第一篇：貴州省行政復(fù)議條例發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

貴州省行政復(fù)議條例

發(fā)布部門：貴州省人大常委會(huì)發(fā)布文號(hào)：

分類導(dǎo)航：所屬類別：地方法規(guī)規(guī)章

發(fā)布日期：2002-09-29關(guān)鍵字：

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貴州省行政復(fù)議條例

(2002年9月29日貴州省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過)

第一條 為了防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》(以下簡(jiǎn)稱《行政復(fù)議法》)和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省行政復(fù)議機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議事項(xiàng)，適用本條例。

第三條 依法履行行政復(fù)議職責(zé)的行政機(jī)關(guān)是行政復(fù)議機(jī)關(guān)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)具體辦理行政復(fù)議事項(xiàng)。

第四條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)除履行《行政復(fù)議法》第三條規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

(一)宣傳行政復(fù)議法律、法規(guī);

(二)指導(dǎo)和監(jiān)督行政復(fù)議工作;

(三)提供行政復(fù)議、行政應(yīng)訴方面的咨詢;

(四)辦理行政復(fù)議中的行政賠償事項(xiàng);1

(五)負(fù)責(zé)重大的行政復(fù)議決定和不予受理決定的備案。

(六)填報(bào)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)報(bào)表;

第五條 從事行政復(fù)議工作的人員應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備下列條件：

(一)屬國(guó)家公務(wù)員或者其他依法能履行行政復(fù)議職責(zé)的人

員;

(二)取得大學(xué)?？埔陨戏蓪I(yè)學(xué)歷或者大學(xué)本科以上

非法律專業(yè)學(xué)歷并具有法律專業(yè)知識(shí)。

具備前款規(guī)定條件的人員，通過全省統(tǒng)一的行政復(fù)議人員資格考試或者考核，取得行政復(fù)議人員資格。

行政復(fù)議人員資格管理辦法由省人民政府制定。

第六條 對(duì)實(shí)行省以下垂直管理部門的具體行政行為不服的，向其上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。

第七條 對(duì)政府工作部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)依法以自己的名義作出的具體行政行為或者對(duì)該內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)所屬的機(jī)構(gòu)作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的部門或者該部門的本級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

第八條 申請(qǐng)人就同一具體行政行為分別向兩個(gè)以上有權(quán)受理的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)的，由最先收到行政復(fù)議申請(qǐng)的機(jī)關(guān)受理。

兩個(gè)以上申請(qǐng)人就同一具體行政行為，分別向兩個(gè)以上有權(quán)受理的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)的，以最先提出行政復(fù)議申請(qǐng)的申請(qǐng)人選擇的機(jī)關(guān)為行政復(fù)議機(jī)關(guān);申請(qǐng)人同時(shí)提出行政復(fù)議申請(qǐng)的，由申請(qǐng)人協(xié)商選擇共同的行政復(fù)議機(jī)關(guān)。

第九條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到屬本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)后，發(fā)現(xiàn)被申請(qǐng)人主體資格不適格的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知申請(qǐng)人變更被申請(qǐng)人。申請(qǐng)人變更被申請(qǐng)人之日為行政復(fù)議受理之日。

第十條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不受理行政復(fù)議申請(qǐng)的，申請(qǐng)人可以向該行政復(fù)議機(jī)關(guān)的上

級(jí)行政機(jī)關(guān)申訴。上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向該行政復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)出責(zé)令受理通知書，該行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到責(zé)令受理通知書之日起5日內(nèi)予以受理，并將受理情況報(bào)告上級(jí)行政機(jī)關(guān)。

第十一條 有下列情形之一的，上級(jí)行政機(jī)關(guān)可以直接受理行政復(fù)議申請(qǐng)：

(一)下級(jí)行政機(jī)關(guān)受理可能影響公正復(fù)議的;

(二)上級(jí)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)直接受理的。

第十二條 因行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)未告知申請(qǐng)行政復(fù)議權(quán)、申請(qǐng)期限，或者法律、法規(guī)有行政復(fù)議前置規(guī)定，公民、法人或者其他組織直接提起行政訴訟后被人民法院駁回或者不予受理，耽誤了法定申請(qǐng)行政復(fù)議期限的，應(yīng)當(dāng)視為具有正當(dāng)理由，其申請(qǐng)期限可以自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。

第十三條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)在收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，經(jīng)審查，符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)先與有權(quán)受理的其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院進(jìn)行聯(lián)系;決定受理行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)告知有權(quán)受理的其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院，避免同一行政復(fù)議申請(qǐng)重復(fù)受理。

第十四條 對(duì)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)在沒有法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的情況下以自己的名義作出的具體行政行為不服的，該行政機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。

對(duì)行政機(jī)關(guān)與法律、法規(guī)未授權(quán)的組織共同作出的具體行政行為不服的，該行政機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。

第十五條 對(duì)經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的具體行政行為不服的，以發(fā)生法律效力的文書上署名的行政機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。

第十六條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)告知與行政復(fù)議事項(xiàng)有利害關(guān)系的其他公民、法人或者組織可以作為第三人參加行政復(fù)議。

第十七條 申請(qǐng)人、第三人可以委托代理人代為參加行政復(fù)議。

申請(qǐng)人、第三人的委托代理人參加行政復(fù)議活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提交由被代理人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書。

第十八條 申請(qǐng)人或者第三人為5人以上的，應(yīng)當(dāng)推選1至3名代表人參加行政復(fù)議活動(dòng)。代表人撤回行政復(fù)議申請(qǐng)或者不參加行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其他申請(qǐng)人或者第三人同意。

第十九條 申請(qǐng)人依照《行政復(fù)議法》第七條規(guī)定提出審查申請(qǐng)，對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政行為所依據(jù)的規(guī)定提出審查申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照下列程序辦理：

(一)對(duì)國(guó)務(wù)院部門的規(guī)定提出的審查申請(qǐng)，由省人民政府轉(zhuǎn)送國(guó)務(wù)院有關(guān)部門處理;

(二)對(duì)省人民政府及其工作部門的規(guī)定提出的審查申請(qǐng)，轉(zhuǎn)送省人民政府處理;

(三)對(duì)市、州、縣(市、區(qū)、特區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的規(guī)定提出的審查申請(qǐng)，轉(zhuǎn)送上一級(jí)人民政府處理;

(四)對(duì)市、州、縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府的工作部門的規(guī)定提出的審查申請(qǐng)，轉(zhuǎn)送本級(jí)人民政府處理;

(五)對(duì)地區(qū)行政公署的規(guī)定提出的審查申請(qǐng)，轉(zhuǎn)送省人民政府處理;

(六)對(duì)地區(qū)行政公署的工作部門的規(guī)定提出的審查申請(qǐng)，轉(zhuǎn)送該地區(qū)行政公署處理;

(七)對(duì)行政機(jī)關(guān)與法律、法規(guī)未授權(quán)的組織聯(lián)合制定的規(guī)定提出的審查申請(qǐng)，轉(zhuǎn)送該行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)處理。

第二十條 申請(qǐng)人、第三人及其代理人可以查閱被申請(qǐng)人提出的書面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人>私的除外。被申請(qǐng)人可以查閱申請(qǐng)人、第三人向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出的證據(jù)和其他有關(guān)材料。

申請(qǐng)人、第三人對(duì)被申請(qǐng)人的書面答復(fù)有異議的，可以提出書面意見。

第二十一條 行政復(fù)議人員辦理行政復(fù)議事項(xiàng)，有權(quán)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)、組織和人員調(diào)查取證，有關(guān)行政機(jī)關(guān)、組織和人員應(yīng)當(dāng)配合，不得拒絕、阻撓。

行政復(fù)議人員在調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示專用調(diào)查函和工作證件。

行政復(fù)議的調(diào)查取證工作，應(yīng)當(dāng)由2名以上行政復(fù)議員進(jìn)行。

第二十二條 在行政復(fù)議期間，申請(qǐng)人、第三人要求對(duì)被申請(qǐng)人作出具體行政行為的主要事實(shí)、證據(jù)、依據(jù)和相關(guān)材料進(jìn)行質(zhì)證的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要時(shí)，可以召集當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證。

主持質(zhì)證的行政復(fù)議人員不得少于2人。

第二十三條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)在調(diào)查取證時(shí)，發(fā)現(xiàn)有關(guān)證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)及時(shí)作出處理決定。

第二十四條 兩個(gè)以上申請(qǐng)人就同一具體行政行為向同一行政復(fù)議機(jī)關(guān)分別申請(qǐng)行政復(fù)議的，該行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以合并審查。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定合并審查的，行政復(fù)議期限從最后受理的行政復(fù)議申請(qǐng)之日起開始計(jì)算。

