第一篇：論述中國(guó)外交取得的重要進(jìn)展和成果大全

論述中國(guó)外交取得的重要進(jìn)展和成果

【摘要】新時(shí)期中國(guó)外交不僅在外交指導(dǎo)思想上不斷完善與發(fā)展，而且在實(shí)踐中取得了驕人的成績(jī)。中國(guó)外交牢牢把握國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，繼續(xù)積極進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，取得諸多重大成果和進(jìn)展，對(duì)外交流與合作之中，中國(guó)充分展現(xiàn)出一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的行動(dòng)和擔(dān)當(dāng)。

【關(guān)鍵詞】中國(guó)外交政策；世界經(jīng)濟(jì)；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；和諧發(fā)展；改革開(kāi)放

在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇疲弱的整體格局下，中國(guó)不僅自身穩(wěn)定增長(zhǎng)，同時(shí)也積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，為全球金融穩(wěn)定與改革注入新活力。中國(guó)不斷推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系改革完善，積極引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)議程，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝著合作共贏的方向發(fā)展。2015年，盡管面臨內(nèi)外兩方面的下行壓力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速仍居世界前列，貢獻(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)增量的三分之一，作為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主引擎的地位依然無(wú)可替代。

中國(guó)外交更加主動(dòng)、更加靈活、更加適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和需求，黨的執(zhí)政能力建設(shè)在對(duì)外關(guān)系實(shí)踐中不斷發(fā)展，表現(xiàn)出新的特點(diǎn)：

一、進(jìn)一步明確了中國(guó)的發(fā)展道路是一條和平發(fā)展道路，提出了構(gòu)建和諧世界的理念。這是新時(shí)期中國(guó)外交最大的特點(diǎn)。和諧世界的思想是中國(guó)向世界表明堅(jiān)持走和平發(fā)展道路的政策宣言。它明確了中國(guó)自身發(fā)展與外部關(guān)系是一個(gè)和諧相處的關(guān)系。中國(guó)的和平發(fā)展將是推動(dòng)國(guó)際秩序朝著公正合理方向演進(jìn)的重要因素。

二、“執(zhí)政為民”、“外交為民”的外交工作指導(dǎo)思想更加明確，是新時(shí)期中國(guó)外交的一個(gè)顯著特點(diǎn)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)，中國(guó)的國(guó)際地位空前提高，中國(guó)外交政策以捍衛(wèi)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益為內(nèi)涵，以維護(hù)國(guó)家的尊嚴(yán)、主權(quán)和領(lǐng)土的完整為底線，采取了靈活而不僵化，抗?fàn)幎粚?duì)抗的外交思路。

三、“掌握處理國(guó)際事務(wù)的主動(dòng)權(quán)”，中國(guó)外交更加主動(dòng)、更加靈活、更加適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和需求。黨的執(zhí)政能力建設(shè)在實(shí)踐中不斷發(fā)展，這是新時(shí)期中國(guó)外交的又一個(gè)特點(diǎn)。中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視發(fā)展與周邊國(guó)家的關(guān)系，并力爭(zhēng)將中國(guó)與周邊國(guó)家的關(guān)系提升到一個(gè)新的高度。

近年來(lái)，中國(guó)繼續(xù)深化自身的改革開(kāi)放，為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取了許多實(shí)實(shí)在在的舉措。2015年是中國(guó)實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興進(jìn)程中繼往開(kāi)來(lái)的重要一年，也是全面推進(jìn)中國(guó)特色大國(guó)外交成果輝煌的一年。這一年，中國(guó)外交空前活躍，亮點(diǎn)紛呈，取得的幾項(xiàng)重要結(jié)果分別為：

第一、中方倡導(dǎo)創(chuàng)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚新開(kāi)發(fā)銀行，開(kāi)創(chuàng)發(fā)展中國(guó)家組建多邊金融機(jī)構(gòu)的先河，為全球經(jīng)濟(jì)金融治理與改革注入新鮮血液。中國(guó)成功實(shí)現(xiàn)人民幣納入國(guó)際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子，不僅提升了發(fā)展中國(guó)家貨幣的國(guó)際地位，也使當(dāng)今國(guó)際貨幣和金融體系更為完善和均衡。中國(guó)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定先后簽署，成為中國(guó)與各方推進(jìn)形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的有力佐證。同時(shí)，中國(guó)正在推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判，推進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。

第二、中國(guó)積極推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，積極推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作。目前，中方已同20多國(guó)簽署“一帶一路”合作協(xié)議。在全球經(jīng)濟(jì)低迷不振形勢(shì)下，“一帶一路”為歐亞大陸乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動(dòng)力。同時(shí)，國(guó)際產(chǎn)能合作已成為中國(guó)與有關(guān)各方實(shí)現(xiàn)互利共贏的重要途徑。目前，中國(guó)已同20多個(gè)國(guó)家簽署產(chǎn)能合作協(xié)議，初步形成覆蓋亞、非、拉、歐四大洲的國(guó)際產(chǎn)能合作布局，帶動(dòng)了中國(guó)與世界各國(guó)共同發(fā)展。

第三、中國(guó)積極參與全球性重要議題并作出重要貢獻(xiàn)。中國(guó)宣布設(shè)立中國(guó)－聯(lián)合國(guó)和平與發(fā)展基金和南南合作援助基金、加入聯(lián)合國(guó)維和待命機(jī)制并組建8000人維和待命部隊(duì)、免除對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家債務(wù)等一系列舉措，不僅振奮人心，也充分展現(xiàn)出負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)。繼去年同美國(guó)率先達(dá)成氣候變化聯(lián)合聲明之后，今年中方又如期向《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書處提交國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化自主貢獻(xiàn)文件，同歐盟、美國(guó)、法國(guó)、印度、巴西相繼發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明，宣布建立200億元人民幣的“中國(guó)氣候變化南南合作基金”。習(xí)近平主席在氣候變化巴黎大會(huì)上，系統(tǒng)提出應(yīng)對(duì)氣候變化、推進(jìn)全球氣候治理的中國(guó)主張，與各方一道，為達(dá)成全面、均衡、有力度和有約束力的2020年后氣變協(xié)議作出了重要和積極的貢獻(xiàn)，為應(yīng)對(duì)氣候變化全球合作起到重要引領(lǐng)作用。

