第一篇：淺談我國權(quán)力監(jiān)督取得的進(jìn)展

改革開放30年來，我國在權(quán)力監(jiān)督方面取得了不少重大進(jìn)展。從權(quán)力監(jiān)督制約手段的角度來看，這些進(jìn)展包括以下九個方面：

分散權(quán)力以制約權(quán)力。改革開放以來，以權(quán)力適度分散化為主線的黨政分開、政企分開、權(quán)力下放、國家和社會分開的努力取得了明顯成效，權(quán)力主體從一元走向多元。其一，黨政分開取得一定進(jìn)展。各級人大、政府、法那一世小說網(wǎng) http://004km.cn院、檢察院依法履行職責(zé)，日益走向?qū)I(yè)化和法治化，對各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)形成了一定的制約。其二，政企分開取得一定成效，私人經(jīng)濟(jì)部門的崛起和市場機(jī)制的完善正在成為制約政府權(quán)力的重要力量。私人經(jīng)濟(jì)部門的發(fā)展壯大限制了政府對微觀經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)權(quán)，政府的資源配置權(quán)越來越受到限制和壓縮，市場在資源配置中開始發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。其三，權(quán)力下放取得重要進(jìn)展。隨著中央政府向地方政府下放部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和立法權(quán)，地方政府對中央政府逐步形成了一定的制約關(guān)系。涉及地方利益的重大決策與地方政府進(jìn)行協(xié)商已逐漸成為中央政府領(lǐng)導(dǎo)人為減少執(zhí)行阻力而做出的一種現(xiàn)實選擇。其四，國家和社會分開取得一定進(jìn)展。改革開放的過程也是國家向社會放權(quán)的過程，全能政府逐步變?yōu)橛邢拚?。各種民間組織和社區(qū)自治組織得到空前發(fā)展，進(jìn)一步增加了政治權(quán)力主體的數(shù)量，對國家的高度自主性形成了初步的制約。

專門監(jiān)督以約束權(quán)力。改革開放以后，我國先后恢復(fù)了紀(jì)檢、檢察、監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)，并不斷強(qiáng)化其獨立性和權(quán)威性。1993年，中央紀(jì)委、監(jiān)察部機(jī)關(guān)合署辦公，實行黨政統(tǒng)一的監(jiān)督體制，同時對地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實行上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和同級黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，并逐步對派駐各部門的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實行統(tǒng)一管理。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行職責(zé)，在黨紀(jì)政紀(jì)監(jiān)督和反腐敗方面做了大量工作，為黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。審計監(jiān)督是我國權(quán)力監(jiān)督體系中一個重要組成部分。我國審計機(jī)關(guān)設(shè)在政府內(nèi)部，屬于行政監(jiān)督的一個重要職能部門。地方各級審計機(jī)關(guān)實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，審計業(yè)務(wù)以上級審計機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。自1979年恢復(fù)成立以來，各級檢察機(jī)關(guān)在我國權(quán)力監(jiān)督和反腐敗工作發(fā)揮了極為重要的作用。據(jù)統(tǒng)計，改革開放以來，我國各級檢察機(jī)關(guān)共立案偵查貪污賄賂等腐敗犯罪案件累計超過100萬件，查處近60萬人，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失700多億元。

倡導(dǎo)法治以制約權(quán)力。我國積極推行法治國家建設(shè)工作，取得了很大成績。據(jù)統(tǒng)計，從1979年到2007年10月底，全國人大及其常委會共制定了現(xiàn)行有效的法律220余件；國務(wù)院制定了現(xiàn)行有效的行政法規(guī)近700件；地方人大及其常委會共制定了現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)近7000件。憲法和各種法律的制定和實施對于約束各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力，保障公民權(quán)利日益發(fā)揮重要作用。

道德規(guī)范以約束權(quán)力。權(quán)力濫用和腐敗是道德墮落的結(jié)果。改革開放以來，黨在加強(qiáng)道德約束制約權(quán)力方面采取了不少措施。例如，在黨員中特別是縣處級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中開展大規(guī)模的學(xué)習(xí)教育和整頓作風(fēng)活動；大規(guī)模的開展以政治理論學(xué)習(xí)和教育為重要內(nèi)容的干部培訓(xùn)和輪訓(xùn)工作，旨在培養(yǎng)官員良好的品德和能力；定期召開民主生活會，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展批評和自我批評，借此加強(qiáng)自身修養(yǎng)；加強(qiáng)為官從政道德建設(shè)和公務(wù)員認(rèn)真遵守有關(guān)行為準(zhǔn)則，自覺接受群眾的監(jiān)督。

政務(wù)公開以制約權(quán)力。30年來，我國在實行政務(wù)公開以約束權(quán)力方面取得了長足進(jìn)步：政務(wù)公開的內(nèi)容不斷豐富和發(fā)展，從早期的“兩公開一監(jiān)督”（辦事過程公開、辦事結(jié)果公開和群眾監(jiān)督）發(fā)展到“六公開”甚至“八公開”，從辦事公開走向立法和決策過程公開，一些地方政府還自創(chuàng)了民主懇談會等形式進(jìn)行公開決策；政務(wù)公開的主體日益增多，從政府行政部門向人大、法院、檢察院、公共企事業(yè)單位和黨組織延伸；政務(wù)公開的層級逐步提高，目前，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開和縣級政務(wù)公開得到進(jìn)一步規(guī)范和提高，市（地）級行政機(jī)關(guān)政務(wù)公開正在積極推行之中，更高層級的政府機(jī)關(guān)也在積極探索通過新聞發(fā)布會制度、政府網(wǎng)站等多種形式進(jìn)行政務(wù)公開；政務(wù)公開的制度建設(shè)不斷取得進(jìn)展，使各級政府政務(wù)公開化所取得的成果用法律的形式加以固定化和長期化。

輿論監(jiān)督以制約權(quán)力。30年間，我國逐步形成了一個民間公共領(lǐng)域，新的互聯(lián)網(wǎng)bbs、博客、播客、手機(jī)短信以及各種公眾聚會場所都成為其重要載體或平臺，人們在其中對公共事務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行自由的、充滿激情或理性的討論，盡情表達(dá)批評、意見和建議。新聞媒體通過聚焦某些重要事件而影響著公共輿論的形成和改變。一部分知識分子也加入到獨立、客觀地討論和評價公共事務(wù)和政治事件活動中。所有這一切都得相對獨立于黨和政府的民間公共領(lǐng)域和公眾輿論成為影響和制約公共政策和公共權(quán)力的重要力量。

以信息技術(shù)制約權(quán)力。推進(jìn)電子政務(wù)，有助于防止信息壟斷造成的權(quán)力濫用，有助于政府工作流程標(biāo)準(zhǔn)化以減少權(quán)力運(yùn)用的法尊 逍遙農(nóng)民 飛越主神殿 步步生蓮 一劍驚仙 重生之官道 http://004km.cn

隨意性。推行電子化監(jiān)督，有利于及時有效地監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的全過程。我國積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，努力探索權(quán)力監(jiān)督的電子化。到2006年底，我國部委、省級和地市級政府網(wǎng)站擁有率超過90%，縣級政府網(wǎng)站擁有率超過80%。以推進(jìn)審計信息化為目標(biāo)的“金審”工程從1999年啟動，電子審計使得遠(yuǎn)程審計、動態(tài)審計成為現(xiàn)實，大大提高了審計效力。目前中央有那一世小說網(wǎng) http://004km.cn關(guān)部門正在全國范圍內(nèi)積極推廣“行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)”。廣東、四川等省人大積極探索實行“在線預(yù)算監(jiān)督”，初步實現(xiàn)了對政府各部門預(yù)算執(zhí)行情況的實時監(jiān)控，提高了人大預(yù)算監(jiān)督的效力。

保障權(quán)利以制約權(quán)力。改革開放30年來，我國在保障黨員權(quán)利和公民權(quán)利方面取得了一系列重要進(jìn)展。首先，初步建立起黨員民主權(quán)利保障制度。如1994年制定的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》提出了保護(hù)黨員權(quán)利的措施，并具體規(guī)定了侵犯黨員權(quán)利所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。我們黨還積極探索開展黨員對領(lǐng)導(dǎo)干部民主評議、民意測驗、民主推薦活動，同時實行黨內(nèi)差額選舉，為黨員監(jiān)督黨的領(lǐng)導(dǎo)干部提供了有效形式。其次，公民權(quán)利的保障工作取得重要進(jìn)展。國務(wù)院修訂后頒布的信訪條例為公民通過信訪的合法渠道行使批評、建議、申訴、控告、檢舉權(quán)力提供了一定的法律保障。村民委員會組織法為廣大農(nóng)民行使民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督等民主權(quán)利提供了法律保障等。

