第一篇：讀政治學導論有感

今天，終于把300多頁的《政治學導論》搞定了，這本書是由美國政治學者杰弗里*旁頓和彼得*吉爾所著，由中國政治學者張定淮、黃衛(wèi)平等五人翻譯完成，本人讀后頗有感觸，現(xiàn)呈現(xiàn)與此，與諸位分享：

首先，這本書給了我很多關(guān)于政治學的啟迪，尤其是本書的寫作非常注重對學生發(fā)散性和啟發(fā)性思維的培養(yǎng)。

因此，本書并不是一本建立在某種國家意志上并帶有明顯意識形態(tài)色彩的推論和說教式教材，而是一本相對來說比較客觀、比較可讀、通俗易懂的政治學理論入門叢書。

而且有意思的是：這本書每章的開頭都是以一種類似于朋友之間有趣的對話的形式來帶領(lǐng)我們一起走進政治科學的世界，它就像一本有關(guān)政治學的十萬個為什么一樣充滿著奧秘和趣味！

另外，在每章結(jié)尾，作者都會給出一系列發(fā)散性、啟發(fā)性的問題供讀者研究、思考。而這些問題是不可能直接在書中找到現(xiàn)成的答案的，它的回答依賴于讀者獨立、自發(fā)的思考和主動地求索。

而反觀我國的政治學叢書，動不動就引經(jīng)據(jù)典，動不動就上綱上線，動不動就馬列毛鄧，幾乎每一部分、每一章、每一節(jié)你都可以看到馬列主義的經(jīng)典對白！每一塊兒內(nèi)容都滲透著來自黨中央的最高指示！

就好像今天要研究的政治學一百多年前馬克思早就全部、透徹、根本的研究完了似的！就好像黨中央就是政治學，政治學就是黨中央，中國政治學者不需要搞研究只需要在黨中央屁股后頭亦步亦趨、東施效顰就行了！

如此一看，我們的黨和我們的理論真是太“偉大”了！因為，我們今天根本不需要費勁研究，只需要就做著照讀照念就行了，而不需要再質(zhì)疑、也不需要再思考了！

這真是中國高等教育的悲哀！本來好好的馬列主義，這么一搞反倒降低了它的可信度。我不得不說：盡管我信仰唯物主義，但是對于這種國家機器的宣傳模式，我卻非常反感！

而且，實事求是的說，中國的教科書不是教科書，而更像是一本馬列主義的宣傳冊或者一本馬列主義大辭典，這也不僅僅是指政治學，也包括相關(guān)的社會科學教科書。通篇都是枯燥、乏味、單調(diào)的論述，真是讓人作嘔！

甚至，我敢百分百打賭：就是馬克思在世也得被中國的教科書活活氣死。

因為，我讀過馬克思的《資本論》，我原以為這一定又是一本同樣枯燥、乏味、抽象的理論性著作。讀后才發(fā)現(xiàn)我錯了，《資本論》絕不是一本抽象的、索然無味的純理論著作，而是一本人類精神的經(jīng)典！

書中，馬克思用散文詩一般的語言和縝密的思維徹底的、完全的征服了我！我當時讀完就一聲感嘆：

我靠！這那里是一堆字？這那里是一本書？這分明就是一本閃耀著金子般光芒的散文詩！這分明就是一本蘊含著無限真理的論文集！真是讓我如癡如醉的、發(fā)自內(nèi)心的喜歡！

尤其是序言中的那句話，我至今依然清晰的銘記：

“任何的科學批評的意見我都是歡迎的。而對于我從來就不讓步的所謂輿論的偏見，我仍然遵守偉大的佛羅倫薩詩人的格言：走你的路，讓人們?nèi)フf罷！”

還有，在馬克思逝世后，恩格斯對他的評價：

“……正因為這樣，所以馬克思是當代最遭忌恨和最受誣蔑的人。各國政府——無論專制或共和政府——都驅(qū)逐他；資產(chǎn)者——無論保守派或極端民主派——都紛紛爭先恐后地誹謗他、詛咒他。他對這一切毫不在意，把它們當作蛛絲一樣輕輕抹去，只是在萬分必要時才給予答復。現(xiàn)在他逝世了，在整個歐洲和美洲，從西伯利亞礦井到加利福尼亞，千百萬革命戰(zhàn)友無不對他表示尊敬、愛戴和悼念。而我敢大膽地說，他可能有過許多敵人，但未必有一個私敵。”

哎，這是一種多么灑脫、多么執(zhí)著、多么堅定的性格！我非常喜歡，非常欽佩、也非常敬仰！一個真正的學者就應該是這樣一種血肉、這樣一種性格、這樣一種精神！也唯有這樣一種特征才能使他發(fā)現(xiàn)人類的真理，作出巨大的貢獻！

所以，向馬克思表示最真切的致意！同時，也向中國教科書表示最悲哀的感嘆！

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請看中國學者的真實翻譯水平！

這是本文要探討的另一個話題。坦誠的說，這本書我剛開始并沒有讀懂，后來反復讀終于搞明白了原因，之所以讀不懂主要受以下三條因素影響：

一、對西方哲學、宗教、歷史、文化的了解不夠，而書中又大量的涵蓋這些內(nèi)容，這在一定程度上造成了理解的困難。

二、對政治學學科領(lǐng)域的知識儲備不足，對某些概念的理解不夠透徹，也在相當程度上使我步入了某些誤區(qū)。

三、這條也是最重要的，就是某些中國政治學者的英文翻譯水平太濫了，實在不敢恭維！真不知道這幫英語都是怎么學的，翻譯的文章簡直狗屁不是，請允許我于此處糾正一二：

例1：

原文：“由于政府和政黨十分明顯的轉(zhuǎn)入到有關(guān)體育和藝術(shù)的決策活動，故排除政治的論點只不過是一種掩蓋政治目的，贏得支持的一種企圖。”

何批：這段文字純屬狗屁不通，一看就知道翻譯者過于追求直譯，懶得意譯和思考，并忽視了中文的表達習慣和思維邏輯，我是這么給他糾正的：

修改版：政府和政黨企圖將明顯的決策活動引入到體育和藝術(shù)領(lǐng)域，以便于掩蓋其政治目的，并贏得公眾支持。

例2：

原文：“南非政府通常利用?把政治排除在體育之外?的論點來盡力誘導外國運動員破壞國際上對這個國家的杯葛，以使其建立在種族歧視之上的政治合法化?！?/p>

何批：這又是一段狗屁不同，嘛也不是的屁話。我是這么糾正的：

修改版：為了使南非政府建立在歧視之上的政治合法化，政府通常會拋出要“把政治排除在體育之外”的觀點來獲得外國運動員的支持，并避免來自國際上的批評。

例3：

原文：“在戈爾巴喬夫執(zhí)政時期，對各種政治問題和社會弊端展開的公開討論極具擴張。然而，難道我們可以說1985年之前的蘇聯(lián)存在著諸如政治活動之類的事？我們可能說被認可的政治活動出現(xiàn)了。在決策過程中的確發(fā)生了爭論和討論。黨和政府官員醉心于其中的活動，不論其受到何種約束，都與西方自由民主國家那些我們稱之為政治家參與的活動具有相似性?！?/p>

何批：我都懶得評論這段話了，一看就知道翻譯者沒有好好翻譯，糊弄事呢。此段不是缺主語，要么就是不符合中文表達習慣，或者轉(zhuǎn)折詞使用不當，胡說一通。什么東西啊，翻譯者太不負責任了吧。如果您沒讀懂，這很正常，我當初也沒讀懂，要想知道原作者真正的意思，請看我的何批糾正版：

修改版：在戈爾巴喬夫執(zhí)政時期，社會上產(chǎn)生了很多關(guān)于蘇聯(lián)政治問題和社會弊端的公開辯論?？墒?，我們能否根據(jù)這點就下結(jié)論：1985年以前的蘇聯(lián)就已經(jīng)存在著這些政治活動呢？或許我們可以說那種被認可的政治活動出現(xiàn)了，而且，在決策過程中，這些政治活動也的確引起了爭論。當時，蘇聯(lián)黨和政府的官員們醉心于這些關(guān)于政治和社會問題的辯論活動，而且，不論這種活動受到何種約束，它都與西方自由民主國家的政治活動（即我們稱之為政治參與的活動）具有相似性。

以上三段話只是舉個例子，類似于這樣的屁話整本書幾乎到處都是，我都懶得改了，與其費半天勁自己找主語，自己重新修改，還不如直接買英文版看得了！

我不得不說，這本書的作者，也就是深圳大學的那些所謂的教授們翻譯水平實在太低，真不敢恭維，上面三個例子就是其中一個翻譯者黃衛(wèi)平翻譯的，什么玩意啊，我寫了一個打油詩，好好嘲諷嘲諷他，就沖這個，深圳大學這樣的濫學校也不值得去。

評黃衛(wèi)平老師的英文翻譯水平

何軍

有個專家黃衛(wèi)平

翻譯文章有水平

大段大段讀不懂

一看原文識原形

哈哈，今天就到這里吧，明天把《政治學導論》的課后題都想一下，然后就開始背第二遍和第三遍英語單詞吧。努力！加油！

P.S.開心網(wǎng)的網(wǎng)管們，如果你們又認為我寫的東西和當局唱反調(diào)，我不反對你們把它和諧掉，同時，我也不反對給與你們最無情的鄙視！

只是希望你們在和諧前通知我一下，最起碼告訴我一下緣由，請不要無緣無故的移走或刪除掉別人的東西，要知道，正如英國政治學家約翰*洛克所說：

“未經(jīng)正當法律程序不得剝奪任何人的生命、自由和財產(chǎn)權(quán)；非有適當?shù)难a償，私人財產(chǎn)不得收為共有。” 從某種角度說，思想也是一種產(chǎn)權(quán)，理應達到應有的保護！我可以不同意你說的每一個字，但是，我絕對維護你說話的權(quán)利！

第二篇：讀《比較政治學》有感

讀《比較政治學》有感

摘要：阿爾蒙德的在《比較政治學》中，指出了政治發(fā)展的兩個脈絡(luò)：政治結(jié)構(gòu)的分化和政治文化的世俗化。主要主張政治的發(fā)展實質(zhì)上就是指政治功能的發(fā)展，將結(jié)構(gòu)的分化當做功能的一種發(fā)展，進而達到體系、過程和政策功能的完善，最終實現(xiàn)政治的發(fā)展。事實上它為現(xiàn)代的政治制度的發(fā)展提供了一個統(tǒng)一的發(fā)展模式：即所有的政治體系都必須完成政治體系、過程、政策三個層次的結(jié)構(gòu)分化和功能的完善。但阿爾蒙德沒有指出究竟如何在政治結(jié)構(gòu)和政治效能之間尋找一個平衡點。由阿爾蒙德在政治學領(lǐng)域創(chuàng)立的這種結(jié)構(gòu)功能主義無疑對中國當今的如何提高國家治理能力方面有一定的借鑒作用。關(guān)鍵詞：阿爾蒙德

政治發(fā)展

結(jié)構(gòu)——功能主義

國家治理

在剛結(jié)束的十八屆三中全會公告中強調(diào)：全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化實質(zhì)上是政治發(fā)展的一個表現(xiàn)，阿爾蒙德在《比較政治學》中就將結(jié)構(gòu)的分化和功能的完善作為政治發(fā)展的一個重要指標。其中結(jié)構(gòu)的分化和功能的完善對中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的借鑒意義。

一、結(jié)構(gòu)——功能主義：理解

結(jié)構(gòu)功能主義是阿爾蒙德政治研究的理論基礎(chǔ)，其認為政治發(fā)展就是一個政治體系通過結(jié)構(gòu)分化和文化世俗化實現(xiàn)的結(jié)構(gòu)和功能上的變化或變遷。因此，要深刻理解阿爾蒙德的政治發(fā)展理論就必須對結(jié)構(gòu)———功能主義的內(nèi)涵進行界定。阿爾蒙德指出：“政治學如果要有效地解釋各類社會政治現(xiàn)象，而不論這些社會的文化、現(xiàn)代化程度和規(guī)模如何，就需要提出一個更加綜合的分析框架?！边@里所提到的更加綜合的分析框架就是結(jié)構(gòu)———功能主義的框架。具體來說，結(jié)構(gòu)———功能主義主要包括兩個方面的內(nèi)容。一方面是，任何政治體系都必須履行相同的政治功能。阿爾蒙德認為：“任何政治體系所發(fā)揮的功能都可以從三個層次來考察，即體系層次、過程層次和政策層次?！毕到y(tǒng)功能主要是指，政治系統(tǒng)的維持和適應功能，主要包括政治錄用、政治社會化和政治溝通。過程功能，是指政治系統(tǒng)的利益轉(zhuǎn)換功能。政策功能主要是反映政治體系實際作為對環(huán)境的影響。這三方面的功能相互影響，共同促進政治系統(tǒng)的發(fā)展。另一方面，所有政治體系為實現(xiàn)自身的功能，都具有相應的體系、過程和政策三個層次的結(jié)構(gòu)?？傮w上說，所謂阿爾蒙德的結(jié)構(gòu)———功能主義就是主張把人類社會出現(xiàn)過的所有政治共同體抽象為具有相同結(jié)構(gòu)和功能的政治體系，并以此考察各個政治體系的政治發(fā)展即結(jié)構(gòu)實現(xiàn)功能的情況。

二、結(jié)構(gòu)分化的政治發(fā)展理論

阿爾蒙德指出：“當政治體系現(xiàn)存的結(jié)構(gòu)和文化非經(jīng)過進一步分化和世俗化就不能對付所面臨的問題或挑戰(zhàn)時，發(fā)展就會來臨了?！笨梢娝恼伟l(fā)展理論包括結(jié)構(gòu)分化和文化世俗化兩個維度。在這里主要從結(jié)構(gòu)分化的視角來分析其政治發(fā)展理論。1.結(jié)構(gòu)分化的含義阿爾蒙德認為政治發(fā)展就是結(jié)構(gòu)不斷適應功能并通過自身的調(diào)整來實現(xiàn)功能的過程，要達到結(jié)構(gòu)的優(yōu)化從而實現(xiàn)功能，就必須進行結(jié)構(gòu)分化，使政治體系不斷分化出適合政治發(fā)展和政治功能實現(xiàn)的政治結(jié)構(gòu)和政治角色，因此，結(jié)構(gòu)分化是所有政治體系實現(xiàn)優(yōu)化和發(fā)展的必要手段。就阿爾蒙德政治發(fā)展理論來看，結(jié)構(gòu)分化主要包括兩方面的含義，一是新結(jié)構(gòu)和新角色的出現(xiàn)，即政治體系通過結(jié)構(gòu)分化出現(xiàn)新的結(jié)構(gòu)和角色，以更加專門化和專業(yè)化的形態(tài)履行政治功能。二是政治角色或結(jié)構(gòu)的自主能力的提高。

三、政治體系（系統(tǒng)）與結(jié)構(gòu)功能主義（如圖）

如圖所示，政治系統(tǒng)與政治結(jié)構(gòu)的分化及其功能有著密切的聯(lián)系。政治系統(tǒng)包括輸入、轉(zhuǎn)換、輸出、結(jié)果的反饋等等環(huán)節(jié)，政治系統(tǒng)依賴于特定的政治文化而存在，在特定的政治文化中有相應的催生出一定的政治需求也就是圖中的要求和支持。這種要求和支持的利益表達必須通過一定的渠道（結(jié)構(gòu)）進行利益的綜合，再傳給另一決策部門進行決策的制定。在制定之后，要求下派一些部門執(zhí)行這一政策，從而形成政治的輸出，這種輸出在政治文化中又產(chǎn)生很重要的影響，其中有些影響直接反饋到政策制定的各個環(huán)節(jié)（各個過程之中）。實質(zhì)上就是將政治體系與政治結(jié)構(gòu)的動態(tài)過程（功能）有機的聯(lián)系在了一起。

四、政治發(fā)展與國家治理

按照阿爾蒙德的結(jié)構(gòu)功能理論，政治發(fā)展主要是指政治結(jié)構(gòu)的分化和功能的一種完善。這一點從歷史的發(fā)展脈絡(luò)來看相當明顯。從最原始的家國制管理方式再到奴隸社會的政治管理模式到封建專制統(tǒng)治方式，再到現(xiàn)代的資本主義民主統(tǒng)治方式，政治結(jié)構(gòu)日益復雜化，政治結(jié)構(gòu)（統(tǒng)治機構(gòu)）的功能更為專業(yè)化。它的優(yōu)勢在于對問題的處理更加專業(yè)也更為精確，對單一問題的解決更為高效。但也有其固有的缺陷，那就是對于綜合性問題的解決（多部門綜合解決）效率太低，在成本收益的問題上，邊際成本越來越高。用一句話說就是政治結(jié)構(gòu)的復雜化與政治效能如何平衡的一個問題無法解決。

中國的國家治理也存在的這種情況，政治結(jié)構(gòu)的不完善，使得政治處理的非專業(yè)化，進一步導致政治結(jié)果的不合理性，從而給政治系統(tǒng)以巨大的壓力。政治結(jié)構(gòu)的分化，使得一些專業(yè)問題的處理更加完善合理，但政治結(jié)構(gòu)過于復雜也會使得政治系統(tǒng)的整體效能進一步降低。所以，現(xiàn)在國家治理的關(guān)鍵就在于在治結(jié)構(gòu)和政治效能之間尋找一個平衡點。

第三篇：讀《特殊教育導論》有感

讀《特殊教育導論》有感

從一個不諳世事的毛頭小子，到參加十幾年的特殊教育工作的今天，回顧一下，曾經(jīng)的風風雨雨，感慨頗多，對特殊教育的理解也更加深刻。

一、特殊教育的產(chǎn)生

特殊教育的產(chǎn)生落后于普通教育上千年，這其中有著深刻的社會歷史原因和人們意識觀念上的原因。幸運的是人類始終是在朝著創(chuàng)造科學、文明的方向前進著，特殊教育正是在這種進步中誕生和發(fā)展起來了。在短短200多年的發(fā)展，取得突飛猛進的發(fā)展。中國是世界上有特殊教育需要的人數(shù)最多的國家，也正在建構(gòu)具有中國特色的世界上最大的由特殊教育機構(gòu)和普通教育機構(gòu)共同組成的特殊教育體系。中國的特殊教育已經(jīng)成為世界特殊教育的重要組成部分。

特殊教育的對象很多，有廣義和狹義之分。在我國特殊教育界所指的特殊教育對象是狹義概念的特殊教育對象，通常稱為‘殘疾人’、‘殘疾學生’。殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。我國各類殘疾兒童占殘疾兒童總數(shù)的比例大小一次為：智力殘疾兒童占65.96%，聽力殘疾兒童占10.58%，綜合殘疾兒童占9.87%，肢體殘疾兒童占7.58%，單純語言障礙兒童占3.54%，視力殘疾兒童占2.22%，精神殘疾兒童占0.17%。

二、我國殘疾兒童少年分布方面的主要特點

1987年我國殘疾人抽樣調(diào)查結(jié)果反映出我國殘疾兒童在分布方面有如下一些主要特點：

1.男性殘疾兒童多于女性。當時抽樣定性的殘疾兒童，男性大約多于女性四分之一，性別比達到124.87:100。男孩的殘疾定性率為28.5‰，女孩的定性率為24.5‰，即每千名男孩中有殘疾兒童28.5人，每千名女孩中有殘疾兒童24.5人。按此比例推算，目前我國男性殘疾兒童約有510多萬，女性殘疾兒童約有420多萬。

2.殘疾兒童人數(shù)和定性率隨年齡遞增。調(diào)查顯示：殘疾兒童人數(shù)4歲組超過500,7歲組超過1000；殘疾兒童定性率4歲組接近2%，7歲組接近3%，1歲組接近3.5%。這些數(shù)據(jù)符合生活實際。除先天因素外，嬰幼兒由于處在家長的細心呵護下意外致殘的風險較少，殘疾的數(shù)量相對較少；隨著年齡的增長，兒童獨立活動的機會和范圍擴大，因病因傷致殘的風險同時增加，某些先天遺傳的問題也暴露出來，因而殘疾兒童人數(shù)和定性率隨年齡呈現(xiàn)增加的趨勢。這種趨勢也反映在學齡期殘疾兒童數(shù)量占殘疾兒童總數(shù)的76.5%，而學前期殘疾兒童占殘疾兒童總數(shù)的23.5%，普及特殊義務教育的任務相當嚴峻。

3.鄉(xiāng)村殘疾兒童顯著多于城市。我國殘疾兒童的分布明顯表現(xiàn)出城鄉(xiāng)差異。殘疾兒童占總?cè)丝诘谋壤?，城市約為3‰，城鎮(zhèn)約為6‰，鄉(xiāng)村約為9‰。這種差異反映在殘疾兒童數(shù)量的城鄉(xiāng)構(gòu)成上，城市殘疾兒童占殘疾兒童總數(shù)的4.9%，城鎮(zhèn)占13.5%，鄉(xiāng)村占81.7%。可見，我國三分之二以上的殘疾兒童分布在廣大的農(nóng)村地區(qū)，所以普及特殊義務教育的重點在農(nóng)村地區(qū)。

4.智力殘疾兒童占大多數(shù)。智力殘疾兒童不僅占殘疾兒童總數(shù)的65.96%，而且，綜合殘疾兒童中的95%兼有智力殘疾。據(jù)統(tǒng)計，單純的智力殘疾兒童加上綜合殘疾中兼有智力殘疾的兒童數(shù)量可以占到殘疾兒童總數(shù)的75.34%,超過了四分之三。因而，智力殘疾兒童成為特殊教育最主要的對象。

5.輕中度殘疾兒童多于重度殘疾兒童。雖然我國殘疾兒童人數(shù)近千萬，但其中大多數(shù)屬于輕中度殘疾，具有獲得較好康復效果的可能性，這一點值得特殊教育教師重視。

縱觀我國殘疾兒童數(shù)量及分布情況，對于我們農(nóng)村地區(qū)的特殊教育工作者，面臨著嚴峻的考驗，我們所要肩負的重擔還是不輕的。自從踏入工作崗位，和這些孩子朝夕相處，就知道老天對他們太不公平了，只有依靠社會和我們大家來給予他們溫暖和幫助，使其盡可能的適應社會，獨立生活，但要達到這樣的水平與能力，對于他們來說，也是難上加難，所以只有我們來尋求有效的教學方法，共同探索一條適用于智障兒童生活化教學之路，來改變目前現(xiàn)狀，改變孩子們的生存狀態(tài)，改變他們的命運。