第四、初步統(tǒng)計(jì)，2015年國(guó)家主席習(xí)近平總共出訪了巴基斯坦、俄羅斯、美國(guó)、南非、英國(guó)、越南等11個(gè)國(guó)家，接待了26個(gè)國(guó)家元首以及越共中央總書記來(lái)訪，出席聯(lián)合國(guó)成立70周年系列峰會(huì)、中國(guó)-非洲合作論壇、等九場(chǎng)重大國(guó)際性活動(dòng)。2015年，我國(guó)還舉辦了紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年大閱兵活動(dòng)、博鰲亞洲論壇、等許多重要“主場(chǎng)外交”活動(dòng)。眾多國(guó)家的總統(tǒng)和總理等主要領(lǐng)導(dǎo)人踴躍來(lái)華參加，參加這些活動(dòng)的外國(guó)及國(guó)際組織的領(lǐng)導(dǎo)人約有80人次之多。粗略算來(lái)，習(xí)主席2015年在國(guó)內(nèi)外會(huì)見(jiàn)的外國(guó)主要領(lǐng)導(dǎo)人、國(guó)際各界重要人物超過(guò)150人次。通過(guò)這些數(shù)字，不難看出2015年中國(guó)外交的輝煌。

多年來(lái)，中國(guó)對(duì)外交流與合作取得了豐碩成果，充分展現(xiàn)出中國(guó)外交實(shí)踐的飛速發(fā)展。我國(guó)的外交政策是成功的、偉大的，它取得了以下幾點(diǎn)重要成就：第一、促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速發(fā)展，現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高，人民生活總體上達(dá)到小康水平，也使我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立并不斷完善，各項(xiàng)改革事業(yè)取得重大進(jìn)展。第二、全方位對(duì)外開(kāi)放取得新突破，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局。第三、社會(huì)主義民主政治建設(shè)取得重要進(jìn)展、社會(huì)主義精神文明建設(shè)成效顯著、民族政策和宗教政策得到全面貫徹。第四、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)邁出新步伐，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)取得重大進(jìn)展。

條分縷析中，我們能看到中國(guó)外交思路和理念的不斷更新。習(xí)主席在年初提出構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的重大理念，是在洞察國(guó)際形勢(shì)和世界格局深刻演變大趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，對(duì)人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步大潮流的前瞻性思考，不僅貫穿全年，也與中國(guó)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系、合作共贏等主張一脈相承、互為補(bǔ)充。一年來(lái)的外交實(shí)踐已經(jīng)證明，中方的行動(dòng)和倡議，得到國(guó)際社會(huì)尤其是廣大發(fā)展中國(guó)家的普遍肯定和歡迎，正成為中國(guó)外交在國(guó)際舞臺(tái)上的重要旗幟，必將為世界和平與發(fā)展事業(yè)續(xù)寫新篇章。

第二篇：鐵路多元化經(jīng)營(yíng)取得重要進(jìn)展

-----鐵路多元化經(jīng)營(yíng)取得重要進(jìn)展。

-----鐵路服務(wù)質(zhì)量不斷提升。

-----鐵路安全工作力度不斷加大。

-----鐵路建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。

-----職工生活條件進(jìn)一步改善。

___政治工作發(fā)揮了重要作用。

二、推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展面臨的形勢(shì)和需要把握的重大問(wèn)題 第一，推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展的首要前提是實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。第二，檢驗(yàn)鐵路科學(xué)發(fā)展的根本標(biāo)準(zhǔn)是人民群眾滿意。第三，檢驗(yàn)鐵路科學(xué)發(fā)展的中心任務(wù)是提高效益。

第四，實(shí)現(xiàn)鐵路科學(xué)發(fā)展的重要保證是推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。

三、2012年鐵路工作的重點(diǎn)任務(wù)

2012年鐵路工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式，確保運(yùn)輸安全穩(wěn)定，全面實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，科學(xué)有序推進(jìn)鐵路建設(shè)，加大科技創(chuàng)新力度，大力提升服務(wù)質(zhì)量，提高職工物質(zhì)文化生活水平，加強(qiáng)黨的建設(shè)和思想政治工作，強(qiáng)化反腐倡廉建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)鐵路科學(xué)發(fā)展新局面，更好的為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾服務(wù)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。

第三篇：國(guó)務(wù)院國(guó)資委：國(guó)企改革取得重要階段性成果

國(guó)務(wù)院國(guó)資委：國(guó)企改革取得重要階段性成果

今年1—4月，全國(guó)國(guó)有企業(yè)收入和利潤(rùn)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入15.6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)17.5%；累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額8274.5億元，同比增長(zhǎng)24.8%。中央企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入8萬(wàn)億元，同比增加1.3萬(wàn)億元，增長(zhǎng)18.6%，已連續(xù)3個(gè)月保持兩位數(shù)快速增長(zhǎng)；累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額449.9億元，同比增長(zhǎng)18.1%，主業(yè)盈利貢獻(xiàn)明顯增加。在6月2日國(guó)務(wù)院國(guó)資委舉行的國(guó)企改革吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)資委副秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗向媒體介紹了國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的階段性成果。他說(shuō)，近年來(lái)國(guó)有企業(yè)改革上下同心、銳意進(jìn)取，從勾勒藍(lán)圖到層層落實(shí)，各項(xiàng)改革取得了重要階段性成果。當(dāng)前，國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)基本完成，改革試點(diǎn)全面鋪開(kāi)，重大舉措迅速落地，調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式大力推進(jìn)，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能加快轉(zhuǎn)變，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督力度進(jìn)一步加大，黨的建設(shè)各項(xiàng)工作取得明顯成效。“國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展總體呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供了有力支撐?！惫局乒煞葜苹旌纤兄聘母镉行蛲七M(jìn)據(jù)彭華崗介紹，各中央企業(yè)和各地緊緊圍繞完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，有序開(kāi)展公司制股份制混合所有制改革，放大了國(guó)有資本功能，提高了國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率，推動(dòng)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)了各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。截至2016年底，國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)各級(jí)子企業(yè)公司制改制面達(dá)到92%，其中，東方電氣集團(tuán)、中廣核、上海貝爾3家企業(yè)全面完成了公司制改革，中國(guó)國(guó)電、中國(guó)一重、中國(guó)鐵建、建筑設(shè)計(jì)集團(tuán)、中國(guó)航信、武漢郵科院、華僑城集團(tuán)7家中央企業(yè)二級(jí)及以下子企業(yè)全面完成改制。省級(jí)國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)改制面超過(guò)90%。

