第一篇：法治湖北建設(shè)綱要

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鄂發(fā)〔2009〕16號(hào)

各市、州、縣黨委和人民政府，省軍區(qū)黨委，省委各部委，省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各委辦廳局，各人民團(tuán)體：

現(xiàn)將《法治湖北建設(shè)綱要》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

建設(shè)法治湖北，是貫徹黨的十七大精神、落實(shí)依法治國(guó)基本方略和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重大實(shí)踐活動(dòng)，也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措，對(duì)實(shí)現(xiàn)建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展具有重大意義。

法治湖北建設(shè)工作既是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，也是一場(chǎng)宏大的社會(huì)創(chuàng)新實(shí)踐。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人大依法監(jiān)督、政府組織實(shí)施、全社會(huì)齊抓共管、人民群眾廣泛參與的工作格局。各地各部門要結(jié)合自身實(shí)際，制定階段性工作方案，統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)、分步實(shí)施，不斷提高法治湖北建設(shè)水平。

中共湖北省委

湖北省人民政府

2009年7月17日

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法治湖北建設(shè)綱要

為全面貫徹依法治國(guó)基本方略，穩(wěn)步扎實(shí)地推進(jìn)法治湖北建設(shè)，根據(jù)憲法和法律的規(guī)定,結(jié)合湖北實(shí)際,制定本綱要。

一、法治湖北建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則

1、指導(dǎo)思想：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以憲法和法律為依據(jù)，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保證，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，按照依法治國(guó)基本方略的總體要求，通過加強(qiáng)立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)、普法和監(jiān)督等途徑，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的法治化，促進(jìn)湖北社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、基本原則：

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

——堅(jiān)持以人為本。堅(jiān)持一切權(quán)力屬于人民，牢固樹立以人為本的理念，始終把人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重和保障人權(quán)，做到執(zhí)政為民、執(zhí)法為民。

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——堅(jiān)持法制統(tǒng)一。以憲法和法律為根本依據(jù)，在依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家總體進(jìn)程中，推進(jìn)法治湖北建設(shè)，落實(shí)依法治理的各項(xiàng)措施。

——堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀貫穿于法治湖北建設(shè)工作的全過程和各個(gè)方面，為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，推進(jìn)湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

二、法治湖北建設(shè)的總體目標(biāo)和行動(dòng)進(jìn)程

3、總體目標(biāo)：到2020年，基本實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的法治化。人民管理國(guó)家、社會(huì)事務(wù)和經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的權(quán)利得到全面實(shí)現(xiàn)和保障。公共權(quán)力的配置和行使受到有效規(guī)范和約束。社會(huì)主義民主得到充分發(fā)揚(yáng)，依法治國(guó)基本方略得到切實(shí)落實(shí)，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動(dòng)。

——各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求得到全面落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制進(jìn)一步健全和完善，各級(jí)黨組織的活動(dòng)和行為符合黨章和憲法、法律的規(guī)定，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式得到有效改進(jìn)，執(zhí)政能力明顯增強(qiáng)。

——人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層民主自治制度進(jìn)一步鞏固和完善，社會(huì)主義民主政治建設(shè)全面進(jìn)步。

——形成較為完善的與國(guó)家法律、行政法規(guī)同步配套，與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，充分體現(xiàn)以人為本精神，體現(xiàn)湖北特----------專業(yè)最好文檔，專業(yè)為你服務(wù)，急你所急，供你所需-------------

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色的地方性法規(guī)和規(guī)章。

——行政決策、執(zhí)法、監(jiān)督體制機(jī)制健全規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法效果得到社會(huì)公認(rèn)，各級(jí)政府依法行政水平明顯提高。法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、高效政府和廉潔政府建設(shè)取得新進(jìn)展。

——基本形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制。司法機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法獨(dú)立、公正地行使職權(quán)，公正司法效果得到社會(huì)廣泛認(rèn)同，公平正義的司法權(quán)威充分彰顯，法律尊嚴(yán)得到切實(shí)維護(hù)。

——推進(jìn)依法治理、創(chuàng)建法治社會(huì)形成共識(shí)。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員牢固樹立社會(huì)主義法治理念，法律素質(zhì)普遍提高，依法決策、依法管理、依法辦事的能力明顯增強(qiáng)。廣大公民自覺學(xué)法、守法、用法，法律意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力進(jìn)一步提高。人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障，公民的合法權(quán)益得到有效維護(hù)。

——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序規(guī)范，各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益得到有效維護(hù)。全社會(huì)的信用意識(shí)廣泛增強(qiáng)，信用體系比較健全。自主創(chuàng)業(yè)、公平競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)外開放、科技創(chuàng)新的環(huán)境不斷優(yōu)化，投資環(huán)境明顯改善。武漢城市圈、鄂西生態(tài)文化旅游圈和湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)取得明顯成效，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)初見成效。

——初步形成比較完善的文化法治體系，建立健全公共文化服務(wù)體系法規(guī)規(guī)章。文化市場(chǎng)管理、文化遺產(chǎn)保護(hù)不斷加強(qiáng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保----------專業(yè)最好文檔，專業(yè)為你服務(wù)，急你所急，供你所需-------------

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護(hù)力度不斷加大，有利于文化科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制不斷確立，人民群眾在文化建設(shè)中的主體地位進(jìn)一步鞏固，廣大文化工作者的積極性充分調(diào)動(dòng)。

——與民生息息相關(guān)的教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、住房、飲水、交通、通信、電力、生態(tài)環(huán)境等方面條件大為改善，人民群眾的滿意度大為提高。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn),社會(huì)主義制度的優(yōu)越性充分顯現(xiàn)，人民安居樂業(yè)，社會(huì)和諧穩(wěn)定。

4、行動(dòng)進(jìn)程：第一階段，在2010年前完成規(guī)劃、動(dòng)員、部署工作。將本綱要提出的主要任務(wù)和相關(guān)要求，納入各地各部門目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，層層進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任分解，提出和落實(shí)具體措施和辦法。第二階段，2011-2015年，全面貫徹落實(shí)本綱要的各項(xiàng)任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)以中心城市為核心區(qū)域的法治化目標(biāo)。第三階段，2016-2020年鞏固全省法治建設(shè)成果，全面提高湖北經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的法治化水平。

三、全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)法治化

5、完善與基本經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的法規(guī)規(guī)章。圍繞我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，充分發(fā)揮法律的規(guī)范、調(diào)節(jié)、服務(wù)和保障作用。進(jìn)一步深化對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系。清理妨礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策規(guī)定，消除體制性障----------專業(yè)最好文檔，專業(yè)為你服務(wù)，急你所急，供你所需-------------

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礙。放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，營(yíng)造自主創(chuàng)業(yè)、公平競(jìng)爭(zhēng)的寬松環(huán)境。完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法規(guī)規(guī)章，創(chuàng)新科技投入方式，建立增長(zhǎng)機(jī)制。重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、自主創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能減排、深化農(nóng)村改革等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，及時(shí)提供全方位的法律服務(wù)和強(qiáng)有力的法律保障。

6、依法監(jiān)管市場(chǎng)，建立規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的法規(guī)建設(shè)，依法維護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益。依法規(guī)范各類市場(chǎng)主體行為，加強(qiáng)對(duì)公營(yíng)壟斷性部門和行業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)肅查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和限制競(jìng)爭(zhēng)等違法行為。依法規(guī)范各類中介機(jī)構(gòu)及其服務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)社會(huì)中介組織依法運(yùn)作。健全安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗、勞動(dòng)用工、稅費(fèi)收繳等監(jiān)管體制，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體依法經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高物權(quán)保護(hù)水平，完善投資保護(hù)措施。

7、建立健全社會(huì)信用體系。進(jìn)一步完善與現(xiàn)代信用體系相關(guān)的法規(guī)規(guī)章。加快建設(shè)以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度。加強(qiáng)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，按照完善法規(guī)、特許經(jīng)營(yíng)、商業(yè)運(yùn)作、專業(yè)服務(wù)的方向，加快建設(shè)企業(yè)和個(gè)人信用服務(wù)體系，大力培育信用市場(chǎng)和信用中介機(jī)構(gòu)，建立信用監(jiān)督和失信懲戒機(jī)制。政府要率先加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，努力提高社會(huì)公信力，促進(jìn)信用服務(wù)市場(chǎng)加快開放,促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本法律原則和制度的落實(shí)，----------專業(yè)最好文檔，專業(yè)為你服務(wù)，急你所急，供你所需-------------

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努力增強(qiáng)全社會(huì)的信用意識(shí)，全面提高全社會(huì)信用道德水平，逐步形成誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境。

8、加強(qiáng)生態(tài)文明法制建設(shè)。充分發(fā)揮法律在節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境方面的保障作用，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，重視節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境工作，建設(shè)生態(tài)文明，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。深入持久地開展資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)法制宣傳，廣泛動(dòng)員全社會(huì)的力量共同參與，切實(shí)提高全民的資源環(huán)境保護(hù)意識(shí)，充分發(fā)揮廣大人民群眾節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。加大資源環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處破壞資源環(huán)境的違法行為，完善和落實(shí)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案，引導(dǎo)企業(yè)自覺遵守有關(guān)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的法規(guī)。依法限制高耗能、高污染工業(yè)的發(fā)展。實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)?？?jī)效考核、環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的重點(diǎn)從事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變，從人工建設(shè)為主向自然恢復(fù)為主轉(zhuǎn)變，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢(shì)。依法建立健全促進(jìn)節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的價(jià)格、稅收、信貸、貿(mào)易、土地和政府采購等政策體系。加大節(jié)能降耗方面法律法規(guī)的宣傳，加大節(jié)能執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能。實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,依法加強(qiáng)對(duì)森林資源、野生動(dòng)植物資源、濕地資源等生態(tài)資源的有效保護(hù)，維護(hù)生態(tài)平衡。

9、為“兩圈一帶”戰(zhàn)略的實(shí)施提供法治保障。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)武漢----------專業(yè)最好文檔，專業(yè)為你服務(wù)，急你所急，供你所需-------------

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城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)、鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)和湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的產(chǎn)業(yè)布局、重大項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)體系、生態(tài)保護(hù)和資源開發(fā)等進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃的法律服務(wù)。積極加強(qiáng)市場(chǎng)法規(guī)建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，在依法運(yùn)作的前提下，統(tǒng)一規(guī)劃，分工合作，形成共同市場(chǎng)體系。充分發(fā)揮政府依法行政效能作用，依法決策，依法辦事，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、程序化，形成擴(kuò)大公眾參與的長(zhǎng)效機(jī)制，確?！皟扇σ粠А苯ㄔO(shè)在法治軌道上健康發(fā)展。

四、全面推進(jìn)政治建設(shè)法治化

10、堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于法治湖北建設(shè)全過程，按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，進(jìn)一步理順和規(guī)范地方黨委與國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系，督促、支持和保證國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，推動(dòng)各項(xiàng)工作在法治化軌道上健康發(fā)展。健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作機(jī)制，改革和完善決策機(jī)制，提高依法決策水平。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持和保證各級(jí)人大及其常委會(huì)履行地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)職能，依法行使好地方立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)和選舉任免權(quán)等法定職權(quán)。改進(jìn)人大代表選舉工作，優(yōu)化代表構(gòu)成，提高代表的綜合素質(zhì)和履行職責(zé)的能力，發(fā)揮人大代表在聯(lián)系人民群眾、協(xié)助政府推進(jìn)工作中的積極作用。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能,依法保障----------專業(yè)最好文檔，專業(yè)為你服務(wù)，急你所急，供你所需-------------

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政協(xié)委員的各項(xiàng)民主權(quán)利。把政治協(xié)商納入決策程序，推進(jìn)人民政協(xié)政治協(xié)商的程序化、制度化和規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的重要作用。鞏固和完善基層民主自治制度，進(jìn)一步發(fā)展基層民主。堅(jiān)持把發(fā)展基層民主作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)。進(jìn)一步完善保障公民權(quán)益的體制機(jī)制，健全完善全面合理的利益表達(dá)和利益協(xié)調(diào)機(jī)制。建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)自治功能。豐富民主形式，保障人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，依法維護(hù)基層群眾合法權(quán)益。

