第一篇：廣東省森林公園管理?xiàng)l例發(fā)展與協(xié)調(diào)（范文）

公

司訴 訟

理由

是什么？

【法規(guī)名稱】廣東省森林公園管理?xiàng)l例

【頒布單位】廣東省人大常委會(huì)

【發(fā)文字號(hào)】

【頒布時(shí)間】2010-7-23

【實(shí)施時(shí)間】2010-9-1

【正文】

廣東省森林公園管理?xiàng)l例

廣東省人大常委會(huì)

(2010年7月23日廣東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過)

第一章 總則

第一條 為了保護(hù)和合理利用森林風(fēng)景資源，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，規(guī)范森林公園的管理，發(fā)展森林生態(tài)旅游，根據(jù)《中華人民共和國森林法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)森林公園的規(guī)劃、建設(shè)、利用、管理和資源保護(hù)，以及在森林公園游覽、休閑、科學(xué)考察和進(jìn)行文化教育等活動(dòng)。

本條例所稱森林公園，是指以森林資源為依托，具有一定規(guī)模和質(zhì)量的森林風(fēng)景資源與環(huán)境條件，按照法定程序批準(zhǔn)設(shè)立，可供人們游覽、休閑、科學(xué)考察和進(jìn)行文化教育等活動(dòng)的地域。

第三條 森林公園建設(shè)是國家生態(tài)建設(shè)和自然保護(hù)事業(yè)的重要組成部分，屬社會(huì)公益事業(yè)。

第四條

第二篇：廣東省法律援助條例發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

廣東省法律援助條例

第一章 總則

第一條 為促進(jìn)和規(guī)范法律援助工作，根據(jù)國務(wù)院《法律援助條例》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例所稱法律援助，是指縣級(jí)以上人民政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織法律援助人員，為經(jīng)濟(jì)困難或者人民法院指定辯護(hù)案件的當(dāng)事人免費(fèi)提供的法律服務(wù)。

本條例所稱法律援助人員，包括實(shí)施法律援助的律師、基層法律服務(wù)工作者和法律援助機(jī)構(gòu)安排的其他人員。

第三條 各級(jí)人民政府司法行政部門監(jiān)督管理本行政區(qū)域的法律援助工作。

各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)的法律援助日常工作，并對(duì)法律援助事項(xiàng)辦理情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。上級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)的工作。

律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)按照律師協(xié)會(huì)章程對(duì)依本條例實(shí)施的法律援助工作予以協(xié)助。

第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立法律援助經(jīng)費(fèi)保障制度，將法律援助所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，使法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

法律援助經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專戶，專款專用，并接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。

第五條 法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府根據(jù)我省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、法律援助的資源和需求，以及公民支付法律服務(wù)費(fèi)用的能力等因素制定。

有條件的市、縣可以逐步擴(kuò)大法律援助的范圍，制定適用于本行政區(qū)域的法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)。

第六條 國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位及有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)支持法律援助工作。

第七條 律師應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律援助義務(wù)。每名律師每年應(yīng)當(dāng)承辦法律援助案件兩件以上。法律援助案件不足以讓本地每名律師每年承辦兩件的，由司法行政部門從法律援助案件多的地區(qū)調(diào)節(jié)。

基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與其工作領(lǐng)域和業(yè)務(wù)能力相適應(yīng)的法律援助義務(wù)。

律師事務(wù)所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道法律服務(wù)所無正當(dāng)理由，不得拒絕承辦本轄區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)指派的法律援助事項(xiàng)。

第八條 法律援助機(jī)構(gòu)和法律援助人員在提供法律援助過程中，必須以事實(shí)為根據(jù)。以法律為準(zhǔn)繩，恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律。

第二章 對(duì)象、范圍與方式

第九條 公民申請(qǐng)法律援助，具備以下條件的，可以獲得法律援助：

(一)所申請(qǐng)的法律援助事項(xiàng)在本省審理或者處理;

(二)符合省人民政府及當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn);

(三)因維護(hù)自身合法權(quán)益需要法律幫助。

第十條 民政部門直屬管理的非營(yíng)利性質(zhì)的福利組織，因維護(hù)其合法的民事權(quán)益需要法律幫助的，法律援助機(jī)構(gòu)根據(jù)其申請(qǐng)可以提供法律援助。

第十一條 刑事訴訟中有下列情形之一的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助：

(一)盲、聾、啞人，限制行為能力人，開庭審理時(shí)不滿十八周歲的未成年人為刑事被告人而沒有委托辯護(hù)人的;

(二)可能被判處死刑的被告人沒有委托辯護(hù)人的，或者人民法院一審判處死刑的被告人提出上訴而沒有委托辯護(hù)人的;

(三)公訴案件中，被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒有委托辯護(hù)人，人民法院決定為其提供指定辯護(hù)的;

(四)其他符合法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)獲得法律援助的。

第十二條 有下列情形之一的，法律援助機(jī)構(gòu)不予法律援助：

(一)申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)受理范圍，或者申請(qǐng)事項(xiàng)已超過訴訟時(shí)效或者仲裁時(shí)效的;

(二)申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁超過勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁申請(qǐng)時(shí)效的;

(三)申訴案件未經(jīng)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院重新立案的;

(四)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院決定或者裁定不予受理且已生效的;

(五)申請(qǐng)相對(duì)人不明確，或者無法提供申請(qǐng)相對(duì)人詳細(xì)住所的;

(六)所申請(qǐng)事項(xiàng)已經(jīng)審結(jié)或者處理完畢，申請(qǐng)人就同一事項(xiàng)依同一理由申請(qǐng)法律援助的。

法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第十三條 法律援助主要采取下列方式：

(一)代擬法律文書、提供法律意見;

(二)刑事辯護(hù)或者刑事代理;

(三)民事、行政訴訟代理;

(四)仲裁和其他非訴訟法律事務(wù)代理。

案情簡(jiǎn)單、訴訟標(biāo)的小的，法律援助機(jī)構(gòu)可以指導(dǎo)當(dāng)事人自行訴訟。

第三章 申請(qǐng)、審查與實(shí)施第十四條 人民法院指定辯護(hù)的刑事法律援助案件，由人民法院所在地的法律援助機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理。

非指定辯護(hù)的刑事訴訟案件和其他訴訟案件，由申請(qǐng)人向有管轄權(quán)的人民法院所在地或者申請(qǐng)人住所地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。

非訴訟法律事務(wù)，由申請(qǐng)人向住所地或者工作單位所在地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。

法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第十五條 申請(qǐng)人根據(jù)本條例第十四條的規(guī)定，可以向法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，法律援助機(jī)構(gòu)不得推諉。

第十六條 法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)符合法律援助條件，但不屬于本機(jī)構(gòu)受理范圍的法律援助申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人到有受理權(quán)的法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)。

第十七條 法律援助機(jī)構(gòu)受理申請(qǐng)后，如果超出本機(jī)構(gòu)受理能力，可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)處理。

上一級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要的，可以將法律援助事項(xiàng)交由下一級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)處理。

第十八條 兩個(gè)以上法律援助機(jī)構(gòu)都有權(quán)受理的法律援助事項(xiàng)，申請(qǐng)人可以向其中一個(gè)法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)。

法律援助機(jī)構(gòu)之間發(fā)生受理爭(zhēng)議時(shí)，由其共同的上一級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)決定。

第十九條 被羈押的犯罪嫌疑人、被告人申請(qǐng)法律援助的，可以通過公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院向法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。

公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在收到被羈押的犯罪嫌疑人、被告人提交的法律援助書面申請(qǐng)后二十四小時(shí)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將法律援助申請(qǐng)轉(zhuǎn)交有受理權(quán)的法律援助機(jī)構(gòu)，并通知犯罪嫌疑人、被告人的法定代理人或者近親屬協(xié)助將申請(qǐng)法律援助所需要的相關(guān)證件和證明材料提供給受理的法律援助機(jī)構(gòu)。

犯罪嫌疑人、被告人的法定代理人或者近親屬地址不詳無法通知的，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)在轉(zhuǎn)交法律援助申請(qǐng)材料時(shí)一并告知有受理權(quán)的法律援助機(jī)構(gòu)。

第二十條 有下列情形之一的，法律援助機(jī)構(gòu)可以當(dāng)即決定予以法律援助;法律服務(wù)機(jī)構(gòu)也可以當(dāng)即提供法律援助，同時(shí)報(bào)法律援助機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)：

