第一篇：對(duì)中國(guó)西部大開(kāi)發(fā)十年的反思

對(duì)中國(guó)西部大開(kāi)發(fā)十年的反思

（2009-09-25）

西部的發(fā)展，重要的不僅是要有資金（和80年代比中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)是不缺資金），而且是資金的獲得方式。西部更多的就業(yè)機(jī)會(huì)需要新的經(jīng)濟(jì)部門(mén)，如新能源、新材料、生物經(jīng)濟(jì)、太空經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、旅游業(yè)、物流業(yè)、廣告業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、休閑會(huì)務(wù)業(yè)、教育業(yè)、保健養(yǎng)生業(yè)等等。西部大開(kāi)發(fā)的進(jìn)一步發(fā)展，需要走出一條不同于東部的發(fā)展制造業(yè)的新路。

中國(guó)的改革和開(kāi)放，是在1979年從沿海地區(qū)開(kāi)始的。1999年開(kāi)始的中國(guó)的西部大開(kāi)發(fā)，則是為了加快中西部地區(qū)的發(fā)展，減少地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，及由此產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題。

十年后的今天，可以看到這一戰(zhàn)略總體上是成功的。西部的基礎(chǔ)設(shè)施得到了迅速的發(fā)展，從2000年到2008年，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)23.4%，比全國(guó)平均高1.9個(gè)百分點(diǎn)，比東部地區(qū)高4.4個(gè)百分點(diǎn)；一批內(nèi)地新涌現(xiàn)的明星城市，如重慶、成都、西安、南寧等，其耀眼的程度不亞于沿海的深圳、廈門(mén)；神木等偏遠(yuǎn)地區(qū)的小縣城，一躍跨入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的行列；西部地區(qū)的國(guó)民生產(chǎn)總值的年均增長(zhǎng)逐步加快，從1999年的7.3%，提高到2007年的14.5%，2008年也達(dá)到12.4%，高于全國(guó)的總體水平；人均收入的增長(zhǎng)，至少可以說(shuō)基本跟上了全國(guó)的平均速度，沒(méi)有使東西部的差距進(jìn)一步擴(kuò)大。這在世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史上是少見(jiàn)的。

和大部分先發(fā)展國(guó)家的，依靠私人企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中試錯(cuò)的發(fā)展道路不同，中國(guó)是通過(guò)學(xué)習(xí)其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，制定產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，依靠政府有效地集中使用有限資源，優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，為外資和民間私人企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境，同時(shí)，開(kāi)展地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)和相互學(xué)習(xí)。

尋租現(xiàn)象和腐敗普遍

這一模式很快地取得了巨大的經(jīng)濟(jì)成果，提高了資源使用效益，避免了市場(chǎng)試錯(cuò)的彎路，中國(guó)的GDP持續(xù)30年的高增長(zhǎng)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速增大，貧困群體迅速減少；但其負(fù)面影響是分配過(guò)于向政府傾斜，政府持續(xù)壟斷大部分資源，尋租現(xiàn)象和腐敗普遍，不公正的收入差距擴(kuò)大，污染嚴(yán)重，精英以外的普通老百姓對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的參與感和分享感較低，社會(huì)成本在越來(lái)越高。

西部大開(kāi)發(fā)的成績(jī)和問(wèn)題也正典型的反映了這一發(fā)展模式的成績(jī)和問(wèn)題。中國(guó)的西部地區(qū)，地處中國(guó)的上風(fēng)上水（有人說(shuō)是中國(guó)之腎），有多種不同文化的原住民，是中國(guó)的水源、氣源、礦源，也是中國(guó)社會(huì)和諧和安全的敏感點(diǎn)。西部大開(kāi)發(fā)中，比起東部，更迫切地需要盡快克服和消除中國(guó)發(fā)展模式中的負(fù)面問(wèn)題。筆者認(rèn)為在過(guò)去十年的發(fā)展中，至少有以下幾點(diǎn)是值得反思的：

一是現(xiàn)代化不等于工業(yè)化，現(xiàn)代化也不一定要在每一個(gè)省區(qū)，每一個(gè)地方都一定要經(jīng)過(guò)一個(gè)工業(yè)化發(fā)展的過(guò)程。但過(guò)去的西部大開(kāi)發(fā)十年，基本沿用的是全面發(fā)展工業(yè)的老思路。從1999年到2008年，西部地區(qū)的工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重從32.9%提高到42.1%。西部和中國(guó)的整體結(jié)構(gòu)越來(lái)越相似。今后如繼續(xù)走這條路，會(huì)遇到越來(lái)越多的困難。

西部地區(qū)既是中國(guó)的水源，幾條大江大河的上游，又是中國(guó)的嚴(yán)重缺水地區(qū)，從整體來(lái)說(shuō)是不適合大量人口密集性居住的，是不適合聚集大量人口來(lái)形成工業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性的。比如，陜西神木縣城20萬(wàn)的人口現(xiàn)在每天缺水3000至5000噸，這可能不是要靠尋找更多的水源來(lái)解決（地下水是不可再生資源），而是要靠減少本地的居住人口來(lái)解決。但較少的城鎮(zhèn)人口，同樣可能組成為現(xiàn)代化的礦區(qū)和旅游提供各種必要的有效的服務(wù)的現(xiàn)代化城市。城市和礦區(qū)，生活，生產(chǎn)和旅游服務(wù)所需要的各種工業(yè)產(chǎn)品，完全可以從沿海的制造業(yè)基地生產(chǎn)，通過(guò)現(xiàn)代化的物流渠道，最有效，最方便地及時(shí)送到西部的各位客戶手中。不同于東部的發(fā)展新路

二是西部人均生活水平的提高需要不斷地創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，但就業(yè)不等于只有發(fā)展制造業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)形成了珠三角，長(zhǎng)三角，渤海灣三塊世界的制造業(yè)基地。發(fā)展西部，不是要改變這一格局。三大基地的制造業(yè)的升級(jí)，不等同于要把它的現(xiàn)有的制造業(yè)轉(zhuǎn)移到內(nèi)地。而是其中很大一部分可能是通過(guò)在原有地區(qū)的技術(shù)升級(jí)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，特別是帶有污染的冶煉業(yè)，更需要通過(guò)先進(jìn)的技術(shù)措施，消除污染。

那些可以需要轉(zhuǎn)移到西部的一部分，必須有更大的綜合成本優(yōu)勢(shì)，而不僅是便宜的勞動(dòng)力和地價(jià)。如重慶成都地區(qū)的制造業(yè)發(fā)展，可能是長(zhǎng)三角通過(guò)長(zhǎng)江的延伸；北部灣地區(qū)，是珠三角的延伸；內(nèi)蒙等地是渤海灣的延伸。這樣才能使西部的制造業(yè)繼續(xù)保持東部的產(chǎn)業(yè)集群（industrial clusters）的規(guī)模效應(yīng)和外部經(jīng)濟(jì)性，具有在國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

隨著科技的進(jìn)步，自動(dòng)化，智能化，信息化的發(fā)展，全世界所需的制造能力是有限的，制造業(yè)所能容納的就業(yè)機(jī)會(huì)更是有限的。西部更多的就業(yè)機(jī)會(huì)需要新的經(jīng)濟(jì)部門(mén)，如新能源、新材料、生物經(jīng)濟(jì)、太空經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、旅游業(yè)、物流業(yè)、廣告業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、休閑會(huì)務(wù)業(yè)、教育業(yè)、保健養(yǎng)生業(yè)等等。西部大開(kāi)發(fā)的進(jìn)一步發(fā)展，需要走出一條不同于東部的發(fā)展制造業(yè)的新路。