11、加強(qiáng)地方立法，提高立法質(zhì)量。堅(jiān)持法制統(tǒng)一，嚴(yán)格依法立法。根據(jù)湖北實(shí)際，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和保障公民法人的合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)立法調(diào)研，健全和完善地方立法評(píng)估制度，實(shí)現(xiàn)立法項(xiàng)目和決策的最優(yōu)化。堅(jiān)持民主立法、科學(xué)立法，彰顯以人為本的立法精神，進(jìn)一步完善立法程序，努力使立法工作充分發(fā)揚(yáng)民主，體現(xiàn)人民意愿。完善省委領(lǐng)導(dǎo)地方立法的工作制度，發(fā)揮省人大常委會(huì)在地方立法中的主導(dǎo)作用，完善法規(guī)聽證、審議和表決程序。加快立法工作機(jī)構(gòu)法律人才的吸納和培養(yǎng)，實(shí)行立法工作者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者三結(jié)合，建設(shè)高素質(zhì)的立法專業(yè)骨干隊(duì)伍。適應(yīng)法治湖北建設(shè)的需要，制定和實(shí)施省人大常委會(huì)立法規(guī)劃，建立起比較完善的與國(guó)家法律、行政法規(guī)相配套，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的地方性法規(guī)規(guī)章，使經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活各方面有法可依、有章可----------專業(yè)最好文檔，專業(yè)為你服務(wù)，急你所急，供你所需-------------

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循。

12、推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和相關(guān)法律法規(guī)。著力轉(zhuǎn)變政府職能，理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，促進(jìn)法治政府建設(shè)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等方面法治化建設(shè)，高度重視人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。完善科學(xué)民主行政決策機(jī)制，嚴(yán)格行政決策程序，規(guī)范行政決策行為。按照法律規(guī)定的職責(zé)行使行政決策權(quán)，建立重大決策的公眾參與、專家咨詢論證、合法性評(píng)估和集體討論等制度。建立健全決策公開、決策跟蹤評(píng)估和決策責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)限和決策責(zé)任對(duì)等統(tǒng)一。按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全決策反饋糾偏機(jī)制，確保行政決策的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，建立健全科學(xué)合理的行政執(zhí)法體制機(jī)制。科學(xué)規(guī)范執(zhí)法職能，合理設(shè)置執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，強(qiáng)化行政行為監(jiān)督，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法責(zé)任追究制。開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，積極探索相對(duì)集中行政許可權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，形成條塊結(jié)合、以塊為主的行政執(zhí)法新架構(gòu)。完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，增強(qiáng)行政執(zhí)法效能，降低行政執(zhí)法成本，提高行政執(zhí)法質(zhì)量。依法加強(qiáng)行政復(fù)議工作，提高行政復(fù)議績(jī)效。增強(qiáng)行政管理服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、----------專業(yè)最好文檔，專業(yè)為你服務(wù)，急你所急，供你所需-------------

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效能意識(shí)，大力提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政意識(shí)和能力，進(jìn)一步提高政府辦事效率和服務(wù)水平。以制度建設(shè)為重點(diǎn)，圍繞規(guī)范公共資源配置權(quán)，優(yōu)化公共資源配置，完善公共服務(wù)體系，完善公共權(quán)力有效制約機(jī)制。建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的公共權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

13、促進(jìn)公正司法，維護(hù)司法權(quán)威。健全完善維穩(wěn)工作長(zhǎng)效機(jī)制和適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的政法工作運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)平安湖北建設(shè)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)社會(huì)管理體系建設(shè)，妥善處理不同利益群體關(guān)系，暢通群眾訴求渠道，完善社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制；增強(qiáng)防微杜漸意識(shí)，建立健全有效預(yù)防、減少和消除社會(huì)矛盾的體制機(jī)制。堅(jiān)持以預(yù)防為主的工作方針，建立健全以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接配合的工作體系，全面構(gòu)建“大調(diào)解”工作機(jī)制，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，科學(xué)化解社會(huì)不安定因素。健全和完善相關(guān)法規(guī)規(guī)章，實(shí)現(xiàn)調(diào)處群體性事件及突發(fā)性事件有法可依，確保調(diào)處工作及時(shí)有效。加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，完善社會(huì)救助制度，推行社區(qū)矯正工作，提高罪犯教育和改造質(zhì)量。積極預(yù)防青少年違法犯罪。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動(dòng)，大力整治影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題，強(qiáng)化治安防范，扎實(shí)推進(jìn)防控體系建設(shè)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制。健全維護(hù)司法公正的監(jiān)督制約機(jī)制，完----------專業(yè)最好文檔，專業(yè)為你服務(wù)，急你所急，供你所需-------------

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善司法保障制度，從體制上保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立、公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)；科學(xué)運(yùn)用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，進(jìn)一步強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)懲治犯罪，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系，保護(hù)國(guó)家和集體利益，維護(hù)公民、法人和其他社會(huì)組織合法權(quán)益的職能作用，為改革發(fā)展創(chuàng)造長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境。完善包括律師、公證、基層法律服務(wù)、人民調(diào)解、法制宣傳教育、仲裁、法律援助、司法鑒定在內(nèi)的法律服務(wù)體系，加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)；注重法律服務(wù)體系在基層的有效延伸，把基層作為法律服務(wù)主戰(zhàn)場(chǎng)，加大法律服務(wù)人力和財(cái)力投入，增強(qiáng)法律服務(wù)的主動(dòng)性和機(jī)動(dòng)能力，把在人口比例中占大多數(shù)的農(nóng)民作為法律服務(wù)主要對(duì)象，重視基層法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，努力使法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)每個(gè)角落。不斷完善法律援助和司法救濟(jì)體制機(jī)制，加強(qiáng)法律援助質(zhì)量監(jiān)督和經(jīng)費(fèi)保障，切實(shí)保障法定援助對(duì)象的合法權(quán)益得到有效維護(hù)。

14、完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力監(jiān)督的法制化建設(shè)。使監(jiān)督成為法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)施的可操作性。切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)，以強(qiáng)化地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督為重點(diǎn)，構(gòu)建全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，健全制度、完善機(jī)制、規(guī)范程序、創(chuàng)新形式、保障效果。充分運(yùn)用法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、民主監(jiān)督及黨內(nèi)監(jiān)督等各種監(jiān)督手段，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效和合力，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)須賠償。注重黨內(nèi)監(jiān)督，加強(qiáng)廉政法制建設(shè)，完善監(jiān)督制約機(jī)制，建立健全教育、制度、監(jiān)督----------專業(yè)最好文檔，專業(yè)為你服務(wù)，急你所急，供你所需-------------

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并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。各級(jí)人大及其常委會(huì)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》和《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法〉辦法》，依法履行監(jiān)督職能。要圍繞全省工作大局，對(duì)關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定和人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，通過開展執(zhí)法檢查、聽取和審議計(jì)劃財(cái)政審計(jì)報(bào)告和其他專項(xiàng)工作報(bào)告，加大對(duì)“一府兩院”依法行政、公正司法的監(jiān)督力度，堅(jiān)決糾正各種執(zhí)法不嚴(yán)和嚴(yán)重違法的行為，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性。加強(qiáng)對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件的審查監(jiān)督，維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一。積極推進(jìn)人民政協(xié)的民主監(jiān)督。進(jìn)一步明確民主監(jiān)督的內(nèi)容，完善民主監(jiān)督的形式，健全民主監(jiān)督的機(jī)制，暢通民主監(jiān)督的渠道，切實(shí)發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督的作用,提高民主監(jiān)督的質(zhì)量和成效。各級(jí)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議監(jiān)督等層級(jí)監(jiān)督和審計(jì)、監(jiān)察等專項(xiàng)監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)重要部門、重大事項(xiàng)和重要崗位的監(jiān)督，實(shí)行嚴(yán)格的決策責(zé)任追究和績(jī)效評(píng)估制度，確保各級(jí)行政部門依法嚴(yán)格履行職責(zé)。強(qiáng)化司法監(jiān)督，著力健全司法救濟(jì)功能，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能，依法保障公民訴訟權(quán)利，重點(diǎn)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的有罪不究、違法辦案、裁判不公等問題。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的監(jiān)督作用。進(jìn)一步完善社會(huì)監(jiān)督，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督職能，規(guī)范程序、確保實(shí)效。健全舉報(bào)制度和舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)信訪工作，進(jìn)一步暢通群眾監(jiān)督渠道，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。

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五、全面推進(jìn)文化建設(shè)法治化

15、建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的吸引力和凝聚力。鞏固馬克思主義指導(dǎo)地位，堅(jiān)持不懈地用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝全黨、教育人民，用中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想凝聚力量，用以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神鼓舞斗志，用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，不斷鞏固全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。充分發(fā)揮湖北人文資源優(yōu)勢(shì)，弘揚(yáng)湖北人文精神，提升湖北形象。

16、深化法制宣傳，弘揚(yáng)法治精神。深入持久地開展以憲法為核心的全民法制宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大公民民主法治觀念。加強(qiáng)重點(diǎn)對(duì)象的法制宣傳教育，完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，把領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考查和測(cè)試結(jié)果作為任職重要依據(jù)；加大公務(wù)員錄用考試和教育培訓(xùn)法律知識(shí)測(cè)查力度，把公務(wù)員法律培訓(xùn)情況作為公務(wù)員年度考核及任職晉升的重要依據(jù)；積極開展“源頭普法工程”建設(shè)，真正做到法制教育從娃娃抓起，探索將法律知識(shí)納入中小學(xué)教學(xué)考試內(nèi)容。以青少年學(xué)習(xí)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、戀愛婚姻、身心健康、困難救助和犯罪預(yù)防為重點(diǎn)，做好普法教育和權(quán)益維護(hù)，促進(jìn)廣大青少年健康成長(zhǎng)，積極營(yíng)造有利于未成年人健康成長(zhǎng)的良好環(huán)境。積極推進(jìn)法制宣傳教育工作理念、制度、方式、載體的創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)法制宣傳教育的針對(duì)性、實(shí)效性。積極探索建立法制宣傳教育公益基金、法制宣傳工作者協(xié)會(huì)、法制宣傳社會(huì)志愿者協(xié)會(huì)組織。充分發(fā)揮我省法學(xué)----------專業(yè)最好文檔，專業(yè)為你服務(wù)，急你所急，供你所需-------------

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研究資源優(yōu)勢(shì)，利用法學(xué)專家巡回報(bào)告會(huì)、法學(xué)論壇等多種形式，加大法治建設(shè)宣傳力度。豐富和發(fā)展以宣傳法治為主要內(nèi)容的各種文化創(chuàng)作，豐富和擴(kuò)大法治宣傳的載體，繁榮和發(fā)展法制文藝。文化、新聞、出版等部門要充分發(fā)揮大眾傳媒的作用，開展形式多樣、生動(dòng)活潑的法制宣傳教育，普及法治知識(shí)，形成濃厚的法治輿論氛圍。進(jìn)一步提高報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)法制節(jié)目、法制欄目的質(zhì)量，增強(qiáng)吸引力、感染力。充分發(fā)揮社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等基層組織的作用，加強(qiáng)社會(huì)文化與法律知識(shí)宣傳的有機(jī)融合，把基層法制宣傳教育工作落到實(shí)處。努力增強(qiáng)全體公民知法守法的自覺性，提高其防范意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和與違法犯罪行為作斗爭(zhēng)的能力。把法制教育與思想道德建設(shè)相結(jié)合。大力弘揚(yáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想，以增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、個(gè)人品德、家庭美德建設(shè)，發(fā)揮道德模范榜樣作用，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任。貫徹男女平等基本國(guó)策，構(gòu)建先進(jìn)的社會(huì)性別文化，加強(qiáng)維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益法律法規(guī)的宣傳教育，嚴(yán)厲打擊危害婦女、兒童犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)婦女維權(quán)機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)婦女特殊勞動(dòng)保護(hù)，依法促進(jìn)兩性平等和諧發(fā)展，營(yíng)造全社會(huì)尊重婦女、關(guān)愛女性的良好社會(huì)氛圍，進(jìn)一步增強(qiáng)婦女學(xué)法守法用法和依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。

