第一篇：環(huán)境保護(hù)事業(yè)取得積極進(jìn)展

環(huán)境保護(hù)事業(yè)取得積極進(jìn)展

——“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告之十四

“十一五”期間，黨中央、國(guó)務(wù)院把環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，將建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，大力促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展。五年來(lái)，我國(guó)環(huán)境保護(hù)力度不斷加大，污染治理投資保持較快增加，主要污染物排放總量得到控制，環(huán)境污染防治取得階段性成果，生態(tài)保護(hù)全面加強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)事業(yè)取得積極進(jìn)展。

一、污染治理投資較快增加，重點(diǎn)領(lǐng)域投入力度加大

環(huán)境質(zhì)量的改善離不開環(huán)境保護(hù)投入的增加?！笆晃濉逼陂g，國(guó)家采取一系列政策措施，進(jìn)一步拓寬環(huán)境污染治理投資的資金渠道，強(qiáng)化環(huán)境污染防治管理，污染治理投資保持較快增加，重點(diǎn)領(lǐng)域投入力度加大。

2009年，全國(guó)環(huán)境污染治理投資總額為4525億元，比2005年增長(zhǎng)89.5%；環(huán)境污染治理投資占GDP比重由2005年的1.30%提高到2009年的1.33%。其中，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資2512億元，比2005年增長(zhǎng)94.8%，城市燃?xì)?、集中供熱、排水、園林綠化和市容環(huán)境衛(wèi)生五項(xiàng)投資增長(zhǎng)幅度分別是27.9%、67.4%、98.3%、122.4%和114.1%；實(shí)際執(zhí)行“三同時(shí)”項(xiàng)目環(huán)保投資1570.7億元，比2005年增長(zhǎng)1.5倍（見附表1）。2009年?duì)I林固定資產(chǎn)投資1351億元，比2005年增長(zhǎng)1.9倍；其中國(guó)家投資710億元，增長(zhǎng)101.4%。的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)施實(shí)際投資額。其中“三同時(shí)”制度指建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

二、主要污染物排放總量得到控制，環(huán)境污染防治取得階段性成果

1.污染減排任務(wù)超額完成?！笆晃濉逼陂g，全國(guó)累計(jì)關(guān)停小火電機(jī)組7000多萬(wàn)千瓦，提前一年半完成關(guān)閉5000萬(wàn)千瓦的任務(wù)；分別淘汰煉鐵、煉鋼、水泥、焦炭和造紙等落后產(chǎn)能1.1億噸、6860萬(wàn)噸、3.3億噸、9300萬(wàn)噸和720萬(wàn)噸。全國(guó)累計(jì)建成運(yùn)行5億千瓦燃煤電廠脫硫設(shè)施，火電脫硫機(jī)組比例從2005年的12%提高到80%；新增污水處理能力超過(guò)5000萬(wàn)噸/日。

在經(jīng)濟(jì)增速和能源消費(fèi)總量均超過(guò)規(guī)劃預(yù)期的情況下，二氧化硫減排目標(biāo)提前一年實(shí)現(xiàn)，化學(xué)需氧量減排目標(biāo)提前半年實(shí)現(xiàn)，污染減排任務(wù)超額完成。據(jù)初步測(cè)算，2010年全國(guó)化學(xué)需氧量排放量較2005年下降12%左右，二氧化硫下降14%左右，均超額完成減排任務(wù)。

2.工業(yè)三廢治理效率進(jìn)一步提高。到2009年底，全國(guó)共有廢水治理設(shè)施77018套，比2005年多7787套；有廢氣治理設(shè)施176489套，多31446套，其中脫硫設(shè)施26995套，多4347套。全國(guó)工業(yè)二氧化硫去除量2890萬(wàn)噸，比2005年增長(zhǎng)1.7倍；工業(yè)煙塵去除量32848萬(wàn)噸，增長(zhǎng)59.6%。2009年，全國(guó)工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到94.2%，比2005年提高3.0個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)廢水中化學(xué)需氧量去除量達(dá)1321.3萬(wàn)噸，增加21.4%；工業(yè)廢水中氨氮去除量64.1萬(wàn)噸，增加32.6%；工業(yè)二氧化硫排放達(dá)標(biāo)率為91.0%，提高11.6個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)煙塵排放達(dá)標(biāo)率為90.3%，提高7.4個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)粉塵排放達(dá)標(biāo)率為89.9%，提高14.8個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)固體廢物綜合利用率為67.0%，提高10.9個(gè)百分點(diǎn)；“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)1608.2億元，增長(zhǎng)1.1倍（見附表2）。

3．水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。2010年七大水系國(guó)控?cái)嗝婧糜冖箢愃|(zhì)的比例由2005年的41%提高到60%；劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例由2005年的27%降低到16%，七大水系水質(zhì)總體上持續(xù)好轉(zhuǎn)。

4．城市空氣質(zhì)量穩(wěn)中趨好。2009年，全國(guó)城市空氣二氧化硫年均濃度0.035毫克/立方米，比2005年下降17%；環(huán)保重點(diǎn)城市空氣二氧化硫年平均濃度0.046毫克/立方米，比2005年下降24.6%；地級(jí)以上城市達(dá)到或優(yōu)于空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到79.6%，比2005年明顯提升。

5．城市環(huán)境治理能力繼續(xù)增強(qiáng)。2009年底，全國(guó)設(shè)市城市污水處理廠日處理能力達(dá)9052萬(wàn)立方米，比2005年提高58.1%；城市污水處理率由2005年的52.0%提高到2009年的75.3%。2009年城市生活垃圾清運(yùn)量15734萬(wàn)噸，比2005年增長(zhǎng)1.0%；城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到71.4%，增加19.7個(gè)百分點(diǎn)；建成區(qū)綠化覆蓋率由2005年的32.6%提高到2009年的38.2%。2009年全國(guó)開展區(qū)域環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)的354個(gè)城市中，城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量為好的城市占5.9%，較好的占68.7%，輕度污染的占24.3%，中度污染的占1.1%；道路交通噪聲監(jiān)測(cè)的334個(gè)城市中，城市道路交通聲環(huán)境質(zhì)量為好的占67.1%，較好的占27.5%，輕度污染的占4.2%，中度污染的占0.9%，重度污染的占0.3%。

三、生態(tài)保護(hù)全面加強(qiáng)

“十一五”期間，國(guó)家通過(guò)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，建立濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)防沙治沙工程建設(shè)，完善生物多樣性保護(hù)，開展水土保持綜合治理等措施，全面加強(qiáng)了生態(tài)保護(hù)。

