)制,放大消費(fèi)拉動作用,調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),發(fā)揮投資對擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用,形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長的新格局。著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,推動服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠 成員都充分享受改革發(fā)展的成果。

——堅持綠色發(fā)展。把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn),加強(qiáng)資源節(jié)約和管理,加大節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)力度,加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),推廣低碳技術(shù),加快生態(tài)省建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào),增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力,建設(shè)美好家園。

——堅持改革開放。把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力,以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革,破除發(fā)展障礙,化解發(fā)展難題,加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略,增強(qiáng)發(fā)展的融合性和開放度,更高水平參與國際分工,積極推動國內(nèi)區(qū)域合作,以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。

(4)“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本思路。推動我省“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,是一項(xiàng)艱巨而繁重的任務(wù),需要不斷提高認(rèn)識,深化思路,完善措施,引領(lǐng)發(fā)展。要努力推動和實(shí)現(xiàn)山東經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展,堅持“一線三點(diǎn)”的工作思路,積極作為、科學(xué)務(wù)實(shí),把“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)實(shí)施好、落實(shí)好,取得明顯成效。要痛下決心、狠下功夫,堅持打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)這場硬仗,強(qiáng)化好字優(yōu)先、以強(qiáng)取勝的意識,在各項(xiàng)工作上體現(xiàn)強(qiáng)省建設(shè)的內(nèi)在要求,在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變,在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展,提高山東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的質(zhì)量和水平。要以國內(nèi)外先進(jìn)水平為標(biāo)準(zhǔn),做到目標(biāo)追求高、思想境界高、發(fā)展質(zhì)量高、綜合效益高,努力保持我省經(jīng)濟(jì)社會率先發(fā)展的強(qiáng)勁態(tài)勢。要按照“新、特、優(yōu)”的要求,揚(yáng)長避短,發(fā)揮自身優(yōu)勢,接長短板,拉長鏈條,拓展空間,形成推動山東經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的強(qiáng)大支撐。要把區(qū)域發(fā)展與產(chǎn)業(yè)培植有機(jī)結(jié)合起來,集中力量率先突破,培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),打造區(qū)域發(fā)展新高地,帶動形成全省發(fā)展的整體優(yōu)勢。

(5)“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)。綜合考慮我省未來發(fā)展趨勢和條件,與提前實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)相銜接,今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是:

——綜合競爭力顯著提升。經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展,三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整優(yōu)化,服務(wù)業(yè)比重有較大提升,地方財政收入保持較快增長,金融生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化,自主創(chuàng)新能力明顯提高,發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng),人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯提高。

——城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化水平有較大提高,力爭新農(nóng)村建設(shè)達(dá)到全國先進(jìn)水平,海陸資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互動、布局互聯(lián),海洋經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重顯著提高,東部率先發(fā)展、中部加快崛起、西部實(shí)現(xiàn)跨越。

——社會建設(shè)明顯加強(qiáng)。教育質(zhì)量和結(jié)構(gòu)不斷提升,公共文化服務(wù)體系基本形成,城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系健全完善。社會主義核心價值體系深入人心,全社會文明程度進(jìn)一步提高。社會管理制度不斷完善,平安山東建設(shè)深入推進(jìn),社會更加和諧穩(wěn)定。

——生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居。確保完成國家下達(dá)的節(jié)能減排約束性目標(biāo),單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度大幅下降,主要污染物排放總量顯著減少,森林覆蓋率明顯提高,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善,展現(xiàn)生態(tài)山東、綠色山東的新形象。

——人民生活殷實(shí)富裕。城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加,低收入者收入明顯增加,中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大,群眾擁有更多的財產(chǎn)性收入,逐步扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢,人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。就業(yè)持續(xù)增加,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在較低水平,人民的健康素質(zhì)不斷提高,基本公共服務(wù)均等化程度明顯提高。

二、加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào),不斷優(yōu)化發(fā)展布局

實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)布局合理、區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)、人口聚集加快、城鎮(zhèn)體系完善的發(fā)展格局。發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域帶動作用,推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；發(fā)揮大城市集聚輻射作用,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；提高國土空間利用效率,推進(jìn)各具特色的主體功能區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)錯位發(fā)展。

(6)加快推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域帶動戰(zhàn)略。加快山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),按照胡錦濤總書記關(guān)于“大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),科學(xué)開發(fā)海洋資源,培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”的要求,全面組織實(shí)施山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)改革發(fā)展試點(diǎn),在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試,努力探索有利于海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制,把山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為我國海洋經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展示范區(qū)、東部沿海地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極。加快實(shí)施國家批復(fù)的《黃河三角州高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,抓住黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要機(jī)遇,按照高效、生態(tài)、創(chuàng)新的原則,以資源高效利用和改善生態(tài)環(huán)境為主線,建設(shè)全國重要的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、全國重要的特色產(chǎn)業(yè)基地、全國重要的后備土地資源開發(fā)區(qū)和環(huán)渤海重要的增長區(qū)域。加快建設(shè)膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),突出青島龍頭地位,進(jìn)一步發(fā)揮膠東半島優(yōu)質(zhì)資源富集的優(yōu)勢,大力發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值、高成長性的高端產(chǎn)業(yè)集群,努力建成國內(nèi)一流、國際先進(jìn)的技術(shù)密集、知識密集、人才密集、金融密集、服務(wù)密集的高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域。加快省會建設(shè)發(fā)展,強(qiáng)化濟(jì)南作為省會城市群經(jīng)濟(jì)圈核心的地位,做強(qiáng)省會經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì),強(qiáng)化輻射帶動功能,帶動山東中部崛起。加快日照鋼鐵精品基地建設(shè),抓住我省列入全國鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)省份的重大機(jī)遇,推動全省鋼鐵工業(yè)向高端發(fā)展,建設(shè)魯南臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)。加快建設(shè)魯南經(jīng)濟(jì)帶,充分發(fā)揮資源、區(qū)位等優(yōu)勢,進(jìn)一步明確發(fā)展定位,完善扶持政策,培植特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施“突破菏澤”戰(zhàn)略,扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越發(fā)展,繼續(xù)制定完善支持和鼓勵西部地區(qū)加快發(fā)展的政策。促進(jìn)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。在項(xiàng)目建設(shè)、資金投入方面向少數(shù)民族地區(qū)和少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展傾斜。

(7)積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。優(yōu)化城鄉(xiāng)布局,構(gòu)建以城市群為主體,大中小城市和小城鎮(zhèn)科學(xué)布局,城鄉(xiāng)互促共進(jìn),區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。推動城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體

化、公共服務(wù)一體化,促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動。發(fā)展壯大中心城市,積極發(fā)展城市群。大力發(fā)展縣級市、縣城和中心鎮(zhèn)。充分尊重農(nóng)民意愿,切實(shí)保障農(nóng)民利益,嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定,依法有序推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。積極推進(jìn)戶籍制度改革,把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù),加強(qiáng)和改進(jìn)大城市人口管理,根據(jù)實(shí)際情況放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件,積極引導(dǎo)農(nóng)村人口就近有序轉(zhuǎn)移。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在資金、項(xiàng)目、技術(shù)、人才、土地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面研究制定支持政策,激活縣域發(fā)展活力,促進(jìn)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),提高整體實(shí)力和競爭力。

(8)科學(xué)確定區(qū)域主體功能定位。進(jìn)一步優(yōu)化國土空間布局,制定實(shí)施全省主題功能區(qū)規(guī)劃,規(guī)范開發(fā)秩序,控制開發(fā)強(qiáng)度,提高國土空間利用效率。依據(jù)資源環(huán)境和人口承載能力、開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?科學(xué)確定城市、農(nóng)業(yè)和生態(tài)三類空間,明確優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能,構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的國土空間開發(fā)格局,引導(dǎo)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位推進(jìn)發(fā)展。

三、提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新優(yōu)勢

山東是農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題始終是全省工作的重中之重。必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,堅持和貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針,以增加農(nóng)民收入和農(nóng)產(chǎn)品有效供給為核心,以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升層次為重點(diǎn),以進(jìn)一步落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策為保障,加快構(gòu)建高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平。

(9)提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。確?；巨r(nóng)田面積,確保糧田面積,確保播種面積,加快實(shí)施糧食4億斤生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃,構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系,確保糧食安全。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,全面落實(shí)保護(hù)耕地的各項(xiàng)措施,推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā),以中低產(chǎn)田改造提升為重點(diǎn),大力提高耕地質(zhì)量,推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,建立完善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系,創(chuàng)建良種繁育體系,優(yōu)化品種,科學(xué)種植,提高單產(chǎn)。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,圍繞十大產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),重點(diǎn)建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)區(qū)帶和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。適應(yīng)綠色消費(fèi)、生態(tài)環(huán)保、安全健康的市場需求,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平,著力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全農(nóng)副產(chǎn)品供給。加快制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn),加快建立和完善與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測和檢疫體系網(wǎng)絡(luò),全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力。

(10)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、國際化為重點(diǎn),加大扶持力度,促進(jìn)龍頭企業(yè)提高層次、擴(kuò)大規(guī)模。突出資源優(yōu)勢和特色品牌導(dǎo)向,引導(dǎo)帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提高層次、爭創(chuàng)名牌、增值增效和節(jié)約資源。大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展,以農(nóng)民組織化推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,支持農(nóng)民以資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素參股龍頭企業(yè),探索建立龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益連接機(jī)制。

(11)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè),實(shí)施“田、水、路、林、村”綜合整治,推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè),實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程,開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治,加快改造農(nóng)村危房。實(shí)行教育資源向農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜,著力提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平,加快發(fā)展面向農(nóng)村的實(shí)用型教育,推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程。加強(qiáng)農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善農(nóng)村社會保障體系,逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。深入推進(jìn)開發(fā)式扶貧。

(12)拓寬農(nóng)民增收渠道。把農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中心任務(wù),多措并舉促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長。深入挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力,鼓勵農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、提高效益。完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系和價格形成機(jī)制,健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險等支持保護(hù)制度,增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營收入。發(fā)展壯大農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì),加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,增加工資性收入。搞好農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn),提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收能力。

(13)完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變,在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,因地制宜發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度,建立財政支農(nóng)穩(wěn)定增長機(jī)制。深化農(nóng)村信用社改革,鼓勵支持金融機(jī)構(gòu)向縣以下延伸,培育發(fā)展新型農(nóng)村金融組織,改善農(nóng)村金融服務(wù)。深化農(nóng)村綜合改革,開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,完善國有林權(quán)制度配套改革。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系。探索建立大宗農(nóng)產(chǎn)品收儲制度。認(rèn)真總結(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),積極探索解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題新途徑。

四、推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力

工業(yè)是我省經(jīng)濟(jì)的重要支柱,是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。必須堅持走新型工業(yè)化道路,大力實(shí)施高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興,加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn),促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)。

(14)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)是優(yōu)化結(jié)構(gòu),提高技術(shù)含量和加工深度,增強(qiáng)配套能力,拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,形成新的發(fā)展優(yōu)勢。實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級工程,用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力,以增量優(yōu)化帶動存量調(diào)整,以先進(jìn)產(chǎn)能替代落后產(chǎn)能。做強(qiáng)做大先進(jìn)裝備制造業(yè),重點(diǎn)發(fā)展汽車及零部件、船舶與海洋工程裝備、機(jī)床、農(nóng)用機(jī)械、工程機(jī)械、電工電器、行業(yè)專用設(shè)備等產(chǎn)業(yè),鞏固擴(kuò)大市場占有率。調(diào)整優(yōu)化原材料產(chǎn)業(yè),提高鋼鐵、冶金、化工、建材等基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展由中低端向高端延伸。改造提升消費(fèi)品工業(yè),提升發(fā)展家電、紡織、造紙、食品等產(chǎn)業(yè),加快產(chǎn)品和技術(shù)更新?lián)Q代,做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈終端,提高產(chǎn)品競爭力和附加值。

(15)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。堅持高端引領(lǐng),立足我省優(yōu)勢領(lǐng)域,以重大建設(shè)項(xiàng)目為載

體,以掌握核心關(guān)鍵技術(shù)為突破口,以強(qiáng)化人才培養(yǎng)引進(jìn)為支撐,重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、新信息、新醫(yī)藥和海洋開發(fā)等五大產(chǎn)業(yè),盡快形成我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)政策支持和規(guī)劃引導(dǎo),健全財稅金融政策支持體系,引導(dǎo)和鼓勵各類社會資本加快投入,建設(shè)一批新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基地,盡快形成規(guī)模優(yōu)勢,提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。

(16)推動產(chǎn)業(yè)集中集約集聚發(fā)展。把集中集約集聚發(fā)展作為提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力的有效途徑,著力解決產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢不突出、配套能力不強(qiáng)的問題。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群壯大工程,發(fā)展壯大一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力強(qiáng)、具有國際影響力的大企業(yè)集團(tuán)加快發(fā)展,引導(dǎo)中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。科學(xué)規(guī)劃,合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組,加大鋼鐵、機(jī)械、化工、煤炭、港口等領(lǐng)域的資源整合力度,優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、合理配置資源,提高產(chǎn)業(yè)集中度、分工層次和整體競爭力。引導(dǎo)區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,大力實(shí)施質(zhì)量興省和名牌戰(zhàn)略,鞏固已有基礎(chǔ),新打造一批中國名牌、馳名商標(biāo)和山東名牌,建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口基地,提升山東產(chǎn)品的影響力、競爭力和市場占有率。推動信息化和工業(yè)化深度融合,加強(qiáng)重要信息系統(tǒng)建設(shè),全面提高信息化水平。進(jìn)一步突出重點(diǎn),辦好經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅港區(qū)等各類園區(qū),充分發(fā)揮其輻射帶動作用,制定支持園區(qū)轉(zhuǎn)型升級和擴(kuò)大開放的政策措施,探索跨區(qū)域合作開發(fā)的有效途徑和模式,引導(dǎo)生產(chǎn)要素向園區(qū)聚集,吸引創(chuàng)新成果在園區(qū)轉(zhuǎn)化,提高投資質(zhì)量和產(chǎn)出效益,使各類園區(qū)成為帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)區(qū)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的先行區(qū)和率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的示范區(qū)。

(17)提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和創(chuàng)稅能力。把提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益、增加財稅收入作為重要取向和考核依據(jù),引導(dǎo)各級牢固樹立經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益導(dǎo)向,把結(jié)構(gòu)調(diào)整與財源建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來,制定完善財稅、金融和用地等政策,推動社會資金更多投向創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)財源的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目,支持利稅大戶、創(chuàng)稅效益好的中小企業(yè)加快發(fā)展。鼓勵企業(yè)深挖潛力,向管理要效益、向改革要效益、向創(chuàng)新要效益,創(chuàng)造更多利稅收入。

五、擴(kuò)大規(guī)模與提高水平并重,促進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展

服務(wù)業(yè)是我省發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點(diǎn)。堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、國際化,推動體制機(jī)制創(chuàng)新,加強(qiáng)載體建設(shè),優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,大力發(fā)展面向生產(chǎn)、面向生活、面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè),促進(jìn)服務(wù)業(yè)拓寬領(lǐng)域、擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升層次,較大幅度提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。

(18)構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。大力拓展服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,發(fā)展新業(yè)態(tài),培育新熱點(diǎn),在完善服務(wù)業(yè)體系中開辟發(fā)展新空間。優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。圍繞社會化服務(wù)、專業(yè)化分工,降低流通和服務(wù)成本,提高生產(chǎn)經(jīng)營效率,支持發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)和集聚區(qū),重點(diǎn)發(fā)展金融保險業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)、服務(wù)外包業(yè),構(gòu)建與一二產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系。加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。以提高服務(wù)科技含量、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和提升服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo),重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)、批零住宿餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、社區(qū)及家庭服務(wù)業(yè),更好地滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)擴(kuò)大和消費(fèi)升級的需求。積極發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干,重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系、農(nóng)村物流服務(wù)體系、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系,構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)村社會化服務(wù)體系。

(19)加強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展載體建設(shè)。把服務(wù)業(yè)發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局結(jié)合起來,統(tǒng)籌安排,大力推動重點(diǎn)城區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目“四大載體”建設(shè)。抓好重點(diǎn)城區(qū),加快整合服務(wù)業(yè)資源,促進(jìn)城區(qū)服務(wù)業(yè)集聚化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展,濟(jì)南、青島等有條件的城市要加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。抓好重點(diǎn)園區(qū),發(fā)揮資本、產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)集聚優(yōu)勢,提高資源配置效率,打造一批服務(wù)業(yè)發(fā)展高地。抓好重點(diǎn)企業(yè),支持一批有規(guī)模、有實(shí)力、有影響的骨干企業(yè)做大做強(qiáng),創(chuàng)出品牌,成為帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展的骨干力量。抓好重點(diǎn)項(xiàng)目,超前規(guī)劃,科學(xué)論證,加大投入,膨脹規(guī)模,形成服務(wù)業(yè)發(fā)展新增長點(diǎn),發(fā)揮支撐和帶動作用。

(20)優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。建立公開、規(guī)范、透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),破除市場競爭性行業(yè)壟斷經(jīng)營的局面,降低服務(wù)業(yè)企業(yè)市場準(zhǔn)入門檻。調(diào)整稅費(fèi)和土地、水、電等要素價格政策,鼓勵支持大型工業(yè)企業(yè)和民營企業(yè)投資服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,引導(dǎo)社會資金投入服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。加快推進(jìn)事業(yè)單位改革和服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn),支持企業(yè)主輔業(yè)分離,探索服務(wù)業(yè)擴(kuò)大對外開放、加快發(fā)展的新機(jī)制。大力引進(jìn)和培養(yǎng)服務(wù)業(yè)發(fā)展所需要的各類人才,以高素質(zhì)人才推動高水平發(fā)展,增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的智力支撐。探索適合新興服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場管理辦法,進(jìn)一步規(guī)范政府部門管理行為,改進(jìn)監(jiān)管方式方法,加快落實(shí)支持服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的扶持政策,形成有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。

六、大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),形成陸海統(tǒng)籌發(fā)展新格局

我省具有發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的綜合優(yōu)勢。要以推進(jìn)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為載體,科學(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展,建立完善現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系,提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力,培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。

(21)科學(xué)開發(fā)海洋資源。堅持發(fā)展與保護(hù)、利用與儲備并重,集中集約利用海洋資源。有序開發(fā)和高效利用海洋化學(xué)、海洋生物、海洋能源和海洋空間等資源,提高資源節(jié)約和綜合利用水平。修編海洋功能區(qū)劃,加強(qiáng)對重要港口岸線、旅游岸線和養(yǎng)殖岸線的監(jiān)管與保護(hù),嚴(yán)禁盲目圈占海域、濫占岸線。加強(qiáng)海洋生態(tài)建設(shè),規(guī)劃建設(shè)海洋與漁業(yè)保護(hù)區(qū),搞好海洋生態(tài)修復(fù)與治理,建設(shè)沿海防護(hù)林,推進(jìn)灘涂、海灣、島嶼生態(tài)保護(hù)。以陸上污染源控制和海洋環(huán)境整治為重點(diǎn),全面開展流域和海洋污染綜合治理,完善海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,有效改善海洋生態(tài)環(huán)境。

(22)培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢,加快培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)

業(yè)。積極發(fā)展海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)海洋基礎(chǔ)科學(xué)研究和海洋核心技術(shù)產(chǎn)品研發(fā),加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化步伐,重點(diǎn)發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海洋裝備制造、海洋化工、能源礦產(chǎn)、工程建筑、海水綜合利用等產(chǎn)業(yè),培育壯大海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群,增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)核心競爭力。大力發(fā)展現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展海洋運(yùn)輸,加快推進(jìn)水陸聯(lián)運(yùn)、河海聯(lián)運(yùn),構(gòu)建近海和遠(yuǎn)洋運(yùn)輸有機(jī)結(jié)合的現(xiàn)代綜合海洋運(yùn)輸體系。加快發(fā)展港口物流業(yè),整合港航路資源,提高港口集疏運(yùn)能力。建設(shè)一批現(xiàn)代物流園區(qū)和大宗商品集散地,形成以海帶陸、內(nèi)外互動的現(xiàn)代物流發(fā)展格局。積極推進(jìn)海洋文化、體育和海洋旅游相融合,形成多層次、立體式海洋旅游體系,打造優(yōu)良的休閑度假半島、國際知名的海濱旅游勝地。推進(jìn)發(fā)展海洋信息服務(wù)、海洋監(jiān)測與管理、大洋勘探與開發(fā)等新興海洋產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)。加強(qiáng)漁業(yè)科技創(chuàng)新,改善漁業(yè)資源結(jié)構(gòu),拓展?jié)O業(yè)服務(wù)功能,重點(diǎn)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、漁業(yè)增殖、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、水產(chǎn)品精深加工和休閑漁業(yè),推進(jìn)實(shí)施漁業(yè)資源修復(fù)等系列工程,建設(shè)國家耕海牧漁示范區(qū)。

(23)實(shí)施科教興海戰(zhàn)略。放大和提升我省海洋科教資源優(yōu)勢,完善政策措施,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,著力增強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新能力,打造以青島為核心,以沿海各市為支撐,以海洋科技為特色,具有國際先進(jìn)水平的高技術(shù)研發(fā)基地、產(chǎn)業(yè)化基地和人才高地。充分發(fā)揮國家級海洋科技創(chuàng)新平臺龍頭作用,以省級各類創(chuàng)新平臺為主體,完善海洋科技創(chuàng)新平臺體系。建設(shè)國家級、省(市)級海洋科技成果中試基地、公共轉(zhuǎn)化平臺和成果轉(zhuǎn)化基地,形成比較完善的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。優(yōu)化海洋教育資源,加強(qiáng)海洋人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用,建設(shè)全國海洋教育中心,打造海洋高端人才高地。

七、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高支撐保障能力

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新要求,強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié),著力優(yōu)化結(jié)構(gòu),全面提升能源、交通、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化水平,打造適度超前、功能完善、配套協(xié)調(diào)、高效安全的基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障體系。

(24)加強(qiáng)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。推進(jìn)能源生產(chǎn)和利用方式變革,合理調(diào)整能源布局和供給結(jié)構(gòu),構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的綜合能源體系。優(yōu)化發(fā)展電力。支持發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組,合理布局大型高效燃煤電廠,積極接納省外來電。大力發(fā)展新能源。加快發(fā)展核電,積極推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電,加快發(fā)展太陽能熱利用,鼓勵發(fā)展地?zé)崮?、海洋能、生物質(zhì)能等新能源。加強(qiáng)能源基地建設(shè)?？刂剖?nèi)資源開發(fā)強(qiáng)度,鼓勵建立穩(wěn)定的省外煤炭和油氣供應(yīng)基地,推進(jìn)石油儲備體系建設(shè)。強(qiáng)化能源輸送保障。推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè),完善石油、天然氣輸送管網(wǎng)建設(shè),加快輸煤通道和港口專用碼頭建設(shè),解決煤炭運(yùn)輸瓶頸。

(25)加強(qiáng)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。按照布局優(yōu)化、通道順暢、效能提高的原則,統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式發(fā)展,構(gòu)建路網(wǎng)完善、港航協(xié)調(diào)、銜接高效、管理智能的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系。全面推進(jìn)鐵路建設(shè),重點(diǎn)完善主干線鐵路運(yùn)輸網(wǎng),加快構(gòu)建城際軌道交通系統(tǒng)。繼續(xù)搞好公路建設(shè),完善提升高速公路網(wǎng),加快一般公路改造升級,推進(jìn)區(qū)域交通一體化,基本形成現(xiàn)代化的高速

公路網(wǎng)、暢通的干線公路網(wǎng)和四通八達(dá)的農(nóng)村公路網(wǎng)。優(yōu)化加強(qiáng)港口建設(shè),加快整合港口資源,推進(jìn)港口改造擴(kuò)建和配套工程建設(shè),完善現(xiàn)代港口管理體系,形成布局合理、分工明確、優(yōu)勢互補(bǔ)的現(xiàn)代化港口群。重視開發(fā)內(nèi)河航運(yùn)資源。大力促進(jìn)航空建設(shè),繼續(xù)推進(jìn)濟(jì)南機(jī)場建設(shè),異地擴(kuò)建青島機(jī)場,加快支線機(jī)場新建和改造,提升功能,增加航線。