以民間力量制約權(quán)力。隨著我國逐步走向市場經(jīng)濟(jì)和民主法治，人們的利益意識和權(quán)利意識不斷增強(qiáng)，越來越多的公民個人和他們所結(jié)成的各種社會組織努力通過個體或集體行動對公共權(quán)力的運(yùn)行施加影響。信訪成為公民表達(dá)自己意見的一條重要渠道。公民舉報在權(quán)力監(jiān)督和反腐敗中發(fā)揮了重要作用。中央紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，公民信訪舉報已經(jīng)成為發(fā)現(xiàn)腐敗案件線索的一條重要渠道。公民拿起憲法和法律武器，通過行政訴訟維護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益的行動也越來越多。這些都反映出我國民間力量在權(quán)力監(jiān)督中開始發(fā)揮一定的作用。

法尊 逍遙農(nóng)民 飛越主神殿 步步生蓮 一劍驚仙 重生之官道 http://004km.cn

第二篇：權(quán)力監(jiān)督

徐麗萍

行政管理0941 0920803116

讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行

——中美兩國行政權(quán)力監(jiān)督體系的比較與淺析

國家的運(yùn)行與發(fā)展離不開權(quán)力的制衡，但長久的權(quán)力便導(dǎo)致了腐敗。實踐證明，腐敗是權(quán)力失去制約和監(jiān)督的必然結(jié)果。權(quán)力運(yùn)行與權(quán)力監(jiān)督始終是一對相互依存的矛盾。權(quán)力運(yùn)行是沒有邊際的，因為人們總是希冀著能夠通過一切途徑來實現(xiàn)權(quán)力的無限延展。這個時候就需要一種力量去制約權(quán)力，讓它在有限的范圍內(nèi)得以行使，而非無底洞。由此，監(jiān)督便應(yīng)運(yùn)而生。監(jiān)督既是一種制約形式，更是一種警示。只有當(dāng)權(quán)力與監(jiān)督并行之時，才能夠從源頭上有效遏制權(quán)力濫用和腐敗滋生。接下來，就中美兩國行政權(quán)力監(jiān)督體系作一闡述，通過對比的方式來厘清權(quán)力監(jiān)督過程中的一些問題。

美國實行的是聯(lián)邦制度，而中國則是中央集權(quán)制；美國實行的兩黨輪換執(zhí)政，中國實行的則是一黨專制制度；美國實行“分權(quán)制衡”，而中國則是“議行合一”。美國的權(quán)力監(jiān)督體系來源于三權(quán)分立的思想和體制，即行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)，它們相互獨立、相互監(jiān)督、相互制約，從而保障了公民的權(quán)利、法的權(quán)威和國家的運(yùn)行。

美國憲法對行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)作出了明確的職權(quán)界定：立法權(quán)屬于國會參眾兩院，行政權(quán)屬于總統(tǒng)，司法權(quán)屬于最高法院和國會下令設(shè)立的低級法院。當(dāng)然，憲法還對他們的權(quán)力作出了具體規(guī)定。任何權(quán)力的運(yùn)行，都必須以憲法為基準(zhǔn)，尊崇法的精神和原則。如果觸碰基準(zhǔn)線，必將受到嚴(yán)格的違憲審查。

作為行政權(quán)一方的總統(tǒng)，他必須小心翼翼地行使自己手中享有的權(quán)力，而非肆意妄為?？偨y(tǒng)及其聯(lián)邦政府的權(quán)力是非常有限的，根據(jù)憲法、法律及議會授權(quán)，進(jìn)行必要的行政活動。任何政府官員一旦出現(xiàn)濫用權(quán)力的現(xiàn)象，相關(guān)機(jī)制就會隨即啟動，國會可以對其進(jìn)行質(zhì)詢、調(diào)查直至彈劾，不留任何情面。行政權(quán)體制外的監(jiān)督，使得官員們殫精竭慮、戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，不敢越雷池半步。總之，制度上的保徐麗萍

行政管理0941 0920803116 障遠(yuǎn)比自我約束的大口號管用。

我國的權(quán)力監(jiān)督體系尚處在逐步完善的階段。隨著改革開放的不斷深入，結(jié)合法治國家的建設(shè)、政府職能轉(zhuǎn)變和反腐倡廉的大背景，權(quán)力監(jiān)督體系才漸漸浮出水面，被各方所重視。監(jiān)督體系的建設(shè)，需要一個過程，不可能一蹴而就。就監(jiān)督的形式而言，我認(rèn)為，我國當(dāng)前的監(jiān)督體系主要有體制內(nèi)的監(jiān)督和體制外的監(jiān)督兩種。

體制內(nèi)的監(jiān)督，主要包括人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。這是目前監(jiān)督的主要形式。政府由人大任命產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。但是，人大的監(jiān)督缺乏必要的手段和途徑。其一，沒有專門的內(nèi)設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)；其二，沒有合理有效的約束機(jī)制。這就使得人大的監(jiān)督職能更多地流于形式，有監(jiān)督之名，無監(jiān)督之實。政協(xié)屬于參政議政，游離于人大和政府之間，無法擺脫“跟著人大走，權(quán)力難插手，建議盡管提，監(jiān)督?jīng)]人理”的尷尬局面。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是權(quán)力監(jiān)督的重要力量。近年來，根據(jù)中央的指示精神，我們的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)下大力氣，查處了一批貪污腐敗、瀆職侵權(quán)的案件。但是，這種查處，只是事后的補(bǔ)救行為，而不是事前的監(jiān)督和預(yù)警機(jī)制。其實，從某種程度上而言，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職權(quán)受到一定層級的限制。舉個例子，某一縣級紀(jì)律檢查委員會在審查同級黨委某領(lǐng)導(dǎo)同志的違紀(jì)問題時，很容易陷入窘境。根據(jù)職權(quán)，該紀(jì)委有權(quán)核實審查與案件有關(guān)的一切情況。但是，關(guān)鍵的問題在于紀(jì)委受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)。礙于黨委的權(quán)威，紀(jì)委束手無策。如此一來，紀(jì)委反而成為黨委的保護(hù)傘，對違紀(jì)問題視而不見。最后等到省級紀(jì)委或中央紀(jì)委發(fā)現(xiàn)問題時，才會予以查處。機(jī)制上的問題，確實有待進(jìn)一步探討和研究。巡視員的問題以后再討論。

體制外的監(jiān)督，主要是輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。雖然輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督只是一種輔助形式，但近些年來卻發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督、報刊輿論監(jiān)督，我們的新聞媒體緊抓社會熱點，對政府行政的監(jiān)督是非常有利的。同時，徐麗萍

行政管理0941 0920803116 對于輿論和媒體的有效監(jiān)督，又能夠從一定程度上對政府的運(yùn)行進(jìn)行檢查，從而降低政府內(nèi)部的腐敗現(xiàn)象的滋生。例如，每年對相關(guān)的腐敗官員給予法律上的制裁和媒體上的曝光，如此一來，他們便受到廣大百姓的輿論批評，這樣可以制約并減少權(quán)力的濫用和腐敗問題，讓行政權(quán)力從真正意義上運(yùn)行的公平、公正、公開。

綜上所述，通過對中美兩國行政權(quán)力監(jiān)督體系的比較和從美國行政權(quán)力的運(yùn)行中借鑒，我可以得出，要使權(quán)力在陽光下運(yùn)行，就必須持之以恒和完善行政權(quán)力的監(jiān)督體制，做到由內(nèi)至外受到法律、政策和社會、群眾的監(jiān)督。

第三篇：十六大以來我國社會保障工作取得突破性進(jìn)展

十六大以來我國社會保障工作取得突破性進(jìn)展

發(fā)布日期：2012-10-23 來源：中國勞動保障報 2012年10月23日

覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系框架初步建立，社會保障覆蓋人群迅速擴(kuò)大，社會保障待遇水平穩(wěn)步提高??黨的十六大以來，我國社會保障制度的改革發(fā)展，實實在在地讓億萬名老百姓受益，對保障和改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。近日，人社部副部長胡曉義就相關(guān)問題回答了記者提問。

記者：黨的十六大以來，我國社會保障工作取得突破性進(jìn)展。您如何評價十六大以來我國的社會保障工作？這一時期我國社會保障工作取得了哪些成就？

胡曉義：十六大以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國社會保障工作取得突破性進(jìn)展。這一時期成為社會保障事業(yè)發(fā)展最快、人民群眾獲益最多的時期。