1.造林步伐繼續(xù)加快，森林面積保持增長(zhǎng)。第七次全國(guó)森林資源清查（2004—2008年）資料顯示，我國(guó)森林面積達(dá)到19545萬(wàn)公頃，比第六次全國(guó)森林資源清查（1999—2003年）增長(zhǎng)11.7%；森林覆蓋率為20.36%，增長(zhǎng)2.15個(gè)百分點(diǎn)；森林蓄積量為137.2億立方米，增長(zhǎng)10.2%。2010年全國(guó)完成造林面積592萬(wàn)公頃，比2005年增長(zhǎng)9.6%。林業(yè)重點(diǎn)工程完成造林面積346萬(wàn)公頃，占全部造林面積的58.4%。

2.濕地保護(hù)全面加強(qiáng)，濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。國(guó)家實(shí)施了《全國(guó)濕地保護(hù)工程規(guī)劃（2005—2010年）》，完成濕地保護(hù)與恢復(fù)工程項(xiàng)目201個(gè)，5萬(wàn)多公頃濕地得到恢復(fù)。濕地自然保護(hù)區(qū)達(dá)550多處，國(guó)家濕地公園達(dá)100處，國(guó)際重要濕地達(dá)37處。自然濕地保護(hù)率達(dá)到50.3%，較“十五”時(shí)期末增加5個(gè)百分點(diǎn)。

3.防沙治沙建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，沙化土地面積繼續(xù)縮減。第四次全國(guó)荒漠化沙化監(jiān)測(cè)（2005—2009年）結(jié)果顯示，全國(guó)沙化土地面積年均縮減1717平方公里，比上個(gè)監(jiān)測(cè)期年均多縮減434平方公里，沙化土地減少的省份增加到29個(gè)。2009年全國(guó)共完成沙化土地治理153萬(wàn)公頃。

4．生物多樣性保護(hù)繼續(xù)加強(qiáng)，重點(diǎn)物種保護(hù)穩(wěn)步推進(jìn)。截至2009年底，國(guó)家劃定禁獵（采）區(qū)2667個(gè)，總面積為8462.4萬(wàn)公頃。全國(guó)共建立森林公園2458處，總面積1652.50萬(wàn)公頃。重點(diǎn)物種保護(hù)工作穩(wěn)步推進(jìn)，瀕危物種保護(hù)制度繼續(xù)完善，野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)得到加強(qiáng)。大熊貓等50多個(gè)瀕危野生動(dòng)物繁育種群持續(xù)擴(kuò)大，蘇鐵等千余種野生植物人工種群基本建立，野馬等物種回歸自然進(jìn)展順利，野生動(dòng)物損害補(bǔ)償試點(diǎn)有序推進(jìn)。

5．水土流失治理穩(wěn)步實(shí)施，治理面積有較大幅度增加。我國(guó)水土保持預(yù)防監(jiān)督扎實(shí)開展，重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)穩(wěn)步推進(jìn)。截止到2009年底，全國(guó)累計(jì)水土流失治理面積達(dá)到10454萬(wàn)公頃，比2005年增加了989萬(wàn)公頃。

6．自然保護(hù)區(qū)繼續(xù)增加。截止到2009年底，全國(guó)自然保護(hù)區(qū)數(shù)量達(dá)到2541個(gè)，比2005年增加192個(gè)；自然保護(hù)區(qū)面積為14775萬(wàn)公頃，約占國(guó)土面積的14.7%。其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)319個(gè)，比2005年增加76個(gè)。

“十一五”以來(lái)，我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)雖然取得積極進(jìn)展，但環(huán)境保護(hù)面臨的壓力依然較大。在經(jīng)濟(jì)總量保持較快增長(zhǎng)的同時(shí)，節(jié)能減排的壓力日益增加；重金屬、持久性有機(jī)污染物、土壤污染、危險(xiǎn)廢物和化學(xué)品污染問(wèn)題日益凸顯；農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題、自然災(zāi)害引發(fā)的次生環(huán)境問(wèn)題也不容忽視。環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然艱巨，實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃建議中提出的“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平”的目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。為此，“十二五”期間必須全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展，加大節(jié)能減排工作力度，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二篇：內(nèi)蒙古創(chuàng)業(yè)投資取得積極進(jìn)展

內(nèi)蒙古創(chuàng)業(yè)投資取得積極進(jìn)展

? 創(chuàng)業(yè)投資及其引導(dǎo)基金基本概念 ? 創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展概況

? 自治區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理及風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制 ? 自治區(qū)引導(dǎo)基金與包頭紅土創(chuàng)業(yè)公司成功合作 ? 下一步自治區(qū)創(chuàng)業(yè)投資工作計(jì)劃

一、創(chuàng)業(yè)投資及其引導(dǎo)基金基本概念

創(chuàng)業(yè)投資是指向未上市的創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，通過(guò)創(chuàng)業(yè)管理服務(wù)，以期所投資企業(yè)上市后進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓退出，并從中獲取資本增值的一種資本運(yùn)營(yíng)方式。它以企業(yè)為經(jīng)營(yíng)對(duì)象，以企業(yè)上市為最終目標(biāo)，從企業(yè)上市中獲取資本增值收益，有別于產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)投資、銀行貸款、金融機(jī)構(gòu)擔(dān)保等其他投資方式。

創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金是由政府設(shè)立并按市場(chǎng)化方式運(yùn)作的政策性基金，主要通過(guò)參股或跟進(jìn)投資的方式與創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)合作，由創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)按照市場(chǎng)化方式選擇創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行投資，直至創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市。旨在發(fā)揮政府資金杠桿放大效應(yīng)，搭建創(chuàng)業(yè)投資平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)資金投向政府產(chǎn)業(yè)政策支持的高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及非礦產(chǎn)資源型產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，從而促進(jìn)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、擴(kuò)大就業(yè)、增加收入的宏觀調(diào)控目標(biāo)。

二、創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展概況 創(chuàng)業(yè)投資最早發(fā)起于上世紀(jì)70年代美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家。我國(guó)始于1999年，深圳成立了第一家創(chuàng)業(yè)投資集團(tuán)，到目前全國(guó)備案的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)已發(fā)展到420多家，其中：江蘇、浙江、上海、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)占48%。去年10月25日國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)范設(shè)立與運(yùn)作的指導(dǎo)意見》以來(lái)，全國(guó)各地加快了創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，已有40多個(gè)省市和地區(qū)政府設(shè)立了創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。最近在創(chuàng)業(yè)板交易首日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部與北京、吉林、上海、安徽、湖南、重慶、深圳等7省市政府聯(lián)合設(shè)立了20只創(chuàng)業(yè)投資基金，投資總額92億元。這意味著政府和社會(huì)資本參與的我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃正式啟動(dòng)實(shí)施。