三是西部未來(lái)的富裕，除了要增加就業(yè)機(jī)會(huì)外，可能也離不開(kāi)現(xiàn)有的西部人口部分向東部遷移。雨水稀少的地區(qū)，地震和各種自然性災(zāi)害的多發(fā)地區(qū)，是不適合大規(guī)模的人口聚集的。西部的大發(fā)展，不能忽視這些自然條件的制約。筆者在若干年前到甘肅夏河拉布倫寺的道中，經(jīng)過(guò)一些村鎮(zhèn)的集市，為這些地方有這么多無(wú)所事事的年輕人感到震驚。這是靠近黃河的上游，一年沒(méi)有多少天下雨的地方。這些年輕人的未來(lái)可能是在東部沿海，而不是在他們的家鄉(xiāng)。

在好萊塢的電影中經(jīng)常可以看到，美國(guó)夢(mèng)曾是美國(guó)內(nèi)地小鎮(zhèn)的演變史中不可分割的一部分，是小鎮(zhèn)中的年輕人前往紐約，洛杉磯等地尋求自己未來(lái)的動(dòng)力。改革開(kāi)放以來(lái)的中國(guó)，給大部分的中國(guó)家庭帶來(lái)了希望和實(shí)際的變化。但奇詭的是中國(guó)夢(mèng)至今還沒(méi)有成為中國(guó)媒體、中國(guó)影視的一個(gè)主題，反而在不久前發(fā)生的韶關(guān)玩具廠的事件中，我們看到的卻是西部年輕人向東的尋夢(mèng)過(guò)程變成了一個(gè)夢(mèng)魘。

四是收入分配要有有利于西部發(fā)展的新結(jié)構(gòu)。和國(guó)內(nèi)一些學(xué)者常說(shuō)的制造品的利潤(rùn)分配是向研發(fā)和行銷這兩端傾斜不同，近幾年在世界市場(chǎng)上更經(jīng)常地看到的是利潤(rùn)分配向資源國(guó)（如石油開(kāi)采國(guó)）傾斜。中國(guó)西部現(xiàn)在已經(jīng)是中國(guó)礦產(chǎn)資源的主要生產(chǎn)地，占全國(guó)已知天然氣儲(chǔ)量的64.5%，水力資源蘊(yùn)藏量的82.5%，是世界上山岳冰川最多的地方，也是世界僅有的高原原生態(tài)地貌，另外，還沒(méi)有勘探的地方還占很大的比例。西部是否可以發(fā)展成就像澳大利亞（澳洲），和巴西一樣，以資源開(kāi)采，和為資源開(kāi)采服務(wù)為最主要的支柱產(chǎn)業(yè)，通過(guò)資源開(kāi)采公司所有權(quán)的收益，資源稅的地方分成，為資源開(kāi)產(chǎn)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，等等，來(lái)獲得良好的地方收益，并刺激資源開(kāi)采業(yè)，和資源開(kāi)采服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，發(fā)揮地方的資源優(yōu)勢(shì)。輸血機(jī)制變?yōu)樵煅獧C(jī)制

五是應(yīng)該逐步提高西部地區(qū)本地原住民對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的參與權(quán)和分享權(quán)。新加坡是1965年才建立的新國(guó)家，有華人、馬來(lái)人、印度人多種民族，和佛教、伊斯蘭教、基督教等多種宗教，但通過(guò)提高各族群對(duì)發(fā)展的參與權(quán)和分享權(quán)，成功地化解了六十年代時(shí)一度尖銳的族群沖突。在80年代中中國(guó)學(xué)者王小強(qiáng)，白南生等曾通過(guò)對(duì)西藏的調(diào)查，寫(xiě)過(guò)一篇有名的報(bào)告：“把輸血機(jī)制變?yōu)樵煅獧C(jī)制”。其思路至今都是有啟發(fā)的，西部的發(fā)展，重要的不僅是要有資金（和80年代比中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)是不缺資金），而且是資金的獲得方式。應(yīng)該使原住民有機(jī)會(huì)通過(guò)參與權(quán)和分享權(quán)，感到是依靠自己的努力，依靠本地的資源，獲得發(fā)展的收益，獲得發(fā)展的尊嚴(yán)，獲得對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感。

中國(guó)的發(fā)展模式是從東部的改革開(kāi)放開(kāi)始的。當(dāng)世界都在思考中國(guó)為什么能這么快地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大超越？和中國(guó)的模式是什么時(shí)，中國(guó)自己正在能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的大思路下，反思西部的十年大開(kāi)發(fā)。我們期待著在東部開(kāi)始的中國(guó)發(fā)展模式，能在西部大開(kāi)發(fā)的持續(xù)和深入中，盡快地得到改進(jìn)和完善。

作者是新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所中國(guó)合作項(xiàng)目協(xié)調(diào)人，資深研究員

第二篇：135新十年中國(guó)西部電影的新發(fā)展與新突破

135新十年中國(guó)西部電影的新發(fā)展與新突破

【會(huì)議錄名稱】 新世紀(jì)新十年：中國(guó)影視文化的形勢(shì)、格局與趨勢(shì)——中國(guó)高等院校影視學(xué)會(huì)第十三屆年會(huì)暨第六屆中國(guó)影視高層論壇論文集 , 2010 年

【作者中文名】 吉平;吳寶惠;李娜;

【作者單位】 陜西科技大學(xué)外國(guó)語(yǔ)與傳播學(xué)院;

【會(huì)議名稱】 中國(guó)高等院校影視學(xué)會(huì)第十三屆年會(huì)暨第六屆中國(guó)影視高層論壇

【會(huì)議地點(diǎn)】 中國(guó)陜西西安

【主辦單位】 中國(guó)高等院校電影電視學(xué)會(huì)、西北大學(xué)

【學(xué)會(huì)名稱】 中國(guó)高等院校電影電視學(xué)會(huì)

【主編】 張阿利

【論文摘要】 <正>中國(guó)西部電影從它誕生發(fā)展至今已走過(guò)了26年的風(fēng)雨,在這些年間,西部電影既經(jīng)歷了20世紀(jì)80年代令人振奮的輝煌,又經(jīng)歷了90年代讓人悲嘆的“陷落”時(shí)期,進(jìn)入新世紀(jì)后,《美麗的大腳》、《驚蟄》、《天地英雄》、《可可西里》、《日出日落》、《圖雅的婚事》等一系列佳作的出現(xiàn),使中國(guó)西部電影蘊(yùn)蓄著新的崛起。這一批影片之所以能在國(guó)內(nèi)外電影節(jié)上屢獲大獎(jiǎng),筆者以為這是因?yàn)樾率暌詠?lái)的西部電影在傳統(tǒng)西部片的基礎(chǔ)上有所繼承,更是大膽突破和創(chuàng)新的結(jié)果。其突破和創(chuàng)新之處,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

