第一篇：關于進一步加強中小學家長委員會工作的意見

關于進一步加強中小學家長委員會工作的意見

魯教基字?2011?19號

各市教育局：

為貫徹落實《山東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2020年）》及《山東省素質教育推進計劃（2011-2015年）》、《山東省學校德育與學風建設計劃（2011－2015年）》，積極推進現代學校制度建設，完善中小學校管理制度，充分發(fā)揮家長在學校教育中的作用，動員社會力量參與和支持教育工作，努力構建和完善學校、家庭、社會有機結合的教育體系，現就進一步加強和改進中小學家長委員會工作，提出以下指導意見。

一、增強推進家長委員會工作的責任感和緊迫感 2009年我廳頒布《山東省普通中小學家長委員會設置與管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）以來，各級教育行政部門和中小學校高度重視家長委員會工作，積極行動，扎實推進家長委員會建設和管理各項工作,家長委員會工作理念得到普遍認同，家校聯(lián)系進一步密切，組織建設有序推進，作用發(fā)揮和工作成效顯著。但是，家長委員會工作還面臨一些問題和挑戰(zhàn)，一些地方和學校對家長委員會的性質、地位和宗旨存在模糊認識，將家長委員會作為學校內設機構或其領導下的組織，對家長委員會的重要性和相對獨立性沒有充分認識;有的學校家長委員會參與學校工作存在表面化、形式化現象，不能充分落實家長委員會的工作職責和權利義務;一些學校工作制度和機制建設不完善，不能保證

家長委員會工作的持續(xù)開展。這些問題在一定程度上阻礙了家長委員會工作的深入開展。

家長委員會是學校教育改革的參與者、教育資源的開拓者，是教育問題的應對者、家校關系的協(xié)調者，還是學生良好成長環(huán)境的創(chuàng)建者、學校教育教學行為的監(jiān)督者，在提高教育教學質量、促進學生全面發(fā)展等方面，具有不可或缺的重要作用。加強家長委員會工作，是貫徹落實國家和省《教育規(guī)劃綱要》、促進教育科學發(fā)展的重要舉措，是建立“依法治教、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”的現代學校制度、完善學校管理體制的必然要求，是提高家庭教育水平、構建學校、家庭與社會“三位一體”教育體系的關鍵環(huán)節(jié)，對于培育家長的民主意識和志愿精神，參與學校管理，改善家校關系，促進家校和諧與社會和諧，進而推動學校建設、家庭建設和社會建設，具有重要意義。各級教育行政部門和中小學校要增強責任感和緊迫感，在鞏固已有工作的基礎上，加強研究和實踐，采取有效措施，扎實推進家長委員會工作的深入開展。

二、完善家長委員會工作制度和機制建設

正確處理學校和家長委員會的辨證關系。中小學校長、教師（特別是班主任）既是家長委員會建設的策劃者和協(xié)助者，又是家長委員會工作職能的推行者和落實者。要明確學校和家長委員會在教育目標上的一致性、地位上的平等性、工作上的互助性；要尊重家長委員會作為群眾性自治組織的主體地位，保護其參與學校教育和管理的積極性；要通過建立長效合作機制，落實家長委員會的知情權、參與權、評議權和監(jiān)督權，推進學校的民主決策和科學管理。

科學把握家長委員會工作原則。家長委員會工作要堅持正確的政治方向，遵循黨和國家的教育方針，符合素質教育要求。堅持多維互動原則，促進家長、學生和學校之間的理解和支持。堅持服務性原則，為全體家長服務，為學生成長服務，為學校發(fā)展服務。堅持規(guī)范性原則，家長委員會不得違背教育方針政策，學校不得通過家長委員會進行亂收費、攤派、集資等違規(guī)活動。

完善家長委員會組織建設。探索建立符合學校實際的家長委員會基層組織，班級可以在家長代表的組織下成立班級家長工作小組，規(guī)模較大學校的年級可以建立學校家長委員會年級分會。班級家長工作小組和年級家長委員會分會在學校家長委員會指導下開展班級和年級工作。

加強家長委員會制度體系建設。家長委員會要在學校的配合下，建立健全包括組織章程、工作規(guī)程、民主選舉、會議、活動、財務等各項工作制度，探索建立以志愿參與為核心的家長“志愿者”制度，以制度建設保障和推進家長委員會工作的深入持久開展。

建立家長委員會委員值班制度。家長委員會委員輪流到校值班制度，是加強學校和家長委員會聯(lián)系的重要渠道。根據學校和家長實際，倡導家長委員會組織有條件、有意愿參與的家長委員會委員輪流到校值班辦公，形成家長委員會駐校常態(tài)化制度。各級教育行政部門和中小學校要積極創(chuàng)造條件，鼓勵和支持家長委員會開展駐校辦公值班工作。

豐富和創(chuàng)新家長委員會工作形式。創(chuàng)新參與學校教育教學工作形式，組織家長參與課程建設與實施，參與學生綜合社會實踐活動，參與對教育教學工作的評價。創(chuàng)新參與學校

管理和民主監(jiān)督形式，列席校務會議，規(guī)范辦學行為，監(jiān)督學生課業(yè)負擔，協(xié)助組織家長會，參與師生評價考核，監(jiān)督圖書設備采購和食堂餐廳服務等工作。創(chuàng)新參與家長教育形式，由家長委員會舉辦家長學校，在學校配合下對家長進行培訓，定期組織家長育子經驗交流活動或各種聯(lián)誼活動。創(chuàng)新小學、初中、高中不同學段家長委員會工作，增強家長委員會工作的針對性，提高實效性。

