第一篇：2014湖南事業(yè)單位申論模擬卷(釣魚執(zhí)法)參考答案

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2014湖南事業(yè)單位申論模擬卷（釣魚執(zhí)法）參考答案

http://004km.cn/hunan/ 1.近期，上海市“釣魚執(zhí)法”事件鬧得沸沸揚揚，吸引了全國的關注。請根據(jù)給定材料，概述上海市“釣魚執(zhí)法”事件的主要內(nèi)容。（20分）

要求：概括全面，條理清晰，包含事件的來龍去脈，字數(shù)300字左右。答案（330字）

近年來，上海市交通執(zhí)法大隊為了打擊黑車非法營運，大量雇傭“鉤子”，陷害了一些熱心助人的車主。尤其是張軍和孫中界兩案，孫中界斷指表清白，引發(fā)輿論關注和網(wǎng)絡聲討“釣魚執(zhí)法”行為。上海市有關部門經(jīng)過多次調(diào)查，由最初的不承認存在“倒鉤”執(zhí)法問題，改變?yōu)槌姓J行政執(zhí)法行為取證方式不正當。閔行區(qū)政府責令區(qū)交通執(zhí)法大隊撤銷對張軍的行政處罰決定，浦東新區(qū)政府責成有關部門依法終結(jié)對孫中界案的執(zhí)法程序，并對當事人作好善后工作。浦東新區(qū)城管執(zhí)法局已向?qū)O中界表示誠懇道歉，并承諾發(fā)回車輛，一切損失可以協(xié)商或提供國家賠償。同時，兩區(qū)政府表示繼續(xù)依法整治非法營運行為，依法維護正常的交通營運秩序。

目前已經(jīng)有十個區(qū)縣的交通執(zhí)法部門的有關人員被停職接受調(diào)查，警方正在全力開展抓捕“魚鉤”的工作。

2.材料7中反映，輿論對深圳社保局的做法算不算是“釣魚執(zhí)法”評價不一。請你比較分析深圳社保局和上海城市交通大隊做法上的異同。

要求：觀點明確，分析全面、恰當，邏輯清晰，不超過300字。（20分）答案（299字）

比較分析深圳社保局和上海城市交通執(zhí)法大隊的做法,有以下異同：

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相同點：第一，都是為了整治某一問題而進行的執(zhí)法行動。深圳社保局是為了調(diào)查醫(yī)療機構(gòu)違規(guī)問題，上海城市交通大隊是為了治理黑車非法營運問題。第二，都是采取了特殊的手段取得證據(jù)。深圳社保局采取執(zhí)法人員假扮患者的方式取得證據(jù)，上海城市交通大隊利用“鉤子”作誘餌取得證據(jù)。

不同點：第一，上海城市交通大隊借助“鉤子”設下圈套，二者相互配合；而深圳社保局則是執(zhí)法人員獨自參與，沒有尋找?guī)褪?。第二，上海城市交通大隊不甄別真實情況，陷害了一些好人。而深圳社保局調(diào)查出來的事實，的確違反醫(yī)療保險規(guī)定，并沒有冤屈他人。

由此可見，深圳社保局的做法是合法的暗訪行為。

3.上海城市交通執(zhí)法大隊進行“釣魚執(zhí)法”，是為了治理非法運營。治理非法運營需要注意哪些地方，請你向上海交通執(zhí)法大隊提出你的建議。（20分）

要求：對策全面，層次清晰，具有合理性、可行性。字數(shù)300字左右。答案（330字）

治理非法運營，需要注意以下幾點：

第一，非法營運實際上體現(xiàn)出一種供需矛盾，即城市在公共交通布局上有缺陷、有不足，不能滿足人民群眾的出行需要。因此，增加有效供給，提高出租車總量，是治理非法運營的根本舉措。現(xiàn)在既然存在數(shù)量眾多的黑車，就應該考慮降低出租車行業(yè)收費標準，把大量黑車吸收進來，那么出租車總量就會顯著提高。

第二，我國有關部門應當完善行政執(zhí)法的法律法規(guī)，明確規(guī)定“釣魚執(zhí)法”的實施條件和方式，規(guī)范執(zhí)法行為。可參照國外法律法規(guī)，制定相關法律。

第三，要強化執(zhí)法部門的法治意識，依法治理非法運營。要認真甄別事實真相，不能簡單化處理。執(zhí)法部門不能受“經(jīng)濟利益驅(qū)動”，借執(zhí)法而斂財。執(zhí)法不僅要合法合理，更要注重社會效果。要避免冤屈好人，損害政府在老百姓心目中的權威和公信力。

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4.上海等地發(fā)生的“釣魚執(zhí)法”事件，并不是一個短期現(xiàn)象和孤立問題。上海市委書記俞正聲對此從“法治意識淡薄”方面做出了反省，姜梁則表示要提高依法行政能力。請根據(jù)材料內(nèi)容，結(jié)合你的思考，寫一篇1000-1200字的議論文。（40分）

要求：題目自擬，論述充分，結(jié)構(gòu)合理，語言流暢生動。參考范文（1090字）

大力提高執(zhí)法部門依法行政能力

上海市發(fā)生的“釣魚執(zhí)法”事件，因河南小伙孫中界斷指示清白，而為輿論所關注。這件事凸顯了當下我國一些執(zhí)法部門不能依法行政，執(zhí)法犯法，法治意識淡薄。誠然，“釣魚執(zhí)法”在某些案件中有其合理性，但是在張軍和孫中界兩案中，卻是冤屈了好人，敗壞了社會公德，引發(fā)網(wǎng)絡和輿論聲討。如何加強依法行政能力，仍然是許多執(zhí)法部門面臨的重要課題。

溫家寶總理曾指出：“依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求?！币婪ㄐ姓侵感姓C關必須根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定設立，并依法取得和行使其行政權力,對其行政行為的后果承擔相應的責任的原則。依法行政需要貫徹法治意識，就是指依法管理國家、管理經(jīng)濟和治理社會的意識，其實質(zhì)就是指法律至上、以法治國的理念。目前我國關于行政執(zhí)法的法律法規(guī)還不十分完善，一些地方仍然存在少數(shù)執(zhí)法部門及工作人員以“執(zhí)法”之名，行“違法”之實，為了自己的私利，不惜侵害群眾利益。

要想避免孫中界斷指示清白這樣的悲劇再次發(fā)生，就必須要求執(zhí)法部門提高依法行政能力。

首先要懂法?！搬烎~”執(zhí)法者的法治意識淡薄到了極點，把自己當作法律的化身了。不然，豈能干出這種令人憤、招人怨的蠢事。執(zhí)法者要是不懂法的話，肯定比普通老百姓構(gòu)成的負面影響要大很多，這是不言而喻的，又是必須引起警惕的。懂法，先要真正懂得自己是執(zhí)法人。

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其次要守法。老百姓需要守法，執(zhí)法者更需要守法。老話說：知法犯法罪加一等。對“釣魚”執(zhí)法者來說，執(zhí)法犯法自然就極其嚴重了。因此，很好地遵守法律，才能很好地執(zhí)行法律規(guī)范，這個道理不難理解。

再次，要謹記“法”為誰所用。胡錦濤總書記說過：“情為民所系，權為民所用，利為民所謀?！边@三層意思都沒離開一個“民”字。那么，執(zhí)法呢？理所當然要為民了。就“釣魚”執(zhí)法來說，同執(zhí)法為民相去甚遠。法律是保護老百姓的，執(zhí)法者應該維護老百姓的利益才是，如果把老百姓當魚來釣，豈不大錯特錯了！為誰執(zhí)法，怎么執(zhí)法，這是一個根本性的理念。

最后，在社會文明進步不斷向前的今天，法律要健全完善，執(zhí)法者的素質(zhì)和行為更要增強和規(guī)范。在此不能不肯定網(wǎng)絡和媒體對政府執(zhí)法部門和執(zhí)法者的輿論監(jiān)督作用，正是由于這種監(jiān)督作用日益明顯，才能使眾多“孫中界”走向前臺，映入人們視野，引起人們普遍關注，還事實以真相，還蒙冤者以清白。網(wǎng)絡和媒體正確有效的輿論監(jiān)督，應該成為依法行政的助推器。

其實，依法行政并非難事，關鍵在于我們的執(zhí)法部門和具體的執(zhí)法者，是不是真正懂法了，是不是真正地自覺守法了，是不是以法律職責來維護老百姓的利益，而不是損害老百姓的利益。這對于建設法治政府與社會主義和諧社會，都具有十分重要的意義。

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第二篇：申論模擬卷1及答案

申論模擬試卷1

一、注意事項

1．申論考試是對應試者閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力及語言文字表達能力的測試。

2．作答參考時間：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細閱讀所給定的材料，按照材料后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定材料

1.2010年8月，中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會會長李寶庫表示，中國正快速步入老齡化社會，目前中國60歲以上老年人約有1.69億。預計2050年中國60歲以上老年人將占三成，達31%。

按照這個預測比例，按照中國現(xiàn)有人口來算，到2050年中國的60歲以上老年人將有4億之多，到時絕對數(shù)量可能還會更多。我國目前不僅老齡化人口多，而且發(fā)展速度快，已居全球首位，并快速步入“少生、少死、高壽”的老齡化社會。僅在2000年至2007年7年間，我國60歲以上的老年人口由1.26億增長到1.53億人，占總?cè)丝诘谋壤龔?0.2%提高到11.6%，占全球老年人口的21.4%，相當于歐洲60歲以上老年人口的總和。中國人民大學的學者預計，2053年以后我國老年人口開始進入緩慢減少階段，但到2100年時仍將有3.5億以上的老年人口。

人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導致的老年人口比例相應增長的動態(tài)過程。人口老齡化的具體標準是國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_到lO%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到7%作為國家或地區(qū)是否進入老齡化社會的標準。

有兩個層次含義：一是指老年人口相對增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程；二是指社會人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年狀態(tài)，進入老齡化社會。老齡問題包括老年人問題與老齡化問題，而老年人問題與老齡化問題相聯(lián)系，但又不完全相同，一般把有關老年人的社會保障和權益保護看作“老年人問。題”，把有關老年人增加對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響稱為“老齡化問題”，這是從人類社會經(jīng)濟發(fā)展的范疇來認識老齡問題。

2．目前，全世界60歲以上老年人口總數(shù)已達6億，有60多個國家的老年人口達到或超過人口總數(shù)的lO%，進入了人口老齡化社會行列。人口老齡化的迅速發(fā)展，引起了聯(lián)合國及世界．各國政府的重視和關注。80年代以來，聯(lián)合國曾兩次召開老齡化問題世界大會，并將老齡化問題列入歷屆聯(lián)大的重要議題，先后通過了《老齡問題國際行動計劃》《十一國際老年人節(jié)》《聯(lián)合國老年人原則》 《1992至2001年解決人口老齡化問題全球目標》《世界老齡問題宣言》《1999國際老年人年》i等一系列重要決議和文件。提醒各會員國“銘記著二十一世紀的社會老齡化是人類歷史上前所未有的，對任何社會都是一項重大的挑戰(zhàn)”，吁請各會員國“加強或設立老齡化問題國家級協(xié)調(diào)機構(gòu)”，“在國家、區(qū)域和地方各級制定綜合戰(zhàn)略，把老齡問題納入國家的發(fā)展計劃中”，“為老齡化社會的來臨做好各項準備工作”，提出了“建立不分年齡人人共享的社會”的口號，以期增強人們對人口老齡化問題和老年人問題的重視。

3．從2001年2100年，中國的人口老齡化可以分為三個階段：

第一階段

從2001年到2020年是快速老齡化階段。這一階段，中國將平均每年新增596萬老年人口，年均增長速度達到3.28%，到2020年，老年人口將達到2.48億，老齡化水平將達到17.17%，其中，80歲及以上老年人口將達到3067萬人，占老年人口的12.37%。

第二階段 從2021年到2050年是加速老齡化階段。伴隨著20世紀60年代到70年代中期第二次生育高峰人群進入老年，中國老年人口數(shù)量開始加速增長，平均每年增加620萬人。到2023年，老年人口數(shù)量將增加到2.7億，與O～l4歲少兒人口數(shù)量相等。到2050年，老年人口總量將超過4億，老齡化水平推進到30%以上，其中，80歲及以上老年人口將達到9448萬，占老年人口的21.78%。

第三階段

從2051年到2100年是穩(wěn)定的重度老齡化階段。2051年，中國老年人口規(guī)模將達到峰值4.37億，約為少兒人口數(shù)量的2倍。這一階段，老年人口規(guī)模將穩(wěn)定在3～4億，老齡化水平基本穩(wěn)定在31%左右，80歲及以上高齡老人占老年總?cè)丝诘谋戎貙⒈３衷?5～30%，進入一個高度老齡化的平臺期。

縱觀中國人口老齡化趨勢，可以概括為四點主要結(jié)論：第一，人口老齡化將伴隨21世紀始終。第二，2030年到2050年是中國人口老齡化最嚴峻的時期。第三，重度人口老齡化和高齡化將日益突出。第四，中國將面臨人口老齡化和人口總量過多的雙重壓力。

人口老齡化必將帶來一些新的矛盾和壓力，對經(jīng)濟和社會的發(fā)展提出新的挑戰(zhàn)：在建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求的社會保障制度方面，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障的壓力巨大；在建立滿足龐大老年人群需求的為老社會服務體系方面，加快社會資源合理配置，增加為老服務設施，健全為老服務網(wǎng)絡的壓力巨大；在處理代際關系方面，解決龐大老年人群和勞動年齡人群利益沖突的壓力巨大；在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展方面，解決農(nóng)村老齡問題，特別是中西部落后和老少邊窮地區(qū)老齡問題的壓力巨大。同時，中國政府和社會還必須付出巨大成本來調(diào)整消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會管理體制等，以適應人口年齡結(jié)構(gòu)的巨大變化。4．國家統(tǒng)計局撰寫新中國成立60周年經(jīng)濟社會發(fā)展成就報告指出，新中國人口發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，表示未來幾十年是中國經(jīng)濟增長的重大戰(zhàn)略機遇期，是社會發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期，也是人口安全的高風險時期，人口發(fā)展面臨著前所未有的復雜性和艱巨性。

人口眾多仍然是我國長期面臨的首要問題。盡管中國人口已經(jīng)進入低增長時期，未來20年人口增長速度還將進一步減慢，但由于龐大的人口基數(shù)和增長的慣性作用，人口總量在相當長的時期內(nèi)仍將保持增長態(tài)勢。按目前生育水平預測，到2020年，人口總量將達到,214.3億；人口總量高峰將出現(xiàn)在2032年前后，達14.7億左右。人口總量過大一直是制約中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，所以控制人口數(shù)量的快速增長是中國實現(xiàn)現(xiàn)代化必須做出的戰(zhàn)略選擇。

老年人口數(shù)量迅猛增長，人口老齡化進程加快。隨著多年來生育水平的下降和人們健康水平的提高，未來中國人口年齡結(jié)構(gòu)類型將急速從輕度老齡化轉(zhuǎn)變成重度老齡化。老年人口規(guī)模迅速擴大，老齡化程度還將繼續(xù)提高。發(fā)達國家的老齡化進程是與經(jīng)濟發(fā)展同步進行的，而中國的老齡化與經(jīng)濟發(fā)展有較大的時間差。龐大的老年人口將對中國的經(jīng)濟發(fā)展造成極大的壓力。妥善解決老年人口的社會保障和健康服務，任務相當艱巨。

