第一篇：選舉制度：在改革中完善發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

選舉制度：在改革中完善

黨中央指出，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)展，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革。在我國，進(jìn)行政治體制改革，建設(shè)社會主義政治文明，最重要的是堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，其中包括作為人大制度組織基礎(chǔ)的國家選舉制度。

改革開放二十多年來，我國選舉制度進(jìn)行了重大改革。實(shí)行改革開放的基本國策，確立走向市場經(jīng)濟(jì)的康莊大道，堅(jiān)定不移地實(shí)施依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略，是我國選舉制度不斷改革和完善的經(jīng)濟(jì)、政治根基和前提，并且決定了改革和完善的主要方向是不斷擴(kuò)大社會主義民主。選舉制度改革的成果，集中體現(xiàn)在國家選舉法和地方組織法的修改上，即：1979年7月五屆全國人大二次會議通過的《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》和《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》(以下簡稱“兩法”)，分別對1953年選舉法和1954年地方組織法進(jìn)行了重大修改。其后在1982年、1986年、1995年又三次對“兩法”進(jìn)行了重要修改。新的“兩法”的出臺和修訂，是我國億萬人民參加的多次換屆選舉的偉大民主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和升華，標(biāo)志著我國選舉制度向民主化方向邁出了重要步伐。

一、擴(kuò)大提名權(quán)，是保障行使選舉權(quán)的基本前提。

擴(kuò)大提名人大代表或國家公職人員候選人的權(quán)利，是保障選民或代表行使選舉權(quán)的基本前提。1953年選舉法規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團(tuán)體和不屬于上述各黨派、團(tuán)體的選民或代表均得按選舉區(qū)域或選舉單位聯(lián)合或單獨(dú)提出代表候選人名單?！边@里已經(jīng)對選民或代表聯(lián)合或單獨(dú)提名候選人作了原則規(guī)定，但未規(guī)定具體程序，實(shí)踐中也難于實(shí)施。1954年地方組織法對代表聯(lián)合或單獨(dú)提名“人民委員會組成人員和人民法院院長的人選”同樣也只作了原則規(guī)定。修改后的“兩法”則對擴(kuò)大和保障代表和選民的提名權(quán)作了具體規(guī)定。關(guān)于代表候選人的提出，選舉法規(guī)定：“各政黨、各人民團(tuán)體，可以聯(lián)合或者單獨(dú)推薦代表候選人。選民或者代表，十人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人?！钡胤浇M織法也規(guī)定，省級人大代表三十人以上書面聯(lián)名，設(shè)區(qū)的市和自治州人大代表二十人以上書面聯(lián)名，縣級以上人大代表十人以上書面聯(lián)名，可以提出本級人大常委會組成人員、人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員、人民法院院長、人民檢察院檢察長的候選人。鄉(xiāng)級人大代表十人以上書面聯(lián)名，可以提出本級人大主席、副主席及政府領(lǐng)導(dǎo)人員的候選人。很顯然，這些新的規(guī)定，是選舉制度的一大發(fā)展，也是干部制度改革的重要步驟。真正按這些規(guī)定辦，可以實(shí)現(xiàn)三個(gè)統(tǒng)一，即醞釀候選人自上而下和自下而上的統(tǒng)一，民主協(xié)商和依法辦事的統(tǒng)一，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揚(yáng)民主的統(tǒng)一。

二、不斷規(guī)范代表名額，是完善選舉制度的重要內(nèi)容。

在提名權(quán)得到保障之后，就有一個(gè)推薦多少候選人、選舉多少代表的問題。規(guī)范代表名額一直是完善國家選舉制度的重要內(nèi)容。鄧小平同志在1953年選舉法草案的說明中指出，確定人大代表名額有兩個(gè)原則：一是既便于召集會議，又便于討論問題和解決問題;二是使各級人大與人民之間保持密切聯(lián)系，既要注意代表階層的廣泛性，又要注意地區(qū)性，以便于及時(shí)反映各民族各階層各地區(qū)的情況，又便于把人大作出的決議迅速傳達(dá)到各民族各階層各地區(qū)，變成全體人民的實(shí)際行動。選舉法的制定和多次修改，在規(guī)定代表名額時(shí)，大體上都遵循了這兩條原則，使代表名額日趨合理和規(guī)范。這主要表現(xiàn)在三方面：一是逐步

縮小農(nóng)村與城市每個(gè)代表所代表人口數(shù)的比例。隨著我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化生活的發(fā)展，特別是改革開放以來城鄉(xiāng)差別的日益縮小，選舉法把原來規(guī)定的農(nóng)村和城市每個(gè)代表所代表人口的比例縣級四比

一、省級五比

一、全國八比一，都修改為四比一，同時(shí)規(guī)定在縣級人大中人口特少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少應(yīng)有代表一人，鎮(zhèn)的人口特多或者不屬縣級以下政府領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)事業(yè)組織職工人數(shù)占縣總?cè)丝诒壤^大的，農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)同鎮(zhèn)或者企業(yè)事業(yè)組織職工每一代表所代表人口數(shù)之比可以小于四比一直至一比一。這顯然有利于逐步縮小城鄉(xiāng)人口選舉權(quán)的不平等性。二是體現(xiàn)國家充分尊重和保障少數(shù)民族管理本民族事務(wù)權(quán)利的精神。如1979年選舉法明確規(guī)定全國人大代表中，人口特少的民族至少也應(yīng)有代表一名。1982年修改選舉法時(shí)適當(dāng)提高了人口較少的少數(shù)民族在當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸拇頂?shù)。1986年修改時(shí)，又規(guī)定“聚居境內(nèi)同一少數(shù)民族的總?cè)丝谡季硟?nèi)總?cè)丝跀?shù)30%以上的，每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)相當(dāng)于當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸恳淮硭淼娜丝跀?shù)”，“占境內(nèi)總?cè)丝跀?shù)的15%以上、不足30%的”則可適當(dāng)少于當(dāng)?shù)厝舜竺恳淮硭淼娜丝跀?shù)。三是適當(dāng)減少代表名額。原來我國代表人數(shù)過多，而且呈逐屆增加之勢。如第五屆全國人大代表達(dá)到3497名之多。1979年選舉法規(guī)定全國人大代表名額不超過3500名，1986年修改選舉法時(shí)又規(guī)定全國人大代表不超過3000人。1995年修改選舉法時(shí)，吸收了1986年制定的意在控制地方人大代表名額膨脹的《地方各級人大代表名額方案》，使地方人大代表名額有所下降。我國地廣人眾民族多，各地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展差異較大，代表數(shù)量太少不行，但過多則難以達(dá)到既有廣泛性又有較高工作效率，便于開會討論決定問題的目的。目前我國代表人數(shù)同世界上大多數(shù)國家代議機(jī)構(gòu)相比，仍然是最多的，還可以考慮逐步減少一些。有的同志建議，全國人大代表不超過2000人，省級不超過500人，設(shè)區(qū)的市級不超過300人，縣級不超過200人，鄉(xiāng)級不超過50人，比較適宜。這一建議值得將來再修改選舉法時(shí)參考。

三、建立和實(shí)行差額選舉制度，是改革選舉制度的重大突破。

改革開放以來，我國選舉制度的改革最引人矚目的莫過于變等額選舉為差額選舉。1979年選舉法首次規(guī)定了代表候選人的名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表的名額。以后三次修改都堅(jiān)持并進(jìn)一步完善了這一制度。同樣，1979年制定的地方組織法和其后的修改均對選舉各級國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員規(guī)定了差額選舉制度。從七屆全國人大一次會議起，選舉全國人大常委會委員也實(shí)行差額選舉。建立和實(shí)行差額選舉制度，其重要意義在于：第一，從選舉方式和程序上完善了選舉制度，能更好地保障代表或選民按照自己的意愿行使選舉權(quán)，調(diào)動了人民群眾參選積極性，增強(qiáng)了他們當(dāng)家作主的自覺性和責(zé)任感。第二，把競爭機(jī)制引進(jìn)選舉，有利于發(fā)現(xiàn)和遴選人才，使人民擁護(hù)的德才兼?zhèn)涞娜俗呱项I(lǐng)導(dǎo)崗位為人民謀利益。第三，能夠加強(qiáng)人民對代表和國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督，有利于破除一些干部只知道對上級負(fù)責(zé)、不知道對人民負(fù)責(zé)，只注意按領(lǐng)導(dǎo)意圖辦事、不懂得為人民服務(wù)的舊觀念，也有利于剎住趨炎附勢、阿諛奉承、找后臺、抱粗腿的歪風(fēng)，形成公開、公正、清明、廉潔的政治環(huán)境。