建立科研引領、典型培育、點面結合工作機制。我廳成立了省中小學家長委員會建設管理研究項目組，開展典型培育、骨干培訓、工作評估標準研制和工作手冊編制等工作，各級教育行政部門也要建立相應的家長委員會研究組織，開展理論研究和工作機制探索。每市要確定1個縣（市、區(qū)）作為家長委員會工作典型培育，全省所有縣（市、區(qū)）都要確定小學、初中和高中各1所，作為家長委員會建設項目示范學校，開展典型培育和指導，在全省形成培育典型、以點帶面、全面推進的工作格局。2011年底前，個別尚未建立家長委員會組織的中小學校要全部建立，各市要有40%左右的學校較好地開展家長委員會工作;2012年，各市要有70%左右的學校較好地開展家長委員會工作。

三、切實加強對家長委員會工作的領導

各級教育行政部門要加強領導，成立中小學家長委員會工作領導或指導小組，統(tǒng)籌管理協(xié)調本地區(qū)中小學家長委員會工作。在教育行政部門指導協(xié)助下，探索建立中小學校家長委員會協(xié)會或家長委員會主任協(xié)作體、聯(lián)席會議等協(xié)作議事制度。倡導聘任優(yōu)秀家長委員會委員擔任當地政府兼職督學，充分發(fā)揮他們的民主監(jiān)督作用。建立家長委員會工作條

件與經費保障機制，家長委員會辦公場所與設施，原則上由學校提供;多渠道籌措家長委員會辦公經費，建立規(guī)范的財務管理制度，經費收支要公開、透明。凡自愿為家長委員會建設提供設備和活動經費的，應視同捐資助學，予以鼓勵和表彰。

各地要把中小學家長委員會的建設和工作開展情況納入學校督導評估內容。建立評估獎勵機制，適時開展山東省中小學家長委員會工作評估和優(yōu)秀家長委員會評選，對家長委員會工作成績突出的集體和個人給予表彰獎勵。我廳研制了山東省中小學校家長委員會工作評估標準（試行）（見附件），請中小學校對照該評估標準開展工作自查，我廳將適時開展全省工作評估。各級教育行政部門要積極協(xié)調婦聯(lián)、團委、社區(qū)等有關方面和媒體，大力宣傳家長委員會工作，聯(lián)合組織“家庭教育公益講座”等活動，引導全社會和家長關注、支持和積極參與中小學家長委員會工作，凝聚強大育人合力，共同促進中小學生全面健康成長。

幼兒園家長委員會工作可參照《山東省普通中小學家長委員會設置與管理辦法（試行）》和本通知要求實施。

第二篇：建立中小學家長委員會

建立中小學家長委員會，完善中小學校管理制度

建立中小學家長委員會，完善中小學校管理制度 山東省教育廳副廳長 張志勇

2010 年7 月29 日，國人期盼已久的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱

《綱要》）正式公布，拉開了為期10 年的我國新一輪教育改革的大幕。

《綱要》第13 章的內容為“建設現代學校制度”。其中提出：“適應中國國情和時代要求

建設依法治教、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現代學校制度，構建政府、學校、社會之間

新型關系?！痹谠撜碌?1 條“完善中小學學校管理制度”中，專門提出“建立中小學家長委員

會”。這說明，推進中小學家長委員會建設，是建設現代學校制度、完善中小學學校管理制度 的重要一環(huán)。

建設中小學家長委員會是完善中小學民主監(jiān)督制度的需要。中小學校作為以育人為宗旨的

公共服務機構，是獨立的社會法人，其健康和諧運行，除了國家權力機關的依法監(jiān)督、政府教

育行政部門的行政管理之外，離不開外部力量的社會監(jiān)督?！毒V要》要求：“完善教育信息公

開制度，保障公眾對教育的知情權、參與權和監(jiān)督權。”在這里，中小學生家長作為學校教育

對象——學生的監(jiān)護人，自然成為學校教育的利益相關方，有權利了解、監(jiān)督學校的辦學狀況。

中小學家長委員會即是由學生家長組成的參與學校民主監(jiān)督的重要群眾自治組織。

建設中小學家長委員會是完善中小學社會參與制度的需要。在全球化、信息化、科技化時

代，中小學校不僅承擔著向學生傳承文化科學知識的使命，更承擔著培養(yǎng)學生社會適應性和創(chuàng)

新精神、實踐能力的重大責任，僅僅依靠學校內部的教育資源已常常顯得“力不從心”，必須

有計劃、有組織地組織和引導學生走向社會，或者把社會教育資源引入學校。由此，現代學校 必然是一個自主開放的教育系統(tǒng)，社會教育資源的有序參與成為現代學校教育制度的一個重要

組成部分。國內外的教育實踐證明，中小學家長委員會可以在協(xié)調社會資源參與學校教育方面

發(fā)揮重要作用。

建設中小學家長委員會是不斷完善學校教育環(huán)境的需要。國內外大量的教育研究證明，家

長對孩子的教育以及營造的家庭教育環(huán)境，對孩子的健康成長影響巨大。甚至有人說，家庭教

育決定著中國教育的未來。建設中小學家長委員會，對于建立學校、家庭與社會教育協(xié)同機制，提高家長的教育素養(yǎng)和家庭教育水平，具有重要意義。

2009 年12 月，適應建設現代學校制度，完善中小學學校管理制度的需要，山東省教育廳印

發(fā)了《山東省普通中小學家長委員會設置與管理辦法（試行）》（魯教基字〔2009〕17 號文），要求加快中小學家長委員會建設，充分發(fā)揮家長在學校教育中的作用，努力構建和完善學校、家

