第一篇：遼寧省十二五規(guī)劃建議說明

《中共遼寧省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》的說明

陳政高（2010年11月15日）

我受省委常委會的委托，對《中共遼寧省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》作如下說明。

“十二五”規(guī)劃《建議》稿是在省委常委會直接領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密結(jié)合遼寧實際研究制定的。省委對《建議》起草工作非常重視，成立了以省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)同志任副組長的起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開常委會進(jìn)行專題研究，11月10日常委會討論通過了 《建議》稿，決定提交本次全會審議。省委書記王珉多次到各市調(diào)研，聽取省直有關(guān)部門匯報，對《建議》起草工作提出了重要指導(dǎo)意見。形成征求意見稿后，省委分別組織各市委、省直各部門和專家學(xué)者進(jìn)行咨詢論證，召開座談會征求副省級以上老同志以及各民主黨派、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人、無黨派人士代表的意見。

《建議》形成的過程，是科學(xué)決策、民主決策的過程，是從實際出發(fā)、求真務(wù)實的過程，也是統(tǒng)一思想、形成共識的過程。《建議》經(jīng)過這次全會審議通過后，省政府據(jù)以編制“十二五”規(guī)劃綱要，提請省十一屆人大第四次會議審議批準(zhǔn)后頒布實施。

《建議》共六個部分。分別是：全面振興取得重大階段性成就；“十二五”時期的形勢與總體要求；加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實力和競爭力；加快社會轉(zhuǎn)型提高人民生活質(zhì)量和水平；加

快體制轉(zhuǎn)型激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力和活力；全省各級黨組織和各族人民團(tuán)結(jié)起來為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃而奮斗。

一、關(guān)于“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況

“十一五”時期極不平凡?！督ㄗh》對遼寧省“十一五”取得的重大成就進(jìn)行了全面總結(jié)。五年來，全省各級黨委和政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住中央振興東北戰(zhàn)略、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略以及沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)被確定為綜合配套改革試驗區(qū)的難得機(jī)遇，有效應(yīng)對國際金融危機(jī)，勝利完成了“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)，老工業(yè)基地全面振興取得了重大階段性成就。

主要標(biāo)志：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平大幅提升。全省生產(chǎn)總值年均增長13%，人均生產(chǎn)總值超過5000美元，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速超過預(yù)期、高于“十五”，持續(xù)達(dá)到振興以來及東部地區(qū)平均水平，實現(xiàn)了歷史性跨越。科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢增強(qiáng)，服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，能源交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破，重大項目建設(shè)成效明顯，三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)調(diào)推進(jìn)，縣域經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)，城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了新進(jìn)展。

二是社會、文化和生態(tài)建設(shè)全面加強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民收入增幅超過“十五”平均水平和全國平均水平，人民生活明顯改善。就業(yè)工作成效明顯，重點民生工程扎實推進(jìn)，社會保障體系日益完善。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，各項社會事業(yè)全面進(jìn)步。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得顯著成效，社會和諧穩(wěn)定局面繼續(xù)鞏固。

三是改革開放實現(xiàn)新突破。國有經(jīng)濟(jì)活力、競爭力和帶動力明顯增強(qiáng)，非公有制經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展。沿海與腹地良性互動的開放格局初步形成，利用外資規(guī)模位居全國前列。農(nóng)村綜合改革逐步深化，醫(yī)藥衛(wèi)生等體制改革扎實推進(jìn)。

實踐證明，這五年是遼寧經(jīng)濟(jì)實力提升最快、社會建設(shè)成效最好的五年，也是城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民得到實惠最多的五年。成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴?！笆晃濉比〉玫闹卮蟪删?，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷支持的結(jié)果，是省委、省政府貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀正確決策的結(jié)果，是全省廣大黨員干部群眾共同努力奮斗的結(jié)果。

二、關(guān)于“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)方針和發(fā)展目標(biāo)

“十二五”時期，是遼寧老工業(yè)基地全面振興的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。根據(jù)黨的十七屆五中全會的部署要求，《建議》提出了全省“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)方針，這就是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，充分利用好中央進(jìn)一步實施東北振興戰(zhàn)略、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略以及沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)被確定為綜合配套改革試驗區(qū)的優(yōu)勢，以科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會管理模式轉(zhuǎn)型為主線，堅持增量帶動結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展保障民生改善，顯著增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實力和競爭力，顯著提高人民生活質(zhì)量和水平，大力促進(jìn)社會公平正義，基本實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興的奮斗目標(biāo)，為提前全面建成小康社會奠定更加牢固的基礎(chǔ)。

《建議》突出把科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展作為“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。在當(dāng)代中國，只有科學(xué)發(fā)展才是硬道理，也只有堅持科學(xué)發(fā)展，才能加快實現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地全面振興。創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展，既是科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求，又是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的基本途徑和重要舉措?？茖W(xué)發(fā)展是目標(biāo)，創(chuàng)新發(fā)展是手段，和諧發(fā)展是保障。

《建議》把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會管理模式轉(zhuǎn)型作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主線，是基于長期以來遼寧省經(jīng)濟(jì)一直以投資拉動和資源消耗為主，社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，居民收入增長滯后于經(jīng)濟(jì)增長，人民生活質(zhì)量和水平有待提高。只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會管理模式轉(zhuǎn)型，才能適應(yīng)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展的新要求，滿足人民群眾過上更好生活的新期待。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會管理模式轉(zhuǎn)型，是經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。

《建議》強(qiáng)調(diào)增量帶動結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展保障民生改善，既有現(xiàn)實針對性，又有長期指導(dǎo)性，是遼寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略導(dǎo)向。增量帶動結(jié)構(gòu)優(yōu)化，就是在加快振興的歷史階段，通過擴(kuò)大增量做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)贏得空間、創(chuàng)造條件。創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，就是通過增強(qiáng)創(chuàng)新能力，集聚創(chuàng)新要素，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，引領(lǐng)和推動產(chǎn)業(yè)升級。

發(fā)展保障民生改善，就是把發(fā)展作為解決民生問題的關(guān)鍵，通過推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，從根本上保障和改善民生。

為確保主題主線的貫徹落實，《建議》提出“五個必須”基本原則和“五個力求”的基本要求。“五個必須”，即必須把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐，把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點，把改革開放作為強(qiáng)大動力?！拔鍌€力求”，即力求速度與質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)效益與社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展相統(tǒng)一，強(qiáng)省與富民相統(tǒng)一。這些原則和要求，指明了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和社會管理模式的重點和方向，需要深刻理解、認(rèn)真貫徹、具體落實。

《建議》在深化省情認(rèn)識基礎(chǔ)上，提出了“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)，即到“十二五”末，基本實現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地全面振興，總體發(fā)展水平進(jìn)入東部沿海發(fā)達(dá)省份行列，綜合經(jīng)濟(jì)實力、人民生活水平、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、社會文明程度都要再上新臺階。這里重點說明三個問題。

第一，關(guān)于基本實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興。中央“十二五”規(guī)劃建議明確提出了東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興的奮斗目標(biāo)，遼寧作為工業(yè)大省和經(jīng)濟(jì)大省，必須貫徹落實中央戰(zhàn)略部署，加快全面振興步伐，同時老工業(yè)基地振興又是不斷發(fā)展的歷史進(jìn)程，“基本”兩字也為“十二五”之后的振興發(fā)展留有余地。第二，關(guān)于總體發(fā)展水平進(jìn)入東部沿海發(fā)達(dá)省份行列。目前遼寧省經(jīng)濟(jì)總量位居全國第七、東部第六，未來五年只要保持不低于振興以來的發(fā)展速度，就有望在“十二五”末位次前移，人均生產(chǎn)總值達(dá)到1萬美元，步入東部沿海發(fā)達(dá)省份行列。第三，關(guān)于居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。遼寧省城鎮(zhèn)居民人均收入低于全國平均水平，近年來盡管增速加快，但仍存在一定差距，只有力求“十二五”期間居民收入增幅不低于經(jīng)濟(jì)增長速度，才能使城鄉(xiāng)居民收入普遍顯著提高?！督ㄗh》提出今后五年的發(fā)展目標(biāo)，體現(xiàn)了戰(zhàn)略性、前瞻性和指導(dǎo)性，既為編制“十二五”規(guī)劃綱要提供了依據(jù)，也為具體指標(biāo)確立留下了空間。

三、關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點任務(wù)

《建議》根據(jù)“十二五”的主題和主線，確定了以“三個轉(zhuǎn)型”推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點任務(wù)，即以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為重點的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、以保障和改善民生為重點的社會轉(zhuǎn)型、以消除體制障礙為重點的體制轉(zhuǎn)型。

“三個轉(zhuǎn)型”的基本內(nèi)涵，就是加快形成“三駕馬車”協(xié)調(diào)拉動，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動，科技、人才、管理共同驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)增長模式；加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，創(chuàng)新社會管理機(jī)制，形成以人為本的社會管理新模式；加快破除制約經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制性弊端和制度性障礙，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

“三個轉(zhuǎn)型”的關(guān)鍵，是要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)換到集約發(fā)展、協(xié)同拉動的軌道，把經(jīng)濟(jì)增長動力轉(zhuǎn)換到科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動的軌道，把社會建設(shè)重點轉(zhuǎn)換到保障和改善民生、完善公共服務(wù)的軌道。

“三個轉(zhuǎn)型”的目的，是不斷增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實力和競爭力，提高人民生活質(zhì)量和水平，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力和活力，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。

四、關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實力和競爭力

《建議》對加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實力和競爭力等經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)進(jìn)行了重點闡述。這里重點說明以下幾個問題。一是建立擴(kuò)大內(nèi)需長效機(jī)制。擴(kuò)大內(nèi)需是我國一項長期戰(zhàn)略方針?！督ㄗh》提出要拓展新興服務(wù)消費，推動消費結(jié)構(gòu)升級，完善鼓勵消費政策，逐年提高消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。繼續(xù)強(qiáng)調(diào)投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，引導(dǎo)投資建設(shè)重要產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，完善交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施。

二是增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力?！督ㄗh》首次提出把提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型遼寧作為發(fā)展戰(zhàn)略核心，發(fā)揮科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)升級的支撐引領(lǐng)作用。這是解決遼寧省工業(yè)體系完整但產(chǎn)業(yè)不大不強(qiáng)問題的必由之路。重點要圍繞國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點省建設(shè)，依托重點工程和骨干企業(yè)，提高技術(shù)突破能力，由“遼寧制造”向“遼寧創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。

三是發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。這是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要途徑，是提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量、效益和競爭力的戰(zhàn)略重點。第一，推動工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。按照新型工業(yè)化要求，提高產(chǎn)業(yè)集中度、完整度和豐厚度，提高裝備制造業(yè)的核心競爭力，推動原材料工業(yè)向高加工度化邁進(jìn)，促進(jìn)工業(yè)化與信息化融合，重塑工業(yè)大省形象。第二，以發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群為品牌、載體和突破口，走出具有遼寧特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級之路，重點培育一批產(chǎn)值超千億元的產(chǎn)業(yè)集群。第三，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點在高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。第四，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，有序承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展旅游業(yè)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，不斷提高服務(wù)業(yè)比重。

四是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

“十二五”期間，解決“三農(nóng)”問題仍然是重中之重，必須加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。重點抓好三項工作：第一，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場競爭能力，加快發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。第二，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，培育一批全國百強(qiáng)縣。第三，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

五是積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢和擴(kuò)大內(nèi)需的強(qiáng)勁動力。遼寧省的城鎮(zhèn)化率在全國領(lǐng)先，要以提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量為主線，以提升城市綜合承載能力、引導(dǎo)農(nóng)村人口合理有序轉(zhuǎn)移為重點任務(wù)，以建設(shè)新城新市鎮(zhèn)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群為重要載體，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)保持遼寧省城鎮(zhèn)化水平居于全國前列。

六是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以朝陽市享受沿海經(jīng)濟(jì)帶政策為標(biāo)志，全省14個市已全部納入遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)，因此全省區(qū)域總體發(fā)展就要以這兩大戰(zhàn)略區(qū)域為引擎，以沈大經(jīng)濟(jì)帶為軸線，構(gòu)建“雙擎一軸聯(lián)動”、三大板塊互動的發(fā)展格局。第一，加快建成大連東北亞國際航運中心，支持沿海重點區(qū)域率先崛起。第二，以建設(shè)沈陽國家中心城市為重點，以同城化為突破口，推進(jìn)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展，建設(shè)全國最具競爭力的城市群。第三，促進(jìn)兩大戰(zhàn)略區(qū)域?qū)樱股虼蠼?jīng)濟(jì)帶成為獨具特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集帶。第四，強(qiáng)力支持突破遼西北，落實扶持政策，加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，力爭五年大變樣。第五，落實主體功能區(qū)規(guī)劃，形成區(qū)域互動機(jī)制，實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型。

五、關(guān)于加快社會轉(zhuǎn)型提高人民生活質(zhì)量和水平

加快社會轉(zhuǎn)型、保障改善民生，是推動科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展的重要任務(wù)。《建議》堅持以人為本、民生優(yōu)先，在提高居民收入、推動文化發(fā)展、加強(qiáng)社會建設(shè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面提出了新的要求。這里重點說明以下幾個問題。

一是更加積極促進(jìn)就業(yè)。就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事。要堅持在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中培育就業(yè)增長點，以公共投資和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高就業(yè)能力，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧。

二是健全社會保障體系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，完善最低生活保障和社會救助制度，探索和創(chuàng)新住房保障模式，繼續(xù)開展開發(fā)式扶貧。

三是顯著提高城鄉(xiāng)居民收入。這是“十二五”時期的工作重點和難點。要通過合理調(diào)整收入分配關(guān)系，建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制，提高中低收入者收入水平，鼓勵增加經(jīng)營性和財產(chǎn)性收入，促進(jìn)勞動者收入和居民收入增長與經(jīng)濟(jì)同步增長，努力縮小收入差距。

四是提升社會事業(yè)發(fā)展水平。要深入實施科教興省戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，保障藥品質(zhì)量安全，大力發(fā)展體育事業(yè)。

五是推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。老工業(yè)基地全面振興需要文化的繁榮發(fā)展?！督ㄗh》圍繞加快文化強(qiáng)省建設(shè)，從發(fā)展

文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)兩個方面進(jìn)行了闡述。一方面堅持政府主導(dǎo)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，打造獨具特色的群眾文化品牌，搞好重點文化惠民工程。另一方面堅持市場導(dǎo)向，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動文化資源整合和新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、先導(dǎo)區(qū)，推動文化產(chǎn)業(yè)與各領(lǐng)域各行業(yè)相融合，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。

