第一篇：遼寧省委十二五規(guī)劃建議
中共遼寧省委
關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議
(2010年11月16日中國共產(chǎn)黨遼寧省第十屆委員會(huì)第十一次全體會(huì)議通過)
“十二五”時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是遼寧老工業(yè)基地全面振興的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。深刻認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點(diǎn)，科學(xué)制定符合遼寧省情、順應(yīng)時(shí)代要求、凝聚全省人民意志的發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于全面振興老工業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越，具有十分重要的意義。
一、全面振興取得重大階段性成就
“十一五”時(shí)期極不平凡。面對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，全省各級(jí)黨委和政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾，堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住中央振興東北戰(zhàn)略、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略以及沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)被確定為國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的難得機(jī)遇，有效應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，勵(lì)精圖治，奮力拼搏，勝利完成“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)，譜寫了老工業(yè)基地全面振興的新篇章。這五年是遼寧經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升最快、社會(huì)建設(shè)成效最好的五年，也是城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民得到實(shí)惠最多的五年。
(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平大幅提升。到2010年末，預(yù)計(jì)全省生產(chǎn)總值達(dá)到1.75萬億元，年均增長13%，人均生產(chǎn)總值超過5000美元;地方財(cái)政一般預(yù)算收入有望達(dá)到2000億元，年均增長23%;主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速持續(xù)實(shí)現(xiàn)了不低于振興以來以及東部地區(qū)平均水平，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越?？萍紕?chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，裝備制造、冶金、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢增強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速崛起，服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)勢頭強(qiáng)勁。重大項(xiàng)目建設(shè)成效明顯，能源交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化和突破遼西北三大戰(zhàn)略協(xié)調(diào)推進(jìn)?？h域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得積極進(jìn)展。城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了新進(jìn)展。資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得新成效。
(2)社會(huì)、文化和生態(tài)建設(shè)全面加強(qiáng)。全省城鄉(xiāng)居民收入增長較快，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別是2005年的1.9倍和1.8倍。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于全國平均水平。以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善。棚戶區(qū)改造、農(nóng)村安全水源建設(shè)等重點(diǎn)民生工程取得明顯成效。城鄉(xiāng)義務(wù)教育全面實(shí)施，各級(jí)各類教育發(fā)展迅速。城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療服務(wù)體系逐步健全。文化體制改革取得突破性進(jìn)展，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，人民精神文化生活更加豐富，體育事業(yè)繼續(xù)位居全國前列。扎實(shí)開展平安建設(shè)，社會(huì)和諧穩(wěn)定局面不斷鞏固。循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)省建設(shè)成效顯著，遼河治理取得階段性成果，減排目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。
(3)改革開放實(shí)現(xiàn)新突破。國有大型企業(yè)公司制股份制改革基本完成，一批骨干企業(yè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合重組，國有資本更多地向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，國有經(jīng)濟(jì)活力、影響力和帶動(dòng)力明顯增強(qiáng)。非公有制經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展，中小企業(yè)加快成長，成為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。農(nóng)村綜合改革扎實(shí)推進(jìn)，集體林權(quán)制度改革取得突破性進(jìn)展。行政管理、財(cái)稅金融等體制改革向縱深發(fā)展，社會(huì)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革加速推進(jìn)。沿海與腹地良性互動(dòng)的全面開放格局初步形成，實(shí)際利用外資成倍增加，對(duì)外貿(mào)易方式加快轉(zhuǎn)變，東北四省區(qū)等區(qū)域合作深入開展，全省開放型經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階。
二、“十二五”時(shí)期的形勢與總體要求
(4)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的環(huán)境。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破。我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化加速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場需求潛力巨大，體制活力顯著增強(qiáng)，積蓄了經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的強(qiáng)大后勁。同時(shí)，國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。我國應(yīng)對(duì)氣候變化及資源環(huán)境等約束越來越大，粗放型增長方式難以為繼,傳統(tǒng)社會(huì)發(fā)展模式難以適應(yīng)和諧社會(huì)建設(shè)的要求。
“十二五”時(shí)期，是遼寧老工業(yè)基地全面振興的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。經(jīng)過多年的艱苦努力，我省經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入發(fā)展的快車道，一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全國平均水平，為實(shí)現(xiàn)全面振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);在深入實(shí)施東北振興戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)被確定為綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，為實(shí)現(xiàn)全面振興增添了新的動(dòng)力;國有企業(yè)改革這一歷史性難題基本化解，長期制約我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非公有制經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)這兩塊“短板”逐漸拉長，為實(shí)現(xiàn)全面振興鋪平了道路;全省上下政通人和，干部群眾的信心和決心更加堅(jiān)定，為實(shí)現(xiàn)全面振興營造了良好氛圍。經(jīng)過“十二五”時(shí)期的繼續(xù)努力，我們應(yīng)該而且能夠基本實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興的目標(biāo)。但還要看到，我們?cè)谶M(jìn)一步解決歷史遺留問題的同時(shí)，更要應(yīng)對(duì)改革開放過程中出現(xiàn)的新情況新問題，特別是遼寧自身存在的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、資源環(huán)境矛盾突出、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)居民收入有待提高以及制約科學(xué)發(fā)展的體制性機(jī)制性問題尚未根本解決，將使我省加快發(fā)展的難度進(jìn)一步加大。我們必須認(rèn)清形勢，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，緊緊抓住、充分用好戰(zhàn)略機(jī)遇，有效解決突出矛盾和問題，牢牢把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)。
(5)制定“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)方針和基本原則。貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，制定遼寧“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分利用好中央進(jìn)一步實(shí)施東北振興戰(zhàn)略、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略以及沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)被確定為綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢，以科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會(huì)管理模式轉(zhuǎn)型為主線，堅(jiān)持增量帶動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、發(fā)展保障民生改善，顯著增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭力，顯著提高人民生活質(zhì)量和水平，大力促進(jìn)社會(huì)公平正義，基本實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興的奮斗目標(biāo)，為提前全面建成小康社會(huì)奠定更加牢固的基礎(chǔ)。
以科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會(huì)管理模式轉(zhuǎn)型為主線，必須堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐，把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為重要著力點(diǎn)，把改革開放作為強(qiáng)大動(dòng)力。
以科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會(huì)管理模式轉(zhuǎn)型為主線，必須力求速度與質(zhì)量、效益有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)好中求快、快中求好、又好又快發(fā)展;力求科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一，努力培育競爭新優(yōu)勢;力求經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一，增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性;力求城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域一體化發(fā)展;力求強(qiáng)省與富民有機(jī)統(tǒng)一，保障全省人民共享振興發(fā)展成果。
(6)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。到“十二五”末，基本實(shí)現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地全面振興，總體發(fā)展水平進(jìn)入東部沿海發(fā)達(dá)省份行列。主要目標(biāo)是：
———綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上新臺(tái)階，力爭經(jīng)濟(jì)增長速度不低于振興以來平均水平，不低于東部地區(qū)平均水平，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)增長的科技含量和質(zhì)量效益明顯提高。
———人民生活水平再上新臺(tái)階，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，就業(yè)持續(xù)增加，社會(huì)保障水平躋身全國前列，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系。
———生態(tài)環(huán)境質(zhì)量再上新臺(tái)階，單位生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量明顯減少，資源節(jié)約、環(huán)境友好、低碳綠色的生產(chǎn)消費(fèi)模式初步確立。
———社會(huì)文明程度再上新臺(tái)階，公民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高，社會(huì)主義核心價(jià)值體系加快建設(shè)，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，民主法制更加健全。
(7)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地全面振興，關(guān)鍵在于把科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展這個(gè)主題，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會(huì)管理模式轉(zhuǎn)型這條主線，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程、各領(lǐng)域，使影響和制約發(fā)展的深層次矛盾和問題得到有效破解，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)換到集約發(fā)展、協(xié)同拉動(dòng)的軌道，把經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換到科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道，把社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)換到保障和改善民生、完善公共服務(wù)的軌道。
———加快推進(jìn)以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，逐步形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)，物質(zhì)資源、科技、人才、管理共同驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長模式。
———加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提高政府保障能力，加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，保障社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)形成以人為本的社會(huì)管理新模式。
———加快推進(jìn)以消除體制障礙為重點(diǎn)的體制轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步破除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制性弊端和制度性障礙，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。
三、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭力
(8)構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長效機(jī)制。把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步加強(qiáng)市場流通體系建設(shè)，發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，拓展新興服務(wù)消費(fèi)，積極促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高居民消費(fèi)能力，完善鼓勵(lì)消費(fèi)政策，合理引導(dǎo)消費(fèi)行為，確保居民消費(fèi)率逐年提高。切實(shí)增強(qiáng)投資在擴(kuò)大內(nèi)需中的重要作用，保持投資較快增長，努力做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模。進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)投資向民生和社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜。注重提高投資質(zhì)量和效益，引導(dǎo)投資更多投向有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，圍繞裝備制造、石油化工、鋼鐵精深加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集中建設(shè)一批重要產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。優(yōu)化生產(chǎn)力布局，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，逐步建立功能完備的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。以提高運(yùn)輸保障能力為核心，加快鐵路、公路、港口、機(jī)場、城市軌道交通等建設(shè)，構(gòu)筑便捷、安全、高效的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系;以能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化為導(dǎo)向，穩(wěn)步推進(jìn)核電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展智能電網(wǎng)，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源體系;以供水防洪和水生態(tài)安全為重點(diǎn)，實(shí)施遼西北供水等重大工程，加強(qiáng)防洪減災(zāi)體系建設(shè)，提高水資源承載能力。
(9)增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。堅(jiān)定不移地把提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型遼寧作為全省發(fā)展戰(zhàn)略的核心，最大限度發(fā)揮科技進(jìn)步對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的支撐和引領(lǐng)作用。加速推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省建設(shè)，以特色產(chǎn)業(yè)基地和高新區(qū)為重要載體，依托骨干企業(yè)、重大工程項(xiàng)目，組織實(shí)施一批技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，形成一批特色鮮明、躋身全國乃至世界前列的新興產(chǎn)業(yè)集群和聚集區(qū)。結(jié)合國家重大科技專項(xiàng)的實(shí)施，建設(shè)一批工程研究中心、工程技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心，超前部署一批重大前沿技術(shù)研究，突破一批核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品，搶占科技制高點(diǎn)。完善科技創(chuàng)新體制，重點(diǎn)引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。優(yōu)化整合科技資源，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)和科技型中小企業(yè)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加大專利成果轉(zhuǎn)化率，推動(dòng)由“遼寧制造”向“遼寧創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，建成國家重要技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新基地。
(10)推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。把工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)作為發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，按照新型工業(yè)化的要求，重塑遼寧工業(yè)大省形象。以國家重點(diǎn)建設(shè)工程為依托，以提高裝備制造業(yè)核心競爭力和重大裝備成套能力為重點(diǎn)，培育一批在世界范圍內(nèi)有影響力、在全國同行業(yè)中有競爭力、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，建設(shè)具有國際競爭力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地。按照控制總量、淘汰落后、集群發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈延伸的原則，推動(dòng)冶金、石化等行業(yè)不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高加工度，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，向基地化、大型化、一體化方向發(fā)展，建設(shè)具有國際競爭力的原材料工業(yè)基地。以發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群為品牌、載體和突破口，走出具有遼寧特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)之路，重點(diǎn)培育一批產(chǎn)值超千億元的產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)政策支持和規(guī)劃引導(dǎo)，重點(diǎn)在高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，選擇最有基礎(chǔ)、最有條件的產(chǎn)業(yè)，突破核心和關(guān)鍵技術(shù)，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。推動(dòng)工業(yè)化和信息化深度融合，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化，加強(qiáng)重要信息系統(tǒng)和通信等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高信息化水平。
(11)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場競爭能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系和動(dòng)植物防疫體系，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)畜禽、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模小區(qū)(場)建設(shè)，大力發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。實(shí)施新一輪縣域經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃，培育一批全國百強(qiáng)縣。堅(jiān)持工業(yè)化主導(dǎo)地位，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向工業(yè)園區(qū)集中，做大做強(qiáng)縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個(gè)縣(市)和郊區(qū)至少形成一個(gè)年銷售收入超百億元的產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，依托農(nóng)產(chǎn)品資源，積極建立農(nóng)產(chǎn)品加工聚集區(qū)，加速構(gòu)建具有國內(nèi)先進(jìn)水平的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體系。加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村公共服務(wù)體系，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
(12)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要支撐，不斷提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。建立公平、規(guī)范、透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，探索適合新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場管理辦法，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。優(yōu)先發(fā)展與制造業(yè)關(guān)聯(lián)密切的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展。大力發(fā)展就業(yè)吸納能力強(qiáng)和市場需求大的生活性服務(wù)業(yè)，支持有序承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，規(guī)劃發(fā)展一批規(guī)模較大、聚集度高、特色鮮明的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。加快培育一批服務(wù)業(yè)重點(diǎn)城(郊)區(qū)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，率先形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。支持沈陽、大連區(qū)域金融中心和物流中心建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展溫泉、生態(tài)、工業(yè)等特色旅游，建成溫泉旅游第一省，把旅游業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)展住宅地產(chǎn)、工業(yè)地產(chǎn)和商業(yè)地產(chǎn)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康較快發(fā)展。
(13)積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，以提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量為主線，以提升城市綜合承載能力、引導(dǎo)農(nóng)村人口合理有序轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)任務(wù)，以建設(shè)新城新市鎮(zhèn)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群為重要載體，以現(xiàn)有縣城和小城鎮(zhèn)為依托，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為主要舉措，充分發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)與市場配置資源的雙重作用，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，保持我省城鎮(zhèn)化水平居于全國前列。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，逐步構(gòu)建以中部城市群為主體，以沿海城鎮(zhèn)帶、遼西北城鎮(zhèn)帶為兩翼的全省現(xiàn)代城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)新格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，把農(nóng)民工市民化作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的突破口，加快放寬城市、縣城和中心鎮(zhèn)落戶政策，引導(dǎo)農(nóng)村人口平穩(wěn)有序進(jìn)城就業(yè)，注重從制度上保障進(jìn)城農(nóng)民的權(quán)益。
(14)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展。以遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為兩大引擎，以貫通沿海與腹地的沈大經(jīng)濟(jì)帶為戰(zhàn)略軸線，帶動(dòng)遼西北地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，構(gòu)建“雙擎一軸聯(lián)動(dòng)”的空間發(fā)展格局。高水平推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)，進(jìn)一步提升大連核心地位，基本建成大連東北亞國際航運(yùn)中心，實(shí)現(xiàn)沿海重點(diǎn)區(qū)域率先崛起，在更高層次上參與國際合作與競爭，成為引領(lǐng)東北地區(qū)對(duì)外開放的重要平臺(tái)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行區(qū)域。加快推進(jìn)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以沈陽國家中心城市建設(shè)為重點(diǎn)，以同城化為突破口，推動(dòng)重大改革先行先試，深入推進(jìn)各城市間一體化發(fā)展，努力建設(shè)具有較強(qiáng)競爭力的城市群，成為走中國特色新型工業(yè)化道路的示范區(qū)域。以打造沈遼鞍營產(chǎn)業(yè)帶為重點(diǎn)，加快建設(shè)沈大經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶與沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)融合對(duì)接、深層互動(dòng)，把沈大經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為具有較強(qiáng)競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶，建成獨(dú)具特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集帶，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中走在全省前列。強(qiáng)力支持突破遼西北，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，加快特色產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，力爭五年實(shí)現(xiàn)大跨越，成為活力迸發(fā)的新增長區(qū)。落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，完善區(qū)域發(fā)展政策，形成區(qū)域間相互促進(jìn)、優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展機(jī)制。支持阜新爭取獲批國家資源型城市轉(zhuǎn)型示范市。支持和引導(dǎo)少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)保護(hù)與合理開發(fā)利用海洋資源。
四、加快社會(huì)轉(zhuǎn)型提高人民生活質(zhì)量和水平