混合所有制改革方面，截至2016年底，中央企業(yè)集團(tuán)及下屬企業(yè)混合所有制企業(yè)（含參股）占比達(dá)到了68.9%，上市公司的資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)總額在中央企業(yè)“總盤子”中的占比分別達(dá)到61.3%、62.8%和76.2%。省級(jí)國(guó)資委所出資企業(yè)及各級(jí)子企業(yè)（合并報(bào)表范圍內(nèi)）混合所有制企業(yè)占比達(dá)到了47%。中央企業(yè)二級(jí)子企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)到了22.5%。截至2017年3月底，126家省級(jí)國(guó)資委監(jiān)管的一級(jí)企業(yè)集團(tuán)層面完成了混合所有制改革。在石油、天然氣、電力、鐵路、民航、電信、軍工等行業(yè)和領(lǐng)域，選擇19家企業(yè)開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了向社會(huì)資本放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。越來(lái)越多的競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)在混改中進(jìn)一步調(diào)整股權(quán)比例，促進(jìn)企業(yè)形成了有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。國(guó)資委已經(jīng)明確了10戶中央企業(yè)子企業(yè)作為員工持股首批試點(diǎn)，目前正在穩(wěn)妥有序開(kāi)展審計(jì)評(píng)估、確定外部非公有資本股東等工作。其中，國(guó)機(jī)集團(tuán)所屬中國(guó)電器院參與持股員工和民營(yíng)資本股東已按要求完成出資入股，占公司總?cè)藬?shù)30%的453名員工通過(guò)有限合伙企業(yè)持股平臺(tái)持有公司22%股份，入股金額共計(jì)7799萬(wàn)元。公司法人治理結(jié)構(gòu)日趨完善4月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了到2017年國(guó)有企業(yè)公司制改革基本完成，以及到2020年國(guó)有獨(dú)資、全資公司全面建立外部董事占多數(shù)的董事會(huì)等目標(biāo)任務(wù)；從理順出資人職責(zé)、加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)、激發(fā)經(jīng)理層活力、完善監(jiān)督機(jī)制、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)等五個(gè)方面規(guī)范了各個(gè)治理主體的權(quán)利和責(zé)任，為建立健全中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度提供了理論指導(dǎo)和政策依據(jù)。

截至目前，102家中央企業(yè)中建立規(guī)范董事會(huì)的達(dá)到83家，占比超過(guò)80%；中央企業(yè)外部董事人才庫(kù)已經(jīng)達(dá)到417人，專職外部董事增加到33人。各?。▍^(qū)、市）國(guó)資委所監(jiān)管一級(jí)企業(yè)中有88%已經(jīng)建立了董事會(huì)，其中外部董事占多數(shù)的企業(yè)占比13.1%。

根據(jù)今年4月印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展落實(shí)中央企業(yè)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》規(guī)定，國(guó)資委將把中長(zhǎng)期發(fā)展決策權(quán)、經(jīng)理層成員選聘權(quán)、經(jīng)理層成員業(yè)績(jī)考核權(quán)、經(jīng)理層成員薪酬管理權(quán)、職工工資分配管理權(quán)、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理權(quán)等6項(xiàng)權(quán)利授予企業(yè)董事會(huì)。此次試點(diǎn)在2014年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上有了不少突破和亮點(diǎn)。比如，董事會(huì)可以在主業(yè)范圍外確定1~2個(gè)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步明確了選人用人中黨組織與董事會(huì)職責(zé)定位，董事會(huì)決定經(jīng)理層成員業(yè)績(jī)考核結(jié)果和薪酬結(jié)構(gòu)與水平，董事會(huì)制定本企業(yè)工資總額管理辦法、決定工資分配事項(xiàng)等等。

據(jù)彭華崗介紹，國(guó)資委還將根據(jù)試點(diǎn)情況適當(dāng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革效果明顯截至2016年底，中央企業(yè)集團(tuán)及下屬企業(yè)中，由董事會(huì)市場(chǎng)化選聘和管理的經(jīng)理層成員約占5.1%，其中，中央企業(yè)二級(jí)企業(yè)中，由董事會(huì)選聘和管理的經(jīng)理層成員約占7.4%。省級(jí)國(guó)資委單位所出資企業(yè)及下屬企業(yè)中，通過(guò)市場(chǎng)化選聘并管理的經(jīng)理層人員占14%。招商局、中國(guó)建材等50多家中央企業(yè)和上海、廣東等20多個(gè)省級(jí)國(guó)資委在二三級(jí)企業(yè)探索實(shí)施了職業(yè)經(jīng)理人制度。薪酬制度改革方面，2016年以來(lái)，國(guó)資委會(huì)同有關(guān)方面連續(xù)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化中央企業(yè)勞動(dòng)用工和收入分配制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于做好中央科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)工作的通知》等多個(gè)文件，探索建立長(zhǎng)期激勵(lì)約束機(jī)制。部分中央企業(yè)持續(xù)推進(jìn)以價(jià)值為導(dǎo)向的市場(chǎng)化收入分配改革，實(shí)現(xiàn)了職工收入隨業(yè)績(jī)變化能增能減的改革目標(biāo)。比如，中國(guó)節(jié)能將“清潔能源發(fā)電量”與“利潤(rùn)總額”設(shè)置為工資增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)效益聯(lián)動(dòng)的復(fù)合指標(biāo)，工資增幅重點(diǎn)向經(jīng)營(yíng)、效益傾斜，向基層一線企業(yè)傾斜。

中央企業(yè)落實(shí)三項(xiàng)制度改革，特別是在人員能上能下、能進(jìn)能出方面，克服各種阻力，采取了一系列措施，取得了明顯效果。中央企業(yè)集團(tuán)總部人員在崗人數(shù)由2015年的2.77萬(wàn)人減少到2016年的2.64萬(wàn)人，同比下降4.6%；總部人均管理資產(chǎn)由2015年的17.2億元增長(zhǎng)到2016年的19.1億元，同比增長(zhǎng)11.1%，管理效能進(jìn)一步提升。2016年，中國(guó)一重各級(jí)中層領(lǐng)導(dǎo)干部全部“起立”，通過(guò)市場(chǎng)化選聘和個(gè)別調(diào)整，由320人縮減為190人，淘汰率40%。近三年，中鋁公司共計(jì)分流安置員工7.92萬(wàn)人，用工總量壓減40%。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)效果凸顯國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司在原有2家試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展到了“2+8”共計(jì)10家，即誠(chéng)通集團(tuán)、中國(guó)國(guó)新2家運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，和國(guó)投、中糧集團(tuán)、神華集團(tuán)、寶武集團(tuán)、中國(guó)五礦、招商局集團(tuán)、中交集團(tuán)、保利集團(tuán)等8家投資公司試點(diǎn)。37家省級(jí)國(guó)資委中，有21家改組組建了52戶國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。彭華崗介紹說(shuō)，從試點(diǎn)的效果看，主要凸顯了以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是功能定位逐漸清晰。經(jīng)過(guò)逐步摸索，國(guó)有資本投資公司，側(cè)重在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)；國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，側(cè)重提升商業(yè)類企業(yè)的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)。根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》有關(guān)精神，未來(lái)中央企業(yè)將主要分為三類，即實(shí)體產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、投資公司和運(yùn)營(yíng)公司。二是效果逐漸顯現(xiàn)。試點(diǎn)探索了新體制、新機(jī)制、新模式，在組織調(diào)整、戰(zhàn)略管控、業(yè)務(wù)發(fā)展、分類授權(quán)等重要方面取得了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)充分激發(fā)了企業(yè)的內(nèi)在活力，10家試點(diǎn)企業(yè)2016年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額2450億元，較上年增加765億元，同比增加45%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)央企平均水平。三是關(guān)系逐漸理順。國(guó)資委與國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司與所出資企業(yè)的關(guān)系不斷理順。從出資人監(jiān)管的體制看，正在由管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，由管實(shí)物形態(tài)的國(guó)有資產(chǎn)向價(jià)值形態(tài)的國(guó)有資本轉(zhuǎn)變，有力推動(dòng)了國(guó)有資本合理流動(dòng)、優(yōu)化配置，推動(dòng)了企業(yè)活力的增強(qiáng)。中央企業(yè)兼并重組的“五新”黨的十八大以來(lái)，國(guó)資委通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、吸收合并、共建共享，推動(dòng)了15對(duì)28家中央企業(yè)重組整合，國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)已經(jīng)調(diào)整到102家。彭華崗介紹說(shuō)，重組以來(lái)，各企業(yè)采取有效措施，深入推進(jìn)內(nèi)部整合，重組紅利逐步釋放，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)實(shí)現(xiàn)新突破，內(nèi)部協(xié)同取得新成效，創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)新提升，行業(yè)影響力達(dá)到新高度，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。