勞動年齡人口總量保持增長態(tài)勢，就業(yè)壓力始終較大。未來十幾年16歲及以上人口的規(guī)模始終較大，總量在9億以上，2013--2020年將超過11億，并呈增長趨勢。勞動年齡人口基數(shù)大，高峰持續(xù)時間長，對人口就業(yè)和城市化發(fā)展帶來了巨大壓力。流動遷移人口持續(xù)增加。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，流動人口大量增加。未來相當長一段時間里，流動人口還將持續(xù)增加，這主要是因為我國城市化水平將進入加速提高階段所決定的。城鎮(zhèn)人口比重的提高，并不能單靠城鎮(zhèn)人口的自然增長來實現(xiàn)，必然引起大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。

出生人口性別比偏高對構(gòu)建和諧社會形成巨大壓力。從20世紀80年代開始，我國出生人口性別比持續(xù)偏高，1981年為109，只略高于正常范圍(103～107)；2000年提高到117，到2008年則高達121左右，嚴重偏離正常范圍。出生人口性別比長時間超出正常范圍，勢必對今后人口的性別結(jié)構(gòu)和婚姻、家庭關系產(chǎn)生一定的影響，進而影響到社會的穩(wěn)定。5.32歲的謝珂在佛山一家公司工作，他和愛人幾年前從陜南一座小城來到廣東，很快就適應了這里的生活，并在事業(yè)上有了自己的一片天地。作為家里的獨子，他最牽掛的是家里的老父母，隔幾天就要往家里打個電話。

“二老年紀大了，有個頭疼腦熱的我們在這邊也伺候不上，有時候只能干著急。我也曾想叫他們到佛山來和我們同住，但是他們來了一次，住了一個月就待不住跑回老家了，說是不習慣這里的飲食和氣候，而且平常連個說話的鄰居都沒有。不過話又說回來，父母在身邊，我就是有心也照顧不上，工作太忙了?！敝x珂憂慮地說。

和謝珂一樣，如今在中國的許多大城市里，獨生子女們將不得不面對父母的養(yǎng)老問題。他們不僅有“養(yǎng)不起小孩”的憂慮，還要直面“養(yǎng)不起父母”的危機。

長期以來，中國社會最主要的養(yǎng)老模式是家庭式養(yǎng)老，“養(yǎng)兒防老、積谷防。饑”是沿襲多年的至理名言。這就決定了老人的贍養(yǎng)主要依靠子孫，而不是像國外那樣依靠社澮。但隨著社會的發(fā)展以及家庭結(jié)構(gòu)的變化，獨生子女無力、無暇照顧老人的矛盾越發(fā)凸顯，特別是新的家庭結(jié)構(gòu)——“四二一”模式（四個老人，兩個夫妻，一個孩子）的形成，兩個年輕人要負擔起4個老人的養(yǎng)老重任，更增加了家庭養(yǎng)老的難度。

在一家媒體工作的薛文，是家里的獨女。雖然父母現(xiàn)在才50多歲，身體也很健康，但心思細密的她早早地就想到了父母今后的養(yǎng)老問題。對于她來說，將來的擇偶對象最好不要是獨生子女，否則會平添許多的壓力。她說：“我父母這一輩，兄弟姐妹好幾個，照顧父母就相對簡單一些。爺爺、奶奶可以輪流到兒女的家里去住，就是生病住院了也可以大家輪流看護。如果我再找一個獨生子，我們兩個人將來要照顧4個老人，還要撫養(yǎng)孩子，真不知道該怎么應付。”

6．針對“獨子養(yǎng)老”面臨的困境，有關專家指出，建立以居家養(yǎng)老為基礎，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務體系，是解決這一問題的一個方向。

西北大學公共管理學院社會保障系主任許琳認為，老年人晚年的需求是多方面的：包括經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉、醫(yī)療保障等方面。其中需求比例最高的是生活照料，這就需要建立和完善適合我國國情的社會化養(yǎng)老保障體系。

許琳認為，在我國當前的情況下，必須在一個相當長的時期內(nèi)堅持社會養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老相結(jié)合，充分發(fā)揮二者各自的優(yōu)勢。一方面要完善對老年人的社會服務，發(fā)展各種形式的養(yǎng)老院、福利院、老年公寓、托老所等，發(fā)揮社會養(yǎng)老服務機構(gòu)的功能。另一方面，要大力發(fā)展居家養(yǎng)老和社區(qū)服務養(yǎng)老，使老年人既能生活在熟悉的生活環(huán)境里，又能發(fā)揮社區(qū)老年人互相幫助的優(yōu)勢，這對老年人、對家庭、對社會都是最好的選擇。

所謂居家養(yǎng)老，是指老年人在家中居住，但由社會提供養(yǎng)老服務的養(yǎng)老方式。這種方式已經(jīng)在英國、加拿大、美國等國家的社區(qū)中普遍運用，我國的上海、天津、北京的一些街道社區(qū)也相繼引進了這種服務，其中上海市的探索值得關注。

上海市整合社區(qū)資源，依托助老服務社、醫(yī)療機構(gòu)、家政公司等社區(qū)服務網(wǎng)點，通過上門或日托照料形式，為老年人提供助餐、助潔、助急、助浴、助行、助醫(yī)等“六助”服務。目前，上海市已建立社區(qū)老年活動室5677家。全市108家社區(qū)老年人日間服務中心，為社區(qū)老人提供日托服務；建立了234家助老服務社，有2.8萬助老服務員為13.5萬名老人提供居家養(yǎng)老服務，初步形成了覆蓋社區(qū)的養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。

7．截至2008年年底，北京市老年人口總數(shù)已突破254萬人，占到人口總數(shù)的15%，且老齡化趨勢越來越明顯。而社會化養(yǎng)老服務落后已經(jīng)成為老年人權益保障工作中的主要問題之一。為此，北京市將大力建設以居家養(yǎng)老服務為基礎、社區(qū)服務為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務體系。

北京市老齡委相關負責人介紹，北京市從1990年已經(jīng)進入老齡化社會，目前老年人口仍以低齡為主，但高齡化趨勢明顯。據(jù)預測，到2020年，全市老年人口將達到350萬人，到2050年，這一數(shù)字更將上升到650，萬。與此同時，由于家庭規(guī)模小型化、子女外出工作求學增多等原因，身邊無子女的純老年人家庭戶還在日益增加，高齡老人、獨居老人增加已經(jīng)成為北京人口老齡化過程中的重要特征。從目前維護老年人權益工作的情況來看，雖然進行了大量的嘗試和創(chuàng)新，但還存在著配套法規(guī)、規(guī)章尚不完備，社會養(yǎng)老保險體系建設尚不完善，老齡工作機制不規(guī)范，工作力量薄弱等諸多問題，其中社會化養(yǎng)老服務不能滿足老年人需要則成為影響老年人權益保障工作的重要原因之一。

據(jù)了解，目前北京的社區(qū)居家養(yǎng)老服務還剛剛起步，老年人白天的照料、生活護理、送餐和家政服務，以及精神慰藉等項目都比較缺乏，養(yǎng)老機構(gòu)不僅總數(shù)不足且分布不均，護理型機構(gòu)數(shù)量少，與老年人的照料服務需求存在著差距。為了解決這一問題，北京將加大力度，推進以居家養(yǎng)老服務為基礎、社區(qū)服務為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務體系建設。具體包括全面開展居家養(yǎng)老服務，整合社會資源，在社區(qū)層面普遍建立居家養(yǎng)老服務的機構(gòu)和場所，組建一支專業(yè)化、職業(yè)化與志愿服務相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務隊伍，為居家的老年人提供生活照料、家政服務、康復護理和精神慰藉等方面的服務。同時，政府還將出臺針對高齡老人、生活自理困難老人以及純老年人家庭人員等特殊老年人的居家養(yǎng)老補貼辦法和服務細則，加大政府購買社會化為老服務的力度，并通過加大財政補貼力度等，引導、支持社會力量興辦養(yǎng)老服務機構(gòu)。

按照北京市制定的養(yǎng)老規(guī)劃設想，到2020年，90%的老人應該能夠在社會化服務協(xié)助下通過家庭照顧養(yǎng)老，6%的老年人可通過政府購買社區(qū)照顧服務養(yǎng)老，其余4%的老年人則入住養(yǎng)老服務機構(gòu)集中養(yǎng)老。

8．來自美國的一份研究報告稱，在未來10年內(nèi)，65歲以上人口數(shù)量將超過5歲以下兒童人數(shù)，這在人類歷史上尚屬首次。隨著全球老齡化的加劇，空巢老人也越來越多。這些老人發(fā)生意外后，可能很久都無人知曉。如何知道他們的安全狀況，全球各地區(qū)都有自己的好辦法。

日本：每天監(jiān)測用水量。從2007年3月起，東京水道局將推出一項每天用電子郵件向兒女發(fā)送獨居老人用水信息的服務，以方便晚輩通過用水情況了解父母是否健康安全。這一服務首先要在獨居老人家中安裝電子指示器，記錄老人每小時的用水量，之后將數(shù)據(jù)通過電子郵件發(fā)給指定的手機。：兒女可選擇了解老人每天某一時段用水的情況，如做飯或洗澡的時間，以便了解是否一切如常。

英國：老人都戴摔倒監(jiān)測器。英國推出了摔倒監(jiān)測器和漫水監(jiān)測器。老人只要把摔倒監(jiān)測器別在皮帶上，一旦摔倒，監(jiān)測器的平衡被打破，它就會自動向呼叫中心報警。漫水監(jiān)測器則放在浴室或廚房內(nèi)，一旦地面濕滑，它就會發(fā)出警報，然后由最近的社區(qū)人員來提供幫助。

瑞士：配備全套電子保姆。瑞士的很多社區(qū)都配備了全科醫(yī)生和護理工，社區(qū)還在被允許的情況下，替部分獨居的老人安裝24小時智能閉路電視監(jiān)管攝像頭、對講機。一旦老人按下對講機上的報警鈕，即使老人無法說話，值班員也可查找到老人的門牌號碼。獨居老人外出活動時，社區(qū)還為他們準備了隨身攜帶的全球定位系統(tǒng)，老人出現(xiàn)意外時，幾分鐘內(nèi)救援人員就會找到老人。社區(qū)還為自理能力稍強的獨居老人配備了3G手機。這些電子輔助求救裝置被形象地稱呼為電子保姆。

9.30年來，中國的“只生一個孩子”政策推動了國家的經(jīng)濟崛起。隨之需要喂養(yǎng)的嘴少了，家庭儲蓄增加了，貧窮下降了，生活水平提高了。但是，在一些方面取得良好效果的這個社會試驗如今正威脅著國家好不容易獲得的財富。中國的工作年齡段人口——經(jīng)濟快速增長背后的發(fā)動機——將在幾年內(nèi)開始減少。

與此同時，老年人隊伍卻快速壯大。到本世紀中葉，中國人口中將有1/3達到60歲或者更大，與之相比，美國是26%。預計那時中國的4.38億老年公民將超過美國的人口總數(shù)。

由更少的工作者來支持一個需要關懷的老齡化社會，中國面臨著與西方國家相同的人口統(tǒng)計學上的擠壓問題，不同之處在于計劃生育政策加速了這一轉(zhuǎn)變過程，而中國還沒準備好如何應對并為此籌措資金?！皢栴}是老齡化浪潮來襲時中國仍然相對貧窮”，華盛頓智庫戰(zhàn)略及國際問題研究中心的理查德·杰克遜說，“中國可能是第一個在變富前就先變老的大國?！碧魬?zhàn)帶來的影響是深遠的。

當國家變得更加富裕時，出生率下降是正?，F(xiàn)象。中國的出生率幾十年來一直在下降。毫無疑問，計劃生育政策使下降速度變得更快。但專家說，取消計劃生育政策或許不會帶來人口的井噴。中國人已經(jīng)習慣了小家庭和享受更多的可支配收入。

從2030年開始，中國不斷下降的工作年齡段人口預計會使每年的GDP下降0.7個百分點，而病人和老年人對資源份額的需要會變得越來越大。

10.2009年3月全國“兩會”期間，全國人大代表、中國人民大學校長紀寶成再次提交建議《關于盡早著手調(diào)整我國生育政策的建議》，有關是否應該放開二胎生育的爭論，再次成為媒體的熱點話題。雖然，中國社科院馬克思主義研究院院長程恩富仍然堅持中國必須實施“更加嚴格的一胎化政策”，但人口學界相當部分學者認為，今后中國面臨的主要人口難題，將是結(jié)構(gòu)性的而非數(shù)量性的，特別是由于長期低生育率而帶來的人口逐漸老化問題，將超過人口數(shù)量問題，成為未來中國發(fā)展的隱患。還有一些學者通過對人口因素在中國經(jīng)濟增長中的作用的研究表明，隨著中國老齡化速度加快，中國將在2015年前后從人口紅利階段進入到人口負債階段，雖然人口總量在此之后仍將保持慣性增長，但中國經(jīng)濟從人口類型轉(zhuǎn)變中獲得的“好處”將逐步下降。因此，如何減緩人口老齡化速度，是中國人口政策調(diào)整的必由之路。但問題在于，面對這樣一個事關中國未來發(fā)展的戰(zhàn)略問題，公開的政策性討論仍然不多，而且僅有的討論也大多散見于學者之間，大多數(shù)計生部門的官員都對這一問題保持“沉默”。1980年，黨中央提倡“一對夫婦只生育一個孩子”的公開信吹響了一個時代的號角。30年后，世易時移，計劃生育政策是否應該調(diào)整，如何調(diào)整，以及是否放開二胎生育等問題，都需要在新的人口環(huán)境和發(fā)展背景下重新考量。從歷史上看，人口問題更需要未雨綢繆，因為人口具有慣性，政策調(diào)整一旦錯過最佳時機，往往需要幾代人付出代價。

十年前，中國預計“21世紀中葉”人口出現(xiàn)負增長。目前，官方已經(jīng)把該目標提前到21世紀20年代。生育率并非越低越好。如果這一低于世代更替水平的生育率長期持續(xù)，中國人口將以幾何級數(shù)萎縮，中華民族將面臨作為一個物種的延續(xù)問題。

1980年《中共中央關于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員共青團員的公開信》明確提出，嚴格的計劃生育政策實行三十年后，特別緊張的人口增長問題得到緩和，就可以采取不同的人口政策了。近年來中央強調(diào)穩(wěn)定低生育率，但是對低生育率的解釋是低于更替水平的生育率，并非越低越好。值得注意的是，亞洲地區(qū)進入極低生育率的國家，如日本（生育率1.28）、韓國(1.08)等，都先后進入了極低生育率時代，這些國家或地區(qū)的生育政策，也從節(jié)制生育走向鼓勵生育調(diào)整生育政策的不同思路。11.2010年2月4日，國家人口計生委在廣州召開南方十二省人口計生委主任座談會。國家人口計生委副主任趙白鴿向與會人員傳達了國務院領導同志近期有關人口計生問題的重要講話精神，強調(diào)指出實行計劃生育是黨和政府從我國國情出發(fā)所采取的重大國策，實踐證明，實行計劃生育符合國家和百姓的長遠利益?！笆濉逼陂g，必須堅持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖。要旗幟鮮明地抓好抓緊人口計生工作，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，積極推動人口和計劃生育事業(yè)科學發(fā)展。各級人口計生部門要穩(wěn)定機構(gòu)，豐富職能，完成好落實好人口計生基本國策的任務。