伴隨國(guó)家創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展，我區(qū)創(chuàng)業(yè)投資也取得了積極進(jìn)展。目前，在自治區(qū)發(fā)改委備案的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)有17家。國(guó)務(wù)院出臺(tái)《創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)范設(shè)立與運(yùn)作指導(dǎo)意見》后，發(fā)改委及時(shí)向自治區(qū)黨委、政府提出建議，設(shè)立自治區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。11月18日，儲(chǔ)波書記做出批示。12月30日，任亞平副主席向巴主席簽報(bào)，建議由自治區(qū)財(cái)政在2009—2010年每年投入2億元滾動(dòng)使用，逐步擴(kuò)大規(guī)模，2009年先安排1億元啟動(dòng)此項(xiàng)工作。12月31日，巴主席簽批同意。據(jù)此，財(cái)政廳2009年安排了1億元?jiǎng)?chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。同時(shí)與發(fā)改委共同研究制訂了自治區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金方案及其管理辦法。5月23日，自治區(qū)政府批復(fù)同意設(shè)立自治區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金（內(nèi)政辦字[2009]113號(hào)文）。7月9日，自治區(qū)政府印發(fā)了創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理辦法（內(nèi)政辦字[2009]42號(hào)）。根據(jù)42號(hào)文件規(guī)定，發(fā)改委、財(cái)政廳等有關(guān)部門經(jīng)過(guò)反復(fù)協(xié)商，并請(qǐng)示任亞平主席同意，11月18日，召開了內(nèi)蒙古自治區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金理事會(huì)第一次會(huì)議，宣布正式成立理事會(huì)，審議通過(guò)了理事會(huì)章程、包頭紅土創(chuàng)業(yè)股份有限公司與自治區(qū)引導(dǎo)基金合作申請(qǐng)以及其他有關(guān)事宜。至此，自治區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)規(guī)章制度正式建立并開始運(yùn)營(yíng)。

三、自治區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理及風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

根據(jù)自治區(qū)政府42號(hào)文件規(guī)定，理事會(huì)章程進(jìn)一步明確：理事會(huì)是引導(dǎo)基金的決策管理機(jī)構(gòu)，對(duì)自治區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，由自治區(qū)發(fā)改委、財(cái)政廳、商務(wù)廳、審計(jì)廳、監(jiān)察廳等有關(guān)部門派出人員組成。理事會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)為引導(dǎo)基金管理中心，管理中心設(shè)在自治區(qū)發(fā)展研究中心，負(fù)責(zé)理事會(huì)的日常事務(wù)。理事會(huì)下設(shè)托管機(jī)構(gòu)、托管銀行和專家評(píng)審委員會(huì)，受理事會(huì)的委托，托管機(jī)構(gòu)以引導(dǎo)基金出資額為限，對(duì)合作創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)行使股東權(quán)利和義務(wù)，履行引導(dǎo)基金出資人的職責(zé)，參與合作創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)董事會(huì)的決策，并具有一票否決權(quán)。托管銀行為托管機(jī)構(gòu)、合作創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)及其所投資的創(chuàng)業(yè)企業(yè)開設(shè)專戶，負(fù)責(zé)資金保管、撥付、結(jié)算等工作。專家評(píng)審委員會(huì)對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。

引導(dǎo)基金的投資決策程序包括征集篩選、決策公示、政府審核、簽訂協(xié)議、資金撥付、項(xiàng)目實(shí)施、資金回收等七個(gè)環(huán)節(jié)。風(fēng)險(xiǎn)控制與監(jiān)督管理機(jī)制包括法律協(xié)議約束、公開民主決策、資金專戶管理、績(jī)效考核評(píng)估、審計(jì)監(jiān)督檢查等五個(gè)環(huán)節(jié)。

四、自治區(qū)引導(dǎo)基金與包頭紅土創(chuàng)業(yè)公司成功合作

包頭紅土創(chuàng)業(yè)股份有限公司是由內(nèi)蒙古高新控股有限公司與深圳創(chuàng)新投資集團(tuán)合作，于2009年11月在包頭稀土高新技術(shù)開發(fā)區(qū)注冊(cè)成立的公司。

內(nèi)蒙古高新控股有限公司是稀土高新區(qū)管委會(huì)和華辰信托公司共同組建的有限責(zé)任公司，成立于2001年，注冊(cè)資本37億元。截止到2009年9月底，公司資產(chǎn)總值70億元，資產(chǎn)凈值40億元。公司主要業(yè)務(wù)是為開發(fā)區(qū)籌集資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)投資等，具有較好的投資經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績(jī)。公司成立以來(lái)，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，逐步完善了公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，建立了符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的管理體制。

深圳創(chuàng)新投資集團(tuán)是1999年成立的，當(dāng)時(shí)市政府撥付4億元?jiǎng)?chuàng)業(yè)投資基金，主要是為了抵御“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)進(jìn)入，扶持發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，提高深圳競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)過(guò)十年發(fā)展，該公司已由初創(chuàng)期的4億元資本發(fā)展到50多億元，并與全國(guó)20多個(gè)省市和地區(qū)政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金建立了合作關(guān)系，累計(jì)投資224家企業(yè)，其中：已上市40個(gè)，目前管理的各類創(chuàng)投基金51個(gè)，公司平均年投資回報(bào)率（IRR）為36%，連續(xù)5年位居全國(guó)同行業(yè)業(yè)績(jī)榜首。

包頭開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為雄厚，企業(yè)數(shù)量達(dá)1700多家，聚集了全區(qū)70%的高新技術(shù)企業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量多而且符合自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策投向，具備創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金投資的良好條件。

經(jīng)過(guò)分析我們認(rèn)為，促成這項(xiàng)合作具有典型示范意義。第一，不僅能吸引深創(chuàng)投的資金，更重要的是引進(jìn)深創(chuàng)投的管理團(tuán)隊(duì)和經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)我區(qū)創(chuàng)業(yè)投資經(jīng)驗(yàn)的不足。第二，包頭開發(fā)區(qū)擁有土地和廠房資源，可作資產(chǎn)抵押，從而增強(qiáng)引導(dǎo)基金股權(quán)轉(zhuǎn)讓退出的可行性。第三，兩家企業(yè)均有較好的投資業(yè)績(jī)和資金實(shí)力，開發(fā)區(qū)又擁有一批經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)較好的符合引導(dǎo)基金投向的高新技術(shù)企業(yè)，在開發(fā)區(qū)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)投資的成功性較大，可盡快為自治區(qū)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展提供典型示范。經(jīng)過(guò)自治區(qū)、包頭市、開發(fā)區(qū)、合作企業(yè)等各方積極合作，11月6 日兩家企業(yè)正式簽訂了合作協(xié)議，公司首期注冊(cè)資本為人民幣2.6億元，合作雙方各出資1億元，申請(qǐng)內(nèi)蒙古自治區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金參股出資6000萬(wàn)元。目前，合作雙方已經(jīng)完成公司注冊(cè)、備案等工作，正在申請(qǐng)自治區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，并篩選了部分投資項(xiàng)目，主要有東寶明膠、超導(dǎo)熱材料、VHD太陽(yáng)能熱儲(chǔ)存發(fā)電氫氧分離系統(tǒng)等稀土材料系列項(xiàng)目以及河套酒業(yè)、西貝餐飲等項(xiàng)目。