第二十五條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)后，申請(qǐng)人請(qǐng)求撤回行政復(fù)議申請(qǐng)，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)同意撤回的，申請(qǐng)人不得以同一事實(shí)及理由再向其他有權(quán)受理的行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

第二十六條 行政復(fù)議決定作出前，兩個(gè)以上的申請(qǐng)人中一部分申請(qǐng)人經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)準(zhǔn)予撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)就另一部分申請(qǐng)人未撤回的行政復(fù)議申請(qǐng)作出行政復(fù)議決定。

第二十七條 有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不準(zhǔn)予撤回行政復(fù)議申請(qǐng)：

(一)受被申請(qǐng)人脅迫、欺騙的;

(二)申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人串通規(guī)避法律、法規(guī)的;

(三)可能影響第三人合法權(quán)益或者公共利益的;

(四)其他違反法律、法規(guī)規(guī)定行為的。

第二十八條 行政復(fù)議期間，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)中止對(duì)具體行政行為的審查：

(一)申請(qǐng)人死亡，須等待其繼承人表明是否參加行政復(fù)議的;

(二)申請(qǐng)人喪失行為能力，尚未確定法定代理人的;

(三)有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的;

(四)需要對(duì)被申請(qǐng)人的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定進(jìn)行審查的;

(五)因不可抗力原因，致使行政復(fù)議機(jī)關(guān)暫時(shí)無法調(diào)查了解情況的;

(六)案件的處理必須以另一案件的審查結(jié)果為依據(jù)，而另一案件尚未審結(jié)的;

(七)申請(qǐng)人請(qǐng)求被申請(qǐng)人履行法定職責(zé)，被申請(qǐng)人正在履行的;

(八)對(duì)行政復(fù)議所涉及的證據(jù)需要委托鑒定部門鑒定的;

(九)其他法律、法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)中止復(fù)議的。

第二十九條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)后，在復(fù)議期間發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作出終止行政復(fù)議的決定：

(一)申請(qǐng)人故意>瞞知道具體行政行為時(shí)間的;

(二)申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為不屬于《行政復(fù)議法》規(guī)定的受案范圍的;

(三)申請(qǐng)人或者被申請(qǐng)人主體資格不適格的;

(四)除申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議的同時(shí)申請(qǐng)行政賠償外，被申請(qǐng)人撤銷原具體行政行為，申請(qǐng)人不撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的;

(五)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民死亡，其近親屬放棄申請(qǐng)行政復(fù)議權(quán)的;申請(qǐng)行政復(fù)議的法人或者其他組織終止或者撤銷，或者繼續(xù)承受其權(quán)利的法人或者其他組織放棄行政復(fù)議權(quán)的;

(六)其他法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)終止審查的。

第三十條 依照《行政復(fù)議法》第二十八條第一款第(三)項(xiàng)規(guī)定決定撤銷違法的具體行政行為，將會(huì)給國(guó)家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造成損失的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在決定撤銷的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)分別采取以下方式處理：

(一)責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為;

(二)責(zé)令被申請(qǐng)人和有關(guān)機(jī)關(guān)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施;

(三)發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為的，交由司法機(jī)關(guān)依法處理。

第三十一條 被申請(qǐng)人作出的具體行政行為因違反法定程序被行政復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷的，被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為時(shí)，可以依據(jù)原認(rèn)定的事實(shí)和理由，依照法定程序，重新作出具體行政行為。

第三十二條 申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人認(rèn)為行政復(fù)議人員與行政復(fù)議事項(xiàng)有利害關(guān)系或者有

其他關(guān)系可能影響公正復(fù)議的，有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議人員回避。

第三十三條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書。行政復(fù)議決定書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)申請(qǐng)人及其代理人、被申請(qǐng)人、第三人及其代理人的基本情況;

(二)申請(qǐng)人、第三人的請(qǐng)求事項(xiàng)和理由;

(三)被申請(qǐng)人提供的最初作出具體行政行為認(rèn)定的事實(shí)和依據(jù);

(四)行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)、作出行政復(fù)議決定的理由和依據(jù);

(五)行政復(fù)議結(jié)論;

(六)不服行政復(fù)議決定向人民法院提起行政訴訟的權(quán)利和期限;

(七)作出行政復(fù)議決定的時(shí)間。

行政復(fù)議決定書應(yīng)當(dāng)加蓋行政復(fù)議機(jī)關(guān)印章或者行政復(fù)議專

用章。

第三十四條 對(duì)重大的行政復(fù)議事項(xiàng)，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在作出行政復(fù)議決定或者不予受理決定后的15日內(nèi)報(bào)上一級(jí)人民政府備案;縣級(jí)以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)在作出行政復(fù)議決定或者不予受理決定后的15日內(nèi)報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)行政機(jī)關(guān)備案。

第三十五條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員在行政復(fù)議工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第三十六條 外國(guó)人、無國(guó)籍人、外國(guó)組織在本省申請(qǐng)行政復(fù)議，適用本條例。

第三十七條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)，不得向申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用。行政復(fù)議活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入本機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi)，由本級(jí)財(cái)政予以保障。

第三十八條 本條例自2003年1月1日起施行。

第二篇：廣州市行政復(fù)議案件辦理程序暫行規(guī)定發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

廣州市行政復(fù)議案件辦理程序暫行規(guī)定

第一條 為保證辦案質(zhì)量，提高辦案效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第二條 復(fù)議申請(qǐng)人以書面方式申請(qǐng)復(fù)議的，應(yīng)提交下列材料：

(一)行政復(fù)議申請(qǐng)書一式二份(口頭申請(qǐng)除外)。被申請(qǐng)人是兩個(gè)以上的，每增加一個(gè)，應(yīng)增加一份。

(二)申請(qǐng)人身份證明。申請(qǐng)人是公民的，應(yīng)提交身份證復(fù)印件;申請(qǐng)人是法人的，應(yīng)提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法定代表人證明書;申請(qǐng)人是其他組織的，應(yīng)提交有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)該組織成立時(shí)的批件。

(三)被申請(qǐng)人作出具體行政行為的證明材料。

(四)其它必要的證據(jù)材料。

第三條 復(fù)議申請(qǐng)書應(yīng)列明以下主要內(nèi)容：

(一)申請(qǐng)人的基本情況。

(二)被申請(qǐng)人基本情況(名稱、地址)。

(三)申請(qǐng)復(fù)議的請(qǐng)求事項(xiàng)、事實(shí)和理由。

(四)申請(qǐng)?zhí)岢龅臅r(shí)間。

(五)申請(qǐng)人簽名或蓋章。

第四條 申請(qǐng)人提交的書證為復(fù)印件的，應(yīng)提供原件予以核對(duì)，經(jīng)核對(duì)無誤的，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)的工作人員在復(fù)印件上加蓋本件與原件核對(duì)無異的核對(duì)章。

第五條 參加行政復(fù)議的申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人或第三人需要委托代理人的，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)提交授權(quán)委托書。授權(quán)委托書須載明委托內(nèi)容，并由委托人和受委托人簽名。

第六條 申請(qǐng)人以口頭方式申請(qǐng)行政復(fù)議的，申請(qǐng)人本人應(yīng)當(dāng)?shù)叫姓?fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)提出，行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)制作口頭申請(qǐng)筆錄。

口頭申請(qǐng)筆錄應(yīng)當(dāng)記錄申請(qǐng)人的基本情況、行政復(fù)議請(qǐng)求、申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由和時(shí)間。筆錄制成后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)申請(qǐng)人審核或向申請(qǐng)人宣讀，無誤后，由申請(qǐng)人簽字或印指模加以確認(rèn)。

第七條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)對(duì)復(fù)議申請(qǐng)進(jìn)行審查，符合受理?xiàng)l件的，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人審批同意，向申請(qǐng)人發(fā)出受理通知書。受理通知書可加蓋復(fù)議機(jī)關(guān)行政復(fù)議專用章。

第八條 經(jīng)審查，行政復(fù)議申請(qǐng)不符合受理?xiàng)l件的，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人審批后，由復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)出不予受理決定書，該決定書可加蓋復(fù)議機(jī)關(guān)公章。

第九條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)在審查復(fù)議申請(qǐng)期限時(shí)，按以下規(guī)定確定“知道具體行政行為”的時(shí)間：

(一)具體行政行為是當(dāng)場(chǎng)作出的，知道的時(shí)間為具體行政行為作出的時(shí)間。

(二)具體行政行為是通過直接送達(dá)方式告知當(dāng)事人的，知道的時(shí)間為當(dāng)事人簽收時(shí)間。

(三)具體行政行為是通過郵寄方式告知當(dāng)事人的，知道的時(shí)間為當(dāng)事人在送達(dá)回證上簽名的時(shí)間。

(四)具體行政行為是通過公告形式告知當(dāng)事人的，知道的時(shí)間為公告規(guī)定的時(shí)間屆滿之日。

(五)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)發(fā)放許可證、執(zhí)照等，或者申請(qǐng)保護(hù)人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒有依法履行的，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的答復(fù)期限的最后一日的次日為知道具體行政行為之日。