(26)加強(qiáng)水資源保障體系建設(shè)。水資源短缺是制約山東發(fā)展的瓶頸,必須把水利建設(shè)作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)來抓。以加強(qiáng)水利保障能力建設(shè)為重點(diǎn),實(shí)施水資源開發(fā)利用、水災(zāi)害防御、水資源管理三大工程,構(gòu)建完善綜合水利保障體系,努力實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。建成南水北調(diào)東線一期和膠東調(diào)水干線工程,加快配套工程建設(shè),新建、改建一批平原水庫、地下水庫、山區(qū)水庫和河道攔蓄工程。繼續(xù)實(shí)施以標(biāo)準(zhǔn)化堤防為重點(diǎn)的黃河防洪工程建設(shè),實(shí)施進(jìn)一步治淮工程,加快骨干河道重點(diǎn)河段、重要支流、中小河流和蓄滯洪區(qū)、黃河灘區(qū)的綜合治理。加強(qiáng)沿海地區(qū)防潮堤壩建設(shè),構(gòu)建城鄉(xiāng)防洪屏障,提高城鄉(xiāng)防洪標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度,統(tǒng)籌管理和科學(xué)調(diào)度生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)用水，推進(jìn)區(qū)域用水總量控制和用水結(jié)構(gòu)調(diào)整,有效提升水安全保障能力。

(27)加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。適應(yīng)城市規(guī)模擴(kuò)張趨勢,以增強(qiáng)承載能力為重點(diǎn),統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè),理順管理體制,提高城市公共管理水平,構(gòu)建完善綜合市政服務(wù)體系,營造良好居住發(fā)展環(huán)境。加快城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)快速通道建設(shè),優(yōu)先發(fā)展公共交通。城市公用設(shè)施建設(shè),著重提高水、電、熱、氣等管網(wǎng)覆蓋率和集中供應(yīng)率,滿足生產(chǎn)生活基本需要。重視加強(qiáng)商貿(mào)等服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全消防、防汛、抗震和人防等城市綜合防災(zāi)體系,提高緊急事件處置能力。

八、實(shí)施科教興魯和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略,建設(shè)創(chuàng)新型省份

大力提高科技創(chuàng)新能力,加快教育改革發(fā)展,發(fā)揮人才資源優(yōu)勢,推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新,為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省奠定堅實(shí)的科技和人力資源基礎(chǔ)。

(28)提高科技創(chuàng)新能力。堅持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針,著力解決制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大科技問題,大力推進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,搶占未來科技競爭制高點(diǎn)。加強(qiáng)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),明確重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先發(fā)展方向,組織實(shí)施一批重大科技專項(xiàng),集中力量攻克一批核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù),增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺建設(shè),加強(qiáng)與國家部委及國內(nèi)外知名科研院所的合作,依托我省有實(shí)力的重點(diǎn)企業(yè)、高等院校和科研單位,建設(shè)一批國家級及省級創(chuàng)新平臺,支持企業(yè)創(chuàng)建省級以上技術(shù)中心。加快科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐,建立政府引導(dǎo)和投入激勵機(jī)制,強(qiáng)化財稅金融政策支持,培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資,完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理。推動創(chuàng)新型

城市建設(shè),支持國家創(chuàng)新型城市先行先試,加快推進(jìn)高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”步伐,促進(jìn)創(chuàng)新要素的集聚,培育區(qū)域創(chuàng)新高地。

(29)堅持教育優(yōu)先發(fā)展。落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,按照“三個優(yōu)先”的要求,堅持以人為本,遵循教育規(guī)律,全面實(shí)施素質(zhì)教育,提高教育質(zhì)量,促進(jìn)教育公平,辦好人民滿意的教育,推進(jìn)實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化,努力建設(shè)教育強(qiáng)省、人力資源強(qiáng)省。深入推進(jìn)素質(zhì)教育,堅持德育為先、能力為重,促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。高質(zhì)量普及基礎(chǔ)教育,鞏固提高九年義務(wù)教育水平,以農(nóng)村為重點(diǎn)推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和辦學(xué)條件均等化,推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。大力發(fā)展學(xué)前教育,推動普通高中多樣化發(fā)展,加強(qiáng)特殊教育和民族教育。大力發(fā)展職業(yè)教育,統(tǒng)籌教育資源,建立健全職前和職后教育相互融合、學(xué)歷和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展、靈活開放的繼續(xù)教育制度。全面提升高等教育質(zhì)量,實(shí)施高校內(nèi)涵提升計劃,促進(jìn)高等學(xué)校特色發(fā)展,支持和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展,提高高等教育大眾化水平。促進(jìn)教育公平,堅持教育的公益性和普惠性,合理配置公共教育資源,加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距。健全資助制度,加大對家庭困難學(xué)生資助力度。加強(qiáng)教師隊伍建設(shè),努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。深化教育體制機(jī)制改革,創(chuàng)新教育管理體制、辦學(xué)體制,改革教學(xué)內(nèi)容方式、考試招生制度、質(zhì)量評價制度。大力推進(jìn)教育信息化建設(shè),提高國際化水平。增加教育投入,積極探索建立多元化投入機(jī)制,鼓勵和引導(dǎo)社會力量捐資助學(xué)、出資辦學(xué)。精心謀劃教育重點(diǎn)工程和改革試點(diǎn)工作。

(30)建設(shè)人才強(qiáng)省。堅持黨管人才的原則,堅持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的指導(dǎo)方針,牢固確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局,以建設(shè)高端人才聚集地和優(yōu)質(zhì)勞動力富集地帶為目標(biāo),培養(yǎng)造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍。形成人才競爭優(yōu)勢。加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)。圍繞提升領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力,實(shí)施黨政人才素質(zhì)能力提升工程,培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍和公務(wù)員隊伍。圍繞提升經(jīng)營管理水平和企業(yè)競爭力,實(shí)施優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)工程,培養(yǎng)造就一支優(yōu)秀的企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人隊伍。圍繞提升專業(yè)水平和創(chuàng)新能力,深化提升“泰山學(xué)者”建設(shè)、引進(jìn)海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“萬人計劃”等重點(diǎn)人才工程。發(fā)揮好駐魯院士、“長江學(xué)者”等高層次人才的作用,培養(yǎng)造就一批科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊。圍繞提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能,加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè),重點(diǎn)提高技師和高級技師比重,培養(yǎng)造就一支高技能人才隊伍。圍繞提升科技素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)致富能力,培養(yǎng)造就一支農(nóng)村實(shí)用人才隊伍。圍繞構(gòu)建和諧社會,培養(yǎng)造就一支專兼職結(jié)合的社會工作人才隊伍。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化人才結(jié)構(gòu),促進(jìn)人才分布和層次類型結(jié)構(gòu)更加合理。加大人才發(fā)展資金投入,進(jìn)一步提高人力資本投資比重。建立完善培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、激勵保障等人才工作機(jī)制,探索建立海外人才引進(jìn)綜合配套服務(wù)體系,形成促進(jìn)各類人才干事創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的良好環(huán)境。

九、發(fā)揮山東優(yōu)勢,推動文化繁榮和創(chuàng)新發(fā)展

堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向,立足山東文化資源富集優(yōu)勢,全面提升文化的引領(lǐng)力、競爭力和創(chuàng)新力,促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會、教育人民、推動發(fā)展的功能,滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。

(31)加快“文明山東”建設(shè)。建設(shè)社會主義核心價值體系,加強(qiáng)走中國特色社會主義道路和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理想信念教育,筑牢全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ),鞏固和發(fā)展積極健康向上的主流意識形態(tài)。弘揚(yáng)和培育忠誠守信、勤勞勇敢、務(wù)實(shí)拼搏、開放創(chuàng)新的新時期山東精神,構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會主義精神文明要求、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的道德和行為規(guī)范。凈化社會文化環(huán)境,努力形成良好的社會風(fēng)氣。深入實(shí)施公民思想道德建設(shè)工程,推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè),進(jìn)一步加強(qiáng)誠信體系建設(shè),深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動,廣泛開展志愿服務(wù),全面提高公民文明素質(zhì)和社會文明程度。

(32)推進(jìn)文化改革創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式,創(chuàng)新文化發(fā)展模式,提高文化改革發(fā)展的科學(xué)化水平。創(chuàng)新文化體制機(jī)制,鞏固文化體制改革成果,繼續(xù)深化文化重點(diǎn)領(lǐng)域改革,增強(qiáng)文化發(fā)展活力。創(chuàng)新文化內(nèi)容形式,弘揚(yáng)主旋律,提倡多樣化,滿足不同層次的社會需求。創(chuàng)新文化生產(chǎn)方式,加強(qiáng)對文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo),創(chuàng)作生產(chǎn)更多思想性、藝術(shù)性、觀賞性有機(jī)統(tǒng)一,具有齊魯風(fēng)格、山東氣派、群眾喜聞樂見的文化精品。創(chuàng)新文化傳播方式,重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)、運(yùn)用、管理,加強(qiáng)重要新聞媒體建設(shè),把握正確輿論導(dǎo)向,提高傳播能力。創(chuàng)新學(xué)科體系、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、科研方法,加強(qiáng)理論陣地建設(shè),繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。

(33)構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè),堅持以政府為主導(dǎo)、以基層為重點(diǎn),以公益性、基本性、均等性、便利性為原則,加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系。以籌辦好(35)實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)戰(zhàn)略。堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針,把擴(kuò)大就業(yè)作為宏觀調(diào)控和績效考核的優(yōu)先目標(biāo),促進(jìn)充分就業(yè)。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè),多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。完善困難群體就業(yè)援助制度,鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),有效促進(jìn)新成長勞動力、高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、失地農(nóng)民就業(yè)和再就業(yè)。加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系。促進(jìn)勞動者在規(guī)范的市場環(huán)境下自主擇業(yè)。發(fā)揮政府、企業(yè)、工會和工商聯(lián)作用,努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制,健全完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度,建立和諧勞動關(guān)系。重點(diǎn)做好國企改制、關(guān)閉破產(chǎn)形成的失業(yè)人員以及農(nóng)民工的勞動保障工作,切實(shí)保護(hù)勞動者合法權(quán)益。

(36)調(diào)整和完善收入分配格局。合理調(diào)整收入分配關(guān)系,努力提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重,逐步提高企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)水平和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),使城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入,推動中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大。加大稅收征管力度,有效調(diào)節(jié)過高收入,取締非法收入,努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢。

(37)健全完善城鄉(xiāng)社會保障體系。堅持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針,以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ),以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn),加快完善社會保障體系。提高社會保險統(tǒng)籌層次,促進(jìn)包括農(nóng)民工在內(nèi)的參保人員養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險關(guān)系跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)。全面推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。鞏固完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度,提高保障標(biāo)準(zhǔn),力爭實(shí)現(xiàn)人人享受基本醫(yī)療保障。加大保障性安居工程建設(shè)力度,發(fā)展公共租賃住房,增加中低收入居民住房供給。進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)社會救助體系,全面落實(shí)農(nóng)村“五保”供養(yǎng)政策,鼓勵支持社會慈善、社會捐助、志愿服務(wù)、法律援助等社會救助。大力發(fā)展社會福利事業(yè)。

(38)加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。按照?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制的要求,增加財政投入,深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。在堅持公益性的基礎(chǔ)上推進(jìn)公立醫(yī)院改革,鼓勵支持社會資本興辦面向不同消費(fèi)群體的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),多渠道增加醫(yī)療資源,優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,優(yōu)化醫(yī)療資源配置,新增衛(wèi)生資源重點(diǎn)向農(nóng)村和基層社區(qū)傾斜。完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系,加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、傳染病救治、衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)和突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè),促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。完善城鄉(xiāng)藥品供應(yīng)保障體系,加快推行國家基本藥物制度,建立藥品風(fēng)險預(yù)警、管理機(jī)制。加強(qiáng)國家和省中醫(yī)臨床研究基地建設(shè),大力推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

(39)全面做好人口和計劃生育工作。堅持計劃生育基本國策,穩(wěn)定低生育水平,統(tǒng)籌解決人口問題,促進(jìn)人的全面發(fā)展。不斷完善人口目標(biāo)管理責(zé)任制,實(shí)施計劃生育獎懲制度,重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村、城市流動人口、城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)的計劃生育管理。改善出生人口素質(zhì)和結(jié)構(gòu),普及優(yōu)生優(yōu)育知識,有效遏制出生人口性別比偏高趨勢。積極應(yīng)對人口老齡化,優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù),培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè),完善養(yǎng)老服務(wù)體系。貫徹實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃,切實(shí)

保障婦女兒童合法權(quán)益。建立健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系,提高殘疾人教育、就業(yè)和康復(fù)水平。

(40)大力發(fā)展體育事業(yè)。以增強(qiáng)全民體質(zhì)為出發(fā)點(diǎn),實(shí)施城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)健身工程,積極推進(jìn)各類體育場地設(shè)施向社會開放,廣泛開展體育健身活動,推動群眾體育向廣度和深度發(fā)展。大力推進(jìn)競技體育訓(xùn)練體制機(jī)制改革,提高競技體育整體實(shí)力。加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。

(41)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。堅持和諧社會人人共建、人人共享,著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局,創(chuàng)新社會管理模式,提升社會管理水平。整合社會管理資源,健全基層管理和服務(wù)體系,加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織工作,發(fā)揮群眾組織和社會組織作用,形成社會管理和服務(wù)合力。認(rèn)真解決流動人口服務(wù)管理、特殊人群幫教管理和服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會建設(shè)管理和社會組織管理服務(wù)問題,加強(qiáng)信息化建設(shè),提高社會管理服務(wù)效能和水平。加強(qiáng)社會治安綜合治理,深入推進(jìn)平安山東建設(shè),堅持重心下移,強(qiáng)化基層基礎(chǔ),促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作,建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺,完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動的工作體系,把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)安全生產(chǎn),健全突發(fā)事件應(yīng)急管理體系,提高預(yù)防預(yù)警和處置能力。健全覆蓋城鄉(xiāng)、打防控一體化的社會治安管理體系,加強(qiáng)政法隊伍建設(shè),嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法,增強(qiáng)公共安全和社會治安保障能力。嚴(yán)密防范、依法打擊各種違法犯罪活動,切實(shí)保障人民生命財產(chǎn)安全。

十一、建設(shè)生態(tài)文明山東,增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策,牢固樹立綠色、低碳發(fā)展理念,大力推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè),轉(zhuǎn)變資源開發(fā)利用方式,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù),走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

(42)推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。以構(gòu)建生態(tài)安全屏障為重點(diǎn),加強(qiáng)對湖泊、河道、山體、灘涂、濕地等生態(tài)區(qū)域的保護(hù)、恢復(fù)和治理,維持和恢復(fù)生態(tài)服務(wù)功能,維護(hù)和發(fā)展生物多樣性。加強(qiáng)綠色山東建設(shè)。加快實(shí)施綠化重點(diǎn)工程,構(gòu)建沿海、沿湖、沿河、沿路、沿南水北調(diào)及膠東輸水干線、沿省界線等生態(tài)帶。加強(qiáng)優(yōu)良生態(tài)環(huán)境建設(shè)。倡導(dǎo)全社會確立“生態(tài)產(chǎn)品”理念,注重生態(tài)建設(shè)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治,以美化、綠化、凈化、亮化為重點(diǎn)改善城市面貌,整治村鎮(zhèn)環(huán)境。按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則,完善環(huán)境資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。積極應(yīng)對氣候變化,提高森林固碳能力,促進(jìn)形成清潔生產(chǎn)、節(jié)約資源、集約高效的發(fā)展模式。

(43)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。建立完善環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制。把大幅度降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo),以法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)?？萍?、行政監(jiān)管和環(huán)境文化為支撐,以總量控制、結(jié)構(gòu)減排、水氣污染治理和生態(tài)省建設(shè)為重點(diǎn),完善污染減排目標(biāo)管理責(zé)任制。著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減排。提高服務(wù)業(yè)比重,拓寬工程減排領(lǐng)域,鼓勵綠色消費(fèi)。加快節(jié)能

環(huán)保技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加大淘汰落后工藝和裝備力度。加強(qiáng)環(huán)境綜合治理。實(shí)施污染專項(xiàng)整治,全面構(gòu)建“治、用、?！绷饔蛑挝垠w系,加快重點(diǎn)區(qū)域工業(yè)廢水治理、人工濕地水質(zhì)凈化和生態(tài)修復(fù)工程建設(shè),提升流域水質(zhì),嚴(yán)格控制海上污染。抓好大氣污染治理,加快在重點(diǎn)行業(yè)推廣節(jié)能減排技術(shù),鼓勵使用節(jié)能環(huán)保型交通工具,逐步提高機(jī)動車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)生活污水、垃圾處理設(shè)施的共建共享,防止城鎮(zhèn)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移蔓延。努力構(gòu)建環(huán)境安全體系。強(qiáng)化管理減排措施,建設(shè)完備的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系和環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法體系,建立環(huán)境風(fēng)險、節(jié)能減排、地質(zhì)災(zāi)害評估和環(huán)境隱患排查機(jī)制,強(qiáng)化水氣環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和重點(diǎn)污染源等方面的監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急能力,加大地質(zhì)災(zāi)害治理力度。

(44)強(qiáng)化資源節(jié)約。堅持資源開發(fā)和解決并重、節(jié)約優(yōu)先的原則,研究開發(fā)資源節(jié)約集約使用技術(shù),完善土地資源、水資源、重要礦產(chǎn)資源等資源有償使用制度和節(jié)約集約利用制度,提高資源利用效率,構(gòu)建節(jié)約型社會。在全社會廣泛推進(jìn)太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)峒皽\層低溫能等新能源利用,制定完善鼓勵節(jié)約能源的有關(guān)政策法規(guī),抑制高能耗產(chǎn)業(yè)過快增長,加快重大節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,鼓勵推廣使用高效節(jié)能產(chǎn)品,加強(qiáng)建筑領(lǐng)域節(jié)能。強(qiáng)化全社會節(jié)水意識,逐步降低高耗水行業(yè)比重,減少結(jié)構(gòu)性耗水,提高水資源的綜合利用效率。強(qiáng)化對重要礦產(chǎn)資源及原材料的節(jié)約利用,鼓勵使用新材料、再生材料。強(qiáng)化低碳城市理念,逐步實(shí)現(xiàn)城市能源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式及生活消費(fèi)低碳化。

(45)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。以新型工業(yè)化為導(dǎo)向,以“低消耗、低排放、高效率”為目標(biāo),在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)貫徹“減量化、資源化、再利用”原則,以企業(yè)為主體,政府推動、市場引導(dǎo)、公眾參與相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)企業(yè)、園區(qū)、社會三個層次循環(huán)經(jīng)濟(jì)的互動發(fā)展。圍繞資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)園區(qū)建設(shè)、循環(huán)技術(shù)開發(fā)應(yīng)用等重點(diǎn)領(lǐng)域,建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程。搞好再生資源綜合利用。充分挖掘廢棄物資源價值,大力發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè),使廢舊產(chǎn)品、廢棄物成為重要的資源來源渠道。

十二、深化改革開放,創(chuàng)新完善體制機(jī)制

完成“十二五”時期發(fā)展任務(wù),必須不斷深化改革、擴(kuò)大開放,抓改革強(qiáng)動力,以創(chuàng)新求突破,靠開放增活力。

(46)推進(jìn)行政體制改革。全面推進(jìn)依法行政,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,提高經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管水平,強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能,努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府。改進(jìn)公共服務(wù)供給方式,采用政府購買服務(wù)、授權(quán)特許經(jīng)營、優(yōu)惠政策支持、社會中介組織服務(wù)等方式,有效動員和綜合利用社會資源提供公共服務(wù),形成政府主導(dǎo)、市場引導(dǎo)和社會參與的公共服務(wù)供給機(jī)制。深化機(jī)構(gòu)改革,優(yōu)化組織體系和運(yùn)行機(jī)制,節(jié)約行政開支,提高行政效率。按照政事分開、事企分開和管辦分離原則,積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。

(47)深化財稅金融體制改革。進(jìn)一步理順省以下各級政府間財政分配關(guān)系,穩(wěn)步推進(jìn)省

直管縣財政體制改革,規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度,建立縣級基本財力保障機(jī)制,提高縣級政府提供基本公共服務(wù)能力。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),提高基本工作服務(wù)支出比重,重點(diǎn)向城鄉(xiāng)低收入者、困難群體、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和生態(tài)地區(qū)等傾斜。適應(yīng)國家深化稅制改革的要求,逐步健全地方稅體系。深化金融體制改革,優(yōu)化金融資源配置,著力推動縣域金融、重點(diǎn)區(qū)域金融快速發(fā)展,做大做強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu),推動金融服務(wù)創(chuàng)新,提高金融支撐保障能力。

(48)堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。破除行政壟斷,放寬市場準(zhǔn)入,增強(qiáng)發(fā)展活力,加快形成多種所有制經(jīng)濟(jì)公平競爭、互促互進(jìn)、繁榮發(fā)展的良好格局。普遍建立以股份制改造為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度,實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化。健全國有資產(chǎn)管理體制、監(jiān)管方式、業(yè)績考核和責(zé)任追究制度。進(jìn)一步加大支持力度,促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,加快發(fā)展壯大。加大在稅收優(yōu)惠、政府采購、信貸擔(dān)保、用地保障和行政服務(wù)等方面的支持力度,鼓勵和引導(dǎo)民營資本投資服務(wù)業(yè),參股地方金融機(jī)構(gòu)和金融組織,參與發(fā)展文化、教育、體育、醫(yī)療、社會福利事業(yè),擴(kuò)大進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、土地整治和礦產(chǎn)開發(fā)、市政公用事業(yè)、國防科技工業(yè)、政策性住房建設(shè)等領(lǐng)域。鼓勵和支持民營企業(yè)參與國有、集體企業(yè)的改制重組。建立健全鼓勵和擴(kuò)大民間投資的綜合服務(wù)體系,完善支持中小企業(yè)發(fā)展的信用擔(dān)保制度、風(fēng)險基金制度和創(chuàng)業(yè)基金制度。

(49)深化綜合配套改革。圍繞解決全局性、深層次、體制性矛盾和問題,加快推進(jìn)市、縣、鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)。積極發(fā)揮基層創(chuàng)新精神,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、“兩型”社會建設(shè)、高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村土地管理等領(lǐng)域,先行先試,實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破,創(chuàng)新發(fā)展模式。及時總結(jié)推廣各具特色的改革經(jīng)驗(yàn),為全省轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題提供有益借鑒。

(50)提高對外開放水平。深入實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略,在全球范圍整合資源、布局產(chǎn)業(yè)鏈,增強(qiáng)國際競爭力和抗風(fēng)險能力。提高對外貿(mào)易質(zhì)量和效益。優(yōu)化出口貿(mào)易結(jié)構(gòu),推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級,重點(diǎn)發(fā)展金融保險、信息服務(wù)等資本、技術(shù)和知識密集型服務(wù)貿(mào)易。優(yōu)化進(jìn)口貿(mào)易結(jié)構(gòu),擴(kuò)大關(guān)鍵裝備、國內(nèi)短缺的重要能源和資源性產(chǎn)品進(jìn)口,限制高能耗、高污染產(chǎn)品進(jìn)口,嚴(yán)防疫病疫情傳入。進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資。堅持積極招商引資,全面提升利用外資的質(zhì)量、效益和水平。把利用外資與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來,更多吸引跨國公司及全球行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)戰(zhàn)略投資,引導(dǎo)外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅持引資與“引智”相結(jié)合,積極引進(jìn)國外技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制、現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才,鼓勵跨國公司在我省設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、培訓(xùn)基地、采購中心等功能性機(jī)構(gòu),加快推進(jìn)省內(nèi)企業(yè)和科研院所與外國公司建立技術(shù)合作戰(zhàn)略聯(lián)盟。堅持利用外資與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合,促進(jìn)東部地區(qū)利用外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,支持中西部地區(qū)加快完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)和環(huán)境,增強(qiáng)引資和配套能力。全方位拓展對外經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域,加快在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金融通、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、投資貿(mào)易便利化等方面的對接融合。優(yōu)化“走出去”戰(zhàn)略布局,創(chuàng)新對外投資和合作方式,支持企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、資源等方面開展國際化經(jīng)營。

十三、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo),確?！笆濉币?guī)劃順利實(shí)施

實(shí)施“十二五”規(guī)劃,抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí),要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,加強(qiáng)和改進(jìn)黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo),充分調(diào)動各方面的積極性,形成推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大力量。