第三篇：美國(guó)西進(jìn)運(yùn)動(dòng)對(duì)中國(guó)西部開(kāi)發(fā)借鑒意義

美國(guó)西進(jìn)運(yùn)動(dòng)對(duì)中國(guó)西部開(kāi)發(fā)借鑒意義

【摘要】美國(guó)的西部大開(kāi)發(fā)在歷史上被稱作“西進(jìn)運(yùn)動(dòng)”，始于18世紀(jì)80年代，止于20世紀(jì)80年代，前后歷時(shí)近200年。這一時(shí)期，從最初的皮貨貿(mào)易、土地投機(jī)以及奴隸主莊園的擴(kuò)張，到后來(lái)的美國(guó)政府陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，加大對(duì)西部財(cái)政補(bǔ)貼和資金投入，實(shí)行各種優(yōu)惠政策，進(jìn)行流域綜合治理，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，極大地改變了美國(guó)西部的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這一系列的行為和舉措使得美國(guó)經(jīng)濟(jì)重心逐步西移，東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于平衡。其經(jīng)驗(yàn)和做法值得我國(guó)借鑒和學(xué)習(xí)。

【關(guān)鍵詞】美國(guó) 西進(jìn)運(yùn)動(dòng) 西部開(kāi)發(fā) 借鑒模式

一、美國(guó)西進(jìn)運(yùn)動(dòng)歷史背景

美國(guó)西部開(kāi)發(fā)在美國(guó)近代發(fā)展史上占有重要的地位，美國(guó)獨(dú)立以后，廢除了英國(guó)政府頒布的禁止移民向西進(jìn)的赦令，許多來(lái)自東部沿海地區(qū)和歐洲的移民紛紛越過(guò)阿巴拉契亞山脈涌向西部。西進(jìn)運(yùn)動(dòng)有過(guò)三次高潮，第一次是18世紀(jì)末到19世紀(jì)初，當(dāng)時(shí)美國(guó)充法國(guó)手里購(gòu)得路易斯安那，大批移民紛紛涌向西部，開(kāi)拓俄亥俄、肯塔基和田納西等地區(qū)，為后來(lái)日益擴(kuò)大的中西部產(chǎn)糧區(qū)奠定了基礎(chǔ)；第二次是1815年以后，移民們?cè)俅蠛^(qū)開(kāi)拓，建立棉花種植園，擴(kuò)大了南部的奴隸制種植園經(jīng)濟(jì)；第三次高潮是19世紀(jì)中期，開(kāi)拓了俄勒岡、加利福尼亞等地。到1890年，西進(jìn)運(yùn)動(dòng)正式結(jié)束。西進(jìn)運(yùn)動(dòng)和領(lǐng)土擴(kuò)張是交織在一起的，在西進(jìn)運(yùn)動(dòng)過(guò)程中，西部得到開(kāi)發(fā)。達(dá)達(dá)促進(jìn)了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；西進(jìn)運(yùn)動(dòng)是指美國(guó)東部居民想西部地區(qū)遷移和開(kāi)發(fā)的群眾性運(yùn)動(dòng)，其本質(zhì)是資本主義生產(chǎn)方式的擴(kuò)展，美國(guó)向西部的領(lǐng)土擴(kuò)張和開(kāi)發(fā)，對(duì)美國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)生活都有重大的影響。廣大的西部土地并入美國(guó)，使美國(guó)成為幅員遼闊、自然資源豐富的國(guó)家，具有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的極優(yōu)越的自然條件。它大大擴(kuò)大了耕地面積，而且地處宜耕的氣候帶，使農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展起來(lái)；西部的開(kāi)拓，帶動(dòng)了大規(guī)模鐵路的建筑和大批移民的流入，使美國(guó)形成了廣大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

二、美國(guó)西進(jìn)運(yùn)動(dòng)政策措施

（1）土地政策。首先，美國(guó)政府頒布了在西部建州的程序和規(guī)定。1784年由杰斐遜起草了《關(guān)于弗吉尼亞讓出的西部土地組建方案》的土地法令，規(guī)定西部土地為美國(guó)全體國(guó)民所共有；規(guī)定從俄亥俄到密西西比河之間的土地分作十六州，在居民人數(shù)達(dá)到一定的數(shù)目（原十三州的最低數(shù)額）時(shí)始可建立同西部各州完全平等的新州。對(duì)西部開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展起了積極的促進(jìn)作用，為農(nóng)民取得土地和進(jìn)行農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)提供了制度和政策保障，促進(jìn)了美國(guó)西部的開(kāi)發(fā)，使美國(guó)能夠快速發(fā)展成為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)。

（2）在基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)政策。美國(guó)在“西進(jìn)運(yùn)動(dòng)”中非常注重基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，特別是重視鐵路、公路、水運(yùn)等交通設(shè)施的建設(shè)，大大推動(dòng)了西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為當(dāng)時(shí)的“西進(jìn)運(yùn)動(dòng)”提供了便利；四是在扶持教育發(fā)展的政策方面，西部地區(qū)建立的每個(gè)州都可為興辦一所公共學(xué)院提供一片土地，當(dāng)時(shí)美國(guó)總統(tǒng)杰斐遜還設(shè)計(jì)和制定了一項(xiàng)包括初級(jí)、中級(jí)學(xué)校直至州立大學(xué)在內(nèi)的宏大的教育制度。州立大學(xué)先后在南部和西部各州建立，并且開(kāi)展免費(fèi)教育。在鐵路修建上美國(guó)政府采取了“多修鐵路多得益”的政策。鐵路公司每修一英里的鐵路，可以得到鐵路沿線一定面積的土地；同時(shí)，規(guī)定鐵路公司可以根據(jù)修筑鐵路的長(zhǎng)度和地形的不同，從政府那里獲得不等的貸款。1828年美國(guó)才開(kāi)始修筑鐵路，1860年鐵路里程便長(zhǎng)達(dá)3萬(wàn)英里，其中大部分修建在西部地區(qū)。這一時(shí)期鐵路的修建，大大地推動(dòng)了西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在公路的建設(shè)上，美國(guó)政府的一個(gè)重要政策是鼓勵(lì)私人投資。為了解決公路建設(shè)資金的不足，收費(fèi)公路成為美國(guó)最早優(yōu)先發(fā)展的事業(yè)。從1792－1794年修建

第一條公路開(kāi)始，到1830年修筑公路總里程長(zhǎng)達(dá)6400公里。隨著蒸汽機(jī)船的發(fā)明與使用，美國(guó)政府又加強(qiáng)了對(duì)水運(yùn)的建設(shè)。1817－1828年由紐約州資助修筑長(zhǎng)達(dá)350英里的伊爾運(yùn)河，把東部的哈得遜運(yùn)河和西部的大湖區(qū)聯(lián)系在一起，使當(dāng)時(shí)一英里20美分的運(yùn)價(jià)降到1美分?？傊?，在1815－1840年間，各州投資1.25億美元，建造了3000英里的運(yùn)河，使美國(guó)當(dāng)時(shí)成為世界上運(yùn)河最發(fā)達(dá)的國(guó)家。這一時(shí)期美國(guó)交通設(shè)施的建設(shè)和大發(fā)展，為當(dāng)時(shí)的西進(jìn)運(yùn)動(dòng)提供了便利。