六是創(chuàng)新社會管理。面對我國社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生的深刻變化，必須創(chuàng)新社會發(fā)展模式和管理機(jī)制，提高社會管理能力?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，構(gòu)建重心下移的社會管理模式，完善正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制，加強(qiáng)信訪和矛盾糾紛調(diào)解工作；完善突發(fā)事件應(yīng)急管理體制，提高突發(fā)事件處置能力；加強(qiáng)社會治安綜合治理，全面提升社會管理效能，保障人民生命財產(chǎn)安全；強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管。

七是提高生態(tài)文明水平。遼寧作為重化工業(yè)大省，面對資源環(huán)境約束，必須增強(qiáng)危機(jī)意識，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)，要大幅降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度，推進(jìn)重點領(lǐng)域節(jié)能降耗，開展低碳經(jīng)濟(jì)試點；節(jié)約能源資源，提高利用水平，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，不斷改善環(huán)境質(zhì)量；完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，搞好生態(tài)區(qū)和保護(hù)區(qū)建設(shè)。

六、關(guān)于加快體制轉(zhuǎn)型激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力和活力 加快體制轉(zhuǎn)型、深化改革開放，是推動科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展的不竭動力。只有以更大的決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，全面擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，才能為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和社會管理模式提供動力。《建議》根據(jù)“十二五”發(fā)展需要，對深化改革開放進(jìn)行了全面部署。

一是推進(jìn)行政管理體制改革。重點要優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級、職能責(zé)任，擴(kuò)大城區(qū)和縣域經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，合理調(diào)整行政區(qū)劃，規(guī)范行政審批，改善發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)各類綜合配套改革試點，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試、率先突破。

二是推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整。重點是深化國有企業(yè)改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，培育一批代表遼寧形象的具有國際競爭力的大型企業(yè)。同時積極支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善支持政策，創(chuàng)造良好環(huán)境，推動中小企業(yè)大發(fā)展。

三是深化財稅金融改革。主要包括完善公共財政體系和政策，爭取實施資源稅征收改革等試點；加快區(qū)域金融體系建設(shè)，培育和引進(jìn)高端金融機(jī)構(gòu)，大力推進(jìn)企業(yè)上市；深化資源要素配置市場化改革；加強(qiáng)政府債務(wù)管理。

四是推進(jìn)農(nóng)村領(lǐng)域改革。完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度；完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村；深化農(nóng)村綜合改革和集體林權(quán)制度改革。

五是加快社會事業(yè)體制改革。全面推進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革，推進(jìn)基本公共服務(wù)多元化和非基本公共服務(wù)市場化，滿足群眾多樣化需求。六是全面提升對外開放水平。“十二五”時期，遼寧省對外開放將進(jìn)入進(jìn)口和出口并重、吸引外資和對外投資并重、數(shù)量和質(zhì)量并重的新階段，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，全面提高對外開放水平，對遼寧發(fā)展至關(guān)重要?！督ㄗh》從五個方面明確了重點任務(wù)。第一，以遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶為依托，爭取國家支持在大連長興島設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，把遼寧建設(shè)成為東北亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)樞紐和功能服務(wù)區(qū)。第二，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、豐富方式、拓寬渠道、提高質(zhì)量，提高利用外資水平，完善投資軟環(huán)境。第三，穩(wěn)定和拓展外需，培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競爭力的出口新優(yōu)勢。第四，按照市場導(dǎo)向和企業(yè)自主決策原則，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，繼續(xù)引進(jìn)海外研發(fā)團(tuán)隊和收購國外科技型企業(yè)。第五，積極推進(jìn)與東北亞地區(qū)合作，構(gòu)建東北四省區(qū)以及環(huán)渤海地區(qū)合作新機(jī)制。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的根本保證?！督ㄗh》結(jié)尾部分對充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、發(fā)展社會主義民主政治、加快實施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略等問題提出要求，號召全省廣大黨員在全面振興中發(fā)揮先鋒模范作用，以實際行動推動科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展。

同志們，科學(xué)制定、全面實施“十二五”規(guī)劃，對于實現(xiàn)遼寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新跨越具有十分重要的意義。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為完成“十二五”規(guī)劃確定的各項任務(wù)，實現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地全面振興而努力奮斗！

第二篇：(材料2)十二五規(guī)劃建議說明

關(guān)于《中共臺州市委關(guān)于制定 臺州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年

規(guī)劃的建議（審議稿）》的說明

（初 稿）

同志們：

《中共臺州市委關(guān)于制定臺州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，是在市委常委會直接領(lǐng)導(dǎo)下研究制定的。陳書記和我專門列了重點課題，經(jīng)過多次調(diào)查研究，聽取有關(guān)部門專題匯報，對一些重大問題作了認(rèn)真研究。陳書記主持的市委常委會，對《建議》稿進(jìn)行了深入討論，對一些重大問題進(jìn)行了研究決策。《建議》充分汲取了市委、市政府關(guān)于“十二五”發(fā)展的重點課題及有關(guān)部門等各方面的研究成果，廣泛征求了各市縣、各部門黨委(黨組)、黨內(nèi)老同志和市三屆黨代會代表的意見，聽取了各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士以及專家學(xué)者的意見?！督ㄗh》形成的過程是深入調(diào)研、集思廣益的過程，是統(tǒng)一思想、形成共識的過程，也是科學(xué)決策、民主決策的過程?！督ㄗh》經(jīng)這次全會審議通過后，市政府將據(jù)此編制“十二五”規(guī)劃綱要(草案)，提請市？屆人大？次會議審議批準(zhǔn)后，頒布實施?，F(xiàn)在，我受市委常委會委托，向大會作《建議》說明。主要講四點。

一、關(guān)于市委《建議》起草的總原則

《建議》是全面貫徹落實黨的十七屆五中全會和省委十二屆八次全會精神，謀劃臺州未來五年發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。在起草過程中，市委始終堅持以下幾個方面的原則：

1、堅持貫徹中央和省委精神與立足自身實際相結(jié)合原則?！督ㄗh》注重貫徹落實黨的十七屆五中全會及歷次全會精神，認(rèn)真落實省委十二屆八次全會及歷次全會精神，把中央和省委一系列方針政策和重大決策充分體現(xiàn)到《建議》中。同時，《建議》緊緊圍繞臺州實際，牢牢把握臺州發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和特色優(yōu)勢，十分重視與長三角發(fā)展規(guī)劃的對接，非常注重市內(nèi)各部門各地區(qū)規(guī)劃之間的銜接，使《建議》描繪的宏偉藍(lán)圖既符合中央和省委的要求，又體現(xiàn)臺州的特色；既擁有充分的科學(xué)性，又具備較強(qiáng)的可操作性。

2、堅持保持政策連續(xù)性與力求創(chuàng)新相結(jié)合原則?！笆晃濉睍r期，市委市政府在深入實施“三張名片”和建設(shè)“三個臺州”的基礎(chǔ)上，作出了深入實施四大戰(zhàn)略的部署。實踐已經(jīng)證明，這些重大決策部署在推動全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定方面是行之有效的，在“十二五”時期要繼續(xù)全面落實和深入推進(jìn)?！督ㄗh》對這些重大決策部署作了重申和強(qiáng)調(diào)，充分體現(xiàn)了省委省政府工作的連續(xù)性。同時，又根據(jù)“十二五”發(fā)展所處的新階段，提出了一系列新的目標(biāo)要求和任務(wù)，力求做到與時俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。

3、堅持謀劃長遠(yuǎn)與著力當(dāng)前相結(jié)合原則?！笆濉笔桥_州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的關(guān)鍵時期。它不僅是沿海開發(fā)的加速期，臺州發(fā)展將全面邁向濱海新時代；也是工業(yè)化與城市化互動發(fā)展的加速期和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)增長加快從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)得慢了就要落后；更是全面小康的實現(xiàn)期，要建設(shè)更高水平、更加全面的小康社會?！督ㄗh》著眼長遠(yuǎn)來謀劃“十二五”發(fā)展，充分體現(xiàn)了戰(zhàn)略性、前瞻性的要求，同時又立足當(dāng)前，提出了具體措施，力求做到可望又可及。

4、堅持統(tǒng)籌兼顧與突出重點相結(jié)合原則。《建議》涵蓋面十分廣，它要涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等各個領(lǐng)域，需要考慮的因素非常多。這需要我們把臺州的發(fā)展放到國內(nèi)外大背景中思考，放到中國特色社會主義事業(yè)的總體布局中謀劃，努力做到目標(biāo)任務(wù)和工作要求全覆蓋，為《綱要》指明方向，提供了編制依據(jù)。同時，《建議》按照“主攻沿海，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”的總要求，針對一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出一系列具體要求和舉措，努力做到重點突出、措施有力。

二、關(guān)于“十一五”時期發(fā)展成就的總結(jié)

“十一五”時期是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展史上極不平凡的五年?！督ㄗh》指出，“十一五”時期，全市上下深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省” 總戰(zhàn)略，全力打造“三張名片”，扎實推進(jìn)“三個臺州”建設(shè)，深入實施“四大戰(zhàn)略”，全面落實國家宏觀調(diào)控政策措施，主動應(yīng)對國際金融危機(jī)、自然災(zāi)害和其它不利因素的挑戰(zhàn)，積極推動經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)全面進(jìn)步，順利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，全面建設(shè)小康社會取得階段性重要成果。

這五年來，我們始終堅持繼承與發(fā)展相統(tǒng)一，在深入實施“三張名片”和“三個臺州”的基礎(chǔ)上，根據(jù)中央和省委的精神以及臺州發(fā)展的新情況，作出了“四大戰(zhàn)略”和“三區(qū)建設(shè)”等一系列事關(guān)全局和長遠(yuǎn)、具有臺州特色的重大決策部署。

這五年來，我們始終堅持把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來，按照“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的工作方針，積極采取了一系列有效的政策措施和工作舉措，把國際金融危機(jī)的不利影響降到了最低限度，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。

這五年來，我們始終堅持以人為本的發(fā)展理念，把解決民生問題擺在突出位置，不斷加強(qiáng)以改善民生為重點的社會建設(shè)，有效地推動社會事業(yè)全面發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化，使城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和水平得到明顯改善。

這五年來，我們始終堅持在探索中發(fā)展，在發(fā)展中提高，不斷拓寬適合臺州自身特點的科學(xué)發(fā)展路子，積累了許多寶 貴經(jīng)驗，值得繼續(xù)總結(jié)、堅持和發(fā)揚。概括地講，這些經(jīng)驗主要有三條：

第一，必須堅持在發(fā)展中轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)型中發(fā)展。從市三次黨代會提出的“兩個社會”、“三張名片”，到“三個臺州”戰(zhàn)略，再到“四大戰(zhàn)略”，始終以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以轉(zhuǎn)型升級為主線，努力以更小的資源和環(huán)境代價謀求更大的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。我們還立足臺州實際，充分利用市場倒逼機(jī)制，以發(fā)展推轉(zhuǎn)型、以轉(zhuǎn)型促發(fā)展。

第二，必須堅持在發(fā)展中改善民生、以民生改善促進(jìn)更大發(fā)展。在過去五年里，我們堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，著力提高城鄉(xiāng)居民生活水平和生活質(zhì)量。統(tǒng)計局作了一些統(tǒng)計，我們在民生中的支出相當(dāng)可觀。此外，我們還通過兩年活動和“雙服務(wù)”活動等載體，主動為企業(yè)排憂解難，推進(jìn)重大項目建設(shè)，努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善互相促進(jìn)創(chuàng)造良好的氛圍和環(huán)境。

第三，必須堅持在發(fā)展中深化改革、以改革驅(qū)動發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，我們始終堅持發(fā)展是第一要務(wù)，用改革的辦法破解發(fā)展難題，推動體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，著力建立更加完善、更富效率、更為開放、更有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，建設(shè)創(chuàng)業(yè)活力更足、創(chuàng)新能力更強(qiáng)、發(fā)展環(huán)境更優(yōu)的民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

總之，過去的五年，是我市貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、不斷深化戰(zhàn)略謀局的五年，是應(yīng)對各種考驗、克難奮進(jìn)的五年，是不斷深化“以人為本”理念、完善科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制的五年。這五年的奮斗和探索，取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗極其珍貴，這些都為臺州“十二五”發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

三、關(guān)于“十二五”發(fā)展指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)的確定 《建議》明確提出了“十二五”時期我市發(fā)展的指導(dǎo)思想，這就是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，緊緊圍繞“主攻沿海，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”的總要求，深入實施“四大戰(zhàn)略”，著力建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、新型城市化先行區(qū)和海洋綜合開發(fā)體制改革試驗區(qū)，爭取在空間布局、產(chǎn)業(yè)升級、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善、生態(tài)文明、改革開放等方面取得重大突破，努力實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展工作走在全省前列，全面建成惠及全市人民的小康社會，為基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下更加堅實的基礎(chǔ)。

《建議》全面貫徹黨的十七屆五中全會和省委十二屆八次全會精神，明確提出臺州“十二五”發(fā)展的總要求是“主攻沿海、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”；抓手是實施“四大戰(zhàn)略”，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、新型城市化先行區(qū)和海洋綜合開發(fā)體制改革試驗區(qū)。這既是臺州市委市政府踐行科學(xué)發(fā)展觀的具體實踐、落實“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”戰(zhàn)略的重要舉措，也是臺州實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、全面建成小康社會的必然選擇。

在此基礎(chǔ)上，《建議》還特別強(qiáng)調(diào)了十二五發(fā)展的基本要求，即：堅持以主攻沿海為首要著力點，堅持以轉(zhuǎn)型升級為核心環(huán)節(jié)，堅持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為主攻方向，堅持以改善民生為根本出發(fā)點和落腳點，堅持以改革開放為強(qiáng)大動力，堅持以綠色發(fā)展為重要任務(wù)。這個六基本要求相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，形成有機(jī)統(tǒng)一整體，充分體現(xiàn)了牢牢把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的要求，突出了轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，為我們“十二五”指明了努力方向，有利于我們切實做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。