(一)可能造成社會(huì)秩序混亂，導(dǎo)致不良影響的;

(二)當(dāng)事人可能面臨生命安全和重大財(cái)產(chǎn)損害的。

第二十一條 申請(qǐng)法律援助應(yīng)當(dāng)填寫法律援助申請(qǐng)表，法律援助申請(qǐng)表由省司法行政部門制定。

第二十二條 公民申請(qǐng)代理、刑事辯護(hù)的法律援助應(yīng)當(dāng)提交下列證件、證明材料：

(一)身份證或者其他有效的身份證明，代理申請(qǐng)人還應(yīng)當(dāng)提交有代理權(quán)的證明;

(二)經(jīng)濟(jì)困難的證明;

(三)與所申請(qǐng)法律援助事項(xiàng)有關(guān)的案件材料。

申請(qǐng)人提交的經(jīng)濟(jì)困難證明，包括家庭成員證明和家庭經(jīng)濟(jì)狀況證明。

家庭成員是指與申請(qǐng)人共同生活的具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系的人員。家庭經(jīng)濟(jì)狀況包括家庭成員收入狀況、支出狀況和其他資產(chǎn)狀況。

申請(qǐng)相對(duì)人是申請(qǐng)人的家庭成員的，申請(qǐng)人無須提交家庭經(jīng)濟(jì)狀況證明，但應(yīng)出具本人的經(jīng)濟(jì)狀況證明。

第二十三條 戶口簿能證明家庭成員關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)提供戶口簿;戶口簿不能證明的，由申請(qǐng)人戶籍所在地或者經(jīng)常居住地的派出所、居委會(huì)或者村委會(huì)提供證明。

申請(qǐng)人及其家庭成員有工作單位的，由申請(qǐng)人及其家庭成員所在工作單位出具收入證明。申請(qǐng)人及其家庭成員沒有工作單位的，由申請(qǐng)人戶籍所在地或者經(jīng)常居住地的居委會(huì)或者村委會(huì)出具收入證明。

第二十四條 享受民政部門社會(huì)救濟(jì)的人員申請(qǐng)法律援助的，無需提交經(jīng)濟(jì)困難證明。

第二十五條 申請(qǐng)人為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，由其法定代理人依法代為申請(qǐng)。沒有法定代理人的，由申請(qǐng)人所在地的居委會(huì)、村委會(huì)或者民政部門代為申請(qǐng)。

第二十六條 負(fù)責(zé)審查和批準(zhǔn)法律援助申請(qǐng)的法律援助機(jī)構(gòu)工作人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

(一)是法律援助事項(xiàng)的申請(qǐng)人或者申請(qǐng)人的近親屬;

(二)與申請(qǐng)法律援助事項(xiàng)有直接利害關(guān)系。

第二十七條 法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到法律援助申請(qǐng)及本條例第二十二條規(guī)定的證明材料之日起五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查并按以下情形作出決定，書面通知申請(qǐng)人：

(一)對(duì)符合法律援助條件的，決定給予法律援助;

(二)對(duì)不符合法律援助條件或者提供虛假證據(jù)、證明材料的，決定不予法律援助。

對(duì)提供的證明及材料不齊全的，法律援助機(jī)構(gòu)可以要求申請(qǐng)人作出必要的補(bǔ)充或者說明。申請(qǐng)人補(bǔ)充材料、說明的時(shí)間不計(jì)入決定期限內(nèi)。對(duì)疑難復(fù)雜的案件，經(jīng)法律援助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)審查期限。

第二十八條 法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在作出給予法律援助決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)指定法律援助人員為受援人提供法律援助，并在指派之日起三個(gè)工作日內(nèi)將確定的承辦人員名單、聯(lián)系方式告知受援人。受援人無法聯(lián)系的除外。

第二十九條 申請(qǐng)人對(duì)不予法律援助的決定有異議的，可以向確定該法律援助機(jī)構(gòu)的司法行政部門提出。司法行政部門應(yīng)當(dāng)在收到異議之日起五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，并將審查結(jié)果通知申請(qǐng)人和法律援助機(jī)構(gòu)。

第三十條 由人民法院指定辯護(hù)的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)在開庭十日前將指定辯護(hù)通知書和起訴書副本或者一審判決書副本送交有受理權(quán)的法律援助機(jī)構(gòu)。

對(duì)人民法院指定辯護(hù)的案件，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在開庭三日前將確定的承辦人員名單回復(fù)作出指定的人民法院。

第三十一條 法律援助人員在辦結(jié)法律援助事項(xiàng)后，應(yīng)當(dāng)從結(jié)案之日起一個(gè)月內(nèi)向法律援助機(jī)構(gòu)提交有關(guān)歸檔文件材料。

法律援助機(jī)構(gòu)收到歸檔文件材料后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向受指派辦理法律援助事項(xiàng)的法律援助人員支付辦理法律援助事項(xiàng)補(bǔ)貼。

第四章 權(quán)利與義務(wù)

第三十二條 法律援助機(jī)構(gòu)決定提供法律援助的案件，受援人可以向人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)緩收、減收或者免收案件受理費(fèi)、訴訟費(fèi)、仲裁費(fèi)。

第三十三條 國家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位對(duì)法律援助事項(xiàng)辦理中利用檔案資料進(jìn)行的調(diào)查取證工作應(yīng)當(dāng)予以支持。查閱檔案資料所涉及的費(fèi)用，依照有關(guān)規(guī)定予以減免。

第三十四條 受援人申請(qǐng)司法鑒定、勘驗(yàn)、評(píng)估、審計(jì)的，司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、財(cái)政撥款的司法鑒定、勘驗(yàn)、評(píng)估、審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)緩收或者減免鑒定費(fèi)、勘驗(yàn)費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、審計(jì)費(fèi)。

第三十五條 受援人在接受法律援助過程中有權(quán)了解為其提供法律援助的情況，如認(rèn)為法律援助人員不依法履行職責(zé)，可以申請(qǐng)法律援助機(jī)構(gòu)更換法律援助人員并提供證據(jù)。法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)決定是否更換法律援助人員。

第三十六條 受援人應(yīng)當(dāng)配合法律援助機(jī)構(gòu)和法律援助人員的工作，不得有下列行為：

(一)提供虛假證據(jù)材料;

(二)以欺騙手段獲得法律援助;

(三)無正當(dāng)理由要求更換法律援助人員;

(四)要求法律援助人員提出沒有事實(shí)和法律依據(jù)的請(qǐng)求。

第三十七條 受援人把法律援助人員辦理法律援助事項(xiàng)所需差旅費(fèi)、文印費(fèi)、交通通訊費(fèi)、調(diào)查取證費(fèi)等必要開支列入訴訟請(qǐng)求，經(jīng)人民法院判決由非受援?dāng)≡V方承擔(dān)的，受援人應(yīng)當(dāng)將上述費(fèi)用交法律援助機(jī)構(gòu)納入法律援助經(jīng)費(fèi)。

第三十八條 法律援助人員在辦理法律援助事項(xiàng)過程中，不得有下列行為：

(一)拖延辦理法律援助事務(wù);

(二)擅自終止或者轉(zhuǎn)交他人辦理法律援助事務(wù);

(三)泄露當(dāng)事人的隱私;

(四)向受援人收取財(cái)物或者牟取其他不正當(dāng)利益。

第五章 法律責(zé)任

第三十九條 司法行政部門工作人員、法律援助機(jī)構(gòu)及其工作人員和律師事務(wù)所、律師違反法律援助規(guī)定，依照有關(guān)法律、法規(guī)處理。

第四十條 基層法律服務(wù)工作者有下列情形之一的，由司法行政部門給予處分;情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)無正當(dāng)理由拒絕接受法律援助案件的;

(二)拖延或者擅自終止、轉(zhuǎn)交他人辦理法律援助事務(wù)的;

(三)向受援人收取財(cái)物或者牟取其他不正當(dāng)利益的。

第四十一條 受援人以欺騙手段獲得法律援助的，應(yīng)當(dāng)償付法律服務(wù)費(fèi)用。

第六章 附則

第四十二條 本省設(shè)立的公職律師事務(wù)所及其公職律師應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律援助義務(wù)，并參照本條例有關(guān)律師辦理法律援助事項(xiàng)的規(guī)定執(zhí)行。