下一步，國(guó)資委將進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、加大推進(jìn)力度，按照“成熟一戶、推進(jìn)一戶”的原則，圍繞做強(qiáng)做優(yōu)做大目標(biāo)，加快深度調(diào)整重組步伐?！耙皇抢^續(xù)推進(jìn)中央企業(yè)集團(tuán)層面重組，深化中央企業(yè)兼并重組試點(diǎn)，加強(qiáng)重組后的整合效果評(píng)估。穩(wěn)妥推進(jìn)煤電、重型裝備制造、鋼鐵等領(lǐng)域重組，探索海外資產(chǎn)整合，集中資源形成合力，更好發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。二是推動(dòng)中央企業(yè)以優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)和上市公司為平臺(tái)，加強(qiáng)企業(yè)間相同業(yè)務(wù)板塊的資源整合。鼓勵(lì)中央企業(yè)圍繞發(fā)展戰(zhàn)略，以獲取關(guān)鍵技術(shù)、核心資源、知名品牌、市場(chǎng)渠道等為重點(diǎn)，積極開(kāi)展并購(gòu)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動(dòng)質(zhì)量品牌提升。支持中央企業(yè)之間通過(guò)資產(chǎn)重組、股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、無(wú)償劃轉(zhuǎn)、戰(zhàn)略聯(lián)盟、聯(lián)合開(kāi)發(fā)等方式，將資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和企業(yè)主業(yè)集中。三是發(fā)揮中國(guó)國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金、中國(guó)國(guó)有資本風(fēng)險(xiǎn)投資基金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，支持中央企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、重組整合、創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中?！笔萆斫◇w提質(zhì)增效去的積極成效在瘦身健體、體質(zhì)增效方面，國(guó)資委堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，有進(jìn)有退、有所為有所不為，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)步伐，取得了積極成效。中央企業(yè)壓縮管理層級(jí)、減少法人戶數(shù)工作開(kāi)展以來(lái)，截至今年4月底，中央企業(yè)累計(jì)減少4240戶，壓減比例8.13%。按照三年壓減20%的總體目標(biāo)，2017年要減少法人單位8%。

2016年完成 171 戶“僵尸企業(yè)”處置和 249戶“特困企業(yè)”治理任務(wù)，實(shí)現(xiàn)減虧增效 512億元、妥善安置富余人員12 萬(wàn)人，對(duì)中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)收入和效益恢復(fù)性增長(zhǎng)、扭轉(zhuǎn)效益下滑局面發(fā)揮了積極作用。

2016年中央企業(yè)化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能1019萬(wàn)噸，完成率141.7%，分流安置職工33126人；化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能3497萬(wàn)噸，完成率109.9%，分流安置職工41945人，超額完成“去產(chǎn)能”任務(wù)。2017年，中央企業(yè)化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)595萬(wàn)噸，化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)2493萬(wàn)噸，其他涉煤企業(yè)逐步退出煤炭行業(yè)，通過(guò)煤炭資產(chǎn)管理平臺(tái)公司整合煤炭產(chǎn)能8000萬(wàn)噸。以管資本為主推進(jìn)國(guó)資委職能轉(zhuǎn)變4月27日，《國(guó)務(wù)院國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》正式印發(fā)。該方案明確了國(guó)資委管資本的重點(diǎn)職能，劃清了國(guó)資監(jiān)管的權(quán)責(zé)邊界，提出了職能轉(zhuǎn)變的具體舉措，標(biāo)志著國(guó)務(wù)院國(guó)資委從以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變邁出了歷史性、實(shí)質(zhì)性的關(guān)鍵一步。目前，國(guó)資委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)完成，整合了6個(gè)廳局、新成立4個(gè)局、進(jìn)一步完善定位并更名5個(gè)廳局，形成了以管資本為主的組織架構(gòu)。國(guó)資委還系統(tǒng)梳理了國(guó)資監(jiān)管職能，擬取消、下放、授權(quán)工作事項(xiàng)43項(xiàng)，進(jìn)一步聚焦管資本職能，其中包括取消監(jiān)管事項(xiàng)26項(xiàng)，下放監(jiān)管事項(xiàng)9項(xiàng)，授權(quán)監(jiān)管事項(xiàng)8項(xiàng)。中央企業(yè)功能界定與分類工作已經(jīng)基本完成，《關(guān)于完善中央企業(yè)功能分類考核的實(shí)施方案》已經(jīng)正式印發(fā)，根據(jù)中央企業(yè)功能定位和發(fā)展階段，突出不同考核重點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置了經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)及權(quán)重。國(guó)務(wù)院國(guó)資委正在抓緊研究制定權(quán)力和責(zé)任清單，目前已經(jīng)形成初步成果。

為了強(qiáng)化監(jiān)管防止國(guó)有資產(chǎn)流失，國(guó)資委分別以國(guó)資委黨委會(huì)和主任辦公會(huì)、分管委領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)事會(huì)主席為主體，形成了領(lǐng)導(dǎo)決策、協(xié)調(diào)處置、監(jiān)督報(bào)告“三個(gè)平臺(tái)”，并設(shè)立了3個(gè)監(jiān)督局，負(fù)責(zé)分類處置、督辦和深入核查監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，組織開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)重大損失調(diào)查，提出有關(guān)責(zé)任追究意見(jiàn)建議，形成監(jiān)督工作完整閉環(huán)。此外，外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督和違規(guī)經(jīng)營(yíng)責(zé)任追究力度也不斷得到加強(qiáng)。