一是制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展，社會保障體系框架基本形成?！吨腥A人民共和國社會保險法》頒布實施。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度進(jìn)一步完善，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度全面建立，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法制定實施，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革開展試點，企業(yè)年金制度建設(shè)取得積極進(jìn)展。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民社會保險制度建立并開展了試點。新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度全面實施，職工基本醫(yī)療保險制度不斷完善，實現(xiàn)了基本醫(yī)療保障對城鄉(xiāng)居民的制度全面覆蓋。失業(yè)保險與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動機(jī)制基本建立，覆蓋城鎮(zhèn)職工的工傷保險和生育保險制度普遍實施。全面建立和實施農(nóng)村最低生活保障制度。積極發(fā)展商業(yè)健康保險。實現(xiàn)了由單位和家庭保障向社會保障、由覆蓋城鎮(zhèn)職工向覆蓋城鄉(xiāng)居民、由單一保障向多層次保障的根本性轉(zhuǎn)變，初步形成以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補(bǔ)充的社會保障體系框架。

二是覆蓋人群迅速擴(kuò)大，越來越多的人享受到社會保障。截至2011年，全國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險的參保人數(shù)分別達(dá)到2.84億人、4.73億人、1.43億人、1.77億人、1.39億人，比2001年分別增長100.2%、549.1%、38.3%、307.1%、301.7%；新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到3.64億人，新農(nóng)合參保人數(shù)達(dá)到8.32億人。在短短的幾年里，數(shù)億人被納入社會保障覆蓋范圍，建立起世界上最大的社會保障計劃，這是一個巨大的成就。

三是保障水平較大幅度提高，保障和改善了群眾的基本生活。2005年至2012年連續(xù)8年調(diào)整企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，2012年全國企業(yè)退休人員人月均基本養(yǎng)老金預(yù)計達(dá)到1700元，是2002年的2.8倍。開展了門診統(tǒng)籌，逐步提高城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險報銷比例，各級財政對城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，從每人每年40元提高到2012年的240元以上，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險最高支付限額由職工年平均工資的4倍提高到6倍，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的最高支付限額，分別達(dá)到居民年人均可支配收入、農(nóng)民年人均純收入的6倍以上。失業(yè)保險、工傷保險、生育保險待遇，以及城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、優(yōu)撫對象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。

四是社?；鹨?guī)模不斷擴(kuò)大，抗風(fēng)險能力顯著增強(qiáng)。各級政府加大對社會保障的財政投入，進(jìn)一步規(guī)范社?；鹗罩Ш凸芾?，基金規(guī)模不斷擴(kuò)大。2011年，城鎮(zhèn)5項社會保險基金收入、支出和累計結(jié)余分別達(dá)到2.37萬億元、1.79萬億元和2.86萬億元。2009年至2010年，為積極應(yīng)對國際金融危機(jī)，社會保險領(lǐng)域首次實施對困難企業(yè)緩繳5項社會保險費(fèi)、降低4項社會保險費(fèi)率，并加大3項社會保險補(bǔ)貼力度的措施，直接為企業(yè)減負(fù)800多億元，為6000萬名職工穩(wěn)定了就業(yè)崗位，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)較快企穩(wěn)回升。

五是加快解決歷史遺留問題，一些突出矛盾得到化解。對招用就業(yè)困難人員和就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后申報就業(yè)并繳納社會保險費(fèi)的各類企業(yè)，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補(bǔ)貼以及適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼。將關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)未參保退休人員全部納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，并統(tǒng)籌解決其他關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入醫(yī)療保險問題。將國有企業(yè) “老工傷”人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理，將未參保集體企業(yè)和 “五七工”、“家屬工”等群體納入養(yǎng)老保險。

六是社保公共服務(wù)體系初步形成，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步延伸。社會保障管理服務(wù)體系基本建立，形成了以各級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為主干、以銀行及各類定點服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、以社區(qū)勞動保障工作平臺為基礎(chǔ)的社會保障管理服務(wù)組織體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村延伸。全國縣及縣以上經(jīng)辦機(jī)構(gòu)8000多個，工作人員達(dá)16萬人；全國街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村建立的基層服務(wù)站所超過19萬個，專兼職工作人員達(dá)37萬人；醫(yī)保定點醫(yī)院9.6萬個，定點零售藥店11.3萬個。建立了中央、省、市三級網(wǎng)絡(luò)，并全部實現(xiàn)了省、部聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了數(shù)億名參保人員的監(jiān)測數(shù)據(jù)上傳。到2012年8月底，社會保障卡已發(fā)行2.52億張。全面實現(xiàn)了企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的社會化發(fā)放，企業(yè)退休人員社會化管理率達(dá)到77.8%。

記者：我國社會保障改革發(fā)展為什么取得如此輝煌的成就？有哪些主要的做法和寶貴的經(jīng)驗？ 胡曉義：能夠取得這樣的成就，在于我們始終堅持從我國基本國情出發(fā)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)；堅持與時俱進(jìn)、改革創(chuàng)新；堅持公平與效率相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

主要做法：一是突出重點，著力解決城鄉(xiāng)居民社會保障制度缺失和特殊人群保障問題。10年來，我們堅持以農(nóng)村、居民和部分特殊群體為重點，加快推進(jìn)各項保障制度建設(shè)。先后出臺了新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會保險制度，建立起了世界上最大的社會保障計劃，使社會保障覆蓋人數(shù)成倍增長。同時以中央財政投入為主，多方籌集資金，基本解決了國有關(guān)破企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加職工基本醫(yī)療保險、將老工傷人員納入工傷保險以及集體企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險等歷史遺留問題。

二是改革創(chuàng)新，努力破解群眾和社會反映強(qiáng)烈的重大體制機(jī)制問題。根據(jù)城鎮(zhèn)化提速、老齡化加劇、人口流動性增強(qiáng)等新形勢，大力推進(jìn)農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，制定實施了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法、基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，以退休人員為重點推動異地就醫(yī)結(jié)算。針對國際金融危機(jī)，社會保險領(lǐng)域首次實施對困難企業(yè)緩繳5項社會保險費(fèi)、降低4項社會保險費(fèi)率，并加大3項社會保險補(bǔ)貼力度的措施。

三是加大政府投入，不斷提升保障能力和待遇水平。10年來，各級財政對5項社會保險的投入累計達(dá)到14542億元，其中中央財政支出10881億元，有力支持了社會保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，確保了及時足額支付各項社會保障待遇。

四是強(qiáng)化法制建設(shè)，依法推進(jìn)社會保障事業(yè)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。10年來，隨著社會保障事業(yè)的不斷發(fā)展，社會保障立法進(jìn)程不斷加快，先后頒布實施了 《中華人民共和國社會保險法》、《中華人民共和國軍人保險法》，頒布修訂了 《工傷保險條例》等，出臺了一系列的配套規(guī)章和實施辦法，基本形成了具有中國特色的社會保障法律體系。

記者：今年是 “十二五”時期承上啟下的重要一年?！笆濉睍r期，國家是否對社會保障體系建設(shè)有整體布局和謀劃？進(jìn)一步加快推進(jìn)社會保障體系建設(shè)應(yīng)從哪些方面入手？

胡曉義： 《社會保障 “十二五”規(guī)劃綱要》作為社會保障領(lǐng)域第一個國家級專項規(guī)劃，對 “十二五”時期我國社會保障體系建設(shè)進(jìn)行了全方位、系統(tǒng)化的布局和謀劃。它的制定頒布，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對社會保障工作的高度重視，凸顯了黨和政府立黨為公、執(zhí)政為民的理念。貫徹實施規(guī)劃，將成為我們站在新的起點上加快推進(jìn)社會保障體系建設(shè)的新的強(qiáng)大動力，將為我國社保體系全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

“十二五”期內(nèi)，我們將繼續(xù)堅持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的基本方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，更加注重保障公平，把人人享有基本社會保障作為優(yōu)先目標(biāo)，著力解決制度缺失問題，逐步縮小相關(guān)群體保障水平的差距；更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，做好轉(zhuǎn)移接續(xù)，加快制度整合，提高統(tǒng)籌層次，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；更加注重優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，建立健全基本公共服務(wù)體系，提高社會保障服務(wù)的可及性、便利性和質(zhì)量；更加注重可持續(xù)發(fā)展，鞏固權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的機(jī)制，拓寬多元化籌資渠道，加大公共財政對社會保障的支持力度，實現(xiàn)社會保障制度基本完備、體系比較健全、覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，保障水平穩(wěn)步提高，歷史遺留問題基本得到解決，為全面建設(shè)小康社會提供水平適度、持續(xù)穩(wěn)定的社會保障網(wǎng)。記者：近年來，各級人力資源社會保障部門的社保服務(wù)手段不斷創(chuàng)新和提高，極大地方便了人民群眾，受到了社會的普遍好評，請問有哪些主要的創(chuàng)新服務(wù)手段？

