第一篇：洛陽市人民政府辦公室關于印發(fā)洛陽市計劃生育獎勵資金發(fā)放管理暫行辦法的通知
洛 陽市人民政府辦公室關于印發(fā)洛陽市計劃生育獎勵資金發(fā)放管理暫行辦法的通知
2006-4-29 15:18 【大 中 小】【我要糾錯】
發(fā)文單位：洛陽市人民政府辦公室
發(fā)布日期：2006-4-29 執(zhí)行日期：2006-4-29 各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關部門：
根據(jù)《河南省人口與計劃生育條例》，為進一步規(guī)范我市計劃生育獎勵資金的發(fā)放和管理工作，經(jīng)市政府領導同意，現(xiàn)將《洛陽市計劃生育獎勵資金發(fā)放管理暫行辦法》印發(fā)給你
們，請認真貫徹執(zhí)行，切實抓好落實。
二○○六年四月二十九日
洛陽市計劃生育獎勵資金發(fā)放管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為進一步規(guī)范計劃生育獎勵資金的發(fā)放和管理工作，確保各項計劃生育獎勵資金按時、足額發(fā)放到計劃生育獎勵對象手中，根據(jù)《河南省人口與計劃生育條例》，制定本
辦法。
第二條 計劃生育獎勵資金的發(fā)放對象和發(fā)放標準
（一）自愿領取《獨生子女父母光榮證》的夫妻，從發(fā)證之月起至子女滿十四周歲止，每月各獎給獨生子女父母獎勵費5元以
上。
（二）對符合條件允許生育第二個子女而自愿終生只生育一個子女并領取《獨生子女父母光榮證》的夫妻（以下簡稱“自愿放棄二胎生育”），除享受獨生子女父母獎勵費外，分別
再一次性給予1000元以上獎勵。
（三）對2004年12月以來符合生育政策生育兩個女孩后，及時、自愿采取絕育措施的農(nóng)村政策內雙女絕育家庭一次性給予500元以上獎勵。
第三條 計劃生育獎勵資金發(fā)放的途徑和方式
（一）獎勵對象是農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)無業(yè)居民的，其計劃生育獎勵費由其戶籍所在地的縣（市、區(qū)）財政部門委托金融部門以存折形式
進行發(fā)放。
（二）獎勵對象有工作單位的，其計劃生育獎勵費由所在單位發(fā)放。
（三）獎勵對象是城鎮(zhèn)個體工商戶的，其獨生子女父母獎勵費由經(jīng)營所在地工商行政管理部門發(fā)放或在核定其經(jīng)營管理費時，以減免相應金額的辦法予以解決；自愿放棄二胎生育的夫妻的計劃生育獎勵費由其戶籍所在地的縣（市、區(qū)）財政部門委托金融部門以存折形式
進行發(fā)放。
第四條 農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)無業(yè)居民、城鎮(zhèn)個體工商戶（指“自愿放棄二胎生育”）所享受的獎勵費資金由其戶籍地縣（市、區(qū)）人民政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府“計劃生育事業(yè)費”中列支，獎勵資金由縣級財政或縣鄉(xiāng)兩級財政負擔，其中由縣鄉(xiāng)兩級財政負擔的，縣級投入比例要在
50%以上，并納入當?shù)刎斦A算，實行定期支付；單位在職職工所享受的獎勵費資金由其
本單位負擔。
第五條 由財政負擔的計劃生育獎勵資金的發(fā)放和管理實行“四權分離”，即人口計生部門對獎勵對象進行資格確認；財政部門負責籌集撥付計劃生育獎勵費所需資金；金融部門負責將計劃生育獎勵資金發(fā)給獎勵對象；紀檢監(jiān)察、審計等部門對計劃生育獎勵費的發(fā)放和管
理實施全程監(jiān)控。
第六條 由財政負擔的計劃生育獎勵資金原則上一年發(fā)放兩次，時間分別為每年的5月和9月。兩次發(fā)放期間新增獎勵對象的獎勵費，從批準之月起，在下次發(fā)放時予以補發(fā)。
第二章 獎勵資金發(fā)放與管理
第七條 縣（市、區(qū)）人口計生部門職責
（一）在每年的4月底和8月底前完成獎勵對象資格確認和獎勵費（獎金）所需資金測算（測算時段：本年度1－6月份為一個時段，7－12月份為一個時段），并將計劃生育獎勵費發(fā)放相關資料報財政部門和金融部門。同時，將《計劃生育獎勵費資金撥付申請書》報財政部門審批。
（二）根據(jù)本年度的獎勵對象總數(shù)在每年11月底前測算出下一年度獎勵對象總數(shù)及獎
勵費所需資金，并及時提供給財政部門。
第八條 縣（市、區(qū)）財政部門職責
（一）設立“計劃生育獎勵資金專戶”，省、市、縣、鄉(xiāng)投入的計劃生育獎勵費資金必須全部納入該專戶。
（二）確定一個金融機構負責計劃生育獎勵資金的發(fā)放，并與其簽定代發(fā)獎勵資金協(xié)議。
（三）對縣人口計生部門報送的計劃生育獎勵費發(fā)放相關資料和《計劃生育獎勵費資金撥付申請書》進行審核，無異議后，向縣（市、區(qū)）代理發(fā)放機構下達撥款和委托發(fā)放通知，并于5月10日和9月10日前把獎勵費資金撥付到代理發(fā)放機構。
第九條 金融代理發(fā)放機構職責
（一）設立“計劃生育家庭獎勵費專戶”，負責為獎勵對象免費建立個人帳戶、辦理并發(fā)放個人儲蓄存折。存折由獎勵對象個人保存、設置密碼、自由支取。其它任何單位和個人不得以任何理由限制支取。
（二）財政部門的獎勵費專項資金到位后，金融代發(fā)機構要按照獎勵費發(fā)放花名冊，在于5月20日和9月20日前把獎勵費足額撥付到每個對象的個人儲蓄帳戶上。
（三）獎勵資金發(fā)放完畢后，打印出獎勵費發(fā)放對帳單，交縣（市、區(qū)）人口計生委和
財政部門存檔。
第十條 監(jiān)察部門職責監(jiān)察機關會同財政、審計等部門對計劃生育獎勵費（資金）的管
理和發(fā)放情況每年組織一次專項審計。
第十一條 計劃生育獎勵資金發(fā)放管理過程中的其它未盡事宜及具體問題由縣級人口計生部門、財政部門、代發(fā)金融機構協(xié)商解決。
第十二條 單位職工計劃生育獎勵資金發(fā)放辦法
（一）獨生子女父母獎勵費實行隨工資
逐月發(fā)放。
（二）自愿放棄二胎生育的獎勵資金采用以下辦法：
工作單位都在同一個縣（市、區(qū)）的，由縣（市、區(qū)）人口計生部門督促雙方單位加以
落實。
雙方工作單位不屬同一個縣（市、區(qū)）的，由獎勵對象（女方）單位所在地的縣級人口計生部門，分別向女方單位和男方單位發(fā)出通知，并向男方單位所在地的縣級人口計生部門
通報。
（三）計劃生育獎勵費落實情況每半年向當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）人口計生部門通報一次。
第十三條 計劃生育獎勵資金的終止和追繳。
凡領取《光榮證》后又生育或收養(yǎng)第二個子女的夫妻，村（社區(qū)）居民委員會一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應及時上報。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）人口計生部門收回《光榮證》，并填寫《退回<獨生子女父母光榮證>家庭終止、追繳獎勵費登記表》，每月匯總上報縣（市、區(qū)）人口計生部門，停止發(fā)放獎勵費、追繳已享受的全部獎勵費，并上交縣（市、區(qū)）計劃生育獎勵費專戶。
第三章 監(jiān)督檢查與責任追究
第十四條 各級人民政府應加強對計劃生育獎勵費發(fā)放情況的監(jiān)督檢查，把獎勵費落實情況納入人口和計劃生育目標管理責任制考核。
第十五條 人口計生、財政、監(jiān)察、審計等部門要認真履行職責，加強宣傳，接受社會
監(jiān)督，確保獎勵資金發(fā)放到戶到人。
第十六條 代理發(fā)放機構要建立嚴格的資金發(fā)放管理辦法和操作規(guī)程，確保資金發(fā)放及
時、準確、無誤。
第十七條 在計劃生育獎勵對象資格確認和獎勵資金發(fā)放管理過程中有下列行為之一的，追究有關部門、單位和個人的責任，追回其已領取的獎勵資金；情節(jié)嚴重構成犯罪的，移交司法機關處理。
（一）弄虛作假，出具不實證明的；
（二）貪污、挪用、扣壓、拖欠獎勵資金的；
（三）玩忽職守，造成工作差錯、延誤等嚴重后果，影響獎勵資金管理發(fā)放工作正常進
行的；
（四）采用虛報或者隱瞞實情、偽造證明材料等手段騙取、冒領獎勵資金的。
第十八條 計劃生育獎勵資金發(fā)放完畢后，縣（市、區(qū)）人口計生部門應通知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）人口計生部門按照省人口計生委《小康工程管理軟件》要求，對獎勵費發(fā)放情