而從全國(guó)范圍看，截至2017年3月底，河北、江蘇、廣東等18個(gè)地方出臺(tái)了國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變方案。34個(gè)地方在分批取消下放出資人審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，初步建立了監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單。截至2017年3月底，省級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管比例已達(dá)90%左右。黨的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)據(jù)彭華崗介紹，經(jīng)過(guò)一個(gè)階段的努力，中央企業(yè)管黨治黨意識(shí)明顯增強(qiáng)，抓黨建、強(qiáng)黨建氛圍已經(jīng)形成，黨建基層基礎(chǔ)工作逐步夯實(shí)，一些多年來(lái)難以解決的“老大難”問(wèn)題正在逐步得到解決。“四個(gè)意識(shí)”進(jìn)一步增強(qiáng)。黨組織在公司治理中的法定地位進(jìn)一步明確。黨建工作制度進(jìn)一步完善。中央企業(yè)黨建工作力量不斷加強(qiáng)。中央企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入推進(jìn)。目前，中央企業(yè)全部開(kāi)展了集團(tuán)層面章程修訂，已有3076家中央企業(yè)二三級(jí)單位實(shí)現(xiàn)了黨建工作要求進(jìn)章程；已有2490家設(shè)立董事會(huì)的中央企業(yè)二三級(jí)單位實(shí)現(xiàn)了“一肩挑”；實(shí)行了中央企業(yè)黨委（黨組）向國(guó)資委黨委報(bào)告黨建工作、中央企業(yè)黨委（黨組）負(fù)責(zé)人向國(guó)資委黨委述職、中央企業(yè)基層黨組織書記抓黨建述職評(píng)議三項(xiàng)制度；已有2636家中央企業(yè)所屬二三級(jí)單位配備了專職副書記，91家中央企業(yè)集團(tuán)總部黨務(wù)部門編制達(dá)到了不少于同級(jí)部門平均編制的要求；中央企業(yè)政治巡視實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。彭華崗表示，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展將高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和資源配置效率為導(dǎo)向，始終圍繞做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)這個(gè)核心目標(biāo)，全面深化改革，突出增強(qiáng)活力、優(yōu)化布局、提質(zhì)增效、防止流失、加強(qiáng)黨建這五個(gè)重點(diǎn)，盡快在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。

第四篇：十六大以來(lái)我國(guó)安全生產(chǎn)工作取得重要進(jìn)展

安全生產(chǎn)改革發(fā)展的重要?dú)v史時(shí)期

——黨的十六大以來(lái)我國(guó)安全生產(chǎn)工作取得重要進(jìn)展

安全生產(chǎn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要保障，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。黨的十六大以來(lái)，我國(guó)安全生產(chǎn)工作在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持安全發(fā)展科學(xué)理念，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn)，以減少人員傷亡、遏制重特大事故為目標(biāo)，倡導(dǎo)安全文化，健全安全法制，落實(shí)安全責(zé)任，依靠科技進(jìn)步，加大安全投入，基本形成了具有中國(guó)特色的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)政策體系、技術(shù)支撐體系、宣教培訓(xùn)體系和應(yīng)急救援體系，安全生產(chǎn)規(guī)劃確定的指標(biāo)全面完成，國(guó)務(wù)院確定的到2010年底安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)出總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

——事故總量大幅下降。各類事故起數(shù)由2002年的107.34萬(wàn)起下降到2011年的34.77萬(wàn)起，減少了72.57萬(wàn)起，下降了67.6%；事故死亡人數(shù)由2002年的13.94萬(wàn)人下降到2011年的7.56萬(wàn)人，減少了6.38萬(wàn)人，下降了45.8%。

——重特大事故明顯減少。一次死亡10人以上重特大事故由2002年的128起、2341人，下降到2011年的72起、1113人，減少了56起、1228人，分別下降了43.8%和52.5%;其中，特別重大事故由12起、623人，下降到4起、159人，分別下降了66.7%、74.5%。

——主要相對(duì)指標(biāo)大幅下降。億元GDP死亡率由2002年的1.33下降到2011年的0.173，下降了87%；工礦商貿(mào)十萬(wàn)人死亡率由2002年的4.05下降到2011年的1.88，下降了53.6%；道路交通萬(wàn)車死亡率由2002年的13.7下降到2011年的2.8，下降了79.6%；煤礦百萬(wàn)噸死亡率由2002年的4.94下降到2011年的0.564，下降了88.6%。

——重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全狀況較大改善。2011年與2002年相比，農(nóng)業(yè)機(jī)械、鐵路交通、煤礦、?；?、火災(zāi)事故死亡人數(shù)降幅較大，超過(guò)50%，分別為94.4%、81.5%、71.8%、55.9%和53.8%；非煤礦山、道路交通、水上交通等行業(yè)（領(lǐng)域）事故死亡人數(shù)分別下降了48.3%、43%、37.1%。

2012年以來(lái)的安全生產(chǎn)各項(xiàng)指標(biāo)繼續(xù)向好。1月至9月份全國(guó)事故起數(shù)和死亡人數(shù)為20.9萬(wàn)起、45091人，同比分別下降21.2％和14.8％；煤礦事故628起、1110人，同比分別下降32.6%和24%。十年來(lái)的安全生產(chǎn)工作有以下幾個(gè)鮮明的特點(diǎn)：

（一）以人為本、安全發(fā)展理念逐步確立。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作高度重視。胡錦濤總書記、溫家寶總理多次對(duì)安全生產(chǎn)工作做出重要指示和批示。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次組織召開(kāi)安全生產(chǎn)會(huì)議，聽(tīng)取安全生產(chǎn)工作匯報(bào)，深入基層和企業(yè)調(diào)研，解決安全生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題。國(guó)務(wù)院先后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》和《關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》等重要文件，進(jìn)一步確立了安全生產(chǎn)工作的重要地位、指導(dǎo)思想和基本原則，指明了安全生產(chǎn)工作的努力方向，對(duì)于在全國(guó)牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作向更高層次和更高水平邁進(jìn)具有重大戰(zhàn)略意義。特別是安全發(fā)展戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，把安全生產(chǎn)工作重要地位提到了一個(gè)新的高度，使以人為本、安全發(fā)展的科學(xué)理念進(jìn)一步融入我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，成為推動(dòng)安全生產(chǎn)工作的強(qiáng)大動(dòng)力。

