第一篇：四川省十二五規(guī)劃和建議全文

中共四川省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議

（2010年11月17日中國(guó)共產(chǎn)黨四川省第九屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議通過(guò)）

“十二五”時(shí)期（2011—2015年），是我省深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、繼續(xù)推進(jìn)“兩個(gè)加快”、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。準(zhǔn)確把握新形勢(shì)新任務(wù)，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對(duì)于鞏固和擴(kuò)大災(zāi)后恢復(fù)重建成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地進(jìn)程，全面提升四川在西部和全國(guó)發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，具有十分重大的意義。

一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，奮力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越

（1）“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就。“十一五”時(shí)期是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不尋常、極不平凡的五年。面對(duì)“5·12”汶川特大地震災(zāi)害和國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重影響，省委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，奮力推進(jìn)“兩個(gè)加快”，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就。國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量不斷邁上新臺(tái)階。結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，西部綜合交通樞紐建設(shè)取得重大進(jìn)展。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得成效。重點(diǎn)領(lǐng)域改革扎實(shí)推進(jìn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革取得突破，充分開(kāi)放合作打開(kāi)新局面。社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，人民生活水平明顯提高。民族地區(qū)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步。社會(huì)建設(shè)和管理得到加強(qiáng)，全省社會(huì)保持穩(wěn)定。社會(huì)主義民主法制建設(shè)、社會(huì)主義精神文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。黨的建設(shè)全面加強(qiáng)?？拐鹁葹?zāi)斗爭(zhēng)取得偉大勝利，災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)基本完成，地震災(zāi)區(qū)發(fā)生了脫胎換骨的巨大變化，煥發(fā)出蓬勃生機(jī)和旺盛活力。

（2）“十二五”時(shí)期的發(fā)展形勢(shì)。從國(guó)際看，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國(guó)際環(huán)境總體上有利于我國(guó)和平發(fā)展。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響尚未消除，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)仍然比較脆弱，不確定因素較多，發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年發(fā)展，我國(guó)綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，正在從經(jīng)濟(jì)大國(guó)走向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。同時(shí)，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。

從省內(nèi)看，經(jīng)過(guò) “十一五”發(fā)展，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)更加牢固，發(fā)

業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)發(fā)展可持續(xù)能力，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明的有機(jī)統(tǒng)一。

——改革開(kāi)放，創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，實(shí)施充分開(kāi)放合作戰(zhàn)略，加快建立有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，深入實(shí)施科教興川和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，加快建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系，大力提高創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。

——民生為本，共享發(fā)展。堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，大力提高基本公共服務(wù)能力和均等化水平，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)富民和強(qiáng)省的有機(jī)統(tǒng)一。

（5）“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)?！笆濉币?guī)劃要具有戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性，綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，人均生產(chǎn)總值與全國(guó)平均水平差距明顯縮小。財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提高。西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地地位基本形成，加快向全國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省邁進(jìn)。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平顯著提升，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破，自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，服務(wù)業(yè)比重提高，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快形成。城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

——社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系逐步完善，全民受教育程度穩(wěn)步提升，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，基本建成覆蓋全省的公共文化服務(wù)體系，全省人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)管理體系初步建立，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

——人民生活水平不斷提高。城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長(zhǎng)，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。物價(jià)基本穩(wěn)定，就業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)，社會(huì)保障體系更加完善，勞動(dòng)關(guān)系保持總體穩(wěn)定，貧困人口顯著減少。人居環(huán)境顯著改善，生活品質(zhì)不斷提升。

——生態(tài)環(huán)境明顯改善。天然林得到有效保護(hù)，森林覆蓋率不斷提高，空氣質(zhì)量進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，主要江河水質(zhì)有效改善。單位生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放得到有效控制。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理取得明顯成效。

——改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新突破。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，行政管理體制改革加快推進(jìn)，行政效率進(jìn)一步提高。開(kāi)放合作廣度和深度不斷拓展，內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地初步建成。

二、加強(qiáng)以西部綜合交通樞紐為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善發(fā)展條件

發(fā)展，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施“7+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快“三中心、四基地”建設(shè)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，實(shí)施質(zhì)量興川戰(zhàn)略，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)突出、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（12）大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，大力推進(jìn)資源就地轉(zhuǎn)化和深加工，建設(shè)國(guó)家重要戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)基地。提高裝備制造水平，建設(shè)國(guó)家重要的裝備制造基地。加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力，加強(qiáng)軍民融合、寓軍于民，建設(shè)國(guó)家重要的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化基地。充分發(fā)揮我省農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)西部重要的農(nóng)產(chǎn)品深加工基地。

（13）培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以重大技術(shù)突破和發(fā)展需求為基礎(chǔ)，發(fā)揮重大科技專項(xiàng)的引領(lǐng)支撐作用，強(qiáng)化核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)培育和發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源、高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保及生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，培育一批技術(shù)領(lǐng)先、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)，抓好一批市場(chǎng)前景好、附加值高、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我省重要的先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。

（14）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以建設(shè)西部物流中心、商貿(mào)中心、金融中心為重點(diǎn)，不斷拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。加強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有機(jī)融合，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、商貿(mào)流通、信息服務(wù)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)和老年服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)，滿足人民群眾多層次、多樣化的需求。大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，提升旅游產(chǎn)業(yè)層次，實(shí)現(xiàn)旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越。規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。積極發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)以成都為龍頭的西部地區(qū)最具影響力的會(huì)展中心。

（15）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照集中集約集群發(fā)展的要求，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，培育壯大一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，建成一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。繼續(xù)實(shí)施大企業(yè)、大集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展擁有知名品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力的大中型企業(yè)，支持小企業(yè)加快發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間和企業(yè)間協(xié)作配套能力。積極推動(dòng)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

四、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全面推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

（16）夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能

區(qū)域要加快推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化步伐。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要把增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為首要任務(wù)。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)要保障生態(tài)安全，限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)。依法設(shè)立的各級(jí)各類自然文化資源保護(hù)區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域要禁止開(kāi)發(fā)。完善相關(guān)政策，引導(dǎo)各地區(qū)按照主體功能定位推進(jìn)發(fā)展。

（22）構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系。適應(yīng)工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的要求，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快培育四大城市群，形成以大城市和區(qū)域性中心城市為依托、大中城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密、功能互補(bǔ)的城市發(fā)展格局。加強(qiáng)城市規(guī)劃，優(yōu)化功能分區(qū)，突出城市風(fēng)貌特色，完善提升城市功能，提高城市發(fā)展質(zhì)量和水平。按照現(xiàn)代城市發(fā)展要求，將有條件的縣城規(guī)劃建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)支撐強(qiáng)、地域文化特色鮮明、人居環(huán)境良好的中小城市。因地制宜發(fā)展重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。

（23）加快區(qū)域性中心城市發(fā)展。按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局的原則，實(shí)施區(qū)域性中心城市培育戰(zhàn)略，充分發(fā)揮區(qū)域性中心城市對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。支持一批有條件的中心城市盡快發(fā)展成100萬(wàn)人口以上規(guī)模的大城市，推動(dòng)一批中小城市發(fā)展成50萬(wàn)人口以上規(guī)模的大城市。成都市要優(yōu)化空間布局，加快推進(jìn)功能區(qū)建設(shè)，提升國(guó)際化水平，建成中西部地區(qū)最具競(jìng)爭(zhēng)力的特大中心城市之一。

（24）加強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力建設(shè)。根據(jù)資源環(huán)境容量，合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)空間拓展。加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境，努力提高城鎮(zhèn)要素集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)吸納能力。加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高城鎮(zhèn)管理水平，創(chuàng)造優(yōu)美舒適的人居環(huán)境。

（25）加快重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展。以加快成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展帶動(dòng)成都、川南、川東北、攀西、川西北生態(tài)等五大經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。按成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)四川部分“一極一軸一區(qū)塊”發(fā)展格局，促進(jìn)成都經(jīng)濟(jì)區(qū)率先發(fā)展，加快一體化發(fā)展步伐，規(guī)劃建設(shè)“天府新區(qū)”。推動(dòng)川南經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展，加強(qiáng)資源綜合開(kāi)發(fā)利用，打造重化工產(chǎn)業(yè)帶和“中國(guó)白酒金三角”。加大川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)天然氣和生物資源開(kāi)發(fā)力度，建成西部重要的天然氣能源化工基地。加快推進(jìn)攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)勢(shì)資源深度開(kāi)發(fā)，建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)。搞好川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，科學(xué)合理開(kāi)發(fā)特色優(yōu)勢(shì)資源。

（26）扶持民族地區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā)展。全面實(shí)施藏區(qū)、彝區(qū)等民族地區(qū)跨越式發(fā)展規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)藏區(qū)“三大民生工程”和彝區(qū)綜合扶貧開(kāi)發(fā)工程，加快交通、飲水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、

開(kāi)發(fā)的規(guī)模擴(kuò)張和能力提升，建立促進(jìn)人才開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)效機(jī)制。加大人才投入力度，形成多元化投入格局。優(yōu)化事業(yè)環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，健全吸引人才、留住人才、用好人才的體制機(jī)制。

七、加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

（30）積極擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，注重省內(nèi)就業(yè)與勞務(wù)輸出并舉，擴(kuò)大就業(yè)與穩(wěn)定就業(yè)相結(jié)合，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)。大力發(fā)展勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位。做好高校畢業(yè)生就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就業(yè)困難人員就業(yè)工作。大力開(kāi)展就業(yè)見(jiàn)習(xí)、就業(yè)援助和職業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。大力發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，改善勞動(dòng)條件，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

（31）調(diào)整收入分配關(guān)系。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義的基本分配制度，深化收入分配制度改革，努力提高居民收入和勞動(dòng)報(bào)酬，大力提高城鄉(xiāng)居民收入水平。創(chuàng)造條件增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障職工工資正常增長(zhǎng)和支付，普遍建立和完善工資集體協(xié)商制度。建立國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者收入與職工收入的合理聯(lián)結(jié)機(jī)制，完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者收入分配激勵(lì)和約束制度。規(guī)范收入分配秩序，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。完善公務(wù)員工資制度，深化事業(yè)單位收入分配制度改革。

（32）完善社會(huì)保障體系。堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，積極實(shí)施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善實(shí)施城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度。進(jìn)一步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)。加快推進(jìn)基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)市（州）級(jí)統(tǒng)籌，搞好城鄉(xiāng)最低生活保障，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充性作用。積極發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給，加快農(nóng)村危房改造，改善城鄉(xiāng)困難群體的住房狀況。

（33）加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。以解決民生問(wèn)題和發(fā)展問(wèn)題為核心，加大扶貧投入，大力實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)工程和整村推進(jìn)計(jì)劃，加快解決集中連片特殊困難地區(qū)的貧困問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接。繼續(xù)實(shí)施十項(xiàng)民生工程，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，完善對(duì)口支援幫扶機(jī)制，基本解決上學(xué)、就醫(yī)、住房、交通等突出民生問(wèn)題。廣泛開(kāi)展社會(huì)扶貧，完善扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制。提高貧困人口生活水平和自我發(fā)展能力，努力縮小發(fā)展差距。

本財(cái)力保障機(jī)制建設(shè)。在國(guó)家賦予的稅政管理權(quán)限內(nèi)逐步健全地方稅體系，完善稅收征管制度，嚴(yán)格依法治稅。繼續(xù)深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。加大金融創(chuàng)新力度，推進(jìn)地方法人金融機(jī)構(gòu)改革。深化投融資體制改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，創(chuàng)新基本公共服務(wù)提供方式，推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化。深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善政府職能責(zé)任體系，調(diào)整優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、行政層級(jí)，深入推進(jìn)大部門制改革。健全科學(xué)民主決策機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。深化行政審批制度改革，加強(qiáng)行政效能建設(shè)和行政問(wèn)責(zé)制，完善政府績(jī)效評(píng)估制度。

（42）深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革?？偨Y(jié)推廣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革經(jīng)驗(yàn)，加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、資源要素配置市場(chǎng)化、基本公共服務(wù)均等化和行政社會(huì)管理一體化。在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，積極探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的資源要素市場(chǎng)體系。按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求推進(jìn)征地制度改革，完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理制度。深化林權(quán)制度改革。加快推進(jìn)戶籍制度改革，進(jìn)一步放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件，使符合條件的農(nóng)民工及家屬自愿有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源合理均衡配置，建立健全平等共享的基本公共服務(wù)體系。探索創(chuàng)新農(nóng)村基層治理機(jī)制，健全村民民主管理制度，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的行政社會(huì)管理體制。

（43）大力發(fā)展內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，努力建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地。積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，大力發(fā)展加工貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，加快培育出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持把利用外資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)相結(jié)合，創(chuàng)新利用外資方式，更加注重智力和技術(shù)引進(jìn)，提高利用外資水平。大力發(fā)展對(duì)外工程承包，規(guī)范發(fā)展對(duì)外勞務(wù)合作，引導(dǎo)有條件的企業(yè)到境外投資，提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平。積極發(fā)揮跨境人民幣業(yè)務(wù)在促進(jìn)貿(mào)易與投資便利化中的作用。加大綜合保稅區(qū)等口岸建設(shè)力度，加快招商引資平臺(tái)建設(shè)，以重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目為重點(diǎn)，突出產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群招商，把我省建成承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地。

（44）深化國(guó)內(nèi)國(guó)際區(qū)域合作。繼續(xù)實(shí)施充分開(kāi)放合作戰(zhàn)略，突出南向，加強(qiáng)東向，暢通西向，拓展對(duì)外對(duì)內(nèi)開(kāi)放合作大通道。加快融入中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)，加強(qiáng)與南亞、中亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)交流與合作，擴(kuò)大與歐美日韓和新興市場(chǎng)國(guó)家的投資與經(jīng)貿(mào)交流，全面參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作。進(jìn)一步擴(kuò)大和提升中國(guó)西部國(guó)際博覽會(huì)的國(guó)際影響力。加快建設(shè)新川創(chuàng)新科技園。積極推進(jìn)與周邊?。▍^(qū)、市）的合作，主動(dòng)融入泛珠三角，有效對(duì)接長(zhǎng)三角，加強(qiáng)與環(huán)渤海、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)

和中部?。ㄊ校┑暮献?，深化與對(duì)口支援?。ㄊ校┖献?，提升與港澳臺(tái)的合作水平。

十、加快構(gòu)建長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，提高生態(tài)文明水平

（45）全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)。深入推進(jìn)天然林保護(hù)和退牧還草，鞏固退耕還林成果，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域水土流失、石漠化和沙化綜合治理。實(shí)施川西北防沙治沙、青藏高原東南緣生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)等重點(diǎn)生態(tài)工程，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化和森林城市、園林城市、生態(tài)城市、環(huán)保模范城市建設(shè)，加強(qiáng)世界遺產(chǎn)地、自然保護(hù)區(qū)、森林公園和風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)管理，在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)移民。在流域、森林、草原、濕地和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域逐步建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（46）加大環(huán)境保護(hù)力度。以解決突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，加強(qiáng)綜合治理和污染防控，改善環(huán)境質(zhì)量，化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)岷江、沱江、嘉陵江等重點(diǎn)流域水污染防治，嚴(yán)格保護(hù)城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地。積極推進(jìn)農(nóng)村面源污染治理和土壤污染防治，建設(shè)土壤污染綜合治理試點(diǎn)示范工程。推進(jìn)城市大氣復(fù)合型污染防治和酸雨防治，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)核與輻射污染防治和監(jiān)管，加快固體廢物特別是危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)重金屬污染治理。實(shí)施總量控制，減少主要污染物排放。完善環(huán)境保護(hù)政策，建立健全污染者付費(fèi)制度，建立多元環(huán)保投融資機(jī)制，大力支持環(huán)保技術(shù)研發(fā)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（47）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照減量化、再利用、資源化的原則，從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)入手，推進(jìn)資源循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)。支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)、示范推廣和能力建設(shè)，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)城市試點(diǎn)。加大低碳技術(shù)等先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)的推廣應(yīng)用，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，加快推進(jìn)合同能源管理，突出抓好工業(yè)、交通、建筑、商貿(mào)流通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗，最大限度挖掘全社會(huì)節(jié)約資源能源潛力。全面實(shí)行嚴(yán)格的節(jié)能減排考核制度。

（48）加強(qiáng)資源節(jié)約和管理。堅(jiān)持“開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先”的方針，加強(qiáng)資源保護(hù)和管理，大力推行資源高效利用技術(shù)和模式，完善再生資源回收體系，提高資源科學(xué)開(kāi)發(fā)和綜合利用水平。高度重視水安全，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。實(shí)行嚴(yán)格的土地管理制度，強(qiáng)化規(guī)劃和年度計(jì)劃管控，嚴(yán)格用途管理，控制建設(shè)用地過(guò)快增長(zhǎng)，加強(qiáng)用地節(jié)地責(zé)任和考核，提高土地集約節(jié)約利用水平。加強(qiáng)能源和礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)、合理集約開(kāi)發(fā)，建立完善重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系。

（49）健全防災(zāi)減災(zāi)體系。建立自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和技術(shù)體系，加強(qiáng)地震、地質(zhì)、氣象等災(zāi)害防治，建設(shè)完善綜合防災(zāi)減災(zāi)體系。以地震災(zāi)區(qū)和縣域中心城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域隱患排查、監(jiān)測(cè)、預(yù)警和防治。健全洪澇

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第二篇：四川省十二五規(guī)劃范文

四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

2011年1月24日四川省第十一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)

《四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（2011—2015年）》根據(jù)黨的十七屆五中全會(huì)精神和《中共四川省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為的重要指南，是未來(lái)五年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全省各族人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。

第一篇指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

“十二五”時(shí)期是我省深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、繼續(xù)推進(jìn)“兩個(gè)加快”、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是我省加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，要準(zhǔn)確把握未來(lái)發(fā)展形勢(shì)，搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)破難，乘勢(shì)而上，努力開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

第一章規(guī)劃背景

第一節(jié)“十一五”時(shí)期發(fā)展成就

“十一五”時(shí)期是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不尋常、極不平凡的五年。面對(duì)“5.12”汶川特大地震災(zāi)害和國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重影響，省委、省政府帶領(lǐng)全省各族人民，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，奮力推進(jìn)“兩個(gè)加快”，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就。國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺(tái)階，預(yù)計(jì)五年全省生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13.7%，2010年達(dá)到1.69萬(wàn)億元。結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，西部綜合交通樞紐建設(shè)取得重大進(jìn)展。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得明顯成效。重點(diǎn)領(lǐng)域改革扎實(shí)推進(jìn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革取得突破，充分開(kāi)放合作打開(kāi)新局面。社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，人民生活水平明顯提高。民族地區(qū)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步。社會(huì)管理水平不斷提高，全省社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。社會(huì)主義民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)?？拐鹁葹?zāi)取得偉大勝利，災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)基本完成，地震災(zāi)區(qū)發(fā)生了脫胎換骨的巨大變化，煥發(fā)出蓬勃生機(jī)和旺盛活力。

注：①地區(qū)生產(chǎn)總值絕對(duì)數(shù)是當(dāng)年價(jià)，增速按可比價(jià)計(jì)算。②人均指標(biāo)、城鎮(zhèn)化率是由常住人口計(jì)算。③ []內(nèi)為五年累計(jì)數(shù)。④萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量現(xiàn)狀值為2008年值。⑤加注“*”的數(shù)據(jù)為2009年數(shù)。⑥城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)指標(biāo)按老口徑統(tǒng)計(jì)，僅包括企業(yè)參保職工。⑦年均增長(zhǎng)值為負(fù)是指年均下降。⑧單位生產(chǎn)總值能源消耗（噸標(biāo)煤/萬(wàn)元）采用等價(jià)值法測(cè)算。第二節(jié)“十二五”面臨形勢(shì)

“十二五”時(shí)期，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國(guó)際環(huán)境總體上有利于我國(guó)和平發(fā)展。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，氣候變化以及能源、資源、糧食安全等全球性問(wèn)題更加突出，各種形式的保護(hù)主義抬頭，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年發(fā)展，我國(guó)綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。

經(jīng)過(guò)“十一五”時(shí)期的發(fā)展，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)更加牢固，發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力不斷增強(qiáng)，進(jìn)入推進(jìn)更好更快更大發(fā)展的新階段?！笆濉睍r(shí)期，我省面臨國(guó)家把實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置、把擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針、進(jìn)一步支持地震災(zāi)區(qū)發(fā)展振興、大力扶持民族地區(qū)跨越發(fā)展和貧困地區(qū)加快發(fā)展等重大機(jī)遇，具備了進(jìn)一步加快發(fā)展的良好基礎(chǔ)和有利條件。同時(shí)，“人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達(dá)”仍然是我省最大的省情，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出、初級(jí)階段特征明顯仍然是我省最大的實(shí)際，發(fā)展不足、發(fā)展水平不高仍然是我省最大的問(wèn)題。我省還面臨著資源環(huán)境約束增強(qiáng)、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)加劇、社會(huì)矛盾明顯增多等壓力和挑戰(zhàn)。必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

第二章指導(dǎo)思想

“十二五”時(shí)期，要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，抓住新一輪西部大開(kāi)發(fā)等重大機(jī)遇，堅(jiān)持“一主、三化、三加強(qiáng)”的基本思路，以改革開(kāi)放和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以改善民生為根本目的，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，不斷提高綜合競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為建成西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地和建成全面小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

立足我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，著力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，“十二五”時(shí)期發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持和遵循以下五條基本原則。

——抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。緊緊抓住重大發(fā)展機(jī)遇，始終把發(fā)展作為解決我省所有問(wèn)題的關(guān)鍵，在加快發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在加快轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，逐步縮小與全國(guó)和發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

——統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，扶持民族地區(qū)跨越發(fā)展和革命老區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧的有機(jī)統(tǒng)一。

——優(yōu)化結(jié)構(gòu)，可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。積極實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，形成投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次和核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明的有機(jī)統(tǒng)一。

——改革開(kāi)放，創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，實(shí)施充分開(kāi)放合作戰(zhàn)略，加快建立有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，深入實(shí)施科教興川和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，加快建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系，大力提高創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。

——民生為本，共享發(fā)展。堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，大力提高基本公共服務(wù)能力和均等化水平，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)全川人民共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)富民和強(qiáng)省的有機(jī)統(tǒng)一。

第三章發(fā)展目標(biāo)

按照全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的要求，綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件，今后5年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，全省生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%左右，2015年突破3萬(wàn)億元大關(guān)，人均生產(chǎn)總值達(dá)到3.5萬(wàn)元左右，進(jìn)入中等收入地區(qū)，與全國(guó)平均水平差距明顯縮小。財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提高。西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地基本形成，加快向全國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省邁進(jìn)。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平顯著提升，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破性進(jìn)展，自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，服務(wù)業(yè)比重提高，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快形成。城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。到2015年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為10.2：50.8：39，城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%左右。

——社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系逐步完善，全民受教育程度穩(wěn)步提升，九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率進(jìn)一步提高，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系逐步健全，覆蓋全省的公共文化服務(wù)體系基本建成。人口自然增長(zhǎng)率控制在年均5.6‰以內(nèi)，總?cè)丝诳刂圃?200萬(wàn)以內(nèi)。全省人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會(huì)管理體系更加完善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

——人民生活水平不斷提高。城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長(zhǎng)，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到27300元、農(nóng)民人均純收入超過(guò)9000元。物價(jià)基本穩(wěn)定，就業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。社會(huì)保障體系更加完善，勞動(dòng)關(guān)系保持總體穩(wěn)定，人居環(huán)境顯著改善，生活品質(zhì)不斷提升。

——生態(tài)環(huán)境明顯改善。天然林得到有效保護(hù)，森林覆蓋率達(dá)到36%，空氣質(zhì)量進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，主要江河水質(zhì)持續(xù)改善。耕地保有量、單位工業(yè)增加值用水量降低、單位生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放降低、主要污染物排放減少、森林蓄積量等指標(biāo)達(dá)到國(guó)家要求，非化石能源占一次能源消費(fèi)量的比重明顯提高。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理取得明顯成效。

——改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新突破。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，行政管理體制改革加快推進(jìn)，行政效率進(jìn)一步提高。開(kāi)放合作廣度和深度不斷拓展，內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地初步建成。

專欄2 “十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)

注：①地區(qū)生產(chǎn)總值絕對(duì)數(shù)為2010年價(jià)格，速度按可比價(jià)格計(jì)算。② []內(nèi)為五年累計(jì)數(shù)。③三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)指城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療。④加注“*”的規(guī)劃指標(biāo)，暫無(wú)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。第二篇加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前的原則，與產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調(diào)，擴(kuò)大規(guī)模、完善網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，構(gòu)建功能完善、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐和保障。

第四章加快建設(shè)西部綜合交通樞紐

加快進(jìn)出川綜合運(yùn)輸大通道和交通樞紐建設(shè)，完善綜合交通運(yùn)輸體系，提供便捷、暢通、安全、高效的運(yùn)輸服務(wù)，初步建成以成都主樞紐為中心，以區(qū)域性次級(jí)樞紐和節(jié)點(diǎn)城市為重要支撐，以進(jìn)出川大通道為紐帶的西部綜合交通樞紐。

第一節(jié)綜合運(yùn)輸大通道建設(shè)

加快客運(yùn)專線、快速鐵路、高速公路和高等級(jí)航道建設(shè)，積極融入國(guó)家快速鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)，形成暢通周邊省市，通達(dá)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、北部灣等經(jīng)濟(jì)區(qū)的快捷運(yùn)輸通道。積極開(kāi)辟新的航線，架設(shè)內(nèi)陸對(duì)外開(kāi)放的空中橋梁。

鐵路。加快進(jìn)出川鐵路大通道建設(shè)，力爭(zhēng)建成西安至成都、綿陽(yáng)至成都至樂(lè)山、成都至貴陽(yáng)、成都至重慶客專以及成都至雅安、成昆鐵路擴(kuò)能成都至峨眉段、蘭州至重慶等項(xiàng)目。加快建設(shè)成都至蘭州鐵路。新開(kāi)工建設(shè)雅安至康定鐵路、成昆鐵路擴(kuò)能峨眉至廣通段、隆黃鐵路敘永至織金段、昭通至攀枝花至麗江鐵路、川青鐵路成都至馬爾康段等項(xiàng)目。加快川藏鐵路康定至拉薩段、川青鐵路馬爾康至格爾木段、成都至西寧鐵路等項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取規(guī)劃期內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。五年新增鐵路運(yùn)營(yíng)里程2700公里以上，運(yùn)營(yíng)總里程達(dá)到6250公里，形成11條進(jìn)出川鐵路大通道。

公路。加快進(jìn)出川高速公路大通道建設(shè)，建成廣元至陜西界、廣元至甘肅界、宜賓至瀘州至重慶高速公路等項(xiàng)目，適時(shí)開(kāi)工建設(shè)雅安至康定、汶川至馬爾康高速公路等項(xiàng)目。五年新增高速公路通車?yán)锍?700公里，通車總里程達(dá)到6350公里，形成18條高速公路進(jìn)出川大通道。

水運(yùn)。全面實(shí)施“四江六港”水運(yùn)通道和港口建設(shè)，大力改善長(zhǎng)江川境段、嘉陵江川境段、岷江、渠江等航道的通航條件，提升“一橫二縱六線”水運(yùn)航道通過(guò)能力。加快建設(shè)瀘州、宜賓、樂(lè)山和廣元、南充、廣安兩大港口群，加快推進(jìn)岷江航電綜合開(kāi)發(fā)。全省三級(jí)及以上高等級(jí)航道里程達(dá)到544公里，集裝箱總吞吐能力達(dá)到250萬(wàn)標(biāo)箱。

航空。加快成都航空樞紐建設(shè)，建成成都雙流機(jī)場(chǎng)二跑道及新航站樓，加快成都第二機(jī)場(chǎng)前期工作并爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)。加快支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)。積極發(fā)展通用航空和貨運(yùn)航空，進(jìn)一步拓展國(guó)際、國(guó)內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大服務(wù)范圍。全省通航機(jī)場(chǎng)達(dá)到14個(gè)，全省機(jī)場(chǎng)直接通航城市108個(gè)，航線150條。

第二節(jié)交通樞紐建設(shè)