況及時錄入“小康工程數(shù)據(jù)庫”。
洛陽市人民政府辦公室
第二篇：洛陽市人民政府辦公室關于印發(fā)洛陽市人民防空辦公室
洛陽市人民政府辦公室關于印發(fā)洛陽市人民防空辦公室（洛陽市民防局）職能配置內設機構人員編制審辦事項聯(lián)辦事項工作制度目標責任規(guī)定的通知
（洛政辦〔2010〕72號）
各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門：
《洛陽市人民防空辦公室（洛陽市民防局）職能配置內設機構人員編制審辦事項聯(lián)辦事項工作制度目標責任規(guī)定》已經(jīng)市政府批準，現(xiàn)予印發(fā)。
洛陽市人民政府辦公室 二〇一〇年四月六日
洛陽市人民防空辦公室（洛陽市民防局）
職能配置內設機構人員編制審辦事項聯(lián)辦事項工作制度目標責任規(guī)定
根據(jù)《中共洛陽市委洛陽市人民政府關于印發(fā)洛陽市人民政府機構改革實施意見的通知》（洛發(fā)〔2009〕42號），設置洛陽市人民防空辦公室，洛陽市人民防空辦公室掛洛陽市民防局牌子，為市政府工作部門。
一、總則
（一）為了在職責配置上體現(xiàn)“職能”和“責任”的科學界定，進一步轉變政府職能、轉變工作作風、提高行政效能、提高公務員素質，推進服務政府、責任政府、法制政府、廉潔政府、誠信政府建設，形成權責一致、決策科學、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，制定“七定”規(guī)定。
（二）“七定”規(guī)定遵循精簡、統(tǒng)一、效能的原則，按照政治體制改革和經(jīng)濟體制改革協(xié)調同步的要求，適應全面履行職責、部門協(xié)調配合、審批簡潔高效的需要。
（三）根據(jù)《行政許可法》、《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》等法律法規(guī)，制定職能配置、內設機構、人員編制、審辦事項（即審批辦轉事項及承諾辦結時間）、聯(lián)辦事項（即聯(lián)合辦理事項和合作工作責任要求）、工作制度（即向市委、市政府負責的重要工作制度）和目標責任（即機構基本目標及承諾責任事項），使其成為各單位必須履行的職責和嚴格遵循的制度。
（四）“七定”規(guī)定中的定職能、定機構、定編制、定審批辦轉事項是法律法規(guī)賦予各單位的職能和權力，定承諾辦結時間、定聯(lián)合辦理事項和合作工作責任要求、定重要工作制度、定機構基本目標及承諾責任事項是各單位承擔的責任和應盡的義務。
（五）“七定”規(guī)定體現(xiàn)的是權力和責任的一致性，在充分享有權力的同時，必須承擔起相應的責任。既要盡職盡責又要高效快捷，對企業(yè)和其他納稅人符合法律法規(guī)和政策的請辦事項，應當達到“有求必應，當天辦結；當天不結，上門服務；三天不結，報告市府；逾期不結，責任追究”的要求。
（六）“七定”規(guī)定體現(xiàn)部門合作的協(xié)調一致，堅持一件事情原則上由一個部門負責，確需多個部門管理的事項明確牽頭單位，明確聯(lián)合辦理過程中各合作部門分別所應承擔的責任，確因職責不清、分工不明而影響工作的，應即報市機構編制部門甄別區(qū)分，或予以明確，或相應調整。
（七）機構基本目標及承諾責任事項是績效考核時對本單位職責履行情況進行考核的主要參照指標。
（八）按照規(guī)定程序經(jīng)市機構編制委員會辦公室審核，市委或市政府批準的“七定”規(guī)定是各單位錄用、聘用、調配工作人員、配備領導成員和核撥經(jīng)費的依據(jù)。
二、職責調整
（一）增加參與公共安全、民事防護、防災救災應急救援服務相關職責。
（二）增加城市地下空間開發(fā)利用兼顧人民防空防護要求的管理和監(jiān)督檢查職責。
（三）增加負責全市人民防空信息系統(tǒng)建設與管理職責。
（四）增加對市轄縣（市、區(qū)）人民防空辦公室主任、副主任任免提出意見職責。
三、主要職責
（一）貫徹執(zhí)行國家、省人民防空法律、法規(guī)和方針政策；擬訂全市人民防空地方性法規(guī)、規(guī)章和措施。
（二）負責擬訂全市人民防空建設規(guī)劃、計劃；擬訂和指導制定城市防空襲預案、重要目標防護方案及各種保障方案；協(xié)助有關部門擬訂防災救災應急救援方案。
（三）負責全市人民防空工程建設與管理；負責審批全市地下空間的規(guī)劃和開發(fā)利用；審核城市總體規(guī)劃中貫徹人民防空要求的內容及人民防空建設規(guī)劃。
（四）制定防空防災專業(yè)隊伍建設規(guī)劃和整組訓練計劃并督促落實；組織防空演習，協(xié)助有關部門組織應急演練。
（五）負責人民防空組織指揮、通信、警報、信息化建設。
（六）負責擬訂利用人民防空戰(zhàn)備資源參與搶險救災應急預案、計劃和各種保障方案；參與民防應急救援隊伍和應急避難場所的建設、管理，會同有關部門建設管理應急物資儲備場所；承擔市政府賦予的防災救災任務。
（七）參與組織制定公共安全、防空防災宣傳教育規(guī)劃；制定人民防空干部教育培訓規(guī)劃、計劃并組織實施。
（八）負責人民防空經(jīng)費和資產(chǎn)管理；依法征繳人民防空工程易地建設經(jīng)費和社會負擔經(jīng)費。
（九）組織、指導、協(xié)調并監(jiān)督有關人民防空行政復議、行政賠償和行政訴訟的應訴工作。
（十）對縣（市、區(qū)）人民防空辦公室主任、副主任的任免提出意見。
（十一）戰(zhàn)時組織開展城市人民防空襲斗爭，配合要地防空和城市防衛(wèi)作戰(zhàn)，組織防空防災專業(yè)隊消除空襲后果，參與組織恢復生產(chǎn)、生活秩序。
（十二）承擔市突發(fā)公共事件應急委員會辦公室的技術與信息保障職責。
（十三）承辦市委、市政府交辦的其他事項。
四、內設機構
根據(jù)上述職責，洛陽市人民防空辦公室（洛陽市民防局）內設5個職能科和洛陽市突發(fā)公共事件應急委員會辦公室技術與信息保障科。
（一）秘書科（首問服務科、機關黨委）
綜合協(xié)調機關各科室的工作，負責文電、會務、文秘、機要保密、信息、宣傳、保衛(wèi)、信訪、人事管理及后勤保障工作；承辦縣（市、區(qū)）人民防空辦公室主任、副主任任免征求意見工作。對來訪、來電、咨詢、查詢或業(yè)務辦理單位和人員實行首問負責，全程進行協(xié)調
服務；給予辦事人員明確的介紹、答疑或指引等服務，一次性告知相關辦事程序；協(xié)調相關科室按照有關程序和承諾辦結時間進行辦理并全程跟蹤督導；對當事人反映問題、請辦事項的處理結果或意見歸檔保存。
負責機關及直屬事業(yè)單位的黨群工作。
（二）政策法規(guī)科
貫徹落實國家、省人民防空法律、法規(guī)和方針政策，結合市情制定相關的規(guī)定和措施；負責全市人防行政許可、行政執(zhí)法工作；承辦人民防空行政復議、行政訴訟工作，承辦重大案件的審核、聽證及相應的行政處罰、行政賠償工作；對縣（市、區(qū)）行政執(zhí)法工作進行監(jiān)督檢查；負責提供有關人防方面的法律咨詢和服務；負責組織開展各類人防法律法規(guī)和政策的宣傳教育；負責全市人防執(zhí)法人員的培訓。
（三）指揮通信科（應急平臺管理科）
負責擬訂城市防空襲預案、重要目標防護方案和各種保障方案；指導人民防空組織指揮體系、專業(yè)隊伍建設和防空防災演練；負責人民防空通信、警報、信息網(wǎng)絡規(guī)劃、建設、維護、戰(zhàn)備執(zhí)勤、技術管理和各項保障工作；擬訂利用人民防空戰(zhàn)備資源參與搶險救災應急預案、計劃和各種保障方案；參與民防應急救援隊伍和應急避難場所的建設、管理，會同有關部門建設管理應急物資儲備場所；承擔市政府賦予的防災救災任務；戰(zhàn)時組織城市人民防空襲斗爭，參與組織消除空襲后果、恢復生產(chǎn)和生活秩序。
負責民防信息化系統(tǒng)及網(wǎng)絡基礎設施建設、使用和各種指揮場所的維護管理，負責信息化系統(tǒng)的各類軟件和設備的更新改造；負責本部門、本系統(tǒng)突發(fā)公共事件的應急管理工作，貫徹落實突發(fā)公共事件應急預案，預防和處置本部門、本系統(tǒng)的突發(fā)公共事件。
（四）工程管理科
擬定全市人防工程建設總體規(guī)劃和計劃并組織實施；審核城市總體規(guī)劃中貫徹人民防空要求的內容；負責人防工程建設項目的管理、竣工驗收和工程技術檔案資料的收集整理、工程統(tǒng)計工作；負責已建工程的維護管理和開發(fā)利用；負責人防建設與城市建設相結合工作；落實防空地下室建設任務，負責審查防空地下室的設計；負責人防工程平時使用審批；負責平戰(zhàn)結合方面的人才培訓和人防工事的安全管理工作；負責人防工程科學技術研究和成果應用。