胡曉義：近年來，各級人力資源社會保障部門大力推動社會保障信息化建設(shè)，取得顯著成效。一是通過建設(shè)和整合應(yīng)用系統(tǒng)，推動實現(xiàn) “五險合一”、“一單征收”、“一站式服務(wù)”、“柜員制”等經(jīng)辦模式，使經(jīng)辦工作逐步從分散走向集中，從粗放走向精確；許多地區(qū)還依靠信息網(wǎng)絡(luò)，通過分級權(quán)限管理的方式，將業(yè)務(wù)窗口下沉到基層，方便了群眾辦事。

二是構(gòu)建跨地區(qū)交換平臺，為形成異地協(xié)作新機(jī)制創(chuàng)造技術(shù)條件。目前，養(yǎng)老保險待遇狀態(tài)比對查詢服務(wù)系統(tǒng)已有24個省份入網(wǎng)；基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移系統(tǒng)已有27個省226個地市1772個經(jīng)辦機(jī)構(gòu)入網(wǎng)；基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移系統(tǒng)已有 15個省份接入部級平臺。23個省份還建立了省內(nèi)異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)，或利用省級大集中系統(tǒng)形成對省內(nèi)異地就醫(yī)結(jié)算的支持能力。

三是大力推動社會保障卡建設(shè)，全國254個地區(qū)發(fā)行了社會保障卡，持卡人員達(dá)到2.52億人。去年一年的發(fā)卡量就相當(dāng)于 “十一五”期間5年發(fā)卡量的總和，呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長態(tài)勢。發(fā)卡地區(qū)普遍實現(xiàn)了持卡就醫(yī)即時結(jié)算，部分省份實現(xiàn)了省內(nèi)跨統(tǒng)籌地區(qū)持卡結(jié)算，有效解決了參保人員跑腿和墊支問題。與人民銀行共同推動社會保障卡加載金融功能，使社會保障卡具備了對持卡繳費(fèi)、持卡領(lǐng)取社保待遇的支持能力。

四是打造了12333服務(wù)品牌。全國已有30個省、自治區(qū)、直轄市的229個地級以上城市開通了12333公益服務(wù)號碼，平均每天的話務(wù)量達(dá)20多萬人次。各地還開通了手機(jī)短信、電子郵件、政務(wù)微博等服務(wù)形式，并實現(xiàn)了不同服務(wù)渠道之間的協(xié)同。“十二五”期間，我們將啟動金保工程二期，進(jìn)一步提升社會保障信息化水平，努力實現(xiàn)對參保者 “記錄一生、服務(wù)一生、保障一生”的目標(biāo)。

第四篇：高校權(quán)力監(jiān)督

高校權(quán)力監(jiān)督

隨著高等教育的不斷發(fā)展，高校的辦學(xué)功能也在發(fā)生新的變化。以人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)為核心內(nèi)容的高校功能，也正在影響著高校辦學(xué)理念的深刻變化?！耙匀藶楸?、注重學(xué)術(shù)、服務(wù)社會、發(fā)展創(chuàng)新”理念已經(jīng)不同程度地被現(xiàn)代高等學(xué)校作為面向新世紀(jì)的辦學(xué)理念所取代。高等學(xué)校已經(jīng)從“象牙塔”、“理想國”的“圈地”辦學(xué)狀態(tài)中解放出來，置于社會主義市場經(jīng)濟(jì)乃至世界科技文化交流的大環(huán)境中，隨之而來的教育市場化等使高等學(xué)校面臨著前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，使其必須面對高等教育的激烈競爭和全社會的監(jiān)督。近年來，隨著我國的高等教育規(guī)?？焖贁U(kuò)張，辦學(xué)資源的增加，資金流量的增大以及部分環(huán)節(jié)管理滯后和不適應(yīng)，社會上一些不良現(xiàn)象逐漸滲入并呈增長趨勢，高校違規(guī)招生和亂收費(fèi)問題，基建、采購和后勤管理中違紀(jì)違法問題，違反組織人事紀(jì)律和違反廉潔自律規(guī)定等問題時有發(fā)生。同時，在社會變革和轉(zhuǎn)型的過程中，由于新的管理和監(jiān)督機(jī)制尚未健全，原有的管理辦法和方式又不能涵蓋高校管理的各個方面，致使管理和監(jiān)督工作不可避免地存在缺位或空隙，使一些權(quán)力運(yùn)行失去了監(jiān)督，給腐敗分子以可乘之機(jī)。因此，如何加強(qiáng)對高校領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督，是當(dāng)前迫切需要解決的一個重大問題。筆者認(rèn)為，要加強(qiáng)監(jiān)督，應(yīng)從以下一些方面著手。

一、建立健全各項權(quán)力制約機(jī)制，靠制度搞好監(jiān)督

完善高校各項權(quán)力監(jiān)督制度是保證黨的各項方針、政策正確貫徹執(zhí)行的基本條件，尤其是黨的教育方針、政策貫徹執(zhí)行的基本條件。高校黨的建設(shè)歷史證明，有了正確的路線，又有健全的高校各項權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，高校黨組織的戰(zhàn)斗力才有可能得到有效發(fā)揮；反之，如果高校各項權(quán)力監(jiān)督機(jī)制受到破壞，不僅會削弱高校黨組織的戰(zhàn)斗力，也會使黨的教育事業(yè)遭受損失。鄧小平曾指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！币虼?，完善高校各項?quán)力監(jiān)督制度是保持高校的黨員、干部同廣大師生員工聯(lián)系的一個重要措施，也是幫助高校黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政的需要，從目前高校的實際情況來說，要加強(qiáng)對高校領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督，主要需完善以下各項制度：

一是完善高校黨的代表大會制度。從現(xiàn)實來說，高校每年都會召開一次教職工代表大會，在有些高校黨代會則幾乎沒有開過，而黨的代表大會制度是黨內(nèi)民主的基本制度，是黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的主要渠道。發(fā)展黨內(nèi)民主，最主要的就是健全和完善黨的代表大會制度，要使黨的代表大會真正成為黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，充分行使最高決策權(quán)和最高監(jiān)督權(quán)，就需要做到以下幾方面：

(1)健全和完善黨代會常任制。實行常任制后的黨代會的組成和運(yùn)作必須有利于履行其職責(zé)，一是要按照既充分體現(xiàn)黨內(nèi)意志，又能夠深入討論和決定問題的原則，挑選組成人員的數(shù)額；二是黨代會的運(yùn)作要服從黨的決策需要，只要是黨內(nèi)有重大問題需要討論和決定，就應(yīng)該開會；三是黨代會討論和決定的應(yīng)是黨的建設(shè)和黨在執(zhí)政過程中遇到的重大問題，黨代會的重點是涉及自身建設(shè)的重大問題。

(2)健全和完善黨代會議事制度。這主要是要完善民主、科學(xué)的決策論證；因為有些決策議案復(fù)雜而又重要，絕不是在會議上討論、爭論一下就可以做出正確決定的，對于這樣的問題，必須講究決策的民主化、科學(xué)化，應(yīng)根據(jù)具體情況，在更大范圍內(nèi)討論和征求意見，啟動科學(xué)決策程序，尤其要注重聽取專家和智囊團(tuán)的意見。

(3)完善黨代表日常工作制度。黨代會的常任制與黨代表的常任制并行，作為黨代表，不僅要在黨代會會議上發(fā)揮作用，而且也要在會下發(fā)揮作用。一是，要調(diào)查和視察學(xué)校黨的建設(shè)情況，隨時向有關(guān)黨組織提出工作意見、建議和質(zhì)詢；二是，要加強(qiáng)與學(xué)校黨員的密切聯(lián)系，收集廣大黨員對黨的執(zhí)政工作的意見和要求，并向黨代會進(jìn)行真實反映；三是，有權(quán)利和責(zé)任就某些重要問題提出黨代會決議案，或者向有關(guān)黨組織提出工作提案。