第四十三條 廣州鐵路運(yùn)輸法院、廣州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院、廣州海事法院、肇慶鐵路運(yùn)輸法院受理的法律援助案件，適用本條例。

第四十四條 本條例自2007年1月1日起施行。

發(fā)布部門：廣東省人大(含常委會(huì))發(fā)布日期：2006年09月28日 實(shí)施日期：2007年01月01日

第三篇：廣東省森林公園管理?xiàng)l例

廣東省森林公園管理?xiàng)l例（2014年修正）

（2010年7月23日廣東省十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過

根據(jù)2014年9月25日廣東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議《關(guān)于修改<廣東省商品房預(yù)售管理?xiàng)l例>等二十七項(xiàng)地方性法規(guī)的決定》修正）

第一章

總則

第一條

為了保護(hù)和合理利用森林風(fēng)景資源，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，規(guī)范森林公園的管理，發(fā)展森林生態(tài)旅游，根據(jù)《中華人民共和國森林法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條

本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)森林公園的規(guī)劃、建設(shè)、利用、管理和資源保護(hù)，以及在森林公園游覽、休閑、科學(xué)考察和進(jìn)行文化教育等活動(dòng)。

本條例所稱森林公園，是指以森林資源為依托，具有一定規(guī)模和質(zhì)量的森林風(fēng)景資源與環(huán)境條件，按照法定程序批準(zhǔn)設(shè)立，可供人們游覽、休閑、科學(xué)考察和進(jìn)行文化教育等活動(dòng)的地域。

第三條

森林公園建設(shè)是國家生態(tài)建設(shè)和自然保護(hù)事業(yè)的重要組成部分，屬社會(huì)公益事業(yè)。

第四條

森林公園的建設(shè)、管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、合理利用、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)管理、持續(xù)發(fā)展的原則，促進(jìn)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

第五條

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)森林公園建設(shè)和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，將森林公園建設(shè)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

第六條

省林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)全省森林公園管理工作。

市、縣（含縣級(jí)市，下同）林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)森林公園管理工作。

發(fā)展改革、國土、環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、文化、物價(jià)、工商、海洋漁業(yè)、旅游等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)森林公園有關(guān)管理工作。

森林公園管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)森林公園的日常保護(hù)和管理工作。

第七條

森林公園建設(shè)和管理資金實(shí)行多渠道籌集、分級(jí)管理，接受林業(yè)行政主管部門和同級(jí)財(cái)政部門的管理與監(jiān)督。

森林公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金和森林公園管理機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門區(qū)分不同情況，按照財(cái)政供給原則確定資金來源渠道。

第二章

設(shè)立與建設(shè)

第八條

省林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省森林資源的總體狀況，編制全省森林公園建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)征求國土、環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等有關(guān)部門意見后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

森林公園的設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃。

設(shè)立森林公園應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，避開地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)。

第九條

森林公園分為國家級(jí)、省級(jí)和市、縣級(jí)。

設(shè)立國家級(jí)森林公園，按照國家有關(guān)規(guī)定申報(bào)。

設(shè)立省級(jí)森林公園，由申請(qǐng)人提出申請(qǐng)，經(jīng)省林業(yè)行政主管部門審批，報(bào)國務(wù)院林業(yè)主管部門備案。

設(shè)立市、縣級(jí)森林公園，由申請(qǐng)人提出申請(qǐng)，經(jīng)所在地地級(jí)以上市林業(yè)行政主管部門審批，報(bào)同級(jí)人民政府和省林業(yè)行政主管部門備案。

設(shè)立森林公園的審批，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十條

設(shè)立森林公園，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）符合全省森林公園建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃；

（二）面積不得少于一百公頃、森林覆蓋率不得低于百分之七十，但是城區(qū)和有特殊保護(hù)、開發(fā)價(jià)值的地域除外；

（三）風(fēng)景資源質(zhì)量等級(jí)達(dá)到國家規(guī)定的森林公園風(fēng)景資源質(zhì)量等級(jí)評(píng)定三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上；

（四）森林、林木、林地權(quán)屬清楚，界線明確；

（五）可行性報(bào)告獲得論證通過；

（六）有相應(yīng)的管理組織和技術(shù)、管理人員；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

設(shè)立省級(jí)森林公園面積不得少于二百公頃，風(fēng)景資源質(zhì)量等級(jí)達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上。

第十一條

申請(qǐng)?jiān)O(shè)立森林公園應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）申請(qǐng)書；

（二）森林、林木、林地以及其他土地的權(quán)屬證明材料；

（三）風(fēng)景資源質(zhì)量等級(jí)評(píng)定報(bào)告、可行性報(bào)告和森林風(fēng)景資源景觀照片、光盤等影像資料；

（四）管理組織的職責(zé)、制度和技術(shù)、管理人員配置等情況的說明材料。

第十二條

利用國家所有的森林、林木以及集體所有或者個(gè)人承包的森林、林木、林地設(shè)立森林公園的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所有權(quán)人和使用權(quán)人同意，利用國家所有的林地設(shè)立森林公園的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)使用權(quán)人同意，并依法簽訂書面協(xié)議，辦理相關(guān)手續(xù)。

第十三條

申請(qǐng)?jiān)O(shè)立省級(jí)森林公園的，地級(jí)以上市林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到有關(guān)材料之日起十五日內(nèi)提出審核意見，并報(bào)省林業(yè)行政主管部門審批。省林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到審核意見之日起二十日內(nèi)作出書面決定。符合條件的，予以批準(zhǔn)；不符合條件的，不予批準(zhǔn)并書面說明理由。

申請(qǐng)?jiān)O(shè)立市、縣級(jí)森林公園的，地級(jí)以上市林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到有關(guān)材料之日起二十日內(nèi)作出書面決定。符合條件的，予以批準(zhǔn)；不符合條件的，不予批準(zhǔn)并書面說明理由。

第十四條

申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起十八個(gè)月內(nèi)，按照國家的森林公園總體設(shè)計(jì)規(guī)范要求，委托具有法定資質(zhì)的單位編制森林公園總體規(guī)劃。

第十五條 編制森林公園總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有利于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)利用森林資源的原則，并符合下列要求：

（一）充分保護(hù)現(xiàn)有森林植被；

（二）維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性，保持生態(tài)平衡；

（三）以自然景觀為主，嚴(yán)格控制人造景點(diǎn)的設(shè)置；

（四）嚴(yán)格限制永久性設(shè)施的建設(shè)。

除森林公園道路建設(shè)外，規(guī)劃用于工程設(shè)施建設(shè)的用地不得超過森林公園陸地面積的百分之三。

第十六條

國家級(jí)、省級(jí)森林公園總體規(guī)劃，報(bào)省林業(yè)行政主管部門審批；市、縣級(jí)森林公園總體規(guī)劃，報(bào)批準(zhǔn)設(shè)立森林公園的地級(jí)以上市林業(yè)行政主管部門審批，并報(bào)省林業(yè)行政主管部門備案。

森林公園總體規(guī)劃批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，任何單位和個(gè)人有權(quán)免費(fèi)查閱。經(jīng)批準(zhǔn)的森林公園總體規(guī)劃不得擅自變更。因保護(hù)和建設(shè)確需對(duì)森林公園總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)審批,批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

第十七條

森林公園內(nèi)不得建設(shè)破壞森林資源和景觀、妨礙游覽、污染環(huán)境的工程設(shè)施，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)；森林公園生態(tài)保護(hù)區(qū)和游覽區(qū)內(nèi)不得建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及與森林風(fēng)景資源保護(hù)無關(guān)的其他建筑物。已經(jīng)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照森林公園總體規(guī)劃逐步遷出。

規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的選址和設(shè)計(jì)方案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)林業(yè)行政主管部門審查同意后，按照國家基本建設(shè)程序報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門審批。建設(shè)工程設(shè)施，需要將林地轉(zhuǎn)為非林業(yè)建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目竣工后，由城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門會(huì)同林業(yè)行政主管部門驗(yàn)收合格，方可投入使用。

第十八條

森林公園建筑物的高度、色彩和建筑風(fēng)格等應(yīng)當(dāng)與景觀相協(xié)調(diào)，在游覽區(qū)未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自建設(shè)人文景觀或者景點(diǎn)。