(六)行政機(jī)關(guān)沒有告知申請(qǐng)復(fù)議期限的，申請(qǐng)人提出行政復(fù)議申請(qǐng)的時(shí)間，視為其知道的時(shí)間。

第十條 復(fù)議機(jī)關(guān)在審查復(fù)議案件時(shí)，認(rèn)為公民、法人或者其他組織同申請(qǐng)復(fù)議的案件有利害關(guān)系的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)告知其有作為第三人參加復(fù)議的權(quán)利，第三人不參加復(fù)議的，不影響復(fù)議案件的審查。

第三人參加復(fù)議享有與申請(qǐng)人同樣法定的權(quán)利義務(wù)。

第十一條 行政機(jī)關(guān)與非行政機(jī)關(guān)共同署名作出具體行政行為，公民、法人或者其他組織依法申請(qǐng)行政復(fù)議的，作出決定的行政機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。

第十二條 如承辦人員與復(fù)議案件當(dāng)事人有利害關(guān)系，或者參與了復(fù)議的具體行政行為，應(yīng)主動(dòng)申請(qǐng)回避，更換承辦人。當(dāng)事人也可以申請(qǐng)承辦人員回避。但是否回避，由復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人決定。

第十三條 受理復(fù)議申請(qǐng)后，復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人已經(jīng)就同一具體行政行為向人民法院起訴或向其他有權(quán)受理的復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)，人民法院或其他有權(quán)受理的復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)受理的，按撤回行政復(fù)議申請(qǐng)?zhí)幚怼?/p>

第十四條 申請(qǐng)人在復(fù)議期間撤回復(fù)議申請(qǐng)須提出書面意見，說明撤回理由，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)審查同意后撤回。同意撤回申請(qǐng)的復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法制作《行政復(fù)議終止通知書》?！缎姓?fù)議終止通知書》可加蓋復(fù)議機(jī)關(guān)行政復(fù)議專用章。

第十五條 行政復(fù)議期間，被申請(qǐng)人改變?cè)唧w行政行為，而申請(qǐng)人不同意向復(fù)議機(jī)關(guān)撤回復(fù)議申請(qǐng)的，應(yīng)繼續(xù)審查原具體行政行為，并作出行政復(fù)議決定。

第十六條 復(fù)議案件審查過程中，調(diào)查情況和聽取當(dāng)事人意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)由兩名以上工作人員進(jìn)行，并向被調(diào)查人出示工作證件。需要制作調(diào)查、詢問筆錄的，筆錄須經(jīng)被調(diào)查人校閱無誤后簽名或蓋章。

第十七條 上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令下級(jí)行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議責(zé)令書》，責(zé)令書應(yīng)寫明責(zé)令受理的理由并主送被責(zé)令機(jī)關(guān)，抄送有關(guān)機(jī)關(guān)和申請(qǐng)人。

第十八條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定停止執(zhí)行具體行政行為的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后制作《行政復(fù)議具體行政行為停止執(zhí)行決定書》，決定書應(yīng)分別送達(dá)被申請(qǐng)人、申請(qǐng)人及第三人。

第十九條 除《行政復(fù)議法》第二十一條第一項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定的情形外，遇有下列情形之一的，可以決定停止執(zhí)行具體行政行為：

(一)具體行政行為所依據(jù)的規(guī)章或者具有普遍約束力的決定、命令與法律、法規(guī)明顯抵觸的。

(二)濫用職權(quán)或者超越法定權(quán)限作出具體行政行為的。

(三)作出具體行政行為沒有事實(shí)依據(jù)或者被申請(qǐng)人在規(guī)定期間提不出證據(jù)的。

第二十條 復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)無權(quán)處理的規(guī)范性文件的審查申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議規(guī)范性文件轉(zhuǎn)送處理函》，直接轉(zhuǎn)送給規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)，由其根據(jù)法律監(jiān)督程序處理。

第二十一條 復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)有權(quán)處理的規(guī)范性文件的審查申請(qǐng)，應(yīng)由復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)直接審查。

第二十二條 行政復(fù)議期間，申請(qǐng)人去向不明，復(fù)議機(jī)關(guān)無法與其取得聯(lián)系的，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，行政復(fù)議終止。

第二十三條 復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)沒有作出復(fù)議決定，又沒有告知申請(qǐng)人延長(zhǎng)復(fù)議期限，申請(qǐng)人和第三人視為復(fù)議機(jī)關(guān)維持原具體行政行為而向人民法院提起行政訴訟，人民法院已受理的，行政復(fù)議終止。

第二十四條 行政復(fù)議期間，申請(qǐng)人死亡又無繼承人，或者繼承人放棄行政復(fù)議權(quán)利的，行政復(fù)議終止。

第二十五條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法需要中止對(duì)具體行政行為的審查的，應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議中止決定書》。

第二十六條 有下列情形之一的，行政復(fù)議中止：

(一)申請(qǐng)人或者第三人死亡，需要等待繼承人參加復(fù)議的。

(二)申請(qǐng)人或者第三人喪失行為能力，尚未確定法定代理人的。

(三)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人或者第三人因不可抗力的事由，不能參加復(fù)議的。

(四)本案必須以另一案的審理結(jié)果為依據(jù)，而另一案尚未審結(jié)的。

(五)被申請(qǐng)人或申請(qǐng)人提出申請(qǐng)，有正當(dāng)理由的。

(六)其他應(yīng)當(dāng)中止的情形。

中止復(fù)議的情形消除后，應(yīng)及時(shí)通知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人恢復(fù)復(fù)議程序。中止期間，不計(jì)入行政復(fù)議期限內(nèi)。

第二十七條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)《行政復(fù)議法》第二十八條的規(guī)定責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為的，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)重新作出。

第二十八條 申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，一并提出行政賠償請(qǐng)求的，應(yīng)當(dāng)提交《行政賠償申請(qǐng)書》。對(duì)申請(qǐng)人提出行政賠償請(qǐng)求的復(fù)議申請(qǐng)，復(fù)議案件承辦人應(yīng)就下列問題進(jìn)行審查：

(一)是否存在行政侵權(quán)行為。

(二)是否存在損害后果。

(三)被申請(qǐng)人的具體行政行為與損害后果之間是否存在因果關(guān)系。

(四)賠償請(qǐng)求是否合法有據(jù)。

第二十九條 復(fù)議機(jī)關(guān)在收到行政復(fù)議和行政賠償申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)取案卷和有關(guān)材料進(jìn)行審查。

第三十條 對(duì)符合法定賠償條件的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)在《復(fù)議決定書》中提出賠償意見，送達(dá)申請(qǐng)人、賠償義務(wù)人。對(duì)不符合法定賠償條件的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)在《復(fù)議決定書》中說明不予賠償?shù)睦碛伞?/p>

第三十一條 賠償義務(wù)機(jī)關(guān)能夠通過返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀方式賠償?shù)?，?yīng)以返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀方式賠償，不能通過返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀方式賠償?shù)?，以支付賠償金方式賠償。

第三十二條 支付賠償金的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，依照國(guó)家賠償法的規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照行政復(fù)議法第三十一條中的規(guī)定延長(zhǎng)行政復(fù)議期限的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)期限30日;經(jīng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)行政復(fù)議期限的，應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議決定延期通知書》，并說明延長(zhǎng)復(fù)議期限的理由，分別送達(dá)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人。

第三十四條 下級(jí)行政機(jī)關(guān)及有關(guān)單位有下列情形之一的，復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)可以向復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)單位提出對(duì)該機(jī)關(guān)、單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分的建議：

(一)無正當(dāng)理由不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)的。

(二)被申請(qǐng)人不答復(fù)或不提交作出具體行政行為的有關(guān)證據(jù)、依據(jù)和相關(guān)材料的。

(三)行政機(jī)關(guān)或單位工作人員作出原具體行政行為時(shí)有徇私舞弊行為的。

(四)拒不執(zhí)行生效的復(fù)議決定的。

(五)對(duì)申請(qǐng)人打擊報(bào)復(fù)的。

第三十五條 復(fù)議機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一的行政復(fù)議文書。

第三十六條 行政復(fù)議案件在辦理過程中形成的材料，應(yīng)當(dāng)按照檔案管理的有關(guān)法律、法規(guī)立卷歸檔。

第三十七條 行政復(fù)議法規(guī)定的各種期間，均從規(guī)定的法律事實(shí)發(fā)生之日起的次日起計(jì)算。

第三十八條 期間的最后一天是公休假日或者其他法定休假日的順延。期間不包括在途時(shí)間。

第三十九條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)送達(dá)行政復(fù)議文書，直接送達(dá)有困難，通過郵寄送達(dá)的，應(yīng)使用掛號(hào)信。