（五）財務科
負責全市人防財務管理工作，編制、審核人防經(jīng)費預決算；負責貫徹執(zhí)行國家人防財務管理規(guī)定和會計制度；組織實施會計核算、財務監(jiān)督和內部審核工作；負責人民防空工程易地建設費、人防工程拆除補償費和社會負擔人防建設費等法定費用的征繳和管理工作；負責人防國有資產(chǎn)管理。
（六）洛陽市突發(fā)公共事件應急委員會辦公室技術與信息保障科
洛陽市突發(fā)公共事件應急委員會辦公室技術與信息保障科設在洛陽市人民防空辦公室（洛陽市民防局），編制和人員由洛陽市人民防空辦公室（洛陽市民防局）管理和使用。
指導全市應急平臺體系建設，負責市級應急指揮平臺日常技術維護和突發(fā)事件應急處置技術保障；整合各類應急信息技術資源；負責市級應急信息技術研究和市級應急數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)研發(fā)與應用；負責全市應急平臺的技術培訓。
紀檢（監(jiān)察）機構按有關規(guī)定設置。
五、人員編制
洛陽市人民防空辦公室（洛陽市民防局）機關行政編制27名。其中：主任（局長）1名，副主任（副局長）2名（其中1名兼任洛陽市突發(fā)公共事件應急委員會辦公室副主任），科級領導職數(shù)9名（含機關黨委專職副書記1名）。另核定洛陽市突發(fā)公共事件應急委員會辦公室技術與信息保障科行政編制3名，其中，科級領導職數(shù)1名，由市人民防空辦公室（洛陽市民防局）管理和使用。
核定駕駛員事業(yè)編制3名（含人防通信指揮專用車駕駛員編制1名），由秘書科代管，經(jīng)費實行全額預算管理。
六、審辦事項
（一）人防工程建設立項審批和施工圖設計審查
1．設定依據(jù)：《中華人民共和國人民防空法》、《河南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》、《洛陽市人民政府關于修改〈洛陽市人民防空工程建設管理規(guī)定〉的決定》（洛陽市人民政府市長令第78號）。
2．工作程序：（1）申報材料：①建設單位修建人防工程申請或報告；②投資計劃文件；③建筑規(guī)劃總平面圖和地面建筑首層平面圖；④人防地下室設計方案、施工圖及結構計
算書。（2）辦理程序：①審查項目單位申請；②下達立項批復；③審查設計方案及施工圖；④簽訂人防工程監(jiān)理合同；⑤辦理人防工程質量監(jiān)督手續(xù)和洛陽市人防工程建設簽證。
3．法定辦理時限：立項審批2個工作日；方案審批3個工作日；施工圖審批7個工作日內。
4．承諾辦結時間：立項審批1個工作日；方案審批2個工作日；施工圖審批5個工作日內。
5．收費標準：不收費。
（二）民用建筑不修建防空地下室的審批（防空地下室易地建設審批）
1．設定依據(jù)：《中華人民共和國人民防空法》、《河南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》、《洛陽市人民政府關于修改〈洛陽市人民防空工程建設管理規(guī)定〉的決定》（洛陽市人民政府市長令第78號）。
2．工作程序：（1）申報材料：①規(guī)劃局批準的位置圖；②隸屬關系的區(qū)或單位出具的有無早期人防工事的審批意見；③市發(fā)改委下達的立項批復；④市政府職能部門下達的有關文件和批復；⑤不修建人防地下室的理由。（2）辦理程序：①窗口受理、審查相關材料；②核算交費數(shù)額，完善繳費手續(xù)；③辦理人防審批簽證。
3．法定辦理時限：1個工作日。
4．承諾辦結時間：1個工作日。
5．收費標準：核5級防空地下室每平方米造價為1900元；核6級防空地下室每平方米造價1900元；核6B級防空地下室每平方米造價為1200元。
（三）平時使用人防工程審批
1．設定依據(jù)：《中華人民共和國人民防空法》、《河南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》、《洛陽市人民政府關于修改〈洛陽市人民防空工程建設管理規(guī)定〉的決定》（洛陽市人民政府市長令第78號）。
2．工作程序：（1）申報材料：①使用申請書；②使用單位法定代表人的合法證件；③《人民防空工程基本情況登記表》；④與工程隸屬單位簽訂的《人民防空工程租賃使用合
同》；⑤與工程隸屬單位簽訂的《人民防空工程消防安全責任書》。（2）辦理程序：①窗口受理、審查相關材料；②審核批復。
3．法定辦理時限：2個工作日。
4．承諾辦結時間：1個工作日。
5．收費標準：不收費。
（四）人防工程拆除的審批
1．設定依據(jù)：《中華人民共和國人民防空法》、《河南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》、《洛陽市人民政府關于修改〈洛陽市人民防空工程建設管理規(guī)定〉的決定》（洛陽市人民政府市長令第78號）。
2．工作程序：（1）申報材料：①拆除人防工程申請報告及處理方案；①人防工程位置圖；③隸屬關系的區(qū)或單位出具的意見。（2）辦理程序：①審查申請人的申請；②經(jīng)審核后報省人防辦公室審批。
3．法定辦理時限：拆除工程一要審批，二要補建，三因特殊原因不能補建的方可繳納拆除補償費。據(jù)此確定法定辦理時限為5個工作日。
4．承諾辦結時間：3個工作日。
5．收費標準：拆除早期人防工事（含氣孔、口部）和防空地下室按每平方米1900元收取。
（五）報廢人防工程審批
1．設定依據(jù)：《中華人民共和國人民防空法》、《河南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》、《洛陽市人民政府關于修改〈洛陽市人民防空工程建設管理規(guī)定〉的決定》（洛陽市人民政府市長令第78號）
2．工作程序：（1）申報材料：①申請報告； ②提供工程位置圖；③隸屬關系的區(qū)或單位核準賠償面積后簽署的意見。（2）辦理程序：①窗口受理、審查相關材料；②審核批復。
3．法定辦理時限：1個工作日。
4．承諾辦結時間：1個工作日。
5．收費標準：報廢早期人防工事（含氣孔、口部）和防空地下室按每平方米1900元收取。
（六）人防通信、警報設施的拆除、遷移批準
1．設定依據(jù)：《中華人民共和國人民防空法》、《河南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》、《洛陽市人民政府關于修改〈洛陽市人民防空工程建設管理規(guī)定〉的決定》（洛陽市人民政府市長令第78號）
2．工作程序：（1）申報材料：①申請報告；②產(chǎn)權歸屬單位簽署的意見。（2）辦理程序：①窗口受理、審查相關材料；②審核批復。
3．法定辦理時限：3個工作日
4．承諾辦結時間：2個工作日。
5．收費標準：不收費。
七、聯(lián)辦事項（無）
八、工作制度
（一）向市委、市政府負責的工作制度
1．行政執(zhí)法未果報告制度。
為了加強人民防空行政執(zhí)法管理，促進依法行政，實行行政執(zhí)法未果報告制度。有下列行為之一的，報市政府申請聯(lián)合執(zhí)法。
（1）未辦人防手續(xù)施工，被人防執(zhí)法人員查出后，拒不補辦人防手續(xù)的。
（2）既不修建人防地下室、又不按規(guī)定繳納人防易地建設費，執(zhí)法人員上門服務3次，仍不執(zhí)行的。
（3）對按規(guī)定應繳納的人防易地建設費和人防建設費行動不積極，故意拖延時間超過半年以上的。
（4）少報多建，被人防執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，一個月內不補辦人防手續(xù)的。
（5）對人防行政執(zhí)法處罰單拒絕簽收的。
（6）對安裝人民防空通信、警報設施，不予配合的。
（7）對人民防空通信、警報設施，擅自拆除的。
2．審批責任追究制度。
（1）責任追究范圍。按照誰審批誰負責的原則，嚴格辦理防空地下室審批手續(xù)，審批工作人員有下列情況之一的，視為違紀行為。
應當受理而拒絕受理的；違反行政事業(yè)性收費規(guī)定的；丟失、損毀審批文件材料的；違反人防法律、條例和市人防工程建設規(guī)定的；違反規(guī)定增加或減少必要審批程序的；在依法規(guī)定并公開審批條件和標準之外，擅自增加其他條件或者限制的；違反法定權限，超越、濫用職權辦理有關手續(xù)的；無正當理由對符合規(guī)定條件應當予以批準的行政申請不予批準的；對不符合規(guī)定條件的行政審批項目予以批準的；審批項目超過規(guī)定審批時限未辦理完畢的；私自做主，放寬審批條件，造成失誤的；違反規(guī)定程序實施行政審批，造成不良后果的；下一審批環(huán)節(jié)對上一審批環(huán)節(jié)沒有盡到把關職責的；有其他違反行政審批規(guī)定行為造成不良后果的。
