第一篇：洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市開展規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作

【發(fā)布單位】洛陽(yáng)市政府 【發(fā)布文號(hào)】洛政辦〔2009〕33號(hào) 【發(fā)布日期】2009-04-29 【生效日期】2009-04-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】洛陽(yáng)市

洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市開展規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作實(shí)施意見的通知

(洛政辦〔2009〕33號(hào))

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

《洛陽(yáng)市開展規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

洛陽(yáng)市人民政府辦公室

二

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市人民防空辦公室

洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市人民防空辦公室（洛陽(yáng)市民防局）職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員編制審辦事項(xiàng)聯(lián)辦事項(xiàng)工作制度目標(biāo)責(zé)任規(guī)定的通知

（洛政辦〔2010〕72號(hào)）

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門：

《洛陽(yáng)市人民防空辦公室（洛陽(yáng)市民防局）職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員編制審辦事項(xiàng)聯(lián)辦事項(xiàng)工作制度目標(biāo)責(zé)任規(guī)定》已經(jīng)市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)予印發(fā)。

洛陽(yáng)市人民政府辦公室 二〇一〇年四月六日

洛陽(yáng)市人民防空辦公室（洛陽(yáng)市民防局）

職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員編制審辦事項(xiàng)聯(lián)辦事項(xiàng)工作制度目標(biāo)責(zé)任規(guī)定

根據(jù)《中共洛陽(yáng)市委洛陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市人民政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見的通知》（洛發(fā)〔2009〕42號(hào)），設(shè)置洛陽(yáng)市人民防空辦公室，洛陽(yáng)市人民防空辦公室掛洛陽(yáng)市民防局牌子，為市政府工作部門。

一、總則

（一）為了在職責(zé)配置上體現(xiàn)“職能”和“責(zé)任”的科學(xué)界定，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高行政效能、提高公務(wù)員素質(zhì)，推進(jìn)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法制政府、廉潔政府、誠(chéng)信政府建設(shè)，形成權(quán)責(zé)一致、決策科學(xué)、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，制定“七定”規(guī)定。

（二）“七定”規(guī)定遵循精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，按照政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革協(xié)調(diào)同步的要求，適應(yīng)全面履行職責(zé)、部門協(xié)調(diào)配合、審批簡(jiǎn)潔高效的需要。

（三）根據(jù)《行政許可法》、《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，制定職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制、審辦事項(xiàng)（即審批辦轉(zhuǎn)事項(xiàng)及承諾辦結(jié)時(shí)間）、聯(lián)辦事項(xiàng)（即聯(lián)合辦理事項(xiàng)和合作工作責(zé)任要求）、工作制度（即向市委、市政府負(fù)責(zé)的重要工作制度）和目標(biāo)責(zé)任（即機(jī)構(gòu)基本目標(biāo)及承諾責(zé)任事項(xiàng)），使其成為各單位必須履行的職責(zé)和嚴(yán)格遵循的制度。

（四）“七定”規(guī)定中的定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制、定審批辦轉(zhuǎn)事項(xiàng)是法律法規(guī)賦予各單位的職能和權(quán)力，定承諾辦結(jié)時(shí)間、定聯(lián)合辦理事項(xiàng)和合作工作責(zé)任要求、定重要工作制度、定機(jī)構(gòu)基本目標(biāo)及承諾責(zé)任事項(xiàng)是各單位承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)。

（五）“七定”規(guī)定體現(xiàn)的是權(quán)力和責(zé)任的一致性，在充分享有權(quán)力的同時(shí)，必須承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。既要盡職盡責(zé)又要高效快捷，對(duì)企業(yè)和其他納稅人符合法律法規(guī)和政策的請(qǐng)辦事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)達(dá)到“有求必應(yīng)，當(dāng)天辦結(jié)；當(dāng)天不結(jié)，上門服務(wù)；三天不結(jié)，報(bào)告市府；逾期不結(jié)，責(zé)任追究”的要求。

（六）“七定”規(guī)定體現(xiàn)部門合作的協(xié)調(diào)一致，堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，確需多個(gè)部門管理的事項(xiàng)明確牽頭單位，明確聯(lián)合辦理過程中各合作部門分別所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，確因職責(zé)不清、分工不明而影響工作的，應(yīng)即報(bào)市機(jī)構(gòu)編制部門甄別區(qū)分，或予以明確，或相應(yīng)調(diào)整。

（七）機(jī)構(gòu)基本目標(biāo)及承諾責(zé)任事項(xiàng)是績(jī)效考核時(shí)對(duì)本單位職責(zé)履行情況進(jìn)行考核的主要參照指標(biāo)。

（八）按照規(guī)定程序經(jīng)市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室審核，市委或市政府批準(zhǔn)的“七定”規(guī)定是各單位錄用、聘用、調(diào)配工作人員、配備領(lǐng)導(dǎo)成員和核撥經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。

二、職責(zé)調(diào)整

（一）增加參與公共安全、民事防護(hù)、防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急救援服務(wù)相關(guān)職責(zé)。

（二）增加城市地下空間開發(fā)利用兼顧人民防空防護(hù)要求的管理和監(jiān)督檢查職責(zé)。

（三）增加負(fù)責(zé)全市人民防空信息系統(tǒng)建設(shè)與管理職責(zé)。

（四）增加對(duì)市轄縣（市、區(qū)）人民防空辦公室主任、副主任任免提出意見職責(zé)。

三、主要職責(zé)

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家、省人民防空法律、法規(guī)和方針政策；擬訂全市人民防空地方性法規(guī)、規(guī)章和措施。

（二）負(fù)責(zé)擬訂全市人民防空建設(shè)規(guī)劃、計(jì)劃；擬訂和指導(dǎo)制定城市防空襲預(yù)案、重要目標(biāo)防護(hù)方案及各種保障方案；協(xié)助有關(guān)部門擬訂防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急救援方案。

（三）負(fù)責(zé)全市人民防空工程建設(shè)與管理；負(fù)責(zé)審批全市地下空間的規(guī)劃和開發(fā)利用；審核城市總體規(guī)劃中貫徹人民防空要求的內(nèi)容及人民防空建設(shè)規(guī)劃。

（四）制定防空防災(zāi)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃和整組訓(xùn)練計(jì)劃并督促落實(shí)；組織防空演習(xí)，協(xié)助有關(guān)部門組織應(yīng)急演練。

（五）負(fù)責(zé)人民防空組織指揮、通信、警報(bào)、信息化建設(shè)。

（六）負(fù)責(zé)擬訂利用人民防空戰(zhàn)備資源參與搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、計(jì)劃和各種保障方案；參與民防應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急避難場(chǎng)所的建設(shè)、管理，會(huì)同有關(guān)部門建設(shè)管理應(yīng)急物資儲(chǔ)備場(chǎng)所；承擔(dān)市政府賦予的防災(zāi)救災(zāi)任務(wù)。

（七）參與組織制定公共安全、防空防災(zāi)宣傳教育規(guī)劃；制定人民防空干部教育培訓(xùn)規(guī)劃、計(jì)劃并組織實(shí)施。

（八）負(fù)責(zé)人民防空經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)管理；依法征繳人民防空工程易地建設(shè)經(jīng)費(fèi)和社會(huì)負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)。

（九）組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)并監(jiān)督有關(guān)人民防空行政復(fù)議、行政賠償和行政訴訟的應(yīng)訴工作。

（十）對(duì)縣（市、區(qū)）人民防空辦公室主任、副主任的任免提出意見。

（十一）戰(zhàn)時(shí)組織開展城市人民防空襲斗爭(zhēng)，配合要地防空和城市防衛(wèi)作戰(zhàn)，組織防空防災(zāi)專業(yè)隊(duì)消除空襲后果，參與組織恢復(fù)生產(chǎn)、生活秩序。

（十二）承擔(dān)市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)辦公室的技術(shù)與信息保障職責(zé)。

（十三）承辦市委、市政府交辦的其他事項(xiàng)。

四、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

根據(jù)上述職責(zé)，洛陽(yáng)市人民防空辦公室（洛陽(yáng)市民防局）內(nèi)設(shè)5個(gè)職能科和洛陽(yáng)市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)辦公室技術(shù)與信息保障科。