第四十條 送達(dá)《行政復(fù)議決定書》和有關(guān)法律文書，要填寫送達(dá)回證，由受理送達(dá)人在送達(dá)回證上記明收到日期，簽名或蓋章。

第四十一條 本規(guī)定由廣州市人民政府法制局解釋。

第四十二條 本規(guī)定自頒布之日起施行。

發(fā)布部門：廣州市政府 發(fā)布日期：1999年12月31日 實(shí)施日期：1999年12月31日

第三篇：南京市行政復(fù)議和行政訴訟案件報(bào)告制度發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

南京市行政復(fù)議和行政訴訟案件報(bào)告制度

(二○○五年八月三十日 寧政辦發(fā)[2005]92號(hào))

第一條 為貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和江蘇省委《法治江蘇建設(shè)綱要》，及時(shí)掌握重大行政復(fù)議和行政訴訟案件的有關(guān)情況，建立和完善行政復(fù)議和行政訴訟案件的監(jiān)督機(jī)制，根據(jù)《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本制度。

第二條 各區(qū)縣政府、市政府各部門受理的行政復(fù)議案件和應(yīng)訴的行政訴訟案件，具有下列情形之一的，屬于本制度規(guī)定的重大行政復(fù)議和行政訴訟案件：

(一)行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定或者終審法院判決撤銷、變更、確認(rèn)具體行政行為違法或者責(zé)令限期履行的案件;

(二)行政機(jī)關(guān)撤銷、改變?cè)唧w行政行為，申請(qǐng)人或者原告同意并撤回請(qǐng)求，行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者法院準(zhǔn)許的案件;

(三)社會(huì)影響重大或者爭(zhēng)議較大的行政復(fù)議和行政訴訟案件;

(四)涉及到具體行政行為所依據(jù)的本市規(guī)章、規(guī)范性文件需要修改、廢止的案件;

(五)其他重大行政復(fù)議和行政訴訟案件。

第三條 市政府法制辦負(fù)責(zé)市級(jí)重大行政復(fù)議和行政訴訟案件的審查工作。

各區(qū)縣政府、市政府各部門的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)政府及本部門重大行政復(fù)議和行政訴訟案件的報(bào)告工作。

第四條 各區(qū)縣政府、市政府各部門受理的重大行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)在作出行政復(fù)議決定之后的10日內(nèi)向市政府法制辦書面報(bào)告。

申請(qǐng)人不服行政復(fù)議決定向法院提起行政訴訟的案件，各區(qū)縣政府、市政府各部門應(yīng)當(dāng)在收到法院終審判決之后的10日內(nèi)，向市政府法制辦書面報(bào)告。

各區(qū)縣政府、市政府各部門應(yīng)訴的重大行政訴訟案件，應(yīng)當(dāng)在收到法院終審判決之后的10日內(nèi)，向市政府法制辦書面報(bào)告。

情況緊急的重大行政復(fù)議和行政訴訟案件，可以在案件審理或者辦理過程中書面報(bào)告。

第五條 各區(qū)縣政府、市政府各部門應(yīng)當(dāng)就重大行政復(fù)議和行政訴訟案件的下列事項(xiàng)進(jìn)行報(bào)告：

(一)原具體行政行為認(rèn)定的事實(shí)、證據(jù)、依據(jù)和適用法律程序;

(二)行政復(fù)議、行政訴訟的過程及結(jié)果;

(三)從案件中吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及工作建議;

(四)其他需要報(bào)告的重要事項(xiàng)。

各區(qū)縣政府、市政府各部門在書面報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)隨附原行政處理決定文書、行政復(fù)議決定書、行政訴訟判決書或裁定書等相關(guān)材料的復(fù)印件各一份。

第六條 市政府法制辦定期對(duì)各區(qū)縣政府、市政府各部門執(zhí)行重大行政復(fù)議和行政訴訟案件報(bào)告制度的情況進(jìn)行檢查及評(píng)議，并納入依法行政考核。

第七條 對(duì)于被行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定或者終審法院判決撤銷、變更、確認(rèn)具體行政行為違法或者責(zé)令限期履行的案件，依照《南京市行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》對(duì)相關(guān)責(zé)任人追究過錯(cuò)責(zé)任。

第八條 各區(qū)縣政府、市政府各部門可以依據(jù)本制度并結(jié)合實(shí)際情況，制定本地區(qū)、本系統(tǒng)的重大行政復(fù)議和行政訴訟案件報(bào)告制度。

第九條 本制度由市政府法制辦負(fù)責(zé)解釋。

第十條 本制度自2005年9月20日起施行。

發(fā)布部門：南京市政府 發(fā)布日期：2005年08月30日 實(shí)施日期：2005年09月20日

第四篇：行政復(fù)議和訴訟情況統(tǒng)計(jì)制度的通知發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

行政復(fù)議和訴訟情況統(tǒng)計(jì)制度的通知

(1991年2月4日 津政辦發(fā)〔1991〕6號(hào))

各區(qū)、縣人民政府，有關(guān)委、局：

為了適應(yīng)實(shí)施《行政訴訟法》和《行政復(fù)議條例》的需要，及時(shí)掌握行政訴訟和復(fù)議情況，加強(qiáng)對(duì)行政訴訟和復(fù)議工作的指導(dǎo)，經(jīng)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，決定建立行政復(fù)議和訴訟情況統(tǒng)計(jì)制度。現(xiàn)將《行政機(jī)關(guān)參加一審行政訴訟案件統(tǒng)計(jì)表》、《行政機(jī)關(guān)參加二審行政訴訟案件統(tǒng)計(jì)表》、《行政復(fù)議案件統(tǒng)計(jì)表》及其說明發(fā)給你們，并將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、各區(qū)、縣人民政府和有關(guān)委局，均為填報(bào)單位。從一九九一年二月起，各填報(bào)單位對(duì)所發(fā)各表每月填報(bào)一次。填寫的具體要求詳見各表的指標(biāo)說明。

二、各區(qū)、縣人民政府和有關(guān)委局除填報(bào)本單位參加訴訟、復(fù)議的情況外，還應(yīng)將所屬部門或下級(jí)業(yè)務(wù)部門參加訴訟、復(fù)議的情況一并統(tǒng)計(jì)上報(bào)。

三、各填報(bào)單位填寫的各表，應(yīng)在每月七日前，將上月統(tǒng)計(jì)數(shù)字連同行政復(fù)議決定書，人民法院一審、二審判決書，裁定書一并上報(bào)。

四、各填報(bào)單位如果在本月內(nèi)沒有需要填報(bào)的內(nèi)容，也應(yīng)將空白表簽名蓋章后上報(bào)。

五、各填報(bào)單位在第一次填報(bào)時(shí)，應(yīng)將一九九0年十月、十一月、十二月和一九九一年一月的情況按月填寫后，一并報(bào)送。同時(shí)另附所屬或下級(jí)填報(bào)單位的名稱清單。

六、各種統(tǒng)計(jì)表、統(tǒng)計(jì)數(shù)字及有關(guān)文件材料均上報(bào)市人民政府法制辦公室。

“表一”和各表有關(guān)指標(biāo)說明

橫項(xiàng)指標(biāo)說明：

一、舊存案件

指本月(不包括本月)之前人民法院受理后，尚未審結(jié)的遺留案件。表

一、表二含義相同，表三中的舊存案件是指本月之前由復(fù)議機(jī)關(guān)受理、尚未作出復(fù)議裁決的遺留案件。

舊存案件下面所列小項(xiàng)，分別指由公民、法人、其他組織提起訴訟或復(fù)議的案件。表中另有說明的除外

豎行的小計(jì)是指公民、法人和其他組織提起行政案件各項(xiàng)目數(shù)的總和。表

一、表

二、表三相同。

二、新收案件

指本月向人民法院起訴，并由人民法院立案受理的行政案件。表

一、表二含義相同，表三中的新收案件指本月由復(fù)議機(jī)關(guān)立案受理的案件。

三、已結(jié)案件

指本月內(nèi)由人民法院審理后，作出判決、裁定的案件。表

一、表二含義相同，表三中的已結(jié)案件指本月內(nèi)由復(fù)議機(jī)關(guān)審理終結(jié)的案件。

已結(jié)案件小計(jì)中的判決維持，是指人民法院判決維持具體行政行為的案件。

已結(jié)案件小計(jì)中的賠償案件調(diào)解，是指人民法院審理行政賠償案件，采用調(diào)解方式結(jié)案的案件。

已結(jié)案件中的判決撤銷、部分撤銷，重新作出具體行政行為，是指人民法院對(duì)有行政訴訟法第五十四條二款所列情形之一的，分別作出判決的案件。

判決撤銷或部分撤銷具體行政行為，并判行政機(jī)關(guān)重新作出具體行政行為的案件，應(yīng)填在重新作出具體行政行為一欄內(nèi)。

已結(jié)案件小計(jì)中的判決變更指人民法院對(duì)行政處罰顯失公正，判決變更的案件

已結(jié)案件小計(jì)中的判決在一定期限內(nèi)履行指人民法院對(duì)被告不履行或拖延履行法定職責(zé)的，判決其在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)的案件。