第四篇：政治學導論之讀書筆記

政治學導論讀書筆記

【5】 “政治就是人們圍繞公共權(quán)力而展開的活動以及政府運用公共權(quán)力而進行的資源的權(quán)威性分配的過程” 【評論：社會需要進行資源分配，且分配必須是權(quán)威性的，由擁有權(quán)威和權(quán)力的政府機構(gòu)作出決定，其分配過程是一個系統(tǒng)化過程】

【9】 “博弈論是分析利益沖突的構(gòu)架”【評論：政治是一門藝術(shù)，是一門調(diào)節(jié)利益沖突的藝術(shù)。政治博弈需要五種要素，分別是局中人，資源，對策，規(guī)則及目標】

【12】 “政治就是運用權(quán)力的政府機構(gòu)根據(jù)一套規(guī)則衣決定誰能得到好處以及誰支付社會代價的系統(tǒng)化過程，其中團體與團體之間，團體與政府之間充滿著合作與沖突”【評論：在政治博弈論基礎(chǔ)上做出的關(guān)于 政治 的定義】

【15】 “政治學是研究公共權(quán)力的形式及運作規(guī)律的科學”【評論：政治學涉及規(guī)范性與科學性，不同于政治哲學】

【31】 “社會選擇理論破解了我們過往對一般性均衡的迷思，而新制度主義則讓我們在限縮的范圍內(nèi)建立起一部分均衡”【評論：一個純以偏好為導引的均衡在某些制度限制下，可以發(fā)現(xiàn)又結(jié)構(gòu)造成的均衡，從而破而后立，從社會選擇理論過渡到理性選擇制度主義】

【38】 “權(quán)力是指處于社會關(guān)系之中的行動者排除抗拒其意志的可能性，而不論這種可能性的基礎(chǔ)是什么”【評論：韋伯關(guān)于權(quán)力的的定義強調(diào)了其強制性，權(quán)威性】

【57】 “在任何社會，總是由一小部分人控制著大部分政治權(quán)力，是這些人控制著政治過程，制定重要的政策”【評論：小部分人處于權(quán)力金字塔的頂端，對于他們，我們尊敬。而那大部分人掌握政治權(quán)力的人做為政策執(zhí)行者貫徹者，我也相信其中大部分的公正正直，但是也總會有害群之馬來破壞人民對政府的公信力】

【64】 “政治文化主要是指社會成員針對政治體系各層面的心理過程和心理特征”【評論：認知過程，情感過程，意志過程的傾向性決定著人們的政治行為方式】

【74】 “意識形態(tài)”【評論：意識形態(tài)是與一定社會的經(jīng)濟，政治直接相關(guān)聯(lián)的觀念，觀點，概念的總和，包括政治，法律，思想，道德，文學，藝術(shù)，宗教，哲學和其他社會科學的意識形式】

【82】 “意識形態(tài)的政治功能即維護政權(quán)的合法性，推動社會大規(guī)模動員，實現(xiàn)政權(quán)轉(zhuǎn)移”【評論：意識形態(tài)是以一定的哲學世界觀為基礎(chǔ)的政治社會規(guī)范，是一定的社會或階級的思想體系，意識形態(tài)的政治化顯示了意識形態(tài)的政治功能】

【88】 “經(jīng)濟增長需要合理的意識形態(tài)為其提供有利的非正規(guī)性規(guī)范”【評論：意識形態(tài)能夠保持團體內(nèi)部團結(jié)和穩(wěn)定性，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟；約束團體成員行為，減少搭便車現(xiàn)象出現(xiàn)】

【88】 “意識形態(tài)變革的滯后帶來了意識形態(tài)變革與經(jīng)濟增長的時間差，時間差的存在使得變革滯后的意識形態(tài)常常成為束縛和阻礙經(jīng)濟增長的力量”【評論：消除意識形態(tài)變革的滯后對經(jīng)濟發(fā)展的威脅刻不容緩，需要意識形態(tài)在社會發(fā)展過程中自我更新改良】

【93】 “政治社會化是政治體系塑造其成員的政治心理和心理意識的過程”【評論：類洗洗腦，不過政治社會化是積極向上的】

【156】 “政治體制是指一個國家的統(tǒng)治階級用什么形式組成其實現(xiàn)階級統(tǒng)治權(quán)力的國家政權(quán)機關(guān)”【評論：即政體，中華人民共和國政權(quán)組織形式是人民代表大會】

【166】 “官僚制是指所有大型組織中由受過轉(zhuǎn)職訓練的專職人員組成的行政管理機構(gòu)”【評論：官僚制不同于官僚主義，是一種制度，更是一種行政管理機構(gòu)，杜絕官僚主義不意味著消滅官僚制】

【175】 “政黨的最重要也是最本質(zhì)的特征在于，它是把政府形式的結(jié)構(gòu)與社會中的各種不同成分聯(lián)系起來的紐帶，這些成分包括個體公民和由他們組成的各種不同類型的經(jīng)濟，文化，宗教組織及其他組織”【評論：政黨的功能是協(xié)調(diào)各組織利益表達的關(guān)鍵】

【189】 “政黨的適應性取決于政黨對監(jiān)控環(huán)境的反饋機制的有效性”【評論：政黨要想適應環(huán)境變遷，就必須具備監(jiān)控環(huán)境變化的能力?！罢沃黧w對外界的依賴性越小，其適應性的必然性就越小，但是忽略環(huán)境同樣會有長期隱患，如果一種組織無需監(jiān)測其所處的環(huán)境，它在此方面的競爭力將日益枯竭”】

【197】 “中國的政黨制度是共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的多黨合作和政治協(xié)商制度”【評論：共產(chǎn)黨執(zhí)政，在政治上擁有領(lǐng)導地位；各民主黨派是參政黨，發(fā)揮參政議政的作用。共產(chǎn)黨與民主黨派的關(guān)系準繩“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”】

【203】 “利益集團代表一定社會群體的利益，參與國家政治活動”【評論：利益集團的存在是阻礙我國進行經(jīng)濟體制，政治體制變革的主要力量，如何處理好利益集團的問題對我國發(fā)展具有重要作用】

【221】 “媒體與政府的關(guān)系主要涉及新聞自由的權(quán)限和政府管制媒體的邊界問題”【評論：就如何處理好二者問題，真實反映政治生活，社會生活，一直是老百姓關(guān)心的問題。老百姓通過媒體網(wǎng)絡(luò)接觸關(guān)注社會要求其事情必須得是真實的】

【253】 “國家既是階級矛盾的產(chǎn)物，也是社會分工的產(chǎn)物”【評論：馬克思主

義關(guān)于 國家 定義】

【258】 “暴力與法律，制度為政治統(tǒng)治合法性提供了基礎(chǔ)，政治統(tǒng)治合法性的獲得主要通過意識形態(tài)教化”【評論：支持意識形態(tài)的力量是國家，而政治統(tǒng)治合法性的獲得根本上取決于國家公共職能的有效發(fā)揮，特別是經(jīng)濟職能】

【293】 “政治參與是普通公民通過一定的方式去直接或者間接的影響政府的決定或與政府活動相關(guān)的公共政治生活的政治行為”【評論：政治參與的主體是一般公民，是一種活動，需要我們參與，并監(jiān)督】

【327】 “一場全方位的革命，包括摧毀舊的政治制度和合法性模式，動員新社會集團參與政治，重新界定政治共同體，接近新的政治價值標準與合法性的新概念，由新的更有活力的政治精英掌握政權(quán)，以及建立新的更強有力的政治制度”

【評論：階級革命成果的總結(jié)，亦是革命作用的評價。革命是國家經(jīng)濟發(fā)展，并建立更先進的政治制度】

【330】 “改革必然會觸動現(xiàn)存秩序的受益者，而全面改革使所有與現(xiàn)存秩序利害攸關(guān)的社會勢力和政治集團都受到威脅，從而激起潛在的反對者”【評論：中國的改革不僅是經(jīng)濟改革還是政治改革步履維艱的原因就在這里，就如何處理好這一問題，不僅是政府，中國共產(chǎn)黨迫切需要解決的問題，亦是老百姓切身關(guān)注的問題】

【342】 “在馬克思主義思想體系中，民主概念的基本含義是‘人民的權(quán)力’和‘人民的統(tǒng)治’”【評論：就中國種種社會現(xiàn)象的發(fā)生，我已經(jīng)看不到是如何體現(xiàn)人民的權(quán)力和人民的統(tǒng)治，依我看來，民主的含義已經(jīng)蛻變成“民之主”，悲乎哀哉】

【354】 “制度選擇是由一系列因素決定的，制度是因變項。而制度一旦被選定，就會變成自變項，對社會各方面產(chǎn)生重大影響”【評論：這幾乎相當于是一個固定模式：-形成-發(fā)展-破敗-形成新的-發(fā)展-破敗-】

【359】 “在既定的社會中，所有的人都有資格基于最低限度的道德準則，以提供服務為準備而提出對自己所需要的權(quán)利的主張”【評論：人權(quán)】

【364】 “人權(quán)實現(xiàn)的條件包括權(quán)利意識和權(quán)能條件”【評論：權(quán)能 含義 在學理上是指權(quán)利的要素，是權(quán)利的具體內(nèi)容，是指權(quán)利的作用或?qū)崿F(xiàn)的方式，是權(quán)利人為實現(xiàn)其權(quán)利所體現(xiàn)的目的利益依法所能采取的手段，是體現(xiàn)權(quán)利人的意思支配力的方式】

【365】 “生命權(quán)或生存權(quán)是人類最基本最重要的人權(quán)”【評論：漠視生命，視生命如草芥，惡意踐踏他人生命，尊嚴的現(xiàn)象在中國時有發(fā)生，特別是特權(quán)階層對于弱勢群體，人權(quán)！！】

【369】 “所有權(quán)是一種法律制度，是所有制在法律上的反映”【評論：知識產(chǎn)權(quán)也是一種所有權(quán)，但是盜版仍舊猖獗。雖然我支持所有權(quán)，但是還會買盜版書。

這從側(cè)面反映出中國問題：如果經(jīng)濟上去了，人民富足了，精神生活得到享受，當然會支持正版】

第五篇：政治學導論打印版

政治學導論（講義）

政治就在我們身邊

? 政治在人類生活中舉足輕重。正如羅伯特.達爾所說，無論一個人是否喜歡，實際上都不能完全臵身于某種政治體系之外。一位公民，處處都會碰到政治。政治是人類生存的一個無可避免的事實。¨胡適1917從美回國之初，曾表示二十年不入政界,二十年不談政治。¨。但現(xiàn)實卻使得他在1920年無奈地感嘆道：我們本來不愿談實際的政治，但實際的政治，卻沒有一時一刻不來妨礙我們。因此，你可以不關(guān)心政治，但政治永遠會來關(guān)心你。

第一篇 政治的性質(zhì)

政治是人類社會中最引人注目的現(xiàn)象，關(guān)乎人類共同體的興衰成敗。政治研究也就成為社會科學的主體學科之一。作為導論的基礎(chǔ)，本篇將主要介紹政治的涵義、政治學的學科特征以及作為政治核心要素的權(quán)力。

第一章 政治與政治學

關(guān)鍵詞： 政治 政治學 政治權(quán)力

本章重點：政治是政治學的研究對象，權(quán)力是政治的核心要素。學生應該重點理解政治的基本含義；政治的重要地位；政治學的基本內(nèi)容與發(fā)展簡史；政治權(quán)力的基本涵義與類型；權(quán)力、權(quán)威與合法性的關(guān)系。

第一節(jié) 政治的含義

一、什么是政治

1.歷史上的幾種政治觀：

（1）政治是上帝對人世的安排。（2）政治是一種治國之道。

（3）政治就是權(quán)力之爭。（4）政治就是政府的活動。2.馬克思主義的政治觀：

（1）政治是經(jīng)濟的集中表現(xiàn)。

（2）政治是各階級之間的斗爭。

（3）政治就是參與國家事務,給國家定方向,確定國家活動的形式、任務和內(nèi)容。

（4）政治是一門科學，是一種藝術(shù)。

馬克思主義的政治觀是建立在對政治——經(jīng)濟關(guān)系和社會階級關(guān)系的分析基礎(chǔ)上的，是對政治本質(zhì)的深刻把握，是一種社會中心主義的政治觀。

盡管不同時代和不同世界觀導致了不同的政治觀，但是政治的運轉(zhuǎn)從來都無法離開權(quán)力，權(quán)力是實現(xiàn)經(jīng)濟利益的手段，政治的核心仍然是國家權(quán)力問題。因此，結(jié)合各位學者對政治的定義，我們認為：政治就是人們圍繞公共權(quán)力而展開的活動以及政府運用公共權(quán)力而進行的資源的權(quán)威性分配的過程。

對此可以從以下幾方面理解：

1.社會需要進行資源分配。

人是有欲望的；滿足人們欲望的資源是有限的，是需要付出代價的；社會必須尋求一種資源與代價分配的途徑，此即政治。

2.分配必須是權(quán)威性的。

在大多數(shù)社會，由擁有權(quán)威和權(quán)力的政府作出決定，進行分配，政黨、社團與政治人可以影響決定的作出；權(quán)威性分配的內(nèi)容不僅包括資源，也包括代價。3.權(quán)威性分配是一個系統(tǒng)化過程。

政治系統(tǒng)理論認為，政治本身是一個由各種因素組成的系統(tǒng)，政治系統(tǒng)又處于整個社會大系統(tǒng)之中，政治系統(tǒng)與其它系統(tǒng)相互影響，相互作用。

二、作為博弈的政治

本目主要從博弈論角度理解政治過程，需要簡要把握以下幾點： 1.政治博弈的要素：

局中人（參與者）、資源、對策、規(guī)則及目標。

首先，博弈要有局中人。不能出局。

其次，目標和結(jié)果。個人目標、團體目標、社會目標 再次，掌握一定的資源。最后，策略是核心。2.政治博弈的規(guī)則： 每一場博弈都要遵守一定的規(guī)則：政治博弈的規(guī)則就是憲法與法律。

憲法規(guī)定了政治體系的基本框架，在這個框架下：政府、政治家、武裝力量、公民如何去安排自己的行為。

就像一場足球賽：教練、前衛(wèi)、后衛(wèi)、守門員、觀眾等都是在足球賽規(guī)則下進行。離開了規(guī)則，足球賽沒法進行，也沒法去看。

憲法之下，就是立法機關(guān)和行政機關(guān)頒布的法律和規(guī)定，構(gòu)成了政治博弈的基本規(guī)則。? 政治博弈就是在上述框架和規(guī)則之內(nèi)進行的。? 議會產(chǎn)生的最大功效是什么？ ? 泰國為什么政局持續(xù)不穩(wěn)定？ ? 這些問題值得我們思考。

3、政治博弈的類型

?（1）零和博弈。它是一種參加者一方所得為另一方所失的博弈。結(jié)果只有贏家和輸家，即得失相加等于零。

?（2）非零和博弈。它是參加者一方所得不再恰好為另一方所失，他們不再是完全敵對的，博弈參加者的得與失相加不等于零，而是要么輸家多于贏家，要么是贏家多于輸家。前者叫消極的非零和博弈，后者叫積極的非零和博弈。?核戰(zhàn)爭 ?黨派合作

三、政治的地位

政治的地位可以通過其如下作用得到認識： 1.政治權(quán)力的首要功能是維護社會秩序。

2.作為上層建筑的政治對經(jīng)濟具有巨大的反作用，作為上層建筑核心的政治權(quán)力又決定著其他上層建筑 體現(xiàn)在三個方面：沿著同一方向作用，會促進經(jīng)濟發(fā)

展；相反方向作用，會加速經(jīng)濟的崩潰；阻止經(jīng)濟發(fā)展沿著既定的方向走，而給它規(guī)定了另外的方向。在第二和第三種情況下，政治權(quán)利會給經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大的損害。

特別需要指出的是，在馬克思主義意識形態(tài)影響之下，人們往往強調(diào)經(jīng)濟對政治的重要作用，而忽視了政治對經(jīng)濟的重要作用。新制度主義學派的研究表明了政治/國家/制度對于經(jīng)濟的決定性作用。從不同國家的比較歷史分析來看，政治/國家/制度使局面變得完全不一樣。?3.政治可以提升被統(tǒng)治者或民眾的地位積極的政治參與 ?政治對個人而言是一種工具性價值。（冀文林）

?政治是取得或達成其它價值的工具，如地位、名望、尊重、安全、金錢等。

第二節(jié) 政治學

一、什么是政治學

1.政治學是研究公共權(quán)力的形式及運作規(guī)律的科學。2.政治學的規(guī)范性與科學性：

規(guī)范性：關(guān)注政治的應然性。關(guān)注公平、平等、正義、自由、民主等。

科學性：關(guān)注政治的實證性。休謨認為，一旦掌握了政治現(xiàn)象的普遍真理，政治紛爭便可迎刃而解。然而能不能掌握普遍真理？ 政治現(xiàn)象的復雜性。

人的可變性，偏好的存在。

規(guī)范性與科學性的結(jié)合，政治哲學與政治哲學的結(jié)合。討論： 政治學能夠成為科學嗎？

二、政治學的歷史發(fā)展

1.馬克思主義政治學的產(chǎn)生與發(fā)展

馬克思主義政治學是政治學說史上的一次革命性變革，其根本目的是通過揭示人類政治現(xiàn)象的本質(zhì)特征，尋求解放全人類的政治途徑。

馬克思主義政治學體系的基本內(nèi)容包括階級問題、革命問題、國家問題、未來社會問題以及體現(xiàn)于各個問題中的政治關(guān)系。2.中國政治學的歷史發(fā)展

中國傳統(tǒng)思想中沒有形成專門的政治學學科，但包含了大量政治思想，例如儒家、法家、道家等的思想。近代以來，西方政治學傳入中國。3.西方政治學的發(fā)展 古典主義政治學與舊制度主義政治學

行為主義政治學和理性選擇主義政治學

新制度主義政治學和新古典主義政治學

三、政治學的范圍

1.政治學的分支學科：

政治理論與方法論 本國政府與政治 比較政府與政治 行政管理 世界政治 2.政治學與其它社會科學的關(guān)系

第三節(jié) 政治學方法論

一、馬克思主義政治學方法論

1.歷史唯物主義 強調(diào)經(jīng)濟基礎(chǔ)對政治的決定性作用；

2.階級分析 生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展必然導致階級分化，由此導致國家的產(chǎn)生。3.制度主義

二、當代政治學方法論

1.行為主義 2.理性選擇主義

(1)社會選擇理論(2)集體行動理論(3)公共選擇理論 3.新制度主義

(1)歷史制度主義(2)理性選擇制度主義 思考題：

一、馬克思主義的政治觀是什么?

二、如何從系統(tǒng)論和博弈論的角度認識政治？

三、政治與經(jīng)濟的基本關(guān)系是什么樣的？

四、什么是政治哲學和政治科學？

五、什么是新古典主義政治？

六、如何認識馬克思主義政治學中的制度主義方法論？

七、新制度主義政治學的主要流派及其內(nèi)容是什么？

第二章 政治權(quán)力

關(guān)鍵詞： 政治權(quán)力 權(quán)威 合法性

本章重點： 權(quán)力是政治的核心要素，政治的核心問題是國家權(quán)力問題。本章應該重點理解政治權(quán)力的基本含義，政治權(quán)力的類型劃分，權(quán)力、權(quán)威與合法性的關(guān)系，以及不同國家政治權(quán)力的分配方式。

第一節(jié) 政治權(quán)力及相關(guān)概念

一、政治權(quán)力的概念

現(xiàn)代政治學的權(quán)力定義受到馬克斯〃韋伯的影響。韋伯認為：權(quán)力是指處于社會關(guān)系之中的行動者排除抗拒其意志的可能性，而不論這種可能性的基礎(chǔ)是什么。

在韋伯影響之下，現(xiàn)代政治學中存在不同的權(quán)力觀，例如：影響力說，決策參與說等。

我們認為可以這樣來理解政治權(quán)力：政治權(quán)力就是在政治關(guān)系中，權(quán)力主體依靠一定的政治強制力，為實現(xiàn)某種利益而作用于權(quán)力客體的一種政治力量。

對此概念應作如下理解：

1.權(quán)力是政治關(guān)系的中介，即無權(quán)力便不能構(gòu)成政治關(guān)系。政治關(guān)系的要素是權(quán)力主體、權(quán)力客體及政治作用。

權(quán)力主體是占有或行使權(quán)力的個人或團體，如國家、政黨、政治社團及政治個人。

權(quán)力客體是接受權(quán)力作用的團體或個人。權(quán)力主體與權(quán)力客體的地位是相對的，可以因時因地而轉(zhuǎn)換。

占有權(quán)利的主體并不一定行使權(quán)力。

政治作用是權(quán)力主體所擁有的政治力量，主要是政治強制力。

α的愿望導致β做x,或意圖做x。

權(quán)力作用受生物因素、經(jīng)濟因素和心理因素影響。2.政治權(quán)力要實現(xiàn)的目的主要是利益。

要正確認識公共利益與私利的問題。

如何認識“全心全意為人民服務”。

布坎南：公共選擇理論 3.權(quán)力主體能否達到目的取決于政治力量的對比。

如泰國前總理英拉。在強大的反對派面前不得不敗下陣來。

綜上，政治權(quán)力的主要因素包括：權(quán)力主體、權(quán)力客體、目的性、強制力、權(quán)力作用的方式等。

二、政治權(quán)力的作用方式

政治權(quán)力的作用方式體現(xiàn)于權(quán)力運作之中，建立在權(quán)力結(jié)構(gòu)與權(quán)力主體結(jié)構(gòu)之上。結(jié)構(gòu)：是一種關(guān)系狀態(tài)，由不同要素之間相互聯(lián)系和相互作用結(jié)成的一種關(guān)系狀態(tài)。

權(quán)力結(jié)構(gòu)：理解權(quán)力結(jié)構(gòu)首先弄清權(quán)力是不是可分的?；舨妓?、盧梭認為權(quán)力是不可分的。他們提出的是君主主權(quán)，權(quán)力是君主的，其它人都是臣民。