五、下一步自治區(qū)創(chuàng)業(yè)投資工作計(jì)劃

為了擴(kuò)大自治區(qū)引導(dǎo)基金與包頭紅土公司合作項(xiàng)目對(duì)全區(qū)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的影響，進(jìn)一步推動(dòng)自治區(qū)引導(dǎo)基金與其他地區(qū)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的合作，加快全區(qū)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。經(jīng)請(qǐng)示任亞平主席同意，擬定于12月舉行自治區(qū)引導(dǎo)基金與包頭紅土創(chuàng)業(yè)公司合作項(xiàng)目的正式簽約儀式暨自治區(qū)首屆創(chuàng)業(yè)投資論壇。屆時(shí)，請(qǐng)自治區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)出席，同時(shí)邀請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委財(cái)政金融司、自治區(qū)引導(dǎo)基金理事會(huì)、紅土創(chuàng)投公司等單位派員進(jìn)行演講。在此基礎(chǔ)上，抓緊引導(dǎo)基金與烏海市、通遼市、鄂爾多斯東勝區(qū)、阿盟烏斯太工業(yè)園區(qū)等地區(qū)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的合作，搭建新的更多創(chuàng)業(yè)投資平臺(tái)，吸引更多社會(huì)資金投向自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策支持的高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及非礦產(chǎn)資源型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。同時(shí)，要注重加強(qiáng)引導(dǎo)基金規(guī)范化、程序化、科學(xué)化管理制度建設(shè)，探索創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理合作新模式，不斷提高引導(dǎo)基金管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。

第三篇：公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作取得積極進(jìn)展和成效

公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作取得積極進(jìn)展和成效

根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，2010年2月23日衛(wèi)生部、中央編辦、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部和人力資源社會(huì)保障部五部門公布了《關(guān)于公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，確定了16個(gè)國(guó)家聯(lián)系試點(diǎn)城市，各地也選擇了37個(gè)省級(jí)試點(diǎn)地區(qū)開展試點(diǎn)工作。試點(diǎn)啟動(dòng)近一年來(lái)，各級(jí)黨委政府高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作，形成了各級(jí)政府、有關(guān)部門、醫(yī)院多方努力、綜合改革和單項(xiàng)改革相結(jié)合的工作格局，試點(diǎn)工作取得了積極進(jìn)展。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

一、積極開展重大體制機(jī)制改革探索

各地按照“四個(gè)分開”的原則，因地制宜，大膽探索，在重大體制機(jī)制改革的各個(gè)方面涌現(xiàn)豐富多樣的做法。

（一）在實(shí)行“管辦分開”、改革管理體制方面。試點(diǎn)城市逐步形成了四種具體模式，鞍山、濰坊、七臺(tái)河、蕪湖、鄂州、株洲、遵義等市設(shè)立市政府管理的公立醫(yī)院管理機(jī)構(gòu)，北京、洛陽(yáng)市成立了衛(wèi)生行政部門管理的公立醫(yī)院管理機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)江、寶雞市直接委托衛(wèi)生行政部門履行出資人職責(zé)，上海、馬鞍山、昆明市在衛(wèi)生行政部門之外設(shè)立公立醫(yī)院管理機(jī)構(gòu)。這些探索強(qiáng)化了政府的辦醫(yī)職能，大大加強(qiáng)和改善了政府對(duì)公立醫(yī)院的治理，提高了公立醫(yī)院的運(yùn)行績(jī)效，同時(shí)絕大多數(shù)地區(qū)注意維護(hù)公立醫(yī)院的公益性質(zhì)，注意維護(hù)衛(wèi)生體系的完整性、協(xié)調(diào)性、連貫性。

（二）在實(shí)行“政事分開”、改革治理機(jī)制方面。各地圍繞明確政府辦醫(yī)主體、合理界定所有者與經(jīng)營(yíng)者職責(zé)、完善公立醫(yī)院院長(zhǎng)選拔任用和激勵(lì)約束機(jī)制等環(huán)節(jié)進(jìn)行了大量有建設(shè)性的探索。濰坊、深圳市采取簽訂委托管理合同或綜合目標(biāo)管理責(zé)任書的形式，北京、濰坊市構(gòu)建以公益性為導(dǎo)向的績(jī)效考核體系或院長(zhǎng)考評(píng)體系，鎮(zhèn)江、深圳市建立以理事會(huì)為核心的法人治理結(jié)構(gòu)。這些改革將放權(quán)、選能與問(wèn)責(zé)更好的結(jié)合起來(lái)，既增強(qiáng)了公立醫(yī)院的生機(jī)活力，發(fā)揮了醫(yī)院院長(zhǎng)的聰明才智，又保障公立醫(yī)院切實(shí)履行政府賦予的各種公益性功能。

（三）在實(shí)行“醫(yī)藥分開”、改革補(bǔ)償機(jī)制方面。各試點(diǎn)城市努力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加對(duì)公立醫(yī)院的投入，落實(shí)政府投入政策，創(chuàng)新政府投入方式，提高投入管理水平。北京、上海、鞍山等市對(duì)新建公立醫(yī)院的基本建設(shè)和大型醫(yī)用設(shè)備投入由政府保障；北京市對(duì)離退休人員費(fèi)用給予全額保障，蕪湖、馬鞍山市采取由政府投入將離退休人員全部納入社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)；北京市建立了以成本核算為基礎(chǔ)的財(cái)政補(bǔ)償政策，對(duì)公立醫(yī)院政策性虧損予以合理補(bǔ)償；陜西省子長(zhǎng)、府谷縣級(jí)醫(yī)院人員工資由政府全額預(yù)算保障；鞍山、馬鞍山市和陜西省子長(zhǎng)縣探索逐步化解公立醫(yī)院的歷史債務(wù)。上海市合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，共調(diào)整了2859項(xiàng)臨床診療大類項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)適當(dāng)拉開二、三級(jí)手術(shù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；安徽省向試點(diǎn)城市下放醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理權(quán)，提高了護(hù)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在取消以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制方面，各地探索形成了支付方式改革（如鎮(zhèn)江市）、預(yù)算管理（如陜西省子長(zhǎng)縣）、設(shè)立獨(dú)立藥品管理中心（如蕪湖市）、通過(guò)增加財(cái)政補(bǔ)助（如鞍山市）、調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格或設(shè)立藥事服務(wù)費(fèi)（如深圳市）降低甚至取消藥品加成率、實(shí)行差別加價(jià)（如北京、鄂州市）等5種具體方式，減少用藥行為的扭曲，控制醫(yī)藥費(fèi)用的上漲。