（二）安全生產(chǎn)法制建設(shè)進(jìn)一步完善。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的持續(xù)努力，基本建立了以《安全生產(chǎn)法》為主體，由國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程、部門規(guī)章、地方法規(guī)等所構(gòu)成的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，基本形成了包括安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、安全許可、行政處罰、行政復(fù)議，以及執(zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)督、責(zé)任追究等在內(nèi)的一整套安全生產(chǎn)工作規(guī)范，各方面工作都有比較嚴(yán)格的制度和相對(duì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦?。通過(guò)近年來(lái)持續(xù)加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、開(kāi)展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)、開(kāi)展各部門聯(lián)合執(zhí)法檢查等，在打擊震懾各種不法行為的同時(shí)，也不斷增強(qiáng)了人們的安全法制意識(shí)，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察等各項(xiàng)工作正在逐步走向法治化的軌道。

（三）安全監(jiān)管監(jiān)察體制機(jī)制基本建立?；拘纬闪恕罢y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”安全生產(chǎn)工作格局和“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全工作格局，并建立了一支能夠適應(yīng)這一工作格局、依法履行職責(zé)使命的安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍。目前全國(guó)已有省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法機(jī)構(gòu)7萬(wàn)余人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管和受委托執(zhí)法人員3萬(wàn)余人，駐地兩級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)3000余人，共計(jì)10萬(wàn)余人的安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍，是黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)貫徹實(shí)施的重要保障。隨著政府及部門安全監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任、政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”、領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井等一系列制度的建立，進(jìn)一步明晰了安全生產(chǎn)責(zé)任體系。安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、風(fēng)險(xiǎn)抵押金、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)政績(jī)業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)、事故查處和責(zé)任追究等制度的制定和實(shí)施，為做好安全生產(chǎn)工作建立了良好的機(jī)制，增添了新的活力。

（四）安全生產(chǎn)科技支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng)。十年來(lái)，國(guó)家安全監(jiān)管總局組織實(shí)施了國(guó)家科技支撐計(jì)劃13個(gè)項(xiàng)目72個(gè)課題，重點(diǎn)推動(dòng)了煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的共性、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，取得了100多項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)成果，一大批安全科技成果得到推廣應(yīng)用。實(shí)施“金安”工程，建成了覆蓋全國(guó)各省市和部分市縣的骨干信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、IP電話和遠(yuǎn)程培訓(xùn)系統(tǒng)，初步構(gòu)建起安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)信息化的應(yīng)用平臺(tái)。同時(shí)積極推進(jìn)煤礦六大系統(tǒng)建設(shè)、小煤礦機(jī)械化改造、非煤礦山中深孔爆破、運(yùn)輸車輛GPS定位、尾礦庫(kù)在線監(jiān)測(cè)等一批先進(jìn)適用的關(guān)鍵技術(shù)，進(jìn)一步提高了各類企業(yè)的安全生產(chǎn)保障能力。

（五）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作進(jìn)一步強(qiáng)化。在全國(guó)各類企業(yè)中開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，總結(jié)推廣了北京順義建立隱患排查治理體系和神華集團(tuán)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的經(jīng)驗(yàn)，督促指導(dǎo)企業(yè)建立和完善安全管理制度，加大安全投入，加強(qiáng)安全管理，排查治理安全隱患，從源頭上防范和遏制重特大事故的發(fā)生。針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的不同特點(diǎn)和存在的薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)開(kāi)展安全專項(xiàng)整治。煤礦瓦斯治理和小煤礦整頓關(guān)閉工作取得重要進(jìn)展，煤礦瓦斯事故進(jìn)一步下降，小煤礦數(shù)量減少到1萬(wàn)處以內(nèi)。非煤礦山整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)啟動(dòng)。危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全監(jiān)管聯(lián)控機(jī)制及監(jiān)控體系初步建立。已有53%的化工企業(yè)完成了搬遷任務(wù)。嚴(yán)厲打擊和淘汰了一批不具備安全生產(chǎn)條件的煙花爆竹生產(chǎn)廠點(diǎn)。民爆器材企業(yè)加快了重組和技術(shù)升級(jí)，提高了生產(chǎn)自動(dòng)化水平和安全技術(shù)防范水平。實(shí)行特種設(shè)備分類監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)控和重大隱患掛牌督辦。所有這些，都有力強(qiáng)化了安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，對(duì)提升安全生產(chǎn)水平必將產(chǎn)生重要作用。

（六）安全生產(chǎn)應(yīng)急處置能力有了較大提升。7個(gè)國(guó)家級(jí)、14個(gè)區(qū)域級(jí)的礦山安全應(yīng)急救援基地和救援隊(duì)伍正在加快建設(shè)。依托中央企業(yè)及區(qū)域大型企業(yè)的救援資源優(yōu)勢(shì)，各專業(yè)救援隊(duì)伍及基地也正在積極建設(shè)之中。國(guó)家、省、市三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)體系初步建立，部分省市的安全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)延伸到縣鄉(xiāng)政府，形成了比較完整的應(yīng)急救援體系。應(yīng)急預(yù)案工作進(jìn)一步加強(qiáng)，應(yīng)急預(yù)案體系逐步健全，各類預(yù)案之間的銜接愈加緊密，進(jìn)一步增強(qiáng)了預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。國(guó)家安全監(jiān)管總局與其他相關(guān)部門建立了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享，信息互通，進(jìn)一步提升了應(yīng)急處置的快速響應(yīng)能力。我國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍及其指揮系統(tǒng)越來(lái)越能夠承擔(dān)起各種重特大、復(fù)雜事故的應(yīng)急救援任務(wù)。

（七）安全文化建設(shè)取得了重要進(jìn)展。通過(guò)宣傳教育等多種形式，加強(qiáng)對(duì)各種先進(jìn)安全文化的宣傳和滲透。連續(xù)11年組織開(kāi)展全國(guó)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，以及“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”集中采訪報(bào)道、安全發(fā)展高層論壇、“安康杯”競(jìng)賽、“全國(guó)青年安全示范崗”、“安全伴我行”巡回演講等系列宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)安全理念、安全方針、安全法律和安全知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園。編制出版了大量安全科普讀物和音像制品。持續(xù)推進(jìn)以企業(yè)“三項(xiàng)崗位”人員、農(nóng)民工和班組長(zhǎng)為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)全員培訓(xùn)工作。舉辦企業(yè)高管和政府領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)專題研討班。制定發(fā)布了安全文化建設(shè)規(guī)劃和安全文化建設(shè)示范企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，深入開(kāi)展安全文化示范企業(yè)和安全社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，命名了一批“安全文化建設(shè)示范企業(yè)”。通過(guò)持續(xù)推進(jìn)安全文化建設(shè)，全民安全意識(shí)和安全素質(zhì)有了較大提高。