洛克、孟德斯鳩等認為權(quán)力是可分的。可分為立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)。權(quán)力結(jié)構(gòu)指的是不同權(quán)力形成的一種關(guān)系狀態(tài)。

權(quán)力主體結(jié)構(gòu)：行使不同權(quán)力主體之間的關(guān)系狀態(tài)。政治權(quán)力的結(jié)構(gòu)涉及以下方面： 1.權(quán)力作用的方向和方式。

不管是哪一種權(quán)力都是有著明確的指向性。在一人獨占權(quán)力的情況下：普天之下莫非王土，率土之濱，莫非王臣。在中央集權(quán)制下，權(quán)力運作一般采取的是層級節(jié)制，在分權(quán)制下，權(quán)力之間制約與制衡。

2.權(quán)力運行的層次。

如中國：中央、省、行署、縣、鄉(xiāng)等

3.權(quán)力運行的時間性。

如果在一定的時間內(nèi)，某種權(quán)力不能為最終的權(quán)力客體接受，或達不到權(quán)力客體哪里，這種權(quán)力就化為烏有。

要保持某種權(quán)力的連續(xù)性，要不斷的對其補充能量。

共產(chǎn)黨如何始終保持自己的青春與活力，必須要不斷的補充自己的能量。、權(quán)力作用的結(jié)果

? 大致有以下幾種情況：全部吸收或基本吸收；大部分吸收，少部分反射；少部分吸收，大部分反射；全部或基本上反射。

政治權(quán)力的結(jié)構(gòu)對于我們研究現(xiàn)實政治生活很有意義。也可以看出，權(quán)力的結(jié)構(gòu)離不開政治權(quán)力主體的結(jié)構(gòu)。

首先，權(quán)力在政治主體結(jié)構(gòu)內(nèi)運行，權(quán)力的大小取決于政治主體的層次，層次越高，權(quán)力影響規(guī)模越廣泛。

其次，政治主體是多元的，這也決定了政治權(quán)力的層次性，例如行政系統(tǒng)內(nèi)部的層級結(jié)構(gòu)。

三、政治權(quán)力的類型

根據(jù)政治權(quán)力的作用方式，可以將政治權(quán)力劃分為五種類型：

1.強制性權(quán)力：

強制性權(quán)力是普遍存在的權(quán)力形式，它是以威脅為 基礎(chǔ)、如果無法達到目標就是以制裁的權(quán)力類型。甲要求乙做某事，是因為乙受到甲的威脅。

如：政府首腦與地方行政長官：在面臨威脅的時候，地方行政長官考慮：威脅措施會不會比政府首腦要求做的事?lián)p失更大；政府首腦有能力實施威脅嗎；政府首腦是否由實施威脅的愿望。威脅只是一種后盾

2.功利性權(quán)力：

功利性權(quán)力與強制性權(quán)力相反，權(quán)力主體通過提供某種好處而達到自身目的的權(quán)力類型。?地方行政長官考慮：許諾的好處是否大于損失；政府首腦有能力履行他的承諾嗎？政府首腦的承諾可信嗎？

3.操縱性權(quán)力：

在前兩種權(quán)力類型中，權(quán)力主體與權(quán)力客體存在明顯的溝通關(guān)系，操縱性權(quán)力不是建立在公開的溝通基礎(chǔ)上，而是通過隱蔽的方式改變態(tài)度和價值觀，從而達到權(quán)力主體的目標。操縱性權(quán)力形成于政治社會化過程中，如作為宣傳手段的“洗腦”。4.人格型權(quán)力：

人格型權(quán)力又稱克里斯馬型權(quán)力，是通過自身的個人品質(zhì)、個人魅力等人格力量而達到目的的權(quán)力類型，馬克斯〃韋伯將這一類型引入政治學研究。

四、權(quán)力、權(quán)威與合法性

1.合法性是指某個政權(quán)、政權(quán)的代表為什么應該獲得其成員的忠誠的問題。合法性是一種特性，這種特性不是來自正式的法律或命令，而是來自被統(tǒng)治者的心理認同。

利普塞特認為：合法性意味著政治制度要形成并維持這樣一種信念：現(xiàn)存的制度最適合這個社會，因此，合法性不是指法律意義上的合法性，它還具有某種正統(tǒng)性色彩。正是這種具有正統(tǒng)價值觀念的合法性為國家權(quán)力提供了持久的、最終的來源。2.如何實現(xiàn)合法性權(quán)力？

主要是通過信仰體系和有限政府來實現(xiàn)。

?所謂信仰體系就是指某人或某些人應該服從某種統(tǒng)治的理論或意識形態(tài)，它為統(tǒng)治的合法性提供理論依據(jù)。

?柏拉圖《理想國》 ?君權(quán)神授論

?有限政府就是政府的權(quán)力是有限的，任何政治勢力不得超越于法律。

3.合法性可促成權(quán)威的形成。權(quán)威是與權(quán)力密切相關(guān)的一個概念。權(quán)力迫使人服從的一種力量。權(quán)威是對權(quán)力的一種自愿的服從和支持。權(quán)威是被認為正當?shù)臋?quán)力。

4.權(quán)力轉(zhuǎn)化為權(quán)威，關(guān)鍵在于合法性。權(quán)威以合法性為基礎(chǔ)，但是實現(xiàn)合法性向權(quán)威的轉(zhuǎn)變?nèi)匀恍枰恍l件：

第一、合法律性。

第二、合法性中的合利益性因素上升為執(zhí)政者實際政績的有效性。

第三、合法性中的合道德性因素較多或完全在執(zhí)政者身上體現(xiàn)。

我們簡單地將權(quán)力分為以上幾種類型。統(tǒng)治者為了減少權(quán)力運用的成本，往往綜合運用以上各種類型權(quán)力。功利性權(quán)力與強制性權(quán)力是兩種直接相對的權(quán)力類型。合法性權(quán)力與操縱性權(quán)力的關(guān)系相當密切。操縱性權(quán)力能導致合法化，合法化有利于運用操縱性權(quán)力。但操縱性權(quán)力的過度使用也會造成合法性的降低。

五、政治權(quán)力的基礎(chǔ)

政治權(quán)力的基礎(chǔ)是指取得和占有政治權(quán)力的資源或資本，主要包括武力、財富、技能、知識、動機等。同時，權(quán)力依賴于制度的好壞，這也決定了權(quán)力的大小與質(zhì)量。1.武力。武力是政治權(quán)力的首要基礎(chǔ)，“弱國無外交”就是鮮明例證。

2.財富。政治權(quán)力的大小很多時候是由經(jīng)濟財富決 定的，鄧小平曾講過“財大才能氣粗”。

“政治權(quán)力只是經(jīng)濟權(quán)力的產(chǎn)物；使寡頭政治讓出經(jīng) 濟權(quán)力的哪個階級必然也會爭得政治權(quán)力”。

3.技能。為什么擁有大體相同的財富或社會地位的人在權(quán)力上有很大的區(qū)別。政治技能是獲取政治權(quán)力的重要因素，無可否認政 治謀略在獲取權(quán)力和運用權(quán)力過程中的作用。

4.動機。是否具有權(quán)力動機直接關(guān)系到能夠擁有權(quán)力，動機大小一定程度上影響著權(quán)力的大小。5.知識。政治知識和政治信息的獲得也是政治權(quán)力的重要基礎(chǔ)。政治知識和政治信息的缺乏往往導致對知識和信息持有者的依賴，如立法過程中的部門主義傾向。

6.制度基礎(chǔ)。作為一個國家政治權(quán)力衡量指標的綜合國力，很大程度上取決于該國的制度安排和制度績效。新制度主義研究表明，國家的興衰成敗與政治制度及其決定的制度安排密切相關(guān)。在此意義上，可以認為制度本身是政治權(quán)力的最根本基礎(chǔ)，它直接決定了作為權(quán)力基礎(chǔ)的武力、財富、知識等因素。

? 中國特色社會主義制度具有最大限度地維護社會公平正義、促進社會和諧、實現(xiàn)共同富裕的社會優(yōu)勢。中國特色社會主義制度貫穿著公平正義的價值追求和以人為本的核心立場。? 如何認識：

? 只要我們仔細地分析一下資本主義社會的物質(zhì)財富的增加的整個過程，馬上會發(fā)現(xiàn)，這與資本主義制度沒有本質(zhì)上的聯(lián)系，而主要由第二次世界大戰(zhàn)后出現(xiàn)的新科技革命帶來的。

第二節(jié) 政治權(quán)力的分配

權(quán)力分配一直是政治研究的核心問題之一，亞里士多德的政治體系分類法也是基于對權(quán)力分配的考察。亞里士多德分類法運用了兩個標準：誰擁有權(quán)力和誰從權(quán)力中獲益。

君主制 僭主制

貴族制 寡頭制 共和制 民主制

一、前資本主義社會的權(quán)力分配

人類社會很長一段時間政治權(quán)力的分配是不平等的，至少在資本主義社會以前是這樣： 1.奴隸制國家。古代東方奴隸制國家多采用君主制，即東方暴君制。古希臘的雅典城邦采取了奴隸主階級民主制。

2.封建制國家。封建制國家的最高權(quán)力主要采取世襲繼承制。中世紀西歐封建社會實行領(lǐng)主分封制，領(lǐng)主在獲得土地的同時，也獲得了行政、立法、軍事、鑄幣等國家權(quán)力，由此形成了割據(jù)狀態(tài)。領(lǐng)主與國王之間存在契約關(guān)系。這導致了西歐的地方自治傳統(tǒng)。

所謂中國的封建社會并未采取領(lǐng)主分封制，而是采取專制君主制，皇權(quán)至上，皇位世襲，由此形成家天下的格局。正是所謂“四海之內(nèi)，莫非王土。率土之濱，莫非王臣?！?/p>

二、資本主義社會的權(quán)力分配

1.資本主義國家權(quán)力分配的原則是體現(xiàn)在社會契約論中的主權(quán)在民。

2.資本主義國家權(quán)力分配的機制是自由選舉制。選民一人一票，政治形式平等。

3.資本主義國家的政治平等與經(jīng)濟不平等共存。資本主義國家呈現(xiàn)出國家與社會的分離，政治與經(jīng)濟二元化，出現(xiàn)了政治形式上的平等與經(jīng)濟的是極不平等，經(jīng)濟不平等又影響到政治的實際不平等。

4.現(xiàn)代資本主義國家的政治形式是代議制與選舉制的結(jié)合，但不同國家選舉制度的具體程序和規(guī)則也不相同。

5.除了自由民主制度外，資本主義國家在歷史上還出現(xiàn)過其余的政治制度形式，如法西斯主義體制和威權(quán)體制。法西斯體制是資本主義民主畸形發(fā)展的產(chǎn)物，威權(quán)體制是一些發(fā)展中的資本主義國家所曾經(jīng)歷的階段，它們最終為自由民主體制所代替。

三、社會主義國家的權(quán)力分配

1.社會主義國家的權(quán)力分配制度是在批評資本主義虛假民主的基礎(chǔ)上建立起來的。2.“議行合一”體制的變遷。

3.當前，中國實行黨管干部原則下的選舉與選拔相結(jié)合的權(quán)力分配制度。

4.當前中國的權(quán)力分配制度不完善，造成腐敗等負面現(xiàn)象的出現(xiàn)，原因在于現(xiàn)法規(guī)性的選舉制度未能得到真正貫徹。

思考題

一、政治權(quán)力的基本涵義是什么？

二、政治權(quán)力是如何實施的？

三、強制性權(quán)力、功利性權(quán)力、操縱性權(quán)力及合法性權(quán)力的基本概念是什么？

四、如何理解權(quán)力、權(quán)威與合法性之間的關(guān)系。

五、如何看待政治權(quán)力的制度基礎(chǔ)？

六、資本主義國家政治權(quán)力的制度安排有哪些特征？

七、我國政治權(quán)力的制度安排的基本特征是什么？

第二篇 政治意識

政治意識是一定的政治主體所具有的政治認知、政治態(tài)度和政治信仰，它既包括民族和個體的政治心理（政治文化），又包括社會階級集團的意識形態(tài)。政治文化反映的主要是民眾的政治心理，政治心理是意識形態(tài)存在的基礎(chǔ)，而意識形態(tài)則是一種居統(tǒng)治地位的政治意識。

第三章 政治文化

關(guān)鍵詞：政治文化 社會資本

本章重點：政治文化對政治制度和政治過程影響深遠，是解釋政治發(fā)展的重要變量。本章應重點理解政治文化的基本內(nèi)涵，政治文化的類型和基本功能，并重點了解近年來興起的社會資本研究。

第一節(jié) 政治文化的內(nèi)涵

一、政治文化的概念

1.政治文化研究的興起。

政治文化成為明確的研究對象是從20世紀50、60年代開始的。阿爾蒙德在《比較政治體系》中率先使用了政治文化這一概念，以此取代“民族精神”、“民族性格”等概念。

政治文化研究的興起源于兩方面的推動：

第一、當時國際政治面臨的新情況對政治學提出了挑戰(zhàn)。第二、政治學自身的發(fā)展，特別是比較政治學的發(fā)展也成為政治文化研究興起的催化劑。

2.政治文化的涵義

政治文化的三種理解：

第一、政治文化指政治體系的心理層面，包括成員對體系各層面的感覺、認知、評價和情感取向。

第二、政治文化指政治體系中各種主觀因素的綜合，不僅包括心理層面，而且包括各種政治思想和政治理論。

第三、政治文化不僅包括前述觀念性的政治文化，還應包括上層建筑領(lǐng)域“物之性”層面的政治制度和政治規(guī)范。

我們認為，從政治學的發(fā)展進程和政治文化概念出現(xiàn)的背景來看，政治文化是政治學上的一個具有特定內(nèi)涵的概念。它主要是指社會成員在長期的政治社會化和政治實踐過程中形成的、直接影響人們政治行為的、相對穩(wěn)定的心理過程和心理特征。

理解政治文化需要把握以下幾個方面：

第一、政治文化主要是指社會成員針對政治體系各層面的心理過程和心理特征。

第二、政治文化的形成是感性與理性、自發(fā)與自覺的統(tǒng)一。

第三、政治文化具有相對穩(wěn)定性，相對于政治制度具有滯后性。

第四、政治文化具有結(jié)構(gòu)性，內(nèi)部存在非同質(zhì)的亞政治文化。

二、政治文化的內(nèi)容

政治文化主要包括三個基本成分：

1.政治認知性成分：即人們對政治組織、政治過程、政治目的、政治角色、政治產(chǎn)品等方面的知識。

2.政治情感性成分：即對政治體系和政治活動的感情和直觀評價。

3.政治評價性成分：即人們依據(jù)一套他們認為正確和合理的價值信條，明確或含蓄地對政治體系進行的價值判斷。

這三種基本成分的劃分不是絕對的，而是互相滲透、互相影響，以整體形式影響成員的政治態(tài)度，塑造政治習俗，進而決定社會成員的政治行為模式。

第二節(jié) 政治文化的類型與功能

一、政治文化的類型

1.統(tǒng)治政治文化和大眾政治文化

統(tǒng)治政治文化是政治領(lǐng)導階層對政治現(xiàn)象、政治體系、政治關(guān)系等的認知、情感、價值取向和態(tài)度。大眾政治文化是一般成員對這些政治對象的認知、情感、價值取向和態(tài)度。二者以階級分化為基礎(chǔ)，既對立又統(tǒng)一。

2.狹隘型文化、順從型文化和參與型文化

這是阿爾蒙德與維巴提出的一種分類框架。狹隘型文化主要位于原始落后的社會政治系統(tǒng)中，這些地區(qū)尚未形成成熟的政治共同體，缺少政治角色分化。社會成員對政治制度、政治過程缺乏明確的認知、情感和價值取向，更談不上對體系內(nèi)的決策及實施施加影響。順從型政治文化是政治體系成員對政治權(quán)威、政治結(jié)構(gòu)和規(guī)范及自己在政治輸出方面的責任等有較明確的認知、情感和價值取向，而對政治輸入和政治參與缺乏認知，這實際上是一種被動的服從關(guān)系。參與型政治文化是社會成員對政治體系、政治輸入和政治輸出等都有強烈的認知、情感和價值取向，并對政治體系成員的權(quán)利、能力、責任及政治行為效能等有積極認知與評價。一般而言，參與型政治文化與民主制度相一致。任何政治體系的政治文化都是三者的混合。

3.其余分類形式。

二、作為新型政治文化的社會資本

1.社會資本是由普特南提出的，是政治文化研究沉寂之后的新復興。它是指社會群體內(nèi)部的成員在相互聯(lián)系的過程中所產(chǎn)生的信任與規(guī)范。

2.社會資本能夠提高社會效率，提高投資于物質(zhì)資本和人力資本的收益，解決集體行動的困境。

3.社會資本有四個主要特征：第一、可以提高物質(zhì)資本和人力資本的收益；第二、社會資本需要創(chuàng)造和構(gòu)建才能形成；第三、社會資本具有自我積累和增強的傾向；第四、社會資本是一種公共物品，不能由私人部門提供，而是社會共享品。

4.社會資本的基本要素：信任、規(guī)范和社會聯(lián)系而形成的網(wǎng)絡(luò)。

三、政治文化的功能 1.特定的政治文化是政治體系得以存在和維持的必要基礎(chǔ)。2.政治文化是影響政治體系中政治制度模式的重要因素之一。3.政治文化決定著政治體系中政治制度的實際運作狀況。4.政治文化制約著政治體系的變革與發(fā)展。思考題

一、政治文化的概念和基本特征是什么？

二、政治文化有哪些構(gòu)成要件？

三、政治文化與國民性是什么樣的關(guān)系？

四、政治文化與意識形態(tài)是什么樣的關(guān)系？

五、社會資本的概念和基本特征是什么？

六、政治文化與制度建設(shè)和制度運轉(zhuǎn)有什么樣的關(guān)系？

七、政治文化與政治變遷是什么樣的關(guān)系？

第四章 意識形態(tài)

關(guān)鍵詞：意識形態(tài)

本章重點：現(xiàn)代民族國家的歷史與意識形態(tài)密切相連，意識形態(tài)在國家興衰中扮演重要角色。本章應重點理解意識形態(tài)的政治與經(jīng)濟功能，意識形態(tài)與經(jīng)濟增長的關(guān)系。

第一節(jié) 意識形態(tài)的含義與特征

一、意識形態(tài)的概念

幾種意識形態(tài)定義：

1.德〃特拉西在19世紀初創(chuàng)造出來的?！兑庾R形態(tài)原理》指的是向人們揭示觀念的成見和偏見的根源的“觀念科學”。

在此之前，培根：偶像說，指的是錯誤的觀念或成見。馬克思1927年《德意志意識形態(tài)》

曼海姆1929年《意識形態(tài)與烏托邦》 意識形態(tài)一詞流行起來。

2.馬克思的意識形態(tài)定義：馬爾庫塞，馬克思對意識形態(tài)有三種理解：第一、對立是唯心主義的否定和揭示；第二、一種對社會存在的系統(tǒng)解釋；第三、它在總體上是一類確定的文化。

2.曼海姆對兩種范圍意識形態(tài)的區(qū)分：一種是“特殊”的虛假意識形態(tài)，這是對社會真相的掩飾與曲解；另一種是“全面”的意識形態(tài)，即一種世界觀和生活方式信仰。

3.韋伯的信仰體系：韋伯認為統(tǒng)治必須依賴于一定的“對統(tǒng)治合法性的信仰”，這種信仰是一種說明為什么應該服從某種統(tǒng)治的理論體系或意識形態(tài)。

意識形態(tài)是一個含義豐富的概念，我們側(cè)重將其看作一定團體中成員共有的認識、信仰或價值體系。它是成員對周圍世界以及團體本身的認知體系，反映了團體的利益取向和價值取向，為團體的集體行為提供了合理性辯護，同時也對個人行為提供一套約束。

民眾的政治心理與意識形態(tài)密切相連，前者是后者存在的基礎(chǔ)，后者又影響著前者的形成。

二、意識形態(tài)的基本特征

1.現(xiàn)實性：意識形態(tài)必須具有一定的現(xiàn)實指向性。一方面，意識形態(tài)是為了維護或批判現(xiàn)存的政治制度；另一方面社會成員之所以接受意識形態(tài)，也是出于為社會所接受的現(xiàn)實目的。2.總體性：意識形態(tài)是一個綜合性的思想體系，包括以下幾個層次：第一、政治思想、法律思想與經(jīng)濟思想，第二、社會思想、教育、倫理、藝術(shù)；第三、哲學、宗教。

3.階級性：不同階級和社會集團擁有不同的意識形態(tài)，統(tǒng)治階級的意識形態(tài)維護統(tǒng)治階級的根本利益。

4.相對獨立性：意識形態(tài)與社會存在并不完全同步，或者先進于，或者滯后于社會存在。意識形態(tài)對社會存在具有反作用。

5.依賴性：意識形態(tài)來源于和依賴于社會存在，馬克思認為意識形態(tài)以神秘的和扭曲的方式反映著現(xiàn)實世界。

第二節(jié) 意識形態(tài)的基本類型

一、馬克思主義

馬克思主義是一套博大精深的政治理論。經(jīng)典的馬克思主義認為，只有共產(chǎn)黨才是唯一代表全人類利益的政黨，主張通過革命取得無產(chǎn)階級的政權(quán)，并通過無產(chǎn)階級專政和生產(chǎn)資料的國家與全民所有制的形式來實現(xiàn)人的全面發(fā)展，即實現(xiàn)共產(chǎn)主義。

二、民主社會主義

民主社會主義的理論淵源之一是馬克思主義，是歐洲左翼政黨的指導性理論。其基 本主張是：結(jié)合資本主義與社會主義的優(yōu)點，克服其缺點，尋找一條介于資本主義與社會主義之間的道路。近來流行的“第三條道路”與傳統(tǒng)民主社會主義有所差別，其力圖超越新自由主義和民主社會主義，找到一條新的中間道路。

三、新自由主義

自由主義是近代西方以來最重要的政治思潮之一。其基本出發(fā)點是個人主義，強調(diào)對個人權(quán)利和個人價值的保障，進而實現(xiàn)公共利益。新自由主義繼承了傳統(tǒng)自由主義的基本價值觀，但是重點強調(diào)保證個人實現(xiàn)自由權(quán)利的社會公正。新自由主義尤其強調(diào)私有制和市場經(jīng)濟對實現(xiàn)個人權(quán)力的重要性，反對國家過多干預，倡導公民社會作用，維護多元價值。