(51)堅決貫徹中央宏觀調(diào)控政策。更加自覺地把山東發(fā)展放在全國大局中來謀劃和推進(jìn),切實(shí)增強(qiáng)大局意識和責(zé)任意識,緊密聯(lián)系山東實(shí)際,堅定不移地貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控的各項(xiàng)決策和政策。認(rèn)真學(xué)習(xí)中央“十二五”規(guī)劃《建議》,深刻理解和充分認(rèn)識我國“十二五”發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和基本要求,做到思想上高度統(tǒng)一,行動上高度自覺。建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制,增強(qiáng)居民消費(fèi)能力,改善居民消費(fèi)預(yù)期,發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài),完善鼓勵消費(fèi)的政策,進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力。調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),保持投資合理增長,完善投資體制機(jī)制,提高投資質(zhì)量和效益,有效拉動經(jīng)濟(jì)增長。

(52)提高推動科學(xué)發(fā)展的能力。堅持解放思想、更新觀念,大力提升發(fā)展境界,不斷深化發(fā)展思路,科學(xué)謀劃發(fā)展藍(lán)圖,努力創(chuàng)新發(fā)展模式。引導(dǎo)黨員干部加強(qiáng)學(xué)習(xí),推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè),創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)制度,有針對性地進(jìn)行專題培訓(xùn),提高廣大干部的理論素養(yǎng)和知識水平。加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉,增強(qiáng)駕馭全局、處理復(fù)雜問題的能力。不斷總結(jié)基層典型經(jīng)驗(yàn)和好做法,指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。建立健全符合科學(xué)發(fā)展觀要求的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系,引導(dǎo)和督促各級各部門堅持科學(xué)發(fā)展、推動科學(xué)發(fā)展。大力弘揚(yáng)干事創(chuàng)業(yè)、不怕困難、開拓進(jìn)取、爭創(chuàng)一流的拼搏精神,以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)投身于“十二五”規(guī)劃的實(shí)施。

(53)加強(qiáng)民主法治建設(shè)。支持各級人大及其常委會依法履行職能,加強(qiáng)立法和監(jiān)督工作,發(fā)揮人大代表的作用。支持各級政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能,提高協(xié)商監(jiān)督、參政議政實(shí)效,發(fā)揮政協(xié)委員的作用。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。加強(qiáng)同各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的團(tuán)結(jié)合作。更好地發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的作用。切實(shí)做好民族和宗教工作,促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。積極推進(jìn)依法治省,加強(qiáng)普法教育和社會主義法治理念教育,形成學(xué)法守法的良好氛圍,切實(shí)維護(hù)公民合法權(quán)益。關(guān)心支持國防和軍隊建設(shè),加強(qiáng)后備力量建設(shè),做好擁軍優(yōu)屬工作,密切軍政軍民團(tuán)結(jié)。

(54)加強(qiáng)新形勢下群眾工作。實(shí)現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù),必須緊緊依靠廣大人民群眾,必須加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的群眾工作。堅持黨的群眾路線,牢固樹立群眾觀點(diǎn),自覺做到在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾。堅持群眾立場,一切為了群眾、一切依靠群眾,想問題、作決策、做工作都要從群眾利益出發(fā)。注重改進(jìn)區(qū)別工作方式方法,綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)調(diào)、疏導(dǎo)等辦法,增強(qiáng)群眾工作的針對性和實(shí)效性。完善群眾工作制度,形成做好群眾工作的長效機(jī)制。

(55)充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。廣大基層黨組織和黨員干部要堅定不移貫徹黨的理論和路線方針政策,認(rèn)真落實(shí)中央的指示要求和省委的決策部署,在推動科學(xué)發(fā)展,服務(wù)人民群眾、促進(jìn)社會和諧中走在前頭。切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè), 深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)、爭做齊魯先鋒活動,帶領(lǐng)廣大群眾推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,深化黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和嚴(yán)格管理,健全完善權(quán)利運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制。切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng),堅決反對形式主義、官僚主義,以優(yōu)良的黨風(fēng)凝聚民心,以求真務(wù)實(shí)精神抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

全省各級黨組織和廣大黨員干部群眾,要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,團(tuán)結(jié)一致,萬眾一心,奮勇進(jìn)取,扎實(shí)工作,不斷開創(chuàng)山東各項(xiàng)工作新局面,為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗!

第二篇：十二五規(guī)劃建議

中 共 孝 昌 縣 委

關(guān)于制定孝昌縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī) 劃 的 建 議

（2010年12月23日中國共產(chǎn)黨孝昌縣第四屆委員會第十次全體會議通過）

“十二五”時期（2011年至2015年），是孝昌踐行科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)后發(fā)趕超、建設(shè)全省中等發(fā)達(dá)縣的重要時期，也是孝昌乘勢加快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。認(rèn)真制定符合基本縣情、順應(yīng)時代要求、提振全民信心、凝聚發(fā)展力量的“十二五”規(guī)劃，對于孝昌今后五年乃至長遠(yuǎn)的發(fā)展，具有十分重要的意義。中共孝昌縣委根據(jù)黨的十七屆五中全會精神，按照省委市委關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的意見，認(rèn)真總結(jié)回顧了全縣“十一五”期間的發(fā)展歷程，全面深入分析了全縣“十二五”時期的發(fā)展態(tài)勢，特對制定《全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》，提出如下建議：

一、充分肯定“十一五”成績，堅定跨越發(fā)展信心（1）“十一五”發(fā)展的顯著成績?！笆晃濉睍r期，是孝昌發(fā)展史上極不平凡的五年。全縣上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞躋身全?、蝾惪h奮斗目標(biāo)，解放思想、搶抓機(jī)遇，大氣謀事、精細(xì)做事，大力實(shí)施“五縣”戰(zhàn)略，深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孝昌建設(shè)，取得了經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯提速、社會事業(yè)全面進(jìn)步、人民生活持續(xù)改善的顯著成績。經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量同步上升，提前一年完成了“十一五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化；項(xiàng)目建設(shè)力度加大，改革開放深入推進(jìn)，融入武漢城市圈步伐加快，城鎮(zhèn)化水平不斷提高；社會事業(yè)全面進(jìn)步，民生保障不斷加強(qiáng)，人民生活水平明顯提高。黨的建設(shè)、民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)全面加強(qiáng)，和諧社會建設(shè)有序推進(jìn)。這些，都為孝昌“十二五”時期的跨越發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。面向未來，我們站在了一個新的起點(diǎn)上。

（2）“十一五”發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)?！笆晃濉睍r期，孝昌在激烈競爭中創(chuàng)造了發(fā)展優(yōu)勢，在搶抓機(jī)遇中培植了發(fā)展后勁，在改革開放中改善了發(fā)展環(huán)境，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，值得肯定和發(fā)揚(yáng)。

――突出第一要務(wù)，踐行科學(xué)發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住發(fā)展第一要務(wù)，加快發(fā)展步伐，提高發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

――搶抓發(fā)展機(jī)遇，培植發(fā)展后勁。搶抓國家保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、重民生等重大機(jī)遇，匯聚發(fā)展資金，經(jīng)過近年來的接力發(fā)展，全縣工業(yè)化水平不斷提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特色顯現(xiàn)，城鎮(zhèn)化步伐進(jìn)程加快，項(xiàng)目建設(shè)效應(yīng)逐步釋放，呈現(xiàn)出新的階段性特征。特別是全縣上下精神振奮，充滿創(chuàng)業(yè)欲望，思富裕、謀發(fā)展、抓落實(shí)氛圍濃厚，孝昌完全有基礎(chǔ)、有條件、有能力在新的發(fā)展時期，實(shí)現(xiàn)歷史性的新跨越。

面向未來，我們也要清醒地看到，孝昌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)仍然嚴(yán)峻：發(fā)展不夠仍然是孝昌最大的實(shí)際，經(jīng)濟(jì)總量偏小，工業(yè)依然不強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平不高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，基本公共服務(wù)能力不足，城鄉(xiāng)居民增收困難，社會矛盾增多，社會建設(shè)管理有待加強(qiáng)。周邊地區(qū)特別是兄弟縣市搶前爭先，為孝感建設(shè)武漢城市圈副中心城市作貢獻(xiàn)的發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，孝昌面臨不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退的壓力。

綜合分析，“十二五”時期，孝昌總體上動力大于壓力、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們必須進(jìn)一步堅定科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的信心和決心，樹立強(qiáng)烈的機(jī)遇意識、憂患意識、進(jìn)取意識和責(zé)任意識，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動適應(yīng)環(huán)境變化，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，全面開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的新局面。

三、突出主題主線，科學(xué)謀劃“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略（4）制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想?！笆濉睍r期，進(jìn)，內(nèi)生增長和借力發(fā)展共同發(fā)力，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。

――公共服務(wù)得到新加強(qiáng)。社會事業(yè)全面進(jìn)步，各類教育均衡發(fā)展，公共衛(wèi)生體系逐步健全，社會保障能力不斷提升，城鄉(xiāng)就業(yè)穩(wěn)步增長，民主法治建設(shè)不斷加強(qiáng)，群眾幸福感不斷提升，和諧社會建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

――人民生活得到新提高。努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。

――文明程度實(shí)現(xiàn)新提升。發(fā)展先進(jìn)文化，弘揚(yáng)孝道精神，做大文化產(chǎn)業(yè)，推動文化繁榮。廣泛開展文明創(chuàng)建活動，基本建成廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平公正的法制環(huán)境、規(guī)范守信的市場環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境、持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。

（6）制定“十二五”規(guī)劃的基本原則。規(guī)劃“十二五”時期全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須遵循以下基本原則：

――堅持科學(xué)發(fā)展。把踐行科學(xué)發(fā)展理念，貫穿于強(qiáng)力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、放手發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)全過程，堅持在擴(kuò)張總量中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中不斷加快發(fā)展，（7）建設(shè)提升工業(yè)園區(qū)。按照“規(guī)劃科學(xué)、定位準(zhǔn)確、布局合理、功能完備、體現(xiàn)特色、集成配套”的原則，大手筆推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣開發(fā)區(qū)、花園星火工業(yè)園、陡山中小企業(yè)園、小河工業(yè)園和周巷建材工業(yè)園等“一區(qū)四園”，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集度和專業(yè)化水平。加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和企業(yè)落戶的能力。加大服務(wù)力度，營造良好的企業(yè)周邊環(huán)境。創(chuàng)新園區(qū)管理體制、運(yùn)作機(jī)制，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門投身工業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)的各類項(xiàng)目向縣工業(yè)園集中。

（8）做強(qiáng)做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高貢獻(xiàn)水平為重點(diǎn)，大力實(shí)施工業(yè)產(chǎn)業(yè)倍增計劃，發(fā)展壯大機(jī)械電子、食品醫(yī)藥、建材化工、輕工紡織等5大重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模優(yōu)勢，促進(jìn)集群發(fā)展。依托惠洋電器、美云鑄造、巨名汽配等項(xiàng)目，打造先進(jìn)的裝備制造產(chǎn)業(yè)。加快鴻翔農(nóng)業(yè)、群益食品、康威食品等食品企業(yè)擴(kuò)張步伐，推動諾克特藥業(yè)、辰諾醫(yī)藥等醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展壯大。引導(dǎo)星火化工、富仕環(huán)保等化工企業(yè)改造升級，有序建設(shè)周巷建材工業(yè)園。擴(kuò)大維納經(jīng)編、全洲包裝、永興紡織、沃普皮件等企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，拓展產(chǎn)品銷售市場。建立健全建筑質(zhì)量和安全體系，提升企業(yè)資質(zhì)，做大建安總量。依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)施中小企業(yè)成長工程、“小進(jìn)規(guī)”

會主義新農(nóng)村建設(shè)，營造農(nóng)民幸福生活的美好家園。

（11）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，保護(hù)農(nóng)民種田積極性，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力、市場競爭能力。堅持種植、養(yǎng)殖、林果、旅游、勞務(wù)“五業(yè)”并舉，突破性發(fā)展雞、鴨、豬、牛、漁“五大”養(yǎng)殖，以太子米公司、鴻翔農(nóng)業(yè)、鳳凰茶葉、金田公司等為龍頭，加快優(yōu)質(zhì)稻米、優(yōu)質(zhì)畜禽、優(yōu)質(zhì)果茶、優(yōu)質(zhì)苗木板塊基地建設(shè)，繼續(xù)發(fā)展農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，大幅提高農(nóng)產(chǎn)品增加值。圍繞“特色、規(guī)模、品牌、效益”，培植和壯大管氏茶葉、一佳冬棗等一批知名品牌。加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。健全完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系，加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，增強(qiáng)科技對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用。推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)施市場準(zhǔn)入制度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

（12）加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。搶抓大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)工作的機(jī)遇，科學(xué)制定規(guī)劃，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)整鄉(xiāng)、整村試點(diǎn)。繼續(xù)加大投入力度，加快推進(jìn)各類資源要素向農(nóng)村配臵。加快中心村和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，0業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。深化農(nóng)村金融體制改革，加快建立農(nóng)村合作銀行，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，改善農(nóng)村金融服務(wù)，健全農(nóng)業(yè)保險制度。探索農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制，推進(jìn)征地制度改革，完善征地補(bǔ)償和失地農(nóng)民社會保障制度。繼續(xù)推進(jìn)完善集體林權(quán)制度改革。

六、以旅游業(yè)為突破口，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展 充分發(fā)揮資源稟賦和交通區(qū)位優(yōu)勢，放手發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代流通業(yè)和社會服務(wù)業(yè)，協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長。

（15）切實(shí)加快發(fā)展旅游業(yè)。以觀音湖生態(tài)文化旅游度假區(qū)為龍頭，大力發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、孝文化、紅色文化、民俗風(fēng)情等五大旅游品牌，著力建設(shè)武漢后花園，努力提高旅游產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和綜合經(jīng)濟(jì)效益。完善總體布局，著力打造“三區(qū)、兩游、兩線”旅游發(fā)展體系。大力開發(fā)旅游景點(diǎn)，建設(shè)觀音湖文體公園、觀音谷等旅游項(xiàng)目。整合縣內(nèi)外資源，開發(fā)旅游線路，大搞宣傳促銷，擴(kuò)大孝昌旅游產(chǎn)業(yè)的知名度。構(gòu)建旅游服務(wù)體系，完善旅游咨詢系統(tǒng)，加快旅行社發(fā)展，夯實(shí)旅游服務(wù)平臺。進(jìn)一步理順旅游管理體制與運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)全縣旅游業(yè)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（16）大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。對接武漢現(xiàn)代物流圈，大力

2（18）科學(xué)規(guī)劃功能分區(qū)。按照國家級生態(tài)限制開發(fā)區(qū)及武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)的總體要求，圍繞縣城總體規(guī)劃、城區(qū)詳細(xì)規(guī)劃、集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃“四個全覆蓋”目標(biāo)，編制完善城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊一體化發(fā)展。堅持區(qū)位相近、資源趨同、開發(fā)方向相似的原則，將全縣空間區(qū)域布局規(guī)劃為“四區(qū)五園”，即重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、生態(tài)建設(shè)區(qū)、澴西農(nóng)業(yè)區(qū)、縣城緊密區(qū)和縣開發(fā)區(qū)電子信息資源節(jié)約型示范園、觀音湖生態(tài)旅游環(huán)境友好型示范園、小河工業(yè)園、陡山中小企業(yè)園、花園精細(xì)化工園。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃審批程序，認(rèn)真落實(shí)“五線”管理，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為，堅決拆除違章建筑，確保城鄉(xiāng)建設(shè)依法、科學(xué)、有序推進(jìn)。積極推進(jìn)“陽光規(guī)劃”，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實(shí)施和監(jiān)督檢查過程中的公眾參與度。

（19）切實(shí)加快縣城建設(shè)。堅持以人為本、彰顯個性、市場運(yùn)作、依法建管的原則，加大經(jīng)營城市力度，著力打造武漢城市圈宜業(yè)宜居宜游的山水精品小城市。切實(shí)加快新城片區(qū)建設(shè)，著力推進(jìn)凈化，綠化、亮化、美化工程，加快推進(jìn)城區(qū)排澇體系建設(shè)和人防工程建設(shè)，建成中實(shí)建材廣場、福祿物流中心、鄂北農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、縣體育館、多功能數(shù)字影院等重點(diǎn)項(xiàng)目。切實(shí)加快城南工業(yè)片區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)對外吸引力，成為引

八、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件 把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，作為事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大任務(wù)來抓，切實(shí)改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐作用。

（22）加快交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展交通先行的思路，按照“連接高速公路、升級干線公路、改造縣鄉(xiāng)公路、貫通村級公路”的原則，合理配臵城鄉(xiāng)交通資源，推進(jìn)干線公路建設(shè)和農(nóng)村公路建管并舉，繼續(xù)加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑“三縱三橫兩循環(huán)”的交通干線骨架，形成內(nèi)暢外聯(lián)，安全高效的公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。建成與武漢、孝感緊密銜接的交通1小時和半小時經(jīng)濟(jì)圈。加強(qiáng)交通重點(diǎn)工程建設(shè)，加快孝洪高速、107國道外遷、孝昌至紅安等公路建設(shè)進(jìn)程，提高交通保障能力。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)干線公路建設(shè)，完成通村、通組、通灣公路改造里程2300公里以上，努力使縣鄉(xiāng)道路等級化、黑色化、林蔭化、網(wǎng)絡(luò)化。規(guī)范客貨運(yùn)輸市場、進(jìn)一步規(guī)范縣出租車市場，發(fā)展城市公交，提高城區(qū)暢通水平。

（23）加強(qiáng)供電通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。遵循協(xié)調(diào)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、合理利用、保護(hù)環(huán)境的原則，改造優(yōu)化城鄉(xiāng)電網(wǎng)，提高供電保障能力，滿足城鄉(xiāng)用電高速增長需求。改造高、中壓網(wǎng)絡(luò)，節(jié)能降耗，提高供電可靠性和供電質(zhì)量。推進(jìn)“數(shù)字孝昌”

6型”產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)示范園建設(shè)步伐。積極爭取上級支持，抓緊策劃、爭取和實(shí)施一批影響全局、支撐長遠(yuǎn)發(fā)展的兩型社會建設(shè)重大項(xiàng)目。

（26）建設(shè)生態(tài)綠色孝昌。加強(qiáng)澴河、晏家河流域和觀音湖、金盆水庫、滑石沖水庫等重點(diǎn)河流湖泊污染防治，加大農(nóng)村面源、土壤污染治理，切實(shí)保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。深入開展生態(tài)城區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村以及生態(tài)文明單位創(chuàng)建活動，深入推進(jìn)全民義務(wù)植樹活動，扎實(shí)抓好水土保持、退耕還林、生態(tài)公益林保護(hù)和“萬樹村”建設(shè)。強(qiáng)化節(jié)能減排工作責(zé)任制，加快淘汰落后生產(chǎn)能力和落后產(chǎn)品，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)基本國策，堅持節(jié)約、集約用地。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，逐步形成節(jié)儉、環(huán)保的低碳消費(fèi)方式和生活方式，推進(jìn)人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

十、加強(qiáng)社會建設(shè)，著力保障和改善民生

堅持以人為本，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生緊密結(jié)合起來，大力推進(jìn)社會建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓人民群眾從改革發(fā)展中得到更多實(shí)惠。

（27）深化創(chuàng)業(yè)行動帶動就業(yè)。深入開展創(chuàng)業(yè)型縣創(chuàng)建活動，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，健全創(chuàng)業(yè)政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)三位一體的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)機(jī)制，加強(qiáng)政策咨詢、開業(yè)

8創(chuàng)新力度，切實(shí)搞好科技推廣工作。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大教育投入，優(yōu)化教育資源配臵，積極發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提高九年義務(wù)教育，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，扶持特殊教育。大力實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，加大人力資源開發(fā)力度，加強(qiáng)人才培養(yǎng)與引進(jìn)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，提高基本醫(yī)療保障水平，遷建一醫(yī)院、建成中醫(yī)院等，全面提升公共衛(wèi)生和醫(yī)療救治服務(wù)能力。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)人口計劃生育工作，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。

（30）加強(qiáng)和改進(jìn)社會管理。加強(qiáng)社會管理能力建設(shè)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。堅持培育發(fā)展與管理監(jiān)督并重，大力促進(jìn)各類社會組織健康發(fā)展，健全基層管理和服務(wù)體系。按照預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立健全社會應(yīng)急管理機(jī)制，有效應(yīng)對重特大自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險能力。加強(qiáng)食品藥品質(zhì)量監(jiān)管，切實(shí)保障食品藥品安全。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管。建立健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，探索完善第三方參與的矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，正確處理人民內(nèi)部矛盾，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。推進(jìn)平安孝昌建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)社會治安綜合治理，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心建設(shè)，依法防范和嚴(yán)厲

0性文化單位內(nèi)部各項(xiàng)制度改革，引導(dǎo)社會力量積極參與公益性文化建設(shè)，增強(qiáng)文化事業(yè)活力。加強(qiáng)新聞媒體建設(shè)，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體管理。

（33）大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。走市場化、產(chǎn)業(yè)化的路子，建設(shè)體現(xiàn)孝文化和時代要求的文化產(chǎn)業(yè)群。加快新聞、出版、廣電、藝術(shù)、娛樂、體育、健身、休閑等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力培育一批骨干文化企業(yè)，加快建設(shè)一批具有示范效應(yīng)和拉動作用的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

十二、深化改革開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力

樹立戰(zhàn)略思維，堅持不懈地解放思想，以更大的決心和勇氣，大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，實(shí)施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

（34）堅持深入解放思想。圍繞加快實(shí)施“211”工程、建設(shè)全省中等發(fā)達(dá)縣、全面建設(shè)小康社會，徹底打破制約孝昌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的陳舊觀念和思維定勢，以思想的大解放推動發(fā)展的大跨越。堅持思想更加超前、步伐更加領(lǐng)先，在開拓創(chuàng)新中攻堅克難、奮發(fā)進(jìn)??；堅持理念更加鮮明、思維更加開放，在合作共贏中開辟空間、形成優(yōu)勢；堅持視野更加開闊、胸懷更加寬廣，在學(xué)習(xí)借鑒中發(fā)展提高、實(shí)現(xiàn)跨越；堅持使命更加強(qiáng)烈、責(zé)任更加明確，在把握大局中堅定方向、搶抓機(jī)遇，努力

2與質(zhì)量提升并重型轉(zhuǎn)變。主動順應(yīng)南資北上、東資西進(jìn)、外資內(nèi)涌的趨勢，繼續(xù)把招商引進(jìn)作為“一把手”工程來抓，瞄準(zhǔn)大企業(yè)，緊盯大集團(tuán)，突出園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加快形成“大招商、招大商”的新格局。把“引進(jìn)來”與“走出去”更好地結(jié)合起來，突出“走出去、賺回來”，拓展銷售市場，擴(kuò)大外貿(mào)出口，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動、互利雙贏。

十三、凝聚全縣人民力量，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃而奮斗（37）堅持加強(qiáng)改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。以加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，全面加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)提供堅強(qiáng)的組織和領(lǐng)導(dǎo)保證。大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化各級領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，深化“團(tuán)結(jié)、廉潔、創(chuàng)新、實(shí)干”好班子創(chuàng)建活動，增強(qiáng)整體能力。大力加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，加大干部教育培訓(xùn)、交流輪崗和實(shí)踐鍛煉力度，重視基層干部的培養(yǎng)成長。進(jìn)一步深化干部人事制度改革，推行公開選拔等干部選拔任用方式，把實(shí)績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部尤其是優(yōu)秀年輕干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價制度，推行分層分類責(zé)任目標(biāo)考核辦法，客觀準(zhǔn)確地評價干部，形成有利于科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的選人用人導(dǎo)向。

（38）大力推進(jìn)政治文明建設(shè)。堅持和完善人民代表大會

4錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，銳意進(jìn)取，埋頭苦干，扎實(shí)工作，早日建成全省中等發(fā)達(dá)縣、全面實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)活躍、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧、人民幸福的新孝昌而努力奮斗！

第三篇：十二五規(guī)劃建議

中 共 xx 市 委

關(guān)于制定xx市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展

第十二個五年規(guī)劃的建議

（討 論 稿）2010年12月10日

“十二五”時期，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅期，也是我市深入貫徹實(shí)施省委“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”和牡丹江市“超千破百”、“雙調(diào)雙轉(zhuǎn)”發(fā)展戰(zhàn)略，提前五年全面步入小康社會，實(shí)現(xiàn)全面振興崛起的攻堅期、沖刺期?？茖W(xué)編制“十二五”規(guī)劃，對于抓住用好我市發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，推動經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展具有十分重要的意義。