四、適當(dāng)擴(kuò)大直選范圍，是發(fā)展社會主義民主的重要體現(xiàn)。

普遍、平等、直接的民主選舉，是我國選舉制度的基本原則。由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化條件的制約，我國1953年選舉法只規(guī)定鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級人大代表由選民直接選舉，而在縣級以上則實(shí)行間接選舉。鄧小平同志在作該法草案的說明時(shí)指出，這樣規(guī)定說明“我們的選舉還不是完全直接的”，“這是由于我們國家目前的社會情況、人民還有很多缺乏選舉經(jīng)驗(yàn)以及文盲尚多等等實(shí)際條件所決定的”。適應(yīng)我國政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活等方面的巨大變化，1979年新出臺的選舉法則規(guī)定把選民直接選舉人大代表擴(kuò)大到縣一級。彭真同志在同年召開的全國選舉試點(diǎn)工作會議上的講話中指出，這次直接選舉擴(kuò)大到縣，意義很重大?？h級(包括縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)等)直接選舉，使縣級人民代表大會直接掌握在人民手里，再由縣級人代會選舉縣級人民政府和省級人代會，省級人代會選舉省級人民政府和全國人代會。這樣，九億人民就可以通過代表管理國家大事，掌握自己的、民族的、國家的命運(yùn)。馬克思主義認(rèn)為，人民代表機(jī)

關(guān)之所以比資本主義社會更民主，很重要的一點(diǎn)就在于它是人民直接選舉產(chǎn)生的。逐步擴(kuò)大直接選舉范圍，是我國選舉制度不斷改革、日趨完善的重要方面。當(dāng)然，擴(kuò)大到什么范圍，要受政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平，包括人民的文化水平、民主法制觀念、選舉經(jīng)驗(yàn)等條件的制約，不可能一蹴而就。鄧小平同志1989年在會見美國前總統(tǒng)布什時(shí)的談話中指出：“我們最終目標(biāo)是要發(fā)展社會主義民主，但匆匆忙忙地搞不行。美國有一二百年搞選舉的經(jīng)驗(yàn)，我們現(xiàn)在搞十億人的選舉，一定會出現(xiàn)與‘’文化大革命‘’一樣的混亂局面?！蹦壳斑x舉法規(guī)定直選擴(kuò)大到縣一級是適宜的。有的同志認(rèn)為，根據(jù)我國現(xiàn)在的條件，還可以把直選擴(kuò)大到市一級，在經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平較高的城市進(jìn)行直選。這個(gè)意見可以在總結(jié)直選經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行研究。從1979年至今，我國已歷經(jīng)四次縣鄉(xiāng)直選，由于地方各級黨委和人大常委會加強(qiáng)了對選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，直選進(jìn)行得一次比一次更圓滿。當(dāng)然，也出現(xiàn)了一些新的情況和問題。如隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，流動人口大量出現(xiàn)，一些地方人戶分離現(xiàn)象十分突出，許多流動人口中的選民沒有參加選舉。為了解決這個(gè)問題，全國人大常委會規(guī)定的辦法是：選舉期間在外地的選民不能回來參選的，可以書面委托原選區(qū)選民代為投票;選民實(shí)際已遷居外地，并取得當(dāng)?shù)鼐幼∽C的，盡管還未轉(zhuǎn)戶口，在取得原選區(qū)選民資格證明后，也可以在現(xiàn)居住地參選。鑒于委托投票易出問題，特別是難以杜絕利用“委托”進(jìn)行作弊的現(xiàn)象，加上選舉委員會為流動人口辦理證明工作量很大，難以做細(xì)，真正解決這個(gè)問題談何容易!有的同志建議，可規(guī)定全國統(tǒng)一選舉日，流動人員就地憑身份證登記參選，從而簡化轉(zhuǎn)移證明手續(xù)，也可以使理論界關(guān)于取消委托投票制的呼吁變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。這一建議似可在進(jìn)一步完善我國選舉制度時(shí)予以考慮。

第二篇：淺談加強(qiáng)和完善人民陪審員制度發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

淺談加強(qiáng)和完善人民陪審員制度

淺談加強(qiáng)和完善人民陪審員制度 作者 雍定遠(yuǎn)

（一）《中華人民共和國人民法院組織法》第十條規(guī)定：“人民法院審判案件實(shí)行合議制，人民法院審判第一審案件，由審判員組成合議庭，或者由審判員和人民陪審員組成合議庭進(jìn)行??。第三十八條還規(guī)定：“??人民陪審員在人民法院執(zhí)行職務(wù)期間，是他所參加的審判庭的組成人員，同審判員有同等權(quán)利”。人民陪審制度是我國審判制度的重要組成部分，是國家審判機(jī)關(guān)吸收普通公民作為非職業(yè)法官參加民事、刑事、行政案件審理的一項(xiàng)重要司法制度，是我國社會主義民主政治的重要內(nèi)容之一。實(shí)行陪審制度對于人民群眾參與國家管理，促使審判機(jī)關(guān)公正司法，實(shí)現(xiàn)司法民主等方面具有積極意義。

人民陪審制度淵源于民主革命時(shí)期，發(fā)展于社會主義革命時(shí)期，成熟于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期。它不僅開創(chuàng)了一條具有中國特色的人民參與國家政權(quán)建設(shè)的重要途徑，同時(shí)也為實(shí)現(xiàn)社會主義法制建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。幾十年來的實(shí) 踐證明，人民陪審員參加人民法院的審判工作，對人民群眾參加國家管理，保證審判權(quán)全面、正確地反映人民的意愿，客觀、公正地行使審判權(quán)，防止審判權(quán)的濫用；保證審判機(jī)關(guān)密切聯(lián)系群眾，防止案件審判的暗箱操作，擴(kuò)大審判 工作的政治效果，提高人民法院的辦案質(zhì)量和效率，確保司法公正，防止司法腐敗起到了積極的作用。

但由于歷史的原因，人民陪審員制度在實(shí)踐中，尚存在一些問題，如“參而不審”、“審而不議”、“議而不判”、“審”“判”分離，陪審成“陪襯”等等，即人民陪審制度在現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)生一些“異化”，使其未能充分發(fā)揮其積

極作用。因此，為了使人民陪審制度與社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的審判方式相適應(yīng)，進(jìn)一步完善人民陪審制度勢在必行。當(dāng)前，人民陪審制度主要還存在以下幾方面的問題：

陪而不審 在目前的人民陪審員參加法院審判案件之中，有相當(dāng)一部分陪審員只把參與的程度停留在“陪”的基點(diǎn)上，具體審判案件時(shí)，陪審員只是坐在審判臺上，做做樣子，擺擺架式，形同虛設(shè)，只有形式上的陪審員參與審判，毫無實(shí)質(zhì)上的審判可言，成了完完全全的“陪襯，庭審中，對詢問當(dāng)事人、質(zhì)證、認(rèn)證，完全由審判長一人進(jìn)行。在具體評議案件時(shí)，也是審判長一人綜述案件事實(shí)，闡述有關(guān)法律規(guī)定，擬定處理意見，陪審員只是機(jī)械地同意或否定，名義上是適用普通程序?qū)徖?，?shí)質(zhì)上是普通程序形式下的審判長獨(dú)人審判。人民陪審員參予審判工作，其立足點(diǎn)應(yīng)該放在“審”字上，幫助審判長查漏補(bǔ)缺，協(xié)助審判長組織庭審，評議案件時(shí)充分發(fā)表自己對案件事實(shí)、法律規(guī)定、處理意見等方面的見解和看法，發(fā)揮自己的主觀能動性，力求公正審判。造成陪而不審的主要原因是由于陪審員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高所致。人民陪審員來自基層，熟悉基層的民情民意，熟悉當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)情況，他們被群眾視為代表，應(yīng)當(dāng)說，正是有了這樣的條件和基礎(chǔ)，人民陪審員才能發(fā)揮積極的作用，如協(xié)助調(diào)解、說服當(dāng)事人等等。但是，審判工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，特別是要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新格局，要求審判工作實(shí)行新的審判方式，人民法院的專業(yè)審判人員都要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，進(jìn)行不同層次、不同形式的專業(yè)培訓(xùn)，而對人民陪審員這支非專業(yè)的審判隊(duì)伍來說，這項(xiàng)工作顯得更為重要，現(xiàn)在人民陪審員普遍缺乏法律知識，審判長為了更好地發(fā)揮合議庭的整體作用，不僅要向他們介紹案情，而且還要講解法律，費(fèi)時(shí)費(fèi)事，難怪有人產(chǎn)生廢除陪審制度的想法。然而，人民陪審制度取消了，對人民群眾參加國家管理，審判權(quán)全面正確反人民的意愿又如何體現(xiàn)。造成人民陪審員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，陪而不審的現(xiàn)象與我們無配套的人民陪審員管理措施有密切的關(guān)系。參與意識不強(qiáng) 人民法院組織法第三十八條規(guī)定：“人民陪審員在人民法院執(zhí)行職務(wù)期間，是他參加的審判庭的組成人員，同審判員有同等權(quán)利”。這是國家通過立法，規(guī)定審判機(jī)關(guān)吸收非專業(yè)審判人員參加人民法院案件的審判制度。雖然陪審員與審判員在法律上的定義不同，但是陪審員和與合議庭中非擔(dān)任審判長的審判員的權(quán)利義務(wù)并沒有什么區(qū)別，審判權(quán)是國家權(quán)力的一種，人民陪審員參與案件的審判就是人民參加管理國家的具體表現(xiàn)。但是，由于大部份陪審員都有自身的本職工作，有的單位也不支持其參與審判，且有的陪審員認(rèn)為，這是份外之事，故總是被動地參加審判案件，接到人民法院參加組成合議庭審判案件的通知后，總是機(jī)械的來和機(jī)械的去，2