（2）責任追究辦法。有違紀行為的工作人員，情節(jié)輕微的，給予通報批評、責令賠禮道歉、調離崗位、停職、行政告誡；情節(jié)嚴重的，按照有關規(guī)定，給予相應的紀律處分；在追究當事人責任的同時逐級追究領導責任。
3．職責不清事項即報制度。
（1）本部門嚴格以“七定”規(guī)定為依據(jù)履行職能、職責，制定工作計劃及工作任務；
（2）隨著形勢和工作任務變化需要調整和改變職能、職責的，及時上報市機構編制部門進行重新明確；
（3）在履行職能、職責發(fā)生矛盾時，要主動與職能出現(xiàn)交叉的市直單位協(xié)調、協(xié)商，以大局為重，擺正利益和矛盾關系，協(xié)商一致的，報市機構編制部門備案；
（4）在相互協(xié)調時，要以服務于改革發(fā)展、服務于經(jīng)濟建設、服務于基層群眾為指導思想，以轉變政府職能、轉變工作作風、提高行政效能、提高公務員素質的“兩轉兩提”為重點；
（5）確因職責不清、分工不明而影響工作的，要及時向市機構編制部門報告，由市機構編制部門予以明確；
（6）職責不清事項實行立即上報制度。
（二）內部工作制度
1．學習制度；2.崗位目標管理制度；3.保密檔案管理規(guī)定；4.接待管理規(guī)定；5.車輛管理制度；6.國有固定資產(chǎn)管理制度；7.財務管理制度；8.消防安全制度；9.辦公室網(wǎng)絡管理制度；10.請休假制度。
九、目標責任
（一）機構基本目標
1.認真做好防空襲預案的制定和修訂工作，全市防空襲預案制定（修訂）率和評審率均達到100%。
2.人防警報器、遙控終端的安裝調試和維護管理統(tǒng)控率達到90%以上，鳴響任務市區(qū)固定警報器統(tǒng)控率達90%以上，鳴響率達100%。
3.縣（市、區(qū)）城市人口疏散地域和疏散基地規(guī)劃到位。
4.強化人防機關和隊伍應急能力建設，保持全國人防機關“準軍事化”建設先進單位稱號，抓好人防機關干部職工的應急能力培訓工作，合格率達100%。
5.抓好人防工程建設與管理，人防工程良好率達95%以上；人防規(guī)費應收盡收。
6.加強人防宣傳教育，保持全國宣傳報道先進單位稱號。全市各大專院校、中學落實人防教育課和三防知識教育課，開課率達98%以上。
7.民防指揮通信、信息化系統(tǒng)及應急平臺的建設、使用、維護到位，隨時保證市政府處置突發(fā)事件和應急指揮的需要。
8.政風行風評議在全省同行業(yè)和全市各部門中位居前列。
（二）承諾責任事項
1.認真履行黨風廉政責任。
貫徹落實中央和省、市委關于黨風廉政建設法規(guī)制度和部署要求，把黨風廉政建設納入工作規(guī)劃，定期分析研究本單位的黨風廉政建設狀況，制定黨風廉政建設工作計劃，組織黨員、干部進行黨性黨風黨紀和廉政教育，完善管理、監(jiān)督機制，抓好依法行政，治理亂收費等反腐糾風工作。辦領導班子對辦機關黨風廉政建設負全面領導責任。
2.認真履行安全生產(chǎn)責任。
（1）堅持“安全第一、預防為主”的方針，健全安全組織，制訂安全防御預案，完善安全措施，全面落實安全工作有關規(guī)定和制度。
（2）定期組織機關人員開展安全教育，增強安全意識，強化安全責任，嚴防各類事故，確保工作、人員、車輛、物品和重點部位的安全。
3.認真履行信訪穩(wěn)定責任。
（1）建立健全信訪、穩(wěn)定工作責任制，保持同人民群眾的密切聯(lián)系；
（2）承辦、協(xié)調和處理信訪事項，信訪案件辦結率達到95%以上；
（3）信訪案件重訪率不超過13%，重信率不超過20%；全年不發(fā)生赴京赴省集體上訪；不發(fā)生異常上訪事件；
（4）網(wǎng)上訴求回復率達到100%。
4.認真履行文明創(chuàng)建責任。
（1）統(tǒng)一思想認識，加強組織領導，為創(chuàng)建工作提供堅強的思想和組織保障；
（2）建立健全制度，強化目標管理，努力提高基礎性、經(jīng)常性創(chuàng)建工作的質量和水平；
（3）深化“學習型、服務型、效能型、廉潔型、創(chuàng)新型”機關建設。提高干部職工綜合素質，提高創(chuàng)建文明單位的層次和質量；
（4）借鑒吸收經(jīng)驗，豐富創(chuàng)建內涵，以創(chuàng)建工作推動人防工作上質量上臺階，促進人防工作目標任務的落實。
5.認真履行提高效能責任。
（1）對于市主要領導交辦的事項，逾期不結，責任追究；
（2）對于市委、市政府的督辦事項，有時限要求的嚴格按照要求辦結，無時限要求的，在5個工作日內辦結；
（3）對企業(yè)及服務對象提出的符合法律和政策的請辦事項，必須做到“有求必應，當天辦結；當天不結，上門服務；三天不結，報告市府；逾期不結，責任追究”。
6.認真履行部門合作責任。
牢固樹立“一盤棋”意識，加強部門之間的配合，努力做到與其他部門資源共享、信息互通，實現(xiàn)協(xié)調聯(lián)動服務，避免因信息溝通不暢而造成的重復勞動、無效勞動、低效勞動。參與需多部門聯(lián)合辦理的事項，要主動溝通、主動協(xié)調，當職責不清發(fā)生矛盾時，及時報市編辦予以界定。
7．認真履行機關文化建設責任。
以建設“學習型、服務型、效能型、廉潔型、創(chuàng)新型”機關為目標，按照“和睦、合作、合拍、和諧”的要求，營造機關文化，提高機關效能，激發(fā)機關干部想事、謀事、干事、干成事的敬業(yè)精神，培養(yǎng)機關干部勇于創(chuàng)新、敢于負責的服務意識，不斷提高機關服務發(fā)展的活力和后勁。
大力弘揚機關主流文化，努力建設民本文化，樹立“人民為大”、“以民為本”的理念；建設效率文化，提倡“崇尚行動，雷厲風行”；建設協(xié)作文化，提倡“直接溝通，拒絕繁瑣，各司其職，分工協(xié)作”；建設責任文化，領導問責，出現(xiàn)問題找原因，找出原因查責任；建設績效文化，拒絕拖延，拒絕籠統(tǒng)，拒絕敷衍塞責，關注結果，賞罰分明；建設用人文化，堅持民主用人，講績效用人，在主戰(zhàn)場考核人，依靠全員選干部，考核執(zhí)行力提干部；建設愛心
文化，提倡“相互尊重，相互鼓勵，樂于分享，共同承擔”；建設廉政文化，倡導自覺自律，主動接受他律，為職工干事創(chuàng)業(yè)提供有力的精神支持和智力保障。
十、其他事項
所屬事業(yè)單位的設置、職責和編制事項另行規(guī)定。
十一、附則
本規(guī)定由市機構編制委員會辦公室負責解釋，其調整由市機構編制委員會辦公室按規(guī)定程序辦理。
發(fā)布部門：洛陽市政府 發(fā)布日期：2010年04月06日 實施日期：2010年04月06日(地方法規(guī))
第三篇：洛陽市人民政府辦公室關于印發(fā)洛陽市城中村改造實施辦法的通知
洛陽市人民政府辦公室關于印發(fā)洛陽市城中村改造實施辦法的通知
洛政辦[2009]76號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關部門，各有關單位：
《洛陽市城中村改造實施辦法》已經(jīng)市政府第23次常務會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
洛陽市人民政府辦公室
二〇〇九年七月十二日
洛陽市城中村改造實施辦法
第一章 總則
第一條 為了推進和規(guī)范城中村改造工作，加快城市化進程,改善人居環(huán)境，提高居民生活水平，根據(jù)有關法律、法規(guī)規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱城中村，是指在本市建成區(qū)范圍內，使用集體土地并以村民委員會為組織形式的農(nóng)民聚居村落或街區(qū)。
第三條 本辦法所稱安置房是指按照規(guī)定的拆遷補償安置標準，經(jīng)區(qū)人民政府認定的用于安置村民的新建住宅和安置村（組）辦公用房、集體經(jīng)濟組織經(jīng)營用房的新建房屋。
第四條 城中村改造的基本目標：通過城中村改造，使原村民聚居村落或街區(qū)成為規(guī)劃合理、公共服務設施配套、居住條件改善、城市形象提升、基礎設施齊全的現(xiàn)代化城市社區(qū)。
第五條 城中村改造的基本方針：政府主導、區(qū)級負責、市場運作、群眾自愿、因地制宜、一村一案、積極推進、注重實效。