一、準(zhǔn)確把握國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展導(dǎo)向，堅定不移地走超常規(guī)追趕型跨越式發(fā)展之路

編制“十二五”規(guī)劃，必須按照十七屆五中全會和省委、牡丹江市委的要求，審時度勢，周密謀劃，科學(xué)制定發(fā)展思路和目標(biāo)，努力走出一條符合海林實(shí)際的科學(xué)發(fā)展之路。

（1）“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成就

“十一五”時期，在省委、省政府和牡丹江市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府帶領(lǐng)全市人民全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“總量倍增、位次前移、殷實(shí)和諧”的總體目標(biāo)和“一年起步、三年跨越、五年步入振興崛起之路”的階段性目標(biāo)，堅持“速度改變xx，項(xiàng)目振興xx，民本立足xx，作風(fēng)成就xx林”，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面，成為我市歷史上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最快、城鄉(xiāng)環(huán)境變化最大、群眾得實(shí)惠最多、干部群眾精神最為提振的時期。

——綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。預(yù)計“十一五”期末，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到102億元，完成規(guī)劃目標(biāo)的133%，年均增長17.2％，較“十五”平均增速高7.5個百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)四年翻一番；全口徑財政收入突破13億元，完成規(guī)劃目標(biāo)的163％，年均增長33.4％，較“十五”平均增速高16.7個百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)兩年翻一番、五年近兩番；一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)3.8億元，年均增長33％，較“十五”平均增速高30.6個百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)三年翻一番、五年翻兩番；固定資產(chǎn)投資完成84億元，累計完成221億元，年均增長50.8％，較“十五”平均增速高13.7個百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)四年翻兩番；外貿(mào)進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)1.25億美元，年均增長39.1%，較“十五”平均增速高11.1個百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)五年翻兩番；規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)20.2億元，年均增長37.6%，較“十五”平均增速高5.4個百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)五年翻兩番。綜合實(shí)力在全省“十強(qiáng)縣”排名連年進(jìn)位，2009年位居全省第5位。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。著力“穩(wěn)

一、優(yōu)

二、提三”，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)預(yù)計調(diào)整到21：46：33。特色產(chǎn)業(yè)拉動作用明顯，建成了全國最大的猴頭菇生產(chǎn)基地、全國第二大甜葉菊生產(chǎn)基地、全省最大的西洋參生產(chǎn)基地，被評為“中國猴頭菇之鄉(xiāng)”。堅持實(shí)施招商引資“一號工程”，連續(xù)開展 “項(xiàng)目建設(shè)年”，工業(yè)總量、規(guī)模、效益同步大幅提升，構(gòu)建起以木材精深加工、清潔能源、機(jī)械加工、食品醫(yī)藥為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

——園區(qū)實(shí)現(xiàn)提檔升級。按照項(xiàng)目承載區(qū)和海林新城區(qū)的定位，累計投入10.4億元，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，完善配套功能，提升園區(qū)形象。建成了“四橫十縱”的道路框架，實(shí)現(xiàn)12平方公里“全配套”，入?yún)^(qū)企業(yè)達(dá)到65戶，總投資68億元。園區(qū)財政收入由2005年的1100萬元增長到2.3億元。被評為“全國十大誠信開發(fā)區(qū)”，列為全省財源建設(shè)示范點(diǎn)，2010年6月晉級為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

——城市形象日新月異。確定了牡丹江城市副中心和中等城市規(guī)模定位，實(shí)施“五城同創(chuàng)”，推進(jìn)城市、園區(qū)“雙升級”，加快建設(shè)北方生態(tài)文明城。五年投入資金70億元，拆遷城市棚戶區(qū)78萬平方米，完成棚戶區(qū)總量的67%；建設(shè)了海煙路、人民廣場、雪原公園、互通區(qū)廣場等精品市政工程；建成了全省縣級首家污水處理廠和高標(biāo)準(zhǔn)垃圾處理廠。被評為中國優(yōu)秀旅游城市、中國特色魅力城市、省級衛(wèi)生標(biāo)兵城、省級文明城和省級園林城。

——新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)有力。以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標(biāo)，確定了整鄉(xiāng)推進(jìn)、集群式發(fā)展戰(zhàn)略。采取“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與”的多元化投入機(jī)制，市財政累計投入6000萬元，撬動各類投資7.1億元建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施。農(nóng)村住房磚瓦化率達(dá)99%、自來水入戶率達(dá)91%、通村公路硬質(zhì)化率達(dá)100％。新農(nóng)村集群式發(fā)展走在全省前列，被評為全國水利建設(shè)先進(jìn)縣、全省新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)市、全省泥草房改造先進(jìn)市、全省造林綠化先進(jìn)市。

——社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施“教育強(qiáng)市”戰(zhàn)略，優(yōu)化了教育資源、結(jié)構(gòu)，完善了教育布局，提升了基礎(chǔ)教育水平，高考升學(xué)率始終名列牡丹江地區(qū)同類學(xué)校之首。引進(jìn)了牡丹江大學(xué)實(shí)訓(xùn)基地，高等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)突破。市鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，新農(nóng)合參合率達(dá)到99%，報銷比例和綜合補(bǔ)償比例居全省前列?？萍?、文化、體育、計生、民族宗教等社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，先后獲得全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣、全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣、全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)縣、全國群眾體育先進(jìn)單位和北京奧運(yùn)會突出貢獻(xiàn)獎等榮譽(yù)。

——群眾生活加速改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入預(yù)計分別達(dá)到15726元和9278元，年均增長19.8%和18.4％。持續(xù)開展“利民實(shí)事”工程，四年投入6.4億元，辦理實(shí)事83件，涉及住房、道路、社保、就業(yè)、就醫(yī)等多個方面，人民群眾受益受惠。社會保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)動態(tài)“應(yīng)保盡保”。農(nóng)村公路、村級浴池建設(shè)在牡丹江地區(qū)率先達(dá)到“全覆蓋”。群眾住房條件明顯改善，城鎮(zhèn)居民人均居住面積、農(nóng)村人均居住面積分別達(dá)到22平方米和18平方米。

（2）“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境

進(jìn)入后危機(jī)時代，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局發(fā)生新變化，但經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢沒有改變；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有新變化，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本趨勢沒有改變。綜合研判發(fā)展形勢，我市發(fā)展既有難得機(jī)遇，又有嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，總體講機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

“十二五”時期，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。從國際環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)全球化和東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的深化，為我市全方位擴(kuò)大對外開放、開辟多元化國際市場提供了重要契機(jī)；中俄兩國戰(zhàn)略合作不斷深化，為我市打造哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)的核心區(qū)創(chuàng)造了新的機(jī)遇。從國內(nèi)環(huán)境看，后危機(jī)時代帶來的產(chǎn)業(yè)要素重組和布局調(diào)整，為我市發(fā)揮資源、空間優(yōu)勢，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了機(jī)遇。國家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一系列方針政策，為我市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了有利的政策支撐。從省內(nèi)環(huán)境看，省委省政府深入推進(jìn)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”，確定重點(diǎn)發(fā)展“十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”，牡丹江市委市政府舉全市之力打造哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)，強(qiáng)力實(shí)施沿邊開放戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“雙調(diào)雙轉(zhuǎn)”等，都為我們帶來難得的發(fā)展機(jī)遇。

“十二五”時期，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也面臨著新的挑戰(zhàn)和壓力，主要是：省內(nèi)各地發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，區(qū)域競爭更加激烈，持續(xù)進(jìn)位爭先的基礎(chǔ)還不夠牢固;“經(jīng)濟(jì)總量不大、發(fā)展速度不快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)”的問題依然突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏重大項(xiàng)目支撐，財源結(jié)構(gòu)不夠合理，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)亟待升級；城鄉(xiāng)建設(shè)任務(wù)繁重，棚戶區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用設(shè)施建設(shè)壓力較大，與北方生態(tài)文明城目標(biāo)還有較大差距；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有根本改變，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高、特色不明顯，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化任重道遠(yuǎn)；群眾關(guān)心的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題解決的還不夠好、不夠快，建設(shè)和諧海林還需要付出更多辛苦和努力。

二、明確“十二五”發(fā)展的總體要求與工作目標(biāo)，全面開創(chuàng)追趕跨越領(lǐng)跑爭先新局面（3）指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)型升級為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為支撐，以改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞“領(lǐng)跑龍江十強(qiáng)，進(jìn)軍全國百強(qiáng)”目標(biāo)，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、旅游興市和生態(tài)立市“三大戰(zhàn)略”，強(qiáng)力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)、城市建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)“三個升級”，加快新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)國際化、城鄉(xiāng)一體化、生態(tài)文明化“五化進(jìn)程”，努力走出一條具有海林特色的科學(xué)發(fā)展之路，加快建成活力宜居和諧幸福的北方生態(tài)文明城，實(shí)現(xiàn)海林全面振興崛起宏偉目標(biāo)。

（4）發(fā)展原則

——堅持追趕跨越，科學(xué)發(fā)展。把轉(zhuǎn)型升級作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，把發(fā)展速度、質(zhì)量、效益有機(jī)統(tǒng)一作為加快發(fā)展的重要標(biāo)志，加大招商引資、項(xiàng)目建設(shè)力度，推動全市經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展。

——堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。把統(tǒng)籌兼顧作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本方法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、城市農(nóng)村發(fā)展相協(xié)調(diào)、消費(fèi)投資出口相協(xié)調(diào)、人口與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、改革與穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧有機(jī)統(tǒng)一。

——堅持改革開放，創(chuàng)新發(fā)展。把改革開放作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和社會管理體制改革，建立充滿活力、富有效率、更加開放的體制機(jī)制。采取“走出去、引進(jìn)來”和政策扶持等辦法，提升自主創(chuàng)新能力。

——堅持節(jié)能環(huán)保，綠色發(fā)展。把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化節(jié)能減排措施，加大生態(tài)保護(hù)力度，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、綠色增長，實(shí)現(xiàn)資源合理開發(fā)永續(xù)利用。

——堅持以人為本，和諧發(fā)展。把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加注重提高政府社會保障能力，完善基本公共服務(wù)體系，繁榮林海雪原特色文化，提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，讓人民群眾生活的更加和諧幸福。

（5）發(fā)展目標(biāo)

——綜合實(shí)力再上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長18％以上，達(dá)到234億元，努力實(shí)現(xiàn)四年翻一番；全口徑財政收入年均增長22％以上，突破35億元，努力實(shí)現(xiàn)三年翻一番；五年累計固定資產(chǎn)投資力爭突破1000億元，年均增長30%以上，實(shí)現(xiàn)三年翻一番；社會消費(fèi)品零售總額年均增長20%以上，達(dá)到67億元，實(shí)現(xiàn)四年翻一番，綜合實(shí)力爭取進(jìn)入全國“百強(qiáng)縣”。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)新突破。消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長，新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對發(fā)展的貢獻(xiàn)率明顯提高，自主創(chuàng)新能力切實(shí)增強(qiáng)，國土空間高效利用，產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比達(dá)到18：48：34。

——城鄉(xiāng)環(huán)境得到新提升。城市基礎(chǔ)設(shè)施和功能更加完善，新城區(qū)形成項(xiàng)目聚集區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、高尚住宅區(qū)，城市框架拓展到30平方公里，城市人口達(dá)到20萬。農(nóng)村社區(qū)化初具規(guī)模，小城鎮(zhèn)吸納能力明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)一體化取得重大進(jìn)展。

——對外開放呈現(xiàn)新格局。國際交流合作更加緊密，實(shí)際利用外資快速增長，城市知名度和影響力顯著提升。進(jìn)出口加工業(yè)、經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)、旅游會展業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)協(xié)同發(fā)展，外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長20%以上，達(dá)到24580萬美元。

——基本公共服務(wù)均等化邁出新步伐。國民平均受教育年限增加到11年。企業(yè)職工和城鎮(zhèn)個體勞動者基本養(yǎng)老保障覆蓋面達(dá)到100%和95%以上，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保障覆蓋面達(dá)到100%，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面達(dá)到98%以上，新農(nóng)合覆蓋面實(shí)現(xiàn)100%，保障水平大幅提升。

——人民生活得到新提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長20%以上。城鄉(xiāng)住房、用水、— 3 —

交通、教育、衛(wèi)生、文化、體育和環(huán)境等方面條件明顯改善，社會環(huán)境和諧穩(wěn)定。

——生態(tài)文明得到新進(jìn)展。單位生產(chǎn)總值能源消耗和單位工業(yè)增加值用水量大幅降低，萬元工業(yè)增加值用水量降低至80立方米，中水重復(fù)利用率達(dá)到80%，接近國家先進(jìn)水平。人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)，耕地和基本農(nóng)田保有量分別保持在77050公頃和69632公頃，森林覆蓋率達(dá)到74.3%。

——體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破。市場經(jīng)濟(jì)體制趨于完善，經(jīng)濟(jì)管理體制、行政管理體制和社會管理體制等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化。

三、科學(xué)安排“十二五”時期工作任務(wù)，以重點(diǎn)工作的大突破帶動經(jīng)濟(jì)社會的大發(fā)展

牢牢把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，搶抓發(fā)展機(jī)遇，突出發(fā)展重點(diǎn)，全力改善民生，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、大跨越。

（一）加快開發(fā)區(qū)“擴(kuò)區(qū)提檔”，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺

（6）完善園區(qū)規(guī)劃。按照“設(shè)施配套完善、承載功能強(qiáng)大、空間布局合理、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”的標(biāo)準(zhǔn)和“西向拓展、北跨高速”的總體要求，堅持長遠(yuǎn)眼光、戰(zhàn)略思維，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制整體發(fā)展規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃，二期開發(fā)區(qū)面積放大到30平方公里，三期放大到50平方公里。堅持“一區(qū)多園”理念，強(qiáng)化園區(qū)功能定位、產(chǎn)業(yè)空間布局和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，規(guī)劃臺商工業(yè)園、生物產(chǎn)業(yè)園、中小企業(yè)園、對俄出口產(chǎn)品加工園區(qū)、物流園區(qū)、大學(xué)城等功能分區(qū)，加快構(gòu)筑“高端、高質(zhì)、高新”產(chǎn)業(yè)基地。

（7）提升配套功能。按照低碳生態(tài)型和循環(huán)創(chuàng)新型工業(yè)園區(qū)和海林新城區(qū)的定位，加快園區(qū)功能配套建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)征地拆遷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩個“全覆蓋”。加快引進(jìn)科技型、人才型、智力型大專院校和科研院所，辟建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大力推進(jìn)中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，帶動商服、教育、醫(yī)療和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等功能設(shè)施加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新老城區(qū)全面融合。

（8）打造產(chǎn)業(yè)集群。按照工業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的思路，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚功能，使園區(qū)成為項(xiàng)目建設(shè)的主要載體和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極。抬高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)把單位土地面積貢獻(xiàn)率、環(huán)境容量、財政貢獻(xiàn)“三關(guān)”，大力發(fā)展循環(huán)發(fā)展型、低碳生態(tài)型、綠色環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以生物制藥、電子科技、新型材料、新能源、裝備制造為主導(dǎo)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，將開發(fā)區(qū)打造成為哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)上最具活力、影響力和吸引力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一。

（二）全面提升城鎮(zhèn)化水平，建設(shè)北方生態(tài)文明城

堅持牡丹江城市副中心定位和城市升級戰(zhàn)略不動搖，按照“三優(yōu)”文明城標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“五城同創(chuàng)”，加快城市化進(jìn)程，建設(shè)活力宜居和諧幸福的新海林。

（9）強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“主動融入、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破”的思路，加速“同城化”進(jìn)程，主動與牡丹江在城市、經(jīng)濟(jì)、交通、旅游等方面的全面融合。強(qiáng)力推進(jìn)“三供兩治”工程，提升城鎮(zhèn)供水、排水、供熱、供氣等管網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)城市集中供熱，徹底改變分散供熱局面。市區(qū)5年內(nèi)基本完成熱網(wǎng)和天然氣入戶工程。全面提升城市綜合承載能力。大力實(shí)施“棚戶區(qū)改造”攻堅戰(zhàn)，重點(diǎn)建設(shè)保障性住房，擴(kuò)大中低價位、中小戶型普通商品房供給，建立多層次住房供應(yīng)體系。

（10）加快道路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)市鄉(xiāng)村三級公路網(wǎng)升級改造，加大路網(wǎng)密度，實(shí)現(xiàn)市區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)旅游景區(qū)由二級以上公路相連接，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間由三級以上公路相連接，建成以市區(qū)為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)體系。

（11）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。以“百鎮(zhèn)示范工程”為契機(jī)，按照“撤并自然屯、建設(shè)中心村、發(fā)展小城鎮(zhèn)、推進(jìn)社區(qū)化”的思路，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步放大小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)一體化中的“節(jié)點(diǎn)”作用。海林鎮(zhèn)著力發(fā)展新型工業(yè)、繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做大城關(guān)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，融入市區(qū)發(fā)展，打造“丹江第一鎮(zhèn)”；橫道鎮(zhèn)以旅游產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快建設(shè)中國北

方影視基地和全省旅游名鎮(zhèn)；柴河鎮(zhèn)、長汀鎮(zhèn)借助“局鎮(zhèn)”共建載體，實(shí)施“抓城強(qiáng)工帶農(nóng)”戰(zhàn)略，積極探索區(qū)域一體化發(fā)展新路，建設(shè)工農(nóng)互補(bǔ)、多元融合、地企共建型示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)；山市鎮(zhèn)依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場優(yōu)勢，重點(diǎn)做大商貿(mào)流通，建設(shè)“商貿(mào)大鎮(zhèn)”；新安鎮(zhèn)抓住“興旅強(qiáng)農(nóng)”兩個重點(diǎn)，大力發(fā)展民族旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)集群式建設(shè)新農(nóng)村，加快建設(shè)民族風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二道鎮(zhèn)、三道鎮(zhèn)依托蓮花湖生態(tài)優(yōu)勢，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，合理開發(fā)資源，發(fā)展“菌牧漁游”環(huán)湖經(jīng)濟(jì)，打造環(huán)湖生態(tài)休閑旅游名鎮(zhèn)和食用菌產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。

（12）提升城市綜合管理水平。突出規(guī)劃引領(lǐng)作用，修訂完善城市專項(xiàng)詳規(guī)，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性。以創(chuàng)建國家園林城、環(huán)保模范城、文明城和衛(wèi)生城為載體，深入推進(jìn)“三優(yōu)”文明城工程，力爭到2015年所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都達(dá)到“三優(yōu)”文明城的標(biāo)準(zhǔn)。加大市政管理機(jī)制創(chuàng)新和市場化管理力度，推進(jìn)城市精細(xì)化管理和城市環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)加強(qiáng)市政工程、綠化亮化、小區(qū)環(huán)境和道路交通環(huán)境管理力度，全面改善優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境。

（13）推進(jìn)場（局）縣合作共建。探索打破所有制、部門和地域界限，在規(guī)劃、投入、稅收、教育、管理、醫(yī)療、戶籍等方面制定實(shí)施統(tǒng)一政策，推進(jìn)道路、電力、通訊等跨區(qū)域共建，實(shí)現(xiàn)資源共享。探索建立以利益為聯(lián)結(jié)的共建機(jī)制，積極推進(jìn)共建由產(chǎn)業(yè)聯(lián)動向小城鎮(zhèn)建設(shè)、支柱產(chǎn)業(yè)培育、清潔能源開發(fā)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等縱深領(lǐng)域發(fā)展。

（三）戰(zhàn)略性開發(fā)旅游業(yè)，加快打造新經(jīng)濟(jì)增長極

堅持把旅游產(chǎn)業(yè)放到更加突出的戰(zhàn)略地位，大力實(shí)施“一圈兩鎮(zhèn)三區(qū)”戰(zhàn)略，加快旅游產(chǎn)業(yè)升級，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)對市域經(jīng)濟(jì)的支撐作用。

（14）構(gòu)建海林都市旅游圈。依托便捷的交通、完善的設(shè)施、優(yōu)美的環(huán)境、高品位的文化氛圍，有效整合區(qū)域內(nèi)各類旅游資源，開辟工業(yè)園區(qū)游、城市風(fēng)光游、宗教觀光游、民俗風(fēng)情游、紅色經(jīng)典游和生態(tài)休閑游等特色線路，把市區(qū)建設(shè)成為以休閑娛樂度假為主的旅游區(qū)，帶動全市周邊地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。依托牡海寧“同城化”戰(zhàn)略，密切區(qū)域協(xié)作，開拓旅游市場，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、客源共享，促進(jìn)區(qū)域旅游的共同繁榮與發(fā)展。

（15）加大xxxx、xx農(nóng)場旅游名鎮(zhèn)建設(shè)力度。堅持“整體規(guī)劃，戰(zhàn)略開發(fā)，以點(diǎn)連線，以線帶面”，將xx鎮(zhèn)建成為具有“六大景區(qū)”、“五大功能”和歐陸風(fēng)情濃郁、北方民俗特色鮮明的中國北方影視基地。加快xx農(nóng)場旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，凸顯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)優(yōu)勢，深入探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)互動模式，實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)”與“景”協(xié)調(diào)發(fā)展。

（16）優(yōu)化“三大景區(qū)”開發(fā)。威虎山旅游景區(qū)。依托林海雪原紅色旅游、百年歷史文化名鎮(zhèn)、影視拍攝基地等優(yōu)勢，加快形成以xx鎮(zhèn)為核心的名鎮(zhèn)旅游區(qū)，以威虎山主峰景區(qū)為代表的生態(tài)旅游區(qū)，以滑雪度假區(qū)為重點(diǎn)的冰雪旅游區(qū)的“一體兩翼”旅游休閑度假基地。中國雪鄉(xiāng)旅游景區(qū)。突出“冰雪休閑、森林生態(tài)、水域漂流”三大生態(tài)旅游特色，加快推進(jìn)冬季賞雪、戲雪、滑雪，夏季漂流、登山、避暑和四季會議、休閑度假等旅游項(xiàng)目開發(fā)，打造全國知名的原生態(tài)休閑度假區(qū)。蓮花湖旅游景區(qū)。依托山地、水體、森林資源，突出濱水休閑、森林生態(tài)特色，開發(fā)森林旅游、康體運(yùn)動和休閑度假旅游項(xiàng)目，打造濱水休閑游基地。

（四）加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)程，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

以“新農(nóng)村、新產(chǎn)業(yè)、新社區(qū)、新生活、新農(nóng)民”為目標(biāo)，牢牢抓住城鄉(xiāng)一體化這個關(guān)鍵，統(tǒng)籌抓好城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，力爭在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上走在全省前列。

（17）發(fā)展高效富民產(chǎn)業(yè)。把增加農(nóng)民收入作為新農(nóng)村建設(shè)的核心，堅持將食用菌作為促農(nóng)增收的第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)食用菌規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展，打造中國食用菌強(qiáng)市。堅持走生態(tài)路、打特色牌，推進(jìn)肉牛、蔬菜、“藥菊煙”等高效種養(yǎng)殖業(yè)加快發(fā)展。加大勞動力轉(zhuǎn)移力度，鼓勵農(nóng)民向勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)等二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建多元化增收格局。

（18）提升新農(nóng)村建設(shè)水平。以“一區(qū)四帶”為牽動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)資金，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提檔升級，加快促進(jìn)教育文化、衛(wèi)生醫(yī)療、社會保障、科技服務(wù)向農(nóng)村延伸，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高群眾生活質(zhì)量。以農(nóng)村“社區(qū)化”

為重點(diǎn)，積極探索城中村改造、小城鎮(zhèn)吸納、強(qiáng)村帶動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)等村屯撤并模式，加快在適宜村屯建立農(nóng)村社區(qū)，推進(jìn)農(nóng)村人口向城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村集中，建設(shè)“農(nóng)民幸福生活的美好家園”。

（19）健全完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革、城鎮(zhèn)化等試點(diǎn)工作。系統(tǒng)推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度、就業(yè)制度、財稅制度、土地管理和使用制度、社會保障制度、行政管理體制、規(guī)劃管理體制、小城鎮(zhèn)發(fā)展模式等方面改革，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力合理有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程。完善建立向上爭取、財政投入、政策扶持、自身籌集、招商引資等相結(jié)合的多元化投入機(jī)制。