對案件事實(shí)和法律規(guī)定，不聞不問，毫無主動性可言，有的陪審員甚至不知自己肩負(fù)著民眾的意愿、社會責(zé)任和歷史責(zé)任，認(rèn)為參加亦可，不參加亦可，還有個(gè)別陪審員認(rèn)為參加審判案件的待遇低，補(bǔ)助費(fèi)用少，不如干其他工作的收人多，在人民法院邀請其組成合議庭陪審時(shí)，干脆不出庭。造成人民陪審員參加審判意識不強(qiáng)的原因．主要是陪審員的主人翁意識不強(qiáng)，政治素質(zhì)不高所致。

陪審補(bǔ)助費(fèi)偏低 人民法院組織法第三十九條規(guī)定：“人民陪審員在執(zhí)行職務(wù)期間，由原工作單位照付工資，沒有工作資收入的，由人民法院給以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助”。確定陪審費(fèi)數(shù)額應(yīng)當(dāng)以當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況和工薪階層的平均收入為依據(jù)。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，人民生活水平的提高，陪審補(bǔ)助費(fèi)的數(shù)額也應(yīng)當(dāng)隨之增長，不應(yīng)停留在某個(gè)年代的數(shù)額上。但是，人民法院屬于地方政府財(cái)政撥款單位，由于地方經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，財(cái)力差，辦案經(jīng)費(fèi)都難以保障，如還要負(fù)擔(dān)數(shù)額不小的陪審費(fèi)用，不是一件容易的事情。(二)實(shí)踐證明，實(shí)行人民陪審制度，在建設(shè)具有中國特色司法制度的進(jìn)程中具有重大的意義。人民陪審制度既要堅(jiān)持，又要對其在具體實(shí)施中出現(xiàn)的問題認(rèn)真思考，做到揚(yáng)長避短。筆者認(rèn)為，在新的形勢下，要使人民陪審工作適應(yīng)新的審判方式，必須解決以下幾個(gè)問題。

陪審員的素質(zhì) 陪審員的素質(zhì)是陪審員勝任陪審工作的前提和基礎(chǔ)，是其所參與陪審案件公正處理的先決條件，明確陪審員的素質(zhì)要求，對人民陪審制度的進(jìn)一步完善至關(guān)重要。陪審員的素質(zhì)主要包括政治素質(zhì)、心理素質(zhì)、文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)等。

1、政治素質(zhì) 政治素質(zhì)是陪審員的首要素質(zhì)，是陪審員進(jìn)行各種精神活動所應(yīng)當(dāng)具備的政治立場、思想觀點(diǎn)，以及政治理論素養(yǎng)和政策水平等方面的基本條件，它是與陪審工作的性質(zhì)、任務(wù)和工作要求相適應(yīng)的特殊教養(yǎng)和特定的品質(zhì)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，陪審員具有良好的政治素質(zhì)是其所參加審判的案件公正與否的先決條件。陪審員政治素質(zhì)要求的落腳點(diǎn)不僅要放在國家的民主法制建設(shè)上，而且還要克服把政治與經(jīng)濟(jì)割裂開來或?qū)?jīng)濟(jì)工作漠不關(guān)心的單純政治傾向．確立和強(qiáng)化為經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心服務(wù)的思想。此外，陪審員的政治素質(zhì)還包括有高度的組織紀(jì)律性和反腐倡廉意識等。

2、心理素質(zhì) 陪審員的心理素質(zhì)是陪審員的心理素養(yǎng)，即陪審案件時(shí)所處的心理狀態(tài)。陪審員的心理素質(zhì)要求，3

也是一個(gè)判者所必須具備的心理狀態(tài)，他包括無求、無畏、不躁、有情、力學(xué)。①無求。俗話說：“無私則無畏，無所求則無所懼”。如果陪審員因?yàn)樽非竽承┍跋碌哪繕?biāo)而有求于人，以致奴顏婢膝，畏首畏尾，從而也就不敢伸張正義，不敢秉公執(zhí)法。②無畏。所謂剛直不阿，必須用無所畏懼的勇敢作保證。陪審員必須有大無畏的精神，不向權(quán)勢低頭，不對壓力讓步，公正廉明，剛直不阿，否則，將有負(fù)陪審的神圣使命。③不躁。急躁是審判工作的禁忌，不躁則是陪審員個(gè)人修養(yǎng)的起碼要求。不躁才能保持心力集中，進(jìn)行冷靜的分析；不躁才能保持心平氣和，聽取充分陳述；不躁才能保持心思理智，作出公正裁判。④有情，這里所說的有情，僅指同情心，陪審員和普通人一樣，同樣具有人所共有的仁愛、憐憫之情，并非嗜殺成性，專以給人痛苦或者重罰來體現(xiàn)個(gè)人的價(jià)值，特別是對當(dāng)事人中貧弱而無助者，不能冷漠視之，無動于衷，應(yīng)該深刻同情，給予法律保護(hù)，看問題既要看到正面，同時(shí)也要看到反面。⑥力學(xué)。知識是無限深廣的，個(gè)人的精力和視野總是有限的，案件的類型也總是千差萬別，就是同一類型的案件，情況也不可能完全相同。因此，陪審員必須具有力學(xué)精神，常學(xué)不倦，方能適應(yīng)陪審工作的要求。

3、文化素質(zhì) 知識是人類社會認(rèn)識的成果和智慧的結(jié)晶，只有掌握了知識，才能認(rèn)識世界，可以說文化素質(zhì)是現(xiàn)代人應(yīng)當(dāng)具備的基本素質(zhì)之一，對于陪審員，這項(xiàng)素質(zhì)顯得猶為重要，這里所指的文化素質(zhì)是指陪審員在文化知識方面的素養(yǎng)，這是陪審員獲得專業(yè)知識和相關(guān)知識的前提，也是陪審員在審判案件時(shí)價(jià)值取向的基礎(chǔ)，對于陪審員而言應(yīng)當(dāng)達(dá)到一定學(xué)歷要求所獲得自然科學(xué)和社會科學(xué)的基本知識，按照這一要求，陪審員的文化知識水平最低應(yīng)達(dá)到高中以上文化程度，一般應(yīng)具有大專以上文化水平，如果文化程度太低，對法律專業(yè)一竅不通，那么在法庭上，面對法官，律師的“法言法語”將很難理解，即使再加解釋，也困難很大，將不利于審判效率的提高，也不利于司法公正的實(shí)現(xiàn)。因?yàn)榉墒且婚T專業(yè)性很強(qiáng)的職業(yè)，它對從業(yè)人員有特殊的要求，不分層次高低而都參加陪審是不具可行性的。由于陪審制度存在司法的職業(yè)化與陪審員非職業(yè)化的矛盾，所以，不能形而上學(xué)地認(rèn)為對陪審員知識的要求就是排除了民眾對審判的參與，就是對“司法民主”的背離，不附任何條件地、一股腦地規(guī)定所有民眾都可參與陪審，這是不現(xiàn)實(shí)的，實(shí)行起來效果也不理想。所以，對陪審員的文化程度要求，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)是“大?；蛘弑究埔陨稀?，至少也不能低于“高中”，這才有助于審判的順利進(jìn)行。

4、專業(yè)素質(zhì) 專業(yè)素質(zhì)是陪審員從事陪審工作的核心部分，不具備專業(yè)素質(zhì)，陪審員就無從談及協(xié)助指揮庭審，4