（四）在實(shí)行“營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開”、完善分類制度方面。上海等地方探索剝離公立醫(yī)院特需服務(wù)，強(qiáng)化公立醫(yī)院的公共服務(wù)功能。

以上這些重大體制機(jī)制改革在點(diǎn)上已經(jīng)觸及最深層的根本問(wèn)題，展示了改革的多種可能途徑。這些探索為進(jìn)一步比較、評(píng)估和總結(jié)，最終形成公立醫(yī)院改革的基本路子提供了豐富的實(shí)踐基礎(chǔ)和廣闊的選擇空間。

二、大力推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)體系調(diào)整重組

各地按照中央部署，根據(jù)群眾日益增長(zhǎng)的醫(yī)療服務(wù)需求，與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)，針對(duì)區(qū)域、城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)等醫(yī)療資源配臵不均衡情況，采取各種方式促進(jìn)醫(yī)療資源的調(diào)整重組，完善醫(yī)療服務(wù)體系。

（一）加強(qiáng)薄弱區(qū)域和薄弱領(lǐng)域的能力建設(shè)。北京、上海、鞍山、深圳、蕪湖、洛陽(yáng)、寶雞等地采取中心城區(qū)控制發(fā)展、整合資源、搬遷重建，郊區(qū)、新區(qū)、衛(wèi)星城區(qū)新建、改擴(kuò)建、舉辦分院等方式，優(yōu)化公立醫(yī)院地區(qū)布局，提高醫(yī)療服務(wù)可及性，減緩中心城區(qū)的醫(yī)療服務(wù)和交通壓力；同時(shí)，通過(guò)制定振興規(guī)劃、增加政府投入、完善調(diào)控政策，加強(qiáng)兒科、婦產(chǎn)、精神衛(wèi)生、老年護(hù)理、康復(fù)等薄弱領(lǐng)域的能力建設(shè)，滿足群眾的醫(yī)療保健需要。

（二）優(yōu)先發(fā)展縣級(jí)醫(yī)院，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生發(fā)展。中央財(cái)政投入300多億元，支持2000多所縣級(jí)醫(yī)院進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善縣級(jí)醫(yī)院就醫(yī)環(huán)境和條件。全國(guó)普遍開展城鄉(xiāng)對(duì)口支援，1100多所三級(jí)醫(yī)院與2139家縣級(jí)醫(yī)院建立長(zhǎng)期對(duì)口協(xié)作關(guān)系，城市三級(jí)醫(yī)院為縣級(jí)醫(yī)院培訓(xùn)6000多名骨干醫(yī)師，明顯提高縣級(jí)醫(yī)療管理和服務(wù)能力。各地采取招聘專業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人才、選派到城市大醫(yī)院進(jìn)修培訓(xùn)等方式加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院人才隊(duì)伍建設(shè)，提高縣級(jí)醫(yī)院服務(wù)能力和水平。陜西、江西等省和子長(zhǎng)縣、府谷縣等縣推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院綜合改革，落實(shí)政府責(zé)任，增加政府投入，改變以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，維護(hù)了醫(yī)院公益性，帶動(dòng)縣域醫(yī)療服務(wù)體系改革發(fā)展。

（三）建立公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制方面。各地按照“?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的要求，著眼于緩解看病難、看病貴問(wèn)題，在城市醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、城市大醫(yī)院與縣級(jí)醫(yī)院、縣級(jí)醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院三個(gè)領(lǐng)域，積極探索建立公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)間上下聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作的有效機(jī)制，形成了簽訂長(zhǎng)期協(xié)作協(xié)議、托管、組建醫(yī)療聯(lián)合體或醫(yī)療集團(tuán)、實(shí)行院辦院管等不同形式。鎮(zhèn)江市依托江蘇康復(fù)、江蘇江濱兩大醫(yī)療集團(tuán)，將城區(qū)13家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全部加入并實(shí)行一體化、緊密化管理，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)利用率和居民選擇社區(qū)首診率顯著提高，2010年城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)完成門急診量占全市門診總量的54%。蕪湖、馬鞍山、鞍山、洛陽(yáng)等試點(diǎn)城市也探索組建醫(yī)療集團(tuán)，促進(jìn)資源共享，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的資源縱向流動(dòng)和業(yè)務(wù)分工協(xié)作。深圳、廈門等地探索采取“院辦院管”的方式發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，提高了基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和水平，增強(qiáng)了群眾的認(rèn)可度和信心，實(shí)現(xiàn)了資源縱向流動(dòng)、服務(wù)上下聯(lián)動(dòng)，提高醫(yī)療衛(wèi)生資源的利用效率。

（四）加快形成多元化辦醫(yī)格局。各地貫徹落實(shí)并不斷完善優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，壯大醫(yī)療資源，滿足群眾多元化醫(yī)療服務(wù)需求，合理分流公立醫(yī)院病人。廈門、昆明等市給社會(huì)辦醫(yī)留出發(fā)展空間充裕，用地用房、財(cái)稅、醫(yī)保、人才等支持政策齊全有力，非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展快速。廈門、寶雞市注意鼓勵(lì)發(fā)展上規(guī)模、上水平的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，廈門長(zhǎng)庚醫(yī)院是國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的臺(tái)資合作醫(yī)院、廈門眼科中心成為三級(jí)甲等?？漆t(yī)院，寶雞市吸引社會(huì)資本全額投資近6億元建設(shè)寶雞高新醫(yī)院，醫(yī)院設(shè)臵床位達(dá)到1000張。

三、全面加強(qiáng)惠民便民措施推廣實(shí)施

各地根據(jù)公立醫(yī)院改革工作部署，圍繞群眾關(guān)切的質(zhì)量安全、服務(wù)、費(fèi)用等突出問(wèn)題，推出了一系列看得準(zhǔn)、見效快的惠民便民措施，讓群眾盡快享受到改革帶來(lái)的好處，增強(qiáng)對(duì)改革的認(rèn)同感和支持度。