森林公園的天然林應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)，人工營(yíng)造的純林應(yīng)當(dāng)按照森林公園總體規(guī)劃的要求進(jìn)行樹種調(diào)整和改造，提高其游覽、觀賞價(jià)值和綜合效能。

第十九條

森林公園設(shè)立后，因特殊原因確需改變管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)范圍以及界線，或者分立、撤銷的，應(yīng)當(dāng)按照設(shè)立程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。

第三章 資源保護(hù)

第二十條

森林公園管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施森林公園總體規(guī)劃，依法保護(hù)自然資源和開展日常管理工作。

未設(shè)立森林公園管理機(jī)構(gòu)的，森林公園開辦者設(shè)立的管理組織（以下簡(jiǎn)稱“管理組織”）應(yīng)當(dāng)在所在地縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)森林公園的日常保護(hù)和管理工作。

第二十一條

森林公園管理機(jī)構(gòu)或者管理組織應(yīng)當(dāng)對(duì)森林公園內(nèi)的古樹名木、文物、歷史遺跡、古建筑、重要景觀等進(jìn)行調(diào)查、鑒定、編號(hào)登記，建立檔案，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。

第二十二條

森林公園管理機(jī)構(gòu)或者管理組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)植物的保護(hù)，定期開展野生動(dòng)植物資源調(diào)查，建立檔案，對(duì)野生動(dòng)物的棲息地、野生植物的原生地設(shè)立外圍保護(hù)地帶或者設(shè)置保護(hù)設(shè)施。

第二十三條

森林公園管理機(jī)構(gòu)或者管理組織應(yīng)當(dāng)培育具有地方特色的風(fēng)景林木，保持當(dāng)?shù)厣志坝^優(yōu)勢(shì)特征，提高森林風(fēng)景資源的觀賞價(jià)值。

第二十四條 森林公園管理機(jī)構(gòu)或者管理組織應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)人員對(duì)林業(yè)有害生物進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測(cè)和預(yù)防；發(fā)現(xiàn)疑似突發(fā)林業(yè)有害生物事件等異常情況的，應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急措施，并立即報(bào)告當(dāng)?shù)亓謽I(yè)行政主管部門。

第二十五條 森林公園管理機(jī)構(gòu)或者管理組織應(yīng)當(dāng)建立護(hù)林防火責(zé)任制度，配備防火設(shè)施、設(shè)備，設(shè)置防火設(shè)施和防火標(biāo)志牌，劃定禁火區(qū)和防火責(zé)任區(qū)，制定森林防火應(yīng)急預(yù)案，定期開展防火檢查，消除火災(zāi)隱患。

第二十六條

森林公園內(nèi)禁止下列破壞森林資源的行為：

（一）獵捕和其他妨礙野生動(dòng)物生息繁衍的活動(dòng)；

（二）砍伐、損毀古樹名木、珍貴樹木和其他國家重點(diǎn)保護(hù)植物；

（三）毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林、破壞景觀的行為；

（四）排放超標(biāo)的廢水、廢氣和生活污水以及亂倒垃圾和其他污染物；

（五）新建、改建墳?zāi)梗?/p>

（六）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第二十七條

在森林公園林地范圍內(nèi)修筑游客安全防護(hù)設(shè)施，在游覽區(qū)內(nèi)修筑游客步行游覽觀光道路，需要占用林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)地級(jí)以上市林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。

第二十八條

建設(shè)單位、施工單位在森林公園內(nèi)進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)以及搭建臨時(shí)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)對(duì)周圍景物、景點(diǎn)、水體、地形地貌、林草植被采取有效保護(hù)措施；并在竣工后，及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)原狀。

第二十九條

在森林公園設(shè)置、張貼廣告應(yīng)當(dāng)依照廣告管理法律、法規(guī)的規(guī)定，不得破壞自然景觀。

第三十條

進(jìn)入森林公園從事教學(xué)、科研、考察、采集標(biāo)本或者開展影視拍攝等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)森林公園管理機(jī)構(gòu)同意，法律、法規(guī)規(guī)定需要辦理審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)。從事上述活動(dòng)搭建臨時(shí)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)消防安全的規(guī)定，并在活動(dòng)結(jié)束后十五日內(nèi)拆除，恢復(fù)原狀。

從事前款規(guī)定活動(dòng)的，不得破壞森林公園生態(tài)環(huán)境。

第四章

利用與管理

第三十一條

省林業(yè)行政主管部門會(huì)同省有關(guān)部門制定森林公園建設(shè)與管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推行標(biāo)準(zhǔn)化管理。

第三十二條

森林公園的經(jīng)營(yíng)權(quán)或者項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法進(jìn)行流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)后的建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)符合森林公園總體規(guī)劃。

以國有森林資源為主體設(shè)立的森林公園，其經(jīng)營(yíng)權(quán)或者項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)依法進(jìn)行流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行評(píng)估，并報(bào)有關(guān)行政主管部門核準(zhǔn)。流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)投標(biāo)方式。

以集體所有的森林、林木、林地為主體設(shè)立的森林公園，其經(jīng)營(yíng)權(quán)或項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)原森林、林木、林地所有權(quán)人或者使用權(quán)人的同意，并簽訂協(xié)議，報(bào)原批準(zhǔn)設(shè)立森林公園的林業(yè)行政主管部門備案。

第三十三條

各級(jí)人民政府及其有關(guān)行政主管部門、森林公園管理機(jī)構(gòu)、森林公園經(jīng)營(yíng)者不得擅自改變森林公園性質(zhì)和隸屬關(guān)系。

第三十四條

在森林公園內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，并在指定區(qū)域進(jìn)行。

第三十五條

森林公園應(yīng)當(dāng)開設(shè)資源科學(xué)宣傳展示館（室），建立景觀景物說明介紹系統(tǒng)。

森林公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全安全保障制度，加強(qiáng)安全管理，保障游覽安全；科學(xué)合理地確定游覽線路和各景區(qū)、景點(diǎn)的游客容量，制定疏導(dǎo)游客的具體方案，設(shè)置路標(biāo)路牌和安全警示等標(biāo)識(shí)標(biāo)志，定期檢查險(xiǎn)要旅游路段，及時(shí)排除安全隱患。

禁止超過游客容量接納游客和在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動(dòng)；游客數(shù)量接近游客容量的，森林公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)布通告限制游客進(jìn)入森林公園。

第三十六條

進(jìn)入森林公園的游客應(yīng)當(dāng)遵守公共管理秩序，不得有下列行為：

（一）采挖花草、樹根；

（二）毀損公共服務(wù)設(shè)施以及設(shè)備；

（三）隨地吐痰、便溺，拋棄塑料品、金屬品或者其它廢棄物；

（四）在禁火區(qū)吸煙和使用明火，在非指定區(qū)域生火燒烤、焚燒香燭、燃放煙花爆竹；

（五）在樹木、巖石、古跡、建筑物以及設(shè)施上刻畫；

（六）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第三十七條

森林公園的資源和設(shè)施可以有償使用。

森林公園的門票和園內(nèi)交通運(yùn)輸服務(wù)價(jià)格等由縣級(jí)以上人民政府價(jià)格行政主管部門制定，并按照價(jià)格管理有關(guān)規(guī)定報(bào)上一級(jí)價(jià)格行政主管部門備案。

第三十八條 林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)森林公園總體規(guī)劃實(shí)施情況和森林生態(tài)環(huán)境變化情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并定期向社會(huì)公布。

第三十九條 林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立定期巡查制度，加強(qiáng)對(duì)森林公園森林資源保護(hù)與利用的監(jiān)督檢查。

第五章

法律責(zé)任

第四十條

違反本條例第十七條規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門審批的建設(shè)項(xiàng)目，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的；或者將林地轉(zhuǎn)為非林業(yè)建設(shè)用地未辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的，由有關(guān)行政主管部門責(zé)令其停止施工、限期拆除，依法予以處罰。

第四十一條

違反本條例第二十六條規(guī)定，在森林公園內(nèi)從事破壞森林資源活動(dòng)的，由縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門或者有關(guān)行政主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，沒收違法所得，并處一千元以上一萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十二條

違反本條例第二十八條規(guī)定，在施工中未采取保護(hù)措施，造成景物、景點(diǎn)、水體、地形地貌、林草植被被破壞或者工程竣工后未及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)、恢復(fù)原狀的，由縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，并處二萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十三條