（一）秘書科（首問服務(wù)科、機(jī)關(guān)黨委）

綜合協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)各科室的工作，負(fù)責(zé)文電、會(huì)務(wù)、文秘、機(jī)要保密、信息、宣傳、保衛(wèi)、信訪、人事管理及后勤保障工作；承辦縣（市、區(qū)）人民防空辦公室主任、副主任任免征求意見工作。對(duì)來(lái)訪、來(lái)電、咨詢、查詢或業(yè)務(wù)辦理單位和人員實(shí)行首問負(fù)責(zé)，全程進(jìn)行協(xié)調(diào)

服務(wù)；給予辦事人員明確的介紹、答疑或指引等服務(wù)，一次性告知相關(guān)辦事程序；協(xié)調(diào)相關(guān)科室按照有關(guān)程序和承諾辦結(jié)時(shí)間進(jìn)行辦理并全程跟蹤督導(dǎo)；對(duì)當(dāng)事人反映問題、請(qǐng)辦事項(xiàng)的處理結(jié)果或意見歸檔保存。

負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)及直屬事業(yè)單位的黨群工作。

（二）政策法規(guī)科

貫徹落實(shí)國(guó)家、省人民防空法律、法規(guī)和方針政策，結(jié)合市情制定相關(guān)的規(guī)定和措施；負(fù)責(zé)全市人防行政許可、行政執(zhí)法工作；承辦人民防空行政復(fù)議、行政訴訟工作，承辦重大案件的審核、聽證及相應(yīng)的行政處罰、行政賠償工作；對(duì)縣（市、區(qū)）行政執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)提供有關(guān)人防方面的法律咨詢和服務(wù)；負(fù)責(zé)組織開展各類人防法律法規(guī)和政策的宣傳教育；負(fù)責(zé)全市人防執(zhí)法人員的培訓(xùn)。

（三）指揮通信科（應(yīng)急平臺(tái)管理科）

負(fù)責(zé)擬訂城市防空襲預(yù)案、重要目標(biāo)防護(hù)方案和各種保障方案；指導(dǎo)人民防空組織指揮體系、專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和防空防災(zāi)演練；負(fù)責(zé)人民防空通信、警報(bào)、信息網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、戰(zhàn)備執(zhí)勤、技術(shù)管理和各項(xiàng)保障工作；擬訂利用人民防空戰(zhàn)備資源參與搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、計(jì)劃和各種保障方案；參與民防應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急避難場(chǎng)所的建設(shè)、管理，會(huì)同有關(guān)部門建設(shè)管理應(yīng)急物資儲(chǔ)備場(chǎng)所；承擔(dān)市政府賦予的防災(zāi)救災(zāi)任務(wù)；戰(zhàn)時(shí)組織城市人民防空襲斗爭(zhēng)，參與組織消除空襲后果、恢復(fù)生產(chǎn)和生活秩序。

負(fù)責(zé)民防信息化系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、使用和各種指揮場(chǎng)所的維護(hù)管理，負(fù)責(zé)信息化系統(tǒng)的各類軟件和設(shè)備的更新改造；負(fù)責(zé)本部門、本系統(tǒng)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作，貫徹落實(shí)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，預(yù)防和處置本部門、本系統(tǒng)的突發(fā)公共事件。

（四）工程管理科

擬定全市人防工程建設(shè)總體規(guī)劃和計(jì)劃并組織實(shí)施；審核城市總體規(guī)劃中貫徹人民防空要求的內(nèi)容；負(fù)責(zé)人防工程建設(shè)項(xiàng)目的管理、竣工驗(yàn)收和工程技術(shù)檔案資料的收集整理、工程統(tǒng)計(jì)工作；負(fù)責(zé)已建工程的維護(hù)管理和開發(fā)利用；負(fù)責(zé)人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合工作；落實(shí)防空地下室建設(shè)任務(wù)，負(fù)責(zé)審查防空地下室的設(shè)計(jì)；負(fù)責(zé)人防工程平時(shí)使用審批；負(fù)責(zé)平戰(zhàn)結(jié)合方面的人才培訓(xùn)和人防工事的安全管理工作；負(fù)責(zé)人防工程科學(xué)技術(shù)研究和成果應(yīng)用。

（五）財(cái)務(wù)科

負(fù)責(zé)全市人防財(cái)務(wù)管理工作，編制、審核人防經(jīng)費(fèi)預(yù)決算；負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家人防財(cái)務(wù)管理規(guī)定和會(huì)計(jì)制度；組織實(shí)施會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)監(jiān)督和內(nèi)部審核工作；負(fù)責(zé)人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)、人防工程拆除補(bǔ)償費(fèi)和社會(huì)負(fù)擔(dān)人防建設(shè)費(fèi)等法定費(fèi)用的征繳和管理工作；負(fù)責(zé)人防國(guó)有資產(chǎn)管理。

（六）洛陽(yáng)市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)辦公室技術(shù)與信息保障科

洛陽(yáng)市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)辦公室技術(shù)與信息保障科設(shè)在洛陽(yáng)市人民防空辦公室（洛陽(yáng)市民防局），編制和人員由洛陽(yáng)市人民防空辦公室（洛陽(yáng)市民防局）管理和使用。

指導(dǎo)全市應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)，負(fù)責(zé)市級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)日常技術(shù)維護(hù)和突發(fā)事件應(yīng)急處置技術(shù)保障；整合各類應(yīng)急信息技術(shù)資源；負(fù)責(zé)市級(jí)應(yīng)急信息技術(shù)研究和市級(jí)應(yīng)急數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)研發(fā)與應(yīng)用；負(fù)責(zé)全市應(yīng)急平臺(tái)的技術(shù)培訓(xùn)。

紀(jì)檢（監(jiān)察）機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置。

五、人員編制

洛陽(yáng)市人民防空辦公室（洛陽(yáng)市民防局）機(jī)關(guān)行政編制27名。其中：主任（局長(zhǎng)）1名，副主任（副局長(zhǎng)）2名（其中1名兼任洛陽(yáng)市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)辦公室副主任），科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)9名（含機(jī)關(guān)黨委專職副書記1名）。另核定洛陽(yáng)市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)辦公室技術(shù)與信息保障科行政編制3名，其中，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名，由市人民防空辦公室（洛陽(yáng)市民防局）管理和使用。

核定駕駛員事業(yè)編制3名（含人防通信指揮專用車駕駛員編制1名），由秘書科代管，經(jīng)費(fèi)實(shí)行全額預(yù)算管理。

六、審辦事項(xiàng)

（一）人防工程建設(shè)立項(xiàng)審批和施工圖設(shè)計(jì)審查

1．設(shè)定依據(jù)：《中華人民共和國(guó)人民防空法》、《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》、《洛陽(yáng)市人民政府關(guān)于修改〈洛陽(yáng)市人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定〉的決定》（洛陽(yáng)市人民政府市長(zhǎng)令第78號(hào)）。

2．工作程序：（1）申報(bào)材料：①建設(shè)單位修建人防工程申請(qǐng)或報(bào)告；②投資計(jì)劃文件；③建筑規(guī)劃總平面圖和地面建筑首層平面圖；④人防地下室設(shè)計(jì)方案、施工圖及結(jié)構(gòu)計(jì)

算書。（2）辦理程序：①審查項(xiàng)目單位申請(qǐng)；②下達(dá)立項(xiàng)批復(fù)；③審查設(shè)計(jì)方案及施工圖；④簽訂人防工程監(jiān)理合同；⑤辦理人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和洛陽(yáng)市人防工程建設(shè)簽證。

3．法定辦理時(shí)限：立項(xiàng)審批2個(gè)工作日；方案審批3個(gè)工作日；施工圖審批7個(gè)工作日內(nèi)。

4．承諾辦結(jié)時(shí)間：立項(xiàng)審批1個(gè)工作日；方案審批2個(gè)工作日；施工圖審批5個(gè)工作日內(nèi)。

5．收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：不收費(fèi)。

（二）民用建筑不修建防空地下室的審批（防空地下室易地建設(shè)審批）

1．設(shè)定依據(jù)：《中華人民共和國(guó)人民防空法》、《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》、《洛陽(yáng)市人民政府關(guān)于修改〈洛陽(yáng)市人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定〉的決定》（洛陽(yáng)市人民政府市長(zhǎng)令第78號(hào)）。