（一）在改善群眾看病就醫(yī)感受方面。在全國(guó)范圍內(nèi)，有1200所三級(jí)醫(yī)院建立多種形式預(yù)約掛號(hào)平臺(tái)，實(shí)行預(yù)約診療和分時(shí)段就診，縮短了群眾看病就醫(yī)等候時(shí)間。有4964所醫(yī)院開展優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)，有21個(gè)省在轄區(qū)內(nèi)所有三級(jí)醫(yī)院開展優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)，患者滿意度明顯提高，家屬陪護(hù)和自聘護(hù)工比例降低，患者安全得到進(jìn)一步保障，醫(yī)患關(guān)系變得密切和諧。絕大部分基本醫(yī)療保障統(tǒng)籌地區(qū)在醫(yī)院實(shí)現(xiàn)了住院費(fèi)用即時(shí)結(jié)算，減輕患者墊支、排隊(duì)和跑腿問(wèn)題。

（二）在控制醫(yī)藥費(fèi)用過(guò)快上漲方面。在全國(guó)開展農(nóng)村兒童白血病和兒童先天性心臟病醫(yī)療保障按病種付費(fèi)試點(diǎn)，有效控制了治療費(fèi)用，大大降低了患者的自負(fù)比例，3000多名兒童患者得到及時(shí)救治。北京、鎮(zhèn)江等市推行醫(yī)院全成本核算，加強(qiáng)醫(yī)院財(cái)務(wù)監(jiān)管，控制醫(yī)療成本。上海、廈門市出臺(tái)了控制醫(yī)藥費(fèi)用的綜合措施，有效控制醫(yī)藥費(fèi)用上漲。

（三）在不斷改進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量安全方面。到2010年底，制定的臨床路徑累計(jì)達(dá)到22個(gè)專業(yè)222個(gè)病種，全國(guó)有30個(gè)省（區(qū)、市）共計(jì)1383家醫(yī)院的8292個(gè)臨床科室開展了臨床路徑管理試點(diǎn)，累計(jì)收治臨床路徑管理病例36萬(wàn)多例。遴選25個(gè)省的96家醫(yī)院作為衛(wèi)生部電子病歷試點(diǎn)醫(yī)院，在上海、廈門、無(wú)錫市開展全面試點(diǎn)。開展2010年國(guó)家臨床重點(diǎn)專科建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估工作，共評(píng)估236個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，覆蓋全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的148個(gè)醫(yī)院。

北京、上海、濰坊、七臺(tái)河、鄂州等地的惠民便民措施內(nèi)容豐富、措施有力，得到群眾和社會(huì)各界肯定。北京市三級(jí)醫(yī)院就診患者的初診預(yù)約比例為22%，出院病人復(fù)診預(yù)約比例整體達(dá)到59%，產(chǎn)科復(fù)診預(yù)約比例整體達(dá)到92%；在三級(jí)醫(yī)院全面啟動(dòng)無(wú)假日門診和預(yù)約診療，目前有27家地方三級(jí)醫(yī)院（包括所有21家市屬三級(jí)醫(yī)院）和12家部隊(duì)醫(yī)院開展了雙休日全天門診，日均門診量達(dá)到工作日日均門診量的44%。上海市提出方便群眾就醫(yī)、配藥、減輕群眾醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)、改善院前急救和醫(yī)院急診服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管和宣傳等五個(gè)方面共27項(xiàng)改善醫(yī)療服務(wù)的具體舉措，全部36家三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)均已開展了預(yù)約診療服務(wù)工作，部分醫(yī)院的專家門診預(yù)約比例已達(dá)到專家總號(hào)源的65％。濰坊市推出20項(xiàng)便民利民的優(yōu)質(zhì)服務(wù)項(xiàng)目，逐一制訂服務(wù)路徑，確保落實(shí)實(shí)處。七臺(tái)河市實(shí)施“十免、十降、十提高”三大惠民措施，全面實(shí)施“868”人民滿意工程。鄂州市推廣“冬梅護(hù)理”品牌，開展“感動(dòng)服務(wù)”，提高病人滿意度；實(shí)行城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、居民醫(yī)保、新農(nóng)合“三網(wǎng)合一”，各醫(yī)院設(shè)立城鄉(xiāng)醫(yī)保審核大廳，實(shí)現(xiàn)窗口服務(wù)當(dāng)天結(jié)算。

四、加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性

各地圍繞廣大醫(yī)務(wù)人員關(guān)切的工資待遇、職業(yè)發(fā)展、執(zhí)業(yè)環(huán)境等問(wèn)題，完善政策措施，努力調(diào)動(dòng)廣大醫(yī)務(wù)人員理解改革、投身改革的積極性。一是開展住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)。上海市建立了符合國(guó)際規(guī)范的住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，2010年全市招錄1830名住院醫(yī)師進(jìn)入39家培訓(xùn)醫(yī)院進(jìn)行規(guī)范化培訓(xùn)，天津、深圳、鎮(zhèn)江、濰坊等也開展了全科醫(yī)師或住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)工作，提高醫(yī)生臨床能力。二是合理確定公立醫(yī)院人員編制。深圳、馬鞍山、鄂州等市創(chuàng)新編制管理方法，合理確定公立醫(yī)院人員編制，實(shí)行總量控制、動(dòng)態(tài)調(diào)解，使公立醫(yī)院人員編制與醫(yī)院功能定位、工作量等實(shí)際情況相符合。三是實(shí)行人事和收入分配制度改革。各地普遍實(shí)行崗位設(shè)臵和全員聘用，建立科學(xué)的人員績(jī)效評(píng)估制度，實(shí)施崗位績(jī)效工資。鞍山市適當(dāng)放開獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的比例和工資總額的限制，對(duì)醫(yī)院的特殊人才和引進(jìn)的高端人才可實(shí)行年薪制或協(xié)議工資制；蕪湖、鄂州市規(guī)定醫(yī)院收入分配向臨床一線、技術(shù)骨干傾斜，其中學(xué)科帶頭人、有突出貢獻(xiàn)的專家年收入不低于院領(lǐng)導(dǎo)年收入。四是增加對(duì)人才培養(yǎng)和學(xué)科發(fā)展的投入。洛陽(yáng)、遵義、寶雞、西寧等增加了招聘人才、培養(yǎng)人才或獎(jiǎng)勵(lì)人才的投入，推進(jìn)學(xué)科而建設(shè)，提高醫(yī)務(wù)人員的服務(wù)能力和水平。五是營(yíng)造良好的醫(yī)療執(zhí)業(yè)環(huán)境。各地普遍開展“平安醫(yī)院”建設(shè)，全面推進(jìn)醫(yī)患糾紛第三方調(diào)解工作，廈門、七臺(tái)河、馬鞍山、洛陽(yáng)等市建立了有效的醫(yī)療糾紛的預(yù)防和處臵機(jī)制、第三方調(diào)解機(jī)制和醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制。六是促進(jìn)醫(yī)務(wù)人員合理流動(dòng)。昆明、北京等地積極探索醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，鼓勵(lì)衛(wèi)生人才合理流動(dòng)，充分發(fā)揮作用，其中昆明市辦理多點(diǎn)執(zhí)業(yè)人員接近1200人。