(15)大力促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中培育就業(yè)增長點(diǎn)，積極促進(jìn)就業(yè)，建立健全公共投資帶動(dòng)就業(yè)增長的機(jī)制。強(qiáng)化政府對(duì)就業(yè)和再就業(yè)工作的指導(dǎo)和促進(jìn)作用，將高校畢業(yè)生就業(yè)工作放在首位，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)工作。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，改善社會(huì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，積極開展多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法，完善勞動(dòng)爭議處理機(jī)制，保障勞動(dòng)者權(quán)益，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。(16)健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。堅(jiān)持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)。基本實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，完善城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，健全城鄉(xiāng)困難群體、特殊群體、優(yōu)撫群體的社會(huì)救助保障機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施城市保障性住房和農(nóng)村危房改造工程，探索和創(chuàng)新住房保障模式，滿足更多中低收入家庭住房需要。繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，積極推動(dòng)貧困片區(qū)特別是“貧困村”整體脫貧。
(17)顯著提高城鄉(xiāng)居民收入。合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制、支付保障機(jī)制以及工資集體協(xié)商制度，確保勞動(dòng)者收入和經(jīng)濟(jì)同步增長，著力提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者收入水平，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)優(yōu)撫對(duì)象待遇水平。鼓勵(lì)增加經(jīng)營性收入，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。建立更加科學(xué)合理的收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制，努力縮小不同群體、不同地區(qū)收入差距。完善公務(wù)員工資制度，深化事業(yè)單位收入分配制度改革。
(18)提升社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。深入實(shí)施科教興省戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，堅(jiān)持德育為先、能力為重，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。普及規(guī)范學(xué)前教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，推進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，增強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展活力，建設(shè)高等教育強(qiáng)省。增加教育投入，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育，合理配置教育資源，促進(jìn)教育公平。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。建立和完善藥品供應(yīng)保障體系，保障藥品質(zhì)量和安全。加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點(diǎn)向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜。積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革，探索形成各類城市醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理分工與協(xié)作格局。鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，滿足群眾多樣化醫(yī)療衛(wèi)生需求。推進(jìn)群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，成功舉辦第十二屆全運(yùn)會(huì)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，發(fā)展婦女兒童事業(yè)，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。
(19)積極推動(dòng)文化新發(fā)展。加快文化強(qiáng)省建設(shè)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加大投入力度，基本構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，切實(shí)保障人民群眾基本文化權(quán)益。堅(jiān)持“兩為”方向，集中有效資源，大力發(fā)展各項(xiàng)文化事業(yè)，打造具有遼寧特色的群眾文化品牌。深化公益性文化事業(yè)單位改革，強(qiáng)化服務(wù)職能，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高公共文化服務(wù)能力。繼續(xù)推進(jìn)文化信息資源共享、廣播電視村村通等重點(diǎn)文化惠民工程。加快省科技館、省圖書館、省博物館等重點(diǎn)公共文化項(xiàng)目建設(shè)，著力抓好市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)群眾文化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加大文化遺產(chǎn)保護(hù)和應(yīng)用力度。加強(qiáng)城市社區(qū)和基層農(nóng)村文化建設(shè)，豐富群眾文化生活，加大對(duì)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的投入和引導(dǎo)，推出一批經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益俱佳的精品力作。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資金以多種方式投入文化公益事業(yè)。推進(jìn)科普能力建設(shè)，提高公民科學(xué)素質(zhì)。大力發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，加強(qiáng)重大理論創(chuàng)新和現(xiàn)實(shí)問題研究。
(20)大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。深化文化體制改革，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制，堅(jiān)持市場導(dǎo)向，加快推動(dòng)文化資源跨地區(qū)、跨行業(yè)整合，實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)特別是新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力培育支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。以沈陽、大連為發(fā)展“兩極”，統(tǒng)籌建設(shè)中部城市群文化產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)和沿海沿江文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)以及遼西特色文化產(chǎn)業(yè)區(qū)。加大文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的招商引資力度，加快引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，做大做強(qiáng)文化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)基地。加快推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域各行業(yè)相融合，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，搭建多層次投融資平臺(tái)。
(21)著力創(chuàng)新社會(huì)管理。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制，構(gòu)建重心下移的社會(huì)管理模式。完善正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制，構(gòu)建妥善協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系的基層工作平臺(tái)，加強(qiáng)信訪和矛盾糾紛調(diào)解工作，維護(hù)群眾合法權(quán)益。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理體制，提高突發(fā)事件處置能力。深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，建立健全實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理、矛盾糾紛化解、社會(huì)組織監(jiān)管、虛擬社會(huì)管控和社會(huì)治安防控機(jī)制，提升社會(huì)管理效能，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。提高食品藥品綜合監(jiān)管能力，建立健全日常監(jiān)管體系，保障人民群眾飲食用藥安全。
(22)提高生態(tài)文明水平。加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。把大幅降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)，大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核。推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。加強(qiáng)資源節(jié)約和管理，提高礦產(chǎn)資源保障能力，節(jié)約集約利用礦產(chǎn)、土地、水等資源，提高資源綜合利用水平。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)綜合治理，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。全面推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，按照全省主體功能區(qū)規(guī)劃，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，抓好荒山造林、退耕還林(草)、草原建設(shè)、濕地保護(hù)、河流治理等生態(tài)工程建設(shè)。實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，建設(shè)阜新、朝陽生態(tài)區(qū)，以建立遼河、凌河保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，加快重點(diǎn)流域生態(tài)恢復(fù)。加快建立地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測預(yù)警和防治、應(yīng)急體系，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。
五、加快體制轉(zhuǎn)型激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力和活力
(23)深化行政管理體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。繼續(xù)優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級(jí)、職能責(zé)任，擴(kuò)大城區(qū)、縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，理順省以下垂直管理部門與地方政府的權(quán)責(zé)關(guān)系。搞好擴(kuò)大綏中縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限改革。著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，對(duì)有一定人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的中心鎮(zhèn)，賦予部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。根據(jù)區(qū)域發(fā)展需要，合理調(diào)整行政區(qū)劃，探索通過經(jīng)濟(jì)區(qū)劃調(diào)整推動(dòng)行政區(qū)劃調(diào)整的新途徑。進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，建立健全行政審批運(yùn)行、管理和監(jiān)督長效機(jī)制。健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機(jī)制，完善符合科學(xué)發(fā)展要求的政府績效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)各類綜合配套改革試點(diǎn)，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試、率先突破。
(24)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整。深化國有企業(yè)改革，創(chuàng)新企業(yè)體制機(jī)制，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)戰(zhàn)略性重組，培育一批代表遼寧形象的具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。完善各類國有資產(chǎn)管理體制，推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，健全國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度，建立國有資本再投入機(jī)制。妥善解決廠辦大集體等國有企業(yè)歷史遺留問題。支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境，推動(dòng)民營企業(yè)資本擴(kuò)張和低成本并購重組。完善中小企業(yè)支持政策，建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和多渠道融資，推動(dòng)中小企業(yè)大發(fā)展。(25)著力推進(jìn)農(nóng)村領(lǐng)域的改革。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。支持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，加快健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地整治，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制。深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革和集體林權(quán)制度改革，加快國有農(nóng)場改革和發(fā)展。擴(kuò)大“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，提高獎(jiǎng)補(bǔ)比例。
(26)深化財(cái)稅金融等領(lǐng)域改革。按照基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的要求，完善公共財(cái)政體系，合理劃分省、市、縣三級(jí)政府收支范圍，重點(diǎn)在財(cái)政收支劃分、轉(zhuǎn)移支付等方面不斷完善政策措施。建立完整公開的預(yù)算體系，促進(jìn)財(cái)政收支真實(shí)合規(guī)，提高依法理財(cái)水平。規(guī)范政府債務(wù)工作，加強(qiáng)政府債務(wù)管理。爭取實(shí)施資源稅征收改革試點(diǎn)、消費(fèi)稅管理制度改革試點(diǎn)和開征環(huán)境稅試點(diǎn)。深化價(jià)格管理體制改革。培育和引進(jìn)投資銀行、金融租賃、資產(chǎn)管理等高端金融機(jī)構(gòu)和咨詢中介機(jī)構(gòu)，積極爭取開展離岸金融業(yè)務(wù)。大力推進(jìn)企業(yè)上市，提高直接融資比例。建立和完善產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金管理運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)私募股權(quán)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金和其他民間資本參與我省企業(yè)股權(quán)投資。支持城市商業(yè)銀行差異化、特色化發(fā)展。支持大連商品交易所建設(shè)成為亞洲重要期貨交易中心。全面推動(dòng)“信用遼寧”建設(shè)，改善金融生態(tài)環(huán)境。深化資源要素配置市場化改革，培育成熟的產(chǎn)權(quán)、土地和技術(shù)等要素市場。
(27)加快社會(huì)事業(yè)體制改革。全面推進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革。積極培育和依法管理行業(yè)協(xié)會(huì)、中介服務(wù)、咨詢服務(wù)等社會(huì)組織，支持其參與社會(huì)管理和服務(wù)。改革基本公共服務(wù)提供方式，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場化改革，增強(qiáng)多層次供給能力，滿足多樣化需求。
(28)全面提升對(duì)外開放水平。實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，以遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶為依托，抓住國家加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的有利時(shí)機(jī)，爭取國家支持在大連長興島設(shè)立面向東北亞的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，把遼寧建成東北亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)樞紐和功能服務(wù)區(qū)。提高利用外資水平，堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、豐富方式、拓寬渠道、提高質(zhì)量，進(jìn)一步完善投資軟環(huán)境，保護(hù)投資者合法權(quán)益。堅(jiān)持進(jìn)口與出口并重，繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競爭力的出口新優(yōu)勢。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，按照市場導(dǎo)向和企業(yè)自主決策原則，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序到境外投資合作。繼續(xù)實(shí)施引進(jìn)海外研發(fā)團(tuán)隊(duì)、收購國外科技型企業(yè)的“雙百”工程，加大智力、人才和技術(shù)引進(jìn)工作力度。加快各類開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)功能和政策整合，完善開放型經(jīng)濟(jì)體系。加強(qiáng)東北內(nèi)蒙四省區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，完善更加緊密的區(qū)域合作機(jī)制。加強(qiáng)與環(huán)渤海地區(qū)的互動(dòng)發(fā)展，積極推進(jìn)渤海海峽跨海通道建設(shè)，成為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要增長極。
六、全省各級(jí)黨組織和各族人民團(tuán)結(jié)起來為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃而奮斗
(29)充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的根本保證，必須加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。深化干部人事制度改革，形成有利于科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向，著力建設(shè)充滿發(fā)展激情、善于科學(xué)發(fā)展、真抓實(shí)干、團(tuán)結(jié)和諧、清正廉潔的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍。加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)作用，調(diào)動(dòng)政協(xié)參政議政積極性。密切同各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的團(tuán)結(jié)合作，鞏固壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮團(tuán)結(jié)凝聚廣大群眾的作用，參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)黨史工作。貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治制度，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，做好宗教、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作。全面落實(shí)依法治國基本方略，推進(jìn)依法行政、公正廉潔執(zhí)法，加強(qiáng)普法教育，形成人人學(xué)法守法的良好社會(huì)氛圍。堅(jiān)持國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)，完善國防動(dòng)員體系，增強(qiáng)全民國防觀念，深入開展“雙擁”活動(dòng)，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。
(30)加強(qiáng)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)把人才工作納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略布局，實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，以人才優(yōu)先發(fā)展引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。堅(jiān)持黨管人才原則，建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機(jī)制。積極探索創(chuàng)新人才投入、創(chuàng)業(yè)扶持、激勵(lì)保障、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、流動(dòng)配置等政策，實(shí)行一流人才一流待遇、一流貢獻(xiàn)一流報(bào)酬，推動(dòng)高層次人才和高技能人才向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一線集聚，向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，引進(jìn)和用好海外高層次人才。營造尊重人才的社會(huì)環(huán)境、平等公開和競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。改進(jìn)人才管理方式，抓好重大人才工程，推動(dòng)人才事業(yè)全面發(fā)展。
(31)全省廣大黨員要在全面振興中發(fā)揮先鋒模范作用。實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，全面振興遼寧老工業(yè)基地，使命光榮、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。全省廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于開拓、奮發(fā)有為，爭做自覺踐行科學(xué)發(fā)展觀的時(shí)代先鋒。切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，帶領(lǐng)廣大黨員干部群眾推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，在各自工作崗位上勤奮敬業(yè)、勇挑重?fù)?dān)，始終保持清正廉潔，始終保持昂揚(yáng)正氣，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。
全省廣大黨員和各族人民要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，解放思想、實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，為圓滿完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)、全面振興遼寧老工業(yè)基地而努力奮斗!
第二篇：貴州省委十二五規(guī)劃建議
中共貴州省委
關(guān)于制定貴州省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議
(2010年10月29日中國共產(chǎn)黨貴州省第十屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議通過)
根據(jù)黨的十七屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》精神，結(jié)合貴州實(shí)際，省委十屆十次全會(huì)就制定貴州省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃(2011—2015)提出以下建議。
一、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，奮力推進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越
1、“十一五”時(shí)期貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重要成就。2006年以來，全省上下奮力克服百年不遇的雪凝災(zāi)害、百年不遇的國際金融危機(jī)和百年不遇的特大旱災(zāi)的影響，抓住機(jī)遇、加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)都取得了新的成績，全面完成“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)。全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，預(yù)計(jì)年均經(jīng)濟(jì)增長12%以上，財(cái)政總收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總量翻番，以交通、水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重要突破，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實(shí)力增強(qiáng)，農(nóng)村貧困面貌明顯改變，人民生活水平顯著提高，省第十次黨代會(huì)確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越第一步戰(zhàn)略目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)新的歷史時(shí)期。面向未來，我們正站在一個(gè)新的歷史起跑線上。
2、“十二五”時(shí)期貴州省發(fā)展面臨的環(huán)境和條件?！笆濉睍r(shí)期，貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境相對(duì)有利。世界進(jìn)入后金融危機(jī)時(shí)代，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，我們國家在國際上的重要性和影響力顯著提升，有利于我們更好運(yùn)用兩個(gè)市場、兩種資源加速發(fā)展；國家堅(jiān)持實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的方針，深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，中央企業(yè)加速擴(kuò)張，東部產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移，有利于我們爭取中央支持、借助省外力量加速發(fā)展；經(jīng)過長期艱苦奮斗，貴州省2010年經(jīng)濟(jì)總量將突破4300億元，人均生產(chǎn)總值可達(dá)到1700美元，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，基礎(chǔ)條件改善，內(nèi)生動(dòng)力增強(qiáng)，有利于我們遵循經(jīng)濟(jì)成長規(guī)律、順應(yīng)社會(huì)前進(jìn)趨勢加速發(fā)展。
“十二五”時(shí)期，貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要解決的矛盾和問題較多。經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、發(fā)展速度慢仍是貴州省的基本省情和面臨的主要矛盾，工業(yè)化水平低、城鎮(zhèn)化進(jìn)程慢、區(qū)域發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、農(nóng)村貧困程度深、人口資源環(huán)境壓力大等問題仍將非常突出，思想觀念陳舊、辦事效率低下、發(fā)展方式粗放、科技創(chuàng)新乏力、社會(huì)矛盾易發(fā)多發(fā)、體制機(jī)制轉(zhuǎn)換滯緩等制約科學(xué)發(fā)展的問題亟待解決。
“十二五”時(shí)期，貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和壓力不小。西部大開發(fā)十年以來，全國呈現(xiàn)出東部率先發(fā)展、中部迅速崛起、西部競相開發(fā)的格局，縱向比貴州省發(fā)展明顯加快，橫向比多數(shù)省區(qū)市的發(fā)展速度更快。貴州省與先進(jìn)地區(qū)的差距不僅沒有縮小，而且在很多方面還在繼續(xù)擴(kuò)大。進(jìn)入“十二五”以后，全國各地特別是西部地區(qū)將在前十年蓄積能量的基礎(chǔ)上繼續(xù)加速，給我們帶來更大的壓力。貴州省如不加速發(fā)展，就會(huì)在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的過程中喪失機(jī)遇，就會(huì)在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中拉大差距。
綜合判斷，“十二五”時(shí)期，既是貴州省可以緊緊抓住并且大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，又是貴州省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會(huì)的加速期，更是貴州省調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)期。
第三篇：山西省委“十二五”規(guī)劃建議
中共山西省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì) 和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議
﹙二○一○年十一月三十日中國共產(chǎn)黨山西省
第九屆委員會(huì)第十一次全體會(huì)議通過﹚
“十二五”時(shí)期（二〇一一年至二〇一五年），是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要時(shí)期。科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對(duì)于奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)再造一個(gè)新山西的宏偉目標(biāo)，具有十分重要的意義。
一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力開創(chuàng)山西科學(xué)發(fā)展新局面
（1）“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成就?！笆晃濉睍r(shí)期是我省發(fā)展史上極不平凡的五年。面對(duì)國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，面對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深層次矛盾的重重困擾，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的繁重任務(wù)，全省上下在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，迎難而上、砥礪奮進(jìn)，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和 黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展，各項(xiàng)工作取得新成就。經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，質(zhì)量效益明顯提高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐，煤炭資源整合、煤礦兼并重組取得重大成果；重點(diǎn)工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破，基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善；社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，農(nóng)村“五個(gè)全覆蓋”工程圓滿完成；節(jié)能減排任務(wù)全部完成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善；安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面得到扭轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)；城鄉(xiāng)居民收入較快增長，人民生活水平進(jìn)一步提高；改革開放不斷深化，發(fā)展動(dòng)力和活力顯著增強(qiáng)。