三、申論要求 1．根據(jù)給定材料反映的情況，對我國老齡化問題的現(xiàn)狀進行概括。200字左右。（15分）（空格略）

2．放開二胎生育對于解決老齡化問題是否有幫助，應該如何看待放開二胎生育這項政策，談談你的看法。300字左右。（20分）

（空格略）

3．針對中國的老齡化趨勢政府應該如何應對，請?zhí)岢瞿愕暮侠砘ㄗh。要求條理清晰，具有針對性，400字左右。(25分)4．仔細閱讀給定材料，結(jié)合社會生活實際，自擬題目，寫一篇1000字以上的文章。(40分)

參考答案

1．【答案提示】

我國人口老齡化的主要特點是：第一，人口老齡化提前達到高峰，老年人基數(shù)特別龐大。第二，在社會經(jīng)濟不太發(fā)達狀態(tài)下進入人口老齡化，呈現(xiàn)出未富先老的格局。由于經(jīng)濟實力還不強，無疑增加了解決老齡化問題的難度。第三，目前社會對于老年人的保障能力和服務能力缺乏，應對老齡化社會到來的準備不足。第四，面對養(yǎng)老問題還沒有合理的解決方案，獨子養(yǎng)老和“四二一”家庭造成的社會問題還缺乏解決的方案。2．【答案提示】

中國人口基數(shù)大，如果放開二胎政策，資源、環(huán)境根本承受不起。如果單純?yōu)榱私鉀Q老齡化問題而放開生育政策會引起其他更多的問題。另外，老年人的增多是不可改變的，增加更多的年輕人也只能略微縮小老年人的比例。即使從現(xiàn)在開始實行普遍的“二胎”政策，也只能稍微緩解老齡化問題，但不能解決根本問題。增加就業(yè)率，提高勞動者素質(zhì)，挖掘老年勞動者潛力，才是解決社會老齡化問題的良好應對措施。首先，在人才結(jié)構(gòu)上，通過職業(yè)教育將大量初中畢業(yè)生培養(yǎng)為技工，通過提高勞動效率延長人口紅利期。其次，鼓勵創(chuàng)業(yè)，將發(fā)展中小企業(yè)提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，以創(chuàng)造盡可能多的就業(yè)崗位。第三，創(chuàng)造條件讓身體健康的老年人在醫(yī)生、翻譯等經(jīng)驗型、知識密集型行業(yè)充分發(fā)揮作用。3．【答案提示】

(1)將實施健康老齡化戰(zhàn)略納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的長期規(guī)劃，要求各級政府高度重視，把本地區(qū)老齡工作列入議事日程。做到老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所教、老有所樂。要加強輿論宣傳和引導，強調(diào)我國人口老齡化趨勢加快的嚴峻性，對社會經(jīng)濟發(fā)展影響的緊迫性，以及實施健康老齡化戰(zhàn)略的重要性，提高各級政府和領導的思想認識，增強全社會的老齡意識。

(2)健全老年人社會保障制度，走家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老道路。建立以家庭養(yǎng)老為基礎，社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡為輔助，公共福利設施養(yǎng)老手段為補充，社會保險制度為保障的居家養(yǎng)老體系，把老年人自身、家庭、社會和國家作用有機地組合起來，使之發(fā)揮出最佳效用。加快社區(qū)老年服務建設，適度發(fā)展公共養(yǎng)老的福利設施。

(3)積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，一是要從我國實際出發(fā)，以滿足老人物質(zhì)和精神生活的需要為目的。二是要以市場為導向，按經(jīng)濟規(guī)律辦事。三是要保證養(yǎng)老費用的合理使用，提高老年人的消費能力。4．【參考例文】

構(gòu)建科學養(yǎng)老體系積極應對人口老齡化

孟子說：“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼?！薄抖Y記·禮運》中寫道：“使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)?！睆膸浊昵叭寮覍W者為我們描述的理想社會開始，養(yǎng)老就成為中國社會的永恒話題。但目前，我國的養(yǎng)老體制建設還不能滿足未來·人口老齡化高峰的需要。

我國是在人口多、底子薄、人口增長過快和人口高峰壓力下，不得不采取嚴格控制人口增長的政策的，從而加速了人口老齡化。老齡化會對社會、經(jīng)濟、政治等各方面產(chǎn)生全方位的影響。因此，應探索養(yǎng)老服務科學發(fā)展、和諧發(fā)展的新路徑、新模式，積極應對人口老齡化。

第一，應對人口老齡化，政府負有不可推卸的責任。在思想認識方面，提高對老齡問題在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要性和緊迫性的認識，使政府各職能部門更積極主動地應對人口老齡化。

第二，發(fā)揮市場機制的作用。通過市場機制，鼓勵企業(yè)多向老齡事業(yè)投資，減輕國家公共資金的投入負擔。發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，滿足老年人多層次多方面的需求，創(chuàng)新多種服務方式，推進社會化養(yǎng)老。老年產(chǎn)業(yè)可以把服務延伸到準老人，在保險、理財、住宅、保健等方面為他們提供服務，讓準老人做好進入老年期的各種準備。

第三，制度安排方面，應盡快完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度，加快農(nóng)村養(yǎng)老體系建設。在城市，擴大養(yǎng)老保險的覆蓋面，支持多種形式的養(yǎng)老保險，實行多渠道資金籌集機制，健全養(yǎng)老保險體系建設。在農(nóng)村，不斷鞏固完善現(xiàn)有的養(yǎng)老保險制度和新農(nóng)合制度，確保新農(nóng)合制度全面覆蓋全國農(nóng)村，最大限度地體現(xiàn)社會公平。盡快完善對老年人的社會救助和各項福利制度，真正體現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

第四，人才培訓方面，應不斷加快為老年人服務的各種人才培養(yǎng)。百年樹人，老年學和老年醫(yī)學方面的專業(yè)人才必須及早培養(yǎng)，以便對老齡化問題進行深入研究。老年人有較多的醫(yī)療護理需求，所以需要更多專業(yè)的醫(yī)療護理和康復人員。同時還應加大對志愿者的培訓，使他們能向老年人提供一些基礎性的服務。

第五，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為核心、社會服務為依托、政府推動為手段的居家養(yǎng)老社會化服務體系，全面推進居家養(yǎng)老社會化服務發(fā)展，是破解我國養(yǎng)老服務難題的基本出路，是提高養(yǎng)老資源配置效率的有效途徑，有利于加快發(fā)展服務業(yè)、擴大就業(yè)和促進經(jīng)濟增長。

面對我國老齡化快速發(fā)展的態(tài)勢，加快構(gòu)建科學的養(yǎng)老服務體系，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，是貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的具體體現(xiàn)，是應對人口老齡化挑戰(zhàn)、全面建設小康社會的客觀要求，也是各級政府義不容辭的責任。

第三篇：2010湖南申論答案

2010年湖南省公務員申論題解析 作答要求：

一、依據(jù)“給定材料1～5”，簡要回答下面兩題。（20分）

1．試指出市政公用事業(yè)建設的主要內(nèi)容，并談談市政公用事業(yè)的重要性。（10分）

要求：準確、簡明，不超過150字。

題目解析：此題為概括+重要性分析題

參考答案：（答題要點）

市政公用事業(yè)建設具有先導性、基礎性、公益性，包括：城市供水、集中供熱、垃圾處理、市政交通、園林綠化、污水處理、管道燃氣八個方面。它是城市經(jīng)濟發(fā)展的載體，建設并管理好城市市政公用設施，對經(jīng)濟發(fā)展具有先導、基礎的作用；對促進城市經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展，對城市功能、質(zhì)量的提高和城市現(xiàn)代化建設具有特別重要的意義。

2．“給定材料1”里說“連健康都算不上”指的是什么問題？問題存在的原因是什么？（10分）

要求：全面、準確，有條理，不超過100字。

題目解析：此題為概括+原因分析題

參考答案：（答題要點）

給定資料一里說“連健康都算不上”指的是：城市市政公用事業(yè)建設發(fā)展滯后，不能滿足城市化的需要，之所以存在這種現(xiàn)象，是由于地方政府對城市公用事業(yè)的重視程度不高，在這方面資金投入不足，比例很小，規(guī)模不大

二、假定你是某街道辦事處工作人員，請參考給定資料，為當?shù)鼐用裆鐓^(qū)的宣傳欄擬一份節(jié)水宣傳材料（20分）要求：

1．體現(xiàn)國家節(jié)約水資源的有關精神，說明為什么要節(jié)水；

2．簡明、通俗，利于老板姓理解；

3．不超過400字。

題目解析：此題為公文式對策題

參考答案：（答題要點）

我國的水資源緊缺，且分配嚴重不均，人均占有水資源量很小。當前，我國城市居民的水資源憂患意識和節(jié)約用水意識不強，長期養(yǎng)成的不良用水習慣；隨著生活水平的提高，用水量增加，浪費現(xiàn)象嚴重；水價偏低，水費支出占可分配收入的比例很少，大量用水也不心疼，大部分居民沒有實現(xiàn)一水多用，用水效率不高，城市非節(jié)水型用水器具大量存在。因此，我們應該大力倡導節(jié)約用水和高效用水的理念，一方面，積極推廣和使用節(jié)水器具，另一方面，廣泛開展雨水收存、污水再生和中水利用。

三、我國市政公用事業(yè)發(fā)展面臨一些亟待解決的問題，某市政部門準備起草一份推進公用事業(yè)改革的方案，請結(jié)合給定資料，指出該方案應明確解決哪些問題。（20分）

要求：

1．準確全面，條理清晰，有針對性；

2．表達簡明扼要，不超過400字。

參考答案：(答題要點)

1．公用事業(yè)資金投入不足，占國民經(jīng)濟發(fā)展的比例小，規(guī)模不大。

2．在市政公用事業(yè)的市場化改革中，外資企業(yè)的溢價收購，并將負擔轉(zhuǎn)嫁給老百姓。

3．在沒有進行深入前期分析規(guī)劃的情況下，*賣市政公用設施。

4．法律對于經(jīng)營市政公用設施的權利義務沒有明確規(guī)定，且政策法規(guī)、標準、管理措施、管理能力不配套。

5．政府缺乏對市政公用設施的監(jiān)督和審查工作。

四、相當一部分人認為，水是公共產(chǎn)品或者準公共產(chǎn)品，因此用水應該是低價的。針對這種觀點，參考給定資料，寫一篇文章，對國家水資源價格改革的基本思路進行闡述。（40分）

要求：

1．自擬題目，中心明確，觀點鮮明，聯(lián)系實際；

2．說理充分，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；

3．不少于800字。

參考答案：（答題要點）

反駁錯誤觀點：水雖然是一種公共資源，但是當前我們的水價低于供水成本，不能反映水資源的稀缺程度和水環(huán)境的治理成本，因此，必須加快推進水價改革，充分發(fā)揮市場機制和價格杠桿的作用（材料七的第三自然段水利部某負責同志的權威觀點）。

闡述國家水資源價格改革的基本思路：階梯式水價，分為增階梯式和降梯式，說明實行增階梯性的原因是指用水量更多付出的費用越大，符合我國這種水資源稀缺的現(xiàn)狀。這種調(diào)價形式有利于促進節(jié)約用水，讓多用水付出更高的代價，促進其節(jié)約用水，是用經(jīng)濟手段管理水資源的重要工具，應該科學的加以利用。

國家水資源價格改革的重要性：第一，促進城市居民用水戶樹立節(jié)約用水的觀念；第二，促使工業(yè)用水戶進行節(jié)水方面的技術改造；第三，它是提高用水效率和效益的舉措之一。

2010年十三省公務員聯(lián)考申論題解析

2010年公考聯(lián)考申論題材是城市公用設施保障（交通、醫(yī)療、教育）與節(jié)約用水?？荚囍黝}是建設服務型政府和資源節(jié)約型社會。

考試主題建設服務型政府和資源節(jié)約型社會是目前社會廣泛關注的熱點，題材與社會生活結(jié)合比較緊密可談性強?？荚囶}材是廣大考生平時復習常見的內(nèi)容，部分考后都覺得在意料之中。2010年公考聯(lián)考申論的考試目的仍然以解決問題的資料概括能力為主。寫作形式比較常見，相當于倡議書格式。

共有五道題：

1、城市公用設施指的是那些方面？指出它的重要作用？150字

參考答案：

城市公用設施包括：:

（一）市政設施：城市道路、城市橋涵、城市排水設施、城市防洪設施、城市道路照明設施；

（二）公用設施：城市供水設施、城市供熱設施、城市燃氣設施、城市公共客運交通設施。

（三）專用設施：學校、幼兒園、醫(yī)院、郵局、社區(qū)活動中心等。城市公用設施重要作用：一是提供生活和休息的場所；二是保障功能，三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務功能。

2、“不健康”在資料1中指的是什么？100字

參考答案：“不健康”是指城市公用設施存在的問題。一是設施建設滯后，總量不足。二是設施使用年限過長、老化嚴重。三是發(fā)展不均衡。四是市政基礎設施建設資金投入不足，五是缺少統(tǒng)一規(guī)劃，重復建設，浪費現(xiàn)象嚴重。

3、假如你是街道辦的工作人員，去寫一篇關于一個節(jié)水宣傳資料？400字

參考答案：（1）貫徹落實科學發(fā)展觀, 全面推進城市節(jié)水工作

（2）推進循環(huán)用水, 創(chuàng)建節(jié)水型城市

（3）節(jié)約用水是每個公民的責任和義務

（4）創(chuàng)建節(jié)水型城市, 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

（5）節(jié)水優(yōu)先, 治污為本, 多渠道開源

（6）人人關心節(jié)水, 時時注意節(jié)水

（7）大力推廣節(jié)水型用水器具和設備, 提高用水效益

(8)節(jié)約水資源, 保護水環(huán)境, 實現(xiàn)人水和諧

(9)加強城市節(jié)約用水, 保障供水安全

(10).加快供水管網(wǎng)改造, 降低管網(wǎng)漏損

(11)嚴格節(jié)水管理, 促進節(jié)約用水

(12).大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟, 推進污水處理及再生利用

(13).強化監(jiān)督管理, 堅決制止一切浪費水的行為

參考答案：長期以來，我國城市公用事業(yè)(典型的如自來水、燃氣、公共交通等)一直采取國有國營、地方政府運作的發(fā)展模式。政企不分、政資不分問題比一般競爭性領域國有經(jīng)濟更為典型。目前，我國的城市公用事業(yè)正在進行一場深刻的變革，主要包括公用事業(yè)企業(yè)公司制改革、政府規(guī)制體制改革、國有資產(chǎn)管理體制改革三個方面。三者相互影響、相互制約。其中公用事業(yè)企業(yè)的公司制改革是改革的突破口和切入點，其改革的路徑、進程直接關系到改革的績效。而公用事業(yè)企業(yè)公司制改革的核心問題，則是如何適應現(xiàn)階段城市公用事業(yè)改革與發(fā)展的實際，建立和完善協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理，使公用事業(yè)企業(yè)成為法人主體和市場競爭主體，在完善政府監(jiān)管體制的同時，實現(xiàn)公用事業(yè)由政府運作向企業(yè)運作的過渡和轉(zhuǎn)變。