四、新保守主義

保守主義也是西方影響最大的思潮之一，極其重視傳統(tǒng)、秩序、等級和自由的價值，反對激進的社會改革。新保守主義繼承傳統(tǒng)保守主義基本價值的基礎(chǔ)上，特別強調(diào)憲政秩序的重要性，倡導一種“憲政的民主”。一方面強調(diào)國家對于維護個人自由和社會秩序的重要性，主張加強國家的權(quán)威，另一方面又竭力反對國家大規(guī)模干預社會經(jīng)濟。

五、社群主義

社群主義是當代西方與新自由主義兩相對峙的一種政治思潮。它的哲學基礎(chǔ)是一種集體主義，認為個人是由所處的社群決定的，社群是政治分析的基本變量。社群主義強調(diào)國家、家庭和社區(qū)的價值，倡導愛國主義，強調(diào)集體權(quán)利相對于個體權(quán)利的優(yōu)先性，希望以公益政治學代替權(quán)利政治學。

六、民族主義

民族主義起源于18世紀的歐洲，對近現(xiàn)代世界歷史產(chǎn)生了極為深遠的影響。在心里層面，民族主義是一種對民族利益、民族獨立和民族統(tǒng)一的信仰或主張，是一種愛國心和民族自豪感。在政治層面上，民族主義是一個民族追求建國的政治主張和政治運動。政治上的民族主義是一種強大的政治哲學，它與愛國心相結(jié)合，甚至成為宗教性的主義和運動。

第三節(jié) 意識形態(tài)的基本功能

一、意識形態(tài)的政治功能

資產(chǎn)階級革命過程中，意識形態(tài)實現(xiàn)了政治化，其與國家的關(guān)系鮮明的體現(xiàn)出來。1.意識形態(tài)的政治功能：

一方面通過政治社會化使自己的意識形態(tài)滲透到社會公眾之中，使其普遍接受；

另一方面大力發(fā)揮意識形態(tài)對統(tǒng)治地位合法化的辯護功能，證明自己政權(quán)存在的的合理化；

2.極端的意識形態(tài)政治化也有其弱點：

第一、削弱意識形態(tài)的其它功能； 第二、造成思想模式化，缺乏創(chuàng)新；

第三、意識形態(tài)封閉化，遠離社會； 第四、壓制其它意識形態(tài)的發(fā)展；

第五、造成對意識形態(tài)的反感，就的社會化功能難以實現(xiàn)。

二、意識形態(tài)的經(jīng)濟功能

1.保護團體內(nèi)部團結(jié)與穩(wěn)定； 2.論證團體集體行動的合理性；

3.動員團體全體成員采取集體行動，以實現(xiàn)行動的規(guī)模經(jīng)濟； 4.約束團體成員的行為，減少“搭便車”現(xiàn)象的出現(xiàn)； 5.規(guī)范團體之間的關(guān)系。

三、意識形態(tài)變革與經(jīng)濟增長的關(guān)系

關(guān)于意識形態(tài)與經(jīng)濟增長的關(guān)系，馬克思、李斯特、韋伯等社會科學家實際上都曾作過論述。以諾思為代表的新經(jīng)濟史學派將意識形態(tài)納入制度變遷的視野中加以考察，對意識形態(tài)與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系進行了進一步深入研究。1.意識形態(tài)的特征與經(jīng)濟增長

任何一種意識形態(tài)在其產(chǎn)生之初都曾促進經(jīng)濟增長，隨著其相對于社會發(fā)展的滯后性而又阻礙經(jīng)濟增長。

能夠促進經(jīng)濟長期增長的意識形態(tài)一般具有以下特征：全面性、靈活性、合理性、穩(wěn)定性和包容性。

2.意識形態(tài)變革的滯后性及其影響

意識形態(tài)具有相對于社會存在的獨立性，與歷史有著深刻的聯(lián)系，因此意識形態(tài)的變革就可能落后于社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀。由此而導致意識形態(tài)束縛經(jīng)濟發(fā)展： 第一、壓制創(chuàng)新；第二、破壞變革團體存在的合法性；第三、造成團體成員分裂，阻撓集體行動的進行； 第四、助長“搭便車”現(xiàn)象的增加。3.意識形態(tài)的變革方式與經(jīng)濟增長

意識形態(tài)有兩種變革方式，即自我改良與革命更替，這里著重討論前一種方式：

第一、自上而下的變革。往往能成為經(jīng)濟增長的重要前提，為經(jīng)濟增長提供有效的意識形態(tài)支持。

第二、自下而上的變革。這種變革往往是經(jīng)濟增長推動的，如果變革成功，就能推動經(jīng)濟繼續(xù)增長，反之則阻礙經(jīng)濟增長。

第三、上下互動變革方式。這是社會內(nèi)部意識形態(tài)演進的常態(tài)，是意識形態(tài)自我調(diào)節(jié)的結(jié)果，由此而實現(xiàn)意識形態(tài)與經(jīng)濟增長的契合關(guān)系。

第四、中心——邊緣方式。這是一種由邊緣地區(qū)向中心地區(qū)逐步變革意識形態(tài)的方式，邊緣地區(qū)由于受中心控制較弱而率先變革意識形態(tài)，實現(xiàn)經(jīng)濟增長。思考題

一、馬克思和韋伯的意識形態(tài)概念有何異同？

二、馬克思的意識形態(tài)的基本特征是什么？

三、當代世界的意識形態(tài)的基本類型有哪些？

四、如何認識意識形態(tài)的經(jīng)濟功能？

五、滯后性意識形態(tài)對經(jīng)濟增長有什么樣的影響？

第五章 政治社會化

關(guān)鍵詞： 政治社會化

問題：人是不是生下來就懂政治，人們的政治意識是不是天生的，就是政治人。儒家：人非生而知之者，學而知之者。修身齊家治國平天下。

第一節(jié) 政治社會化的含義及特點

一、政治社會化的定義 政治社會化概念的提出

人們對政治社會化展開專門的系統(tǒng)研究，20世紀50年代才開始在美國興起，隨著政治文化研究的興起，政治社會化這一概念才被提出。50年代初，美國政治學家在政治研究中引進了?°政治社會化?±這個概念，用來指稱人們學習政治價值和政治立場的過程。

1958年，戴維?¤伊斯頓和羅伯特?¤海斯發(fā)表《政治社會化研究中的若干問題》一文，對政治社會化作了專門的系統(tǒng)闡述。此后又不斷有學者發(fā)表有關(guān)政治社會化的研究成果，至60年代中期，它已發(fā)展成為政治學研究的重要領(lǐng)域。幾種觀點：

1.政治社會化是社會成員學習政治知識和技能的過程。

2.政治社會化是社會塑造其成員的政治心理和政治意識的過程。3.政治社會化是政治文化傳遞和延續(xù)的過程。

綜上所述，我們認為，政治社會化就是社會成員在政治實踐活動中逐步獲取政治知識和能力，形成政治意識和政治立場的過程。

政治社會化是兩個過程的辯證統(tǒng)一。就個體而言，是政治人的成長過程；就群體而言，是群體的政治文化傳播與延續(xù)的過程。政治社會化本身就實現(xiàn)了這兩個目的。

二、政治社會化的特點

1.政治社會化是社會成員與政治體系之間相互聯(lián)系、相互影響的互動過程。

社會的強大影響之下

2.政治社會化是對社會政治意識繼承與創(chuàng)新的統(tǒng)一。

代際傳遞。

3.政治社會化是一個持續(xù)不斷的過程。

生命不息，學習不止。《第五項修煉》學習型

第二節(jié) 政治社會化的主要媒介與功能

一、政治社會化的主要媒介

1.家庭。家庭是社會成員最初的、影響最為直接的政治社會化媒介。與其它媒介相比，家庭在塑造兒童人格、形成人生觀及政治啟蒙方面起著特別重要作用。前輩們的世界觀、政治態(tài)度、政治情感和行為傾向、無時不在影響著后輩。

2.學校。學校通過課程及活動灌輸特定政治意識和政治價值，促進或改變家庭所形成的政治觀，因而是政治體系培訓公民的重要手段。

3.同輩團體。同輩團體是具有大體相同的教育程度、社會經(jīng)濟背景、興趣愛好相近者的自愿組合。這是一種非正式的社會結(jié)構(gòu)，但對青少年的觀念、態(tài)度影響極大。

4.工作場所。這是政治社會化的正式媒介。在工作場所，個人對自己的地位、權(quán)利、義務都有明確認識，其政治態(tài)度和政治行為也趨于確定化。

5.大眾傳播媒介。廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等也是現(xiàn)代社會政治社會化的重要渠道。但這種媒介可能會扭曲公眾輿論，公共輿論并不總是可靠的。6.選舉及其它政治活動場合。這些有助于公民在政治實踐中提高政治認識和政治技能，不失為政治社會化最有效的途徑之一。

7.社會政治組織。社會政治組織的政治社會化功能主要體現(xiàn)在通過宣傳組織的主張、信仰來影響社會成員的政治取向，以及通過組織的活動向其成員傳播政治知識和技能，培養(yǎng)特定的政治文化。

社會成員在進入社會之后，必然要加入若干的經(jīng)濟組織、文化組織和政治組織，同時也必然要與形形色色的社會政治組織發(fā)生聯(lián)系，社會成員活動于各種各樣的社會政治組織中，社會政治組織也是政治社會化的重要途徑。

除此之外，其它一些正式或非正式組織，如利益集團、國家機關(guān)等也都具有很強的政治社會化功能。在不同社會和政治文化背景下，政治社會化機構(gòu)也有較大差別，直接導致人們政治態(tài)度、政治價值觀的差異。

二、政治社會化的功能

1.從社會成員個體層面而言，政治社會化使其獲得了政治活動所必需的政治態(tài)度、政治知識和政治技能。

形成一個穩(wěn)定的心理結(jié)構(gòu)：政治依屬和政治忠誠；即對某個政府、政黨、政治制度的特殊意識。關(guān)于政治體系的專門知識和感情。對政治活動的明確觀念。

2.從政治文化層面而言，政治社會化是政治體系、政治制度維持、改變政治文化的重要手段。3.從政治體系層面而言，政治社會化是影響政治體系、制度正常維持和運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素。

思考題

一、政治社會化的概念是什么？

二、如何認識政治社會化過程中政治個體與國家之間的關(guān)系？

三、如何認識學校在政治社會化中的作用？

四、大眾傳媒與政治社會化是什么樣的關(guān)系？

五、政治社會化與政治制度的維護有什么樣的關(guān)系？

第三篇 政治體系

政治體系是政治行為主體所賴以存在的制度形式，是政治行為主體與政治制度的有機統(tǒng)一。政治行為主體包括國家、政府、政黨、利益集團等政治組織和政治個人。上述政治行為主體的活動構(gòu)成了政治全過程，即自下而上的利益表達和利益綜合與自上而下的政策輸出。同時，這些政治行為主體在政治過程中形成了各種政治制度，如政府體制、政黨制度、利益集團規(guī)則等。

第六章 國家

關(guān)鍵詞： 國家 國家本質(zhì) 國家目的 國家類型 國家結(jié)構(gòu)形式 國家機構(gòu)

本章重點：國家是政治的核心，是社會發(fā)展的主導性變量。本章應重點理解國家的基本涵義、國家的本質(zhì)、國家的目的、國家的類型、國家的結(jié)構(gòu)形式與國家機構(gòu)的設(shè)臵。

中國古代的空間觀念是一個自我中心主義的空間：中國居天下之中，周邊則是種族和文化上的蠻夷。隨著西方列強憑借實力打開中國大門，中國古代的中國觀念最終被徹底改變，傳統(tǒng)的想象的“天下”只不過是萬國中的一國而已。?國家是一個不斷發(fā)展和變化的概念。

?國家經(jīng)歷了城邦、帝國、領(lǐng)主制國家、民族國家等轉(zhuǎn)變。?民族國家是現(xiàn)代國家的正常形式。?民族國家是主權(quán)思想的產(chǎn)物。

?主權(quán)在民 民需要一個載體。

第一節(jié) 國家理論

一、國家的起源 國家是管理社會的公共性權(quán)威組織的總體性指稱，是一個兼具實證性與規(guī)范性的概念。對于國家的產(chǎn)生與起源，不同時代、不同學者有不同的理解，簡要介紹以下幾種：

1.國家神權(quán)說。國家是由神或上帝直接或間接創(chuàng)造的，是神為了保護人類而創(chuàng)造的。政治權(quán)力來自神授，統(tǒng)治者是上帝在人間的代理人，人民應絕對服從之。

2.國家社會共同體說。亞里士多德認為，國家是一種自然產(chǎn)生的有益團體。每一個國家都是一種團體，每一種團體都是為了某種善而建立。但是社會共同體說沒能很好地把國家與其它社會團體區(qū)別開來。

3.社會契約說。社會契約說是對國家神權(quán)說的否定。國家是處于自然狀態(tài)的人們?yōu)榱吮Ｕ仙c財產(chǎn)安全而訂立契約而建立的。國家的任務是遵守自然法，保障公民權(quán)利；如果違背契約，人民就有權(quán)推翻之。社會契約說直接推動了資產(chǎn)階級革命和新國家的建立。

4.國家統(tǒng)治說。國家的核心要素是政府，政府是實現(xiàn)統(tǒng)治的工具。國家統(tǒng)治說表明了一些國家的統(tǒng)治特征和統(tǒng)治手段，但并不能科學的解釋國家統(tǒng)治的本質(zhì)，也難以讓人明白國家到底為何物。

二、國家與社會

不同類型的國家與社會關(guān)系：

強社會弱國家型 強國家弱社會型 強國家強社會型

三、民族國家的建構(gòu)

1.民族與國家

（1）民族是歷史形成的具有共同語言、共同地域、共同經(jīng)濟生活以及共同心理素質(zhì)的穩(wěn)定共同體。

（2）民族國家的機構(gòu)過程具有復雜性，既有民族建立國家的情形，也有國家創(chuàng)造民族的情形。

2.民族國家的要素

一般認為，民族國家由以下基本要素構(gòu)成：領(lǐng)土、人口、主權(quán)與政府。3.民族國家建構(gòu)的危機

民族國家建構(gòu)過程中在不同階段需要克服一系列危機，主要有以下幾種：認同性危機、合法性危機、滲透性危機、參與性危機和分配性危機。早發(fā)達民族國家的這些危機往往是順次出現(xiàn)的，后發(fā)達民族國家在同一階段往往要同時面對幾種危機。4.全球化時代的民族國家

全球化直接威脅著民族國家的形式和內(nèi)容。

在全球化的過程中，一些民族國家開始了國家重構(gòu)過程

四、國家的本質(zhì)與目的 1.國家的本質(zhì)

馬克思主義揭示了國家的本質(zhì)，國家的實質(zhì)是階級專政。具體說：（1）國家的產(chǎn)生是基于統(tǒng)治階級的意志。（2）國家政權(quán)始終掌握在統(tǒng)治階級手中。

（3）國家權(quán)力始終是用來為統(tǒng)治階級的利益服務的。? 國家權(quán)力具有三個重要特征：

? 第一，國家權(quán)力具有特殊的強制性。? 第二，國家權(quán)力具有主權(quán)性。

? 第三，國家權(quán)力具有普遍的約束力。

總之，國家的本質(zhì)就是以暴力為后盾的階級專政，是維護有利于統(tǒng)治階級的秩序的機器。2.國家的基本目的

我們認為，國家的基本目的主要有以下：

（1）安全。國家的首要目的是保障共同體的安全。這種安全應建立在基本正義基礎(chǔ)上，不應狹隘地理解為統(tǒng)治者的安全。安全也不是絕對的，國家為追求安全而進行的軍備競賽會導致各個國家的不安全，這就是安全悖論。

（2）秩序。國家在保障安全的基礎(chǔ)上必須保障資源分配的一定秩序。這種秩序的形成必須基于兩個條件：法律的限制是人們生存所必需的；秩序的仲裁必須是基于合法程序的公正裁決。

（3）正義。國家應該滿足個人和團體生存所需的基本要求。資源分配應該給予公平交易，機會均等，同時又應該保障分配結(jié)果不至于差異巨大。

安全需要暴力來保障，秩序需要權(quán)力來維護，正義需要權(quán)威來達成。3.國家目的的矛盾性

國家與社會、統(tǒng)治者與人民利益的差異性導致了國家悖論的出現(xiàn)。諾思認為，國家制訂規(guī)則基于兩個目的：第一、界定所有權(quán)結(jié)構(gòu)，使統(tǒng)治者租金最大化；第二、降低交易費用，使社會產(chǎn)出最大化。這兩個目的之間往往會導致矛盾，這就使國家悖論，這是國家不穩(wěn)定的根源。國家興衰說到底就是社會正義和統(tǒng)治者利益之間的關(guān)系協(xié)調(diào)問題。4.國家能力

國家能力是國家將自己的意志、目標轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的能力，主要是指中央政府能力。國家能力主要是以下四種：

第一、汲取能力，即財政能力；第二、調(diào)控能力，即指導社會經(jīng)濟發(fā)展的能力；第三、合法化能力，汲取的政治認同的能力；第四、強制能力，即運用暴力維護統(tǒng)治的能力。

這四種能力根本基于有效產(chǎn)權(quán)與良好制度。

第二節(jié) 國家的類型與國家形態(tài)

一、劃分國家類型的方法和標準

西方政治學中的國家類型劃分經(jīng)歷著從“分類法”到“類型學”的過程。

分類法指傳統(tǒng)的國家分類，主張對國家作“質(zhì)”的區(qū)別，如亞里士多德的分類法。

類型學主張以實證標準，反對以先驗的、思辨的標準，如韋伯的分類法。

馬克思的分類法則是基于所有制與階級的劃分。

二、以所有制形式為標準的劃分 1.奴隸制國家

奴隸制國家的經(jīng)濟基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的奴隸主所有制，奴隸只是會說話的工具。

2.封建制國家

封建制國家的經(jīng)濟基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的封建所有制，農(nóng)民不完全占有生產(chǎn)資料，對封建主具有人身依附關(guān)系。封建制國家實行領(lǐng)主分封制和權(quán)力等級制，并直接運用宗教進行統(tǒng)治。3.資本主義國家

資本主義國家的經(jīng)濟基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的資本主義所有制和資產(chǎn)階級對工人的雇傭制。資本主義國家又可分為自由資本主義國家和壟斷資本主義國家。4.社會主義國家

傳統(tǒng)社會主義國家的經(jīng)濟基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料公有制，以馬克思主義為指導意識形態(tài)?，F(xiàn)實中的社會主義國家的政治、經(jīng)濟、意識形態(tài)已經(jīng)發(fā)生了很大變化。

三、以國家和社會關(guān)系為標準的劃分

吉登斯根據(jù)國家與社會的融合程度，將國家形態(tài)區(qū)分為傳統(tǒng)國家、絕對主義國家和現(xiàn)代民族國家。區(qū)分的標準除了生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的變遷，還包括人身監(jiān)視力的加強、軍事暴力的國家化和人類行為的工業(yè)主義特征。

1.傳統(tǒng)國家。階級分化、城鄉(xiāng)差別明顯，行政力覆蓋范圍有限，國家只有邊陲而無疆界，大量軍事力量受制于軍閥和民間力量。

2.絕對主義國家。疆界劃定，主權(quán)出現(xiàn)，國王成為主權(quán)代理人，法律成為全民性規(guī)范，軍事力量大為擴張，軍隊內(nèi)部行政管理手段高度發(fā)達并未控制社會提供了可資借用的體系。

3.現(xiàn)代民族國家。從絕對主義國家繼承了疆界與主權(quán)。工業(yè)化提供了物質(zhì)資源和技術(shù)，行政力量擴大，國家對社會的監(jiān)視力加強。

四、以政治治理形式為標準的劃分

以政治治理形式或權(quán)力集中的程度，可將國家劃分為集權(quán)主義和分權(quán)主義國家。1.集權(quán)主義國家

第一、法西斯主義國家。又稱極權(quán)主義國家，根本特征是國家對社會的全面控制。實行極端的國家社會主義意識形態(tài)；實行一黨政治；實行秘密警察統(tǒng)治；國家壟斷經(jīng)濟、文化和信息機構(gòu)。

第二、威權(quán)主義國家。威權(quán)主義國家主要是一些既沒有實行社會主義制度，也沒有完全照搬西方國家政治制度的發(fā)展中國家，其主要特征是：政治威權(quán)較弱，因而實行中央集權(quán)；政治權(quán)力集中于個人或精英集團，政治反對派受到壓制；社會受到國家有限控制，實行較開放的民間經(jīng)濟活動；意識形態(tài)先天不足，這些國家往往是赤裸裸的權(quán)力統(tǒng)治。20世紀70年代以來，威權(quán)主義國家發(fā)生了民主轉(zhuǎn)型。2.分權(quán)主義國家

分權(quán)主義國家主要是指西方的自由民主國家，其主要特征是：以自由主義為主流的 意識形態(tài)多元主義；競爭性的政黨政治；定期選舉制度；代議制政府和三權(quán)分立的政治制衡原則。

簡單比較著幾種國家類型，法西斯國家是最惡劣的國家類型之一，自由民主國家最具有合法性，而集權(quán)主義國家在歷史進程中的重大作用也不容磨滅。制度的評價應具有歷史性。

五、國家形態(tài)

國家形態(tài)指一個國家在特定時期所形成治理結(jié)構(gòu)以及由此治理結(jié)構(gòu)而產(chǎn)生的行為特征和治理績效。

1.失敗國家

2.依附國家以及相關(guān)國家形態(tài) 3.自主性國家

第三節(jié) 國家內(nèi)政府間關(guān)系

一、單一制國家

這是指在由若干行政區(qū)域組成的統(tǒng)一主權(quán)國家里，權(quán)力和權(quán)威合法地集中于中央機構(gòu)，地方部門的權(quán)力由中央授予，受中央監(jiān)督，并可被中央收回。僅有一部憲法，一個最高國家權(quán)力機關(guān)。