2．工作程序：（1）申報(bào)材料：①規(guī)劃局批準(zhǔn)的位置圖；②隸屬關(guān)系的區(qū)或單位出具的有無(wú)早期人防工事的審批意見；③市發(fā)改委下達(dá)的立項(xiàng)批復(fù)；④市政府職能部門下達(dá)的有關(guān)文件和批復(fù)；⑤不修建人防地下室的理由。（2）辦理程序：①窗口受理、審查相關(guān)材料；②核算交費(fèi)數(shù)額，完善繳費(fèi)手續(xù)；③辦理人防審批簽證。

3．法定辦理時(shí)限：1個(gè)工作日。

4．承諾辦結(jié)時(shí)間：1個(gè)工作日。

5．收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：核5級(jí)防空地下室每平方米造價(jià)為1900元；核6級(jí)防空地下室每平方米造價(jià)1900元；核6B級(jí)防空地下室每平方米造價(jià)為1200元。

（三）平時(shí)使用人防工程審批

1．設(shè)定依據(jù)：《中華人民共和國(guó)人民防空法》、《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》、《洛陽(yáng)市人民政府關(guān)于修改〈洛陽(yáng)市人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定〉的決定》（洛陽(yáng)市人民政府市長(zhǎng)令第78號(hào)）。

2．工作程序：（1）申報(bào)材料：①使用申請(qǐng)書；②使用單位法定代表人的合法證件；③《人民防空工程基本情況登記表》；④與工程隸屬單位簽訂的《人民防空工程租賃使用合

同》；⑤與工程隸屬單位簽訂的《人民防空工程消防安全責(zé)任書》。（2）辦理程序：①窗口受理、審查相關(guān)材料；②審核批復(fù)。

3．法定辦理時(shí)限：2個(gè)工作日。

4．承諾辦結(jié)時(shí)間：1個(gè)工作日。

5．收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：不收費(fèi)。

（四）人防工程拆除的審批

1．設(shè)定依據(jù)：《中華人民共和國(guó)人民防空法》、《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》、《洛陽(yáng)市人民政府關(guān)于修改〈洛陽(yáng)市人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定〉的決定》（洛陽(yáng)市人民政府市長(zhǎng)令第78號(hào)）。

2．工作程序：（1）申報(bào)材料：①拆除人防工程申請(qǐng)報(bào)告及處理方案；①人防工程位置圖；③隸屬關(guān)系的區(qū)或單位出具的意見。（2）辦理程序：①審查申請(qǐng)人的申請(qǐng)；②經(jīng)審核后報(bào)省人防辦公室審批。

3．法定辦理時(shí)限：拆除工程一要審批，二要補(bǔ)建，三因特殊原因不能補(bǔ)建的方可繳納拆除補(bǔ)償費(fèi)。據(jù)此確定法定辦理時(shí)限為5個(gè)工作日。

4．承諾辦結(jié)時(shí)間：3個(gè)工作日。

5．收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：拆除早期人防工事（含氣孔、口部）和防空地下室按每平方米1900元收取。

（五）報(bào)廢人防工程審批

1．設(shè)定依據(jù)：《中華人民共和國(guó)人民防空法》、《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》、《洛陽(yáng)市人民政府關(guān)于修改〈洛陽(yáng)市人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定〉的決定》（洛陽(yáng)市人民政府市長(zhǎng)令第78號(hào)）

2．工作程序：（1）申報(bào)材料：①申請(qǐng)報(bào)告； ②提供工程位置圖；③隸屬關(guān)系的區(qū)或單位核準(zhǔn)賠償面積后簽署的意見。（2）辦理程序：①窗口受理、審查相關(guān)材料；②審核批復(fù)。

3．法定辦理時(shí)限：1個(gè)工作日。

4．承諾辦結(jié)時(shí)間：1個(gè)工作日。

5．收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：報(bào)廢早期人防工事（含氣孔、口部）和防空地下室按每平方米1900元收取。

（六）人防通信、警報(bào)設(shè)施的拆除、遷移批準(zhǔn)

1．設(shè)定依據(jù)：《中華人民共和國(guó)人民防空法》、《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》、《洛陽(yáng)市人民政府關(guān)于修改〈洛陽(yáng)市人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定〉的決定》（洛陽(yáng)市人民政府市長(zhǎng)令第78號(hào)）

2．工作程序：（1）申報(bào)材料：①申請(qǐng)報(bào)告；②產(chǎn)權(quán)歸屬單位簽署的意見。（2）辦理程序：①窗口受理、審查相關(guān)材料；②審核批復(fù)。

3．法定辦理時(shí)限：3個(gè)工作日

4．承諾辦結(jié)時(shí)間：2個(gè)工作日。

5．收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：不收費(fèi)。

七、聯(lián)辦事項(xiàng)（無(wú)）

八、工作制度

（一）向市委、市政府負(fù)責(zé)的工作制度

1．行政執(zhí)法未果報(bào)告制度。

為了加強(qiáng)人民防空行政執(zhí)法管理，促進(jìn)依法行政，實(shí)行行政執(zhí)法未果報(bào)告制度。有下列行為之一的，報(bào)市政府申請(qǐng)聯(lián)合執(zhí)法。

（1）未辦人防手續(xù)施工，被人防執(zhí)法人員查出后，拒不補(bǔ)辦人防手續(xù)的。

（2）既不修建人防地下室、又不按規(guī)定繳納人防易地建設(shè)費(fèi)，執(zhí)法人員上門服務(wù)3次，仍不執(zhí)行的。

（3）對(duì)按規(guī)定應(yīng)繳納的人防易地建設(shè)費(fèi)和人防建設(shè)費(fèi)行動(dòng)不積極，故意拖延時(shí)間超過半年以上的。

（4）少報(bào)多建，被人防執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，一個(gè)月內(nèi)不補(bǔ)辦人防手續(xù)的。

（5）對(duì)人防行政執(zhí)法處罰單拒絕簽收的。

（6）對(duì)安裝人民防空通信、警報(bào)設(shè)施，不予配合的。

（7）對(duì)人民防空通信、警報(bào)設(shè)施，擅自拆除的。

2．審批責(zé)任追究制度。

（1）責(zé)任追究范圍。按照誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，嚴(yán)格辦理防空地下室審批手續(xù)，審批工作人員有下列情況之一的，視為違紀(jì)行為。

應(yīng)當(dāng)受理而拒絕受理的；違反行政事業(yè)性收費(fèi)規(guī)定的；丟失、損毀審批文件材料的；違反人防法律、條例和市人防工程建設(shè)規(guī)定的；違反規(guī)定增加或減少必要審批程序的；在依法規(guī)定并公開審批條件和標(biāo)準(zhǔn)之外，擅自增加其他條件或者限制的；違反法定權(quán)限，超越、濫用職權(quán)辦理有關(guān)手續(xù)的；無(wú)正當(dāng)理由對(duì)符合規(guī)定條件應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)的行政申請(qǐng)不予批準(zhǔn)的；對(duì)不符合規(guī)定條件的行政審批項(xiàng)目予以批準(zhǔn)的；審批項(xiàng)目超過規(guī)定審批時(shí)限未辦理完畢的；私自做主，放寬審批條件，造成失誤的；違反規(guī)定程序?qū)嵤┬姓徟斐刹涣己蠊模幌乱粚徟h(huán)節(jié)對(duì)上一審批環(huán)節(jié)沒有盡到把關(guān)職責(zé)的；有其他違反行政審批規(guī)定行為造成不良后果的。

（2）責(zé)任追究辦法。有違紀(jì)行為的工作人員，情節(jié)輕微的，給予通報(bào)批評(píng)、責(zé)令賠禮道歉、調(diào)離崗位、停職、行政告誡；情節(jié)嚴(yán)重的，按照有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的紀(jì)律處分；在追究當(dāng)事人責(zé)任的同時(shí)逐級(jí)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

3．職責(zé)不清事項(xiàng)即報(bào)制度。

（1）本部門嚴(yán)格以“七定”規(guī)定為依據(jù)履行職能、職責(zé)，制定工作計(jì)劃及工作任務(wù)；

（2）隨著形勢(shì)和工作任務(wù)變化需要調(diào)整和改變職能、職責(zé)的，及時(shí)上報(bào)市機(jī)構(gòu)編制部門進(jìn)行重新明確；

（3）在履行職能、職責(zé)發(fā)生矛盾時(shí)，要主動(dòng)與職能出現(xiàn)交叉的市直單位協(xié)調(diào)、協(xié)商，以大局為重，擺正利益和矛盾關(guān)系，協(xié)商一致的，報(bào)市機(jī)構(gòu)編制部門備案；