四、在本期發(fā)生法律效力的案件

指人民法院判決，裁定在本月內(nèi)發(fā)生法律效力的案件。表

一、表二含義相同，表三指復(fù)議機(jī)關(guān)的決定、裁定發(fā)生法律效力的案件。

五、未結(jié)案件

指人民法院在本月內(nèi)尚未審結(jié)的行政機(jī)關(guān)涉訟案件。表

一、表二含義相同，表三中的未結(jié)案件指復(fù)議機(jī)關(guān)在本月內(nèi)尚未審結(jié)的案件。

六、本期結(jié)案中出庭應(yīng)訴人員

指人民法院在本月內(nèi)審結(jié)案件中代表行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴人員。包括行政首長(zhǎng)、委托代理人和律師。

行政首長(zhǎng)是指行政機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人。

委托代理人是指接受行政首長(zhǎng)委托，代理行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴的有關(guān)人員。

律師是指具有律師資格的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員，代理行政機(jī)關(guān)參加訴訟的人。

七、本期結(jié)案中第三人參加訴訟

該項(xiàng)下所列小項(xiàng)，分別指公民、法人和其他組織作為第三人參加訴訟的案件。

第三人指同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織。

豎類指標(biāo)說明：

(一)至(九)類是指行政訴訟法第二章第十一條規(guī)定的人民法院受案范圍。

第(一)類中列舉出五小類，在其下空出兩格，各部門可根據(jù)各自的實(shí)際情況填寫。如，屬于第(一)類受案范圍，但又不屬于所列五小類的，應(yīng)填在空格內(nèi)。以下均按此類推。

第(九)類是指前八類外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定的可以提起訴訟的其他行政案件。

類別中的小計(jì)，指區(qū)縣及其所屬、委局及對(duì)口下級(jí)單位此類案件的總數(shù)。

類別中的區(qū)、縣、委、局，指區(qū)縣政府和市屬委局作為被告參加訴訟的案件。表

一、表二含義相同，表三指上述機(jī)關(guān)復(fù)議的案件。

此表下發(fā)至區(qū)縣政府和市屬委局的下級(jí)機(jī)關(guān)時(shí)，各下級(jí)機(jī)關(guān)只填寫小計(jì)，不填寫區(qū)、縣、委、局類。

“表二”指標(biāo)說明

橫項(xiàng)指標(biāo)說明：

(一)已結(jié)案件

已結(jié)案件總數(shù)中、下所列小項(xiàng)是指人民法院對(duì)上訴行政案件作出的維持原判、依法改判、判決發(fā)回重審、準(zhǔn)予撤訴的案件。

(二)未結(jié)案件

下所列小項(xiàng)中被告是指行政訴訟法中規(guī)定的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。

“表三”指標(biāo)說明

橫項(xiàng)指標(biāo)說明：

一、已結(jié)復(fù)議案件小計(jì)中

決定維持指復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)過審理，決定維持原具體行政行為的案件。

決定補(bǔ)正具體行政行為指復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為具體行政行為有形式上或者程序上的不足，決定被申請(qǐng)人(行政機(jī)關(guān))補(bǔ)正的案件。

決定作出具體行政行為指復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為被申請(qǐng)人違法不作為的，決定其在一定期限內(nèi)作出相應(yīng)的具體行政行為的案件。

決定對(duì)具體行政行為撤銷、變更、重新作出指復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為具體行政行為有違反法律法規(guī)的情況，決定撤銷具體行政行為、變更具體行政行為，或責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為的案件。

與上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸決定撤銷、建議撤銷指復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件與上一級(jí)規(guī)范性文件相抵觸，決定撤銷與上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸規(guī)范性文件的案件。

自行、同意撤回復(fù)議指復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定或裁定之前，申請(qǐng)人自行撤回復(fù)議申請(qǐng)或由于被申請(qǐng)人改變所作的具體行政行為，申請(qǐng)人同意撤回復(fù)議申請(qǐng)，并經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)準(zhǔn)予的案件。

二、本期復(fù)議決定生效案件

逾期不起訴又不履行的指復(fù)議決定作出后，申請(qǐng)人超過法定期限不起訴，又不履行復(fù)議決定的案件。

依法強(qiáng)制執(zhí)行指復(fù)議機(jī)關(guān)或原作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)，依法對(duì)不履行復(fù)議決定的復(fù)議申請(qǐng)人，強(qiáng)制其履行義務(wù)的案件。

申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行指復(fù)議機(jī)關(guān)或原作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件。

三、復(fù)議期間停止執(zhí)行具體行政行為

指復(fù)議機(jī)關(guān)遇有法定的情形，決定停止執(zhí)行具體行政行為的案件。

表一：核對(duì)方法

項(xiàng) 目

1+5=9+26

2+6=10+27

3+7=11+28

4+8=12+29

9=13+至21

22=23+24+25

26=27+28+29

30=31+32+33

34=35+36+37

類 別

1至53單數(shù)相加=55

2至54雙數(shù)相加=56

表二：核對(duì)方法

項(xiàng) 目

1+6=11+21

(2+至4)+(7+至9)=(11+至13)+(22+至24)

5+10=15+25

11+至15=16+至20

26=27+28+29

類別

見表一

表三：核對(duì)方法

項(xiàng) 目

1+5=9+23

2+6=10+24

3+7=11+25

4+8=12+26

9=13+至22

27=28+至30=31+至34

35=36+37+38

39=40+41+42

類別

見表一

發(fā)布部門：天津市政府年02月04日

發(fā)布日期：年02月04日實(shí)施日期：1991 1991

第五篇：評(píng)析加班費(fèi)發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

探究加班費(fèi)：剪不斷，理還亂——加班費(fèi)及其計(jì)算問題探討

評(píng)析加班費(fèi)：剪不斷，理還亂 ——加班費(fèi)及其計(jì)算問題探討 作者 龍芝生

加班加點(diǎn)工資（以下簡(jiǎn)稱加班費(fèi)）是與企業(yè)和勞動(dòng)者密切相關(guān)的一個(gè)問題。一方面，部分企業(yè)和部分勞動(dòng)者希望加班加點(diǎn)：企業(yè)希望安排勞動(dòng)者加班加點(diǎn)來增加生產(chǎn)，勞動(dòng)者也希望加班加點(diǎn)來增加收入。但企業(yè)在安排加班加點(diǎn)時(shí)又想控制工資開支，尤其是實(shí)踐中有不少企業(yè)和勞動(dòng)者對(duì)加班費(fèi)的含義和計(jì)算方法不甚了解，更有某些企業(yè)愚弄?jiǎng)趧?dòng)者（尤其是外來打工者）。比如：加班費(fèi)計(jì)算基數(shù)打折扣，在加班費(fèi)中減去工資本數(shù)，不更新制度工作時(shí)間，不發(fā)、少發(fā)加班費(fèi)，強(qiáng)迫勞動(dòng)者加班加點(diǎn)的惡劣現(xiàn)象屢見不鮮。另一方面，法律的規(guī)定還不健全，雖然國(guó)家和地方頒布了不少勞動(dòng)法律法規(guī)，但是關(guān)于如何進(jìn)行加班費(fèi)的計(jì)算，國(guó)家、各省、各市標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，難以操作。加班加點(diǎn)問題，真是剪不斷，理還亂！

考慮到勞動(dòng)者的身體健康和勞動(dòng)安全，加班加點(diǎn)原本就非勞動(dòng)者所愿，也是政府應(yīng)該加以限制的。一部關(guān)于工作時(shí)間立法的斗爭(zhēng)史就是縮短工作時(shí)間的歷史。工作時(shí)間立法產(chǎn)生于自由資本主義競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期。在工人運(yùn)動(dòng)的壓力下和進(jìn)步的社會(huì)政治力量支持下，資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家開始制定法律以限制工作日的長(zhǎng)度。最早的勞動(dòng)立法便是從工作時(shí)間開始的。在資本主義的原始積累時(shí)期，以及產(chǎn)業(yè)革命以后，資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家經(jīng)常頒布法規(guī)強(qiáng)迫工人為資本家超限度和超時(shí)間勞動(dòng)。英國(guó)在18世紀(jì)后半期，工作日竟延長(zhǎng)到每晝夜14小時(shí)、16小時(shí)甚至18小時(shí)。18世紀(jì)末期至19世紀(jì)初期，無產(chǎn)階級(jí)反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)的斗爭(zhēng)由自發(fā)性的運(yùn)動(dòng)發(fā)展到了有組織和自覺的運(yùn)動(dòng)，工人群眾強(qiáng)烈要求頒布縮短工作時(shí)間的法律。1802年英國(guó)政府終于通過了一項(xiàng)紡織工廠童工工作時(shí)間的法律《學(xué)徒健康與道