17、建立完善文化法治體系。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家在文化方面的法律法規(guī)，制定和完善文化強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃，加快我省文化大發(fā)展大繁榮的----------專業(yè)最好文檔，專業(yè)為你服務(wù)，急你所急，供你所需-------------

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法規(guī)制度建設(shè)。建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)的剛性約束制度，依法促進(jìn)公益性文化事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，保障人民群眾基本文化權(quán)益。加強(qiáng)我省文物和非物質(zhì)性文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)。制定促進(jìn)我省優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的法規(guī)制度，促進(jìn)我省文化市場(chǎng)主體做大做強(qiáng)。依法保護(hù)文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，依法保護(hù)文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，健全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)制度。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，健全文化市場(chǎng)管理法規(guī)，培育和完善現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。依法管理文化事業(yè)，推動(dòng)文化事業(yè)管理逐步走上法制化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道。

18、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息傳播法制建設(shè)。制定和完善網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理的法規(guī)規(guī)章，為互聯(lián)網(wǎng)管理提供法律依據(jù)和保障。適應(yīng)信息傳播技術(shù)快速變革、傳播方式快速發(fā)展的趨勢(shì)，不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全管理。堅(jiān)持依法辦網(wǎng)、文明辦網(wǎng)，進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)自律，引導(dǎo)和督促各類網(wǎng)絡(luò)自覺遵守國(guó)家法律法規(guī)，履行社會(huì)責(zé)任。健全和完善互聯(lián)網(wǎng)管理長(zhǎng)效機(jī)制，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政手段，依法加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播行為的監(jiān)管，建立制度化的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控體系，建立完善的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)保障體系，提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)對(duì)和防范能力。堅(jiān)決打擊互聯(lián)網(wǎng)不法行為，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，保障網(wǎng)絡(luò)傳播健康發(fā)展。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播特點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)時(shí)代新聞傳播違法行為的特殊性，不斷推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)傳播法制的研究和建設(shè)。

六、全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)法治化

19、依法促進(jìn)科教事業(yè)發(fā)展。依法實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)----------專業(yè)最好文檔，專業(yè)為你服務(wù)，急你所急，供你所需-------------

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國(guó)戰(zhàn)略，構(gòu)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，努力提高全民素質(zhì)。堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，合理配置公共教育資源，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之間義務(wù)教育師資和辦學(xué)條件差距。依法保障人人都有受教育的權(quán)利。通過法治的手段，依法促進(jìn)教育公平，確保教育行政救濟(jì)渠道暢通，教師和受教育者的合法權(quán)益得到有效保障。按照科學(xué)、民主、合法的要求，規(guī)范決策、管理和服務(wù)行為，提高依法管理學(xué)校的水平和依法治教的能力。加大對(duì)教育的財(cái)政投入和政策支持。通過重點(diǎn)部署“促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量”以及“重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育”等各項(xiàng)任務(wù)，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，不斷擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。進(jìn)一步完善我省科技法規(guī)規(guī)章體系，規(guī)范科技執(zhí)法制度和監(jiān)督制度。加強(qiáng)科技體制改革，促進(jìn)科技行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的依法管理，規(guī)范科技中介機(jī)構(gòu)的行為，加強(qiáng)防治科研領(lǐng)域不法行為，依法防治學(xué)術(shù)腐敗，維護(hù)科研誠(chéng)信。

20、依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。逐步健全我省勞動(dòng)保障法規(guī)規(guī)章，完善社會(huì)保險(xiǎn)體系。進(jìn)一步健全市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，實(shí)施積極的就業(yè)政策，建立統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)和平等就業(yè)制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。堅(jiān)持以發(fā)展促就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以培訓(xùn)促就業(yè)，以政策促就業(yè)。通過完善法律法規(guī)、深化改革和宏觀調(diào)節(jié)，規(guī)范初次分配秩序，使勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和企業(yè)效益增長(zhǎng)相適應(yīng)。加大維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益執(zhí)法力度，加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)，高效----------專業(yè)最好文檔，專業(yè)為你服務(wù)，急你所急，供你所需-------------

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快捷調(diào)處勞動(dòng)爭(zhēng)議。扎實(shí)推進(jìn)工會(huì)維權(quán)及勞動(dòng)仲裁機(jī)制建設(shè)，依法規(guī)范集體合同及工資協(xié)商行為，推動(dòng)企業(yè)依法建立完善職工工資共同決定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，建立職工工資保障金制度，擴(kuò)大保障范圍，不斷提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，為維護(hù)職工的收入分配權(quán)益提供強(qiáng)有力的法律保護(hù)。

21、依法推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，貫徹落實(shí)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”總體要求的過程中，注重發(fā)揮法律的服務(wù)和保障作用，完善為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的法律保障體系。依法推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，拓寬農(nóng)民增收渠道。積極探索建立農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)與管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，加大對(duì)發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、全面深化農(nóng)村改革的法律服務(wù)力度。依法加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，健全村民自治機(jī)制，進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主議事制度，讓農(nóng)民群眾在積極參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參加社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性。有針對(duì)性地深入開展農(nóng)村普法教育，激發(fā)農(nóng)民在參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)事務(wù)中依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的主動(dòng)性和自覺性，努力為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

22、依法建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)救助體系建設(shè)，營(yíng)造扶貧濟(jì)困、平等友愛的良好社會(huì)氛圍。加快形成以社會(huì)----------專業(yè)最好文檔，專業(yè)為你服務(wù)，急你所急，供你所需-------------

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保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的社會(huì)保障體系。注重對(duì)農(nóng)村貧困人口、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、殘疾人、老年人、兒童、重大疾病患者、受災(zāi)群眾等社會(huì)弱勢(shì)群體的人文關(guān)懷和社會(huì)保障，充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。加大社會(huì)保障方面執(zhí)法力度，保障人民基本生活。依法促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。健全和完善衛(wèi)生法規(guī)規(guī)章，為建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系及藥品供應(yīng)保障體系提供法律保障。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，形成完善的服務(wù)保障體系。依法推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，保證醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，提高醫(yī)療衛(wèi)生工作法治化程度。依法完善重大疾病防控體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力。加強(qiáng)藥品食品安全及計(jì)劃生育等工作的執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的健康權(quán)益，提高人民群眾的健康水平。

七、加強(qiáng)法治湖北建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

23、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。堅(jiān)持條塊結(jié)合、以塊為主和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人大依法監(jiān)督、政府組織實(shí)施、全社會(huì)齊抓共管、人民群眾廣泛參與的工作格局。各級(jí)黨委、政府要結(jié)合本地實(shí)際，按照建設(shè)法治湖北的目標(biāo)要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、整----------專業(yè)最好文檔，專業(yè)為你服務(wù)，急你所急，供你所需-------------

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體推進(jìn)、分步實(shí)施。要建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制、部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制、情況通報(bào)機(jī)制、檢查督辦機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制。要把法治建設(shè)工作作為共性目標(biāo)納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核范圍,列入重要議事日程，定期聽取匯報(bào)，促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。要建立科學(xué)合理的法治建設(shè)工作考評(píng)體系，將法治建設(shè)工作考評(píng)情況與其他相關(guān)工作評(píng)先創(chuàng)優(yōu)有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)責(zé)任獎(jiǎng)懲措施，形成協(xié)調(diào)互動(dòng)、合力推進(jìn)的工作機(jī)制。

24、明確職責(zé)分工，推動(dòng)工作落實(shí)。建立健全覆蓋全省的分級(jí)部署、分工實(shí)施的法治湖北建設(shè)責(zé)任體制。各依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其成員單位要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)履行工作職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理、督促、檢查，推動(dòng)工作落實(shí)。各依法治理辦事機(jī)構(gòu)根據(jù)綱要的要求，認(rèn)真開展調(diào)查研究，制定操作性強(qiáng)的實(shí)施辦法和具體工作方案，提出區(qū)域性、階段性及年度工作目標(biāo)任務(wù)。在實(shí)施過程中，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分步推進(jìn)、分類指導(dǎo)。不斷加強(qiáng)法治建設(shè)的理論研究工作，用理論指導(dǎo)法治建設(shè)工作實(shí)踐，不斷推進(jìn)法治建設(shè)工作向前發(fā)展。各地各部門要按照綱要的部署和要求，制定實(shí)施意見，并報(bào)省依法治省工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

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第二篇：論法治湖北（范文）

論“法治湖北” 中共湖北省委政策研究室

法治既是政治文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是現(xiàn)代國(guó)家治理的核心和精髓。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。省第十次黨代會(huì)將“法治湖北”作為未來發(fā)展的重要目標(biāo)任務(wù)之一，充分彰顯了省委與時(shí)俱進(jìn)、依法治省的理性思維和行動(dòng)自覺，充分體現(xiàn)了省委對(duì)法治在構(gòu)建戰(zhàn)略支點(diǎn)中重要保障作用的清醒認(rèn)識(shí)和高度重視，必將對(duì)加快富民強(qiáng)省進(jìn)程產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的積極影響。

一、建設(shè)“法治湖北”是時(shí)代的呼喚

進(jìn)入新世紀(jì)以來，以中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的基本形成為標(biāo)志，我國(guó)的法治進(jìn)程已經(jīng)步入新的歷史階段。牢牢把握湖北“黃金十年”的歷史機(jī)遇，加快構(gòu)建重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，必須以法治為保障。努力建設(shè)“法治湖北”，既是貫徹落實(shí)中央依法治國(guó)方略的具體體現(xiàn)，也是湖北加快構(gòu)建重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的題中應(yīng)有之義、時(shí)代大勢(shì)所趨。

1、建設(shè)“法治湖北”是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的必然趨勢(shì)。早在2000多年前，古希臘哲學(xué)家亞里士多德就提出了“法治應(yīng)當(dāng)優(yōu)于一人之治”的治國(guó)原則，而中國(guó)幾乎同一時(shí)代的韓非子也提出了“治民無常，唯法為治”的治國(guó)論斷。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)形態(tài)的更替變化，法治思想逐漸成為治理國(guó)家和社會(huì)的主導(dǎo)思想。建設(shè)法治國(guó)家之所以成為人類社會(huì)追求文明進(jìn)步的標(biāo)志，成為歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)，是由法治的一般特性所決定的：法治具有穩(wěn)定性、連續(xù)性，能夠集中體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的整體利益和意志；法治具有明確性、公開性，便于人民群眾了解和掌握；法治具有平等性、公開性，任何人都不因地位高低、權(quán)力大小、貧富差別和種族信仰不同而受到優(yōu)惠或歧視；法治具有規(guī)范性、權(quán)威性，它以國(guó)家強(qiáng)制力量作為后盾，具有要求全體社會(huì)成員一體遵行的強(qiáng)制效力。歷史發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)充分證明，“法治”總是與國(guó)家的昌盛相連結(jié)，奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱。新中國(guó)成立以來特別是改革開放以來，我國(guó)把建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作為堅(jiān)定不移的方針，將“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”作為治國(guó)基本方略，社會(huì)主義法治建設(shè)實(shí)踐取得偉大成就，在全社會(huì)初步形成了尊重法治、崇尚法治、厲行法治的良好氛圍，為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)提供了重要保障。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是時(shí)代潮流，不可阻擋，我們理應(yīng)審時(shí)度勢(shì)、順勢(shì)而為，加快建設(shè)“法治湖北”。