總體來(lái)看，改革試點(diǎn)工作取得了初步成效。從宏觀方面看，試點(diǎn)地區(qū)醫(yī)療資源配臵開始向好的方向調(diào)整，公立醫(yī)院布局結(jié)構(gòu)開始調(diào)整優(yōu)化，基層服務(wù)能力和水平日益提高，公立醫(yī)院發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民群眾需求、城鎮(zhèn)化發(fā)展的一致性、協(xié)調(diào)性在增強(qiáng)；從微觀方面看，隨著一系列看得準(zhǔn)、見效快的政策措施的實(shí)施，公立醫(yī)院在服務(wù)、安全、質(zhì)量、成本、效率等方面開始改進(jìn)，人民群眾開始享受到公立醫(yī)院改革帶來(lái)的好處。各試點(diǎn)城市的具體措施和做法，豐富了公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的政策措施和策略方法，為進(jìn)一步推進(jìn)改革積累了經(jīng)驗(yàn)；試點(diǎn)探索鍛煉了隊(duì)伍，提高了各級(jí)政府及有關(guān)部門推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的能力和水平。這些為加快公立醫(yī)院改革步伐奠定了良好的基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，中央確定的公立醫(yī)院改革的目標(biāo)、方向和主要內(nèi)容是正確的。

改革試點(diǎn)工作形成了一些經(jīng)驗(yàn)。一是必須堅(jiān)持公益性的改革方向。事實(shí)證明，堅(jiān)持公益性的改革方向，符合醫(yī)療行業(yè)的發(fā)展規(guī)律，符合人民群眾的切身利益。越是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府的公共性就越突出，公立醫(yī)院就越要堅(jiān)持公益性。二是必須堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、多方參與。公立醫(yī)院改革涉及重大利益調(diào)整，涉及組織、人社、編辦、財(cái)政、發(fā)改（物價(jià)）等眾多部門職責(zé)，只有堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合，才能有效推進(jìn)改革。實(shí)踐證明，哪里政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合搞得好，改革工作推進(jìn)就十分順利；哪里政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合不到位，改革就容易停滯不前。三是必須堅(jiān)持從全局高度統(tǒng)籌推進(jìn)公立醫(yī)院改革。公立醫(yī)院改革必須服務(wù)于、服從于強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能、保障和改善民生等全局工作，同時(shí)從中獲得強(qiáng)大的推動(dòng)力量。要善于以公立醫(yī)院改革為核心或抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)全面醫(yī)改工作。四是必須堅(jiān)持“兩條腿”走路。既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)制度建設(shè)，推進(jìn)重大體制機(jī)制改革；又要考慮群眾當(dāng)前關(guān)注的突出問(wèn)題，推廣實(shí)施惠民便民措施；同時(shí)，努力促進(jìn)兩者的相互銜接、相互支持、相向而行。五是必須堅(jiān)持中央確定方向原則，鼓勵(lì)地方大膽探索創(chuàng)新。各地要堅(jiān)持中央確定改革方向、原則和頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)又要解放思想、實(shí)事求是、因地制宜、推陳出新，探索新的做法、新的經(jīng)驗(yàn)。六是必須堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分步實(shí)施。不同區(qū)域、類別、層次的公立醫(yī)院，各有其特點(diǎn)和要求，應(yīng)該分類指導(dǎo)；改革的任務(wù)復(fù)雜多樣，改革的過(guò)程漫長(zhǎng)曲折，必須根據(jù)環(huán)境條件，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，循序漸進(jìn)，分步推進(jìn)。（衛(wèi)生部醫(yī)管司提供 2011年3月21日）

第四篇：國(guó)家語(yǔ)言文字事業(yè)取得突破性進(jìn)展 教育部、國(guó)家語(yǔ)委發(fā)布

國(guó)家語(yǔ)言文字事業(yè)取得突破性進(jìn)展 教育部、國(guó)家語(yǔ)委發(fā)布2017年中國(guó)語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

教育部、國(guó)家語(yǔ)委日前在京召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布2017年中國(guó)語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。教育部語(yǔ)用司、語(yǔ)信司司長(zhǎng)田立新表示,目前語(yǔ)言文字戰(zhàn)略地位進(jìn)一步提升，語(yǔ)言服務(wù)能力全面加強(qiáng)，重大工程取得新突破。語(yǔ)言文字國(guó)際化步伐明顯加快，高站位、全覆蓋、廣動(dòng)員、深合作的“大語(yǔ)言文字工作”格局初步確立，國(guó)家語(yǔ)言文字工作取得了突破性進(jìn)展。

普通話普及攻堅(jiān)邁出堅(jiān)實(shí)步伐

“普通話普及攻堅(jiān)步伐堅(jiān)實(shí)?！碧锪⑿陆榻B，國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及攻堅(jiān)工程全面啟動(dòng)，縣域普通話普及狀況調(diào)查和達(dá)標(biāo)驗(yàn)收深入推進(jìn)，27個(gè)?。▍^(qū)、市）的2193個(gè)縣域完成田野調(diào)查。各省（區(qū)、市）共培訓(xùn)農(nóng)村青壯年、農(nóng)村教師和少數(shù)民族教師近40萬(wàn)人次，比上年增加近4萬(wàn)。國(guó)家通用語(yǔ)言文字水平測(cè)試人數(shù)繼續(xù)增加，全年共有666.54萬(wàn)人次參加普通話水平測(cè)試，比上年增加62.24萬(wàn)。

“2017年，我國(guó)加快推進(jìn)國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及攻堅(jiān)，積極推動(dòng)將普通話納入國(guó)家扶貧攻堅(jiān)工程，加強(qiáng)普通話推廣宣傳與培訓(xùn)，推動(dòng)普通話水平測(cè)試，進(jìn)一步促進(jìn)了國(guó)家通用語(yǔ)言文字在全國(guó)范圍內(nèi)的普及?！碧锪⑿抡f(shuō)。

田立新介紹，下一步將進(jìn)一步落實(shí)《推普脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，面向農(nóng)村和民族地區(qū)推出《普通話1000句》，作為推普攻堅(jiān)的重要資源。同時(shí)，把推普納入到教育扶貧的績(jī)效考核當(dāng)中去，進(jìn)一步提升地方政府對(duì)推廣普通話在扶貧攻堅(jiān)中作用的認(rèn)識(shí)。

語(yǔ)言服務(wù)能力顯著提升

主動(dòng)關(guān)注國(guó)家戰(zhàn)略、社會(huì)發(fā)展與民生建設(shè)中的語(yǔ)言需求，全面提升語(yǔ)言文字服務(wù)能力，是“十三五”時(shí)期國(guó)家語(yǔ)言文字事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要任務(wù)。田立新介紹，2017年，我國(guó)在“一帶一路”語(yǔ)言服務(wù)、北京冬奧會(huì)語(yǔ)言服務(wù)、外語(yǔ)服務(wù)、特殊人群語(yǔ)言服務(wù)等方面，取得明顯成效。