（4）在相互協(xié)調(diào)時(shí)，要以服務(wù)于改革發(fā)展、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)于基層群眾為指導(dǎo)思想，以轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高行政效能、提高公務(wù)員素質(zhì)的“兩轉(zhuǎn)兩提”為重點(diǎn)；

（5）確因職責(zé)不清、分工不明而影響工作的，要及時(shí)向市機(jī)構(gòu)編制部門報(bào)告，由市機(jī)構(gòu)編制部門予以明確；

（6）職責(zé)不清事項(xiàng)實(shí)行立即上報(bào)制度。

（二）內(nèi)部工作制度

1．學(xué)習(xí)制度；2.崗位目標(biāo)管理制度；3.保密檔案管理規(guī)定；4.接待管理規(guī)定；5.車輛管理制度；6.國(guó)有固定資產(chǎn)管理制度；7.財(cái)務(wù)管理制度；8.消防安全制度；9.辦公室網(wǎng)絡(luò)管理制度；10.請(qǐng)休假制度。

九、目標(biāo)責(zé)任

（一）機(jī)構(gòu)基本目標(biāo)

1.認(rèn)真做好防空襲預(yù)案的制定和修訂工作，全市防空襲預(yù)案制定（修訂）率和評(píng)審率均達(dá)到100%。

2.人防警報(bào)器、遙控終端的安裝調(diào)試和維護(hù)管理統(tǒng)控率達(dá)到90%以上，鳴響任務(wù)市區(qū)固定警報(bào)器統(tǒng)控率達(dá)90%以上，鳴響率達(dá)100%。

3.縣（市、區(qū)）城市人口疏散地域和疏散基地規(guī)劃到位。

4.強(qiáng)化人防機(jī)關(guān)和隊(duì)伍應(yīng)急能力建設(shè)，保持全國(guó)人防機(jī)關(guān)“準(zhǔn)軍事化”建設(shè)先進(jìn)單位稱號(hào)，抓好人防機(jī)關(guān)干部職工的應(yīng)急能力培訓(xùn)工作，合格率達(dá)100%。

5.抓好人防工程建設(shè)與管理，人防工程良好率達(dá)95%以上；人防規(guī)費(fèi)應(yīng)收盡收。

6.加強(qiáng)人防宣傳教育，保持全國(guó)宣傳報(bào)道先進(jìn)單位稱號(hào)。全市各大專院校、中學(xué)落實(shí)人防教育課和三防知識(shí)教育課，開課率達(dá)98%以上。

7.民防指揮通信、信息化系統(tǒng)及應(yīng)急平臺(tái)的建設(shè)、使用、維護(hù)到位，隨時(shí)保證市政府處置突發(fā)事件和應(yīng)急指揮的需要。

8.政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議在全省同行業(yè)和全市各部門中位居前列。

（二）承諾責(zé)任事項(xiàng)

1.認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政責(zé)任。

貫徹落實(shí)中央和省、市委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)法規(guī)制度和部署要求，把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入工作規(guī)劃，定期分析研究本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)狀況，制定黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計(jì)劃，組織黨員、干部進(jìn)行黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和廉政教育，完善管理、監(jiān)督機(jī)制，抓好依法行政，治理亂收費(fèi)等反腐糾風(fēng)工作。辦領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)辦機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2.認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任。

（1）堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，健全安全組織，制訂安全防御預(yù)案，完善安全措施，全面落實(shí)安全工作有關(guān)規(guī)定和制度。

（2）定期組織機(jī)關(guān)人員開展安全教育，增強(qiáng)安全意識(shí)，強(qiáng)化安全責(zé)任，嚴(yán)防各類事故，確保工作、人員、車輛、物品和重點(diǎn)部位的安全。

3.認(rèn)真履行信訪穩(wěn)定責(zé)任。

（1）建立健全信訪、穩(wěn)定工作責(zé)任制，保持同人民群眾的密切聯(lián)系；

（2）承辦、協(xié)調(diào)和處理信訪事項(xiàng)，信訪案件辦結(jié)率達(dá)到95%以上；

（3）信訪案件重訪率不超過13%，重信率不超過20%；全年不發(fā)生赴京赴省集體上訪；不發(fā)生異常上訪事件；

（4）網(wǎng)上訴求回復(fù)率達(dá)到100%。

4.認(rèn)真履行文明創(chuàng)建責(zé)任。

（1）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為創(chuàng)建工作提供堅(jiān)強(qiáng)的思想和組織保障；

（2）建立健全制度，強(qiáng)化目標(biāo)管理，努力提高基礎(chǔ)性、經(jīng)常性創(chuàng)建工作的質(zhì)量和水平；

（3）深化“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、效能型、廉潔型、創(chuàng)新型”機(jī)關(guān)建設(shè)。提高干部職工綜合素質(zhì)，提高創(chuàng)建文明單位的層次和質(zhì)量；

（4）借鑒吸收經(jīng)驗(yàn)，豐富創(chuàng)建內(nèi)涵，以創(chuàng)建工作推動(dòng)人防工作上質(zhì)量上臺(tái)階，促進(jìn)人防工作目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。

5.認(rèn)真履行提高效能責(zé)任。

（1）對(duì)于市主要領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項(xiàng)，逾期不結(jié)，責(zé)任追究；

（2）對(duì)于市委、市政府的督辦事項(xiàng)，有時(shí)限要求的嚴(yán)格按照要求辦結(jié)，無(wú)時(shí)限要求的，在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；

（3）對(duì)企業(yè)及服務(wù)對(duì)象提出的符合法律和政策的請(qǐng)辦事項(xiàng)，必須做到“有求必應(yīng)，當(dāng)天辦結(jié)；當(dāng)天不結(jié)，上門服務(wù)；三天不結(jié)，報(bào)告市府；逾期不結(jié)，責(zé)任追究”。

6.認(rèn)真履行部門合作責(zé)任。

牢固樹立“一盤棋”意識(shí)，加強(qiáng)部門之間的配合，努力做到與其他部門資源共享、信息互通，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)服務(wù)，避免因信息溝通不暢而造成的重復(fù)勞動(dòng)、無(wú)效勞動(dòng)、低效勞動(dòng)。參與需多部門聯(lián)合辦理的事項(xiàng)，要主動(dòng)溝通、主動(dòng)協(xié)調(diào)，當(dāng)職責(zé)不清發(fā)生矛盾時(shí)，及時(shí)報(bào)市編辦予以界定。

7．認(rèn)真履行機(jī)關(guān)文化建設(shè)責(zé)任。

以建設(shè)“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、效能型、廉潔型、創(chuàng)新型”機(jī)關(guān)為目標(biāo)，按照“和睦、合作、合拍、和諧”的要求，營(yíng)造機(jī)關(guān)文化，提高機(jī)關(guān)效能，激發(fā)機(jī)關(guān)干部想事、謀事、干事、干成事的敬業(yè)精神，培養(yǎng)機(jī)關(guān)干部勇于創(chuàng)新、敢于負(fù)責(zé)的服務(wù)意識(shí)，不斷提高機(jī)關(guān)服務(wù)發(fā)展的活力和后勁。

大力弘揚(yáng)機(jī)關(guān)主流文化，努力建設(shè)民本文化，樹立“人民為大”、“以民為本”的理念；建設(shè)效率文化，提倡“崇尚行動(dòng)，雷厲風(fēng)行”；建設(shè)協(xié)作文化，提倡“直接溝通，拒絕繁瑣，各司其職，分工協(xié)作”；建設(shè)責(zé)任文化，領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)，出現(xiàn)問題找原因，找出原因查責(zé)任；建設(shè)績(jī)效文化，拒絕拖延，拒絕籠統(tǒng)，拒絕敷衍塞責(zé)，關(guān)注結(jié)果，賞罰分明；建設(shè)用人文化，堅(jiān)持民主用人，講績(jī)效用人，在主戰(zhàn)場(chǎng)考核人，依靠全員選干部，考核執(zhí)行力提干部；建設(shè)愛心

文化，提倡“相互尊重，相互鼓勵(lì)，樂于分享，共同承擔(dān)”；建設(shè)廉政文化，倡導(dǎo)自覺自律，主動(dòng)接受他律，為職工干事創(chuàng)業(yè)提供有力的精神支持和智力保障。

十、其他事項(xiàng)

所屬事業(yè)單位的設(shè)置、職責(zé)和編制事項(xiàng)另行規(guī)定。

十一、附則

本規(guī)定由市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋，其調(diào)整由市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室按規(guī)定程序辦理。