參加評議。當(dāng)然對于陪審員來說，不應(yīng)當(dāng)要求他們達(dá)到職業(yè)法官所具備的法學(xué)理論水平和較為豐富的審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但是原則上應(yīng)考慮具有法律專業(yè)知識，對于法律程序和法律實(shí)體上的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)熟悉掌握，否則，陪審又會走進(jìn)陪而不審的老一套。

人民陪審員的產(chǎn)生 人民法院組織法第三十八條規(guī)定：“有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的年滿二十三歲的公民，可以被選舉為人民陪審員，但是被剝奪政治權(quán)利的人除外”。陪審員由選舉產(chǎn)生，這是法律規(guī)定，選舉能體現(xiàn)民眾的意愿，本無可厚非，但是，選舉產(chǎn)生的陪審員是不是人人都具備應(yīng)有的素質(zhì)，適應(yīng)人民法院審判工作的要求，這一點(diǎn)可能誰也不敢下肯定的結(jié)論。人民陪審員既然在執(zhí)行職務(wù)期間與審判員具有同等權(quán)利，那么審判員的任命程序也適用于陪審員，筆者認(rèn)為，人民陪審員應(yīng)當(dāng)在選舉產(chǎn)生的基礎(chǔ)上，經(jīng)過考察后，由人民法院院長提請同級人民代表大會常務(wù)委員會任命。選舉的職數(shù)應(yīng)當(dāng)大于人民法院所需陪審員的職數(shù)，在選舉的基礎(chǔ)上擇優(yōu)任用。對于國家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等單位素質(zhì)較高的退休干部，經(jīng)過考察后，可以不通過選舉直接由人民法院院長提諸同級人大常委會任命為特邀陪審員。

人民陪審員的管理 人民陪審員經(jīng)任命后，同人民法院的審判員就具有同等權(quán)利，因此，建立健全陪審員的管理制度至關(guān)重要，由國家組織人事部門或?qū)徟袡C(jī)關(guān)制定一套陪審員的管理措施迫在眉睫。其中，應(yīng)對陪審員的產(chǎn)生辦法、權(quán)利義務(wù)、任職條件、待遇報(bào)酬等方面加以明文規(guī)定。筆者認(rèn)為，為了使陪審員適應(yīng)審判工作的需要，應(yīng)當(dāng)由人民法院組織陪審員進(jìn)行定期培訓(xùn)；為了調(diào)動陪審員的工作積極性，可以對陪審員評定等級職務(wù)，在此，可將陪審員評定為陪審員，中級陪審員和高級陪審員，并對不同等級的陪審員在陪審費(fèi)用和陪審案件的難易程度上都應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。對于陪審員徇私枉法或陪審造成錯(cuò)案 的應(yīng)當(dāng)給予處理。處理可以由其所在單位和人民法院進(jìn)行，處理的方式，可采取降級、記 過、取消陪審員資格等。

建立專家陪審體系 這里所指的專家，并非專指有學(xué)術(shù)研究或重大發(fā)明的人，而是指具有某種專業(yè)、技能特長的有識之士。對于一些復(fù)雜的、技術(shù)性、專業(yè)性特別強(qiáng)的案件，吸收有關(guān)專家參加審理，這是非常有益的。專家參與審判，它有助于克服法官知識的有限性和片面性，彌補(bǔ)法官專業(yè)知識的不足，對于推進(jìn)案件的順利進(jìn)行和糾紛的合理解決，具有重大意義。這些 人雖然有的對法律不一定很熟悉，但是在某些專業(yè)技能方面，有較為突出的特長，如能吸收其參與陪審，可以解決很多非法律方面的專業(yè)問題，從而對提高審判效率可以起到立竿見影的作 5

用，對于專家陪審員，筆者認(rèn)為主要包括主任醫(yī)師、工程師、會計(jì)師、審計(jì)師以及其他具有專業(yè)特長的人，對于組建專家陪審員隊(duì)伍，可以根據(jù)各地的具體情況，通過各級法院院長提請同級人民代表大會常務(wù)委員會任命的程序進(jìn)行。此類陪審員人數(shù)不宜過多，基層法院一般可考慮在五名以下為宜，中級以上法院可以適當(dāng)增加名額，專家陪審員在人民法院執(zhí)行職權(quán)期間，人民法院應(yīng)當(dāng)為其解決有關(guān)費(fèi)用，如旅差費(fèi)，適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助費(fèi)等。

關(guān)于物質(zhì)保證問題 陪審員代表人民參加 審判機(jī)關(guān)的審判工作是法律賦予的權(quán)利，同時(shí)也要承擔(dān)一定的責(zé)任，陪審雖然是一項(xiàng)光榮的任務(wù)，但是在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，“經(jīng)濟(jì)杠桿”的作用越來越強(qiáng)，陪審員參與陪審，必然要耗費(fèi)一定時(shí)間和精力，如繼續(xù)以五十年代的那種靠陪審員內(nèi)心的好奇、責(zé)任感為動力，讓陪審員無償參與審判，很少有人愿意干這種出力不討好的事情，所以，給予陪審員以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，是相當(dāng)必要的。但鑒于各地財(cái)政狀況的不同，在具體補(bǔ)助數(shù)額上則應(yīng)有所差別。陪審員在法院執(zhí)行職務(wù)所需的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)列入財(cái)政預(yù)算范圍，并作為?？钣赏壢嗣裾y(tǒng)一拔給人民法院專用，并做到實(shí)報(bào)實(shí)銷。人民陪審員有工資收入的由原工作單位全額發(fā)給工資，在陪審期間的待遇，應(yīng)視為在本單位上班同等對待，同時(shí)還應(yīng)適當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。沒有工資收入的和專家陪審員，人民法院應(yīng)根據(jù)其工作量，按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給報(bào)酬。這對人民參加國家管理的支持，也是人民法院提高辦案質(zhì)量和辦案效率的有力保障。

應(yīng)該說，我國發(fā)展到今天的人民陪審制度與西方基本上由不懂法律的外行人組成的陪審團(tuán)制度有著質(zhì)的區(qū)別，我國的陪審員有一個(gè)從外行發(fā)展到內(nèi)行、從非專業(yè)發(fā)展到專業(yè)、從不懂法發(fā)展到懂法精通法律的過程，而這種發(fā)展過程又基本上是通過參與陪審這種特殊的形式進(jìn)行的，這種特殊發(fā)展形式在我國社會主義初級階段的社會形式下有著強(qiáng)勁的生命力，筆者相信經(jīng)過加強(qiáng)和完善的人民陪審制度在依法治國的歷史進(jìn)程中一定會發(fā)揮其積極作用。

第三篇：黨內(nèi)完善選舉制度

黨內(nèi)選舉制度

為了進(jìn)一步健全黨的民主集中制，完善黨內(nèi)選舉制度，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)黨組織工作實(shí)際情況，制定本制度。

一、黨組織任期

黨支部每屆任期三年。

二、基層黨組織換屆選舉

黨委和黨支部任期屆滿都應(yīng)按期進(jìn)行換屆選舉；根據(jù)我鎮(zhèn)黨組織情況，換屆時(shí)應(yīng)召開黨員代表大會。

黨黨委、黨支部的換屆工作，在上級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，按照管理權(quán)限，分別由黨黨委、黨支部操作實(shí)施；黨支部的換屆工作由黨黨委操作實(shí)施。由于各種原因需要延期或提前進(jìn)行換屆選舉，應(yīng)當(dāng)報(bào)上級黨委會批準(zhǔn)。延長換屆的期限一般不超過一年。

三、換屆選舉前的準(zhǔn)備工作

1、換屆的請示報(bào)告

我鎮(zhèn)黨組織進(jìn)行選舉前，應(yīng)召開全體委員會討論，并用書面形式向上級黨委請示報(bào)告，在得到上級黨委批復(fù)后方可進(jìn)行。我鎮(zhèn)黨組織換屆請示報(bào)告的主要內(nèi)容是召開換屆選舉大會的指導(dǎo)思想、任務(wù)、時(shí)間、選舉形式以及下屆委員會委員的名額等。

2、制定換屆的實(shí)施計(jì)劃

上級黨委批復(fù)同意換屆選舉后，我鎮(zhèn)黨支部必須認(rèn)真做好準(zhǔn)備工作，制定選舉工作實(shí)施計(jì)劃。實(shí)施計(jì)劃應(yīng)當(dāng)規(guī)定選舉工作的任務(wù)和要求，實(shí)施的具體步驟和目標(biāo)，指定每一項(xiàng)工作的主要負(fù)責(zé)人員。本屆委員會在選舉大會上的工作報(bào)告，應(yīng)在選舉前經(jīng)委員會集中討論后起草，并征求各方面的意見。

3、確定換屆選舉的形式。

4、選舉前對黨員進(jìn)行動員并組織學(xué)習(xí)