（2）“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入推進(jìn)，國內(nèi)外環(huán)境總體上有利于我省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。國家擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略深入實(shí)施，對(duì)能源、材料和裝備的需求將持續(xù)增加；煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省和生態(tài)省試點(diǎn)特別是國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，將為我省提供有力的政策支撐；我省進(jìn)入工業(yè)化躍升期、城鎮(zhèn)化加速期、節(jié)能環(huán)保攻堅(jiān)期、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大期，將為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供難得的歷史機(jī)遇；“十一五”時(shí)期積累的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)和不斷完善的軟硬發(fā)展環(huán)境，為承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展創(chuàng)造了良好條件；全省上下創(chuàng)先爭優(yōu)、奮力趕超，形成了轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的強(qiáng)大合力和濃 厚氛圍。同時(shí)，必須清醒地看到，我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化、初級(jí)化、重型化問題仍然比較突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式比較粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，節(jié)能減排和安全生產(chǎn)壓力較大，城鄉(xiāng)居民收入水平不高，社會(huì)事業(yè)發(fā)展和民生改善欠賬較多，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍然較多，發(fā)展環(huán)境欠佳，對(duì)外開放程度較低，政府職能轉(zhuǎn)變還不能適應(yīng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的要求，干部思想解放程度不夠，少數(shù)干部形式主義、官僚主義比較突出。我們必須進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，準(zhǔn)確判斷形勢變化，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，搶抓機(jī)遇，破解難題，加快推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展。
（3）制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。制定“十二五”規(guī)劃，必須全面貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。
從我省實(shí)際出發(fā)，要以解放思想為先導(dǎo)，以轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展為目標(biāo)，以推進(jìn)國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為重要抓手，以安全生產(chǎn)為重要保障，大力推進(jìn)工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，在建設(shè)國家新型能源和工業(yè)基地的基礎(chǔ)上，建設(shè)全國重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、中西部現(xiàn)代物流中心和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大省、中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和文化強(qiáng)省，再造一個(gè)新山西。
（4）“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：
——經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)翻番，就業(yè)持續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高，市場競爭力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)。
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的需求結(jié)構(gòu)、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的要素投入結(jié)構(gòu)更趨合理，城鎮(zhèn)化水平顯著提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力不斷提高，節(jié)能減排取得明顯成效，生態(tài)環(huán)境顯著改善，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
——城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，農(nóng)村居民收入增速高于城鎮(zhèn)居民收入增速，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口大幅減少，人民 生活質(zhì)量和水平顯著提高。
——社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，人民受教育程度穩(wěn)步提升，人民群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會(huì)主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實(shí)保障。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。社會(huì)管理制度趨于完善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。
——改革開放不斷深化。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制不斷完善，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，對(duì)外開放的廣度和深度持續(xù)拓展，對(duì)外合作水平不斷提升。
二、優(yōu)化生產(chǎn)力布局，構(gòu)建轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)
實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，必須全面貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，更加注重優(yōu)化生產(chǎn)力布局，在調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上加大投資力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。
（5）實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃。按照優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的不同功能定位和要求，進(jìn)一步優(yōu)化空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，提高國土資源利用效率，促進(jìn)區(qū)域分工合理化、基本公共服務(wù)均等化和區(qū)際良性互動(dòng)。對(duì)人口密集、開發(fā)強(qiáng)度偏高、資源環(huán)境負(fù)荷過重的大運(yùn)骨干通道沿線等地區(qū)，要優(yōu)化開發(fā)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，從嚴(yán)控制一般性傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不再布局煤炭、焦炭、冶金、化工、水 泥等項(xiàng)目，對(duì)現(xiàn)有高耗能、高污染、資源型項(xiàng)目要逐步關(guān)停淘汰或搬遷改造。對(duì)資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、人口集聚度較高和經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)，要重點(diǎn)開發(fā)，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，特別是在煤、水和土地資源富集區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代煤化工等資源深加工產(chǎn)業(yè)。對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，要限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，鼓勵(lì)發(fā)展以林果業(yè)為主導(dǎo)的特色農(nóng)業(yè)、林業(yè)。對(duì)依法設(shè)立的各級(jí)各類自然文化資源保護(hù)區(qū)、重要水源地和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域，要禁止開發(fā)。按照國家生產(chǎn)力布局要求，建設(shè)晉北動(dòng)力煤基地、晉中煉焦煤基地、晉東無煙煤基地及相應(yīng)的電力基地，推動(dòng)能源資源集中開發(fā)、集約生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境集中治理修復(fù)。加快建立完善適應(yīng)主體功能區(qū)要求的政策法規(guī)體系、利益補(bǔ)償機(jī)制和績效考核辦法，引導(dǎo)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位編制規(guī)劃、布局項(xiàng)目、謀劃發(fā)展。
（6）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、加大投資力度。調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資質(zhì)量和效益。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，遏制盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)。在此前提下，進(jìn)一步加大投資力度，充分發(fā)揮投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要作用。在確保在建續(xù)建重點(diǎn)項(xiàng)目順利完成并發(fā)揮效益的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施投資與產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資，繼續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大以新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模；統(tǒng) 籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)，引導(dǎo)投資進(jìn)一步向民生和社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜，向革命老區(qū)和貧困落后地區(qū)傾斜；統(tǒng)籌國有投資與民間投資，放寬市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大民間投資規(guī)模。促進(jìn)投資消費(fèi)良性互動(dòng)，把擴(kuò)大投資和增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合起來，努力培育更多最終需求。
（7）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照適度超前的原則，統(tǒng)籌發(fā)展各種運(yùn)輸方式，繼續(xù)加大鐵路、公路建設(shè)力度，進(jìn)一步完善和優(yōu)化機(jī)場布局，大力推進(jìn)國家級(jí)、省級(jí)綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)，構(gòu)建布局合理、銜接順暢、便捷高效的綜合運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)省會(huì)到各地級(jí)市高速公路3小時(shí)通達(dá)、相鄰地級(jí)市2小時(shí)通達(dá)、地級(jí)市到所屬各縣（市、區(qū)）1小時(shí)通達(dá)和省會(huì)到省內(nèi)主要區(qū)域性中心城市航空1小時(shí)通達(dá)。加大出省通道和出海通道建設(shè)力度，構(gòu)建連接環(huán)渤海、長三角、珠三角和歐亞大陸橋的對(duì)外開放大通道。加快構(gòu)筑縱貫?zāi)媳?、橫跨東西，多源互補(bǔ)、豐枯調(diào)劑，保障應(yīng)急、促進(jìn)發(fā)展的大水網(wǎng)，加強(qiáng)河流治理和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有條件的地區(qū)發(fā)展城際輕軌和地鐵等軌道交通，推進(jìn)交通、通信、供電、供排水、供氣、供暖等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，全面提升城市綜合服務(wù)功能和承載能力。
三、加快推進(jìn)工業(yè)新型化，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
按照以煤為基、多元發(fā)展的思路，通過“七條路徑”改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
（8）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)煤炭資源整合、煤礦兼并重組，形成若干億噸級(jí)和千萬噸級(jí)大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)煤、電、路、港、航一體化經(jīng)營；實(shí)現(xiàn)煤礦綜合機(jī)械化開采，提高煤炭生產(chǎn)規(guī)?；⒓s化、機(jī)械化、信息化水平；鼓勵(lì)煤炭企業(yè)多元發(fā)展，著力提高非煤產(chǎn)業(yè)比重，進(jìn)一步鞏固能源基地的戰(zhàn)略地位。堅(jiān)持總量控制、產(chǎn)能臵換、上大關(guān)小、扶優(yōu)汰劣的原則，推進(jìn)焦化、冶金、電力、建材等行業(yè)整合重組，促進(jìn)煤焦、煤電等上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度；充分利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展深加工和制品加工，提高附加值，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、產(chǎn)品更新?lián)Q代，促進(jìn)產(chǎn)能大型化、生產(chǎn)集約化、利用清潔化、發(fā)展高端化。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和山西特色的自主品牌。
（9）培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大現(xiàn)代裝備制造業(yè)、現(xiàn)代煤化工、新型材料工業(yè)、特色食品工業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，將其培育成重要的支柱產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代裝備制造業(yè)要堅(jiān)持高端化、系列化、成套化方向，大力發(fā)展煤機(jī)、汽車、鐵路裝備、重型機(jī)械等制造業(yè)；現(xiàn)代煤化工要圍繞“氣、醇、烯、苯、油”五條主線，重點(diǎn)發(fā)展煤制油、煤制烯烴、煤制天然氣、精細(xì) 化工等；新型材料工業(yè)要積極發(fā)展化工新材料、高性能結(jié)構(gòu)材料、新型功能材料和高精尖新材料，努力實(shí)現(xiàn)“材料加工”向“加工材料”、加工制品轉(zhuǎn)變；特色食品工業(yè)要做大做強(qiáng)酒、醋、乳品等優(yōu)勢產(chǎn)品，做精做細(xì)小雜糧、肉類加工、干鮮果蔬等特色產(chǎn)品。積極發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、生物、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
（10）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以重點(diǎn)項(xiàng)目為牽引，完善服務(wù)業(yè)政策體系，落實(shí)對(duì)服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)企業(yè)同價(jià)政策，加大金融、稅收和用地支持，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)向規(guī)?；I(yè)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，加快提高服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重。以建設(shè)中西部現(xiàn)代物流中心和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大省為目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以煤炭、焦炭、鋼鐵、農(nóng)副產(chǎn)品等大宗商品為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批大型物流園區(qū)，建設(shè)涵蓋保稅、倉儲(chǔ)、集運(yùn)、商貿(mào)、金融服務(wù)在內(nèi)的現(xiàn)代物流樞紐，支持大型物流企業(yè)整合重組存量物流資源，提高物流業(yè)組織化程度和社會(huì)化配臵能力，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)物流、第三方物流。充分發(fā)揮我省文化底蘊(yùn)深厚和旅游資源豐富的優(yōu)勢，加快構(gòu)建旅游服務(wù)體系，打造精品線路，建設(shè)一流景點(diǎn)景區(qū)，培育旅游龍頭企業(yè)，積極開發(fā)新型旅游項(xiàng)目和特色鮮明的文化旅游產(chǎn)品，促進(jìn)旅游業(yè)快速發(fā)展。積極發(fā)展房地產(chǎn)、金融、會(huì)展、科技咨詢、研發(fā)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、商貿(mào)、餐飲、養(yǎng)老、家政等其他服務(wù)業(yè)。
（11）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)為契機(jī)，大力發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型服務(wù)業(yè)，建設(shè)循環(huán)型社會(huì)，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為基本經(jīng)濟(jì)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。按照“多聯(lián)產(chǎn)、全循環(huán)、抓高端”的思路，全面推進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)化發(fā)展，延長煤焦化、煤電材、煤電鋁等資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，提高煤矸石、粉煤灰、工業(yè)廢渣、礦井水、中水等廢棄物綜合利用水平。構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵、共性技術(shù)研發(fā)體系，加快技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，引進(jìn)、開發(fā)和應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)。加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)地方立法和執(zhí)法工作，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策體系，增強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技支撐、政策激勵(lì)和法律保障。
（12）著力實(shí)施大項(xiàng)目、大企業(yè)、大園區(qū)戰(zhàn)略。發(fā)揮大項(xiàng)目帶動(dòng)作用，集中建設(shè)一批 “雙千億”、“雙百億”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型重大項(xiàng)目。發(fā)揮大企業(yè)支撐作用，集中培育一批以資產(chǎn)和股權(quán)為紐帶，跨地域、跨行業(yè)、跨所有制以及軍地融合的大企業(yè)。發(fā)揮大園區(qū)承載作用，重點(diǎn)打造一批空間集中開發(fā)、資源集約利用、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、服務(wù)集聚配套的各類園區(qū)。完善和創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展政策，提高園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，促進(jìn)項(xiàng)目向園區(qū)集中，提高園區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次、科技含量、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和產(chǎn)出水平。
（13）全面提高信息化水平。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。培育發(fā)展新型信息技術(shù)服務(wù)。積極發(fā)展電子商務(wù)。加快電子政務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升政府公共服務(wù)和管理能力。推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化，重點(diǎn)推進(jìn)城市管理、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的信息化應(yīng)用和智能化水平。高度重視基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全。
四、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村
堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。
（14）加大“三農(nóng)”投入和政策支持力度。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，加大財(cái)政資金和煤炭可持續(xù)發(fā)展基金用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的份額，確保財(cái)政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立完善以工補(bǔ)農(nóng)特別是以煤補(bǔ)農(nóng)機(jī)制。全面落實(shí)國家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，繼續(xù)制定實(shí)施有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的政策措施，不斷完善支持“三農(nóng)”工作的政策體系。
（15）積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。全面加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，重點(diǎn)加快五大盆地灌區(qū)建設(shè)，實(shí)施西山地區(qū)黃河水利用工程，搞好抗旱水源工程建設(shè)，完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施，推進(jìn)中低產(chǎn)田和鹽堿地改造，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。堅(jiān)持因地制宜原則，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照“穩(wěn)定糧食、做強(qiáng)畜牧、擴(kuò)大果菜、發(fā)展加工”的思路，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、板塊化布局、規(guī)?；a(chǎn)、品牌化營銷、社會(huì)化服務(wù)。加快建設(shè)運(yùn)城、晉中、大同三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè) “513”工程，大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣、市場信息、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐作用，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度和裝備水平。
（16）多渠道增加農(nóng)民收入。加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力。堅(jiān)持就地轉(zhuǎn)移、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和異地輸出并舉，大力推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民工資性收入。挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系和價(jià)格形成機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等支持保護(hù)制度，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營收入。提高農(nóng)民土地補(bǔ)償收益，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。
（17）加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。按照新農(nóng)村建設(shè)“20字方針”，繼續(xù)搞好重點(diǎn)推進(jìn)村建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施新農(nóng)村連片建設(shè)提升工程，全面提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、社會(huì)保障和社會(huì)管理水平。完善提升農(nóng)村“五個(gè)全覆蓋”工程，確保工程長期穩(wěn)定發(fā)揮作用。以縣鄉(xiāng)公路升級(jí)改造、農(nóng)村公路連通工程和普及自來水為重點(diǎn)，進(jìn)一步改善農(nóng)村交通、供排水條件，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造。落實(shí)農(nóng)村“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加快發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)。以街巷硬化、垃圾處理、村莊綠化為重點(diǎn)，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，進(jìn)一步改善村容村貌。全面加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，進(jìn)一步提升農(nóng)村公共服務(wù)能力和水平。加大對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)力度，普及文化、科技和法制知識(shí)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，逐步提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。繼續(xù)實(shí)施整村推進(jìn)、移民搬遷、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、教育扶貧五大扶貧工程，以片區(qū)扶貧開發(fā)為重點(diǎn)，加大政策支持、資金投入和幫扶力度，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐。
（18）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，堅(jiān)持民營主導(dǎo)、園區(qū)承載、集群推進(jìn)、循環(huán)發(fā)展的思路，大力推進(jìn)縣域工業(yè)化。以縣級(jí)工業(yè)園區(qū)為載體，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。按照一縣一業(yè)、一村一品的思路，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新型服務(wù)業(yè)。擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，建立完善支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，優(yōu)化縣域發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度，引導(dǎo)人才、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素向縣域流動(dòng)，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展活力。
（19）深化農(nóng)村改革。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。鼓勵(lì)農(nóng)民依法、自愿、有償進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求，推進(jìn)征地制度改革，完善征地利益補(bǔ)償機(jī)制。深化農(nóng)村信用社改革，加快發(fā)展農(nóng)村小額貸款公司和資金互助合作社，擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行。健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，改善和創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。深化農(nóng)村綜合改革，進(jìn)一步完善促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的體制機(jī)制。
五、加快推進(jìn)市域城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，緊扣提速、提質(zhì)主題，按照“一核一圈三群”布局，以太原都市區(qū)為核心、區(qū)域中心城市為節(jié)點(diǎn)、大縣城和中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)市域城鎮(zhèn)化，形成城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)的發(fā)展格局。
（20）加快發(fā)展太原都市圈。支持太原率先發(fā)展，把太原建設(shè)成為具有國際影響力的區(qū)域性現(xiàn)代化大都市，增強(qiáng)省會(huì)城市的龍頭帶動(dòng)力。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)供給為突破口，以啟動(dòng)共建區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，加快太原晉中同城化步伐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、交通同網(wǎng)、信息同享、生態(tài)同建、環(huán)境同治、旅 游同線。積極發(fā)展以太原都市區(qū)為核心，太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)為主體，陽泉、忻定原、離柳中等城鎮(zhèn)組群為支撐的太原都市圈，形成推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的強(qiáng)大引擎。
（21）發(fā)揮區(qū)域中心城市和城鎮(zhèn)群輻射帶動(dòng)作用?？茖W(xué)規(guī)劃城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，把除省會(huì)太原外的10個(gè)地級(jí)市發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、綜合承載能力高、輻射帶動(dòng)力大的區(qū)域中心城市。統(tǒng)籌區(qū)域城鎮(zhèn)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)，構(gòu)筑跨市域的城鎮(zhèn)群，重點(diǎn)建設(shè)以大同、朔州為核心的晉北城鎮(zhèn)群，以臨汾、侯馬、運(yùn)城為核心的晉南城鎮(zhèn)群，以長治、晉城為核心的晉東南城鎮(zhèn)群，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
（22）大力實(shí)施“大縣城”戰(zhàn)略和百鎮(zhèn)建設(shè)工程。把縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口，引導(dǎo)生產(chǎn)要素、優(yōu)勢資源向其集中，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村輻射、公共服務(wù)和社會(huì)保障體系向農(nóng)村覆蓋，發(fā)揮縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)承接大中城市、帶動(dòng)農(nóng)村的橋梁紐帶作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。著力做大做強(qiáng)一批縣級(jí)市和縣城，培育縣域經(jīng)濟(jì)集聚中心。選擇一大批基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c(diǎn)鎮(zhèn)予以扶持，進(jìn)一步帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展。整合開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)集中集聚。