一、市政公用事業(yè)改革勢在必行。城市公用事業(yè)和生活在城市中的每一個人息息相關，燃氣熱力、市政設施、公共交通、園林、市容和環(huán)衛(wèi)等等行業(yè)，是城市為市民提供基礎設施和公共服務的重要內(nèi)容。目前，市政公用事業(yè)發(fā)展歷史欠賬多，基礎設施短缺仍是困擾我國城市化進程的一個突出矛盾。更為嚴重的是，我國的城市公用事業(yè)一直具有自然壟斷性，即使在改革開放以后，這一領域仍是國有企業(yè)“一統(tǒng)天下”，由政府投資建設，財政補貼運營從而導致：投融資渠道不暢通。機構(gòu)臃腫、設施能力不夠、運行效率低下等諸多問題。而要解決上述問題，改變過去由政府包攬一切的傳統(tǒng)做法引入市場機制，是當前的一項迫切選擇。

二、引入市場機制改革公用事業(yè)運作模式。第一，擴大公用行業(yè)融資渠道，實現(xiàn)投資多元化。一是通過股份吸納外來投資；二是通過資本市場直接融資；三是間接融資，向銀行貸款；四是以企業(yè)資產(chǎn)或特許經(jīng)營權作抵押，向銀行或社會事業(yè)單位借款；五是提高收費；六是提供附加服務，增加收人。

第二，建立公平、公正的市場競爭環(huán)境，盡快健全市場準入制度。要盡快建立公開的市場準入制度和經(jīng)營許可制度，規(guī)范市場進入行為，既保持適度的競爭，又要維護各類和各段時期競爭者的公平權益。政府可以通過向企業(yè)提供經(jīng)濟利益補償、給予適當特許權利、控制關鍵商品和服務的價格審核權、取消經(jīng)營資格以及保留必要的懲處手段等，加強政府在維護社會公正和公平方面的宏觀調(diào)控能力。

第三，以產(chǎn)權改革為核心，建立富有活力的企業(yè)經(jīng)營機制。公用行業(yè)的市場化改革必須堅持一條原則：改革模式可以多樣化但必須要有產(chǎn)權意義上的改革，以此為基礎，構(gòu)建起統(tǒng)一開放、競爭有序的城市市政公用事業(yè)市場體系。國內(nèi)外歷史經(jīng)驗已經(jīng)反復證明，不能靠單純的國有企業(yè)加上所謂的“科學管理”，再加上一般現(xiàn)代企業(yè)制度加剝離副業(yè)的改革模式。目前，我國也已經(jīng)意識到了這一點，國有企業(yè)也開始進入產(chǎn)權層面的改革。特別值得注意的是，產(chǎn)權改革不是一賣了之，出售只是產(chǎn)權改革中的一種形式。就市政公用行業(yè)市場化改革來說，涉及產(chǎn)權改革的有很多形式，如BOT、部分的股份化、外資嫁接改造、特許經(jīng)營等都屬產(chǎn)權改革，BOO和租賃合同也是其中幾種市場化模式。

三、保障公眾利益是公用事業(yè)改革的重要前提。公用事業(yè)市場化改革使得公用產(chǎn)品的提供方式發(fā)生了改變，即公用產(chǎn)品及服務由原來的政府生產(chǎn)、政府直接提供，轉(zhuǎn)變?yōu)檎M織企業(yè)生產(chǎn)、政府間接提供。但是，公用事業(yè)的惟一目的是為城市市民提供最好的服務，這是一個基本前提。因此，在公用事業(yè)市場化的過程中，如何保障市政公用事業(yè)的公共品屬性，就成為公用事業(yè)改革能否順利進行的重要前提，也是城市公用事業(yè)改革的最核心要求。

四、完善監(jiān)管體系推動公用事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。引入市場機制是公用事業(yè)改革的重要內(nèi)容，但同時要看到，公用事業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化的改革，不單純是投入方式的變化，即由過去政府的單一投入變?yōu)檎?、社會多元投入，其本質(zhì)上是政府管制體制改革的重要內(nèi)容。

5、國家節(jié)約水資源提出方案和措施。800字解決我國的水問題，核心是提高用水效率，建設節(jié)水型社會。以建立節(jié)水型社會，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，支持經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為目標，把水資源的節(jié)約、保護、合理配置放在突出位置，促進資源與經(jīng)濟社會、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一，國務院發(fā)展計劃主管部門和國務院水行政主管部門負責全國水資源的宏觀調(diào)配。全國的和跨省、自治區(qū)、直轄市的水中長期供求規(guī)劃，由國務院水行政主管部門會同有關部門制訂，經(jīng)國務院發(fā)展計劃主管部門審查批準后執(zhí)行。地方的水中長期供求規(guī)劃，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門會同同級有關部門依據(jù)上一級水中長期供求規(guī)劃和本地區(qū)的實際情況制訂，經(jīng)本級人民政府發(fā)展計劃主管部門審查批準后執(zhí)行。水中長期供求規(guī)劃應當依據(jù)水的供求現(xiàn)狀、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、流域規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，按照水資源供需協(xié)調(diào)、綜合平衡、保護生態(tài)、厲行節(jié)約、合理開源的原則制定。

第二，國家對用水實行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度。省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關行業(yè)主管部門應當制定本行政區(qū)域內(nèi)行業(yè)用水定額，報同級水行政主管部門和質(zhì)量監(jiān)督檢驗行政主管部門審核同意后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布，并報國務院水行政主管部門和國務院質(zhì)量監(jiān)督檢驗行政主管部門備案?？h級以上地方人民政府發(fā)展計劃主管部門會同同級水行政主管部門，根據(jù)用水定額、經(jīng)濟技術條件以及水量分配方案確定的可供本行政區(qū)域使用的水量，制定用水計劃，對本行政區(qū)域內(nèi)的用水實行總量控制。

第三，實施取水許可制度和征收管理水資源費。取水許可制度和水資源有償使用制度，是水資源管理中兩項非常重要的制度。我國是人均水資源非常緊缺的國家，而且時間和空間分布非常不均勻，與土地、礦產(chǎn)等資源不匹配。實施取水許可制度和水資源有償使用制度，有利于水資源統(tǒng)一管理，有利于國家對水資源的有效控制、合理配置，有利于促進水資源的合理開發(fā)和高效利用，有利于遏制用水浪費，保護取水權人的用水權益，促進水資源的節(jié)約、保護和可持續(xù)利用。

第四，用水實行計量收費和超定額累進加價制度。用水計量，是促進用水戶節(jié)約用水的一項非常重要的措施。用水只有計量，才能準確反映各用水戶用水的多少。有了用水計量，還只是促進節(jié)約用水的第一步，還必須實行計量水費制度，也就是根據(jù)各用水戶用水計量計收水費，才能激勵用水戶通過節(jié)約用水，節(jié)約水費支出。這樣，用水戶用水的多少就和自己的經(jīng)濟利益直接掛起鉤，就能夠促進節(jié)約用水。為了激勵各用水戶進一步節(jié)約用水，還需要制定各行各業(yè)和生活用水的用水定額，根據(jù)用水定額和各用水戶的產(chǎn)品量和人口數(shù)，下達各用水戶的用水總量，即用水計劃，實行超定額累進加價制度，在定額以內(nèi)的用水量，實行平價收費，超過定額以外的用水量，實行平價基礎上累進加價收費，這樣就能進一步促進各用水戶節(jié)約用水，以減少自己的水費開支。

第五，各級人民政府應當推行節(jié)水灌溉方式和節(jié)水技術，對農(nóng)業(yè)蓄水、輸水工程采取必要的防滲漏措施，提高農(nóng)業(yè)用水效率。農(nóng)業(yè)是我國最大的用水行業(yè)。1949年我國農(nóng)業(yè)用水量約為1001億立方米，占全國用水量的97.1%。到2000年，該比例相對下降，但農(nóng)業(yè)用水的絕對數(shù)仍然大大超過工業(yè)和生活用水量?，F(xiàn)有蓄水工程普遍存在老化失修、漏水嚴重。據(jù)統(tǒng)計，全國8萬多座水庫，有1/3存在不同程度病險漏水問題。許多灌區(qū)只修了干渠和支渠，而且漏水嚴重，支渠以下的渠系修建不全，有的配套率不到20%。農(nóng)業(yè)灌溉水的利用率只有0.43，僅為發(fā)達國家的一半左右；單方水的糧食生產(chǎn)能力只有0.85公斤左右，遠低于2公斤以上的世界水平，大水漫灌方式普遍存在，一畝地平均用水約500立方米。每年干旱面積達4億畝，缺水300億立方米。因此，解決水資源短缺問題的根本出路在發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。黨的十五屆三中全會決定指出：要制定促進節(jié)水的政策，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，把推廣節(jié)水灌溉作為一項革 命性的措施來抓，大幅度提高水的利用率，努力擴大農(nóng)田有效灌溉面積。

第六，工業(yè)用水應當采用先進技術、工藝和設備，增加循環(huán)用水次數(shù)，提高水的重復利用率。國家逐步淘汰落后的、耗水量高的工藝、設備和產(chǎn)品，具體名錄由國務院經(jīng)濟綜合主管部門會同國務院水行政主管部門和有關部門制定并公布。生產(chǎn)者、銷售者或者生產(chǎn)經(jīng)營中的使用者應當在規(guī)定的時間內(nèi)停止生產(chǎn)、銷售或者使用列入名錄的工藝、設備和產(chǎn)品。

第七，城市人民政府應當因地制宜采取有效措施，推廣節(jié)水型生活用水器具，降低城市供水管網(wǎng)漏失率，提高生活用水效率；加強城市污水集中處理，鼓勵使用再生水，提高污水再生利用率。各級人民政府應當采取措施，加強對節(jié)約用水的管理，建立節(jié)約用水技術推廣體系，培育和發(fā)展節(jié)約用水產(chǎn)業(yè)。單位和個人都有節(jié)約用水的義務。從水資源的開發(fā)、利用、保護、節(jié)約和管理的各個環(huán)節(jié)上，采取各種有效的對策措施。在全面節(jié)水的基礎上，減少水的跑、冒、滴、漏，努力提高水的利用率，積極開發(fā)新水源，重點抓水的重復利用和污水再生利用。國家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術、新工藝，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務業(yè)，建立節(jié)水型社會。

第八，新建、擴建、改建建設項目，應當制訂節(jié)水措施方案，配套建設節(jié)水設施。節(jié)水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)。

第九，各級人民政府應當積極采取措施，改善城鄉(xiāng)居民的飲用水條件。進入21世紀，雖然我國加大了環(huán)境治理和水污染防治的力度，水質(zhì)惡化的勢頭有所控制，但從總體上來看，水污染的趨勢很難避免?，F(xiàn)在我國農(nóng)村還有4300萬人飲用水困難，即飲用水量尚不能保證供給。此外，中國有79%的人口正在飲用細菌含量較高的水，1.7億人正在飲用受到有機物污染的水，1.1億人正在飲用高礦物質(zhì)含量的水，5000萬人正在飲用硝酸鹽含量高的水。面對這樣的飲水狀況，我國政府近年來通過發(fā)行國債來加大城鄉(xiāng)供水、水污染處理的基礎設施建設，以改善城鄉(xiāng)居民的生活用水條件，提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量。

第十，使用水工程供應的水，應當按照國家規(guī)定向供水單位繳納水費。供水價格應當按照補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔的原則確定。根據(jù)國家經(jīng)濟政策和當?shù)厮Y源狀況，對各供用水分別核定。改為供水價格應當按照補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔的原則確定，即供水價格既要考慮補償供水單位的供水成本，也要考慮供水單位的合理收益（利潤）和國家稅收，還要根據(jù)供水的水質(zhì)情況的不同，實行不同的水價，同時，還要根據(jù)不同用水戶的承受能力確定不同的水價。

第四篇：2017國家公務員 省部級模擬卷 申論答案

2017年國家公務員錄用考試 《申論》省部級模擬卷答案解析

一、命題說明

1、話題選擇說明

全面建成小康社會，最艱巨的任務是脫貧攻堅。只有堅持全面從嚴治黨，進一步增強各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，才能確保脫貧目標如期實現(xiàn)。如何啃下脫貧這塊“硬骨頭”，實現(xiàn)民族復興的偉大目標？還須從“長征精神”中汲取動力。

2、材料選擇說明

本試題選擇了領導人講話、政府文件、學者觀點、精準扶貧的典型案例等材料。

3、問題設計說明

包含歸納概括題、綜合分析題、應用文寫作題、文章寫作題等經(jīng)典題型。

二、題目解析

1.“給定資料2”揭示了當前扶貧干部心理方面存在的若干“缺失”，請對此予以歸納概括并指出其根源。（15分）

要求：全面準確，分條歸納，不超過200字。【答題思路】

“經(jīng)驗”、“教訓”、“借鑒”、“啟示”等字眼，一般統(tǒng)稱為啟示型題目，基本答題思路是：成功正面的材料，總結(jié)提煉做法；失敗負面的材料，由問題教訓反推對策。【答題過程】 1.定位材料——資料2 2.提取關鍵信息

資料2：

去年9月以來，Q省向全省貧困村、后進村選派第一書記和駐村扶貧干部，老高被派往清水河鎮(zhèn)某村任第一書記和駐村扶貧干部。

一到村里，老高發(fā)現(xiàn)與當?shù)卮迕裾Z言交流有嚴重障礙。他努力克服語言關，走村入戶、實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)村里存在的問題很多：缺水、缺電，還缺房子。該村共有300多戶人家，退牧還草政策實施后，170多戶村民實現(xiàn)了集中居住，但剩下的130來戶村民仍分散在山區(qū)，水、電不通，生活極為不便，脫貧任務十分艱巨。【原因：任務艱巨】

這位第一書記回憶，當?shù)厝罕妼Ψ鲐毟刹康牡絹肀в泻艽蟮钠诖?，希望能夠改善自己的生活條件。但村里的水、電、房子要配套，必須有資金支持才行?！驹颍嘿Y金缺乏】

選派單位的實力強弱影響著駐村扶貧工作的開展成效，這是第一書記的切身體會。他說：?比如交通、林業(yè)、旅游、財政等‘強勢單位’，他們可以給貧困村找門路、上項目，脫貧見效快。如果是‘弱勢單位’，本身能調(diào)動的資源就有限，加上有些單位并沒有扶貧專項資金，幫扶起來只能是捉襟見肘。?【原因：選派單位資源有限，無專項資金；職責定位不清晰，只注重拉項目】

?對能不能聯(lián)系到扶貧項目，能爭取到多少資金，我們一點底都沒有，實在是愧對群眾，心有余而力不足。?這位第一書記無奈地說?！臼救跣膽B(tài)，原因是沒錢沒項目，有心無力】

很多基層干部都知道，H縣廟溝腦村的第一書記魏海平，在村子里實施了444畝高標準造林、3畝羊肚菌種植和林木種苗繁育等10多個項目?，F(xiàn)在，廟溝腦村的林木繁育產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，那里的脫貧攻堅開展得紅紅火火。

被派駐到D縣某村的第一書記和駐村扶貧干部也暗下決心，要像魏海平那樣找到項目，盡快帶領群眾脫貧致富。

?魏海平搞的是苗木種植，咱要不換個家畜養(yǎng)殖？?在脫貧方向的規(guī)劃上，這位第一書記坦言并未做太深入的調(diào)查研究，只是盤算著家畜飼養(yǎng)比苗木種植回報會更加豐厚，扶貧的效果估摸著也更?顯眼??！驹颍何瓷钊胝{(diào)研，只注重結(jié)果，急功近利，比成效】

但問題隨之而來。村里土地本來就少，莊稼種得也少，用莊稼養(yǎng)活豬仔是指望不上了；但如果僅靠飼料喂養(yǎng)的話，養(yǎng)殖成本過高，村民沒錢也沒有信心回本；加之村里人為了增加收入，大多選擇外出打工，豬仔無人喂養(yǎng)。種種不利因素之下，不少村民悄悄地將分發(fā)來的豬仔低價轉(zhuǎn)賣。