強(qiáng)化成都主樞紐。建設(shè)鐵路、公路、航空、地鐵等多種運(yùn)輸方式融為一體的綜合客運(yùn)換乘樞紐和多式聯(lián)運(yùn)的貨運(yùn)樞紐，實(shí)現(xiàn)客貨運(yùn)輸?shù)谋憬輷Q乘、高效銜接。大力發(fā)展城市公共交通和軌道交通，加強(qiáng)市區(qū)地鐵與市郊鐵路、城際鐵路的銜接，形成城市與區(qū)域一體化的快速軌道交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)成都鐵路調(diào)度中心和區(qū)域空管中心建設(shè)，努力把成都建成西部最大的國(guó)家級(jí)綜合交通樞紐。

完善次級(jí)交通樞紐。以區(qū)域性中心城市為依托，加快建設(shè)瀘州、宜賓、樂(lè)山、南充等水陸聯(lián)運(yùn)次級(jí)樞紐，遂寧、內(nèi)江、自貢、雅安等物流配送次級(jí)樞紐，攀枝花、廣元、達(dá)州、廣安等省界次級(jí)樞紐，大力加強(qiáng)綿陽(yáng)、德陽(yáng)、巴中、資陽(yáng)、眉山、西昌、康定、馬爾康等重要交通節(jié)點(diǎn)建設(shè)，擴(kuò)大交通網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式在次級(jí)樞紐和節(jié)點(diǎn)城市間的有效銜接。

第三節(jié)完善內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)

完善省內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出川運(yùn)輸大通道與樞紐和節(jié)點(diǎn)城市的緊密連接，基本建成覆蓋全省主要城市的快速客、貨運(yùn)輸系統(tǒng)，全面提高交通運(yùn)輸能力和水平。加快城際快速鐵路和重要支線鐵路建設(shè)，完善鐵路內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)。加快高速公路建設(shè)，建成高速公路網(wǎng)基本框架。大力推進(jìn)國(guó)省干線公路升級(jí)改造，著力提高二級(jí)及以上公路比例。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路的通達(dá)深度和通暢水平。

專欄3鐵路重點(diǎn)項(xiàng)目示意圖

專欄4高速公路、港口、機(jī)場(chǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目示意圖

專欄5交通重點(diǎn)項(xiàng)目

鐵路。建成成綿樂(lè)、西成、成渝客專、蘭渝、成雅、成貴、巴中至達(dá)州、敘永至大村等項(xiàng)目，加快成蘭鐵路建設(shè)。新開(kāi)工建設(shè)雅安至康定、成昆擴(kuò)能峨眉至廣通段、川青鐵路成都至馬爾康段、隆黃鐵路敘永至織金段、昭通至攀枝花至麗江、綿遂內(nèi)自宜城際，加快川藏鐵路康定至拉薩段、川青鐵路馬爾康至格爾木段、成都至西寧鐵路、樂(lè)山至自貢至瀘州、宜賓至瀘州鐵路等項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)。加快成都地鐵建設(shè)。

高速公路。加快雅西、達(dá)陜、納黔、宜瀘渝、廣甘、廣南、南巴、廣陜、內(nèi)遂、成什綿、綿遂綿陽(yáng)段、雅樂(lè)、映汶、成自瀘赤、成安渝、成德南、達(dá)萬(wàn)、麗攀、巴陜、巴達(dá)、遂資眉、南大梁、樂(lè)自、成都二繞、綿陽(yáng)繞城等項(xiàng)目建設(shè)，新開(kāi)工建設(shè)汶川至馬爾康、雅安至康定、仁壽至沐川、綿陽(yáng)至九寨溝、汶川經(jīng)川主寺至川甘界等項(xiàng)目。

水運(yùn)。加快長(zhǎng)江川境段、岷江、嘉陵江和渠江航道整治，加快建設(shè)瀘州港二期續(xù)建工程、宜賓港和廣安港，開(kāi)工建設(shè)樂(lè)山、廣元、南充港。

航空。加快九寨黃龍三期、西昌機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建，新開(kāi)工南充機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建和阿壩紅原、稻城亞丁、樂(lè)山機(jī)場(chǎng)建設(shè)，遷建宜賓、瀘州、達(dá)州機(jī)場(chǎng)，加快成都第二機(jī)場(chǎng)、甘孜等機(jī)場(chǎng)前期論證工作，爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)。第五章加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)

堅(jiān)持防洪抗旱并重、大中小微并舉的原則，以“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”為重點(diǎn)，加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化水資源配置，提高水資源利用率，著力構(gòu)建供水保障體系和防洪減災(zāi)體系，重點(diǎn)改善老旱區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)的用水條件，努力滿足城鄉(xiāng)居民生活和經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)水資源的需求。

第一節(jié)加快大中型水利工程建設(shè)

大力加強(qiáng)重點(diǎn)水源工程和灌區(qū)工程建設(shè)，充分發(fā)揮調(diào)蓄水量的作用，切實(shí)增強(qiáng)抗御旱洪災(zāi)害的能力。建成亭子口水利樞紐工程、小井溝水利工程、二郎廟水庫(kù)、白巖灘水庫(kù)等重點(diǎn)項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)武引二期灌區(qū)、毗河供水一期、升鐘灌區(qū)二期、向家壩灌區(qū)一期和紅魚洞水庫(kù)、開(kāi)茂水庫(kù)等大中型水利工程，積極推進(jìn)泥溪水庫(kù)、通江水庫(kù)等項(xiàng)目前期工作。五年新增和恢復(fù)蓄引提水能力69億立方米。

第二節(jié)加強(qiáng)續(xù)建配套與節(jié)水改造

加快建設(shè)關(guān)門石水庫(kù)、惠澤水庫(kù)等在建項(xiàng)目的渠系配套工程，大力實(shí)施都江堰等已成灌區(qū)的渠系配套與節(jié)水改造，繼續(xù)實(shí)施灌排泵站更新改造，進(jìn)一步加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水示范工程建設(shè)。充分發(fā)揮已成水利工程效益，積極推進(jìn)水利現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)，加快擴(kuò)大有效灌溉面積，五年新增有效灌溉面積760萬(wàn)畝，新增節(jié)水灌溉面積310萬(wàn)畝。

第三節(jié)加強(qiáng)防洪減災(zāi)工程建設(shè)

加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)和水閘除險(xiǎn)加固，消除安全隱患。加快實(shí)施主要江河堤防工程，繼續(xù)推進(jìn)中小河流治理，重點(diǎn)加強(qiáng)渠江防洪控制性工程，提高防洪能力。加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治和易災(zāi)地區(qū)水土保持，完善水文基礎(chǔ)設(shè)施和預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，提高綜合防災(zāi)能力。加強(qiáng)重點(diǎn)河道整治和地震災(zāi)區(qū)堰塞湖的疏浚，提高行洪能力。科學(xué)開(kāi)發(fā)空中云水資源。

專欄6水利設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目

大中型水利工程。建成亭子口水利樞紐、武都水庫(kù)、小井溝水利工程、二郎廟水庫(kù)、大竹河水庫(kù)、白巖灘水庫(kù)等在建項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)紅魚洞、開(kāi)茂、關(guān)刀橋、寨子河、七一、九龍等大中型水庫(kù)和武引二期、毗河一期、升鐘二期、向家壩一期、大橋二期、亭子口一期、銅頭引水等大中型灌區(qū)工程。

續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。加快建設(shè)關(guān)門石水庫(kù)、惠澤水庫(kù)等在建項(xiàng)目的渠系配套工程，基本完成都江堰、玉溪河等11個(gè)大型灌區(qū)和8000多個(gè)中小型灌區(qū)的渠系配套建設(shè)。

防洪減災(zāi)工程。加強(qiáng)渠江等主要江河防洪控制性工程，基本完成“六江一干”（岷江、沱江、涪江、嘉陵江、渠江、雅礱江、長(zhǎng)江上游干流）重點(diǎn)河段堤防工程，繼續(xù)推進(jìn)中小河流治理，完善水文、預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治。

第六章提升能源保障能力

加強(qiáng)能源保障能力建設(shè)，加快能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，優(yōu)化能源區(qū)域布局，努力建成全國(guó)重要的優(yōu)質(zhì)清潔能源基地，構(gòu)筑安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源體系。

第一節(jié)加快能源基地建設(shè)

加強(qiáng)水電、天然氣等重要資源開(kāi)發(fā)，夯實(shí)能源供應(yīng)基礎(chǔ)。在保護(hù)生態(tài)和做好移民安置工作的前提下，加快金沙江、雅礱江、大渡河“三江”水電基地和大中型流域水電集群建設(shè)，基本建成全國(guó)重要的水電基地。推進(jìn)筠連、古敘等礦區(qū)綜合開(kāi)發(fā)，建設(shè)大型煤炭基地，提高煤炭安全保障能力和加工轉(zhuǎn)化水平。在重點(diǎn)礦區(qū)建設(shè)坑口電廠和煤矸石綜合利用電廠，結(jié)合省外煤源和運(yùn)輸條件規(guī)劃建設(shè)路口電廠，解決電力豐枯矛盾。加快川東北和川西地區(qū)天然氣開(kāi)發(fā)，建成全國(guó)重要的天然氣生產(chǎn)和轉(zhuǎn)化利用基地。在負(fù)荷中心和天然氣資源地合理布局燃?xì)怆姀S，增強(qiáng)調(diào)峰能力。千方百計(jì)增加石油供應(yīng)，加快煉油廠建設(shè)，提高成品油自給保障能力。到2015年，發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到8600萬(wàn)千瓦（其中水電裝機(jī)約7000萬(wàn)千瓦），煤炭產(chǎn)能8900萬(wàn)噸，盆地天然氣產(chǎn)能400億立方米。

第二節(jié)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革，大力提高非化石能源和低碳清潔能源的比重。優(yōu)先發(fā)展水電，優(yōu)化發(fā)展煤電，積極發(fā)展核電，適度發(fā)展天然氣發(fā)電，加快發(fā)展生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、煤層氣、頁(yè)巖氣、沼氣等新能源。積極發(fā)展智能電網(wǎng)、分布式能源。推進(jìn)循環(huán)流化床技術(shù)等高效潔凈燃煤發(fā)電，促進(jìn)煤炭安全集約生產(chǎn)和清潔高效利用。擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模，優(yōu)化用氣結(jié)構(gòu)，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用氣和城市公共服務(wù)用氣。

第三節(jié)完善能源輸送體系

建設(shè)以500千伏電網(wǎng)為骨架、220千伏電網(wǎng)為支撐的省內(nèi)電網(wǎng)和水電送出通道，形成布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)合理、聯(lián)系緊密、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、安全可靠、覆蓋全省的輸配電體系。建設(shè)以超高壓、特高壓為支撐的跨區(qū)大通道，提高網(wǎng)際省際交換能力，構(gòu)筑跨省區(qū)跨流域的電力交換大樞紐。加強(qiáng)天然氣管網(wǎng)建設(shè)改造，形成覆蓋全省絕大多數(shù)市州的骨干管網(wǎng)和重點(diǎn)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)跨省和省內(nèi)油氣管道建設(shè)，提高油氣保障能力。加強(qiáng)煤炭運(yùn)輸通道建設(shè)，提高煤炭運(yùn)輸能力。第四節(jié)改善民生用能條件

加強(qiáng)城鄉(xiāng)用能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升能源普遍化服務(wù)水平，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域能源供應(yīng)差距。進(jìn)一步實(shí)施城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級(jí)和省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)工程，提高農(nóng)村電氣化水平。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)能源建設(shè)，加快推進(jìn)無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電力全覆蓋，消除無(wú)電地區(qū)。加快城鎮(zhèn)民用燃?xì)馄占?，推?dòng)城鎮(zhèn)居民能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。積極建設(shè)充換電配套服務(wù)體系，滿足電動(dòng)車發(fā)展需要。

專欄7能源重點(diǎn)項(xiàng)目示意圖

專欄8能源重點(diǎn)項(xiàng)目

水電。重點(diǎn)建設(shè)金沙江溪洛渡、向家壩、烏東德、白鶴灘，雅礱江錦屏一二級(jí)、官地、桐子林、兩河口，大渡河大崗山、長(zhǎng)河壩、猴子巖、雙江口、枕頭壩等“三江”及大中型河流的水電站，新增水電裝機(jī)容量3800萬(wàn)千瓦。加快金沙江上游水電梯級(jí)開(kāi)發(fā)前期工作，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)。

火電。重點(diǎn)建設(shè)珙縣、福溪、內(nèi)江60萬(wàn)千瓦循環(huán)流化床示范電站、攀鋼電廠，新增燃煤火電裝機(jī)容量330萬(wàn)千瓦；建設(shè)達(dá)州等燃機(jī)電廠，新增氣電裝機(jī)容量70萬(wàn)千瓦；規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)煤區(qū)坑口電廠、煤矸石綜合利用電廠以及百萬(wàn)千瓦級(jí)超超臨界路口電廠。規(guī)劃布局發(fā)電技術(shù)創(chuàng)新示范工程。

核電。爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)核電項(xiàng)目。煤炭。加快筠連、古敘等礦區(qū)綜合開(kāi)發(fā)，建設(shè)新維、船景、觀文、武樂(lè)、青山、沐園、石屏二礦、龍山、瓦窯坪等重點(diǎn)煤礦項(xiàng)目?！笆濉逼陂g，新增產(chǎn)能1000萬(wàn)噸。

天然氣。加快達(dá)州、巴中、廣元、南充以及川西、川中地區(qū)等地區(qū)天然氣開(kāi)發(fā)。“十二五”期間，新增產(chǎn)能200億立方米以上。

煉油。加快彭州煉油廠建設(shè)。“十二五”期間，新增煉油能力1000萬(wàn)噸。

電網(wǎng)。加快建設(shè)錦屏—蘇南、溪洛渡—華東等特高壓、超高壓骨干電網(wǎng)工程；規(guī)劃建設(shè)特高壓交流輸電通道；加快實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)、無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)等工程。

管道。加快建設(shè)北外環(huán)、川東北—川西等環(huán)網(wǎng)工程和骨干輸氣管道；建設(shè)寧夏中衛(wèi)—貴陽(yáng)天然氣管道四川段、中緬天然氣石油管道楚雄至攀枝花至西昌支線、蘭州—成都原油管道、貴陽(yáng)—瀘州—內(nèi)江—成都成品油管道。

第七章加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善信息網(wǎng)絡(luò)體系，增強(qiáng)保障能力，推進(jìn)普遍服務(wù)，建設(shè)西部通信樞紐，提升全社會(huì)信息化水平。

第一節(jié)加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

加快西部通信樞紐建設(shè)，進(jìn)一步提高區(qū)域干線傳輸能力，提升國(guó)際出口帶寬，加強(qiáng)國(guó)際通信保障能力。加快新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視、衛(wèi)星通信等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)融合，提高信息網(wǎng)絡(luò)資源利用效率，抓好綿陽(yáng)國(guó)家“三網(wǎng)融合”城市試點(diǎn)。引導(dǎo)建設(shè)寬帶無(wú)線城市，實(shí)施城市光纖入戶工程，基本建成高速、安全、可靠接入的城市網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。大力推進(jìn)電信、郵政普遍服務(wù)，加快空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所建設(shè)，提高農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)和郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率。

第二節(jié)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化

大力發(fā)展電子政務(wù)，推動(dòng)資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，加強(qiáng)地理、人口、金融、稅收、醫(yī)療、社保、就業(yè)、統(tǒng)計(jì)等信息系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)信息化。加強(qiáng)電子政務(wù)運(yùn)行維護(hù)體系建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的制度化、規(guī)范化和專業(yè)化。加強(qiáng)大企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)信息化系統(tǒng)建設(shè)，加快發(fā)展電子商務(wù)。實(shí)施信息化重大示范工程，全面改善城市信息服務(wù)，著力推進(jìn)農(nóng)村信息化，提高全社會(huì)信息化水平。

第三節(jié)強(qiáng)化信息安全保障

建立健全信息安全保障體系、應(yīng)急通信體系，建設(shè)數(shù)據(jù)災(zāi)備中心，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)保密體系，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)、管控能力建設(shè)，實(shí)施信息安全等級(jí)保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)、信息內(nèi)容安全保障和技術(shù)防范，確?；A(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全。第三篇推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以提高產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力為中心，以產(chǎn)業(yè)高端化高新化為方向，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)做優(yōu)做大工業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，不斷發(fā)展壯大“7+3”特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力建設(shè)國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)基地、現(xiàn)代加工制造業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品深加工基地、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化基地和西部物流、商貿(mào)、金融中心。

第八章大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

立足我省科技和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為導(dǎo)向，加快推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集群化發(fā)展，盡快把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成我省重要的先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。

新一代信息技術(shù)。重點(diǎn)發(fā)展集成電路、新型顯示、高端軟件和服務(wù)器等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。圍繞信息獲取、傳輸、處理技術(shù)及其運(yùn)用，加快發(fā)展新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)核心設(shè)備和智能終端的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)及云計(jì)算的研發(fā)和應(yīng)用。建設(shè)國(guó)家重要的信息和軟件高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

新能源。重點(diǎn)發(fā)展新能源裝備制造，發(fā)展核島系統(tǒng)集成、核島和常規(guī)島設(shè)備、核燃料元件等關(guān)鍵部件，大功率風(fēng)電機(jī)組，生物質(zhì)能發(fā)電成套設(shè)備。加快發(fā)展多晶硅、非晶硅、薄膜太陽(yáng)能電池及組件、大容量?jī)?chǔ)能電池、動(dòng)力電池。積極發(fā)展清潔可再生能源。建設(shè)國(guó)家重要的新能源高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

高端裝備。重點(diǎn)發(fā)展航空、航天、高速鐵路設(shè)備等。發(fā)展軍機(jī)、公務(wù)機(jī)等整機(jī)和國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)、支線飛機(jī)機(jī)頭、機(jī)身等關(guān)鍵部件，以及大型航空發(fā)動(dòng)機(jī)整機(jī)及零部件、航空電子系統(tǒng)產(chǎn)品，建設(shè)國(guó)家重要的民用航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。積極開(kāi)發(fā)空間服務(wù)系統(tǒng)、亞軌道科學(xué)研究火箭。

新材料。重點(diǎn)發(fā)展釩鈦、稀土材料，開(kāi)發(fā)含釩鋼、釩精細(xì)化工、釩電池、釩鋁合金、鈦合金及高檔鈦材等高端產(chǎn)品。積極發(fā)展新型功能材料、先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料、生物醫(yī)用新材料、高性能纖維及其復(fù)合材料、超硬材料等新材料，建設(shè)國(guó)家重要的新材料高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

生物。重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)新藥物和生物育種，開(kāi)發(fā)以生物技術(shù)藥物、新型疫苗、診斷試劑等為重點(diǎn)的創(chuàng)新藥物研發(fā)和生產(chǎn)，推進(jìn)以先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)用材料等為重點(diǎn)的生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，支持發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病、抗逆生物育種產(chǎn)業(yè)，加快生物基材料發(fā)展，建設(shè)國(guó)家重要的生物高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

節(jié)能環(huán)保。重點(diǎn)發(fā)展高效節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)節(jié)能電器、半導(dǎo)體照明（LED）、無(wú)極燈等綠色照明產(chǎn)品。積極發(fā)展先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備和產(chǎn)品，加快資源循環(huán)利用關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

專欄9戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)六大基地建設(shè)

國(guó)家信息高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。高世代薄膜晶體管液晶顯示器（TFT-LCD）、有機(jī)發(fā)光二極管顯示（OLED）、富士康（成都）基地、仁寶計(jì)算機(jī)西部制造基地、戴爾（成都）旗艦基地、緯創(chuàng)（成都）基地、中電科航電產(chǎn)業(yè)園、聯(lián)想計(jì)算機(jī)項(xiàng)目、德州儀器集成電路項(xiàng)目、三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)傳送網(wǎng)絡(luò)、無(wú)線城市建設(shè)項(xiàng)目等。

國(guó)家軟件高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。高端軟件、高端服務(wù)器、IC設(shè)計(jì)、數(shù)字娛樂(lè)、信息安全、ODC軟件外包中心、通訊研發(fā)、軟件和信息服務(wù)外包、游戲動(dòng)漫、嵌入式軟件。

國(guó)家新能源高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。多晶硅和太陽(yáng)能電池及組件項(xiàng)目、非晶硅薄膜太陽(yáng)能電池項(xiàng)目、燃料乙醇和生物柴油項(xiàng)目、高性能堿錳電池。

國(guó)家民用航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。大型多功能低速風(fēng)洞建設(shè)及測(cè)試項(xiàng)目，國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)機(jī)頭和ARJ-21新支線飛機(jī)機(jī)頭、機(jī)身等關(guān)鍵部件，大型航空發(fā)動(dòng)機(jī)整機(jī)及零部件，空管系統(tǒng)科研生產(chǎn)基地、通用飛機(jī)整機(jī)維修基地和國(guó)家中小型發(fā)動(dòng)機(jī)維修基地，北斗星導(dǎo)航終端、定位應(yīng)用系統(tǒng)、導(dǎo)航應(yīng)用關(guān)鍵元器件。

國(guó)家新材料高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。高品質(zhì)氟橡膠項(xiàng)目、特種有機(jī)硅和工程塑料項(xiàng)目、碳纖維預(yù)浸布、碳纖維先進(jìn)復(fù)合材料、聚苯硫醚樹(shù)脂和纖維項(xiàng)目、HPS護(hù)坡新材料、玄武巖連續(xù)纖維生產(chǎn)基地項(xiàng)目、特種玻纖及萬(wàn)噸級(jí)電子紗、新一代骨誘導(dǎo)人工骨及軟骨誘導(dǎo)材料和組織工程化制品項(xiàng)目、表面改性心血管系統(tǒng)植入器械項(xiàng)目、高科技光電可調(diào)諧激光器項(xiàng)目、切割鋼線項(xiàng)目、液晶玻璃基板生產(chǎn)項(xiàng)目、PDP玻璃基板項(xiàng)目、高性能軟磁電子材料、醋酸纖維素生產(chǎn)等。

國(guó)家生物高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。復(fù)合型藥物研發(fā)生產(chǎn)基地、生物藥物生產(chǎn)基地、腫瘤類及抗感染類藥物生產(chǎn)基地、綜合性新藥研究開(kāi)發(fā)技術(shù)平臺(tái)、四川（成都）生物醫(yī)藥公共服務(wù)平臺(tái)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生物技術(shù)育種實(shí)驗(yàn)中心、超級(jí)動(dòng)植物新品種開(kāi)發(fā)、創(chuàng)面修復(fù)類藥物研發(fā)生產(chǎn)基地、新藥臨床研究公共服務(wù)平臺(tái)等。

第九章發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

充分發(fā)揮我省特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的支撐帶動(dòng)作用，做強(qiáng)存量和做大增量并重，提高技術(shù)水平，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

裝備制造。加強(qiáng)以水電、火電、燃?xì)鉃橹攸c(diǎn)的發(fā)電設(shè)備研發(fā)制造，開(kāi)發(fā)大型水電機(jī)組、大功率超臨界和超超臨界循環(huán)流化床火電機(jī)組、重型燃?xì)廨啓C(jī)組。發(fā)展重型裝備、機(jī)車車輛、工程機(jī)械、數(shù)控機(jī)床、油氣鉆采、薄煤層綜合開(kāi)采等成套設(shè)備和關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)。開(kāi)發(fā)航空、海洋等領(lǐng)域高端鑄鍛件產(chǎn)品。

油氣化工。推進(jìn)石化深加工及精細(xì)化發(fā)展，培育壯大石油化工、精細(xì)化工和橡塑深加工等產(chǎn)業(yè)鏈，建成四川石化產(chǎn)業(yè)基地及下游深加工產(chǎn)業(yè)集群。調(diào)整天然氣化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展天然氣制取高效復(fù)合肥、乙炔、氫氰酸、烯烴等。推進(jìn)氣鹽氟結(jié)合，發(fā)展化工新材料。積極發(fā)展現(xiàn)代煤化工和磷硫化工。

汽車制造。重點(diǎn)擴(kuò)大中高級(jí)乘用車生產(chǎn)規(guī)模，鞏固提升載貨汽車生產(chǎn)水平，培育壯大整車自主品牌，提高汽車關(guān)鍵零部件配套能力。積極發(fā)展電動(dòng)汽車及混合動(dòng)力汽車，推進(jìn)壓縮天然氣（CNG）、液化天然氣（LNG）汽車研發(fā)制造和推廣應(yīng)用。建設(shè)西部重要的汽車整車及零部件生產(chǎn)研發(fā)基地。

飲料食品。發(fā)揮川酒、川豬、川菜、川煙、川茶等品牌優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和綜合利用，重點(diǎn)發(fā)展名優(yōu)白酒、肉制品、糧油、茶葉、特色果蔬等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展地方名優(yōu)特食品，提升產(chǎn)品附加值，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，建設(shè)國(guó)家重要的農(nóng)產(chǎn)品深加工基地。

現(xiàn)代中藥。發(fā)揮我省中藥材資源優(yōu)勢(shì)，以川產(chǎn)道地藥材為重點(diǎn)，大力發(fā)展川產(chǎn)中藥材和中成藥大品種。加快中藥新藥、保健品開(kāi)發(fā)認(rèn)證，突破提取、分離、純化等高新技術(shù)，支持中藥企業(yè)加快發(fā)展，建設(shè)全國(guó)重要的中藥飲片和中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地。

推進(jìn)建材、冶金、輕工、紡織等其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步，大力發(fā)展新型建筑材料，振興絲綢、苧麻等天然纖維織造工業(yè)，積極推進(jìn)竹原纖維等天然纖維產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。加快淘汰水泥、鐵合金、焦炭、電石、平板玻璃、化肥、造紙等行業(yè)的落后產(chǎn)能。抓好內(nèi)江、自貢、攀枝花、華鎣等老工業(yè)基地調(diào)整改造和資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。提高建筑業(yè)技術(shù)和裝備水平，培育具有工程總承包能力的大型建筑企業(yè)，加快傳統(tǒng)建筑業(yè)向現(xiàn)代建筑業(yè)轉(zhuǎn)變。

專欄10特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目

發(fā)電裝備制造。依托現(xiàn)有重點(diǎn)裝備制造企業(yè)及近300家配套企業(yè)，建設(shè)形成大功率超臨界和超超臨界循環(huán)流化床火電機(jī)組、70萬(wàn)千瓦以上大型水電機(jī)組、重型燃?xì)廨啓C(jī)組等批量生產(chǎn)能力。

石化下游產(chǎn)業(yè)。積極建設(shè)四川石化下游系列項(xiàng)目，大力發(fā)展石化深加工及精細(xì)化工產(chǎn)品，促進(jìn)四川化工行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)輕工、紡織、機(jī)械、塑料加工、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

汽車整車制造。依托現(xiàn)有整車企業(yè)及近百家零部件企業(yè)，實(shí)施系列改擴(kuò)建項(xiàng)目，積極發(fā)展中高級(jí)乘用車產(chǎn)品，形成100萬(wàn)輛乘用車生產(chǎn)能力，建設(shè)西部重要的汽車生產(chǎn)基地。

大型煤氣化及綜合利用。建設(shè)200億方煤氣化中心，改造現(xiàn)有大化肥裝置，實(shí)現(xiàn)川南化工原料“氣改煤”，并積極發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)品和化工新材料。

釩鈦資源綜合利用。以攀枝花、涼山、內(nèi)江為重點(diǎn)，采用目前國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的釩鈦鋼鐵生產(chǎn)工藝和技術(shù)，建設(shè)國(guó)內(nèi)最大的現(xiàn)代化釩鈦工業(yè)園及西南規(guī)模最大技術(shù)最先進(jìn)的含釩鋼生產(chǎn)基地。實(shí)現(xiàn)釩鈦深加工產(chǎn)品和低微合金材料等規(guī)?；a(chǎn)，構(gòu)建較為完整的釩鈦產(chǎn)業(yè)鏈，形成具有國(guó)際領(lǐng)先水平的釩鈦產(chǎn)業(yè)集群。

鉬銅資源深加工及綜合利用。整合西南地區(qū)鉬銅多金屬礦產(chǎn)資源，引進(jìn)國(guó)際最先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)年產(chǎn)4萬(wàn)噸鉬、40萬(wàn)噸銅及金銀等稀貴金屬回收綜合利用裝置，推動(dòng)我省有色行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，成為國(guó)內(nèi)重要的鉬銅生產(chǎn)基地。