（4）扶持教育發(fā)展的政策。美國(guó)政府十分重視教育的發(fā)展，特別重視學(xué)校教育。根據(jù)1785年的土地法令，西部地區(qū)建立的每個(gè)州都可為興辦一所公共學(xué)院獲得一片土地，當(dāng)時(shí)杰斐遜還設(shè)計(jì)和制定了一項(xiàng)宏大的包括初級(jí)、中級(jí)學(xué)校直至州立大學(xué)的教育制度。于是州立大學(xué)先后在南部和西部各州建立，并且開(kāi)展免費(fèi)教育。1862年，美國(guó)國(guó)會(huì)又通過(guò)《莫里爾法》，決定由政府把至少3萬(wàn)英畝公地永久贈(zèng)予每個(gè)州的有關(guān)院校，當(dāng)時(shí)依阿華州農(nóng)學(xué)院就是接受這種土地贈(zèng)予建立起來(lái)的。在19世紀(jì)60年代，根據(jù)《莫里爾法》，美國(guó)建立了一批農(nóng)學(xué)院和工學(xué)院，如著名的伊利諾斯大學(xué)、馬塞里工學(xué)院、康奈爾大學(xué)都是在這一時(shí)期建立起來(lái)的，為美國(guó)西部農(nóng)業(yè)機(jī)械化和工業(yè)化培養(yǎng)了大批專門(mén)人才。1887年《哈奇法》規(guī)定每年撥給各州1.5萬(wàn)美元，為農(nóng)業(yè)試驗(yàn)和科學(xué)研究提供了新的聯(lián)邦基金。1907年又將這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)擴(kuò)大了一倍，以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與推廣；而且，又通過(guò)立法把給予各校的津貼增至每年5萬(wàn)美元。與此同時(shí)，在第一次產(chǎn)業(yè)革命的影響下，美國(guó)的科學(xué)技術(shù)也得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1860年以前，美國(guó)共發(fā)布了3.6萬(wàn)項(xiàng)專利，對(duì)美國(guó)西部的開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了重要作用。

（5）大力發(fā)展科技。從二戰(zhàn)結(jié)束到現(xiàn)在是美國(guó)西進(jìn)運(yùn)動(dòng)的第三個(gè)時(shí)期，主要是以科技開(kāi)發(fā)為主的深度開(kāi)發(fā)時(shí)期。二戰(zhàn)結(jié)束以后，美國(guó)率先發(fā)生了以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、原子能技術(shù)、生物技術(shù)和空間技術(shù)為重要標(biāo)志的第三次科技革命。美國(guó)西部充分利用其在科技革命策源地的地理優(yōu)勢(shì)，以科技開(kāi)發(fā)為主體，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，極大地促進(jìn)了美國(guó)西部地區(qū)的開(kāi)發(fā)和美國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的繁榮，有力的支持了美國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、美國(guó)西進(jìn)運(yùn)動(dòng)的啟示

（一）充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，有法可依，規(guī)劃發(fā)展。

（二）提供優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)政策推動(dòng)西部發(fā)展。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視中小城鎮(zhèn)發(fā)展。

（四）因地制宜，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以加強(qiáng)區(qū)內(nèi)的整體協(xié)調(diào)。

（五）創(chuàng)造良好和諧的人文環(huán)境?！?/p>

（六）保護(hù)生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展道路。

概括來(lái)說(shuō)，西部大開(kāi)發(fā)必需遵循中國(guó)的國(guó)情，開(kāi)發(fā)由中國(guó)特色的一條道路。

【參考文獻(xiàn)】

王旭；美國(guó)西部開(kāi)發(fā)與聯(lián)邦政府的土地政策

陳錫鏢；內(nèi)戰(zhàn)前美國(guó)國(guó)有土地市場(chǎng)的形成與發(fā)展

張禮萍；美國(guó)西部開(kāi)發(fā)成功的經(jīng)驗(yàn)與影響[J];青海民族學(xué)院學(xué)報(bào)

高國(guó)力；《美國(guó)西部開(kāi)發(fā)對(duì)中國(guó)西部開(kāi)發(fā)的啟示》,《中國(guó)投資》

第四篇：《文化大革命十年》教學(xué)反思

《“文化大革命”的十年》教學(xué)反思

《“文化大革命”的十年》是第二單元社會(huì)主義道路的探索的第三課的內(nèi)容，本課對(duì)“文革”性質(zhì)的把握是理解歷史事件及歷史現(xiàn)象的突破口，為了讓學(xué)生理解“文革”實(shí)質(zhì)，我對(duì)探索中的兩次失誤進(jìn)行復(fù)習(xí)，讓學(xué)生了解探索建設(shè)社會(huì)主義道路的曲折性，使學(xué)生明白黨的工作應(yīng)作出調(diào)整。

關(guān)于這段歷史，學(xué)生并不熟悉，而且知識(shí)頭緒多而且雜，學(xué)習(xí)起來(lái)很困難。因此在教學(xué)過(guò)程中首先向?qū)W生介紹有關(guān)歷史背景。當(dāng)時(shí)，蘇聯(lián)在建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)了問(wèn)題，即修正主義，用資本主義思想否定社會(huì)主義思想，毛澤東錯(cuò)誤地估計(jì)了國(guó)內(nèi)形式，認(rèn)為階級(jí)斗爭(zhēng)凌駕于經(jīng)濟(jì)建設(shè)之上，錯(cuò)誤的發(fā)動(dòng)了進(jìn)行“文革”的決定。矛頭直指進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的劉少奇、鄧小平身上，路線本身是錯(cuò)誤的，再貫徹執(zhí)行更是錯(cuò)上加錯(cuò)。

教學(xué)中注重理清知識(shí)線索，提綱挈領(lǐng)，梳理知識(shí)脈絡(luò)。文革開(kāi)始的標(biāo)志是成立的“中央文革小組”，它凌駕于人民代表大會(huì)之上，嚴(yán)重踐踏民主和法制，“砸爛公檢法”，踢開(kāi)黨委鬧革命”，錯(cuò)誤的路線加之錯(cuò)誤的人來(lái)執(zhí)行，必然導(dǎo)致錯(cuò)誤結(jié)果的出現(xiàn)：“打倒一切，全面內(nèi)戰(zhàn)”，掀起奪權(quán)風(fēng)暴。老一輩革命家不能也不會(huì)坐視不管，出現(xiàn)了“二月抗?fàn)帯?，反被污蔑為“二月逆流”，同時(shí)在“文革”中形成了兩個(gè)互相勾結(jié)的反黨反人民的集團(tuán)，兩個(gè)反革命集團(tuán)的活動(dòng)解釋了這次運(yùn)動(dòng)的性質(zhì)。特別是介紹林彪、江青的特殊身份的介紹，有助于對(duì)文革性質(zhì)的理解。江青反革命集團(tuán)的粉碎標(biāo)志著文革的結(jié)束。這樣使“文革”形成了一定脈絡(luò)，有助于學(xué)生理解。

鼓勵(lì)學(xué)生擴(kuò)展思維，學(xué)生也提出一些個(gè)性鮮明的問(wèn)題：（1）什么是修正主義？回答：“是用資本主義思想否定社會(huì)主義思想”。（2）毛澤東對(duì)“文革”成員的看法、態(tài)度？回答：“毛主席認(rèn)為階級(jí)斗爭(zhēng)凌駕于一切事物之上，抹殺了人民的作用，利用?文革小組?成員打擊所謂的?走資派?，毛澤東很重視階級(jí)斗爭(zhēng)，所以?文革小組?權(quán)利很大。是文革變成了一次奪權(quán)運(yùn)動(dòng)。

（3）四五運(yùn)動(dòng)的歷史意義？回答：悼念周恩來(lái)，反對(duì)?四人幫?，為粉碎?四人幫?奠定了群眾基礎(chǔ)?！?/p>

這樣 學(xué)生對(duì)于“文革”這段歷史有了一些認(rèn)識(shí)，經(jīng)過(guò)對(duì)學(xué)生進(jìn)行正確的引導(dǎo)，用具體史實(shí)來(lái)顯示“文革”對(duì)社會(huì)生產(chǎn)的破壞，對(duì)法治的踐踏，這樣學(xué)生用認(rèn)識(shí)的觀點(diǎn)學(xué)習(xí)歷史，認(rèn)識(shí)在社會(huì)主義道路探索中的失誤以及危害。為下一課的學(xué)習(xí)，做好鋪墊。