我鎮(zhèn)黨支部在換屆選舉前，要采取多種方式進(jìn)行宣傳和動員，對黨員進(jìn)行黨性觀念和民主集中制的教育，使黨員能正確行使自己的權(quán)利，認(rèn)真履行黨員應(yīng)盡的義務(wù)。

選舉前我鎮(zhèn)黨組織應(yīng)召開黨的民主生活會，開展批評與自我批評，對本屆委員會及個(gè)人任期內(nèi)的工作進(jìn)行全面的回顧總結(jié)。對本屆委員會的工作報(bào)告應(yīng)組織黨員討論，充分聽取黨員的意見。

四、醞釀和確定候選人

1、我鎮(zhèn)我鎮(zhèn)黨支部的委員會候選人，應(yīng)當(dāng)按照德才兼?zhèn)浜桶嘧咏Y(jié)構(gòu)合理的原則提名。班子結(jié)構(gòu)合理，是指班子成員的年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)知識結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)等，能最大限度的發(fā)揮班子的整體功能。

2、鎮(zhèn)我鎮(zhèn)黨支部委員會候選人，一般由黨組織負(fù)責(zé)人、黨員行政負(fù)責(zé)人、群眾組織黨員負(fù)責(zé)人及其他黨員構(gòu)成。

3、我鎮(zhèn)黨支部應(yīng)先提出候選人的名額和條件，在全體黨員

充分討論的基礎(chǔ)上，經(jīng)過自下而上推選，上下結(jié)合，反復(fù)醞釀，根據(jù)多數(shù)黨員或多數(shù)黨組織的意見，確定候選人。也可以先進(jìn)行預(yù)選確定候選人。候選人名單須報(bào)上級黨組織審查批準(zhǔn)。

4、我鎮(zhèn)黨支部的書記、副書記產(chǎn)生，由各支部全體黨員投票選舉候選人，報(bào)上級黨委審查批準(zhǔn)后，在委員會全體會議上進(jìn)行選舉。不設(shè)委員會的黨支部書記、副書記的產(chǎn)生，由全體黨員充分醞釀，提出候選人，報(bào)上級黨委審查批準(zhǔn)后，在黨員大會上進(jìn)行選舉。

5、黨我鎮(zhèn)黨支部選舉實(shí)行差額選舉的辦法，委員候選人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選人數(shù)的20%。

差額選舉有兩種具體形式：一是直接采用候選人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)20%的辦法進(jìn)行正式選舉。二是在正式選舉前先進(jìn)行預(yù)選，產(chǎn)生與應(yīng)選人數(shù)相等的正式候選人，然后進(jìn)行正式選舉。預(yù)選必須差額，獲得贊成票超過實(shí)際到會有選舉權(quán)人數(shù)的一半，才能列為正式候選人。

我鎮(zhèn)黨支部無論采取何種具體形式進(jìn)行選舉，都應(yīng)事先向上級黨委請示同意后，并經(jīng)黨員大會表決通過后實(shí)施。

五、選舉的實(shí)施

1、基層黨組織選舉應(yīng)召開黨員大會。黨員大會由上屆支部書記主持召開。

2、大會主持人向大會報(bào)告應(yīng)參加大會黨員人數(shù)和實(shí)參加大會的黨員人數(shù)。

（1）到會的有選舉權(quán)的黨員達(dá)到應(yīng)到會有選舉權(quán)黨員人數(shù)的五分之四，大會有效。黨員因特殊原因不能參加大會的應(yīng)會前請假。

（2）凡是黨員組織關(guān)系在基層黨組織的正式黨員都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，預(yù)備黨員和組織關(guān)公司不在基層黨組織的黨員、受留黨察看處分未恢復(fù)黨員權(quán)利的、在黨員重新登記中未辦理登記手續(xù)和緩登記的黨員，均無選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

（3）有下列情況之一的黨員，可以不計(jì)算在應(yīng)到會黨員人數(shù)內(nèi)：

① 患有精神類疾病不能表達(dá)本人意志的；

② 年老體弱臥床不起和長期生活不能自理的；③ 自費(fèi)出國半年以上未歸的；

④ 因工作調(diào)動、外出學(xué)習(xí)或工作半年以上未歸的；⑤ 雖未受到留黨查看以上處分但正在服刑的；⑥ 按規(guī)定應(yīng)轉(zhuǎn)走組織關(guān)公司而沒有轉(zhuǎn)走的；

⑦ 因各種原因被停止組織生活的；

3、基層黨的委員會向大會做工作報(bào)告。

4、大會選舉前，基層黨組織應(yīng)將候選人的情況以書面或口頭形式向黨員介紹，對選舉人提出的詢問應(yīng)作出負(fù)責(zé)的答復(fù)。

5、推選（通過）監(jiān)票人，宣布計(jì)票人。黨員大會必須設(shè)總監(jiān)票人和監(jiān)票人，負(fù)責(zé)對選舉全過程進(jìn)行監(jiān)督。總監(jiān)票人和監(jiān)票人在不是候選人的黨員中推選，經(jīng)全體選舉人表決通過。已提名

作為下一屆委員會候選人的不得擔(dān)任監(jiān)票人?？偙O(jiān)票人和監(jiān)票人需經(jīng)大會通過。大會計(jì)票工作人員由基層黨組織指定。

6、大會以無記名投票方式進(jìn)行差額選舉。選票上的候選人名單以姓氏筆劃為序排列。黨員對候選人可以投贊成票或不贊成票，也可以投棄權(quán)票。投不贊成票者可另選他人；棄權(quán)的，不能另選他人。

因故未出席會議的黨員不能委托他人代為投票。

7、投票結(jié)束后，監(jiān)、計(jì)票人清點(diǎn)選票，確認(rèn)選舉是否有效。收回的選票等于或少于發(fā)出的選票，選舉有效；收回的選票多于發(fā)出的選票，選舉無效，應(yīng)重新進(jìn)行選舉。

8、計(jì)票人在監(jiān)票人監(jiān)督下計(jì)票。每張選票上贊成人數(shù)不超過應(yīng)選委員數(shù)的，為有效票；多于應(yīng)選委員數(shù)的，為無效票。劃寫選票時(shí)符號要準(zhǔn)確，筆跡要清楚。完全書寫模糊無法辨認(rèn)的選票，全票無效；部分書寫模糊無法辨認(rèn)的選票，可辨認(rèn)的部分為有效，無法辨認(rèn)的部分為無效。

監(jiān)票人、計(jì)票人應(yīng)將投票人數(shù)和票數(shù)加以核對，作出記錄，由監(jiān)票人、計(jì)票人簽字。

選舉結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)場封存選票，未經(jīng)上級黨組織同意，任何人不得啟封、查閱、銷毀。

9、進(jìn)行正式選舉時(shí)，被選舉人獲得的贊成票超過實(shí)到會有選舉權(quán)的人數(shù)的一半，始得當(dāng)選。

當(dāng)選人多于應(yīng)選名額時(shí)，以得票多的當(dāng)選。如遇票數(shù)相

等不能確定當(dāng)選人時(shí)，應(yīng)就票數(shù)相等的被選舉人重新投票，得票多的當(dāng)選。

當(dāng)選人少于應(yīng)選名額時(shí)，對不足的名額另行選舉。如果接近應(yīng)選名額，也可以減少名額，不再進(jìn)行選舉。

10、大會主持人或總監(jiān)票人以得票多少為序，向大會宣布選舉結(jié)果。

11、選舉結(jié)果應(yīng)及時(shí)報(bào)上級黨組織，由上級黨組織批準(zhǔn)后，新一屆的委員會即正式成立。

七、監(jiān)督和紀(jì)律

1、我鎮(zhèn)黨支部的換屆選舉工作由鎮(zhèn)黨委組織部負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。

2、黨我鎮(zhèn)黨支部選舉要嚴(yán)格按照組織程序進(jìn)行，不得有違反黨章和本細(xì)則行為的，若違反，必須嚴(yán)肅查處，根據(jù)問題的性質(zhì)和情節(jié)輕重，給予有關(guān)黨組織、黨員批評教育，直至給予組織處理。

第四篇：我國選舉制度的發(fā)展和完善

我國選舉制度的發(fā)展和完善

“中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的除外。”

——《中華人民共和國憲法》第三十四條。

選舉權(quán)是公民參與國家管理最基本的一項(xiàng)權(quán)利，如何合理的運(yùn)用這一權(quán)利，如何保證選舉的公平公正對每一個(gè)公民，乃至對于國家來說都至關(guān)重要。