二、聯(lián)邦制國家

這是由若干成員單位組成的同盟性質(zhì)國家，各成員單位有自己的立法機關(guān)和行政機關(guān)，有自己的憲法和法律。聯(lián)邦也有統(tǒng)一的憲法、法律和國家機關(guān)，聯(lián)邦地位高于成員單位，聯(lián)邦憲法對聯(lián)邦中央和各成員單位的權(quán)限有明確規(guī)定，雙方均不得逾越。

單一制與聯(lián)邦制并無優(yōu)劣之分，二者的區(qū)別在于：一為中央集權(quán)，一為地方分權(quán)。二者之外，歷史上還出現(xiàn)過邦聯(lián)制。

第四節(jié) 國家機構(gòu)

國家機構(gòu)主要有國家元首、立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)組成。這里集中介紹國家元首、立法機關(guān)和司法機關(guān)，其余在后面章節(jié)介紹。

一、國家元首

國家元首是一國實際上或形式上對內(nèi)對外的最高代表，在國家機構(gòu)中居于實質(zhì)或象征性的首腦地位。

國家元首的作用是象征國家、代表國家、對內(nèi)代表國家統(tǒng)一。國家元首與政府首腦并非同一概念，若二者合一，則是實質(zhì)元首；反之，則是虛位元首。

二、立法機關(guān)

立法機關(guān)是指由選舉產(chǎn)生的人民代表組成的代表大會的政治體制。1.議會主權(quán)

在議會擁有主權(quán)的國家，議會在制定任何法律或修改任何已經(jīng)制定的法律方面享有無限的權(quán)力，并得到法院的承認。2.立法機關(guān)的結(jié)構(gòu)

（1）一院制與兩院制。

（2）議會內(nèi)部的政黨組織。

（3）議會內(nèi)部的委員會。3.立法機關(guān)的職權(quán)

（1）立法權(quán)：制定和修改憲法的權(quán)力；制定和修改普通法律的權(quán)力；提出法案的權(quán)力；委任立法制度。

（2）財政權(quán)：是指議會對政府提出的預算案、賦稅案、公債案以及其它財政法案的審議權(quán)，又稱議會統(tǒng)意權(quán)。

（3）監(jiān)督權(quán)：批準官吏任命，監(jiān)督政府執(zhí)法，主要以聽證會或委員會批準制度。4.中國的立法機關(guān)

中國的立法機關(guān)是全國人民代表大會及其常委會和地方各級人民代表大會及其常委會；立法機關(guān)在結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為一院制；主要職權(quán)有立法權(quán)、任命權(quán)與決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

要健全人民代表大會制度，首先需要理順黨與人大的關(guān)系，其次是在制度上健全人大，如選舉制度、代表素質(zhì)、會議制度和組成人員、專門委員會。

三、司法機關(guān)

司法機關(guān)指行使司法權(quán)的法院和檢察院。1.資本主義國家的司法制度

資本主義國家司法機關(guān)的職權(quán)主要有：獨立審判權(quán)、違憲審查權(quán)、英美法系中通過判例制定政策的權(quán)力。資本主義國家司法機關(guān)的原則：司法獨立原則、司法民主原則、法律平等原則。2.中國的司法制度

中國司法機關(guān)由人民代表大會產(chǎn)生，對其負責，受其監(jiān)督。思考題

一、什么是國家共同體說和國家形成的社會契約說？

二、馬克思主義的國家觀是什么？

三、國家與社會的基本類型有哪些？

四、民族國家的構(gòu)成要如何素是什么？民族國家建設(shè)中的危機是什么？

五、如何認識一般性國家目的和國家目的的矛盾性？如何認識國家能力與國家目的的關(guān)系？

六、如何認識國家類型與國家形態(tài)的關(guān)系？現(xiàn)實政治中有哪些國家形態(tài)？

七、單一制國家和聯(lián)邦制國家演變的基本趨勢是什么？

八、什么是議會主權(quán)理論？議會的基本職權(quán)有哪些？

九、如何認識共和制與公共道德之間的關(guān)系？

第七章 政府

關(guān)鍵詞：政府體制、政府職權(quán)、政府行為、行政機關(guān)、官僚部門

本章重點： 國家是一個兼具實證性與規(guī)范性的概念，而政府是國家的實際代表，執(zhí)行國家的具體職能。本章應重點理解政府體制的基本知識、行政機關(guān)的不同類型和官僚部門的行為及影響。

第一節(jié) 政府體制

一、政府體制理論

1.政府是國家的組織要素，廣義上包括中央和地方的全部立法、行政、司法和官僚機構(gòu)。2.不同國家政府設(shè)臵的差異主要取決于兩個因素：階級性質(zhì)與國家職能。3.政府機構(gòu)是穩(wěn)定性與變革性的統(tǒng)一。4.兩種政府體制學說：

（1）分權(quán)制衡：亞里士多德的分權(quán)思想；波里比阿的制衡觀念；西塞羅立法與行政分立的思想；洛克對英國體制的闡發(fā)；孟德斯鳩關(guān)于三權(quán)分立的系統(tǒng)論述。

（2）議行合一：盧梭的思想啟示；馬克思對資本主義民主制度的批判；巴黎公社的政治實踐；蘇維埃俄國的政治實踐；蘇聯(lián)體制的變遷；中國的議行合一。

二、政府職權(quán)理論

1.新古典學派。政府的作用應只限于保護市場經(jīng)濟的范圍內(nèi)，具體而言：

（1）制定法律，維護秩序；

（2）界定產(chǎn)權(quán)，保護財產(chǎn)；

（3）監(jiān)督合同執(zhí)行；

（4）維護本國貨幣價值。

新古典學派基本沿襲了古典自由主義的國家職能觀，但是其缺點在于：強調(diào)效率而忽視公平；無法應對市場失靈。

2.福利經(jīng)濟學派。由于存在市場失靈，政府必須干預經(jīng)濟，具體而言：

（1）提供公共物品；

（2）保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定；

（3）減少經(jīng)濟外部性；

（4）限制壟斷；

（5）調(diào)節(jié)收入和財富的分配；

（6）彌補市場的不完全性和信息的不對稱性。

福利經(jīng)濟學派的觀點基本上反映了在成熟市場經(jīng)濟中的政府作用。

3.轉(zhuǎn)型國家中的政府作用。在中國這樣的轉(zhuǎn)軌國家，政府發(fā)揮的作用更加廣泛，除了以上所陳述的政府職能以外，還包括：

（1）界定和保護產(chǎn)權(quán)，政企分開；

（2）培育市場，建立市場機制；

（3）提供其它公共物品。

總之，在不同國家不同發(fā)展階段，政府的作用是不一樣的，但政府的作用都是不可或缺的。

三、政府體制的類型

政府體制是指一個國家的統(tǒng)治階級用什么形式組成其實現(xiàn)階級統(tǒng)治權(quán)力的國家機 關(guān)。政府體制大致可以分為兩類：

1.君主制。這是以君主作為國家元首的政權(quán)組織形式，又可分為幾種類型：

（1）專制君主制，如中國歷代王朝。

（2）等級君主制，如歐洲中世紀。

（3）立憲君主制，又可分為二元君主制和議會君主制，如明治維新后的日本與現(xiàn)代英國。

2.共和制。這是國家代表機關(guān)或國家元首由選舉產(chǎn)生的一種政府體制或國家形式。歷史上曾出現(xiàn)過奴隸占有制共和國，現(xiàn)代則是資產(chǎn)階級共和國。按照總統(tǒng)、議會和政府三者之間的關(guān)系，資產(chǎn)階級共和國又可分為幾種形式，即議會制、總統(tǒng)制和混合型的共和制。除了資產(chǎn)階級共和國外，社會主義國家實行無產(chǎn)階級共和制，遵循議行合一與民主集中制的原則。

第二節(jié) 中央政府

1.總統(tǒng)制的中央政府

總統(tǒng)制國家的行政權(quán)力集于總統(tǒng)一身，總統(tǒng)既是國家元首，又是國家行政機關(guān)首腦。美國是最典型的總統(tǒng)制國家，實行立法、行政、司法分權(quán)制衡原則。盡管總統(tǒng)也受到約束，但仍是政治中的核心，其主要作用有：

（1）最高立法者；

（2）行政首腦；

（3）國防和外交政策首腦。2.內(nèi)閣制的中央政府

內(nèi)閣是內(nèi)閣制國家政治制度的核心，其主要特點是行政部門與立法部門相結(jié)合，立法與行政權(quán)都集中在內(nèi)閣手中。首相是內(nèi)閣首席大臣，內(nèi)閣重要活動由首相決定。其余閣員由首相挑選，對首相負責，負連帶責任。

學者們一般認為內(nèi)閣制有一些優(yōu)勢：

（1）行政、立法通力合作，效率高；

（2）議會和選民都可以監(jiān)督政府；

（3）內(nèi)閣可以實行應急政策。3.混合型的行政機關(guān)

這是一種兼具總統(tǒng)制與內(nèi)閣制特點的行政機關(guān)。一般而言，總統(tǒng)具有很大權(quán)力，居于政治核心地位；總理雖然相對弱小，但對總統(tǒng)又有相當?shù)闹萍s權(quán)力。法國是最為典型的混合型政府體制。法國總統(tǒng)不僅擁有總統(tǒng)制國家的總統(tǒng)權(quán)力，而且可以主持內(nèi)閣會議，甚至可以解散國民議會實行全民公決；但同時總理、國會對總統(tǒng)也擁有一定的制約能力。4.中國的中央政府

應該從廣義上理解中國中央政府。

（1）黨。當以執(zhí)政者身份管理國家事務，通過歸口管理制度領(lǐng)導個方面工作。政治局常委會、政治局和書記處在中國政治中至關(guān)重要。

（2）國務院是最高行政機關(guān)，具有廣泛的行政職權(quán)。

（3）中國行政機關(guān)的設(shè)臵遵循議行合一原則。對議行合一原則的新理解。

第三節(jié) 行政機關(guān)

行政部門是中央政府和地方政府所屬的行政體制或職能部門，如財政部、水利部等。

一、官僚制

1.官僚制是指所有大型組織中由受過訓練的專職人員組成行政管理機構(gòu)。2.黑格爾對官僚公益性的論述。3.馬克思對黑格爾官僚理論的批判。4.韋伯對官僚制的經(jīng)典研究：

第一、官僚制的合理性在于它使行政受法規(guī)約束以及要求知識成為決策基礎(chǔ)。

第二、官僚制的特征有：等機制、非人格化、延續(xù)性、專業(yè)化。5.官僚主義的形成及其解決。

6.官僚的政治立場。中國場景要求各級領(lǐng)導干部要講政治；西方場景要求各級文官保持政治中立性。

7.官僚的保守傾向。

二、官員行為理論 1.部門政治理論 政府是許多部分的總和,各個部門均有自己的利益.政策過程是一個協(xié)調(diào)各方觀點、建立一個一致或多數(shù)聯(lián)盟從而能夠制定一個政策的過程。

在部門政治中，分歧與妥協(xié)過程的特點影響政策的輸出。

政策過程具有耗時性。2.官員理論

官員理論的主要要素是官僚自主性、信息不對稱和預算擴大化傾向。

官僚自主性既可能是由于行政對其部門利益追求的結(jié)果，也可能是政治過程中信息不對稱的必然性產(chǎn)物。

政治過程中，作為政治代理人的行政機構(gòu)擁有明顯的信息優(yōu)勢。

三、行政機構(gòu)的作用

1.執(zhí)行中央政府的決策或政策傾向。在此過程中，官員們也影響著決策過程。一方面是通過提供信息和參與決策；一方面是通過制定具體的法規(guī)條例和自由裁量權(quán)。

2.成為實際的立法者。一方面是制定具體的法規(guī)條例；一方面是通過委任立法。3.對行政機構(gòu)的控制。社會監(jiān)督與體制監(jiān)督。思考題

一、如何認識三權(quán)分立學說和“議行合一”學說對政治制度建設(shè)的影響？

二、新古典學派和福利經(jīng)濟學派在政府觀上有什么不同？

三、共和制的主要特征是什么？

四、總統(tǒng)制與內(nèi)閣制的優(yōu)缺點是什么？

五、官僚制的特征是什么？如何認識官僚制與官僚主義的關(guān)系？

六、什么是部門政治理論？官員理論的主要內(nèi)容是什么？

七、行政機構(gòu)的作用有哪些？

第八章 政黨

關(guān)鍵詞： 政黨 政黨制度 政黨適應性

本章重點：現(xiàn)代國家政治的基本形式是政黨政治。作為國家與社會的主要橋梁，政黨在民主政治運轉(zhuǎn)過程中發(fā)揮著重要作用。本章應重點理解政黨的涵義、政黨的作用、政黨適應性以及當今的基本政黨制度。

第一節(jié) 政黨理論

一、政黨的概念

1.現(xiàn)代意義上的政黨產(chǎn)生于資產(chǎn)階級革命之后，是代議制自由民主制度的產(chǎn)物。2.政黨是社會中一定階級或階層的活動分子，為了實現(xiàn)某種目標而有計劃地組織起來的一種政治組織，社會承認它具有組織與擴張其主張的合法權(quán)利，它也積極介入到政治生活之中，為取得或維持政權(quán)或影響政治權(quán)力的行使而發(fā)揮自己的作用。3.政黨具有以下幾個特征：

（1）政黨最重要的特征在于它是把政府形式上的結(jié)構(gòu)與社會中的各種不同成分聯(lián)系起來的“紐帶”。

（2）政黨一般具有明確的政治目標以及為實現(xiàn)這一目標的政治綱領(lǐng)；

（3）政黨是一種制度化的組織，它有系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)和組織原則；

（4）政黨的存在受到法律的保護，具有合法性。

二、政黨的類型

1.按理念的本質(zhì)和角色來劃分

使命政黨：這是以吸引人們信奉其理念為主要目的，而非以擴大選民支持以贏得公職選舉為主要目標的政黨。

掮客政黨：這種政黨的目標是要盡可能的退出候選人，而這些候選人要盡可能的代表許多不同利益和政治理念。

這種政黨劃分是以政治理念在塑造政黨態(tài)度與行動方面所扮演的角色進行的。2.按集權(quán)程度來劃分

分權(quán)型政黨：這些政黨推舉候選人的權(quán)力一般集中在地方性黨組織之中，全國性黨組織只有有限權(quán)力，并且不能或無力干涉地方性黨組織的決策。

集權(quán)型政黨：這些政黨的地方組織可以推舉候選人，但中央組織有權(quán)否決某些候選人的提名，獲決定候選人名單上的排列順序。3.按政黨對黨員的控制能力來劃分 弱控制型政黨：這些政黨的領(lǐng)袖無法通過強制手段壓制反對者和異議分子，也無法強制不支持其政綱的人落選，政黨領(lǐng)袖最主要的手段就是好言說服。

強控制型政黨：這些政黨的領(lǐng)袖擁有強制其黨員服從自己的政綱、與自己保持一致的傳統(tǒng)與制度，對黨內(nèi)候選人的提名發(fā)揮舉足輕重的作用，政黨中的異議分子將要面臨毀掉整個政治事業(yè)的風險。

4.按團結(jié)性來劃分

政黨團結(jié)性是指在政府機構(gòu)中的黨員奉行政黨對主要政策議題的

一致型政黨：這些政黨的成員對幾乎所有的議題都會按照政黨領(lǐng)袖的意愿來投票。

分散型政黨：這些政黨的成員幾乎對每個政策議題都有分裂性意見，因此少有或沒有團結(jié)性。

5.其它分類方法

意識形態(tài)標準；階級性質(zhì)標準；等。

三、政黨的作用

1.目標制定。不僅反映政黨的具體問題態(tài)度，也表明其政治哲學傾向。2.利益表達。通過綱領(lǐng)與行動代表一定階級、階層或社會群體的利益。3.動員與社會化功能。通過競選活動動員政治參與，同時進行政治社會化。

4.精英的形成與遴選。主要通過推舉候選人、競選、組織政府和其它活動來遴選國家精英。

四、政黨的適應性問題

1.在一國經(jīng)歷其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟成分、組織形式迅速轉(zhuǎn)型，激烈變革；社會階層、利益格局、思維范式、政治文化日益革新，多元分化的同時，歷經(jīng)各種危機和挑戰(zhàn)發(fā)展起來的政黨面臨著如何適應轉(zhuǎn)型社會的問題。

2.亨廷頓的政治組織適應性論述：

亨廷頓認為，適應性是測度政治組織制度化的四大標準之首，是后天獲得的組織性，概而言之，就是適應環(huán)境挑戰(zhàn)的能力，即環(huán)境挑戰(zhàn)與時間考驗的函數(shù)。

亨廷頓提出了政治組織適應性的衡量方式，即從的、代際的和職能的角度進行衡量。

3.迪克森的政黨適應性研究：

迪克森將適應性區(qū)分為兩類。一為效能型調(diào)整，此類型源于政黨目標的調(diào)整，由此帶來政策、意識形態(tài)、組織形式等轉(zhuǎn)變。一為反應型調(diào)整，此類型源于政黨改變自身去適應國內(nèi)外環(huán)境的壓力。

政黨適應性的兩難境地：政黨調(diào)整可以適應環(huán)境，贏得進一步發(fā)展，并為后來的調(diào)整積累經(jīng)驗；政黨調(diào)整的過程也可能使自己在日益擴大的政治參與面前變得脆弱，從而加速滅亡。

政黨適應性的決定因素：

（1）黨內(nèi)精英的博弈；（2）政黨環(huán)境反饋機制的有效性；（3）環(huán)境本身的性質(zhì)與外在政治力量。

第二節(jié) 政黨制度

一、政黨制度的含義

1.所謂政黨制度，是一個國家通過政黨進行政治活動的方式或狀態(tài)。2.所謂政黨分化，是一國選民和公職人員平均分屬于政黨的數(shù)目。3.多黨制的特征：

（1）單一政黨難以組閣，往往由政黨聯(lián)盟組閣；

（2）政府不穩(wěn)定不一定是由于政黨分化或聯(lián)合政府；

（3）倫理、宗教和階級問題也是政府不穩(wěn)定的重要原因。4.兩黨制的特征：

（1）多為掮客政黨而非使命政黨；（2）主要政黨關(guān)心爭取所有選民；

（3）主要政黨多為中庸政黨，不偏激（4）政黨綱領(lǐng)之間差距不大。

二、資本主義國家的政黨制度 1.資產(chǎn)階級政黨的起源

第一種情況：議會中的不同派別或聯(lián)盟發(fā)展成為全國性的獨立政黨，這與代議制和普選制密切相關(guān)，如英國、美國、加拿大等國。

第二種情況：這是議會之外建立起來的政黨，一般由社會運動或利益集團發(fā)展而來。2.資本主義政黨制度的基本類型（1）兩黨制。即兩個同等規(guī)模的政黨競爭職位，雙方各有幾乎相等的機會贏得足夠的選民支持，例如英國與美國。

一般認為，兩黨制具有如下優(yōu)勢：

（1）這是一個較負責任的體制，選擇明確；

（2）比較公平，鼓勵競爭，有效防止對政府權(quán)力的長期壟斷；

（3）鼓勵溫和的政治活動。

（2）多黨制。即兩個以上的政黨相互競爭，通常通過聯(lián)合陣線組成政府的體制。

一般認為，多黨制有一些劣勢：

（1）選民無法直接決定組閣政黨；（2）關(guān)鍵政黨影響力超出其選票；

（3）多黨制鼓勵意識形態(tài)競爭；（4）多黨制導致政治不穩(wěn)定。

當然，簡單地將多黨制與不穩(wěn)定相聯(lián)系也是不科學的。

（3）一黨制。這種政黨體制只存在一個合法政黨，或者其它政黨雖然存在，但在法律上不允許它們與執(zhí)政黨競爭政權(quán)的體制。

人們又將這種政黨制度進一步劃分為法西斯一黨制和一黨權(quán)威制。前者以納粹德國、法西斯意大利為代表，這些政黨壟斷政權(quán)，禁止他黨，實行恐怖統(tǒng)治，黨國合一。一黨權(quán)威制主要存在于戰(zhàn)后新興的民族獨立國家。

三、社會主義國家的政黨制度

社會主義國家一般實行非競爭性的政黨制度，由共產(chǎn)主義政黨執(zhí)掌國家政權(quán)。1.一黨制

這種政黨制度起源于蘇聯(lián)，蘇聯(lián)在政治實踐中逐漸形成了共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政的局面，并為東歐社會主義國家所效法。

執(zhí)政黨遵循民主集中制原則，強調(diào)行動的一致性，并通過各種群眾組織保持與群眾的聯(lián)系。

2.中國的政黨制度

（1）中國實行共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的多黨合作與政治協(xié)商制度，其基本特征是：

第一、允許一個以上的合法政黨存在，允許他們參政議政；

第二、其它合法政黨以某種形式與共產(chǎn)黨聯(lián)合，在中國則為民主協(xié)商制度，這樣就排除了政黨之間的競爭。

多黨合作制的核心是共產(chǎn)黨擁有政治上的的領(lǐng)導地位；

（2）民主黨派參政議政的途徑是政治協(xié)商會議，這也是一種重要的政治穩(wěn)定機制。思考題

一、政黨與其他社會組織和政治組織有什么不同？

二、如何認識政黨的使命特性？

三、政黨在政治過程的地位是什么？

四、如何看待中國共產(chǎn)黨的適應性變革？

五、兩黨制與多黨制的優(yōu)缺點是什么？

六、如何看待多黨制與政治穩(wěn)定的關(guān)系？

七、社會主義國家的政黨制度有哪些？

第九章 社會力量

關(guān)鍵詞：利益集團 新興社會組織

本章重點： 社會力量是現(xiàn)代政治中的重要政治主體，對政府決策的制定與執(zhí)行以及社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要影響。本章應重點理解利益集團的概念與基本分類、利益集團影響政治的途徑以及新興社會團體的基本情況。

第一節(jié) 利益集團

一、利益集團概念的界定 1.社團的含義

綜合各家觀點，社團就是具有某些共同特征的人相聚而成的組織化程度較高的互益組織，具有非營利性和民間性。

社團概念應該是多維的，即從互益性、同類相聚性、民間性、非營利性和組織化程度等五個角度對社團加以界定。2.利益集團的含義

利益集團是一種社團形式，它是社會中一些成員為了共同的集團利益而結(jié)合在一起，通過積極行動而達到共同目的的一種社會組織。在西方國家的政治過程中，利益集團也被稱為壓力集團或院外活動集團。