違反本條例第二十九條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)在森林公園內(nèi)設(shè)置、張貼廣告的，由縣級(jí)以上工商行政主管部門責(zé)令拆除，依法予以處罰；造成自然景觀破壞的，由縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，賠償損失，并處一千元以上一萬元以下的罰款。

第四十四條

違反本條例第三十條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入森林公園從事教學(xué)、科研、考察、采集標(biāo)本等活動(dòng)的，由縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門處一千元以上一萬元以下的罰款；未經(jīng)批準(zhǔn)開展影視拍攝等活動(dòng)的，依照有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰，未及時(shí)拆除臨時(shí)設(shè)施、恢復(fù)原狀的，由縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十五條

違反本條例第三十三條規(guī)定，各級(jí)人民政府及其有關(guān)行政主管部門、森林公園管理機(jī)構(gòu)、森林公園經(jīng)營(yíng)者擅自改變森林公園性質(zhì)和隸屬關(guān)系的，由其上級(jí)人民政府或者上級(jí)行政主管部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條

違反本條例第三十四條規(guī)定，在指定區(qū)域以外進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并處五百元以上五千元以下的罰款。

第四十七條

違反本條例第三十六條規(guī)定的，由森林公園管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，并由縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門處五十元以上五百元以下的罰款；刻畫、涂污或者以其他方式損壞國家保護(hù)的文物、名勝古跡的，依照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十八條

由于過度開發(fā)或者經(jīng)營(yíng)管理不善致使森林風(fēng)景資源質(zhì)量等級(jí)下降達(dá)不到相應(yīng)級(jí)別森林公園要求的，由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)給予降級(jí)或者撤銷森林公園命名，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十九條

有關(guān)行政主管部門和森林公園管理機(jī)構(gòu)的工作人員不履行監(jiān)督職責(zé)、濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十條

本條例規(guī)定的行政處罰，有關(guān)行政主管部門可以依法委托森林公園管理機(jī)構(gòu)實(shí)施?？h級(jí)以上林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)森林公園管理機(jī)構(gòu)實(shí)施處罰的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第六章

附則

第五十一條

本條例施行前已設(shè)立的森林公園存在林權(quán)爭(zhēng)議的，按照國家和省林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)解處理有關(guān)規(guī)定處理。

第五十二條

本條例自2010年9月1日起施行。

第四篇：廣東省人民政府行政應(yīng)訴工作規(guī)則發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

廣東省人民政府行政應(yīng)訴工作規(guī)則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》和有關(guān)法律規(guī)定，為規(guī)范省人民政府在行政訴訟活動(dòng)中的應(yīng)訴工作，制定本規(guī)則。

第二條 省人民政府對(duì)人民法院通知應(yīng)訴的行政訴訟案件，應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。

第三條 省人民政府的行政應(yīng)訴工作，由省人民政府法制辦公室統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

第四條 省人民政府直接作出的具體行政行為、行政復(fù)議決定引起的省人民政府應(yīng)訴的行政訴訟案件，由省人民政府法制辦公室具體承辦應(yīng)訴事務(wù)。

省人民政府工作部門、省人民政府委托的組織以省人民政府的名義作出的具體行政行為引起的行政訴訟案件，由該工作部門、受委托的組織負(fù)責(zé)承辦應(yīng)訴事務(wù)，但必須按照本規(guī)則規(guī)定報(bào)送省人民政府法制辦公室審查，由省人民政府法制辦公室指導(dǎo)辦理。

第五條 省人民政府辦公廳或者以省人民政府的名義作出具體行政行為的工作部門、受委托組織收到人民法院的應(yīng)訴通知書和起訴狀副本后，收件人員應(yīng)在人民法院的送達(dá)回證上簽名，注明收到日期，并按急件于當(dāng)日通知省人民政府法制辦公室，由省人民政府法制辦公室按程序報(bào)告省人民政府。

第六條 對(duì)人民法院通知應(yīng)訴的行政訴訟案件，承辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)就原告的起訴資格、訴訟時(shí)效、訴訟請(qǐng)求及理由等方面的事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出應(yīng)訴意見，并按照本規(guī)則第九條的規(guī)定報(bào)送審批。應(yīng)訴意見應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)案情簡(jiǎn)介，包括原告提出的訴訟請(qǐng)求及理由，省人民政府作出具體行政行為或者行政復(fù)議決定的事實(shí)、證據(jù)和法律依據(jù)，對(duì)案件在訴訟過程中可能出現(xiàn)的結(jié)果的基本分析等;

(二)擬出庭參加應(yīng)訴的委托代理人的名單;

(三)答辯狀(稿);

(四

第五篇：評(píng)析加班費(fèi)發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

探究加班費(fèi)：剪不斷，理還亂——加班費(fèi)及其計(jì)算問題探討

評(píng)析加班費(fèi)：剪不斷，理還亂 ——加班費(fèi)及其計(jì)算問題探討 作者 龍芝生

加班加點(diǎn)工資（以下簡(jiǎn)稱加班費(fèi)）是與企業(yè)和勞動(dòng)者密切相關(guān)的一個(gè)問題。一方面，部分企業(yè)和部分勞動(dòng)者希望加班加點(diǎn)：企業(yè)希望安排勞動(dòng)者加班加點(diǎn)來增加生產(chǎn)，勞動(dòng)者也希望加班加點(diǎn)來增加收入。但企業(yè)在安排加班加點(diǎn)時(shí)又想控制工資開支，尤其是實(shí)踐中有不少企業(yè)和勞動(dòng)者對(duì)加班費(fèi)的含義和計(jì)算方法不甚了解，更有某些企業(yè)愚弄?jiǎng)趧?dòng)者（尤其是外來打工者）。比如：加班費(fèi)計(jì)算基數(shù)打折扣，在加班費(fèi)中減去工資本數(shù)，不更新制度工作時(shí)間，不發(fā)、少發(fā)加班費(fèi)，強(qiáng)迫勞動(dòng)者加班加點(diǎn)的惡劣現(xiàn)象屢見不鮮。另一方面，法律的規(guī)定還不健全，雖然國家和地方頒布了不少勞動(dòng)法律法規(guī)，但是關(guān)于如何進(jìn)行加班費(fèi)的計(jì)算，國家、各省、各市標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，難以操作。加班加點(diǎn)問題，真是剪不斷，理還亂！

考慮到勞動(dòng)者的身體健康和勞動(dòng)安全，加班加點(diǎn)原本就非勞動(dòng)者所愿，也是政府應(yīng)該加以限制的。一部關(guān)于工作時(shí)間立法的斗爭(zhēng)史就是縮短工作時(shí)間的歷史。工作時(shí)間立法產(chǎn)生于自由資本主義競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期。在工人運(yùn)動(dòng)的壓力下和進(jìn)步的社會(huì)政治力量支持下，資產(chǎn)階級(jí)國家開始制定法律以限制工作日的長(zhǎng)度。最早的勞動(dòng)立法便是從工作時(shí)間開始的。在資本主義的原始積累時(shí)期，以及產(chǎn)業(yè)革命以后，資產(chǎn)階級(jí)國家經(jīng)常頒布法規(guī)強(qiáng)迫工人為資本家超限度和超時(shí)間勞動(dòng)。英國在18世紀(jì)后半期，工作日竟延長(zhǎng)到每晝夜14小時(shí)、16小時(shí)甚至18小時(shí)。18世紀(jì)末期至19世紀(jì)初期，無產(chǎn)階級(jí)反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)的斗爭(zhēng)由自發(fā)性的運(yùn)動(dòng)發(fā)展到了有組織和自覺的運(yùn)動(dòng)，工人群眾強(qiáng)烈要求頒布縮短工作時(shí)間的法律。1802年英國政府終于通過了一項(xiàng)紡織工廠童工工作時(shí)間的法律《學(xué)徒健康與道