第五篇：中國(guó)電力體制改革十年回顧和反思

一、回顧中國(guó)電力體制改革的進(jìn)程

中國(guó)當(dāng)前電力行業(yè)格局

97年以來(lái)，我國(guó)的電力體制經(jīng)過(guò)一系列改革。除設(shè)立國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)外，原有大型電力企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組和市場(chǎng)整合，構(gòu)建成11 家集團(tuán)公司，包括：兩大電網(wǎng)公司———國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司。國(guó)家電網(wǎng)下設(shè)華北、東北、華東、華中和西北5個(gè)區(qū)域電網(wǎng)公司。南方電網(wǎng)則由廣東、廣西、云南、貴州及海南的電網(wǎng)資產(chǎn)重組而成。五大發(fā)電集團(tuán)———中國(guó)華能集團(tuán)公司、中國(guó)大唐集團(tuán)公司、中國(guó)華電集團(tuán)公司、中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司、中國(guó)電力投資集團(tuán)公司;兩大輔業(yè)集團(tuán)———中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司和中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司。形成當(dāng)前中國(guó)電力行業(yè)格局。

回顧中國(guó)電力體制改革歷程

如果從2002年開(kāi)始計(jì)算，電改已經(jīng)進(jìn)行了10年，電力產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革的復(fù)雜性超出了最初設(shè)計(jì)者的想象，漫漫長(zhǎng)路，不堪回首：

1)1997 年開(kāi)始對(duì)針對(duì)電力工業(yè)管理體制進(jìn)行改革，成立了國(guó)家電力公司，原電力部行使的政府管理權(quán)移交給國(guó)家經(jīng)貿(mào)委，電力體制政企分開(kāi)。這算是預(yù)備。

2)2002 年開(kāi)始在電力市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破電網(wǎng)的垂直一體化壟斷模式，在發(fā)電端開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)行“廠網(wǎng)分開(kāi)”，將國(guó)家電力公司管理的電力資產(chǎn)按照發(fā)電和電網(wǎng)兩類業(yè)務(wù)進(jìn)行劃分。

3)2003年國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)正式成立。國(guó)家電監(jiān)會(huì)為國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位。

4)2011年將進(jìn)行電力“主輔分離”。兩家電網(wǎng)公司的勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)，火電、水電施工企業(yè)和電力修造企業(yè)剝離，同時(shí)并入新成立的中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司和中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司。

十年電改評(píng)價(jià) 改革的歷程表明，電力產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革是一個(gè)十分復(fù)雜的過(guò)程，改革既可能獲得巨大收益，又潛伏著各種風(fēng)險(xiǎn)。十年過(guò)去，電力改革當(dāng)初提出的改革方針“廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”只完成了前一半。即使對(duì)這一半的改革，業(yè)界也都一致認(rèn)為不徹底。

1)廠網(wǎng)雖分開(kāi)，但原本分離的本意是在發(fā)電側(cè)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，可是由于上網(wǎng)電價(jià)和發(fā)電額度仍然控制在發(fā)改委，初衷并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。反而成了夾生飯。

2)主輔分離不徹底。原目標(biāo)是剝離電網(wǎng)的電站設(shè)計(jì)建設(shè)、電力裝備制造、三產(chǎn)等輔業(yè)，只保留輸配電主業(yè)。可是國(guó)網(wǎng)利用2008年冰災(zāi)，提出的輔業(yè)重新界定，并于2009年逆向收購(gòu)許繼平高兩大領(lǐng)先電氣制造集團(tuán)。

改革的最大阻力來(lái)自于電網(wǎng)和其相關(guān)利益集團(tuán)，步步為艱。一句話：不徹底、不堅(jiān)決、沒(méi)觸動(dòng)核心。一個(gè)被規(guī)制企業(yè)利用規(guī)制者的自利動(dòng)機(jī)進(jìn)行尋租活動(dòng)，使規(guī)制者成為被規(guī)制者的“俘虜”，并共同分享壟斷利潤(rùn)，從而導(dǎo)致規(guī)制的失敗。在這樣的大環(huán)境下，電改注定無(wú)法成功。

為完成國(guó)家2002年提出的“廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的目標(biāo)，顯然當(dāng)前這個(gè)格局還需要進(jìn)一步拆分：剝離電網(wǎng)的配售職能，成立獨(dú)立區(qū)域電網(wǎng)公司;剝離國(guó)網(wǎng)的電氣設(shè)備制造的輔業(yè);成立第三方的電力調(diào)度和交易中心。電改進(jìn)入攻堅(jiān)階段。

二、中國(guó)當(dāng)前的電力運(yùn)營(yíng)模式及存在的問(wèn)題

電力產(chǎn)業(yè)自然壟斷屬性的由來(lái)

電力系統(tǒng)是由發(fā)電廠、輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)和電力用戶組成的整體，是將一次能源轉(zhuǎn)換成電能并輸送和分配到用戶的一個(gè)統(tǒng)一系統(tǒng)。

輸電網(wǎng)是電力系統(tǒng)中最高電壓等級(jí)的電網(wǎng)，是主網(wǎng)。配電網(wǎng)是將電能從樞紐變電站直接分配到用戶區(qū)的電網(wǎng)，是輔網(wǎng)。

發(fā)電廠將一次能源轉(zhuǎn)換成電能，經(jīng)過(guò)電網(wǎng)將電能輸送和分配到電力用戶的用電設(shè)備，從而完成電能從生產(chǎn)到使用的整個(gè)過(guò)程。電力產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)銷與其他產(chǎn)業(yè)相比顯著不同，其產(chǎn)品一般不能大規(guī)模儲(chǔ)存，(儲(chǔ)能還不成熟)，電力生產(chǎn)過(guò)程是連續(xù)的，發(fā)電、輸電、變電、配電和用電是在同一瞬間完成的，因此發(fā)電、供電、用電之間，必須隨時(shí)保持平衡。

電力關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，是重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是世界公認(rèn)的公用事業(yè)，其規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益顯著，具有強(qiáng)烈的自然壟斷特性。自有電力以來(lái)，世界各國(guó)長(zhǎng)期對(duì)電力企業(yè)實(shí)行公共管制，普遍采用壟斷經(jīng)營(yíng)和國(guó)有產(chǎn)權(quán)形式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。

電力行業(yè)某些環(huán)節(jié)的自然壟斷屬性已不再成立

隨著世界政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的管理和經(jīng)營(yíng)體制制約了電力的進(jìn)一步發(fā)展，電力工業(yè)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，導(dǎo)致了各國(guó)電力企業(yè)從壟斷經(jīng)營(yíng)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化。尤其是，隨著科技發(fā)展，電力工業(yè)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、信息化，電力系統(tǒng)的控制技術(shù)、信息技術(shù)和數(shù)字化技術(shù)已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)性突破，制約發(fā)電、輸電、配電和售電等各環(huán)節(jié)分離的技術(shù)瓶頸已不存在，為電力市場(chǎng)化改革提供了技術(shù)基礎(chǔ)。某些原來(lái)被認(rèn)為具有自然壟斷性的業(yè)務(wù)或環(huán)節(jié)，其進(jìn)入壁壘和退出壁壘己經(jīng)被逐漸克服，使得某些環(huán)節(jié)的自然壟斷性不再成立，從而為引入競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了條件。