發(fā)布部門：洛陽(yáng)市政府 發(fā)布日期：2010年04月06日 實(shí)施日期：2010年04月06日(地方法規(guī))

第三篇：內(nèi)江市人民政府關(guān)于印發(fā)《內(nèi)江市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施細(xì)則》

內(nèi)江市人民政府關(guān)于印發(fā)《內(nèi)江市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施細(xì)則》的通知

內(nèi)府發(fā)〔2009〕2號(hào)

信息內(nèi)容: 各縣（區(qū)）人民政府，市級(jí)各部門：

《內(nèi)江市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)內(nèi)江市第五屆人民政府第76次常務(wù)會(huì)議同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，是貫徹黨的十七大、十七屆二中全會(huì)精神的具體體現(xiàn)，是建設(shè)服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府和廉潔政府的重要內(nèi)容，是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的重要方面和途徑。

各地、各部門要把規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作貫穿于行政執(zhí)法的全過程，保障準(zhǔn)確執(zhí)法、文明執(zhí)法，增強(qiáng)政府公信力，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，營(yíng)造更加優(yōu)質(zhì)的法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和輿論環(huán)境。

各地、各部門要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和做法。執(zhí)行過程中遇到的問題要及時(shí)報(bào)告市政府。貫徹實(shí)施中的具體問題由市政府法制辦負(fù)責(zé)解釋。

二〇〇九年一月八日

內(nèi)江市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)

實(shí) 施 細(xì) 則

第一條 為規(guī)范行政執(zhí)法行為，保障行政執(zhí)法部門正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《四川省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政執(zhí)法部門（含法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施行政處罰的組織，下同）在依法享有的行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰進(jìn)行裁量的權(quán)限。

第三條 本市市級(jí)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰行為、種類、幅度內(nèi)，結(jié)合工作實(shí)際，根據(jù)本規(guī)定制定本系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施活動(dòng)的具體辦法和措施，明確行政處罰自由裁量的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序要求，作為本系統(tǒng)各級(jí)機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰的工作依據(jù)。

各行政執(zhí)法部門可以結(jié)合本部門的實(shí)際，根據(jù)本規(guī)定，在上級(jí)行政執(zhí)法部門行政處罰自由裁量規(guī)范基礎(chǔ)上細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。

第四條 規(guī)范和實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循處罰法定、公正、公開、處罰與教育相結(jié)合、教育先行的原則。

第五條 規(guī)范和實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，以人為

本，符合法律目的，綜合考慮、衡量違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等相關(guān)因素，所適用的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。

第六條 制定行政處罰自由裁量規(guī)范，應(yīng)當(dāng)由行政執(zhí)法部門的負(fù)責(zé)人集體討論決定后向社會(huì)公布，并報(bào)同級(jí)政府法制部門備案。

第七條 市級(jí)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的變化或者執(zhí)法工作的實(shí)際情況，及時(shí)補(bǔ)充、修訂或者完善本系統(tǒng)的行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范，并按第六條的規(guī)定公布和備案。

第八條 制定行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）細(xì)化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應(yīng)當(dāng)明確適用不同種類行政處罰的具體條件；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章可以選擇行政處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉案標(biāo)的、主觀故意、違法手段、社會(huì)危害程度、行為人具備的客觀條件等情節(jié)劃分明確、具體的不同等級(jí)；

（四）上一級(jí)行政執(zhí)法部門對(duì)同一行政處罰行為制定了自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的，下一級(jí)行政執(zhí)法部門可以直接引用。

第九條 制定給予從重行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮下列情形：

（一）隱匿、銷毀違法證據(jù)的；

（二）妨礙執(zhí)法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構(gòu)成犯罪的；

（三）不聽勸阻，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；

（四）涉及人身健康、生命安全、公共安全、社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)秩序等違法情節(jié)惡劣，造成危害后果的；

（五）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實(shí)施違法行為的；

（六）共同實(shí)施違法行為中起主要作用的；

（七）多次實(shí)施違法行為，屢教不改的；

（八）在發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)實(shí)施違法行為的；

（九）對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；

（十）侵害殘疾人、老年人、婦女、兒童等群體合法權(quán)益的；

（十一）被處罰一年內(nèi)再次發(fā)生相同違法行為的；

（十二）其他故意違法的，或者依法應(yīng)當(dāng)給予從重處罰的。

第十條 制定給予從輕或者減輕行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮下列情形：

（一）違法行為人年滿14周歲不滿18周歲的；

（二）受他人脅迫、誘騙實(shí)施違法行為的；

（三）涉案財(cái)物或者違法所得較少的；

（四）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（五）配合行政執(zhí)法部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（六）又聾又啞的人或者盲人實(shí)施違法行為的；

（七）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（八）未曾發(fā)生過相同違法行為的；

（九）主動(dòng)中止違法行為，沒有造成危害后果的；

（十）受行政行為誤導(dǎo)的；

（十一）行政機(jī)關(guān)指使或共同參與的；

（十二）其他可以從輕或者減輕處罰的。

第十一條 當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）違法行為人年齡不滿14周歲的；

（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；

（四）違法行為超過法定追究時(shí)效的；

（五）其他依法不予行政處罰的。

第十二條 行政執(zhí)法部門對(duì)于違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素基本相同或者相似的行政違法行為，所適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。

第十三條 行政執(zhí)法部門對(duì)于情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為決定在自由裁量權(quán)范圍內(nèi)作出適用聽證程序的行政處罰或者對(duì)具有本規(guī)定第九條的情形決定從重行政處罰的，應(yīng)當(dāng)由行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人集體討論決定，并在作出決定之日起15內(nèi)將處罰決定書和必要的說明材料抄報(bào)本級(jí)政府法制部門和上一級(jí)主管部門。

行政執(zhí)法部門對(duì)于社會(huì)影響面大、公眾關(guān)注度高的行政處罰案件，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)采取公開審案等方式，接受社會(huì)監(jiān)督。

第十四條 政府法制部門和行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)督制度，通過行政執(zhí)法投訴、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政復(fù)議、行政處罰案卷評(píng)查等形式對(duì)行使行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十五條 行政執(zhí)法部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的工作情況，作為行政執(zhí)法部門推進(jìn)依法行政工作的一項(xiàng)重要工作，納入行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核。

第十六條 行政執(zhí)法人員濫用行政處罰自由裁量權(quán)的，縣級(jí)以上人民政府法制工作部門、發(fā)證機(jī)關(guān)或持有行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證的人員可給予批評(píng)教育，責(zé)令限期改正或暫扣執(zhí)法證；情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級(jí)以上人民政府法制工作部門或發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其執(zhí)法證，并由有關(guān)部門依據(jù)《四川省行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯(cuò)責(zé)任追究試行辦法》追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

第十七條 本規(guī)定自2009年3月1日起施行。

第四篇：洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市城中村改造實(shí)施辦法的通知

洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市城中村改造實(shí)施辦法的通知

洛政辦[2009]76號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

《洛陽(yáng)市城中村改造實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府第23次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

洛陽(yáng)市人民政府辦公室

二〇〇九年七月十二日

洛陽(yáng)市城中村改造實(shí)施辦法

第一章 總則

第一條 為了推進(jìn)和規(guī)范城中村改造工作，加快城市化進(jìn)程,改善人居環(huán)境，提高居民生活水平，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城中村，是指在本市建成區(qū)范圍內(nèi)，使用集體土地并以村民委員會(huì)為組織形式的農(nóng)民聚居村落或街區(qū)。

第三條 本辦法所稱安置房是指按照規(guī)定的拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)區(qū)人民政府認(rèn)定的用于安置村民的新建住宅和安置村（組）辦公用房、集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)用房的新建房屋。

第四條 城中村改造的基本目標(biāo)：通過城中村改造，使原村民聚居村落或街區(qū)成為規(guī)劃合理、公共服務(wù)設(shè)施配套、居住條件改善、城市形象提升、基礎(chǔ)設(shè)施齊全的現(xiàn)代化城市社區(qū)。

第五條 城中村改造的基本方針：政府主導(dǎo)、區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾自愿、因地制宜、一村一案、積極推進(jìn)、注重實(shí)效。

第六條 城中村改造的方式：可以根據(jù)實(shí)際情況，由村（組）自行組織改造，或由村（組）聯(lián)合房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)共同實(shí)施改造，也可引進(jìn)開發(fā)企業(yè)實(shí)施改造。市政府鼓勵(lì)區(qū)、鄉(xiāng)、村（組）在保證村（組）及村民利益的前提下，積極探索新的改造方式。