德法》。這一法律規(guī)定，禁止紡織工廠使用9歲以下學(xué)徒，并且規(guī)定18歲以下的學(xué)徒其勞動(dòng)時(shí)間每日不得超過12小時(shí)和禁止學(xué)徒在晚9時(shí)至次日凌晨5時(shí)之間從事夜間工作。該法被認(rèn)為是資產(chǎn)階級(jí)“工廠立法”開端，是一部最早的工作時(shí)間的立法，從此揭開了勞動(dòng)立法史的新的一頁。在我國，勞動(dòng)法出現(xiàn)于20世紀(jì)初期。我國在很長(zhǎng)的歷史階段根本沒有專門的勞動(dòng)法規(guī)。直到辛亥革命后，隨著中國經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，工人運(yùn)動(dòng)的興起，勞動(dòng)法才開始萌芽和發(fā)展起來。新中國的建立，使我國的勞動(dòng)立法進(jìn)入了一個(gè)嶄新的歷史時(shí)期。在調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系方面，頒發(fā)了大量的勞動(dòng)法規(guī)，而1994年7月5日《中華人民共和國勞動(dòng)法》（以下簡(jiǎn)稱為《勞動(dòng)法》）的誕生，標(biāo)志著我國勞動(dòng)法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新階段。《勞動(dòng)法》第四章“工作時(shí)間和休息休假”對(duì)工作時(shí)間和加班費(fèi)作出了規(guī)定。另外，國務(wù)院和勞動(dòng)部都陸續(xù)頒發(fā)了一些相關(guān)的條例和規(guī)定，明確限制工作時(shí)間和加班加點(diǎn)，從一定程度上保護(hù)了勞動(dòng)者的身體健康。我國國務(wù)院于1995年3月25日修訂的《國務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》第三條規(guī)定：“職工每日工作8小時(shí)、每周工作40小時(shí)。”我國《勞動(dòng)法》第四十一條規(guī)定：“用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，經(jīng)與工會(huì)和勞動(dòng)者協(xié)商后可以延長(zhǎng)工作時(shí)間，一般每日不得超過一小時(shí)；因特殊原因需要延長(zhǎng)工作時(shí)間的，在保障勞動(dòng)者身體健康的條件下延長(zhǎng)工作時(shí)間每日不得超過三小時(shí)，但是每月不得超過三十六小時(shí)?！币虼?，從勞動(dòng)立法的歷史可以看出，工人階級(jí)為勞動(dòng)立法斗爭(zhēng)的目的之一是縮短勞動(dòng)時(shí)間。

然而，現(xiàn)在常見的現(xiàn)象是：有些勞動(dòng)者為了經(jīng)濟(jì)利益想加班加點(diǎn)，有些企業(yè)為了生產(chǎn)需要延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，真是“一個(gè)愿打，一個(gè)愿挨”，勞動(dòng)者和企業(yè)都與加班加點(diǎn) “剪不斷”了，這些現(xiàn)狀顯然與當(dāng)初工人階級(jí)為了縮短工作時(shí)間而斗爭(zhēng)的初衷背道而馳。雖然如此，但是企業(yè)一定要依法執(zhí)行加班加點(diǎn)制度，并且支付高于正常工作時(shí)間的工資，這也是對(duì)加班加點(diǎn)采取的一種限制措施。按照目前的共識(shí)，工作時(shí)間是指法律規(guī)定的勞動(dòng)者在一晝夜或一周內(nèi)從事生產(chǎn)或工作的時(shí)間，即勞動(dòng)者每天應(yīng)工作的時(shí)數(shù)或每周應(yīng)工作的天數(shù)。勞動(dòng)者每天應(yīng)工作的時(shí)數(shù)叫工作日，每周應(yīng)工作的天數(shù)叫工作周。工作時(shí)間作為法律范疇，既包括勞動(dòng)者實(shí)際工作的時(shí)間，也包括勞動(dòng)者某些非實(shí)際工作時(shí)間，例如，勞動(dòng)者工作前的準(zhǔn)備時(shí)間，下班前后的交接時(shí)間，工間歇息時(shí)間，排除動(dòng)力、設(shè)備故障的短暫停工時(shí)間，女職工哺乳未滿一周歲嬰兒的哺乳時(shí)間，依法參加各種社會(huì)活動(dòng)的時(shí)間等。依照法律規(guī)定，凡是勞動(dòng)者在工作時(shí)間內(nèi)的，用人單位必須按規(guī)定支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬。延長(zhǎng)工作時(shí)間是指勞動(dòng)者的工作時(shí)數(shù)超過法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間。延長(zhǎng)工作時(shí)間包括加班和加點(diǎn)。加班是指職工根據(jù)用人單位的要求，在法定節(jié)假日或 2

公休假日從事生產(chǎn)或工作；加點(diǎn)是指職工根據(jù)用人單位的要求，在標(biāo)準(zhǔn)工作日以外繼續(xù)從事生產(chǎn)或工作。加班費(fèi)是指用人單位在勞動(dòng)者完成勞動(dòng)定額或規(guī)定的工作任務(wù)后，根據(jù)實(shí)際需要安排勞動(dòng)者在法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間以外工作的，應(yīng)該按照高于正常工資的標(biāo)準(zhǔn)支付的工資，即：按規(guī)定支付的加班工資和加點(diǎn)工資。

在我國現(xiàn)行法律法規(guī)中，對(duì)于加班加點(diǎn)，用人單位應(yīng)當(dāng)支付高于勞動(dòng)者正常工作時(shí)間工資的工資報(bào)酬，《勞動(dòng)法》第四十四條作出了“貌似明確”的規(guī)定：

（一）安排勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間的，支付不低于工資的百分之一百五十的工資報(bào)酬；

（二）休息日安排勞動(dòng)者工作又不能安排補(bǔ)休的，支付不低于工資的百分之二百的工資報(bào)酬；

（三）法定休假日安排勞動(dòng)者工作的，支付不低于工資的百分之三百的工資報(bào)酬。第一種情形指的是加點(diǎn)，第二、三種情形指的是加班。下面，就《勞動(dòng)法》第四十四條作進(jìn)一步解釋：

（一）8小時(shí)外加點(diǎn)：根據(jù)1995年5月1日起施行的《國務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》第三條 “職工每日工作8小時(shí)、每周工作40小時(shí)?！币虼耍绻才艅趧?dòng)者在每天8小時(shí)之外延長(zhǎng)工作時(shí)間的，就應(yīng)該按照《勞動(dòng)法》第四十四條第一款支付加班費(fèi)，即加班費(fèi)不低于150%的工資；

（二）休息日加班：如果安排勞動(dòng)者在休息日工作的，就應(yīng)該按照《勞動(dòng)法》第四十四條第二款支付加班費(fèi)，即加班費(fèi)不低于200%的工資

（三）法定節(jié)日加班：根據(jù)1999年9月18日國務(wù)院頒布的《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》（國務(wù)院令第270號(hào)）第二條規(guī)定全體公民放假的節(jié)日由原來的7天改為10天，即：（1）新年，放假１天（１月１日）；

（2）春節(jié)，放假３天（農(nóng)歷正月初

一、初

二、初三）；（3）勞動(dòng)節(jié)，放假３天（５月１日、２日、３日）；（4）國慶節(jié)，放假３天（１０月１日、２日、３日）。

也就是說，以上日期就是法定休假日，如果在以上日期安排勞動(dòng)者工作的，就應(yīng)該按照《勞動(dòng)法》第四十四條第三款支付加班費(fèi)，即加班費(fèi)不低于300%的工資。

（四）計(jì)件工資時(shí)的加班加點(diǎn)：根據(jù)《工資支付暫行規(guī)定》第十三條規(guī)定：“實(shí)行計(jì)件工資的勞動(dòng)者，在完成計(jì)件定額任務(wù)后，由用人單位安排延長(zhǎng)工作時(shí)間的，應(yīng)根據(jù)上述規(guī)定的原則，分別按照不低于其本人法定工作時(shí)間計(jì)件單價(jià)的150%、200%、300%支付其工資。經(jīng)勞動(dòng)行政部門批準(zhǔn)實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制的，其綜合計(jì)算工作時(shí)間超過法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間的部分，應(yīng)視為延長(zhǎng)工作時(shí)間，并應(yīng)按本規(guī)定支付勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間的工資。實(shí)行不定時(shí)工時(shí)制度的勞動(dòng)者，不執(zhí)行上述規(guī)定?！?/p>

（五）綜合計(jì)算工時(shí)的加點(diǎn)：依據(jù)我國勞動(dòng)與社會(huì)保障部2000年3月17日頒發(fā)的《關(guān)于職工全年月平均工作時(shí)間和工資折算問題的通知》：“職工全年月平均工作天數(shù)和工作時(shí)間分別調(diào)整為20.92天和167.4小時(shí)。”因此，實(shí)行綜合計(jì)算工作時(shí)間的，如果月平均工作天數(shù)超過20.92天，或者月平均工作時(shí)間超過167.4小時(shí)的，應(yīng)該視為加點(diǎn)，按照《勞動(dòng)法》第四十四條第一款支付加班費(fèi)，即加班費(fèi)不低于150%的工資。