中國(guó)白酒金三角。實(shí)施五糧液工業(yè)園區(qū)、瀘州酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)、劍南春酒城名酒名街、古藺名酒名鎮(zhèn)、沱牌名酒產(chǎn)業(yè)生態(tài)園、水井坊遺址酒文化街區(qū)等工程建設(shè)，將“中國(guó)白酒金三角”打造成世界著名的白酒生產(chǎn)基地。

林漿紙一體化。依托省內(nèi)以叢生竹為主的林竹資源，加快原料林培育，建設(shè)一批林漿紙一體化項(xiàng)目，新增竹材制漿年產(chǎn)能70萬(wàn)噸。

第十章加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

以建設(shè)西部物流中心、商貿(mào)中心、金融中心為重點(diǎn)，加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化和服務(wù)業(yè)規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化，積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，不斷拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。

第一節(jié)加快發(fā)展物流、商貿(mào)、金融業(yè)

現(xiàn)代物流業(yè)。依托我省重要的物流節(jié)點(diǎn)城市、制造基地和綜合交通樞紐，布局建設(shè)一批物流園區(qū)、物流中心，推進(jìn)物流公共信息平臺(tái)、倉(cāng)儲(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域一體的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)西部物流中心。推進(jìn)物流服務(wù)的社會(huì)化和專業(yè)化，重點(diǎn)發(fā)展第三方物流。著力壯大電子、酒業(yè)、鋼鐵、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、糧食等領(lǐng)域物流以及大件運(yùn)輸、零擔(dān)等專業(yè)物流集群，培育一批服務(wù)水平高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型現(xiàn)代物流企業(yè)。加快發(fā)展航空物流，促進(jìn)口岸物流向物流節(jié)點(diǎn)城市延伸，逐步建成一批適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展需要的國(guó)際物流港，加快“電子口岸”建設(shè)。

商貿(mào)流通業(yè)。用先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念、運(yùn)營(yíng)模式和流通技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)，建設(shè)西部商貿(mào)中心。加強(qiáng)批發(fā)貿(mào)易、零售貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、商務(wù)信息、會(huì)展經(jīng)濟(jì)等平臺(tái)建設(shè)。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外企業(yè)在我省設(shè)立總部及區(qū)域性交易中心、運(yùn)營(yíng)中心和研發(fā)中心。加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好城市中央商務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，打造一批大型骨干賣場(chǎng)，建成一批特色商業(yè)街區(qū)，引導(dǎo)大型商業(yè)綜合體集聚發(fā)展，建設(shè)西部重要的消費(fèi)中心。支持大中型流通企業(yè)延伸連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)到農(nóng)村，滿足農(nóng)村居民消費(fèi)需求。大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，打造西部重要的商品交易和經(jīng)貿(mào)交流合作平臺(tái)。

現(xiàn)代金融業(yè)。大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，完善金融市場(chǎng)體系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，增強(qiáng)金融服務(wù)功能，建設(shè)西部金融中心。進(jìn)一步鞏固發(fā)展銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)，積極引進(jìn)世界知名金融機(jī)構(gòu)在我省設(shè)立區(qū)域總部、分支機(jī)構(gòu)和功能性服務(wù)中心，發(fā)展壯大地方法人金融機(jī)構(gòu)，加快西部金融機(jī)構(gòu)中心建設(shè)。積極引進(jìn)和培育股權(quán)投資基金、融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司、財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)，促進(jìn)新興金融業(yè)集聚發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融產(chǎn)品和交易品種創(chuàng)新，擴(kuò)大票據(jù)業(yè)務(wù)、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)以及期貨、產(chǎn)權(quán)、大宗商品等交易規(guī)模，建設(shè)西部金融市場(chǎng)和交易中心。推動(dòng)金融后臺(tái)服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展金融外包服務(wù)、金融中介服務(wù)，建設(shè)國(guó)內(nèi)重要的數(shù)據(jù)、清算、研發(fā)、災(zāi)備等金融后臺(tái)服務(wù)中心。

專欄11 “三中心”建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目

西部物流中心。成都國(guó)際航空物流園區(qū)、成都國(guó)際集裝箱物流園區(qū)、成都高新綜合保稅區(qū)、新都物流中心、綿陽(yáng)電子信息綜合物流園區(qū)、宜賓臨港物流園區(qū)、瀘州港集裝箱物流園區(qū)、樂(lè)山大件物流中心、攀枝花密地（礦產(chǎn)品）物流園區(qū)、達(dá)州天然氣能源化工產(chǎn)業(yè)區(qū)物流中心、遂寧中國(guó)西部現(xiàn)代物流港等。

西部商貿(mào)中心。建設(shè)一批年交易額在100億元以上的農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料、五金機(jī)電等大型批發(fā)交易市場(chǎng)和一批營(yíng)業(yè)面積在5000平方米以上的大型零售設(shè)施。打造成都服務(wù)外包基地園。建設(shè)中國(guó)西部國(guó)際博覽城。

西部金融中心。建設(shè)成都金融總部商務(wù)區(qū)，各類法人金融機(jī)構(gòu)和省市級(jí)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到300家以上。初步建成西部票據(jù)市場(chǎng)中心、西部直接融資中心、西部保險(xiǎn)市場(chǎng)中心、西部產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)中心、西部大宗商品交易市場(chǎng)中心、西部金融創(chuàng)新中心、西部銀團(tuán)貸款中心。建設(shè)成都金融后臺(tái)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，后臺(tái)服務(wù)中心達(dá)到30家以上。

第二節(jié)大力發(fā)展旅游業(yè)

大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，提升旅游產(chǎn)業(yè)層次，促進(jìn)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)旅游大省向旅游強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。完善旅游服務(wù)設(shè)施，建設(shè)良好的旅游市場(chǎng)秩序，推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提高旅游服務(wù)水平。加強(qiáng)精品旅游區(qū)建設(shè)，打造特色旅游產(chǎn)品，提升精品旅游線路，積極發(fā)展重點(diǎn)旅游城鎮(zhèn)。調(diào)整旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)旅游宣傳促銷，積極培育旅游市場(chǎng)，大力發(fā)展入境旅游和休閑度假旅游。抓好成都國(guó)家旅游經(jīng)濟(jì)改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

專欄12旅游業(yè)重點(diǎn)區(qū)域和線路

精品旅游區(qū)。大成都都市休閑度假旅游區(qū)、大峨眉國(guó)際休閑度假旅游區(qū)、大九寨國(guó)際旅游區(qū)、攀西陽(yáng)光度假旅游區(qū)、嘉陵江流域生態(tài)文化旅游區(qū)、中國(guó)白酒金三角旅游區(qū)、龍門山國(guó)際山地旅游區(qū)、中華大熊貓生態(tài)旅游區(qū)、香格里拉生態(tài)旅游區(qū)和大巴山生態(tài)文化旅游區(qū)。

精品旅游線路。提升九環(huán)線、成樂(lè)線、三國(guó)文化旅游線、西環(huán)線等國(guó)際精品旅游線。新推世界遺產(chǎn)旅游線、環(huán)貢嘎山旅游線、抗震救災(zāi)和紅色旅游線、中國(guó)白酒金三角旅游線等精品旅游線。

特色旅游產(chǎn)品。休閑度假旅游產(chǎn)品、高端生態(tài)旅游產(chǎn)品、特色文化旅游產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品、新興專項(xiàng)旅游產(chǎn)品。

第三節(jié)積極拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域

深化專業(yè)化分工，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品和模式，大力發(fā)展信息服務(wù)、服務(wù)外包、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息服務(wù)業(yè)。完善研發(fā)設(shè)計(jì)、支撐產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等公共服務(wù)平臺(tái)，大力發(fā)展專業(yè)化的科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、軟件設(shè)計(jì)等服務(wù)外包業(yè)。規(guī)范發(fā)展法律咨詢、會(huì)計(jì)審計(jì)、工程咨詢、融資擔(dān)保、資產(chǎn)評(píng)估、信用評(píng)估等商務(wù)服務(wù)業(yè)，加速形成國(guó)際化的商務(wù)服務(wù)能力。

積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，不斷豐富服務(wù)產(chǎn)品類型，著力提升服務(wù)水平和質(zhì)量。支持方便群眾生活的便利店等社區(qū)商業(yè)發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局。鼓勵(lì)發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等家庭服務(wù)業(yè)，培育一批具有本地特色的家庭服務(wù)勞務(wù)品牌。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和監(jiān)管，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，發(fā)展物業(yè)管理服務(wù)、房地產(chǎn)中介服務(wù)。大力挖掘川菜、川茶等豐富的歷史文化內(nèi)涵，提升餐飲業(yè)發(fā)展水平。積極培育營(yíng)養(yǎng)保健、家庭教育、時(shí)尚健身、遠(yuǎn)程醫(yī)療、網(wǎng)上購(gòu)物等新興服務(wù)業(yè)態(tài)。

第十一章推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中集約集群發(fā)展

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

第一節(jié)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

著力提高產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模效應(yīng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。培育壯大一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，積極推動(dòng)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)、區(qū)位調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，扶持一批省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，在符合條件的地方新設(shè)一批省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。建設(shè)一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、功能完善、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，積極發(fā)展具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

第二節(jié)提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平

鼓勵(lì)企業(yè)加大科技投入，增強(qiáng)新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)能力，加快產(chǎn)品升級(jí)換代，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。加大技術(shù)改造力度，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。加快淘汰落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備和生產(chǎn)能力，抑制高能耗、高污染和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張，防止新的低水平重復(fù)建設(shè)。全面實(shí)施質(zhì)量興川戰(zhàn)略，增強(qiáng)品牌創(chuàng)建能力。

第三節(jié)促進(jìn)企業(yè)兼并重組

繼續(xù)實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略，以裝備、汽車、鋼鐵、水泥等行業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)揮企業(yè)主體作用，積極推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)兼并重組、境外并購(gòu)和投資合作，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，促進(jìn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮骨干企業(yè)的核心帶動(dòng)作用。大力扶持中小企業(yè)加快發(fā)展，努力形成專業(yè)化分工協(xié)作的發(fā)展格局。

第四篇加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展，加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

第十二章改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展條件

加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施，積極發(fā)展節(jié)水灌溉、旱作農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化田網(wǎng)、路網(wǎng)、水網(wǎng)配套，提高耕地質(zhì)量。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，在有條件的地方推進(jìn)農(nóng)村集中式供水，分類解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，大力推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)，加快農(nóng)村斷頭公路、危橋改造、渡改橋、便民路和客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)，提高農(nóng)村公路通達(dá)通暢水平和道路安全等級(jí)，基本實(shí)現(xiàn)油路到鄉(xiāng)、公路到村、便民路入戶、機(jī)耕道到田，切實(shí)改善農(nóng)村出行條件。推進(jìn)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，因地制宜實(shí)施農(nóng)村沼氣、太陽(yáng)能等農(nóng)村能源工程。加強(qiáng)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)和冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。

專欄13農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目

農(nóng)村飲水安全工程。采取集中供水、分散供水等方式解決農(nóng)村2150萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。

農(nóng)村公路工程。新建和改造農(nóng)村公路約8萬(wàn)公里，全省具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大部分建制村通瀝青（水泥）路。

農(nóng)村機(jī)耕便民道工程。實(shí)施“進(jìn)組”、“入院”和“到田”機(jī)耕便民道建設(shè)20萬(wàn)公里。

農(nóng)村能源工程。建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣池、大中型沼氣工程、聯(lián)戶沼氣工程、秸稈能源化利用工程、農(nóng)村省柴節(jié)煤爐灶升級(jí)換代工程，完善沼氣服務(wù)體系。

農(nóng)村供電工程。農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程、水電新農(nóng)村電氣化、小水電代燃料工程、農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工程。

第十三章大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

以保障糧食安全和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力為目標(biāo)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

第一節(jié)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)

堅(jiān)持把糧食安全放在首要位置，嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。加強(qiáng)田間基礎(chǔ)設(shè)施、良種選育、土壤改良與地力培肥建設(shè)，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田土，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，實(shí)施測(cè)土配方施肥，建設(shè)1000萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。落實(shí)完善糧食生產(chǎn)扶持政策，大力實(shí)施“米袋子”工程，積極推進(jìn)新增100億斤糧食生產(chǎn)能力工程和退耕還林地區(qū)基本口糧田工程建設(shè)，穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)能力。加強(qiáng)糧食物流、儲(chǔ)備和應(yīng)急保障設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建糧食安全保障體系，確保省內(nèi)糧食總量平衡、基本自給。

第二節(jié)發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)

實(shí)施“菜籃子”工程，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。依托農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)油料、蔬菜、食用菌、水果、茶葉、蠶桑、中藥材、煙葉、林竹和花卉等優(yōu)勢(shì)特色效益農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定發(fā)展畜牧業(yè)，促進(jìn)生豬、奶牛等畜禽和水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，建成國(guó)家優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地，新增2000萬(wàn)頭出欄優(yōu)質(zhì)商品豬生產(chǎn)能力。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極開(kāi)發(fā)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品，滿足居民日益提高的食品健康需求。

第三節(jié)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，培育一批全國(guó)行業(yè)領(lǐng)先農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體。建立健全風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化程度。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程，培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)縣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；图s化水平。

第四節(jié)提高農(nóng)業(yè)科技和綜合服務(wù)水平

推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，加強(qiáng)新品種選育、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖、精深加工等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)集成，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，努力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和科技貢獻(xiàn)率。加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝有機(jī)融合，加大關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化技術(shù)和裝備的研發(fā)與推廣，加強(qiáng)機(jī)電提灌設(shè)施改造，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。完善良種繁育、技術(shù)推廣、動(dòng)植物保護(hù)、信息服務(wù)、氣象服務(wù)等農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測(cè)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資流通服務(wù)，大力推進(jìn)農(nóng)超、農(nóng)餐對(duì)接，加快建設(shè)流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。

專欄14農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工程

“米袋子”工程。建設(shè)糧食作物良種繁育基地、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、新品種展示示范基地等。大力開(kāi)展耕地質(zhì)量工程、科技保障工程、種子工程，完善農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制體系，建設(shè)糧食作物產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化服務(wù)體系。

“菜籃子”工程。建設(shè)“菜籃子”產(chǎn)品良種繁育基地、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、采后商品化處理以及動(dòng)植物保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、科技支撐和市場(chǎng)信息體系等。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億增收工程。建設(shè)1000個(gè)萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地示范縣，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)新增產(chǎn)值1000億元。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1000萬(wàn)畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)100萬(wàn)畝，完善耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。

優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地。在生豬主產(chǎn)縣擴(kuò)建種豬場(chǎng)、仔豬繁育場(chǎng)，新建、擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）。

現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。建設(shè)木竹工業(yè)原料林、特色林產(chǎn)品、生物質(zhì)能原料林和種苗花卉等現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地2000萬(wàn)畝。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育工程。規(guī)模以上龍頭企業(yè)發(fā)展到6000家以上，其中億元龍頭企業(yè)超過(guò)1000家。

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織培育工程。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到3.5萬(wàn)個(gè)以上，省級(jí)示范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到1000個(gè)以上。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（園區(qū)）。突出區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，建設(shè)一批規(guī)?；?、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化程度較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（園區(qū)），實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程。

第十四章加快現(xiàn)代新村建設(shè)

堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，加快推進(jìn)新村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善村容村貌，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)相協(xié)調(diào)。第一節(jié)加強(qiáng)新村規(guī)劃建設(shè)

科學(xué)編制縣域村莊總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，在條件適宜的地方相對(duì)集中規(guī)劃布局村莊。抓好村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)，突出民族、地域、歷史、文化等特色風(fēng)貌。探索建設(shè)新農(nóng)村綜合體，統(tǒng)籌居住與生產(chǎn)生活、公共服務(wù)、社會(huì)管理的綜合配套，形成人口合理集聚、產(chǎn)業(yè)支撐有力、功能設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美和諧、管理科學(xué)民主的農(nóng)村新型社區(qū)。

第二節(jié)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治

加強(qiáng)農(nóng)村面源污染防治，倡導(dǎo)科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜，加大規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治力度。加大土壤污染防治力度，建設(shè)一批土壤污染綜合治理試點(diǎn)示范工程。加強(qiáng)水庫(kù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和水污染防治，有效保護(hù)農(nóng)村飲用水源。實(shí)施農(nóng)村清潔工程，開(kāi)展農(nóng)村垃圾集中收集處理，結(jié)合農(nóng)村沼氣建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)戶改水、改廚、改廁、改圈，切實(shí)改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。

專欄15新村建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目

新農(nóng)村建設(shè)示范工程。推進(jìn)一批省級(jí)新農(nóng)村示范片和整縣推進(jìn)的示范縣（市、區(qū)）建設(shè)，建成省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范片100個(gè)以上。

農(nóng)村清潔工程。實(shí)施人畜糞便、農(nóng)作物秸稈和生活污水等有機(jī)廢棄物處理利用工程，實(shí)施農(nóng)用殘膜、農(nóng)業(yè)投入品包裝物和生活垃圾等無(wú)機(jī)廢棄物收集轉(zhuǎn)運(yùn)工程，配套開(kāi)展鄉(xiāng)村硬化綠化。

第十五章努力增加農(nóng)民收入

全面落實(shí)國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民增收能力，拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。

第一節(jié)鞏固提高經(jīng)營(yíng)性收入

嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，認(rèn)真落實(shí)大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策。鼓勵(lì)農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和經(jīng)濟(jì)效益。全面開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)、生活等功能，因地制宜發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。

第二節(jié)努力增加工資性收入

加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力，加強(qiáng)就業(yè)信息引導(dǎo)，開(kāi)展勞務(wù)輸出對(duì)接，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，提高農(nóng)民工工資水平。壯大縣域經(jīng)濟(jì)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，增加農(nóng)民勞務(wù)收入。

第三節(jié)大力增加轉(zhuǎn)移性收入

嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，認(rèn)真落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。穩(wěn)步提高新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障水平。逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策的有效銜接。加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼的品種，擴(kuò)大覆蓋范圍。

第四節(jié)創(chuàng)造條件增加財(cái)產(chǎn)性收入

穩(wěn)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。按照依法自愿有償原則，鼓勵(lì)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)，確保農(nóng)民分享流轉(zhuǎn)中的增值收益。完善農(nóng)村宅基地管理制度，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。開(kāi)展征地制度改革試點(diǎn)，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同權(quán)原則及時(shí)足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會(huì)保障。

第十六章全面推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展

繼續(xù)深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、資源要素配置市場(chǎng)化、基本公共服務(wù)均等化和行政社會(huì)管理一體化。

第一節(jié)加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，建立覆蓋城鄉(xiāng)全域的規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布和生態(tài)建設(shè)等各類規(guī)劃的有機(jī)銜接。合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)轉(zhuǎn)移集中。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生產(chǎn)服務(wù)關(guān)聯(lián)發(fā)展的格局，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的資源要素市場(chǎng)體系，推動(dòng)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間的自由流動(dòng)。強(qiáng)化縣城、小城鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的節(jié)點(diǎn)作用，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。以交通、水利、通信、供電等基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，健全銜接配套的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。以教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。

第二節(jié)深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革

推進(jìn)農(nóng)村土地使用管理制度改革。堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，確?，F(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系，推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地管理制度改革試點(diǎn)，完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，在符合規(guī)劃的前提下，與國(guó)有建設(shè)用地享有平等權(quán)益。

深化林權(quán)制度改革。深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，依法對(duì)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行確權(quán)頒證，完善林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，健全產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。完善林木采伐管理制度，規(guī)范林地林木流轉(zhuǎn)及林權(quán)抵押貸款管理，建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估和政策性森林保險(xiǎn)制度，健全農(nóng)村新型林業(yè)服務(wù)體系。建立健全國(guó)有森林資源管理體制，推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革。

建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。加大對(duì)農(nóng)村金融的政策支持力度，拓寬融資渠道，落實(shí)稅收減免和費(fèi)用補(bǔ)貼，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放力度和社會(huì)資金投向農(nóng)村。大力支持村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融組織發(fā)展。加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，建立政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制。探索擴(kuò)大與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)的信貸抵押擔(dān)保品范圍。發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)，健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，逐步建立大宗農(nóng)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)基金。著力改善農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境，全面推動(dòng)農(nóng)村信貸、保險(xiǎn)產(chǎn)品與服務(wù)方式創(chuàng)新，解決金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)問(wèn)題。

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。推進(jìn)戶籍制度改革，健全和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，建立完善農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度。加快形成城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展機(jī)制，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)資源合理均衡配置。

第三節(jié)深化農(nóng)村綜合改革

推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)和管理，探索村級(jí)財(cái)務(wù)管理新機(jī)制。建立多元化的農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)投融資體制。創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度。創(chuàng)新農(nóng)技推廣機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果，探索開(kāi)展村級(jí)綜合改革，推進(jìn)村級(jí)事務(wù)管理職能與村級(jí)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理職能分離。健全完善村民民主管理制度，探索創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)管理體制。第五篇促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加快五大經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、城鄉(xiāng)互動(dòng)、各具特色的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

第十七章優(yōu)化主體功能區(qū)布局

依據(jù)資源環(huán)境承載能力，按照優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)的方式，分類推進(jìn)城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)發(fā)展，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境資源相協(xié)調(diào)的空間開(kāi)發(fā)格局。

第一節(jié)推進(jìn)形成主體功能區(qū)

推進(jìn)國(guó)土空間高效、協(xié)調(diào)、有序開(kāi)發(fā)，對(duì)城市化地區(qū)要重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)要限制大規(guī)模、高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)。城市化地區(qū)，主要包括成都平原、川南、川東北和攀西地區(qū)工業(yè)化城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件較好、環(huán)境容量和發(fā)展?jié)摿^大的部分縣（市、區(qū)）。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，主要包括盆地中部平原淺丘區(qū)、川南低中山區(qū)和盆地東部丘陵低山區(qū)、盆地西緣山區(qū)和安寧河流域耕地面積較多、農(nóng)業(yè)條件較好的縣（市、區(qū)）。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，主要包括川西高原、秦巴山區(qū)、大小涼山等生態(tài)系統(tǒng)重要、資源環(huán)境承載能力較低的部分縣。對(duì)依法設(shè)立的各級(jí)各類自然文化資源保護(hù)區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域要禁止開(kāi)發(fā)，實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)。

專欄16主體功能區(qū)發(fā)展方向

城市化地區(qū)。加大交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)集聚與人口集聚同步。積極承接先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚能力，形成分工協(xié)作的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。加強(qiáng)耕地保護(hù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，確保全省糧食安全。以縣城為重點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)聚集。

重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙和生物多樣性等功能，實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)修復(fù)工程。按照面上保護(hù)、點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)的原則，鼓勵(lì)發(fā)展資源環(huán)境可承載的適宜產(chǎn)業(yè)。

第二節(jié)實(shí)施分類管理的區(qū)域政策

積極建立和完善有利于引導(dǎo)科學(xué)開(kāi)發(fā)的區(qū)域政策和績(jī)效評(píng)價(jià)體系。加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)基本公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力。政府投資要符合各區(qū)域的主體功能定位和發(fā)展方向，支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展。嚴(yán)格實(shí)施對(duì)不同主體功能區(qū)制定的鼓勵(lì)、限制和禁止類產(chǎn)業(yè)政策。實(shí)行差別化的土地管理政策，科學(xué)確定各類用地規(guī)模，嚴(yán)格土地用途管制。對(duì)不同主體功能區(qū)實(shí)行不同的污染物排放總量控制和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。按不同區(qū)域的主體功能，實(shí)行各有側(cè)重的績(jī)效考核辦法。發(fā)揮主體功能區(qū)規(guī)劃基礎(chǔ)性和約束性作用，加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、重大項(xiàng)目布局與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。

第十八章促進(jìn)五大經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

加快推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)四川部分“一極一軸一區(qū)塊”建設(shè)，建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)五大經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，積極培育新的地區(qū)增長(zhǎng)點(diǎn)，構(gòu)建比較優(yōu)勢(shì)突出、區(qū)域特色鮮明、區(qū)際良性互動(dòng)的多極發(fā)展格局。

推進(jìn)“一極一軸一區(qū)塊”建設(shè)。做強(qiáng)成都都市圈增長(zhǎng)極，規(guī)劃建設(shè)天府新區(qū)，加快建設(shè)新川創(chuàng)新科技園，形成以現(xiàn)代制造業(yè)為主、高端服務(wù)業(yè)集聚、宜業(yè)宜商宜居的國(guó)際化現(xiàn)代新城區(qū)。加快成渝通道軸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)成渝兩極要素流動(dòng)。加快發(fā)展環(huán)渝腹地區(qū)塊，建設(shè)川渝合作示范區(qū)。深入推進(jìn)川渝合作，建設(shè)國(guó)家重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、內(nèi)陸開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，構(gòu)建全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

成都經(jīng)濟(jì)區(qū)。推動(dòng)率先發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展，將成都經(jīng)濟(jì)區(qū)建成西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、全國(guó)重要的綜合交通樞紐和通信樞紐，先進(jìn)制造業(yè)基地、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。加快建設(shè)裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、石油化工、新材料等重大產(chǎn)業(yè)基地。著力提高科技創(chuàng)新能力，加快國(guó)家創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端、高效、高附加值轉(zhuǎn)變。

川南經(jīng)濟(jì)區(qū)。加快川南地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，打造全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。依托“黃金水道”，有序推進(jìn)岸線開(kāi)發(fā)和港口建設(shè)，加強(qiáng)高速公路、快速鐵路建設(shè)，建成全省次區(qū)域交通樞紐，形成四川沿江和南向開(kāi)放的重要門戶。大力發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)沿江產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展壯大機(jī)械制造、能源、化工、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極培育新材料、節(jié)能環(huán)保、生物等新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展旅游、商貿(mào)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造“中國(guó)白酒金三角”核心區(qū)。

川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)。加快天然氣等優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)利用，提高資源就地加工和轉(zhuǎn)化水平。重點(diǎn)發(fā)展清潔能源和石油、天然氣化工、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)西部重要的能源化工基地和農(nóng)產(chǎn)品深加工基地。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展紅色旅游。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善發(fā)展條件。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，依托嘉陵江、渠江和重要交通干線，構(gòu)建聯(lián)接我國(guó)西北、西南地區(qū)的新興經(jīng)濟(jì)帶。

攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)。依托釩鈦、稀土、水能、特色農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)資源，加快技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，提高資源綜合開(kāi)發(fā)利用水平，建設(shè)中國(guó)攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)、全國(guó)重要的釩鈦產(chǎn)業(yè)基地、全國(guó)重要的水電能源開(kāi)發(fā)基地和我省重要的亞熱帶特色農(nóng)業(yè)基地。推進(jìn)攀西釩鈦稀土產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，開(kāi)發(fā)高技術(shù)含量和高附加值的鋼鐵產(chǎn)品。積極發(fā)展陽(yáng)光旅游、生態(tài)旅游。

川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為主攻方向，因地制宜發(fā)展清潔能源、生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，改進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，建設(shè)特色鮮明、綠色生態(tài)的產(chǎn)業(yè)體系。積極推進(jìn)生態(tài)移民、扶貧移民和牧民定居工程，逐步引導(dǎo)人口有序轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)以交通和水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快改善生產(chǎn)生活條件。

第十九章加快民族地區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展

按照到2020年與全省同步實(shí)現(xiàn)全面小康的總體目標(biāo)要求，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生改善和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，大力推進(jìn)民族地區(qū)跨越發(fā)展和革命老區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。