基于對未來發(fā)展趨勢和條件分析的基礎(chǔ)上，《建議》提出了今后五年臺州發(fā)展的總體目標(biāo)是：努力實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展工作走在全省前列，全面建成惠及全市人民的小康社會，為基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下更加堅實的基礎(chǔ)。具體目標(biāo)是：綜合實力再上新臺階，結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得新突破，體制機(jī)制再創(chuàng)新優(yōu)勢，文化軟實力達(dá)到新水平，人民生活更加幸福。這些目標(biāo)是基于我市的發(fā)展基礎(chǔ)和特色優(yōu)勢提出來的。既是省委對臺州的要求，也是臺州人民的迫切愿望。既貫徹了中央和省委有關(guān)精神，特別是實現(xiàn)了與國家《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》和浙江海洋經(jīng)濟(jì)試點省建設(shè)規(guī)劃的對接，也切合臺州實際，突出了臺州自身的特色和優(yōu)勢。既強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也強(qiáng)調(diào)了 社會建設(shè)和發(fā)展質(zhì)量提升，體現(xiàn)了戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性。

四、關(guān)于“十二五”時期發(fā)展主要任務(wù)的把握 《建議》圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放、改善民生和社會建設(shè)，明確提出了“十二五”時期發(fā)展的八大任務(wù)。在這里，我作進(jìn)一步的說明：

1、主攻沿海，優(yōu)化空間發(fā)展布局

臺州海洋資源豐富，實施主攻沿海戰(zhàn)略不僅是優(yōu)化我市發(fā)展布局、提高自身競爭力的關(guān)鍵所在，更是國家和浙江省完善沿海發(fā)展布局的戰(zhàn)略要求。目前《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》已經(jīng)全面實施，浙江已經(jīng)被批準(zhǔn)為全國海洋經(jīng)濟(jì)試點省份，省委對我們也提出了建設(shè)全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的目標(biāo)要求，我們必須按照市委提出的“三年打基礎(chǔ)，六年上臺階，十年展新貌”的要求，加快沿海開發(fā)，深入推進(jìn)海陸聯(lián)動和區(qū)域統(tǒng)籌，形成功能明確、開發(fā)有序、優(yōu)勢互補(bǔ)、高效集約的發(fā)展新格局?！督ㄗh》明確提出了三個方面的任務(wù)：一是著力構(gòu)建沿海發(fā)展平臺。要以臺州灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為核心，聯(lián)動發(fā)展三門灣、樂清灣，爭取成為國家沿海開發(fā)布局中的重要戰(zhàn)略節(jié)點。二是大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。要進(jìn)深化海洋綜合開發(fā)體制改革，建設(shè)海洋產(chǎn)業(yè)基地等途徑，加強(qiáng)海洋資源的開發(fā)利用和保護(hù)，提升我市海洋經(jīng)濟(jì)競爭力。三是統(tǒng)籌沿江發(fā)展軸。要抓好沿江沿溪開發(fā)和保護(hù)，整合提升沿江各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和優(yōu)化升級，努 力建成臺州新的經(jīng)濟(jì)增長帶。

2、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力 產(chǎn)業(yè)升級是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要舉措。產(chǎn)業(yè)層次低、產(chǎn)品附加值低，創(chuàng)新力不足已成為臺州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的主要制約因素。因此，《建議》明確提出，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體，以高科技含量、高附加值、低能耗、低污染為導(dǎo)向的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在這里，有三點我想著重說明一下：一是提升發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，主要是要做好 “兩手抓”。一手抓傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造提升，引導(dǎo)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群提升，引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新；一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快培育新能源、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建臺州產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。二是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建中的重中之重。關(guān)鍵是要通過大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展公共服務(wù)業(yè)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。三是積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。核心在于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。要加快糧食功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，著力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力、市場競爭能力。

3、推進(jìn)新型城市化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

臺州全面建成惠及全民的小康社會，難點在農(nóng)村。而新 型城市化，是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必由之路，是解決“三農(nóng)”問題的根本出路，也是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的突破口。因此，我們必須走新型城市化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。在這里，《建議》明確提出了四個方面的任務(wù)。一是大力推進(jìn)城市群構(gòu)建。要堅持整體規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展、共建共享，推進(jìn)空間布局層級化、產(chǎn)業(yè)分工合理化、公共服務(wù)一體化，建成以中心城市為龍頭，副中心城市、縣域城市為依托，中心鎮(zhèn)為支點，結(jié)構(gòu)完善，具有較強(qiáng)輻射力的臺州城市群。二是大力發(fā)展中心城市。要進(jìn)一步集聚高端要素，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，提高綜合承載能力；積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化對產(chǎn)業(yè)的服務(wù)功能；加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，提高城市管理水平。三是加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。要深入推進(jìn)農(nóng)村體制改革，深入實施“百千工程”、“康居工程”，加快建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”，完善農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，積極實施農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工程。四是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。關(guān)鍵是要加大投資力度，創(chuàng)新投資機(jī)制，實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“千億工程”，提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平。

4、發(fā)展生態(tài)文明，建設(shè)“兩型”社會

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以深化生態(tài)市建設(shè)為抓手，是為臺州廣大人民群眾謀福祉的民心工程。市委三屆十四次全會已經(jīng)作出了全面部署，關(guān)鍵是要抓好落實?！督ㄗh》從四個方 面對生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)一步提出了具體要求：一是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)。要以提高資源產(chǎn)出率為目標(biāo)，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費各個環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力打造中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。二是大力改善生態(tài)環(huán)境。特別是要加強(qiáng)重點區(qū)域和行業(yè)整治，深入實施重大生態(tài)工程，積極開展和推進(jìn)水環(huán)境和土壤修復(fù)，創(chuàng)建“森林臺州”。三是切實加強(qiáng)節(jié)能減排。要大力推廣節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材，促進(jìn)資源高效綜合利用，努力打造節(jié)約型社會；積極防治農(nóng)業(yè)面源污染和工業(yè)廢氣、廢水和廢物的污染，確保完成“十二五”主要污染物減排任務(wù)。四是不斷健全生態(tài)文明建設(shè)的保障體系。要廣泛開展生態(tài)文化教育，加大生態(tài)執(zhí)法力度，加強(qiáng)生態(tài)科技能力建設(shè)，進(jìn)一步完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，建立健全有利于環(huán)境保護(hù)的政策體系，在這里，我還要再加一句，我們要把貫徹落實市委三屆十四次全會精神和《建議》要求結(jié)合起來，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，切實把生態(tài)文明建設(shè)的各項任務(wù)落到實處。

5、建設(shè)創(chuàng)新型城市，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而創(chuàng)新型城市則是提升自主創(chuàng)新能力的重要抓手。因此，我們必須堅持科教強(qiáng)市，健全和完善科技、教育、人才三位一體的工作體系。《建議》在這方面明確提出了三個方面的任務(wù)。一是大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。這是轉(zhuǎn)型升 級的核心環(huán)節(jié)。要重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，強(qiáng)化品牌建設(shè)；繼續(xù)深化科技體制改革，加強(qiáng)國內(nèi)外科技合作，加強(qiáng)國內(nèi)外科技合作，建立健全產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系，激發(fā)民營企業(yè)特別是中小企業(yè)創(chuàng)新活力。二是全面發(fā)展教育事業(yè)。這是現(xiàn)代化建設(shè)的根本大計。要合理配置公共教育資源，促進(jìn)教育公平。積極推進(jìn)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中段教育上水平上等級，大力發(fā)展職業(yè)教育，全面提高高等教育質(zhì)量，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。三是著力加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。人才是第一資源，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中具有重要的支撐和保障作用。要堅持黨管人才原則，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊伍建設(shè)，健全人才評價、選拔任用和激勵保障機(jī)制，營造人才輩出、人盡其才的制度環(huán)境和社會氛圍。

6、加強(qiáng)文化大市建設(shè)，推動文化發(fā)展和繁榮 對人我們臺州而言，與完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相比，全面提升文化軟實力，加快實現(xiàn)人的現(xiàn)代化的任務(wù)更為艱巨。我們必須必須堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，弘揚以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為核心的臺州精神，加快推進(jìn)文化創(chuàng)新，完善公共文化服務(wù)體系，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)品，促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。在這方面，《建議》提出的任務(wù)有以下三個方面：一是加強(qiáng)社會主義核心價值觀教育。要用中國特色社會主義理論最新成果武裝黨員、教育人民，全面建設(shè)社會主義核心價值體系；用臺州精神激勵干部、鼓舞群眾，進(jìn)一步增強(qiáng)全 市上下團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。二是進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系。要加強(qiáng)文化隊伍建設(shè)和文化設(shè)施建設(shè)，深化“三個三”公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提高公共文化資源利用率，不斷豐富人民群眾精神文化生活。三是大力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。文化不僅有巨大的社會效益，也有巨大的經(jīng)濟(jì)效益，特別是新興文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容。要堅持正確的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，鼓勵社會資本投資文化領(lǐng)域，挖掘和開發(fā)臺州優(yōu)秀文化資源，培育優(yōu)秀文化企業(yè)和優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)，努力使文化產(chǎn)業(yè)成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長點。

7、著力改善民生，促進(jìn)社會和諧

全面改善民生是社會主義和諧社會建設(shè)中的重中之重環(huán)節(jié)，也是激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力的根本所在。“十二五”時期，必須以更大的決心和力度，在全面改善民生、社會管理和創(chuàng)新方面取得新的更大進(jìn)展?！督ㄗh》明確提出了五個方面的任務(wù)。一是千方百計擴(kuò)大就業(yè)。就業(yè)是民生之本，是保障改善民生的頭等大事。要把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出位置，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)能力；完善自主創(chuàng)業(yè)扶持政策，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，二是切實提高城鄉(xiāng)居民收入。這是社會關(guān)注度高、群眾呼聲強(qiáng)烈的熱點問題。特別是合理調(diào)整收入分配關(guān)系，對實現(xiàn)社會公平正義具有重要意義。我們必須充分認(rèn)識到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的是要改善民生，讓全市人民共享改革 發(fā)展成果。要堅持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度；加強(qiáng)政府調(diào)節(jié)收入分配的作用，逐步提高居民收入在國民分配中的比重。三是著力完善社會保障體系。保障是民生之基。要進(jìn)一步健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，穩(wěn)步擴(kuò)大企業(yè)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面，進(jìn)一步加強(qiáng)社會福利事業(yè)建設(shè)。四是全力提高人民群眾健康水平和人口工作水平。要深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高人口工作水平。五是突出加強(qiáng)社會管理和服務(wù)。加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理，是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作。要按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的要求，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。要發(fā)揮群眾組織和社會組織的紐帶作用，推動行政管理與基層自治互動。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，完善應(yīng)對公共突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急救援機(jī)制和恢復(fù)重建機(jī)制，健全社會治安防控體系，依法打擊違法犯罪活動。要健全“大調(diào)解”工作體系，妥善處置各類群體性事件，加強(qiáng)對“網(wǎng)絡(luò)社會”的管理和流動人口服務(wù)。

8、深化改革開放，增強(qiáng)發(fā)展活力

改革開放是臺州發(fā)展的活力源泉。臺州要全面建成小康社會，就必須進(jìn)一步深化民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革，從制度上保障市場在資源配置中基礎(chǔ)性作用更好地發(fā)揮，創(chuàng) 造良好的轉(zhuǎn)型升級環(huán)境?！督ㄗh》明確提出了六方面任務(wù)。即：著力推進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新，加快推進(jìn)資源要素配置市場化，切實推進(jìn)金融創(chuàng)新發(fā)展，深入推進(jìn)行政管理體制改革，進(jìn)一步推進(jìn)對外開放，積極參加區(qū)域交流與合作。在這里，我想著重說明三點：第一，民營經(jīng)濟(jì)是臺州的傳統(tǒng)特色和優(yōu)勢，在未來臺州經(jīng)濟(jì)中仍具有舉足輕重的地位。我們一定要深入開展“五放寬”改革，鼓勵民營企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，扶持一批具有較強(qiáng)競爭力的大企業(yè)大集團(tuán)，引導(dǎo)一批民營企業(yè)加快轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代企業(yè)。第二，民間資本豐裕，是臺州的一大特有色和優(yōu)勢。如何利用好這一優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，是臺州市委市政府必須給以高度關(guān)注的課題。今后，要積極推進(jìn)金融創(chuàng)新，打造中小企業(yè)金融服務(wù)中心，爭創(chuàng)全國小法人金融機(jī)構(gòu)和小企業(yè)金融服務(wù)特色城市。要加快小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展，支持非銀行金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，引導(dǎo)民間金融規(guī)范發(fā)展。第三，行政管理體制改革的關(guān)鍵，就是要加快政府職能轉(zhuǎn)變，把政府該管的事管好，更好地發(fā)揮市場對資源的配置作用；深化行政審批制度和財稅體制改革；推進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化，打造“陽光政府”。

《建議》最后強(qiáng)調(diào)，要全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，突出加強(qiáng)民主政治建設(shè)，切實加強(qiáng)國防建設(shè)，為全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)提供堅強(qiáng)保證。

同志們，臺州的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)已經(jīng)明確，做好“十二 五”時期的各項工作意義非常重大，任務(wù)也很艱巨。全市上下要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實工作，銳意進(jìn)取，為實現(xiàn)臺州經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃和全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！

第三篇：十二五規(guī)劃建議

中 共 xx 市 委

關(guān)于制定xx市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展

第十二個五年規(guī)劃的建議

（討 論 稿）2010年12月10日

“十二五”時期，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅期，也是我市深入貫徹實施省委“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”和牡丹江市“超千破百”、“雙調(diào)雙轉(zhuǎn)”發(fā)展戰(zhàn)略，提前五年全面步入小康社會，實現(xiàn)全面振興崛起的攻堅期、沖刺期?？茖W(xué)編制“十二五”規(guī)劃，對于抓住用好我市發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，推動經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展具有十分重要的意義。

一、準(zhǔn)確把握國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展導(dǎo)向，堅定不移地走超常規(guī)追趕型跨越式發(fā)展之路

編制“十二五”規(guī)劃，必須按照十七屆五中全會和省委、牡丹江市委的要求，審時度勢，周密謀劃，科學(xué)制定發(fā)展思路和目標(biāo)，努力走出一條符合海林實際的科學(xué)發(fā)展之路。

（1）“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成就

“十一五”時期，在省委、省政府和牡丹江市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府帶領(lǐng)全市人民全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“總量倍增、位次前移、殷實和諧”的總體目標(biāo)和“一年起步、三年跨越、五年步入振興崛起之路”的階段性目標(biāo)，堅持“速度改變xx，項目振興xx，民本立足xx，作風(fēng)成就xx林”，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面，成為我市歷史上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最快、城鄉(xiāng)環(huán)境變化最大、群眾得實惠最多、干部群眾精神最為提振的時期。