新中國成立后，選舉制度的建立與完善成為發(fā)展民主政治的基本任務(wù)與重要形式。1953年我國頒布了新中國第一部選舉法，即《中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》，對全國與地方人大代表的選舉程序與原則作了具體的規(guī)定。根據(jù)1953年選舉法，于1953年3月到1954年8月進(jìn)行了中國歷史上第一次民主的普選。全國進(jìn)行直接選舉的基層單位共214798個(gè)，共有人口571 434511人，登記選民323 809684人，占選舉地區(qū)18歲以上的人口總數(shù)的97％多，實(shí)際參加投票約有278093100人，參選率為86％。1979年7月，第五屆全國人大第二次會議對1953年選舉法進(jìn)行了重大修改，反映了社會主義民主與法制建設(shè)的新要求與經(jīng)驗(yàn)，通過了新的《選舉法》。1982年憲法頒布以后，根據(jù)國家政治生活的變化，曾對選舉法進(jìn)行了三次修改（1982、1986、1995）。

我國社會主義選舉制度的確立有其客觀必然性。它也經(jīng)歷了不斷的發(fā)展和完善。1953年我國選舉法的基本原則和重要內(nèi)容是：

1、選舉權(quán)的普遍性。如《選舉法》第一條規(guī)定各級人大代表“由各民族人民用普選方法產(chǎn)生之”。第四、五條規(guī)定，除依法尚未改變成份的地主階級分子、依法被剝奪政治權(quán)利的反革命分子、其他依法被剝奪政治權(quán)利者、精神病患者之外，年滿十八周歲之中國公民，不分民族和種族、性別、職業(yè)、社會出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn) 2 狀況和居住期限，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；婦女有與男子同等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

2、選舉權(quán)的平等性。1953年《選舉法》體現(xiàn)“投票權(quán)平等”，如第四十三條規(guī)定，每一選民只得進(jìn)行一次登記；第六條規(guī)定，每一選民只有一個(gè)投票權(quán)。

但是該法分兩章詳細(xì)規(guī)定了各級人大代表“名額”，農(nóng)村與城市、漢族與少數(shù)民族每一代表代表不同的人口比例，因而也開創(chuàng)了“不平等投票”但在當(dāng)時(shí)是“很合理、完全必需、完全正確”的立法先例，如第二十條規(guī)定，各省應(yīng)選全國人大代表的名額，按人口每八十萬人選代表一人；中央直轄市和人口在五十萬以上的省轄工業(yè)市應(yīng)選全國人大代表的名額，按人口每十萬人選代表一人。以此計(jì)算的全國人大代表名額約為1200人左右。

3、直接選舉和間接選舉并用。如《選舉法》第三條規(guī)定，全國人大代表，省、縣和設(shè)區(qū)的市人大代表，由其下一級人大選舉；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市人大代表，由選民直接選舉。

4、無記名投票和舉手表決并用。如《選舉法》第五十五條規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市人大代表和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)出席縣人大代表的選舉，采用以舉手代投票方法，亦得采用無記名投票方法；縣以上各級人大之選舉，采用無記名投票方法。

5、候選人的提名采用等額方式。《選舉法》沒有明確規(guī)定等額或差額問題，但1953年中央選舉委員會發(fā)布的《關(guān)于基層選舉工作的指示》要求，基層選舉委員會提到選舉大會上的代表候選人名額，一般應(yīng)與當(dāng)選代表人數(shù)相等。此后長期實(shí)行等額選舉。

1953年《選舉法》的意義在于將普選的政治承諾以法律的形式加以落實(shí)，將人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利法律化，為順利開展初次的全國性大規(guī)模普選，也為以后的選舉法律制度，確立了法律基礎(chǔ)。然而1953年選舉法很多重要內(nèi)容并不完善，概括性規(guī)定較多，很多具體 3 問題要留待實(shí)施細(xì)則解決。但作為新中國第一部選舉法，在發(fā)揮社會主義民主與發(fā)揮人民群眾的政治積極性方面發(fā)揮了重要的作用。

1979年7月，五屆全國人大二次會議，通過了《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》，對1953年選舉法做了重大的修改。

一是直接選舉范圍擴(kuò)大到縣一級，即“不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣，人民公社、鎮(zhèn)的人民代表大會的代表，由選民直接選出”（第二條），但全國人大、省級人大、設(shè)區(qū)的市、自治州人大的代表仍實(shí)行間接選舉。

其次是規(guī)定差額選舉，全國和地方各級人大代表的選舉都實(shí)行差額選舉，直接選舉的代表候選人名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額的二分之一至一倍，間接選舉的代表候選人名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額的五分之一至二分之一倍（第二十七條）。

其他方面的變化還包括：

1、在普遍選舉方面，選舉權(quán)的政治資格僅限定為“依照法律被剝奪政治權(quán)利者”（第三條）。

2、在平等選舉方面，1979年《選舉法》不再詳細(xì)規(guī)定代表名額（因難以取得一致意見），僅具體規(guī)定“全國人民代表大會代表的名額不超過三千五百人。名額的分配由全國人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)情況決定”（第十三條），對地方各級人大代表名額的確定僅作了原則規(guī)定，由省級人大常委會自行決定并報(bào)全國人大常委會備案（第九條），規(guī)定“人口特少的少數(shù)民族，至少也應(yīng)有代表一人”（第十五條）。在人大代表的人口比例方面，《選舉法》第十、十二、十四條明確規(guī)定為：自治州、縣、自治縣人大農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)4倍于鎮(zhèn)每一代表所代表的人口數(shù)，省、自治區(qū)人大為 5:1，全國人大為8:1。

3、代表候選人的提出和宣傳介紹方面，沿用1953年《選舉法》 4 對政黨、團(tuán)體和選民、代表可以推薦代表候選人的規(guī)定。不同的是，明確賦予選民、代表“有三人以上附議”就可以推薦代表候選人，規(guī)定“推薦時(shí)，應(yīng)當(dāng)向選舉委員會介紹候選人的情況”（第二十六條）；推薦候選人的政黨、團(tuán)體和選民，“都可以用各種形式宣傳代表候選人。但在選舉日須停止對代表候選人的宣傳。”（第三十條）

4、預(yù)選的程序方面，為確定直接選舉和間接選舉中的正式代表候選人，規(guī)定了預(yù)選方式：如果所提候選人名額過多，可以進(jìn)行預(yù)選，根據(jù)較多數(shù)選民（或代表）的意見，確定正式代表候選人名單（第二十八條）。

5、選舉程序方面，規(guī)定直接選舉的選區(qū)應(yīng)設(shè)立投票站或召開選舉大會進(jìn)行選舉，選舉一律采用無記名投票的方法（第三十一、三十三條）。此外，還專章規(guī)定了罷免和補(bǔ)選制度，強(qiáng)化選民、選舉單位、公民或者單位對各級人大代表的監(jiān)督。

1、選舉權(quán)的普遍性。如《選舉法》第一條規(guī)定各級人大代表“由各民族人民用普選方法產(chǎn)生之”。第四、五條規(guī)定，除依法尚未改變成份的地主階級分子、依法被剝奪政治權(quán)利的反革命分子、其他依法被剝奪政治權(quán)利者、精神病患者之外，年滿十八周歲之中國公民，不分民族和種族、性別、職業(yè)、社會出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況和居住期限，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；婦女有與男子同等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

2、選舉權(quán)的平等性。1953年《選舉法》體現(xiàn)“投票權(quán)平等”，如第四十三條規(guī)定，每一選民只得進(jìn)行一次登記；第六條規(guī)定，每一選民只有一個(gè)投票權(quán)。

但是該法分兩章詳細(xì)規(guī)定了各級人大代表“名額”，農(nóng)村與城市、漢族與少數(shù)民族每一代表代表不同的人口比例，因而也開創(chuàng)了“不平等投票”但在當(dāng)時(shí)是“很合理、完全必需、完全正確”的立法先例，如第二十條規(guī)定，各省應(yīng)選全國人大代表的名額，按人口每八 5 十萬人選代表一人；中央直轄市和人口在五十萬以上的省轄工業(yè)市應(yīng)選全國人大代表的名額，按人口每十萬人選代表一人。以此計(jì)算的全國人大代表名額約為1200人左右。

3、直接選舉和間接選舉并用。如《選舉法》第三條規(guī)定，全國人大代表，省、縣和設(shè)區(qū)的市人大代表，由其下一級人大選舉；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市人大代表，由選民直接選舉。

4、無記名投票和舉手表決并用。如《選舉法》第五十五條規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市人大代表和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)出席縣人大代表的選舉，采用以舉手代投票方法，亦得采用無記名投票方法；縣以上各級人大之選舉，采用無記名投票方法。