德法》。這一法律規(guī)定，禁止紡織工廠使用9歲以下學(xué)徒，并且規(guī)定18歲以下的學(xué)徒其勞動(dòng)時(shí)間每日不得超過12小時(shí)和禁止學(xué)徒在晚9時(shí)至次日凌晨5時(shí)之間從事夜間工作。該法被認(rèn)為是資產(chǎn)階級(jí)“工廠立法”開端，是一部最早的工作時(shí)間的立法，從此揭開了勞動(dòng)立法史的新的一頁(yè)。在我國(guó)，勞動(dòng)法出現(xiàn)于20世紀(jì)初期。我國(guó)在很長(zhǎng)的歷史階段根本沒有專門的勞動(dòng)法規(guī)。直到辛亥革命后，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，工人運(yùn)動(dòng)的興起，勞動(dòng)法才開始萌芽和發(fā)展起來。新中國(guó)的建立，使我國(guó)的勞動(dòng)立法進(jìn)入了一個(gè)嶄新的歷史時(shí)期。在調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系方面，頒發(fā)了大量的勞動(dòng)法規(guī)，而1994年7月5日《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》（以下簡(jiǎn)稱為《勞動(dòng)法》）的誕生，標(biāo)志著我國(guó)勞動(dòng)法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新階段。《勞動(dòng)法》第四章“工作時(shí)間和休息休假”對(duì)工作時(shí)間和加班費(fèi)作出了規(guī)定。另外，國(guó)務(wù)院和勞動(dòng)部都陸續(xù)頒發(fā)了一些相關(guān)的條例和規(guī)定，明確限制工作時(shí)間和加班加點(diǎn)，從一定程度上保護(hù)了勞動(dòng)者的身體健康。我國(guó)國(guó)務(wù)院于1995年3月25日修訂的《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》第三條規(guī)定：“職工每日工作8小時(shí)、每周工作40小時(shí)?！蔽覈?guó)《勞動(dòng)法》第四十一條規(guī)定：“用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，經(jīng)與工會(huì)和勞動(dòng)者協(xié)商后可以延長(zhǎng)工作時(shí)間，一般每日不得超過一小時(shí)；因特殊原因需要延長(zhǎng)工作時(shí)間的，在保障勞動(dòng)者身體健康的條件下延長(zhǎng)工作時(shí)間每日不得超過三小時(shí)，但是每月不得超過三十六小時(shí)?！币虼?，從勞動(dòng)立法的歷史可以看出，工人階級(jí)為勞動(dòng)立法斗爭(zhēng)的目的之一是縮短勞動(dòng)時(shí)間。

然而，現(xiàn)在常見的現(xiàn)象是：有些勞動(dòng)者為了經(jīng)濟(jì)利益想加班加點(diǎn)，有些企業(yè)為了生產(chǎn)需要延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，真是“一個(gè)愿打，一個(gè)愿挨”，勞動(dòng)者和企業(yè)都與加班加點(diǎn) “剪不斷”了，這些現(xiàn)狀顯然與當(dāng)初工人階級(jí)為了縮短工作時(shí)間而斗爭(zhēng)的初衷背道而馳。雖然如此，但是企業(yè)一定要依法執(zhí)行加班加點(diǎn)制度，并且支付高于正常工作時(shí)間的工資，這也是對(duì)加班加點(diǎn)采取的一種限制措施。按照目前的共識(shí)，工作時(shí)間是指法律規(guī)定的勞動(dòng)者在一晝夜或一周內(nèi)從事生產(chǎn)或工作的時(shí)間，即勞動(dòng)者每天應(yīng)工作的時(shí)數(shù)或每周應(yīng)工作的天數(shù)。勞動(dòng)者每天應(yīng)工作的時(shí)數(shù)叫工作日，每周應(yīng)工作的天數(shù)叫工作周。工作時(shí)間作為法律范疇，既包括勞動(dòng)者實(shí)際工作的時(shí)間，也包括勞動(dòng)者某些非實(shí)際工作時(shí)間，例如，勞動(dòng)者工作前的準(zhǔn)備時(shí)間，下班前后的交接時(shí)間，工間歇息時(shí)間，排除動(dòng)力、設(shè)備故障的短暫停工時(shí)間，女職工哺乳未滿一周歲嬰兒的哺乳時(shí)間，依法參加各種社會(huì)活動(dòng)的時(shí)間等。依照法律規(guī)定，凡是勞動(dòng)者在工作時(shí)間內(nèi)的，用人單位必須按規(guī)定支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬。延長(zhǎng)工作時(shí)間是指勞動(dòng)者的工作時(shí)數(shù)超過法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間。延長(zhǎng)工作時(shí)間包括加班和加點(diǎn)。加班是指職工根據(jù)用人單位的要求，在法定節(jié)假日或 2

公休假日從事生產(chǎn)或工作；加點(diǎn)是指職工根據(jù)用人單位的要求，在標(biāo)準(zhǔn)工作日以外繼續(xù)從事生產(chǎn)或工作。加班費(fèi)是指用人單位在勞動(dòng)者完成勞動(dòng)定額或規(guī)定的工作任務(wù)后，根據(jù)實(shí)際需要安排勞動(dòng)者在法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間以外工作的，應(yīng)該按照高于正常工資的標(biāo)準(zhǔn)支付的工資，即：按規(guī)定支付的加班工資和加點(diǎn)工資。

在我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中，對(duì)于加班加點(diǎn)，用人單位應(yīng)當(dāng)支付高于勞動(dòng)者正常工作時(shí)間工資的工資報(bào)酬，《勞動(dòng)法》第四十四條作出了“貌似明確”的規(guī)定：

（一）安排勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間的，支付不低于工資的百分之一百五十的工資報(bào)酬；

（二）休息日安排勞動(dòng)者工作又不能安排補(bǔ)休的，支付不低于工資的百分之二百的工資報(bào)酬；

（三）法定休假日安排勞動(dòng)者工作的，支付不低于工資的百分之三百的工資報(bào)酬。第一種情形指的是加點(diǎn)，第二、三種情形指的是加班。下面，就《勞動(dòng)法》第四十四條作進(jìn)一步解釋：

（一）8小時(shí)外加點(diǎn)：根據(jù)1995年5月1日起施行的《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》第三條 “職工每日工作8小時(shí)、每周工作40小時(shí)?！币虼?，如果安排勞動(dòng)者在每天8小時(shí)之外延長(zhǎng)工作時(shí)間的，就應(yīng)該按照《勞動(dòng)法》第四十四條第一款支付加班費(fèi)，即加班費(fèi)不低于150%的工資；

（二）休息日加班：如果安排勞動(dòng)者在休息日工作的，就應(yīng)該按照《勞動(dòng)法》第四十四條第二款支付加班費(fèi)，即加班費(fèi)不低于200%的工資

（三）法定節(jié)日加班：根據(jù)1999年9月18日國(guó)務(wù)院頒布的《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》（國(guó)務(wù)院令第270號(hào)）第二條規(guī)定全體公民放假的節(jié)日由原來的7天改為10天，即：（1）新年，放假１天（１月１日）；

（2）春節(jié)，放假３天（農(nóng)歷正月初

一、初

二、初三）；（3）勞動(dòng)節(jié)，放假３天（５月１日、２日、３日）；（4）國(guó)慶節(jié)，放假３天（１０月１日、２日、３日）。

也就是說，以上日期就是法定休假日，如果在以上日期安排勞動(dòng)者工作的，就應(yīng)該按照《勞動(dòng)法》第四十四條第三款支付加班費(fèi)，即加班費(fèi)不低于300%的工資。

（四）計(jì)件工資時(shí)的加班加點(diǎn)：根據(jù)《工資支付暫行規(guī)定》第十三條規(guī)定：“實(shí)行計(jì)件工資的勞動(dòng)者，在完成計(jì)件定額任務(wù)后，由用人單位安排延長(zhǎng)工作時(shí)間的，應(yīng)根據(jù)上述規(guī)定的原則，分別按照不低于其本人法定工作時(shí)間計(jì)件單價(jià)的150%、200%、300%支付其工資。經(jīng)勞動(dòng)行政部門批準(zhǔn)實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制的，其綜合計(jì)算工作時(shí)間超過法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間的部分，應(yīng)視為延長(zhǎng)工作時(shí)間，并應(yīng)按本規(guī)定支付勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間的工資。實(shí)行不定時(shí)工時(shí)制度的勞動(dòng)者，不執(zhí)行上述規(guī)定?！?/p>