（23）加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理。深化就業(yè)、社保、醫(yī)療等改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女上學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購以 及社會(huì)保障等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。推進(jìn)戶籍制度改革，改進(jìn)大城市落戶政策，放寬中小城市落戶條件，取消小城鎮(zhèn)落戶限制，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。提高城市管理水平，創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理體制，加快推進(jìn)城市數(shù)字化管理，強(qiáng)化公共服務(wù)能力，提升城市的品位和形象。
六、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)化，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)
實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)持“綠色、低碳、潔凈、健康”的發(fā)展理念，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和生活方式，努力建設(shè)綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西。
（24）建設(shè)“綠化山西”。以建設(shè)生態(tài)省為目標(biāo)，以造林綠化為重點(diǎn)，按照生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的思路，堅(jiān)持增綠增收并重、造林造景并舉、綠化美化并行，繼續(xù)深入推進(jìn)造林綠化工程，大幅度提高森林覆蓋率。全面實(shí)施十大林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程、五大林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)工程和六大森林資源保護(hù)工程，加快推進(jìn)晉北晉西北防風(fēng)固沙、太行山土石山區(qū)水源涵養(yǎng)、呂梁山黃土高原水土保持和平川盆地防護(hù)經(jīng)濟(jì)林等四大生態(tài)屏障建設(shè)，鞏固造林綠化和退耕還林還草成果，增加林木蓄積量，增強(qiáng)固碳能力和生態(tài)服務(wù)功能，保障區(qū)域生態(tài)安全。推進(jìn)集體林權(quán)和國有林區(qū)林權(quán)制度改革，完善激勵(lì)約束和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)各界參與林業(yè)建設(shè)。
（25）建設(shè)“氣化山西”。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場配臵原則，建立利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、合資合作、共贏發(fā)展的體制機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)多元主體投資與建設(shè)的積極性，推進(jìn)煤層氣、焦?fàn)t煤氣、煤制天然氣和過境天然氣“四氣合一”，形成穩(wěn)定氣源。結(jié)合城鎮(zhèn)化總體布局，加快“三縱十一橫”骨干輸氣管網(wǎng)及支線管線建設(shè)，提高管網(wǎng)覆蓋率。按照優(yōu)先生活、兼顧生產(chǎn)的原則，優(yōu)化用氣布局和結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)市、縣、重點(diǎn)鎮(zhèn)居民用氣、工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)用戶和重要旅游景區(qū)全覆蓋。繼續(xù)加大農(nóng)村沼氣建設(shè)力度，推進(jìn)沼氣集中供氣工程建設(shè)，提高沼氣綜合利用水平。
（26）建設(shè)“凈化山西”。實(shí)施環(huán)境容量總量控制，嚴(yán)格煤炭、焦炭、冶金、電力、化工、建材等“兩高一資”產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，加快淘汰落后產(chǎn)能，積極發(fā)展低碳、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。積極實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排工程、藍(lán)天碧水?dāng)U容提質(zhì)工程，大力推進(jìn)以汾河為龍頭的重點(diǎn)區(qū)域流域生態(tài)治理修復(fù)工程，大幅降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放，有效控制二氧化硫、化學(xué)需氧量、氮氧化物、氨氮以及煙塵、粉塵等主要污染物排放。落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，加快推行合同能源管理，加大環(huán)境保護(hù)和節(jié)能降耗地方立法力度，建立健全污染者付費(fèi)、水電差別價(jià)格和排污權(quán)交易等制度。嚴(yán)格污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，強(qiáng)化對(duì)排污企業(yè)和重點(diǎn)耗能企業(yè)的監(jiān)測監(jiān)管，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度。強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)，形成人人關(guān)心節(jié)能減排、全社會(huì)推進(jìn)節(jié)能減排的強(qiáng)大合力和良好氛圍。
落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實(shí)行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理，加強(qiáng)資源節(jié)約和管理。強(qiáng)化能源和礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查、保護(hù)、合理開發(fā)，建立完善能源和礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)；進(jìn)一步完善土地管理制度，嚴(yán)格土地用途管理，完善節(jié)約土地標(biāo)準(zhǔn)；健全水資源配臵體系，強(qiáng)化水資源管理和有償使用，嚴(yán)格控制地下水開采，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。
（27）建設(shè)“健康山西”。以解決飲水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。進(jìn)一步完善疾病預(yù)防控制體系，加強(qiáng)重大疾病以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警和處臵能力建設(shè)，健全精神衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)婦幼保健、人口和計(jì)劃生育工作，改善出生人口素質(zhì)。維護(hù)婦女合法權(quán)益，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，完善食品安全責(zé)任追究制度。完善藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制，確保藥品質(zhì)量和安全。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)，開展全民健身運(yùn)動(dòng)，實(shí)施健康教育與促進(jìn)工程，倡導(dǎo)健康生活方式，增強(qiáng)人民體質(zhì)。
七、加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系
保障和改善民生是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，必須逐步完善符合省情特點(diǎn)、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（28）積極擴(kuò)大就業(yè)、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)。建立健全促進(jìn)就業(yè)機(jī)制，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、規(guī)范靈活的人力資源市場。以高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員為重點(diǎn)，全面做好各類人員就業(yè)工作。加強(qiáng)擇業(yè)觀念教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力。建立企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范和改善企業(yè)勞動(dòng)用工管理。強(qiáng)化勞動(dòng)執(zhí)法，完善勞動(dòng)爭議處理機(jī)制，保障勞動(dòng)者權(quán)益。發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
（29）合理調(diào)整收入分配關(guān)系。堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分 配中的比重，創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。完善公務(wù)員工資制度，深化事業(yè)單位收入分配制度改革，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資分配的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)，持續(xù)提高職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障工資正常增長和支付。取締各種非法收入，有效調(diào)節(jié)過高收入，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢，讓人民共享改革發(fā)展成果。
（30）健全社會(huì)保障體系。堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)。推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，完善實(shí)施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。以城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會(huì)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充性作用。進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助全覆蓋。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度銜接，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。推進(jìn)社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省“社會(huì)保障一卡通”。加大社會(huì)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，大力發(fā)展慈善事業(yè)。
（31）持續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)。建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制，著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。調(diào)整優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)民生和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入力度，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，完善基本公共服務(wù)體系，改善居 民消費(fèi)預(yù)期。鼓勵(lì)發(fā)展連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通組織形式和大型購物中心、超市、專營店、便利店等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，拓展文化旅游等新興服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。加強(qiáng)商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善擴(kuò)大消費(fèi)的政策措施，加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，營造良好的消費(fèi)環(huán)境。
（32）加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。按照保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向人民提供，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，著力解決“看病難”、“看病貴”問題。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化和完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點(diǎn)向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜,加強(qiáng)全科醫(yī)生等實(shí)用型醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施國家公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。建立完善以國家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系，確保藥品質(zhì)量和安全。積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革，探索形成各類城市醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理分工和協(xié)作格局。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，實(shí)施中醫(yī)藥振興工程。鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，促進(jìn)有序競爭，滿足群眾多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生需求。
（33）加快保障性住房建設(shè)。健全和完善住房保障體系，強(qiáng)化政府職責(zé)，動(dòng)員社會(huì)參與，探索保障性住房建設(shè)新模式，全面完成國有工礦棚戶區(qū)、城市棚戶區(qū)、國有林區(qū)墾區(qū)棚戶區(qū)改造任務(wù)和煤礦采煤沉陷區(qū)治理任務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭廉租住房全覆蓋，加大公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)普通商品住房建設(shè)和農(nóng)村危房改造力度，切實(shí)解決中低收入家庭等困難群體的住房困難問題，逐步改善居民基本居住條件。
（34）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局的要求，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)。健全基層管理和服務(wù)體系，加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織工作，發(fā)揮群眾組織和社會(huì)組織作用，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力。建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的工作機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。做好流動(dòng)人口服務(wù)管理，加強(qiáng)特殊人群幫教管理和服務(wù)工作，加大社會(huì)管理薄弱環(huán)節(jié)整治力度。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，健全突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體制機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急信息平臺(tái)、物資儲(chǔ)備、救援隊(duì)伍等建設(shè)，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善社會(huì)治安防控體系，搞好城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè)，嚴(yán)密防范、依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。做好國家安全工作。
（35）加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。進(jìn)一步強(qiáng)化安全發(fā)展理念，牢固樹立在山西抓好安全生產(chǎn)就是政績的觀念；堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，加大安全生產(chǎn)投入力度，強(qiáng)化安全技術(shù)和裝備設(shè)施保障，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)；以煤炭行業(yè)為重點(diǎn)，深入開展覆蓋所有行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)，并使之制度化、常態(tài)化；建立健全安全生產(chǎn)制度，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)定；全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府安全監(jiān)管主體責(zé)任，不斷創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理體制和機(jī)制；嚴(yán)格現(xiàn)場管理，強(qiáng)化工作紀(jì)律；加強(qiáng)宣傳教育，提高安全意識(shí)；嚴(yán)肅對(duì)待事故，嚴(yán)格責(zé)任追究，杜絕重特大事故發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢由明顯好轉(zhuǎn)向穩(wěn)定好轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。
八、大力建設(shè)國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，走出資源型經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型的新路子
資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，是國家為推動(dòng)全國資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在我省實(shí)施的重大政策試點(diǎn)。這是我省推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重大機(jī)遇和重要抓手，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，先行先試，強(qiáng)化措施，確保試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)工作順利推進(jìn)、取得實(shí)效。
（36）全面推進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是 一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展現(xiàn)代裝備制造、現(xiàn)代煤化工、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)由單一向多元、產(chǎn)品由低端向高端轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要統(tǒng)籌推動(dòng)區(qū)域良性互動(dòng)，特別是加快資源型城市轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)發(fā)展的均衡性；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，拓寬資源型產(chǎn)業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的途徑，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局；大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，按照不欠新賬、漸還舊賬的原則，建立健全生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)人與自然和諧相處，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的技術(shù)支撐。
（37）強(qiáng)化政策支撐。著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，為資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供有效的支持平臺(tái)和制度保障。繼續(xù)實(shí)施和完善煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)政策，進(jìn)一步促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境治理、煤炭企業(yè)改革和轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。加快財(cái)稅體制改革，搭建支持資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的投融資平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)資金參與資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極推進(jìn)煤炭行業(yè)資源稅從價(jià)征收試點(diǎn)工作，按照國家統(tǒng)一部署開征環(huán)境保護(hù)稅。進(jìn)一步完善采礦權(quán)市場和資源有償使用機(jī)制，推進(jìn)其他礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)制度改革，建立與資源利用水平和生態(tài)環(huán)境治理掛鉤 的浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制。創(chuàng)新金融體制，加快推進(jìn)區(qū)域金融綜合配套改革，為加快資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)大金融支撐。實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，開發(fā)整合廢棄工礦土地，集中用于轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)，保障國有重點(diǎn)煤礦棚戶區(qū)改造和沉陷區(qū)搬遷改造項(xiàng)目用地。創(chuàng)新擴(kuò)大開放體制機(jī)制，開展資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國際合作，增強(qiáng)對(duì)外開放能力。
九、深入實(shí)施文化強(qiáng)省戰(zhàn)略，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮
文化發(fā)展是我省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要內(nèi)容，必須堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，充分發(fā)揮我省文化資源豐富的優(yōu)勢，全面加強(qiáng)文化建設(shè)，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，增強(qiáng)全省人民的凝聚力和創(chuàng)造力。
（38）深入推進(jìn)文化體制改革和文化創(chuàng)新。堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，始終把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。按照政企分開、政事分開、管辦分離的原則，深化文化管理體制改革，建立統(tǒng)一高效的文化管理體制，創(chuàng)新文化生產(chǎn)和傳播方式，增強(qiáng)文化發(fā)展活力。
（39）大力發(fā)展文化事業(yè)。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施“百縣強(qiáng)基工程”和“萬村千鄉(xiāng)公益文化建設(shè)工程”，扎實(shí)推進(jìn)文化惠民工程，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、惠及人民的公共文化服務(wù)體系。弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，實(shí)施文化精品工程，推出一批思想深刻、藝術(shù)精湛、影響力大、群眾喜聞 樂見的文化精品。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。加強(qiáng)重要新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)和管理，把握正確輿論導(dǎo)向，提高傳播能力。加強(qiáng)對(duì)外宣傳和文化交流。加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)。加大對(duì)文化遺產(chǎn)、歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）和文物保護(hù)單位的保護(hù)和開發(fā)力度。
（40）加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“大作品、大集團(tuán)、大景點(diǎn)、大會(huì)展、大服務(wù)”戰(zhàn)略，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品創(chuàng)新，加快發(fā)展地域特色鮮明的文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮重大項(xiàng)目帶動(dòng)作用，培育發(fā)展一批成長性好、競爭力強(qiáng)、特色鮮明的骨干文化企業(yè)，支持文化企業(yè)進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合、兼并、重組，加快文化產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、動(dòng)漫、數(shù)字出版等新型文化業(yè)態(tài)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字娛樂產(chǎn)品等新興業(yè)務(wù)，拓寬文化產(chǎn)品服務(wù)范圍和領(lǐng)域，增強(qiáng)文化產(chǎn)品服務(wù)的表現(xiàn)力、傳播力和吸引力。深入挖掘文化內(nèi)涵和文化底蘊(yùn)，促進(jìn)文化與旅游深度融合，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，使其成為我省的支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)我省由人文資源大省向文化強(qiáng)省的跨越。
（41）加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，加強(qiáng)理想信念教育，倡導(dǎo)愛國守法和敬業(yè)誠信，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會(huì)主義精神文明要求、適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的道德和行為規(guī)范，提高文明素質(zhì)。深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，不斷 拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。大力弘揚(yáng)以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神和我省長期培育形成的太行精神、右玉精神等寶貴精神。凈化社會(huì)文化環(huán)境，保護(hù)青少年身心健康。綜合運(yùn)用教育、法律、行政、輿論手段，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會(huì)風(fēng)氣。
十、大力實(shí)施科教興省和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供有力支撐
全面貫徹國家和我省科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力實(shí)施科教興省和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，努力提升科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮各類人才作用，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展目標(biāo)提供有力的人才保障和智力支撐。
（42）推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新。堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，實(shí)施科技創(chuàng)新跨越工程，提升科技創(chuàng)新能力。圍繞改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)等共性、核心技術(shù)，實(shí)施重大科技專項(xiàng)，力爭在煤炭清潔生產(chǎn)利用、現(xiàn)代煤化工、裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能減排、信息網(wǎng)絡(luò)、新能源汽車等領(lǐng)域取得新突破。加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。深化科技體制改革，建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系。重點(diǎn)引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。推進(jìn)大學(xué)科技園區(qū)和工業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)。加強(qiáng)知識(shí) 產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加大政府對(duì)基礎(chǔ)研究的投入，不斷提高研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開放共享。強(qiáng)化企業(yè)科技投入主體地位，綜合運(yùn)用財(cái)政貼息、融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資等多種方式，構(gòu)建多元化的科技創(chuàng)新投融資體系，促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)雙向融合、跨越發(fā)展。
（43）加快教育改革發(fā)展。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，辦好人民滿意的教育。增加公辦幼兒園數(shù)量，積極發(fā)展學(xué)前教育；全面提高九年制義務(wù)教育質(zhì)量和水平；普及高中階段教育；推進(jìn)職業(yè)教育全覆蓋和免費(fèi)進(jìn)程；適度擴(kuò)大高等教育規(guī)模，完成高校教育園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，著力提高高等教育質(zhì)量；加快發(fā)展繼續(xù)教育，支持特殊教育發(fā)展，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。加快教育教學(xué)改革，提高教育質(zhì)量。合理配臵公共教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村和基層傾斜，加快縮小教育差距，促進(jìn)教育公平，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。健全資助制度，扶助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。全面加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高教師思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。增加教育投入，積極發(fā)展民辦教育，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育。
（44）加強(qiáng)人才工作。堅(jiān)持黨管人才原則，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會(huì)工作人才等各類人才隊(duì)伍建設(shè)。突出抓好高層次創(chuàng)新型科技人才、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才、重點(diǎn)領(lǐng)域急需和緊缺人才等重點(diǎn)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。建立健全政府宏觀管理、市場有效配臵、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機(jī)制，實(shí)施重大人才政策和重大人才工程，加大人力資本投入，加快人才資源開發(fā)，營造尊重人才的社會(huì)環(huán)境和平等公開、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。