自行改造的村（組）應(yīng)成立集體性質(zhì)或村民入股性質(zhì)的開發(fā)公司具體負(fù)責(zé)操作。

需改造的城中村在整體規(guī)劃的前提下，可以一次性整體改造，也可以分步實(shí)施改造。

第七條 城中村改造由市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。各區(qū)人民政府具體負(fù)責(zé)本區(qū)范圍內(nèi)城中村改造的組織實(shí)施。市規(guī)劃、國(guó)土資源、建設(shè)、財(cái)政、房管、公安、民政、勞動(dòng)與社會(huì)保障、教育、發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)、人防、公用事業(yè)、文物、電力、通訊等有關(guān)部門和單位應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好城中村改造的管理和服務(wù)工作。

第八條 城中村改造應(yīng)按照統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，依法保護(hù)村（組）及村民的合法權(quán)益，統(tǒng)籌兼顧國(guó)家、集體及投資者的利益。

第二章 規(guī)劃管理

第九條 市規(guī)劃部門應(yīng)根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，會(huì)同市國(guó)土資源、建設(shè)、房管等部門及各區(qū)人民政府，編制全市城中村改造總體規(guī)劃，報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，作為指導(dǎo)全市城中村改造的依據(jù)。

第十條 需改造的城中村應(yīng)將該村的全部土地納入村莊整體改造的統(tǒng)一規(guī)劃。在實(shí)施整村改造時(shí)，確因改造需要，城中村周邊與城中村交叉地塊可一并納入城中村改造范圍，并享受相應(yīng)政策。

第十一條 城中村改造規(guī)劃的編制，應(yīng)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行。

第十二條 城中村改造應(yīng)在規(guī)劃的指導(dǎo)下合理確定安置開發(fā)比。安置開發(fā)比由市人民政府根據(jù)市場(chǎng)情況及相關(guān)政策變化情況確定并公布。本辦法所稱安置開發(fā)比是指安置房的建筑面積與配套開發(fā)商品房的建筑面積之比。

第十三條 各區(qū)人民政府應(yīng)依據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃、城中村控制性詳細(xì)規(guī)劃編制要求，組織編制城中村改造項(xiàng)目控制性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)市規(guī)劃部門審核，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，作為實(shí)施城中村改造的依據(jù)。

第十四條 城中村修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制，應(yīng)以控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，與開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目相結(jié)合，充分聽取村民意見，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)范要求，合理配套公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施。

第十五條 城中村改造項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)企業(yè)在取得土地使用權(quán)后，要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定辦理后續(xù)的規(guī)劃審批手續(xù)。

第三章 土地管理

第十六條 城中村改造用地納入全市用地計(jì)劃。除城市規(guī)劃涉及的市政公用設(shè)施及市級(jí)以上重大公益建設(shè)項(xiàng)目外，城中村現(xiàn)有土地應(yīng)全部用于城中村改造，不再審批與城中村開發(fā)改造無(wú)關(guān)的項(xiàng)目。

第十七條 城中村改造范圍內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施用地以劃撥方式供地。安置房建設(shè)用地可采取劃撥方式供地，也可采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供地。

第十八條 擬改造城中村的全部土地不能滿足改造需要，或經(jīng)文物部門認(rèn)定在安置開發(fā)比范圍內(nèi)的部分土地依法不允許作為安置和商業(yè)開發(fā)用地時(shí)，由所在區(qū)人民政府調(diào)劑轄區(qū)內(nèi)其它地塊供改造使用。超出規(guī)定安置開發(fā)比以外的土地，納入市人民政府統(tǒng)一收購(gòu)儲(chǔ)備。

第四章 建設(shè)和拆遷安置

第十九條 城中村改造主體可以自行拆遷，也可以委托有拆遷資質(zhì)的拆遷單位拆遷。

第二十條 實(shí)施拆遷前，拆遷人與被拆遷人應(yīng)按照村民（股東）大會(huì)或代表大會(huì)討論通過的拆遷補(bǔ)償安置方案正式簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。

第二十一條 城中村房屋拆遷實(shí)行實(shí)物安置和貨幣安置兩種安置方式，被拆遷人可以自主進(jìn)行選擇。

第二十二條 被拆遷人選擇貨幣安置的，對(duì)二層以下（含第二層）的合法建筑，按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)給予補(bǔ)償。

被拆遷人選擇實(shí)物安置的，對(duì)二層以下（含第二層）的合法建筑中的有效面積，等面積予以安置。

第二十三條 被拆遷人選擇實(shí)物安置時(shí)，若被拆遷房屋合法建筑面積不足人均30平方米的，按人均建筑面積30平方米給予補(bǔ)差安置，補(bǔ)差的面積按安置房成本價(jià)結(jié)算。

第二十四條 被拆遷人選擇實(shí)物安置時(shí)，戶安置面積超出應(yīng)安置面積10平方米以內(nèi)（含10平方米）的面積按安置房成本價(jià)結(jié)算。超出10平方米以上的面積，按安置房市場(chǎng)評(píng)估價(jià)結(jié)算。

第二十五條 城中村改造中被拆遷人的搬家補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照洛陽(yáng)市國(guó)有土地房屋拆遷的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第二十六條 未經(jīng)依法批準(zhǔn)，沒有取得合法手續(xù)私自新建、改建、擴(kuò)建的建筑，按照違章建筑處理，不予補(bǔ)償。

第二十七條 非城中村村民或在本村已有宅基地的村民購(gòu)買村集體或個(gè)人宅基地上所建房屋，在城中村改造中不得享受城中村村民安置政策。具體安置辦法由各區(qū)人民政府確定。

第二十八條 對(duì)村（組）合法的辦公用房、集體經(jīng)濟(jì)用房和其他集體用房進(jìn)行拆遷，應(yīng)等面積給予安置。

第二十九條 城中村改造中要根據(jù)實(shí)際情況建設(shè)一定面積的經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，用于解決困難居民的住房問題。

第五章 優(yōu)惠政策

第三十條 城中村改造安置房建設(shè)享受以下優(yōu)惠政策：

1.經(jīng)市舊城改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核、報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)后，土地出讓金和土地收益由市財(cái)政在10個(gè)工作日內(nèi)以等額資金撥付項(xiàng)目所在地的區(qū)人民政府，專項(xiàng)用于被拆遷村民的補(bǔ)償安置及公共、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

2.安置房建設(shè)中涉及的人防工程易地建設(shè)費(fèi)參照經(jīng)濟(jì)適用房政策執(zhí)行；文物鉆探費(fèi)、考古發(fā)掘費(fèi)按人工成本費(fèi)收??；城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、房屋初次交易費(fèi)、房屋土地權(quán)屬初次登記費(fèi)等其它各類行政事業(yè)性收費(fèi)和新型墻體材料專項(xiàng)基金、散裝水泥專項(xiàng)基金等各類政府性基金，一律免繳。

3.安置房建設(shè)中涉及的供水、供電、供氣、供暖、電信、廣電等綜合管網(wǎng)的開口費(fèi)、初裝費(fèi)等非維護(hù)性和非使用性經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)，且屬于市級(jí)權(quán)限范圍內(nèi)設(shè)定的，一律免繳；市、區(qū)政府有關(guān)部門管轄單位收取的其他經(jīng)營(yíng)服務(wù)性費(fèi)用，原則上按標(biāo)準(zhǔn)的30%繳納。

第三十一條 城中村改造規(guī)定的安置開發(fā)比以內(nèi)配套開發(fā)商品房享受以下優(yōu)惠政策：

1.經(jīng)市舊城改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核、報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)后，土地出讓金扣除上解省3%部分、10%廉租住房保障金、農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、2%土地收購(gòu)儲(chǔ)備資金等相關(guān)費(fèi)用后，由市財(cái)政在10個(gè)工作日內(nèi)以等額資金撥付項(xiàng)目所在地的區(qū)人民政府，專項(xiàng)用于彌補(bǔ)被拆遷村民的補(bǔ)償安置不足部分及公共、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