在外語(yǔ)人才培養(yǎng)方面，全國(guó)經(jīng)教育部備案或?qū)徟獾耐庹Z(yǔ)本科專業(yè)覆蓋83個(gè)外語(yǔ)語(yǔ)種，比上年增加11個(gè)。“國(guó)家外語(yǔ)人才動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)”已收錄全國(guó)121所高校2.7萬(wàn)多名高端外語(yǔ)人才信息，以及近900所高校2010年以來(lái)的外語(yǔ)專業(yè)師生信息。

在公共服務(wù)領(lǐng)域外文譯寫規(guī)范建設(shè)上，英文譯寫規(guī)范的9個(gè)分則以及俄文、日文譯寫規(guī)范正式發(fā)布，出版了《公共服務(wù)領(lǐng)域英文譯寫指南》和《公共服務(wù)領(lǐng)域英文譯寫一本通》，并啟動(dòng)了公共服務(wù)領(lǐng)域英、俄、日規(guī)范譯文數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。

此外，我國(guó)積極為冬奧會(huì)提供語(yǔ)言服務(wù)，啟動(dòng)《北京冬奧會(huì)語(yǔ)言服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃》，開展語(yǔ)言技術(shù)集成及服務(wù)、優(yōu)化奧運(yùn)語(yǔ)言環(huán)境、外語(yǔ)志愿者培訓(xùn)等工作，面向全球讀者推出“冬奧漢語(yǔ)30句”。積極為特殊人群提供手語(yǔ)盲文等語(yǔ)言服務(wù)，《國(guó)家通用手語(yǔ)常用詞表》《國(guó)家通用盲文方案》將于7月1日起正式實(shí)施。

弘揚(yáng)傳播優(yōu)秀中華文化

語(yǔ)言是文化的載體和重要組成部分，傳承傳播中華優(yōu)秀語(yǔ)言文化是我國(guó)語(yǔ)言文字事業(yè)的重要任務(wù)。田立新介紹，甲骨文研究與應(yīng)用專項(xiàng)工作開局良好，甲骨文成功入選聯(lián)合國(guó)教科文組織《世界記憶名錄》；火爆熒屏的《中國(guó)詩(shī)詞大會(huì)》第二季收視人次達(dá)11.63億；“第十九屆齊越藝術(shù)節(jié)暨全國(guó)大學(xué)生朗誦大會(huì)”吸引全國(guó)159所高校1000多部作品參與；中華經(jīng)典資源庫(kù)四期和五期建設(shè)全面完成；部編中小學(xué)語(yǔ)文教材中的古詩(shī)文數(shù)量分別增加至51.7%和30%。

作為漢語(yǔ)國(guó)際教育的重要載體，孔子學(xué)院繼續(xù)穩(wěn)健發(fā)展，2017年新增14所孔子學(xué)院和40個(gè)孔子課堂，累計(jì)在146個(gè)國(guó)家（地區(qū)）設(shè)立孔子學(xué)院525所、孔子課堂1113個(gè)。全年各類漢語(yǔ)考試考生人數(shù)達(dá)650萬(wàn)，同比增長(zhǎng)8.33%。

語(yǔ)言文化傳承傳播離不開語(yǔ)言資源的科學(xué)保護(hù)。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)語(yǔ)言資源保護(hù)工程1500個(gè)計(jì)劃調(diào)查點(diǎn)中已有1073個(gè)通過(guò)結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收，完成率超過(guò)2/3；工程標(biāo)志性成果《中國(guó)語(yǔ)言文化典藏》（20冊(cè)）正式出版；“中國(guó)語(yǔ)言資源采錄展示平臺(tái)”正式上線，收錄展示了620個(gè)調(diào)查點(diǎn)3300多位發(fā)音人的音視頻資源。

第五篇：市國(guó)資委企業(yè)董事會(huì)建設(shè)工作取得積極進(jìn)展(定稿)

市國(guó)資委企業(yè)董事會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作

取得積極進(jìn)展

董事會(huì)是法人治理結(jié)構(gòu)的核心，董事會(huì)建設(shè)是國(guó)有企業(yè)最重要、最根本的制度建設(shè)。今年以來(lái)，國(guó)資委以水務(wù)集團(tuán)為董事會(huì)建設(shè)試點(diǎn)企業(yè)，全力推進(jìn)市管企業(yè)董事會(huì)建設(shè)工作。日前，市國(guó)資委制定印發(fā)了《珠海市市管企業(yè)董事會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），《指導(dǎo)意見》作為市管企業(yè)董事會(huì)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，對(duì)市國(guó)資委加強(qiáng)投融資管理，切實(shí)轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管方式將發(fā)揮重要作用?！吨笇?dǎo)意見》的出臺(tái)標(biāo)志著市管企業(yè)董事會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作正式實(shí)施。

現(xiàn)階段試點(diǎn)工作主要有以下特點(diǎn)：一是明確權(quán)責(zé)劃分。按照所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開的原則，詳細(xì)劃分了市國(guó)資委、董事會(huì)、經(jīng)理層等機(jī)構(gòu)和有關(guān)人員的權(quán)利和義務(wù)，突出董事會(huì)決策和責(zé)任中心的地位，加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)“三重一大”的監(jiān)管。二是強(qiáng)化流程管理。詳細(xì)規(guī)定了董事會(huì)的議事規(guī)則，并要求各試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)一步制定細(xì)則，以加強(qiáng)董事會(huì)運(yùn)作的可操作性和規(guī)范性。三是強(qiáng)調(diào)溝通機(jī)制。多處明確提出了有關(guān)溝通的條款，要求董事會(huì)會(huì)前要與市國(guó)資委預(yù)溝通，內(nèi)部董事要與外部董事溝通，經(jīng)理層要與董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)溝通等等，核心思想就是用溝通解決審批，用溝通提高效率。四是落實(shí)責(zé)任追究。規(guī)定了對(duì)董事會(huì)、董事、經(jīng)理層、高管人員的考核和責(zé)任追究，規(guī)范董事、高管人員的行為，明確決策、執(zhí)行的責(zé)任。五是充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)作用。參照上市公司的做法，要求監(jiān)事會(huì)主席列席或者委派監(jiān)事會(huì)其他成員列席董事會(huì)會(huì)議，并出具報(bào)告，重點(diǎn)監(jiān)督檢查董事會(huì)制度的建設(shè)及執(zhí)行情況、董事會(huì)成員和高管人員的履職情況。