——綜合實力明顯增強(qiáng)。預(yù)計“十一五”期末，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到102億元，完成規(guī)劃目標(biāo)的133%，年均增長17.2％，較“十五”平均增速高7.5個百分點，實現(xiàn)四年翻一番；全口徑財政收入突破13億元，完成規(guī)劃目標(biāo)的163％，年均增長33.4％，較“十五”平均增速高16.7個百分點，實現(xiàn)兩年翻一番、五年近兩番；一般預(yù)算收入實現(xiàn)3.8億元，年均增長33％，較“十五”平均增速高30.6個百分點，實現(xiàn)三年翻一番、五年翻兩番；固定資產(chǎn)投資完成84億元，累計完成221億元，年均增長50.8％，較“十五”平均增速高13.7個百分點，實現(xiàn)四年翻兩番；外貿(mào)進(jìn)出口總額實現(xiàn)1.25億美元，年均增長39.1%，較“十五”平均增速高11.1個百分點，實現(xiàn)五年翻兩番；規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)20.2億元，年均增長37.6%，較“十五”平均增速高5.4個百分點，實現(xiàn)五年翻兩番。綜合實力在全省“十強(qiáng)縣”排名連年進(jìn)位，2009年位居全省第5位。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。著力“穩(wěn)

一、優(yōu)

二、提三”，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)預(yù)計調(diào)整到21：46：33。特色產(chǎn)業(yè)拉動作用明顯，建成了全國最大的猴頭菇生產(chǎn)基地、全國第二大甜葉菊生產(chǎn)基地、全省最大的西洋參生產(chǎn)基地，被評為“中國猴頭菇之鄉(xiāng)”。堅持實施招商引資“一號工程”，連續(xù)開展 “項目建設(shè)年”，工業(yè)總量、規(guī)模、效益同步大幅提升，構(gòu)建起以木材精深加工、清潔能源、機(jī)械加工、食品醫(yī)藥為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

——園區(qū)實現(xiàn)提檔升級。按照項目承載區(qū)和海林新城區(qū)的定位，累計投入10.4億元，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，完善配套功能，提升園區(qū)形象。建成了“四橫十縱”的道路框架，實現(xiàn)12平方公里“全配套”，入?yún)^(qū)企業(yè)達(dá)到65戶，總投資68億元。園區(qū)財政收入由2005年的1100萬元增長到2.3億元。被評為“全國十大誠信開發(fā)區(qū)”，列為全省財源建設(shè)示范點，2010年6月晉級為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

——城市形象日新月異。確定了牡丹江城市副中心和中等城市規(guī)模定位，實施“五城同創(chuàng)”，推進(jìn)城市、園區(qū)“雙升級”，加快建設(shè)北方生態(tài)文明城。五年投入資金70億元，拆遷城市棚戶區(qū)78萬平方米，完成棚戶區(qū)總量的67%；建設(shè)了海煙路、人民廣場、雪原公園、互通區(qū)廣場等精品市政工程；建成了全省縣級首家污水處理廠和高標(biāo)準(zhǔn)垃圾處理廠。被評為中國優(yōu)秀旅游城市、中國特色魅力城市、省級衛(wèi)生標(biāo)兵城、省級文明城和省級園林城。

——新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)有力。以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標(biāo)，確定了整鄉(xiāng)推進(jìn)、集群式發(fā)展戰(zhàn)略。采取“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與”的多元化投入機(jī)制，市財政累計投入6000萬元，撬動各類投資7.1億元建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施。農(nóng)村住房磚瓦化率達(dá)99%、自來水入戶率達(dá)91%、通村公路硬質(zhì)化率達(dá)100％。新農(nóng)村集群式發(fā)展走在全省前列，被評為全國水利建設(shè)先進(jìn)縣、全省新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)市、全省泥草房改造先進(jìn)市、全省造林綠化先進(jìn)市。

——社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。實施“教育強(qiáng)市”戰(zhàn)略，優(yōu)化了教育資源、結(jié)構(gòu)，完善了教育布局，提升了基礎(chǔ)教育水平，高考升學(xué)率始終名列牡丹江地區(qū)同類學(xué)校之首。引進(jìn)了牡丹江大學(xué)實訓(xùn)基地，高等職業(yè)教育實現(xiàn)突破。市鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，新農(nóng)合參合率達(dá)到99%，報銷比例和綜合補(bǔ)償比例居全省前列?？萍肌⑽幕?、體育、計生、民族宗教等社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，先后獲得全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣、全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣、全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)縣、全國群眾體育先進(jìn)單位和北京奧運會突出貢獻(xiàn)獎等榮譽(yù)。

——群眾生活加速改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入預(yù)計分別達(dá)到15726元和9278元，年均增長19.8%和18.4％。持續(xù)開展“利民實事”工程，四年投入6.4億元，辦理實事83件，涉及住房、道路、社保、就業(yè)、就醫(yī)等多個方面，人民群眾受益受惠。社會保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，實現(xiàn)動態(tài)“應(yīng)保盡?！?。農(nóng)村公路、村級浴池建設(shè)在牡丹江地區(qū)率先達(dá)到“全覆蓋”。群眾住房條件明顯改善，城鎮(zhèn)居民人均居住面積、農(nóng)村人均居住面積分別達(dá)到22平方米和18平方米。

（2）“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境

進(jìn)入后危機(jī)時代，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局發(fā)生新變化，但經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢沒有改變；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有新變化，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本趨勢沒有改變。綜合研判發(fā)展形勢，我市發(fā)展既有難得機(jī)遇，又有嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，總體講機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

“十二五”時期，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。從國際環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)全球化和東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的深化，為我市全方位擴(kuò)大對外開放、開辟多元化國際市場提供了重要契機(jī)；中俄兩國戰(zhàn)略合作不斷深化，為我市打造哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)的核心區(qū)創(chuàng)造了新的機(jī)遇。從國內(nèi)環(huán)境看，后危機(jī)時代帶來的產(chǎn)業(yè)要素重組和布局調(diào)整，為我市發(fā)揮資源、空間優(yōu)勢，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了機(jī)遇。國家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一系列方針政策，為我市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了有利的政策支撐。從省內(nèi)環(huán)境看，省委省政府深入推進(jìn)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”，確定重點發(fā)展“十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”，牡丹江市委市政府舉全市之力打造哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)，強(qiáng)力實施沿邊開放戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“雙調(diào)雙轉(zhuǎn)”等，都為我們帶來難得的發(fā)展機(jī)遇。

“十二五”時期，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也面臨著新的挑戰(zhàn)和壓力，主要是：省內(nèi)各地發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，區(qū)域競爭更加激烈，持續(xù)進(jìn)位爭先的基礎(chǔ)還不夠牢固;“經(jīng)濟(jì)總量不大、發(fā)展速度不快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)”的問題依然突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏重大項目支撐，財源結(jié)構(gòu)不夠合理，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)亟待升級；城鄉(xiāng)建設(shè)任務(wù)繁重，棚戶區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用設(shè)施建設(shè)壓力較大，與北方生態(tài)文明城目標(biāo)還有較大差距；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有根本改變，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高、特色不明顯，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化任重道遠(yuǎn)；群眾關(guān)心的一些熱點難點問題解決的還不夠好、不夠快，建設(shè)和諧海林還需要付出更多辛苦和努力。

二、明確“十二五”發(fā)展的總體要求與工作目標(biāo)，全面開創(chuàng)追趕跨越領(lǐng)跑爭先新局面（3）指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)型升級為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以產(chǎn)業(yè)項目為支撐，以改善民生為根本出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞“領(lǐng)跑龍江十強(qiáng)，進(jìn)軍全國百強(qiáng)”目標(biāo)，大力實施工業(yè)強(qiáng)市、旅游興市和生態(tài)立市“三大戰(zhàn)略”，強(qiáng)力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)、城市建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)“三個升級”，加快新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)國際化、城鄉(xiāng)一體化、生態(tài)文明化“五化進(jìn)程”，努力走出一條具有海林特色的科學(xué)發(fā)展之路，加快建成活力宜居和諧幸福的北方生態(tài)文明城，實現(xiàn)海林全面振興崛起宏偉目標(biāo)。

（4）發(fā)展原則

——堅持追趕跨越，科學(xué)發(fā)展。把轉(zhuǎn)型升級作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，把發(fā)展速度、質(zhì)量、效益有機(jī)統(tǒng)一作為加快發(fā)展的重要標(biāo)志，加大招商引資、項目建設(shè)力度，推動全市經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展。

——堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。把統(tǒng)籌兼顧作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本方法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、城市農(nóng)村發(fā)展相協(xié)調(diào)、消費投資出口相協(xié)調(diào)、人口與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、改革與穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧有機(jī)統(tǒng)一。

——堅持改革開放，創(chuàng)新發(fā)展。把改革開放作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和社會管理體制改革，建立充滿活力、富有效率、更加開放的體制機(jī)制。采取“走出去、引進(jìn)來”和政策扶持等辦法，提升自主創(chuàng)新能力。

——堅持節(jié)能環(huán)保，綠色發(fā)展。把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化節(jié)能減排措施，加大生態(tài)保護(hù)力度，倡導(dǎo)綠色消費、綠色增長，實現(xiàn)資源合理開發(fā)永續(xù)利用。

——堅持以人為本，和諧發(fā)展。把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，更加注重提高政府社會保障能力，完善基本公共服務(wù)體系，繁榮林海雪原特色文化，提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，讓人民群眾生活的更加和諧幸福。

（5）發(fā)展目標(biāo)

——綜合實力再上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長18％以上，達(dá)到234億元，努力實現(xiàn)四年翻一番；全口徑財政收入年均增長22％以上，突破35億元，努力實現(xiàn)三年翻一番；五年累計固定資產(chǎn)投資力爭突破1000億元，年均增長30%以上，實現(xiàn)三年翻一番；社會消費品零售總額年均增長20%以上，達(dá)到67億元，實現(xiàn)四年翻一番，綜合實力爭取進(jìn)入全國“百強(qiáng)縣”。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)新突破。消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長，新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對發(fā)展的貢獻(xiàn)率明顯提高，自主創(chuàng)新能力切實增強(qiáng)，國土空間高效利用，產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比達(dá)到18：48：34。

——城鄉(xiāng)環(huán)境得到新提升。城市基礎(chǔ)設(shè)施和功能更加完善，新城區(qū)形成項目聚集區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、高尚住宅區(qū)，城市框架拓展到30平方公里，城市人口達(dá)到20萬。農(nóng)村社區(qū)化初具規(guī)模，小城鎮(zhèn)吸納能力明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)一體化取得重大進(jìn)展。

——對外開放呈現(xiàn)新格局。國際交流合作更加緊密，實際利用外資快速增長，城市知名度和影響力顯著提升。進(jìn)出口加工業(yè)、經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)、旅游會展業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)協(xié)同發(fā)展，外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長20%以上，達(dá)到24580萬美元。

——基本公共服務(wù)均等化邁出新步伐。國民平均受教育年限增加到11年。企業(yè)職工和城鎮(zhèn)個體勞動者基本養(yǎng)老保障覆蓋面達(dá)到100%和95%以上，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保障覆蓋面達(dá)到100%，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面達(dá)到98%以上，新農(nóng)合覆蓋面實現(xiàn)100%，保障水平大幅提升。

——人民生活得到新提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長20%以上。城鄉(xiāng)住房、用水、— 3 —

交通、教育、衛(wèi)生、文化、體育和環(huán)境等方面條件明顯改善，社會環(huán)境和諧穩(wěn)定。

——生態(tài)文明得到新進(jìn)展。單位生產(chǎn)總值能源消耗和單位工業(yè)增加值用水量大幅降低，萬元工業(yè)增加值用水量降低至80立方米，中水重復(fù)利用率達(dá)到80%，接近國家先進(jìn)水平。人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)，耕地和基本農(nóng)田保有量分別保持在77050公頃和69632公頃，森林覆蓋率達(dá)到74.3%。

——體制機(jī)制創(chuàng)新實現(xiàn)新突破。市場經(jīng)濟(jì)體制趨于完善，經(jīng)濟(jì)管理體制、行政管理體制和社會管理體制等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化。

三、科學(xué)安排“十二五”時期工作任務(wù)，以重點工作的大突破帶動經(jīng)濟(jì)社會的大發(fā)展

牢牢把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，搶抓發(fā)展機(jī)遇，突出發(fā)展重點，全力改善民生，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)大發(fā)展、大跨越。

（一）加快開發(fā)區(qū)“擴(kuò)區(qū)提檔”，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺

（6）完善園區(qū)規(guī)劃。按照“設(shè)施配套完善、承載功能強(qiáng)大、空間布局合理、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”的標(biāo)準(zhǔn)和“西向拓展、北跨高速”的總體要求，堅持長遠(yuǎn)眼光、戰(zhàn)略思維，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)編制整體發(fā)展規(guī)劃及各專項規(guī)劃，二期開發(fā)區(qū)面積放大到30平方公里，三期放大到50平方公里。堅持“一區(qū)多園”理念，強(qiáng)化園區(qū)功能定位、產(chǎn)業(yè)空間布局和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，規(guī)劃臺商工業(yè)園、生物產(chǎn)業(yè)園、中小企業(yè)園、對俄出口產(chǎn)品加工園區(qū)、物流園區(qū)、大學(xué)城等功能分區(qū)，加快構(gòu)筑“高端、高質(zhì)、高新”產(chǎn)業(yè)基地。

（7）提升配套功能。按照低碳生態(tài)型和循環(huán)創(chuàng)新型工業(yè)園區(qū)和海林新城區(qū)的定位，加快園區(qū)功能配套建設(shè)，重點推進(jìn)水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)征地拆遷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩個“全覆蓋”。加快引進(jìn)科技型、人才型、智力型大專院校和科研院所，辟建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大力推進(jìn)中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，帶動商服、教育、醫(yī)療和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等功能設(shè)施加快發(fā)展，實現(xiàn)新老城區(qū)全面融合。

（8）打造產(chǎn)業(yè)集群。按照工業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的思路，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚功能，使園區(qū)成為項目建設(shè)的主要載體和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極。抬高項目準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)把單位土地面積貢獻(xiàn)率、環(huán)境容量、財政貢獻(xiàn)“三關(guān)”，大力發(fā)展循環(huán)發(fā)展型、低碳生態(tài)型、綠色環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以生物制藥、電子科技、新型材料、新能源、裝備制造為主導(dǎo)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，將開發(fā)區(qū)打造成為哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)上最具活力、影響力和吸引力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一。