二是完善重大決策的規(guī)則和制度。我國高等學(xué)校實行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。這種體制意味著，高等學(xué)校的建設(shè)發(fā)展以及學(xué)校的一切重大事務(wù)都要由黨委來決策。正確的決策是各項工作得以順利開展并取得成效的重要前提。要想保證決策的正確性，就必須遵循決策的原則性、民主性和創(chuàng)新性。高等學(xué)校黨委在決策中必須確立馬克思主義的指導(dǎo)地位，堅持用以人為本的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。具體地講，就是要遵循四個原則，即政治原則、法律政策原則、大局原則、前瞻性原則。

政治原則，就是要把政治意識貫穿于決策的全過程；法律政策原則，就是要把遵紀(jì)守法意識貫穿于決策的全過程；大局原則，就是要把顧全大局意識貫穿于決策全過程；前瞻性原則，就是要把惠及長遠(yuǎn)利益的意識貫穿于決策的全過程。

決策的民主性，主要體現(xiàn)在打造一個和諧、民主的決策環(huán)境和氛圍，建立一個民主決策的機(jī)制，實行科學(xué)的論證制度，充分發(fā)揮教職工代表大會在決策中的作用。

“創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力”?！耙粋€沒有創(chuàng)新能力的民族，難以屹立于世界民族之林”。所以高等學(xué)校黨委在決策中必須堅持創(chuàng)新性。我們這里說的創(chuàng)新性與前面所說的原則性并不矛盾。唯物辯證法的一條基本原理是“不同性質(zhì)的矛盾要用不同的方法來解決”。這樣，在政策和實際之間，必須有一個中間環(huán)節(jié)既要落實黨的方針政策，又要解決本單位的實際問題，這就必須以政策為指導(dǎo)，結(jié)合本單位的實際情況，創(chuàng)造性地做出解決特殊性矛盾的具體決策。沒有這個中間環(huán)節(jié)，政策就不能真正落實，實際問題就無法解決。高等學(xué)校黨委的創(chuàng)新性，就集中體現(xiàn)在這一點上。

三是完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度。領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度是監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為、制約權(quán)力的重要途徑。但是，目前在有些高校，黨的組織生活渙散，領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會不正常，質(zhì)量不高，流于形式等。這就要求做到：首先，要切實提高各級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識，抓好“領(lǐng)導(dǎo)關(guān)”。要從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平的高度，認(rèn)清堅持民主生活會制度的必要性和重要性，樹立越是擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，越是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)，越是要開好民主生活會的觀念，自覺運(yùn)用民主生活會解決領(lǐng)導(dǎo)班子存在的問題和矛盾；其次，要充分做好會議前期工作，抓好“準(zhǔn)備關(guān)”。在現(xiàn)實生活中，有的高校民主生活會質(zhì)量不高，會前準(zhǔn)備不足是一個重要原因，召開領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會前，必須從明確主題、組織學(xué)習(xí)、征求意見、撰寫發(fā)言材料等方面做好充分準(zhǔn)備。再次，要認(rèn)真開展批評與自我批評，抓好“剖析關(guān)”。民主生活會能否開得成功，關(guān)鍵在于能否認(rèn)真、正確地開展批評與自我批評。可以說，能否拿起批評與自我批評的武器，是衡量一個黨員黨性觀念強(qiáng)弱的重要尺度，是否形成批評與自我批評的空氣，是檢驗一個領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)狀況的試金石。最后，要強(qiáng)化責(zé)任意識，抓好“整改關(guān)”。制定切實可行的整改措施，是提高領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。

二、在監(jiān)督關(guān)鍵環(huán)節(jié)上求突破，加強(qiáng)對重要部門和重要崗位的有效監(jiān)督

在高校的建設(shè)、發(fā)展過程中，尤其在高校增強(qiáng)自主辦學(xué)、高校擴(kuò)招、建立新校區(qū)的過程中，諸如干部選拔任用、資金管理使用、大項工程建設(shè)、大宗物資采購等，歷來都是容易滋生腐敗和不正之風(fēng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，必須下功夫抓好對管人、管財、管物等重要崗位和重點部門的監(jiān)督，確保他們手中的權(quán)力正確行使，使黨內(nèi)監(jiān)督更具針對性和實效性。

一是要加強(qiáng)對“一把手”重大決策的監(jiān)督，防止決策失誤。要制定嚴(yán)密具體的議事規(guī)則，使決策程序更加周密合理。要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取群眾意見，防止獨斷專行，搞個人說了算。要建立決策咨詢機(jī)構(gòu)，對一些重要建設(shè)項目和重大事件的決策，要組織懂行的專家和相關(guān)職能人員進(jìn)行充分論證，反復(fù)調(diào)研，提高決策的科學(xué)化、專業(yè)化水平。

二是要緊緊抓住監(jiān)督重點。就監(jiān)督對象而言，要把對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督作為重點。領(lǐng)導(dǎo)干部行使職權(quán)的過程是通過組織行為來體現(xiàn)的。因此，把對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作搞好了，就抓住了黨員實施監(jiān)督的核心和關(guān)鍵。監(jiān)督的內(nèi)容上，就黨組織而言，應(yīng)強(qiáng)調(diào)監(jiān)督其貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策情況，重大決策的制定與實施情況，黨內(nèi)實行民主集中制的情況；就黨員領(lǐng)導(dǎo)干部而言，應(yīng)強(qiáng)調(diào)監(jiān)督貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的情況，思想作風(fēng)和工作情況，個人勤政廉政、艱苦奮斗的情況。總之，要適應(yīng)新形勢的變化要求，光有好的制度是不夠的，關(guān)鍵是要抓好落實。

三是要加強(qiáng)對干部選拔任用工作的監(jiān)督。要堅持和完善民主推薦、民主測評制度，走群眾路線，注重群眾公認(rèn)，在選人和用人上防止個人說了算；加大公開選拔干部工作的力度，堅持在最大范圍、最廣領(lǐng)域選拔干部，切實改變“在少數(shù)人中選人、由少數(shù)人選人”的不正?，F(xiàn)象，積極推行干部任用公示制，增強(qiáng)干部工作的透明度；完善考核方法，全面了解干部德、能、勤、績、廉等各方面的真實情況，既要考察干部工作圈，又要考察干部生活圈、社交圈，防止考察失真失實；建立健全推薦選拔任用干部責(zé)任追究制度，對選拔任用干部違反政策規(guī)定，造成嚴(yán)重用人失誤的，嚴(yán)肅追究責(zé)任；推進(jìn)交流制度，增強(qiáng)干部隊伍活力。

四是要加強(qiáng)對資金管理使用的監(jiān)督，重點是監(jiān)督檢查黨委集體理財制度是否得到落實、預(yù)算計劃是否科學(xué)、重大經(jīng)費(fèi)開支和資金投向是否合理、經(jīng)費(fèi)報銷是否符合規(guī)定等。通過監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違反財經(jīng)紀(jì)律的問題，有效防止因為違反財經(jīng)紀(jì)律給國家和集體造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的問題發(fā)生。這就要加強(qiáng)審計監(jiān)督，把黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部、掌管經(jīng)費(fèi)權(quán)力相對集中的崗位和部門負(fù)責(zé)人等作為必須審計的對象，尤其要突出抓好離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、重點經(jīng)濟(jì)事項和重點時段的審計監(jiān)督，從經(jīng)費(fèi)物資運(yùn)行上，監(jiān)控住發(fā)生腐敗的源頭。

五是要加強(qiáng)對大項工程的監(jiān)督。每項大的工程建設(shè)確定方案前，分管工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)要組織由基建、財務(wù)、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等職能部門參加的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，研究上報初步方案，由黨委集體討論研究決定。工程預(yù)算、設(shè)計方案和效果圖要及時向群眾公示，廣泛聽取群眾意見。要嚴(yán)格招標(biāo)程序，按照物資論證初選、競標(biāo)答辯、投標(biāo)表決等步驟進(jìn)行招標(biāo)；評標(biāo)時，要按法定程序組織有關(guān)人員和專家組成評標(biāo)委員會，公開、公正、擇優(yōu)選聘施工隊伍，紀(jì)檢監(jiān)察部門要現(xiàn)場監(jiān)督，確保招標(biāo)工作公開透明。

六是要大力推行政府統(tǒng)一采購制度，變“暗箱操作”為“陽光下行動”，有效防止大宗物資采購中虛報冒領(lǐng)、損公肥私等違紀(jì)違法問題。

總之，切實加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”的監(jiān)督實效以及在監(jiān)督關(guān)鍵環(huán)節(jié)上切實強(qiáng)化對重要部門和重點崗位權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督，是加強(qiáng)對高校領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督的有效措施。

三、提高監(jiān)督體系的整體效能，確實保障對高校領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督落到實處