中國場景下很少使用利益集團概念，民間利益集團并不發(fā)達。但需要注意工青婦等半官半民的政治社團，他們也具有某些利益集團的特征。

二、利益集團的分類

1.根據(jù)利益集團的組織程度可劃分為：

（1）非正規(guī)性利益集團。這是在突發(fā)事件中形成的運動性或騷亂性群體，它以不滿或抗議的形式自發(fā)表現(xiàn)出來，缺乏持續(xù)性組織。

（2）非社團性利益集團。它們也沒有專門的組織，但是由于建立在種族、語言、宗教、職業(yè)利益等基礎(chǔ)上，以文化或經(jīng)濟利益為聯(lián)結(jié)點，因而比非正規(guī)性利益集團具有更多的利益連續(xù)性。

（3）機構(gòu)性利益集團。這存在于行政機構(gòu)、立法部門、軍隊、政黨、公司及教會組織中。這些機構(gòu)很多本身就是權(quán)力機構(gòu)，因而這些機構(gòu)的利益很容易表達出來。

（4）社團性利益集團。這是專門從事利益表達的利益集團，它是為了表達某些特定團體的目標而專門建立起來的，這種利益集團組織有專門的工作人員和工作程序。一般而言的利益集團就是該類。

2.根據(jù)利益集團代表的利益可以劃分為：

（1）群體利益型利益集團。這類團體主要為某一性質(zhì)的群體利益而斗爭。又可分為以政治利益為目的的利益集團和以經(jīng)濟利益為基礎(chǔ)的利益集團。

（2）公共利益型利益集團。這是人們圍繞環(huán)境問題、生態(tài)問題等公共議題而建立起來、促進公共利益改善的利益集團。3.其它分類方法。

三、利益集團與資本主義政治

對于利益集團在資本主義政治過程中的作用。必須基于其社會和政治制度的現(xiàn)實來認識。1.集中各種利益 2.政府的助手 3.制約政治權(quán)力 4.利益集團的弊病

第二節(jié) 新興社會組織

一、新興社會組織的產(chǎn)生與發(fā)展

在我國，社團的形式很多，但因為都或多或少地影響政治過程，因此可以統(tǒng)稱為社會組織。

“政治性社團”、“利益團體”、“社團”、“民間組織”都是意義相同、可以互換的概念。2.中國政治性社團的產(chǎn)生與發(fā)展。

（1）1949—1978年，政治性社團發(fā)展的選擇性很強，只有工會、共青團和婦聯(lián)有較大的發(fā)展。根本原因在于高度統(tǒng)一的政治經(jīng)濟體制。

（2）改革開放以來，中國的政治性社團獲得了較大發(fā)展。除原有的隸屬于黨政部門的工會、青年團、婦聯(lián)等之外，各地還出現(xiàn)了大量非官辦的政治性社團，如個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)主協(xié)會等，民間組織飛速發(fā)展。

3.中國的社團分類。

（1）民政部將社團分為四類：學術(shù)性團體、行業(yè)性團體、專業(yè)性團體和聯(lián)合型團體。

（2）有學者將中國的社團劃分為：興趣活動組織、經(jīng)濟利益組織、民間社會服務組織、民間自助組織、社會公益組織、次級文化群體組織和科學技術(shù)領(lǐng)域的民間組織。

4.改革開放后中國社團發(fā)展的社會原因。

（1）經(jīng)濟改革導致社會主體分化。

（2）經(jīng)濟改革促使社會結(jié)構(gòu)分化。

（3）經(jīng)濟改革引起了劇烈的利益分化。

（4）制度的變化。

5.改革開放后中國社團發(fā)展的政治原因。

（1）政府日益重視法制與法治，重視公民的結(jié)社自由。

（2）政府大幅度放權(quán)，國家對社會的控制逐漸放松。

（3）政府職能轉(zhuǎn)變，將原有的部分職能交給非政府的行業(yè)協(xié)會、同業(yè)組織等。

（4）黨和政府重視社團組織建設(shè)，以之協(xié)助政府管理。

二、新興社會組織的活動方式

1.中國新興社會組織參與政治過程的特點：

（1）相互之間的非對抗性和合作，即各政治性社團所代表的特殊利益及由此形成的矛 盾，是根本利益一致基礎(chǔ)上的非對抗性矛盾。

（2）在黨和政府的領(lǐng)導下活動。各政治性社團必須在政治上與黨和政府保持一致，保證黨和政府集中統(tǒng)一的領(lǐng)導。

2.中國政治性社團的活動方式：

（1）參政議政。

第一、作為組成代表參與人民代表大會和政治協(xié)商會議，表達利益和作出決策。

第二、政治社團的代表也可以直接進入黨委、人民代表大會和政治協(xié)商會議的領(lǐng)導機構(gòu)，參與其日?；顒?。

（2）政府助手。

中國社團必須有一個主管單位，并充當黨和政府的助手，具有相當?shù)男姓毮?，協(xié)助黨和政府管理新生的社會成分。這種政治關(guān)系使得社團可以向黨政組織表達群體要求。

三、新興社會組織的作用

政治性社團的興起對治理結(jié)構(gòu)和治理狀況有著直接的影響。

（1）影響政府決策并推動政府決策民主化。

（2）民間組織的活動改善了政府形象，增強了公民的政治認同感。

（3）民間組織的自治實現(xiàn)了社會利益最大化的社會管理目標。

（4）非組織性的基于共同利益之上的潛在利益群體的活動直接改變了政府的行為。

總之，民間組織的活動促進了社會主義社會的民主化進程。各社會團體進行政治活動、參與決策本身就是民主政治的基本內(nèi)容，這種民主政治進而促進了政治決策的科學性與公正性。不僅如此，政治性社團的活動也促進了政治穩(wěn)定，能夠把新生的社會力量吸納進決策體制，并協(xié)助政府加強對新生社會力量的管理。

第三節(jié) 新聞媒體

一、作為一種權(quán)力的新聞媒體

新聞媒介，亦稱大眾傳媒，包括紙質(zhì)媒介和電子媒體。

互聯(lián)網(wǎng)的特點：

（1）實效性（2）互動性（3）選擇性

新聞媒體的崛起主要體現(xiàn)在：

思考題

一、什么是利益集團？利益集團與群體利益的關(guān)系是什么？

二、利益集團的基本類型有哪些？

三、如何認識利益集團在資本主義政治中的作用？

四、我國新興社會組織產(chǎn)生的政治經(jīng)濟背景是什么？

五、我國新興社會組織在政治過程中的作用是什么？

六、如何認識新聞媒體與政府的關(guān)系？

七、新聞媒體在政治過程中的作用是什么？

第十章 政治人

關(guān)鍵詞：政治人 公民 政治家

本章重點： 個人是現(xiàn)實政治參與的最基本單位，無論情愿與否，個人都將成為積極或消極的政治人，政治人的基本狀況決定著一國的政治發(fā)展。本章應重點理解政治人的基本涵義、公民與政治家政治參與的基本狀況。

第一節(jié) 政治人與公民

一、政治人的含義

1.政治階層與非政治階層。

（1）非政治階層。人總處于社會關(guān)系中，但不一定進入政治關(guān)系。一方面，政治制度不發(fā)達會限定人們的政治參與；另一方面，即使享有政治權(quán)利也未必使用。就此而言，這些人是非政治階層。

（2）政治階層。這是指那些以這種或那種形式關(guān)心、參與政治生活的人們。又可分為謀求權(quán)力者和有權(quán)者。

（3）兩者的劃分不是絕對的，可以相互轉(zhuǎn)化。2.影響人們進出政治階層的因素。

（1）是否重視從事政治活動所得報酬；

（2）是否認為自己的政治選擇重要；（3）是否相信自己能夠幫助改變政局；

（4）是否相信自己不行動將無法得到滿意的結(jié)局；

（5）是否擁有關(guān)于當前問題的知識或技能；

（6）是否愿意克服政治行動的障礙。3.政治人的涵義。

所謂政治人，就是指公民以及在政治公民中產(chǎn)生的行政管理人員和政治家。

公民的政治素質(zhì)與政治參與、行政管理人員與政治家的政治行為共同構(gòu)成了國家的政治活動。

二、公民

1.公民的涵義。

公民是一個法律概念，通常是指具有一國國籍，并根據(jù)該國憲法和法律規(guī)定享有權(quán)利和承擔義務的人。

2.公民概念的歷史。

（1）古希臘奴隸主民主制的公民概念。

（2）資產(chǎn)階級革命后的公民概念。

（3）中國現(xiàn)代公民概念的出現(xiàn)。

三、公民的權(quán)利和義務 公民的基本權(quán)利：

（1）保障個人自由，不受干擾，思想自由、平等權(quán)利和少數(shù)民族以及婦女的權(quán)利等。

（2）爭取社會進步和幸福。

（3）接受公正審判。

（4）言論自由和知情權(quán)。

（5）參加選舉。

（6）為集體要求而自由結(jié)社。

公民權(quán)利與責任的實現(xiàn)：

（1）在法律制度約束下，通過納稅、應征入伍等為政治系統(tǒng)提供支持。

（2）通過參與政黨、利益集團等表達政治態(tài)度與利益訴求。

（3）國家通過制度和法律保障公民權(quán)利的實現(xiàn)。

（4）通過教育提高公民的政治素質(zhì)。

第二節(jié) 政治家

一、政治家的含義與政治家的產(chǎn)生 1.政治家的含義。

政治家是指那些在長期的政治實踐中涌現(xiàn)出來的具有一定政治遠見和政治才干、掌握著政黨或國家的領(lǐng)導權(quán)力、并對社會歷史發(fā)展起著重大影響作用的領(lǐng)導人物。2.政治家的特征。

（1）政治家是一定階級或政治勢力的代表。

（2）政治家掌握重要的權(quán)力。

（3）政治家是事關(guān)全局的政治決策的制定者。

（4）政治家是政治系統(tǒng)的協(xié)調(diào)者與組織者。3.政治家的產(chǎn)生方式。

（1）在傳統(tǒng)政治體系中，政治家的產(chǎn)生遵循世襲繼承原則或科舉考試程序。

（2）在現(xiàn)代政治體系中，政治家一般通過競選或選舉方式產(chǎn)生。

（3）社會主義國家的政治家是通過選拔與選舉的方式產(chǎn)生的。

（4）政治家也會通過革命或政變產(chǎn)生。4.政治家的主觀條件。

（1）必須有一定的從政經(jīng)驗。這是對現(xiàn)代政治家最基本的要求。

（2）有一定的知名度。高知名度是以良好政績?yōu)榛A(chǔ)的。

（3）良好的個人素質(zhì)，包括堅忍不拔的意志，良好的領(lǐng)導能力、組織能力和協(xié)調(diào)能力，等。

二、政治家的類型

1.以階級為標準。據(jù)此可劃分出各個階級的政治家。2.以職業(yè)類型和活動方式為標準。可將政治家劃分為：

（1）交易型。根據(jù)西方政治的特點，美國學者伯恩斯將政黨領(lǐng)袖、政府首腦和立 法領(lǐng)袖稱為交易型領(lǐng)袖。他認為大多數(shù)領(lǐng)袖與群眾之間是交易關(guān)系，即以工作換取選票，或以其它形式的補償來報答競選中的資助。

（2）革命型。這是從革命中成長起來的政治家，具有獻身革命事業(yè)的崇高理想，具有強烈的使命感和強大的動員組織能力。

（3）改革型。這是引領(lǐng)國家改革方向的政治家，往往需要具備上述兩種政治家的品格與能力。

（4）道德型。這是“充滿道德感”的政治家。領(lǐng)導者與被領(lǐng)導者之間不僅是權(quán)力關(guān)系，而且具有道德號召力。領(lǐng)導者能夠提出并且實現(xiàn)社會變革的美好承諾。

3.以歷史發(fā)展類型為標準?？蓪⒄渭覄澐譃椋?/p>

（1）革命家型。他們的活動具有鮮明的意識形態(tài)特征，富于理想色彩，如新中國第一代領(lǐng)導人。

（2）技術(shù)專家型。他們的教育背景多為理工科專業(yè)，由專業(yè)工作而進入政壇，其特征為務實。

（3）管理型。其教育背景為人文社會科學專業(yè)，以所學知識與經(jīng)驗治理國家。

4.以人格類型為標準。美國學者巴伯根據(jù)主動性—被動性和積極性—消極性這兩個向度將政治家分為四種類型：

（1）主動—積極型。任職期間主動履行公務和樂意行使自己的職權(quán)，其目標是通過權(quán)力實現(xiàn)成功的事業(yè)。

（2）主動—消極型。與上面類型不同的是：其目標是為了獲取和保持權(quán)力。

（3）被動—積極型。以消極的態(tài)度處理總統(tǒng)事務，但不具備第一種類型的積極程度。

（4）被動—消極型。并不想當政治家，但責任感迫使他們承擔起政治家的責任。

三、政治家的責任與作用

1.政治家掌握著核心權(quán)力，在政治體系中發(fā)揮統(tǒng)帥與整合的作用，必須具有國家責任感。2.政治家發(fā)揮思想的領(lǐng)導作用，在歷史發(fā)展和危機變革中引領(lǐng)群眾的價值觀導向正確的方向。3.政治家應發(fā)揮創(chuàng)造作用，造就新的有效制度與進步的政治傳統(tǒng)。思考題

一、判斷“政治人”的標準是什么？

二、公民與人民、群眾有什么區(qū)別？

三、如何培養(yǎng)好公民？

四、如何從職業(yè)角度看待不同類型的政治家？

五、如何看待發(fā)展中國家政治家的類型轉(zhuǎn)變？

六、政治家的作用是什么？

第四篇 政治行為

政治行為是政治主體圍繞政治權(quán)力而展開的分配權(quán)威性價值的活動。從根本上說。政治行為體現(xiàn)了政治的本質(zhì)，理解了政治行為在某種程度上也就理解了政治。由于政治行為主體的多樣性，政治行為就表現(xiàn)出不同的情形，如國家的政治統(tǒng)治和政治管理、政治家的政治決策、公民和社會團體的政治參與、國際政治主體之間的關(guān)系等。這些政治行為構(gòu)成了基本政治現(xiàn)實。

第十一章 政治統(tǒng)治

關(guān)鍵詞：政治統(tǒng)治 精英主義 多元主義 新馬克思主義

本章重點：政治統(tǒng)治是執(zhí)政者維護政權(quán)、保障社會基本政治秩序、保證政權(quán)有序運轉(zhuǎn)的政治行為的總體性指稱。本章應重點理解政治統(tǒng)治的若干基本理論，政治統(tǒng)治的合法化與經(jīng)濟基礎(chǔ)以及政治統(tǒng)治的基本類型。

第一節(jié) 政治統(tǒng)治理論

一、政治統(tǒng)治的若干理論

1.政治統(tǒng)治的含義。

政治統(tǒng)治就是運作政權(quán)和鞏固政權(quán)的過程。2.精英統(tǒng)治論。

（1）精英統(tǒng)治論深遠的思想淵源，其作為正式理論的創(chuàng)始人為帕累托和莫斯卡。

（2）任何社會都分為統(tǒng)治階級與被統(tǒng)治階級、領(lǐng)導者與被領(lǐng)導者、精英與非精英。（3）無論在任何制度中，社會統(tǒng)治權(quán)都掌握在少數(shù)精英手中，他們具有良好的才能與素質(zhì)，經(jīng)濟關(guān)系、軍事實力、教士地位、管理專長都可成為其統(tǒng)治基礎(chǔ)。

（4）人民主權(quán)論的人民統(tǒng)治思想是不可能實現(xiàn)的，因為民眾不可能直接行使統(tǒng)治權(quán)，政治不平等永久存在。

（5）精英統(tǒng)治理論實際上是要以精英概念取代統(tǒng)治階級概念，通過精英階層這一開放性概念否定階級統(tǒng)治理論。2.多元統(tǒng)治論。

（1）現(xiàn)代多元主義認為，精英統(tǒng)治論低估了存在于西方國家的政治自治和各社會團體相互制約的能力。

（2）現(xiàn)代民主國家的統(tǒng)治權(quán)或為寡頭所有，或為利益集團所分享。社會集團通過競爭與妥協(xié)來爭奪國家統(tǒng)治權(quán)，但誰也無法壟斷國家權(quán)力。

（3）國家被認為是獨立于市民社會的裁判者，是社會力量爭相控制的對象，受輪流上臺的社會力量的支配。

（4）多元統(tǒng)治理論事實上也是否認階級統(tǒng)治理論。3.無統(tǒng)治階級論。

（1）這種統(tǒng)治理論建立在社會學的“社會流動理論”和經(jīng)濟學的“經(jīng)理革命論”基礎(chǔ)上。

（2）西方社會學家認為，現(xiàn)代國家的社會階級之間有一種流動趨勢，從而打破了階級之間的界限。

（3）經(jīng)理革命使生產(chǎn)資料的所有權(quán)與管理權(quán)分離，經(jīng)理階層依靠工資生活而不是利潤。利潤是工業(yè)社會發(fā)展的動力，應該摒棄對利潤的偏見。

（4）克羅斯蘭認為：資本主義統(tǒng)治階級已經(jīng)消失，20世紀50年代以后的英國也已經(jīng)不再是資本主義的了。

4.新馬克思主義的統(tǒng)治理論。

（1）工具主義的馬克思主義。

第一、當代資本主義社會仍然存在一個強大的資產(chǎn)階級，他們憑借經(jīng)濟權(quán)力將國家作為統(tǒng)治社會的工具。

第二、資本主義國家也不僅僅是資產(chǎn)階級的簡單工具，其本身具有一定的相對自主性，這種自主性是維護資產(chǎn)階級利益所必需的。

（2）結(jié)構(gòu)主義的馬克思主義。

第一、國家在本質(zhì)上是維護資產(chǎn)階級根本利益的。

第二、國家權(quán)力具有相對自主性。這是因為：

首先，資本主義的生產(chǎn)方式?jīng)Q定了政治與經(jīng)濟的相對分離，國家取得了相對于社會的對地位。

其次，資產(chǎn)階級并不是團結(jié)一致的整體，往往因為個人利益而危害階級利益，所以需要國家來協(xié)調(diào)。

再次，資產(chǎn)階級的政治利益與經(jīng)濟利益是相對分離的，資本主義國家代表資產(chǎn)階級的政治利益，而不直接代表經(jīng)濟利益。

（3）總之，新馬克思主義認為資本主義國家一方面維護資產(chǎn)階級的根本利益，另一方面又保持一定的自主性，甚至暫時違背資產(chǎn)階級的眼前利益。

二、政治統(tǒng)治的本質(zhì)

1.政治統(tǒng)治的產(chǎn)生。

國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，也是社會分工的產(chǎn)物。當經(jīng)濟上處于優(yōu)勢的階級獨自全面掌握社會職能時，社會職能也就上升為對社會的統(tǒng)治。國家正是在社會職能逐漸獨立并上升為社會統(tǒng)治時產(chǎn)生的。

2.政治統(tǒng)治的本質(zhì)。

國家產(chǎn)生的前提與目的決定了國家的政治統(tǒng)治實質(zhì)就是階級統(tǒng)治，是維護經(jīng)濟上占統(tǒng)治地位的階級的根本利益的最高行為。3.政治統(tǒng)治與國家的公共性。

政治統(tǒng)治的本質(zhì)是階級統(tǒng)治，但這絕不意味著階級統(tǒng)治是國家活動的唯一內(nèi)容。國家還要以公共權(quán)威的面目來維護全社會的利益，并最終有利于統(tǒng)治階級的利益。資本主義福利國家的建設(shè)是的國家的公共職能日益擴大，階級性受到弱化。

第二節(jié) 政治統(tǒng)治的過程與方式

一、統(tǒng)治秩序的建立 1.統(tǒng)治秩序是社會各階級經(jīng)過特殊斗爭和較量之后形成的，是取得勝利的階級強加于整個社會的統(tǒng)治行為。

2.統(tǒng)治秩序建立依賴的要素。

（1）暴力后盾。統(tǒng)治秩序的建立首先依賴國家機器，即軍隊、警察、法庭和官僚機構(gòu)等強制性國家權(quán)力。

（2）制度建設(shè)。統(tǒng)治階級依靠暴力后盾是為了建立有利于自己的政治格局，這就是制度。統(tǒng)治者首先應健全和完善各種制度，制度越復雜，政治體系也就越穩(wěn)定。

（3）法律建構(gòu)。制度的運轉(zhuǎn)經(jīng)常表現(xiàn)為法律規(guī)定。法律是統(tǒng)治階級意志的普遍化，是統(tǒng)治關(guān)系的固定化。法律越完備，統(tǒng)治階級越具有合法性，統(tǒng)治越穩(wěn)定。

（4）實現(xiàn)法治。法治要求法律至上，排斥特權(quán)，實行有限政府。法治有利于保障政治制度的穩(wěn)定。

（5）總之，在統(tǒng)治秩序確立過程中，統(tǒng)治階級必須審慎的運用暴力，并處理好制度、法律與政策的關(guān)系。

二、政治統(tǒng)治的合法化過程

1.政治統(tǒng)治的合法化依賴于統(tǒng)治秩序的確立。暴力、制度與法律為政治統(tǒng)治合法性提供了硬性基礎(chǔ)。

2.政治統(tǒng)治合法性的獲得主要通過意識形態(tài)教化。政治權(quán)力通過意識形態(tài)教化而轉(zhuǎn)化為政治權(quán)威。意識形態(tài)教化一般由宣傳部門去完成。

3.政治統(tǒng)治合法性的獲得根本上取決于國家公共職能的有效發(fā)揮，特別是其經(jīng)濟職能。

三、政治統(tǒng)治的經(jīng)濟基礎(chǔ)

1.統(tǒng)治階級只有考慮到全體社會成員的經(jīng)濟利益才能更好的保障統(tǒng)治秩序。2.自由資本主義時期國家很少干預經(jīng)濟。3.當代資本主義國家大規(guī)模干預經(jīng)濟。

4.馬克思主義和凱恩斯主義對國家干預經(jīng)濟產(chǎn)生了重大影響。5.社會主義國家政治對經(jīng)濟的影響更加顯著。

第三節(jié) 政治統(tǒng)治的類型與規(guī)律

一、政治統(tǒng)治的類型

1.以合法性為基礎(chǔ)的政治統(tǒng)治。

（1）克里斯瑪型統(tǒng)治。克里斯瑪型人物具有吸引追隨著的能力與魅力，追隨者具有擁護這類領(lǐng)袖人物的赤誠態(tài)度?？死锼宫斝徒y(tǒng)治具有不穩(wěn)定性，這是因為：