第六條 城中村改造的方式：可以根據(jù)實際情況，由村（組）自行組織改造，或由村（組）聯(lián)合房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)共同實施改造，也可引進開發(fā)企業(yè)實施改造。市政府鼓勵區(qū)、鄉(xiāng)、村（組）在保證村（組）及村民利益的前提下，積極探索新的改造方式。
自行改造的村（組）應成立集體性質或村民入股性質的開發(fā)公司具體負責操作。
需改造的城中村在整體規(guī)劃的前提下，可以一次性整體改造，也可以分步實施改造。
第七條 城中村改造由市人民政府統(tǒng)一領導、組織和協(xié)調。各區(qū)人民政府具體負責本區(qū)范圍內城中村改造的組織實施。市規(guī)劃、國土資源、建設、財政、房管、公安、民政、勞動與社會保障、教育、發(fā)展改革、環(huán)境保護、人防、公用事業(yè)、文物、電力、通訊等有關部門和單位應在各自職責范圍內，做好城中村改造的管理和服務工作。
第八條 城中村改造應按照統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、配套建設的原則，充分調動各方面的積極性，依法保護村（組）及村民的合法權益，統(tǒng)籌兼顧國家、集體及投資者的利益。
第二章 規(guī)劃管理
第九條 市規(guī)劃部門應根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，會同市國土資源、建設、房管等部門及各區(qū)人民政府，編制全市城中村改造總體規(guī)劃，報經(jīng)市人民政府批準后，作為指導全市城中村改造的依據(jù)。
第十條 需改造的城中村應將該村的全部土地納入村莊整體改造的統(tǒng)一規(guī)劃。在實施整村改造時，確因改造需要，城中村周邊與城中村交叉地塊可一并納入城中村改造范圍，并享受相應政策。
第十一條 城中村改造規(guī)劃的編制，應按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，委托具有相應資質的規(guī)劃設計單位進行。
第十二條 城中村改造應在規(guī)劃的指導下合理確定安置開發(fā)比。安置開發(fā)比由市人民政府根據(jù)市場情況及相關政策變化情況確定并公布。本辦法所稱安置開發(fā)比是指安置房的建筑面積與配套開發(fā)商品房的建筑面積之比。
第十三條 各區(qū)人民政府應依據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃、城中村控制性詳細規(guī)劃編制要求，組織編制城中村改造項目控制性詳細規(guī)劃，報市規(guī)劃部門審核，經(jīng)市人民政府批準后，作為實施城中村改造的依據(jù)。
第十四條 城中村修建性詳細規(guī)劃的編制，應以控制性詳細規(guī)劃為依據(jù)，與開發(fā)建設項目相結合，充分聽取村民意見，按照國家有關規(guī)范要求，合理配套公共服務設施和市政基礎設施。
第十五條 城中村改造項目的開發(fā)建設企業(yè)在取得土地使用權后，要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定辦理后續(xù)的規(guī)劃審批手續(xù)。
第三章 土地管理
第十六條 城中村改造用地納入全市用地計劃。除城市規(guī)劃涉及的市政公用設施及市級以上重大公益建設項目外，城中村現(xiàn)有土地應全部用于城中村改造，不再審批與城中村開發(fā)改造無關的項目。
第十七條 城中村改造范圍內市政基礎設施及公共設施用地以劃撥方式供地。安置房建設用地可采取劃撥方式供地，也可采取招標、拍賣、掛牌方式供地。
第十八條 擬改造城中村的全部土地不能滿足改造需要，或經(jīng)文物部門認定在安置開發(fā)比范圍內的部分土地依法不允許作為安置和商業(yè)開發(fā)用地時，由所在區(qū)人民政府調劑轄區(qū)內其它地塊供改造使用。超出規(guī)定安置開發(fā)比以外的土地，納入市人民政府統(tǒng)一收購儲備。
第四章 建設和拆遷安置
第十九條 城中村改造主體可以自行拆遷，也可以委托有拆遷資質的拆遷單位拆遷。
第二十條 實施拆遷前，拆遷人與被拆遷人應按照村民（股東）大會或代表大會討論通過的拆遷補償安置方案正式簽訂拆遷補償安置協(xié)議。
第二十一條 城中村房屋拆遷實行實物安置和貨幣安置兩種安置方式，被拆遷人可以自主進行選擇。
第二十二條 被拆遷人選擇貨幣安置的，對二層以下（含第二層）的合法建筑，按市場評估價給予補償。
被拆遷人選擇實物安置的，對二層以下（含第二層）的合法建筑中的有效面積，等面積予以安置。
第二十三條 被拆遷人選擇實物安置時，若被拆遷房屋合法建筑面積不足人均30平方米的，按人均建筑面積30平方米給予補差安置，補差的面積按安置房成本價結算。
第二十四條 被拆遷人選擇實物安置時，戶安置面積超出應安置面積10平方米以內（含10平方米）的面積按安置房成本價結算。超出10平方米以上的面積，按安置房市場評估價結算。
第二十五條 城中村改造中被拆遷人的搬家補助費、臨時安置補助費標準參照洛陽市國有土地房屋拆遷的有關標準執(zhí)行。
第二十六條 未經(jīng)依法批準，沒有取得合法手續(xù)私自新建、改建、擴建的建筑，按照違章建筑處理，不予補償。
第二十七條 非城中村村民或在本村已有宅基地的村民購買村集體或個人宅基地上所建房屋，在城中村改造中不得享受城中村村民安置政策。具體安置辦法由各區(qū)人民政府確定。
第二十八條 對村（組）合法的辦公用房、集體經(jīng)濟用房和其他集體用房進行拆遷，應等面積給予安置。
第二十九條 城中村改造中要根據(jù)實際情況建設一定面積的經(jīng)濟適用房和廉租房，用于解決困難居民的住房問題。
第五章 優(yōu)惠政策
第三十條 城中村改造安置房建設享受以下優(yōu)惠政策：
1.經(jīng)市舊城改造工作領導小組審核、報市政府常務會議批準后，土地出讓金和土地收益由市財政在10個工作日內以等額資金撥付項目所在地的區(qū)人民政府，專項用于被拆遷村民的補償安置及公共、基礎設施配套建設。
2.安置房建設中涉及的人防工程易地建設費參照經(jīng)濟適用房政策執(zhí)行；文物鉆探費、考古發(fā)掘費按人工成本費收??；城市基礎設施配套費、房屋初次交易費、房屋土地權屬初次登記費等其它各類行政事業(yè)性收費和新型墻體材料專項基金、散裝水泥專項基金等各類政府性基金，一律免繳。
3.安置房建設中涉及的供水、供電、供氣、供暖、電信、廣電等綜合管網(wǎng)的開口費、初裝費等非維護性和非使用性經(jīng)營服務收費，且屬于市級權限范圍內設定的，一律免繳；市、區(qū)政府有關部門管轄單位收取的其他經(jīng)營服務性費用，原則上按標準的30%繳納。
第三十一條 城中村改造規(guī)定的安置開發(fā)比以內配套開發(fā)商品房享受以下優(yōu)惠政策：
1.經(jīng)市舊城改造工作領導小組審核、報市政府常務會議批準后，土地出讓金扣除上解省3%部分、10%廉租住房保障金、農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、2%土地收購儲備資金等相關費用后，由市財政在10個工作日內以等額資金撥付項目所在地的區(qū)人民政府，專項用于彌補被拆遷村民的補償安置不足部分及公共、基礎設施配套建設。
2.商品房建設中涉及的人防工程易地建設費參照經(jīng)濟適用房的政策執(zhí)行；文物鉆探費、考古發(fā)掘費按人工成本費收取；城市基礎設施配套費、房屋初次交易費、房屋土地權屬初次登記費等其他各類行政事業(yè)性收費按標準的30%繳納；新型墻體材料專項基金、散裝水泥專項基金等各類政府性基金按規(guī)定繳納。
3.商品房建設中涉及的供水、供電、供氣、供暖、電信、廣電等綜合管網(wǎng)的開口費、初裝費等非維護性和非使用性經(jīng)營服務收費，且屬于市級權限范圍內設定的，按標準的30%繳納；屬于經(jīng)營服務性費用，要給予一定的優(yōu)惠。
第三十二條 市人民政府在城中村開發(fā)改造中形成的財政收入應列入當年財政預算，除提取城中村改造獎勵資金外，余額全部撥付城中村改造所在區(qū)人民政府，用于城中村改造區(qū)域被拆遷村民的補償安置保障和市政基礎設施、公共設施建設。
第六章 村民利益保障
第三十三條 各區(qū)人民政府要妥善安排好實施改造的城中村群眾在拆遷過渡安置期間的就學、困難群眾的生活等相關問題。
第三十四條 城中村村民轉為城市居民后，統(tǒng)一納入城市就業(yè)管理范圍。因城中村改造增加的就業(yè)崗位，要優(yōu)先安排原村村民。城中村改制后，符合條件的未就業(yè)原城中村村民，可享受市、區(qū)人民政府有關就業(yè)扶持政策。