（二）全面提升城鎮(zhèn)化水平，建設(shè)北方生態(tài)文明城

堅持牡丹江城市副中心定位和城市升級戰(zhàn)略不動搖，按照“三優(yōu)”文明城標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“五城同創(chuàng)”，加快城市化進(jìn)程，建設(shè)活力宜居和諧幸福的新海林。

（9）強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“主動融入、分步實施、重點突破”的思路，加速“同城化”進(jìn)程，主動與牡丹江在城市、經(jīng)濟(jì)、交通、旅游等方面的全面融合。強(qiáng)力推進(jìn)“三供兩治”工程，提升城鎮(zhèn)供水、排水、供熱、供氣等管網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)城市集中供熱，徹底改變分散供熱局面。市區(qū)5年內(nèi)基本完成熱網(wǎng)和天然氣入戶工程。全面提升城市綜合承載能力。大力實施“棚戶區(qū)改造”攻堅戰(zhàn)，重點建設(shè)保障性住房，擴(kuò)大中低價位、中小戶型普通商品房供給，建立多層次住房供應(yīng)體系。

（10）加快道路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)市鄉(xiāng)村三級公路網(wǎng)升級改造，加大路網(wǎng)密度，實現(xiàn)市區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點旅游景區(qū)由二級以上公路相連接，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間由三級以上公路相連接，建成以市區(qū)為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點的城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)體系。

（11）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。以“百鎮(zhèn)示范工程”為契機(jī)，按照“撤并自然屯、建設(shè)中心村、發(fā)展小城鎮(zhèn)、推進(jìn)社區(qū)化”的思路，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步放大小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)一體化中的“節(jié)點”作用。海林鎮(zhèn)著力發(fā)展新型工業(yè)、繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做大城關(guān)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，融入市區(qū)發(fā)展，打造“丹江第一鎮(zhèn)”；橫道鎮(zhèn)以旅游產(chǎn)業(yè)為重點，加快建設(shè)中國北

方影視基地和全省旅游名鎮(zhèn)；柴河鎮(zhèn)、長汀鎮(zhèn)借助“局鎮(zhèn)”共建載體，實施“抓城強(qiáng)工帶農(nóng)”戰(zhàn)略，積極探索區(qū)域一體化發(fā)展新路，建設(shè)工農(nóng)互補(bǔ)、多元融合、地企共建型示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)；山市鎮(zhèn)依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場優(yōu)勢，重點做大商貿(mào)流通，建設(shè)“商貿(mào)大鎮(zhèn)”；新安鎮(zhèn)抓住“興旅強(qiáng)農(nóng)”兩個重點，大力發(fā)展民族旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)集群式建設(shè)新農(nóng)村，加快建設(shè)民族風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二道鎮(zhèn)、三道鎮(zhèn)依托蓮花湖生態(tài)優(yōu)勢，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，合理開發(fā)資源，發(fā)展“菌牧漁游”環(huán)湖經(jīng)濟(jì)，打造環(huán)湖生態(tài)休閑旅游名鎮(zhèn)和食用菌產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。

（12）提升城市綜合管理水平。突出規(guī)劃引領(lǐng)作用，修訂完善城市專項詳規(guī)，切實增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性。以創(chuàng)建國家園林城、環(huán)保模范城、文明城和衛(wèi)生城為載體，深入推進(jìn)“三優(yōu)”文明城工程，力爭到2015年所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都達(dá)到“三優(yōu)”文明城的標(biāo)準(zhǔn)。加大市政管理機(jī)制創(chuàng)新和市場化管理力度，推進(jìn)城市精細(xì)化管理和城市環(huán)境綜合整治，重點加強(qiáng)市政工程、綠化亮化、小區(qū)環(huán)境和道路交通環(huán)境管理力度，全面改善優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境。

（13）推進(jìn)場（局）縣合作共建。探索打破所有制、部門和地域界限，在規(guī)劃、投入、稅收、教育、管理、醫(yī)療、戶籍等方面制定實施統(tǒng)一政策，推進(jìn)道路、電力、通訊等跨區(qū)域共建，實現(xiàn)資源共享。探索建立以利益為聯(lián)結(jié)的共建機(jī)制，積極推進(jìn)共建由產(chǎn)業(yè)聯(lián)動向小城鎮(zhèn)建設(shè)、支柱產(chǎn)業(yè)培育、清潔能源開發(fā)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等縱深領(lǐng)域發(fā)展。

（三）戰(zhàn)略性開發(fā)旅游業(yè)，加快打造新經(jīng)濟(jì)增長極

堅持把旅游產(chǎn)業(yè)放到更加突出的戰(zhàn)略地位，大力實施“一圈兩鎮(zhèn)三區(qū)”戰(zhàn)略，加快旅游產(chǎn)業(yè)升級，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)對市域經(jīng)濟(jì)的支撐作用。

（14）構(gòu)建海林都市旅游圈。依托便捷的交通、完善的設(shè)施、優(yōu)美的環(huán)境、高品位的文化氛圍，有效整合區(qū)域內(nèi)各類旅游資源，開辟工業(yè)園區(qū)游、城市風(fēng)光游、宗教觀光游、民俗風(fēng)情游、紅色經(jīng)典游和生態(tài)休閑游等特色線路，把市區(qū)建設(shè)成為以休閑娛樂度假為主的旅游區(qū)，帶動全市周邊地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。依托牡海寧“同城化”戰(zhàn)略，密切區(qū)域協(xié)作，開拓旅游市場，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、客源共享，促進(jìn)區(qū)域旅游的共同繁榮與發(fā)展。

（15）加大xxxx、xx農(nóng)場旅游名鎮(zhèn)建設(shè)力度。堅持“整體規(guī)劃，戰(zhàn)略開發(fā)，以點連線，以線帶面”，將xx鎮(zhèn)建成為具有“六大景區(qū)”、“五大功能”和歐陸風(fēng)情濃郁、北方民俗特色鮮明的中國北方影視基地。加快xx農(nóng)場旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，凸顯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)優(yōu)勢，深入探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)互動模式，實現(xiàn)“鎮(zhèn)”與“景”協(xié)調(diào)發(fā)展。

（16）優(yōu)化“三大景區(qū)”開發(fā)。威虎山旅游景區(qū)。依托林海雪原紅色旅游、百年歷史文化名鎮(zhèn)、影視拍攝基地等優(yōu)勢，加快形成以xx鎮(zhèn)為核心的名鎮(zhèn)旅游區(qū)，以威虎山主峰景區(qū)為代表的生態(tài)旅游區(qū)，以滑雪度假區(qū)為重點的冰雪旅游區(qū)的“一體兩翼”旅游休閑度假基地。中國雪鄉(xiāng)旅游景區(qū)。突出“冰雪休閑、森林生態(tài)、水域漂流”三大生態(tài)旅游特色，加快推進(jìn)冬季賞雪、戲雪、滑雪，夏季漂流、登山、避暑和四季會議、休閑度假等旅游項目開發(fā)，打造全國知名的原生態(tài)休閑度假區(qū)。蓮花湖旅游景區(qū)。依托山地、水體、森林資源，突出濱水休閑、森林生態(tài)特色，開發(fā)森林旅游、康體運動和休閑度假旅游項目，打造濱水休閑游基地。

（四）加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)程，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

以“新農(nóng)村、新產(chǎn)業(yè)、新社區(qū)、新生活、新農(nóng)民”為目標(biāo)，牢牢抓住城鄉(xiāng)一體化這個關(guān)鍵，統(tǒng)籌抓好城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，力爭在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上走在全省前列。

（17）發(fā)展高效富民產(chǎn)業(yè)。把增加農(nóng)民收入作為新農(nóng)村建設(shè)的核心，堅持將食用菌作為促農(nóng)增收的第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)食用菌規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展，打造中國食用菌強(qiáng)市。堅持走生態(tài)路、打特色牌，推進(jìn)肉牛、蔬菜、“藥菊煙”等高效種養(yǎng)殖業(yè)加快發(fā)展。加大勞動力轉(zhuǎn)移力度，鼓勵農(nóng)民向勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)等二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建多元化增收格局。

（18）提升新農(nóng)村建設(shè)水平。以“一區(qū)四帶”為牽動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)資金，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提檔升級，加快促進(jìn)教育文化、衛(wèi)生醫(yī)療、社會保障、科技服務(wù)向農(nóng)村延伸，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高群眾生活質(zhì)量。以農(nóng)村“社區(qū)化”

為重點，積極探索城中村改造、小城鎮(zhèn)吸納、強(qiáng)村帶動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)等村屯撤并模式，加快在適宜村屯建立農(nóng)村社區(qū)，推進(jìn)農(nóng)村人口向城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村集中，建設(shè)“農(nóng)民幸福生活的美好家園”。

（19）健全完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革、城鎮(zhèn)化等試點工作。系統(tǒng)推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度、就業(yè)制度、財稅制度、土地管理和使用制度、社會保障制度、行政管理體制、規(guī)劃管理體制、小城鎮(zhèn)發(fā)展模式等方面改革，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力合理有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程。完善建立向上爭取、財政投入、政策扶持、自身籌集、招商引資等相結(jié)合的多元化投入機(jī)制。

（五）加快培育新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

以“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略為牽動，圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，突出低碳、綠色、高效的發(fā)展理念，堅持走新型工業(yè)化道路，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

（20）做強(qiáng)機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)。把握我國加快基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機(jī)遇，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，培育發(fā)展石油機(jī)械、木工機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械，增強(qiáng)自主研發(fā)能力，引導(dǎo)企業(yè)逐步向高端化、品牌化發(fā)展，建設(shè)牡丹江區(qū)域最大的農(nóng)用機(jī)械生產(chǎn)基地和汽車零部件、整車生產(chǎn)基地，打造亞洲最大的石油鉆具生產(chǎn)基地。

（21）壯大生物制藥產(chǎn)業(yè)。完善提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快建設(shè)重點醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項目，積極推進(jìn)生物農(nóng)業(yè)、生物制藥等技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，推動我市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化、經(jīng)營規(guī)模化、產(chǎn)品系列化發(fā)展，打造 “中國北藥之鄉(xiāng)”和全省生物制藥研發(fā)生產(chǎn)基地。

（22）大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。搶抓國家扶持清潔能源發(fā)展的機(jī)遇，大力發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)水電開發(fā)，積極發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能和地?zé)豳Y源，進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，打造全國清潔能源基地。

（23）積極培育新材料產(chǎn)業(yè)。立足硬質(zhì)材料和建筑材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點發(fā)展復(fù)合硬質(zhì)材料、塑料異型材等新型建筑材料，加快引進(jìn)特種功能材料、高分子和納米等新技術(shù)材料，著力打造全省最大的塑鋼型材生產(chǎn)加工基地、新型建筑材料生產(chǎn)加工基地。

（六）發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高消費拉動能力

堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化和國際化發(fā)展方向，按照“擴(kuò)大總量、提升比重、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高水平、拓展領(lǐng)域、增加就業(yè)”的要求，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造牡丹江服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移首選地。

（24）加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。以物流園區(qū)為核心，深化與沿海港口合作，密切與綏芬河綜合保稅區(qū)戰(zhàn)略對接，建立“口岸+基地+港口”的運營模式，打造具有內(nèi)陸港功能的物流園區(qū)，建設(shè)物流一體化示范基地。培育電子信息產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)物流基地信息平臺建設(shè)，壯大信息產(chǎn)業(yè)鏈，打造海林信息產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，吸引和培養(yǎng)現(xiàn)代物流人才，逐步形成物流品牌和核心競爭力。

（25）快速提升商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵和支持經(jīng)營業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推進(jìn)連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、代理制、電子商務(wù)等現(xiàn)代營銷方式和組織形式發(fā)展。完善商業(yè)流通服務(wù)，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局，鼓勵商業(yè)網(wǎng)點向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，形成“特色化集聚、多元化消費”的集商貿(mào)休閑娛樂為一體的現(xiàn)代化城市。

（26）加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。立足豐富的文化教育資源，以發(fā)展影視、動漫產(chǎn)業(yè)為重點，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加快培育新經(jīng)濟(jì)增長點。規(guī)劃建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和動漫產(chǎn)業(yè)基地，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)影劇院、博物館等文化基礎(chǔ)設(shè)施，大力培育扶持地域文化產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)文化創(chuàng)意企業(yè)，拉動相關(guān)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展。

（七）提升人民生活質(zhì)量，全力打造幸福城市

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人的發(fā)展和綠色發(fā)展，注重發(fā)展質(zhì)量與惠及群眾相結(jié)合，堅持“民生財政、民生預(yù)算”，加強(qiáng)公共服務(wù)建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力建設(shè)人民群眾滿意的幸福城市。

（27）擴(kuò)大城鄉(xiāng)群眾就業(yè)。把就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置，通過做好扶持創(chuàng)業(yè)、開發(fā)公益性崗位、加大

小額擔(dān)保貸款等措施，完善創(chuàng)業(yè)政策制度，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，重點解決好困難群體、農(nóng)民工群體等就業(yè)問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入翻番目標(biāo)。實施更加積極的全民創(chuàng)業(yè)政策，實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。

（28）完善社會保障體系。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會保障體系，擴(kuò)大社會保障覆蓋面，對失地農(nóng)民在社會保障上給予傾斜，將符合條件的人群全部納入最低生活保障制度范圍。擴(kuò)大“五險”覆蓋面，推進(jìn)醫(yī)療保險和商業(yè)保險，構(gòu)建多層次全民社會保障體系。完善城鄉(xiāng)低保制度，深入推進(jìn)扶貧解困工程，大力發(fā)展社會救濟(jì)、優(yōu)撫、捐助和福利事業(yè)，逐步建立和完善優(yōu)撫、低保對象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。

（29）提高群眾健康服務(wù)水平。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，建立功能健全、布局與結(jié)構(gòu)合理的三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推行農(nóng)村衛(wèi)生“三網(wǎng)四化五到位”管理模式，逐步實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善國家基本藥物制度和基本醫(yī)療保障制度，穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革，探索建立社會多方參與的公立醫(yī)院監(jiān)管制度。