首先發(fā)電環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)是最容易的，輸電環(huán)節(jié)由于高壓線路不可能重復(fù)建設(shè)必須是壟斷的，配電環(huán)節(jié)可以是壟斷性的，也可以是競(jìng)爭(zhēng)性的，售電環(huán)節(jié)完全是可以競(jìng)爭(zhēng)的。

全球電力市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的五種模式

根據(jù)電力的生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程可以分為發(fā)電、輸電、配電、售電等四個(gè)環(huán)節(jié)，因此電力市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)模式可以根據(jù)這些環(huán)節(jié)的市場(chǎng)開(kāi)放程度而分為五個(gè)模式*。

1)垂直統(tǒng)一壟斷模式

發(fā)電、輸電、配電和售電四個(gè)環(huán)節(jié)都是捆綁在一起，由一個(gè)公司來(lái)統(tǒng)一管理和壟斷經(jīng)營(yíng)，各個(gè)環(huán)節(jié)中都不存在競(jìng)爭(zhēng)。法國(guó)、日本和美國(guó)的一些州是這種模式。

2)發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)上網(wǎng)模式 輸電、配電和供電仍由一個(gè)電力公司統(tǒng)一管理和壟斷經(jīng)營(yíng)，競(jìng)爭(zhēng)在發(fā)電環(huán)節(jié)展開(kāi)。這是打破電力工業(yè)體制垂直壟斷模式最為初級(jí)的形式。中國(guó)目前就是這種模式。

3)限制性躉售競(jìng)爭(zhēng)模式

發(fā)電、輸電、配電完全分開(kāi)，成立多個(gè)發(fā)電公司、一家電網(wǎng)公司和多個(gè)(配)供電公司。每個(gè)供電公司在其供電區(qū)域內(nèi)具有壟斷供電的性質(zhì)。電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)調(diào)度運(yùn)行，從發(fā)電公司購(gòu)買電力并向供電公司躉售。電網(wǎng)公司是電網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)各發(fā)電公司電力的唯一購(gòu)買商，也是各供電企業(yè)電力的唯一供應(yīng)商。目前，英國(guó)、美國(guó)大多數(shù)公司均為此模式。

4)完全躉售競(jìng)爭(zhēng)模式

發(fā)電、輸電和配電三個(gè)環(huán)節(jié)都分別成立獨(dú)立核算公司，并開(kāi)展完全競(jìng)爭(zhēng)。供電公司直接向發(fā)電公司購(gòu)電，輸電公司僅起輸電作用，收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)，不再起買賣電力的中介作用。這就象交通運(yùn)輸中的“公路”一樣。這是世界銀行提出來(lái)的完全躉售競(jìng)爭(zhēng)模式。這種模式要求有先進(jìn)的電力計(jì)量和電費(fèi)結(jié)算系統(tǒng)以及很高的管理水平。供電公司仍然在其供電范圍內(nèi)壟斷經(jīng)營(yíng)。目前，瑞典、阿根廷、捷克、美國(guó)的加州、新愛(ài)爾蘭州都采用此模式。

5)零售競(jìng)爭(zhēng)模式

在這種模式下，允許所有的用戶任意選擇供電公司，供電公司不再進(jìn)行壟斷專營(yíng)?？梢猿闪㈦娏Ψ?wù)機(jī)構(gòu)，它們不擁有配電網(wǎng)，但這些機(jī)構(gòu)可以經(jīng)營(yíng)電力躉售和零售。供電公司或服務(wù)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有固定的服務(wù)區(qū)域和服務(wù)對(duì)象，相互之間開(kāi)展?fàn)帄Z用戶的競(jìng)爭(zhēng)。這種模式要求輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)都對(duì)用戶開(kāi)放。在這種模式下發(fā)電公司與供電公司、電力服務(wù)機(jī)構(gòu)以及與大用戶之間都存在雙邊交易。這種模式己在挪威、智利、美國(guó)的紐約州等電力充足、電網(wǎng)完善的國(guó)家和地區(qū)逐步推行，是競(jìng)爭(zhēng)范圍最廣、競(jìng)爭(zhēng)程度最深的電力市場(chǎng)模式。

*《電力市場(chǎng)模式、競(jìng)爭(zhēng)性及其引入期貨交易的時(shí)機(jī)分析》倪迎春

中國(guó)目前所采用的電力經(jīng)營(yíng)模式-發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)上網(wǎng)

2002 年按照電力改革要求實(shí)行“廠網(wǎng)分離”，電力經(jīng)營(yíng)模式從(第一種)電網(wǎng)的垂直一體化壟斷模式過(guò)渡到(第二種)發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)上網(wǎng)模式。輸電、配電和供電由國(guó)家電網(wǎng)統(tǒng)一管理和壟斷經(jīng)營(yíng)，電網(wǎng)作為單一購(gòu)電方向發(fā)電廠買電，作為單一賣電方向終端用戶售電。這是打破電力體制全垂直壟斷最為初級(jí)的形式，這種輸配不分的單一購(gòu)電機(jī)構(gòu)模式在市場(chǎng)化改革中只能是一個(gè)過(guò)渡模式，因?yàn)樵撃Ｊ酱嬖谒膫€(gè)問(wèn)題：

1)買方單一，無(wú)法實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)電公司沒(méi)有選擇的余地，無(wú)法保證市場(chǎng)交易的公平性;

2)單一購(gòu)電機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)缺乏需求側(cè)對(duì)市場(chǎng)的響應(yīng)，市場(chǎng)價(jià)格不能充分發(fā)揮作用;

3)電網(wǎng)承擔(dān)全部買電風(fēng)險(xiǎn)，而市場(chǎng)機(jī)制強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)分散;

4)無(wú)法適

應(yīng)電力生產(chǎn)的分散化趨勢(shì)。隨著新能源的發(fā)展，除了專門(mén)的發(fā)電廠之外，家庭和企業(yè)也將可能成為電能的提供者，將自己生產(chǎn)的富余電能通過(guò)電網(wǎng)出售給其他用戶。電網(wǎng)往往利用在輸配的壟斷地位排斥分散化電能提供者。中國(guó)正在向完全躉售競(jìng)爭(zhēng)的電力模式邁進(jìn)

世界上不同的國(guó)家所采取的模式各不一樣，但是總的趨勢(shì)是全方位引入競(jìng)爭(zhēng)。不同的運(yùn)營(yíng)模式反映了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和選擇的不同程度。一個(gè)國(guó)家在不同的時(shí)期，選擇何種運(yùn)營(yíng)模式，除了決定于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制和市場(chǎng)發(fā)達(dá)程度外，法制化程度、企業(yè)管理水平和自動(dòng)化水平等也是十分重要的因素。因此，我國(guó)應(yīng)根據(jù)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和自動(dòng)化水平的高低以及相應(yīng)的配套法規(guī)、制度來(lái)選擇我國(guó)的電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，電氣自動(dòng)化水平突飛猛進(jìn)。已具備實(shí)施輸電和配售分開(kāi)，建立多買方-多賣方的充分競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的條件，向第(四)種完全躉售競(jìng)爭(zhēng)模式邁進(jìn)。目前國(guó)家正在啟動(dòng)的下一輪電改方案正是“輸配分離”，剝離電網(wǎng)的配電、售電功能，回歸其輸電職能，在用戶側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)。