第三十五條 各區(qū)人民政府要建立城中村村民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持基金，資金可從上級撥付給區(qū)人民政府的土地收益和本轄區(qū)內城中村改造形成的財政收入中提取。
第三十六條 城中村改制后，原城中村村民要逐步納入城市醫(yī)療、就學、養(yǎng)老等社會保障體系。
第三十七條 城中村改制后，符合享受城市居民最低生活保障條件的原村民，應及時納入城鎮(zhèn)最低生活保障。對尚未改制的城中村中的困難群眾，凡符合城市居民最低生活保障條件的，可參照城市居民標準享受城市最低生活保障。
第七章 組織領導
第三十八條 市舊城開發(fā)改造（城中村改造）工作領導小組負責城中村改造工作的組織領導和政策制定。
市舊城開發(fā)改造（城中村改造）工作領導小組辦公室（以下簡稱市舊改辦）負責城中村改造項目審批以及協(xié)調、督查、考核等日常工作。
第三十九條 各城市區(qū)人民政府應成立相應的組織管理機構，具體負責本轄區(qū)城中村改造工作。
第八章 城中村改造的審批程序
第四十條 改造條件成熟的城中村，應向所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處、區(qū)人民政府逐級申請進行城中村改造。區(qū)人民政府應按照市人民政府統(tǒng)一要求，組織對該村的基本情況進行調查登記認定，擬定城中村改造方案，經(jīng)村民（股東）大會或代表大會形成決議，在村（組）予以公示，由區(qū)人民政府向市舊改辦呈報，經(jīng)市舊改辦組織審核批準后實施。
第九章 保障措施
第四十一條 城中村改造項目審批工作，實行“一站式“辦公，建立項目審批綠色通道，提高辦事效率。其“一站式“辦公實施辦法另行規(guī)定。
第四十二條 城中村改造實施過程中出現(xiàn)的特殊情況，由市舊城開發(fā)改造（城中村改造）工作領導小組或區(qū)人民政府按照權限，采取“一事一議“的方式予以解決。
第四十三條 實行城中村改造安置保證金制度。凡實施改造的城中村，在改造拆遷前，開發(fā)建設企業(yè)應向所在區(qū)人民政府交納該項目拆遷補償安置費用5-10%的安置保證金，待被拆遷村民安置到位后，安置保證金退回。
第四十四條 實行城中村改造拆遷安置資金監(jiān)管制度。各區(qū)人民政府對參與城中村改造的開發(fā)建設企業(yè)所需投入的拆遷補償安置資金要實行全額監(jiān)管，其管理辦法參照洛陽市國有土地房屋拆遷補償安置資金監(jiān)管辦法執(zhí)行。
第四十五條 對于前期已介入城中村改造但未競得前期參與的城中村土地使用權的企業(yè)，或在城中村開發(fā)改造過程中非正常退出的企業(yè)，由所在區(qū)人民政府與開發(fā)建設企業(yè)在介入城中村改造前共同協(xié)商解決辦法并以協(xié)議形式約定。
第四十六條 要充分利用新聞媒體采取開辟專欄、專題、專訪等形式，進一步加大城中村改造宣傳力度，創(chuàng)造濃厚的輿論氛圍，以取得全市上下更加廣泛的支持。
第四十七條 建立城中村改造激勵約束機制。城中村改造工作應列入市、區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，實行目標管理，嚴格進行考核。市舊改辦要制定城中村改造規(guī)劃，確定分改造的城中村名錄，實行城中村改造名錄登記備案制。
市人民政府設立專項獎勵資金，用于城中村改造工作的獎勵。對城中村改造工作推進快、效果好的區(qū)人民政府給予獎勵。具體獎勵辦法另行制定。
第四十八條 對未取得合法手續(xù)在城中村集體所有土地上擅自開工建設的，市規(guī)劃、國土資源、建設等部門和城中村所在區(qū)人民政府、街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）應當予以制止并依法查處。
第四十九條 在城中村改造工作中，相關國家工作人員有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄等違法違紀行為的，由有關部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
開發(fā)建設企業(yè)在城中村改造工作中有違法違規(guī)行為的，由有關部門按照有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定依法予以處理；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
被拆遷人圍攻、漫罵、毆打工作人員，無理阻擾拆遷工作正常進行的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
第十章 附則
第五十條 本市城郊村改造參照本辦法執(zhí)行。
第五十一條 本辦法自2009年7月1日起施行，有效期為3年。以往相關規(guī)定與本辦法不一致的以本辦法為準。
第四篇：洛陽市幼兒園管理暫行辦法
洛陽市人民政府
關于印發(fā)洛陽市幼兒園管理暫行辦法的通知
洛政〔2012〕85號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門，洛陽新區(qū)管委會，洛陽高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，各有關單位：
《洛陽市幼兒園管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
洛陽市人民政府 二〇一二年六月十九日
洛陽市幼兒園管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為加強對學前教育機構的管理，促進我市學前教育事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》、《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規(guī)程》、《中小學幼兒園安全管理辦法》、《河南省幼兒園管理暫行辦法（試行）》等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于在我市舉辦的以3－6歲幼兒為教育對象的各級各類幼兒園（含農(nóng)村學前班）。
第三條 各級教育行政部門是學前教育的主管部門，負責本地區(qū)學前教育的行政管理工作，負責對各級各類幼兒園進行業(yè)務指導。建立健全幼兒園評估制度和分級分類管理制度，對各級各類幼兒園進行評估、監(jiān)督、檢查和指導。
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第二章 舉 辦
第四條 實行幼兒園準入制度。舉辦幼兒園應當按照屬地管理原則，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）教育辦或中心學校申報，縣級教育部門負責審批，核發(fā)《幼兒園辦園許可證》(以下簡稱《辦園許可證》)。
民辦幼兒園取得辦園許可后，依法辦理《民辦教育辦學許可證》，再到民政部門注冊登記，取得民辦非企業(yè)單位法人許可證。
中外合作辦園，按照《中華人民共和國中外合作辦學條例》（國務院令第372號）要求，由省教育部門審批。
未取得《辦園許可證》和未辦理登記手續(xù)，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。
城市（含市區(qū)和縣城）不得舉辦任何形式的學前班。
第五條 舉辦幼兒園的社會組織應當具有法人資格，公民應當具有政治權利和完全民事行為能力。
第六條 申請舉辦幼兒園，應當向審批機關提交下列材料：
（一）申辦報告及審批注冊登記表。申辦報告內容包括舉辦者、規(guī)范的名稱、辦園性質、規(guī)模、形式、條件、內部管理體制、經(jīng)費籌措與管理使用等；
（二）證明辦園條件的有關資料
申請舉辦民辦幼兒園，還需提交以下材料： 1.舉辦者資格證明及決策機構組成人員名單；
2.園長、教師、保育人員及其他工作人員的資格證明及有資質的健康檢查單位出具的健康證明；
3.擬辦幼兒園資產(chǎn)的法律有效證明文件；
4.擬辦幼兒園的章程草案（包括辦學宗旨、管理體制、招收對象和范圍、師資隊伍構成、保教計劃等）和發(fā)展規(guī)劃；
5.房舍的房產(chǎn)證。租用園舍的，應當提供有法律效力的租賃合同或協(xié)議；