庭、社會有機結合的教育體系，全面推進素質教育，促進中小學生全面健康和諧發(fā)展。

山東省中小學家長委員會建設工作得到了青島出版集團的大力支持。正是由于他們的支持，我們才有可能在省教育廳領導下，采取聘請項目官員負責，委托國內專業(yè)公益性機構北京關愛家

庭中心具體承擔的方式來推進。在這里，要向青島出版集團展現的崇高的社會責任感表示敬意！

向北京關愛家庭中心的專業(yè)支持表示衷心的感謝！

山東省中小學家長委員會建設項目以3 年為周期，要統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一組織，全面實施。在工

作重點上，要緊緊圍繞以下三個方面來開展：（1）推進家長委員會組織建設；（2）幫助家長委

員會履行好民主監(jiān)督、支持學校改革和發(fā)展以及提高家長家庭教育水平等3 項職能，解決學校和家

庭教育中的實際問題，提高學校和家長開展學校與家庭合作育人的能力；（3）總結推廣中小學家

長委員會建設典型經驗，等等。項目承擔單位每年要精心設計工作方案，并報山東省教育廳、青島 出版集團同意后實施。

在推進山東省中小學家長委員會建設中，要充分發(fā)揮項目專業(yè)團隊的創(chuàng)造性。不過，這里必

須把握好以下關系：一是組織建設與履行職能的關系，必須先搞好組織建設，才能履行職能，推

進組織建設是第一位的；二是解決實際問題與總結成果的關系，要始終立足解決現實問題是第一

位的；三是總結經驗與創(chuàng)造經驗的關系，總結已有的成果和經驗始終是第一位的。各級教育行政部門、廣大中小學校要積極支持項目團隊的工作。2010 年8 月1 日

中小學探索建立家長委員會制度具體措施；

一、指導思想；以鄧小平理論和“三個代表”為指導，堅持以人為本，；

二、工作理念；為了孩子的發(fā)展，為了學校發(fā)展，為了教育事業(yè)的發(fā)展；

三、工作目標；以培養(yǎng)具有“學會學習、學會生活、學會合作、學會生；

四、家長委員會領導機構；組長：杜振方；副組長：楊朝英；成員：劉振成張愛國李洪春王書坤馬明勤侯英敏；

五、家長委員會組織管理機制；

1、中小學探索建立家長委員會制度具體措施

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”為指導，堅持以人為本，落實科學發(fā)展觀，積極構建學校、家庭、社會教育網絡體系，增強家庭與學校之間的有效溝通，形成教育合力，提高教育教學質量，增強辦學效益，創(chuàng)建和諧校園。

二、工作理念

為了孩子的發(fā)展，為了學校發(fā)展，為了教育事業(yè)的發(fā)展。

三、工作目標

以培養(yǎng)具有“學會學習、學會生活、學會合作、學會生存、學會創(chuàng)造”為主要目標全面發(fā)展的人才，以構建家校和諧，具有現代學校辦學教育理念與家庭教育體系，使學校教育與家庭教育達到“同步”，教師和家長教育達到“同心”，學校和社區(qū)教育達到“合力”，努力營造有利于學生健康成長的環(huán)境，不斷提高學校家長委員會工作的主動性、針對性和實效性，構建具有高品牌的個性化學校。家長委員會組織機構

四、家長委員會領導機構

組 長：杜振方

副組長：楊朝英

成 員：劉振成 張愛國 李洪春 王書坤 馬明勤 侯英敏

五、家長委員會組織管理機制

1、例會制度：每年至少召開兩次以上或每學期召開一次家長委

員會，研究討論家長代表委員們的意見和建議，總結學校階段性工作情況，參與討論學校重大問題并提出建議。每次會議要做好會議記錄。

2、培訓機制：學校召開兩次家長活動，舉辦2——3次家長學校和家長委員會委員培訓活動。

3、管理機制：（1）家長委員會產生辦法（具體人員產生待定）：家長委員會成員產生通過廣泛聽取家長、教師意見推薦，家長委員會設主任一名，副主任五名，委員二十四名。

（2）每學年開展調查問卷活動，通過調查問卷了解教情、學情，征求辦學意見，提出合理化建議。家長委員會要積極協(xié)助、支持、辦好學校，充分發(fā)揮家長委員會的作用。

六、家長委員會職能要求

學校辦學離不開社會和家長的各方面支持、關心和理解，學生素質的提高，學生的發(fā)展與成長，關系到千家萬戶，牽動著每個家庭。我校成立家長委員會，是家長和學校溝通的橋梁，是家長和老師交流的紐帶也是學校教育、家庭教育與社會教育相結合，形成網絡化教育體系，更是當今教育發(fā)展研究的重大課題。為了充分發(fā)揮家長委員會的職能，提高家長委員會的工作效能，我們提出以下要求：

1、參與并監(jiān)督學校的管理和有關重大決策，收集家長對學校管理及教師教育教學等方面的意見或建議，并及時予以反饋。

2、協(xié)調學校與家庭、教師與家長之間的關系，促進學校教育與家庭教育的有機結合。

3、努力為學校教育營造良好的外部環(huán)境，呼吁社會、企業(yè)、單位對學校工作的關心和支持，積極配合學校構建和諧校園。

4、收集家教方面的成功經驗和案例，進行交流，協(xié)助學校辦好家長學校，協(xié)助學校對學生進行思想品德教育。

5、宣傳教育法律法規(guī)，協(xié)助學校做好學生的安全教育工作。

6、強化家校聯(lián)系,搞好優(yōu)秀家長的評選，要最大限度地引導家長學習家庭教育理論，充分發(fā)揮其引導、指導、教育孩子的作用，配合學校共同實現科學育人，通過評優(yōu)活動推動我校的教育不斷發(fā)展。