日前國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)》，其中兩次提及“輸配電”，一是提出“穩(wěn)步開(kāi)展輸配分開(kāi)試點(diǎn)”，二是要求“開(kāi)展競(jìng)價(jià)上網(wǎng)和輸配電價(jià)改革試點(diǎn)”。電改進(jìn)入打破電網(wǎng)壟斷的核心攻堅(jiān)階段。

三、電網(wǎng)就是電改的最大阻力

電網(wǎng)擁網(wǎng)自重，削藩?jiǎng)菰诒匦?/p>

目前電網(wǎng)壟斷了中國(guó)電力工業(yè)除發(fā)電外的，輸電、配電和供電整個(gè)環(huán)節(jié)，獨(dú)享覆蓋中國(guó)國(guó)境具有完全自然壟斷屬性的高壓輸電、中低壓配電網(wǎng)絡(luò)資源。作為單一購(gòu)電方向發(fā)電廠買電，作為單一賣電方向終端用戶售電。電網(wǎng)擁網(wǎng)自重，有恃無(wú)恐，一直在抗衡國(guó)家電改，制衡國(guó)家的新能源政策。在近十年的電力體制改革進(jìn)程中，電網(wǎng)曾經(jīng)三次公然開(kāi)倒車，和政府決策背道而馳：

1)電改在2003年完成“廠網(wǎng)分離”后，即進(jìn)入“主輔分離”階段。目標(biāo)是剝離電站設(shè)計(jì)建設(shè)、電力裝備制造、三產(chǎn)等輔業(yè)，只保留電網(wǎng)輸配售電主業(yè)?？墒菄?guó)網(wǎng)利用2008年冰災(zāi)，提出的輔業(yè)重新界定，并于2009年逆向收購(gòu)許繼平高兩大領(lǐng)先電氣制造集團(tuán)?！爸鬏o分離”無(wú)法徹底進(jìn)行。

2)2002年按電改計(jì)劃成立國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司。國(guó)網(wǎng)下設(shè)華北、東北、華東、華中和西北5個(gè)區(qū)域電網(wǎng)公司，為將來(lái)拆分國(guó)網(wǎng)打下伏筆?？墒沁M(jìn)入2011年后，國(guó)網(wǎng)開(kāi)始逐步對(duì)區(qū)域電網(wǎng)收權(quán)，將電網(wǎng)規(guī)劃、電力調(diào)度等管理職能收回公司總部，將區(qū)域電網(wǎng)的主要經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)按屬地化原則分解到省網(wǎng)公司，區(qū)域電網(wǎng)公司實(shí)際被架空。

3)國(guó)家電力改革大方針“主輔分離、輸配分開(kāi)”是在2002年就確立的，2012年初電監(jiān)會(huì)發(fā)布《輸配電成本監(jiān)管暫行辦法》，為下一步“輸配分開(kāi)”作準(zhǔn)備?？墒墙衲?月，國(guó)家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞發(fā)布新書(shū)《中國(guó)電力與能源》，公開(kāi)表示堅(jiān)持輸配電一體化和電網(wǎng)調(diào)度一體化，和國(guó)家電改大唱反調(diào)。

電網(wǎng)之五宗罪

垂直一體化壟斷輸電、配電和供電的國(guó)家電網(wǎng)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種落后的電力運(yùn)營(yíng)模式已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)的需要。

主要問(wèn)題表現(xiàn)在五個(gè)方面:

1)電網(wǎng)建設(shè)滯后于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展

電力必須先行，“電力事業(yè)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，適當(dāng)超前發(fā)展”《電力法》。目前電網(wǎng)長(zhǎng)期壟斷，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。規(guī)劃布局和建設(shè)發(fā)展沒(méi)有依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，輸配電網(wǎng)絡(luò)長(zhǎng)期缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，電荒和棄電同時(shí)并存，配電網(wǎng)發(fā)展落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)發(fā)展的要求。

2)濫用壟斷地位，轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，背離公共服務(wù)企業(yè)性質(zhì)

作為唯一買方對(duì)上游電廠壓低上網(wǎng)電價(jià)，發(fā)電公司沒(méi)有選擇的余地，無(wú)法保證交易的公平性;對(duì)中游地方電網(wǎng)利用電力調(diào)度權(quán)利進(jìn)行壓制，阻礙電量調(diào)劑消納(內(nèi)蒙古每年放棄的發(fā)電量可供應(yīng)北京一年用電量的約82%);對(duì)下游終端用戶缺乏服務(wù)意識(shí)，動(dòng)輒采用行政手段拉閘限電。背離作為自然壟斷屬性的公共服務(wù)企業(yè)性質(zhì)。

任何國(guó)家的自然壟斷性的產(chǎn)業(yè)，都應(yīng)該是微利并以公共服務(wù)為第一目的。壟斷產(chǎn)業(yè)必須接受政府規(guī)制，既保證企業(yè)正常生存發(fā)展和合理回報(bào)，又防止消費(fèi)者的利益受損害，同時(shí)防止因缺乏競(jìng)爭(zhēng)發(fā)生資源配置低效化。

3)排斥新能源并網(wǎng)，制約新能源國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展腳步。

電網(wǎng)以網(wǎng)絡(luò)安全為借口，消極配電側(cè)智能化改造，通過(guò)在項(xiàng)目審批上設(shè)置障礙，變相抵觸《可再生能源法》，排斥新能源并網(wǎng)，拒絕接收分布式光伏發(fā)電，嚴(yán)重制約了國(guó)內(nèi)新能源的市場(chǎng)空間。逼迫光伏生產(chǎn)廠舍近求遠(yuǎn)，80%產(chǎn)品必須尋找海外市場(chǎng)，仰人鼻息到處受氣，而國(guó)民無(wú)法真正享受到光伏產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的益處。

4)綁架政府，強(qiáng)上特高壓項(xiàng)目

特高壓之與電網(wǎng)，相當(dāng)于高鐵之與鐵路。確實(shí)高科技世界領(lǐng)先，但投資大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高，遠(yuǎn)水難解近渴。配電側(cè)智能化改造，投資小、周期短、見(jiàn)效快。分布式光伏在用戶側(cè)就近接入，不需要遠(yuǎn)距離輸送電力，成本低、效率高。電網(wǎng)知道輸配終將分離，配電網(wǎng)遲早要被剝離，不愿意把錢(qián)投在配電網(wǎng)智能化改造升級(jí)上，強(qiáng)推特高壓項(xiàng)目。特高壓電網(wǎng)投資總額將達(dá)4060億元，相當(dāng)于兩個(gè)三峽工程。這一關(guān)系國(guó)計(jì)民生的巨額工程，并未納入國(guó)家十一五規(guī)劃綱要，竟然越過(guò)國(guó)務(wù)院和全國(guó)人大的決策與監(jiān)督，直接獲得了國(guó)家發(fā)改委的批準(zhǔn)。

5)擁網(wǎng)自重，明里暗里抗衡國(guó)家電改

在近十年的電力體制改革進(jìn)程中，電網(wǎng)曾經(jīng)三次公然開(kāi)倒車，和政府決策背道而馳。詳見(jiàn)上。電網(wǎng)擁網(wǎng)自重，野心勃勃，制衡改革。以電網(wǎng)安全為借口，處處排斥新能源并網(wǎng)，將一己之利凌駕于國(guó)家戰(zhàn)略之上。電網(wǎng)是就是電改的最大阻力，也是新能源的絆腳石。