十年來(lái)，我國(guó)安全生產(chǎn)工作取得了重要進(jìn)展，但由于我國(guó)正處在工業(yè)化進(jìn)程中事故易發(fā)期，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，事故總量仍然很大，重特大事故還沒(méi)有得到根本遏制，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)反復(fù)，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。今后一個(gè)時(shí)期，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，也是進(jìn)一步減少事故總量、有效遏制重特大事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。國(guó)家確定了以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€、以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向的戰(zhàn)略構(gòu)想，采取了一系列推動(dòng)科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的重大舉措，這對(duì)安全生產(chǎn)工作既是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)。我們應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，扎實(shí)開(kāi)展工作，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。

（中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)特約評(píng)論員）

第五篇：關(guān)于善意取得的論述

關(guān)于善意取得的論述

引言

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，交易額的逐步增大，對(duì)于交易安全的法律法規(guī)亟待完善。善意取得制度作為適應(yīng)現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要而產(chǎn)生的一項(xiàng)法律法規(guī)，該制度旨在保護(hù)交易安全、維護(hù)市場(chǎng)交易的正常秩序?！段餀?quán)法》中雖有關(guān)于善于取得制度的條款，卻沒(méi)有真正意義上建立起善意取得制度，但客觀經(jīng)濟(jì)生活中卻迫切要求建立并完善善意取得制度。善意取得制度的概述

1、善意取得制度的概念

善意取得，又稱為即時(shí)取得，是指無(wú)權(quán)處分權(quán)人將動(dòng)產(chǎn)或者不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給受讓人，如果受讓人取得該動(dòng)產(chǎn)時(shí)出于善意，則受讓人將依法取得對(duì)該動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)或其他物權(quán)。個(gè)人認(rèn)為這種表述存在問(wèn)題：依其所見(jiàn)，似乎只有財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)才適用善意取得制度。雖然善意取得制度是規(guī)定在《物權(quán)法》第二編所有權(quán)取得的特別規(guī)定里面，但是106條第三款規(guī)定：當(dāng)事人善意取得其他物權(quán)的，參照前兩款規(guī)定，可見(jiàn)善意取得不僅適用于所有權(quán)的即時(shí)取得，其他物權(quán)也可以適用善意取得。所以，筆者認(rèn)為這樣定義更為準(zhǔn)確：善意取得指財(cái)產(chǎn)占有人無(wú)權(quán)處分占有的財(cái)產(chǎn)，并將該財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給第三人，第三人基于善意、公平、合法的即時(shí)取得該財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)或其他物權(quán)，那么原所有人不得要求第三人返還。

2、善意取得的意義

善意取得制度是民事法律中的一項(xiàng)重要制度，其涉及到財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的靜態(tài)安全和財(cái)產(chǎn)交易的動(dòng)的安全保護(hù)的優(yōu)先與取舍，對(duì)于保護(hù)善意取得財(cái)產(chǎn)的第三人合法權(quán)益，維護(hù)交易活動(dòng)的動(dòng)態(tài)安全，具有重要意義。善意取得是適應(yīng)商品交換的需要而產(chǎn)生的一項(xiàng)重要法律制度，在廣泛的商品交換中，交易雙方當(dāng)事人往往并不知道對(duì)方是否有權(quán)處分財(cái)產(chǎn)，且因交易日益頻繁、交易過(guò)程紛繁復(fù)雜、交易越來(lái)越需要迅速快捷，不可能要求交易當(dāng)事人在從事交易前對(duì)市場(chǎng)出售的商品逐一進(jìn)行調(diào)查。因而在市場(chǎng)或商店購(gòu)物，如果買受人善意取得財(cái)產(chǎn)后，根據(jù)轉(zhuǎn)讓人的無(wú)權(quán)處分而使交易無(wú)效，并讓買受人返還財(cái)產(chǎn)，則不僅要推翻已經(jīng)形成的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，而且使買受人擔(dān)心買到的商品有可能隨時(shí)退還，這樣會(huì)造成買受人在交易時(shí)的不安全感，也不利于商品交換的穩(wěn)定；另一方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，若要求每一個(gè)進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易的民事主體，都對(duì)財(cái)產(chǎn)的來(lái)源情況進(jìn)行詳細(xì)考察，無(wú)疑會(huì)滯緩交易進(jìn)程，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，不利于信用經(jīng)濟(jì)的建立，也會(huì)從根本上破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的存在基礎(chǔ)?？梢?jiàn)，善意取得制度雖然限制了所有權(quán)的追及力，從而在一定程度上犧牲了原所有人的權(quán)利，但是它在保護(hù)交易安全，促進(jìn)財(cái)物流通方面具有重要的作用。

善意取得制度的理論基礎(chǔ)

善意取得制度不僅僅因?yàn)榉▽W(xué)理論的需要才制定出來(lái)，它的制定還涉及到社會(huì)倫理與國(guó)家經(jīng)濟(jì)的因素。

1、瞬時(shí)時(shí)效說(shuō)。該說(shuō)將其本質(zhì)理解為取得時(shí)效的一種特殊形態(tài)，占有的瞬間因時(shí)效屆滿而即時(shí)取得權(quán)利。

2、權(quán)利外像說(shuō)。該理論認(rèn)為，按照物權(quán)一般原理，物權(quán)具有絕對(duì)的排他效力，物權(quán)的取得、消滅、變更，均須有外部的表征以資辨認(rèn)，即所謂的物權(quán)變動(dòng)公示主義。不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的變動(dòng)，采登記主義，自不待言；而動(dòng)產(chǎn)的物權(quán)變動(dòng)，一般以占有為公示的方法，即占有人應(yīng)推定為動(dòng)產(chǎn)之所有人，為法律上的權(quán)利者。

3、法律賦權(quán)說(shuō)。認(rèn)為法律賦予了占有人以處分他人財(cái)產(chǎn)的權(quán)能，因而出讓人在出讓其所占有財(cái)產(chǎn)時(shí)的權(quán)利瑕疵已為法律所補(bǔ)正，成為合法有權(quán)的處分，故而第三人取得權(quán)利。