5、候選人的提名采用等額方式?！哆x舉法》沒有明確規(guī)定等額或差額問題，但1953年中央選舉委員會發(fā)布的《關(guān)于基層選舉工作的指示》要求，基層選舉委員會提到選舉大會上的代表候選人名額，一般應(yīng)與當(dāng)選代表人數(shù)相等。此后長期實(shí)行等額選舉。

較之1953年選舉法，1979年制定的《選舉法》，是在經(jīng)濟(jì)改革開放的歷史性大轉(zhuǎn)變背景下，基于民主與法制遭到破壞、國家的政治與社會生活嚴(yán)重違背客觀規(guī)律和歷史潮流的教訓(xùn)而進(jìn)行的。為清理專制與特權(quán)，遏制無政府主義和極端利己主義，恢復(fù)久被壓制的各項(xiàng)公民自由和權(quán)利，當(dāng)時(shí)選取制定《選舉法》和其他幾個(gè)重要法律（包括組織法、刑法、刑事訴訟法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法），從建立健全正常有序的基本政治生活開始，保障人民民主權(quán)利和法制秩序。

新的《選舉法》保障人民政治權(quán)利，如直接選舉擴(kuò)大到縣人大代表，任何選民有三人以上附議就可以提名候選人，實(shí)行差額選舉，投票方法一律采用無記名，都是為加強(qiáng)人民對政權(quán)機(jī)構(gòu)的參與、管理和監(jiān)督而作的規(guī)定。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放需要，1979年《選舉法》完善了地方政權(quán)體制，以發(fā)揮地方積極性。

1979年選舉法出臺以后，1982年12月10日，五屆人大五次會 6 議對1979年《選舉法》進(jìn)行了較小的修改。修改后的選舉法將介紹代表候選人的方式改為“推薦代表候選人的黨派、團(tuán)體或者選民可以在選民小組會議上介紹所推薦的代表候選人的情況”；還增加了對代表資格終止情況下補(bǔ)選代表的規(guī)定，地方各級人大代表“在任期內(nèi)調(diào)離或者遷出本行政區(qū)域的，其代表資格自行終止，缺額另行補(bǔ)選”。

1986年：《選舉法》第二次修改

1986年12月2日，六屆人大常委會第十八次會議重新修改和補(bǔ)充了1979年《選舉法》的規(guī)定，但不涉及《選舉法》的基本原則部分。

修改后的一些規(guī)定，是為了便于1987年底以前縣、鄉(xiāng)兩級人大代表換屆選舉的順利進(jìn)行，進(jìn)一步加強(qiáng)地方政權(quán)機(jī)構(gòu)建設(shè)。修改稿集中于地方人大代表的選舉，主要包括：

簡化選民登記手續(xù)，確立一次登記、選民資格長期有效的辦法，而之前的規(guī)定是每次選舉都普遍進(jìn)行選民登記，耗時(shí)耗力；“選民或者代表十人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人”，而修改前的規(guī)定為“三人以上附議”；縮小了直接選舉的差額幅度，規(guī)定代表候選人名額應(yīng)多于應(yīng)選代表名額三分之一至一倍，間接選舉的差額幅度仍為五分之一至二分之一倍，而修改前的直接選舉差額幅度為二分之一至一倍。有關(guān)直接選舉的這些修改，來自地方人大常委會提議，其后果在于控制產(chǎn)生更多的直接選舉人大代表候選人，使直接選舉的組織者、管理者“便于”進(jìn)行選舉，但它也有另一個(gè)顯而易見的后果，就是削弱了選民政治參與的力度，降低了直接選舉的民主性、競爭性。

預(yù)選的規(guī)定也是一例，在確定直接選舉（或間接選舉）正式代表候選人方面，修改稿規(guī)定選區(qū)選民小組（或全體代表）反復(fù)醞釀、討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民（或代表）的意見，確定正式代表候選人名單，從而刪去了1979年法律中預(yù)選的規(guī)定。這是因?yàn)橐恍┑胤教岢?，將選民集中起來比較困難，預(yù)選增加了工作量。但是刪去預(yù)選，7 在以后的選舉實(shí)踐中產(chǎn)生了很多問題和矛盾。

關(guān)于宣傳介紹候選人，修改稿規(guī)定，“選舉委員會或者人民代表大會主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)向選民或者代表介紹代表候選人的情況。推薦代表候選人的政黨、人民團(tuán)體和選民、代表可以在選民小組或者代表小組會議上介紹所推薦的代表候選人的情況?！?/p>

修改稿還有幾個(gè)細(xì)節(jié)修改、補(bǔ)充，如修正了代表名額，規(guī)定“全國人民代表大會代表的名額不超過三千人”，這一規(guī)定至今有效；在代表的監(jiān)督、罷免和補(bǔ)選之外，增加了代表辭職的規(guī)定。

1995年：《選舉法》第三次修改

1995年2月28日，八屆人大常委會第十二次會議通過了對1979年《選舉法》的第三次修改。這次修改主要是總結(jié)近十年全國和地方選舉的經(jīng)驗(yàn)，完善選舉法制。比較重要的修改有：

確定地方各級人大代表的名額。1986年的修改稿確定了全國人大代表的規(guī)模，本次修改按“代表名額基數(shù)+按人口數(shù)增加代表數(shù)”的方法，以此規(guī)定地方各級人大代表的規(guī)模，并規(guī)定“地方各級人民代表大會的代表總名額經(jīng)確定后，不再變動”。與1953年《選舉法》規(guī)定代表名額的方法不同，這次的基數(shù)方法能夠保證地方人大代表擁有基本規(guī)模，適應(yīng)幾十年間人口巨幅變動的社會變化，按人口數(shù)增加的方法又能反映不同地區(qū)人口數(shù)量的不均衡，保證代表與人口數(shù)在總體上的比例均衡。

統(tǒng)一代表與人口數(shù)的比例?？s小了1979年《選舉法》中規(guī)定的比例，將省、自治區(qū)和全國人大代表中農(nóng)村每一代表與城市每一代表所代表的人口數(shù)，從原來的5:

1、8:1，統(tǒng)一修訂為4:1，自治州、縣、自治縣仍是4:1。這一規(guī)定從總體上縮小了城鄉(xiāng)選民投票權(quán)不平等的程度，是對我國快速發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的一定反映。

其他還包括，恢復(fù)預(yù)選，但僅限于間接選舉中；直接選舉中選區(qū)的大小，按每一選區(qū)選一至三名代表劃分；完善了人大代表罷免和辭 8 職的程序。這些修改都是選舉經(jīng)驗(yàn)的凝結(jié)和反映。

2004年：《選舉法》第四次修改

2004年10月27日，十屆人大常務(wù)委員會第十二次會議第四次修改《選舉法》。要點(diǎn)如下：

比1995年的修改更進(jìn)一步，恢復(fù)了直接選舉中的預(yù)選，規(guī)定，“如果所提候選人的人數(shù)超過本法第三十條規(guī)定的最高差額比例，由選舉委員會交各該選區(qū)的選民小組討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定正式代表候選人名單；對正式代表候選人不能形成較為一致意見的，進(jìn)行預(yù)選，根據(jù)預(yù)選時(shí)得票多少的順序，確定正式代表候選人名單?！?/p>

在候選人介紹環(huán)節(jié)，增加規(guī)定“選舉委員會可以組織代表候選人與選民見面，回答選民的問題。”此前的多次修改，只規(guī)定選舉委員會或者人民代表大會主席團(tuán)“應(yīng)當(dāng)向選民或者代表介紹代表候選人的情況”，推薦者“可以在選民小組或者代表小組會議上介紹所推薦的代表候選人的情況”。本次修改越過了過去的公式化介紹形式，使候選人與選民見面、交流成為可能，使選舉向著民主、競爭的方向?qū)嵸|(zhì)性前進(jìn)了一步。

另外，修改稿對罷免程序作完善，規(guī)定了破壞選舉的行政違法和刑事犯罪行為的種類。

我國選舉制度逐步發(fā)展與完善的進(jìn)程，對促進(jìn)和保障我國選舉的順利進(jìn)行，對健全和完善我國的人民代表大會制度，維護(hù)國家的穩(wěn)定，保證公民的民主權(quán)利，都發(fā)揮了重要作用。當(dāng)然，由于我國目前的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面的原因，我國的地方選舉制度在某些方面還有不夠完善的地方。我們相信，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的不斷深入，隨著人民民主法制意識的不斷增強(qiáng)，我國的選舉制度，將會更加民主和更加完善。

第五篇：期待在改革中完善

尊敬的黨組織：

黨的十八屆三中全會提出：“改革院士遴選和管理體制，優(yōu)化學(xué)科布局，提高中青年人才比例，實(shí)行院士退休和退出制度?！边@37個(gè)字的表述不僅受到科技界的關(guān)注，也引起了媒體和公眾的廣泛討論。

院士制度改革為什么會受到如此關(guān)注?科技工作者對院士制度改革又有哪些建議和期待?