第一節(jié)推動(dòng)民族地區(qū)跨越發(fā)展

貫徹落實(shí)支持民族地區(qū)發(fā)展政策，實(shí)施藏區(qū)、彝區(qū)等民族地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。加快以交通、水利、供電、城鄉(xiāng)公共設(shè)施等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決飲水難、行路難、用電難、就業(yè)難、通信難等突出問(wèn)題。加快民族地區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，大力實(shí)施民族地區(qū)教育第二個(gè)十年行動(dòng)計(jì)劃、民族地區(qū)衛(wèi)生發(fā)展十年行動(dòng)計(jì)劃，有效防治艾滋病、包蟲病、大骨節(jié)病。積極發(fā)展生態(tài)文化旅游、特色農(nóng)牧業(yè)和優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)等特色產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)藏區(qū)民生工程。抓住中央支持藏區(qū)的重大歷史機(jī)遇，集中解決制約藏區(qū)發(fā)展最突出、最緊迫的問(wèn)題，在民生改善、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育等方面取得重大突破。加快推進(jìn)大小涼山綜合扶貧開(kāi)發(fā)，培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)安寧河谷地區(qū)跨越式發(fā)展。到2015年，民族地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入接近全省平均水平，基本公共服務(wù)水平大幅提高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模。

第二節(jié)加快革命老區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展

支持革命老區(qū)發(fā)展，設(shè)立革命老區(qū)專項(xiàng)扶持資金，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，切實(shí)改善生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育，壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力。深入推進(jìn)開(kāi)發(fā)式扶貧，努力增加扶貧投入，不斷創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)和對(duì)口幫扶機(jī)制，大力實(shí)施扶貧攻堅(jiān)工程。有序推進(jìn)移民扶貧，整合資源、連片推進(jìn)特殊困難地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)，加快新農(nóng)村和小康戶建設(shè)。

專欄17民族地區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)重點(diǎn)工程

民族地區(qū)教育發(fā)展第二個(gè)十年行動(dòng)計(jì)劃。重點(diǎn)實(shí)施學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育校舍建設(shè)和教師周轉(zhuǎn)宿舍的建設(shè)，以及寄宿制學(xué)生生活補(bǔ)助、學(xué)校裝備、教師培訓(xùn)、民族文字教材等。

民族地區(qū)“9+3”免費(fèi)教育計(jì)劃。繼續(xù)組織藏區(qū)當(dāng)年未升學(xué)的初中畢業(yè)生和高中畢業(yè)生自愿到內(nèi)地85所職業(yè)學(xué)校免費(fèi)接受職業(yè)教育，幫助“9＋3”職業(yè)教育畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)。在彝區(qū)就地組織免費(fèi)職業(yè)教育。

民族地區(qū)衛(wèi)生發(fā)展十年行動(dòng)計(jì)劃。建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系，加強(qiáng)包蟲病、艾滋病等重點(diǎn)疾病綜合防控。爭(zhēng)取到2015年，基本完成州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本的衛(wèi)生人員配置和技術(shù)培訓(xùn)，并同步進(jìn)行設(shè)備配備。

牧民定居行動(dòng)計(jì)劃暨帳篷新生活行動(dòng)。到2012年，基本完成藏區(qū)10萬(wàn)戶牧民定居房及生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，完善配套公共設(shè)施，推廣使用新型帳篷和篷內(nèi)生活設(shè)施。

彝家新寨工程。實(shí)施扶貧搬遷和農(nóng)村危房改造，建成1475個(gè)彝家新寨，配套完善公共設(shè)施，倡導(dǎo)健康文明生活方式。

民族地區(qū)交通建設(shè)。加快甘孜州“兩路一隧”（國(guó)道318、317線改造和雀兒山隧道建設(shè)）、阿壩州國(guó)道317線、省道302、303線和涼山國(guó)道108、省道216、307線等藏區(qū)、彝區(qū)干線公路建設(shè)，提高民族地區(qū)對(duì)外通道和骨干路網(wǎng)的通行能力和服務(wù)水平。

民族地區(qū)水利工程。加快建設(shè)瑪依河、白松茨巫引水工程及渠系配套，加快推進(jìn)洛須、打火溝等引水工程及新華、大海子等水庫(kù)工程建設(shè)，有效緩解干旱缺水問(wèn)題。

民族地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)工程。城鄉(xiāng)中低壓配網(wǎng)建設(shè)，變電站、輸電線路及城鎮(zhèn)電網(wǎng)工程，以及220千伏、500千伏輸變電線路等建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)藏區(qū)無(wú)電人口全覆蓋。

革命老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)工程。培育一批特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目，打造雪山草地、川陜蘇區(qū)、將帥故里等紅色旅游區(qū)。

貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工程。繼續(xù)實(shí)施阿壩州扶貧開(kāi)發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病試點(diǎn)工程，易地搬遷2.5萬(wàn)人。加強(qiáng)大小涼山綜合扶貧開(kāi)發(fā)，新建和改造新村1451個(gè)，改善12.11萬(wàn)戶60.55萬(wàn)人的居住條件。加快推進(jìn)甘孜州“兩江一河”千橋工程。加強(qiáng)秦巴山區(qū)（四川部分）連片扶貧。

第二十章積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，完善城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化空間布局，增強(qiáng)城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)、承載人口、輻射帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的能力，推進(jìn)符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。

第一節(jié)優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和結(jié)構(gòu)

以大城市和區(qū)域性中心城市為依托、大中城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，加快培育四大城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

大力發(fā)展區(qū)域性中心城市。按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局的原則，加快培育區(qū)域性中心城市，增強(qiáng)區(qū)域性中心城市對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。優(yōu)化成都空間布局，加快推進(jìn)功能區(qū)建設(shè)，提升國(guó)際化水平，建成中西部地區(qū)最具競(jìng)爭(zhēng)力的特大中心城市之一。積極將綿陽(yáng)、南充、自貢、瀘州、攀枝花、宜賓、達(dá)州、內(nèi)江等城市培育為100萬(wàn)人口以上的特大城市。將德陽(yáng)、樂(lè)山、遂寧等一批地級(jí)城市培育為50-100萬(wàn)人口的大城市。將一批發(fā)展條件較好的縣城培育為20-50萬(wàn)人口的中等城市。

加快發(fā)展中小城市。按照現(xiàn)代城市發(fā)展要求，把一批經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、人口規(guī)模較大、環(huán)境承載力較強(qiáng)的縣城培育成產(chǎn)業(yè)支撐強(qiáng)、地域文化特色鮮明、人居環(huán)境良好的中小城市。實(shí)施重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)示范工程，支持有條件的中心鎮(zhèn)加快發(fā)展，因地制宜發(fā)展一批特色鮮明的旅游鎮(zhèn)、工業(yè)鎮(zhèn)和商貿(mào)鎮(zhèn)。

培育發(fā)展四大城市群。率先發(fā)展成都平原城市群，推動(dòng)成德綿樂(lè)同城化發(fā)展，建設(shè)西部最具實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的城市群。加快發(fā)展川南城市群，推動(dòng)自瀘內(nèi)宜一體化發(fā)展，加快建設(shè)西部重要的大城市密集區(qū)。發(fā)展壯大區(qū)域性中心城市，積極培育川東北城市群，著力推動(dòng)攀西城市群發(fā)展。大力加強(qiáng)城市群基礎(chǔ)設(shè)施一體化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，促進(jìn)城市群內(nèi)部各類城市功能和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，加快形成以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。

第二節(jié)增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力

按照以人為本、節(jié)約資源、綠色環(huán)保、突出特色的原則，科學(xué)編制城鎮(zhèn)規(guī)劃，合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化城鎮(zhèn)功能分區(qū)，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)空間拓展。加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面提升城鎮(zhèn)交通、電力、通信、供水、供氣、防洪等基礎(chǔ)設(shè)施水平，大幅提高城鎮(zhèn)污水、垃圾處理能力，加快城鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生、就業(yè)和社會(huì)保障等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高城鎮(zhèn)生產(chǎn)要素集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)吸納能力。發(fā)展公共交通，綜合治理城市交通擁堵。實(shí)施城鄉(xiāng)綠化美化工程，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，創(chuàng)造優(yōu)美舒適的人居環(huán)境。

第三節(jié)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民

堅(jiān)持因地制宜、分步推進(jìn)的原則，把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。進(jìn)一步放寬中小城市和小城鎮(zhèn)的落戶條件，加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理，發(fā)揮重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)和居住功能，鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)入城鎮(zhèn)居住和創(chuàng)業(yè)，就近轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。改善面向農(nóng)民工的公共服務(wù)，保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)益，逐步把符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)住房保障體系。第六篇實(shí)施科教興川和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略

充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，提高教育現(xiàn)代化水平，壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，為實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越提供強(qiáng)大的科技和人才支撐。

第二十一章增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力

堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的方針，深入實(shí)施“科教興川”戰(zhàn)略，整合科技資源，提升創(chuàng)新能力，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

第一節(jié)構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系

加強(qiáng)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省建設(shè)，建立企業(yè)主體、市場(chǎng)導(dǎo)向、政府支持、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)關(guān)鍵、共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)工程（技術(shù)）研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，完善多層次產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐體系。組織實(shí)施科技重大專項(xiàng)，努力掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。積極推進(jìn)科技交流與合作，鼓勵(lì)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外大專院校、科研院所建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，引進(jìn)和吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)。抓好成都國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)和綿陽(yáng)科技城建設(shè)。

第二節(jié)加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

組織實(shí)施重大科技成果轉(zhuǎn)化工程，完善科技成果轉(zhuǎn)化推廣體系，推進(jìn)重大創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)公共信息、分析測(cè)試、技術(shù)轉(zhuǎn)移、工程配套、企業(yè)孵化、投資融資等創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，搭建技術(shù)孵化、轉(zhuǎn)移、交易平臺(tái)。發(fā)揮中央在川科研機(jī)構(gòu)和國(guó)防科工優(yōu)勢(shì)，有效整合區(qū)域創(chuàng)新資源，加強(qiáng)院地結(jié)合和軍民融合，促進(jìn)科技成果向地方轉(zhuǎn)化。

第三節(jié)完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制

加大政府投入引導(dǎo)，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，拓寬社會(huì)投入渠道，健全科技創(chuàng)新投融資體系。加強(qiáng)科學(xué)研究與高等教育有機(jī)結(jié)合，建立現(xiàn)代科研院所制度，構(gòu)建資源共享的開(kāi)放型研究開(kāi)發(fā)體系。改革科技成果評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的技術(shù)轉(zhuǎn)移利益分配機(jī)制，增強(qiáng)科研院所和高校創(chuàng)新動(dòng)力。發(fā)揮企業(yè)家和科技領(lǐng)軍人才在科技創(chuàng)新中的重要作用。完善支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化的財(cái)稅金融政策，培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，健全創(chuàng)新服務(wù)支撐體系。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理，營(yíng)造有利于科技創(chuàng)新的良好環(huán)境。

專欄18科技創(chuàng)新重大工程和行動(dòng)

重大科技成果轉(zhuǎn)化工程。實(shí)施新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、釩鈦產(chǎn)業(yè)、軌道交通產(chǎn)業(yè)、光伏發(fā)電及裝備產(chǎn)業(yè)、軍民融合產(chǎn)業(yè)、油氣化工產(chǎn)業(yè)、主要農(nóng)畜超級(jí)種及優(yōu)質(zhì)高效安全生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工及綜合利用、創(chuàng)新藥物及相關(guān)產(chǎn)品、道地中藥材大品種培育及系統(tǒng)開(kāi)發(fā)科技成果轉(zhuǎn)化、國(guó)際科技合作成果轉(zhuǎn)化等15個(gè)專項(xiàng)。

重大科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。建設(shè)成果信息共享、成果技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果工程化、成果孵化、成果轉(zhuǎn)化融資和高新技術(shù)園區(qū)基地等一批成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。

國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新四川試點(diǎn)工程。培育創(chuàng)新型企業(yè)1500家、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟100家和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)500個(gè)。

第二十二章加快教育改革發(fā)展

按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量、服務(wù)社會(huì)的要求，推動(dòng)各級(jí)各類教育全面、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

第一節(jié)統(tǒng)籌各類教育發(fā)展

積極發(fā)展學(xué)前教育，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，大力發(fā)展公辦幼兒園，鼓勵(lì)和支持民辦幼兒園發(fā)展。實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力改善中小學(xué)辦學(xué)條件，鞏固義務(wù)教育普及成果，全面提高九年義務(wù)教育普及水平和教育質(zhì)量。加快普及高中階段教育，優(yōu)化高中階段教育結(jié)構(gòu)，推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃，面向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展職業(yè)教育。優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持優(yōu)勢(shì)學(xué)科和特色專業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)高校科技創(chuàng)新和服務(wù)社會(huì)能力，推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。加快發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建靈活開(kāi)放的終身教育體系。

第二節(jié)促進(jìn)教育公平

優(yōu)化中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)，均衡配置教育資源，努力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之間的差距，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。逐步實(shí)行縣域內(nèi)城鄉(xiāng)中小學(xué)教師編制和工資待遇同一標(biāo)準(zhǔn)以及教師交流和校長(zhǎng)交流制度。改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，完善殘疾學(xué)生資助政策，全面提高殘疾兒童義務(wù)教育水平。關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守學(xué)生，著力解決進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育問(wèn)題。健全教育資助制度，扶持家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。加快民族地區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)的教育發(fā)展。

第三節(jié)實(shí)施素質(zhì)教育

遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持德育為先、能力為重，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。減輕中小學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，克服“應(yīng)試教育”傾向，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，全面提高中小學(xué)生綜合素質(zhì)。創(chuàng)新職業(yè)教育培養(yǎng)模式，提高學(xué)生的職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。全面提高高等教育質(zhì)量，實(shí)施本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程和研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃。健全教師管理制度，加強(qiáng)師德建設(shè)，實(shí)施人才強(qiáng)教、人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，提高校長(zhǎng)和教師專業(yè)化水平，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才終身從教。

第四節(jié)深化教育改革

創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制，改革教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和人才評(píng)價(jià)制度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)考試招生制度改革。建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，推進(jìn)學(xué)校管理現(xiàn)代化。加大教育交流與合作，擴(kuò)大教育對(duì)外開(kāi)放。深入推進(jìn)辦學(xué)體制改革，健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府提供公共教育服務(wù)職責(zé)，完善教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，大力發(fā)展民辦教育。

專欄19教育發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目

學(xué)前教育推進(jìn)工程。新建、改擴(kuò)建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化中心幼兒園建設(shè)。支持農(nóng)村地區(qū)利用中小學(xué)區(qū)域布局調(diào)整富余校舍舉辦幼兒園或幼教點(diǎn)。加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。

義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。結(jié)合校舍安全工程、農(nóng)村義務(wù)教育校舍維修改造、農(nóng)村初中工程、薄弱學(xué)校改造和學(xué)校布局調(diào)整，按照標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)要求，新建和改擴(kuò)建一批中小學(xué)校。

農(nóng)村留守兒童寄宿制學(xué)校建設(shè)工程。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童寄宿制學(xué)校建設(shè)，新建、改擴(kuò)建一批農(nóng)村寄宿制學(xué)校的學(xué)生生活用房、教學(xué)用房及附屬設(shè)施，逐步消除農(nóng)村留守兒童寄宿制學(xué)?！按笸ㄤ仭?、“大班額”現(xiàn)象。

特殊教育發(fā)展工程。實(shí)施國(guó)家特殊教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，新建、改擴(kuò)建一批特殊教育學(xué)校，基本實(shí)現(xiàn)各市（州）和人口30萬(wàn)以上、殘疾兒童少年較多縣（市）都建成一所特殊教育學(xué)校。

中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。支持中職學(xué)校改革示范校建設(shè)，促進(jìn)示范性職業(yè)教育集團(tuán)學(xué)校建設(shè)，支持實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)、課程建設(shè)和學(xué)校信息化建設(shè)。

中小學(xué)教育信息化建設(shè)。加強(qiáng)中小學(xué)校園網(wǎng)和省、市、縣三級(jí)教育資源公共服務(wù)平臺(tái)以及省級(jí)教育管理平臺(tái)等建設(shè)。

農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工程。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，重點(diǎn)支持農(nóng)村艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和民族地區(qū)學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。

高等學(xué)校優(yōu)勢(shì)學(xué)科與特色專業(yè)建設(shè)工程。培育一批優(yōu)勢(shì)學(xué)科專業(yè)和重點(diǎn)學(xué)科，加強(qiáng)高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地和應(yīng)用型技能型人才培養(yǎng)基地建設(shè)等。

教師素質(zhì)提升計(jì)劃。完善中小學(xué)、中職學(xué)校、幼兒園校（園）長(zhǎng)教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度，改革培養(yǎng)培訓(xùn)模式，實(shí)施每五年一周期的校長(zhǎng)、教師全員培訓(xùn)；實(shí)施教育名家培養(yǎng)計(jì)劃；加強(qiáng)職業(yè)院校教師培訓(xùn)基地建設(shè)；培養(yǎng)高校教學(xué)名師和學(xué)科領(lǐng)軍人才。

第二十三章推進(jìn)人才強(qiáng)省建設(shè)

堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)方針，深入實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，加強(qiáng)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，加快建設(shè)西部人才高地。

第一節(jié)加快重點(diǎn)人才隊(duì)伍建設(shè)

完善高層次人才引進(jìn)機(jī)制，暢通引進(jìn)和交流渠道，積極引進(jìn)和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。大力實(shí)施“天府科技英才計(jì)劃”、海外高層次人才引進(jìn)“百人計(jì)劃”、企業(yè)家培養(yǎng)計(jì)劃、高技能人才振興計(jì)劃，造就一批高層次領(lǐng)軍型人才。加大高層次人才開(kāi)發(fā)使用力度，突出抓好戰(zhàn)略性“塔尖”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)，以高端人才開(kāi)發(fā)帶動(dòng)人才隊(duì)伍整體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人才開(kāi)發(fā)、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相融互動(dòng)。

第二節(jié)統(tǒng)籌各類人才開(kāi)發(fā)

實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)工程，推動(dòng)專業(yè)人才向重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)集聚。加強(qiáng)公共管理和社會(huì)事業(yè)人才培養(yǎng)和使用。以發(fā)展急需緊缺人才為重點(diǎn)，加強(qiáng)實(shí)用型和技能型人才開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)引導(dǎo)高校畢業(yè)生和各類人才服務(wù)“三農(nóng)”，整合農(nóng)村人才資源，繼續(xù)實(shí)施“千萬(wàn)農(nóng)民工培訓(xùn)工程”，加強(qiáng)大規(guī)模勞務(wù)培訓(xùn)。深入實(shí)施“民族地區(qū)人才振興行動(dòng)”等人才計(jì)劃，加強(qiáng)民族地區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)和地震災(zāi)區(qū)人才建設(shè)。

第三節(jié)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境

加強(qiáng)人才開(kāi)發(fā)投入、引進(jìn)培養(yǎng)、評(píng)價(jià)使用和管理服務(wù)，營(yíng)造尊重人才、吸引人才、留住人才、用好人才的良好環(huán)境。加強(qiáng)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀專家為主的高層次人才選拔培養(yǎng)，健全高層次人才培養(yǎng)使用機(jī)制。鼓勵(lì)和支持各類用人單位引進(jìn)和用好高層次人才，切實(shí)改善高層次人才工作和生活條件。加快科技人才智力轉(zhuǎn)化，完善人才柔性流動(dòng)機(jī)制。大力實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新、能力提升工程，提高人才效能。建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，完善人才激勵(lì)和保障體系。確立以創(chuàng)新能力和工作實(shí)績(jī)?yōu)橹鞯脑u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。

第七篇加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和改善民生

堅(jiān)持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)管理，以就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等為重點(diǎn)，努力促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使發(fā)展成果惠及全川人民。

第二十四章積極擴(kuò)大就業(yè)

把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，注重?cái)U(kuò)大就業(yè)與穩(wěn)定就業(yè)相結(jié)合，保持就業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，促進(jìn)充分就業(yè)。

第一節(jié)擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)

大力發(fā)展勞動(dòng)密集型制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，充分發(fā)揮投資和重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位。改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。鼓勵(lì)勞動(dòng)者自謀職業(yè)，支持多種形式的靈活就業(yè)。注重省內(nèi)就業(yè)與勞務(wù)輸出并舉，鼓勵(lì)開(kāi)展對(duì)外勞務(wù)合作，積極擴(kuò)大勞務(wù)輸出。建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，完善市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。

第二節(jié)加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)

重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問(wèn)題，做好復(fù)轉(zhuǎn)軍人就業(yè)工作。加強(qiáng)基層就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系。完善就業(yè)援助政策，多渠道開(kāi)發(fā)公益性崗位。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，開(kāi)展就業(yè)見(jiàn)習(xí)，提高培訓(xùn)效果。

第三節(jié)建立和諧勞動(dòng)關(guān)系

切實(shí)發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)作用，建立企業(yè)和職工利益共享機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度，加強(qiáng)小企業(yè)和農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理，基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)與勞動(dòng)者普遍依法簽訂勞動(dòng)合同。加強(qiáng)勞務(wù)派遣行業(yè)管理，規(guī)范企業(yè)裁員行為。完善調(diào)解機(jī)制，健全維權(quán)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，依法建立健全企業(yè)、行業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及社區(qū)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織，積極推進(jìn)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，探索建立突發(fā)性集體勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議的應(yīng)急調(diào)處機(jī)制。加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，改善勞動(dòng)條件，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。消除就業(yè)歧視，保障勞動(dòng)者平等就業(yè)的權(quán)利。

第二十五章調(diào)整收入分配關(guān)系

堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本分配制度，深化收入分配制度改革，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。

第一節(jié)提高勞動(dòng)報(bào)酬

建立健全職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，努力提高勞動(dòng)報(bào)酬。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資分配的宏觀調(diào)控，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，依法普遍建立完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，探索建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查制度，落實(shí)和完善企業(yè)工資指導(dǎo)線、人力資源市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和行業(yè)人工成本信息發(fā)布制度，完善工資支付監(jiān)控和工資保證金制度。深化事業(yè)單位收入分配制度改革，完善公務(wù)員工資制度。

第二節(jié)加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)

規(guī)范收入分配秩序，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。逐步提高基本養(yǎng)老金水平，加強(qiáng)對(duì)低收入群眾的社會(huì)保障，著力增加低收入者收入。增加居民的財(cái)產(chǎn)性收入，逐步擴(kuò)大中等收入人群。加強(qiáng)稅收征管，進(jìn)一步落實(shí)調(diào)節(jié)高收入的稅收措施。完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理者收入，建立經(jīng)營(yíng)管理者薪酬與職工平均工資的合理聯(lián)結(jié)機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)工資內(nèi)外監(jiān)督檢查。保護(hù)合法收入，堅(jiān)決打擊和取締非法收入。

第二十六章完善社會(huì)保障體系

堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，全面提高社會(huì)保障水平。

第一節(jié)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)

實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)體和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。大力促進(jìn)農(nóng)民工按規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)，推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。全面實(shí)施和完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)，完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)市（州）級(jí)統(tǒng)籌。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳，提高基金支付保障能力。加強(qiáng)社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)保障卡應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充性作用。

第二節(jié)增強(qiáng)住房保障

完善保障性住房體系，加大廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房和限價(jià)商品住房等保障性住房建設(shè)力度，穩(wěn)步提高保障性住房在住房供應(yīng)總量中的比例。完成棚戶區(qū)改造，加快城中村改造，加大農(nóng)村危房改造力度，加快推進(jìn)農(nóng)村安居工程建設(shè)，改善城鄉(xiāng)困難群眾住房條件。完善住房體制機(jī)制和政策體系，加強(qiáng)土地、財(cái)稅、金融政策調(diào)節(jié)，加快住房信息系統(tǒng)建設(shè)，合理引導(dǎo)住房需求，加大普通商品住房供應(yīng)。

第三節(jié)加強(qiáng)社會(huì)救助

完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，建立和完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)變化相適應(yīng)的城鄉(xiāng)最低保障標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)和補(bǔ)助水平調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)最低生活保障應(yīng)保盡保。逐步提高城市“三無(wú)”人員、農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)水平。健全臨時(shí)救助制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助全覆蓋。積極開(kāi)展法律援助，依法維護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益。增強(qiáng)社會(huì)慈善意識(shí)，積極培育慈善組織，大力發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)扶助活動(dòng)。

第四節(jié)加大扶貧力度

以解決民生問(wèn)題為核心，大力實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)工程和整村推進(jìn)計(jì)劃，加快解決集中連片特殊困難地區(qū)的貧困問(wèn)題，基本解決上學(xué)、就醫(yī)、住房、交通等突出民生問(wèn)題。做好庫(kù)區(qū)移民安置及后期扶持工作。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，完善對(duì)口支援幫扶機(jī)制，廣泛開(kāi)展社會(huì)扶貧，完善扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧，提高貧困人口生活水平和自我發(fā)展能力，努力縮小發(fā)展差距。

第二十七章提高人民健康水平

按照?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。

第一節(jié)完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系

健全以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生、精神衛(wèi)生和衛(wèi)生監(jiān)督等公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加快醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革，逐步形成城市醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)分工協(xié)作格局，提高醫(yī)療服務(wù)能力和可及性。鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)以全科醫(yī)生和民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人才為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，完善鼓勵(lì)全科醫(yī)生長(zhǎng)期在基層服務(wù)的政策。整合城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，增強(qiáng)區(qū)域醫(yī)療中心輻射帶動(dòng)作用，加快農(nóng)村、社區(qū)和民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。

第二節(jié)提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平

實(shí)施國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，結(jié)合實(shí)際增加公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容，提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力，縮小城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)差距。提高婦幼衛(wèi)生保健服務(wù)能力。積極防治重大傳染病、地方病、職業(yè)病、慢性病和精神疾病。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制。普及健康教育。加強(qiáng)食品藥品安全和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督。嬰兒死亡率下降到11‰以下，孕產(chǎn)婦死亡率下降到33/10萬(wàn)以下，人均期望壽命達(dá)到75歲。

第三節(jié)實(shí)施國(guó)家基本藥物制度

全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，保障群眾基本用藥安全有效、價(jià)格合理、方便可及。提高基本藥物實(shí)際報(bào)銷水平，促進(jìn)基本藥物優(yōu)先合理使用。建立基本藥物省級(jí)集中招標(biāo)采購(gòu)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)基本藥物生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。健全和完善便民惠農(nóng)的農(nóng)村藥品供應(yīng)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。完善以基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系。嚴(yán)格實(shí)施醫(yī)藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范，實(shí)施基本藥物全品種監(jiān)管。

第四節(jié)建立健全醫(yī)療保障體系

建立健全以基本醫(yī)療保障為主體、其他多種形式補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)為補(bǔ)充、覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系。完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障和救助制度，不斷提高籌資水平和統(tǒng)籌層次，縮小保障水平差距。加強(qiáng)基本醫(yī)療保障制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度之間的銜接，逐步推進(jìn)制度框架的基本統(tǒng)一。探索建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障管理制度。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展多種形式的醫(yī)療互助活動(dòng)。積極發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，滿足多樣化的健康需求。

第五節(jié)大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)

堅(jiān)持中西醫(yī)并重，發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療和預(yù)防保健服務(wù)，實(shí)施名醫(yī)、名院、名科、名藥戰(zhàn)略，推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。合理規(guī)劃配置中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)提供和使用中醫(yī)藥服務(wù)。堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，推進(jìn)中醫(yī)藥科技進(jìn)步。建立多層次師承制度，加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)中藥資源保護(hù)、研究開(kāi)發(fā)和合理利用。大力發(fā)展民族醫(yī)藥。

第六節(jié)發(fā)展體育事業(yè)

完善公共體育服務(wù)體系，加強(qiáng)社區(qū)、青少年體育活動(dòng)設(shè)施、農(nóng)村基層群眾性體育設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)各類體育設(shè)施向全民開(kāi)放。積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)。積極培育后備人才，提高競(jìng)技體育水平。積極申辦第十三屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)。

第二十八章全面做好人口工作

全面做好人口工作，控制人口總量，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

第一節(jié)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策

完善人口政策體系，改善出生人口素質(zhì)，遏制出生人口性別比偏高趨勢(shì)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。提高生殖健康水平。完善計(jì)劃生育服務(wù)管理體系，建立全員人口統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理。完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，增強(qiáng)計(jì)劃生育家庭發(fā)展能力。

第二節(jié)發(fā)展婦女兒童事業(yè)

全面實(shí)施婦女兒童發(fā)展綱要，優(yōu)化婦女兒童發(fā)展環(huán)境，保障婦女兒童合法權(quán)益。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，提高婦女參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)能力。堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，做好關(guān)心下一代工作，促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)。積極發(fā)展兒童福利事業(yè)，完善孤兒基本保障制度，保障孤兒的基本生活不低于當(dāng)?shù)仄骄钏健?/p>