在加強(qiáng)對高校領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督過程中，要發(fā)揮各種監(jiān)督機(jī)制的作用，才能確實保障對高校領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督落到實處。從高?，F(xiàn)實情況出發(fā)，主要是需完善以下幾方面的監(jiān)督體系：

首先，要重視黨內(nèi)同級監(jiān)督，使之發(fā)揮真正的監(jiān)督作用。黨內(nèi)同級監(jiān)督是指同級黨委內(nèi)部的監(jiān)督，是黨委成員之間相互交流意見和看法、開展批評與自我批評、解決黨委內(nèi)部問題的活動。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部大都是班子成員，彼此情況比較熟悉，相互關(guān)系比較密切，如果同級監(jiān)督開展得好，其效果要比上級監(jiān)督、群眾監(jiān)督更明顯。但在實踐中，一些高校、部門仍存在不愿監(jiān)督、不會監(jiān)督、甚至監(jiān)督失控、監(jiān)督出現(xiàn)“真空”的現(xiàn)象。因此，面對當(dāng)前這種既接受領(lǐng)導(dǎo)，又要監(jiān)督的同級監(jiān)督管理體制，紀(jì)委應(yīng)怎樣進(jìn)行對同級黨委及其成員的監(jiān)督?我們認(rèn)為主要有以下幾方面：

一是黨委成員要加強(qiáng)互相監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督是實現(xiàn)黨委班子自我凈化、自我發(fā)展的重要途徑，是檢驗黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對黨忠誠和依賴的試金石，更是增強(qiáng)黨委班子團(tuán)結(jié)，強(qiáng)化班子原則性和戰(zhàn)斗性的重要保證，也是黨內(nèi)政治生活中同志間的互相關(guān)心，互相幫助，是在消除錯誤思想基礎(chǔ)上達(dá)到新的團(tuán)結(jié)的有效方法?？梢哉f，考驗一個黨委是否過硬，是否團(tuán)結(jié)，關(guān)鍵是要看黨委班子成員能否進(jìn)行有效的監(jiān)督。當(dāng)前，有的黨委領(lǐng)導(dǎo)班子對互相監(jiān)督有片面和錯誤認(rèn)識，認(rèn)為，班子貴在團(tuán)結(jié)，互相監(jiān)督容易使成員之間產(chǎn)生誤解，不利于團(tuán)結(jié)也影響團(tuán)結(jié)，不想監(jiān)督；有的班子成員認(rèn)為，主管之間監(jiān)督，不利于工作，監(jiān)督容易被誤認(rèn)為是不信任，在背后搞小動作，不愿監(jiān)督；還有的認(rèn)為班子之間互相監(jiān)督，是對同事的不信任，工作的不支持，是互相掣肘，與別人過不去就是和自己過不去，愿當(dāng)“和事佬”；還有的班子成員認(rèn)為對上級進(jìn)行監(jiān)督就是“犯上”，是給自己的進(jìn)步設(shè)置障礙，不敢監(jiān)督。每一個黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，切勿把“互相監(jiān)督”和“相互掣肘”劃上等號，而應(yīng)該始終站在黨和人民的立場上，時刻牢記并自覺履行這個責(zé)任，切實在加強(qiáng)黨委班子的自我凈化和自我發(fā)展上狠下功夫。鄧小平同志指出，我們要重視黨委內(nèi)部的互相監(jiān)督作用這個問題。同級的領(lǐng)導(dǎo)成員之間彼此是最熟悉的。因此，我們每個黨員都要按照規(guī)定過組織生活，經(jīng)常交流思想，開展批評與自我批評。每個黨員和黨的組織，既是監(jiān)督者又是被監(jiān)督者，在互相監(jiān)督面前人人平等。從一般黨員到擔(dān)任最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員，都要履行互相監(jiān)督的職責(zé)，又都必須接受各種形式的互相監(jiān)督。如果不監(jiān)督他人就是放棄共產(chǎn)黨員的責(zé)任，不接受監(jiān)督就是違反黨的紀(jì)律。不受紀(jì)律約束，不受監(jiān)督的特殊黨員，在我們黨內(nèi)是不允許存在的。互相監(jiān)督包括領(lǐng)導(dǎo)干部之間的互相監(jiān)督，上下級之間的互相監(jiān)督，黨員之間的互相監(jiān)督，黨員與領(lǐng)導(dǎo)干部之間的互相監(jiān)督，等等。

二是黨委要自覺接受同級紀(jì)委的監(jiān)督，并積極創(chuàng)造條件，鼓勵紀(jì)委充分行使監(jiān)督的職能。在這方面，要提高“三個認(rèn)識”，處理好“一個關(guān)系”，即黨委及其成員要把接受同級紀(jì)委監(jiān)督提到黨的組織原則的高度來認(rèn)識；要提高接受同級紀(jì)委監(jiān)督是建設(shè)有中國特色社會主義需要的認(rèn)識；要提高對接受監(jiān)督和實行監(jiān)督的認(rèn)識；要處理好被領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督的關(guān)系。紀(jì)委在同級黨委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，與黨委是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，因此，黨委及其成員接受同級紀(jì)委監(jiān)督要在“自覺”上下功夫，如黨委在討論重大意見時，紀(jì)委負(fù)責(zé)人應(yīng)出席或列席會議，讓他們發(fā)表意見，傾聽紀(jì)委的意見和建議，黨委還要經(jīng)常過問和支持紀(jì)檢工作。

同時，紀(jì)委要找準(zhǔn)自己的位置，明確肩負(fù)的工作責(zé)任，敢于對同級黨委及其成員進(jìn)行監(jiān)督。在當(dāng)前新體制還未建立的情況下，這就要求處理好既受領(lǐng)導(dǎo)又進(jìn)行監(jiān)督的關(guān)系，把黨委和紀(jì)委的目標(biāo)統(tǒng)一到抓反腐敗斗爭和精神文明建設(shè)上來，以廉潔促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展，凡重大問題，紀(jì)委應(yīng)及時向黨委匯報，爭取黨委的支持；同時，要把依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)和獨立負(fù)責(zé)開展工作結(jié)合起來，遇事紀(jì)委拿出方案，提交黨委決策，以正確有效地行使職權(quán)，并作到敢于和善于監(jiān)督；同級紀(jì)委還要克服黨內(nèi)較為盛行的不敢碰硬、對違紀(jì)問題繞圈子、轉(zhuǎn)彎子、擦邊子的“好人主義”，監(jiān)督機(jī)關(guān)要樹立強(qiáng)有力的責(zé)任感和使命感，履行好黨和人民賦予的神圣職責(zé)，特別應(yīng)提倡和弘揚(yáng)公正無私、剛正不阿、不徇私情、敢于碰硬的大無畏精神。

其次，高校實行民主管理是高校黨組織促進(jìn)高校提高管理水平，努力實現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化，依法治校的需要。高校教職工是學(xué)校事業(yè)的主體，直接從事教學(xué)科研等各項工作，他們不但對學(xué)校各項事業(yè)的改革和發(fā)展具有高度的主人翁責(zé)任感和強(qiáng)烈的參與感，而且對學(xué)校事業(yè)的決策有決定性發(fā)言權(quán)，也有助于加強(qiáng)對高校領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督。這就要求做到：

一是必須堅持校務(wù)公開。加強(qiáng)學(xué)校民主政治建設(shè)，必須堅持實事求是的思想路線，全面推進(jìn)校務(wù)公開工作。校務(wù)公開的實質(zhì)是監(jiān)督，就是要保證教職工充分享有知情、參與、監(jiān)督權(quán)。實行校務(wù)公開，既要維護(hù)廣大師生員工的合法權(quán)益，發(fā)揮其民主參與、民主管理和民主監(jiān)督的作用，又要維護(hù)學(xué)校依法行政、依法治校的權(quán)力，保證校務(wù)公開工作沿著制度化、規(guī)范化的軌道健康發(fā)展。同時，要建立科學(xué)合理的校務(wù)公開工作的考核評價體系，因校制宜，不搞一刀切，不斷探索、完善以教代會、民主評議、干部任前公示、教育收費(fèi)公開等為主要觀察點的考核制度，做到考核有規(guī)則，獎懲有依據(jù)，從而鞏固和深化校務(wù)公開工作。校務(wù)公開作為新時期高校加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，對落實教職工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)高校民主政治建設(shè)，加強(qiáng)民主管理起到了非常重要的作用。