7、構建家校教育平臺，工作保持互動，強化“四個”抓好：一是抓好家長培訓和學習，二是抓好家長委員會的有效開展，三是舉辦好“家長學?！?，四是抓好家校結合，促進孩子的發(fā)展成長。

8、每學年舉辦學校教育教學開放周活動，讓家長了解學校教育教學改革的方向，認識當前家庭教育面臨的新情況，新問題，明確新形勢下家庭教育的重要性，了解當今孩子的發(fā)展特點，從而從孩子的需要出發(fā)，從家庭教育的實際出發(fā)，有針對性地教育孩子

第三篇：樂都縣中小學家長委員會調查報告

樂都縣中小學幼兒園家長委員會建設情況

調查報告

學校家長委員會是由學生家長代表組成，代表全體家長參與學校民主管理，監(jiān)督和支持學校做好教育工作的群眾性組織，是溝通學校與家庭間聯(lián)系的橋梁。學校家長委員會的宗旨是動員和團結全體學生家長，充分發(fā)揮家長在學校教育中的參謀和監(jiān)督作用，加強家校聯(lián)系與合作，共建共育，將學生培養(yǎng)成有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義建設者和接班人。樂都縣教育局于今年7月份組織基礎教育辦公室、督導室相關人員及部分家長委員會成員對我縣中小學和幼兒園家長委員會建設情況作了調研，現報告如下：

一、基本情況

1、基礎教育情況

樂都縣縣域總面積3050平方公里，縣轄7鎮(zhèn)12鄉(xiāng)、354個行政村、7個社區(qū)居委會。全縣總人口28.82萬人，其中農業(yè)人口23.99萬人，是一個漢、藏、蒙、回、土等多民族聚居地區(qū)。全縣現有學校114所(其中：小學73所，九年一貫制學校31所，初級中學3所，高級中學4所，完全中學1所，職業(yè)學校1所，特殊教育學校1所)，幼兒園5所；中小學學生及學前幼兒共48601人；教職員工3423人。

2、家長委員會設置情況。

小學73所，設置家長委員會50個；九年一貫制學校31所，設置家長委員會31個；初級中學3所，設置家長委員會3所；高級中學4所，設置家長委員會4個；完全中學1所，設置家長委員會1所；職

業(yè)中學1所，設置家長委員會1所；特殊教育學校1所，設置家長委員會1所；幼兒園5所，設置家長委員會4所。從全縣看，共設置家長委員會95個，比例為95:119。

二、家長委員會產生辦法及組織建設情況

1、家長委員會產生辦法。學校根據自身辦學規(guī)模和招生轄區(qū)范圍，合理確定委員會成員人數。家長委員會具備廣泛的代表性，兼顧不同行業(yè)和各個年級的學生家長，也有根據工作需要，聘請部分社區(qū)代表參與家長委員會的工作。委員會成員人選，先由學校和班主任提名推薦候選人，再由候選人集體選舉產生。學校家長委員會一般設主任委員、副主任委員和秘書長若干人，在校長的指導和學校相關處室的協(xié)助下開展工作。

2、學校家長委員會的工作堅持如下原則：一是方向性原則。家長委員會的工作要遵循黨和國家的教育方針，符合素質教育的要求。二是雙向互動原則。通過各種形式和活動，促進學校、家長、學生間的相互理解和支持。三是服務性原則。家長委員會的工作要為全體家長服務、為學生的成長服務、為學校的發(fā)展服務。四是規(guī)范性原則。學校不得通過家長委員會進行各種國家法律法規(guī)以及教育行政部門明令禁止的任何諸如收費、捐助、集資之類的活動。

三、我縣在家長委員會建設中的主要做法和經驗

（一）、主要做法

1、定期召開家長委員會成員會議。會議要聽取學校關于發(fā)展規(guī)劃、教學工作安排等方面的情況介紹，研究和制定家長委員會工作計劃，對學校管理和教育教學工作提出合理化建議，督促學校對工作中的有關問題加以改進。

2、協(xié)調并促進學校、家庭間的相互理解和溝通。家長委員會應積極向家長、社會宣傳解釋學校的各項規(guī)章制度、工作措施。在了解學校的工作動態(tài)、關注學生的在校表現和發(fā)展狀況的基礎上，認真聽取家長對學校工作的反應和要求，主動向學校進行反饋和交流，并與學校一起研究解決辦法。

3、幫助做好家庭教育工作。一方面，家長委員會要協(xié)助學校辦好家長學校，通過定期、不定期的邀請專家講座、舉辦家庭教育咨詢會、介紹家教成功案例等形式，宣傳黨和國家的教育方針政策、教育改革動態(tài)，幫助家長樹立先進的教育觀念，掌握正確的教育方法，幫助他們解決家庭教育中遇到的困難和疑惑，提高家庭教育的針對性時效性。另一方面，要積極動員家長參與學校的一些教育活動，如：家長開放日、開放式課堂、開學典禮、畢業(yè)典禮、家長會等，讓家長親身感受教育形勢的發(fā)展，感受學校教育工作的進展，感受課程改革帶來的變化，增進對學校教育工作的理解，自覺主動地使家庭教育與學校教育協(xié)調一致。

4、為學校發(fā)展創(chuàng)設有利環(huán)境。家長委員會要發(fā)揮全體家長的優(yōu)勢和特長，在依法治校、校園文化建設、學校周邊環(huán)境治理、開展社會實踐和校外教育活動等方面，在力所能及的情況下，為學校和學生辦實事、辦好事，解決學校辦學中的實際困難，并為學校創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）、經驗總結：