2、建設(shè)“法治湖北”是提升湖北經(jīng)濟(jì)實(shí)力、加快富民強(qiáng)省進(jìn)程的重要保障。法治與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有天然的、不可分割的聯(lián)系，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在其本質(zhì)上就是法治經(jīng)濟(jì)。在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)湖北科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展，尤其需要法治來引導(dǎo)、保護(hù)和規(guī)范。當(dāng)前，隨著全國(guó)范圍內(nèi)硬環(huán)境的普遍改善，軟環(huán)境日漸成為決定地方競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素，而法治環(huán)境則是“關(guān)鍵的關(guān)鍵”。法律的規(guī)范化能夠保障市場(chǎng)的安全有序，有利于吸引外來投資；法律的透明化能夠保障利益的預(yù)期，有利于減少交易成本；公正的司法制度和高效的仲裁機(jī)制能夠有效裁決經(jīng)濟(jì)紛爭(zhēng)，有利于平息社會(huì)矛盾。世界銀行的研究表明，法治環(huán)境已成為國(guó)家和地區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)家越是富庶，其天然資源貢獻(xiàn)度越低，無形資產(chǎn)貢獻(xiàn)率越高，其中法治程度可決定一國(guó)57%的無形資本價(jià)值。新加坡、香港等國(guó)家和地區(qū)之所以長(zhǎng)期保持較為穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，一個(gè)重要原因就是他們具有透明、對(duì)稱、公平、高效和可預(yù)期的法治環(huán)境。對(duì)投資企業(yè)而言，雖然低價(jià)的土地和廉價(jià)的勞動(dòng)力具有吸引力，但相比之下，企業(yè)更為看重的是這個(gè)區(qū)域內(nèi)是否具有能夠保障資本運(yùn)營(yíng)安全與效率的穩(wěn)定、公平的法治環(huán)境。面對(duì)“黃金十年”的發(fā)展機(jī)遇，湖北要長(zhǎng)期保持經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，在激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，必須更加著力于法治環(huán)境的優(yōu)化，更加重視法治對(duì)經(jīng)濟(jì)的重要保障和積極促進(jìn)作用。

3、建設(shè)“法治湖北”是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的有效途徑?！胺钚袆t國(guó)治，法令馳則國(guó)亂?！焙\濤總書記在論述社會(huì)主義和諧社會(huì)的主要特征時(shí)，把民主法治作為首要特征，充分說明構(gòu)建和諧社會(huì)必須依靠強(qiáng)有力的法治手段和良好的法治環(huán)境。維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是深化改革和促進(jìn)發(fā)展的基本保障。當(dāng)前，全省人均GDP已經(jīng)突破5000美元，既處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)矛盾凸顯期。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧的任務(wù)十分艱巨。民主法治是和諧社會(huì)的基本特征之一，也是調(diào)節(jié)各種利益關(guān)系、維護(hù)社會(huì)公平正義、化解社會(huì)矛盾的基本方法。實(shí)踐證明，法治是以理性平和方式解決社會(huì)矛盾糾紛的最佳途徑，是社會(huì)治理的基本手段和最佳模式，是社會(huì)管理創(chuàng)新的基本方向。只有加強(qiáng)“法治湖北”建設(shè)，才能充分發(fā)揮法治在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用，才能教育和引導(dǎo)廣大公民依法行使權(quán)利、履行義務(wù)、表達(dá)訴求、維護(hù)自身合法權(quán)益，才能增強(qiáng)廣大公務(wù)員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、公正司法的意識(shí)，提高運(yùn)用法律手段調(diào)處利益糾紛、妥善處理各類社會(huì)矛盾的本領(lǐng)，促進(jìn)社會(huì)管理法治化，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的法治保障。

4、建設(shè)“法治湖北”是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的迫切要求。新形勢(shì)下黨所處的歷史方位和執(zhí)政條件、黨員隊(duì)伍組成結(jié)構(gòu)都發(fā)生了重大變化，來自外部環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)前所未有，改革發(fā)展任務(wù)十分繁重，對(duì)黨的執(zhí)政能力提出了新的更高要求。依法執(zhí)政是提高黨的執(zhí)政能力的重要途徑，是黨實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的重要保證。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，依法執(zhí)政的水平直接關(guān)系黨與社會(huì)的關(guān)系、黨與人民群眾的關(guān)系，直接影響各方面的工作能否依法有效推進(jìn)?！耙粤盥嗜瞬蝗缟硐取?，黨只有自身率先做到在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，才能有效約束其他組織、團(tuán)體和個(gè)人在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，才能保證行政機(jī)關(guān)依法行政、司法機(jī)關(guān)公正司法、監(jiān)督機(jī)關(guān)依法監(jiān)督，才能引導(dǎo)全體人民依法行事。建設(shè)“法治湖北”，從制度上把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來，能夠保證黨的路線、方針、政策和省委、省政府重大決策部署的貫徹落實(shí)，能夠保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。同時(shí)，通過法治把保障和改善民生納入制度化、法治化軌道，健全公民權(quán)益和社會(huì)公平保障機(jī)制，讓全省人民共享改革發(fā)展成果。惟其如此，我們的執(zhí)政活動(dòng)才能反映人民群眾的意志，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，進(jìn)而鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

二、準(zhǔn)確把握“法治湖北”的內(nèi)涵與目標(biāo)

“法治湖北”體系龐大、內(nèi)涵豐富。建設(shè)“法治湖北”，就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，積極探索推進(jìn)民主法治建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化的有效途徑，努力擴(kuò)大人民民主，積極推進(jìn)依法治省，使法律成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的普遍規(guī)則，使法治精神成為社會(huì)崇尚的普遍共識(shí)，人民有序政治參與不斷擴(kuò)大，民主法制更加健全，公平正義進(jìn)一步彰顯，人民權(quán)益得到切實(shí)保障?！胺ㄖ魏薄苯ㄔO(shè)的主要目標(biāo)是：

1、營(yíng)造依法執(zhí)政、依法行政、公正司法的有序法治生態(tài)。形成有序法治生態(tài)是“法治湖北”建設(shè)的重中之重。各級(jí)黨委依法執(zhí)政能力和水平顯著提升。主要是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政意識(shí)和能力普遍提高，領(lǐng)導(dǎo)方式趨于科學(xué)合理，運(yùn)用法治思維和法律手段推動(dòng)工作、促進(jìn)發(fā)展成為地方各級(jí)黨委依法執(zhí)政的基本手段，全社會(huì)各行業(yè)、各領(lǐng)域的管理與服務(wù)基本步入法治化軌道。法治政府建設(shè)水平跨入全國(guó)先進(jìn)行列。法律成為政府工作的基本準(zhǔn)則，政府履行的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能基本到位，規(guī)范高效、公正透明、監(jiān)督有效的行政管理體制基本形成，行政執(zhí)法體制和行政監(jiān)督機(jī)制比較健全，行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政觀念、能力和水平被社會(huì)認(rèn)可，基本實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)目標(biāo)。公正廉潔司法水平跨入全國(guó)先進(jìn)行列。各級(jí)司法機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)司法為民的基本要求，堅(jiān)持公正廉潔司法，政法干警核心價(jià)值觀得到普遍認(rèn)同和有效落實(shí)；隊(duì)伍教育培訓(xùn)、執(zhí)法管理、內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制比較完善，整體素質(zhì)明顯提高，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平全國(guó)領(lǐng)先，涉法涉訴信訪率、執(zhí)法人員違法違紀(jì)案件發(fā)生率明顯下降，人民群眾對(duì)司法執(zhí)法機(jī)關(guān)的滿意率穩(wěn)步提高。社會(huì)管理法治化水平跨入全國(guó)先進(jìn)行列。社會(huì)管理領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章進(jìn)一步健全，依法調(diào)整社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、保障公民權(quán)益的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，公共權(quán)力配置和行使進(jìn)一步規(guī)范，依法決策、依法管理水平進(jìn)一步提高，社會(huì)管理重點(diǎn)工作指標(biāo)達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。

2、形成知法、守法、敬法、畏法的良好社會(huì)風(fēng)氣。通過持續(xù)不斷的法制宣傳教育，各類重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法制度全面落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法培訓(xùn)率和非人大任命領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試率進(jìn)一步提高，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法自覺性顯著增強(qiáng)；法治文化陣地基本實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村四級(jí)全覆蓋，全社會(huì)法治意識(shí)普遍增強(qiáng)，法制宣傳教育和法治創(chuàng)建績(jī)效跨入全國(guó)先進(jìn)行列。從社會(huì)成員的角度來講，全省公民既依法行使權(quán)利，又依法履行義務(wù)；依法辦事、依法表達(dá)訴求、依法維護(hù)合法權(quán)益的自覺性明顯提高；各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法守法、帶頭依法辦事、帶頭維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)與權(quán)威，自覺把依法辦事作為行為準(zhǔn)則，普遍養(yǎng)成依法決策、依法辦事的習(xí)慣，成為構(gòu)建“法治湖北”的表率。通過持續(xù)不斷的努力，全省社會(huì)成員和社會(huì)組織基本形成法治信仰、法治精神、法治風(fēng)尚，法治成為全省人民的普遍思想理念、工作準(zhǔn)則和生活方式。

3、鞏固和發(fā)展社會(huì)主義民主政治。民主和法治不可分離，二者相輔相成、相得益彰。社會(huì)主義法治的本質(zhì)就是保障人民當(dāng)家作主，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。建設(shè)“法治湖北”，需要把以人為本、執(zhí)政為民理念貫穿到民主法治建設(shè)的全過程和各環(huán)節(jié)，不斷鞏固和發(fā)展社會(huì)主義民主政治。總體目標(biāo)是始終堅(jiān)持一切權(quán)力屬于人民、堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，在堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度前提下，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道；通過加強(qiáng)法治來保障和實(shí)現(xiàn)公民的民主權(quán)利，在法治的軌道上擴(kuò)大公民有序的政治參與，有效落實(shí)公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這是鞏固和發(fā)展社會(huì)主義民主政治的根本途徑，也是“法治湖北”建設(shè)的目標(biāo)追求。

三、在新的起點(diǎn)上全面推進(jìn)“法治湖北”建設(shè)

以《法治湖北建設(shè)綱要》的頒布實(shí)施為標(biāo)志，近年來，“法治湖北”建設(shè)不斷取得新的進(jìn)展。與此同時(shí)，我們也要清醒地看到，我省法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和人民群眾期盼還有較大差距，主要是各項(xiàng)工作的法治化進(jìn)程尚需加快，全社會(huì)的法治意識(shí)有待進(jìn)一步提升。良好的法治環(huán)境既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展之需，也是保障改善民主、增進(jìn)群眾福祉之要。我們應(yīng)當(dāng)牢固樹立抓法治就是抓科學(xué)發(fā)展、抓和諧社會(huì)建設(shè)的理念，緊緊圍繞服務(wù)戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)這個(gè)中心，統(tǒng)籌兼顧、堅(jiān)持不懈，在新的歷史起點(diǎn)上全面加快“法治湖北”建設(shè)進(jìn)程。

1、提高立法質(zhì)量，充分發(fā)揮法律的規(guī)范引領(lǐng)作用。國(guó)無法不治。建設(shè)“法治湖北”的首要環(huán)節(jié)是立法。“良法利民，惡法害民，繁法擾民。”中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，表明我國(guó)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)“有法可依”，國(guó)家和地方立法已經(jīng)從過去的“構(gòu)建”階段步入了“完善”階段。當(dāng)前和今后，我省地方立法應(yīng)從過去的“填補(bǔ)空白”走向“拾遺補(bǔ)闕”和“日臻完善”，應(yīng)當(dāng)更加注重提高地方立法的質(zhì)量和效益。要大力推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，建立和完善以人大為主導(dǎo)、專家與群眾相結(jié)合、全社會(huì)積極參與的地方立法機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”：即由重經(jīng)濟(jì)立法到經(jīng)濟(jì)社會(huì)立法并重轉(zhuǎn)變、由管理型立法向服務(wù)型立法轉(zhuǎn)變、由數(shù)量速度型立法向質(zhì)量效益型立法轉(zhuǎn)變、由粗放型立法向精細(xì)化立法轉(zhuǎn)變、由注重立新法向統(tǒng)籌立改廢轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)法規(guī)規(guī)章的統(tǒng)一性、針對(duì)性和可操作性。地方特色是地方立法的生命力所在，也是衡量地方立法質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成后，我省地方立法今后的任務(wù)需在結(jié)合本地實(shí)際中下功夫，突出地方特色，認(rèn)真組織實(shí)施地方立法規(guī)劃，著重做好自主性立法和先行性立法，建立健全與我省“十二五”規(guī)劃相配套、與加快構(gòu)建戰(zhàn)略支點(diǎn)相適應(yīng)、與保障和改善民生相銜接的地方法規(guī)體系；要緊扣我省大的戰(zhàn)略部署來進(jìn)行立法，使我省地方立法更好地服務(wù)一元多層次戰(zhàn)略體系、“五個(gè)湖北”建設(shè)、長(zhǎng)江中游城市集群建設(shè)等重大決策部署，更好地發(fā)揮法律的規(guī)范引領(lǐng)作用。