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7.縣級以上衛(wèi)生監(jiān)督機構出具的現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督審核意見； 8.法律、法規(guī)規(guī)定應當提交的其他材料。
第七條 幼兒園應使用規(guī)范的名稱，一般應當與所在地的地名連用。
名稱中不能單獨冠以省、省轄市的名稱或地名，不得冠以“中華”、“中國”、“國際”等字樣；名稱中冠以“河南”、“河南省”字樣的，須經(jīng)省教育行政部門批準；名稱中冠以“洛陽”、“洛陽市”字樣的，須經(jīng)洛陽市教育行政部門批準。
不得使用帶有宗教色彩和迷信含義的字詞。
第八條 幼兒園取得辦學許可證并登記注冊后，應到價格主管部門辦理收費許可證，民辦幼兒園還應到稅務部門辦理稅務登記。普惠性民辦幼兒園可享受稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)惠政策按國家和地方有關規(guī)定執(zhí)行。
對已取得《辦園許可證》并辦理登記手續(xù)的幼兒園，價格主管、財政、衛(wèi)生、稅務等有關部門應當按照規(guī)定及時辦理相關手續(xù)。
幼兒園辦理完畢上述各項手續(xù)后方可招生。
第九條 建立定期復核審驗和動態(tài)管理制度。審批機關依法對批準舉辦的幼兒園每年進行一次復核審驗，審驗項目由審批機關確定，審驗結果向社會公示。
第十條 幼兒園一經(jīng)登記，不得隨意變更主辦單位或主辦人，不得擅自搬遷。如確需變更，須由主辦單位或主辦人提出書面申請，經(jīng)原審批機關同意后，方可變更。
幼兒園變更登記事項，須提前30個工作日到原登記注冊機關辦理登記變更手續(xù)。
第十一條 幼兒園因故停辦，主辦單位或個人須提前30個工作日向原審批機關提出書面申請，同時提交資產(chǎn)清理方案、教職工及幼兒分流方案。經(jīng)核準后方可停辦。
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第三章 保育和教育
第十二條 幼兒園應當貫徹保育和教育相結合的原則，創(chuàng)設與幼兒的教育和發(fā)展相適應的和諧環(huán)境，引導幼兒個性健康發(fā)展。
第十三條 幼兒入園前，應到市衛(wèi)生行政部門指定的醫(yī)療機構進行體檢。經(jīng)體檢確認有傳染病者，不得入園。
除入園體檢外，幼兒入園時禁止任何形式的考試和測驗。第十四條 幼兒園應當使用全國通用普通話。
第十五條 幼兒園應當以游戲為基本活動形式，寓教育于生活及各項活動之中，防止小學化、成人化。
第十六條 教職工應具有良好的職業(yè)道德，尊重愛護幼兒，嚴禁體罰、變相體罰幼兒。
第十七條 幼兒園應建立科學的一日生活制度，合理安排幼兒就餐、午睡、游戲、戶外活動、教育活動時間。兩餐之間的間隔一般為3.5小時；一日活動中戶外活動時間不少于2小時，其中體育活動不少于1小時。
第十八條 幼兒園應當建立科學的保育教育評價體系。
幼兒園應當為每個幼兒建立成長檔案。教師和保育人員應當做好幼兒觀察記錄和個案分析工作，有針對性地觀察幼兒的行為、表現(xiàn)，及時分析幼兒的發(fā)展狀況、發(fā)展要求，及時調整教學設計。
第四章 行政事務
第十九條 園長負責幼兒園的工作。
園長由舉辦單位、組織或個人聘任，并向審批注冊機關備案。幼兒園的教師、醫(yī)師、保育員及其他工作人員，由園長聘任，也可由舉辦單位或個人聘任。
第二十條 幼兒園應按照國家、省和我市的有關規(guī)定配備教職工，—4— 幼兒園應依法保障教職工的合法權益。
第二十一條 幼兒園應有穩(wěn)定的經(jīng)費來源，確保保育和教育工作的正常運轉。
第二十二條 幼兒園必須嚴格執(zhí)行物價部門關于幼兒園收費管理的規(guī)定。
第二十三條 幼兒園不得以開辦實驗班、特色班和興趣班等為由，額外收取費用。不得通過組織幼兒活動，牟取其他不正當經(jīng)濟利益。
第二十四條 幼兒園應當遵守財務管理制度，收費專款專用，自覺接受審計監(jiān)督。
幼兒的膳食經(jīng)費必須建立專門賬戶，定期向幼兒家長公布。第二十五條 幼兒園每年應有一定比例的經(jīng)費用于添置玩教具和圖書。
第二十六條 鼓勵和支持社會組織、公民個人向幼兒園捐贈財物。幼兒園接受捐贈須依照國家有關法律、法規(guī)執(zhí)行。
第二十七條 幼兒園應建立與家長聯(lián)系制度，建立家長委員會，通過家長學校、家長會、家長開放日等形式，指導家長科學育兒。
第五章 安全與衛(wèi)生
第二十八條 幼兒園應強化安全意識，建立健全安全管理制度，制定各類安全工作預案。
第二十九條 幼兒園要加強教職工和幼兒的安全教育，提高教職工保護幼兒安全的技能和幼兒自我保護能力。
第三十條 幼兒園應當增強安全意識，設置治安保衛(wèi)機構，建立健全安全管理制度，制定各類安全工作預案，定期組織突發(fā)事件預案演練。
第三十一條 幼兒園應當定期檢查、維修園舍及設施，并組織專門人員每日進行巡檢、記錄，加強火源、電源管理，及時排除安全隱患，—5— 確保幼兒生命安全。
第三十二條 幼兒園應建立健全各項衛(wèi)生保健制度。
教職工要按照規(guī)定進行健康體檢，不符合要求的，應調離工作崗位。
第三十三條 幼兒園應當建立預防食物中毒、傳染病流行的預案并嚴格執(zhí)行，協(xié)助所在地疾控機構開展對適齡兒童的預防接種工作。
幼兒園發(fā)生食物中毒、傳染病流行事故時，舉辦幼兒園的單位、組織或個人應當立即采取緊急救護措施。同時，在規(guī)定時限內及時上報相關部門，并按照相關規(guī)定做好善后工作。
第三十四條 幼兒園食堂管理應嚴格執(zhí)行食品衛(wèi)生安全制度，各種證照必須齊全。暫時不具備設置食堂條件的，給幼兒園送餐的單位需達到相應的衛(wèi)生安全要求，并保證所送食品48小時留樣。
幼兒餐具、飲水器具專人專用，并進行定期消毒，防止交叉感染。第三十五條 幼兒園要建立監(jiān)護人與教師的幼兒交接制度，保證幼兒的安全交接。
第六章 獎勵和處罰
第三十六條 凡在改善幼兒園辦園條件、保育教育、幼兒管理等工作中成績顯著的幼兒園，由所在地人民政府或教育行政部門對單位和個人給予表彰和獎勵。
對來洛陽投資辦園，新建幼兒園6—18個教學班，達到國家建園標準，幼兒園建成后，每個教學班由審批機關的同級財政部門給予30萬元獎勵。
第三十七條 對違反本辦法第四條，未經(jīng)批準擅自舉辦幼兒園的，由教育、民政等部門依據(jù)有關法規(guī)下達依法取締的行政處罰決定；在規(guī)定期限內拒不執(zhí)行處罰決定或取締后再次擅自開辦幼兒園的，由教育、民政等部門強制取締。
—6— 對違反本辦法其他條款，具備下列情形之一的單位和個人，視其情節(jié)輕重，由所在地人民政府及其教育部門或相關部門根據(jù)管理權限給予責令整改、停止辦園和吊銷《辦園許可證》等處罰，或由教育部門建議有關部門對直接責任人員給予行政處分。情節(jié)嚴重、構成犯罪的，由司法機關依法追究其法律責任。
（一）擅自改變有關登記事項的；
（二）發(fā)布虛假招生簡章或廣告騙取錢財?shù)模?/p>
（三）園舍及設施不符合國家衛(wèi)生標準、安全標準，妨害幼兒身體健康或威脅幼兒生命安全的；
（四）教育內容和方法違背幼兒教育規(guī)律，損害幼兒身心健康的；
（五）管理混亂，嚴重影響保育、教育工作，產(chǎn)生惡劣社會影響的；
（六）提交虛假證明文件或采取其他欺詐手段隱瞞重要事實騙取《辦園許可證》的；
（七）惡意終止辦園、抽逃資金或克扣、挪用辦園經(jīng)費的；
（八）違反國家規(guī)定聘任、解聘教師的；
（九）體罰或變相體罰幼兒的；
（十）使用有毒有害物質制作玩教具的；
（十一）侵占、破壞幼兒園園舍、設備的；
（十二）干擾幼兒園正常工作秩序的；
（十三）在幼兒園周圍設置有危險、有污染或影響幼兒園采光的建筑和設施的。
第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。若國家有新政策發(fā)布，按國家新政策執(zhí)行。
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第五篇：洛陽市水利專項資金管理暫行辦法
洛陽市水利專項資金管理暫行辦法
第一條 為了規(guī)范水利專項資金的管理，增強水利專項資金分配，使用的科學性和公正性，提高資金使用效益，更好地為我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展服務，結合有關政策規(guī)定，特制定本辦法。