這樣的結(jié)局讓這位第一書記傻了眼。來到村里，他是鉚足了干勁，一心想著不能落后，【攀比心態(tài)】?原以為今年豬肉價格好，到年底百姓賣了豬，就可以增收，自己也有了扶貧成績。結(jié)果辛苦跑來的項目根本發(fā)揮不出預期的效果?。

記者在S省采訪中發(fā)現(xiàn)有這樣一個村落，村子很大，7個村民小組、3000多人，由于地處山塬之上，全村4000畝耕地約3/4位于坡地上，耕種困難。因為缺水，只能種些小麥，連玉米都種不活。當?shù)厝苏f，山坡地上的小麥畝產(chǎn)只有400斤左右，養(yǎng)活不了人?！驹颍喝蝿掌D巨】

隨著脫貧攻堅的全力推進，如何讓這個貧困村盡快脫貧，成為當?shù)卣囊豁椉彪y任務。3年前，駐村扶貧干部為該村開出了發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)的脫貧?藥方?。

為啥選核桃？因為核桃種植是這個貧困村所在縣的主要產(chǎn)業(yè)之一，周圍的鎮(zhèn)村都在種，技術是現(xiàn)成的，搞起來難度不大?！靖L心態(tài)】誰料3年后，等來的不是脫貧致富，而是一大堆問題——該縣目前種植核桃總面積已達到30萬畝左右，卻沒有一家核桃深加工企業(yè)，近幾年核桃滯銷問題越來越嚴重。眼瞅著辛辛苦苦種出來的核桃砸在了手里，一些人開始埋怨駐村扶貧干部，甚至認為自己?上了當?。當?shù)赜懈刹刻钩校诿撠毠赃^程中，一些扶貧干部對當?shù)刭Y源稟賦、市場形勢沒有深入調(diào)研，亂開方子，給當?shù)卮迕駧土说姑??！驹颍焊刹课凑{(diào)研，不了解當?shù)貙嶋H情況和需求，盲目幫扶】

小孫所在的縣，交通非常不便，從縣城到幫扶村落，最遠的需要耗時三四個小時。?有的干部本職工作就特別忙，選派扶貧之前沒時間調(diào)研謀劃。【原因：干部缺少精力調(diào)研】

?一些地方對于扶貧結(jié)果卡得很嚴，‘不摘貧困帽就摘官帽’‘不脫貧致富就不調(diào)崗’，在這種考核壓力下，不排除有的干部采取‘非常規(guī)措施’。? 小孫聽說，有駐村扶貧干部給沒有勞動能力的貧困戶種了幾畝地的莊稼，平時莊稼地都是干部或者別人在料理，【包辦心態(tài)】等上頭考核通過后，這片莊稼地也漸漸荒廢了。貧困戶的生活沒有得到根本改善，?數(shù)據(jù)上倒是脫了貧??！驹颍嚎己藟毫Υ螅財?shù)據(jù)、結(jié)果】

小孫介紹，在他所在的縣，有的群眾雖然住著危房，但覺得?有酒有肉，日子挺好?。他說：?發(fā)展產(chǎn)業(yè)，說到底還是要有人‘干’，可有些貧困群眾就是不想干，我們也是有苦難言、有勁難使。?【原因：群眾缺少動力，主動性不足，主體性地位缺失】

【參考答案】

干部心態(tài)有：示弱（畏難）心態(tài)、攀比心態(tài)、跟風心態(tài)、包辦心態(tài)。

根源在于：客觀方面：1.貧困程度重，扶貧任務重；2.選派單位資源有限，無專項資金。主觀方面：1.干部缺乏精力深入調(diào)研，不了解當?shù)貙嶋H和群眾需求；2.職責定位不清，只注重項目扶貧；3.急功近利，追求短期出成效；4.考核壓力大，重數(shù)據(jù)、結(jié)果；5.群眾缺乏動力，積極性不高，主體性地位缺失。

【賦分說明】

4種心態(tài)，每點2分，共8分；根源7個點，每點1分，共7分。

2.“給定資料3”介紹了三位脫貧攻堅獲獎者的先進事跡，某單位黨委決定編印一期《內(nèi)部學習資料》，宣傳他們的事跡，號召本單位全體人員向先進人物學習。請你為這期《內(nèi)部學習資料》撰寫一則“編者按”。(10分)要求：概括全面、準確，揭示各位先進人物的精神品質(zhì)。不超過200字?！敬痤}思路】

公文寫作題，形式上遵循公文的結(jié)構(gòu)，內(nèi)容上本質(zhì)是綜合概括題。本題的答題結(jié)構(gòu)是：背景目的——事跡品質(zhì)——呼吁號召 【答題過程】 1.定位材料——資料3 2.提取關鍵信息

資料3： 人物一：

1983年的一次事故讓王秀芝失去了右小臂，這對于原本就不富裕的家庭來說無疑是雪【自身原來是貧困主體】上加霜。不過，王秀芝并沒有因此氣餒，30年來，她克服困難、自主創(chuàng)業(yè)、幫扶他人，用勤勞奮斗鋪就致富之路?！揪衿焚|(zhì)：自力更生、樂于助人、艱苦奮斗】

都說創(chuàng)業(yè)是艱難的，這話一點也不假。7月高溫酷暑下、12月嚴寒風雪中，王秀芝的生活重心基本都在養(yǎng)鹿場里。經(jīng)過苦心經(jīng)營，到2010年，王秀芝的養(yǎng)殖場面積擴大到2000平米，年存欄馬鹿240頭。養(yǎng)殖規(guī)模的擴大和經(jīng)營品種的不斷增加，使鹿場的經(jīng)濟效益越來越好，年利潤達到120萬元?！臼论E：自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦鹿場，光榮脫貧，勤勞致富】

?我從來沒覺得身體的殘疾會影響我的生活和工作，對于我來說，做一件事情非常不容易，做好就更不容易。?王秀芝說?！揪衿焚|(zhì)：樂觀向上，自力更生】

王秀芝的鹿場先后被確定為?特色養(yǎng)殖示范基地?、?殘疾人扶貧助殘基地?。2013年，王秀芝被兵團評為?自強模范?，2014年又榮獲?全國自強模范?稱號。而在村民看來，王秀芝是一個厚道的人，她的養(yǎng)鹿產(chǎn)業(yè)越來越大，便力所能及地回報社會?！揪衿焚|(zhì)：自力更生，自強不息，回報社會】

去年5月，王秀芝指導李國珍夫婦建起了80平米圈舍，還以每頭優(yōu)惠4000元的價格，為他們提供了10頭成年鹿，李國珍夫婦很快從養(yǎng)鹿中獲得了效益。?現(xiàn)在，我們?nèi)珗F的馬鹿養(yǎng)殖戶增加到了30戶，戶均收入15萬元以上。?王秀芝自信地說?！臼论E：帶領群眾擺脫貧困】

?我的能力有限，但是只要我有一分熱就會發(fā)一分光，盡我的能力讓更多的人脫貧致富。?王秀芝說。

為了帶動更多的人脫貧，王秀芝牽頭成立了養(yǎng)殖鹿專業(yè)合作社，計劃在兵團第八師148團的10個連隊發(fā)展馬鹿養(yǎng)殖，示范帶動一批職工通過馬鹿養(yǎng)殖走上富裕路?！居掠趽?，帶領群眾脫貧致富】

人物二：

2012年4月，王劍輝從國家人社部來到天鎮(zhèn)縣掛職，【自身原來是扶貧干部】4年來，他成功打造了?天鎮(zhèn)保姆?品牌，輸送農(nóng)村貧困婦女3862名，帶動1.24萬人實現(xiàn)精準脫貧，并為全縣引進土豆新品種新技術，實現(xiàn)產(chǎn)量翻番、農(nóng)民收入翻番?！臼论E：打造?天鎮(zhèn)保姆?品牌，引進土豆新品種新技術，出色完成扶貧任務】

王劍輝來到天鎮(zhèn)后發(fā)現(xiàn)這里勞力豐富，而北京保姆又短缺，他就張羅著把圍著鍋臺轉(zhuǎn)的婦女們送進北京當保姆。出門掏不出像樣的衣服，王劍輝自掏腰包給她們買；農(nóng)村婦女沒出過遠門，王劍輝拉著她們坐火車，換地鐵，找雇主。用他的話說，送出一名保姆，就像是嫁一個閨女?！揪衿焚|(zhì)：認真履行職責，深入調(diào)查研究，用心扶貧】

當保姆，改變了一家人、一縣人的命運。3800名保姆，每年給天鎮(zhèn)縣掙回一億多元，相當于全縣一年的財政收入。2014年，掛職兩年期滿的王劍輝接到了回北京的調(diào)令，可老百姓舍不得放他走。

王劍輝告訴記者，鄉(xiāng)親們說我待了兩年，僅僅讀了個?中專?，希望我再留下能完成?本科?的學業(yè)。

如今4年的?本科?也念完了，王劍輝卻橫下心徹底留在山西，變成本土干部繼續(xù)搞扶貧。他說，他也舍不得放下?保姆縣長?這個稱呼?！揪衿焚|(zhì)：真心扶貧、勇于犧牲自身利益】

雖然王劍輝四年掛職畢業(yè)了，可留任山西后，他扶貧的學業(yè)，奔小康的事業(yè)，才剛剛開始。

人物三：

28年累計投入30多億元，綠化沙漠、沙地6000多平方公里，輻射帶動近10萬沙區(qū)農(nóng)牧民脫貧致富，開創(chuàng)出聞名中外的?庫布其治沙扶貧模式? 【事跡：綠化沙漠、沙地、帶動牧民脫貧致富】……億利集團董事局主席王文彪的治沙扶貧成績單，令人驚嘆?！咀陨硎巧鐣坌娜耸俊?/p>

67歲的陳寧布老人回憶說，治理前，這一帶的很多村莊已經(jīng)成了沙窩子，一刮大風，沙塵遮天蔽日，房前屋后積沙成堆，環(huán)境非常惡劣，許多村民被迫舉家外遷謀生。

?當時的兩件事我記憶猶新，一是饑餓，早晚只有窩頭，還吃不飽；二是出門滿眼都是沙，吃飯時飯里有沙，睡覺時床上有沙……?王文彪說，當時就夢想著有一天沙漠能有綠色，人們都能吃上白面饅頭。【精神品質(zhì)：具有社會責任感】

28年來，王文彪把治沙與扶貧同步推進，走出了一條治沙、扶貧、產(chǎn)業(yè)平衡驅(qū)動的可持續(xù)發(fā)展之路?！臼论E：治沙、扶貧】

億利集團發(fā)掘庫布其沙漠的自然風光、生態(tài)景觀資源，打造出一批沙區(qū)旅游項目，帶動了景區(qū)周邊的許多農(nóng)牧戶經(jīng)營旅館、餐飲、騎駱駝、沙地車等項目，每戶年收入少則數(shù)萬元，多則二三十萬元。【事跡：打造旅游項目，帶動牧民脫貧致富】

?只要路子對，肯堅持，沙漠也能治理成綠洲，成為農(nóng)牧民和企業(yè)的‘金山銀山’。?王文彪說。

?十三五?期間，億利集團計劃利用庫布其治沙扶貧的經(jīng)驗，再治理沙漠、沙地１萬平方公里。目前，其在內(nèi)蒙古、甘肅、新疆等地的一批治沙扶貧項目已經(jīng)進入實施階段?！臼论E：治沙、扶貧】

?為脫貧攻堅貢獻力量，是每一位企業(yè)家應有的時代擔當。下一步，我們將帶動更多的沙區(qū)貧困戶脫貧致富，共圓小康夢。?王文彪說?！揪衿焚|(zhì)：具有社會責任感，樂于奉獻愛心】

【參考答案】

編者按：在首屆全國脫貧攻堅獎表彰大會上，涌現(xiàn)出一批先進人物，本期介紹如下三位：王秀芝，創(chuàng)辦鹿場，光榮脫貧，并帶領群眾致富。詮釋了自力更生、艱苦奮斗、樂觀向上、勇于擔當?shù)钠焚|(zhì)；王劍輝，打造“天鎮(zhèn)保姆”品牌，扎根基層，主動留下當一名本土扶貧干部，體現(xiàn)了恪盡職守，深入調(diào)研，自我犧牲的品質(zhì)；王文彪，治理沙地，打造旅游項目，帶動牧民脫貧致富，具有社會責任感和樂于奉獻的精神。希望各位黨員干部將模范精神品質(zhì)落實到工作中去。

【賦分說明】 每個人物事跡1分，精神品質(zhì)2分，共9分；語言表達1分。

3.Y縣的“強制捐款事件”引發(fā)了社會廣泛關注，假如你是上級主管部門的一名督查員。請根據(jù)“給定資料4”的內(nèi)容，草擬一份應對這次“強制捐款事件”的處置建議，供領導參考。(15分)要求：內(nèi)容具體，針對性強，措施得力，篇幅不超過300字?！敬痤}思路】

本題是側(cè)重對策的公文寫作題，身份設定是上級部門；意味著對此事有處置監(jiān)督的權限，內(nèi)容上主要針對Y縣“強制捐款事件”中暴露的問題，提出處置的建議。按照常識理解，我們知道，上級部門調(diào)查處理某件事情，一般的流程是：調(diào)查了解階段——追責處理階段——公布反饋階段——總結(jié)反思階段。【答題過程】

1.定位材料———資料4 2.提取關鍵信息

資料4：

國家級貧困縣Y縣委辦公室、Y縣人民政府辦公室近期制定并發(fā)出《Y縣?掛包幫?單位和全縣干部職工籌資助力脫貧攻堅實施方案》。方案顯示，為加快全縣脫貧攻堅進程，積極動員?掛包幫?單位和干部職工籌資助力脫貧攻堅。設立籌資標準：一是向146個?掛包幫?單位籌資1451萬元；二是向全縣干部職工籌資約1180萬元。從正處級每人5000元定起，一直定到普通職工每人1000元。有的老師一時拿不出，只好借錢捐款?！窘淮录?此事涉及Y縣主要領導】

記者在Y縣采訪時，當?shù)胤鲐氜k工作人員反問：?扶貧工作是我們Y縣的大事，作為公職人員，難道不應該出一份力嗎？他好歹拿的是國家工資?。?【問題：個別工作人員思想上存在濫用權力的錯誤認識】

今年9月1日實施的慈善法，已經(jīng)明令禁止強制攤派或者變相攤派募捐。在此之前的造勢宣傳中，這條法規(guī)已經(jīng)被輿論所廣而告之。因此Y縣相關的職能部門如果說不知法，這是不太可能的。Y縣顯然是把脫貧攻堅這個壓倒一切的中心工作，當成可以壓倒法律、讓法律法規(guī)靠邊站的頭號大事來辦的。既然是?大事?，其他的便都是小事。所以順理成章的是，小事就應該服從大事，法律法規(guī)就應該服從中心工作?！締栴}：涉嫌違法；扶貧思路有所偏差】

一名干部職工說，盡管捐款扶貧已進入實作，但此事在當?shù)氐墓珓諉T、事業(yè)單位職工群體中引起了不小的爭議?！締栴}：工作人員對此文件有不同意見】比如，對于?籌資-統(tǒng)一入賬-開具收款收據(jù)-資金撥付-按照各單位捐款數(shù)額返還給捐款單位?的流程，有人就很不理解：?籌集起來的資金，本來應該根據(jù)掛鉤村、貧困戶不同的貧困程度和受助需求統(tǒng)籌分配，為何在入賬撥付后，又返還捐款單位呢？?【問題：扶貧資金使用和分配流程不規(guī)范】