2、推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。法治的力量在于依法辦事和嚴(yán)格執(zhí)法。我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)80%是由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施的，因此，大力推進(jìn)依法行政，將政府行政行為系統(tǒng)納入法治軌道是“法治湖北”建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，深入實(shí)施《湖北省法治政府建設(shè)指標(biāo)體系》，將法治政府建設(shè)的各項(xiàng)工作細(xì)化成定性與定量相結(jié)合的評(píng)價(jià)與考核指標(biāo)，為整體推進(jìn)法治政府建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。必須加快行政管理體制改革，按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的要求，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，做到權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，不斷提升政府執(zhí)行力。要改革和完善行政管理體制和管理方式，依法調(diào)整政府、市場(chǎng)、企業(yè)之間的關(guān)系，切實(shí)減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，進(jìn)一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，深化政務(wù)公開，加快建設(shè)政務(wù)服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)從全國(guó)行政審批事項(xiàng)最少的省份向全國(guó)投資環(huán)境最優(yōu)的省份轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作，合理界定執(zhí)法權(quán)限，規(guī)范行政執(zhí)法行為，明確執(zhí)法責(zé)任，減少執(zhí)法層級(jí)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，積極構(gòu)建職能集中、管理規(guī)范、上下協(xié)調(diào)、運(yùn)行有效的綜合執(zhí)法體系。要改進(jìn)和完善對(duì)行政行為的監(jiān)督體系，嚴(yán)格行政問責(zé)，嚴(yán)肅查處行政不作為、亂作為和失職瀆職、濫用職權(quán)、損害群眾利益等問題，切實(shí)提高依法行政水平和政府行政行為的公信力。

3、堅(jiān)持司法為民，全力維護(hù)社會(huì)公平正義。公正司法是保證社會(huì)公平正義的最后一道防線。建設(shè)“法治湖北”，必須切實(shí)發(fā)揮司法在維護(hù)社會(huì)公平正義中的特殊作用。要從人民群眾司法需求出發(fā)，以維護(hù)人民利益為根本，以促進(jìn)社會(huì)和諧為主線，以加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約為重點(diǎn)，緊緊抓住影響司法公正、制約司法能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化司法體制和工作機(jī)制改革，清除體制性、機(jī)制性、保障性障礙，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。要緊緊圍繞公正廉潔執(zhí)法的目標(biāo)要求，切實(shí)加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)，完善司法各環(huán)節(jié)的工作規(guī)范。進(jìn)一步推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、所務(wù)公開，把公正司法的要求落實(shí)到懲罰犯罪、保障人權(quán)、制裁違法、定紛止?fàn)?、化解矛盾的全過程，以公正促公信、以公信樹權(quán)威。要加強(qiáng)政法干警核心價(jià)值觀教育，打造嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法的司法隊(duì)伍。要完善法律援助和司法求助制度，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，讓所有公民平等享受法律保護(hù)和法律服務(wù)。要加強(qiáng)各級(jí)黨委對(duì)司法工作的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，積極營(yíng)造有利于公正司法的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。

4、弘揚(yáng)法治精神，積極培育法治文化?！胺杀仨毐恍叛觯駝t形同虛設(shè)?！弊钪匾摹胺伞蓖懣淘诠竦膬?nèi)心里。弘揚(yáng)法治精神，積極培育法治文化，不斷強(qiáng)化全民法治觀念和法律素質(zhì)是建設(shè)”法治湖北“的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。20多年來，我省先后實(shí)施五個(gè)法制宣傳教育五年規(guī)劃，對(duì)提高全省人民的法律素養(yǎng)和全社會(huì)的法治化水平發(fā)揮了重要作用。但也應(yīng)當(dāng)看到，一些干部群眾還存在法律知識(shí)欠缺、法律意識(shí)淡薄、法律信仰缺失，甚至信“訪”不信“法”、信“網(wǎng)”不信“法”的現(xiàn)象。人民群眾既是“法治湖北”的受益者，也是建設(shè)者。建設(shè)“法治湖北”應(yīng)當(dāng)突出共建共享，緊密結(jié)合“六五”普法目標(biāo)任務(wù)，深入持久地開展以憲法為核心的全民法制宣傳教育，不斷提高黨政機(jī)關(guān)和機(jī)關(guān)干部運(yùn)用法律手段處理問題、解決矛盾的能力，不斷提高公民通過法定程序表達(dá)利益訴求、維護(hù)自身合法權(quán)益的能力；要緊緊圍繞“法治湖北”建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)開展法制宣傳教育，注重各行業(yè)專業(yè)法的宣傳，切實(shí)增強(qiáng)法制宣傳教育的針對(duì)性、實(shí)效性。普法宣傳重在“普”字上下功夫，必須加強(qiáng)重點(diǎn)層面、難點(diǎn)群體、盲點(diǎn)區(qū)域的法制宣傳教育，分門別類地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、普通群眾的法制宣傳教育；必須堅(jiān)持把事關(guān)群眾切身利益的法律宣傳作為重中之重，從群眾需要出發(fā)，為保障民生改善、促進(jìn)社會(huì)和諧營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。要積極推進(jìn)法制宣傳教育工作理念、制度、方式、載體的創(chuàng)新，因地制宜建設(shè)一批法治文化設(shè)施，積極創(chuàng)建全省公民有序參與“法治湖北”建設(shè)的載體和平臺(tái)，著力構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人大依法監(jiān)督、政府組織實(shí)施、全社會(huì)齊抓共管、人民群眾廣泛參與的“法治湖北”建設(shè)工作格局，推動(dòng)“法治湖北”建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階。

“法治湖北”既是湖北科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的重要目標(biāo)，也是重要保障，事關(guān)湖北長(zhǎng)治久安、興旺發(fā)達(dá)。從普遍意義上講，法治湖北的建設(shè)進(jìn)程與富民強(qiáng)省進(jìn)程是相輔相成的，我們必須把加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施作為弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神的基本實(shí)踐，不斷推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程，在“法治湖北”建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐中助推重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的構(gòu)建、助推富民強(qiáng)省進(jìn)程。

第三篇：法治澤州綱要

2011年—2015年

“法治澤州”建設(shè)實(shí)施綱要

為了深入貫徹依法治國(guó)方略，推進(jìn)“法治澤州”建設(shè)進(jìn)程，根據(jù)全國(guó)普法辦《關(guān)于開展法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)的意見》，省委依法治省領(lǐng)導(dǎo)組《“法治山西”建設(shè)實(shí)施綱要》和市委、市政府《關(guān)于開展“法治晉城”建議的實(shí)施意見》精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本綱要

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立社會(huì)主義法治理念，把“法治澤州”建設(shè)納入全縣經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)總體布局，不斷推動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)“建設(shè)城鄉(xiāng)一體化先行縣、打造中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”的奮斗目標(biāo)營(yíng)造良好法治環(huán)境。

2、總體目標(biāo)。通過開展“法治澤州”創(chuàng)建活動(dòng)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、單位、企業(yè)等法治建設(shè)進(jìn)程，經(jīng)過五年左右的努力，力爭(zhēng)使我縣法制宣傳教育效果更加適應(yīng)法治精神要求，公職人員依法行政的意識(shí)和能力明顯提高,公正司法效果得到社會(huì)認(rèn)可，社會(huì)管理手段更加適應(yīng)依法治理的要求。有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則進(jìn)一步落實(shí)，教育、預(yù)防、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲并重的執(zhí)法工作機(jī)制進(jìn)一步完善，人民群眾對(duì)法治建設(shè)的滿意度進(jìn)一步提高。

二、深入開展法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)

1、深入開展憲法、社會(huì)主義法治理念和國(guó)家基本法律制度的宣傳教育。進(jìn)一步開展憲法的宣傳教育，引導(dǎo)全社會(huì)樹立憲法意識(shí)，增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)、民主意識(shí)，自覺維護(hù)憲法和法律的權(quán)威；突出抓好社會(huì)主義法治理念的宣傳教育，引導(dǎo)廣大公民牢固樹立黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的社會(huì)主義法治核心理念，自覺參與法治實(shí)踐；突出抓好特色社會(huì)主義法律體系和法律法規(guī)的宣傳教育，引導(dǎo)人民群眾依法參與國(guó)家和社會(huì)管理各項(xiàng)事務(wù)，自覺維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。

2、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的法制宣傳教育。重點(diǎn)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和農(nóng)民的法制宣傳教育，把領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年作為重中之重。積極開展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位“六進(jìn)”活動(dòng)，將普法教育納入國(guó)民教育體系，納入黨校教學(xué)內(nèi)容，納入各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，做到與本職工作相結(jié)合。有針對(duì)性地開展以改善民生、誠(chéng)實(shí)守信、維護(hù)穩(wěn)定為重點(diǎn)的法律法規(guī)宣傳，教育引導(dǎo)廣大人民群眾依法表達(dá)利益訴求，增強(qiáng)依法辦事、依法維權(quán)的意識(shí)。

3、創(chuàng)新法制宣傳教育的載體和形式。充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，創(chuàng)新法制宣傳教育載體，采取群眾喜聞樂見的形式，多渠道、多角度、多層次開展全民普法教育，推廣先進(jìn)典型，弘揚(yáng)法治精神，繁榮法治文化，切實(shí)增強(qiáng)法制宣傳教育的實(shí)效。要將法制宣傳教育與群眾文化生活相結(jié)合，充分發(fā)揮村民委員會(huì)等基層組織的作用，組織開展形式多樣、生動(dòng)活潑的法治文化活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的法治文化氛圍。

三、全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府

1、加快政府職能轉(zhuǎn)變。深化行政管理體制改革，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，加快非政府職能向社會(huì)和市場(chǎng)的轉(zhuǎn)移，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。努力建設(shè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的高效精干、公開透明的服務(wù)型政府。切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，堅(jiān)持廉潔從政，從嚴(yán)治政，自覺接受監(jiān)督。嚴(yán)格依法行政，提高行政效率。

2、完善科學(xué)決策機(jī)制。完善行政決策程序，建立健全公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的行政決策機(jī)制，建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。發(fā)揮政府法律顧問組織作用，為建設(shè)法治政府提供良好的法律服務(wù)。

3、嚴(yán)格規(guī)范行政行為。深化行政執(zhí)法責(zé)任制，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制?？茖W(xué)規(guī)范執(zhí)法職能，改變多頭執(zhí)法和執(zhí)法缺位、越位、錯(cuò)位的狀況。完善行政執(zhí)法程序，依法對(duì)行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟進(jìn)行具體規(guī)范。細(xì)化、量化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量行為。加強(qiáng)行政復(fù)議，嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制度。建立行政執(zhí)法狀況考核、績(jī)效評(píng)估、獎(jiǎng)懲和案件質(zhì)量評(píng)查制度。進(jìn)一步加大各級(jí)政府政務(wù)公開力度，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，嚴(yán)格按照政府信息公開條例規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，及時(shí)準(zhǔn)確地向社會(huì)公開政府信息，確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

四、堅(jiān)持公正司法，依法維護(hù)社會(huì)公平正義

1、完善司法程序，規(guī)范司法行為。以基層司法部門和熱點(diǎn)崗位為重點(diǎn)，深入開展司法規(guī)范化建設(shè)，建立和完善符合審判、檢察工作規(guī)律的各項(xiàng)管理機(jī)制和工作機(jī)制，加強(qiáng)辦案流程管理、案件質(zhì)量評(píng)查管理和法官、檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)管理，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)辦案等行為，依法及時(shí)糾正司法過錯(cuò)行為。