（五）加快培育新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

以“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略為牽動，圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，突出低碳、綠色、高效的發(fā)展理念，堅持走新型工業(yè)化道路，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

（20）做強(qiáng)機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)。把握我國加快基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機(jī)遇，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，培育發(fā)展石油機(jī)械、木工機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械，增強(qiáng)自主研發(fā)能力，引導(dǎo)企業(yè)逐步向高端化、品牌化發(fā)展，建設(shè)牡丹江區(qū)域最大的農(nóng)用機(jī)械生產(chǎn)基地和汽車零部件、整車生產(chǎn)基地，打造亞洲最大的石油鉆具生產(chǎn)基地。

（21）壯大生物制藥產(chǎn)業(yè)。完善提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快建設(shè)重點(diǎn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極推進(jìn)生物農(nóng)業(yè)、生物制藥等技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，推動我市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化、經(jīng)營規(guī)模化、產(chǎn)品系列化發(fā)展，打造 “中國北藥之鄉(xiāng)”和全省生物制藥研發(fā)生產(chǎn)基地。

（22）大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。搶抓國家扶持清潔能源發(fā)展的機(jī)遇，大力發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)水電開發(fā)，積極發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能和地?zé)豳Y源，進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，打造全國清潔能源基地。

（23）積極培育新材料產(chǎn)業(yè)。立足硬質(zhì)材料和建筑材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展復(fù)合硬質(zhì)材料、塑料異型材等新型建筑材料，加快引進(jìn)特種功能材料、高分子和納米等新技術(shù)材料，著力打造全省最大的塑鋼型材生產(chǎn)加工基地、新型建筑材料生產(chǎn)加工基地。

（六）發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高消費(fèi)拉動能力

堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化和國際化發(fā)展方向，按照“擴(kuò)大總量、提升比重、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高水平、拓展領(lǐng)域、增加就業(yè)”的要求，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造牡丹江服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移首選地。

（24）加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。以物流園區(qū)為核心，深化與沿海港口合作，密切與綏芬河綜合保稅區(qū)戰(zhàn)略對接，建立“口岸+基地+港口”的運(yùn)營模式，打造具有內(nèi)陸港功能的物流園區(qū)，建設(shè)物流一體化示范基地。培育電子信息產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)物流基地信息平臺建設(shè)，壯大信息產(chǎn)業(yè)鏈，打造海林信息產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，吸引和培養(yǎng)現(xiàn)代物流人才，逐步形成物流品牌和核心競爭力。

（25）快速提升商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵和支持經(jīng)營業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推進(jìn)連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、代理制、電子商務(wù)等現(xiàn)代營銷方式和組織形式發(fā)展。完善商業(yè)流通服務(wù)，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，鼓勵商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，形成“特色化集聚、多元化消費(fèi)”的集商貿(mào)休閑娛樂為一體的現(xiàn)代化城市。

（26）加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。立足豐富的文化教育資源，以發(fā)展影視、動漫產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加快培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。規(guī)劃建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和動漫產(chǎn)業(yè)基地，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)影劇院、博物館等文化基礎(chǔ)設(shè)施，大力培育扶持地域文化產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)文化創(chuàng)意企業(yè)，拉動相關(guān)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展。

（七）提升人民生活質(zhì)量，全力打造幸福城市

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人的發(fā)展和綠色發(fā)展，注重發(fā)展質(zhì)量與惠及群眾相結(jié)合，堅持“民生財政、民生預(yù)算”，加強(qiáng)公共服務(wù)建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力建設(shè)人民群眾滿意的幸福城市。

（27）擴(kuò)大城鄉(xiāng)群眾就業(yè)。把就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置，通過做好扶持創(chuàng)業(yè)、開發(fā)公益性崗位、加大

小額擔(dān)保貸款等措施，完善創(chuàng)業(yè)政策制度，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，重點(diǎn)解決好困難群體、農(nóng)民工群體等就業(yè)問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入翻番目標(biāo)。實(shí)施更加積極的全民創(chuàng)業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。

（28）完善社會保障體系。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會保障體系，擴(kuò)大社會保障覆蓋面，對失地農(nóng)民在社會保障上給予傾斜，將符合條件的人群全部納入最低生活保障制度范圍。擴(kuò)大“五險”覆蓋面，推進(jìn)醫(yī)療保險和商業(yè)保險，構(gòu)建多層次全民社會保障體系。完善城鄉(xiāng)低保制度，深入推進(jìn)扶貧解困工程，大力發(fā)展社會救濟(jì)、優(yōu)撫、捐助和福利事業(yè)，逐步建立和完善優(yōu)撫、低保對象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。

（29）提高群眾健康服務(wù)水平。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，建立功能健全、布局與結(jié)構(gòu)合理的三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推行農(nóng)村衛(wèi)生“三網(wǎng)四化五到位”管理模式，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善國家基本藥物制度和基本醫(yī)療保障制度，穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革，探索建立社會多方參與的公立醫(yī)院監(jiān)管制度。

（30）發(fā)展教育事業(yè)。深入實(shí)施“教育強(qiáng)市”戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大教育投入力度，優(yōu)化教育資源整合，高度重視學(xué)前教育，加快建設(shè)高中城，辟建大學(xué)園，推進(jìn)幼兒教育優(yōu)質(zhì)化、義務(wù)教育均衡化、高中教育品牌化、職業(yè)教育特色化、高等教育產(chǎn)業(yè)化、成人教育普及化、城鄉(xiāng)教育一體化，逐步建立開放式現(xiàn)代國民教育體系，教育水平保持在牡丹江地區(qū)各縣市領(lǐng)先地位，爭創(chuàng)全省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)先進(jìn)市（縣）。加強(qiáng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化全民健身環(huán)境，提升市民健身意識和健康水平。

（31）抓好人口發(fā)展。穩(wěn)定低生育水平，綜合解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問題，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。加快推進(jìn)“優(yōu)生優(yōu)育”基礎(chǔ)工程建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)人口“早期”教育，提高出生人口素質(zhì)。普及健康知識，倡導(dǎo)健康行為，引導(dǎo)市民形成健康的生活和行為方式。積極應(yīng)對人口老齡化，建立以家庭為主導(dǎo)、社會為依托、服務(wù)機(jī)構(gòu)為支撐的多層次養(yǎng)老保障服務(wù)體系。加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為居民提供多樣化和人性化服務(wù)。

（32）創(chuàng)建“平安海林”。切實(shí)發(fā)揮市、鎮(zhèn)、村三級調(diào)委會作用，實(shí)行分組負(fù)責(zé)、歸口督查的工作機(jī)制，強(qiáng)化矛盾排查，構(gòu)建“大調(diào)處”工作格局。突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)工作，全面落實(shí)制度，強(qiáng)化隱患整改，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。建立多層次的治安防控網(wǎng)絡(luò)，加大“嚴(yán)打”力度，保持高壓態(tài)勢，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

（八）積極建設(shè)生態(tài)文明，構(gòu)建環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會

強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展理念，實(shí)施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，突出資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，根據(jù)自然環(huán)境承載能力規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和資源協(xié)調(diào)發(fā)展。

（33）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。圍繞發(fā)展“碳匯經(jīng)濟(jì)”，制定出臺支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套政策，積極發(fā)展低耗高效工業(yè)、生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)林地經(jīng)濟(jì)和生態(tài)旅游業(yè)，加快建立以低碳環(huán)保為特征的產(chǎn)業(yè)體系和管理體系。大力倡導(dǎo)低碳生活方式，增強(qiáng)公眾節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境意識。

（34）合理利用資源。加強(qiáng)土地資源管理，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建立節(jié)約集約用地的長效機(jī)制，保持耕地面積總體平衡。嚴(yán)格控制建設(shè)用地，挖掘建設(shè)用地潛力，提高土地綜合利用率，確保土地利用結(jié)構(gòu)和布局合理。以提高水旱災(zāi)害綜合防御能力、水資源合理配置與高效利用和保障水資源供給為重點(diǎn)，加快水利設(shè)施建設(shè)，形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的水利保障體系。推進(jìn)黑土水土流失治理，建立起完善的生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測保護(hù)體系和水土保持生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系。加強(qiáng)農(nóng)村水利改革，完善基層水利服務(wù)體系建設(shè)，合理開發(fā)利用水資源。

（35）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。保護(hù)綠水青山，推動低碳增長、綠色發(fā)展。推進(jìn)以節(jié)能減排為核心的城市大氣污染治理，嚴(yán)格控制市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)一步改善城區(qū)空氣狀況。實(shí)施水污染綜合治理，推進(jìn)城市工業(yè)廢水、生活污水治理，加強(qiáng)海浪河、蓮花湖飲用水源地保護(hù)。防止環(huán)境噪聲污染，提高固體廢物綜合利用率，保護(hù)和改善人民生活環(huán)境。

（九）深化改革，擴(kuò)大開放，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍度

（36）加大對外開放力度。緊緊把握哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)的發(fā)展機(jī)遇，堅持對內(nèi)與對外開放并重，堅持“走出去”和“引進(jìn)來”相結(jié)合，加大招商引資力度，提升對外開放層次和水平，鼓勵支持有條件的大型民營企業(yè)擴(kuò)大對外直接投資，積極引進(jìn)世界知名企業(yè)和戰(zhàn)略投資者。在穩(wěn)步擴(kuò)大外需的同時，將擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)，使其成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的持久動力。

（37）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。營造平等競爭的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，鼓勵支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會事業(yè)等領(lǐng)域，激發(fā)市場投資活力，擴(kuò)大民間投資的領(lǐng)域和渠道。積極為非公有制經(jīng)濟(jì)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、籌資融資、市場開拓、人才培訓(xùn)等中介服務(wù)。規(guī)范發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)融資渠道。引導(dǎo)非公有制企業(yè)進(jìn)行資本重組和資產(chǎn)整合，逐步實(shí)現(xiàn)資本社會化。

（38）深化財稅體制改革。建立以公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，適應(yīng)自身要求的公共財政體制。調(diào)整市鄉(xiāng)財政管理體制，重新界定市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收級次，科學(xué)確定基數(shù)，合理劃分稅源，完善財稅收入增量分享辦法，建立共享收入增收激勵機(jī)制，形成利益共同體。加強(qiáng)財源建設(shè)，立足資源優(yōu)勢，穩(wěn)固發(fā)展基礎(chǔ)財源；依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)推進(jìn)骨干財源；推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快培育新興財源。制定更加優(yōu)惠的配套政策，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和結(jié)算經(jīng)濟(jì)，吸引各類知名企業(yè)和分支機(jī)構(gòu)設(shè)立區(qū)域性總部，合并財務(wù)報表，吸納其關(guān)聯(lián)公司在我市納稅。

（39）推進(jìn)綜合配套改革。推進(jìn)行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政審批制度改革，加快建設(shè)法制政府和服務(wù)型政府。深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度。加快社會體制改革，積極推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域改革。推進(jìn)公益類和生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)型事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，促進(jìn)政事分開和管辦分離。

四、強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)，推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮 堅持政治文明和物質(zhì)文明全面發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

（40）充分發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！笆濉睍r期，我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，必須在全市進(jìn)一步加強(qiáng)黨的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，繼續(xù)開展作風(fēng)建設(shè)年活動，深化學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，提高黨員干部科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、綜合能力素質(zhì)。充分發(fā)揮各級黨委、基層黨組織、廣大共產(chǎn)黨員的領(lǐng)導(dǎo)核心、戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，為全面實(shí)現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)提供堅強(qiáng)有力的組織保障。

（41）發(fā)展社會主義民主。支持市人大進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)督保障作用，支持市政協(xié)發(fā)揮參政議政作用。健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證公民依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，堅持和完善政務(wù)公開、村務(wù)公開。鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線，健全重大問題決策前與各界協(xié)商的制度。堅持和完善職工代表大會和其他形式的企事業(yè)民主管理制度。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。貫徹宗教信仰自由政策，堅持獨(dú)立自主自辦原則，依法管理宗教事務(wù)。

（42）全面推進(jìn)法制建設(shè)和廉政建設(shè)。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，提高依法治市水平。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于市場主體、市場交易、市場監(jiān)督、社會管理、可持續(xù)發(fā)展等方面的法律法規(guī)。推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)司法監(jiān)督，促進(jìn)司法公正，維護(hù)社會公平正義和司法權(quán)威。開展法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)，形成遵法守法、依法辦事的社會風(fēng)氣。切實(shí)增強(qiáng)國防意識，加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度。加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，強(qiáng)化政府專門機(jī)構(gòu)和社會監(jiān)督，保證公民的檢舉權(quán)、控告權(quán)和申訴權(quán)。嚴(yán)格查處違紀(jì)違法案件，維護(hù)法律尊嚴(yán)。

（43）推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。以大型公共文化設(shè)施為重點(diǎn)，以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，建立健全公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)市級圖書館、博物館、文化館和規(guī)劃館等重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和社區(qū)文化中心建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村文化活動室、農(nóng)家書屋和農(nóng)村數(shù)字電影放映工程。推動文化藝術(shù)創(chuàng)新，著力打造一批代表海林形象、突出“林海雪原”特色、群眾喜聞樂見的文化精品。加強(qiáng)對民間文學(xué)、民俗文化、民間音樂舞蹈等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的搶救保護(hù)工作。加強(qiáng)文化領(lǐng)域的多層次互訪，推進(jìn)友好城市間的文化交流，開展好對外文化合作。

（44）加強(qiáng)思想道德建設(shè)。加強(qiáng)理想信念教育和思想政治工作，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。加強(qiáng)社會主義思想道德建設(shè)，扎實(shí)開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，使全市人民始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，為“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大的思想保證和精神動力。

市委號召，各級黨組織、廣大黨員要堅定信念、提振精神、搶抓機(jī)遇、勇挑重?fù)?dān)，帶領(lǐng)全市人民堅決完成歷史賦予的神圣使命，為完成我市“十二五”發(fā)展規(guī)劃，提前五年步入全面小康社會、實(shí)現(xiàn)海林全面振興崛起而努力奮斗！

第四篇：黃岡“十二五”規(guī)劃建議

2010年12月28日，湖北黃岡市委就制定黃岡“十二五”規(guī)劃提出建議，部分建議如下：

按照“對接大武漢、連通大長江、貫通大別山、構(gòu)建大交通”的發(fā)展思路，圍繞建設(shè)“15分鐘快車道”、“90分鐘交通圈”，加速推進(jìn)高速公路網(wǎng)、快速干線交通網(wǎng)、農(nóng)村公路網(wǎng)、低碳水運(yùn)網(wǎng)、綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)等五大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)麻瑞、麻竹及延伸段、黃鄂及延伸段等高速公路建設(shè)和黃岡江北一級公路建設(shè)，推進(jìn)武漢至黃岡城際鐵路、武漢新港江北鐵路、京九客運(yùn)專線、京九武九連接線、隨麻安鐵路、黃岡至安慶城際鐵路建設(shè)，加快推進(jìn)過江通道和現(xiàn)代港口碼頭建設(shè)，積極推進(jìn)黃岡機(jī)場項(xiàng)目。

客觀地講，黃岡的交通規(guī)劃對岳西構(gòu)成重大影響，不能不認(rèn)真分析一下。要點(diǎn)包括：

1、黃岡至安慶城 際鐵路

點(diǎn)評：這是最重要的影響。2010年11月10日黃岡市交通局長劉新華在黃岡市人民廣播電臺現(xiàn)場接受聽眾就黃岡鐵路、公路交通規(guī)劃等的咨詢，并給予了第一手的答復(fù)，其中明確說到：黃岡到安慶的鐵路將從羅田、英山去安徽。據(jù)此，這條鐵路的走向?qū)⑹牵何錆h—黃岡（已在建），黃岡—羅田—英山—安慶。由于是城際鐵路，可以開行動車組的，按照350高鐵標(biāo)準(zhǔn)修建，這對于岳西來說，無疑是特大利好。

2、隨麻安鐵路

麻城市委書記李開壽：在對外交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，積極爭取國家級的綜合性交通樞紐總體定位，全力爭取大別山隨麻安（隨州—麻城—安慶）鐵路、麻城—江西瑞昌高速公路、等重大項(xiàng)目，大力支持麻竹高速公路等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

點(diǎn)評：隨州—麻城—羅田—英山—岳西—潛山—安慶鐵路，呼吁了很久，以前只是在麻城、羅田、英山等縣（市）級政府規(guī)劃中提及，終于被黃岡（地級市）寫進(jìn)了規(guī)劃，無疑是一個重要進(jìn)展，岳西縣、安慶市政府也應(yīng)該在十二五規(guī)劃中呼應(yīng)一下！

3、黃鄂及延伸段

黃（岡）鄂（州）接武漢高速已經(jīng)開工，其延伸段向東北在羅田接武英高速，對岳武高速來說，可以在羅田經(jīng)過黃岡、鄂州直達(dá)武漢長江南岸（武昌）。

點(diǎn)評：該高速的興建，將更加強(qiáng)化岳武高速的重要地位，因?yàn)楹币呀?jīng)將岳武高速上升到湖北（武漢）通向華東出口的核心地位，成為湖北向東的大通道！

4、麻（城）瑞（昌）高速

麻瑞高速：麻城至江西瑞昌，接麻竹高速公路，經(jīng)羅田、浠水、蘄春、武穴，通過擬建的武穴長江大橋，接瑞昌杭瑞高速公路。

點(diǎn)評：這條高速對岳武高速來說，同樣可以強(qiáng)化其核心地位，因?yàn)樵牢涓咚俚竭_(dá)羅田后，1）向北可以到麻城，接大廣高速（大慶—北京—廣州）直達(dá)北京；接麻竹高速到西安、成都等地；以后，岳西到北京，可以走岳武到羅田，經(jīng)麻瑞到麻城，然后從麻城經(jīng)大廣高速直達(dá)；2）向南可以在武穴過長江，直達(dá)江西。

5、黃岡機(jī)場項(xiàng)目

黃岡已經(jīng)在積極開展黃岡鄂東（蘄春）民用機(jī)場建設(shè)選點(diǎn)和前期工作。

點(diǎn)評：建成后，雖然不太近，但也是一種選擇。以后，岳西可以在200公里以內(nèi)選擇：安慶天柱山機(jī)場（100公里）、合肥新橋機(jī)場（150公里）、武漢天河機(jī)場（180公里）、黃岡鄂東機(jī)場(150公里)。

6、實(shí)施“一區(qū)兩帶”戰(zhàn)略，推進(jìn)大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

黃岡提出：建設(shè)“大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”，建設(shè)“紅色大別山、綠色大別山、發(fā)展大別山、富裕大別山”，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面探索新路子。

點(diǎn)評：如何試驗(yàn)，值得關(guān)注！

7、大力推進(jìn)大別山旅游經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。堅持政府主導(dǎo)與市場主體相結(jié)合、規(guī)劃引領(lǐng)與規(guī)范建設(shè)相結(jié)合、開發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)景區(qū)景點(diǎn)等核心吸引物建設(shè)，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)的核心吸引力，全力打造“大別山”旅游品牌。完善景點(diǎn)景區(qū)路網(wǎng)體系，加強(qiáng)大別山旅游公路主線、完善大別山旅游公路支線等重點(diǎn)工程建設(shè)，改造提升景區(qū)連接干線公路等級。推進(jìn)景點(diǎn)景區(qū)開發(fā)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)、大別山腹地城鎮(zhèn)帶建設(shè)相得益彰，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

點(diǎn)評：這對岳西也非常適合，完全可以借鑒！

強(qiáng)烈建議岳西縣、安慶市有關(guān)規(guī)劃編制人員，認(rèn)真閱讀一下黃岡的“十二五”規(guī)劃，以便銜接和呼應(yīng)。

第五篇：十二五規(guī)劃建議解讀

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

編者按 黨的十七屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，站在歷史的新高度，從戰(zhàn)略全局出發(fā)，明確提出了“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本要求、奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)、重大舉措，描繪了我國在新世紀(jì)第三個五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是指導(dǎo)“十二五”規(guī)劃制定和今后我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。本報特邀專家學(xué)者對《建議》進(jìn)行解讀，供大家學(xué)習(xí)參考。

解讀一：認(rèn)清形勢任務(wù)

關(guān)鍵詞： 機(jī)遇意識 憂患意識

“十二五”時期歷史方位重要，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是我國仍可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。黨的十六大提出，新世紀(jì)20 年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期?！笆濉睍r期正處于新世紀(jì)的第二個 10 年，世情、國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)許多新的階段性特征，但我們處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷沒有改變，我們要科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

當(dāng)前和今后一個時期我國發(fā)展面臨的機(jī)遇前所未有。從國際上看，當(dāng)今世界，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界多極化前景更加明朗，發(fā)展中國家特別是新興市場國家的地位逐步上升，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化?？萍紕?chuàng)新孕育新突破，新能源、新材料、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)異軍突起，有望成為帶動新一輪世界經(jīng)濟(jì)增長的先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)?？傮w上看，國際環(huán)境有利于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。從國內(nèi)看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人均國民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質(zhì)改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，體制活力顯著增強(qiáng)，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對復(fù)雜局面能力明顯提高，社會保障體系逐步健全，社會大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和綜合國力再上新臺階。

當(dāng)前和今后一個時期我國發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)也前所未有。從國際上看，國際金融危機(jī)的影響還很廣泛和深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護(hù)主義抬頭，我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。從國內(nèi)看，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，主要是經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，勞動力成本低等傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢逐步弱化，人口老齡化趨勢明顯，各類社會矛盾明顯增多，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多。對此，要高度重視并認(rèn)識對待。

“十二五”時期是全面建成小康社會承前啟后的關(guān)鍵時期。本世紀(jì)第一個10年已經(jīng)過去，目前距實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)還剩10 年時間、兩個五年計劃期，“十二五”時期正處于承前啟后、承上啟下的關(guān)鍵時期。對照“ 十一五”規(guī)劃的執(zhí)行情況和全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)要求，可以看出，總量指標(biāo)完成得比較好，甚至可以提前、超額完成任務(wù)，而結(jié)構(gòu)性指標(biāo)完成情況存在差異，一些指標(biāo)完成的難度較大。與此同時，服務(wù)業(yè)比重、研發(fā)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重等指標(biāo)與規(guī)劃要求相比還有差距，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、居民收入分配差距的任務(wù)相當(dāng)艱巨，特別是農(nóng)村面貌還比較落后、社會發(fā)展一條腿短的問題仍較明顯?！笆濉睍r期，我們在繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，能否在解決結(jié)構(gòu)性問題上取得重大進(jìn)展，關(guān)系到為實(shí)現(xiàn)“惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

“十二五”時期是改革開放攻堅克難的關(guān)鍵時期。近年來，按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，各項(xiàng)改革積極推進(jìn)，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。但必須看到，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革還不到位，推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的體制機(jī)制還不健全?！笆濉睍r期在不少重要領(lǐng)域都面臨改革攻堅的重大任務(wù)。財稅體制改革牽一發(fā)而動全身，涉及多方面利益關(guān)系調(diào)整，要按照財力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順各級政府間財政分配關(guān)系，加強(qiáng)縣級政府提供基本公共服務(wù)的財力保障；要改革稅制，完善有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。要吸取國際金融危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合我國實(shí)際，進(jìn)一步完善金融體制，提高我國金融業(yè)的競爭力和服務(wù)水平，維護(hù)國家金融安全。要進(jìn)一步深化國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。還要推進(jìn)社會領(lǐng)域的改革，包括如何調(diào)整收入分配關(guān)系，兼顧好提高效率和促進(jìn)公平；如何把握好盡力而為與量力而行的關(guān)系，完善社會保障體系和推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；如何創(chuàng)新社會管理體制，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定?？傊?，改革的任務(wù)繁重而艱巨，需要精心謀劃、穩(wěn)妥實(shí)施。

“十二五”時期是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式務(wù)求取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的關(guān)鍵時期。從“九五”時期提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，到黨的十七大提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，我們黨歷來重視這一問題，并在實(shí)踐中取得了許多積極的成效。但要看到，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)院軠?，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。這次國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊，表面上是對增長速度的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。當(dāng)前，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)刻不容緩。只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能突破資源環(huán)境對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸制約，才能更好滿足人民群眾過上更好生活的新期待新要求，才能在未來的國際競爭中贏得先機(jī)和主動。要清醒認(rèn)識到，過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后，是觀念、體制、政策等多方面因素造成的，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，“ 十二五”時期我們必須在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上下更大的決心、采取更有力的舉措，務(wù)求取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