第三節(jié)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化

建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，培育發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善面向老年人和孤老的福利設(shè)施。拓展醫(yī)療健康、精神慰藉、緊急援助、法律服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，切實(shí)維護(hù)老年人的合法權(quán)益。

第四節(jié)支持殘疾人事業(yè)發(fā)展

增加殘疾人福利設(shè)施，健全殘疾人服務(wù)體系，積極發(fā)展殘疾人福利事業(yè)。加快完善基本保障制度，健全殘疾人社會(huì)保障體系，保障殘疾人基本生活。依托社區(qū)提供多樣化的殘疾人綜合性服務(wù)項(xiàng)目。培育專門面向殘疾人服務(wù)的社區(qū)組織，通過(guò)政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等多種方式，鼓勵(lì)各類企業(yè)、組織和個(gè)人投入殘疾人事業(yè)。

專欄20就業(yè)、社保、衛(wèi)生等重點(diǎn)工程

就業(yè)促進(jìn)。人力資源市場(chǎng)和基層就業(yè)服務(wù)設(shè)施及信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)促進(jìn)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

社會(huì)保障。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、工傷康復(fù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、殘疾人康復(fù)及托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。為孤殘、五保戶、高齡老人等特殊群體提供福利服務(wù)。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)設(shè)施及信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。殯葬服務(wù)體系建設(shè)。

衛(wèi)生。公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)（婦幼保健、精神衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督等）、基層醫(yī)療服務(wù)體系和農(nóng)村急救體系建設(shè)、全科醫(yī)生培養(yǎng)基地建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)工程?；竟残l(wèi)生服務(wù)（提供居民健康檔案、預(yù)防接種、傳染病防治等）、公共衛(wèi)生專項(xiàng)服務(wù)（實(shí)施15歲以下人群補(bǔ)種乙肝疫苗、農(nóng)村婦女孕前和孕早期補(bǔ)服葉酸等）、全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度。

人口。實(shí)施計(jì)劃生育服務(wù)體系工程，建立覆蓋全省的計(jì)劃生育服務(wù)站，提供免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查、免費(fèi)生殖健康技術(shù)服務(wù)、獨(dú)生子女傷殘死亡家庭再生育等服務(wù)。開(kāi)展計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員扶助。

體育。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育設(shè)施建設(shè)工程。

第二十九章加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第一節(jié)創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制

積極探索社會(huì)管理創(chuàng)新，逐步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局。建立健全社會(huì)管理創(chuàng)新長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理職能，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口、特殊人群、“兩新”組織的服務(wù)管理，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)和特殊行業(yè)場(chǎng)所的綜合治理。強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)管理重心向基層組織轉(zhuǎn)移，完善覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)管理和服務(wù)體系，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。健全社區(qū)居民自治制度，推進(jìn)社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)。堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。引導(dǎo)非政府組織健康有序發(fā)展，提高非政府組織服務(wù)社會(huì)的水平。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體參與社會(huì)管理及公共服務(wù)，加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，完善志愿服務(wù)社會(huì)動(dòng)員體系，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力。

第二節(jié)有效化解社會(huì)矛盾

健全社會(huì)矛盾預(yù)防預(yù)警機(jī)制，實(shí)施重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定等事項(xiàng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾糾紛的產(chǎn)生。健全信訪制度，拓寬社情民意表達(dá)渠道，建立健全方式多樣、暢通高效的訴求表達(dá)機(jī)制和黨政主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。進(jìn)一步完善涉訴信訪終結(jié)機(jī)制。完善“大調(diào)解”工作體系，健全行業(yè)性、專業(yè)性、區(qū)域性調(diào)解組織，加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)，有效防范和化解勞資糾紛、征地拆遷、環(huán)境污染、食品藥品安全等引發(fā)的各類社會(huì)矛盾。

第三節(jié)加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)

適應(yīng)公共安全形勢(shì)變化的新特點(diǎn)，推動(dòng)建立主動(dòng)防控與應(yīng)急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系。

保障食品藥品安全。加強(qiáng)食品、藥品安全監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行食品安全、國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)，建立食品藥品質(zhì)量追溯制度。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管執(zhí)法。強(qiáng)化基本藥物監(jiān)管，確保基本藥物質(zhì)量安全，提高公眾用藥安全保障水平。

強(qiáng)化安全生產(chǎn)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格安全目標(biāo)考核和責(zé)任追究。完善安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化煤礦、交通、危險(xiǎn)化學(xué)品等領(lǐng)域的安全專項(xiàng)治理，加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管，集中整治非法、違法生產(chǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)消防安全，完善森林草原防火體系。強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育，規(guī)范發(fā)展安全專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的安全技術(shù)援助和服務(wù)。單位生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降40%，工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降30%.健全社會(huì)治安防控體系。深入開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，健全點(diǎn)線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合，全方位、全天候、立體化的社會(huì)治安整體聯(lián)動(dòng)防控體系，加強(qiáng)社區(qū)、單位內(nèi)部和城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、行政區(qū)域交界處治安防控，嚴(yán)密防范和依法打擊各類違法犯罪，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

健全突發(fā)事件應(yīng)急體系。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，建立健全統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的突發(fā)事件應(yīng)急體系，提高自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，健全應(yīng)急管理組織體系，完善應(yīng)急預(yù)案體系，強(qiáng)化基層應(yīng)急管理能力。建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，統(tǒng)籌安排實(shí)物儲(chǔ)備和能力儲(chǔ)備。

專欄21社會(huì)管理創(chuàng)新發(fā)展重點(diǎn)工程

流動(dòng)人口服務(wù)管理工程。建立流動(dòng)人口管理平臺(tái)，健全流動(dòng)人口綜合服務(wù)管理信息系統(tǒng)和公共服務(wù)體系。

特殊人群服務(wù)管理工程。加強(qiáng)重點(diǎn)青少年群體教育幫扶工程建設(shè)，加強(qiáng)工讀學(xué)校和未成年人救助中心建設(shè)。推進(jìn)安康醫(yī)院、刑釋解教人員培訓(xùn)和就業(yè)基地、社區(qū)矯正基地、戒毒康復(fù)中心、監(jiān)管場(chǎng)所、境外來(lái)川人員服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)。

“兩新”組織服務(wù)管理工程。建立健全新經(jīng)濟(jì)、新社會(huì)組織服務(wù)管理體系。

社會(huì)治安綜合防控體系建設(shè)工程。推進(jìn)天網(wǎng)工程續(xù)建、群防群治力量建設(shè)，完善社會(huì)治安整體聯(lián)動(dòng)防控體系建設(shè)。

重點(diǎn)地區(qū)綜合改造工程。加強(qiáng)“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部的綜合治理。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)、社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理。

第三十章推進(jìn)民主法制建設(shè)

發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，全面推進(jìn)依法治省，擴(kuò)大立法參與和強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，形成民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。

第一節(jié)發(fā)展社會(huì)主義民主

擴(kuò)大人民民主，支持各級(jí)人大依法履行職能，支持各級(jí)政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政，保證民族自治地方依法行使自治權(quán)。切實(shí)保障人民群眾依法享有民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利，切實(shí)保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選舉權(quán)。繼續(xù)加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，擴(kuò)大基層民主，完善農(nóng)村村民自治組織和社區(qū)居民自治組織。依法推進(jìn)信息公開(kāi)，完善政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)。切實(shí)做好民族、宗教、僑務(wù)、新社會(huì)階層工作，積極發(fā)揮人民團(tuán)體的作用，重視發(fā)揮老干部的作用，鞏固和壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，推進(jìn)社會(huì)主義民主不斷向前發(fā)展。

第二節(jié)全面強(qiáng)化法制建設(shè)

加強(qiáng)地方立法工作，注重服務(wù)科學(xué)發(fā)展，突出地方特色，堅(jiān)持推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，加快完善市場(chǎng)主體、市場(chǎng)交易、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理、公共服務(wù)、可持續(xù)發(fā)展等方面的法規(guī)規(guī)章。開(kāi)展“六五”法制宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)，形成學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。積極推進(jìn)司法體制改革，實(shí)現(xiàn)司法公正，維護(hù)社會(huì)公平正義。

第三節(jié)深入推進(jìn)廉政建設(shè)

認(rèn)真貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大從源頭上防治腐敗的力度，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督，形成拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制。加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，努力構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系。

第三十一章加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員能力建設(shè)

堅(jiān)持國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，把國(guó)防動(dòng)員建設(shè)內(nèi)容納入各級(jí)各類國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹國(guó)防要求，推進(jìn)軍民融合式發(fā)展。學(xué)習(xí)宣傳落實(shí)《國(guó)防動(dòng)員法》，修改完善相關(guān)法規(guī)制度，依法開(kāi)展國(guó)防動(dòng)員工作。加強(qiáng)人民武裝動(dòng)員、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與裝備動(dòng)員、人民防空動(dòng)員、交通戰(zhàn)備動(dòng)員和信息動(dòng)員建設(shè)，提高國(guó)防動(dòng)員能力。推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員與應(yīng)急管理體系之間的有效銜接，發(fā)揮國(guó)防動(dòng)員體系在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的作用。加強(qiáng)國(guó)防教育，增強(qiáng)全民國(guó)防觀念，深入開(kāi)展擁軍優(yōu)屬和擁政愛(ài)民活動(dòng)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。第八篇加快文化強(qiáng)省建設(shè)

把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，著力提高公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度，推進(jìn)文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求，努力建設(shè)文化強(qiáng)省。

第三十二章提高社會(huì)文明程度

堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮，大力弘揚(yáng)民族精神、時(shí)代精神和抗震救災(zāi)精神，開(kāi)展“感恩奮進(jìn)”教育活動(dòng)。深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會(huì)主義精神文明要求、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的道德和行為規(guī)范，加強(qiáng)法制觀念教育和社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，培育奮發(fā)進(jìn)取、和諧包容的社會(huì)心態(tài)，弘揚(yáng)扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會(huì)風(fēng)氣，進(jìn)一步筑牢全省人民共同奮斗、加快發(fā)展、共建文明的思想道德基礎(chǔ)。

深入開(kāi)展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位等創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，著力開(kāi)展民族地區(qū)健康文明新生活活動(dòng)，改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌和公共秩序，提高公民文明素質(zhì)。加強(qiáng)科學(xué)普及，推進(jìn)全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)綱要實(shí)施，提高公眾科學(xué)素質(zhì)。加快愛(ài)國(guó)主義教育基地、青少年活動(dòng)場(chǎng)所和地震災(zāi)區(qū)“三基地一窗口”建設(shè)，健全學(xué)校、家庭、社會(huì)“三結(jié)合”教育網(wǎng)絡(luò)，凈化社會(huì)文化環(huán)境，保護(hù)青少年身心健康。

第三十三章繁榮文化事業(yè)

堅(jiān)持公共文化的公益性、基本性、均等性、便利性，加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、布局合理、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力。著力建設(shè)在全國(guó)有較大影響的區(qū)域文化中心，加快推進(jìn)省圖書館、省美術(shù)館等骨干文化工程建設(shè)。以民族地區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程。推進(jìn)文博事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)公共文化資源共享，免費(fèi)開(kāi)放博物館、圖書館、紀(jì)念館等公共文化設(shè)施，著力提升少數(shù)民族文化產(chǎn)品譯制能力。加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)，配套完善基層公共文化設(shè)施，深入開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，推動(dòng)公共文化服務(wù)向社區(qū)、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)延伸。

支持創(chuàng)作一批具有本土文化特色、體現(xiàn)時(shí)代精神的精品力作，堅(jiān)持振興川劇，扶持“巴蜀畫派”。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承，實(shí)施重點(diǎn)文化遺產(chǎn)大遺址保護(hù)工程，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的合理利用，加快非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中心建設(shè)，提升成都國(guó)際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)暨博覽會(huì)的國(guó)際影響力。加強(qiáng)重要新聞媒體建設(shè)，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)、運(yùn)用、管理。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，形成一批有重大影響的理論成果。加強(qiáng)地方志工作，推進(jìn)檔案事業(yè)和公益性出版業(yè)發(fā)展。

第三十四章發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

建設(shè)西部文化產(chǎn)業(yè)高地，著力提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，努力把文化產(chǎn)業(yè)培育成我省重要的支柱性產(chǎn)業(yè)。大力開(kāi)發(fā)我省豐富的歷史文化、紅色文化、民族文化、民俗文化及宗教文化等資源，打造特色文化品牌。積極發(fā)展影視制作、出版發(fā)行、演藝娛樂(lè)、文化旅游等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)、動(dòng)漫游戲等新興文化業(yè)態(tài)。培育“雙百億”文化企業(yè)，把成都東部新城文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)綜合功能區(qū)等建設(shè)成為在全國(guó)有重要影響的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。打造藏羌彝文化走廊，發(fā)展巴蜀文化產(chǎn)業(yè)圈。培育各類文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)，擴(kuò)大對(duì)外文化交流和貿(mào)易，繁榮城鄉(xiāng)文化市場(chǎng)，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。

第三十五章推進(jìn)文化傳承和創(chuàng)新

弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和民族文化，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)文化，推進(jìn)文化創(chuàng)新發(fā)展。深化文化體制改革，培育發(fā)展文化市場(chǎng)主體，創(chuàng)新文化事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，改革文化宏觀管理體制。加速推進(jìn)文化與科技的融合，提高文化生產(chǎn)和服務(wù)的科技含量，增強(qiáng)文化自主創(chuàng)新能力。推動(dòng)文化與制造、旅游、信息、物流、建筑、包裝等產(chǎn)業(yè)的對(duì)接融合，增加物質(zhì)生產(chǎn)和服務(wù)的附加值。支持民營(yíng)文化企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于文化科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

專欄22文化重點(diǎn)工程

公共文化服務(wù)體系建設(shè)工程。省圖書館、省美術(shù)館、省文化館、四川大劇院、省檔案館、四川社科館、藝術(shù)家之家等建設(shè)，市州圖書館、文化館建設(shè)工程，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共文化設(shè)施配套工程，基層流動(dòng)文化服務(wù)工程。公益性出版工程、數(shù)字出版公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，四川民族文字出版基地建設(shè)。數(shù)字影院建設(shè)，民族地區(qū)縣級(jí)廣電節(jié)目譯制能力建設(shè)，廣電網(wǎng)絡(luò)改造（三網(wǎng)融合）工程。

文化惠民工程。廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)家書屋工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化信息資源共享工程等。

文化遺產(chǎn)保護(hù)工程。重點(diǎn)文化遺產(chǎn)大遺址保護(hù)工程，重點(diǎn)文物保護(hù)單位、國(guó)家級(jí)和省級(jí)歷史文化名城名村名鎮(zhèn)保護(hù)設(shè)施建設(shè)，國(guó)家和省級(jí)非遺生產(chǎn)性保護(hù)示范基地。

文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。國(guó)家動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)（四川）振興基地，成都東部新城文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)綜合功能區(qū)，西部文化產(chǎn)業(yè)園，西部文化商品物流配送中心，數(shù)字影視制作基地。第九篇深化改革擴(kuò)大開(kāi)放

堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，加大改革攻堅(jiān)力度，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，實(shí)施充分開(kāi)放合作戰(zhàn)略，構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局。

第三十六章深化體制改革

圍繞完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，努力構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、有利于社會(huì)和諧、有利于各種所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)和共同發(fā)展的體制機(jī)制。

第一節(jié)堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

堅(jiān)持以公有制為主體，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。深入推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，深化國(guó)有企業(yè)改革，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的股份制、公司制改造，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益分享制度。加快壟斷行業(yè)和公用行業(yè)改革。拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和發(fā)展空間，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

第二節(jié)深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革

理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源類產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，完善重要商品、服務(wù)、要素價(jià)格形成機(jī)制。積極推進(jìn)水電氣等資源性產(chǎn)品的階梯性價(jià)格改革，建立健全排污權(quán)有償使用和交易制度，改革資源稅費(fèi)制度，健全污染者付費(fèi)制度，建立全面反映環(huán)境使用、環(huán)境損害和污染物處置的環(huán)境價(jià)格體系，完善流域跨界斷面水質(zhì)考核扣繳生態(tài)補(bǔ)償金制度。

第三節(jié)加快財(cái)稅體制改革

健全完善公共財(cái)政體制。理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，建立健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政管理體制。完善轉(zhuǎn)移支付制度體系，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，建全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)能力。建立健全由公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算組成的有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系。深化部門預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中收付制度改革。建立預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系。改進(jìn)和完善政府采購(gòu)制度。推進(jìn)建立預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離和相互制衡機(jī)制。在國(guó)家賦予的稅政管理權(quán)限內(nèi)逐步健全地方稅體系，完善稅收征管制度。

第四節(jié)深化金融體制改革

按照政企分開(kāi)和市場(chǎng)化原則，推進(jìn)地方法人金融機(jī)構(gòu)改革，支持大型國(guó)有商業(yè)銀行和政策性銀行改革，進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革。加快培育各類中小金融機(jī)構(gòu)和金融服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，積極鼓勵(lì)民間資本有序參與本地金融機(jī)構(gòu)建設(shè)。積極爭(zhēng)取各類金融創(chuàng)新試點(diǎn)，完善金融服務(wù)創(chuàng)新體系。進(jìn)一步完善多層次資本市場(chǎng)，積極發(fā)展債券市場(chǎng)，探索風(fēng)險(xiǎn)投資與產(chǎn)業(yè)基金等股權(quán)投融資方式，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。穩(wěn)步發(fā)展場(chǎng)外交易和期貨市場(chǎng)。完善以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新體系。完善金融支付體系，拓展服務(wù)深度和廣度，提高金融服務(wù)水平。推進(jìn)行業(yè)信用和地方信用建設(shè)，完善征信系統(tǒng)，健全金融監(jiān)管體制，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

第五節(jié)深化行政管理體制改革

健全完善政府職能責(zé)任體系，明確各級(jí)政府的職責(zé)重點(diǎn)，理順上下級(jí)政府的責(zé)權(quán)關(guān)系，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，提高經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管水平，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機(jī)制，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度。深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，建立健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，提高政府公信力和執(zhí)行力。加強(qiáng)行政效能建設(shè)和行政問(wèn)責(zé)制，改進(jìn)行政復(fù)議和行政訴訟，完善政府績(jī)效評(píng)估制度。精簡(jiǎn)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，健全和完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督的協(xié)調(diào)與制衡機(jī)制。優(yōu)化行政層級(jí)，繼續(xù)深入推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)。按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擴(kuò)大購(gòu)買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。

專欄23 “十二五”時(shí)期重大改革進(jìn)度安排

第三十七章擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放

堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，繼續(xù)深化區(qū)域合作，努力提高開(kāi)放合作的廣度和深度，加快建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地。

第一節(jié)大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易

加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，積極培育出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大和出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。有效應(yīng)對(duì)國(guó)際技術(shù)性貿(mào)易壁壘，推動(dòng)高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品和品牌產(chǎn)品出口。大力發(fā)展加工貿(mào)易，注重延長(zhǎng)加工增值鏈。積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，優(yōu)先發(fā)展軟件、金融、財(cái)務(wù)等服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)旅游、文化、運(yùn)輸、中醫(yī)保健等服務(wù)產(chǎn)品出口。用足用好中國(guó)-東盟等自由貿(mào)易區(qū)的相關(guān)政策，提升企業(yè)外貿(mào)能力，不斷拓展國(guó)際市場(chǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和資源，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)進(jìn)出口協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二節(jié)努力提高利用外資水平

擴(kuò)大利用外資規(guī)模，創(chuàng)新利用外資方式，更加注重智力和技術(shù)引進(jìn)。引導(dǎo)外資重點(diǎn)投向先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，參與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和國(guó)有企業(yè)兼并重組。鼓勵(lì)跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中心、結(jié)算中心、服務(wù)外包中心和物流配送分銷中心。擴(kuò)大內(nèi)外資企業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和技術(shù)交流，增強(qiáng)內(nèi)資企業(yè)自主創(chuàng)新能力。發(fā)揮好境內(nèi)外資本市場(chǎng)的積極作用，促進(jìn)利用外資方式多元化。積極有效利用國(guó)外貸款，支持符合條件的項(xiàng)目使用國(guó)際商業(yè)貸款，完善外債管理。

第三節(jié)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

加強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)相結(jié)合，努力把我省建成承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地。以重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目為重點(diǎn)，突出產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群招商，積極承接技術(shù)含量高、市場(chǎng)前景廣闊、低能耗和無(wú)污染的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，加強(qiáng)各級(jí)各類開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和綜合保稅區(qū)建設(shè)，著力打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，全面增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承載力和吸引力。以國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)為重點(diǎn)，招大引強(qiáng)，努力把我省建成跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)區(qū)域總部基地、制造基地和研發(fā)中心。

第四節(jié)加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略

鼓勵(lì)我省有條件的企業(yè)到境外投資合作，開(kāi)發(fā)境外資源，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)行業(yè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，拓展對(duì)外承包工程方式和領(lǐng)域，積極開(kāi)拓新興市場(chǎng)，帶動(dòng)各類商品和成套設(shè)備出口。加快培育形成一批跨國(guó)公司和國(guó)際知名品牌，提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平。規(guī)范發(fā)展對(duì)外勞務(wù)合作，提高合作層次，促進(jìn)我省外派勞務(wù)健康有序發(fā)展。建立健全跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)“走出去”戰(zhàn)略的宏觀指導(dǎo)和服務(wù)，完善促進(jìn)體系，有效防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)。

第五節(jié)構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放重要平臺(tái)

加快開(kāi)放口岸和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)口岸大通關(guān)協(xié)作。加強(qiáng)外匯管理和服務(wù)創(chuàng)新，積極開(kāi)展跨境貿(mào)易結(jié)算，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。進(jìn)一步擴(kuò)大和提升西博會(huì)的國(guó)際影響力，增強(qiáng)投資促進(jìn)、經(jīng)貿(mào)合作和對(duì)外交往的平臺(tái)功能。加強(qiáng)外事、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作，充分發(fā)揮駐川領(lǐng)館、商（協(xié)）會(huì)、非企業(yè)經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)際友好城市和駐外機(jī)構(gòu)、海外僑團(tuán)的作用，建立健全各類國(guó)際及地區(qū)間、機(jī)構(gòu)間合作機(jī)制。

第六節(jié)優(yōu)化開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

建立健全發(fā)展內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的政策體系，營(yíng)造與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)接軌的制度環(huán)境。完善投資服務(wù)體系，切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益，營(yíng)造方便快捷、誠(chéng)信守約的市場(chǎng)環(huán)境和政務(wù)環(huán)境。為高端人才在子女教育、醫(yī)療保險(xiǎn)和出入境等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)造吸引境內(nèi)外各類人才的生活與事業(yè)發(fā)展環(huán)境。

第三十八章加強(qiáng)區(qū)域合作

大力實(shí)施“三向拓展、四層推進(jìn)”，推動(dòng)資源整合和利益共享，全面加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)區(qū)域合作，不斷拓展發(fā)展空間。

第一節(jié)深化與周邊省市的合作

順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)，鞏固已有的區(qū)域合作成果，加強(qiáng)與周邊省市的緊密合作，重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)對(duì)接、資源合作與共享、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的協(xié)作與配套等方面取得重大進(jìn)展。全面深化川渝合作，打破行政壁壘，努力形成區(qū)域統(tǒng)一大市場(chǎng)。抓住國(guó)家建設(shè)面向西南開(kāi)放橋頭堡的發(fā)展契機(jī)，共同推進(jìn)出海出境大通道建設(shè)，聯(lián)合開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，把我省建成國(guó)家西南向開(kāi)放的戰(zhàn)略要地。

第二節(jié)加強(qiáng)泛區(qū)域合作交流

積極參與泛珠三角區(qū)域合作，構(gòu)建面向東南亞、南亞的重要出口基地和物流基地。加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、環(huán)渤海地區(qū)、歐亞大陸橋沿線、北部灣等經(jīng)濟(jì)區(qū)和中部省份的合作，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互動(dòng)發(fā)展的新型合作關(guān)系。完善與18個(gè)對(duì)口援建省市的長(zhǎng)效合作機(jī)制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面合作。健全港澳援助四川災(zāi)后重建協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)金融資產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)資本互動(dòng)合作，全面提升與港澳地區(qū)的合作水平。充分利用“海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議”平臺(tái)，深化對(duì)臺(tái)交流和經(jīng)濟(jì)合作。

第三節(jié)擴(kuò)大國(guó)際區(qū)域合作

突出南向，加強(qiáng)東向，暢通西向，拓展對(duì)外開(kāi)放大通道，改善開(kāi)放合作的區(qū)位條件，全面參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作。鞏固歐美和東北亞的傳統(tǒng)市場(chǎng)，加快融入中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)，加強(qiáng)與南亞、中亞、俄羅斯和非洲、拉美等地區(qū)經(jīng)貿(mào)與投資合作。第十篇加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)

堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，加快建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，著力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，提高生態(tài)文明水平。

第三十九章推進(jìn)生態(tài)建設(shè)

堅(jiān)持人工治理和自然恢復(fù)相結(jié)合，加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

第一節(jié)加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)

加強(qiáng)若爾蓋高原濕地、川滇森林生態(tài)及生物多樣、秦巴生物多樣、大小涼山水土保持及生物多樣性等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)涵養(yǎng)水源、保持水土、防沙固沙能力。構(gòu)建以長(zhǎng)江、金沙江、大渡河、嘉陵江等主要江河水系為骨架，以山地、森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)為重點(diǎn)，以點(diǎn)狀分布的世界遺產(chǎn)地、自然保護(hù)區(qū)、森林公園和風(fēng)景名勝區(qū)為重要組成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。

專欄24生態(tài)安全戰(zhàn)略格局示意圖

第二節(jié)推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)

深入實(shí)施天然林資源保護(hù)、退耕還林、退牧還草、石漠化綜合治理和長(zhǎng)江流域防護(hù)林等重點(diǎn)生態(tài)工程，全面推進(jìn)“長(zhǎng)治”工程和坡耕地水土流失綜合治理工程，加強(qiáng)金沙江下游、嘉陵江上中游和沱江、岷江中下游等重點(diǎn)流域的水土保持。啟動(dòng)實(shí)施青藏高原東南緣川西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工程，加快實(shí)施川西北防沙治沙工程，強(qiáng)化以若爾蓋高原濕地為重點(diǎn)的國(guó)家濕地自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家濕地公園建設(shè)。加強(qiáng)易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)。實(shí)施生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)移民。加大礦山、交通干線沿線生態(tài)恢復(fù)治理力度。加強(qiáng)城市生態(tài)敏感區(qū)等防護(hù)林建設(shè)，完善城鄉(xiāng)生態(tài)功能。

第三節(jié)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)

堅(jiān)持事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)生態(tài)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)對(duì)水源、生物多樣性的保護(hù)，加大森林防火、草原防火、森林病蟲害防治力度，加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)和疫源疫病監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)水土保持監(jiān)督能力建設(shè)，健全水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)建設(shè)中的生態(tài)保護(hù)，逐步建立健全流域、森林、草原、濕地和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

第四節(jié)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)體系

加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)應(yīng)急救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)完善綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，科學(xué)、有序、高效應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害，全面提高綜合減災(zāi)能力和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理水平，最大限度減少生命財(cái)產(chǎn)損失。健全自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，整合自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患與減災(zāi)能力信息資源，加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善自然災(zāi)害災(zāi)情快速評(píng)估、上報(bào)和發(fā)布制度。健全應(yīng)急指揮和救援救助體系，加快預(yù)防避讓和應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。加強(qiáng)地震、地質(zhì)、氣象、旱洪等災(zāi)害防治，推進(jìn)綜合減災(zāi)示范工程建設(shè)，提高省市縣地質(zhì)災(zāi)害防治能力。建立地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患排查和工程治理，科學(xué)安排危險(xiǎn)區(qū)域生產(chǎn)生活設(shè)施的合理避讓。健全洪澇災(zāi)害防治體系，增強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪能力。

專欄25重點(diǎn)生態(tài)工程和防災(zāi)減災(zāi)工程

天然林資源保護(hù)工程。繼續(xù)對(duì)3.23億畝森林實(shí)施常年有效管護(hù)，開(kāi)展中幼齡林撫育和公益林建設(shè)，完成公益林建設(shè)1000萬(wàn)畝。