此外，此次逼捐事件還對扶貧事業(yè)、慈善事業(yè)造成某些不良影響。眾所周知，扶貧與慈善是兩種很溫暖的公益事業(yè)，但逼捐卻讓它變味了，把自愿捐贈變成強制捐贈，部分人或許因此改變對扶貧與慈善的看法?！締栴}：對扶貧、慈善造成的不良影響有待消除】

Y縣宣傳部相關工作人員11月2日在接受記者采訪時表示，10月31日，Y縣就此專門召開領導干部大會，通報了10月14日以來Y縣扶貧募捐活動工作。會上，Y縣縣長代表縣委、縣政府就扶貧募捐活動存在的不足和問題進行了檢討，并為因此帶來的負面影響誠懇道歉。目前，扶貧捐款開始返回各單位，并表示將在尊重捐贈者意愿的基礎上對貧困村和貧困戶進行幫扶?！窘ㄗh：端正思想認識，擺正扶貧思路；向公眾道歉，退回款項】

Y縣知錯就改，迅速叫停了這項不被叫好的捐款。但Y縣的這一做法也值得所有貧困地區(qū)反思，脫貧攻堅是項硬任務，完成這項硬任務僅靠行政命令是不行的，需要科學的方法，需要一定的時間，需要水到渠成的理念，更需要耐性和韌勁。

【參考答案】

關于Y縣“強制捐款事件”的處置建議書

日前，Y縣出臺文件攤派工作人員捐款扶貧一事，引發(fā)社會關注，為回應公眾看法和疑慮，建議作出如下處理：

第一，調(diào)查了解。成立專案小組，了解文件出臺的過程，聽取縣領導的想法，收集干部職工的意見。

第二，追責處理。問責主要領導，處分相關責任人；涉及違法的，移交司法機關，追究刑事責任；安排專人退回款項；

第三，公布反饋。向社會致歉，公布調(diào)查結(jié)論和處理結(jié)果，接受后續(xù)監(jiān)督；

第四，總結(jié)反思。提高思想認識，擺正扶貧思路，增強法制觀念；完善問責和監(jiān)督機制；加強對扶貧資金使用和分配的審查。【賦分說明】 背景1分；4條建議，每條3分，共12分；語言表達2分。

4.G市P縣的脫貧攻堅管理進入信息化時代。假如你是該縣扶貧干部，要向其他市縣的扶貧管理人員介紹經(jīng)驗，請根據(jù)“給定資料5”，寫一篇在經(jīng)驗交流會上的講話稿。（20分）

要求：

（1）全面準確，符合實際；（2）語言得體，有感染力；（3）不超過500字?！敬痤}思路】

經(jīng)驗交流講話稿，答題結(jié)構(gòu)是：開頭簡單介紹下P縣之前存在的問題，正文重點寫P縣的做法，最后再寫一句呼吁展望性的結(jié)尾?！敬痤}過程】 1.定位材料——資料5 2.提取關鍵信息

資料5：

位于G市東北部的P縣，其脫貧致富正處于攻堅期。記者走進P縣，探尋現(xiàn)代信息化時代，精準脫貧模式究竟改變了什么。

?‘走走過場’‘裝裝樣子’被少數(shù)駐村干部想當然地當作駐村幫扶的‘潛規(guī)則’。? P縣某村村委會主任李主任說?！締栴}：駐村幫扶存在形式主義】

一旦有人?走過場?對付過去了，?走過場?就很容易在那些有畏難情緒的駐村干部身上擴散開來，從而直接影響所幫扶貧困村脫貧摘帽的進程?！締栴}：影響脫貧進程】

據(jù)P縣扶貧辦工作人解釋，以前，由于貧困居民數(shù)據(jù)來自抽樣調(diào)查后的逐級往下分解，扶貧中的低質(zhì)、低效問題普遍存在，如：貧困居民底數(shù)不清，扶貧對象常由基層干部推測估算，扶貧資金?天女散花?，以致?年年扶貧年年貧??！締栴}：對象情況不清晰、資金投入有效率低，扶貧低質(zhì)、低效現(xiàn)象普遍】

不少扶貧項目粗放?漫灌?，針對性不強，更多的是在?扶農(nóng)?而不是?扶貧?。受益多的主要還是貧困社區(qū)中的中高收入農(nóng)戶，只有較少比例貧困農(nóng)戶從中受益，且受益也相對較少?！締栴}：項目粗放，缺乏針對性，扶貧對象定位不準確】 為實現(xiàn)對全縣干部開展結(jié)對幫扶工作情況的精準管理，今年，P縣著力構(gòu)建全縣精準扶貧作戰(zhàn)指揮平臺。【經(jīng)驗：構(gòu)建精準扶貧作戰(zhàn)平臺】

記者看到，這一軟件系統(tǒng)平臺內(nèi)設個人中心、政策查詢、幫扶日志、貧困戶列表、監(jiān)督管理５個功能模塊。按照要求，該縣每位幫扶干部都要用手機下載安裝?P縣精準扶貧APP?。

幫扶干部每次下到扶貧對象戶家中開展走訪幫扶工作時，都要登錄手機扶貧APP，點擊?幫扶日志?模塊，選擇貧困戶，錄入幫扶內(nèi)容和現(xiàn)場拍下一張自己與農(nóng)戶的合照，然后點擊獲取位置，系統(tǒng)立即對干部當時所處位置進行定位，定位成功后就可以提交上傳錄入的內(nèi)容和照片。上傳成功后，相關內(nèi)容就呈現(xiàn)在系統(tǒng)的?監(jiān)督管理?模塊中，供監(jiān)管人員查看。這種?手機刷臉?的運行方式，讓縣黨委、縣政府對扶貧干部實現(xiàn)了實時監(jiān)管。【經(jīng)驗：研發(fā)手機扶貧APP，精分5大模塊，采用刷臉、上傳、定位等方式，實現(xiàn)遠程實時監(jiān)管】

藍縣長說，這一系統(tǒng)今年7月上線以來，有效解決了幫扶干部?管理難、監(jiān)督難?的問題，監(jiān)管工作效率明顯提高，幫扶干部工作積極性和主動性明顯增強?！疽饬x：提高監(jiān)管效率和幫扶積極性、主動性】

為了配合這個指揮平臺系統(tǒng)，P縣充分利用現(xiàn)代信息處理技術和科學手段，投入70萬元建設扶貧信息管理數(shù)據(jù)系統(tǒng)，為扶貧工作過程精準化提供科學數(shù)據(jù)基礎，實現(xiàn)扶貧工作的直觀性、方便性、實時性和高效性?！窘?jīng)驗：建設扶貧信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，為精準扶貧提供數(shù)據(jù)基礎】

這個扶貧信息管理數(shù)據(jù)系統(tǒng)全面采集P縣貧困人口81129人、65個貧困村的基礎數(shù)據(jù)，及幫扶干部4429人、貧困學生15126人的信息。大數(shù)據(jù)平臺利用北斗、遙感、地理空間及?互聯(lián)網(wǎng)+?等現(xiàn)代信息化手段實現(xiàn)精準識別建檔立卡?！窘?jīng)驗：利用北斗、互聯(lián)網(wǎng)+等信息化手段，全面采集、精準識別幫扶干部、扶貧對象的數(shù)據(jù)，建檔立卡，形成扶貧信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)】

P縣扶貧辦相關負責人表示，運用扶貧大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡平臺開展監(jiān)督，通過詳細錄入的貧困戶和幫扶干部的數(shù)據(jù)，按照誰調(diào)查、誰登記、誰審核、誰負責的工作原則，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關單位建檔立卡、幫扶脫貧等工作的開展情況進行跟蹤督查，并將督查情況納入扶貧工作業(yè)績考核,分層分類對行業(yè)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行量化打分,嚴格獎罰。【經(jīng)驗：跟蹤督查扶貧過程，納入業(yè)績考核，分層分類，量化打分，實施獎罰】

除了掌握扶貧對象和幫扶干部的基本情況，脫貧攻堅工作要落到實處，精準性和方向性問題必須要解決。這套系統(tǒng)在這方面也大有作為。

根據(jù)各村脫貧攻堅的目標值、路線圖、時間表等，建立動態(tài)脫貧攻堅作戰(zhàn)圖，采取?掛圖作戰(zhàn)?的方式，?一村一策，一戶一法?，倒排工期，接受各方指導監(jiān)督?！窘?jīng)驗：建立動態(tài)作戰(zhàn)圖，掛圖作戰(zhàn)，因地制宜，因人而異，倒排工期，接受監(jiān)督】

同時把每個工期內(nèi)的任務列出具體清單，明確精準扶貧對誰扶、由誰扶、怎么扶，使各項幫扶措施及落實情況置于?陽光?下，確保扶貧工作有的放矢、精準發(fā)力?！窘?jīng)驗：列出任務清單，明確職責，細化步驟，透明公開】

工作清單與脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺對接，通過計算機操作，適時修正調(diào)整，優(yōu)化作戰(zhàn)圖，實行數(shù)據(jù)雙向同步動態(tài)調(diào)整校正，推動脫貧工作從定性向定量、由模糊向精細轉(zhuǎn)變?！窘?jīng)驗：扶貧數(shù)據(jù)雙向同步動態(tài)修正調(diào)整，優(yōu)化工作清單，推動扶貧工作向定量、精細轉(zhuǎn)變】

扶貧工作千頭萬緒，部門工作千差萬別，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作也異常繁雜。為改善扶貧工作運行機制，P縣積極轉(zhuǎn)變思路，每周二定為全縣?扶貧日?，原則上不安排大型會議，全縣所有的機關事業(yè)單位干部職工，在手機APP信息系統(tǒng)全程監(jiān)控、統(tǒng)一調(diào)度的精準管理下，深入各村開展結(jié)對幫扶、精準扶貧工作。

除此之外，對于扶貧日，縣里還明確要求：每周不少于1次開展結(jié)對幫扶活動，教職工、醫(yī)護人員、政務中心、金融等窗口和特殊崗位的員工可利用節(jié)假日，根據(jù)工作需要靈活安排。

黨員干部們紛紛表示，?扶貧日?不僅整合了力量，增強扶貧攻堅合力，解決扶貧工作時間沖突問題，而且有效地解決干部下鄉(xiāng)扶貧?沒時間?問題?！窘?jīng)驗：完善幫扶運行機制：設立扶貧日，形成合力；窗口和特殊崗位員工利用節(jié)假日，靈活安排，避免時間沖突問題】

【參考答案】

脫貧攻堅管理步入信息化時代的講話稿

各位領導、同仁們：

大家好！很榮幸能和各位分享我縣脫貧攻堅管理方面的經(jīng)驗。過去，我縣個別駐村干部搞形式主義，扶貧對象定位不準，項目粗放，缺乏針對性，資金使用沒有節(jié)制，低質(zhì)、低效幫扶現(xiàn)象普遍，影響了脫貧進程。利用現(xiàn)代化信息技術，進行精細化管理后，各方面問題均有改善。我縣的做法有：

第一，構(gòu)建精準扶貧作戰(zhàn)平臺。研發(fā)手機扶貧APP，設置幫扶日志、監(jiān)督管理等模塊，采用刷臉、定位等方式，提高管理效率和干部積極性、主動性。

第二，建設扶貧信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。利用北斗、互聯(lián)網(wǎng)+等信息化手段，全面采集幫扶干部、扶貧對象數(shù)據(jù)，建檔立卡，為精準扶貧提供數(shù)據(jù)基礎。

第三，加強監(jiān)督考核。遠程實時跟蹤督查扶貧過程，納入業(yè)績考核，分層分類，量化打分，實施獎罰。

第四，建立動態(tài)作戰(zhàn)圖。掛圖作戰(zhàn)，清單管理，因地制宜，明確職責，細化步驟，倒排工期，透明公開，雙向同步動態(tài)調(diào)整，推動扶貧工作向定量、精細轉(zhuǎn)變

第五，完善幫扶運行機制：設立扶貧日，形成合力；窗口和特殊崗位員工利用節(jié)假日，靈活安排。

同志們！當前脫貧攻堅的沖鋒號已吹響，讓我們乘風科技，共同探索信息化時代的扶貧新模式吧！

【賦分說明】

格式1分；背景問題2分；5條經(jīng)驗，每條3分，共15分；語言表達2分。

5.“給定資料6”中劃線句子寫道：“脫貧攻堅就是新的長征”，請結(jié)合你對這句話的思考，聯(lián)系社會實際，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：

（1）自選角度，見解明確、深刻；

（2）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；（3）思路明晰，語言流暢；（4）總字數(shù)1000～1200字。【答題思路】

文章寫作基本思路：確立觀點-展開論證-提出對策。就這道題而言，要以資料6為基礎，解釋這句話的內(nèi)涵，并重點閱讀資料1，確立文章觀點。展開論證就是要說清楚為什么持這樣的觀點，或者持這樣觀點有什么意義，如何實現(xiàn)這一觀點，上述三種論證觀點角度可選取其一或綜合使用。需要注意的是：申論文章寫作要落腳到解決實際問題，也就是要提對策，這部分內(nèi)容可以在每一個展開論證環(huán)節(jié)體現(xiàn)，也可以統(tǒng)一在一個段落中體現(xiàn)，這取決于上述展開論證選取的角度?！敬痤}過程】

1.定位材料——資料1、6 2.提取關鍵信息 資料6：

在紀念長征勝利80周年前夕，總書記考察寧夏首站到固原，冒雨向六盤山主峰上的紅軍長征會師紀念碑敬獻花籃，并視察當?shù)胤鲐毠ぷ鳌?/p>

六盤山是紅軍兩萬五千里長征翻越的最后一座山，是長征勝利的象征。六盤山下的固原，古稱?西海固?——曾與甘肅河西、定西并稱為?三西?，近一個世紀以來始終是?中國最貧困地區(qū)?的代名詞。當年，清朝陜甘總督左宗棠來到這里，看著眼前的黃沙漫漫，一聲長嘆，?苦瘠甲天下?；40多年前，聯(lián)合國專家來此考察，搖頭嘆息，這里?不具備人類生存基本條件?。如今不毛之地上長出了青翠欲滴的蔬菜，蕭條冷落的黃土高坡上成群的牛羊在歡叫，被寫入《中國社會扶貧創(chuàng)新行動優(yōu)秀案例集》的閩寧扶貧模式更是蜚聲中華大地。【在如此惡劣的地理環(huán)境下，扶貧工作取得了成就，體現(xiàn)了我黨消除貧困，改善民生的堅定信念】

觸景生情，人們很自然地把長征精神與脫貧攻堅聯(lián)系在一塊，脫貧攻堅就是新的長征，需要以長征精神來引領，咬定目標，力爭在2020年全面脫貧奔小康。只剩5年時間，尚有5000萬貧困人口，數(shù)字的巨大反差更需要精神力量的鼓舞?！究傆^點：用長征精神引領脫貧奔小康的新征程】

總書記在寧夏回族自治區(qū)參觀三軍會師紀念館時指出,我們要繼承和弘揚好偉大的長征精神。有了這樣的精神，沒有什么克服不了的困難。我們完全有信心、有決心、有恒心實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