1、要加強對家長委員會工作的指導。要求各學校要統(tǒng)籌管理家長委員會工作，加大對學校家長委員會工作的指導和引導。根據學校教育教學實際情況，制定工作發(fā)展規(guī)劃和工作計劃，并確保逐項落實。

2、要積極探索并建立學校家長委員會參與教師評價和學校評價的制度。家長委員會對教師和學校的評價，應在學校評價教師、教育部門評價學校中體現出一定的權重。對教師的評價結果，應該成為教師考核、專業(yè)技術職務評聘、獎勵、評先樹優(yōu)的依據之一。

3、加強對家長委員會工作的督導檢查。教育局把學校家長委員會的建設、工作開展情況納入學?？己嗽u估體系，并定期召開現場會或研討會，總結推廣優(yōu)秀的經驗和做法，推進學校、家庭、社會三位一體育人體系建設，促進全區(qū)教育又好又快發(fā)展。

四、我縣家長委員會建設中存在的主要問題

1、由于農村家長務農較忙，很難兼顧學校工作與家庭生產兩不誤。

2、部分學校沒有樹立現代校家關系觀，不少學校對校家互動的重要性認識不足，只埋頭于學校教育，忽視與家長的互動。

3、現在許多學校實行封閉管理，只有所謂的“開放日”、“開放周”才允許家長到校，平時一般不讓家長進學校，更不讓家長進課堂，學校的教育教學過程完全由任課教師獨自進行，缺乏家長的參與和監(jiān)督，導致學校、家長對學校教育信息占有的嚴重不對稱。

五、加強和改進家長委員會工作的措施和政策建議

家委會是一個群眾組織，對于學生良好行為習慣的養(yǎng)成及學校的發(fā)展具有重要的助推作用，應作為一個獨立的常設機構，存在于學校之中。作為一個群眾組織，沒有專門的經費，對成員來說沒有報酬，應更多的培養(yǎng)廣大家長的志愿精神，甘當學校的義工，使他們自愿投入到工作中去。同時，要結合本地區(qū)家長的特點，采取靈活機動的辦法，兼顧學校工作與家庭生產兩不誤。

第四篇：進一步加強老年工作意見

四川省人民政府關于

進一步加強老齡工作的意見

川府發(fā)〔2007〕19號二○○七年三月十九日

我省老齡工作在各級黨委、政府的高度重視和有關部門的積極支持下有了很大發(fā)展。但是在養(yǎng)老醫(yī)療保障體系建設、為老服務設施建設、老齡工作組織建設、道德建設、輿論宣傳方面仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。為切實貫徹落實第二次全國老齡工作會議精神，開創(chuàng)我省老齡工作新局面，現就進一步加強老齡工作提出以下意見。

一、認清形勢，增強做好新時期老齡工作的責任感和緊迫感

2005年，我省60歲以上的老年人已達1126萬人，占總人口的12.87%，80歲以上高齡老人達115萬人。老齡人口基數大、“未富先老”是我省人口老齡化的顯著特點。人口老齡化使勞動力年齡結構、人口贍養(yǎng)比結構、代際利益關系發(fā)生重大變化，對完善養(yǎng)老、醫(yī)療保障體系，對加強政府社會管理和公共服務職能，對發(fā)展老年文化、教育、衛(wèi)生、體育事業(yè)都提出了新的更高的要求。各級人民政府要進一步強化老齡工作意識，積極解決當前老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療、服務等實際困難和問題，讓廣大老年人共享經濟社會發(fā)展的成果，真正體驗到社會主義制度的優(yōu)越性。進一步建立健全老年社會保障體系，完善有關政策法規(guī)，加快公共老年服務設施、服務網絡建設，為適應老齡工作奠定堅實的物質基礎和制度基礎。

二、加快建立和完善社會養(yǎng)老保障制度，努力保障老年人基本生活

堅持覆蓋廣泛、水平適當、結構合理、基金平衡的原則，逐步建立健全適合省情和實現可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老保險制度。增加各級財政對養(yǎng)老保險基金的投入，逐步做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶，加快提高統(tǒng)籌層次，完善市（州）級統(tǒng)籌。從法制上規(guī)范和防范養(yǎng)老保障風險，完善多層次的養(yǎng)老保險體系，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。以非公有制經濟組織和中小企業(yè)為重點，努力擴大基本養(yǎng)老保險制度覆蓋面，積極做好企業(yè)退休人員社會化管理服務工作，力爭在3年內將城鎮(zhèn)非公有制企業(yè)及其職工全部納入基本養(yǎng)老保險范圍。進一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，發(fā)展企業(yè)補充養(yǎng)老保險，鼓勵有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金制度。加快機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革步伐。將城市貧困老年人全部納入最低生活保障范圍，逐步提高保障標準，做到應保盡保。要按照建設社會主義新農村的要求，繼續(xù)發(fā)揮土地養(yǎng)老保障作用，積極探索建立與農村經濟社會發(fā)展相適應、與其他保障措施相銜接的農村社會養(yǎng)老保險制度。著力推進被征地農民養(yǎng)老保險工作，研究農民工養(yǎng)老保險辦法。認真落實農村五保供養(yǎng)工作，完善供養(yǎng)制度，提高供養(yǎng)標準，拓寬服務范圍，堅持集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)相結合的原則，不斷提高集中供養(yǎng)率。進一步完善農村居民最低生活保障制度，將符合低保條件的農村老年人納入最低生活保障范圍，逐步提高救助標準。重點解決好農村殘疾老人、高齡老人、貧困老人的疾病負擔問題。穩(wěn)步推進農村部分計劃生育老年家庭獎勵扶助制度，完善運行機制。堅持和完善高齡老人長壽補助制度，逐步提高百歲以上老年人的長壽補貼金標準。