（30）發(fā)展教育事業(yè)。深入實施“教育強(qiáng)市”戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大教育投入力度，優(yōu)化教育資源整合，高度重視學(xué)前教育，加快建設(shè)高中城，辟建大學(xué)園，推進(jìn)幼兒教育優(yōu)質(zhì)化、義務(wù)教育均衡化、高中教育品牌化、職業(yè)教育特色化、高等教育產(chǎn)業(yè)化、成人教育普及化、城鄉(xiāng)教育一體化，逐步建立開放式現(xiàn)代國民教育體系，教育水平保持在牡丹江地區(qū)各縣市領(lǐng)先地位，爭創(chuàng)全省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)先進(jìn)市（縣）。加強(qiáng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化全民健身環(huán)境，提升市民健身意識和健康水平。

（31）抓好人口發(fā)展。穩(wěn)定低生育水平，綜合解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問題，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。加快推進(jìn)“優(yōu)生優(yōu)育”基礎(chǔ)工程建設(shè)，切實加強(qiáng)人口“早期”教育，提高出生人口素質(zhì)。普及健康知識，倡導(dǎo)健康行為，引導(dǎo)市民形成健康的生活和行為方式。積極應(yīng)對人口老齡化，建立以家庭為主導(dǎo)、社會為依托、服務(wù)機(jī)構(gòu)為支撐的多層次養(yǎng)老保障服務(wù)體系。加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為居民提供多樣化和人性化服務(wù)。

（32）創(chuàng)建“平安海林”。切實發(fā)揮市、鎮(zhèn)、村三級調(diào)委會作用，實行分組負(fù)責(zé)、歸口督查的工作機(jī)制，強(qiáng)化矛盾排查，構(gòu)建“大調(diào)處”工作格局。突出抓好重點領(lǐng)域、重點行業(yè)安全生產(chǎn)工作，全面落實制度，強(qiáng)化隱患整改，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。建立多層次的治安防控網(wǎng)絡(luò)，加大“嚴(yán)打”力度，保持高壓態(tài)勢，切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

（八）積極建設(shè)生態(tài)文明，構(gòu)建環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會

強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展理念，實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，突出資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，根據(jù)自然環(huán)境承載能力規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和資源協(xié)調(diào)發(fā)展。

（33）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。圍繞發(fā)展“碳匯經(jīng)濟(jì)”，制定出臺支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套政策，積極發(fā)展低耗高效工業(yè)、生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)林地經(jīng)濟(jì)和生態(tài)旅游業(yè)，加快建立以低碳環(huán)保為特征的產(chǎn)業(yè)體系和管理體系。大力倡導(dǎo)低碳生活方式，增強(qiáng)公眾節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境意識。

（34）合理利用資源。加強(qiáng)土地資源管理，實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建立節(jié)約集約用地的長效機(jī)制，保持耕地面積總體平衡。嚴(yán)格控制建設(shè)用地，挖掘建設(shè)用地潛力，提高土地綜合利用率，確保土地利用結(jié)構(gòu)和布局合理。以提高水旱災(zāi)害綜合防御能力、水資源合理配置與高效利用和保障水資源供給為重點，加快水利設(shè)施建設(shè)，形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的水利保障體系。推進(jìn)黑土水土流失治理，建立起完善的生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測保護(hù)體系和水土保持生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系。加強(qiáng)農(nóng)村水利改革，完善基層水利服務(wù)體系建設(shè)，合理開發(fā)利用水資源。

（35）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。保護(hù)綠水青山，推動低碳增長、綠色發(fā)展。推進(jìn)以節(jié)能減排為核心的城市大氣污染治理，嚴(yán)格控制市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)一步改善城區(qū)空氣狀況。實施水污染綜合治理，推進(jìn)城市工業(yè)廢水、生活污水治理，加強(qiáng)海浪河、蓮花湖飲用水源地保護(hù)。防止環(huán)境噪聲污染，提高固體廢物綜合利用率，保護(hù)和改善人民生活環(huán)境。

（九）深化改革，擴(kuò)大開放，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍度

（36）加大對外開放力度。緊緊把握哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)的發(fā)展機(jī)遇，堅持對內(nèi)與對外開放并重，堅持“走出去”和“引進(jìn)來”相結(jié)合，加大招商引資力度，提升對外開放層次和水平，鼓勵支持有條件的大型民營企業(yè)擴(kuò)大對外直接投資，積極引進(jìn)世界知名企業(yè)和戰(zhàn)略投資者。在穩(wěn)步擴(kuò)大外需的同時，將擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點，使其成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的持久動力。

（37）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。營造平等競爭的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，鼓勵支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會事業(yè)等領(lǐng)域，激發(fā)市場投資活力，擴(kuò)大民間投資的領(lǐng)域和渠道。積極為非公有制經(jīng)濟(jì)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、籌資融資、市場開拓、人才培訓(xùn)等中介服務(wù)。規(guī)范發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)融資渠道。引導(dǎo)非公有制企業(yè)進(jìn)行資本重組和資產(chǎn)整合，逐步實現(xiàn)資本社會化。

（38）深化財稅體制改革。建立以公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，適應(yīng)自身要求的公共財政體制。調(diào)整市鄉(xiāng)財政管理體制，重新界定市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收級次，科學(xué)確定基數(shù)，合理劃分稅源，完善財稅收入增量分享辦法，建立共享收入增收激勵機(jī)制，形成利益共同體。加強(qiáng)財源建設(shè)，立足資源優(yōu)勢，穩(wěn)固發(fā)展基礎(chǔ)財源；依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點推進(jìn)骨干財源；推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快培育新興財源。制定更加優(yōu)惠的配套政策，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和結(jié)算經(jīng)濟(jì)，吸引各類知名企業(yè)和分支機(jī)構(gòu)設(shè)立區(qū)域性總部，合并財務(wù)報表，吸納其關(guān)聯(lián)公司在我市納稅。

（39）推進(jìn)綜合配套改革。推進(jìn)行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政審批制度改革，加快建設(shè)法制政府和服務(wù)型政府。深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度。加快社會體制改革，積極推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域改革。推進(jìn)公益類和生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)型事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，促進(jìn)政事分開和管辦分離。

四、強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)，推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮 堅持政治文明和物質(zhì)文明全面發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

（40）充分發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。“十二五”時期，我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，必須在全市進(jìn)一步加強(qiáng)黨的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，繼續(xù)開展作風(fēng)建設(shè)年活動，深化學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，提高黨員干部科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、綜合能力素質(zhì)。充分發(fā)揮各級黨委、基層黨組織、廣大共產(chǎn)黨員的領(lǐng)導(dǎo)核心、戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，為全面實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)提供堅強(qiáng)有力的組織保障。

（41）發(fā)展社會主義民主。支持市人大進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)督保障作用，支持市政協(xié)發(fā)揮參政議政作用。健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證公民依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，堅持和完善政務(wù)公開、村務(wù)公開。鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線，健全重大問題決策前與各界協(xié)商的制度。堅持和完善職工代表大會和其他形式的企事業(yè)民主管理制度。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。貫徹宗教信仰自由政策，堅持獨立自主自辦原則，依法管理宗教事務(wù)。

（42）全面推進(jìn)法制建設(shè)和廉政建設(shè)。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，提高依法治市水平。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于市場主體、市場交易、市場監(jiān)督、社會管理、可持續(xù)發(fā)展等方面的法律法規(guī)。推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)司法監(jiān)督，促進(jìn)司法公正，維護(hù)社會公平正義和司法權(quán)威。開展法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)，形成遵法守法、依法辦事的社會風(fēng)氣。切實增強(qiáng)國防意識，加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度。加強(qiáng)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，強(qiáng)化政府專門機(jī)構(gòu)和社會監(jiān)督，保證公民的檢舉權(quán)、控告權(quán)和申訴權(quán)。嚴(yán)格查處違紀(jì)違法案件，維護(hù)法律尊嚴(yán)。

（43）推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。以大型公共文化設(shè)施為重點，以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，建立健全公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)市級圖書館、博物館、文化館和規(guī)劃館等重點文化設(shè)施建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和社區(qū)文化中心建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村文化活動室、農(nóng)家書屋和農(nóng)村數(shù)字電影放映工程。推動文化藝術(shù)創(chuàng)新，著力打造一批代表海林形象、突出“林海雪原”特色、群眾喜聞樂見的文化精品。加強(qiáng)對民間文學(xué)、民俗文化、民間音樂舞蹈等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的搶救保護(hù)工作。加強(qiáng)文化領(lǐng)域的多層次互訪，推進(jìn)友好城市間的文化交流，開展好對外文化合作。

（44）加強(qiáng)思想道德建設(shè)。加強(qiáng)理想信念教育和思想政治工作，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。加強(qiáng)社會主義思想道德建設(shè)，扎實開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范，發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，使全市人民始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)，為“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大的思想保證和精神動力。

市委號召，各級黨組織、廣大黨員要堅定信念、提振精神、搶抓機(jī)遇、勇挑重?fù)?dān)，帶領(lǐng)全市人民堅決完成歷史賦予的神圣使命，為完成我市“十二五”發(fā)展規(guī)劃，提前五年步入全面小康社會、實現(xiàn)海林全面振興崛起而努力奮斗！

第四篇：十二五規(guī)劃建議草案

“十二五”規(guī)劃背景知識

作者：發(fā)展規(guī)劃科 時間：2010-6-11 12:20:08 閱讀數(shù)：1514

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1、石景山區(qū)“十二五”規(guī)劃編制的重大意義是什么？

當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的背景和形勢正在發(fā)生重大變化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和“打造北京CRD，構(gòu)建和諧石景山，建設(shè)現(xiàn)代化首都新城區(qū)”的任務(wù)艱巨而緊迫。今后五至十年的發(fā)展建設(shè)，將影響和決定未來百年石景山區(qū)的定位和面貌。在此歷史條件下，做好“十二五”規(guī)劃編制工作事關(guān)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長遠(yuǎn)全局，意義十分重大。

一、做好“十二五”規(guī)劃編制工作，是進(jìn)一步落實科學(xué)發(fā)展觀的需要?！笆晃濉币詠?，在科學(xué)發(fā)展的指引下，我區(qū)各方面工作取得了巨大成就。當(dāng)前，首都建設(shè)發(fā)展進(jìn)入新階段，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也迎來了新的戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要把“十二五”規(guī)劃作為科學(xué)發(fā)展觀與實際工作間的一座橋梁，在規(guī)劃中體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的實質(zhì)和內(nèi)涵，在實際工作中落實科學(xué)發(fā)展觀?！笆濉币?guī)劃的編制，必須樹立以人為本的理念，把人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點；必須增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感，堅持以發(fā)展為第一要務(wù)；必須更新發(fā)展觀念，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展，兼顧當(dāng)前發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿“十二五”規(guī)劃編制和執(zhí)行的始終，把“打造北京CRD，構(gòu)建和諧石景山，建設(shè)現(xiàn)代化首都新城區(qū)”作為“十二五”規(guī)劃的根本目標(biāo)，指導(dǎo)我區(qū)未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建設(shè)。

二、做好“十二五”規(guī)劃編制工作，是促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要。首鋼的搬遷調(diào)整工作始于2005年，我區(qū)正是從那時起就開始了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。近幾年來，經(jīng)過全區(qū)上下共同努力，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得一定進(jìn)展，成為“北京市最有發(fā)展前景的區(qū)”。這證明我區(qū)近年來的調(diào)整方向和發(fā)展定位是正確的?！笆濉逼陂g，我們面臨任務(wù)的重中之重，就是要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。“十二五”規(guī)劃是指導(dǎo)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作的綱領(lǐng)性文件，只有科學(xué)地編制好“十二五”規(guī)劃，才能牢牢把握未來五年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主線，才能滿足我區(qū)新階段生產(chǎn)力發(fā)展和社會事業(yè)進(jìn)步的新需求，才能促進(jìn)加快我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會轉(zhuǎn)型升級。

三、做好“十二五”規(guī)劃編制工作，是實現(xiàn)CRD建設(shè)第二步走戰(zhàn)略目標(biāo)的需要。近年來，CRD發(fā)展戰(zhàn)略指引我們?nèi)〉昧擞心抗捕玫某煽儭！笆濉逼陂g，恰逢CRD建設(shè)中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成效顯現(xiàn)、城市服務(wù)功能顯著提升、首都文化娛樂休閑區(qū)地位基本確立的重要時期，我區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將處于十分關(guān)鍵的階段，面臨更多新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。編制好“十二五”規(guī)劃，通過規(guī)劃將未來五年經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)發(fā)展各項工作安排好、引導(dǎo)好、組織好至關(guān)重要?！笆濉币?guī)劃的編制不僅關(guān)系到CRD建設(shè)第一步走平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢能否進(jìn)一步延續(xù)，也關(guān)系到能否利用好未來五年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，進(jìn)一步提升我區(qū)綜合實力和影響力，順利實現(xiàn)CRD建設(shè)第二步走戰(zhàn)略目標(biāo)。

2、石景山區(qū)“十二五”規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想是什么？

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，立足我區(qū)人口資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實際，按照建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”與“世界城市”的要求，圍繞全面建設(shè)CRD的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合我區(qū)未來大調(diào)整、大建設(shè)、大發(fā)展的新形勢，提高認(rèn)識、創(chuàng)新思維、突出重點，強(qiáng)化規(guī)劃的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和可操作性，完善規(guī)劃實施機(jī)制，促進(jìn)我區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3、石景山區(qū)“十二五”規(guī)劃體系的內(nèi)容有哪些？ 石景山區(qū)“十二五”規(guī)劃由三部分內(nèi)容組成，即規(guī)劃《綱要》、區(qū)級重點專項規(guī)劃和區(qū)級一般專項規(guī)劃。

一、規(guī)劃《綱要》。規(guī)劃《綱要》是以全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為對象編制的總體性、綱領(lǐng)性的規(guī)劃，在規(guī)劃體系中處于“龍頭”地位，是編制專項規(guī)劃、制定各項經(jīng)濟(jì)政策以及計劃的依據(jù)?！毒V要》在規(guī)劃體系中具有核心地位。我們要深入研究“十二五”時期石景山區(qū)發(fā)展面臨的突出矛盾問題，瞄準(zhǔn)未來幾年首都在全國的地位，明確我區(qū)功能定位，探索科學(xué)發(fā)展的規(guī)律，按照城市總體規(guī)劃對發(fā)展的要求，積極推進(jìn)“三個北京”建設(shè)，把《綱要》編制成為各部門各單位履行職責(zé)的依據(jù)。

二、區(qū)級重點專項規(guī)劃。區(qū)級重點專項規(guī)劃是由政府組織編制和實施，針對未來我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會邁入新的發(fā)展階段，滿足新的需求，突出關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)編制的規(guī)劃，對《綱要》實施發(fā)揮重要的支撐作用。