2、建立健全司法便民利民舉措。進(jìn)一步完善人民陪審員和人民監(jiān)督員制度，不斷深化審判、檢務(wù)、警務(wù)公開，增加司法透明度。建立健全法律援助、司法救助、社會(huì)求助制度及其互相對(duì)接的運(yùn)行機(jī)制。建立法律服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，確保各類社會(huì)群體特別是社會(huì)弱勢(shì)群體平等獲得司法保護(hù)。

3、規(guī)范和拓寬法律服務(wù)市場(chǎng)。圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，拓展法律服務(wù)領(lǐng)域。積極介入國(guó)有企業(yè)改制和加強(qiáng)管理工作、整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整工作、投融資體制改革工作。轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，由單一的訴訟服務(wù)向訴訟、非訴訟綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變，為全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

五、全面實(shí)施依法治理，提升社會(huì)法治化管理水平

1、要以“法治澤州”創(chuàng)建活動(dòng)為載體，積極推進(jìn)區(qū)域法治建設(shè)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，制定法治創(chuàng)建實(shí)施意見，并認(rèn)真組織實(shí)施。要進(jìn)一步健全法治區(qū)域建設(shè)各項(xiàng)制度，完善考核評(píng)價(jià)體系，不斷提高地方依法治理水平，夯實(shí)“法治澤州”建設(shè)基礎(chǔ)。

2、深入推進(jìn)行業(yè)依法治理。圍繞科學(xué)發(fā)展，加大對(duì)生產(chǎn)安全、交通安全、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)治理力度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，健全安全監(jiān)管體系和重大事故責(zé)任追究制度。工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生、教育、國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等重點(diǎn)部門和行業(yè)要規(guī)范執(zhí)法行為，抓住影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。

3、廣泛開展基層依法治理。抓好農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層單位的民主管理和依法管理，健全政務(wù)、村務(wù)、企務(wù)、校務(wù)公開和基層民主選舉制度，落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持和完善村民自治機(jī)制及企事業(yè)民主管理制度，實(shí)現(xiàn)政府行政管理和基層群眾自治組織有效銜接和良性互動(dòng)。推進(jìn)“民主法治村”創(chuàng)建活動(dòng)，完善村務(wù)公開和民主議事制度，切實(shí)保障基層群眾的民主權(quán)利，提高村民依法自治水平。

六、加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

1、建立社會(huì)治安防控體系。建立和完善動(dòng)態(tài)環(huán)境下有效預(yù)防和控制犯罪的巡防機(jī)制，形成網(wǎng)絡(luò)化布警、全天候監(jiān)控、整體聯(lián)動(dòng)、攻防兼?zhèn)涞纳鐣?huì)巡防網(wǎng)絡(luò)。

2、依法嚴(yán)厲打擊各類嚴(yán)重刑事犯罪。堅(jiān)持嚴(yán)打方針，始終保持對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪、黑惡勢(shì)力犯罪、暴力恐怖犯罪、邪教組織犯罪的嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，依法打擊各類新型犯罪，認(rèn)真執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。

3、完善矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。強(qiáng)化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心以及基層調(diào)解組織建設(shè)，建立健全矛盾糾紛排查工作例會(huì)、信息研判、情況報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)接訪、專人包案、協(xié)調(diào)會(huì)辦、督查回訪、考核獎(jiǎng)懲等工作制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”銜接制度，積極探索公調(diào)對(duì)接、檢調(diào)對(duì)接、訴調(diào)對(duì)接、信調(diào)對(duì)接、紀(jì)調(diào)對(duì)接、援調(diào)對(duì)接等長(zhǎng)效機(jī)制，形成整體聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的“六級(jí)六步”大調(diào)解格局。

4、進(jìn)一步強(qiáng)化綜治基層基礎(chǔ)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按規(guī)定配備政法綜治工作人員，建立集綜治、法治、司法、信訪、穩(wěn)定、調(diào)解、流動(dòng)人口管理為一體的政法綜治中心，在村建立集綜治、警務(wù)、治保、調(diào)解、社區(qū)矯正等功能多位一體的綜治（警務(wù)）站，完善工作機(jī)制，并充分發(fā)揮作用。深入開展“平安澤州”系列創(chuàng)建活動(dòng)。

5、著力解決社會(huì)治安綜合治理中的突出問題。加強(qiáng)和改善流動(dòng)人口服務(wù)管理，保護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益。加強(qiáng)勞動(dòng)教養(yǎng)和強(qiáng)制隔離戒毒工作，提高勞教人員、強(qiáng)戒人員教育挽救質(zhì)量。加強(qiáng)社區(qū)矯正工作，促進(jìn)社區(qū)矯正工作的制度化、規(guī)范化。加強(qiáng)刑釋解教人員安置幫教工作，最大限度的預(yù)防和減少重新違法犯罪。推進(jìn)綜治工作向新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織延伸，建立完善具有“兩新組織”特點(diǎn)的的綜治工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)流浪未成年人、服刑在教人員未成年子女、農(nóng)村留守兒童、因?yàn)?zāi)孤殘兒童等特殊青少年群體的教育、管理、服務(wù)和救助，預(yù)防青少年違法犯罪。

七、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法治建設(shè)，創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

1、建立健全規(guī)范有序的市場(chǎng)機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。依法規(guī)范各類中介機(jī)構(gòu)及其服務(wù)市場(chǎng)。強(qiáng)化政府對(duì)各類市場(chǎng)的有效監(jiān)督，完善安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗、勞動(dòng)用工等監(jiān)管體制，深入開展關(guān)系人民群眾健康和國(guó)計(jì)民生重要產(chǎn)品、食品藥品的專項(xiàng)整治活動(dòng)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。

2、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域依法治理。加大對(duì)安全生產(chǎn)、交通安全、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)依法治理。尤其要把安全生產(chǎn)提升到社會(huì)管理的重要層面，強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，推動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查治理、危險(xiǎn)源監(jiān)管等工作走上法治化軌道。

3、推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康有序發(fā)展。完善社會(huì)保障和就業(yè)再就業(yè)制度，依法規(guī)范用工制度，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，堅(jiān)持依法治教，規(guī)范辦學(xué)行為，培育繁榮、健康、有序的文化市場(chǎng)。完善醫(yī)療服務(wù)、預(yù)防保健、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體制，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助相結(jié)合的社會(huì)保障體系。

八、健全行政監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)

1、加強(qiáng)法治監(jiān)督體系建設(shè)。全面推行“陽光工程”，建立健全公共權(quán)力在陽光下運(yùn)行的體制機(jī)制；構(gòu)建以權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督為重點(diǎn)的全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，充分運(yùn)用法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、民主監(jiān)督及黨內(nèi)監(jiān)督等各種監(jiān)督手段，形成監(jiān)督合力。

2、強(qiáng)化法律監(jiān)督職能。人大及其常委會(huì)依法加強(qiáng)對(duì)政府規(guī)范性文件的備案審查，確保規(guī)范性文件與有關(guān)法律、法規(guī)不相抵觸，加強(qiáng)“一府兩院”依法行政、公正司法的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正和查處各種執(zhí)法不嚴(yán)和嚴(yán)重違法的行為。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)偵查、審判和刑罰執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督，懲治司法腐敗，增強(qiáng)司法的權(quán)威性和社會(huì)公信力。

3、強(qiáng)化行政監(jiān)督職能。建立健全依法行政報(bào)告制度，自覺接受人大、政協(xié)和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議監(jiān)督等層級(jí)監(jiān)督和審計(jì)、監(jiān)察等專項(xiàng)監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)重要部門、重大事項(xiàng)和重要崗位的監(jiān)督，維護(hù)行政法紀(jì)，確保依法行政。

4、強(qiáng)化民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)人民政協(xié)以及民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的民主監(jiān)督，推進(jìn)民主監(jiān)督的規(guī)范化和制度化。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和各類群眾團(tuán)體的監(jiān)督作用，健全舉報(bào)制度和舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，保障信訪、舉報(bào)人的合法權(quán)益，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。健全輿論監(jiān)督工作制度，積極穩(wěn)妥地開展輿論監(jiān)督。

九、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施

1、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h委對(duì)“法治澤州”建設(shè)實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)組及其辦公室全面負(fù)責(zé)“法治澤州”建設(shè)的組織推進(jìn)工作。要建立健全創(chuàng)建活動(dòng)目標(biāo)責(zé)任制，根據(jù)創(chuàng)建工作的要求，把創(chuàng)建活動(dòng)的主要目標(biāo)任務(wù)分解到各職能部門，明確職責(zé)，抓好落實(shí)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)“法治澤州”建設(shè)以及創(chuàng)建“法治縣”的重要意義，切實(shí)把此項(xiàng)工作作為區(qū)域法治建設(shè)的重要抓手，擺上重要議事日程，統(tǒng)一規(guī)劃部署，明確目標(biāo)要求，確保工作落實(shí)。

2、建立健全工作機(jī)制?！胺ㄖ螡芍荨苯ㄔO(shè)是一項(xiàng)宏大的長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同參與和積極配合。要充分發(fā)揮各依法治理領(lǐng)導(dǎo)組成員單位的作用，建立健全整體協(xié)調(diào)、分工合作、信息互通、共謀發(fā)展的組織網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，形成齊抓共管、整體聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)力推進(jìn)的工作合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)，定期召開會(huì)議，研究解決重大問題，確?！胺ㄖ螡芍荨苯ㄔO(shè)扎實(shí)有效開展。

3、突出工作重點(diǎn)。圍繞創(chuàng)建“法治晉中”的重點(diǎn)任務(wù)，著力推進(jìn)依法行政、公正司法和法制宣傳教育三項(xiàng)重點(diǎn)工作，深入開展“法治縣、法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、民主法治村、法治建設(shè)示范單位、誠(chéng)信守法企業(yè)、法治文化建設(shè)示范點(diǎn)” 為載體的“法治澤州”建設(shè)系列創(chuàng)建活動(dòng)，把法治建設(shè)拓寬到各領(lǐng)域、延伸到基層各單位圍繞社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，在全縣各個(gè)層面深入推進(jìn)法治惠民實(shí)事工程，通過辦實(shí)事顯實(shí)效，讓人民群眾實(shí)時(shí)共享創(chuàng)建活動(dòng)取得的成果。

4、營(yíng)造良好創(chuàng)建氛圍。廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體要充分發(fā)揮輿論宣傳的主導(dǎo)作用，大力宣傳依法治國(guó)方略和“法治澤州”建設(shè)的意義、任務(wù)和工作成效，創(chuàng)新法制類專題欄目，擴(kuò)大和提高宣傳效果，使廣大干部群眾明確“法治澤州”建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，形成有利于推進(jìn)“法治澤州”建設(shè)的社會(huì)輿論氛圍。

5、認(rèn)真落實(shí)保障措施。重視加強(qiáng)“法治澤州”建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)依法治理領(lǐng)導(dǎo)組辦公室人員編制、技術(shù)裝備和經(jīng)費(fèi)保障。健全組織網(wǎng)絡(luò)，完善工作制度，加強(qiáng)對(duì)法治建設(shè)工作隊(duì)伍的培訓(xùn)，充分發(fā)揮好“法治澤州”建設(shè)聯(lián)絡(luò)員的作用。縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，以創(chuàng)新務(wù)實(shí)精神推動(dòng)工作落實(shí)，促進(jìn)法治建設(shè)工作規(guī)范化、制度化，確?！胺ㄖ螡芍荨苯ㄔO(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

第四篇：湖北十二五綱要解讀

未來5年，湖北將不斷提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)真正建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高、效益改善的基礎(chǔ)上，在轉(zhuǎn)型、綠色、創(chuàng)新、和諧中，實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”與“量”的雙重跨越。十二五”時(shí)期將是湖北大有作為、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和發(fā)展黃金期。