三、建立健全老年醫(yī)療保障體系，不斷提高救助能力和服務水平

進一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，積極開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度試點工作，逐步擴大基本醫(yī)療保險制度覆蓋面，讓醫(yī)療保險制度能夠惠及老年人。繼續(xù)推進新型農村合作醫(yī)療制度建設，進一步擴大試點范圍，確保2010年實現基本覆蓋全省農

村居民的總體目標。各級地方財政要進一步加大支持力度，做好農村貧困老年人參加新型農村合作醫(yī)療或大病救治的補助工作。切實加強離休干部醫(yī)療保障工作，完善離休干部醫(yī)藥費保障機制。醫(yī)療機構應采取繼續(xù)教育等措施不斷提高醫(yī)務人員的專業(yè)技術能力和救助水平，強化服務意識，提升服務水平，為老年人就醫(yī)提供方便。建立以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎的老年醫(yī)療保健服務體系，及時主動為社區(qū)老年人提供預防、醫(yī)療、護理和康復等多種服務。加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農村衛(wèi)生基礎設施建設，健全農村衛(wèi)生服務體系。

四、加快老年福利設施建設，大力發(fā)展老齡產業(yè)

“十一五”期間要加大對老年社會福利設施建設的投入，多渠道籌集資金，新建和改建一批以老年人為主要對象的老年活動場所和社會福利設施。2010年，大中城市和縣（市、區(qū)）要新建或改（擴）建1至2所老年活動中心，平原地區(qū)、丘陵地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應建立老年活動室，盆地周圍山區(qū)、少數民族地區(qū)的鎮(zhèn)要力爭建立老年活動室，鼓勵、幫助村（社區(qū)）建立老年活動站。農村老年人的文化體育活動場所應納入社會主義新農村建設中統(tǒng)籌安排解決。加快建立以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務體系，逐步形成為老年人提供生活照料、家政服務、醫(yī)療保健、康復護理、緊急救援、心理咨詢、文化學習、體育健身、娛樂休閑等的綜合性服務網絡。在大中城市試點建設“愛心護理院”，逐步實現90%以上大中城市和縣（市、區(qū)）城區(qū)建立1所以城鄉(xiāng)養(yǎng)老為重點的綜合性社會福利服務中心的目標。鼓勵支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道多渠道籌措資金，建立代養(yǎng)、寄養(yǎng)老年人的綜合服務場所。根據社會需要和老年人自愿的原則,引導老年人特別是老年專業(yè)技術人員和老干部、老專家從事關心教育下一代、科技開發(fā)、信息服務以及維護社會治安、參與社區(qū)建設等社會公益活動。充分利用現有設施著力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院基礎設施建設，不斷完善服務功能，逐步開展自費代養(yǎng)業(yè)務，擴大服務范圍。在老年福利設施的資金和項目安排上重點向農村傾斜。

積極推進老年服務社會化，制定優(yōu)惠政策措施，吸引社會資本進入養(yǎng)老服務產業(yè)，鼓勵和扶持社會力量興辦老年福利服務設施，推出適合老年人特點的精品旅游線路和服務產品，開發(fā)適合老年人的金融、理財、保險等其他服務項目。積極引導民間資本投入老齡事業(yè)發(fā)展，力爭2010年末，大中城市和老年人口較多的縣（市、區(qū)）建設1所示范性老年公寓。

五、加大執(zhí)法力度，切實保障老年人的合法權益

加強《老年法》的宣傳教育工作，增強全社會自覺維護老年人合法權益的法制意識。認真開展執(zhí)法檢查，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊詐騙、傷害、遺棄、虐待老年人等侵害老年人合法權益的嚴重違法行為，堅決取締和打擊損害老年人身心健康的邪教組織和愚昧迷信活動?！笆晃濉逼陂g，各級人民政府要適當安排資金用于老年法律援助和法律服務組織建設，鼓勵社會各界關心、支持老年法律援助工作。建立老年人法律援助中心，完善老年人法律援助網絡體系，抓好社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站建設，保證老年人獲得高效、便捷的法律援助服務。司法部門對侵犯老年人合法權益的案件要優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行，使老年人的合法權益得到及時有效保障。對拒絕贍養(yǎng)或虐待父母的行為,依法追究法律責任。

認真制定落實老年人優(yōu)待政策，加強監(jiān)督檢查。老年人進入旅游景點、博物館、紀念館等場所時要繼續(xù)落實好門票減免優(yōu)惠政策。公交客運部門要為老年人乘車提供方便。依法規(guī)范老年人的社會集資行為，農村老年人在承擔籌資籌勞方面要酌情給予照顧。各級人民政府在實行百歲及百歲以上老人人均每月不低于100元長壽補貼金的基礎上逐步建立為90歲以上老年人發(fā)放長壽生活補貼制度。研究制定70歲以上老年人免費乘座城市公交車、城鄉(xiāng)貧困家庭老年人去世的喪葬殯儀服務費用減免的政策。要將貧困純老