（五）綜合計(jì)算工時(shí)的加點(diǎn)：依據(jù)我國(guó)勞動(dòng)與社會(huì)保障部2000年3月17日頒發(fā)的《關(guān)于職工全年月平均工作時(shí)間和工資折算問題的通知》：“職工全年月平均工作天數(shù)和工作時(shí)間分別調(diào)整為20.92天和167.4小時(shí)。”因此，實(shí)行綜合計(jì)算工作時(shí)間的，如果月平均工作天數(shù)超過20.92天，或者月平均工作時(shí)間超過167.4小時(shí)的，應(yīng)該視為加點(diǎn)，按照《勞動(dòng)法》第四十四條第一款支付加班費(fèi)，即加班費(fèi)不低于150%的工資。

雖然有上面的這些規(guī)定，不少不法企業(yè)卻無視法律的規(guī)定，無視道德和生理界限，任意延長(zhǎng)工作時(shí)間，不發(fā)、少發(fā)加班費(fèi)。而尤為遺憾的是，目前我國(guó)對(duì)于加班費(fèi)基數(shù)的規(guī)定在立法上還是混亂不已，沒有統(tǒng)一的法律依據(jù)，“越理越亂”。加班費(fèi)是用加班時(shí)間乘以每單位工資標(biāo)準(zhǔn)（即加班天數(shù)乘以日工資標(biāo)準(zhǔn)，或者加班小時(shí)數(shù)乘以小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)），再按《勞動(dòng)法》第四十四條的規(guī)定乘以相應(yīng)的倍數(shù)。但從《勞動(dòng)法》第四十四條里，我們只能知道加班加點(diǎn)相對(duì)于正常工資的“倍數(shù)”，即：用人單位安排勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間，以及休息日、法定休假日安排勞動(dòng)者工作，應(yīng)分別按照工資的150%、200%和300%支付加班工資，而沒有每單位工資標(biāo)準(zhǔn)（即日工資標(biāo)準(zhǔn)或小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)）的規(guī)定。對(duì)于日工資標(biāo)準(zhǔn)或小時(shí)工資問題，經(jīng)查勞動(dòng)部于1995年5月12日頒發(fā)的《〈工資支付暫行規(guī)定〉有關(guān)問題的補(bǔ)充規(guī)定》：“勞動(dòng)者日工資可統(tǒng)一按勞動(dòng)者本人的月工資標(biāo)準(zhǔn)除以每月制度工作天數(shù)進(jìn)行折算?！庇忠罁?jù)我國(guó)勞動(dòng)與社會(huì)保障部2000年3月17日頒發(fā)的《關(guān)于職工全年月平均工作時(shí)間和工資折算問題的通知》：“職工全年月平均工作天數(shù)和工作時(shí)間分別調(diào)整為20.92天和167.4小時(shí)，職工日工資和小時(shí)工資按此折算?！庇纱丝芍?，每月制度工作天數(shù)（即月平均工作天數(shù)）明確規(guī)定為20.92天，月平均工作時(shí)間為167.4小時(shí)。那么現(xiàn)在的問題是要知道日工資標(biāo)準(zhǔn)，就必須知道月工資標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。但在現(xiàn)行的關(guān)于工資支付的法律法規(guī)條款中，關(guān)于月工資標(biāo)準(zhǔn)，沒有一個(gè)統(tǒng)一的定義或限定，也就是說加班費(fèi)基數(shù)如何計(jì)算的問題還沒有統(tǒng)一。國(guó)家、各省、各市標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，難以操作。真是：有了倍數(shù)，卻沒有基數(shù)，加班費(fèi)成了無本之木，無源之水，也正 4

所謂“皮之不存，毛將焉附”？如此的漏洞，給一些不法企業(yè)有了鉆空子的機(jī)會(huì)，而大量勞動(dòng)者卻只能吃“啞巴虧”。

說到加班費(fèi)基數(shù)，有必要澄清幾個(gè)有關(guān)工資的概念，這也是目前“理還亂”的根本原因。勞動(dòng)法律規(guī)范中有關(guān)工資管理的法規(guī)經(jīng)常出現(xiàn)工資標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)工資、基本工資、職務(wù)工資、崗位工資、標(biāo)準(zhǔn)工資和職務(wù)工資等概念，常使人越看越糊涂，但實(shí)際上它們之間沒有本質(zhì)區(qū)別。工資標(biāo)準(zhǔn)（又稱工資率）是指按單位時(shí)間（時(shí)、日、周、月）規(guī)定的工資金額，它表示了某一工資等級(jí)或工作（職位、崗位）在單位時(shí)間上的工資報(bào)酬水平，是計(jì)算職工應(yīng)得工資額的基礎(chǔ)。職務(wù)工資和崗位工資是指某一職務(wù)或某一崗位在單位時(shí)間的工資標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)工資（亦稱基本工資）是指職工在法定時(shí)間內(nèi)完成勞動(dòng)定額（工作量、工作任務(wù)）或?qū)嶋H工作時(shí)間，按照既定的工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)付的實(shí)得工資。一般在正常的情況下，標(biāo)準(zhǔn)工資金額與工資標(biāo)準(zhǔn)金額相同。而實(shí)際上，這些關(guān)于“工資”的名稱沒有多少意義，應(yīng)該將這些名稱統(tǒng)一并簡(jiǎn)化。

就算不管概念的五花八門，單就加班費(fèi)計(jì)算基數(shù)的規(guī)定，國(guó)家、各省、各市加班費(fèi)基數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)也是不統(tǒng)一的，是叫人無所適從的，用“理還亂”來形容一點(diǎn)都不夸張。請(qǐng)看下面各種關(guān)于工資（即加班費(fèi)基數(shù)）的規(guī)定的摘要：

第一種：根據(jù)勞動(dòng)部于1995年8月4日頒發(fā)的《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問題的意見》第53條規(guī)定：“勞動(dòng)法中的‘工資’是指用人單位依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定或勞動(dòng)合同的約定，以貨幣形式直接支付給本單位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，一般包括計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、延長(zhǎng)工作時(shí)間的工資報(bào)酬以及特殊情況下支付的工資等?！べY’是勞動(dòng)者勞動(dòng)收入的主要組成部分。勞動(dòng)者的以下勞動(dòng)收入不屬于工資范圍：（1）單位支付給勞動(dòng)者個(gè)人的社會(huì)保險(xiǎn)福利費(fèi)用，如喪葬撫恤救濟(jì)費(fèi)、生活困難補(bǔ)助費(fèi)、計(jì)劃生育補(bǔ)貼等；（2）勞動(dòng)保護(hù)方面的費(fèi)用，如用人單位支付給勞動(dòng)者的工作服、解毒劑、清涼飲料費(fèi)用等；（3）按規(guī)定未列入工資總額的各種勞動(dòng)報(bào)酬及其他勞動(dòng)收入，如根據(jù)國(guó)家規(guī)定發(fā)放的創(chuàng)造發(fā)明獎(jiǎng)、國(guó)家星火獎(jiǎng)、自然科學(xué)獎(jiǎng)、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)、合理化建議和技術(shù)改進(jìn)獎(jiǎng)、中華技能大獎(jiǎng)等，以及稿費(fèi)、講課費(fèi)、翻譯費(fèi)等?！边@里“工資”中包括了“延長(zhǎng)工作時(shí)間的工資報(bào)酬”即加班費(fèi)，顯然《勞動(dòng)法》第四十四條也適用該條規(guī)定，也就是說用包含加班費(fèi)在內(nèi)的工資作計(jì)算加班費(fèi)的基數(shù)，正如計(jì)算機(jī)程序設(shè)計(jì)中的“死循環(huán)”，這不是很明顯的邏輯錯(cuò)誤嗎？所以該規(guī)定里的“工資”概念不能用作計(jì)算加班費(fèi)的基數(shù)。

第二種：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于1990年1月1日發(fā)布的《<關(guān)于工資總額組成的規(guī)定>若干具體范圍的解釋》的第五條：“

（一）標(biāo)準(zhǔn)工資是指按規(guī)定的工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的工資（包括實(shí)行結(jié)構(gòu)工資制的基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資和工齡津貼）。

（二）非標(biāo)準(zhǔn)工資是指標(biāo)準(zhǔn)工資以外的各種工資?！痹摻忉層谩皹?biāo)準(zhǔn)工資”作計(jì)算加班費(fèi)的基數(shù)，但沒有考慮工資變動(dòng)情況，而實(shí)務(wù)中，工資變動(dòng)是很常見的。