·“十二五”湖北鎮(zhèn)化率達(dá)52% 300萬農(nóng)民實(shí)現(xiàn)市民夢(mèng)想

·湖北“十二五”基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率將達(dá)到95%

·湖北保障性住房十二五期間將達(dá)到100萬套

·湖北十二五期間充分就業(yè)成優(yōu)先目標(biāo)

·湖北“十二五”著力提高居民的幸福指數(shù)

湖北十二五發(fā)展的階段性特征

◆跨越式發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期

湖北正處于積蓄能量的釋放期、爬坡過坎的發(fā)力期和潛在優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化期。國(guó)際國(guó)內(nèi)的發(fā)展格局深度調(diào)整，各種機(jī)遇的疊加，將進(jìn)一步凸顯湖北的綜合優(yōu)勢(shì)。

◆新型工業(yè)化加速發(fā)展期

以科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮為特征的新型工業(yè)化加速推進(jìn)，將成為推動(dòng)湖北快速協(xié)調(diào)發(fā)展的主導(dǎo)力量。

◆城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)期

加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要途徑，也是擴(kuò)大內(nèi)需的著力點(diǎn)。湖北城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較低，發(fā)展空間較大，具有加速城鎮(zhèn)化的巨大潛力和強(qiáng)大動(dòng)力。

◆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化升級(jí)期

粗放型增長(zhǎng)模式難以為繼，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鍥而不舍地推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)，不失時(shí)機(jī)地加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、富有特色地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向。

◆經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展期

在努力實(shí)現(xiàn)湖北跨越式發(fā)展的同時(shí)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、更加豐富的精神文化產(chǎn)品、更加完善的社會(huì)管理、更加安全的生活環(huán)境，將是政府的重要任務(wù)。

◆體制機(jī)制創(chuàng)新突破期

加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)行綜合配套改革，化解重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的深層次矛盾，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，將為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

“兩圈一帶”舒展湖北戰(zhàn)略宏圖

從鄂東的武漢城市圈，到鄂西的生態(tài)文化旅游圈，再到肩挑東西的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，湖北現(xiàn)代化格局中的核心棋子，一步步落子到位，經(jīng)濟(jì)版圖由此重塑。投資和項(xiàng)目是增長(zhǎng)的基石?！皟扇σ粠А钡陌l(fā)展戰(zhàn)略，正是省委、省政府高瞻遠(yuǎn)矚，精心謀劃新一輪發(fā)展的載體和抓手。其實(shí)質(zhì)，就是要激活全省經(jīng)濟(jì)資源，搶抓中部崛起、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、國(guó)家宏觀政策等重大機(jī)遇，謀劃大項(xiàng)目，吸引大投資，撬動(dòng)大市場(chǎng)。

湖北實(shí)施“兩圈一帶”戰(zhàn)略走筆：長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)

湖北“兩圈一帶”總體戰(zhàn)略正式形成，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略空間上的全覆蓋，形成了一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體藍(lán)圖。展望間，“兩圈一帶”戰(zhàn)略實(shí)施澤被荊楚的勝景，目不暇接，她帶給6000多萬荊楚人民的，必將是“明天更美好”！

鄂西生態(tài)文化旅游圈：由襄陽、荊州、宜昌、十堰、荊門、隨州、恩施、神農(nóng)架8個(gè)市州（區(qū)）組成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶：以武漢為中樞，宜昌、荊州、咸寧、黃岡、鄂州、黃石等大中城市為節(jié)點(diǎn)，沿江25個(gè)縣（市）為依托，打造沿江高新技術(shù)、先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè)密集帶。

武漢城市圈：由黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、潛江、天門構(gòu)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體 省發(fā)改委主任許克振解讀長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的未來時(shí)，描繪了一幅千帆競(jìng)發(fā)充滿活力的現(xiàn)代版“清明上河圖”。

許克振告訴記者，對(duì)今后10年的湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，《規(guī)劃》勾畫出一幅美好發(fā)展藍(lán)圖：將其建成引領(lǐng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)中部地區(qū)崛起的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)密集帶、新型城鎮(zhèn)連綿帶、生態(tài)文明示范帶。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)密集帶：“十二五”期間，湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期達(dá)到13600億元左右，年增長(zhǎng)12%左右；占全省的比重達(dá)到60%以上；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4.9萬元，在2008年基礎(chǔ)上翻一番。

新型城鎮(zhèn)連綿帶：城鎮(zhèn)化率達(dá)到59%。以武漢為龍頭，以黃石、鄂州、黃岡、咸寧為支點(diǎn)的東部城市群，通過開展“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)，在全省和中部地區(qū)的輻射力進(jìn)一步增強(qiáng)；以宜昌、荊州為核心的西部城市群初步形成。帶域形成2至3個(gè)100萬城區(qū)人口的大城市。

生態(tài)文明示范帶：主要生態(tài)環(huán)保指標(biāo)達(dá)到國(guó)家要求，全面完成主要污染物減排任務(wù)，主要能耗指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，初步建成功能合理、系統(tǒng)完善的生態(tài)安全格局，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力得到明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境步入?yún)f(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。

長(zhǎng)江中游綜合交通運(yùn)輸樞紐：基本建成能力充分、集成高效、通江達(dá)海、聯(lián)通兩圈、輻射中部、面向全國(guó)的綜合交通體系。將武漢建成長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心，依托港口、公路站場(chǎng)、鐵路站場(chǎng)、航空港基礎(chǔ)設(shè)施和完善的集疏運(yùn)系統(tǒng)，構(gòu)成中部地區(qū)規(guī)模最大、功能最完善、輻射最廣的綜合樞紐，承擔(dān)多種交通方式的客貨中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)和信息服務(wù)。

展望間，“兩圈一帶”戰(zhàn)略實(shí)施澤被荊楚的勝景，目不暇接，她帶給6000多萬荊楚人民的，必將是“明天更美好”！

“兩圈一帶”構(gòu)建湖北新支點(diǎn)

如今，全省17個(gè)市州（區(qū)）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖，全部納入其中，標(biāo)志著區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略覆蓋到全省，湖北省發(fā)展進(jìn)入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)共進(jìn)的新階段。以武漢為龍頭、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為主軸、武漢城市圈和鄂西生態(tài)文化旅游圈為兩輪的“一帶兩圈、雙輪驅(qū)動(dòng)”區(qū)域發(fā)展新格局。

武漢城市圈、鄂西生態(tài)文化旅游圈、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“三位一體”構(gòu)成的“兩圈一帶”，是新時(shí)期湖北發(fā)展的“總戰(zhàn)略”。它是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)作出的重大戰(zhàn)略部署，以探索新型工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路為主要任務(wù)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，指導(dǎo)和推動(dòng)湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略體系。如今，全省17個(gè)市州（區(qū)）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖，全部納入其中，標(biāo)志著區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略覆蓋到全省，湖北省發(fā)展進(jìn)入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)共進(jìn)的新階段。以武漢為龍頭、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為主軸、武漢城市圈和鄂西生態(tài)文化旅游圈為兩輪的“一帶兩圈、雙輪驅(qū)動(dòng)”區(qū)域發(fā)展新格局。

通過圈圈互動(dòng)，圈帶互動(dòng)，擴(kuò)大各個(gè)區(qū)域資源配置空間，創(chuàng)新省域空間協(xié)調(diào)發(fā)展格局，“兩圈一帶”戰(zhàn)略成為今年我省經(jīng)濟(jì)繼續(xù)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的強(qiáng)力引擎，上半年，全省GDP增速達(dá)15.7%；地方財(cái)政總收入939億元，同比增長(zhǎng)25.7%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)35.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)18.5%，出口同比增長(zhǎng)54.5%，全省繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、效益明顯提升、物價(jià)基本穩(wěn)定、民生繼續(xù)改善的良好態(tài)勢(shì)?！皟扇σ粠А睉?zhàn)略實(shí)施以來，全省東西部差距縮小?！皟扇σ粠А睉?zhàn)略全面進(jìn)入實(shí)施階段。武漢城市圈4條城際鐵路相繼開工，鄂東城市群半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈即將形成；投資400億元的鄂西生態(tài)文化旅游圈6大生態(tài)工程建設(shè)開始啟動(dòng)；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)正式實(shí)施，湖北迎來了發(fā)展史上的“黃金時(shí)期”。

湖北多舉措提升改善民生

翻開“十二五”規(guī)劃，“民生指標(biāo)”令人眼前一亮。其中約束性指標(biāo)6項(xiàng)，比“十一五”時(shí)期增加一倍多。專家認(rèn)為，這充分凸顯了湖北加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保障民生的決心。每項(xiàng)指標(biāo)，都與百姓切身利益息息相關(guān)?！兑?guī)劃》還確定了居民收入、新增就業(yè)等領(lǐng)域的五年藍(lán)圖。

湖北“十二五”著力提高居民的幸福指數(shù)

湖北省“十二五”規(guī)劃中提出，“十二五”時(shí)期全省生產(chǎn)總值年均增10%以上。伴隨著經(jīng)濟(jì)總量的提升，就業(yè)、住房、醫(yī)療、社會(huì)保障等一系列民生舉措，也寫入“十二五”藍(lán)圖，這意味著將著力提高每個(gè)居民的幸福指數(shù)

省委黨校劉啟明談“十二五”民生

公共服務(wù)分兩個(gè)層面，第一個(gè)層面是基本層面，就是人權(quán)層面。就是說一個(gè)不管你的職業(yè)、文化、膚色、種族和你職業(yè)、學(xué)歷的高低，你作為一個(gè)人，就應(yīng)該享受到積極公共服務(wù)，就是人權(quán)服務(wù)，包括九年義務(wù)教育、基本醫(yī)療保護(hù)、基本養(yǎng)老等，“十二五”期間基本公共服務(wù)將會(huì)大大提高，覆蓋全社會(huì)。

城鄉(xiāng)居民收入增速與GDP保持同步

“十二五”期間，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長(zhǎng)10%；到2015年，我省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為25860元，農(nóng)村居民人均純收入為9390元；努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。

湖北開放要引進(jìn)來也要走出去

湖北力爭(zhēng)打造全國(guó)軟環(huán)境最優(yōu)區(qū)

放，又對(duì)內(nèi)開放；既向境外資本開放，又向民間資本開放；既要“引進(jìn)來”，”??描繪“十二五”湖北發(fā)展藍(lán)圖，一個(gè)中部?jī)?nèi)陸省份敢開放、真開放、環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力，環(huán)境就是吸引力，環(huán)境就是創(chuàng)造力放的胸襟與氣度令人印象深刻。是發(fā)展的生命線?！兑?guī)劃》特別提出，“十二五”時(shí)期，進(jìn)一步解放思想，設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)好“五個(gè)環(huán)境”，真正把湖北打造成全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境最優(yōu)

敢開放 真開放 先開放 全開放

內(nèi)陸，發(fā)展不夠加上開放不足，是省情最大的實(shí)際。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)全球化推湖北未來5年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重提高至55%

工合作的大背景下，在當(dāng)前地區(qū)傾斜政策逐步退出和效應(yīng)遞減的新形勢(shì)下，摒棄舊觀念、老理念，真心實(shí)意地?cái)U(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，以開放促發(fā)展、促改《規(guī)劃》特別提出，湖北要拓寬投資領(lǐng)域和范圍，除明文禁止或限制類把一切可為我所用的資金、技術(shù)、人才、管理等要素匯集湖北，讓它激活、于向民間投資開放。市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策公開透明，不得對(duì)民間資

調(diào)整。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重提高到55%左右。果。加條件。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)

五”期間優(yōu)先發(fā)展教育，湖北振興，關(guān)鍵在人才，基礎(chǔ)在教育。

期是教育發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要推動(dòng)湖北由

育強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，將科教優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)

發(fā)展大繁榮

事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，激活文化創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)力，提升文化軟實(shí)力，努力建設(shè)文化湖北文化深化改革