第一、缺少理性的、穩(wěn)定的組織機構(gòu)；

第二、具有反經(jīng)濟性；

第三、魅力領(lǐng)袖人物生命總會終結(jié)。

（2）傳統(tǒng)型統(tǒng)治。統(tǒng)治的合法性來源于歷代相傳的神圣規(guī)則和權(quán)力，統(tǒng)治者獲得權(quán)力的方式是根據(jù)沿襲下來的慣例。傳統(tǒng)型統(tǒng)治實際上是一種家產(chǎn)制，這是因為：

第一、政府事務起源于統(tǒng)治者的家庭事務管理；

第二、貿(mào)易是統(tǒng)治者自己的特權(quán)，以供養(yǎng)自己的家族和軍事人員；

第三、統(tǒng)治者將政治事務當作自己的個人事務來處理；

第四、政治統(tǒng)治的主要工具既有宗教，又有軍事力量，傳統(tǒng)型統(tǒng)治雖然有盛世，但終究會衰敗。

（3）法理性統(tǒng)治。這是一種依據(jù)法律和程序而進行的統(tǒng)治，法律至上，包括統(tǒng)治者在內(nèi)的人們服從這一非人格的秩序。法理型統(tǒng)治可以理解為以下幾個方面：

第一、法律作為非人格秩序，居于至高地位，統(tǒng)治者也要服從法律；

第二、法律作為一個規(guī)則系統(tǒng)，是理性立法的結(jié)果；

第三、統(tǒng)治者的權(quán)力來源于其職位；

第四、人們作為公民來服從統(tǒng)治者，根本上是服從法律與程序。2.以階級為基礎(chǔ)的政治統(tǒng)治。

（1）少數(shù)人統(tǒng)治多數(shù)人。歷史上的奴隸社會、封建社會、資本主義社會都是少數(shù)人統(tǒng)治多數(shù)人的社會。

（2）多數(shù)人統(tǒng)治少數(shù)人的社會。社會主義社會實行全民所有制，人民成為統(tǒng)治者，使多數(shù)人統(tǒng)治少數(shù)人的社會。因為如此，這也是一個政治統(tǒng)治弱化的過程。

（3）多數(shù)人的統(tǒng)治要通過少數(shù)人的管理來實現(xiàn)，所以對少數(shù)人的監(jiān)督就非常重要。

二、政治統(tǒng)治的規(guī)律與政治統(tǒng)治的失敗 1.政治統(tǒng)治的規(guī)律。

（1）政治統(tǒng)治的形式隨著社會的進步而改變。政治統(tǒng)治的階級性在弱化，日益向政治管理偏移。

（2）政治統(tǒng)治與社會生活緊密聯(lián)系在一起，社會生活就是在統(tǒng)治秩序之內(nèi)。

（3）成熟的現(xiàn)代政治日益表現(xiàn)出維護社會公正的一面。

2.政治統(tǒng)治的失敗。

政治統(tǒng)治的失敗歸根到底在于沒有解決好民生問題與民主問題。

（1）民生問題。歷史證明，社會大眾物質(zhì)生活的貧困是導致政治動蕩、統(tǒng)治崩潰的主要原因。

（2）民主問題，即合法性問題。民主作為一個程序是現(xiàn)代統(tǒng)治合法性的主要來源，通過民主贏得的人民認同有助于度過社會和經(jīng)濟危機。思考題

一、精英統(tǒng)治的基本脈絡(luò)是什么？

二、如何認識多元主義的統(tǒng)治理論？

三、新馬克思主義的統(tǒng)治理論流派有哪些？基本內(nèi)容是什么？

四、馬克思主義的政治統(tǒng)治理論是什么？

五、如何看待意識形態(tài)、經(jīng)濟增長與政治統(tǒng)治合法性的關(guān)系？

六、韋伯的政治統(tǒng)治類型是什么？

七、政治統(tǒng)治成敗的基本經(jīng)驗是什么？

第十二章 公共治理

關(guān)鍵詞： 公共治理

本章重點：公共治理是國家具體職能的履行和對社會的調(diào)控，關(guān)系著社會經(jīng)濟發(fā)展與政治穩(wěn)定。本章應重點理解公共治理的基本涵義、公共治理 的基本原則、公共治理的基本模式和決策科學化問題。

第一節(jié) 公共治理的概念與原則

一、統(tǒng)治與管理

統(tǒng)治是掌握了社會權(quán)力的階級對另一個接受權(quán)力支配的階級實行專斷的、按照少數(shù)權(quán)力精英的意志開展的統(tǒng)領(lǐng)、指揮和管轄的行動。

管理是指政治統(tǒng)治者的地位保護和階級壓迫功能逐漸淡化，代之以將行政權(quán)力主要運用在經(jīng)濟社會發(fā)展和民生福利等方面的政治意志執(zhí)行過程。

二、治理、善治與公共管理

（1）治理包括：

自我調(diào)節(jié)的協(xié)作方式

多樣化的行動者

互動過程

國家的主導角色

（2）善治。

善治指一種良好的治理。主要指治理能夠收獲到良好的績效,這種績效表現(xiàn)在治理的政治效果、管理效果、經(jīng)濟效果和社會效果方面。

（3）公共治理。

公共治理則是在治理概念內(nèi)涵的意義上進一步具體化。公共治理涵括了治理概念的所有內(nèi)涵，同時它還繼續(xù)突出了公共的價值和內(nèi)容。

三、公共治理的原則 1.參與原則

參與原則是民主的政治治理的基本原則。

參與包含幾個關(guān)鍵要素：授權(quán)、基層自治、對話協(xié)商、2.透明原則

透明原則是公共治理的重要標準之一。透明指政府在制定決策、執(zhí)行決策過程中的絕大多數(shù)信息都要向公眾公開，公眾可以通過合法的、便利的途徑在法定時間內(nèi)獲取所需的信息。透明原則包括信息公開與程序公開。3.責任原則

責任原則是公共治理的核心,而重中之重是強調(diào)公共機構(gòu)的責任。

公共治理的責任內(nèi)涵：積極的、建設(shè)性的責任；負面的、懲罰性的責任。責任性對公共治理的要求：

（1）公共治理的主體始終保持對公民或者社會廣泛關(guān)注的狀態(tài)，應該時時刻刻將公共群眾作為自己服務的目標。

（2）公共治理的主體切實尊重和保護公眾的權(quán)力，不得產(chǎn)生任何違反基本法律侵害公民權(quán)力的行為。

4.回應原則

這是從效能的角度考慮公共治理的標準.回應原則是指公共治理機構(gòu)必須能夠及時快速、準確無誤地了解社會公共問題，制定相關(guān)政策方案，集中充分的社會資源，幫助社會公眾脫危救困、協(xié)作進取。

回應原則主要關(guān)系到實效問題。

5.協(xié)作原則

協(xié)作原則是指政府、企業(yè)和公民社會不是相互隔離而是通過建立起良性的疊加的組織網(wǎng)絡(luò)來共同分享公共權(quán)力和協(xié)作處理公共事務。協(xié)商民主是貫徹協(xié)作原則的治理方式。6.合法性原則

公共治理認為合法性不僅來源于公民的政治授權(quán)還來源于人民在具體公共決策過程中的廣泛參與、互動和支持。

第二節(jié)公共治理的模式

一、市場化治理

市場化是公共治理的重要手段，以市場化方式為主要手段的治理模式可以概括為市場化治理。市場化比較經(jīng)典的方式是私有化。

市場化模式將政府定為承包人、經(jīng)營者的角色，希望政府能夠?qū)⒋罅康墓操Y金最大化地運用在投資、生產(chǎn)領(lǐng)域，從而為公眾資金創(chuàng)造賺取利潤的機會，贏得更多的福利。

二、彈性化治理

彈性化治理主張變革政府機構(gòu)、放松僵化的制度，靈活、便捷、負責任地服務于地方社區(qū)。

彈性化政府是指政府有應變能力、能夠有效回應新的挑戰(zhàn)。

彈性化治理對傳統(tǒng)的理性化的官僚制度提出了直接的挑戰(zhàn)。

三、多中心治理

多中心治理指在一個特定地區(qū)按照地域特點，遵照傳統(tǒng)社會文化的慣例，建立多個治理中心，每個中心都成為一定地區(qū)的服務樞紐，實現(xiàn)公共治理的協(xié)調(diào)和整合功能。

多中心治理包括政府、市場組織、社區(qū)、公民多方的共同協(xié)作管理。

四、公民治理

世紀形成了專家集權(quán)的模式。

隨著公民從外部參與政府組織事務的數(shù)量不斷增多，如建立鄰里協(xié)會等，以及伴隨著民選管理組織和公共服務職業(yè)者角色的改變，博克斯認為現(xiàn)在已經(jīng)歸復到公民委員會廣泛監(jiān)督社區(qū)管理的時代了。

參見[美]理查德〃博克斯《公民治理：引領(lǐng)21世紀的美國社區(qū)》

第三節(jié) 公共治理的實踐

一、國家治理

國家治理因為特殊的哲學觀、社會效益觀和利益觀的影響逐漸形成了克里斯托弗〃胡德所言的四種模式：

等級主義的公共管理——具有很高的團體性和網(wǎng)格性。個人主義的公共管理——低團體性和低網(wǎng)格性。

平等公共管理——起點或核心組織原則是團體主義的合作行為。宿命論公共管理——高網(wǎng)格性、低團體性。

二、城市治理

模式包括：

管理模式—— 強調(diào)專業(yè)參與而非政治精英的滲入，口號是“ 讓管理者管理”。

社團模式—— 主要參與者是各個利益集團的高層領(lǐng)導和基層成員。支持增長模式—— 主要參與者是商界精英和當選的地方官員，他們在推動經(jīng)濟發(fā)展的問題上利益共享。

福利模式—— 主要參與者是地方政府官員和國家的行政機構(gòu)。?

三、跨地區(qū)治理

1.經(jīng)濟合作區(qū)域聯(lián)盟

通常由幾個地理位臵相近的大行政區(qū)域互相組合而成，在中國則表現(xiàn)為幾個省市的經(jīng)濟合作聯(lián)盟。

2.大都市區(qū)

以某個特大城市為中心，輻射到四周，利用大都市的集聚效應來拉動周邊地區(qū)的成長與繁榮。3.城市圈

它是圍繞特定的中心城市或者地理中心將其周邊的大小城市都納入一個共同協(xié)作的城市圈共同體，在經(jīng)濟、文化、政治諸方面進行協(xié)調(diào)布局、統(tǒng)一籌劃、互相彌補、共同發(fā)展。?

四、公共資源治理

公共資源治理包括全球治理和國內(nèi)治理兩方面。

公共資源是指那些產(chǎn)權(quán)由一個國家和地區(qū)的人共有的資源，包括流動性資源和不流動性資源?！?公地悲劇”

? 幾種公共資源治理的模式：

政府威權(quán)治理模式

市場模式

埃莉諾〃 奧斯特羅姆研究的結(jié)果

思考題

一、治理與公共治理的內(nèi)涵是什么？

二、公共管理的基本原則有哪些？

三、如何認識公共治理的參與性原則？

四、如何認識國家在治理中的作用？

五、如何看待多中心治理？

第十三章 政治參與

關(guān)鍵詞：政治參與 政治民主 政治穩(wěn)定

本章重點： 政治參與是政治民主的基本要求，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，民眾的政治參與要求日益增加。本章應重點理解政治參與的方式、政治參與與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系、政治參與與政治民主和政治穩(wěn)定的關(guān)系。

第一節(jié) 政治參與的含義

一、政治參與的定義

1.關(guān)于政治參與的幾種不同觀點。

（1）政治參與是合法的行為。認為只有依照法定程序才屬于政治參與。

（2）政治參與是自愿的行為。認為一些被動員起來的政治行為不屬于政治參與。

（3）政治參與包括政治態(tài)度。認為政治參與不僅包括行為，而且包括與政治相關(guān)的觀念形態(tài)。

2.我們認為，政治參與就是普通公民通過一定的方式去直接或間接地影響政府的決定或政府活動相關(guān)的公共政治活動的政治行為。

（1）政治參與的主體是公民，自下而上。

（2）政治參與是活動而不包括態(tài)度。

（3）政治參與旨在影響政府決定。

（4）政治參與不僅包括行動者影響政府決策的自愿活動，而且包括動員型行動。

二、政治參與的價值爭論

1.政治參與的擴大和政治生活的民主化是政治發(fā)展的重要目標之一，盧梭、密爾、杰弗遜等古典民主主義者對政治參與非常推崇。但是，并不是所有類型的政治參與都是民主政治的內(nèi)容，例如法西斯德國以民眾參與來強化極權(quán)統(tǒng)治。

2.政治保守主義者認為，一定程度的政治冷漠有利于民主政治制度的運作：

（1）鼓勵對政治不熟悉和無興趣者參與政治對社會沒有什么好處。

（2）堅持全民政治參與只是以對民主的忠誠情感代替了對民主的理性判斷。

（3）一些選民不具備進行復雜政治判斷的政治知識。（4）廣泛政治參與可以扭曲公共議事日程。

（5）高度自治化的團體也會導致過多的政論、分裂和不穩(wěn)定。3.多元民主主義者批判政治冷漠，強調(diào)政治參與：

（1）沒有廣泛的政治參與，政府就不是建立在最廣泛的民意基礎(chǔ)上。

（2）廣泛的政治冷漠會為所欲為者提供了更多的控制政府的機會。

（3）參與政治是最好的提高公民判斷水平的工具。

（4）廣泛的政治冷漠，既是政治制度軟弱的表現(xiàn)，又是政治制度軟弱的根源。

三、政治參與的方式與機制 1.投票。

一是選舉政治官員，二是進行全民公決。2.選舉。

選舉由組織協(xié)調(diào)、宣傳動員等一系列政治活動組成，投票只是最后階段。3.主動接觸。

即直接接觸政治官員。4.結(jié)社活動。

集團參與又可分為社團性利益集團活動和非正規(guī)利益團活動。

第二節(jié) 政治參與的制約因素

一、社會經(jīng)濟發(fā)展

研究表明，政治參與與社會經(jīng)濟發(fā)展密切相連。1.政治參與水平隨著社會經(jīng)濟地位變化而變化。2.社會經(jīng)濟發(fā)展導致社會團體增加。

3.社會經(jīng)濟發(fā)展在社會群體之間造成了某種緊張關(guān)系。4.經(jīng)濟發(fā)展需要和促使政府擴大職能。

5.對于歐洲國家而言，社會經(jīng)濟發(fā)展通常是通過民族國家的建構(gòu)來實現(xiàn)的。

現(xiàn)代化進程表明，社會經(jīng)濟發(fā)展水平也不一定與政治參與水平一一對應： 1.社會經(jīng)濟發(fā)展不是決定政治參與的唯一因素，社會結(jié)構(gòu)和政治文化傳統(tǒng)也起著重要作用。

2.現(xiàn)代化是決策中心提升到全國一級，減少了面對面接觸機會

3.經(jīng)濟發(fā)展也意味著社會流動的增加，流動中的個人不會或很難有機會參與政治。

二、社會環(huán)境與社會地位

1.與個人相關(guān)的教育、職業(yè)、收入、年齡、種族、宗教信仰、性別和居住地，都與政治參與有聯(lián)系。

2.教育與政治參與的關(guān)系最為密切。因為教育有助于增強公民的政治意識和義務觀念，增強政治知識和政治技能。

3.收入與政治參與也有直接關(guān)系。收入與政治參與一般成正比關(guān)系。

三、政治制度

下面政治變量與公民政治參與相聯(lián)系。1.政治平等與自由。

法制條件下的平等與自由是政治民主的基礎(chǔ)，當然也是公民參政的基礎(chǔ)。2.政黨制度。

在影響政治參與的政治變量中，政黨最為突出。政黨的主要作用是進行政治宣傳與動員，最能調(diào)動參政議政的積極性。而政黨制度不同，人們政治參與的熱情也不一樣。

四、政治心理

羅伯特〃達爾總結(jié)了心理變量對政治參與的影響： 1.對報酬的估量。2.對選擇對象的判斷。3.對自己能力的判斷。4.對結(jié)局的滿意感。

第三節(jié) 政治參與的作用

一、政治參與與政治民主

1.政治民主的發(fā)展有賴于政治參與?，F(xiàn)代民主肇始于資產(chǎn)階級革命，資產(chǎn)階級民主也經(jīng)歷了一個成長過程，其中人們的政治參與對于資產(chǎn)階級民主建設(shè)至關(guān)重要。例如，選舉權(quán)本身就是廣大人民群眾進行政治參與爭取的結(jié)果。

2.政治民主的正常運轉(zhuǎn)也同樣有賴于政治參與。

政治參與對于政治民主而言，是一種極有價值的工具，公民可以通過政治參與對政府官員進行制約，這本身就是政治民主的運轉(zhuǎn)程序。政治參與還可以教會公民政治知識和公民道德和義務感。有學者甚至認為，政治參與不僅具有工具價值，本身就是一種目的。

二、政治參與與政治穩(wěn)定

政治參與雖然推動了政治民主和政治發(fā)展，但也容易引發(fā)政治衰退和政治動蕩。發(fā)展中國家的現(xiàn)代化過程紅的都市化、識字率和教育水平的提高，推動了人們的經(jīng)濟利益意識。當人們經(jīng)濟上得不到滿足時，就會希望通過政治參與達到要求。但政治參與制度化水平的低下無法容納廣泛的參與要求，社會動蕩就會產(chǎn)生。在資本主義民主比較成熟的發(fā)達國家，但劇烈的政治參與仍然會帶來一些政治不穩(wěn)定，三、政治參與與經(jīng)濟發(fā)展 1.19、20世紀的西方現(xiàn)代化歷程中，資本主義政治參與的擴大推動了經(jīng)濟增長。而20世紀福利國家的出現(xiàn)則又為經(jīng)濟發(fā)展背上了包袱，而福利國家同樣是公民政治訴求推動的結(jié)果 2.威權(quán)主義國家通過控制政治參與和推動經(jīng)濟發(fā)展而平穩(wěn)過渡到了民主制度。3.蘇聯(lián)試圖通過迅速擴大政治參與而促進民主，結(jié)果導致國家的解體。思考題

一、如何認識政治參與的含義。

二、如何認識政治參與的民主價值？

三、我國公民參與政治的基本渠道有哪些？

四、如何認識經(jīng)濟發(fā)展對政治參與的影響？

五、政治制度和政治參與是什么樣的關(guān)系？

六、如何認識發(fā)展中國家的政治發(fā)展中的政治參與？

七、結(jié)合東亞國家政治發(fā)展的過程，如何認識政治參與對經(jīng)濟發(fā)展的影響？

第五篇 政治發(fā)展

政治發(fā)展是與經(jīng)濟發(fā)展相伴生的概念。在現(xiàn)代政治學中，政治發(fā)展既可以用來指某種過程，又可以分析作為政治變遷的結(jié)果。政治發(fā)展的目標是多方面的，政治現(xiàn)代化是一個重要方面。政治民主既是政治發(fā)展的目標，又是政治發(fā)展的手段。人權(quán)是政治發(fā)展的終極目標，不管是政治現(xiàn)代化，還是政治民主化，都是為了促進人類的政治、經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利。

第十四章 政治現(xiàn)代化

關(guān)鍵詞：政治現(xiàn)代化 政治革命 政治改革

本章重點：政治現(xiàn)代化既是一國由傳統(tǒng)政治向現(xiàn)代政治的過渡歷程，又是后發(fā)達國家政治發(fā)展應該趨向的目標。本章應重點理解政治現(xiàn)代化的基本含義、政治現(xiàn)代化的道路、政治革命與政治改革的條件和作用。

第一節(jié) 政治現(xiàn)代化理論

一、政治現(xiàn)代化的概念

1.一般認為，現(xiàn)代化開始于16世紀，是人類由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會所經(jīng)歷的巨變。這一過程開始于西歐，擴展于北美和歐洲其余地區(qū)，蔓延到亞非拉美。2.現(xiàn)代化研究興起的原因。

（1）二戰(zhàn)后的民族獨立運動和冷戰(zhàn)時期的東西方對立。

（2）二戰(zhàn)后社會科學研究方法的變遷，跨學科研究領(lǐng)域的出現(xiàn)，政治學、經(jīng)濟學、社會學與歷史學等都開始了現(xiàn)代化研究。2.政治現(xiàn)代化的涵義。

（1）沃德與拉斯托所說的現(xiàn)代政治特征：

第一、政府職能的專門化與分工；

第二、政府組織的統(tǒng)一性；

第三、政治決策的理性化與世俗化；

第四、政治決策的范圍廣與效率高；

第五、國家認同； 第六、人們的政治參與；

第七、政治職務分配依據(jù)個體成就；

第八、獨立的司法制度。

（2）派伊認為，民族國家在政治發(fā)展過程中成功處理五種危機之后才能成為現(xiàn)代化國家，即：認同性危機、合法性危機、滲透性危機、參與性危機、整合性危機。

（3）亨廷頓認為的政治現(xiàn)代化所包含的三個方面：

第一、權(quán)威的合理化；

第二、政治功能專門化；

第三、社會各階層廣泛參與政治。

亨廷頓認為，實現(xiàn)上述三個方面有賴于 兩個前提：一是國家適應能力強，不斷推進社會的經(jīng)濟改革；二是國家有能力將新生社會力量納入制度之內(nèi)。

（4）綜上所述，我們認為，政治現(xiàn)代化的基本原則就是合法性政治、有限政府和民眾的廣泛參與，三者相輔相成，合法性有賴于政治參與，合法性政治才能保證有限政府或憲政的正常運行，有限政府或憲政是政治參與的保障。

二、政治現(xiàn)代化的道路

現(xiàn)代化的道路分為:英國式的自下而上的社會力量推動下的現(xiàn)代化;德國式的自上而下的國家力量推動下的現(xiàn)代化.1.英國式道路。這是一條漸進改革的道路。英國自光榮革命之后總是通過改革而完善資本主義民主政治。人民的長期斗爭迫使統(tǒng)治者適時讓步，由此完成了由專制王權(quán)向寡頭政治、進而向民主制度的過渡。舊的制度外觀得以保留，而被注入新的內(nèi)容。