公眾關(guān)注度何以居高不下

在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，與“深化科技體制改革”的其他內(nèi)容相比，院士制度改革的篇幅并不長，但受到的關(guān)注卻明顯更多。

中國海洋大學(xué)教育系講師胡樂樂是文科教學(xué)領(lǐng)域的研究者。按照目前我國的院士制度，他基本不可能成為院士，但他一直在關(guān)注院士制度的改革。“院士是我國科學(xué)技術(shù)和工程科技的最高學(xué)術(shù)稱號，從某種程度上說，他們所產(chǎn)生的影響會跨出科技領(lǐng)域，延伸到整個(gè)學(xué)術(shù)界。因此，院士制度的改革與整個(gè)學(xué)術(shù)界都有關(guān)系?！焙鷺窐氛f。

胡樂樂坦言，目前學(xué)術(shù)界普遍有一種浮躁的風(fēng)氣，跑項(xiàng)目、使用經(jīng)費(fèi)不合理等問題并不鮮見，他希望通過院士制度改革帶動整個(gè)學(xué)術(shù)界風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。有胡樂樂這樣的想法的人不在少數(shù)。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，大家對院士制度改革的關(guān)注已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出這一制度本身，甚至超出科技領(lǐng)域，變成對整個(gè)學(xué)術(shù)界的期待——以院士制度改革為切入點(diǎn)，帶動整個(gè)學(xué)術(shù)界更健康、更好地發(fā)展。

制度改革事關(guān)學(xué)術(shù)風(fēng)氣

“關(guān)于遴選制度，我認(rèn)為只保留院士推薦一個(gè)渠道就夠了?！敝袊茖W(xué)院院士、美國科學(xué)院外籍院士周忠和說，院士是一種榮譽(yù)稱號，“如果部委、地方、單位、學(xué)會都可以推薦，就難免摻雜利益因素，帶來行政干預(yù)，也存在重復(fù)浪費(fèi)的問題。我覺得是金子總會發(fā)光，優(yōu)秀人才不會被埋沒。畢竟，能否當(dāng)選最終還得由院士們投票產(chǎn)生。當(dāng)然，這需要改變‘3名或3名以上院士才能推薦’的規(guī)定，或許可規(guī)定每個(gè)院士都能推薦1-2名候選人。需要多名院士推薦的要求，必然導(dǎo)致一些人去‘聯(lián)絡(luò)’，這樣弄得大家都很有壓力?！?/p>

周忠和認(rèn)為，遴選制度還應(yīng)該保證被推薦人在增選的過程中，處于絕對被動狀態(tài)，“也就是說直到被選上為止，當(dāng)事人是不知道的”。

“事實(shí)上目前都是被推薦人提供材料，他自己都知道了，還怎么絕對被動?”周忠和介紹，在美國、歐洲等國家的院士選舉中，他們一般會聯(lián)系被推薦人的同行，請他提供相關(guān)材料，保密并保證材料的準(zhǔn)確性。”周忠和自己就是這樣被選上美國科學(xué)院外籍院士的，也曾遇到過歐洲某國科學(xué)院請他提供一位同行的材料。

對于院士遴選制度，中國工程院院士秦伯益指出，當(dāng)前有兩個(gè)“瘟疫”，首先是公關(guān)，這種現(xiàn)象在選舉過程中普遍存在，導(dǎo)致不想公關(guān)的也“被迫”加入，否則就會吃虧。在秦伯益看來，花樣繁多的公關(guān)，折射出候選人對學(xué)術(shù)名利的急切態(tài)度;另一個(gè)“瘟疫”就是惡意投訴。這些都是需要在改革中解決的問題。

“院士是一個(gè)學(xué)術(shù)共同體，遴選制度、學(xué)科布局、年齡比例，這些都需要院士們討論決定。”周忠和說，“但退休制度就不是院士能決定的了?！?/p>

說到退休，大家最先想到的就是秦伯益。早在2002年秦伯益就在《光明日報(bào)》撰文直言“院士不是花瓶”，他清晰地看到，一方面，院士被人當(dāng)作花瓶，另一方面，也有一些院士樂于當(dāng)花瓶。因此他在2004年寫信堅(jiān)決要求退休并獲得特批。

但秦伯益仍然是一位院士。他認(rèn)為，院士是終身榮譽(yù)，是對過去工作成績的認(rèn)可，諸如勞動模范、戰(zhàn)斗英雄等稱號都是榮譽(yù)性的。很多接受采訪的院士都表達(dá)了這個(gè)觀點(diǎn)，退休是指離開工作崗位，院士是學(xué)術(shù)稱號和終身榮譽(yù)，榮譽(yù)怎么退休呢?

然而，終身榮譽(yù)并不等于終身工作，他所在單位的崗位不是終身的?！叭绻菏磕昙o(jì)大了、身體不好，科研能力、創(chuàng)新能力弱了，的確應(yīng)該退出本單位的科研崗位。”秦伯益認(rèn)為。

回歸“榮譽(yù)”才是改革根本

“榮譽(yù)應(yīng)該堅(jiān)持，但榮譽(yù)絕不是特殊化?！庇性菏空J(rèn)為，每個(gè)人都希望自己的工作能得到同行肯定和公眾認(rèn)可，知識分子也是如此。

秦伯益說：“授予一個(gè)人‘院士’學(xué)術(shù)稱號，不僅是對他成績的認(rèn)可，更是黨和政府尊重知識、尊重知識分子的一種體現(xiàn)。同時(shí)，大部分院士都堪稱學(xué)術(shù)道德的楷模，對形成良好的社會風(fēng)氣有引領(lǐng)示范的作用。因此，院士稱號作為最高學(xué)術(shù)稱號和一種終身榮譽(yù)，本身并沒有問題，這也是國際通行的做法?！?/p>

“但這種榮譽(yù)不該和利益掛鉤?！鼻夭嫣寡?，在現(xiàn)實(shí)生活中，這個(gè)“榮譽(yù)稱號”確實(shí)出現(xiàn)了偏差。這也是院士常常成為輿論焦點(diǎn)的主要原因。我國不少省份規(guī)定，院士在組建實(shí)驗(yàn)室、申請科研經(jīng)費(fèi)等方面享受優(yōu)先權(quán);在生活補(bǔ)助、醫(yī)療保健等方面甚至可以享受副省級待遇等。

“改革關(guān)鍵在去利益化。”21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇說，“如果院士只是學(xué)術(shù)頭銜、學(xué)術(shù)榮譽(yù)，不與學(xué)術(shù)利益掛鉤，年齡和終身制其實(shí)不是什么問題。只要學(xué)者符合當(dāng)選的條件，什么時(shí)候當(dāng)選都可以，因?yàn)楫?dāng)選之后，他仍然和其他學(xué)者一樣平等競爭進(jìn)行學(xué)術(shù)研究，沒有學(xué)術(shù)特權(quán);同時(shí)，終身榮譽(yù)也沒有問題，因?yàn)檫@就是榮譽(yù)而已?！?/p>

讓院士稱號回歸“榮譽(yù)”，這不僅僅是院士的事。

很多人認(rèn)為院士參加國家科技政策制定、項(xiàng)目評審比較多，個(gè)別院士會借此占有太多科技資源。其實(shí)，院士們參加這些活動并不是問題，要在這些活動中避免出現(xiàn)這種情況，需要制度保障。事實(shí)上，科技界也一直在呼吁，減少對科技發(fā)展和科研立項(xiàng)中的行政干預(yù)，實(shí)施同行評議的評價(jià)機(jī)制。有院士指出：“要用制度防止學(xué)術(shù)腐敗，比如在評審過程中實(shí)行回避制度、保密制度等?！?/p>

而說起院士為何被抬得這樣高，院士們也是一肚子委屈：“國家對院士的‘特殊’待遇只有一條，人力資源和社會保障部與財(cái)政部在2008年10月發(fā)了一個(gè)文件，從2009年1月1日起，將兩院院士津貼由每人每月200元調(diào)整為每人每月1000元，執(zhí)行至今?！庇行﹩挝话偃f元年薪招聘院士、有些部門和地方在評審與評估中加入“院士權(quán)重”……這些“被附加的”的利益，就不是院士們能夠控制的了，對此院士們也很無奈，“讓院士稱號回歸學(xué)術(shù)、回歸榮譽(yù)，還需要全社會以平常心看待院士”。

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