時(shí)序更迭，春江水又暖。聆聽湖北

文化體制改革的足音，似春天的鼓點(diǎn)，催人奮進(jìn)。溯時(shí)探源，幾年的穩(wěn)步推進(jìn)，取得令人欣喜的開局和階段性成果。而

今，湖北豪邁發(fā)出建設(shè)文化強(qiáng)省的強(qiáng)

音，文化體制改革不斷向面上推開，向

縱深挺進(jìn)。湖北文化產(chǎn)業(yè)跨上騰飛之路文化體制改革的列車向縱深開進(jìn)，我省文化產(chǎn)業(yè)跨上騰飛之路，一大批文化企業(yè)，躍升到起跑線上，朝遼闊遠(yuǎn)方奔馳。文化產(chǎn)業(yè)煥發(fā)的無限活力，湖北已充分領(lǐng)略。回首去年，前兩個(gè)季度，湖北省文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值突破300多億元，創(chuàng)歷史新紀(jì)錄。二五”時(shí)期湖北的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。文化惠民潤(rùn)澤荊品頻出一位參觀湖北省博物“湖北省博物館免費(fèi)開放股求新思變的文化春潮正漫卷荊楚。一部提供了一個(gè)‘文化森林’成跳動(dòng)的音符，奏響了傳承與革新的“春在在的惠民之舉?！焙眱蓵?huì)期間，6臺(tái)劇目輪番展演，拉開了荊共服務(wù)體系，促進(jìn)公共文春的序幕。更多的人民群眾走進(jìn)文化

第五篇：法治湖南建設(shè)綱要亮點(diǎn)解讀

規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、尊重和保障公民合法權(quán)益 用法治的方式服務(wù)于民

----解讀《法治湖南建設(shè)綱要》四大亮點(diǎn)

三湘大地，一場(chǎng)法治風(fēng)暴正在持續(xù)刮起。

2011年8月2日，《法治湖南建設(shè)綱要》（以下簡(jiǎn)稱“《綱要》”）正式公布實(shí)施。具體應(yīng)該如何建設(shè)法治湖南?《綱要》勾勒出了清晰的路線圖，從提高各級(jí)黨委依法執(zhí)政的能力和水平、推進(jìn)人民民主的制度化規(guī)范化程序化、加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法等12個(gè)方面入手，提出了建設(shè)法治湖南的50條具體措施。

總計(jì)55條、1.6萬余字的《綱要》是推進(jìn)法治湖南建設(shè)的“頂層設(shè)計(jì)”。建設(shè)法治湖南的總體目標(biāo)是：“到2020年，地方性法規(guī)規(guī)章更加完備，依法治國(guó)基本方略深入落實(shí)，公共權(quán)力運(yùn)行規(guī)范，公民合法權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障，全社會(huì)法治意識(shí)和法律素質(zhì)普遍提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序良好，人民安居樂業(yè)。”在7月26日，省委九屆十三次全會(huì)上，省委書記周強(qiáng)鄭重地宣告。

多位法學(xué)界權(quán)威專家對(duì)《綱要》的四大亮點(diǎn)進(jìn)行了解讀：

規(guī)范黨委依法執(zhí)政

《綱要》選摘:改革和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式；改革和完 善黨委決策機(jī)制；完善省委領(lǐng)導(dǎo)地方立法的制度和機(jī)制；推進(jìn)黨務(wù)公開；健全黨委新聞發(fā)言人制度；建立黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查制度。

案例:2010年12月24日下午2時(shí)30分，湖南省寧鄉(xiāng)縣政務(wù)中心可容納1200人的會(huì)議室座無虛席，該縣2010優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境暨政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)大會(huì)如期舉行。

14個(gè)行業(yè)和各階層的代表上千人現(xiàn)場(chǎng)為52個(gè)職能部門、50個(gè)職能單位中層干部的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)，并當(dāng)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)場(chǎng)亮分。排名倒數(shù)一、二、三名的單位負(fù)責(zé)人，當(dāng)場(chǎng)上臺(tái)作整改表態(tài)發(fā)言。

寧鄉(xiāng)縣委書記黎石秋在測(cè)評(píng)大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言表示，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境與黨風(fēng)政風(fēng)密不可分，經(jīng)濟(jì)環(huán)境出問題，根源還是黨風(fēng)政風(fēng)出了問題?！?/p>

點(diǎn)評(píng):黨風(fēng)所涉及到的問題正是如何規(guī)范黨委依法執(zhí)政。參與《綱要》起草的湖南大學(xué)法學(xué)院教授屈茂輝說，這一點(diǎn)是《綱要》起草最難之處也是最大的亮點(diǎn)。這部分明確提出了改革與完善黨委決策機(jī)制，不僅要科學(xué)界定各級(jí)黨委的決策權(quán)，還提出了對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，要進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢和決策評(píng)估，從而將黨委的權(quán)力曬在了陽光下，擴(kuò)大了人民群眾的知情權(quán)與參與度，通過推進(jìn)黨委決策的民主化、科學(xué)化，杜絕長(zhǎng)官意志，防止決策的任意性。

中南大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)蔣建湘認(rèn)為，黨的執(zhí)政方式應(yīng)與執(zhí)政的歷史條件和目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。在新時(shí)期，黨的執(zhí)政方式就是要加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即從單純地依靠政策向綜合運(yùn)用法律調(diào)控和政策引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由人治向法治轉(zhuǎn)變。而實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，最關(guān)鍵的就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由國(guó)家機(jī)關(guān)通過法定程序，將黨的意志以國(guó)家法律的形式表現(xiàn)出來，并以法的方式在全社會(huì)推行。

推進(jìn)問責(zé)法治化

《綱要》選摘:強(qiáng)化國(guó)家工作人員的責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，有錯(cuò)必究，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。逐步在全省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員中全面推行工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，明確崗位職責(zé)，規(guī)范工作程序，健全責(zé)任體系，嚴(yán)格責(zé)任追究。健全問責(zé)制度，規(guī)范問責(zé)程序，推進(jìn)問責(zé)法治化。

案例:2010年1月5日13時(shí)40分，湘潭縣譚家山鎮(zhèn)立勝煤礦井下發(fā)生火災(zāi)事故。經(jīng)查明，造成此次事故的原因是，礦井提升機(jī)在提升過程中將電纜掛斷，引起電纜短路起火。事故共造成多人死亡、下落不明，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2962萬元。

兩個(gè)月后，省委對(duì)該次事故中負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)出問責(zé)決定書，免去張束林湘潭縣委副書記職務(wù)，建議按有關(guān)程序免去其湘潭縣人民政府縣長(zhǎng)職務(wù)，責(zé)成湘潭縣委書記陳忠紅在全縣科級(jí)以上干部大會(huì)上公開道歉。這是自2009年中央頒發(fā)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》實(shí)施以來，我省第一起縣處級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)的案例。

點(diǎn)評(píng):湖南省法學(xué)會(huì)程序法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、湖南師范大學(xué)法學(xué)院教授黃捷認(rèn)為，全面推行問責(zé)制是建設(shè)和打造法治湖南的重要制度性保障。問責(zé)制的核心環(huán)節(jié)是用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究。體現(xiàn)為制度內(nèi)容分為兩個(gè)層面:工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。工作責(zé)任制是明確責(zé)任 和監(jiān)督的制度，有利于清晰明確的開展工作和接受監(jiān)督；責(zé)任追究制則是在工作責(zé)任制基礎(chǔ)上對(duì)不負(fù)責(zé)任的作為或不作為，要求其承擔(dān)不利后果。而所有這些又必須通過“規(guī)范工作程序”，“規(guī)范問責(zé)程序，推進(jìn)問責(zé)法治化”等關(guān)鍵制度內(nèi)容，將其體現(xiàn)落實(shí)。

加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)

《綱要》選摘:依法落實(shí)村（居）委會(huì)民主選舉制度，完善選舉程序。規(guī)范村（居）級(jí)重大事務(wù)民主議事決策范圍、程序和方式，凡涉及全體村（居）民利益的重大問題，應(yīng)由村（居）民會(huì)議、代表會(huì)議討論決定。依法完善村（居）民自治章程和村（居）規(guī)民約，健全各項(xiàng)民主管理制度。

案例:2011年3月2日，常德市桃源縣二里崗居委會(huì)，52歲的村干部蘇漢植每天進(jìn)入辦公室做的第一件事情，就是在桃源縣“村務(wù)公開”平臺(tái)上，隨意瀏覽幾乎覆蓋全縣各村莊的賬目、黨務(wù)，從“生育指標(biāo)到戶明細(xì)”到“低保到戶明細(xì)”等近50個(gè)項(xiàng)目，關(guān)乎村民切身的利益。

這種傳統(tǒng)與現(xiàn)代的圍觀模式，覆蓋了桃源縣40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，705個(gè)村（居）和216個(gè)站所。無疑現(xiàn)代技術(shù)帶來了鄉(xiāng)土秩序的革命，人人拿起鼠標(biāo)就可以監(jiān)督村干部。

點(diǎn)評(píng):“基于此，《綱要》將規(guī)范權(quán)力運(yùn)行作為法治湖南的建設(shè)主 題，將落實(shí)好、維護(hù)好公民的合法權(quán)利作為法治湖南建設(shè)的紅線?！毕嫣洞髮W(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師歐愛民說，“《綱要》將全面強(qiáng)化與擴(kuò)寬公民參與的渠道作為法治湖南的建設(shè)重點(diǎn)，通過各種行之有效的普法活動(dòng)，提升公民的法治素養(yǎng)與法律意識(shí)。其次，切實(shí)推行黨務(wù)公開與政務(wù)公開，讓普通民眾了解國(guó)家大事，提高參與建設(shè)的水平。同時(shí)暢通各種民意表達(dá)渠道，增加民眾參與法治湖南建設(shè)的效果?！?/p>

加強(qiáng)普通公眾的法治宣傳意義重大

《綱要》選摘:深入開展普法教育，增強(qiáng)全省公民的主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、義務(wù)意識(shí)和規(guī)則意識(shí)；大力提高國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)和能力；加強(qiáng)法制宣傳教育陣地建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣播、電視、報(bào)刊等各類媒體辦好普法節(jié)目、專欄和法治頻道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)媒體等新興媒體開展法治宣傳教育。

案例:張家界市武陵源區(qū)中湖鄉(xiāng)印家山村的老漢鐘和然希望能恢復(fù)他對(duì)一頭水牛的所有權(quán)。2年前，他與鄰居唐國(guó)珍合伙花了1200元買了這頭牛，約定輪流喂養(yǎng)半個(gè)月。由于妻子病重住院，鐘和然為此在醫(yī)院照顧了3個(gè)月，唐國(guó)珍以他未履行義務(wù)為由獨(dú)占了水牛。

今年1月，村里開設(shè)了法治工作站，鐘和然決定去“碰碰運(yùn)氣”。在法治工作站專業(yè)法律人士的指點(diǎn)下，他進(jìn)城找到了司法局申請(qǐng)法律 援助。隨后在司法局的幫助下，問題迎刃而解，他領(lǐng)回了780元錢，鐘和然喜極而泣。

村民正在向武陵源區(qū)喻家嘴社區(qū)法治工作站站長(zhǎng)（左一）詢問遇到的法律難題

法治工作站在社區(qū)顯要位置公布了服務(wù)電話，接受百姓訴求

解讀:中南大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)陳云良教授認(rèn)為，法治工作站實(shí)際上是公共服務(wù)的創(chuàng)新，值得提倡，尤其是對(duì)法律的宣傳作用極大。

北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安和中國(guó)人民大學(xué)教授莫于川皆認(rèn)為，湖南應(yīng)不遺余力地加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾的普法宣傳教育問題，莫于川舉例，1996年，我國(guó)出臺(tái)《行政處罰法》的時(shí)候，設(shè)置了多種程序規(guī)定，很多人不理解，“過街老鼠人人打，規(guī)定那么多，老鼠都跑完了，一個(gè)也打不上”，現(xiàn)在幾乎所有的人都認(rèn)同要遵守實(shí)體法和程序法。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！痹诮靼部磥?，制度與理念是互動(dòng)的關(guān)系，因此，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)普通公眾的法治宣傳意義重大。