英國現(xiàn)代化的總特征:保護私有產(chǎn)權(quán)的代議制政府.2.德國式道路。德國資本主義的發(fā)展是在國家主導下進行的，舊的專制勢力大量存在，最終倒向法西斯統(tǒng)治，使自己和世界蒙難。德國道路的特點是：舊有的專制勢力對政治道路產(chǎn)生了重大影響，造成國家災難。國家在民族大失敗之后才走上真正的民主道路。

第二節(jié) 政治革命

一、政治革命的含義和類型

1.革命與政治革命的含義。

革命是指一個社會的政治制度、社會結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導權(quán)、政府政策及社會的主要價值觀發(fā)生了迅速的、根本的、暴力的全國性變革。根據(jù)列寧的解釋，政治革命就是用暴力打碎舊的政治上層建筑，即與新的生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生矛盾的上層建筑。2.革命的特點。

（1）革命是一種暴力行為。

（2）革命的根本問題是政權(quán)問題。

（3）政治革命僅僅是社會革命的開端。3.革命的兩種類型。

（1）西方型革命。西方型革命通常直接針對絕對君主制度或由土地貴族支配的傳統(tǒng)政權(quán)。首先是就整體瓦解，然后是動員新興集團參與政治，然后建立新型的政治制度。

（2）東方型革命。東方型革命的對象是具有現(xiàn)代性質(zhì)的政權(quán)，它不會自行崩潰，需要動員力量去推翻。首先，新興集團參與政治并建立新型制度，最終以暴力推翻傳統(tǒng)的政治制度。

二、政治革命的條件

1.經(jīng)濟條件。資產(chǎn)階級革命往往發(fā)生于經(jīng)濟發(fā)展的同時，資產(chǎn)階級力量壯大并要求國家家政權(quán)為經(jīng)濟發(fā)展開辟道路。

2.社會階級之間的嚴重沖突

3.在嚴重沖突時期，國家統(tǒng)治機器軟弱無力，統(tǒng)治階級衰敗。4.大批知識分子遠離了革命前的政權(quán)。

三、政治革命的作用

1.革命實現(xiàn)了舊制度向新制度的過渡，因而是政治現(xiàn)代化的重要手段。2.革命建立的新制度推動了經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

3.中國革命實現(xiàn)了民族國家的統(tǒng)一和獨立，為政治現(xiàn)代化和經(jīng)濟現(xiàn)代化創(chuàng)造了重要前提。4.革命不應該是永久的，最終將轉(zhuǎn)向改革道路。

第三節(jié) 政治改革

一、政治改革的含義

1.改革的含義。

改革是那些范圍和速度受到限制的社會和政治體系變革。改革同時還意味著向著社會經(jīng)濟和政治平等、政治參與擴大的趨向。相對于革命而言，改革是對革命后社會有條件的揚棄，體現(xiàn)著社會變化的連續(xù)性與非連續(xù)性的統(tǒng)一。2.政治改革的含義。

狹義的政治改革是統(tǒng)治者自覺健全和完善政治統(tǒng)治體系的過程。廣義的政治改革與改革同義，任何方面的改革都是政治性的，都會對政治體制產(chǎn)生影響。

3.政治改革與改良主義。

二者不同。后者是19世紀下半葉歷史時代產(chǎn)物，主要指西方資本主義國家統(tǒng)治階級所采取的一種政策，以及在當時工人運動內(nèi)部滋生的一種既會主義思潮。4.政治改革的根本原因在于經(jīng)濟的發(fā)展、民眾的要求和外部環(huán)境的壓力。

二、政治改革的實施戰(zhàn)略

1.改革與革命的區(qū)別。

（1）改革應當采取彈性政策，防止分裂，既防止保守，又防止激進；而革命則竭力使政治兩極化，分清敵我。

（2）改革是一場漸進變革，需要精心設(shè)計與控制；而革命是一場暴烈的社會運動，其任務是破壞秩序。

（3）改革無論是以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變革還是政治體系變革為開端，最終是為了達到社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與政治體系均衡發(fā)展；而革命則是進行政治動員以促成社會和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變革。2.政治改革實施戰(zhàn)略的類型。

（1）全面的閃電式改革。這種改革試圖在各個領(lǐng)域同時推行一系列改革，以求徹底變革傳統(tǒng)秩序。但是這種改革容易激起社會各方面舊勢力的全面反對，造成改革失敗。

（2）分項的漸進式改革。這種改革將改革項目相互分開，逐步推進，將社會的反對勢力分散化。

3.后發(fā)達國家政治改革成功的影響因素。

（1）后發(fā)達國家在現(xiàn)代化過程中，國家權(quán)威扮演了關(guān)鍵角色。要取得改革成功，前提是政權(quán)合法性的存在。

（2）政治合法性的重要基礎(chǔ)是經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上的人民富裕。損害人民經(jīng)濟利益的任何改革都不會成功。

（3）后發(fā)達國家要要選擇適當?shù)母母锎涡?，通常是采取由?jīng)濟改革向政治改革過渡的順序。

三、政治改革的條件與作用

1.政治改革的客觀條件。

（1）政治改革是社會迫切需要的結(jié)果。

（2）經(jīng)濟發(fā)展。這既為改革提供了充足資源，也為改革提供了社會支持。

（3）社會穩(wěn)定是政治改革的前提條件。

（4）這些條件是相對的，因為有的改革成功并不必然以經(jīng)濟改革為先導，而是政治改革為經(jīng)濟改革鋪平道路。

2.政治改革的主觀條件。

（1）改革者必須牢牢控制國家權(quán)力。

（2）改革者必須制定出切實可行的目標。

（3）改革者要制定出實現(xiàn)目標的系統(tǒng)計劃。

（4）改革者要及時解決改革中出現(xiàn)的問題。3.政治改革的作用。

（1）成功的政治改革有利于經(jīng)濟發(fā)展。涉及面廣的全局性改革實際上都是直接或間接的改變國家權(quán)力對經(jīng)濟發(fā)展的方式和途徑的影響，從而推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展。

（2）政治改革有利于維持統(tǒng)治階級占主導地位的政治秩序。

（3）改革的失敗則會導致政權(quán)的瓦解和社會動蕩。思考題

一、什么是政治現(xiàn)代化？

二、英國式現(xiàn)代化道路的基本特征是什么?

三、德國式現(xiàn)代化道路的基本特征是什么?

四、什么是政治革命？政治革命產(chǎn)生的條件是什么?

五、如何認識革命與政治現(xiàn)代化的關(guān)系？

六、如何認識革命與改革的關(guān)系？

七、為什么說改革是一項比革命更加艱巨的工程？

第十五章 政治民主

關(guān)鍵詞：政治民主

本章重點：現(xiàn)代政治都是民主政治，政治民主推動經(jīng)濟社會發(fā)展的制度形式，是政治現(xiàn)代化的重要目標。本章應主要理解幾種主要的民主理論對民主涵義的闡述、政治民主的基礎(chǔ)、政治民主的制度化類型。

第一節(jié) 政治民主理論

一、民主的含義

1.古典民主主義。

（1）古希臘城邦的民主實踐。

（2）洛克的社會契約論論證了政府是根據(jù)人民的同意來統(tǒng)治的。

（3）盧梭提出了人民主權(quán)思想，主張一種直接民主。

（4）洛克、盧梭等人的古典民主思想為密爾、麥迪遜等人所繼承，密爾認為實現(xiàn)人民統(tǒng)治的最好形式是代議制政府。

（5）波普提出了民主悖論，認為古典民主主義，不僅可以導致民主悖論，而且也不符合現(xiàn)實，因為統(tǒng)治總是少數(shù)人的統(tǒng)治。

（6）資本主義民主制度建立以后，資產(chǎn)階級日益關(guān)注民主制度的具體運轉(zhuǎn)，于是，民主是制度與程序的民主理論應運而生并流行起來。2.精英民主主義。

（1）意大利的精英理論家認為：歷史是精英的歷史，人民在歷史中是沒有地位的。任何社會都劃分為統(tǒng)治階級與被統(tǒng)治階級，寡頭統(tǒng)治是鐵的規(guī)律。

（2）意大利的精英主義理論被韋伯和熊彼特發(fā)展成為精英民主理論。韋伯認為，管理國家是一項宏偉的事業(yè)，使那些對政治和公共事物感興趣并有一定才能的精英的事業(yè)。民主像市場一樣，是一種淘汰最弱者的制度機制，同時使那些最具有競爭能力的人去爭取選票和權(quán)力。

（3）熊彼特也將民主看成是一種競爭政治領(lǐng)導權(quán)的政治方法，是“某些人通過獲取人民選票而得到做出決定的權(quán)力”。

（4）韋伯和熊彼特的精英民主理論概括了現(xiàn)代西方民主制度的一些重要特征，但是忽略了現(xiàn)代西方政治過程的另一個重要現(xiàn)象，那就是利益集團的作用，這就為多元主義的發(fā)展留下了空間。

3.多元民主主義。

（1）政治多元主義的創(chuàng)始人拉斯基提出了多元國家觀。他認為一元論國家觀是一種想象，因為國家并不代表全體人民的利益，只代表少數(shù)人的利益。他主張將國家權(quán)力分配給各種職能團體及社會中的自治區(qū)域，這種多元國家將由一系列目的可能極不相同的合作團體組成。

（2）英國的社會主義者柯爾認為民主應該是“職能民主政治”，民主不應當只在議會中去尋求，也應該在各種代表團體中去尋求。這實際上是一種基爾特國家，既有一個政府系統(tǒng)，又有一個社會團體系統(tǒng)。這實際上也是一種社會團體自治。

（3）托克維爾市第一個認識到民主體制與多元社會和政體具有親和力的人之一。他認為在美國這樣的民主社會中。權(quán)力與各種社會功能以一種分散化的方式由眾多團體來行使。

（4）達爾直接繼承了托克維爾的思想，高度重視利益集團在民主政治中的作用。他將民主定義為多元政體，即多元的社會自治團體主導著政治過程。民主的價值不在于多數(shù)人的統(tǒng)治，主權(quán)在民無法實現(xiàn)。民主的實際意義在于群眾的廣泛參政

（5）達爾也客觀地認識到西方多元主義民主存在的重大缺陷：

第一、使政治不平等穩(wěn)定化；

第二、扭曲公民意識；

第三、使公共議事日程不正常；

第四、使人民失去對議事日程的最終控制。

但是，達爾并不否認多元民主的價值，克服這些缺陷的途徑在于完善多元主義民主，尤其是增進經(jīng)濟民主。

4.馬克思主義的民主理論。

（1）馬克思主義民主理論是在批判資本主義民主制度的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，很大程度上繼承了古典民主主義、尤其是盧梭的人民主權(quán)思想。

（2）列寧指出，民主是一種國家形式，一種國家形態(tài)，這是一方面；但另一方面，民主意味著形式上承認公民一律平等，承認大家都有決定國家事務的權(quán)利。這是馬克思主義關(guān)于民主的經(jīng)典定義，包括三層涵義：

第一、民主就是“人民主權(quán)”，是一種階級統(tǒng)治。在階級社會中，“人民”自然是統(tǒng)治階級。

第二、民主是一種國家形式或國家形態(tài)。這里的民主實際上是指所謂政體的民主制。

第三、民主意味著公民的平等和參政的權(quán)利。

（3）社會主義國家實踐表明，民主首先意味著人民的權(quán)力。其次，人民的權(quán)力在實踐中體現(xiàn)為有限多數(shù)原則。再次，有限多數(shù)原則要靠制度和程序來保障。

二、政治民主的基礎(chǔ) 1.經(jīng)濟基礎(chǔ)。

雖然民主政治相對于經(jīng)濟具有一定的獨立性，但是歷史發(fā)展也告訴我們，社會經(jīng)濟條件對民主程度和民主形式有重大影響。

（1）商品經(jīng)濟原則決定民主實現(xiàn)的程度。

（2）市場經(jīng)濟下的利益多元化促進了民主參與。

（3）經(jīng)濟不平等會造成政治的實際不平等和民主政治的扭曲。2.法制基礎(chǔ)。

近代以來的民主制度是在法制基礎(chǔ)上建立起來的。一方面，民主制度要靠法律來保護；另一方面，民主所依賴的平等與自由原則都蘊含于法律之中。

（1）平等主要指政治上的平等參政和法律面前一律平等，這些都是靠法律來保護。

（2）自由是“做法律所許可的一切事情的權(quán)利”。自由也是法律范圍內(nèi)的自由。3.社會自治。

（1）作為社會多元化的資本主義民主本身就是包含社會自治在內(nèi)的。

（2）社會主義民主是一種超越資本主義民主的制度，其本質(zhì)是要完成由國家向社會完全自治的轉(zhuǎn)變。

（3）社會自治是一種直接民主，但作為社會民主，它又為政治民主提供了基礎(chǔ)和制約機制，實際上是以社會權(quán)力制約國家權(quán)利。

4.教育、民族文化等也是重要基礎(chǔ)性因素。

第二節(jié) 政治民主的制度化類型

一、資本主義民主政治

1.資本主義民主是以自由、平等為口號的資產(chǎn)階級革命的結(jié)果。

2.資本主義民主制度主要包括議會制、普選制、政黨制和三權(quán)分立原則。3.資本主義民主是人類發(fā)展的一大進步;（1）首次從法律上確立了公民的自由、平等權(quán)利，并不斷擴大和發(fā)展個人權(quán)利。

（2）資本主義民主促進了經(jīng)濟迅速發(fā)展。

（3）資本主義民主促進了無產(chǎn)階級革命的發(fā)展。

二、社會主義民主政治

1.社會主義民主是以資本主義民主為基礎(chǔ)產(chǎn)生和發(fā)展而來的。

2.我國的社會主義民主政治包括：人民代表大會制度、選舉制、共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的多黨合作與政治協(xié)商制度以及民主集中制原則。

3.社會主義民主也存在有待完善的情況。

4.我國民主建設(shè)應涵蓋的幾個方面：

（1）大力發(fā)展市場經(jīng)濟，奠定民主政治的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

（2）發(fā)展教育，培育民主觀念。

（3）加強法治，保證司法獨立。

（4）政治改革是建設(shè)民主政治的現(xiàn)實途徑。

三、轉(zhuǎn)型中的民主政治世紀70 年代中期到20 世紀80 年代末，發(fā)生了世界范圍內(nèi)的政治轉(zhuǎn)型，即從威權(quán)主義或斯大林模式轉(zhuǎn)為資本主義的民主模式。

有的國家在轉(zhuǎn)型中依然能有效治理，有的國家出現(xiàn)政治衰敗和經(jīng)濟衰退。

民主鞏固成為重要課題。民主鞏固的過程其實就是民主規(guī)則的習慣化和穩(wěn)定化的過程。

思考題

一、什么是古典民主主義、精英民主主義和多元民主主義？

二、什么是協(xié)商民主？協(xié)商民主與其他形式的民主是什么樣的關(guān)系？

三、馬克思主義民主理論的基本特征是什么？

四、如何認識民主政治的經(jīng)濟基礎(chǔ)？

五、法制和民主是什么樣的關(guān)系

六、簡述資本主義民主與社會主義民主的基本特征。

七、如何認識目前一些發(fā)展中國家的民主轉(zhuǎn)型與鞏固問題？

第十六章 人權(quán)

本章重點：

人權(quán)觀念是西方資產(chǎn)階級革命過程的產(chǎn)物，是人類歷史進步的表現(xiàn)，也是政治現(xiàn)代化的終極目標。本章應重點理解人權(quán)的基本涵義、個人主義與集體主義人權(quán)觀的比較以及人權(quán)的基本內(nèi)容。

第一節(jié) 人權(quán)的含義

一、人權(quán)概念的演化

1.人權(quán)觀念的演化。

（1）古希臘的自然法思想中蘊含著人權(quán)思想的萌芽。

（2）文藝復興中理性主義和自然權(quán)利學說興起，由此產(chǎn)生了具有近代政治和法律意義的“人權(quán)”。

（3）美國與法國資產(chǎn)階級革命將人權(quán)付諸實踐。

（4）20世紀中后期，自然權(quán)利學說趨向復興，并推動政治、社會發(fā)展，人權(quán)原則基本上被寫入各國憲法。

2.人權(quán)學說在國際領(lǐng)域的爭論焦點：

（1）權(quán)利的主體問題。個人、集體、民族、國家哪一個擁有人權(quán)優(yōu)先權(quán)的問題。

（2）權(quán)利的內(nèi)容問題。如社會、經(jīng)濟、文化權(quán)利是否應事先在一般性原則中規(guī)定。

（3）人權(quán)與主權(quán)的爭論。即“人權(quán)至上”與“主權(quán)至上”的爭論。

二、人權(quán)的概念與性質(zhì) 1.人權(quán)的概念。

（1）不同時代、不同學者對人權(quán)的涵義有不同的理解，甚至相互沖突。

（2）綜合而言，人權(quán)可以定義為：在既定的社會中，所有的人都有資格基于最低限度的道德準則，以提供義務為準備而提出對自己所需要的權(quán)利的主張。2.人權(quán)的特點。

（1）最低限度的道德性。人權(quán)是一種道德權(quán)利，并且保持在最低限度。

（2）普遍性。人權(quán)的主體具有普遍性，涵蓋所有個人與團體。

（3）歷史性。人權(quán)是一個歷史范疇，具有歷史內(nèi)涵。

（4）資格性。人權(quán)以相互尊重人權(quán)為資格，有相應義務。3.人權(quán)與公民權(quán)有所區(qū)別。

三、兩種人權(quán)觀

1.個人主義人權(quán)觀。

這種人權(quán)觀將個人權(quán)力視為歷史發(fā)展的終極目標，強調(diào)個人人權(quán)相對于集體的優(yōu)先性。2.集體主義人權(quán)觀。

這種人權(quán)觀則強調(diào)公共自由或國家自由，主張國家權(quán)力或社會權(quán)力相對于個人的優(yōu)先性。3.關(guān)于這兩種人權(quán)觀的爭論，我們認為：人權(quán)問題不能孤立看待，西方國家利用人權(quán)施加壓力是干涉主權(quán)和推行霸權(quán)的手段。

35（1）兩種人權(quán)本質(zhì)上是可以相互融合的，需要國家政治、經(jīng)濟和文化的高度發(fā)展來保證。

（2）應當承認政治民主、人的權(quán)利具有獨立性，其自我完善可以反作用于經(jīng)濟發(fā)展，提高民眾文明程度，增進道德規(guī)范。

四、人權(quán)實現(xiàn)的條件

1.自然條件。即自然環(huán)境提供給人們享有的資料。

2.生產(chǎn)力條件。生產(chǎn)力發(fā)展可以為人權(quán)實現(xiàn)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.社會制度條件。人權(quán)的實現(xiàn)依賴于具有相對獨立性的法律和民主制度。4.權(quán)利意識和權(quán)能條件。即個體的生理和心理素質(zhì)條件和能力。5.政治制度因素。即政治權(quán)力制約制度。

第二節(jié) 人權(quán)的基本內(nèi)容

一、公民權(quán)利與政治權(quán)利

公民權(quán)利與政治權(quán)利是人權(quán)最基本的內(nèi)容，主要包括以下幾個方面： 1.生存權(quán)與生命權(quán)。

即人身不受傷害或得到保護以免遭傷害的權(quán)利，取得維持生命和最低健康的物質(zhì)必需品的權(quán)利。具體而言包括人的出生、死亡、免于饑餓、反對種族滅絕和集體屠殺的權(quán)利。2.平等權(quán)。

（1）平等權(quán)有兩層涵義：第一、禁止對社會成員的不公正對待，這是消極涵義；第二、實現(xiàn)實質(zhì)平等，這是積極涵義。

（2）關(guān)于平等的三種主張：第一、自由主義的平等；第二、民主主義的平等；第三、社會主義的平等。

（3）法律體系中的平等原則：第一、守法平等；第二、司法平等；第三、消除特權(quán)。3.自由權(quán)。

（1）言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由；（2）人身自由；3）公民的宗教信仰自由。4.政治參與權(quán)。

即公民參與制定、通過或貫徹公共制度的行動的權(quán)利。至少應包含公民按照自己的意愿選舉、罷免和監(jiān)督代表的權(quán)利。

二、社會和經(jīng)濟權(quán)利

1.勞動和休息權(quán)。勞動權(quán)即公民參加社會勞動和領(lǐng)取相應報酬的權(quán)利，休息權(quán)是為保護勞動者身體健康和提高勞動效率而休息的權(quán)利。

2.社會保障權(quán)。即公民要求國家承擔維護全體國民基本生活水準的權(quán)利。3.財產(chǎn)權(quán)。即財產(chǎn)所有權(quán)，只對自己財產(chǎn)的占有、使用與處分之權(quán)。4.受教育權(quán)。即公民享有提高文化素、道德水平和業(yè)務水平的權(quán)利。

三、民族權(quán)利

1.民族自決權(quán)。

（1）民族自決權(quán)即各民族有自我選擇本國政治、經(jīng)濟、文化制度的自由。

（2）國際領(lǐng)域關(guān)于民族自決權(quán)與人權(quán)的爭論，即人權(quán)國際化問題。既要抵制以人權(quán)為借口干預別國內(nèi)政，也要促進國內(nèi)人權(quán)的增進。

（3）民族自決權(quán)為分離主義者所利用。2.發(fā)展權(quán)。

發(fā)展權(quán)指一國利用本國經(jīng)濟、文化、財富、資源發(fā)展本國國力而不受侵犯的權(quán)利當發(fā)展權(quán)作為發(fā)展中國家對國家社會的經(jīng)濟主張時，其涵義是：發(fā)達國家應給予國際援助與合作；各國共同努力改變國際舊秩序以消除窮國的發(fā)展障礙。3.和平權(quán)。

所謂和平權(quán)即各國人民要求制止戰(zhàn)爭，實現(xiàn)國際社會永久安全的權(quán)利。思考題

一、人權(quán)理論中的三個焦點問題是什么？

二、什么是人權(quán)？人權(quán)的基本特征是什么？

三、如何認識個人主義人權(quán)觀與集體主義人權(quán)觀之間的不同？

四、實現(xiàn)人權(quán)的基本條件是什么？

五、人權(quán)的基本內(nèi)容是什么？