完成“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)，必須增強(qiáng)機(jī)遇意識和憂患意識。對一個國家的發(fā)展和振興來說，機(jī)遇并不常有，機(jī)遇來之不易，機(jī)遇稍縱即逝。要堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，深入挖掘和釋放我國內(nèi)需的巨大潛力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的需求動力。要堅持以更廣闊的視野，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，冷靜觀察，沉著應(yīng)對，把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，在繼續(xù)用好傳統(tǒng)優(yōu)勢的同時，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的新優(yōu)勢。要利用我國不斷上升的國際影響力，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，主動塑造有利的外部環(huán)境，與國際社會共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，共同分享發(fā)展機(jī)遇。同時，我們一定要增強(qiáng)憂患意識和危機(jī)感，寧可把前進(jìn)中的困難和挑戰(zhàn)估計得更充分一些，把應(yīng)對措施準(zhǔn)備得更周全一些，勇于面對矛盾、克服困難?？傊窈笠粋€時期我們要科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中力量辦好自己的事情，進(jìn)一步增強(qiáng)我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國力和國際競爭力。

解讀二：把握“主題”“主線”

關(guān)鍵詞： 堅持科學(xué)發(fā)展 規(guī)劃主線 提高可持續(xù)發(fā)展能力

以科學(xué)發(fā)展為主題制定“十二五”規(guī)劃，是《建議》的一個鮮明特點(diǎn)，它符合時代的要求，關(guān)系我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。

當(dāng)前，發(fā)展仍是解決中國所有問題的關(guān)鍵。全面客觀地評價我國的發(fā)展現(xiàn)狀，既要看到我國發(fā)展速度快、發(fā)展成績大的一面，也要看到我國發(fā)展水平還不夠高、發(fā)展任務(wù)還很重的一面。經(jīng)過 30多年的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)總量明顯擴(kuò)大，綜合國力大幅提升，但我國人口多、底子薄、發(fā)展不平衡的基本國情沒有變，發(fā)展中國家的地位沒有變，社會主義初級階段的基本特征沒有變。從人均角度看，我國發(fā)展水平還較低，追趕發(fā)達(dá)國家水平還有很長的路要走。從國內(nèi)看，解決許多矛盾和問題必須靠發(fā)展。首先是保障就業(yè)要靠發(fā)展，只有達(dá)到一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，才能創(chuàng)造足夠的就業(yè)崗位，保持就業(yè)形勢的基本穩(wěn)定。其次是消除貧困要靠發(fā)展。消除貧困需要采取多種辦法，但最根本的還是要靠發(fā)展。再次是縮小差距要靠發(fā)展。我國城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展差距較大，特別是一些農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會面貌還很落后，我們不可能讓城市和發(fā)達(dá)地區(qū)停下來等待農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，不可能將已有的發(fā)展成果在城鄉(xiāng)、區(qū)域間平均分配，而是要通過加快農(nóng)村和落后地區(qū)的發(fā)展來縮小差距?？傊窈笪覈l(fā)展的任務(wù)仍然十分繁重，這使我們更加深刻地認(rèn)識到，發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是解決中國所有問題的關(guān)鍵、基礎(chǔ)和“總鑰匙”，我們必須繼續(xù)抓住和用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動發(fā)展再上新的臺階。

在當(dāng)代中國堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是要堅持科學(xué)發(fā)展。我國在發(fā)展水平總體不高的同時，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題相當(dāng)突出，這在本質(zhì)上是發(fā)展還不夠科學(xué)的表現(xiàn)。目前我國經(jīng)濟(jì)總量占全球的比重不到10%，但消耗的鋼鐵、水泥、煤炭、有色金屬等資源卻占到全球三分之一左右甚至更高，排放的污染物規(guī)模也很大，未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束日趨強(qiáng)化。投資和消費(fèi)、內(nèi)需和外需的關(guān)系不協(xié)調(diào)，收入分配差距較大，各類社會矛盾明顯增多?？萍紕?chuàng)新能力不強(qiáng)，許多核心和關(guān)鍵技術(shù)仍然依賴進(jìn)口、受制于人。要認(rèn)識到，發(fā)展不同于增長，絕不能只看速度的快慢、規(guī)模的大小、一時的得失。如果發(fā)展方式不轉(zhuǎn)變、發(fā)展不科學(xué)，發(fā)展之路就會越走越窄。當(dāng)前和今后時期，我們所謀求的發(fā)展，必須是堅持以人為本的發(fā)展，把保障和改善民生作為推動發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，充分激發(fā)廣大人民參與改革和發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。我們所謀求的發(fā)展，必須是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，要著力加強(qiáng)社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展；深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；加強(qiáng)節(jié)能減排，走可持續(xù)發(fā)展道路；堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，推動文化大發(fā)展大繁榮，建設(shè)社會主義政治文明，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進(jìn)步。說到底，我們所謀求的發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律、科學(xué)規(guī)律、自然規(guī)律的發(fā)展。

以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路，符合我國基本國情和發(fā)展的階段性新特征，制定“十二五”規(guī)劃要以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，這是《建議》貫通全篇一個鮮明特點(diǎn)。

只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能更好適合全球需求結(jié)構(gòu)的重大變化，增強(qiáng)抵御國際市場風(fēng)險的能力。國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)增長一度帶來嚴(yán)重沖擊，這種沖擊表面上是對增長速度的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對發(fā)展方式的沖擊，是對過多依賴外需的增長結(jié)構(gòu)的沖擊。國際金融危機(jī)的影響廣泛而深遠(yuǎn)。今后一個時期，世界經(jīng)濟(jì)可能進(jìn)入增速減緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度重建的時期，發(fā)達(dá)國家儲蓄率可能上升、消費(fèi)率可能下降，國際市場需求可能會相對收縮，世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)需要假以時日，不會一帆風(fēng)順。面對新的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我們只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有效實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，深入挖掘國內(nèi)需求的巨大潛力，合理調(diào)整總需求結(jié)構(gòu)，才能拓寬我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的回旋余地，使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在國際市場風(fēng)云變幻中始終立于不敗之地。

只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能提高可持續(xù)發(fā)展能力。我國人口多，人均資源擁有量少，生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資源環(huán)境承載能力較低。另一方面，我國經(jīng)濟(jì)增長仍過多依靠物質(zhì)資源消耗，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，部分地區(qū)資源環(huán)境承載能力接近極限，粗放式、外延型的增長模式難以為繼。同時，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源進(jìn)口的依賴程度明顯上升，目前，我國石油消費(fèi)的一半需要進(jìn)口，銅、鐵礦石、大豆等的進(jìn)口比例更高，這可能會加大國際市場波動對國內(nèi)發(fā)展的影響，不利于國家經(jīng)濟(jì)安全。只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加強(qiáng)節(jié)能減排，才能有效突破資源環(huán)境的瓶頸約束，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際競爭中爭取主動、避免被動。

只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能在新的國際競爭中創(chuàng)造新的優(yōu)勢、占據(jù)有利位置。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，大危機(jī)往往引發(fā)大調(diào)整、大變革、大突破。調(diào)整、變革和突破，既表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和金融制度上，也表現(xiàn)在科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。這場國際金融危機(jī)發(fā)生以來，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和金融制度正在進(jìn)行調(diào)整，世界科技革命和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也在孕育新的重大突破。在這樣的關(guān)鍵時期，誰能夠抓住歷史機(jī)遇、順應(yīng)時代潮流，誰就有可能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，反之則可能進(jìn)一步拉大與先進(jìn)國家的差距。當(dāng)前，各國都在加大科技研發(fā)力度，紛紛把新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、低碳技術(shù)、綠色經(jīng)濟(jì)作為新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，搶占世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的制高點(diǎn)。面對新的國際科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，我國只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，才能在更加激烈的國際競爭中爭創(chuàng)新優(yōu)勢、贏得主動權(quán)。

只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)新要求、滿足人民群眾過上更好生活新期待。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入水平提高，人民群眾對生活質(zhì)量的要求越來越高，對喝上干凈的水、呼吸新鮮的空氣、享有優(yōu)美的環(huán)境越來越迫切。黨的十七大關(guān)于全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求，有許多涉及到結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、環(huán)境問題，現(xiàn)實(shí)中這方面的矛盾最多、差距最大?，F(xiàn)在距2020年只剩下 10年時間，如果說全面建設(shè)小康社會的經(jīng)濟(jì)總量目標(biāo)比較容易實(shí)現(xiàn)，甚至有可能超過，那么在節(jié)能減排、改善生態(tài)環(huán)境、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距、調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、提高中等收入者比重、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，則必須付出更加艱苦的努力。只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能真正實(shí)現(xiàn)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。

總之，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域。

解讀三：科學(xué)確定奮斗目標(biāo)

關(guān)鍵詞：大有作為 重要戰(zhàn)略機(jī)遇期 奮發(fā)有為

主要目標(biāo)

“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)。“十二五”規(guī)劃要具有戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性，與應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊重大部署緊密銜接，與到二0二0年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)緊密銜接。綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。價格總水平基本穩(wěn)定，就業(yè)持續(xù)增加，國際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展。居民消費(fèi)率上升，服務(wù)業(yè)比重和城鎮(zhèn)化水平提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)增長的科技含量提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

——城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。

——社會建設(shè)明顯加強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，全民受教育程度穩(wěn)步提升，全民族思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實(shí)保障。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩(wěn)定。

——改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進(jìn)一步形成。

經(jīng)過全國人民共同努力奮斗，要使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合國力、國際競爭力、抵御風(fēng)險能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎(chǔ)更加牢固。

確定主要目標(biāo)的依據(jù)

目標(biāo)是規(guī)劃的核心要素和最有力最精煉的語言?？茖W(xué)確定好目標(biāo)，有利于凝聚社會共識和力量，促進(jìn)規(guī)劃更好地實(shí)施。《建議》指出，“十二五”規(guī)劃要具有戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性，與應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊重大部署緊密銜接，與到二0二0 年全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)緊密銜接?！督ㄗh》從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、居民收入、社會建設(shè)、改革開放等五個方面提出了“十二五”時期的主要目標(biāo)，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本要求，具有很強(qiáng)的針對性和現(xiàn)實(shí)性。

“十二五”時期，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有許多有利條件，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不穩(wěn)定、不健康的因素仍然較多。《建議》提出，要使經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，價格總水平基本穩(wěn)定，就業(yè)持續(xù)增加，國際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理是我國發(fā)展中長期存在的突出矛盾。長期以來形成的內(nèi)需與外需、投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)性失衡的問題進(jìn)一步突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱的矛盾進(jìn)一步加劇，我國已進(jìn)入必須對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行全方位的戰(zhàn)略性調(diào)整，才能推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的階段?！督ㄗh》明確提出提高居民消費(fèi)率、服務(wù)業(yè)比重和城鎮(zhèn)化水平的目標(biāo)，提出要提高經(jīng)濟(jì)增長的科技含量，大幅降低單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放，減少主要污染物排放總量和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

不斷增加城鄉(xiāng)居民收入，提高人民生活水平，既是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的，也是擴(kuò)大內(nèi)需，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民收入有了較快增加，但收入分配結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)居民收入增長相對緩慢，收入差距大等問題仍然十分突出?！督ㄗh》提出努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。與以往五年規(guī)劃相比，這個目標(biāo)的要求是很高的。

加強(qiáng)社會建設(shè)，是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步的重大舉措。建立和完善基本公共服務(wù)體系，使居住生活在不同區(qū)域、具有不同教育和職業(yè)背景的公民，都能享受到大體均等的服務(wù)水平，不僅是全面建設(shè)小康社會的要求，也是中國特色社會主義制度的題中應(yīng)有之義?！督ㄗh》提出了覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善的目標(biāo)。國民素質(zhì)是國家競爭力和文明程度的綜合體現(xiàn)，也是經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的重要推動力。目前，我國國民平均受教育年限僅相當(dāng)于初中畢業(yè)的水平，同時，社會道德水平不高，誠信意識、責(zé)任意識不足，科學(xué)精神和人文關(guān)懷缺乏等問題依然存在，國民健康素質(zhì)呈下降趨勢，針對這些問題，《建議》提出了明確目標(biāo)。發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，依法治國是社會主義民主政治的基本要求，《建議》提出，要使社會主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實(shí)保障。

改革開放是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，市場在配置資源中發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。但我們也要看到，改革不到位，體制不健全，仍然是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中許多深層次矛盾和問題難以得到有效解決的根源?！督ㄗh》明確提出了加快改革的目標(biāo)，要使財稅金融、要素價格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。

我國對外開放已進(jìn)入新的歷史階段，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系更加緊密，對國際環(huán)境的依賴度、繁感度日益加深。隨著我國在世界經(jīng)濟(jì)份額的增加和力量對比的變化，我國需要積極調(diào)整和把握好在全球分工中的新定位，努力化解外部的不穩(wěn)定、不確定因素，積極創(chuàng)造參與國際合作和競爭新優(yōu)勢，努力實(shí)現(xiàn)《建議》提出的對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進(jìn)一步形成的目標(biāo)。

解讀四：抓好“五個堅持”

關(guān)鍵詞： 科技進(jìn)步 保障和改善民生

堅持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為加快

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后突出表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理上，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向是推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后的主要癥結(jié)所在。一是內(nèi)需與外需、投資與消費(fèi)關(guān)系的失衡。經(jīng)濟(jì)增長對外需的依賴程度偏高。二是三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)大而不強(qiáng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然比較落后，城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)之間差距較大，地區(qū)之間發(fā)展很不平衡。四是物質(zhì)資源消耗偏高，污染排放增多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束增強(qiáng)。五是居民收入在國民收入分配中的比重偏低，勞動報酬在初次分配中的比重偏低，居民收入分配差距拉大，收入分配問題已經(jīng)成為影響社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的重要因素。只有對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，才能取得轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有決定性意義。要合理調(diào)整需求結(jié)構(gòu)處理好擴(kuò)大內(nèi)需與穩(wěn)定外需、增加投資與擴(kuò)大消費(fèi)的關(guān)系，堅持以內(nèi)需為主、內(nèi)外需結(jié)合，著力擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，在保持投資適度增長的基礎(chǔ)上大力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，積極拓展外需增長空間，努力實(shí)現(xiàn)消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長的格局。要推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。把城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展開拓持續(xù)增大的內(nèi)需空間。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村。實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。要促進(jìn)要素投入結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，堅持優(yōu)先發(fā)展教育，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的作用，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。繼續(xù)加強(qiáng)節(jié)能減排，推廣應(yīng)用低碳技術(shù)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。要合理調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，著力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，加強(qiáng)稅收對收入分配的調(diào)節(jié)，處理好效率與公平的關(guān)系，走共同富裕道路，使全體人民共享改革發(fā)展成果。

堅持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐

當(dāng)今世界，科技進(jìn)步日新月異，科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的作用日益突出，科學(xué)技術(shù)比歷史上任何時期都更加深刻地決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、人民幸福。同樣，科技進(jìn)步和創(chuàng)新體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的各個方面和整個過程。一是節(jié)能減排需要科技進(jìn)步和創(chuàng)新的強(qiáng)大支撐。只有大力發(fā)展能源資源開發(fā)利用科學(xué)技術(shù)，推廣應(yīng)用節(jié)能、低碳、綠色技術(shù)，才能形成可持續(xù)的能源資源體系，切實(shí)保障我國能源資源有效供給和高效利用，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的約束型目標(biāo)，突破資源環(huán)境對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的約束。二是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位需要科技進(jìn)步和創(chuàng)新的強(qiáng)大支撐。只有提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平，加大農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用，才能加快發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)和相關(guān)生物產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、營養(yǎng)化、功能化，保障國家糧食和農(nóng)產(chǎn)品安全。三是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級需要科技進(jìn)步和創(chuàng)新的強(qiáng)大支撐。我國工業(yè)大而不強(qiáng)，關(guān)鍵在于缺乏核心技術(shù)。培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、搶占國際經(jīng)濟(jì)科技競爭的制高點(diǎn)，科技創(chuàng)新是不可或缺的重要基礎(chǔ)。四是建設(shè)生態(tài)文明需要科技進(jìn)步和創(chuàng)新的強(qiáng)大支撐。要大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、保護(hù)、修復(fù)能力和應(yīng)對氣候變化能力，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)人與自然和諧相處。五是實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展需要科技進(jìn)步和創(chuàng)新的強(qiáng)大支撐。要大力發(fā)展國家安全和公共安全科學(xué)技術(shù)，提高對傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)國家安全和公共安全的監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)對、管理能力，加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)研究和推廣，確保國家安全和人民生命財產(chǎn)安全。六是提高人民生活水平和質(zhì)量需要科技進(jìn)步和創(chuàng)新的強(qiáng)大支撐。只有大力發(fā)展健康科學(xué)技術(shù)，才能更好地保障食品藥品的供應(yīng)和安全，改善群眾的健康營養(yǎng)狀況，使廣大人民過上更加幸福的生活。

推動科技進(jìn)步和創(chuàng)新的工作，要更加自覺主動地適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，更加緊密地與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相結(jié)合，更加卓有成效地為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式服務(wù)。要堅持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅定不移走中國特色自主創(chuàng)新道路，推動科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，推動科技創(chuàng)新成果加快向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。要把科技進(jìn)步與國家發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、人民日益增長的物質(zhì)文化需要緊密結(jié)合起來，站到科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，下大氣力解決影響我國未來發(fā)展的重大科學(xué)和關(guān)鍵技術(shù)問題，搶占未來發(fā)展先機(jī)，推動走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

堅持把保障和改善民生

作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的

根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

民生狀況是否得到保障和改善，是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變成效大小的根本標(biāo)準(zhǔn)。我國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在一些突出矛盾和問題。經(jīng)濟(jì)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，高速增長時間很長，確實(shí)舉世公認(rèn)，但資源環(huán)境壓力加大、投資消費(fèi)關(guān)系失調(diào)、收入分配格局不合理等問題也日益明顯。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就是要從過去不夠合理的狀況轉(zhuǎn)向更加合理的狀況，而最根本的轉(zhuǎn)變，還是要落到經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的公平分配和普惠全民上來。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，最重要的是不斷促進(jìn)社會財富的真實(shí)積累和經(jīng)濟(jì)福利水平的真實(shí)提高，使人民得到更多的實(shí)實(shí)在在的好處。

保障和改善民生，是擴(kuò)大內(nèi)需的深厚源泉，也為促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變注入持久活力。保障和改善民生的主要內(nèi)容，大體包括就業(yè)、收入分配、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、養(yǎng)老和社會救濟(jì)七大方面，直接涉及居民消費(fèi)。政府是保障和改善民生的重要責(zé)任主體，主要提供基本公共服務(wù)和社會保障，起到“兜底”的作用。這種兜底，不僅可以解除人們的后顧之憂，還可對居民消費(fèi)需求產(chǎn)生巨大的拉動作用。

民生保障水平和改善狀況，要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和效率提高為前提。只有高效可持續(xù)地把蛋糕做大，才能更加公平合理地分好蛋糕。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，物質(zhì)條件逐步改善，政府有了更大的政策選擇余地，能夠把公共資源更多地用于保障和改善民生。但還要清醒地看到，我們?nèi)蕴幱诓㈤L期處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力仍然不夠發(fā)達(dá)，我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家。我們要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上花更大的氣力，繼續(xù)努力提高勞動生產(chǎn)率、能源利用率和更為廣義的資源配置效率，為不斷提高民生保障水平打下更為雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)

發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)

節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，是我國的基本國策，在現(xiàn)階段是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求和重要著力點(diǎn)。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就是要以盡可能少的資源投入和污染物排放實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長。一方面，我國是人口眾多、人均自然資源不足的國家，主要依靠物質(zhì)投入的傳統(tǒng)發(fā)展方式與資源環(huán)境的矛盾日益突出。另一方面，由于我國正處于工業(yè)化中期和農(nóng)村人口大批向城市轉(zhuǎn)移的階段，加上經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)增長過多地依靠投資和工業(yè)帶動，造成資源消耗快速增加。與此同時，生態(tài)環(huán)境的形勢嚴(yán)峻，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量規(guī)模很大，主要污染物排放量超過了環(huán)境承載能力，主要江河湖泊水質(zhì)惡化，環(huán)境污染通過空氣、土壤、食物直接威脅人民群眾的健康甚至生命安全。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式之所以刻不容緩，首先和至關(guān)重要的就在于扭轉(zhuǎn)資源消耗快速增長和生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢刻不容緩。

把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，也是應(yīng)對全球氣候變化的迫切要求。目前我國已是世界溫室氣體的排放大國，人均二氧化碳排放量也已高于世界平均水平，而且呈增長態(tài)勢。為實(shí)現(xiàn)我國對國際社會承諾的減排溫室氣體的目標(biāo)，需要付出艱苦的努力。因此，必須把節(jié)能減排作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。

堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，要求把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。節(jié)能減排是發(fā)展和轉(zhuǎn)變的重要結(jié)合點(diǎn)。資源環(huán)境對經(jīng)濟(jì)增長的約束強(qiáng)化，這既是發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，也是發(fā)展的潛力所在。同時，歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)表明，正是能源危機(jī)和價格暴漲，對新能源和節(jié)能環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生了巨大的推動力。我們把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，也就是要把挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇，加快調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，加快形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式。

堅持把改革開放作為加快

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力 年來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之所以能夠取得舉世矚目的巨大成就，最基本的經(jīng)驗(yàn)就是堅持以改革開放作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力。實(shí)踐證明，改革開放是我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的必由之路和成功之路?！笆濉睍r期，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，仍然必須堅持以改革開放作為強(qiáng)大動力。對需求結(jié)構(gòu)進(jìn)行重大調(diào)整必須依靠深化改革。我國投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，投資率持續(xù)上升，一方面是由于國民收入分配格局不合理，收入在國民收入分配中的比重不高。同時，由于社會保障制度不夠健全，居民預(yù)防性儲蓄傾向較強(qiáng)。另一方面是由于政府職能轉(zhuǎn)變不到位，政府主導(dǎo)的投資范圍過寬，投資宏觀調(diào)控與監(jiān)管的有效性較差；資源、勞動力等要素價格沒有真正反映實(shí)際成本和供求關(guān)系，導(dǎo)致投資需求過于旺盛。要擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，就必須深化投資、財稅、價格、行政管理等體制以及收入分配、社會保障制度等方面改革。

對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重大調(diào)整必須依靠深化改革。與發(fā)展水平相當(dāng)?shù)膰蚁啾龋覈谌a(chǎn)業(yè)比重明顯偏低，經(jīng)濟(jì)增長過多依賴第二產(chǎn)業(yè)。究其原因，一方面是由于資源和資源性產(chǎn)品價格偏低，保護(hù)環(huán)境的法律法規(guī)和制度還不健全；另一方面是稅制不夠合理，第三產(chǎn)業(yè)稅負(fù)較重，準(zhǔn)入和監(jiān)管也較嚴(yán)。要加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動轉(zhuǎn)變，就必須深化要素價格、財稅體制等方面改革。

對要素投入結(jié)構(gòu)進(jìn)行重大調(diào)整必須依靠深化改革。我國粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式以高投入、高消費(fèi)、高污染為重要特征。這種粗放型增長方式同經(jīng)濟(jì)增長過分依靠投資、出口和工業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有密切關(guān)系。其主要原因，是由于企業(yè)改革和經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換不到位，現(xiàn)代企業(yè)制度所具有的激勵、約束機(jī)制尚未完全建立，資本、土地、勞動力等要素市場還不完善；同時，節(jié)能環(huán)保、知識產(chǎn)權(quán)等標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)和監(jiān)管不健全。要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，從根本上說，必須依靠深化經(jīng)濟(jì)體制以及科技、教育等體制的改革。對外開放是我國的基本國策，對外開放本身就包含發(fā)展，“十二五”時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要立足于擴(kuò)大內(nèi)需，同時也必須穩(wěn)定和拓展外需。對外開放本身也是改革，包括加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，提高利用外資水平等方面，同時，對外開放所形成的外部壓力將推動國內(nèi)體制的改革創(chuàng)新。只有堅持以對外開放為動力，并且適應(yīng)我國對外開放由出口和引資為主轉(zhuǎn)向進(jìn)口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間，更好地發(fā)揮以對外開放促國內(nèi)改革和發(fā)展的作用，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。