一代人有一代人的使命，烽火硝煙的革命歲月，冒著敵人的炮火前進，老一輩革命家完成了解放中華民族、建立新中國的時代使命；千帆競發(fā)的建設時期，歷經(jīng)曲折和艱辛，大批優(yōu)秀共產(chǎn)黨人譜寫了經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的壯麗詩篇，憑借的正是?革命理想高于天，排除萬難奪勝利?的長征精神?！鹃L征精神的內(nèi)涵：堅定理想信念，不畏艱難，不怕犧牲，頑強拼搏】

誠然，克難攻堅的發(fā)展年代，不再有雪山和草地，但是，改革深水期、發(fā)展攻堅期，我們同樣面臨著更為長期、更為嚴峻的考驗。正如習總書記所說，?我們這一代人要走好我們這一代人的長征路?。全面建成小康社會的號角已然吹響，如何讓老百姓有更多獲得感？如何啃下?硬骨頭?，實現(xiàn)民族復興的偉大目標？走實扶貧之路，就當發(fā)揚?長征精神?。【發(fā)揚長征精神，走實扶貧攻堅路】

資料1：

黨的十八屆五中全會，把農(nóng)村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的?突出短板?，就實施脫貧攻堅工程作出了一系列部署。今年2月23日，中共中央政治局召開會議，審議通過《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，進一步明確要求、細化安排、落實責任，向全黨全社會發(fā)出了脫貧攻堅的動員令?！鞠毨?，是全面建成小康的內(nèi)在要求，更是我黨義不容推卸的責任】

改革開放以來，我國7億農(nóng)村貧困人口脫貧，對全球減貧貢獻率超過70%，成為?中國奇跡?最為精彩的篇章。但也應看到，越往后，扶貧難度越大，任務越艱巨。7000多萬貧困人口的背后，是各類難題交織而成的?問題視野?。從大涼山區(qū)?1年最多吃3頓肉?的極貧角落，到石漠化地區(qū)?跑水、跑土、跑肥?的貧瘠土地，再到大山深處孩子?輸在人生起跑線上?的現(xiàn)實無奈，無不迫切告訴我們，扶貧開發(fā)已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，到了決戰(zhàn)決勝的關鍵時刻。

?我們要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。?習總書記的話語依然言猶在耳。站在決勝全面小康的新的歷史節(jié)點上，當下的中國脫貧攻堅正與中國夢相互激蕩，匯聚出全國各族人民共同奮斗的時代強音?！久撠毠匀蝿罩?，時間緊，這是現(xiàn)實，更是擔當，需要我黨堅定意志，奮力前行】

總書記在?七一?重要講話中深刻指出，?如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰?。95年來，我們黨之所以能從小到大、從弱到強，在各種艱難曲折中奮起，帶領人民奪取一個又一個偉大勝利，關鍵就在于始終堅持從嚴管黨治黨。

全面建成小康社會，最艱巨的任務是脫貧攻堅。只有堅持全面從嚴治黨，進一步增強各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，才能確保脫貧目標如期實現(xiàn)。【如期實現(xiàn)脫貧目標，需要增強各級黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，從嚴治黨要貫穿始終】 【參考范文】

秉承長征精神，走好脫貧攻堅新長征路

消除貧困，改善民生，最終實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。不言而喻，貧困問題是全面建成小康社會的最大短板，貧困人口精準脫貧是全面建成小康社會面臨的最艱巨任務。在決勝全面小康的歷史征程中，我們黨向人民作出了不落一戶、不掉一人的莊嚴承諾。

80年前的長征，是一部苦難輝煌的壯麗史詩，如今推進脫貧攻堅又是一次新的長征，必須不忘初心、繼續(xù)前進；必須不懼犧牲，勇往直前；必須不怕折騰，一往無前；必須以長征精神照亮脫貧攻堅新征程。長征蘊涵著堅定信念，不忘初心的精神，脫貧攻堅也需要信仰來引領。十二個月光陰中間，路上遇著了說不盡的艱難險阻。中國共產(chǎn)黨領導下的紅軍卻能開動每人的兩只腳，長驅(qū)二萬余里，縱橫十一個省。依靠的就是紅軍將士們堅如磐石的理想信念——北上抗日，救亡圖存。同樣的，脫貧攻堅也是人類歷史上最為艱巨的扶貧壯舉，消除貧困，驅(qū)逐饑餓，也需要理想信念來引領。一個貧困的民族在世界上沒有話語權，在地球上更無安身立命之處。唯有從貧困線上掙脫出來，并齊心協(xié)力奔小康，中國才會有平衡的強大，才會有實力均衡的崛起。

長征體現(xiàn)了英勇奮斗、舍生取義精神，脫貧攻堅也需要犧牲來鋪墊。長征途中，無論是重巒疊嶂的山崖，還是人跡罕至的草地，抑或是隨時會奪命的飛機大炮，饑餓、嚴寒、疾病、極度疲勞、槍林彈雨，紅軍將士們將生的希望讓給別人，將死的威脅留給自己，無數(shù)紅軍將士的英勇犧牲、前仆后繼，才有長征勝利的輝煌。同樣的，脫貧攻堅也需要犧牲精神，移民們需要有拋離故土的精神犧牲，扶貧干部需要有舍小家為大家的利益犧牲，而倒在扶貧路上的樂山市七位干部更是脫貧攻堅的勇士，悲壯中見犧牲精神。

長征彰顯了不折不饒、頑強拼搏的精神，脫貧攻堅也需要韌性來支撐。不到長城非好漢。長征是中華民族不屈不撓精神的寫照?？v觀長征的歷程，四渡赤水河，巧渡金沙江，飛奪瀘定橋，爬雪山，過草地??是堅韌的耐力和鋼鐵般的意志支撐紅軍將士度過難關，贏得勝利。同樣的，脫貧攻堅路上也面臨許多困難，一些地區(qū)精準扶貧體制機制還不健全、扶貧開發(fā)責任還沒有完全落到實處、扶貧合力還沒有形成、扶貧資金投入還不能滿足需要、貧困地區(qū)和貧困人口主觀能動性有待提高、因地制宜分類指導有待加強，這些問題都需要韌性來克服。

行進在民族復興的道路上，奪取全面建成小康社會的勝利，堅定信念、英勇奮斗、堅韌不拔，以“長征精神”照亮新的長征之路，非常之時更當發(fā)揚“長征精神”?！举x分說明】

一類文（30~40分）觀點正確、鮮明，結(jié)構(gòu)嚴謹，立意明確、深刻，內(nèi)容充實，論證充分，邏輯性強，語言流暢規(guī)范，能結(jié)合實際思考；

二類文（20~29分）觀點明確，結(jié)構(gòu)完整，符合題目要求，內(nèi)容較為充實，論證較為充分，條理清楚，語言通順；

三類文（11~19分）觀點清楚，結(jié)構(gòu)基本完整，內(nèi)容不夠充實，論證不夠充分，語言基本通順，有少許語??；

四類文（0~10分）不符合題目要求，結(jié)構(gòu)不夠完整，思路不清晰，語病較多，字跡模糊。無標題，扣2分；不足1000 字，扣2分。

第五篇：事業(yè)單位申論模擬卷八 (食品藥品安全)[范文模版]

事業(yè)單位申論模擬卷及參考答案

（八）一、注意事項

1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達能力的測試。2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

二、材料

1.2009年2月28日，十一屆全國人大常委會第七次會議四審表決通過了《食品安全法》，從法律制度上預防和處置“三鹿事件”這類重大食品安全事故。據(jù)了解，現(xiàn)在全國的食品企業(yè)大約有50萬家，規(guī)模以上的企業(yè)有2.6萬家，他們的產(chǎn)品的市場占有率達到72%，這個數(shù)字說明我國的食品工業(yè)化程度相當高，而工業(yè)化程度和產(chǎn)品質(zhì)量控制有直接關系。震驚中外的“三鹿奶粉事件”的發(fā)生，直接推動了食品安全監(jiān)管制度的變遷。2008年9月18日，國家質(zhì)檢總局發(fā)布第109號總局令，決定廢止《產(chǎn)品免于質(zhì)量監(jiān)督檢查管理辦法》。10月底進行三審的食品安全法草案，隨即對此進行了確認，規(guī)定對食品不得實施免檢。三鹿奶粉事件發(fā)生后，全國人大常委會再次進行了針對性修改。草案三審稿由此建議增加了兩條規(guī)定：一是衛(wèi)生部門在制定食品添加劑標準時，要經(jīng)過評估，證明食品添加劑是安全可靠的，才能列入食品添加劑目錄;二是草案第45條，進一步規(guī)定在食品添加劑目錄之外不得添加其他的物質(zhì)，以避免非食品添加劑的有毒物質(zhì)被加入。

2.為全面落實中央和省、市關于食品藥品安全工作的一系列部署，2009年9月，甘肅省蘭州市決定在全市深入開展“安全飲食用藥，百姓放心消費”活動，迅速啟動實施糧油、肉及肉制品、豆制品、酒類商品、牛肉面和早餐、流通環(huán)節(jié)食品、消毒餐飲具、四邊一部地區(qū)食品、流通環(huán)節(jié)藥品及醫(yī)療器械、食品藥品廣告等市場和領域的專項整治，全面查處食品藥品生產(chǎn)領域違法犯罪行為，大力扶植誠信守法的經(jīng)營主體，顯著改善全市的食品藥品消費環(huán)境。

甘肅省政協(xié)副主席、蘭州市市長張津梁強調(diào)，要切實增強做好食品藥品安全工作的責任感。強化食品藥品安全是有效凝聚民心的惠民工程，必須牢固樹立以人為本、生命至上的理念，把保障群眾的飲食用藥安全，作為食品藥品安全工作的著眼點和落腳點，維護好廣大人民群眾的身體健康和生命安全;強化食品藥品安全是提升城市形象的重要舉措，要切實抓緊抓好食品藥品安全工作，維護省會城市形象，提升蘭州的知名度，進一步增強全市經(jīng)濟社會發(fā)展的活力和競爭力;強化食品藥品安全是建設責任政府的重大職責，要把思想統(tǒng)一到全市的安排部署上來，抓好安全監(jiān)管，提升安全水平。

3.在對食品生產(chǎn)經(jīng)營的分層次管理問題上，不少公眾認為，我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡，小作坊和食品攤販比較多，如果一律進行許可制管理，進行取締的話，不符合我國的現(xiàn)實情況。立法過程吸收了這個意見，決定對小作坊和食品攤販進行分層次管理。具體的管理辦法授權地方人大，根據(jù)本地的實際情況制定地方性法規(guī)進行管理。

全國人大常委會法工委副主任信春鷹對此認為：食品安全法監(jiān)管體制的理順是食品安全立法的最重要的使命之一?，F(xiàn)在通過的食品安全法在分段管理、無縫隙銜接、各部門各司其職，并且要依法承擔責任方面，做了非常重要的規(guī)定。在他看來，這些規(guī)定是很完善的。首先，衛(wèi)生行政部門承擔綜合協(xié)調(diào)職責，由質(zhì)監(jiān)部門負責生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管、工商部門負責流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管、食品藥品部門負責餐飲服務環(huán)節(jié)的監(jiān)管。有法律專家認為，在目前食品安全事件頻發(fā)的背景下，應從立法和執(zhí)法層面，加大打擊，對故意、惡意違法的企業(yè)和行為人，從嚴從重處理，危害嚴重的應依法追究刑事責任，提高其違法成本，震懾犯罪分子。

4.我國是世界食品生產(chǎn)、出口、消費大國，出口食品合格率長期保持在99%以上，但食品行業(yè)一些深層次問題始終沒有得到根本解決。一些食品企業(yè)管理水平低，生產(chǎn)條件差，產(chǎn)品質(zhì)量檔次不高，標準水平低;少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營者特別是一些小作坊偷工減料，摻雜使假，有的商家公然銷售假冒偽劣食品。食品安全監(jiān)管和執(zhí)法也存在薄弱環(huán)節(jié)，有的監(jiān)管部門不認真履行職責，有些執(zhí)法人員不作為、亂作為，有的監(jiān)管環(huán)節(jié)之間銜接不夠，重復執(zhí)法和執(zhí)法不嚴同時存在。

這些問題不解決，不僅影響我國產(chǎn)品的信譽，損害國家形象，而且直接危害人民群眾健康安全，危及企業(yè)生存。我們要認清形勢，正視問題，采取堅決有力的綜合措施，多管齊下，切實解決好產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全方面存在的突出問題。5.齊二藥、欣弗、刺五加、甲氨蝶呤、大連狂犬病疫苗……近年來，藥品安全事件此起彼伏，不絕于耳。2009年剛剛過去兩個月，就有糖脂寧膠囊、雙黃連注射液等3起事件接連發(fā)生。沉重的生命代價刺痛著人們的神經(jīng)，藥品安全因此成為社會關注的熱點話題。藥害事件為何屢禁屢發(fā)?百姓如何吃上“放心藥”?記者邀請了衛(wèi)生部全國合理用藥監(jiān)測網(wǎng)專家孫忠實教授給予解析。

記者：有人說，現(xiàn)在比看病難、看病貴問題更牽動人心的，是“看病怕”。怕什么?怕看病被騙和不安全。

孫忠實：如今，人們生病怕吃假藥用假器械，怕藥品不良反應，怕小病治成大病，藥品安全是人命關天的大事，藥品從研發(fā)生產(chǎn)到患者服用過程中，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，安全鏈條都會斷裂。

記者：透視近幾年發(fā)生的重大藥品安全事件，您認為目前藥品安全問題的癥結(jié)何在? 孫忠實：分析近幾年的藥害事件，根源有三：一是不法企業(yè)受利益驅(qū)動，違規(guī)生產(chǎn);二是政府部門監(jiān)管不力，尤其在某些“地標”藥品轉(zhuǎn)“國標”時標準偏低，把關不嚴;三是醫(yī)院和藥店購銷藥品把關不嚴。首先，個別企業(yè)違規(guī)操作，在藥品安全鏈的生產(chǎn)環(huán)節(jié)就埋下“炸彈”?！靶栏ァ鄙a(chǎn)企業(yè)擅自降低消毒時間和溫度，增加消毒柜載量，成本降低了，卻使9名患者付出生命;“甲氨蝶呤”事件中，制藥人員將硫酸長春新堿尾液混于“甲氨蝶呤”，致使藥品污染，導致上百名白血病患者下肢疼痛、行走困難。

記者：“違規(guī)生產(chǎn)”是幾起重大藥品安全事件的引信，它的背后透露出什么? 孫忠實：一是部分企業(yè)誠信意識和守法意識淡薄;二是國內(nèi)藥企規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化程度依然不高，為占據(jù)市場份額彼此惡性競爭。目前，我國5600多家藥廠生產(chǎn)的1萬多種藥品中，仿制藥占90%，處于藥品市場的中端和低端，它們的競爭武器是價格低廉。低價競爭迫使藥品生產(chǎn)企業(yè)最大限度壓低生產(chǎn)成本，爭取利潤空間。近年來，一方面各種原材料漲價，制藥成本不斷上升;另一方面國家多次藥品降價，也使藥廠利潤不斷縮水。于是，為降低生產(chǎn)成本，一些企業(yè)縮減該有的操作程序，甚至偷工減料，有效成分低限投料，輔料也用最便宜的。而藥品是特殊商品，生產(chǎn)企業(yè)1%的疏忽，就可能對生命健康帶來100%的隱患。記者：屢禁不止的虛假廣告也成為違法“中成藥”等假藥、劣藥流傳的助推器。孫忠實：虛假醫(yī)療廣告是久治難愈的頑疾，藥品廣告牽涉多個部門，工商部門擔負廣告的審批與監(jiān)測，藥監(jiān)部門負責內(nèi)容審核，媒體承接廣告發(fā)布。多頭管理存在脫節(jié)現(xiàn)象，給虛假廣告可乘之機。包括虛假廣告在內(nèi)的制假售假活動的程度與經(jīng)濟發(fā)展階段密切相關，我國還將經(jīng)過一定階段，制假售假規(guī)模才會顯著縮小。但是，政府加大打假力度對于抑制制假售假違法犯罪作用明顯。在美國，上市企業(yè)作假、散布虛假信息，往往要被索賠幾十億美元。我國除應加大打假力度外，還應注重發(fā)揮輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等方面的作用。