年人（戶）優(yōu)先納入廉租房保障范圍。貧困老年人進入老年大學（學校）學習，學費應予減免。

六、積極推進老年文教體育事業(yè)發(fā)展，不斷豐富老年人精神文化生活

各級文化體育部門要把老年教育、文化和體育納入部門發(fā)展規(guī)劃。努力加大老年教育投入，加強現有老年大學(學校)建設，提高教學質量。鼓勵和引導社會力量投資老年文化和體育事業(yè)，興辦各類老年學校。尚未建立老年大學的市（州）和縣（市、區(qū)），“十一五”期間應興辦1所老年大學。鼓勵支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）開辦老年學校，力爭2010年末全省老年學校在現有基礎上增加500所。加強對老年農民的農業(yè)技術培訓，把老年教育與老年人脫貧致富、維護權益、破除迷信和移風易俗結合起來，促進社會主義新農村建設。制定完善相關政策法規(guī)，規(guī)范老年文化市場，倡導基層文化的創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)作優(yōu)秀的老年題材作品。建立健全基層老年文化體育組織，組織開展經常性的基層老年文體活動。加強農村老年文化建設，積極組織送文化下鄉(xiāng)活動，豐富農村老年人的精神文化生活。

七、加強道德和法制建設，強化全民敬老養(yǎng)老助老的道德意識

堅持集中宣傳教育與經常性宣傳教育相結合，積極整合社會資源，充分發(fā)揮部門職能優(yōu)勢，利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，通過開辦老年專欄、開設老年節(jié)目、辦好老年刊物和街頭板報、組織文藝演出、開展“敬老宣傳月(周)”活動等形式大力宣傳老齡工作方針政策和法律法規(guī)，使全社會充分了解老年人依法享有的權利以及家庭、社會和單位對老年人應盡的義務。積極開展社會互助，倡導扶老助困和志愿者服務活動。大力弘揚中華民族敬老養(yǎng)老助老的傳統(tǒng)美德，積極開展家庭美德教育，及時宣傳敬老先進典型，營造生活上關心老年人、精神上慰藉老年人、權益上維護老年人的良好氛圍。

八、加強老齡工作組織建設，適應人口老齡化發(fā)展需要

縣級以上老齡工作委員會是本級政府主管老齡工作的議事協(xié)調機構。各級人民政府要根據老齡事業(yè)發(fā)展的需要切實加強組織領導，進一步健全各級老齡工作委員會及其辦事機構，保證必要的工作條件。老齡辦作為民政部門代管機構和老齡委的辦事機構要充分發(fā)揮綜合協(xié)調、督促檢查和參謀助手作用。民政部門主要負責人要認真履行老齡辦第一責任人職責，切實抓好工作落實。老年人口較多、工作任務較重的鎮(zhèn)（街道）要進一步加強管理服務工作。對從事老齡工作的干部隊伍要積極加強培訓，不斷提高其政治素質、政策水平和業(yè)務能力。有計劃地做好老年群眾組織負責人的能力培訓工作，強化規(guī)范化管理，充分發(fā)揮其作用。

九、明確任務，齊抓共管，努力開創(chuàng)老齡工作新局面

老齡工作是政府工作的重要組成部分，各級人民政府要把老齡工作列入重要議事日程，及時研究解決老齡工作遇到的新情況、新問題。按照公共財政的要求，加快建立老齡事業(yè)發(fā)展經費投入自然增長機制，保障老齡事業(yè)發(fā)展經費和必要的工作經費。通過開展創(chuàng)建敬老模范縣（市、區(qū)）、敬老模范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、敬老模范村（社區(qū)）和老齡工作先進單位這個載體，進一步明確老齡工作目標和任務，建立健全老齡工作責任制，做到任務分工到部門，經費落實到項目。涉及老齡工作的部門要把老齡事業(yè)作為一項重要內容納入工作規(guī)劃，及時研究制定具體的政策措施并督促抓好落實。省級部門對省級財政用于發(fā)展老齡事業(yè)的經費要足額使用，不得另作他用。各級人民政府和有關部門要積極研究應對人口老齡化對策，將公共老年服務設施納入社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排，合理規(guī)劃，推進老齡事業(yè)與其他社會事業(yè)同步發(fā)展，確保老年人與其他社會群體共享經濟社會發(fā)展成果。

第五篇：關于進一步加強工會工作意見

市供銷社黨委

關于加強社屬各單位工會工作的意見

社屬各單位黨委（黨總支）：

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真執(zhí)行《工會法》等法律法規(guī)，進一步加強市供銷社系統(tǒng)工會能力建設，充分發(fā)揮工會的橋梁和紐帶作用，調動職工參與民主管理、民主監(jiān)督的積極性和創(chuàng)造性，推進市供銷社系統(tǒng)民主政治建設，促進全系統(tǒng)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，根據市委《關于進一步加強新時期工會工作的意見》，結合市供銷社系統(tǒng)實際，就加強工會工作提出如下意見：

一、充分認識新時期工會工作的重要意義，切實加強和完善黨對工會工作的領導

工會工作是黨的群眾工作的重要組成部分，加強黨的領導是做好工會工作的根本保證。社屬各單位黨委（黨總支）要從政治和全局的高度，切實加強對工會工作的領導和支持。

社屬各單位黨委（黨總支）要有一位負責同志分管工會工作。要把工會工作列入重要議事日程，針對一些涉及職工利益的重大問題，及時進行研究，黨委（黨總支）每半年至少聽取一次工會工作匯報，及時解決工會工作中遇到的問題。社屬各單位黨政領導要支持工會依照《工會法》和工會章程獨立自主、創(chuàng)造性地開展工作，努力形成黨委領導、行政支持、工會運作、各方配合的工會工作新局面。市社黨委在考核社屬各單位工作時，將把工會工作列入 1