二是必須堅持緊緊圍繞學(xué)校中心工作開展民主管理。民主管理工作是學(xué)?，F(xiàn)代化管理的重要內(nèi)容，其主要目的是通過教職工對學(xué)校發(fā)展、改革、決策的參與，提高決策和管理的科學(xué)性、可行性，使學(xué)校通過發(fā)揮教職工的積極性、創(chuàng)造性來提高學(xué)校社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。教職工民主管理不能游離于學(xué)校中心工作之外，學(xué)校在制定發(fā)展目標(biāo)、實施目標(biāo)方針、評定目標(biāo)實現(xiàn)成果等各階段，都要動員廣大教職工獻(xiàn)計獻(xiàn)策，提供信息，審議計劃，制定措施，組織教職工為完成學(xué)校規(guī)劃共同努力。

三是必須堅持教職工代表大會制度，發(fā)揮教代會作用。以教師為主體的教代會制度是高校教職工履行民主權(quán)利、參與民主管理、實施民主監(jiān)督的基本制度和重要形式。首先要使教代會制度化，定期召開教代會；其次，要規(guī)范教代會的內(nèi)容。教代會的議題要圍繞學(xué)校的重大事務(wù)、發(fā)展規(guī)劃、重大改革方案、財務(wù)預(yù)決算、重要規(guī)章制度等。再次，要堅持教代會民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部制度，這是國家法律法規(guī)賦予教代會的一項重要職權(quán)，堅持這項制度，是提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治素質(zhì)，更好地落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措；是深化高校校務(wù)公開，加強(qiáng)學(xué)校民主政治建設(shè)的必然需要；是建立反腐倡廉長效機(jī)制，加強(qiáng)教職工民主監(jiān)督的具體體現(xiàn)；是增進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力、親和力，建設(shè)和諧校園的戰(zhàn)略措施。

再次，要堅持巡視制度。當(dāng)前干部監(jiān)督工作的現(xiàn)狀呈現(xiàn)出錯綜復(fù)雜、參差不齊和相互矛盾的諸多層面：上級黨委對干部監(jiān)督工作非常重視，做出了很大的努力，但遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期的效果。為此，中央紀(jì)委和中央組織部建立了專門巡視機(jī)構(gòu)和專職巡視隊伍，各省(區(qū)、市)黨委也建立了巡視機(jī)構(gòu)，開展了巡視工作，巡視工作開始步入了制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；壍?。而高校作為一個

比較特殊的群體，無論是省部共建還是省地共建的高校，有時不可避免地都會出現(xiàn)上級監(jiān)督下級太遠(yuǎn)的狀況，因而更需要加強(qiáng)巡視工作。我們認(rèn)為，可以考慮由省委或教育部黨組給各高校派遣巡視組，在高校加強(qiáng)巡視工作，對加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督，也有著非同尋常的意義。目前，加強(qiáng)對高校領(lǐng)導(dǎo)干部的巡視，要做好以下幾方面的工作：

一是要增強(qiáng)巡視的權(quán)威性。上級黨委要賦予巡視組較大的權(quán)威性和獨立性，使監(jiān)督者的權(quán)力不低于被監(jiān)督者的權(quán)力，只有這樣才能對被監(jiān)督者實施有效的監(jiān)督。

二是要明確職責(zé)，建立巡視組履行職責(zé)的激勵約束機(jī)制和保障措施。因為巡視組在巡視過程中，必然會遇到被監(jiān)督者強(qiáng)大的利益誘惑，在誘惑面前，巡視組成員如何保證不被拖下水，就需要我們完善巡視組履行職責(zé)的激勵機(jī)制；同時，在面對阻力，甚至當(dāng)生命安全受到威脅時如何保持不退縮，保持堅強(qiáng)的意志，堅持工作，這需要有措施的保證，才能激發(fā)巡視組人員監(jiān)督的積極性和堅定性。

三是巡視制度要構(gòu)造出具有持久效力的監(jiān)督制度框架。如果按照以前的規(guī)則，巡視組對被監(jiān)督者腐敗行為的制約力只在一時一地，那么，“明槍易躲”，風(fēng)頭來時，只要避一避就過了，這種做法不僅不能治本，而且間隙性的監(jiān)督或懲治行動，實際上反而增加了一種對腐敗的風(fēng)險預(yù)期，使更多的人成為風(fēng)險喜好者，以至于在監(jiān)督與懲治的間隙期，腐敗的發(fā)生率更高。這是我們一直在反腐敗而腐敗分子卻一直在“前赴后繼”地出現(xiàn)的一個主要原因。

四是巡視制度要防止走過場、搞運(yùn)動的形式主義的傳統(tǒng)慣性。巡視組在地方上的短期工作所能了解到的信息無論如何是十分有限的，而被監(jiān)督者長期苦心經(jīng)營所展現(xiàn)出來的一定是“形勢一片大好”。如果監(jiān)督成為幾年一遇的“匆匆過客”，那就是走過場、搞形式主義，就會沒有任何效果。

五是注意在成果轉(zhuǎn)化上下功夫，進(jìn)一步增強(qiáng)巡視工作的實效。巡視工作做得好不好，關(guān)鍵看成效，我們要堅持把取得實效作為檢驗巡視工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，在抓成果轉(zhuǎn)化上下功夫。在巡視工作中，巡視組要充分利用不受被巡視地區(qū)權(quán)力制約的有利條件，注意從了解情況中發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法問題，為查處違紀(jì)違法案件提供重要線索；應(yīng)建立巡視工作檔案，為組織部門選拔任用干部提供參考；針對巡視中發(fā)現(xiàn)的黨內(nèi)監(jiān)督方面存在的一些薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督工作的進(jìn)一步規(guī)范和完善。從而不斷提高巡視工作水平，提高巡視工作的權(quán)威性和有效性。

總之，高校領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹黨的基本路線、方針和政策，堅持社會主義辦學(xué)方向，提高辦學(xué)質(zhì)量，全面推進(jìn)素質(zhì)教育等工作中，起著決策者和組織者的作用，只有加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督，才能使高校獲得又好又快的發(fā)展。

第五篇：十六大以來我國安全生產(chǎn)工作取得重要進(jìn)展

安全生產(chǎn)改革發(fā)展的重要歷史時期

——黨的十六大以來我國安全生產(chǎn)工作取得重要進(jìn)展

安全生產(chǎn)是國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要保障，是建設(shè)社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)。黨的十六大以來，我國安全生產(chǎn)工作在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展科學(xué)理念，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本出發(fā)點，以減少人員傷亡、遏制重特大事故為目標(biāo)，倡導(dǎo)安全文化，健全安全法制，落實安全責(zé)任，依靠科技進(jìn)步，加大安全投入，基本形成了具有中國特色的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)政策體系、技術(shù)支撐體系、宣教培訓(xùn)體系和應(yīng)急救援體系，安全生產(chǎn)規(guī)劃確定的指標(biāo)全面完成，國務(wù)院確定的到2010年底安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)目標(biāo)如期實現(xiàn)，全國安全生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)出總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。

——事故總量大幅下降。各類事故起數(shù)由2002年的107.34萬起下降到2011年的34.77萬起，減少了72.57萬起，下降了67.6%；事故死亡人數(shù)由2002年的13.94萬人下降到2011年的7.56萬人，減少了6.38萬人，下降了45.8%。

——重特大事故明顯減少。一次死亡10人以上重特大事故由2002年的128起、2341人，下降到2011年的72起、1113人，減少了56起、1228人，分別下降了43.8%和52.5%;其中，特別重大事故由12起、623人，下降到4起、159人，分別下降了66.7%、74.5%。

——主要相對指標(biāo)大幅下降。億元GDP死亡率由2002年的1.33下降到2011年的0.173，下降了87%；工礦商貿(mào)十萬人死亡率由2002年的4.05下降到2011年的1.88，下降了53.6%；道路交通萬車死亡率由2002年的13.7下降到2011年的2.8，下降了79.6%；煤礦百萬噸死亡率由2002年的4.94下降到2011年的0.564，下降了88.6%。

——重點行業(yè)領(lǐng)域安全狀況較大改善。2011年與2002年相比，農(nóng)業(yè)機(jī)械、鐵路交通、煤礦、危化品、火災(zāi)事故死亡人數(shù)降幅較大，超過50%，分別為94.4%、81.5%、71.8%、55.9%和53.8%；非煤礦山、道路交通、水上交通等行業(yè)（領(lǐng)域）事故死亡人數(shù)分別下降了48.3%、43%、37.1%。

2012年以來的安全生產(chǎn)各項指標(biāo)繼續(xù)向好。1月至9月份全國事故起數(shù)和死亡人數(shù)為20.9萬起、45091人，同比分別下降21.2％和14.8％；煤礦事故628起、1110人，同比分別下降32.6%和24%。十年來的安全生產(chǎn)工作有以下幾個鮮明的特點：