4、占有效力說(shuō)。認(rèn)為善意取得是占有事實(shí)本身所決定的，是占有權(quán)的一種表現(xiàn)。

5、占有公信力說(shuō)。即認(rèn)為善意取得是法律為交易安全而給予占有的公信力。善意取得制度的構(gòu)成要件

善意取得將導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)原權(quán)利人的所有權(quán)和其他物權(quán)的消滅和善意第三人取得所有權(quán)和其他物權(quán)，實(shí)際上是限制了物權(quán)的追及力，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活影響較大，若不加規(guī)范，必將導(dǎo)致對(duì)善意取得的濫用，不僅無(wú)法達(dá)到保護(hù)交易安全的目的，反而破壞了傳統(tǒng)的物權(quán)制度。因此，凡規(guī)定有善意取得制度的國(guó)家，無(wú)不同時(shí)對(duì)其規(guī)定了較為嚴(yán)格的成立要件。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，善意取得制度應(yīng)具備如下要件：

1、無(wú)處分權(quán)人處分他人財(cái)產(chǎn)

所謂無(wú)權(quán)處分，是指沒(méi)有處分權(quán)而處分他人的財(cái)產(chǎn)。換言之，即權(quán)利人無(wú)處分權(quán)而從事了法律上的處分行為。此處所說(shuō)的“處分”是指法律上的處分，而不包括事實(shí)上的處分。在無(wú)權(quán)處分人轉(zhuǎn)讓他人財(cái)產(chǎn)以后，此種行為在性質(zhì)上屬于效力待定的行為。依據(jù)我國(guó)《合同法》第51條的規(guī)定，如果真正權(quán)利人拒絕追認(rèn)，該行為無(wú)效。但如果依據(jù)《合同法》第51條來(lái)處理，則善意取得制度就完全沒(méi)有適用的余地了。我們認(rèn)為，在符合善意取得的其它要件的情況下，要排除《合同法》第51條的適用。因?yàn)榕c合同法第51條相比，善意取得制度屬于特別規(guī)定，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用。故而，只要當(dāng)事人的行為符合善意取得制度的規(guī)定，就要優(yōu)先適用于該特別規(guī)定，而不能適用《合同法》第51條的一般規(guī)定。

2、受讓人取得財(cái)產(chǎn)時(shí)出于善意

善意取得制度的核心在于保護(hù)受讓人的合理信賴，因此其核心要件就是受讓人在取得財(cái)產(chǎn)時(shí)必須是善意的。對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)買賣而言，善意的判斷標(biāo)準(zhǔn)是比較簡(jiǎn)單的。只要受讓人在受讓該

不動(dòng)產(chǎn)時(shí)，有合理的理由信賴登記，就是善意的。但是，在通常情況下，受讓人是惡意的：第一，原權(quán)利人有足夠的證據(jù)證明受讓人在受讓不動(dòng)產(chǎn)時(shí)已經(jīng)明知登記是錯(cuò)誤的。第二：轉(zhuǎn)讓人和受讓人惡意串通。第三：如果存在異議登記的情況下，第三人仍然與登記權(quán)利人進(jìn)行交易并辦理了登記，就不能認(rèn)定其是善意之人，他就要為自己的過(guò)錯(cuò)行為所造成的不利益負(fù)責(zé)。除了上述情況之外，可以認(rèn)為，受讓人都有合理的理由信賴登記。

3、以合理的價(jià)格有償轉(zhuǎn)讓

這就是說(shuō)，善意取得必須適用于有償?shù)慕灰?。?duì)于無(wú)償?shù)男袨?，并不適用善意取得。所謂支付合理的價(jià)格，應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格來(lái)判斷，即大體上是符合市場(chǎng)價(jià)格的。而且適用善意取得，原則上必須以實(shí)際支付為要件，如果僅僅只是達(dá)成了協(xié)議，不能認(rèn)為已經(jīng)符合了善意取得的構(gòu)成要件。

4、完成了法定的公示方法

《物權(quán)法》第106條第一款規(guī)定完成公示是善意取得的要件之一，即“轉(zhuǎn)讓的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)依照法律應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀囊呀?jīng)登記，不需要登記的已經(jīng)交付給受讓人”。這就意味著善意取得的構(gòu)成必須以公示方法的完成為要件。一是，需要登記的必須已經(jīng)辦理登記。二是，不需要登記的已經(jīng)交付。

關(guān)于善意取得制度的完善之建議

綜上所述，善意取得制度還存在許多問(wèn)題，需要結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，同時(shí)對(duì)有過(guò)類似經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的國(guó)外立法進(jìn)行考察、借鑒，再結(jié)合本土的法律資源和社會(huì)資源，制定出一套行之有效并能促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的制度?？偟膩?lái)說(shuō)，該制度的現(xiàn)行規(guī)定在很大程度對(duì)維護(hù)者國(guó)家交易安全起到了很重要的作用，不能全盤否定。怎樣才能更好、更準(zhǔn)確的制定出規(guī)則，更好的維護(hù)這一法益但又不妨礙發(fā)展，這才是最重要的問(wèn)題。在關(guān)于這個(gè)問(wèn)題上，首先要解決的是善意標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定問(wèn)題。這就要求立法者更好的對(duì)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的掌握，結(jié)合法律理論和制度的發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)我國(guó)改革開(kāi)放的步伐，平衡好各項(xiàng)利益之間的沖突。

筆者建議：立法解釋或司法解釋應(yīng)盡早出臺(tái)，這樣才能徹底澄清實(shí)務(wù)界、實(shí)務(wù)界與理論界如下的一系列問(wèn)題：對(duì)“善意”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的分歧、關(guān)于占有脫離物是否以及如何適用該制度的分歧、關(guān)于其他物權(quán)明確的問(wèn)題、各個(gè)部門法領(lǐng)域關(guān)于善意取得制度統(tǒng)一的問(wèn)題。結(jié)束語(yǔ)

善意取得制度是物權(quán)法上的一項(xiàng)重要制度，不僅關(guān)涉民事領(lǐng)域、刑事領(lǐng)域中也有很多關(guān)聯(lián)。隨著《物權(quán)法》的出臺(tái)，這一項(xiàng)制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、商品交易關(guān)系更加密切，看似已浮出水面、明文規(guī)定了，但實(shí)務(wù)和理論上仍是爭(zhēng)論紛紛，不好適用。這一制度還需進(jìn)一步完善！筆者認(rèn)為，抓住經(jīng)濟(jì)與法的關(guān)系之視角去分析，注重占有的公信力和登記制度的公信力，以及善意

之認(rèn)定等是完善該制度的重點(diǎn)。

隨著目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善和國(guó)民法制觀念的增強(qiáng)，法律與生活結(jié)合的日益密切，法律作用是阻礙還是促進(jìn)其發(fā)展？也顯得日益突出。因此，《物權(quán)法》打破傳統(tǒng)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，將不動(dòng)產(chǎn)首次納入善意取得的做法是值得肯定的。相信在法制工作者不倦的努力下，具有中國(guó)特色社會(huì)主義法治將最總勝利實(shí)現(xiàn)。