考核內容。各單位要按照工會章程和上級有關文件精神，配備好工會干部。工會主席的人選，由市社黨委同上級工會充分協(xié)商取得一致意見后提名推薦。屆中變動工會主席需經各單位工會委員會討論，并征得上級黨委和工會的同意。

要加強各單位基層工會干部的選拔和培養(yǎng)。要選拔那些政治素質好、熱愛工會工作，具有豐富的工作實踐，管理能力強，善于做群眾思想工作，敢于為群眾說話辦事，熱心為職工服務的同志擔任工會干部，要把工會干部納入后備干部培養(yǎng)計劃之中。加強對工會干部的培訓。要把學習“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、工會工作基本理論知識和有關法律法規(guī)列為主要培訓內容。

要重視發(fā)揮工會的參與作用，支持工會參與重大改革方案的制定，協(xié)調工會與行政組織之間的關系。在研究涉及職工切身利益的重大問題時，應吸收同級工會負責人參加。工會負責人也應在廣泛深入調查的基礎上，積極準確地反映職工的意見，并做好信息溝通和群眾中的宣傳工作。

各單位應按照《工會法》等有關規(guī)定及時足額向工會撥繳經費，并根據工會各項活動的需要提供場地、設施經費等方面的支持。

各單位工會要及時將工作計劃、工會活動方案和上級工會指示精神向同級黨政請示、匯報，自覺接受黨的領導，主動爭取行政的支持。工會要尊重和支持行政負責人依法行政，維護行政領導行使正確的決策權，教育職工遵守國家的法律法規(guī)和本單位的規(guī)章制度，動員、組織職工努力完成本單位的各項工作任務。

二、建立健全工會工作新機制，全面履行工會四項基本職能各單位工會要全面履行維護、建設、參與、教育四項社會職能，努力創(chuàng)新工作機制。要了解掌握新情況，研究新問題，積極探索工會工作新的載體、途徑和方法。

維護職工的合法權益是工會的基本職責。各單位工會要做到維護職工合法權益與維護市供銷社系統(tǒng)整體利益相統(tǒng)一，及時反映廣大職工的意見和呼聲，敢于和善于維護職工經濟、勞動和健康權益，保障職工的民主權利。工會要主動協(xié)助黨政做好協(xié)調工作，引導職工自覺增強主人翁責任感和使命感，樹立大局意識，正確處理國家、集體和個人三者利益關系；努力為職工釋疑解惑，化解矛盾，引導職工支持并共同促進市供銷社各項事業(yè)的發(fā)展。工會要圍繞市供銷社中心工作，協(xié)助黨政抓好職工隊伍的職業(yè)道德建設，開展群眾性精神文明建設活動，引導職工在遵守“愛國守法、明禮誠信、團結友善、敬業(yè)奉獻”的公民道德規(guī)范的同時，開展創(chuàng)建“創(chuàng)新型、學習型、服務型、節(jié)約型”機關活動。工會要把加強對職工的教育，提高職工隊伍素質作為重要職責。要以“三個代表”重要思想為指導，采取多種形式開展愛國主義、集體主義、社會主義的教育活動，引導職工樹立正確的世界觀、人生現、價值觀，不斷提高職工的思想道德素質。

各單位工會堅持為職工辦實事，熱心為職工排憂解難，使“送溫暖”活動經?；?、制度化。要適時開展各類健康文體活動，增強職工身體素質。要支持女職工委員會的工作，維護女職工的合法權

益，并根據女職工的特點開展工作，大力推進精神文明和家庭文明建設。

三、堅持和完善民主管理制度，切實保障職工的民主權利

職工代表大會是社屬各單位職工民主管理的基本形式。實行職工代表大會制度，是貫徹黨的十七大精神的具體要求，是實踐“三個代表”重要思想，落實科學發(fā)展觀的具體體現，是維護職工合法權益的法律手段。社屬各單位要堅持和完善職代會制度，堅持每年至少召開一次職工代表大會。各單位工會作為職代會的常設工作機構，在各單位黨委（黨總支）領導下承辦職代會的日常工作。要充分發(fā)揮其在職代會閉會期間討論處理重大問題和檢查督促作用。充分保證職工對各單位改革方案、發(fā)展規(guī)劃、重要規(guī)章制度以及涉及職工切身利益的重大事項的審議權和對各單位領導班子的民主評議監(jiān)督權，認真落實職代會代表提案。凡企業(yè)重大改革、改制、經營決策，不經職代會審議不能實施；凡企業(yè)收入分配、保險、福利、勞動保護等涉及職工切身利益的重大方案，未經職代會審議通過不能執(zhí)行。

要堅持和完善廠務公開制度。各單位黨政班子要從加強基層民主政治建設的高度上認識廠務公開的重要性，充分發(fā)揮工會在廠務公開中的作用，積極、主動地推進廠務公開工作。各單位工會要找準位臵，發(fā)揮特色，自始至終參與廠務公開的全過程，積極配合黨政做好廠務公開工作。

四、加強工會自身建設，提高工會工作水平

各單位工會要加強對工會干部的培訓，要加強學習黨的工會工作理論和方針政策，社會主義市場經濟知識、法律知識和科學文化知識，堅定理想信念，增強全局意識、創(chuàng)新意識，不斷提高工會干部的素質和能力，努力建設一支朝氣蓬勃、開拓進取，無私奉獻、熱心為職工服務的工會干部隊伍。

各單位工會要認真收好、管好、用好工會經費。要嚴格財經紀律，杜絕違法違紀行為，工會經費的使用要接受工會經費審查委員會和上級工會的審計和監(jiān)督。

各單位黨組織可根據以上意見并結合本單位實際，制定實施辦法。