四、電力體制改革向何處去

電改方向：輸配分離，剝離電網(wǎng)的配電、售電功能

改革的下一個(gè)目標(biāo)就是“輸配分開(kāi)”。剝離國(guó)家電網(wǎng)的配電、售電職能。

1)將各省級(jí)中/低壓的配電網(wǎng)絡(luò)改制成地方供電公司，獨(dú)立核算。將配電環(huán)節(jié)從資產(chǎn)、財(cái)務(wù)和人事上從國(guó)家電網(wǎng)剝離出來(lái)。

2)國(guó)網(wǎng)僅保留跨省間(特)高壓輸電網(wǎng)絡(luò)，作為輸電通道和電力交易的載體。國(guó)網(wǎng)不再參與電力交易，只收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)，就相當(dāng)于高速公路的過(guò)路費(fèi)。

3)國(guó)網(wǎng)對(duì)發(fā)電公司、配電公司和大用戶開(kāi)放，允許配電公司和大用戶直接從發(fā)電公司購(gòu)買電力，在用戶側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)。改變單一電力購(gòu)買方的市場(chǎng)格局，培育多家市場(chǎng)購(gòu)電主體。

4)輸電網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)具有自然壟斷特性的系統(tǒng)，國(guó)家對(duì)國(guó)網(wǎng)收費(fèi)進(jìn)行管制，確保收費(fèi)的公共服務(wù)屬性并能回收投資及得到一個(gè)合理的回報(bào)。

5)取消國(guó)網(wǎng)電力調(diào)度權(quán),成立第三方獨(dú)立的區(qū)域電力調(diào)度中心作為電力調(diào)度交易平臺(tái)。開(kāi)放輸配電網(wǎng)，形成統(tǒng)一的區(qū)域電力交易市場(chǎng)。

6)各省級(jí)配(供)電公司仍然在其供電地區(qū)范圍內(nèi)壟斷經(jīng)營(yíng)對(duì)零散用戶售電。

電改必須先理順國(guó)家電力監(jiān)管權(quán)力體系

電改十年，成效微薄，反而電網(wǎng)更加壟斷和強(qiáng)勢(shì)，電力從發(fā)電到售電各環(huán)節(jié)市場(chǎng)化影子蕩然無(wú)存，電網(wǎng)和發(fā)電廠及地方電力集團(tuán)矛盾日益激化，以光伏為代表的新能源受到傳統(tǒng)能源的壓制。

痛定思痛，電改最大的敗筆是改革沒(méi)有理順和觸動(dòng)國(guó)家電力體制的核心-電力監(jiān)管權(quán)力體系，而是只是在細(xì)枝末節(jié)上作文章，游走在電力的發(fā)輸電運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)。面對(duì)頑癥，沒(méi)有直擊病灶，躲躲閃閃，頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，怎能見(jiàn)效?

現(xiàn)在電力監(jiān)管權(quán)力分散，政出多門(mén)。電價(jià)權(quán)和電站項(xiàng)目審批權(quán)在發(fā)改委(部級(jí))，電力監(jiān)管和電力業(yè)務(wù)許可證在電監(jiān)會(huì)(部級(jí))，新能源規(guī)劃和能源節(jié)能的政策、光伏電站特許項(xiàng)目招標(biāo)在能源局(副部級(jí))，電力調(diào)度權(quán)在國(guó)家電網(wǎng)(部級(jí))，規(guī)劃許可在電力設(shè)計(jì)院(國(guó)網(wǎng)直屬)。另外不同地方，機(jī)構(gòu)設(shè)置還不完全一樣, 責(zé)任分配還有差別。不要說(shuō)咱們光伏人，就是連體系內(nèi)地方官員很多都對(duì)審批環(huán)節(jié)蒙燈轉(zhuǎn)向。審批環(huán)節(jié)過(guò)多，給權(quán)力尋租留下充足的操作空間，必然導(dǎo)致腐敗和低效率。同時(shí)，國(guó)網(wǎng)和電監(jiān)會(huì)平級(jí)，比能源局還高半級(jí)，你說(shuō)到底是誰(shuí)能管誰(shuí)?所謂監(jiān)管不就是名存實(shí)亡嗎。

電改必須首先從上到下理順電力監(jiān)管權(quán)力體系，匹配權(quán)力和職能的關(guān)系，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，才能做到提綱挈領(lǐng)，事半功倍，各種阻力迎刃而解。上層如果真心電改，就必須先從此下刀，絕無(wú)他法。

電改必須漸進(jìn)式的完成

電力產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革是一個(gè)十分復(fù)雜的過(guò)程，潛伏著各種風(fēng)險(xiǎn)。為確保改革的平穩(wěn)進(jìn)行，必須采取用漸進(jìn)式的方式，不可能一蹴而就。

漸進(jìn)式體現(xiàn)在三方面：

1)在市場(chǎng)模式的選擇上采用漸進(jìn)式過(guò)渡。從當(dāng)前發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)上網(wǎng)模式向限制性躉售競(jìng)爭(zhēng)模式和完全躉售競(jìng)爭(zhēng)模式過(guò)渡，上述約束緩解后最終過(guò)渡到零售競(jìng)爭(zhēng)型電力市場(chǎng)。

2)在結(jié)構(gòu)重組過(guò)程中，各環(huán)節(jié)逐步分拆。先完成“主輔分離“，拆分電網(wǎng)的電力裝備制造業(yè)務(wù)，然后將各省級(jí)配電網(wǎng)絡(luò)改制成地方供電公司，獨(dú)立核算，在區(qū)域電網(wǎng)建立統(tǒng)一的市場(chǎng)交易平臺(tái)，完成“輸配分開(kāi)”。逐步擴(kuò)大交易品種和競(jìng)價(jià)范圍，試行較大的用戶向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電的交易范圍，實(shí)現(xiàn)“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”。售電與配電環(huán)節(jié)的分拆放在最后階段實(shí)施，售電環(huán)節(jié)全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)用戶的購(gòu)電選擇權(quán)。

3)在產(chǎn)權(quán)處置上采用漸進(jìn)式方法，對(duì)現(xiàn)有電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行公司化改造，逐步放松對(duì)私人資本的進(jìn)入限制。

結(jié)語(yǔ) 為適應(yīng)國(guó)家新能源的戰(zhàn)略要求，為保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，無(wú)論如何電力體制必須與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持繼續(xù)進(jìn)行大刀闊斧地改革，引入電力的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，徹底打破發(fā)電、輸電、配電、售電哥環(huán)節(jié)的壟斷。最終將我國(guó)電力市場(chǎng)建成一個(gè)開(kāi)放、公平、自由競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)。

一個(gè)理想的電力市場(chǎng)是怎樣的?

1)不管是發(fā)電側(cè)還是售電側(cè)，存在許多買方和賣方，沒(méi)有任何一方具有市場(chǎng)勢(shì)力，地位平等

2)供需雙方都有價(jià)格響應(yīng)能力

3)透明且運(yùn)作有效的電力交易平臺(tái)

4)獨(dú)立于電網(wǎng)的第三方電力調(diào)度機(jī)構(gòu)

5)任何電力源只要滿足并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就能夠被電力網(wǎng)絡(luò)平等接入

6)發(fā)電方、配電方、用電方三方之間都能雙向互動(dòng)，實(shí)時(shí)傳遞信息

這應(yīng)該是我國(guó)電改的終極目標(biāo)和電力市場(chǎng)的美好藍(lán)圖。