2.商品房建設(shè)中涉及的人防工程易地建設(shè)費(fèi)參照經(jīng)濟(jì)適用房的政策執(zhí)行；文物鉆探費(fèi)、考古發(fā)掘費(fèi)按人工成本費(fèi)收??；城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、房屋初次交易費(fèi)、房屋土地權(quán)屬初次登記費(fèi)等其他各類行政事業(yè)性收費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)的30%繳納；新型墻體材料專項(xiàng)基金、散裝水泥專項(xiàng)基金等各類政府性基金按規(guī)定繳納。

3.商品房建設(shè)中涉及的供水、供電、供氣、供暖、電信、廣電等綜合管網(wǎng)的開口費(fèi)、初裝費(fèi)等非維護(hù)性和非使用性經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)，且屬于市級(jí)權(quán)限范圍內(nèi)設(shè)定的，按標(biāo)準(zhǔn)的30%繳納；屬于經(jīng)營(yíng)服務(wù)性費(fèi)用，要給予一定的優(yōu)惠。

第三十二條 市人民政府在城中村開發(fā)改造中形成的財(cái)政收入應(yīng)列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，除提取城中村改造獎(jiǎng)勵(lì)資金外，余額全部撥付城中村改造所在區(qū)人民政府，用于城中村改造區(qū)域被拆遷村民的補(bǔ)償安置保障和市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)。

第六章 村民利益保障

第三十三條 各區(qū)人民政府要妥善安排好實(shí)施改造的城中村群眾在拆遷過渡安置期間的就學(xué)、困難群眾的生活等相關(guān)問題。

第三十四條 城中村村民轉(zhuǎn)為城市居民后，統(tǒng)一納入城市就業(yè)管理范圍。因城中村改造增加的就業(yè)崗位，要優(yōu)先安排原村村民。城中村改制后，符合條件的未就業(yè)原城中村村民，可享受市、區(qū)人民政府有關(guān)就業(yè)扶持政策。

第三十五條 各區(qū)人民政府要建立城中村村民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持基金，資金可從上級(jí)撥付給區(qū)人民政府的土地收益和本轄區(qū)內(nèi)城中村改造形成的財(cái)政收入中提取。

第三十六條 城中村改制后，原城中村村民要逐步納入城市醫(yī)療、就學(xué)、養(yǎng)老等社會(huì)保障體系。

第三十七條 城中村改制后，符合享受城市居民最低生活保障條件的原村民，應(yīng)及時(shí)納入城鎮(zhèn)最低生活保障。對(duì)尚未改制的城中村中的困難群眾，凡符合城市居民最低生活保障條件的，可參照城市居民標(biāo)準(zhǔn)享受城市最低生活保障。

第七章 組織領(lǐng)導(dǎo)

第三十八條 市舊城開發(fā)改造（城中村改造）工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)城中村改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策制定。

市舊城開發(fā)改造（城中村改造）工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱市舊改辦）負(fù)責(zé)城中村改造項(xiàng)目審批以及協(xié)調(diào)、督查、考核等日常工作。

第三十九條 各城市區(qū)人民政府應(yīng)成立相應(yīng)的組織管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)城中村改造工作。

第八章 城中村改造的審批程序

第四十條 改造條件成熟的城中村，應(yīng)向所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處、區(qū)人民政府逐級(jí)申請(qǐng)進(jìn)行城中村改造。區(qū)人民政府應(yīng)按照市人民政府統(tǒng)一要求，組織對(duì)該村的基本情況進(jìn)行調(diào)查登記認(rèn)定，擬定城中村改造方案，經(jīng)村民（股東）大會(huì)或代表大會(huì)形成決議，在村（組）予以公示，由區(qū)人民政府向市舊改辦呈報(bào)，經(jīng)市舊改辦組織審核批準(zhǔn)后實(shí)施。

第九章 保障措施

第四十一條 城中村改造項(xiàng)目審批工作，實(shí)行“一站式“辦公，建立項(xiàng)目審批綠色通道，提高辦事效率。其“一站式“辦公實(shí)施辦法另行規(guī)定。

第四十二條 城中村改造實(shí)施過程中出現(xiàn)的特殊情況，由市舊城開發(fā)改造（城中村改造）工作領(lǐng)導(dǎo)小組或區(qū)人民政府按照權(quán)限，采取“一事一議“的方式予以解決。

第四十三條 實(shí)行城中村改造安置保證金制度。凡實(shí)施改造的城中村，在改造拆遷前，開發(fā)建設(shè)企業(yè)應(yīng)向所在區(qū)人民政府交納該項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)用5-10%的安置保證金，待被拆遷村民安置到位后，安置保證金退回。

第四十四條 實(shí)行城中村改造拆遷安置資金監(jiān)管制度。各區(qū)人民政府對(duì)參與城中村改造的開發(fā)建設(shè)企業(yè)所需投入的拆遷補(bǔ)償安置資金要實(shí)行全額監(jiān)管，其管理辦法參照洛陽(yáng)市國(guó)有土地房屋拆遷補(bǔ)償安置資金監(jiān)管辦法執(zhí)行。

第四十五條 對(duì)于前期已介入城中村改造但未競(jìng)得前期參與的城中村土地使用權(quán)的企業(yè)，或在城中村開發(fā)改造過程中非正常退出的企業(yè)，由所在區(qū)人民政府與開發(fā)建設(shè)企業(yè)在介入城中村改造前共同協(xié)商解決辦法并以協(xié)議形式約定。

第四十六條 要充分利用新聞媒體采取開辟專欄、專題、專訪等形式，進(jìn)一步加大城中村改造宣傳力度，創(chuàng)造濃厚的輿論氛圍，以取得全市上下更加廣泛的支持。

第四十七條 建立城中村改造激勵(lì)約束機(jī)制。城中村改造工作應(yīng)列入市、區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行目標(biāo)管理，嚴(yán)格進(jìn)行考核。市舊改辦要制定城中村改造規(guī)劃，確定分改造的城中村名錄，實(shí)行城中村改造名錄登記備案制。

市人民政府設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，用于城中村改造工作的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)城中村改造工作推進(jìn)快、效果好的區(qū)人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法另行制定。

第四十八條 對(duì)未取得合法手續(xù)在城中村集體所有土地上擅自開工建設(shè)的，市規(guī)劃、國(guó)土資源、建設(shè)等部門和城中村所在區(qū)人民政府、街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）應(yīng)當(dāng)予以制止并依法查處。

第四十九條 在城中村改造工作中，相關(guān)國(guó)家工作人員有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄等違法違紀(jì)行為的，由有關(guān)部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

開發(fā)建設(shè)企業(yè)在城中村改造工作中有違法違規(guī)行為的，由有關(guān)部門按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定依法予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

被拆遷人圍攻、漫罵、毆打工作人員，無(wú)理阻擾拆遷工作正常進(jìn)行的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第十章 附則

第五十條 本市城郊村改造參照本辦法執(zhí)行。

第五十一條 本辦法自2009年7月1日起施行，有效期為3年。以往相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的以本辦法為準(zhǔn)。

第五篇：關(guān)于全面開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作

縣人民政府辦公室

關(guān)于全面開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)

工作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，確保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)合法、合理行政，杜絕違法裁量、隨意裁量、濫用自由裁量權(quán)的現(xiàn)象，切實(shí)保障行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，按照《陜西省人民政府法制辦公室關(guān)于全面開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的通知》（陜府法發(fā)?2011?4號(hào)）及《漢中市人民政府法制辦公室關(guān)于全面開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的通知》（漢府法發(fā)?2011?2號(hào)）要求，經(jīng)縣政府同意，在全縣開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的重要性和必要性

（一）規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的必然要求。國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確規(guī)定：“行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)?！薄秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》強(qiáng)調(diào)：“要抓緊組織行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行

政處罰、行政許可條款進(jìn)行梳理，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，對(duì)行政裁量權(quán)予以細(xì)化，能夠量化的予以量化，并將細(xì)化、量化的行政裁量標(biāo)準(zhǔn)予以公布、執(zhí)行?！毙姓C(jī)關(guān)能否正確、合法、合理地行使行政處罰自由裁量權(quán)，不僅直接影響法律、法規(guī)、規(guī)章的有效實(shí)施，也關(guān)系到黨和政府的形象，關(guān)系到廣大行政管理相對(duì)人的切身利益。