解讀五：堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略

關(guān)鍵詞：內(nèi)需 消費(fèi)需求 投資需求 互動增長

我國具有巨大而深厚的國內(nèi)市場需求潛力，為中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐，這是堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略最基本的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。新世紀(jì)以來，我國進(jìn)入由初步實(shí)現(xiàn)小康到全面建設(shè)小康社會的新發(fā)展階段，工業(yè)化和城市化快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，消費(fèi)升級持續(xù)活躍，這些因素構(gòu)成國內(nèi)需求潛力的深厚來源。工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，需要進(jìn)行大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要大量農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，會擴(kuò)大服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會，拓寬收入增加來源。2009年我國城市化水平達(dá)到46.6%，正處于國際經(jīng)驗(yàn)表明的城市化發(fā)展最快時期(即城市化水平45%-55% 之間)。我國城市化水平每提高一個百分點(diǎn)，就意味著增加1300多萬城市人口，這勢必轉(zhuǎn)化為巨大的投資需求和消費(fèi)需求。

我國是世界上最大的發(fā)展中國家，內(nèi)部回旋余地十分廣闊，堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略有利于在激烈的國際競爭中贏得主動。經(jīng)濟(jì)增長不僅需要旺盛的投資需求和消費(fèi)需求拉動，還需要有勞動力、資金和自然資源等生產(chǎn)要素的充足供給。我國勞動力眾多，居民儲蓄率高，社會資金充裕，地域遼闊，具有明顯的生產(chǎn)要素組合優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，能夠基本上滿足調(diào)動內(nèi)需潛力的客觀需要。我國各地發(fā)展不平衡，可以互促互補(bǔ)，更有加快發(fā)展、后來居上的強(qiáng)勁動力。立足于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們既有“東方不亮西方亮、黑了南方有北方”的回旋余地，也有“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚船”的底氣。任何大國經(jīng)濟(jì)增長都以內(nèi)需拉動為主，中國也不例外。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)的外需比例不斷上升，但現(xiàn)在內(nèi)需比例仍然占70% 以上，這符合全球化條件下大多數(shù)國家尤其是大國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢。今后我們?nèi)詰?yīng)保持這種以內(nèi)需為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略有利于應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)動蕩和危機(jī)沖擊。1998年我國經(jīng)濟(jì)受到亞洲金融危機(jī)沖擊，國家明確提出實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需方針，采取投資消費(fèi)雙拉動的戰(zhàn)略，使整個經(jīng)濟(jì)逐步走出通貨緊縮和低迷狀態(tài)。2008年全球金融危機(jī)帶來的沖擊更為嚴(yán)重，世界經(jīng)濟(jì)大幅衰退，我國外需急劇下滑，經(jīng)濟(jì)增速明顯放慢。黨和政府再次強(qiáng)調(diào)堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，迅速采取一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計劃。正是由于我國堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，把巨大的內(nèi)需潛力調(diào)動出來，彌補(bǔ)了外需驟降造成的明顯缺口，才取得了堪稱一枝獨(dú)秀的經(jīng)濟(jì)增長業(yè)績。實(shí)踐證明，無論是繼續(xù)應(yīng)對今后可能出現(xiàn)的世界經(jīng)濟(jì)動蕩，還是保持我國經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略都是我們必須長期堅持的制勝法寶。

建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制

改革開放30多年來，城鄉(xiāng)居民的生活水平經(jīng)歷了由溫飽不足到初步小康、再到邁向全國小康的里程碑式變化，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也隨之由生存型向改善型和發(fā)展型轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在的消費(fèi)熱點(diǎn)主要集中在改善居住、出行和交往條件上。城鄉(xiāng)居民的新一輪消費(fèi)升級，至少還將持續(xù)一二十年。它所激發(fā)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整動力是以往不可比擬的。過去以改善吃穿用為主的消費(fèi)熱點(diǎn)，只能拉動輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)、紡織業(yè)等少數(shù)行業(yè)。現(xiàn)在，新的消費(fèi)熱點(diǎn)可以拉動住宅、建材、裝修、鋼鐵、機(jī)械加工、橡膠、化工、電子、旅游等更多的行業(yè)，并催生一些新興服務(wù)行業(yè)。研究證明，汽車和住房消費(fèi)是這一輪中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，乃至經(jīng)濟(jì)增長的最強(qiáng)勁的支撐和動力。2010 年中國人均GDP 預(yù)計達(dá)到 4000 美元，進(jìn)入世界銀行劃分的中等偏上收入國家行列。國際經(jīng)驗(yàn)表明這一收入水平正是消費(fèi)需求層次上升、服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的時期。因此，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制，不僅有利于保持我國消費(fèi)升級的活力，而且將為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整注入新的生機(jī)。

當(dāng)前，我國居民消費(fèi)增長很快，但是對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用相對不足。與更快的經(jīng)濟(jì)增長和投資增長速度相比，我國居民消費(fèi)增速明顯偏慢。而且，由于投資增速長期快于居民消費(fèi)增速，因此投資消費(fèi)關(guān)系失衡，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)相對下降。1990-2008 年，我國投資年均增速為 22.1%，比居民消費(fèi)年均增速高出 13.8個百分點(diǎn)；同期，投資率(投資占GDP 的比重)明顯上升，而消費(fèi)率(居民消費(fèi)占GDP 的比重)則相應(yīng)降低，從48.8% 下降為35.3%。投資率和消費(fèi)率一升一降的變化，一方面受到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的重大影響，即工業(yè)化和城市化快速發(fā)展，需要大規(guī)模投資；另一方面也暴露出我國經(jīng)濟(jì)增長“三駕馬車”關(guān)系不夠協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資和出口拉動，而消費(fèi)拉動作用不足。因此，建立擴(kuò)大消費(fèi)的長效機(jī)制，對于形成消費(fèi)、投資和出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長的格局，正是對癥下藥。

建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制，要合理調(diào)整國民收入分配格局，著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入。一定時期內(nèi)政府、企業(yè)、居民之間的收入分配結(jié)構(gòu)，反映了一個國家產(chǎn)出在各部門的分配關(guān)系。在收入一定的情況下，若收入分配較為均衡，則總體消費(fèi)水平較高；若收入分配差距較大，則總體消費(fèi)水平將降低。合理調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，可以有效增加居民收入，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，最大程度地發(fā)揮消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。因此，“十二五”時期要采取切實(shí)有效的舉措，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。要規(guī)范分配秩序，加強(qiáng)稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用，加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，有效調(diào)節(jié)過高收入，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢。

建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制，要增加政府支出用于改善民生和社會事業(yè)比重。增加政府支出用于改善民生和社會事業(yè)比重，意味著政府必然要增加在擴(kuò)大社會保障制度覆蓋面、提供更多更好基本公共服務(wù)等方面的支出，而這些方面的支出，除了本身可以拉動消費(fèi)需求外，還可以長期有效地擴(kuò)大和增加社會消費(fèi)需求。舉例來講，在沒有社會保障體系或社會保障體系不完善的情況下，人們?yōu)榱擞行?yīng)對生病、養(yǎng)老等情況的出現(xiàn)，通常會把一部分收入儲蓄起來，以備不時之需。這樣就會使相當(dāng)部分的社會即期收入沉淀下來，從而減少了社會的有效需求。尤其是在經(jīng)濟(jì)不景氣或經(jīng)濟(jì)形勢變化較大條件下，人們對未來的疑慮增多，不愿消費(fèi)、不敢消費(fèi)的心態(tài)非常普遍，這對于拉動消費(fèi)、刺激經(jīng)濟(jì)增長無疑是一個巨大的障礙。而通過增加政府用于健全和完善社會保障體系方面的支出，不僅可以有效調(diào)節(jié)社會收入分配、緩解社會矛盾，而且可以有效減輕人們生活的后顧之憂，從而使人們形成良好的消費(fèi)預(yù)期，進(jìn)而擴(kuò)大和增加消費(fèi)。

調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

《 建議》提出調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，這是對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的重要內(nèi)容。投資結(jié)構(gòu)是指一定規(guī)模的投資在不同產(chǎn)業(yè)、部門、區(qū)域之間的額度分布，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，是推動需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)乃至消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的重要動力。投資在調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展方面發(fā)揮著極為重要的作用。今后相當(dāng)長一個時期，我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，保持投資合理增長，改善投資結(jié)構(gòu)，提高投資質(zhì)量和效益，對于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保持我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。

一是要加強(qiáng)投資調(diào)控與管理。堅持以市場為導(dǎo)向，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段，輔之以必要的行政手段，有效引導(dǎo)與調(diào)控全社會投資。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮其對行業(yè)健康發(fā)展的導(dǎo)向作用。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有效防止盲目重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)過度擴(kuò)張。建立完善行業(yè)投資、生產(chǎn)與市場供求情況的信息發(fā)布制度，加強(qiáng)對企業(yè)投資的咨詢服務(wù)，為企業(yè)和地方投資決策提供可靠基礎(chǔ)。

二是規(guī)范政府和國有企業(yè)投資行為。發(fā)揮好政府投資的帶動和引導(dǎo)作用，引導(dǎo)投資進(jìn)一步向民生和社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜，更多地投向中西部地區(qū)。合理界定各級政府事權(quán)與財權(quán)，明確政府公共投資資金來源，制定公開透明的政府投資規(guī)劃與計劃，健全政府投資全過程監(jiān)管體系。規(guī)范地方政府投融資平臺建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險管理。按照國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，規(guī)范國有企業(yè)投資行為，推動國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。建立健全政府和國有企業(yè)投資項(xiàng)目后評價、重大項(xiàng)目公示和責(zé)任追究制度。

三是改善投資環(huán)境。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，深化投融資體制改革，落實(shí)鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施，結(jié)合推進(jìn)壟斷行業(yè)、公用事業(yè)和社會發(fā)展等領(lǐng)域的改革，拓寬民間投資準(zhǔn)入范圍，鼓勵擴(kuò)大民間投資，放寬市場準(zhǔn)入，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。對民間投資要一視同仁地給予稅收、融資、土地、政府采購等方面的政策支持。積極發(fā)揮資本市場、產(chǎn)權(quán)交易市場、產(chǎn)業(yè)投資基金等股權(quán)投資基金，拓寬企業(yè)直接融資渠道。推進(jìn)企業(yè)兼并重組，支持企

資基金等股權(quán)投資基金，拓寬企業(yè)直接融資渠道。推進(jìn)企業(yè)兼并重組，支持企業(yè)通過并購和重組等方式整合存量資源，提高資源配置效率。拓寬對外開放領(lǐng)域，創(chuàng)新利用外資方式，有效發(fā)揮外資在推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)能環(huán)保、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用。

形成投資消費(fèi)互動增長機(jī)制

《建議》提出促進(jìn)投資消費(fèi)良性互動，這是從形成合理需求結(jié)構(gòu)角度提出的要求。投資需求和消費(fèi)需求構(gòu)成的內(nèi)需，是推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。因此，堅持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求戰(zhàn)略，促進(jìn)投資消費(fèi)良性互動，是我國經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的必然要求。改革開放30多年，投資與消費(fèi)關(guān)系總體是協(xié)調(diào)的，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)大于投資的貢獻(xiàn)，消費(fèi)率保持在比較合理的水平上。進(jìn)入新世紀(jì)，在新一輪經(jīng)濟(jì)快速增長中，出現(xiàn)了消費(fèi)需求增長落后于投資需求增長、消費(fèi)率特別是居民消費(fèi)明顯下降的態(tài)勢，投資和消費(fèi)關(guān)系不協(xié)調(diào)問題日益突出。經(jīng)濟(jì)增長對投資的過度依賴，不僅增加了經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價，加大了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的難度，同時也影響了人民生活水平的提高。當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，重化工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面需要大量資金投入，投資較快增長有一定的客觀必然性和合理性，這也符合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律?？偟膩砜?，我國城鎮(zhèn)化水平與工業(yè)化水平相比仍然明顯滯后，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，也低于世界平均水平，我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展還將持續(xù)相當(dāng)長時期。“十二五”時期，我國城鎮(zhèn)化率將突破50%，預(yù)計到2030年，城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65% 左右，城鎮(zhèn)將新增3億多人口，這將為擴(kuò)大消費(fèi)和投資需求提供強(qiáng)大、持久的動力。但也要看到，如果我們不積極加以引導(dǎo)，逐步扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增長過于依賴投資拉動的局面，就會造成投資與消費(fèi)關(guān)系的進(jìn)一步失衡，加劇總供給和總需求的矛盾，最終導(dǎo)致投資效率的大幅度下降，削弱經(jīng)濟(jì)增長的長期動力。因此，積極尋求投資與消費(fèi)結(jié)合點(diǎn)，加快形成投資消費(fèi)互動增長機(jī)制，以投資帶消費(fèi)，以消費(fèi)促投資，是當(dāng)前和今后一個時期擴(kuò)大內(nèi)需必須解決好的重大問題。

從投資看，要進(jìn)一步向保障和改善民生傾斜。一是加快保障性安居工程建設(shè)。加快廉租房建設(shè)，逐步將廉租房覆蓋范圍從城鎮(zhèn)低收入家庭擴(kuò)大到在城鎮(zhèn)有固定職業(yè)和穩(wěn)定收入的進(jìn)城務(wù)工人員。推進(jìn)城市和工礦棚戶區(qū)、危舊房改造，改善住房困難家庭居住條件。大力發(fā)展公共租賃住房。在緩解部分低收入居民的住房困難的同時，刺激裝修、家具、家電等消費(fèi)支出，帶動居民消費(fèi)。二是開展公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)。圍繞實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)戰(zhàn)略，支持公共就業(yè)服務(wù)能力和職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)，以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的勞動力市場服務(wù)體系建設(shè)，探索建設(shè)城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和農(nóng)民工群體的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。三是建設(shè)一批有利于改善消費(fèi)環(huán)境的項(xiàng)目。促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，支持現(xiàn)代物流、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和社區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，繼續(xù)支持文化和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村市場流通體系，進(jìn)一步為家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)創(chuàng)造條件，為城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大消費(fèi)創(chuàng)造良好環(huán)境。同時，還有一部分投資直接轉(zhuǎn)化為勞動工資，也有利于增加居民消費(fèi)。

從消費(fèi)看，在通過積極擴(kuò)大就業(yè)、調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、完善社會保障等措施，提高居民消費(fèi)能力的同時，要積極引導(dǎo)和培育消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，為進(jìn)一步擴(kuò)大投資拓展新的領(lǐng)域。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程中，引導(dǎo)和支持居民自住和改善性購房需求，形成不同層次的合理住房需求，為房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供穩(wěn)定的投資渠道。在新農(nóng)村建設(shè)中，引導(dǎo)農(nóng)民逐漸形成與現(xiàn)代文明相適應(yīng)的生活習(xí)慣，可以產(chǎn)生巨大的家用電器、信息產(chǎn)品和現(xiàn)代交通工具的需求，這將為相關(guān)制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資保持適度空間。引導(dǎo)居民進(jìn)一步增加文化、體育、旅游、休閑等發(fā)展性消費(fèi)需求，將為增加服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的投資創(chuàng)造條件。同時，要進(jìn)一步加大全社會消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施投入，以投資結(jié)構(gòu)改善帶動消費(fèi)空間拓展，促進(jìn)投資消費(fèi)良性互動。

解讀六：推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 發(fā)展方式 糧食安全

加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是關(guān)系百姓生計的民生產(chǎn)業(yè)?！督ㄗh》從保持經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的全局出發(fā)，對加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作出了全面部署。這對推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展具有重要意義。

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)支撐。在我們這樣一個十幾億人的大國，一要吃飯，二要建設(shè)，始終是做好經(jīng)濟(jì)工作的重要準(zhǔn)則。近10年來，我國糧食消費(fèi)增加了約1000億斤，蛋類消費(fèi)增加4成，肉類增加5成，水產(chǎn)品增加6成，奶類翻了兩番。今后一個時期，正是我國工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的時期，農(nóng)產(chǎn)品需求持續(xù)快速擴(kuò)大，保障農(nóng)產(chǎn)品供給面臨巨大挑戰(zhàn)。同時，人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品價格波動也越來越敏感，特別是低收入群體更為在意。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中，如果農(nóng)業(yè)發(fā)展跟不上，主要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給出了問題，人民日常生活受影響，通貨膨脹風(fēng)險加大，整個社會就難以安定，現(xiàn)代化建設(shè)全局就會受到影響。必須加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，努力使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程相協(xié)調(diào)。

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是增加農(nóng)民收入的重要渠道。雖然我國農(nóng)業(yè)對 GDP 和財政稅收的貢獻(xiàn)確實(shí)在下降，但農(nóng)業(yè)仍然是關(guān)系農(nóng)民生計的最大產(chǎn)業(yè)。目前全國還有近3.2億勞動力靠農(nóng)業(yè)為生，農(nóng)民純收入中 49% 左右來自農(nóng)業(yè)。必須看到，通過建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，靠農(nóng)業(yè)增收仍大有文章可做。比如，我國不僅有近18.3億畝耕地，還有60億畝草原、42.7億畝林地、42億畝大陸架漁場、2.6億畝內(nèi)陸水域，用現(xiàn)代經(jīng)營方式和科學(xué)技術(shù)把這些資源充分利用起來，向農(nóng)業(yè)廣度和深度要效益，仍可以為農(nóng)民增收提供廣闊空間。

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是應(yīng)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的必由之路。當(dāng)前隨著大量農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，引發(fā)了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的深刻轉(zhuǎn)變和農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的深刻轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化的趨勢日益明顯。在這種情況下，應(yīng)對之道一方面是引導(dǎo)農(nóng)地向種田能手集中，另一方面是發(fā)展覆蓋全程的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，在農(nóng)戶經(jīng)營基礎(chǔ)上把一家一戶干不了、干不好、干起來不合算的環(huán)節(jié)交給農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和其他服務(wù)組織去干，通過社會化、專業(yè)化服務(wù)解決農(nóng)戶經(jīng)營中的困難。根本出路就是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化。只有把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)搞好了，才能防止出現(xiàn)農(nóng)業(yè)萎縮、農(nóng)村凋敝的狀況。

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國際競爭力的迫切要求。我國加入 WTO 以來，農(nóng)業(yè)面臨的國際競爭日趨激烈。近幾年，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)得多，出得少，已經(jīng)由傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差國家，轉(zhuǎn)變?yōu)槟娌顕?。特別是我國大豆產(chǎn)業(yè)遭受了巨大沖擊，奶制品、食用油產(chǎn)業(yè)遭受的沖擊也日益顯現(xiàn)。農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力，實(shí)質(zhì)上是生產(chǎn)條件、科技含量和經(jīng)營方式的競爭，必須加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力，才能在國際市場的競爭較量中立于不敗之地。

加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村深刻的轉(zhuǎn)型和變革，必須立足我國基本國情和農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的一般規(guī)律，以保障農(nóng)產(chǎn)品供給、提高農(nóng)民生活水平、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代物質(zhì)裝備、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐，以穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、健全社會化服務(wù)體系為保障，充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)作用、農(nóng)民的主體作用、政府的支持保護(hù)作用，加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

我國處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的關(guān)鍵時期，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式越來越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為亟待破解的重大歷史性課題?！督ㄗh》明確提出，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力、市場競爭能力。提出加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，主要有以下幾點(diǎn)考慮：

第一，這是保障國家糧食安全的迫切需要。民以食為天，解

決十多億人的吃飯問題始終是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一要務(wù)。隨著我國人口增長和城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長的態(tài)勢在今后較長一個時期不會改變。據(jù)有關(guān)部門預(yù)計，到2030年我國人口將增至 15億左右，糧食需要增加 1300 多億斤。同時，人們在吃得飽的基礎(chǔ)上，還要求吃得好，對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)越來越重視，對質(zhì)量安全要求越來越高，綠色食品、有機(jī)食品需求快速增長。面對快速增長的需求壓力，種田靠經(jīng)驗(yàn)、耕作靠牲畜、收成靠老天的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)，必須緊緊依靠科技進(jìn)步，加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，大幅提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，為持久、有效地保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

第二，這是提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力的迫切需要?；A(chǔ)設(shè)施薄弱是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大硬傷。目前全國近18.3億畝耕地中中低產(chǎn)田占70% 多，有效灌溉面積僅43%，許多地方還是“望天收”。隨著氣候變化和極端天氣增多，洪澇、干旱、臺風(fēng)和山洪災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失不斷上升。近5年來，全國糧食作物平均每年遭受旱災(zāi)面積超過4億畝，約占總播種面積的四分之一，年均造成糧食損失500 億斤左右。必須加快改善農(nóng)業(yè)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，最大限度地減輕自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)的影響，擺脫農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面。

第三，這是提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的迫切需要。我國農(nóng)業(yè)資源消耗大、資源污染重的問題日益突出。全國農(nóng)業(yè)用水量占全社會用水量的70% 以上，有效利用率只有 40% 多，而先進(jìn)國家水利用效率達(dá)到70% 多，以色列達(dá)到80%-90%。我國化肥、農(nóng)藥利用率僅在30%-40% 之間，單位面積化肥使用量是美國的兩倍多。過多使用化肥、農(nóng)藥等化學(xué)投入品，再加上畜禽養(yǎng)殖糞便污染，不僅惡化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，而且污染土地和水系，帶來嚴(yán)重的生態(tài)問題。不轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，農(nóng)業(yè)高消耗和面源污染的局面不改變，農(nóng)業(yè)發(fā)展就沒有出路。必須推廣清潔環(huán)保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

第四，這是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化、集約化水平的迫切需要。我國人多地少的基本國情，決定了農(nóng)戶小規(guī)模分散經(jīng)營的基本格局。全國有 2.49億個農(nóng)戶，戶均經(jīng)營規(guī)模只有 7.3畝。這種經(jīng)營狀況不利于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和機(jī)械化作業(yè)，也增加了農(nóng)戶生產(chǎn)成本和進(jìn)入市場的難度。破解這些難題，必須在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，按照依法自愿有償原則發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化。

第五，這是應(yīng)對農(nóng)村勞動力大量外流挑戰(zhàn)的迫切需要。隨著農(nóng)村勞動力大量外出務(wù)工，農(nóng)村干事缺人才、干活缺人手的現(xiàn)象越來越明顯，許多地方農(nóng)村只剩下老人、婦女務(wù)農(nóng)，成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大因素。必須通過轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械，培育專業(yè)農(nóng)戶和家庭農(nóng)場，發(fā)展多種形式的聯(lián)合合作，健全發(fā)達(dá)的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，才能彌補(bǔ)農(nóng)村勞動力大量外流的影響，解決農(nóng)活有人干、干得好的問題。

總之，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，既是解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展突出矛盾的迫切要求，又是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必須選擇，必須下大力量加快推進(jìn)。

加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補(bǔ)償

民以食為天，保障國家糧食安全始終是治國安邦的頭等大事?！督ㄗh》明確提出，實(shí)施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補(bǔ)償。中央提出的這一戰(zhàn)略舉措，對確保國家糧食安全具有重要意義。

保障國家糧食安全挑戰(zhàn)巨大、任務(wù)艱巨。我國是世界糧食生產(chǎn)和消費(fèi)大國，解決十幾億人的吃飯問題只能靠我們自己，靠別人既不可行也靠不住。今后一個時期，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，人口持續(xù)增加，糧食需求剛性增長。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，2020年我國糧食需求總量將達(dá)到11450 億斤，比現(xiàn)階段的糧食產(chǎn)量多出800 億斤以上。但提高糧食產(chǎn)能面臨的制約越來越大，特別是耕地、水資源的硬約束日益強(qiáng)化。從耕地來看，近10年來我國耕地減少了1億多畝，今后工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)難免還要占用一部分耕地。從水資源看，我國人均水資源量僅為世界平均水平的1/4，每年農(nóng)業(yè)缺水 300億立方米，并且水資源分布不均，南方水多地少，而北方正好相反。一方面糧食需求快速增長，一方面提高產(chǎn)能困難增大，確保國家糧食安全形勢嚴(yán)峻。

保障國家糧食安全的關(guān)鍵在于抓住主產(chǎn)區(qū)這個大頭。糧食安全的核心是保供給。保供給，糧食主產(chǎn)區(qū)是主力軍。特別是隨著農(nóng)業(yè)布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，糧食生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集聚的態(tài)勢越來越明顯。據(jù)統(tǒng)計，吉林、黑龍江、江蘇、山東、湖北、四川、內(nèi)蒙古、河南、河北、安徽、湖南、遼寧、江西這13個糧食主產(chǎn)省區(qū)耕地面積占全國的64%，有效灌溉面積占全國的71%，2009年糧食產(chǎn)量7942億斤，占全國總產(chǎn)量的3/4。