退耕還林工程。鞏固1336.4萬(wàn)畝退耕還林工程建設(shè)成果，繼續(xù)在水土流失和土地沙化嚴(yán)重的地區(qū)、汶川特大地震災(zāi)區(qū)、青藏高原東南緣等生態(tài)脆弱區(qū)實(shí)施退耕還林工程。

退牧還草工程。在川西北高原實(shí)施退牧還草7000萬(wàn)畝。

川西北防沙治沙工程。逐步恢復(fù)林草植被，控制沙化土地?cái)U(kuò)展，治理沙化面積250萬(wàn)畝。

青藏高原東南緣生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)工程。在規(guī)劃區(qū)建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，生態(tài)環(huán)境治理工程，生態(tài)保障與民生工程，生態(tài)保護(hù)支撐工程。

石漠化綜合治理工程。治理巖溶地區(qū)石漠化面積380萬(wàn)畝。

野生動(dòng)植物保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)及濕地生態(tài)建設(shè)工程。建設(shè)極度瀕危野生動(dòng)物和極小種群野生植物保護(hù)工程、自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理能力工程、濕地保護(hù)和恢復(fù)工程等。

長(zhǎng)江流域防護(hù)林體系建設(shè)工程。營(yíng)造防護(hù)林150萬(wàn)畝。

森林經(jīng)營(yíng)工程。實(shí)施森林撫育1500萬(wàn)畝，低產(chǎn)低效林改造1000萬(wàn)畝。

森林資源保護(hù)管理體系建設(shè)工程。加強(qiáng)森林資源管理與監(jiān)測(cè)、森林防火、林業(yè)有害生物防治、野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)、森林執(zhí)法等五大森林資源保護(hù)管理體系建設(shè)。

水土保持工程。新增治理水土流失面積15000平方公里。

綜合防災(zāi)減災(zāi)工程。地震監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、地震烈度速報(bào)網(wǎng)、地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警示范區(qū)建設(shè)、綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)工程。

山洪災(zāi)害防治工程?；就瓿缮胶闉?zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)山洪溝治理。

地質(zhì)災(zāi)害防治工程。重大地質(zhì)災(zāi)害隱患治理工程、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急排危除險(xiǎn)、地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)。

應(yīng)急救援救助工程。市縣應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)工程、地震專業(yè)救援訓(xùn)練基地、救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

第四十章加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，有效控制污染物排放，防范化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。

第一節(jié)強(qiáng)化污染物減排和治理

實(shí)施化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量總量控制。加大主要江河和重點(diǎn)小流域水污染防治力度，確保出川斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。實(shí)行嚴(yán)格的集中式飲用水源地保護(hù)制度，加強(qiáng)集中式飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)和管理，加大地下水污染防治力度，確保飲用水安全。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理能力，城市污水處理率和生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到80%和90%以上。加強(qiáng)工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)污染治理，推廣應(yīng)用先進(jìn)污染治理技術(shù)，進(jìn)一步削減污染物排放量。加強(qiáng)大氣污染防治，建立區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)二氧化硫污染治理，強(qiáng)化脫硫設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。推行燃煤電廠脫硝，開(kāi)展非電行業(yè)脫硝示范，在電力行業(yè)和重點(diǎn)非電行業(yè)全面推行低氮燃燒技術(shù)。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣治理，加大城市煙塵、粉塵和細(xì)顆粒物治理力度，改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)重金屬污染、土壤污染和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染綜合治理，加大持久性有機(jī)物、危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品污染防治力度，提高核與輻射安全監(jiān)管能力。

第二節(jié)減少溫室氣體排放

以降低單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放為核心目標(biāo)，實(shí)行控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任制。加快低碳技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)低碳新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開(kāi)展低碳城市試點(diǎn)工作，推進(jìn)低碳建筑、低碳交通、低碳社區(qū)建設(shè)。提高森林蓄積量，增加森林碳匯。加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和管理體系，積極參與碳排放市場(chǎng)交易。

第三節(jié)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急能力建設(shè)，做好重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制，提高環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力。加大環(huán)境執(zhí)法力度，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入，依法開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度和環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化總量控制指標(biāo)考核，建立環(huán)保社會(huì)約束機(jī)制。

專欄26環(huán)境治理重點(diǎn)工程

城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)工程。加快建設(shè)城鎮(zhèn)生活污水、污泥、垃圾處理處置設(shè)施，同步配套建設(shè)污水收集管網(wǎng)、垃圾收運(yùn)設(shè)施。開(kāi)展重點(diǎn)小城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處置設(shè)施建設(shè)。

重點(diǎn)流域水環(huán)境治理工程。實(shí)施岷江、沱江、嘉陵江、金沙江、長(zhǎng)江干流和部分重點(diǎn)小流域水環(huán)境綜合整治。

脫硫脫硝工程。新建燃煤機(jī)組全部配套建設(shè)脫硫、脫硝裝置，對(duì)現(xiàn)有燃煤電廠脫硝改造。

重金屬污染治理及土壤修復(fù)工程。推進(jìn)重金屬排放企業(yè)清潔生產(chǎn)，開(kāi)展受污染土壤、場(chǎng)地、水體等污染治理和對(duì)遺留污染物造成的場(chǎng)地土壤污染以及生態(tài)敏感區(qū)和熱點(diǎn)地區(qū)土壤進(jìn)行修復(fù)試點(diǎn)示范。

城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理示范工程。將全省21個(gè)市（州）所在地城區(qū)、60個(gè)縣城、600個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、6000個(gè)村莊建設(shè)成為“環(huán)境優(yōu)美示范城市（縣城、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村莊）”。

第四十一章加強(qiáng)資源節(jié)約和管理

堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先的方針，加強(qiáng)資源節(jié)約和管理，大力推行資源高效利用技術(shù)和模式，提高資源科學(xué)開(kāi)發(fā)和綜合利用水平。

第一節(jié)大力推進(jìn)節(jié)能降耗

落實(shí)國(guó)家控制高耗能行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)的政策措施，繼續(xù)抓好工業(yè)、建筑、交通、商業(yè)、市政、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，淘汰落后生產(chǎn)能力，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，開(kāi)展能效對(duì)標(biāo)。加大實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程。加快推行合同能源管理。嚴(yán)格實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查。強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，完善獎(jiǎng)懲制度。繼續(xù)開(kāi)展企業(yè)節(jié)能行動(dòng)，加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)改造。深入開(kāi)展全社會(huì)節(jié)能宣傳，提高全民節(jié)能意識(shí)。

專欄27重點(diǎn)節(jié)能工程

重點(diǎn)節(jié)能改造工程。繼續(xù)實(shí)施燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造工程，余熱余壓利用工程、節(jié)約和替代石油工程、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能工程、交通節(jié)能工程、建筑節(jié)能工程、綠色照明工程、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能工程、節(jié)能監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)工程等項(xiàng)目建設(shè)。

節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。加大推廣力度，繼續(xù)落實(shí)高效節(jié)能家電、汽車、電機(jī)、照明產(chǎn)品等補(bǔ)貼政策。

重大節(jié)能技術(shù)示范工程。支持高效電機(jī)產(chǎn)品等重大、關(guān)鍵節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品示范項(xiàng)目，推動(dòng)重大節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和應(yīng)用，提高高效節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品的國(guó)有化率。

合同能源管理推廣工程。工業(yè)、交通、建筑、商業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的合同能源管理。

節(jié)能能力建設(shè)工程。能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)和節(jié)能監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、預(yù)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。

第二節(jié)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)

統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，優(yōu)先滿足生活用水，保障生產(chǎn)和生態(tài)用水。高度重視水安全，強(qiáng)化水資源管理和有償使用。推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水，推進(jìn)高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，努力降低萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量。加強(qiáng)城市節(jié)約用水，推廣使用節(jié)水設(shè)備和技術(shù)。實(shí)施地下水監(jiān)測(cè)工程，加強(qiáng)地下水開(kāi)采管理。

第三節(jié)節(jié)約集約利用土地

堅(jiān)持保護(hù)耕地的基本國(guó)策，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃管理，落實(shí)用地節(jié)地責(zé)任，加強(qiáng)土地管理動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、定期評(píng)估和分類考核。控制建設(shè)用地過(guò)快增長(zhǎng)，盤活存量建設(shè)用地，加大閑置土地清理處置力度，鼓勵(lì)深度開(kāi)發(fā)利用地上地下空間，提高土地集約利用水平。

第四節(jié)合理開(kāi)發(fā)利用能源礦產(chǎn)資源

加強(qiáng)能源和礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查、保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)，形成能源和礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)采管理，提高礦產(chǎn)資源回采率、選礦回收率。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入條件，健全礦產(chǎn)資源有償使用制度和礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。建立完善重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系。加大廢棄礦山和尾礦庫(kù)治理力度。加強(qiáng)能源和礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察，堅(jiān)決制止亂挖濫采。

第四十二章大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

按照減量化、再利用、資源化的原則，從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)整體推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。

第一節(jié)推行循環(huán)型生產(chǎn)方式

全面推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、推廣和應(yīng)用，從源頭上減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生和排放。加強(qiáng)煤炭、黑色和有色金屬共伴生礦產(chǎn)資源和尾礦綜合開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏、建筑垃圾等大宗固體廢物資源化利用，加強(qiáng)秸稈、廢棄木材等農(nóng)林廢棄物綜合利用，促進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)城市、園區(qū)、企業(yè)試點(diǎn)示范，推進(jìn)土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理。

第二節(jié)健全資源循環(huán)利用的回收體系

完善再生資源回收制度，建設(shè)城鄉(xiāng)資源回收體系，推進(jìn)再生資源規(guī)?；?。促進(jìn)再生制造舊件逆向回收，培育一批汽車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床、礦山機(jī)械等再制造示范企業(yè)，推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快區(qū)域性再生資源回收市場(chǎng)發(fā)展，建設(shè)國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地，促進(jìn)廢舊金屬、廢舊電器、廢紙、廢塑料等再生資源的循環(huán)利用。開(kāi)展城市生活垃圾分類體系試點(diǎn)，探索建立分類回收、密閉運(yùn)輸、集中處理體系，推進(jìn)餐廚廢棄物等垃圾資源化利用和無(wú)害化處理。

第三篇：十二五規(guī)劃建議

中 共 xx 市 委

關(guān)于制定xx市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議

（討 論 稿）2010年12月10日

“十二五”時(shí)期，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)期，也是我市深入貫徹實(shí)施省委“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”和牡丹江市“超千破百”、“雙調(diào)雙轉(zhuǎn)”發(fā)展戰(zhàn)略，提前五年全面步入小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全面振興崛起的攻堅(jiān)期、沖刺期?？茖W(xué)編制“十二五”規(guī)劃，對(duì)于抓住用好我市發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展具有十分重要的意義。

一、準(zhǔn)確把握國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展導(dǎo)向，堅(jiān)定不移地走超常規(guī)追趕型跨越式發(fā)展之路

編制“十二五”規(guī)劃，必須按照十七屆五中全會(huì)和省委、牡丹江市委的要求，審時(shí)度勢(shì)，周密謀劃，科學(xué)制定發(fā)展思路和目標(biāo)，努力走出一條符合海林實(shí)際的科學(xué)發(fā)展之路。

（1）“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就

“十一五”時(shí)期，在省委、省政府和牡丹江市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府帶領(lǐng)全市人民全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“總量倍增、位次前移、殷實(shí)和諧”的總體目標(biāo)和“一年起步、三年跨越、五年步入振興崛起之路”的階段性目標(biāo)，堅(jiān)持“速度改變xx，項(xiàng)目振興xx，民本立足xx，作風(fēng)成就xx林”，開(kāi)創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面，成為我市歷史上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快、城鄉(xiāng)環(huán)境變化最大、群眾得實(shí)惠最多、干部群眾精神最為提振的時(shí)期。

——綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。預(yù)計(jì)“十一五”期末，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到102億元，完成規(guī)劃目標(biāo)的133%，年均增長(zhǎng)17.2％，較“十五”平均增速高7.5個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)四年翻一番；全口徑財(cái)政收入突破13億元，完成規(guī)劃目標(biāo)的163％，年均增長(zhǎng)33.4％，較“十五”平均增速高16.7個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)兩年翻一番、五年近兩番；一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)3.8億元，年均增長(zhǎng)33％，較“十五”平均增速高30.6個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)三年翻一番、五年翻兩番；固定資產(chǎn)投資完成84億元，累計(jì)完成221億元，年均增長(zhǎng)50.8％，較“十五”平均增速高13.7個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)四年翻兩番；外貿(mào)進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)1.25億美元，年均增長(zhǎng)39.1%，較“十五”平均增速高11.1個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)五年翻兩番；規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)20.2億元，年均增長(zhǎng)37.6%，較“十五”平均增速高5.4個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)五年翻兩番。綜合實(shí)力在全省“十強(qiáng)縣”排名連年進(jìn)位，2009年位居全省第5位。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。著力“穩(wěn)

一、優(yōu)

二、提三”，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)預(yù)計(jì)調(diào)整到21：46：33。特色產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用明顯，建成了全國(guó)最大的猴頭菇生產(chǎn)基地、全國(guó)第二大甜葉菊生產(chǎn)基地、全省最大的西洋參生產(chǎn)基地，被評(píng)為“中國(guó)猴頭菇之鄉(xiāng)”。堅(jiān)持實(shí)施招商引資“一號(hào)工程”，連續(xù)開(kāi)展 “項(xiàng)目建設(shè)年”，工業(yè)總量、規(guī)模、效益同步大幅提升，構(gòu)建起以木材精深加工、清潔能源、機(jī)械加工、食品醫(yī)藥為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

——園區(qū)實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)。按照項(xiàng)目承載區(qū)和海林新城區(qū)的定位，累計(jì)投入10.4億元，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，完善配套功能，提升園區(qū)形象。建成了“四橫十縱”的道路框架，實(shí)現(xiàn)12平方公里“全配套”，入?yún)^(qū)企業(yè)達(dá)到65戶，總投資68億元。園區(qū)財(cái)政收入由2005年的1100萬(wàn)元增長(zhǎng)到2.3億元。被評(píng)為“全國(guó)十大誠(chéng)信開(kāi)發(fā)區(qū)”，列為全省財(cái)源建設(shè)示范點(diǎn)，2010年6月晉級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。

——城市形象日新月異。確定了牡丹江城市副中心和中等城市規(guī)模定位，實(shí)施“五城同創(chuàng)”，推進(jìn)城市、園區(qū)“雙升級(jí)”，加快建設(shè)北方生態(tài)文明城。五年投入資金70億元，拆遷城市棚戶區(qū)78萬(wàn)平方米，完成棚戶區(qū)總量的67%；建設(shè)了海煙路、人民廣場(chǎng)、雪原公園、互通區(qū)廣場(chǎng)等精品市政工程；建成了全省縣級(jí)首家污水處理廠和高標(biāo)準(zhǔn)垃圾處理廠。被評(píng)為中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、中國(guó)特色魅力城市、省級(jí)衛(wèi)生標(biāo)兵城、省級(jí)文明城和省級(jí)園林城。

——新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)有力。以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標(biāo)，確定了整鄉(xiāng)推進(jìn)、集群式發(fā)展戰(zhàn)略。采取“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與”的多元化投入機(jī)制，市財(cái)政累計(jì)投入6000萬(wàn)元，撬動(dòng)各類投資7.1億元建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施。農(nóng)村住房磚瓦化率達(dá)99%、自來(lái)水入戶率達(dá)91%、通村公路硬質(zhì)化率達(dá)100％。新農(nóng)村集群式發(fā)展走在全省前列，被評(píng)為全國(guó)水利建設(shè)先進(jìn)縣、全省新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)市、全省泥草房改造先進(jìn)市、全省造林綠化先進(jìn)市。

——社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施“教育強(qiáng)市”戰(zhàn)略，優(yōu)化了教育資源、結(jié)構(gòu)，完善了教育布局，提升了基礎(chǔ)教育水平，高考升學(xué)率始終名列牡丹江地區(qū)同類學(xué)校之首。引進(jìn)了牡丹江大學(xué)實(shí)訓(xùn)基地，高等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)突破。市鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，新農(nóng)合參合率達(dá)到99%，報(bào)銷比例和綜合補(bǔ)償比例居全省前列?？萍肌⑽幕?、體育、計(jì)生、民族宗教等社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，先后獲得全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣、全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣、全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)縣、全國(guó)群眾體育先進(jìn)單位和北京奧運(yùn)會(huì)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)等榮譽(yù)。

——群眾生活加速改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)分別達(dá)到15726元和9278元，年均增長(zhǎng)19.8%和18.4％。持續(xù)開(kāi)展“利民實(shí)事”工程，四年投入6.4億元，辦理實(shí)事83件，涉及住房、道路、社保、就業(yè)、就醫(yī)等多個(gè)方面，人民群眾受益受惠。社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)“應(yīng)保盡?！?。農(nóng)村公路、村級(jí)浴池建設(shè)在牡丹江地區(qū)率先達(dá)到“全覆蓋”。群眾住房條件明顯改善，城鎮(zhèn)居民人均居住面積、農(nóng)村人均居住面積分別達(dá)到22平方米和18平方米。

（2）“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境

進(jìn)入后危機(jī)時(shí)代，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局發(fā)生新變化，但經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)沒(méi)有改變；國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有新變化，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變。綜合研判發(fā)展形勢(shì)，我市發(fā)展既有難得機(jī)遇，又有嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，總體講機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

“十二五”時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。從國(guó)際環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)全球化和東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的深化，為我市全方位擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、開(kāi)辟多元化國(guó)際市場(chǎng)提供了重要契機(jī)；中俄兩國(guó)戰(zhàn)略合作不斷深化，為我市打造哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)的核心區(qū)創(chuàng)造了新的機(jī)遇。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，后危機(jī)時(shí)代帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)要素重組和布局調(diào)整，為我市發(fā)揮資源、空間優(yōu)勢(shì)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了機(jī)遇。國(guó)家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一系列方針政策，為我市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了有利的政策支撐。從省內(nèi)環(huán)境看，省委省政府深入推進(jìn)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”，確定重點(diǎn)發(fā)展“十大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”，牡丹江市委市政府舉全市之力打造哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)，強(qiáng)力實(shí)施沿邊開(kāi)放戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“雙調(diào)雙轉(zhuǎn)”等，都為我們帶來(lái)難得的發(fā)展機(jī)遇。

“十二五”時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也面臨著新的挑戰(zhàn)和壓力，主要是：省內(nèi)各地發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，持續(xù)進(jìn)位爭(zhēng)先的基礎(chǔ)還不夠牢固;“經(jīng)濟(jì)總量不大、發(fā)展速度不快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)”的問(wèn)題依然突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏重大項(xiàng)目支撐，財(cái)源結(jié)構(gòu)不夠合理，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)亟待升級(jí)；城鄉(xiāng)建設(shè)任務(wù)繁重，棚戶區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用設(shè)施建設(shè)壓力較大，與北方生態(tài)文明城目標(biāo)還有較大差距；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒(méi)有根本改變，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高、特色不明顯，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化任重道遠(yuǎn)；群眾關(guān)心的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題解決的還不夠好、不夠快，建設(shè)和諧海林還需要付出更多辛苦和努力。

二、明確“十二五”發(fā)展的總體要求與工作目標(biāo)，全面開(kāi)創(chuàng)追趕跨越領(lǐng)跑爭(zhēng)先新局面（3）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為支撐，以改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞“領(lǐng)跑龍江十強(qiáng)，進(jìn)軍全國(guó)百?gòu)?qiáng)”目標(biāo)，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、旅游興市和生態(tài)立市“三大戰(zhàn)略”，強(qiáng)力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)、城市建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)“三個(gè)升級(jí)”，加快新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、城鄉(xiāng)一體化、生態(tài)文明化“五化進(jìn)程”，努力走出一條具有海林特色的科學(xué)發(fā)展之路，加快建成活力宜居和諧幸福的北方生態(tài)文明城，實(shí)現(xiàn)海林全面振興崛起宏偉目標(biāo)。

（4）發(fā)展原則

——堅(jiān)持追趕跨越，科學(xué)發(fā)展。把轉(zhuǎn)型升級(jí)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，把發(fā)展速度、質(zhì)量、效益有機(jī)統(tǒng)一作為加快發(fā)展的重要標(biāo)志，加大招商引資、項(xiàng)目建設(shè)力度，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。把統(tǒng)籌兼顧作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本方法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、城市農(nóng)村發(fā)展相協(xié)調(diào)、消費(fèi)投資出口相協(xié)調(diào)、人口與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、改革與穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧有機(jī)統(tǒng)一。

——堅(jiān)持改革開(kāi)放，創(chuàng)新發(fā)展。把改革開(kāi)放作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和社會(huì)管理體制改革，建立充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放的體制機(jī)制。采取“走出去、引進(jìn)來(lái)”和政策扶持等辦法，提升自主創(chuàng)新能力。

——堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保，綠色發(fā)展。把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化節(jié)能減排措施，加大生態(tài)保護(hù)力度，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、綠色增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)資源合理開(kāi)發(fā)永續(xù)利用。

——堅(jiān)持以人為本，和諧發(fā)展。把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加注重提高政府社會(huì)保障能力，完善基本公共服務(wù)體系，繁榮林海雪原特色文化，提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，讓人民群眾生活的更加和諧幸福。

（5）發(fā)展目標(biāo)

——綜合實(shí)力再上新臺(tái)階。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)18％以上，達(dá)到234億元，努力實(shí)現(xiàn)四年翻一番；全口徑財(cái)政收入年均增長(zhǎng)22％以上，突破35億元，努力實(shí)現(xiàn)三年翻一番；五年累計(jì)固定資產(chǎn)投資力爭(zhēng)突破1000億元，年均增長(zhǎng)30%以上，實(shí)現(xiàn)三年翻一番；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)20%以上，達(dá)到67億元，實(shí)現(xiàn)四年翻一番，綜合實(shí)力爭(zhēng)取進(jìn)入全國(guó)“百?gòu)?qiáng)縣”。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)新突破。消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率明顯提高，自主創(chuàng)新能力切實(shí)增強(qiáng)，國(guó)土空間高效利用，產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比達(dá)到18：48：34。

——城鄉(xiāng)環(huán)境得到新提升。城市基礎(chǔ)設(shè)施和功能更加完善，新城區(qū)形成項(xiàng)目聚集區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、高尚住宅區(qū)，城市框架拓展到30平方公里，城市人口達(dá)到20萬(wàn)。農(nóng)村社區(qū)化初具規(guī)模，小城鎮(zhèn)吸納能力明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)一體化取得重大進(jìn)展。

——對(duì)外開(kāi)放呈現(xiàn)新格局。國(guó)際交流合作更加緊密，實(shí)際利用外資快速增長(zhǎng)，城市知名度和影響力顯著提升。進(jìn)出口加工業(yè)、經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)、旅游會(huì)展業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)協(xié)同發(fā)展，外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)20%以上，達(dá)到24580萬(wàn)美元。

——基本公共服務(wù)均等化邁出新步伐。國(guó)民平均受教育年限增加到11年。企業(yè)職工和城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者基本養(yǎng)老保障覆蓋面達(dá)到100%和95%以上，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保障覆蓋面達(dá)到100%，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到98%以上，新農(nóng)合覆蓋面實(shí)現(xiàn)100%，保障水平大幅提升。

——人民生活得到新提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)20%以上。城鄉(xiāng)住房、用水、— 3 —

交通、教育、衛(wèi)生、文化、體育和環(huán)境等方面條件明顯改善，社會(huì)環(huán)境和諧穩(wěn)定。

——生態(tài)文明得到新進(jìn)展。單位生產(chǎn)總值能源消耗和單位工業(yè)增加值用水量大幅降低，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低至80立方米，中水重復(fù)利用率達(dá)到80%，接近國(guó)家先進(jìn)水平。人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰以內(nèi)，耕地和基本農(nóng)田保有量分別保持在77050公頃和69632公頃，森林覆蓋率達(dá)到74.3%。

——體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制趨于完善，經(jīng)濟(jì)管理體制、行政管理體制和社會(huì)管理體制等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化。

三、科學(xué)安排“十二五”時(shí)期工作任務(wù)，以重點(diǎn)工作的大突破帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展

牢牢把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，搶抓發(fā)展機(jī)遇，突出發(fā)展重點(diǎn)，全力改善民生，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、大跨越。

（一）加快開(kāi)發(fā)區(qū)“擴(kuò)區(qū)提檔”，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺(tái)

（6）完善園區(qū)規(guī)劃。按照“設(shè)施配套完善、承載功能強(qiáng)大、空間布局合理、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”的標(biāo)準(zhǔn)和“西向拓展、北跨高速”的總體要求，堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光、戰(zhàn)略思維，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制整體發(fā)展規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃，二期開(kāi)發(fā)區(qū)面積放大到30平方公里，三期放大到50平方公里。堅(jiān)持“一區(qū)多園”理念，強(qiáng)化園區(qū)功能定位、產(chǎn)業(yè)空間布局和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，規(guī)劃臺(tái)商工業(yè)園、生物產(chǎn)業(yè)園、中小企業(yè)園、對(duì)俄出口產(chǎn)品加工園區(qū)、物流園區(qū)、大學(xué)城等功能分區(qū)，加快構(gòu)筑“高端、高質(zhì)、高新”產(chǎn)業(yè)基地。

（7）提升配套功能。按照低碳生態(tài)型和循環(huán)創(chuàng)新型工業(yè)園區(qū)和海林新城區(qū)的定位，加快園區(qū)功能配套建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)征地拆遷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩個(gè)“全覆蓋”。加快引進(jìn)科技型、人才型、智力型大專院校和科研院所，辟建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大力推進(jìn)中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)商服、教育、醫(yī)療和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等功能設(shè)施加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新老城區(qū)全面融合。

（8）打造產(chǎn)業(yè)集群。按照工業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的思路，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚功能，使園區(qū)成為項(xiàng)目建設(shè)的主要載體和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。抬高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)把單位土地面積貢獻(xiàn)率、環(huán)境容量、財(cái)政貢獻(xiàn)“三關(guān)”，大力發(fā)展循環(huán)發(fā)展型、低碳生態(tài)型、綠色環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以生物制藥、電子科技、新型材料、新能源、裝備制造為主導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群，將開(kāi)發(fā)區(qū)打造成為哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)上最具活力、影響力和吸引力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一。

（二）全面提升城鎮(zhèn)化水平，建設(shè)北方生態(tài)文明城

堅(jiān)持牡丹江城市副中心定位和城市升級(jí)戰(zhàn)略不動(dòng)搖，按照“三優(yōu)”文明城標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“五城同創(chuàng)”，加快城市化進(jìn)程，建設(shè)活力宜居和諧幸福的新海林。

（9）強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“主動(dòng)融入、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破”的思路，加速“同城化”進(jìn)程，主動(dòng)與牡丹江在城市、經(jīng)濟(jì)、交通、旅游等方面的全面融合。強(qiáng)力推進(jìn)“三供兩治”工程，提升城鎮(zhèn)供水、排水、供熱、供氣等管網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)城市集中供熱，徹底改變分散供熱局面。市區(qū)5年內(nèi)基本完成熱網(wǎng)和天然氣入戶工程。全面提升城市綜合承載能力。大力實(shí)施“棚戶區(qū)改造”攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)建設(shè)保障性住房，擴(kuò)大中低價(jià)位、中小戶型普通商品房供給，建立多層次住房供應(yīng)體系。

（10）加快道路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)市鄉(xiāng)村三級(jí)公路網(wǎng)升級(jí)改造，加大路網(wǎng)密度，實(shí)現(xiàn)市區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)旅游景區(qū)由二級(jí)以上公路相連接，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間由三級(jí)以上公路相連接，建成以市區(qū)為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)體系。

（11）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。以“百鎮(zhèn)示范工程”為契機(jī)，按照“撤并自然屯、建設(shè)中心村、發(fā)展小城鎮(zhèn)、推進(jìn)社區(qū)化”的思路，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步放大小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)一體化中的“節(jié)點(diǎn)”作用。海林鎮(zhèn)著力發(fā)展新型工業(yè)、繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做大城關(guān)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，融入市區(qū)發(fā)展，打造“丹江第一鎮(zhèn)”；橫道鎮(zhèn)以旅游產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快建設(shè)中國(guó)北