（二）規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)是深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著行政執(zhí)法責(zé)任制的深入推行，執(zhí)法評(píng)議和責(zé)任追究制度框架基本建立健全，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法事項(xiàng)基本清理完畢，但在具體的行政執(zhí)法活動(dòng)中還存在一些輕犯重罰、重犯輕罰、不分情節(jié)一律按上限處罰等現(xiàn)象。這些執(zhí)法行為背離了立法的宗旨和目的，損害了政府形象，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。因此，全面規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，合理限定行政處罰自由裁量幅度，既是行政機(jī)關(guān)規(guī)范行政權(quán)力和行政執(zhí)法行為，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作的需要，也是深入推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（三）規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)是從源頭上預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議的重要保障。行政執(zhí)法行為直接面對(duì)社會(huì)和公眾，與群眾切身利益息息相關(guān)。隨著依法行政的深入推進(jìn)，公眾依法維權(quán)意識(shí)不斷提高，因自由裁量權(quán)行使幅度而引發(fā)的行政爭(zhēng)議呈增多趨勢(shì)。因此，只有堅(jiān)持依法行政，進(jìn)一步細(xì)化、量化和規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，防止自由裁量權(quán)的濫用，才能有效規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保從源頭上預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議。

二、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的主要任務(wù) 規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，其核心就在于對(duì)帶有自由裁量?jī)?nèi)容的處罰條款進(jìn)行細(xì)化，明確具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)、范圍、幅度，建立科學(xué)、公正的行政處罰程序和制度，使行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)能夠遵循符合法律目的，符合過罰相當(dāng)、教育與處罰相結(jié)合的原則，做到行政處罰程序公開、透明，促進(jìn)行政處罰行為規(guī)范化，以保證法律、法規(guī)、規(guī)章的全面貫徹實(shí)施。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，重點(diǎn)是抓好以下幾方面的工作：

（一）抓好《陜西省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）的宣傳和培訓(xùn)

1、縣政府各行政執(zhí)法部門、各市縣雙管執(zhí)法單位要高度重視行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范工作，將其納入2011年依法行政工作要點(diǎn)；要采取多種方式大力宣傳，創(chuàng)造良好工作環(huán)境，使廣大人民群眾特別是行政作為相對(duì)人了解此項(xiàng)工作，理解支持行政執(zhí)法工作。

2、將規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作作為本部門、本單位行政執(zhí)法人員培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容，積極組織學(xué)習(xí)《規(guī)定》內(nèi)容，領(lǐng)會(huì)《規(guī)定》實(shí)質(zhì)，嚴(yán)格依據(jù)《規(guī)定》要求開展工作。

3、積極宣傳《規(guī)定》，營(yíng)造良好的工作氛圍，接受社會(huì)監(jiān)督。

（二）建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度

1、省級(jí)行政機(jī)關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章裁量基準(zhǔn)制定公布后，即作為全縣各級(jí)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行該法律、法規(guī)、規(guī)章行政處罰裁量的標(biāo)準(zhǔn)，在日常工作中予以執(zhí)行。如上級(jí)機(jī)關(guān)沒有制定裁量基準(zhǔn)需要單獨(dú)制定或需要對(duì)裁量基準(zhǔn)進(jìn)行修訂的，必須經(jīng)縣政府法制辦公室審查并報(bào)縣政府同意后方可執(zhí)行。

2、縣政府各行政執(zhí)法部門、各市縣雙管執(zhí)法單位要按照本部門、本單位所執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章范圍，將確定的裁量基準(zhǔn)作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容及時(shí)公開公布，單獨(dú)制定或重新修訂的裁量基準(zhǔn)除按時(shí)公布外，需向縣政府法制辦公室和上級(jí)業(yè)務(wù)工作部門備案。

3、裁量基準(zhǔn)如修訂或廢止，要按照規(guī)定的程序公布和備案。

（三）積極探索重大案件公開、從重處罰和聽證程序案件的備案審查工作

1、全縣各行政執(zhí)法單位要按照《規(guī)定》的要求，參照政務(wù)公開的相關(guān)規(guī)定，積極探索重大案件公開的范圍、方式、程序等，以有利于工作和方便監(jiān)督為原則，將涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私以外的重大案件向社會(huì)公開。

2、全縣行政處罰裁量基準(zhǔn)制度基本建立后，適時(shí)啟動(dòng)從重處罰和聽證程序案件的備案和審查工作。各行政執(zhí)法單位可以先行開展此類案件的摸底調(diào)查或試點(diǎn)工作，重點(diǎn)查看案件處理期間，案件適用的法律是否準(zhǔn)確，依據(jù)的事實(shí)是否

清楚，證據(jù)是否確鑿，案件處理是否達(dá)到了法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一等。

（四）制定相關(guān)配套制度

各部門、各單位要根據(jù)《規(guī)定》建立健全行政處罰自由裁量權(quán)監(jiān)督、重大案件公開、行政執(zhí)法投訴、行政處罰案卷評(píng)查等各項(xiàng)制度，保證《規(guī)定》要求落到實(shí)處。

（五）建立長(zhǎng)效機(jī)制

1、適時(shí)對(duì)裁量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估調(diào)整。各執(zhí)法單位要對(duì)裁量基準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)不切合本縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、本部門執(zhí)法特點(diǎn)等實(shí)際情況的裁量基準(zhǔn)，要適時(shí)對(duì)裁量標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整完善，并報(bào)縣政府法制辦公室和上級(jí)行政主管部門備案。

2、做好與新出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和省、市級(jí)裁量基準(zhǔn)的銜接工作。涉及本部門、本單位行政執(zhí)法依據(jù)的新出臺(tái)的法律、法規(guī)、規(guī)章或省、市級(jí)裁量基準(zhǔn)變動(dòng)后，要根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)對(duì)裁量基準(zhǔn)作出調(diào)整并按規(guī)定備案。

3、做好裁量案例分析工作。各行政執(zhí)法單位應(yīng)嚴(yán)格按照省、市、縣人民政府有關(guān)要求，對(duì)行政執(zhí)法案件進(jìn)行整理和分析，并將研究分析結(jié)果與行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)的確定、調(diào)整工作結(jié)合起來(lái)，使行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)更加切合實(shí)際。

三、實(shí)施步驟

第一階段：動(dòng)員部署（2011年5月30日前）?？h政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)、各市縣雙管單位要按照通知要求，結(jié)合

實(shí)際，研究制定工作方案，做到統(tǒng)籌考慮，周密安排，從人力、財(cái)力、物力等方面給予充分保障。

第二階段：建立裁量基準(zhǔn)制度（2011年10月31日前）。各行政執(zhí)法單位要積極主動(dòng)與上級(jí)主管部門銜接、聯(lián)系，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和上級(jí)主管部門統(tǒng)一制定的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合工作實(shí)際，確定行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，并通過門戶網(wǎng)站、辦事窗口等形式及時(shí)向社會(huì)公布。

第三階段：總結(jié)抽查（2011年11月30日前）。行政處罰自由裁量基準(zhǔn)公布實(shí)施以后，各行政執(zhí)法單位要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析存在問題，形成書面報(bào)告報(bào)本級(jí)政府和上級(jí)主管部門?？h政府法制辦公室要對(duì)各執(zhí)法單位規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)行抽查通報(bào)，并將此項(xiàng)工作情況納入2011年依法行政目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)是全面推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。各部門、各單位要將其作為一項(xiàng)重要工作抓緊抓好，要明確責(zé)任，制定方案，強(qiáng)化措施，精心組織，有計(jì)劃、分步驟地扎實(shí)開展好此項(xiàng)工作。

（二）加強(qiáng)指導(dǎo)，密切配合。各部門、各單位要采取深入調(diào)查研究、公眾參與、專家論證、座談?dòng)懻摰确绞?，認(rèn)真分析行政處罰中存在的問題，廣泛征求社會(huì)各界特別是行政管理相對(duì)人的意見，充分聽取一線執(zhí)法人員的意見建議，確

保制定的行政處罰自由裁量基準(zhǔn)科學(xué)、合理、有效，具有可操作性?？h政府法制辦公室要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)指導(dǎo)，及時(shí)溝通交流，研究解決工作中遇到疑難問題，確保工作順利開展，取得實(shí)效。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督、落實(shí)責(zé)任?？h政府各執(zhí)法部門，各市縣雙管執(zhí)法單位要將規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作納入本部門、本單位執(zhí)法評(píng)議和依法行政工作考核內(nèi)容。縣政府法制辦公室要會(huì)同有關(guān)單位加強(qiáng)對(duì)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的監(jiān)督檢查，對(duì)開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作不力的部門予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)不執(zhí)行《規(guī)定》的單位和個(gè)人，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。