（一）以人為本、安全發(fā)展理念逐步確立。黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作高度重視。胡錦濤總書記、溫家寶總理多次對安全生產(chǎn)工作做出重要指示和批示。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次組織召開安全生產(chǎn)會議，聽取安全生產(chǎn)工作匯報，深入基層和企業(yè)調(diào)研，解決安全生產(chǎn)實際問題。國務(wù)院先后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》和《關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》等重要文件，進(jìn)一步確立了安全生產(chǎn)工作的重要地位、指導(dǎo)思想和基本原則，指明了安全生產(chǎn)工作的努力方向，對于在全國牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，推動安全生產(chǎn)工作向更高層次和更高水平邁進(jìn)具有重大戰(zhàn)略意義。特別是安全發(fā)展戰(zhàn)略的提出和實施，把安全生產(chǎn)工作重要地位提到了一個新的高度，使以人為本、安全發(fā)展的科學(xué)理念進(jìn)一步融入我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面和各個環(huán)節(jié)，成為推動安全生產(chǎn)工作的強(qiáng)大動力。

（二）安全生產(chǎn)法制建設(shè)進(jìn)一步完善。經(jīng)過多年來的持續(xù)努力，基本建立了以《安全生產(chǎn)法》為主體，由國家相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程、部門規(guī)章、地方法規(guī)等所構(gòu)成的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，基本形成了包括安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、安全許可、行政處罰、行政復(fù)議，以及執(zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)督、責(zé)任追究等在內(nèi)的一整套安全生產(chǎn)工作規(guī)范，各方面工作都有比較嚴(yán)格的制度和相對嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦?。通過近年來持續(xù)加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、開展“打非治違”專項行動、開展各部門聯(lián)合執(zhí)法檢查等，在打擊震懾各種不法行為的同時，也不斷增強(qiáng)了人們的安全法制意識，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察等各項工作正在逐步走向法治化的軌道。

（三）安全監(jiān)管監(jiān)察體制機(jī)制基本建立。基本形成了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”安全生產(chǎn)工作格局和“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全工作格局，并建立了一支能夠適應(yīng)這一工作格局、依法履行職責(zé)使命的安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍。目前全國已有省、市、縣三級安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法機(jī)構(gòu)7萬余人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管和受委托執(zhí)法人員3萬余人，駐地兩級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)3000余人，共計10萬余人的安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍，是黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)貫徹實施的重要保障。隨著政府及部門安全監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任、政府行政首長負(fù)責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”、領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井等一系列制度的建立，進(jìn)一步明晰了安全生產(chǎn)責(zé)任體系。安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、風(fēng)險抵押金、安全生產(chǎn)責(zé)任保險、安全生產(chǎn)政績業(yè)績考核獎懲激勵、事故查處和責(zé)任追究等制度的制定和實施，為做好安全生產(chǎn)工作建立了良好的機(jī)制，增添了新的活力。

（四）安全生產(chǎn)科技支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng)。十年來，國家安全監(jiān)管總局組織實施了國家科技支撐計劃13個項目72個課題，重點推動了煤礦、危險化學(xué)品、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的共性、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，取得了100多項先進(jìn)技術(shù)成果，一大批安全科技成果得到推廣應(yīng)用。實施“金安”工程，建成了覆蓋全國各省市和部分市縣的骨干信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、IP電話和遠(yuǎn)程培訓(xùn)系統(tǒng)，初步構(gòu)建起安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)信息化的應(yīng)用平臺。同時積極推進(jìn)煤礦六大系統(tǒng)建設(shè)、小煤礦機(jī)械化改造、非煤礦山中深孔爆破、運(yùn)輸車輛GPS定位、尾礦庫在線監(jiān)測等一批先進(jìn)適用的關(guān)鍵技術(shù)，進(jìn)一步提高了各類企業(yè)的安全生產(chǎn)保障能力。

（五）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作進(jìn)一步強(qiáng)化。在全國各類企業(yè)中開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，總結(jié)推廣了北京順義建立隱患排查治理體系和神華集團(tuán)建立風(fēng)險預(yù)控管理體系的經(jīng)驗，督促指導(dǎo)企業(yè)建立和完善安全管理制度，加大安全投入，加強(qiáng)安全管理，排查治理安全隱患，從源頭上防范和遏制重特大事故的發(fā)生。針對重點行業(yè)領(lǐng)域的不同特點和存在的薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)開展安全專項整治。煤礦瓦斯治理和小煤礦整頓關(guān)閉工作取得重要進(jìn)展，煤礦瓦斯事故進(jìn)一步下降，小煤礦數(shù)量減少到1萬處以內(nèi)。非煤礦山整頓關(guān)閉攻堅戰(zhàn)已經(jīng)啟動。危險化學(xué)品道路運(yùn)輸安全監(jiān)管聯(lián)控機(jī)制及監(jiān)控體系初步建立。已有53%的化工企業(yè)完成了搬遷任務(wù)。嚴(yán)厲打擊和淘汰了一批不具備安全生產(chǎn)條件的煙花爆竹生產(chǎn)廠點。民爆器材企業(yè)加快了重組和技術(shù)升級，提高了生產(chǎn)自動化水平和安全技術(shù)防范水平。實行特種設(shè)備分類監(jiān)管、重點監(jiān)控和重大隱患掛牌督辦。所有這些，都有力強(qiáng)化了安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，對提升安全生產(chǎn)水平必將產(chǎn)生重要作用。

（六）安全生產(chǎn)應(yīng)急處置能力有了較大提升。7個國家級、14個區(qū)域級的礦山安全應(yīng)急救援基地和救援隊伍正在加快建設(shè)。依托中央企業(yè)及區(qū)域大型企業(yè)的救援資源優(yōu)勢，各專業(yè)救援隊伍及基地也正在積極建設(shè)之中。國家、省、市三級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)體系初步建立，部分省市的安全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)延伸到縣鄉(xiāng)政府，形成了比較完整的應(yīng)急救援體系。應(yīng)急預(yù)案工作進(jìn)一步加強(qiáng)，應(yīng)急預(yù)案體系逐步健全，各類預(yù)案之間的銜接愈加緊密，進(jìn)一步增強(qiáng)了預(yù)案的針對性和可操作性。國家安全監(jiān)管總局與其他相關(guān)部門建立了應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)資源共享，信息互通，進(jìn)一步提升了應(yīng)急處置的快速響應(yīng)能力。我國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍及其指揮系統(tǒng)越來越能夠承擔(dān)起各種重特大、復(fù)雜事故的應(yīng)急救援任務(wù)。

（七）安全文化建設(shè)取得了重要進(jìn)展。通過宣傳教育等多種形式，加強(qiáng)對各種先進(jìn)安全文化的宣傳和滲透。連續(xù)11年組織開展全國“安全生產(chǎn)月”活動，以及“安全生產(chǎn)萬里行”集中采訪報道、安全發(fā)展高層論壇、“安康杯”競賽、“全國青年安全示范崗”、“安全伴我行”巡回演講等系列宣傳教育活動，推動安全理念、安全方針、安全法律和安全知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園。編制出版了大量安全科普讀物和音像制品。持續(xù)推進(jìn)以企業(yè)“三項崗位”人員、農(nóng)民工和班組長為重點的安全生產(chǎn)全員培訓(xùn)工作。舉辦企業(yè)高管和政府領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)專題研討班。制定發(fā)布了安全文化建設(shè)規(guī)劃和安全文化建設(shè)示范企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，深入開展安全文化示范企業(yè)和安全社區(qū)創(chuàng)建活動，命名了一批“安全文化建設(shè)示范企業(yè)”。通過持續(xù)推進(jìn)安全文化建設(shè)，全民安全意識和安全素質(zhì)有了較大提高。

十年來，我國安全生產(chǎn)工作取得了重要進(jìn)展，但由于我國正處在工業(yè)化進(jìn)程中事故易發(fā)期，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，事故總量仍然很大，重特大事故還沒有得到根本遏制，有時還會出現(xiàn)反復(fù)，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。今后一個時期，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要時期，也是進(jìn)一步減少事故總量、有效遏制重特大事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵時期，我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。國家確定了以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€、以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向的戰(zhàn)略構(gòu)想，采取了一系列推動科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的重大舉措，這對安全生產(chǎn)工作既是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)。我們應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握機(jī)遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，扎實開展工作，為我國經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。

（中國安全生產(chǎn)報特約評論員）