第二條 水利專項資金是指中央、省及市預算安排用于本轄區(qū)內的骨干河道、重點水庫的治理、維護和建設；跨縣市區(qū)的灌溉、排澇等重點水利工程及城市防洪設施建設；水利防汛、抗旱工程設施建設、農(nóng)村飲水安全工程、節(jié)水灌溉工程、小流域治理和水土保持工程建設等重點水利工程建設項目資金。
第三條 水利專項資金的管理遵循以下原則：
（一）堅持需要與可能的原則；
（二）適當集中使用，突出重點原則；
（三）分級負責原則；
（四）?？顚Ｓ迷瓌t。
第四條 水利專項資金的使用范圍。
（一）特大防汛補助費的開支范圍是遭受特大洪水災害后為搶險、堵口、修復堤防以及汛前采取應急度汛措施所耗用的人工費、器材費、通信費、車船運輸費、機械使用費及其他費用。
1、人工費。組織民工參加搶險、堵口、修復堤防工程時發(fā)給的伙食補助。
2、器材費。防汛搶險時所需器材的采購、運輸、儲備、報損等費用。防汛器材主要包括：楠竹、木料、鉛絲、元釘、炸藥、雷管、蘆葦、麻袋、無紡布、紡織袋、草袋、蒲包、石料、照明設備等。
3、通信費。防汛搶險時臨時架設、租用報汛通信線路及其維修費用和臨時設置水文報汛站所需費用。
4、車船運輸費。防汛搶險期間租用及控制的車船租金及運輸費用。
5、機械使用費。為防汛、搶險、堵口、修復水毀堤防工程動用的各類機械的燃、油料或臺班費。
6、其他費用。為組織防汛搶險而成立的臨時防汛指揮機構所需的辦公費、會議費、郵電費等。
凡屬下列各項不得在特大防汛補助費中開支。
1、小河流、水庫、閘壩及灌溉渠道、渡槽等農(nóng)田水利設施的水毀修復。
2、工礦、森工、鐵路、公路、郵電以及其他部門和企業(yè)的防汛搶險費用。
3、列入國家基本建設計劃項目的在建工程，包括河道堤防、閘壩等工程，其水毀修復和應急渡汛所需經(jīng)費應由基本建設投資解決。
4、城市防洪骨干工程建設所需投資。
5、汛期臨時抽調國家機關、企事業(yè)單位人員參加防汛搶險的費用。
6、其他應在正常防汛費中列支的費用。
（二）特大抗旱補助費的開支范圍是：
1、水利部門組建的縣（區(qū)、鄉(xiāng)）抗旱服務組織添置抗旱設備設施所需費用。抗旱設備設施包括柴油機、汽油機、抽水機泵及其附加設備等。
2、抗旱服務組織進行抗旱服務時所需的簡易運輸工具包括機械動力和畜力等的購置費補助。
3、抗旱中油、電費支出超過正常支出部分的補助。
4、為抗旱進行大面積人工降雨的材料費補助。
下列各項不得在特大抗旱補助費中列支。
1、應由“小型農(nóng)田水利和水土保持補助費”中開支的費用。
2、為抗旱工作提供數(shù)據(jù)資料而設的墑情測報點及其儀器設備費用。
3、印發(fā)抗旱材料、文件等耗用的宣傳費用。
4、各級抗旱服務組織的人員機構費用。
（三）農(nóng)村飲水安全專項補助資金的開支范圍是：新建、改建、擴建農(nóng)村飲水安全工程所必需耗用的工程材料費、機電設備購置費、施工費及其它必需費用。
1、工程材料費。工程建設所必需的鋼材、水泥、石料、砂料、管材等。
2、機電設備購置費。工程安裝配套所必需的電機、變壓器、水泵、電線等。
3、工程施工費。施工人員及設備安裝調試人員的勞務報酬。
4、其它必需費用。工程必需而上述項目沒有包括的費用。
下列各項費用不得在安排的農(nóng)村飲水安全專項補助資金中列支。
1、工程的前期工作費（包括規(guī)劃費、勘測設計費等）。
2、項目管理費（包括辦公費、差旅費、印刷費等）。
3、工程監(jiān)理費。
4、以盈利為目的的供水工程的維修、養(yǎng)護、改造費用。
5、為工程施工而臨時抽調的國家機關、企事業(yè)單位工作人員的工資。
6、其它應在正常業(yè)務費中開支的項目。
（四）水土保持補助費開支范圍是小流域綜合治理所需骨干塘、壩、堰、小水庫工程建設資金，所需樹種、樹苗、草籽補助費用。
（五）移民的補助資金
移民資金使用主要用于解決農(nóng)村移民缺乏生產(chǎn)條件和基礎設施而產(chǎn)生的貧困問題，具體使用范圍是：
1、基礎設施建設支出：指用于解決水庫移民生產(chǎn)、生活必需的基礎設施建設補助。包括：人畜飲水工程、交通道路工程、農(nóng)田水利工程、其他移民工程。
2、生產(chǎn)扶持支出：扶持移民發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副業(yè)及二、三產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)開發(fā)項目的補助。
3、搬遷安置支出：指移民二次搬遷安置費用的補助。
4、專項支出：指以上項目中未包括的其他移民專項費用支出。包括科技推廣費的支出，科技推廣費的使用范圍：移民生產(chǎn)和就業(yè)技能的實用技術培訓，新技術和新成果的引進推廣、科技示范、開展培訓必要的普通教學器材購置及必要的移民干部培訓。
（六）水資源費開支范圍：
1、調水、補源、水源工程等重點水利設施建設；
2、水資源的綜合考察、調查評價、規(guī)劃、監(jiān)測及科學研究；
3、節(jié)約用水新技術、新工藝推廣以及計量設施的維護、節(jié)水項目的補貼；
4、水資源管理、水行政執(zhí)法、政策法規(guī)的調研、宣傳教育、業(yè)務培訓以及技術交流與合作；
5、添置必要的水資源管理設備、儀器；
6、經(jīng)同級財政部門批準與水資源管理有關的其他支出。
第五條 各縣（市）區(qū)申請水利專項資金的，須由縣（市）區(qū)財政部門會同水利行政主管部門聯(lián)合向市財政局和市水利局申報。市水利直屬單位申請水利專項資金的，應由該單位向市水利局提出申請，經(jīng)市水利局審查同意后，再由市水利局向市財政局提出資金申請。
第六條 申報項目必須以正式文件逐級上報，不得越級上報，同時應按規(guī)定提供合格的項目標準文本及必要的附件。
第七條 重點工程項目，申請單位應提交項目可行性研究報告。項目可行性研究報告應由具備相應設計資質條件的單位編寫，保證項目申報文件的真實、科學、完整。
第八條 按照分級負責的原則，各縣（市）區(qū)財政部門和水利主管部門應對上報項目的真實性和文件的合規(guī)性負責。
第九條 凡不按規(guī)定程序，越級申報，申報內容不全、不實的，市財政局、市水利局不予受理。
第十條 水利專項資金的使用實行項目管理。為節(jié)約使用資金，水利項目實行招標、施工監(jiān)理和竣工財務決算制。項目預算編制定額以《河南省水利水電建筑工程預算定額》（簡稱95定額）為依據(jù)。
第十一條 水利專項資金使用必須嚴格按照批準的預算項目執(zhí)行。水利工程維修建設項目管理費不得超過項目預算的3%；節(jié)水灌溉項目管理費用不得超過項目預算的5%，監(jiān)理費不得超過工程預算的2.5%。質量監(jiān)督費按2.5‰執(zhí)行，定額管理費按1.5‰執(zhí)行。
第十二條 項目所在地財政部門或水利主管部門應與項目單位的法人代表或負責人簽訂目標責任書，明確各自的權利和責任。
第十三條 水利專項資金應根據(jù)工程進度，及時撥付，實行報帳制的水保、飲水安全資金應按要求及時報送有關材料。同時加強監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，保證資金專款專用。
第十四條 水利專項資金實行項目責任追究制。水利部門要加強項目監(jiān)督和技術指導，督促項目承建單位按照設計要求施工，按期完成任務。項目法人單位要保證項目建設質量，按期完成任務。凡因質量不合格，造成損失的，要追究項目法人單位及其負責人的責任。
第十五條 對在項目申請和項目執(zhí)行中弄虛作假的項目單位，一經(jīng)查實，要嚴肅處理，并取消該單位今后的申報資格。對于報送虛假可行性研究報告和文件的財政部門和水利主管部門，給予通報批評，并做為今后是否安排該縣（市）區(qū)水利項目的依據(jù)。
第十六條 對在資金使用過程中因人為因素造成重大損失和不良社會影響的，追究當事人的行政責任，觸犯刑律構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第十七條 各縣（市）區(qū)水利部門要在每年年底前，將水利專項資金的使用管理情況，報送到市水利局。
第十八條 按照“先審計，后驗收”的原則，在項目完工后，有關項目單位要及時組織審計，余后申請同級水利部門和財政部門進行檢查驗收；驗收資料應完整、歸檔。市水利局根據(jù)有關情況組織重點檢查。
二○○五年七月五日
發(fā)布部門：洛陽市其他機構 發(fā)布日期：2005年07月05日 實施日期：2005年07月05日(地方法規(guī))
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