第三種：廣東省勞動(dòng)廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)部《對(duì)＜工資支付暫行規(guī)定＞有關(guān)問題的補(bǔ)充規(guī)定＝的通知：“

三、在法定休假節(jié)日安排勞動(dòng)者工作的，當(dāng)天加班工資按如下辦法計(jì)算：(1)實(shí)行月、周工資制的，根據(jù)法定工作時(shí)間折算出日工資標(biāo)準(zhǔn)，用日工資標(biāo)準(zhǔn)乘以300%得出當(dāng)天應(yīng)發(fā)的加班工資。舉例：某職工合同規(guī)定月工資標(biāo)準(zhǔn)800元，所在企業(yè)實(shí)行五天工作制，日工資標(biāo)準(zhǔn)為800／21.5＝37.2(元)。法定休假節(jié)日加班工資是37.2×300％＝111．6(元)?！痹撏ㄖ谩昂贤?guī)定月工資標(biāo)準(zhǔn)”作計(jì)算加班費(fèi)的基數(shù)，這個(gè)規(guī)定同樣沒有考慮工資變動(dòng)情況。

第四種：2003年4月1日起執(zhí)行的《上海市企業(yè)工資支付辦法》用“假期工資的計(jì)算基數(shù)”來作計(jì)算加班費(fèi)的基數(shù)。該辦法第九條規(guī)定“勞動(dòng)者在依法享受婚假、喪假、探親假等假期期間，用人單位應(yīng)當(dāng)按國(guó)家規(guī)定支付假期工資。假期工資的計(jì)算基數(shù)按以下原則確定：

（一）勞動(dòng)合同有約定的，按不低于勞動(dòng)合同約定的勞動(dòng)者本人所在崗位（職位）相對(duì)應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)確定。集體合同（工資集體協(xié)議）確定的標(biāo)準(zhǔn)高于勞動(dòng)合同約定標(biāo)準(zhǔn)的，按集體合同（工資集體協(xié)議）標(biāo)準(zhǔn)確定。

（二）勞動(dòng)合同、集體合同均未約定的，可由用人單位與職工代表通過工資集體協(xié)商確定，協(xié)商結(jié)果應(yīng)簽訂工資集體協(xié)議。

（三）用人單位與勞動(dòng)者無任何約定的，假期工資的計(jì)算基數(shù)統(tǒng)一按勞動(dòng)者本人所在崗位（職位）正常出勤的月工資的70%確定?！钡冢ㄒ唬┛詈偷冢ǘ┛钸€可以，但第（三）款真是“和尚打傘——無法無天”：在用人單位與勞動(dòng)者無任何約定時(shí)，計(jì)算基數(shù)按“正常出勤的月工資的70%確定”！為什么是正常出勤的70%？公然打“七折”的依據(jù)是什么？

第五種：也就目前最合理的一種，2002年10月廣州市協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議經(jīng)過廣州市勞動(dòng)社會(huì)保障局、市總工會(huì)、市企業(yè)家協(xié)會(huì)分別代表政府、職工、企業(yè)，就加班工資的計(jì)算基數(shù)進(jìn)行了平等協(xié)商，最終確定了一個(gè)比較有操作性的規(guī)定。廣州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局于2002年12月5日對(duì)外頒布了《關(guān)于企業(yè)職工加班、加點(diǎn)工資計(jì)算基數(shù)有關(guān)問題的通知》（穗勞社工[2002]14號(hào)）文，對(duì)企業(yè)職工加班管理方面做了明確的規(guī)定。明確企業(yè)加班費(fèi)基數(shù)的5種計(jì)算原則，其中，勞動(dòng)者加班費(fèi)基數(shù)不得低于勞動(dòng)者本人日工資或小時(shí)工資折算數(shù)。這5種原則 6 的具體內(nèi)容是：

（1）勞動(dòng)者加班工資基數(shù)由用人單位與勞動(dòng)者依法協(xié)商確定，但應(yīng)不低于勞動(dòng)合同約定的勞動(dòng)者本人日工資或小時(shí)工資折算數(shù)；

（2）用人單位支付給勞動(dòng)者本人的實(shí)際工資額高于勞動(dòng)合同約定工資額的，加班工資基數(shù)應(yīng)在勞動(dòng)者本人上月實(shí)際工資與勞動(dòng)合同約定工資的范圍內(nèi)商定；

（3）勞動(dòng)合同無約定工資的、應(yīng)以勞動(dòng)者本人上月實(shí)際工資為基數(shù)；（4）實(shí)行計(jì)件工資的，以法定工作時(shí)間的計(jì)件單價(jià)為加班工資基數(shù)；

（5）加班工資基數(shù)低于本市當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)以日、時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)為加班工資基數(shù)。

當(dāng)然，各省各市，遠(yuǎn)不止這五種規(guī)定，由國(guó)家對(duì)此進(jìn)行統(tǒng)一立法，是十分的必要，也應(yīng)該是切實(shí)可行的。在目前五花八門的規(guī)定中，相對(duì)來說第五種規(guī)定，即廣州市《關(guān)于企業(yè)職工加班、加點(diǎn)工資計(jì)算基數(shù)有關(guān)問題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《廣州通知》）的規(guī)定是最民主、最科學(xué)、最具可操作性的。

首先，《廣州通知》的民主特點(diǎn)與它的產(chǎn)生機(jī)制有關(guān)。該通知由廣州市勞動(dòng)社會(huì)保障局、市總工會(huì)、市企業(yè)家協(xié)會(huì)分別代表政府、職工、企業(yè)進(jìn)行了平等協(xié)商而制定的。從第（2）項(xiàng)原則可以看出該通知是平等協(xié)商，互相妥協(xié)的結(jié)晶?！稄V州通知》雖然只是個(gè)通知，但它卻是一個(gè)法制社會(huì)所必需的，真正體現(xiàn)了“三個(gè)代表”，是真正的民主產(chǎn)物。

其次，《廣州通知》的科學(xué)性在于明確中不泛靈活性。第（3）項(xiàng)原則規(guī)定了無約定時(shí)的處理辦法，以杜絕某些企業(yè)不簽勞動(dòng)合同或者拖延簽訂勞動(dòng)合同。該通知與現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定沒有發(fā)生抵觸?？紤]到低收入人員的實(shí)際情況和國(guó)家法律對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，該通知第（5）項(xiàng)原則中明確規(guī)定“加班工資基數(shù)低于本市當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)以日、時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)為加班工資基數(shù)?！?/p>

最后，《廣州通知》的可操作性在于對(duì)各種情況進(jìn)行了分別規(guī)定，而又互為補(bǔ)充，互不矛盾。該通知跳出關(guān)于工資構(gòu)成的復(fù)雜性，以用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商為主；無約定時(shí)，以上月實(shí)際工資為基數(shù)；第（4）項(xiàng)原則對(duì)實(shí)行計(jì)件的也進(jìn)行了規(guī)定。其可操作性妙不可言。

美中不足的是第（2）項(xiàng)原則，當(dāng)“用人單位支付給勞動(dòng)者本人的實(shí)際工資額高于勞動(dòng)合同約定工資額的”，7

加班工資基數(shù)仍需勞動(dòng)者與企業(yè)協(xié)商，對(duì)勞動(dòng)者來說往往處于不利地位；而對(duì)企業(yè)來說，增加了每月的工作負(fù)擔(dān)和矛盾。最好是能事先確定一個(gè)比例，比如，加班工資基數(shù)定為勞動(dòng)者本人上月實(shí)際工資與勞動(dòng)合同約定工資的平均值。

綜上所述，對(duì)于目前計(jì)算加班費(fèi)的混亂局面，實(shí)有必要推廣《廣州通知》的作法，最好是通過立法形式予以統(tǒng)一規(guī)定，并把對(duì)于“工資”構(gòu)成和名目繁多的“工資名稱”的規(guī)定予以取消，使復(fù)雜的工資統(tǒng)一化、簡(jiǎn)單化，這樣一來，不論是勞動(dòng)者，還是企業(yè)，對(duì)加班費(fèi)問題，就不會(huì)感覺“理還亂”了。參考資料：

1.《勞動(dòng)法》 關(guān)懷 主編.—北京：中國(guó)人民出版社，2000（21世紀(jì)法學(xué)系列教材）2.《用人單位勞動(dòng)法操作實(shí)務(wù)》 左祥琦 編著.—北京：法律出版社，2002.5 3.《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法編注》 紀(jì)明 編.—北京：中國(guó)法制出版社，2003.11 4.《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障法律法規(guī)實(shí)用指南》 楊光 主編.—北京經(jīng)濟(jì)管理出版社，2002 5.《勞動(dòng)糾紛法律解決指南》李顯東 主編.—北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2003.8 8