十一、加快改革攻堅(jiān)步伐，創(chuàng)新完善體制機(jī)制
改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的動(dòng)力源泉，必須調(diào)動(dòng)各方面的積極性，尊重群眾首創(chuàng)精神，以更大的決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。
（45）推進(jìn)行政體制改革。按照政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開的原則，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管能力，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。深化行政審批制度改革，精簡審批事項(xiàng)，簡化審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批行為，提高行政效率。健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)公開，完善重大事項(xiàng)公眾參與、專家咨詢論證和政府集體決策相結(jié)合的決策機(jī)制，提高決策科學(xué)化民主化水平。強(qiáng)化行政問責(zé)，改進(jìn)行政復(fù)議和行政訴訟，完善政府績效評(píng)估制度，提高政府公信力。
（46）深化國有企業(yè)改革。深入推進(jìn)國有企業(yè)股份制改 造，引進(jìn)戰(zhàn)略合作者，鼓勵(lì)省外資本和民間資本參與國有企業(yè)重組改造，實(shí)現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，深化國有企業(yè)人事分配制度改革。依法加大對(duì)嚴(yán)重資不抵債、扭虧無望國有企業(yè)的改革破產(chǎn)力度。加快主輔業(yè)分離、分離企業(yè)辦社會(huì)職能步伐，健全國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分配使用制度，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管方式，確保國有資產(chǎn)保值增值。
（47）大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的方針，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。進(jìn)一步擴(kuò)大民間資本市場準(zhǔn)入范圍，凡法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，對(duì)民間資本全部放開，重點(diǎn)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，鼓勵(lì)和支持煤焦、鋼鐵等資源型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的民營企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。加大政策支持力度，搭建民營企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型服務(wù)平臺(tái)，建立健全社會(huì)化服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的服務(wù)，營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。
（48）加快財(cái)稅體制改革。在合理界定各級(jí)政府事權(quán)的基礎(chǔ)上，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，增加一般性轉(zhuǎn) 移支付規(guī)模和比例，增強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力保障。完善省直管縣財(cái)政管理改革試點(diǎn)和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政管理方式，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理。完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，提高預(yù)算的完整性和透明度。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加快公共財(cái)政體系建設(shè),提高財(cái)政保障能力。全面落實(shí)國家稅收制度改革政策措施，逐步健全有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的地方稅收體系。
（49）推進(jìn)金融改革發(fā)展。積極創(chuàng)造與轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展相適應(yīng)的金融格局。完善地方政府金融管理體制，提高各級(jí)政府管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)金融業(yè)的能力。鼓勵(lì)支持國有大型銀行服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是加大對(duì)中小企業(yè)、“三農(nóng)”的服務(wù)力度。加快推進(jìn)城市商業(yè)銀行等地方金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展，進(jìn)一步理順地方金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善地方金融機(jī)構(gòu)治理機(jī)制。積極支持省外金融機(jī)構(gòu)和外資銀行來晉設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作。健全中小企業(yè)商業(yè)性信用擔(dān)保體系。積極培育后備上市資源，鼓勵(lì)企業(yè)采取多種方式上市，發(fā)行債券、中期票據(jù)、短期融資券、中小企業(yè)集合票據(jù)，提高直接融資比重。加快發(fā)展股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，開辟融資新途徑。積極推進(jìn)煤焦期貨交易平臺(tái)建設(shè)。創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。嚴(yán)厲打擊逃廢金融機(jī)構(gòu)債務(wù)、金融詐騙等違法犯罪行為，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。
（50）推動(dòng)資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場改革。充分發(fā)揮
市場在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用，完善煤炭及其他重要礦產(chǎn)資源價(jià)格形成機(jī)制，理順煤、電、氣、水、礦產(chǎn)等資源類產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系。健全土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等要素市場，完善市場監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范市場秩序。
（51）加快社會(huì)事業(yè)體制改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革。培育和支持各類社會(huì)組織參與社會(huì)管理和服務(wù)，改革公共服務(wù)提供方式，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化；推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場化改革，增強(qiáng)多層次供給能力，滿足城鄉(xiāng)群眾多樣化需求。
十二、大力實(shí)施開放引進(jìn)戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平
推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，必須大力實(shí)施開放引進(jìn)戰(zhàn)略，充分利用國內(nèi)外兩個(gè)市場、兩種資源，拓展新的開放領(lǐng)域和空間。
（52）加大招商引資力度。完善招商引資政策，搭建招商引資平臺(tái)，創(chuàng)新招商引資方式，面向國內(nèi)外廣泛招商。鼓勵(lì)以企招企、以商招商、以項(xiàng)目招商，實(shí)行定點(diǎn)式、跟進(jìn)式、持續(xù)式的精細(xì)化招商引資，擴(kuò)大招商引資規(guī)模，提高利用外資質(zhì)量。積極吸引國內(nèi)外大型企業(yè)來晉投資，設(shè)立研發(fā)基地，重點(diǎn)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等各類園區(qū)的支撐作用和示范帶動(dòng)作用，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持招商引資和招才引智相結(jié)合，按照不求所有、但求所用的原則，吸引更多的國內(nèi)外人才、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)為山
西建設(shè)服務(wù)。
（53）轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式。鞏固傳統(tǒng)市場，開拓新興市場，促進(jìn)出口市場多元化；優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，在提高傳統(tǒng)優(yōu)勢商品質(zhì)量和檔次的基礎(chǔ)上，高度重視裝備制造、新材料、特色食品、文化創(chuàng)意產(chǎn)品等高附加值、自主品牌的商品出口；積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，培育服務(wù)外包市場；優(yōu)化進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)，加大對(duì)高新技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的引進(jìn)力度；加快推進(jìn)內(nèi)陸口岸和綜合保稅區(qū)建設(shè)，扶持發(fā)展具有倉儲(chǔ)、報(bào)關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、配送、加工貿(mào)易等復(fù)合功能的大型物流園區(qū)。
（54）深化區(qū)域合作。加強(qiáng)與京津冀的協(xié)作發(fā)展，主動(dòng)融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈；加強(qiáng)與長三角、珠三角等沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；深化中部六省的合作交流，落實(shí)好省際等戰(zhàn)略合作協(xié)議，加強(qiáng)政府、企業(yè)和行業(yè)組織等各層次的經(jīng)常性溝通和磋商。積極推進(jìn)晉陜?cè)S河金三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
（55）優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。在加強(qiáng)硬環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，特別注重優(yōu)化軟環(huán)境。全面落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、行政不作為和過錯(cuò)責(zé)任追究制，嚴(yán)格執(zhí)行行政許可公開制度、收費(fèi)公示制度、政府信息公開制度，切實(shí)提高行政效能，創(chuàng)造高效透明的政務(wù)環(huán)境；規(guī)范行政執(zhí)法和司法行為，創(chuàng)造公平公正的法治環(huán)境；積極推進(jìn)以政府信用為先導(dǎo)、企業(yè)信用為核心、個(gè)人信用為基礎(chǔ)的信用體系建設(shè)，營造誠實(shí)守信的
信用環(huán)境；建立重大項(xiàng)目跟蹤服務(wù)制度，搭建手續(xù)全程代理等服務(wù)平臺(tái)，形成良好的服務(wù)環(huán)境；破除封閉保守的狹隘觀念，樹立開放合作的全新理念，加強(qiáng)輿論宣傳，提升對(duì)外形象，形成包容開放、海納百川、互利互惠、共贏發(fā)展的人文環(huán)境。
十三、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民為再造一個(gè)新山西而奮斗
（56）充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的根本保證，必須加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，提高各級(jí)黨組織推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的素質(zhì)和本領(lǐng)。加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，進(jìn)一步提高科學(xué)判斷形勢的能力、駕馭社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的能力、依法執(zhí)政的能力和總攬全局的能力，使之成為堅(jiān)強(qiáng)有力、奮發(fā)有為、開拓創(chuàng)新的戰(zhàn)斗集體。深化干部人事制度改革，堅(jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，創(chuàng)新和完善干部選拔任用機(jī)制，堅(jiān)持以實(shí)績實(shí)效用人，提高選人用人公信力，建設(shè)一支干事創(chuàng)業(yè)、勇于奉獻(xiàn)的干部隊(duì)伍。建立科學(xué)完善、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)價(jià)體系，在全省形成有利于科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向、推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的生動(dòng)局面。
（57）加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，34 保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以及基層群眾自治制度，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的作用，切實(shí)做好民族、宗教、僑務(wù)工作，調(diào)動(dòng)一切積極因素，有效凝聚各方力量。加快推進(jìn)依法治省進(jìn)程，堅(jiān)持依法行政，促進(jìn)司法公正，加強(qiáng)普法教育，維護(hù)法制權(quán)威。大力支持國防和軍隊(duì)建設(shè)，把國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)納入全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體格局，走具有山西特色的軍民融合式發(fā)展路子。
（58）充分發(fā)揮廣大黨員干部的先鋒模范作用。切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，教育和引導(dǎo)廣大黨員干部用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，樹立正確的政績觀，積極落實(shí)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的部署和要求，帶頭落實(shí)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的政策和措施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)重大決策和重要工作部署的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。加快懲防體系建設(shè)，深入推進(jìn)煤焦領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭。著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。深化黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和嚴(yán)格管理，嚴(yán)格權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。強(qiáng)化宗旨意識(shí)，堅(jiān)持群眾路線，改進(jìn)工作作風(fēng)，始終保持同人民群眾的
血肉聯(lián)系，大力弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心，以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。
美好藍(lán)圖催人奮進(jìn)，轉(zhuǎn)型跨越時(shí)不我待。全省上下要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗臶，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、開拓創(chuàng)新，埋頭苦干、奮力進(jìn)取，為完成國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃任務(wù)、實(shí)現(xiàn)再造一個(gè)新山西宏偉目標(biāo)而奮斗！
第四篇：海南省委“十二五”規(guī)劃建議
中共海南省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議
中共海南省委五屆九次全體會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)了黨的十七屆五中全會(huì)精神，深入討論了制定海南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃（2011年至2015年）的有關(guān)重大問題，提出如下建議。
一、“十一五”時(shí)期海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就
（一）“十一五”時(shí)期是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展史上最好的五年。在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞構(gòu)建具有海南特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和更具活力的體制機(jī)制，著力提升海南綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有效應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊，戰(zhàn)勝特大洪澇等自然災(zāi)害，全面超額完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。經(jīng)濟(jì)步入健康發(fā)展的快車道，預(yù)計(jì)2010年，全省生產(chǎn)總值2050億元，人均生產(chǎn)總值23600元，分別比2005年增長1.23倍和1.13倍。全省地方財(cái)政一般預(yù)算收入267億元，是2005年68.6億元的4倍。全社會(huì)固定資產(chǎn)累計(jì)投資4000億元，是“十五”時(shí)期累計(jì)投資1408億元的2.8倍。城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，預(yù)計(jì)2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15600元，比2005年的8124元增長92%；農(nóng)村居民人均純收入5200元，比2005年的3004元增長73%。改革開放取得重大突破，海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，省直管市縣管理體制、農(nóng)墾管理體制、洋浦保稅港區(qū)建設(shè)等重大改革目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。以著力保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)步，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，生態(tài)省建設(shè)取得新進(jìn)展，社會(huì)主義政治文明和精神文明建設(shè)取得新成效，黨的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。這些重大成就標(biāo)志著，“十一五”時(shí)期是海南貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展最好最快的時(shí)期；是經(jīng)濟(jì)總量提升最快、發(fā)展質(zhì)量最好的時(shí)期；是改革開放攻堅(jiān)力度最大、體制機(jī)制創(chuàng)新最具活力的時(shí)期；是人民群眾得到實(shí)惠最多、生活水平提高最快的時(shí)期。
（二）“十一五”時(shí)期積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴?；仡櫋笆晃濉钡膴^斗歷程，成績來之不易。我們?cè)趯?shí)踐中深深體會(huì)到：堅(jiān)持發(fā)展為先、發(fā)展為大、發(fā)展為重，牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，才能為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新，不斷探索和完善切合海南實(shí)際的發(fā)展思路，才能保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)勢，加大改革開放力度，才能為構(gòu)建具有海南特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和更具活力的體制機(jī)制提供強(qiáng)大動(dòng)力。堅(jiān)持生態(tài)立省，處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，才能增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。堅(jiān)持以人為本，讓發(fā)展成果惠及人民群眾，才能找準(zhǔn)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，打造一支想干事、會(huì)干事、能干成事的干部隊(duì)伍，才能為又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
二、“十二五”是加快海南國際旅游島建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期
（三）“十二五”時(shí)期面臨難得的歷史機(jī)遇期。海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，為海南帶來難得的發(fā)展機(jī)遇期?！笆濉睍r(shí)期，我們要抓住歷史機(jī)遇，深化改革開放，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，為實(shí)現(xiàn)海南國際旅游島建設(shè)中期目標(biāo)、建成全面小康社會(huì)奠定決定性的基礎(chǔ)。當(dāng)今世界，和平、發(fā)展、合作仍然是時(shí)代潮流，既為我們積極參與國際經(jīng)濟(jì)合作提供了更多的契機(jī)，也存在著各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。國內(nèi)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的深入發(fā)展，既為我們加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了大有作為的宏觀環(huán)境，也增加了競爭的壓力。從我省來看，“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)打下的良好基礎(chǔ)，特別是海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，使得海南在全國發(fā)展格局中的地位更加重要，海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)，海南的區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿M(jìn)一步凸顯。同時(shí)必須清醒地看到，我省屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)這一基本省情沒有從根本上改變，發(fā)展中面臨的困難還很多，突出表現(xiàn)是：產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，經(jīng)濟(jì)總量??；城鄉(xiāng)和區(qū)域之間發(fā)展差距較大，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均收入低于全國平均水平；體制機(jī)制活力有待進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)外開放水平不高。我們必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，加快解決突出問題，集中力量建設(shè)好海南國際旅游島。
（四）指導(dǎo)思想和基本要求。制定“十二五”規(guī)劃，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)建設(shè)海南國際旅游島的新形勢，順應(yīng)全省各族人民過上更好生活的新期待，把科學(xué)發(fā)展的主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線貫穿于建設(shè)海南國際旅游島的全過程，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放排頭兵作用，加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度，加大優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)力度，加大保障和改善民生力度，大幅度提高綜合競爭力，為把海南建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨(dú)特、社會(huì)文明祥和的開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島，為建成全面小康社會(huì)，打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。
落實(shí)上述指導(dǎo)思想，必須遵循中央提出的關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本要求，緊密結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持把海南國際旅游島建設(shè)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要抓手，堅(jiān)持把優(yōu)先發(fā)展教育和推動(dòng)科技進(jìn)步作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把推進(jìn)全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。
（五）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)和任務(wù)。制定“十二五”規(guī)劃，要緊緊圍繞海南國際旅游島建設(shè)的目標(biāo)，按照到2012年打牢基礎(chǔ)，到2015年形成國際旅游島基本框架，到2020年初步建成國際旅游島的戰(zhàn)略步驟，今后5年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：
——實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。全省生產(chǎn)總值年均增長13%左右；人均生產(chǎn)總值年均增長12%左右。
——優(yōu)化結(jié)構(gòu)取得重大進(jìn)展。到2015年，三次產(chǎn)業(yè)比重趨近20:30:50，熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平顯著提高，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新型工業(yè)為支撐的支柱產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模，以旅游業(yè)為龍頭、服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本形成。城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，省域、區(qū)域中心城市輻射帶動(dòng)力顯著增強(qiáng)，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局初步形成。
——以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)?；酒占案咧须A段教育，實(shí)施中等職業(yè)免費(fèi)教育；基本解決城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭保障性住房問題，基本完成農(nóng)村危房改造；力爭實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入翻番。
——以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)的改革開放不斷深化。省直管市縣管理體制不斷完善，農(nóng)墾管理體制改革目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，體制機(jī)制更具活力，對(duì)外開放水平明顯提升。
——全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)成效明顯。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放指標(biāo)達(dá)到規(guī)定的要求，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平。
三、全力推進(jìn)世界一流的海島休閑度假旅游目的地和國家旅游改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)
按照把海南建設(shè)成為我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)和世界一流的海島休閑度假旅游目的地的戰(zhàn)略定位，推動(dòng)形成海島特色鮮明、山海優(yōu)勢互補(bǔ)、城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、人文環(huán)境優(yōu)良的旅游格局，彰顯“陽光海南、度假天堂”的國際旅游島形象。
（六）充分利用海南獨(dú)特的自然資源，建設(shè)一批世界級(jí)的旅游景區(qū)和度假區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的功能定位和項(xiàng)目布局，加快建設(shè)航天科技主題公園、海洋主題公園、熱帶雨林主題公園等世界級(jí)旅游項(xiàng)目。充分利用東部優(yōu)良的海灣海岸資源，打造瓊東地區(qū)國家濱海休閑度假海岸；充分利用西部富有差異化的山海資源，打造瓊西地區(qū)國際旅游島金色西岸。完善博鰲亞洲論壇永久會(huì)址的功能設(shè)施，打造國際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流的重要平臺(tái)。圍繞重點(diǎn)旅游景區(qū)和度假區(qū)建設(shè)，抓緊濱海、山區(qū)旅游精品線路的規(guī)劃、建設(shè)和改造，完善景區(qū)和度假區(qū)內(nèi)外交通和配套設(shè)施，推動(dòng)濱海、山區(qū)旅游資源整合。
（七）以國際化改造為手段，建立銜接國際標(biāo)準(zhǔn)的旅游服務(wù)體系。實(shí)施旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和國際質(zhì)量認(rèn)證，在旅游餐飲、住宿、購物、交通、景區(qū)、旅行社、導(dǎo)游等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，加快建立與國際通行規(guī)則相銜接的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。規(guī)范商貿(mào)零售業(yè)服務(wù)，提高購物消費(fèi)的商品質(zhì)量、信譽(yù)和服務(wù)水平。規(guī)范住宿業(yè)和餐飲業(yè)服務(wù)，為中外游客提供安全、舒適的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。規(guī)范旅游行業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)交通、景區(qū)、旅行社和旅游從業(yè)人員誠信建設(shè)，營造良好的人文環(huán)境。加強(qiáng)旅游立法工作，完善旅游相關(guān)法規(guī)。進(jìn)一步理順旅游管理體制，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能。建立健全旅游安全預(yù)警、應(yīng)急救援、醫(yī)療衛(wèi)生、法律服務(wù)、交通標(biāo)識(shí)、廁衛(wèi)設(shè)施和管護(hù)等體系。支持旅游業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織充分發(fā)揮行業(yè)管理服務(wù)作用，建立功能齊全的綜合性旅游網(wǎng)站和游客服務(wù)中心。
從建設(shè)國際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)入手，抓緊落實(shí)中央賦予海南國際旅游島建設(shè)的特殊政策，在體制機(jī)制創(chuàng)新、開發(fā)模式創(chuàng)新、投融資創(chuàng)新等關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。