促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款 主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村

《建議》提出要促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村這一問題，這主要是考慮到以下兩個方面的因素：

第一，近年來，雖然各地都加大了征地制度改革力度，在征地安置補(bǔ)償和規(guī)范征地程序方面取得了明顯進(jìn)展，但在土地征收或征用方面仍然存在不少矛盾和問題，特別是因征地補(bǔ)償不合理而引發(fā)的社會矛盾成為各方面關(guān)注的一個焦點(diǎn)。為了完善征地補(bǔ)償機(jī)制，2004年，國務(wù)院通過《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，在征地補(bǔ)償方面明確提出要確保被征地農(nóng)民生活水平不降低； 2008 年，黨的十七屆三中全會強(qiáng)調(diào)：“依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價原則及時足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會保障?！睉?yīng)該說，隨著這些文件精神的貫徹落實(shí)，被征地農(nóng)民得到的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有了較大提高，被征地農(nóng)民的就業(yè)、住房、社會保障問題也得到了較好解決。但毋庸諱言，從總體上看，目前在對土地征收或征用過程中產(chǎn)生的巨大級差收益分配上，農(nóng)民和農(nóng)村集體所得到的份額仍然過小。所以，我們必須按照《建議》的要求，抓緊完善相關(guān)法規(guī)和配套政策，以確保被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體得到合理的土地增值收益。

第二，在農(nóng)村存款問題上，也存在類似的情況。眾所周知，我國農(nóng)村資金流動呈雙向性。從資金流入農(nóng)村的渠道看，一是隨著越來越多的農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)務(wù)工，其工資性收入逐年增多，這些收入通過郵政儲蓄銀行或其他金融機(jī)構(gòu)匯回農(nóng)村地區(qū)；二是人民銀行通過對農(nóng)村信用社和政策性銀行給予再貸款支持；并對農(nóng)村信用社改革提供資金支持等所形成的輸入型資金；三是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行利用金融市場籌集社會資金以糧棉油收購貸款等渠道支持“三農(nóng)”的資金，等等。從資金流出渠道看，一是商業(yè)銀行上存資金。由于商業(yè)銀行的基層支行新增存款大多采取上存的方式集中到上級行，結(jié)果出現(xiàn)了存大于貸的資金非農(nóng)化現(xiàn)象。二是郵政儲蓄存款上劃。以湖北省中部某市為例，2006年該市縣域郵政儲蓄機(jī)構(gòu)從當(dāng)?shù)孬@得存款37192 萬元，占全市全部新增存款的26.2%。三是農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)存。農(nóng)村信用社因政策性規(guī)定和規(guī)避風(fēng)險的需要，每年通過轉(zhuǎn)存中央銀行、購買國債和金融債券、向城市非農(nóng)部門放貸等方式，將一部分資金轉(zhuǎn)移出農(nóng)村。四是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)通過上交存款準(zhǔn)備金、資金拆借以及債券投資等渠道占用資金。2006年，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)繳存的法定存款準(zhǔn)備金約 2700 億元，新增國債資產(chǎn)257億元。但從總體上看，當(dāng)前農(nóng)村資金流出的數(shù)量遠(yuǎn)大于流入的數(shù)量。據(jù)人民銀行對全國1975 個縣的調(diào)查，2007年，這些縣的金融機(jī)構(gòu)共流入資金 1.41萬億元，共流出資金 2.63萬億元，由此推算，凈流出額為1.22萬億元。當(dāng)然這種簡單推算的結(jié)果并不是很準(zhǔn)確，但至少表明了這些縣的資金外流狀態(tài)。所以，《建議》提出要促進(jìn)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，目的就是要逐步改變這種狀況，使更多的農(nóng)村存款能夠用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村本身。

解讀七：發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 服務(wù)經(jīng)濟(jì)

《建議》深刻闡述了我國應(yīng)該發(fā)展什么樣的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系問題，明確現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基本要義是“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)”。

這一論述，既考慮了需求的變化，又考慮了供給的情況；既考慮了國際需求，又考慮了國內(nèi)條件，既考慮了當(dāng)前要求，又考慮了長遠(yuǎn)需求，對調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育形成國際競爭新優(yōu)勢、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必將發(fā)揮十分重要的導(dǎo)向作用。

結(jié)構(gòu)優(yōu)化，包括三個方面。一是指產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)成要完整，產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系要均衡。二是指適應(yīng)各行業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)即大中小企業(yè)的分布要協(xié)調(diào)。三是指產(chǎn)業(yè)布局要適合國內(nèi)外市場、資源、區(qū)位指向的特點(diǎn)，并與當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

技術(shù)先進(jìn)，主要指產(chǎn)業(yè)自身的技術(shù)水平要高和代表先進(jìn)技術(shù)的行業(yè)占比重要高兩個方面。

清潔安全，清潔主要是指要形成低消耗、少排放、可循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，安全主要指重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域要在國際競爭中保持獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)地位和競爭優(yōu)勢，也包括在生產(chǎn)過程中要保證安全性。

附加值高，主要是指在產(chǎn)業(yè)體系中居于“微笑曲線”兩端的附加值較高的產(chǎn)業(yè)鏈所占比重較高。

吸納就業(yè)能力強(qiáng)，主要是指根據(jù)我國勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢，繼續(xù)積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集的中小企業(yè)、民營企業(yè)，支持個人創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的目標(biāo)提供就業(yè)崗位。

促進(jìn)制造業(yè)由大變強(qiáng)

《建議》提出要促進(jìn)制造業(yè)由大變強(qiáng)，這是基于對我國制造業(yè)的作用、發(fā)

展現(xiàn)狀和存在問題的科學(xué)分析作出的重大決策，為“十二五”乃至更長一段時間我國制造業(yè)的發(fā)展，指明了方向。對此，可從以下四個方面來把握：

第一，制造業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要地位和作用。制造業(yè)包括加工制造業(yè)和裝備制造業(yè)，是我國工業(yè)的主體，其主營業(yè)務(wù)收入、企業(yè)數(shù)量和實(shí)現(xiàn)利潤，分別占工業(yè)的80%、90% 和70%左右，在拉動經(jīng)濟(jì)增長和吸納就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。

第二，我國已成為具有全球影響力的制造業(yè)大國。從經(jīng)濟(jì)總量上看，2002年我國制造業(yè)名列世界第四位，2009年躍居首位。從主要行業(yè)生產(chǎn)規(guī)?？?，在按照國際標(biāo)準(zhǔn)劃分的22個工業(yè)行業(yè)大類中，我國有 7個名列世界第一，裝備制造和電子信息產(chǎn)業(yè)位居世界第二。從生產(chǎn)能力和產(chǎn)量看，我國制造業(yè)主要行業(yè)已經(jīng)擁有了一批具有世界先進(jìn)水平的工藝裝備，2008年，有 210種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一位。從外貿(mào)出口看，2008年我國工業(yè)制成品出口額已經(jīng)占到世界的12.7%，成為世界第一工業(yè)品出口大國。

第三，我國制造業(yè)面臨的突出問題是大而不強(qiáng)。我國制造業(yè)發(fā)展雖然取得了巨大成績，但面對后國際金融危機(jī)時期日趨強(qiáng)化的國際競爭壓力和國內(nèi)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切要求，還存在著一系列亟待解決的矛盾和問題，突出表現(xiàn)為大而不強(qiáng)。一是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，關(guān)鍵技術(shù)自給率低，自主品牌創(chuàng)建滯后。低技術(shù)含量產(chǎn)品為主，且大多是貼牌方式，自主品牌不足10%。二是企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理。三是企業(yè)國際化能力較弱。四是生產(chǎn)效益和效率不高。五是部分行業(yè)落后產(chǎn)能比重較高，產(chǎn)能過剩和盲目擴(kuò)張問題突出。第四，改造提升制造業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)由大變強(qiáng)?！笆濉逼陂g，我們要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，按照《建議》 提出的優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善品種質(zhì)量、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力、淘汰落后產(chǎn)能的要求，發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)，改造提升消費(fèi)品工業(yè)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，支持企業(yè)技術(shù)改造，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)制造業(yè)由大變強(qiáng)。

抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快發(fā)展

《 建議》 提出，要抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快發(fā)展。這是從我國未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨資源能源約束強(qiáng)化的國情出發(fā)，提出的一項(xiàng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、積極應(yīng)對全球氣候變化的重要任務(wù)，對于實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變具有十分重要的意義。

生產(chǎn)高耗能產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)就是高耗能產(chǎn)業(yè)。我國進(jìn)入新世紀(jì)以來，以高耗能為特征的重化工業(yè)快速發(fā)展，成為拉動這個時期經(jīng)濟(jì)高速增長的重要力量。由于高耗能產(chǎn)業(yè)具有資源密集、環(huán)境影響大特點(diǎn)，對節(jié)能、環(huán)保的要求很高。我國高耗能產(chǎn)業(yè)面對迅速增長的市場需求，大部分企業(yè)基本上是粗放發(fā)展、低水平擴(kuò)張，因此也不可避免地帶來了一系列問題。一是能源消耗增長過快。我國能源消費(fèi)總量由2000年的145531萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到2009年的306600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增加了1倍多，其中高耗能產(chǎn)業(yè)過快發(fā)展帶來的對能源的過度消耗，給能源供給特別是電力供給帶來很大壓力。二是環(huán)境壓力加大。2008年，工業(yè)廢水排放總量、工業(yè)煙塵排放總量、工業(yè)二氧化硫排放總量中，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉加工、有色金屬冶煉加工三個行業(yè)分別占到22%、19%、18%。三是應(yīng)對全球氣候變化壓力加大。

我國是資源相對短缺的國家，改革開放30多年以來的快速增長，我們也付出了資源環(huán)境的沉重代價，資源環(huán)境對未來發(fā)展的約束日益強(qiáng)化。我們必須調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其中十分重要的一條就是抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長。一是用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保。二是調(diào)整出口退稅等政策，盡可能減少高耗能產(chǎn)業(yè)由于滿足外部需求拉動而過快增長。三是進(jìn)一步提高重化工業(yè)在能耗、環(huán)保等方面準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制高耗能產(chǎn)業(yè)新增生產(chǎn)能力。三是抓緊完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，加快淘汰落后產(chǎn)能步伐。

培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

《 建議》要求，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。這是從我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局出發(fā)做出的重要決策，是對未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技發(fā)展做出的方向性重大戰(zhàn)略部署。

從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史去看，一個國家要保持充滿活力、持續(xù)向上的發(fā)展態(tài)勢，關(guān)鍵是要跟上世界科技革命和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流，不斷形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對我國的現(xiàn)代化建設(shè)具有重要戰(zhàn)略意義。

一是加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。我國人口眾多、人均資源少、生態(tài)環(huán)境脆弱，又處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，面臨改善民生的艱巨任務(wù)和資源環(huán)境的巨大壓力。要全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，創(chuàng)造更多新的就業(yè)崗位，更好地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。

二是加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)新為主要驅(qū)動力，輻射帶動力強(qiáng)，代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有利于提升產(chǎn)業(yè)層次、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、高起點(diǎn)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，有利于推進(jìn)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

三是加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是構(gòu)建國際競爭新優(yōu)勢、掌握發(fā)展主動權(quán)的迫切需要。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)競爭格局正在發(fā)生深刻變革，科技發(fā)展正在孕育新的革命性突破，世界主要發(fā)達(dá)國家紛紛加快部署，推動節(jié)能環(huán)保、新能源、信息、生物等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。我國要在未來國際經(jīng)濟(jì)競爭格局中占據(jù)有利地位，必須加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)我國的自主發(fā)展能力。

服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)

《建議》把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為“十二五”期間我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)，這是在科學(xué)分析服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征和重要作用、我國服務(wù)業(yè)發(fā)展存在問題和加快發(fā)展服務(wù)業(yè)有利條件的基礎(chǔ)上作出的重大部署。

第一，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式的必然要求。服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，具有涉及領(lǐng)域廣、帶動就業(yè)多、消耗資源少、拉動增長作用強(qiáng)等特點(diǎn)。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)對于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動我國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有重大意義。一是發(fā)展服務(wù)業(yè)有利于降低能源資源消耗，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，可以在推進(jìn)技術(shù)和管理節(jié)能的同時，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)節(jié)能的作用，有效緩解能源資源短缺的瓶頸制約，提高發(fā)展的可持續(xù)性。二是發(fā)展服務(wù)業(yè)有利于促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。當(dāng)今世界，服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)發(fā)展越來越相互融合，使產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動中服務(wù)業(yè)比重逐步上升，附加值提高。大力發(fā)展商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代物流、工程設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的專業(yè)化分工與合作，可以促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)組織和生產(chǎn)經(jīng)營方式的改造提升，增強(qiáng)制造業(yè)價值創(chuàng)造能力和國際競爭能力。三是發(fā)展服務(wù)業(yè)有利于擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)消費(fèi)需求增長。我國已處于工業(yè)化中期，隨著技術(shù)不斷進(jìn)步和企業(yè)效率不斷提高，工業(yè)吸納新增就業(yè)的能力逐步減弱，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為吸納新增就業(yè)的主渠道。隨著收入水平的提高，我國居民消費(fèi)呈現(xiàn)多樣化特征，對家政、旅游、文化、體育健身等新型服務(wù)的需求顯著增加。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，能夠提供較多的勞動崗位，擴(kuò)大居民就業(yè)；能夠培育出具有廣闊市場前景的消費(fèi)熱點(diǎn)，形成推進(jìn)消費(fèi)需求增長的強(qiáng)勁內(nèi)生動力。

第二，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展仍較滯后，其應(yīng)有作用遠(yuǎn)未發(fā)揮出來。我國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，一方面表現(xiàn)為生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，居民消費(fèi)中服務(wù)性消費(fèi)占比偏小，增速較低；另一方面表現(xiàn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展乏力，專業(yè)化和市場化程度低，制造業(yè)的服務(wù)投入偏小，未形成制造業(yè)與服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展的局面。服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，嚴(yán)重影響了消費(fèi)的便利性，抑制了就業(yè)擴(kuò)大，延緩了產(chǎn)業(yè)升級，成為近年來我國資源環(huán)境壓力不斷加大、消費(fèi)需求增長緩慢的重要原因之一。

特大城市要形成

以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 《 建議》 提出，要推動特大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推動特大城市盡快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是推動全國服務(wù)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要著力點(diǎn)。經(jīng)過改革開放 30

多年的快速發(fā)展，特大城市土地、勞動力等生產(chǎn)要素成本快速上升，資源和環(huán)境瓶頸制約矛盾日益突出。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，是克服生產(chǎn)要素成本上升，破解資源環(huán)境瓶頸制約，構(gòu)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，增強(qiáng)輻射帶動力的客觀選擇。

推動特大城市盡快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須營造良好的發(fā)展環(huán)境。一是必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)，作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和節(jié)能減排的重要抓手，凝聚社會共識，調(diào)動各方力量，努力把服務(wù)業(yè)提高到一個新水平。二是必須研究制定服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確服務(wù)業(yè)中長期發(fā)展思路、目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重大布局，堅持把提高質(zhì)量和水平放在優(yōu)先位置，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，不斷拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，培育形成一批主體功能突出的國家或區(qū)域服務(wù)業(yè)中心以及服務(wù)業(yè)大企業(yè)大集團(tuán)，增強(qiáng)對周邊地區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動作用。三是必須深化服務(wù)領(lǐng)域的改革開放，加快體制創(chuàng)新，制定公平、規(guī)范、透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵各種社會資金進(jìn)入壟斷性服務(wù)領(lǐng)域，打破部門分割和地區(qū)封鎖，建立統(tǒng)一、規(guī)范、有序的服務(wù)市場體系，擴(kuò)大金融、物流等服務(wù)業(yè)對外開放，有序承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升服務(wù)業(yè)外包基地水平，吸引跨國公司設(shè)立研發(fā)中心、運(yùn)營中心和地區(qū)總部，支持有實(shí)力的服務(wù)企業(yè)開展國際化經(jīng)營。四是完善鼓勵服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，推動非限制類服務(wù)業(yè)水、電、氣、熱與工業(yè)同質(zhì)同量同價，適當(dāng)增加服務(wù)業(yè)用地，城鎮(zhèn)土地用途變更和存量土地盤活優(yōu)先用于發(fā)展服務(wù)業(yè)，加大財稅政策支持，對服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)行營業(yè)稅差額征收，逐步擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域增值稅征收范圍，積極探索適合新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場管理辦法，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。

構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系

《建議》提出，推動能源生產(chǎn)和利用方式變革，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。

第一，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系是保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。我國作為世界能源消費(fèi)大國，能源供應(yīng)立足國內(nèi)將是長期的戰(zhàn)略選擇。受資源賦存、生態(tài)環(huán)境等諸多約束，目前國內(nèi)傳統(tǒng)能源品種的供應(yīng)能力有限。但清潔能源和可再生能源，包括水能、生物質(zhì)能、太陽能、核能、地?zé)岬刃履茉纯沙掷m(xù)發(fā)展，必須把加快新能源和可再生能源開發(fā)放到國家能源發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先地位，推動能源結(jié)構(gòu)改善。

第二，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系是應(yīng)對全球氣候變化的迫切需要。氣候變化問題已逐漸成為國際政治斗爭的新焦點(diǎn)。作為發(fā)展中大國，我們要堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，推動建立公正合理的應(yīng)對氣候變化國際制度，同時要合理控制國內(nèi)溫室氣體排放，到2020年將單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年降低40%-45%。

第三，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要途徑?；茉聪M(fèi)導(dǎo)致嚴(yán)重的大氣污染，全國 70% 的煙塵排放、90% 的二氧化硫排放、67% 的氮氧化物排放都是由能源利用造成。二氧化硫排放使我國酸雨區(qū)范圍不斷擴(kuò)展，嚴(yán)重影響人民生活。煤炭開發(fā)對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，全國煤礦采空區(qū)塌陷面積累計超過70萬公頃。這種以犧牲資源和環(huán)境為代價的粗放能源開發(fā)利用方式已越來越難以為繼，推進(jìn)能源綠色清潔發(fā)展勢在必行。

構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，要堅持節(jié)能優(yōu)先，把節(jié)約能源作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要目標(biāo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高度重視技術(shù)節(jié)能，大力發(fā)展節(jié)能建筑，優(yōu)化綜合交通運(yùn)輸體系，強(qiáng)化節(jié)能管理與考評；要堅持多種優(yōu)質(zhì)能源并舉，加快新能源和可再生能源開發(fā)，推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔利用；要強(qiáng)化科技自主創(chuàng)新，建立健全能源科技自主創(chuàng)新體系，積極培育以新能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)為龍頭的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；要深化能源國際合作，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為能源企業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)能源品種、合作領(lǐng)域、合作地區(qū)。

推進(jìn)“三網(wǎng)融合”和

物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)應(yīng)用

《 建議》 指出：實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，構(gòu)建寬帶、融合、安全的下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施?！?三網(wǎng)融合” 是現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的必然趨勢，新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展正在推動電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)向?qū)拵ㄐ啪W(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)，在這個演進(jìn)過程中，三網(wǎng)的技術(shù)功能趨于一致，業(yè)務(wù)范圍趨于相同，網(wǎng)絡(luò)和資源可以共享。加快推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，有利于消除壁壘，推動信息技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，滿足人民群眾日益多樣的生產(chǎn)、生活服務(wù)需求，帶動信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；有利于帶動跨領(lǐng)域新興技術(shù)的創(chuàng)新，更好地參與全球信息技術(shù)競爭，搶占未來信息技術(shù)制高點(diǎn)，確保國家網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全；有利于促進(jìn)信息和網(wǎng)絡(luò)資源共享，用一張網(wǎng)絡(luò)提供過去三張網(wǎng)絡(luò)提供的服務(wù)，大幅度減少重復(fù)建設(shè)，提高社會效率；有利于創(chuàng)新宣傳方式，牢牢占領(lǐng)思想輿論主陣地，促進(jìn)中華文化繁榮興盛，保障國家文化安全。

近期“三網(wǎng)融合”主要是抓好四項(xiàng)工作：一是開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)工作，明確雙向進(jìn)入的業(yè)務(wù)范圍，選擇一批符合條件的地區(qū)先行先試，探索發(fā)展經(jīng)驗(yàn)；二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改造和統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮各類網(wǎng)絡(luò)和傳統(tǒng)方式優(yōu)勢，避免重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源的高效利用；三是加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全管理職責(zé)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全監(jiān)管；四是加快新一代寬帶移動通信、數(shù)字電視、下一代互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)、信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和其它現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，同時逐步建立適應(yīng)“三網(wǎng)融合”的國家標(biāo)準(zhǔn)體系。

物聯(lián)網(wǎng)是新一代信息技術(shù)的重要組成部分和深度應(yīng)用，建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)將推動我國經(jīng)濟(jì)和社會信息化達(dá)到一個新的高度。物聯(lián)網(wǎng)主要是利用傳感器技術(shù)、射頻識別(RFID)技術(shù)及其他感知技術(shù)對物質(zhì)世界進(jìn)行感知和信息獲取，經(jīng)由互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)等傳輸互聯(lián)，通過智能計算、知識挖掘，實(shí)現(xiàn)人與物、物與物的信息交互和無縫鏈接，對物質(zhì)世界進(jìn)行實(shí)時控制、精確管理和科學(xué)決策。突破物聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)，加快推進(jìn)由傳感網(wǎng)絡(luò)、通信設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)超算、智能軟件等構(gòu)成的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)泛在信息網(wǎng)絡(luò)體系，有利于提升國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的智能化水平，提高生產(chǎn)生活效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型；有利于促進(jìn)資源能源節(jié)約和加強(qiáng)環(huán)境、生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展；有利于搶占未來經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展制高點(diǎn)，提升國家競爭能力。當(dāng)前，建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)突出四項(xiàng)主要任務(wù)。一是選擇示范效應(yīng)突出、產(chǎn)業(yè)帶動性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的領(lǐng)域開展先導(dǎo)性應(yīng)用示范，培育物聯(lián)網(wǎng)新興服務(wù)體系。二是圍繞智能傳感器、新型RFID、機(jī)械加工、嵌入式系統(tǒng)和分布式計算等瓶頸環(huán)節(jié)，加快構(gòu)建完善的標(biāo)準(zhǔn)和支撐保障體系。三是著力突破產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，打造自主可控、具有國際競爭力的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系。四是加快建立與物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展相適應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息安全、隱私保護(hù)等政策和法規(guī)保障體系，建立物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品和服務(wù)的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)

制定和實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，是“十二五”規(guī)劃《建議》提出的一項(xiàng)重大舉措。海洋經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中占有越來越重要的地位。我國經(jīng)濟(jì)已是高度依賴海洋的開放型經(jīng)濟(jì)。海洋資源是緩解資源瓶頸的重要保障。海洋為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供了豐富的資源和廣闊的空間。海洋日益成為我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。海洋安全在保障國家安全方面的重要地位突顯。當(dāng)前我國安全威脅主要來自海上，包括戰(zhàn)略遏制、島嶼主權(quán)與資源爭端、劃界爭議和海上通道安全引發(fā)的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事沖突。

《建議》明確提出，“科學(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展海洋油氣、運(yùn)輸、漁業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)，合理開發(fā)利用海洋資源，加強(qiáng)漁港建設(shè)，保護(hù)海島、海岸帶和海洋生態(tài)環(huán)境，保障海上通道安全，維護(hù)我國海洋權(quán)益?！?/p>

發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，一是要統(tǒng)籌規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)布局，提高海洋資源和空間利用率，促進(jìn)陸海經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高海洋經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，推進(jìn)海洋資源的綜合利用和循環(huán)、低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是發(fā)展海洋科技，加強(qiáng)海洋與氣候、海洋生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性、海洋生物地球化學(xué)循環(huán)、海底地質(zhì)過程及資源效應(yīng)、深海極端環(huán)境生命過程等重大基礎(chǔ)問題研究，積極發(fā)展海洋可再生能源利用、海水綜合利用、油氣勘探開采儲運(yùn)、船舶制造和工程裝備、海洋環(huán)保、海洋生物等關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展深海和遠(yuǎn)洋技術(shù)裝備研制，推進(jìn)海洋技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。四是加強(qiáng)海洋綜合管理，完善海域使用管理體制和機(jī)制，推進(jìn)海島有效保護(hù)和利用，強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)海洋調(diào)查觀測和海洋防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，加大海洋執(zhí)法力度，全面提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力。