雖然有上面的這些規(guī)定，不少不法企業(yè)卻無視法律的規(guī)定，無視道德和生理界限，任意延長(zhǎng)工作時(shí)間，不發(fā)、少發(fā)加班費(fèi)。而尤為遺憾的是，目前我國對(duì)于加班費(fèi)基數(shù)的規(guī)定在立法上還是混亂不已，沒有統(tǒng)一的法律依據(jù)，“越理越亂”。加班費(fèi)是用加班時(shí)間乘以每單位工資標(biāo)準(zhǔn)（即加班天數(shù)乘以日工資標(biāo)準(zhǔn)，或者加班小時(shí)數(shù)乘以小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)），再按《勞動(dòng)法》第四十四條的規(guī)定乘以相應(yīng)的倍數(shù)。但從《勞動(dòng)法》第四十四條里，我們只能知道加班加點(diǎn)相對(duì)于正常工資的“倍數(shù)”，即：用人單位安排勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間，以及休息日、法定休假日安排勞動(dòng)者工作，應(yīng)分別按照工資的150%、200%和300%支付加班工資，而沒有每單位工資標(biāo)準(zhǔn)（即日工資標(biāo)準(zhǔn)或小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)）的規(guī)定。對(duì)于日工資標(biāo)準(zhǔn)或小時(shí)工資問題，經(jīng)查勞動(dòng)部于1995年5月12日頒發(fā)的《〈工資支付暫行規(guī)定〉有關(guān)問題的補(bǔ)充規(guī)定》：“勞動(dòng)者日工資可統(tǒng)一按勞動(dòng)者本人的月工資標(biāo)準(zhǔn)除以每月制度工作天數(shù)進(jìn)行折算?！庇忠罁?jù)我國勞動(dòng)與社會(huì)保障部2000年3月17日頒發(fā)的《關(guān)于職工全年月平均工作時(shí)間和工資折算問題的通知》：“職工全年月平均工作天數(shù)和工作時(shí)間分別調(diào)整為20.92天和167.4小時(shí)，職工日工資和小時(shí)工資按此折算?！庇纱丝芍吭轮贫裙ぷ魈鞌?shù)（即月平均工作天數(shù)）明確規(guī)定為20.92天，月平均工作時(shí)間為167.4小時(shí)。那么現(xiàn)在的問題是要知道日工資標(biāo)準(zhǔn)，就必須知道月工資標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。但在現(xiàn)行的關(guān)于工資支付的法律法規(guī)條款中，關(guān)于月工資標(biāo)準(zhǔn)，沒有一個(gè)統(tǒng)一的定義或限定，也就是說加班費(fèi)基數(shù)如何計(jì)算的問題還沒有統(tǒng)一。國家、各省、各市標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，難以操作。真是：有了倍數(shù)，卻沒有基數(shù)，加班費(fèi)成了無本之木，無源之水，也正 4

所謂“皮之不存，毛將焉附”？如此的漏洞，給一些不法企業(yè)有了鉆空子的機(jī)會(huì)，而大量勞動(dòng)者卻只能吃“啞巴虧”。

說到加班費(fèi)基數(shù)，有必要澄清幾個(gè)有關(guān)工資的概念，這也是目前“理還亂”的根本原因。勞動(dòng)法律規(guī)范中有關(guān)工資管理的法規(guī)經(jīng)常出現(xiàn)工資標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)工資、基本工資、職務(wù)工資、崗位工資、標(biāo)準(zhǔn)工資和職務(wù)工資等概念，常使人越看越糊涂，但實(shí)際上它們之間沒有本質(zhì)區(qū)別。工資標(biāo)準(zhǔn)（又稱工資率）是指按單位時(shí)間（時(shí)、日、周、月）規(guī)定的工資金額，它表示了某一工資等級(jí)或工作（職位、崗位）在單位時(shí)間上的工資報(bào)酬水平，是計(jì)算職工應(yīng)得工資額的基礎(chǔ)。職務(wù)工資和崗位工資是指某一職務(wù)或某一崗位在單位時(shí)間的工資標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)工資（亦稱基本工資）是指職工在法定時(shí)間內(nèi)完成勞動(dòng)定額（工作量、工作任務(wù)）或?qū)嶋H工作時(shí)間，按照既定的工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)付的實(shí)得工資。一般在正常的情況下，標(biāo)準(zhǔn)工資金額與工資標(biāo)準(zhǔn)金額相同。而實(shí)際上，這些關(guān)于“工資”的名稱沒有多少意義，應(yīng)該將這些名稱統(tǒng)一并簡(jiǎn)化。

就算不管概念的五花八門，單就加班費(fèi)計(jì)算基數(shù)的規(guī)定，國家、各省、各市加班費(fèi)基數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)也是不統(tǒng)一的，是叫人無所適從的，用“理還亂”來形容一點(diǎn)都不夸張。請(qǐng)看下面各種關(guān)于工資（即加班費(fèi)基數(shù)）的規(guī)定的摘要：

第一種：根據(jù)勞動(dòng)部于1995年8月4日頒發(fā)的《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動(dòng)法〉若干問題的意見》第53條規(guī)定：“勞動(dòng)法中的‘工資’是指用人單位依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定或勞動(dòng)合同的約定，以貨幣形式直接支付給本單位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，一般包括計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、延長(zhǎng)工作時(shí)間的工資報(bào)酬以及特殊情況下支付的工資等?！べY’是勞動(dòng)者勞動(dòng)收入的主要組成部分。勞動(dòng)者的以下勞動(dòng)收入不屬于工資范圍：（1）單位支付給勞動(dòng)者個(gè)人的社會(huì)保險(xiǎn)福利費(fèi)用，如喪葬撫恤救濟(jì)費(fèi)、生活困難補(bǔ)助費(fèi)、計(jì)劃生育補(bǔ)貼等；（2）勞動(dòng)保護(hù)方面的費(fèi)用，如用人單位支付給勞動(dòng)者的工作服、解毒劑、清涼飲料費(fèi)用等；（3）按規(guī)定未列入工資總額的各種勞動(dòng)報(bào)酬及其他勞動(dòng)收入，如根據(jù)國家規(guī)定發(fā)放的創(chuàng)造發(fā)明獎(jiǎng)、國家星火獎(jiǎng)、自然科學(xué)獎(jiǎng)、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)、合理化建議和技術(shù)改進(jìn)獎(jiǎng)、中華技能大獎(jiǎng)等，以及稿費(fèi)、講課費(fèi)、翻譯費(fèi)等?！边@里“工資”中包括了“延長(zhǎng)工作時(shí)間的工資報(bào)酬”即加班費(fèi)，顯然《勞動(dòng)法》第四十四條也適用該條規(guī)定，也就是說用包含加班費(fèi)在內(nèi)的工資作計(jì)算加班費(fèi)的基數(shù)，正如計(jì)算機(jī)程序設(shè)計(jì)中的“死循環(huán)”，這不是很明顯的邏輯錯(cuò)誤嗎？所以該規(guī)定里的“工資”概念不能用作計(jì)算加班費(fèi)的基數(shù)。

第二種：根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局于1990年1月1日發(fā)布的《<關(guān)于工資總額組成的規(guī)定>若干具體范圍的解釋》的第五條：“

（一）標(biāo)準(zhǔn)工資是指按規(guī)定的工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的工資（包括實(shí)行結(jié)構(gòu)工資制的基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資和工齡津貼）。

（二）非標(biāo)準(zhǔn)工資是指標(biāo)準(zhǔn)工資以外的各種工資?！痹摻忉層谩皹?biāo)準(zhǔn)工資”作計(jì)算加班費(fèi)的基數(shù)，但沒有考慮工資變動(dòng)情況，而實(shí)務(wù)中，工資變動(dòng)是很常見的。

第三種：廣東省勞動(dòng)廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)部《對(duì)＜工資支付暫行規(guī)定＞有關(guān)問題的補(bǔ)充規(guī)定＝的通知：“