（八）充分發(fā)揮旅游業(yè)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)服務(wù)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè)，推動(dòng)旅游業(yè)與服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把旅游業(yè)做成綜合性大產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展與旅游業(yè)相適應(yīng)的房地產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃和把握房地產(chǎn)的類型、規(guī)模和速度。大力發(fā)展以保稅港區(qū)為依托的現(xiàn)代物流業(yè)，建設(shè)好免稅店、品牌專賣店、品牌折扣店、品牌直銷購物中心等商業(yè)設(shè)施，打造世界名牌云集的國際購物中心。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和會(huì)展產(chǎn)業(yè)，豐富旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。大力發(fā)展住宿、商貿(mào)和餐飲服務(wù)業(yè)，打造一批“美食一條街”、“購物一條街”等具有地方產(chǎn)品特色的品牌。提升度假旅游、紅色旅游、民族風(fēng)情旅游等傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品質(zhì)量，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、郵輪和游艇旅游、西沙旅游、養(yǎng)生康復(fù)、空中觀光、高爾夫和山地、海上運(yùn)動(dòng)等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。積極發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)，健全金融組織和保險(xiǎn)市場體系，創(chuàng)新金融和保險(xiǎn)產(chǎn)品，促進(jìn)金融保險(xiǎn)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)資本平等參與旅游業(yè)開發(fā)建設(shè)。
四、大力發(fā)展熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
圍繞建設(shè)國家熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地的戰(zhàn)略定位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化，加快農(nóng)民增收致富。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
（九）建設(shè)好國家熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。重點(diǎn)發(fā)展冬季瓜菜、種業(yè)、橡膠、熱帶水果和花卉、水產(chǎn)品和畜產(chǎn)品等熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以保障內(nèi)地冬季市場供應(yīng)為目標(biāo)，建設(shè)好冬季瓜菜生產(chǎn)基地。結(jié)合實(shí)施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，建設(shè)好南繁育制種基地。擴(kuò)大精致農(nóng)業(yè)規(guī)模，建設(shè)好熱帶水果和花卉基地。穩(wěn)定面積，推廣良種，提高單產(chǎn)，加強(qiáng)管理，建設(shè)好天然橡膠基地。拓展外海和遠(yuǎn)洋捕撈，推進(jìn)近海集約化健康養(yǎng)殖，建設(shè)好漁業(yè)出口基地。構(gòu)建與國際接軌的動(dòng)物防疫體系，發(fā)揮好無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)的品牌優(yōu)勢，大力發(fā)展畜牧業(yè)。嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè)，集中力量抓好畜禽和水產(chǎn)品深加工，集中力量抓好農(nóng)產(chǎn)品信息、批發(fā)、集散、冷藏、包裝、檢測一體化的大型熱帶農(nóng)產(chǎn)品物流中心建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，全面推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系。加快熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)鍵性技術(shù)的研發(fā)體系和推廣體系建設(shè)。
（十）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。完善和細(xì)化社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，實(shí)施水、路、電、訊、氣、房和優(yōu)美環(huán)境“七到農(nóng)家”工程。加強(qiáng)抗旱水源工程建設(shè)，完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施和管護(hù)制度。結(jié)合重大項(xiàng)目建設(shè)中的拆遷安置和災(zāi)后重建，統(tǒng)籌規(guī)劃村莊和農(nóng)村社區(qū)布局，因地制宜引導(dǎo)農(nóng)村居民集中居住，建設(shè)一批獨(dú)具特色的熱帶風(fēng)情鄉(xiāng)村。繼續(xù)推進(jìn)教育移民扶貧工程。基本完成中小學(xué)校舍安全工程和公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)。完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。完善“三集中”扶貧機(jī)制，深入推進(jìn)開發(fā)式扶貧，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大扶貧投入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接。
（十一）完善適應(yīng)熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的體制機(jī)制。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上建立和完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。積極推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，加快健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，擇優(yōu)扶持壯大一批品牌優(yōu)勢突出、聯(lián)結(jié)農(nóng)戶多、讓農(nóng)民得利多的龍頭企業(yè)。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求推進(jìn)征地制度改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地整治，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制。引導(dǎo)各市縣抓緊編制和完善鄉(xiāng)村發(fā)展控制性詳規(guī)，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民按照規(guī)劃利用建設(shè)用地自主開發(fā)旅游項(xiàng)目。大力發(fā)展農(nóng)村金融業(yè)，深化農(nóng)村信用社改革，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社和小額貸款公司等新型金融機(jī)構(gòu)。全面完成集體林權(quán)制度改革，繼續(xù)抓好后續(xù)配套服務(wù)工作。
（十二）采取多種措施增加農(nóng)民收入。集中財(cái)力物力培訓(xùn)和提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，持續(xù)實(shí)施中部農(nóng)民增收計(jì)劃，積極發(fā)展和擴(kuò)大外出打工經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和重大項(xiàng)目建設(shè)吸納農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力，大力發(fā)展以鄉(xiāng)村旅游為主的休閑農(nóng)業(yè)，多渠道增加農(nóng)民工資性、財(cái)產(chǎn)性收入。完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系和價(jià)格形成機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等支持保護(hù)制度，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營性收入。
五、優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，集約發(fā)展新型工業(yè)和加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)
堅(jiān)持“大企業(yè)進(jìn)入、大項(xiàng)目帶動(dòng)、高科技支撐”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮海南發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，集中布局、集約發(fā)展新型工業(yè)，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。
（十三）優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)海南生態(tài)軟件園、海南靈獅創(chuàng)意港和三亞創(chuàng)意園，鼓勵(lì)和吸引國內(nèi)外知名信息技術(shù)企業(yè)向園區(qū)集聚，發(fā)展軟件研發(fā)、信息技術(shù)培訓(xùn)等軟件產(chǎn)品和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，早日建成國家軟件產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)。支持?？诰S瑅璦生物研究。加快以?？谒幑葹橹攸c(diǎn)的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。增強(qiáng)南藥、黎藥、海洋藥物的自主研發(fā)能力，加快國家中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)(海南)基地建設(shè)。加快發(fā)展生物育種、生物食品、生物農(nóng)藥、生物化肥、生物環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新能源、新材料產(chǎn)業(yè)。支持光伏產(chǎn)業(yè)、電動(dòng)汽車、風(fēng)力發(fā)電、高端特種玻璃等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。依托文昌航天發(fā)射中心建設(shè)，積極發(fā)展航天配套產(chǎn)業(yè)。
（十四）集中布局、集約發(fā)展新型工業(yè)。堅(jiān)持不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞低水平重復(fù)建設(shè)，充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、港口條件和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)及開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)培育油氣化工、漿紙及紙制品、汽車和裝備制造、礦產(chǎn)資源加工、新材料和新能源、制藥、電子信息、熱帶農(nóng)產(chǎn)品加工八大支柱產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)新增1200萬噸煉油、150萬噸乙烯等項(xiàng)目建設(shè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，在洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和東方工業(yè)園區(qū)形成集中布局的油氣化工產(chǎn)業(yè)基地。在“十二五”期間培育10家以上產(chǎn)值超百億的大型企業(yè)。調(diào)整洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)面積，完善東方工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。
（十五）加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。圍繞建設(shè)南海資源開發(fā)和服務(wù)基地，制定和實(shí)施海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。支持大型石油公司加大海洋石油資源勘探開發(fā)力度，提高海洋油氣資源開發(fā)利用水平；提升海南國家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)速度，推進(jìn)30萬噸級(jí)原油碼頭、205萬方成品油保稅庫等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，力爭石油、成品油儲(chǔ)備能力達(dá)到1000萬方。支持大型企業(yè)在海南發(fā)展修造船、海洋工程設(shè)備等產(chǎn)業(yè)。加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展航運(yùn)業(yè)。加快漁港建設(shè)。支持發(fā)展海洋生物工程、海洋能源利用、海水淡化等新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)海監(jiān)漁政隊(duì)伍和裝備建設(shè)，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力，保護(hù)好海島、海岸帶和海洋生態(tài)環(huán)境。
六、抓好以十大工程為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)海南國際旅游島建設(shè)與發(fā)展的服務(wù)保障能力
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，必須與海南實(shí)際緊密結(jié)合。針對(duì)我省基礎(chǔ)設(shè)施與海南國際旅游島建設(shè)目標(biāo)不相適應(yīng)的現(xiàn)狀，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力物力，加快推進(jìn)瓊州海峽跨海通道、環(huán)島高速鐵路、“田字型”高速公路、港口建設(shè)、機(jī)場新建擴(kuò)建、紅嶺水庫、電源工程、海南電網(wǎng)及跨海聯(lián)網(wǎng)二期、天然氣管網(wǎng)、“三網(wǎng)融合”十大工程為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（十六）加快推進(jìn)瓊州海峽跨海通道工程。建設(shè)瓊州海峽跨海通道，對(duì)于促進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)，加強(qiáng)瓊粵經(jīng)濟(jì)合作，具有重大戰(zhàn)略意義。要扎實(shí)做好前期工作，抓緊開展跨海通道工程對(duì)海南經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)、建設(shè)投融資模式和運(yùn)營管理模式等重點(diǎn)課題的研究，力爭國家“十二五”期間開工建設(shè)。
（十七）加快重大基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。加快綜合交通體系建設(shè)?！笆濉逼陂g，建成環(huán)島高速鐵路、?？讴の逯干僵と齺喓脱笃蜘べ僦荸とf寧“田字型”高速公路，推進(jìn)港口和機(jī)場新建擴(kuò)建工程，基本形成公路、鐵路、港口、航空銜接快捷、分工合理的綜合交通體系。建成?？谥裂笃忠恍r(shí)交通圈。加快重大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)以紅嶺水利樞紐為重點(diǎn)的水利工程建設(shè)，抓好大中型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造以及病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)大江大河、中小河流、重點(diǎn)海堤和易澇洼地的綜合治理，增強(qiáng)城市和農(nóng)村的防洪排澇能力。加快重大能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)以昌江核電為重點(diǎn)的電源工程、海南電網(wǎng)及跨海聯(lián)網(wǎng)二期工程、環(huán)島天然氣管網(wǎng)工程建設(shè)。加快信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”工程，提高全省的信息化水平。抓好與十大工程配套的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)做好城鄉(xiāng)公路、農(nóng)村飲水安全工程、城鎮(zhèn)供水、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（十八）促進(jìn)投資與消費(fèi)良性互動(dòng)。推進(jìn)以十大工程為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要制定實(shí)施意見，把擴(kuò)大投資和增加就業(yè)、改善民生、促進(jìn)城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合起來。按照國家和省有關(guān)規(guī)定，最大限度地提高失地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)保障水平，最大限度地吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，最大限度地做好拆遷安置工作，形成擴(kuò)大投資和促進(jìn)消費(fèi)的良性互動(dòng)，創(chuàng)造最終需求，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活質(zhì)量和水平。
七、促進(jìn)東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化
海南作為島嶼省份，是一個(gè)獨(dú)立的地理單元。要堅(jiān)持把全島作為一個(gè)整體科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，落實(shí)國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、主體功能定位清晰、城鎮(zhèn)布局科學(xué)合理、基本公共服務(wù)均等、人與自然和諧的發(fā)展格局。
（十九）明確東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)。加快建設(shè)瓊東沿海地區(qū)國家休閑度假海岸，使瓊東地區(qū)成為全省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境良好的區(qū)域。加大轉(zhuǎn)移支付力度，深入實(shí)施中部市縣農(nóng)民增收計(jì)劃，抓緊編制和實(shí)施中部地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要，使中部地區(qū)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、農(nóng)民共同富裕的全國重要生態(tài)功能區(qū)。加快實(shí)施《海南省西部地區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃綱要》，使西部地區(qū)成為帶動(dòng)海南發(fā)展的重要增長極和我國北部灣地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要注重增強(qiáng)以?？跒辇堫^的瓊北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)能力，注重增強(qiáng)以三亞為龍頭的瓊南旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)全省旅游業(yè)的帶動(dòng)能力，注重加大對(duì)革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度。
（二十）加強(qiáng)城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)的規(guī)劃建設(shè)。突出熱帶海島特色，構(gòu)建省域中心城市─區(qū)域中心城市─縣城鎮(zhèn)─中心鎮(zhèn)四級(jí)城鎮(zhèn)化空間體系。?？谑幸獓@成為環(huán)北部灣和海南國際旅游島中心城市、全省服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、區(qū)域性交通樞紐和經(jīng)貿(mào)文化交流中心等戰(zhàn)略定位，打造宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜游品位之城。三亞市要繼續(xù)圍繞建設(shè)國際熱帶濱海度假旅游城市的戰(zhàn)略定位，以率先在全省實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，全方位對(duì)旅游要素和旅游設(shè)施進(jìn)行國際化改造，努力把三亞城鄉(xiāng)建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施和服務(wù)功能完善、旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的世界級(jí)旅游城市。規(guī)劃建設(shè)好海南東西兩翼的區(qū)域中心城市，提升帶動(dòng)周邊地區(qū)的功能。規(guī)劃建設(shè)好縣城鎮(zhèn)，加強(qiáng)與省域、區(qū)域中心城市的優(yōu)勢互補(bǔ)，發(fā)揮好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)合部的綜合服務(wù)功能。規(guī)劃建設(shè)好中心鎮(zhèn)，選擇地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施、自然和人文環(huán)境較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以旅游化改造為手段，集中財(cái)力，分批實(shí)施，建成一批特色旅游小鎮(zhèn)。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要把重點(diǎn)放在加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理上，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；要在切實(shí)保護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民利益的前提下，大力引進(jìn)社會(huì)資本，形成政府規(guī)劃和引導(dǎo)、企業(yè)和農(nóng)民共贏、市場化運(yùn)作的投融資機(jī)制；大力發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)中小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)聚集、吸納就業(yè)功能。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地制度、戶籍制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、社會(huì)保障制度。
八、打造全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，建設(shè)全國人民的四季花園
全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的戰(zhàn)略定位，提高了生態(tài)省建設(shè)的要求，更有利于保持海南獨(dú)特的環(huán)境與資源優(yōu)勢。要牢固樹立綠色、低碳發(fā)展理念，實(shí)施好資源節(jié)約、城鄉(xiāng)清潔、生態(tài)保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)三項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。
（二十一）實(shí)施資源節(jié)約行動(dòng)計(jì)劃。強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，完善節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，健全節(jié)能市場化機(jī)制和對(duì)企業(yè)的激勵(lì)和約束，抓好重點(diǎn)節(jié)能計(jì)劃的實(shí)施，淘汰落后產(chǎn)能，推廣高效節(jié)能產(chǎn)品。抓好節(jié)水計(jì)劃的實(shí)施，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積，加大工業(yè)節(jié)水技改力度和促進(jìn)循環(huán)用水，嚴(yán)格控制超采地下水、嚴(yán)禁濫采地下水。抓好節(jié)地計(jì)劃的實(shí)施，完善土地管理制度，提高集約用地水平，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田和耕地。抓好節(jié)材計(jì)劃的實(shí)施，推動(dòng)節(jié)能建筑材料的開發(fā)與應(yīng)用。實(shí)施資源節(jié)約行動(dòng)計(jì)劃要和大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合。加快發(fā)展循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)在洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東方工業(yè)園區(qū)、老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、昌江工業(yè)區(qū)推進(jìn)循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)；加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)建設(shè)大中型沼氣，大力推廣“豬─沼─作物”等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，形成一批生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)；加快發(fā)展循環(huán)旅游經(jīng)濟(jì)，以主要城市和旅游區(qū)為重點(diǎn)，建立和完善再生資源回收體系，推進(jìn)再生資源利用產(chǎn)業(yè)化。
（二十二）實(shí)施城鄉(xiāng)清潔行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)水源保護(hù)。以主要河流、水庫為重點(diǎn)，強(qiáng)化水污染防治措施，推行水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的退耕還林和保護(hù)性耕作。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以防治土壤污染為重點(diǎn)，推廣清潔環(huán)保生產(chǎn)方式，治理農(nóng)業(yè)面源污染；以文明生態(tài)村建設(shè)為抓手，推進(jìn)“千村示范萬村整治”環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)；以農(nóng)村保潔員隊(duì)伍建設(shè)為切入點(diǎn)，建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管護(hù)長效機(jī)制。加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。完善城市環(huán)境衛(wèi)生管理長效機(jī)制，提高環(huán)衛(wèi)工人裝備水平和工資、勞保待遇；加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活污水、生活垃圾循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，健全重大環(huán)境事件和污染事件責(zé)任追究制度；編制和實(shí)施全省低碳技術(shù)應(yīng)用與推廣計(jì)劃，力爭“十二五”時(shí)期?？谑?、三亞市公交車、出租車基本普及新能源汽車。強(qiáng)化城市海岸帶環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)禁工業(yè)廢水和生活污水直接排海。建立多元環(huán)保投融資機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本和外資參與環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（二十三）實(shí)施生態(tài)保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。保護(hù)和管理好國家、省級(jí)生態(tài)功能區(qū)，新建一批國家和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、森林公園和濕地公園。繼續(xù)推進(jìn)海防林建設(shè)和保護(hù)工程、天然林保護(hù)工程、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)工程、三邊防護(hù)林工程、生物多樣性保護(hù)工程。到2015年全省森林覆蓋率穩(wěn)定在60%以上，重點(diǎn)要放在加快城鄉(xiāng)園林化和提高森林質(zhì)量上。繼續(xù)完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。加大生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施投入。建立災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系。
九、深入實(shí)施科教興瓊戰(zhàn)略和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，為建設(shè)海南國際旅游島提供智力和人才支撐
加快海南國際旅游島建設(shè)，教育是基礎(chǔ)，科技是支撐，人才是關(guān)鍵。要認(rèn)真落實(shí)國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，建設(shè)人才隊(duì)伍。
（二十四）把增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力的重點(diǎn)放在事關(guān)發(fā)展全局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上。加快實(shí)施重大科技專項(xiàng)、引進(jìn)集成創(chuàng)新、推廣應(yīng)用與示范三項(xiàng)工程，重點(diǎn)發(fā)展熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海洋資源開發(fā)、生物與新醫(yī)藥制備、應(yīng)用軟件及網(wǎng)絡(luò)、旅游產(chǎn)品與旅游裝備開發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)平臺(tái)與系統(tǒng)、環(huán)境保護(hù)與監(jiān)測、新材料和新能源開發(fā)八個(gè)優(yōu)勢領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)。加強(qiáng)科技園區(qū)和科技平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、?？趪腋咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海南生態(tài)軟件園、海南三亞國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、儋州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)；重點(diǎn)建設(shè)一批工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和科技公共服務(wù)平臺(tái)。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理，努力在優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和品牌。
（二十五）繼續(xù)把教育優(yōu)先發(fā)展擺在突出位置。進(jìn)一步加大教育投入。積極發(fā)展學(xué)前教育，高質(zhì)量推進(jìn)九年義務(wù)教育均衡發(fā)展，基本普及高中階段教育，實(shí)施中等職業(yè)免費(fèi)教育。加快桂林洋大學(xué)城建設(shè)，全面提升高等教育質(zhì)量，增強(qiáng)高校服務(wù)地方發(fā)展能力。加快發(fā)展繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。促進(jìn)教育改革創(chuàng)新和對(duì)外開放相結(jié)合，鼓勵(lì)有條件的學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)與國外相關(guān)機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)。支持和規(guī)范民辦教育。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，加大培養(yǎng)培訓(xùn)力度，健全教師管理和用人機(jī)制。繼續(xù)加大公共教育資源向農(nóng)村、中部貧困山區(qū)的傾斜力度，建立城市教師到農(nóng)村支教的激勵(lì)機(jī)制。健全教育資助制度，扶助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。
（二十六）實(shí)施海南國際旅游島人才工程。認(rèn)真實(shí)施《海南省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010─2020年）》。抓好人才隊(duì)伍建設(shè)，突出引進(jìn)和用好高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用。抓好人才工作體制機(jī)制創(chuàng)新，完善黨管人才的領(lǐng)導(dǎo)體制，改進(jìn)政府人才管理職能，營造人才平等公開和競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境。抓好重大人才政策的落實(shí)，把各類重要人才的優(yōu)惠政策真正落實(shí)到人頭上。抓好重大人才工程實(shí)施，重點(diǎn)實(shí)施高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才、優(yōu)秀企業(yè)家引進(jìn)培養(yǎng)工程；加快推進(jìn)以旅游業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè)、熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、南海資源開發(fā)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的人才工程建設(shè)；加強(qiáng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、宣傳文化、社會(huì)工作等重點(diǎn)社會(huì)領(lǐng)域的人才工程建設(shè)；實(shí)施瓊屬華人華僑人才開發(fā)、少數(shù)民族和貧困地區(qū)人才支持工程。建立健全人才公共信息與公共服務(wù)平臺(tái)。