區(qū)級重點專項規(guī)劃確定的原則。“十二五”時期是我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式大調(diào)整的戰(zhàn)略機(jī)遇期，是CRD建設(shè)行動三步走戰(zhàn)略的第二步大建設(shè)時期，是打造區(qū)域品牌的大發(fā)展時期?！笆濉睍r期區(qū)級重點專項規(guī)劃要堅持突出如下原則：

1.突出我區(qū)未來發(fā)展方向及CRD建設(shè)行動規(guī)劃實施的階段性重點。“十二五”時期，我區(qū)發(fā)展將進(jìn)入CRD建設(shè)的關(guān)鍵階段，重點專項規(guī)劃的設(shè)計要反應(yīng)發(fā)展新階段、新要求。

2.突出打造世界城市戰(zhàn)略在我區(qū)落實的重點?！笆濉睍r期是首都打造世界城市的起步期，自主創(chuàng)新將成為實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的必由之路和主要支撐。我區(qū)在自主創(chuàng)新方面要努力走在全市前列，在重點專項規(guī)劃中應(yīng)加以體現(xiàn)。

3.突出城市可持續(xù)發(fā)展支撐體系建設(shè)。要實現(xiàn)我區(qū)的持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)高效、安全運行，做好服務(wù)工作，必須加強(qiáng)我區(qū)的經(jīng)濟(jì)、資源、基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系建設(shè)。

4.突出提升社會和諧建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域?？傮w來看，與我區(qū)所處的發(fā)展階段相比，與人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求相比，我區(qū)和諧社會建設(shè)任務(wù)還很艱巨?！笆濉睍r期重點專項規(guī)劃的設(shè)計要更加突出和諧社會建設(shè)。

三、區(qū)級一般專項規(guī)劃。區(qū)級一般專項規(guī)劃是以區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是綜合規(guī)劃《綱要》在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展和建設(shè)的依據(jù)。“十二五”一般專項規(guī)劃確定的原則：充分調(diào)動各部門編制規(guī)劃積極性的原則；盡量減少內(nèi)容交叉，適當(dāng)控制規(guī)劃數(shù)量原則；分類突出重點。

4、石景山區(qū)“十二五”規(guī)劃編制原則是什么？

一是突出重點、兼顧一般，搞好重點規(guī)劃與一般規(guī)劃的結(jié)合?！笆濉币?guī)劃設(shè)計既要突出重點專項規(guī)劃的編制，形成對總體規(guī)劃綱要實施的重要支撐，又要從調(diào)動部門編制規(guī)劃積極性的角度出發(fā)，兼顧一般性專項規(guī)劃的組織編制，指導(dǎo)特定領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)。

二是突出政府職能、兼顧市場功能，搞好政府職能與市場功能的結(jié)合。規(guī)劃是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)和社會管理職責(zé)的重要依據(jù)。因此規(guī)劃體系的設(shè)計要突出政府履行職責(zé)的領(lǐng)域，同時還要適當(dāng)兼顧市場調(diào)節(jié)領(lǐng)域，體現(xiàn)政府調(diào)控戰(zhàn)略取向，引導(dǎo)市場主體行為。

三是突出專業(yè)領(lǐng)域、兼顧綜合專項，搞好專業(yè)領(lǐng)域與綜合規(guī)劃的結(jié)合。為使專項規(guī)劃更具有指導(dǎo)性，“十二五”規(guī)劃體系重點要按照各專業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行設(shè)計，以指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、社會、城市建設(shè)和區(qū)域發(fā)展等各專項領(lǐng)域的建設(shè)發(fā)展。同時，還要從解決一些綜合性、長遠(yuǎn)性問題出發(fā)，編制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會公共服務(wù)發(fā)展等綜合專項規(guī)劃。

四是突出階段性特征、兼顧歷史沿革，搞好新規(guī)劃與“十一五”規(guī)劃和CRD建設(shè)行動規(guī)劃的結(jié)合?！笆濉币?guī)劃是指導(dǎo)“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要工具，規(guī)劃體系的設(shè)計必須突出“十二五”時期的階段性特征，突出階段性需求。同時，又要兼顧歷史沿革，保持規(guī)劃體系的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

5、石景山區(qū)“十二五”規(guī)劃編制進(jìn)度安排是怎樣的？

一、工作部署與思路形成階段（5月至6月），召開“十二五”規(guī)劃編制工作部署會，確定規(guī)劃體系與編制分工安排，并在前期研究的基礎(chǔ)上，力爭形成站位高、立意新、針對性強(qiáng)的《綱要》編制思路。

二、補(bǔ)充研究與規(guī)劃編制階段（7月至10月），針對不足領(lǐng)域，結(jié)合上級要求，進(jìn)行補(bǔ)充研究，確立《綱要》與各專項規(guī)劃基本框架，起草規(guī)劃文本，形成初稿。

三、征求意見與修改完善階段（11月至12月），廣泛征求全區(qū)各單位與社會各界對“十二五”規(guī)劃《綱要》和各專項規(guī)劃初稿的意見建議，修改完善形成規(guī)劃草案。

四、提交審議與確定發(fā)布階段（2011年上半年），“十二五”規(guī)劃《綱要》草案提交區(qū)人代會審定發(fā)布，并完成區(qū)級專項規(guī)劃的編制發(fā)布。

6、為什么把國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“五年計劃”改為“五年規(guī)劃”？

我國從1953年編制第一個五年計劃開始，已經(jīng)編制和實施了10個五年計劃。從“十一五”起，國家將“五年計劃”改為“五年規(guī)劃”。從計劃到規(guī)劃，一字之差，充分反映出我國經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展理念、政府職能等方面的重大變革。體現(xiàn)了從作為組織整個社會經(jīng)濟(jì)活動的運行機(jī)制向作為政府促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的手段轉(zhuǎn)變。體現(xiàn)了更加注重以人為本、促進(jìn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。體現(xiàn)了更加注重政府履行職責(zé)的領(lǐng)域，弱化市場調(diào)節(jié)的領(lǐng)域。

7、中長期發(fā)展規(guī)劃的性質(zhì)是什么？

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，中長期規(guī)劃是一種國家促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段，是政府為實現(xiàn)國家（或地區(qū)）中長期的發(fā)展目標(biāo)而制定的一定時期內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期框架和優(yōu)化的行動方案，是一個完整的“目標(biāo)—手段”系統(tǒng)，是一個社會公眾民主參與的政治決策過程。中長期規(guī)劃的制定緣于國家利益、公共利益和長遠(yuǎn)利益的需要，追求最大的社會福利，具有明顯的經(jīng)濟(jì)屬性；中長期規(guī)劃是國家的積極干預(yù)，是政府主導(dǎo)的行動綱領(lǐng)，具有明顯的政治屬性；中長期規(guī)劃的制訂與實施有賴于廣泛的公眾參與民主決策，是一項社會事業(yè)，具有明顯的社會屬性。

8、中長期發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容是什么？

一般而言，中長期規(guī)劃內(nèi)容主要包括幾個方面：現(xiàn)實分析與發(fā)展預(yù)測；明確規(guī)劃期的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)；相應(yīng)的措施制訂和方案部署；明確相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)與實施機(jī)制。

9、規(guī)劃《綱要》的作用是什么？

《綱要》是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的核心、出發(fā)點和基礎(chǔ)。整個經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基本目標(biāo)和任務(wù)以及達(dá)到既定目標(biāo)、完成任務(wù)的基本途徑和手段都要在《綱要》中加以體現(xiàn)。其作用主要體現(xiàn)在：調(diào)節(jié)市場主體的社會預(yù)期，通過《綱要》向全社會提供全面的規(guī)劃信息，展示政府引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展走向的意圖，對社會預(yù)期進(jìn)行調(diào)節(jié)。通過總結(jié)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題為社會預(yù)期提供現(xiàn)實基礎(chǔ)，通過分析新的規(guī)劃期面臨的發(fā)展環(huán)境和市場需求，為社會預(yù)期提供宏觀環(huán)境依據(jù)。通過提出規(guī)劃期的奮斗目標(biāo)為社會預(yù)期提供宏觀預(yù)測性、指導(dǎo)性參照指標(biāo)。通過提出重大經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策，指導(dǎo)市場調(diào)節(jié)和引導(dǎo)企業(yè)預(yù)期行為。解決宏觀性的資源合理配置問題，發(fā)展規(guī)劃作為重要的經(jīng)濟(jì)手段，在解決宏觀性的、全社會性的重大問題中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在公共產(chǎn)品的需求預(yù)測和供應(yīng)、重要產(chǎn)業(yè)的扶持與發(fā)展、重大生產(chǎn)力布局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面。

10、中長期規(guī)劃過程是如何劃分的？ 中長期規(guī)劃過程大體上可以概括為規(guī)劃制訂和規(guī)劃實施過程兩大部分。一般又分為前期研究、規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃實施、規(guī)劃評估以及規(guī)劃修訂或終止等幾個環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)又包括許多具體的程序和內(nèi)容，共同構(gòu)成完整的規(guī)劃過程。

第五篇：十二五規(guī)劃建議

中 共 孝 昌 縣 委

關(guān)于制定孝昌縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī) 劃 的 建 議

（2010年12月23日中國共產(chǎn)黨孝昌縣第四屆委員會第十次全體會議通過）

“十二五”時期（2011年至2015年），是孝昌踐行科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)后發(fā)趕超、建設(shè)全省中等發(fā)達(dá)縣的重要時期，也是孝昌乘勢加快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。認(rèn)真制定符合基本縣情、順應(yīng)時代要求、提振全民信心、凝聚發(fā)展力量的“十二五”規(guī)劃，對于孝昌今后五年乃至長遠(yuǎn)的發(fā)展，具有十分重要的意義。中共孝昌縣委根據(jù)黨的十七屆五中全會精神，按照省委市委關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的意見，認(rèn)真總結(jié)回顧了全縣“十一五”期間的發(fā)展歷程，全面深入分析了全縣“十二五”時期的發(fā)展態(tài)勢，特對制定《全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》，提出如下建議：

一、充分肯定“十一五”成績，堅定跨越發(fā)展信心（1）“十一五”發(fā)展的顯著成績?！笆晃濉睍r期，是孝昌發(fā)展史上極不平凡的五年。全縣上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞躋身全?、蝾惪h奮斗目標(biāo)，解放思想、搶抓機(jī)遇，大氣謀事、精細(xì)做事，大力實施“五縣”戰(zhàn)略，深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孝昌建設(shè)，取得了經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯提速、社會事業(yè)全面進(jìn)步、人民生活持續(xù)改善的顯著成績。經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量同步上升，提前一年完成了“十一五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化；項目建設(shè)力度加大，改革開放深入推進(jìn)，融入武漢城市圈步伐加快，城鎮(zhèn)化水平不斷提高；社會事業(yè)全面進(jìn)步，民生保障不斷加強(qiáng)，人民生活水平明顯提高。黨的建設(shè)、民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)全面加強(qiáng)，和諧社會建設(shè)有序推進(jìn)。這些，都為孝昌“十二五”時期的跨越發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。面向未來，我們站在了一個新的起點上。

（2）“十一五”發(fā)展的基本經(jīng)驗?！笆晃濉睍r期，孝昌在激烈競爭中創(chuàng)造了發(fā)展優(yōu)勢，在搶抓機(jī)遇中培植了發(fā)展后勁，在改革開放中改善了發(fā)展環(huán)境，積累了許多寶貴經(jīng)驗，值得肯定和發(fā)揚。

――突出第一要務(wù)，踐行科學(xué)發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住發(fā)展第一要務(wù)，加快發(fā)展步伐，提高發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

――搶抓發(fā)展機(jī)遇，培植發(fā)展后勁。搶抓國家保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、重民生等重大機(jī)遇，匯聚發(fā)展資金，經(jīng)過近年來的接力發(fā)展，全縣工業(yè)化水平不斷提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特色顯現(xiàn)，城鎮(zhèn)化步伐進(jìn)程加快，項目建設(shè)效應(yīng)逐步釋放，呈現(xiàn)出新的階段性特征。特別是全縣上下精神振奮，充滿創(chuàng)業(yè)欲望，思富裕、謀發(fā)展、抓落實氛圍濃厚，孝昌完全有基礎(chǔ)、有條件、有能力在新的發(fā)展時期，實現(xiàn)歷史性的新跨越。

面向未來，我們也要清醒地看到，孝昌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)仍然嚴(yán)峻：發(fā)展不夠仍然是孝昌最大的實際，經(jīng)濟(jì)總量偏小，工業(yè)依然不強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平不高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，基本公共服務(wù)能力不足，城鄉(xiāng)居民增收困難，社會矛盾增多，社會建設(shè)管理有待加強(qiáng)。周邊地區(qū)特別是兄弟縣市搶前爭先，為孝感建設(shè)武漢城市圈副中心城市作貢獻(xiàn)的發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，孝昌面臨不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退的壓力。

綜合分析，“十二五”時期，孝昌總體上動力大于壓力、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們必須進(jìn)一步堅定科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的信心和決心，樹立強(qiáng)烈的機(jī)遇意識、憂患意識、進(jìn)取意識和責(zé)任意識，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動適應(yīng)環(huán)境變化，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，全面開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的新局面。

三、突出主題主線，科學(xué)謀劃“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略（4）制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。“十二五”時期，進(jìn)，內(nèi)生增長和借力發(fā)展共同發(fā)力，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。

――公共服務(wù)得到新加強(qiáng)。社會事業(yè)全面進(jìn)步，各類教育均衡發(fā)展，公共衛(wèi)生體系逐步健全，社會保障能力不斷提升，城鄉(xiāng)就業(yè)穩(wěn)步增長，民主法治建設(shè)不斷加強(qiáng)，群眾幸福感不斷提升，和諧社會建設(shè)扎實推進(jìn)。

――人民生活得到新提高。努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。

――文明程度實現(xiàn)新提升。發(fā)展先進(jìn)文化，弘揚孝道精神，做大文化產(chǎn)業(yè)，推動文化繁榮。廣泛開展文明創(chuàng)建活動，基本建成廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平公正的法制環(huán)境、規(guī)范守信的市場環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境、持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。

（6）制定“十二五”規(guī)劃的基本原則。規(guī)劃“十二五”時期全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須遵循以下基本原則：