三、在法定休假節(jié)日安排勞動(dòng)者工作的，當(dāng)天加班工資按如下辦法計(jì)算：(1)實(shí)行月、周工資制的，根據(jù)法定工作時(shí)間折算出日工資標(biāo)準(zhǔn)，用日工資標(biāo)準(zhǔn)乘以300%得出當(dāng)天應(yīng)發(fā)的加班工資。舉例：某職工合同規(guī)定月工資標(biāo)準(zhǔn)800元，所在企業(yè)實(shí)行五天工作制，日工資標(biāo)準(zhǔn)為800／21.5＝37.2(元)。法定休假節(jié)日加班工資是37.2×300％＝111．6(元)?！痹撏ㄖ谩昂贤?guī)定月工資標(biāo)準(zhǔn)”作計(jì)算加班費(fèi)的基數(shù)，這個(gè)規(guī)定同樣沒有考慮工資變動(dòng)情況。

第四種：2003年4月1日起執(zhí)行的《上海市企業(yè)工資支付辦法》用“假期工資的計(jì)算基數(shù)”來作計(jì)算加班費(fèi)的基數(shù)。該辦法第九條規(guī)定“勞動(dòng)者在依法享受婚假、喪假、探親假等假期期間，用人單位應(yīng)當(dāng)按國家規(guī)定支付假期工資。假期工資的計(jì)算基數(shù)按以下原則確定：

（一）勞動(dòng)合同有約定的，按不低于勞動(dòng)合同約定的勞動(dòng)者本人所在崗位（職位）相對(duì)應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)確定。集體合同（工資集體協(xié)議）確定的標(biāo)準(zhǔn)高于勞動(dòng)合同約定標(biāo)準(zhǔn)的，按集體合同（工資集體協(xié)議）標(biāo)準(zhǔn)確定。

（二）勞動(dòng)合同、集體合同均未約定的，可由用人單位與職工代表通過工資集體協(xié)商確定，協(xié)商結(jié)果應(yīng)簽訂工資集體協(xié)議。

（三）用人單位與勞動(dòng)者無任何約定的，假期工資的計(jì)算基數(shù)統(tǒng)一按勞動(dòng)者本人所在崗位（職位）正常出勤的月工資的70%確定。”第（一）款和第（二）款還可以，但第（三）款真是“和尚打傘——無法無天”：在用人單位與勞動(dòng)者無任何約定時(shí)，計(jì)算基數(shù)按“正常出勤的月工資的70%確定”！為什么是正常出勤的70%？公然打“七折”的依據(jù)是什么？

第五種：也就目前最合理的一種，2002年10月廣州市協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議經(jīng)過廣州市勞動(dòng)社會(huì)保障局、市總工會(huì)、市企業(yè)家協(xié)會(huì)分別代表政府、職工、企業(yè)，就加班工資的計(jì)算基數(shù)進(jìn)行了平等協(xié)商，最終確定了一個(gè)比較有操作性的規(guī)定。廣州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局于2002年12月5日對(duì)外頒布了《關(guān)于企業(yè)職工加班、加點(diǎn)工資計(jì)算基數(shù)有關(guān)問題的通知》（穗勞社工[2002]14號(hào)）文，對(duì)企業(yè)職工加班管理方面做了明確的規(guī)定。明確企業(yè)加班費(fèi)基數(shù)的5種計(jì)算原則，其中，勞動(dòng)者加班費(fèi)基數(shù)不得低于勞動(dòng)者本人日工資或小時(shí)工資折算數(shù)。這5種原則 6 的具體內(nèi)容是：

（1）勞動(dòng)者加班工資基數(shù)由用人單位與勞動(dòng)者依法協(xié)商確定，但應(yīng)不低于勞動(dòng)合同約定的勞動(dòng)者本人日工資或小時(shí)工資折算數(shù)；

（2）用人單位支付給勞動(dòng)者本人的實(shí)際工資額高于勞動(dòng)合同約定工資額的，加班工資基數(shù)應(yīng)在勞動(dòng)者本人上月實(shí)際工資與勞動(dòng)合同約定工資的范圍內(nèi)商定；

（3）勞動(dòng)合同無約定工資的、應(yīng)以勞動(dòng)者本人上月實(shí)際工資為基數(shù)；（4）實(shí)行計(jì)件工資的，以法定工作時(shí)間的計(jì)件單價(jià)為加班工資基數(shù)；

（5）加班工資基數(shù)低于本市當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)以日、時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)為加班工資基數(shù)。

當(dāng)然，各省各市，遠(yuǎn)不止這五種規(guī)定，由國家對(duì)此進(jìn)行統(tǒng)一立法，是十分的必要，也應(yīng)該是切實(shí)可行的。在目前五花八門的規(guī)定中，相對(duì)來說第五種規(guī)定，即廣州市《關(guān)于企業(yè)職工加班、加點(diǎn)工資計(jì)算基數(shù)有關(guān)問題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《廣州通知》）的規(guī)定是最民主、最科學(xué)、最具可操作性的。

首先，《廣州通知》的民主特點(diǎn)與它的產(chǎn)生機(jī)制有關(guān)。該通知由廣州市勞動(dòng)社會(huì)保障局、市總工會(huì)、市企業(yè)家協(xié)會(huì)分別代表政府、職工、企業(yè)進(jìn)行了平等協(xié)商而制定的。從第（2）項(xiàng)原則可以看出該通知是平等協(xié)商，互相妥協(xié)的結(jié)晶。《廣州通知》雖然只是個(gè)通知，但它卻是一個(gè)法制社會(huì)所必需的，真正體現(xiàn)了“三個(gè)代表”，是真正的民主產(chǎn)物。

其次，《廣州通知》的科學(xué)性在于明確中不泛靈活性。第（3）項(xiàng)原則規(guī)定了無約定時(shí)的處理辦法，以杜絕某些企業(yè)不簽勞動(dòng)合同或者拖延簽訂勞動(dòng)合同。該通知與現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定沒有發(fā)生抵觸?？紤]到低收入人員的實(shí)際情況和國家法律對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，該通知第（5）項(xiàng)原則中明確規(guī)定“加班工資基數(shù)低于本市當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)以日、時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)為加班工資基數(shù)。”

最后，《廣州通知》的可操作性在于對(duì)各種情況進(jìn)行了分別規(guī)定，而又互為補(bǔ)充，互不矛盾。該通知跳出關(guān)于工資構(gòu)成的復(fù)雜性，以用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商為主；無約定時(shí)，以上月實(shí)際工資為基數(shù)；第（4）項(xiàng)原則對(duì)實(shí)行計(jì)件的也進(jìn)行了規(guī)定。其可操作性妙不可言。

美中不足的是第（2）項(xiàng)原則，當(dāng)“用人單位支付給勞動(dòng)者本人的實(shí)際工資額高于勞動(dòng)合同約定工資額的”，7

加班工資基數(shù)仍需勞動(dòng)者與企業(yè)協(xié)商，對(duì)勞動(dòng)者來說往往處于不利地位；而對(duì)企業(yè)來說，增加了每月的工作負(fù)擔(dān)和矛盾。最好是能事先確定一個(gè)比例，比如，加班工資基數(shù)定為勞動(dòng)者本人上月實(shí)際工資與勞動(dòng)合同約定工資的平均值。

綜上所述，對(duì)于目前計(jì)算加班費(fèi)的混亂局面，實(shí)有必要推廣《廣州通知》的作法，最好是通過立法形式予以統(tǒng)一規(guī)定，并把對(duì)于“工資”構(gòu)成和名目繁多的“工資名稱”的規(guī)定予以取消，使復(fù)雜的工資統(tǒng)一化、簡(jiǎn)單化，這樣一來，不論是勞動(dòng)者，還是企業(yè)，對(duì)加班費(fèi)問題，就不會(huì)感覺“理還亂”了。參考資料：

1.《勞動(dòng)法》 關(guān)懷 主編.—北京：中國人民出版社，2000（21世紀(jì)法學(xué)系列教材）2.《用人單位勞動(dòng)法操作實(shí)務(wù)》 左祥琦 編著.—北京：法律出版社，2002.5 3.《中華人民共和國勞動(dòng)法編注》 紀(jì)明 編.—北京：中國法制出版社，2003.11 4.《中華人民共和國勞動(dòng)和社會(huì)保障法律法規(guī)實(shí)用指南》 楊光 主編.—北京經(jīng)濟(jì)管理出版社，2002 5.《勞動(dòng)糾紛法律解決指南》李顯東 主編.—北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2003.8 8