十、加強(qiáng)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，不斷完善基本公共服務(wù)體系
制定保障和改善民生的規(guī)劃，建立符合省情、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，著力解決勞有所得、住有所居、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)等重大民生問題，讓人民群眾充分享受海南國際旅游島建設(shè)的成果。
（二十七）加大保障性安居工程建設(shè)力度，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民住有所居。強(qiáng)化政府綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，加大資金投入，保障土地供應(yīng)，加快公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房等保障性住房建設(shè)，滿足中低收入者多元化需求。加快推進(jìn)墾區(qū)、林區(qū)危房改造和住房建設(shè)。在完成茅草房改造的基礎(chǔ)上，加大對(duì)農(nóng)村危房的改造力度。建立和完善保障性住房分配管理和監(jiān)督檢查辦法。建立健全住房公積金制度。基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭有一套保障性住房，基本完成農(nóng)村危房改造。
（二十八）建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長效機(jī)制，力爭實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入翻番。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。大力支持中小企業(yè)加快發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位；鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村都有就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)。加大就業(yè)技能培訓(xùn)力度，把解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、農(nóng)墾和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題，作為改善民生、維護(hù)穩(wěn)定的重點(diǎn)。發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)作用，形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。采取家電、汽車、摩托車、建材下鄉(xiāng)等有效措施，提高農(nóng)村居民消費(fèi)水平。創(chuàng)造條件增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。堅(jiān)持各級(jí)財(cái)政增收部分55%以上直接用于改善民生，增加社會(huì)事業(yè)支出比重，提高社會(huì)保障水平，完善基本公共服務(wù)體系，形成良好的居民消費(fèi)預(yù)期。健全擴(kuò)大就業(yè)增加勞動(dòng)收入的發(fā)展環(huán)境和制度條件，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障職工工資正常增長和支付。完善公務(wù)員工資制度，深化事業(yè)單位收入分配制度改革。
（二十九）加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，全面做好人口工作。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，使城鄉(xiāng)居民都擁有最基本的醫(yī)療保障。加快公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加大對(duì)疾病控制、婦幼保健、精神衛(wèi)生等公共醫(yī)療設(shè)施和機(jī)構(gòu)的投入，提高預(yù)防和醫(yī)療服務(wù)水平。加快建設(shè)?？凇⑷齺?、瓊海、儋州、五指山區(qū)域重點(diǎn)醫(yī)療中心，加強(qiáng)以縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、建制村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的三級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加大基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍的建設(shè)和培訓(xùn)力度，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的業(yè)務(wù)水平。不斷完善城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療三項(xiàng)制度，努力建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，確保城鄉(xiāng)困難人群患者能夠得到及時(shí)救治。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。開展公立醫(yī)院改革，探索形成各類城市醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理分工協(xié)作格局。鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，促進(jìn)有序競爭，加強(qiáng)監(jiān)管，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，滿足群眾多樣化醫(yī)療衛(wèi)生需求。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，加強(qiáng)農(nóng)村人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，提高生殖健康水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題，改善出生人口素質(zhì)。保障婦女合法權(quán)益，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，發(fā)展婦女兒童事業(yè)。注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人服務(wù)體系。
（三十）健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)。在實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全省覆蓋的基礎(chǔ)上，逐步提高養(yǎng)老保障水平；建立和完善城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌打好基礎(chǔ)。推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。進(jìn)一步做實(shí)個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，實(shí)現(xiàn)跨省可接續(xù)。完善城鄉(xiāng)低保、臨時(shí)救助、災(zāi)民救助等制度。大力發(fā)展慈善事業(yè)。加強(qiáng)社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)保障卡應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)精確管理。
（三十一）加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)管理，為海南國際旅游島建設(shè)營造和諧的社會(huì)環(huán)境。按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局的要求，加強(qiáng)社會(huì)管理體制機(jī)制、能力建設(shè)。完善法規(guī)規(guī)章和政策，健全基層管理和服務(wù)體系，加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織工作，發(fā)揮群眾組織和社會(huì)組織作用，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力。健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，整合各方面力量，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺(tái)。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，正確處理人民內(nèi)部矛盾，用群眾工作統(tǒng)領(lǐng)信訪工作，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。加大公共安全投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，健全對(duì)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會(huì)安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系。加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管基礎(chǔ)工程建設(shè)，完善技術(shù)支撐體系。做好流動(dòng)人口服務(wù)管理，加強(qiáng)特殊人群幫教管理和服務(wù)工作，加大社會(huì)管理薄弱環(huán)節(jié)整治力度。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管。完善社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法，增強(qiáng)公共安全和社會(huì)治安保障能力，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)社會(huì)治安綜合治理。嚴(yán)密防范、依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
十一、大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提升海南國際旅游島文化軟實(shí)力
認(rèn)真貫徹省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)文化改革發(fā)展的決定》，全面深化文化體制改革，堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮文化對(duì)國際旅游島建設(shè)的引領(lǐng)、支撐和推動(dòng)作用。
（三十二）推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。按照全省文化產(chǎn)業(yè)布局，把加快建設(shè)國際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)作為旅游文化發(fā)展的突破口和示范區(qū)，著力打造東線、中線、西線各具特色的文化產(chǎn)業(yè)帶，推動(dòng)形成文化旅游、文化創(chuàng)意、出版發(fā)行、影視制作、演藝娛樂、文化會(huì)展、動(dòng)漫游戲、體育健身、休閑療養(yǎng)九大文化產(chǎn)業(yè)。打造文化企業(yè)群和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培養(yǎng)一批省內(nèi)骨干文化企業(yè)，引進(jìn)一批國內(nèi)國際大型文化企業(yè)，建設(shè)一批國家和省級(jí)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。改造升級(jí)地方性傳統(tǒng)文化節(jié)，創(chuàng)辦國際性文化藝術(shù)節(jié)，引進(jìn)世界頂級(jí)體育賽事，打造一批全國性和國際性的文化節(jié)慶和體育賽事品牌。
（三十三）提升文化事業(yè)發(fā)展水平。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。加快建設(shè)市縣文化館、圖書館、影劇院，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和城市街道文化中心，提升輻射帶動(dòng)農(nóng)村文體活動(dòng)能力；加快建設(shè)建制村文體活動(dòng)場所，實(shí)施文化信息共享工程，提升群眾性文體活動(dòng)水平。設(shè)立全省優(yōu)秀文學(xué)藝術(shù)作品獎(jiǎng)，支持電視劇、電影、歌曲和舞臺(tái)精品的創(chuàng)作生產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)瓊劇、黎族苗族民歌、儋州調(diào)聲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用。加強(qiáng)對(duì)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護(hù)和建設(shè)。支持黎錦、黃花梨木雕等民族工藝精品生產(chǎn)。
（三十四）提高城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)。以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為根本，以塑造多元開放包容祥和的人文環(huán)境為目標(biāo)，傳承優(yōu)秀歷史文化傳統(tǒng)，吸納世界優(yōu)秀文化成果，培育開放、創(chuàng)新、和諧、包容、進(jìn)取的海南人文精神。扎實(shí)推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提升公民文明素質(zhì)。設(shè)立人文環(huán)境建設(shè)獎(jiǎng)，表彰在國際旅游島人文環(huán)境建設(shè)中做出卓越貢獻(xiàn)的先進(jìn)個(gè)人。加強(qiáng)未成年人活動(dòng)陣地建設(shè)，凈化社會(huì)文化環(huán)境，保護(hù)青少年身心健康。改進(jìn)文明生態(tài)村創(chuàng)建工作，在提高質(zhì)量、加強(qiáng)管理上下功夫。
十二、構(gòu)建更具活力的體制機(jī)制，全面提升對(duì)外開放水平
海南作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，仍然肩負(fù)著改革開放排頭兵的重任，要以深化行政管理體制改革為突破口，推進(jìn)省直管市縣管理體制、農(nóng)墾管理體制、國有企業(yè)、社會(huì)事業(yè)體制等重點(diǎn)改革，不斷拓展開放的廣度和深度，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。
（三十五）以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)推進(jìn)行政體制改革。轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵是減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)。要進(jìn)一步深化行政審批制度改革，加快推進(jìn)政企分開，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。進(jìn)一步完善省直管市縣管理體制，建立規(guī)范的各級(jí)政府公共職責(zé)分工體制；指導(dǎo)市縣用足用好下放的權(quán)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)要放在大力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能上，對(duì)具備一定人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的中心鎮(zhèn)賦予必要的城市管理權(quán)限。順應(yīng)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的趨勢，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，優(yōu)化資源配置。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)基本政務(wù)信息公開發(fā)布制度建設(shè)，建立完善重大事項(xiàng)聽證制度，建立嚴(yán)格的行政問責(zé)制，提高政府公信力，加大民生指標(biāo)在政績考核體系中的權(quán)重。進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)管理體制創(chuàng)新，繼續(xù)深化洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，探索其他工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)理順管理體制、激活發(fā)展動(dòng)力的路子。進(jìn)一步推進(jìn)港口管理體制改革，跨行政區(qū)域組合港口資源。
（三十六）抓好農(nóng)墾管理體制改革和其他國有企業(yè)改革。海南農(nóng)墾要在政企分開、社企分離基礎(chǔ)上，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，積極有序推進(jìn)農(nóng)場屬地化管理，整合農(nóng)墾和地方土地資源，妥善做好干部職工分流安置工作，大幅度提高農(nóng)墾職工群眾的收入和生活水平，全面實(shí)現(xiàn)海南農(nóng)墾“體制融入地方、管理融入社會(huì)、經(jīng)濟(jì)融入市場”的目標(biāo)。按照國家的統(tǒng)一部署，全面實(shí)施國有林場林權(quán)制度改革。深化國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和國有企業(yè)改革，做大做強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)。
（三十七）以政事分開、社企分開為重點(diǎn)加快社會(huì)事業(yè)體制改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)科技、教育、文體、衛(wèi)生等事業(yè)單位分類改革。培育扶持和依法管理社會(huì)組織，支持和引導(dǎo)其參與社會(huì)管理和服務(wù)，以旅游行業(yè)管理體制改革為突破口，加快發(fā)展社會(huì)各類中介組織。改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競爭機(jī)制，擴(kuò)大購買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場化改革，增強(qiáng)多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。
（三十八）以建設(shè)國家對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作和文化交流的重要平臺(tái)為目標(biāo)，全面提升對(duì)外開放水平。以旅游開放為先導(dǎo)，切實(shí)抓緊抓好購物免稅、外商投資等開放政策的落實(shí)，創(chuàng)造更加便利的人員、資金、商品進(jìn)出環(huán)境。加快開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)和離岸金融業(yè)務(wù)。積極引進(jìn)國內(nèi)外有實(shí)力、有品牌的大型旅游企業(yè)。支持符合條件的旅游企業(yè)上市融資。積極發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，深化向東融入粵港澳、向西聯(lián)合北部灣的區(qū)域合作，積極參與長三角、環(huán)渤海地區(qū)合作，加強(qiáng)瓊臺(tái)農(nóng)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)合作，以洋浦保稅港區(qū)、?？诰C合保稅區(qū)、東方和儋州邊貿(mào)市場為依托，融入中國─東盟自由貿(mào)易區(qū)。積極開展國際經(jīng)貿(mào)文化合作交流，引進(jìn)國際知名院校和國際知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦學(xué)辦醫(yī)。依托博鰲亞洲論壇的品牌優(yōu)勢，全方位開展區(qū)域性、國際性經(jīng)貿(mào)文化交流活動(dòng)以及高層次的外交外事活動(dòng)，使海南成為我國立足亞洲、面向世界的重要國際交往平臺(tái)。繼續(xù)辦好博鰲國際旅游論壇，發(fā)揮在海南國際旅游島建設(shè)中的文化引領(lǐng)作用。充分利用僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，吸引海外僑胞、港澳臺(tái)同胞大力支持海南國際旅游島建設(shè)。
十三、廣泛動(dòng)員一切力量，扎實(shí)推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)
（三十九）充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。順利完成“十二五”規(guī)劃，關(guān)鍵在于充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，加大干部教育培訓(xùn)力度，注重年輕干部的實(shí)踐鍛煉，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力。深化干部人事制度改革，創(chuàng)新和完善干部選拔任用機(jī)制，健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)制度，形成有利于科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向，打造一支想干事、會(huì)干事、能干成事的干部隊(duì)伍。切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識(shí)，堅(jiān)持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，樹立正確政績觀，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績。切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深化黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和嚴(yán)格管理，嚴(yán)格權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，以專項(xiàng)治理為抓手，解決黨風(fēng)政風(fēng)突出問題，加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度。
（四十）加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)人大工作，用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)特別立法權(quán)，爭取“十二五”期末初步形成適應(yīng)海南國際旅游島建設(shè)要求的法規(guī)體系，切實(shí)加強(qiáng)人大的法律監(jiān)督工作。發(fā)揮人民政協(xié)、民主黨派人才薈萃、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，積極為海南國際旅游島建設(shè)建言獻(xiàn)策。發(fā)揮好工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在民主政治建設(shè)中的作用。積極支持國防建設(shè)，深入開展“雙擁共建”活動(dòng)。
（四十一）高質(zhì)量編制“十二五”規(guī)劃綱要。編制“十二五”規(guī)劃綱要，要強(qiáng)化前瞻性、科學(xué)性、可操作性，突出重大項(xiàng)目對(duì)于規(guī)劃的支撐。強(qiáng)化“十二五”規(guī)劃綱要與其他行業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、民生規(guī)劃的關(guān)聯(lián)度，突出海南國際旅游島建設(shè)在“十二五”規(guī)劃綱要中的地位，形成我省高質(zhì)量的“十二五”規(guī)劃體系，以規(guī)劃引領(lǐng)海南更好更快發(fā)展。
全省各級(jí)黨組織和廣大共產(chǎn)黨員要充分發(fā)揮先鋒模范作用，動(dòng)員和帶領(lǐng)全省各族人民，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，團(tuán)結(jié)一致，解放思想，真抓實(shí)干，為順利完成“十二五”規(guī)劃、早日建成海南國際旅游島、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)而努力奮斗！
第五篇：吉林省委關(guān)于吉林省十二五規(guī)劃的建議
《中共吉林省委關(guān)于制定吉林省國民經(jīng)濟(jì) 和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說明
（二○一○年十一月二十九日）
王儒林
《中共吉林省委關(guān)于制定吉林省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，是在省委直接領(lǐng)導(dǎo)下研究制定的。孫政才書記非常重視，在《建議》起草工作一開始，就對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)、力量配備、工作程序及進(jìn)度安排提出了明確要求，對(duì)全面總結(jié)“十一五”、科學(xué)判斷“十二五”發(fā)展環(huán)境，以及《建議》的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和框架結(jié)構(gòu)作出重要指示，多次聽取《建議》起草小組匯報(bào)，并主持召開市（州）委書記、省委決策咨詢委員、民主黨派工商聯(lián)無黨派人士、原省級(jí)老同志等四個(gè)座談會(huì)，征求對(duì)吉林省“十二五”發(fā)展的意見。省委先后召開兩次常委會(huì)對(duì)《建議》進(jìn)行專題研究討論，并按照程序向省委委員、候補(bǔ)委員、省紀(jì)委委員、省九次黨代會(huì)代表，省人大、省政府、省政協(xié)、省法院、省檢察院黨組，以及各市（州）黨委、長白山開發(fā)區(qū)工委、省委各部委、省直各黨組（黨委）、各人民團(tuán)體黨組征求意見?！督ㄗh》起草領(lǐng)導(dǎo)小組也多次召開會(huì)議，研究重大問題，聽取相關(guān)意見。《建議》全面貫徹了黨的十七屆五中全會(huì)和省委九屆十次全會(huì)精神，認(rèn)真采納了各方面意見和建議，有些意見將在“十二五”規(guī)劃綱要中予以體現(xiàn)?！督ㄗh》的形成過程，是充分發(fā)揚(yáng)民主、匯集智慧、科學(xué)決策的過程，也是不斷統(tǒng)一思想、形成共識(shí)、凝聚力量的過程。經(jīng)過這次全會(huì)審議通過后，省政府將根據(jù)《建議》，編制我省“十二五”規(guī)劃綱要(草案)，提請(qǐng)省第十一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議批準(zhǔn)后實(shí)施?，F(xiàn)在，我受省委常委會(huì)委托，對(duì)《建議》作幾點(diǎn)說明。
一、關(guān)于“十一五”時(shí)期我省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要情況
總結(jié)好“十一五”，是制定“十二五”規(guī)劃的重要基礎(chǔ)?！笆晃濉睍r(shí)期，面對(duì)國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和改革發(fā)展的繁重任務(wù)，我省堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全力推進(jìn)國企改革攻堅(jiān)，加大投資拉動(dòng)力度，實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)騰飛計(jì)劃、服務(wù)業(yè)跨越計(jì)劃和增產(chǎn)百億斤商品糧能力工程，長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，連續(xù)5年成功舉辦東北亞投資貿(mào)易博覽會(huì)，戰(zhàn)勝了歷史罕見的洪澇災(zāi)害，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就，吉林老工業(yè)基地?zé)òl(fā)出新的生機(jī)和活力，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化，“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)能夠全面完成。初步預(yù)計(jì)，2010年全省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到8500億元，比2005年增加4880億元，年均增長14.7%，增速比“十五”快4個(gè)百分點(diǎn)；人均GDP達(dá)到31000元。地方級(jí)財(cái)政收入由207.2億元增加到560億元，年均增長22%。
“十一五”取得的成就，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民共同努力奮斗的結(jié)果。
二、關(guān)于“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
“十二五”時(shí)期是加快實(shí)現(xiàn)吉林老工業(yè)基地全面振興和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)階段。《建議》提出，我省目前正處在夯實(shí)基礎(chǔ)、積蓄能量、調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)；處在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互支撐、相互融合、互動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)；處在破除體制機(jī)制深層次矛盾，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力，加快形成經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長機(jī)制的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。這一重大判斷是符合吉林實(shí)際的?！督ㄗh》指出，在這樣一個(gè)發(fā)展階段，我們既要牢牢把握當(dāng)前的發(fā)展機(jī)遇，又要清醒認(rèn)識(shí)面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)；既要切實(shí)堅(jiān)持我們的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，又要適應(yīng)新變化與時(shí)俱進(jìn)；既要解決長期積累的深層次矛盾，又要應(yīng)對(duì)好不斷出現(xiàn)的新情況、新矛盾、新挑戰(zhàn)。因此，必須堅(jiān)持發(fā)展是硬道理毫不動(dòng)搖，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持改革開放毫不動(dòng)搖，進(jìn)一步加大改革開放的力度、廣度和深度；堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位毫不動(dòng)搖，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；堅(jiān)持統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化毫不動(dòng)搖，切實(shí)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出吉林特色；堅(jiān)持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展毫不動(dòng)搖，切實(shí)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新；堅(jiān)持以發(fā)展保障和改善民生毫不動(dòng)搖，努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好。
根據(jù)黨的十七屆五中全會(huì)和省委九屆十次全會(huì)精神以及我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，《建議》提出，制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展、加快振興、富民強(qiáng)省為目標(biāo)，以解放思想、改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變方式、科學(xué)發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，著力實(shí)施投資拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，以增量帶動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以發(fā)展保障民生改善，強(qiáng)化改革開放和人才戰(zhàn)略支撐，加快推動(dòng)富民進(jìn)程，全面加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐步走上良性循環(huán)、又好又快的科學(xué)發(fā)展道路，加快實(shí)現(xiàn)吉林老工業(yè)基地全面振興，努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