――堅持科學(xué)發(fā)展。把踐行科學(xué)發(fā)展理念，貫穿于強(qiáng)力實施工業(yè)強(qiáng)縣、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、放手發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)全過程，堅持在擴(kuò)張總量中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中不斷加快發(fā)展，（7）建設(shè)提升工業(yè)園區(qū)。按照“規(guī)劃科學(xué)、定位準(zhǔn)確、布局合理、功能完備、體現(xiàn)特色、集成配套”的原則，大手筆推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣開發(fā)區(qū)、花園星火工業(yè)園、陡山中小企業(yè)園、小河工業(yè)園和周巷建材工業(yè)園等“一區(qū)四園”，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集度和專業(yè)化水平。加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和企業(yè)落戶的能力。加大服務(wù)力度，營造良好的企業(yè)周邊環(huán)境。創(chuàng)新園區(qū)管理體制、運作機(jī)制，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門投身工業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)的各類項目向縣工業(yè)園集中。

（8）做強(qiáng)做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高貢獻(xiàn)水平為重點，大力實施工業(yè)產(chǎn)業(yè)倍增計劃，發(fā)展壯大機(jī)械電子、食品醫(yī)藥、建材化工、輕工紡織等5大重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模優(yōu)勢，促進(jìn)集群發(fā)展。依托惠洋電器、美云鑄造、巨名汽配等項目，打造先進(jìn)的裝備制造產(chǎn)業(yè)。加快鴻翔農(nóng)業(yè)、群益食品、康威食品等食品企業(yè)擴(kuò)張步伐，推動諾克特藥業(yè)、辰諾醫(yī)藥等醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展壯大。引導(dǎo)星火化工、富仕環(huán)保等化工企業(yè)改造升級，有序建設(shè)周巷建材工業(yè)園。擴(kuò)大維納經(jīng)編、全洲包裝、永興紡織、沃普皮件等企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，拓展產(chǎn)品銷售市場。建立健全建筑質(zhì)量和安全體系，提升企業(yè)資質(zhì)，做大建安總量。依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施中小企業(yè)成長工程、“小進(jìn)規(guī)”

會主義新農(nóng)村建設(shè)，營造農(nóng)民幸福生活的美好家園。

（11）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。認(rèn)真落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，保護(hù)農(nóng)民種田積極性，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力、市場競爭能力。堅持種植、養(yǎng)殖、林果、旅游、勞務(wù)“五業(yè)”并舉，突破性發(fā)展雞、鴨、豬、牛、漁“五大”養(yǎng)殖，以太子米公司、鴻翔農(nóng)業(yè)、鳳凰茶葉、金田公司等為龍頭，加快優(yōu)質(zhì)稻米、優(yōu)質(zhì)畜禽、優(yōu)質(zhì)果茶、優(yōu)質(zhì)苗木板塊基地建設(shè)，繼續(xù)發(fā)展農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，大幅提高農(nóng)產(chǎn)品增加值。圍繞“特色、規(guī)模、品牌、效益”，培植和壯大管氏茶葉、一佳冬棗等一批知名品牌。加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。健全完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系，加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，增強(qiáng)科技對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用。推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實施市場準(zhǔn)入制度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

（12）加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。搶抓大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗區(qū)試點工作的機(jī)遇，科學(xué)制定規(guī)劃，強(qiáng)化項目支撐，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)整鄉(xiāng)、整村試點。繼續(xù)加大投入力度，加快推進(jìn)各類資源要素向農(nóng)村配臵。加快中心村和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，0業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。深化農(nóng)村金融體制改革，加快建立農(nóng)村合作銀行，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，改善農(nóng)村金融服務(wù)，健全農(nóng)業(yè)保險制度。探索農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制，推進(jìn)征地制度改革，完善征地補(bǔ)償和失地農(nóng)民社會保障制度。繼續(xù)推進(jìn)完善集體林權(quán)制度改革。

六、以旅游業(yè)為突破口，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展 充分發(fā)揮資源稟賦和交通區(qū)位優(yōu)勢，放手發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代流通業(yè)和社會服務(wù)業(yè)，協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長。

（15）切實加快發(fā)展旅游業(yè)。以觀音湖生態(tài)文化旅游度假區(qū)為龍頭，大力發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、孝文化、紅色文化、民俗風(fēng)情等五大旅游品牌，著力建設(shè)武漢后花園，努力提高旅游產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和綜合經(jīng)濟(jì)效益。完善總體布局，著力打造“三區(qū)、兩游、兩線”旅游發(fā)展體系。大力開發(fā)旅游景點，建設(shè)觀音湖文體公園、觀音谷等旅游項目。整合縣內(nèi)外資源，開發(fā)旅游線路，大搞宣傳促銷，擴(kuò)大孝昌旅游產(chǎn)業(yè)的知名度。構(gòu)建旅游服務(wù)體系，完善旅游咨詢系統(tǒng)，加快旅行社發(fā)展，夯實旅游服務(wù)平臺。進(jìn)一步理順旅游管理體制與運作機(jī)制，促進(jìn)全縣旅游業(yè)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（16）大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。對接武漢現(xiàn)代物流圈，大力

2（18）科學(xué)規(guī)劃功能分區(qū)。按照國家級生態(tài)限制開發(fā)區(qū)及武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)的總體要求，圍繞縣城總體規(guī)劃、城區(qū)詳細(xì)規(guī)劃、集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃“四個全覆蓋”目標(biāo)，編制完善城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊一體化發(fā)展。堅持區(qū)位相近、資源趨同、開發(fā)方向相似的原則，將全縣空間區(qū)域布局規(guī)劃為“四區(qū)五園”，即重點開發(fā)區(qū)、生態(tài)建設(shè)區(qū)、澴西農(nóng)業(yè)區(qū)、縣城緊密區(qū)和縣開發(fā)區(qū)電子信息資源節(jié)約型示范園、觀音湖生態(tài)旅游環(huán)境友好型示范園、小河工業(yè)園、陡山中小企業(yè)園、花園精細(xì)化工園。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃審批程序，認(rèn)真落實“五線”管理，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為，堅決拆除違章建筑，確保城鄉(xiāng)建設(shè)依法、科學(xué)、有序推進(jìn)。積極推進(jìn)“陽光規(guī)劃”，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實施和監(jiān)督檢查過程中的公眾參與度。

（19）切實加快縣城建設(shè)。堅持以人為本、彰顯個性、市場運作、依法建管的原則，加大經(jīng)營城市力度，著力打造武漢城市圈宜業(yè)宜居宜游的山水精品小城市。切實加快新城片區(qū)建設(shè)，著力推進(jìn)凈化，綠化、亮化、美化工程，加快推進(jìn)城區(qū)排澇體系建設(shè)和人防工程建設(shè)，建成中實建材廣場、福祿物流中心、鄂北農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、縣體育館、多功能數(shù)字影院等重點項目。切實加快城南工業(yè)片區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)對外吸引力，成為引

八、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件 把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，作為事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大任務(wù)來抓，切實改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐作用。

（22）加快交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展交通先行的思路，按照“連接高速公路、升級干線公路、改造縣鄉(xiāng)公路、貫通村級公路”的原則，合理配臵城鄉(xiāng)交通資源，推進(jìn)干線公路建設(shè)和農(nóng)村公路建管并舉，繼續(xù)加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑“三縱三橫兩循環(huán)”的交通干線骨架，形成內(nèi)暢外聯(lián)，安全高效的公路運輸網(wǎng)絡(luò)。建成與武漢、孝感緊密銜接的交通1小時和半小時經(jīng)濟(jì)圈。加強(qiáng)交通重點工程建設(shè)，加快孝洪高速、107國道外遷、孝昌至紅安等公路建設(shè)進(jìn)程，提高交通保障能力。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)干線公路建設(shè)，完成通村、通組、通灣公路改造里程2300公里以上，努力使縣鄉(xiāng)道路等級化、黑色化、林蔭化、網(wǎng)絡(luò)化。規(guī)范客貨運輸市場、進(jìn)一步規(guī)范縣出租車市場，發(fā)展城市公交，提高城區(qū)暢通水平。

（23）加強(qiáng)供電通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。遵循協(xié)調(diào)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、合理利用、保護(hù)環(huán)境的原則，改造優(yōu)化城鄉(xiāng)電網(wǎng)，提高供電保障能力，滿足城鄉(xiāng)用電高速增長需求。改造高、中壓網(wǎng)絡(luò)，節(jié)能降耗，提高供電可靠性和供電質(zhì)量。推進(jìn)“數(shù)字孝昌”

6型”產(chǎn)業(yè)試驗示范園建設(shè)步伐。積極爭取上級支持，抓緊策劃、爭取和實施一批影響全局、支撐長遠(yuǎn)發(fā)展的兩型社會建設(shè)重大項目。

（26）建設(shè)生態(tài)綠色孝昌。加強(qiáng)澴河、晏家河流域和觀音湖、金盆水庫、滑石沖水庫等重點河流湖泊污染防治，加大農(nóng)村面源、土壤污染治理，切實保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。深入開展生態(tài)城區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村以及生態(tài)文明單位創(chuàng)建活動，深入推進(jìn)全民義務(wù)植樹活動，扎實抓好水土保持、退耕還林、生態(tài)公益林保護(hù)和“萬樹村”建設(shè)。強(qiáng)化節(jié)能減排工作責(zé)任制，加快淘汰落后生產(chǎn)能力和落后產(chǎn)品，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)基本國策，堅持節(jié)約、集約用地。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，逐步形成節(jié)儉、環(huán)保的低碳消費方式和生活方式，推進(jìn)人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

十、加強(qiáng)社會建設(shè)，著力保障和改善民生

堅持以人為本，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生緊密結(jié)合起來，大力推進(jìn)社會建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓人民群眾從改革發(fā)展中得到更多實惠。

（27）深化創(chuàng)業(yè)行動帶動就業(yè)。深入開展創(chuàng)業(yè)型縣創(chuàng)建活動，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，健全創(chuàng)業(yè)政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)三位一體的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)機(jī)制，加強(qiáng)政策咨詢、開業(yè)

8創(chuàng)新力度，切實搞好科技推廣工作。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大教育投入，優(yōu)化教育資源配臵，積極發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提高九年義務(wù)教育，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，扶持特殊教育。大力實施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，加大人力資源開發(fā)力度，加強(qiáng)人才培養(yǎng)與引進(jìn)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，提高基本醫(yī)療保障水平，遷建一醫(yī)院、建成中醫(yī)院等，全面提升公共衛(wèi)生和醫(yī)療救治服務(wù)能力。切實加強(qiáng)和改進(jìn)人口計劃生育工作，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。

（30）加強(qiáng)和改進(jìn)社會管理。加強(qiáng)社會管理能力建設(shè)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局，切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。堅持培育發(fā)展與管理監(jiān)督并重，大力促進(jìn)各類社會組織健康發(fā)展，健全基層管理和服務(wù)體系。按照預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立健全社會應(yīng)急管理機(jī)制，有效應(yīng)對重特大自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險能力。加強(qiáng)食品藥品質(zhì)量監(jiān)管，切實保障食品藥品安全。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管。建立健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，探索完善第三方參與的矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，正確處理人民內(nèi)部矛盾，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。推進(jìn)平安孝昌建設(shè)，切實加強(qiáng)社會治安綜合治理，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心建設(shè)，依法防范和嚴(yán)厲

0性文化單位內(nèi)部各項制度改革，引導(dǎo)社會力量積極參與公益性文化建設(shè)，增強(qiáng)文化事業(yè)活力。加強(qiáng)新聞媒體建設(shè)，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體管理。

（33）大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。走市場化、產(chǎn)業(yè)化的路子，建設(shè)體現(xiàn)孝文化和時代要求的文化產(chǎn)業(yè)群。加快新聞、出版、廣電、藝術(shù)、娛樂、體育、健身、休閑等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力培育一批骨干文化企業(yè)，加快建設(shè)一批具有示范效應(yīng)和拉動作用的文化產(chǎn)業(yè)項目，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

十二、深化改革開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力

樹立戰(zhàn)略思維，堅持不懈地解放思想，以更大的決心和勇氣，大力推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

（34）堅持深入解放思想。圍繞加快實施“211”工程、建設(shè)全省中等發(fā)達(dá)縣、全面建設(shè)小康社會，徹底打破制約孝昌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的陳舊觀念和思維定勢，以思想的大解放推動發(fā)展的大跨越。堅持思想更加超前、步伐更加領(lǐng)先，在開拓創(chuàng)新中攻堅克難、奮發(fā)進(jìn)??；堅持理念更加鮮明、思維更加開放，在合作共贏中開辟空間、形成優(yōu)勢；堅持視野更加開闊、胸懷更加寬廣，在學(xué)習(xí)借鑒中發(fā)展提高、實現(xiàn)跨越；堅持使命更加強(qiáng)烈、責(zé)任更加明確，在把握大局中堅定方向、搶抓機(jī)遇，努力

2與質(zhì)量提升并重型轉(zhuǎn)變。主動順應(yīng)南資北上、東資西進(jìn)、外資內(nèi)涌的趨勢，繼續(xù)把招商引進(jìn)作為“一把手”工程來抓，瞄準(zhǔn)大企業(yè)，緊盯大集團(tuán)，突出園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加快形成“大招商、招大商”的新格局。把“引進(jìn)來”與“走出去”更好地結(jié)合起來，突出“走出去、賺回來”，拓展銷售市場，擴(kuò)大外貿(mào)出口，實現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動、互利雙贏。

十三、凝聚全縣人民力量，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃而奮斗（37）堅持加強(qiáng)改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。以加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，全面加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)提供堅強(qiáng)的組織和領(lǐng)導(dǎo)保證。大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化各級領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，深化“團(tuán)結(jié)、廉潔、創(chuàng)新、實干”好班子創(chuàng)建活動，增強(qiáng)整體能力。大力加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，加大干部教育培訓(xùn)、交流輪崗和實踐鍛煉力度，重視基層干部的培養(yǎng)成長。進(jìn)一步深化干部人事制度改革，推行公開選拔等干部選拔任用方式，把實績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部尤其是優(yōu)秀年輕干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價制度，推行分層分類責(zé)任目標(biāo)考核辦法，客觀準(zhǔn)確地評價干部，形成有利于科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的選人用人導(dǎo)向。

（38）大力推進(jìn)政治文明建設(shè)。堅持和完善人民代表大會

4錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，銳意進(jìn)取，埋頭苦干，扎實工作，早日建成全省中等發(fā)達(dá)縣、全面實現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)活躍、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧、人民幸福的新孝昌而努力奮斗！