方影視基地和全省旅游名鎮(zhèn)；柴河鎮(zhèn)、長(zhǎng)汀鎮(zhèn)借助“局鎮(zhèn)”共建載體，實(shí)施“抓城強(qiáng)工帶農(nóng)”戰(zhàn)略，積極探索區(qū)域一體化發(fā)展新路，建設(shè)工農(nóng)互補(bǔ)、多元融合、地企共建型示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)；山市鎮(zhèn)依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)做大商貿(mào)流通，建設(shè)“商貿(mào)大鎮(zhèn)”；新安鎮(zhèn)抓住“興旅強(qiáng)農(nóng)”兩個(gè)重點(diǎn)，大力發(fā)展民族旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)集群式建設(shè)新農(nóng)村，加快建設(shè)民族風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二道鎮(zhèn)、三道鎮(zhèn)依托蓮花湖生態(tài)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，合理開(kāi)發(fā)資源，發(fā)展“菌牧漁游”環(huán)湖經(jīng)濟(jì)，打造環(huán)湖生態(tài)休閑旅游名鎮(zhèn)和食用菌產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。

（12）提升城市綜合管理水平。突出規(guī)劃引領(lǐng)作用，修訂完善城市專項(xiàng)詳規(guī)，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性。以創(chuàng)建國(guó)家園林城、環(huán)保模范城、文明城和衛(wèi)生城為載體，深入推進(jìn)“三優(yōu)”文明城工程，力爭(zhēng)到2015年所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都達(dá)到“三優(yōu)”文明城的標(biāo)準(zhǔn)。加大市政管理機(jī)制創(chuàng)新和市場(chǎng)化管理力度，推進(jìn)城市精細(xì)化管理和城市環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)加強(qiáng)市政工程、綠化亮化、小區(qū)環(huán)境和道路交通環(huán)境管理力度，全面改善優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境。

（13）推進(jìn)場(chǎng)（局）縣合作共建。探索打破所有制、部門和地域界限，在規(guī)劃、投入、稅收、教育、管理、醫(yī)療、戶籍等方面制定實(shí)施統(tǒng)一政策，推進(jìn)道路、電力、通訊等跨區(qū)域共建，實(shí)現(xiàn)資源共享。探索建立以利益為聯(lián)結(jié)的共建機(jī)制，積極推進(jìn)共建由產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)向小城鎮(zhèn)建設(shè)、支柱產(chǎn)業(yè)培育、清潔能源開(kāi)發(fā)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等縱深領(lǐng)域發(fā)展。

（三）戰(zhàn)略性開(kāi)發(fā)旅游業(yè)，加快打造新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極

堅(jiān)持把旅游產(chǎn)業(yè)放到更加突出的戰(zhàn)略地位，大力實(shí)施“一圈兩鎮(zhèn)三區(qū)”戰(zhàn)略，加快旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)對(duì)市域經(jīng)濟(jì)的支撐作用。

（14）構(gòu)建海林都市旅游圈。依托便捷的交通、完善的設(shè)施、優(yōu)美的環(huán)境、高品位的文化氛圍，有效整合區(qū)域內(nèi)各類旅游資源，開(kāi)辟工業(yè)園區(qū)游、城市風(fēng)光游、宗教觀光游、民俗風(fēng)情游、紅色經(jīng)典游和生態(tài)休閑游等特色線路，把市區(qū)建設(shè)成為以休閑娛樂(lè)度假為主的旅游區(qū)，帶動(dòng)全市周邊地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。依托牡海寧“同城化”戰(zhàn)略，密切區(qū)域協(xié)作，開(kāi)拓旅游市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、客源共享，促進(jìn)區(qū)域旅游的共同繁榮與發(fā)展。

（15）加大xxxx、xx農(nóng)場(chǎng)旅游名鎮(zhèn)建設(shè)力度。堅(jiān)持“整體規(guī)劃，戰(zhàn)略開(kāi)發(fā)，以點(diǎn)連線，以線帶面”，將xx鎮(zhèn)建成為具有“六大景區(qū)”、“五大功能”和歐陸風(fēng)情濃郁、北方民俗特色鮮明的中國(guó)北方影視基地。加快xx農(nóng)場(chǎng)旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，凸顯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)，深入探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)互動(dòng)模式，實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)”與“景”協(xié)調(diào)發(fā)展。

（16）優(yōu)化“三大景區(qū)”開(kāi)發(fā)。威虎山旅游景區(qū)。依托林海雪原紅色旅游、百年歷史文化名鎮(zhèn)、影視拍攝基地等優(yōu)勢(shì)，加快形成以xx鎮(zhèn)為核心的名鎮(zhèn)旅游區(qū)，以威虎山主峰景區(qū)為代表的生態(tài)旅游區(qū)，以滑雪度假區(qū)為重點(diǎn)的冰雪旅游區(qū)的“一體兩翼”旅游休閑度假基地。中國(guó)雪鄉(xiāng)旅游景區(qū)。突出“冰雪休閑、森林生態(tài)、水域漂流”三大生態(tài)旅游特色，加快推進(jìn)冬季賞雪、戲雪、滑雪，夏季漂流、登山、避暑和四季會(huì)議、休閑度假等旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，打造全國(guó)知名的原生態(tài)休閑度假區(qū)。蓮花湖旅游景區(qū)。依托山地、水體、森林資源，突出濱水休閑、森林生態(tài)特色，開(kāi)發(fā)森林旅游、康體運(yùn)動(dòng)和休閑度假旅游項(xiàng)目，打造濱水休閑游基地。

（四）加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)程，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

以“新農(nóng)村、新產(chǎn)業(yè)、新社區(qū)、新生活、新農(nóng)民”為目標(biāo)，牢牢抓住城鄉(xiāng)一體化這個(gè)關(guān)鍵，統(tǒng)籌抓好城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，力爭(zhēng)在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上走在全省前列。

（17）發(fā)展高效富民產(chǎn)業(yè)。把增加農(nóng)民收入作為新農(nóng)村建設(shè)的核心，堅(jiān)持將食用菌作為促農(nóng)增收的第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)食用菌規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展，打造中國(guó)食用菌強(qiáng)市。堅(jiān)持走生態(tài)路、打特色牌，推進(jìn)肉牛、蔬菜、“藥菊煙”等高效種養(yǎng)殖業(yè)加快發(fā)展。加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，鼓勵(lì)農(nóng)民向勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)等二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建多元化增收格局。

（18）提升新農(nóng)村建設(shè)水平。以“一區(qū)四帶”為牽動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)資金，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提檔升級(jí)，加快促進(jìn)教育文化、衛(wèi)生醫(yī)療、社會(huì)保障、科技服務(wù)向農(nóng)村延伸，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高群眾生活質(zhì)量。以農(nóng)村“社區(qū)化”

為重點(diǎn)，積極探索城中村改造、小城鎮(zhèn)吸納、強(qiáng)村帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)等村屯撤并模式，加快在適宜村屯建立農(nóng)村社區(qū)，推進(jìn)農(nóng)村人口向城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村集中，建設(shè)“農(nóng)民幸福生活的美好家園”。

（19）健全完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革、城鎮(zhèn)化等試點(diǎn)工作。系統(tǒng)推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度、就業(yè)制度、財(cái)稅制度、土地管理和使用制度、社會(huì)保障制度、行政管理體制、規(guī)劃管理體制、小城鎮(zhèn)發(fā)展模式等方面改革，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程。完善建立向上爭(zhēng)取、財(cái)政投入、政策扶持、自身籌集、招商引資等相結(jié)合的多元化投入機(jī)制。

（五）加快培育新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

以“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略為牽動(dòng)，圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，突出低碳、綠色、高效的發(fā)展理念，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

（20）做強(qiáng)機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)。把握我國(guó)加快基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，培育發(fā)展石油機(jī)械、木工機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械，增強(qiáng)自主研發(fā)能力，引導(dǎo)企業(yè)逐步向高端化、品牌化發(fā)展，建設(shè)牡丹江區(qū)域最大的農(nóng)用機(jī)械生產(chǎn)基地和汽車零部件、整車生產(chǎn)基地，打造亞洲最大的石油鉆具生產(chǎn)基地。

（21）壯大生物制藥產(chǎn)業(yè)。完善提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快建設(shè)重點(diǎn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極推進(jìn)生物農(nóng)業(yè)、生物制藥等技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)我市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；a(chǎn)品系列化發(fā)展，打造 “中國(guó)北藥之鄉(xiāng)”和全省生物制藥研發(fā)生產(chǎn)基地。

（22）大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。搶抓國(guó)家扶持清潔能源發(fā)展的機(jī)遇，大力發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)水電開(kāi)發(fā)，積極發(fā)展太陽(yáng)能、生物質(zhì)能和地?zé)豳Y源，進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，打造全國(guó)清潔能源基地。

（23）積極培育新材料產(chǎn)業(yè)。立足硬質(zhì)材料和建筑材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展復(fù)合硬質(zhì)材料、塑料異型材等新型建筑材料，加快引進(jìn)特種功能材料、高分子和納米等新技術(shù)材料，著力打造全省最大的塑鋼型材生產(chǎn)加工基地、新型建筑材料生產(chǎn)加工基地。

（六）發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高消費(fèi)拉動(dòng)能力

堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化和國(guó)際化發(fā)展方向，按照“擴(kuò)大總量、提升比重、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高水平、拓展領(lǐng)域、增加就業(yè)”的要求，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造牡丹江服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移首選地。

（24）加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。以物流園區(qū)為核心，深化與沿海港口合作，密切與綏芬河綜合保稅區(qū)戰(zhàn)略對(duì)接，建立“口岸+基地+港口”的運(yùn)營(yíng)模式，打造具有內(nèi)陸港功能的物流園區(qū)，建設(shè)物流一體化示范基地。培育電子信息產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)物流基地信息平臺(tái)建設(shè)，壯大信息產(chǎn)業(yè)鏈，打造海林信息產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，吸引和培養(yǎng)現(xiàn)代物流人才，逐步形成物流品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（25）快速提升商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)和支持經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、代理制、電子商務(wù)等現(xiàn)代營(yíng)銷方式和組織形式發(fā)展。完善商業(yè)流通服務(wù)，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，鼓勵(lì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，形成“特色化集聚、多元化消費(fèi)”的集商貿(mào)休閑娛樂(lè)為一體的現(xiàn)代化城市。

（26）加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。立足豐富的文化教育資源，以發(fā)展影視、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加快培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。規(guī)劃建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)影劇院、博物館等文化基礎(chǔ)設(shè)施，大力培育扶持地域文化產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)文化創(chuàng)意企業(yè)，拉動(dòng)相關(guān)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展。

（七）提升人民生活質(zhì)量，全力打造幸福城市

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人的發(fā)展和綠色發(fā)展，注重發(fā)展質(zhì)量與惠及群眾相結(jié)合，堅(jiān)持“民生財(cái)政、民生預(yù)算”，加強(qiáng)公共服務(wù)建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力建設(shè)人民群眾滿意的幸福城市。

（27）擴(kuò)大城鄉(xiāng)群眾就業(yè)。把就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，通過(guò)做好扶持創(chuàng)業(yè)、開(kāi)發(fā)公益性崗位、加大

小額擔(dān)保貸款等措施，完善創(chuàng)業(yè)政策制度，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，重點(diǎn)解決好困難群體、農(nóng)民工群體等就業(yè)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入翻番目標(biāo)。實(shí)施更加積極的全民創(chuàng)業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。

（28）完善社會(huì)保障體系。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，對(duì)失地農(nóng)民在社會(huì)保障上給予傾斜，將符合條件的人群全部納入最低生活保障制度范圍。擴(kuò)大“五險(xiǎn)”覆蓋面，推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)建多層次全民社會(huì)保障體系。完善城鄉(xiāng)低保制度，深入推進(jìn)扶貧解困工程，大力發(fā)展社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫、捐助和福利事業(yè)，逐步建立和完善優(yōu)撫、低保對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。

（29）提高群眾健康服務(wù)水平。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，建立功能健全、布局與結(jié)構(gòu)合理的三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推行農(nóng)村衛(wèi)生“三網(wǎng)四化五到位”管理模式，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善國(guó)家基本藥物制度和基本醫(yī)療保障制度，穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革，探索建立社會(huì)多方參與的公立醫(yī)院監(jiān)管制度。

（30）發(fā)展教育事業(yè)。深入實(shí)施“教育強(qiáng)市”戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大教育投入力度，優(yōu)化教育資源整合，高度重視學(xué)前教育，加快建設(shè)高中城，辟建大學(xué)園，推進(jìn)幼兒教育優(yōu)質(zhì)化、義務(wù)教育均衡化、高中教育品牌化、職業(yè)教育特色化、高等教育產(chǎn)業(yè)化、成人教育普及化、城鄉(xiāng)教育一體化，逐步建立開(kāi)放式現(xiàn)代國(guó)民教育體系，教育水平保持在牡丹江地區(qū)各縣市領(lǐng)先地位，爭(zhēng)創(chuàng)全省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)先進(jìn)市（縣）。加強(qiáng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化全民健身環(huán)境，提升市民健身意識(shí)和健康水平。

（31）抓好人口發(fā)展。穩(wěn)定低生育水平，綜合解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問(wèn)題，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。加快推進(jìn)“優(yōu)生優(yōu)育”基礎(chǔ)工程建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)人口“早期”教育，提高出生人口素質(zhì)。普及健康知識(shí)，倡導(dǎo)健康行為，引導(dǎo)市民形成健康的生活和行為方式。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，建立以家庭為主導(dǎo)、社會(huì)為依托、服務(wù)機(jī)構(gòu)為支撐的多層次養(yǎng)老保障服務(wù)體系。加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為居民提供多樣化和人性化服務(wù)。

（32）創(chuàng)建“平安海林”。切實(shí)發(fā)揮市、鎮(zhèn)、村三級(jí)調(diào)委會(huì)作用，實(shí)行分組負(fù)責(zé)、歸口督查的工作機(jī)制，強(qiáng)化矛盾排查，構(gòu)建“大調(diào)處”工作格局。突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)工作，全面落實(shí)制度，強(qiáng)化隱患整改，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。建立多層次的治安防控網(wǎng)絡(luò)，加大“嚴(yán)打”力度，保持高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（八）積極建設(shè)生態(tài)文明，構(gòu)建環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)

強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展理念，實(shí)施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，突出資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，根據(jù)自然環(huán)境承載能力規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源協(xié)調(diào)發(fā)展。

（33）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。圍繞發(fā)展“碳匯經(jīng)濟(jì)”，制定出臺(tái)支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套政策，積極發(fā)展低耗高效工業(yè)、生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)林地經(jīng)濟(jì)和生態(tài)旅游業(yè)，加快建立以低碳環(huán)保為特征的產(chǎn)業(yè)體系和管理體系。大力倡導(dǎo)低碳生活方式，增強(qiáng)公眾節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境意識(shí)。

（34）合理利用資源。加強(qiáng)土地資源管理，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建立節(jié)約集約用地的長(zhǎng)效機(jī)制，保持耕地面積總體平衡。嚴(yán)格控制建設(shè)用地，挖掘建設(shè)用地潛力，提高土地綜合利用率，確保土地利用結(jié)構(gòu)和布局合理。以提高水旱災(zāi)害綜合防御能力、水資源合理配置與高效利用和保障水資源供給為重點(diǎn)，加快水利設(shè)施建設(shè)，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水利保障體系。推進(jìn)黑土水土流失治理，建立起完善的生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測(cè)保護(hù)體系和水土保持生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系。加強(qiáng)農(nóng)村水利改革，完善基層水利服務(wù)體系建設(shè)，合理開(kāi)發(fā)利用水資源。

（35）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。保護(hù)綠水青山，推動(dòng)低碳增長(zhǎng)、綠色發(fā)展。推進(jìn)以節(jié)能減排為核心的城市大氣污染治理，嚴(yán)格控制市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)一步改善城區(qū)空氣狀況。實(shí)施水污染綜合治理，推進(jìn)城市工業(yè)廢水、生活污水治理，加強(qiáng)海浪河、蓮花湖飲用水源地保護(hù)。防止環(huán)境噪聲污染，提高固體廢物綜合利用率，保護(hù)和改善人民生活環(huán)境。

（九）深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍度

（36）加大對(duì)外開(kāi)放力度。緊緊把握哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)的發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持對(duì)內(nèi)與對(duì)外開(kāi)放并重，堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，加大招商引資力度，提升對(duì)外開(kāi)放層次和水平，鼓勵(lì)支持有條件的大型民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外直接投資，積極引進(jìn)世界知名企業(yè)和戰(zhàn)略投資者。在穩(wěn)步擴(kuò)大外需的同時(shí)，將擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)，使其成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力。

（37）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。營(yíng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，激發(fā)市場(chǎng)投資活力，擴(kuò)大民間投資的領(lǐng)域和渠道。積極為非公有制經(jīng)濟(jì)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、籌資融資、市場(chǎng)開(kāi)拓、人才培訓(xùn)等中介服務(wù)。規(guī)范發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)融資渠道。引導(dǎo)非公有制企業(yè)進(jìn)行資本重組和資產(chǎn)整合，逐步實(shí)現(xiàn)資本社會(huì)化。

（38）深化財(cái)稅體制改革。建立以公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，適應(yīng)自身要求的公共財(cái)政體制。調(diào)整市鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，重新界定市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收級(jí)次，科學(xué)確定基數(shù)，合理劃分稅源，完善財(cái)稅收入增量分享辦法，建立共享收入增收激勵(lì)機(jī)制，形成利益共同體。加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，立足資源優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)固發(fā)展基礎(chǔ)財(cái)源；依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)推進(jìn)骨干財(cái)源；推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快培育新興財(cái)源。制定更加優(yōu)惠的配套政策，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和結(jié)算經(jīng)濟(jì)，吸引各類知名企業(yè)和分支機(jī)構(gòu)設(shè)立區(qū)域性總部，合并財(cái)務(wù)報(bào)表，吸納其關(guān)聯(lián)公司在我市納稅。

（39）推進(jìn)綜合配套改革。推進(jìn)行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政審批制度改革，加快建設(shè)法制政府和服務(wù)型政府。深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度。加快社會(huì)體制改革，積極推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域改革。推進(jìn)公益類和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)型事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，促進(jìn)政事分開(kāi)和管辦分離。

四、強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮 堅(jiān)持政治文明和物質(zhì)文明全面發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

（40）充分發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。“十二五”時(shí)期，我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，必須在全市進(jìn)一步加強(qiáng)黨的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力。深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，繼續(xù)開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，深化學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，提高黨員干部科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、綜合能力素質(zhì)。充分發(fā)揮各級(jí)黨委、基層黨組織、廣大共產(chǎn)黨員的領(lǐng)導(dǎo)核心、戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，為全面實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。

（41）發(fā)展社會(huì)主義民主。支持市人大進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)督保障作用，支持市政協(xié)發(fā)揮參政議政作用。健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證公民依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，堅(jiān)持和完善政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)。鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線，健全重大問(wèn)題決策前與各界協(xié)商的制度。堅(jiān)持和完善職工代表大會(huì)和其他形式的企事業(yè)民主管理制度。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。貫徹宗教信仰自由政策，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，依法管理宗教事務(wù)。

（42）全面推進(jìn)法制建設(shè)和廉政建設(shè)。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，提高依法治市水平。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于市場(chǎng)主體、市場(chǎng)交易、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理、可持續(xù)發(fā)展等方面的法律法規(guī)。推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)司法監(jiān)督，促進(jìn)司法公正，維護(hù)社會(huì)公平正義和司法權(quán)威。開(kāi)展法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)，形成遵法守法、依法辦事的社會(huì)風(fēng)氣。切實(shí)增強(qiáng)國(guó)防意識(shí)，加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，強(qiáng)化政府專門機(jī)構(gòu)和社會(huì)監(jiān)督，保證公民的檢舉權(quán)、控告權(quán)和申訴權(quán)。嚴(yán)格查處違紀(jì)違法案件，維護(hù)法律尊嚴(yán)。

（43）推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。以大型公共文化設(shè)施為重點(diǎn)，以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，建立健全公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)市級(jí)圖書館、博物館、文化館和規(guī)劃館等重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和社區(qū)文化中心建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村文化活動(dòng)室、農(nóng)家書屋和農(nóng)村數(shù)字電影放映工程。推動(dòng)文化藝術(shù)創(chuàng)新，著力打造一批代表海林形象、突出“林海雪原”特色、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化精品。加強(qiáng)對(duì)民間文學(xué)、民俗文化、民間音樂(lè)舞蹈等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的搶救保護(hù)工作。加強(qiáng)文化領(lǐng)域的多層次互訪，推進(jìn)友好城市間的文化交流，開(kāi)展好對(duì)外文化合作。

（44）加強(qiáng)思想道德建設(shè)。加強(qiáng)理想信念教育和思想政治工作，大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。加強(qiáng)社會(huì)主義思想道德建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，使全市人民始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，為“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的思想保證和精神動(dòng)力。

市委號(hào)召，各級(jí)黨組織、廣大黨員要堅(jiān)定信念、提振精神、搶抓機(jī)遇、勇挑重?fù)?dān)，帶領(lǐng)全市人民堅(jiān)決完成歷史賦予的神圣使命，為完成我市“十二五”發(fā)展規(guī)劃，提前五年步入全面小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)海林全面振興崛起而努力奮斗！

第四篇：十二五規(guī)劃建議草案

“十二五”規(guī)劃背景知識(shí)

作者：發(fā)展規(guī)劃科 時(shí)間：2010-6-11 12:20:08 閱讀數(shù)：1514

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1、石景山區(qū)“十二五”規(guī)劃編制的重大意義是什么？

當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的背景和形勢(shì)正在發(fā)生重大變化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和“打造北京CRD，構(gòu)建和諧石景山，建設(shè)現(xiàn)代化首都新城區(qū)”的任務(wù)艱巨而緊迫。今后五至十年的發(fā)展建設(shè)，將影響和決定未來(lái)百年石景山區(qū)的定位和面貌。在此歷史條件下，做好“十二五”規(guī)劃編制工作事關(guān)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)全局，意義十分重大。

一、做好“十二五”規(guī)劃編制工作，是進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要?！笆晃濉币詠?lái)，在科學(xué)發(fā)展的指引下，我區(qū)各方面工作取得了巨大成就。當(dāng)前，首都建設(shè)發(fā)展進(jìn)入新階段，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也迎來(lái)了新的戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要把“十二五”規(guī)劃作為科學(xué)發(fā)展觀與實(shí)際工作間的一座橋梁，在規(guī)劃中體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵，在實(shí)際工作中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀?！笆濉币?guī)劃的編制，必須樹(shù)立以人為本的理念，把人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；必須增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感，堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)；必須更新發(fā)展觀念，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展，兼顧當(dāng)前發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿“十二五”規(guī)劃編制和執(zhí)行的始終，把“打造北京CRD，構(gòu)建和諧石景山，建設(shè)現(xiàn)代化首都新城區(qū)”作為“十二五”規(guī)劃的根本目標(biāo)，指導(dǎo)我區(qū)未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)。

二、做好“十二五”規(guī)劃編制工作，是促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要。首鋼的搬遷調(diào)整工作始于2005年，我區(qū)正是從那時(shí)起就開(kāi)始了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。近幾年來(lái)，經(jīng)過(guò)全區(qū)上下共同努力，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得一定進(jìn)展，成為“北京市最有發(fā)展前景的區(qū)”。這證明我區(qū)近年來(lái)的調(diào)整方向和發(fā)展定位是正確的?！笆濉逼陂g，我們面臨任務(wù)的重中之重，就是要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。“十二五”規(guī)劃是指導(dǎo)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作的綱領(lǐng)性文件，只有科學(xué)地編制好“十二五”規(guī)劃，才能牢牢把握未來(lái)五年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主線，才能滿足我區(qū)新階段生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)事業(yè)進(jìn)步的新需求，才能促進(jìn)加快我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、做好“十二五”規(guī)劃編制工作，是實(shí)現(xiàn)CRD建設(shè)第二步走戰(zhàn)略目標(biāo)的需要。近年來(lái)，CRD發(fā)展戰(zhàn)略指引我們?nèi)〉昧擞心抗捕玫某煽?jī)?！笆濉逼陂g，恰逢CRD建設(shè)中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成效顯現(xiàn)、城市服務(wù)功能顯著提升、首都文化娛樂(lè)休閑區(qū)地位基本確立的重要時(shí)期，我區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將處于十分關(guān)鍵的階段，面臨更多新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。編制好“十二五”規(guī)劃，通過(guò)規(guī)劃將未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展各項(xiàng)工作安排好、引導(dǎo)好、組織好至關(guān)重要?！笆濉币?guī)劃的編制不僅關(guān)系到CRD建設(shè)第一步走平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢(shì)能否進(jìn)一步延續(xù)，也關(guān)系到能否利用好未來(lái)五年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，進(jìn)一步提升我區(qū)綜合實(shí)力和影響力，順利實(shí)現(xiàn)CRD建設(shè)第二步走戰(zhàn)略目標(biāo)。

2、石景山區(qū)“十二五”規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想是什么？

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，立足我區(qū)人口資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，按照建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”與“世界城市”的要求，圍繞全面建設(shè)CRD的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合我區(qū)未來(lái)大調(diào)整、大建設(shè)、大發(fā)展的新形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)、創(chuàng)新思維、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化規(guī)劃的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和可操作性，完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，促進(jìn)我區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3、石景山區(qū)“十二五”規(guī)劃體系的內(nèi)容有哪些？ 石景山區(qū)“十二五”規(guī)劃由三部分內(nèi)容組成，即規(guī)劃《綱要》、區(qū)級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)級(jí)一般專項(xiàng)規(guī)劃。

一、規(guī)劃《綱要》。規(guī)劃《綱要》是以全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為對(duì)象編制的總體性、綱領(lǐng)性的規(guī)劃，在規(guī)劃體系中處于“龍頭”地位，是編制專項(xiàng)規(guī)劃、制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策以及計(jì)劃的依據(jù)?！毒V要》在規(guī)劃體系中具有核心地位。我們要深入研究“十二五”時(shí)期石景山區(qū)發(fā)展面臨的突出矛盾問(wèn)題，瞄準(zhǔn)未來(lái)幾年首都在全國(guó)的地位，明確我區(qū)功能定位，探索科學(xué)發(fā)展的規(guī)律，按照城市總體規(guī)劃對(duì)發(fā)展的要求，積極推進(jìn)“三個(gè)北京”建設(shè)，把《綱要》編制成為各部門各單位履行職責(zé)的依據(jù)。

二、區(qū)級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。區(qū)級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃是由政府組織編制和實(shí)施，針對(duì)未來(lái)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁入新的發(fā)展階段，滿足新的需求，突出關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)編制的規(guī)劃，對(duì)《綱要》實(shí)施發(fā)揮重要的支撐作用。

區(qū)級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃確定的原則?！笆濉睍r(shí)期是我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式大調(diào)整的戰(zhàn)略機(jī)遇期，是CRD建設(shè)行動(dòng)三步走戰(zhàn)略的第二步大建設(shè)時(shí)期，是打造區(qū)域品牌的大發(fā)展時(shí)期?！笆濉睍r(shí)期區(qū)級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃要堅(jiān)持突出如下原則：

1.突出我區(qū)未來(lái)發(fā)展方向及CRD建設(shè)行動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的階段性重點(diǎn)。“十二五”時(shí)期，我區(qū)發(fā)展將進(jìn)入CRD建設(shè)的關(guān)鍵階段，重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的設(shè)計(jì)要反應(yīng)發(fā)展新階段、新要求。

2.突出打造世界城市戰(zhàn)略在我區(qū)落實(shí)的重點(diǎn)?！笆濉睍r(shí)期是首都打造世界城市的起步期，自主創(chuàng)新將成為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的必由之路和主要支撐。我區(qū)在自主創(chuàng)新方面要努力走在全市前列，在重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃中應(yīng)加以體現(xiàn)。

3.突出城市可持續(xù)發(fā)展支撐體系建設(shè)。要實(shí)現(xiàn)我區(qū)的持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高效、安全運(yùn)行，做好服務(wù)工作，必須加強(qiáng)我區(qū)的經(jīng)濟(jì)、資源、基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系建設(shè)。