這一指導(dǎo)思想，最鮮明的特點(diǎn)是明確提出以解放思想、改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變方式、科學(xué)發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，突出了科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌“三化”、“三動(dòng)”并舉、加快實(shí)現(xiàn)吉林老工業(yè)基地全面振興和民生優(yōu)先等戰(zhàn)略要求，充分貫徹了中央精神，完全符合我省實(shí)際。主要考慮是，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省最緊迫、最重大的任務(wù)?？茖W(xué)發(fā)展是我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，也是時(shí)代的要求。我省作為欠發(fā)達(dá)省份，“十二五”期間發(fā)展仍然是解決所有問題的關(guān)鍵。要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，同時(shí)更加注重以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌“三化”是實(shí)現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑。我省正處于工業(yè)化加速發(fā)展進(jìn)程中，必須圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，用工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化，用城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互支撐、相互融合、互動(dòng)發(fā)展?！叭齽?dòng)”并舉是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的重要抓手。立足吉林發(fā)展的階段性特征，投資拉動(dòng)仍然是我省促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長最直接的手段，項(xiàng)目帶動(dòng)是提升產(chǎn)業(yè)層次、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要載體，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力和有效保證。要堅(jiān)持不懈地實(shí)施“三動(dòng)”戰(zhàn)略，擴(kuò)大總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，夯實(shí)基礎(chǔ)。加快實(shí)現(xiàn)吉林老工業(yè)基地全面振興是“十二五”時(shí)期的主要目標(biāo)。經(jīng)過5年建設(shè)，要使我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，改革開放取得突破性進(jìn)展，初步建立起充滿活力的內(nèi)生發(fā)展體制機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)吉林老工業(yè)基地全面振興。民生優(yōu)先是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要著力解決生存性、發(fā)展性和安全性民生問題，加快推動(dòng)富民進(jìn)程，加大社會(huì)事業(yè)和社會(huì)管理創(chuàng)新力度，促進(jìn)社會(huì)公平正義，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)共同繁榮發(fā)展，堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好。為此，《建議》進(jìn)一步提出，編制“十二五”規(guī)劃，要堅(jiān)持6個(gè)原則，即堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持“三化”統(tǒng)籌，堅(jiān)持“三動(dòng)”并舉，堅(jiān)持民生優(yōu)先，堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。這6個(gè)原則反映了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本要求，是推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展軌道的重要保證。
在綜合考慮未來發(fā)展環(huán)境和條件的基礎(chǔ)上，《建議》提出“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐，全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固，城鄉(xiāng)居民生活得更加美好。具體目標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化、富民工程、社會(huì)建設(shè)和改革開放6個(gè)方面。這些目標(biāo)的提出，充分體現(xiàn)了戰(zhàn)略性、前瞻性和指導(dǎo)性，既貫徹落實(shí)國家的發(fā)展要求，又符合吉林實(shí)際；既與老工業(yè)基地全面振興任務(wù)相結(jié)合，又與全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)相銜接；既強(qiáng)調(diào)保持較快的增長速度，更注重提高發(fā)展質(zhì)量和水平；既注重加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也高度重視社會(huì)建設(shè)和保障改善民生?！笆濉币?guī)劃將根據(jù)《建議》確定的目標(biāo)，細(xì)化提出一些具體指標(biāo)。
三、關(guān)于“十二五”時(shí)期的主要任務(wù)
根據(jù)“十二五”時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)原則，《建議》提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、富民工程、改革開放等12個(gè)方面的主要任務(wù)。這里，重點(diǎn)說明以下幾個(gè)問題：
（一）努力擴(kuò)大有效需求，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
《建議》把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為一項(xiàng)重大任務(wù)進(jìn)行了專門闡述，強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求和出口規(guī)模。這主要基于我省所處的發(fā)展階段和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求提出的。當(dāng)前，我省在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、自主創(chuàng)新、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、環(huán)境保護(hù)、改善民生、社會(huì)事業(yè)等方面的投資需求仍然有較大增長空間。同時(shí)，消費(fèi)和出口規(guī)模不大是制約我省經(jīng)濟(jì)增長的薄弱環(huán)節(jié)，必須著力提高消費(fèi)和出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度。
（二）鞏固基礎(chǔ)地位，促進(jìn)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
“十二五”時(shí)期，解決好“三農(nóng)”問題仍然是我們?nèi)抗ぷ鞯闹刂兄?。我省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢突出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為“三化”統(tǒng)籌的重要組成部分，可以為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供有利條件。我們要按照省委的部署，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，以確保國家糧食安全、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，走出一條具有吉林特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。突出抓好以下幾個(gè)重點(diǎn)：一是大力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。糧食生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心。重點(diǎn)加快實(shí)施增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)工程和中西部節(jié)水農(nóng)業(yè)工程，建設(shè)千萬畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，促進(jìn)糧食生產(chǎn)能力再上新臺(tái)階。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)畜牧業(yè)擴(kuò)能升級(jí)，發(fā)展壯大林特產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的支撐?！督ㄗh》提出，要依托資源優(yōu)勢，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)約型農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)和農(nóng)村流通現(xiàn)代化，加快推進(jìn)為農(nóng)業(yè)服務(wù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。三是不斷加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志是科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率較高。要加大科技投入，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。四是積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特征是市場化、組織化、規(guī)模化、專業(yè)化程度高。要不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，建設(shè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，探索建立市場化的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，提高農(nóng)業(yè)集約化水平。
（三）建設(shè)新型工業(yè)基地，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，振興吉林關(guān)鍵要振興工業(yè)。從一定意義上講，現(xiàn)代化就是工業(yè)化，“三化”統(tǒng)籌的核心也是工業(yè)化。我省正處在工業(yè)化中期階段，工業(yè)化的任務(wù)還遠(yuǎn)未完成。雖然近幾年我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，但工業(yè)總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)間融合不夠等問題仍然突出。“十二五”期間，要緊緊圍繞提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，按照市場需求變化和國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)工業(yè)向高端化、規(guī)?；?、集群化轉(zhuǎn)變，構(gòu)建若干世界領(lǐng)先、國內(nèi)龍頭的產(chǎn)業(yè)高地，顯著提升吉林工業(yè)整體實(shí)力。重點(diǎn)抓好3個(gè)方面：一是做大做強(qiáng)支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。打造世界級(jí)汽車產(chǎn)業(yè)基地、國內(nèi)大型石化產(chǎn)業(yè)基地和特色突出、技術(shù)領(lǐng)先、具有國際競爭力的農(nóng)產(chǎn)品加工基地，鞏固發(fā)展世界領(lǐng)先的軌道客車產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)汽車、石化產(chǎn)業(yè)以及其他產(chǎn)業(yè)之間的融合、配套協(xié)作，促進(jìn)電子信息、醫(yī)藥、冶金、建材、輕紡等產(chǎn)業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高工藝裝備水平，努力向高端、精品、低碳、集群配套、精深加工方向發(fā)展。二是發(fā)展壯大特色資源產(chǎn)業(yè)。我省特色資源優(yōu)勢明顯，但還沒有形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，深度發(fā)掘、深度轉(zhuǎn)化、整合發(fā)展空間很大。要立足優(yōu)勢，發(fā)揮特色，完善機(jī)制，積極開發(fā)礦產(chǎn)資源、生物資源、農(nóng)業(yè)資源特別是人參、礦泉水等特色資源，盡快形成新的產(chǎn)業(yè)支撐。三是積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，國內(nèi)外都在謀劃和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占未來發(fā)展的制高點(diǎn)。我省發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)、有條件。要搶抓難得機(jī)遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，大力培育生物醫(yī)藥、生物化工、電子信息、新材料、新能源、新能源汽車、先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新型文化、旅游等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破。
（四）推動(dòng)提速升級(jí)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展。
加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措，也是擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、富裕百姓的重要途徑，更是推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀需要。經(jīng)過多年努力，我省服務(wù)業(yè)得到長足發(fā)展，但總體滯后的狀況沒有根本改變，仍是發(fā)展中的“短板”，今年服務(wù)業(yè)增速仍將低于GDP增長，在總量中的比重下降?，F(xiàn)在，不論是發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還是生活性服務(wù)業(yè)，都有旺盛的市場需求和廣闊的市場空間?！笆濉逼陂g，必須把推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，實(shí)施服務(wù)業(yè)跨越計(jì)劃，突出發(fā)展具有吉林特色的旅游、文化產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
（五）統(tǒng)籌推進(jìn)吉林特色城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢和強(qiáng)勁動(dòng)力。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀要求，是解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必由之路，是增加投入、擴(kuò)大消費(fèi)、改善民生的有效載體，是全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略任務(wù)?！督ㄗh》從6個(gè)方面對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)行了部署，主要是構(gòu)建城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略格局，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，加快城鎮(zhèn)化體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步壯大縣域經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。這里，我重點(diǎn)說明兩個(gè)問題：一是構(gòu)建城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略格局。在空間布局上，主要突出長吉一體化、區(qū)域中心城市、縣域和發(fā)展基礎(chǔ)較好的中心鎮(zhèn)4個(gè)層面。重點(diǎn)是推進(jìn)長吉一體化，加快長吉圖開發(fā)開放進(jìn)程，依托“兩區(qū)四軸兩帶”的省域城鎮(zhèn)體系框架，加快形成長吉為核心、哈大和琿烏大十字交通主軸為支撐的全省城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。二是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，在我省區(qū)域結(jié)構(gòu)發(fā)展中，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾比較突出，城鄉(xiāng)居民收入差距在不斷擴(kuò)大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)艱巨。要發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，加快中部城市群建設(shè)，推進(jìn)延龍圖一體化，構(gòu)建白（山）－通（化）－丹（東）經(jīng)濟(jì)帶，合理開發(fā)東部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，大力培育西部特色經(jīng)濟(jì)區(qū)，促進(jìn)邊境地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展，努力形成區(qū)域發(fā)展新格局。
（六）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高區(qū)域創(chuàng)新能力。
自主創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。我省具有一定的科技優(yōu)勢，但沒有充分發(fā)揮出來，科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合不夠緊密。我們要按照省委提出的“創(chuàng)新機(jī)制、融入市場，創(chuàng)造技術(shù)、研發(fā)產(chǎn)品，培育產(chǎn)業(yè)、做大做強(qiáng)”的總體思路，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和市場驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向更加注重科技進(jìn)步、人才支撐轉(zhuǎn)變，努力把科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。《建議》對(duì)科技和人才重點(diǎn)工作進(jìn)行了部署。一是加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。現(xiàn)在，我省關(guān)鍵技術(shù)自給率低，必須下大力氣增強(qiáng)核心技術(shù)突破能力。要積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加快建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、企業(yè)技術(shù)中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)公共研發(fā)平臺(tái)，提高自主創(chuàng)新能力。組織實(shí)施重大科技項(xiàng)目攻關(guān)，突破核心關(guān)鍵技術(shù)。二是完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。這是有效解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問題的關(guān)鍵措施。要加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。增強(qiáng)科研院所創(chuàng)新動(dòng)力，鼓勵(lì)大型企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。完善各項(xiàng)政策法規(guī)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。三是加快促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。多年來，我省研究出很多極具市場潛力的科研成果，但轉(zhuǎn)化率很低，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不高。要建立有利于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制、人才評(píng)價(jià)導(dǎo)向和政策支持體系，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用。加快科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化科技企業(yè)孵化器作用。組織實(shí)施重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。四是切實(shí)加強(qiáng)人才支撐?？萍紕?chuàng)新，人才為本。要堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的指導(dǎo)方針，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，營造良好政策環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保證和智力支持。
（七）實(shí)施富民工程，使發(fā)展成果惠及全省人民。
改善民生、加快富民是我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的歸宿和動(dòng)力。實(shí)施富民工程，目的就是讓城鄉(xiāng)居民生活得更加殷實(shí)富裕?！督ㄗh》從11個(gè)方面進(jìn)行了具體部署。重點(diǎn)是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)富民的支撐能力，把發(fā)展作為民生改善的基礎(chǔ)，做到富民與發(fā)展相結(jié)合、相促進(jìn)。就業(yè)是民生之本，是保障改善民生的頭等大事。要堅(jiān)持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)充分就業(yè)。著力推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者，增加群眾創(chuàng)造財(cái)富的源泉。合理的收入分配制度是社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)，廣大群眾和全社會(huì)都十分關(guān)注。要統(tǒng)籌考慮保障就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長和區(qū)域競爭力等各種因素，調(diào)整國民收入分配格局，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，努力促進(jìn)分配公平。尤其要把增加農(nóng)民收入作為重點(diǎn)，強(qiáng)化政策措施，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。還要積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增加財(cái)產(chǎn)性收入。住有所居、住得溫暖是民生的基本需求。要繼續(xù)下大力量，建設(shè)保障性住房，努力改善城鄉(xiāng)居民居住條件。要進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度，建立健全公共服務(wù)體系，形成公共服務(wù)良性供給機(jī)制。要強(qiáng)化財(cái)政對(duì)富民的促進(jìn)作用，堅(jiān)持將新增財(cái)力更多地用于民生。
（八）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化支撐保障功能。
基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，直接反映社會(huì)生產(chǎn)力的綜合水平，應(yīng)放在優(yōu)先建設(shè)的地位?！督ㄗh》提出，“十二五”時(shí)期要合理布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升質(zhì)量，保障安全，適度超前，全面加快交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力。重點(diǎn)抓好四個(gè)方面：一是建設(shè)高水平綜合交通網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，交通要先行。公路方面，構(gòu)建“五縱五橫三環(huán)四聯(lián)”高速公路網(wǎng)，力爭實(shí)現(xiàn)縣縣通高速，推進(jìn)干線公路升級(jí)改造，具備條件的行政村全部通水泥路、瀝青路。鐵路方面，建成“五縱三橫”鐵路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)市市通高鐵、縣縣通鐵路。民航方面，在形成“一主四輔”機(jī)場格局基礎(chǔ)上，啟動(dòng)實(shí)施長春龍嘉機(jī)場二期擴(kuò)建工程，適時(shí)推進(jìn)其他支線機(jī)場和通用機(jī)場建設(shè)。二是全面加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我省干旱問題突出，防洪、供水、灌溉等水利保障能力不高，必須集中力量，改善水利設(shè)施條件。重點(diǎn)要加快中部引水、哈達(dá)山水利樞紐、引嫩入白等重大工程項(xiàng)目建設(shè)，突出抓好關(guān)系民生的水利工程項(xiàng)目，著力提高水旱災(zāi)害綜合防御能力、水資源配置調(diào)控能力、糧食安全保障能力、水土資源保護(hù)能力和水利社會(huì)管理能力。三是增強(qiáng)能源保障。這對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展至關(guān)重要。要按照保障供給、節(jié)能優(yōu)先、調(diào)整結(jié)構(gòu)、多元發(fā)展的思路，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源保障體系。重點(diǎn)是發(fā)展火電、水電、風(fēng)電、太陽能等，加大油、氣、煤的勘探開發(fā)力度。四是提高信息化基礎(chǔ)設(shè)施水平。信息化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高核心競爭力的必然選擇。新的形勢下，我們要堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，推進(jìn)信息化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)服務(wù)、改善民生、政府管理等方面有機(jī)融合。重點(diǎn)是加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施“數(shù)字吉林”工程，提高信息服務(wù)支撐能力。
（九）建設(shè)生態(tài)吉林，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的具體體現(xiàn)。一方面，我省重化工業(yè)比重大，在繼續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)能的同時(shí)，面臨著進(jìn)一步降低能源消耗、二氧化碳排放和主要污染物排放的艱巨任務(wù)，“十二五”時(shí)期國家又把單位工業(yè)增加值用水量作為約束性指標(biāo)進(jìn)行考核，我省作為一次能源和水資源比較匱乏的省份，完成節(jié)能減排的目標(biāo)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。另一方面，我省頻發(fā)的自然災(zāi)害，使我們更加清醒地認(rèn)識(shí)到，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的極端重要性。《建議》提出，要樹立綠色、低碳發(fā)展理念，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。加大節(jié)能減排力度，健全激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，積極推行資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，保護(hù)吉林特色生態(tài)資源，構(gòu)筑國家生態(tài)安全重要屏障，并從大力推進(jìn)節(jié)能減排、積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、加快資源型城市轉(zhuǎn)型、加大自然災(zāi)害防治力度等5個(gè)方面進(jìn)行了具體部署。我們要站在戰(zhàn)略和全局的高度，以強(qiáng)烈的緊迫感和責(zé)任感，堅(jiān)定不移地加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。
（十）大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
發(fā)展社會(huì)事業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切要求。“十二五”時(shí)期，我們要以更大的決心和力度，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，切實(shí)保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。《建議》提出，以加快和諧社會(huì)建設(shè)為導(dǎo)向，把社會(huì)建設(shè)擺在現(xiàn)代化建設(shè)的突出位置，堅(jiān)持民生優(yōu)先，改善公共服務(wù)，創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，提高政府提供基本公共服務(wù)能力，提高公民參與社會(huì)管理程度。突出抓好5個(gè)方面：一是全面發(fā)展教育事業(yè)。教育是百年大計(jì)，是全面提高人的素質(zhì)和培養(yǎng)人力資源的根本舉措。要堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的方針，促進(jìn)義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育、民族教育等各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。二是大力發(fā)展文化事業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民群眾的精神文化需求不斷增長。我們要堅(jiān)持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)兩手抓，加強(qiáng)政府扶持和體制改革，促進(jìn)公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)共同繁榮發(fā)展。三是加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。目前，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平與人民群眾的要求相比，還存在較大差距。按照中央部署，“十二五”期間，既要完成近期醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革任務(wù)，也要向長遠(yuǎn)目標(biāo)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障水平。四是切實(shí)做好人口工作。這是一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略問題。要堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布等問題，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。五是深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。當(dāng)前，社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局正在發(fā)生深刻變化，必須創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，提高社會(huì)管理能力和水平。要加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、機(jī)制、能力建設(shè)，加強(qiáng)改進(jìn)群眾工作，完善應(yīng)急管理，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（十一）深化改革開放，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
改革開放是實(shí)現(xiàn)吉林全面振興的必由之路，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本動(dòng)力。要破解我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾和問題，必須堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放。這既是我們?cè)趯?shí)踐中獲得的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是推動(dòng)今后發(fā)展的必然選擇?！督ㄗh》對(duì)深化改革和擴(kuò)大開放進(jìn)行了全面部署：在改革方面，繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，主要是推進(jìn)行政管理體制改革、國有企業(yè)改革、廠辦大集體企業(yè)改革、政府投資體制改革、財(cái)稅體制改革、資源性價(jià)格改革等。在開放方面，主要是在更高層次上推動(dòng)“引進(jìn)來”和“走出去”，突出引資引智并重，大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者與國際資本，加強(qiáng)與東北亞各國經(jīng)濟(jì)合作，發(fā)揮各類展會(huì)的作用，加快長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等，全力打造我省擴(kuò)大開放、改革創(chuàng)新的重要平臺(tái)。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)和國際合作機(jī)制完善等重點(diǎn)任務(wù)，加大力度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、務(wù)實(shí)推進(jìn)。
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