4.突出提升社會(huì)和諧建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域?？傮w來(lái)看，與我區(qū)所處的發(fā)展階段相比，與人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求相比，我區(qū)和諧社會(huì)建設(shè)任務(wù)還很艱巨?！笆濉睍r(shí)期重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的設(shè)計(jì)要更加突出和諧社會(huì)建設(shè)。

三、區(qū)級(jí)一般專項(xiàng)規(guī)劃。區(qū)級(jí)一般專項(xiàng)規(guī)劃是以區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是綜合規(guī)劃《綱要》在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展和建設(shè)的依據(jù)。“十二五”一般專項(xiàng)規(guī)劃確定的原則：充分調(diào)動(dòng)各部門編制規(guī)劃積極性的原則；盡量減少內(nèi)容交叉，適當(dāng)控制規(guī)劃數(shù)量原則；分類突出重點(diǎn)。

4、石景山區(qū)“十二五”規(guī)劃編制原則是什么？

一是突出重點(diǎn)、兼顧一般，搞好重點(diǎn)規(guī)劃與一般規(guī)劃的結(jié)合?！笆濉币?guī)劃設(shè)計(jì)既要突出重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的編制，形成對(duì)總體規(guī)劃綱要實(shí)施的重要支撐，又要從調(diào)動(dòng)部門編制規(guī)劃積極性的角度出發(fā)，兼顧一般性專項(xiàng)規(guī)劃的組織編制，指導(dǎo)特定領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)。

二是突出政府職能、兼顧市場(chǎng)功能，搞好政府職能與市場(chǎng)功能的結(jié)合。規(guī)劃是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)和社會(huì)管理職責(zé)的重要依據(jù)。因此規(guī)劃體系的設(shè)計(jì)要突出政府履行職責(zé)的領(lǐng)域，同時(shí)還要適當(dāng)兼顧市場(chǎng)調(diào)節(jié)領(lǐng)域，體現(xiàn)政府調(diào)控戰(zhàn)略取向，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為。

三是突出專業(yè)領(lǐng)域、兼顧綜合專項(xiàng)，搞好專業(yè)領(lǐng)域與綜合規(guī)劃的結(jié)合。為使專項(xiàng)規(guī)劃更具有指導(dǎo)性，“十二五”規(guī)劃體系重點(diǎn)要按照各專業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行設(shè)計(jì)，以指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城市建設(shè)和區(qū)域發(fā)展等各專項(xiàng)領(lǐng)域的建設(shè)發(fā)展。同時(shí)，還要從解決一些綜合性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性問(wèn)題出發(fā)，編制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)公共服務(wù)發(fā)展等綜合專項(xiàng)規(guī)劃。

四是突出階段性特征、兼顧歷史沿革，搞好新規(guī)劃與“十一五”規(guī)劃和CRD建設(shè)行動(dòng)規(guī)劃的結(jié)合?！笆濉币?guī)劃是指導(dǎo)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要工具，規(guī)劃體系的設(shè)計(jì)必須突出“十二五”時(shí)期的階段性特征，突出階段性需求。同時(shí)，又要兼顧歷史沿革，保持規(guī)劃體系的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

5、石景山區(qū)“十二五”規(guī)劃編制進(jìn)度安排是怎樣的？

一、工作部署與思路形成階段（5月至6月），召開(kāi)“十二五”規(guī)劃編制工作部署會(huì)，確定規(guī)劃體系與編制分工安排，并在前期研究的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)形成站位高、立意新、針對(duì)性強(qiáng)的《綱要》編制思路。

二、補(bǔ)充研究與規(guī)劃編制階段（7月至10月），針對(duì)不足領(lǐng)域，結(jié)合上級(jí)要求，進(jìn)行補(bǔ)充研究，確立《綱要》與各專項(xiàng)規(guī)劃基本框架，起草規(guī)劃文本，形成初稿。

三、征求意見(jiàn)與修改完善階段（11月至12月），廣泛征求全區(qū)各單位與社會(huì)各界對(duì)“十二五”規(guī)劃《綱要》和各專項(xiàng)規(guī)劃初稿的意見(jiàn)建議，修改完善形成規(guī)劃草案。

四、提交審議與確定發(fā)布階段（2011年上半年），“十二五”規(guī)劃《綱要》草案提交區(qū)人代會(huì)審定發(fā)布，并完成區(qū)級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃的編制發(fā)布。

6、為什么把國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“五年計(jì)劃”改為“五年規(guī)劃”？

我國(guó)從1953年編制第一個(gè)五年計(jì)劃開(kāi)始，已經(jīng)編制和實(shí)施了10個(gè)五年計(jì)劃。從“十一五”起，國(guó)家將“五年計(jì)劃”改為“五年規(guī)劃”。從計(jì)劃到規(guī)劃，一字之差，充分反映出我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展理念、政府職能等方面的重大變革。體現(xiàn)了從作為組織整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制向作為政府促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的手段轉(zhuǎn)變。體現(xiàn)了更加注重以人為本、促進(jìn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。體現(xiàn)了更加注重政府履行職責(zé)的領(lǐng)域，弱化市場(chǎng)調(diào)節(jié)的領(lǐng)域。

7、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的性質(zhì)是什么？

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，中長(zhǎng)期規(guī)劃是一種國(guó)家促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段，是政府為實(shí)現(xiàn)國(guó)家（或地區(qū)）中長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)而制定的一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期框架和優(yōu)化的行動(dòng)方案，是一個(gè)完整的“目標(biāo)—手段”系統(tǒng)，是一個(gè)社會(huì)公眾民主參與的政治決策過(guò)程。中長(zhǎng)期規(guī)劃的制定緣于國(guó)家利益、公共利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的需要，追求最大的社會(huì)福利，具有明顯的經(jīng)濟(jì)屬性；中長(zhǎng)期規(guī)劃是國(guó)家的積極干預(yù)，是政府主導(dǎo)的行動(dòng)綱領(lǐng)，具有明顯的政治屬性；中長(zhǎng)期規(guī)劃的制訂與實(shí)施有賴于廣泛的公眾參與民主決策，是一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，具有明顯的社會(huì)屬性。

8、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容是什么？

一般而言，中長(zhǎng)期規(guī)劃內(nèi)容主要包括幾個(gè)方面：現(xiàn)實(shí)分析與發(fā)展預(yù)測(cè)；明確規(guī)劃期的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)；相應(yīng)的措施制訂和方案部署；明確相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)與實(shí)施機(jī)制。

9、規(guī)劃《綱要》的作用是什么？

《綱要》是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的核心、出發(fā)點(diǎn)和基礎(chǔ)。整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本目標(biāo)和任務(wù)以及達(dá)到既定目標(biāo)、完成任務(wù)的基本途徑和手段都要在《綱要》中加以體現(xiàn)。其作用主要體現(xiàn)在：調(diào)節(jié)市場(chǎng)主體的社會(huì)預(yù)期，通過(guò)《綱要》向全社會(huì)提供全面的規(guī)劃信息，展示政府引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展走向的意圖，對(duì)社會(huì)預(yù)期進(jìn)行調(diào)節(jié)。通過(guò)總結(jié)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題為社會(huì)預(yù)期提供現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，通過(guò)分析新的規(guī)劃期面臨的發(fā)展環(huán)境和市場(chǎng)需求，為社會(huì)預(yù)期提供宏觀環(huán)境依據(jù)。通過(guò)提出規(guī)劃期的奮斗目標(biāo)為社會(huì)預(yù)期提供宏觀預(yù)測(cè)性、指導(dǎo)性參照指標(biāo)。通過(guò)提出重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策，指導(dǎo)市場(chǎng)調(diào)節(jié)和引導(dǎo)企業(yè)預(yù)期行為。解決宏觀性的資源合理配置問(wèn)題，發(fā)展規(guī)劃作為重要的經(jīng)濟(jì)手段，在解決宏觀性的、全社會(huì)性的重大問(wèn)題中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在公共產(chǎn)品的需求預(yù)測(cè)和供應(yīng)、重要產(chǎn)業(yè)的扶持與發(fā)展、重大生產(chǎn)力布局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面。

10、中長(zhǎng)期規(guī)劃過(guò)程是如何劃分的？ 中長(zhǎng)期規(guī)劃過(guò)程大體上可以概括為規(guī)劃制訂和規(guī)劃實(shí)施過(guò)程兩大部分。一般又分為前期研究、規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃實(shí)施、規(guī)劃評(píng)估以及規(guī)劃修訂或終止等幾個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)環(huán)節(jié)又包括許多具體的程序和內(nèi)容，共同構(gòu)成完整的規(guī)劃過(guò)程。

第五篇：十二五規(guī)劃建議

中 共 孝 昌 縣 委

關(guān)于制定孝昌縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī) 劃 的 建 議

（2010年12月23日中國(guó)共產(chǎn)黨孝昌縣第四屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議通過(guò)）

“十二五”時(shí)期（2011年至2015年），是孝昌踐行科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)后發(fā)趕超、建設(shè)全省中等發(fā)達(dá)縣的重要時(shí)期，也是孝昌乘勢(shì)加快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。認(rèn)真制定符合基本縣情、順應(yīng)時(shí)代要求、提振全民信心、凝聚發(fā)展力量的“十二五”規(guī)劃，對(duì)于孝昌今后五年乃至長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，具有十分重要的意義。中共孝昌縣委根據(jù)黨的十七屆五中全會(huì)精神，按照省委市委關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的意見(jiàn)，認(rèn)真總結(jié)回顧了全縣“十一五”期間的發(fā)展歷程，全面深入分析了全縣“十二五”時(shí)期的發(fā)展態(tài)勢(shì)，特對(duì)制定《全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，提出如下建議：

一、充分肯定“十一五”成績(jī)，堅(jiān)定跨越發(fā)展信心（1）“十一五”發(fā)展的顯著成績(jī)?！笆晃濉睍r(shí)期，是孝昌發(fā)展史上極不平凡的五年。全縣上下堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞躋身全省Ⅱ類縣奮斗目標(biāo)，解放思想、搶抓機(jī)遇，大氣謀事、精細(xì)做事，大力實(shí)施“五縣”戰(zhàn)略，深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孝昌建設(shè)，取得了經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯提速、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步、人民生活持續(xù)改善的顯著成績(jī)。經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量同步上升，提前一年完成了“十一五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化；項(xiàng)目建設(shè)力度加大，改革開(kāi)放深入推進(jìn)，融入武漢城市圈步伐加快，城鎮(zhèn)化水平不斷提高；社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，民生保障不斷加強(qiáng)，人民生活水平明顯提高。黨的建設(shè)、民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)全面加強(qiáng)，和諧社會(huì)建設(shè)有序推進(jìn)。這些，都為孝昌“十二五”時(shí)期的跨越發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。面向未來(lái)，我們站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上。

（2）“十一五”發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)?！笆晃濉睍r(shí)期，孝昌在激烈競(jìng)爭(zhēng)中創(chuàng)造了發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在搶抓機(jī)遇中培植了發(fā)展后勁，在改革開(kāi)放中改善了發(fā)展環(huán)境，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，值得肯定和發(fā)揚(yáng)。

――突出第一要?jiǎng)?wù)，踐行科學(xué)發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，加快發(fā)展步伐，提高發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

――搶抓發(fā)展機(jī)遇，培植發(fā)展后勁。搶抓國(guó)家保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、重民生等重大機(jī)遇，匯聚發(fā)展資金，經(jīng)過(guò)近年來(lái)的接力發(fā)展，全縣工業(yè)化水平不斷提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特色顯現(xiàn)，城鎮(zhèn)化步伐進(jìn)程加快，項(xiàng)目建設(shè)效應(yīng)逐步釋放，呈現(xiàn)出新的階段性特征。特別是全縣上下精神振奮，充滿創(chuàng)業(yè)欲望，思富裕、謀發(fā)展、抓落實(shí)氛圍濃厚，孝昌完全有基礎(chǔ)、有條件、有能力在新的發(fā)展時(shí)期，實(shí)現(xiàn)歷史性的新跨越。

面向未來(lái)，我們也要清醒地看到，孝昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)仍然嚴(yán)峻：發(fā)展不夠仍然是孝昌最大的實(shí)際，經(jīng)濟(jì)總量偏小，工業(yè)依然不強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平不高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，基本公共服務(wù)能力不足，城鄉(xiāng)居民增收困難，社會(huì)矛盾增多，社會(huì)建設(shè)管理有待加強(qiáng)。周邊地區(qū)特別是兄弟縣市搶前爭(zhēng)先，為孝感建設(shè)武漢城市圈副中心城市作貢獻(xiàn)的發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，孝昌面臨不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退的壓力。

綜合分析，“十二五”時(shí)期，孝昌總體上動(dòng)力大于壓力、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們必須進(jìn)一步堅(jiān)定科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的信心和決心，樹(shù)立強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，全面開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的新局面。

三、突出主題主線，科學(xué)謀劃“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略（4）制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想?！笆濉睍r(shí)期，進(jìn)，內(nèi)生增長(zhǎng)和借力發(fā)展共同發(fā)力，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。

――公共服務(wù)得到新加強(qiáng)。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，各類教育均衡發(fā)展，公共衛(wèi)生體系逐步健全，社會(huì)保障能力不斷提升，城鄉(xiāng)就業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)，民主法治建設(shè)不斷加強(qiáng)，群眾幸福感不斷提升，和諧社會(huì)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

――人民生活得到新提高。努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。

――文明程度實(shí)現(xiàn)新提升。發(fā)展先進(jìn)文化，弘揚(yáng)孝道精神，做大文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化繁榮。廣泛開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)，基本建成廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平公正的法制環(huán)境、規(guī)范守信的市場(chǎng)環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、安居樂(lè)業(yè)的生活環(huán)境、持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。

（6）制定“十二五”規(guī)劃的基本原則。規(guī)劃“十二五”時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須遵循以下基本原則：

――堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。把踐行科學(xué)發(fā)展理念，貫穿于強(qiáng)力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、放手發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)全過(guò)程，堅(jiān)持在擴(kuò)張總量中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中不斷加快發(fā)展，（7）建設(shè)提升工業(yè)園區(qū)。按照“規(guī)劃科學(xué)、定位準(zhǔn)確、布局合理、功能完備、體現(xiàn)特色、集成配套”的原則，大手筆推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣開(kāi)發(fā)區(qū)、花園星火工業(yè)園、陡山中小企業(yè)園、小河工業(yè)園和周巷建材工業(yè)園等“一區(qū)四園”，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集度和專業(yè)化水平。加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和企業(yè)落戶的能力。加大服務(wù)力度，營(yíng)造良好的企業(yè)周邊環(huán)境。創(chuàng)新園區(qū)管理體制、運(yùn)作機(jī)制，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門投身工業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)的各類項(xiàng)目向縣工業(yè)園集中。

（8）做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高貢獻(xiàn)水平為重點(diǎn)，大力實(shí)施工業(yè)產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，發(fā)展壯大機(jī)械電子、食品醫(yī)藥、建材化工、輕工紡織等5大重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)集群發(fā)展。依托惠洋電器、美云鑄造、巨名汽配等項(xiàng)目，打造先進(jìn)的裝備制造產(chǎn)業(yè)。加快鴻翔農(nóng)業(yè)、群益食品、康威食品等食品企業(yè)擴(kuò)張步伐，推動(dòng)諾克特藥業(yè)、辰諾醫(yī)藥等醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展壯大。引導(dǎo)星火化工、富仕環(huán)保等化工企業(yè)改造升級(jí)，有序建設(shè)周巷建材工業(yè)園。擴(kuò)大維納經(jīng)編、全洲包裝、永興紡織、沃普皮件等企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，拓展產(chǎn)品銷售市場(chǎng)。建立健全建筑質(zhì)量和安全體系，提升企業(yè)資質(zhì)，做大建安總量。依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程、“小進(jìn)規(guī)”

會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，營(yíng)造農(nóng)民幸福生活的美好家園。

（11）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，保護(hù)農(nóng)民種田積極性，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。堅(jiān)持種植、養(yǎng)殖、林果、旅游、勞務(wù)“五業(yè)”并舉，突破性發(fā)展雞、鴨、豬、牛、漁“五大”養(yǎng)殖，以太子米公司、鴻翔農(nóng)業(yè)、鳳凰茶葉、金田公司等為龍頭，加快優(yōu)質(zhì)稻米、優(yōu)質(zhì)畜禽、優(yōu)質(zhì)果茶、優(yōu)質(zhì)苗木板塊基地建設(shè)，繼續(xù)發(fā)展農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，大幅提高農(nóng)產(chǎn)品增加值。圍繞“特色、規(guī)模、品牌、效益”，培植和壯大管氏茶葉、一佳冬棗等一批知名品牌。加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。健全完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系，加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，增強(qiáng)科技對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用。推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（12）加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。搶抓大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)工作的機(jī)遇，科學(xué)制定規(guī)劃，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)整鄉(xiāng)、整村試點(diǎn)。繼續(xù)加大投入力度，加快推進(jìn)各類資源要素向農(nóng)村配臵。加快中心村和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，0業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。深化農(nóng)村金融體制改革，加快建立農(nóng)村合作銀行，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，改善農(nóng)村金融服務(wù)，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。探索農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制，推進(jìn)征地制度改革，完善征地補(bǔ)償和失地農(nóng)民社會(huì)保障制度。繼續(xù)推進(jìn)完善集體林權(quán)制度改革。

六、以旅游業(yè)為突破口，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展 充分發(fā)揮資源稟賦和交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，放手發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代流通業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)，協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（15）切實(shí)加快發(fā)展旅游業(yè)。以觀音湖生態(tài)文化旅游度假區(qū)為龍頭，大力發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、孝文化、紅色文化、民俗風(fēng)情等五大旅游品牌，著力建設(shè)武漢后花園，努力提高旅游產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和綜合經(jīng)濟(jì)效益。完善總體布局，著力打造“三區(qū)、兩游、兩線”旅游發(fā)展體系。大力開(kāi)發(fā)旅游景點(diǎn)，建設(shè)觀音湖文體公園、觀音谷等旅游項(xiàng)目。整合縣內(nèi)外資源，開(kāi)發(fā)旅游線路，大搞宣傳促銷，擴(kuò)大孝昌旅游產(chǎn)業(yè)的知名度。構(gòu)建旅游服務(wù)體系，完善旅游咨詢系統(tǒng)，加快旅行社發(fā)展，夯實(shí)旅游服務(wù)平臺(tái)。進(jìn)一步理順旅游管理體制與運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)全縣旅游業(yè)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（16）大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。對(duì)接武漢現(xiàn)代物流圈，大力

2（18）科學(xué)規(guī)劃功能分區(qū)。按照國(guó)家級(jí)生態(tài)限制開(kāi)發(fā)區(qū)及武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)的總體要求，圍繞縣城總體規(guī)劃、城區(qū)詳細(xì)規(guī)劃、集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃“四個(gè)全覆蓋”目標(biāo)，編制完善城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊一體化發(fā)展。堅(jiān)持區(qū)位相近、資源趨同、開(kāi)發(fā)方向相似的原則，將全縣空間區(qū)域布局規(guī)劃為“四區(qū)五園”，即重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、生態(tài)建設(shè)區(qū)、澴西農(nóng)業(yè)區(qū)、縣城緊密區(qū)和縣開(kāi)發(fā)區(qū)電子信息資源節(jié)約型示范園、觀音湖生態(tài)旅游環(huán)境友好型示范園、小河工業(yè)園、陡山中小企業(yè)園、花園精細(xì)化工園。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃審批程序，認(rèn)真落實(shí)“五線”管理，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為，堅(jiān)決拆除違章建筑，確保城鄉(xiāng)建設(shè)依法、科學(xué)、有序推進(jìn)。積極推進(jìn)“陽(yáng)光規(guī)劃”，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實(shí)施和監(jiān)督檢查過(guò)程中的公眾參與度。

（19）切實(shí)加快縣城建設(shè)。堅(jiān)持以人為本、彰顯個(gè)性、市場(chǎng)運(yùn)作、依法建管的原則，加大經(jīng)營(yíng)城市力度，著力打造武漢城市圈宜業(yè)宜居宜游的山水精品小城市。切實(shí)加快新城片區(qū)建設(shè)，著力推進(jìn)凈化，綠化、亮化、美化工程，加快推進(jìn)城區(qū)排澇體系建設(shè)和人防工程建設(shè)，建成中實(shí)建材廣場(chǎng)、福祿物流中心、鄂北農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、縣體育館、多功能數(shù)字影院等重點(diǎn)項(xiàng)目。切實(shí)加快城南工業(yè)片區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)外吸引力，成為引

八、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件 把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，作為事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大任務(wù)來(lái)抓，切實(shí)改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐作用。

（22）加快交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展交通先行的思路，按照“連接高速公路、升級(jí)干線公路、改造縣鄉(xiāng)公路、貫通村級(jí)公路”的原則，合理配臵城鄉(xiāng)交通資源，推進(jìn)干線公路建設(shè)和農(nóng)村公路建管并舉，繼續(xù)加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑“三縱三橫兩循環(huán)”的交通干線骨架，形成內(nèi)暢外聯(lián)，安全高效的公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。建成與武漢、孝感緊密銜接的交通1小時(shí)和半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。加強(qiáng)交通重點(diǎn)工程建設(shè)，加快孝洪高速、107國(guó)道外遷、孝昌至紅安等公路建設(shè)進(jìn)程，提高交通保障能力。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)干線公路建設(shè)，完成通村、通組、通灣公路改造里程2300公里以上，努力使縣鄉(xiāng)道路等級(jí)化、黑色化、林蔭化、網(wǎng)絡(luò)化。規(guī)范客貨運(yùn)輸市場(chǎng)、進(jìn)一步規(guī)范縣出租車市場(chǎng)，發(fā)展城市公交，提高城區(qū)暢通水平。

（23）加強(qiáng)供電通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。遵循協(xié)調(diào)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、合理利用、保護(hù)環(huán)境的原則，改造優(yōu)化城鄉(xiāng)電網(wǎng)，提高供電保障能力，滿足城鄉(xiāng)用電高速增長(zhǎng)需求。改造高、中壓網(wǎng)絡(luò)，節(jié)能降耗，提高供電可靠性和供電質(zhì)量。推進(jìn)“數(shù)字孝昌”

6型”產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)示范園建設(shè)步伐。積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，抓緊策劃、爭(zhēng)取和實(shí)施一批影響全局、支撐長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的兩型社會(huì)建設(shè)重大項(xiàng)目。

（26）建設(shè)生態(tài)綠色孝昌。加強(qiáng)澴河、晏家河流域和觀音湖、金盆水庫(kù)、滑石沖水庫(kù)等重點(diǎn)河流湖泊污染防治，加大農(nóng)村面源、土壤污染治理，切實(shí)保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。深入開(kāi)展生態(tài)城區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村以及生態(tài)文明單位創(chuàng)建活動(dòng)，深入推進(jìn)全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，扎實(shí)抓好水土保持、退耕還林、生態(tài)公益林保護(hù)和“萬(wàn)樹(shù)村”建設(shè)。強(qiáng)化節(jié)能減排工作責(zé)任制，加快淘汰落后生產(chǎn)能力和落后產(chǎn)品，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約、集約用地。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，逐步形成節(jié)儉、環(huán)保的低碳消費(fèi)方式和生活方式，推進(jìn)人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

十、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生

堅(jiān)持以人為本，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生緊密結(jié)合起來(lái)，大力推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓人民群眾從改革發(fā)展中得到更多實(shí)惠。

（27）深化創(chuàng)業(yè)行動(dòng)帶動(dòng)就業(yè)。深入開(kāi)展創(chuàng)業(yè)型縣創(chuàng)建活動(dòng)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，健全創(chuàng)業(yè)政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)三位一體的創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制，加強(qiáng)政策咨詢、開(kāi)業(yè)

8創(chuàng)新力度，切實(shí)搞好科技推廣工作。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大教育投入，優(yōu)化教育資源配臵，積極發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提高九年義務(wù)教育，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，扶持特殊教育。大力實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，加大人力資源開(kāi)發(fā)力度，加強(qiáng)人才培養(yǎng)與引進(jìn)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，提高基本醫(yī)療保障水平，遷建一醫(yī)院、建成中醫(yī)院等，全面提升公共衛(wèi)生和醫(yī)療救治服務(wù)能力。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)人口計(jì)劃生育工作，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。

（30）加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理。加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持培育發(fā)展與管理監(jiān)督并重，大力促進(jìn)各類社會(huì)組織健康發(fā)展，健全基層管理和服務(wù)體系。按照預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立健全社會(huì)應(yīng)急管理機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)重特大自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)食品藥品質(zhì)量監(jiān)管，切實(shí)保障食品藥品安全。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管。建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，探索完善第三方參與的矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，正確處理人民內(nèi)部矛盾，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。推進(jìn)平安孝昌建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心建設(shè)，依法防范和嚴(yán)厲

0性文化單位內(nèi)部各項(xiàng)制度改革，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與公益性文化建設(shè)，增強(qiáng)文化事業(yè)活力。加強(qiáng)新聞媒體建設(shè)，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體管理。

（33）大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。走市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的路子，建設(shè)體現(xiàn)孝文化和時(shí)代要求的文化產(chǎn)業(yè)群。加快新聞、出版、廣電、藝術(shù)、娛樂(lè)、體育、健身、休閑等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力培育一批骨干文化企業(yè)，加快建設(shè)一批具有示范效應(yīng)和拉動(dòng)作用的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

十二、深化改革開(kāi)放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力

樹(shù)立戰(zhàn)略思維，堅(jiān)持不懈地解放思想，以更大的決心和勇氣，大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

（34）堅(jiān)持深入解放思想。圍繞加快實(shí)施“211”工程、建設(shè)全省中等發(fā)達(dá)縣、全面建設(shè)小康社會(huì)，徹底打破制約孝昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的陳舊觀念和思維定勢(shì)，以思想的大解放推動(dòng)發(fā)展的大跨越。堅(jiān)持思想更加超前、步伐更加領(lǐng)先，在開(kāi)拓創(chuàng)新中攻堅(jiān)克難、奮發(fā)進(jìn)??；堅(jiān)持理念更加鮮明、思維更加開(kāi)放，在合作共贏中開(kāi)辟空間、形成優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持視野更加開(kāi)闊、胸懷更加寬廣，在學(xué)習(xí)借鑒中發(fā)展提高、實(shí)現(xiàn)跨越；堅(jiān)持使命更加強(qiáng)烈、責(zé)任更加明確，在把握大局中堅(jiān)定方向、搶抓機(jī)遇，努力

2與質(zhì)量提升并重型轉(zhuǎn)變。主動(dòng)順應(yīng)南資北上、東資西進(jìn)、外資內(nèi)涌的趨勢(shì)，繼續(xù)把招商引進(jìn)作為“一把手”工程來(lái)抓，瞄準(zhǔn)大企業(yè)，緊盯大集團(tuán)，突出園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加快形成“大招商、招大商”的新格局。把“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”更好地結(jié)合起來(lái)，突出“走出去、賺回來(lái)”，拓展銷售市場(chǎng)，擴(kuò)大外貿(mào)出口，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利雙贏。

十三、凝聚全縣人民力量，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃而奮斗（37）堅(jiān)持加強(qiáng)改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。以加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，全面加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織和領(lǐng)導(dǎo)保證。大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，深化“團(tuán)結(jié)、廉潔、創(chuàng)新、實(shí)干”好班子創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)整體能力。大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，加大干部教育培訓(xùn)、交流輪崗和實(shí)踐鍛煉力度，重視基層干部的培養(yǎng)成長(zhǎng)。進(jìn)一步深化干部人事制度改革，推行公開(kāi)選拔等干部選拔任用方式，把實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部尤其是優(yōu)秀年輕干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)制度，推行分層分類責(zé)任目標(biāo)考核辦法，客觀準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)干部，形成有利于科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的選人用人導(dǎo)向。

（38）大力推進(jìn)政治文明建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)

4錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，銳意進(jìn)取，埋頭苦干，扎實(shí)工作，早日建成全省中等發(fā)達(dá)縣、全面實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)活躍、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧、人民幸福的新孝昌而努力奮斗！