記者：針對“糖脂寧膠囊”假藥事件，不少醫(yī)生通過網(wǎng)絡等媒體揭露，在中成藥里添加西藥是行業(yè)“潛規(guī)則”。

孫忠實：中藥里添加西藥，一種情況是國家批準的，如許多抗感冒中成藥、個別降糖中成藥;另一種情況是違法添加。從整體看，尚未達到行業(yè)“潛規(guī)則”的程度。中藥一般藥效平穩(wěn)、起效較慢，按照國家藥品標準生產(chǎn)，各廠家的藥品效果差異不大。為搶占市場，一些企業(yè)或個人往中藥里違法添加化學成分，以使藥品有立竿見影的效果。中藥的成分復雜，與西藥聯(lián)合使用可能會發(fā)生相互作用，給用藥安全帶來危害。因此，凡是宣稱“立即起效”的中成藥，消費者都要提高警惕。

6.“黃瓜沒有黃瓜味兒、番茄沒有番茄味兒。”這是駐豫全國政協(xié)委員、河南省食管癌重點開放實驗室主任王立東對現(xiàn)在基因食品的形象總結(jié)。他同時表示，這還不算嚴重，最嚴重的是“紅心”鴨蛋問題、多寶魚藥物殘留超標等問題，“這哪里是食物，明明是毒藥嘛!”王立東認為，小作坊泛濫、不容易監(jiān)督是問題食品出現(xiàn)的主要原因，例如“紅心”鴨蛋，就是從小作坊里出來的。全國人大代表、鄭州三全食品股份有限公司董事長陳澤民說，我國不足10人的小企業(yè)、小作坊占食品生產(chǎn)加工企業(yè)的七成以上，其食品質(zhì)量很難得到保證;食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序還不夠規(guī)范，缺少必要的安全檢測和控制措施。陳澤民建議，國家發(fā)改委應出臺一些強制性食品產(chǎn)業(yè)政策，關停一些規(guī)模小、工藝落后、難以保證質(zhì)量的食品生產(chǎn)加工企業(yè)。另外，應由紀委、糾風辦等多部門聯(lián)合治理食品廣告虛假問題，進一步規(guī)范食品藥品市場秩序。

全國食品監(jiān)管系統(tǒng)組建時間短，基礎設施和技術裝備資金投入不足，監(jiān)管方法仍然沿襲傳統(tǒng)的現(xiàn)場檢查、抽樣檢驗，與數(shù)字化監(jiān)管效果的差距較大。這些都直接影響了食品監(jiān)管工作的開展。全國人大代表、新鄉(xiāng)醫(yī)學院教授和瑞芝也認為，食品監(jiān)管系統(tǒng)是重新組建的系統(tǒng)，多數(shù)省、市、縣沒有辦公場所，基礎設施差，直接影響了食品藥品監(jiān)管工作的開展。針對上述問題，陳澤民、和瑞芝均建議：國家應進一步加大對食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的投入，加大基礎設施和技術裝備投入，提高監(jiān)管的科技含量和技術水平，確保食品安全、高效監(jiān)管。

福建廈門市質(zhì)量技監(jiān)局針對食品小作坊數(shù)量大、問題多、執(zhí)法難度大的情況，派人深入問題食品小作坊企業(yè)“把脈會診”，想企業(yè)之所想，努力幫助企業(yè)找差距尋不足，幫助他們解決實際困難。該局執(zhí)法人員調(diào)查了米粉、豆腐、豆奶等專項整治工作中的重點行業(yè)的狀況后，針對食品小作坊生產(chǎn)設施簡陋、原輔材料進貨記錄不全和生產(chǎn)操作不規(guī)范等問題，耐心向企業(yè)經(jīng)營者指出其不規(guī)范之處，要求其按要求及時整改到位。

7.全國人大常委會委員叢斌認為，“發(fā)生?三鹿事件?的一個原因就是多頭管理、責任不清。建議有關方面在監(jiān)管體制上加大改革力度，成立國家食品安全監(jiān)督管理委員會之類的機構(gòu)，以便更好地協(xié)調(diào)好食品安全各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。” 食品藥品安全一直是社會關注的熱點，2009年“兩會”期間，不少代表委員仍然關注這個話題?！皩κ称匪幤繁O(jiān)管工作而言，始終把人民的生命安全放在至高無上的地位，是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點?！眹沂称匪幤繁O(jiān)督管理局局長邵明立在接受訪談時表示。8.2009年春節(jié)前夕，新疆喀什地區(qū)莎車縣2名糖尿病患者在服用標識為“廣西平南制藥廠”的“糖脂寧膠囊”后，出現(xiàn)疑似低血糖并發(fā)癥，相繼死亡。廣西食品藥品監(jiān)督管理局核查發(fā)現(xiàn)，平南制藥廠是依法批準的藥品生產(chǎn)企業(yè)，2008年共生產(chǎn)8個批次的“糖脂寧膠囊”，經(jīng)抽檢所有批次“糖脂寧膠囊”，均未檢出致2名患者死亡的化學成分——“格列本脲”。而事件發(fā)生后，新疆對批號為081101的“糖脂寧膠囊”展開查控，查明這些藥從遼寧省朝陽市發(fā)至新疆，系假冒藥。相關涉嫌犯罪人員陸續(xù)被捕歸案。

這些假藥經(jīng)非法售藥人員及一些涉藥單位采取所謂專家坐診、義診、免費檢測血糖等方式銷售，新疆一些糖尿病患者上當受騙。流入新疆的“糖脂寧膠囊”假藥大多散落在喀什、阿克蘇地區(qū)縣以下鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(村)和農(nóng)牧團場患者手中。作為廣西平南制藥廠“糖脂寧膠囊”的全國總代理，主要犯罪嫌疑人李某披著銷售人員的合法外衣，選擇一些警惕性不強的機構(gòu)和急于發(fā)財?shù)娜藛T進行售假活動。

莎車縣衛(wèi)生監(jiān)督所工作人員告訴記者，在當?shù)兀疤侵瑢幠z囊”假藥是由一個叫葉某的藥品銷售人員在莎車縣城內(nèi)租借房屋，以“中國慢性病康復協(xié)會”名義講課，給聽課人員免費檢測血糖，向糖尿病患者推銷。

“這種隱蔽的銷售手法令糖尿病患者防不勝防。”喀什地區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局知情人士說。

新疆維吾爾自治區(qū)藥品檢驗所對死者生前服用的“糖脂寧膠囊”檢驗后發(fā)現(xiàn)，每粒膠囊含有約10.33毫克的“格列本脲”，這種化學物質(zhì)有較強的降低血糖作用，但成人每日服用不得超過15毫克，否則會危及生命安全。

真藥“糖脂寧膠囊”是國家批準的中成藥，按規(guī)定不得出現(xiàn)化學成分。

9.假藥糖脂寧膠囊事件反映出當前藥品造假售假的一些特點：跨省區(qū)作案、非法添加藥物成分、利用媒體特別是網(wǎng)絡進行虛假宣傳和銷售、向偏遠地區(qū)銷售等。這也使食品藥品監(jiān)管工作面臨更多的挑戰(zhàn)。

嚴格企業(yè)準入，嚴格審評審批。針對市場實際問題，開展非藥品冒充藥品、中成藥非法添加、非法藥品廣告泛濫等專項治理?！耙恍┑胤揭呀?jīng)將食品藥品安全工作納入干部考核體系?！眹沂称匪幤繁O(jiān)督管理局局長邵明立說，這樣的變化為監(jiān)管工作創(chuàng)造了更多條件。

2008年，全國食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)共查處各類藥品和醫(yī)療器械違法案件29.75萬件，涉案總值5.95億元，搗毀制假窩點363個;組織飛行檢查46次、跟蹤檢查64次，收回《藥品GMP證書》22張，停產(chǎn)整頓1家;對1196家注射劑生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)的15536個品種進行了核查，責令停產(chǎn)402個品種;依法撤銷藥品廣告批準文號128個，對違法發(fā)布廣告情節(jié)嚴重的藥品采取了577次暫停銷售的行政強制措施。

10.有很多企業(yè)為了壓縮成本開始做小動作。“為貪圖便宜，用工業(yè)輔料來代替藥用輔料的情況并不少見。有些工業(yè)輔料純度甚至比藥用輔料還高，但是它沒有經(jīng)過毒性試驗。膠囊是一種特殊的藥用輔料，有的企業(yè)廉價收購廢膠殼用于生產(chǎn)。將快過期的藥翻新再出售也是一種方式?！币晃凰幈O(jiān)官員告訴記者。齊二藥廠趙姓化驗員表示：“公司的化驗員都是通過考試選拔上來的，而且化驗設備均是從北京和美國購進，非常先進，按正常程序，完全可以檢測出輔料的真?zhèn)?。”“這次假藥事件完全是不應該發(fā)生的。”一位地方藥監(jiān)官員告訴記者。

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集中度一直是醫(yī)藥業(yè)界十分關注的話題。產(chǎn)業(yè)集中度提高，既是產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的需求，也可以夯實保障藥品安全的產(chǎn)業(yè)基礎，提高質(zhì)量防控水平，對于醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力也是很重要的推動力。在持續(xù)多年的醫(yī)藥并購重組后，提高中國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集中度的進程仍在繼續(xù)，卻遠未完成。從國際醫(yī)藥發(fā)展狀況看，醫(yī)藥商業(yè)是一個集中度很高的產(chǎn)業(yè)，目前成熟市場上醫(yī)藥流通企業(yè)一般只有有限的幾家，美國市場上前三強商業(yè)企業(yè)占有市場96%的份額，日本前三強占有近70%的市場份額。然而，我國的醫(yī)藥發(fā)展歷史客觀上造成了現(xiàn)在醫(yī)藥商業(yè)數(shù)量過多、規(guī)模過小的格局。

11.目前我國大大小小的醫(yī)藥商業(yè)企業(yè)近萬家，絕大部分規(guī)模太小，銷售額在10 億以上的公司不足70 家。我國醫(yī)藥商業(yè)前三強的市場份額盡管逐年提升，但到2007年仍只占有19.2%的市場份額。我國現(xiàn)有的醫(yī)藥商業(yè)格局決定了在新醫(yī)改的大背景中，絕大部分醫(yī)藥企業(yè)由于缺乏足夠的配送能力和覆蓋范圍，將隨著新醫(yī)改的深入推進，醫(yī)療機構(gòu)需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變而面臨著倒閉或被兼并的命運，新醫(yī)改已成為醫(yī)藥商業(yè)集中度提升的絕好機遇。一直以來，地方政府為了維持、提高地方財政收入，對當?shù)氐囊恍┲行⌒推髽I(yè)給予了政策上的傾斜扶持，因而全國幾乎每個市縣都有自己的藥廠。這些中小型企業(yè)利用地方政府關系避免招標，實行低毛利經(jīng)營，直接進入當?shù)蒯t(yī)院、藥店等終端。由于企業(yè)分散、規(guī)范程度低，多、散、亂的局面在所難免。

另一方面，行業(yè)的低水平重復建設比較嚴重，資源浪費。一個品種的藥品，可能幾百家在生產(chǎn)，同質(zhì)化嚴重。浙江維康藥業(yè)有限公司總經(jīng)理吳建明認為，隨著新醫(yī)改的順利推行，實行GMP標準，提高門檻，加強監(jiān)管力度，中藥產(chǎn)業(yè)分散的情況將會有所改變?！按送猓行∑髽I(yè)在尋找出路時，可以選擇依附大企業(yè)，或自身尋求轉(zhuǎn)型，或?qū)で笃渌袠I(yè)的資源援助，組建聯(lián)盟?！眳墙魅缡潜硎?。據(jù)SFDA數(shù)據(jù)顯示，2008年我國中成藥生產(chǎn)企業(yè)886家，既生產(chǎn)化學藥又生產(chǎn)中成藥的2030家，生產(chǎn)中藥飲片的1194家，共4110家。2008年中藥工業(yè)收入1972億元，銷售收入低于5000萬元的企業(yè)占67%。從這些數(shù)據(jù)可以看出，我國中藥產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能分散，集中度不高，一直以來存在的多、小、散的特點并未明顯改觀。

12.一些新的食品原料和包裝材料沒有經(jīng)過足夠的、科學的跟蹤測試，食品安全的可靠性大大降低。同時，制假售假手段花樣翻新，有的甚至運用高科技造假，由于標準跟不上，檢測成本高，監(jiān)管和打擊的難度增大，食品藥品安全形勢更加復雜。另外，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和生活水平提高，人們對食品藥品安全更加關注，新聞媒體的報道也更加頻繁和深入，信息透明度空前提高，以往習以為?；蛭幢唤衣兜膯栴}也被曝光。食品藥品生產(chǎn)和消費水平以及所遇到的新課題，將是長期影響我國食品藥品安全的重要因素。我國的食品藥品法規(guī)存在許多盲區(qū)。國家的許多規(guī)章制度含有關于食品藥品安全的相關內(nèi)容，但沒有形成一個有機的整體，內(nèi)容上的重復和漏洞比比皆是，在流通環(huán)節(jié)和產(chǎn)品的再次加工中給違法分子以可乘之機。

食品安全深層次問題有待進一步解決。我國食品生產(chǎn)和消費總體水平不高，食品產(chǎn)地環(huán)境污染比較嚴重，農(nóng)藥獸藥殘留超標問題仍比較突出;食品新技術、新原料和包裝材料的應用，導致潛在或現(xiàn)實的質(zhì)量安全問題，有的需要很長時期才能被認識和研究出解決辦法;食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊質(zhì)量安全隱患多，小作坊違法違規(guī)現(xiàn)象嚴重;一些地方對取締非法食品生產(chǎn)經(jīng)營不夠堅決;監(jiān)管執(zhí)法部門職能有交叉，各環(huán)節(jié)之間缺乏有效銜接，重復執(zhí)法和執(zhí)法缺失同時存在，個別執(zhí)法人員不作為、亂作為;在檢驗監(jiān)測資源共享、信息交流與發(fā)布以及標準的制定和使用等方面存在不協(xié)調(diào)、不配套、不統(tǒng)一的問題;基層食品安全監(jiān)管資源配置薄弱，監(jiān)管隊伍素質(zhì)不高;在違法案件的移送、法律之間的銜接等方面需進一步完善。

我國藥品安全存在風險和隱患。衛(wèi)生部部長陳竺說，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)多、小、散的格局沒有改變，流通環(huán)節(jié)過多、經(jīng)營費用高，低價藥品生產(chǎn)難以為繼，市場惡性競爭屢屢發(fā)生，企業(yè)自主創(chuàng)新投入和能力嚴重不足。有的企業(yè)責任意識、質(zhì)量意識和守法經(jīng)營意識淡漠，忽視質(zhì)量管理和產(chǎn)品安全;有的為追求經(jīng)濟利益，違規(guī)發(fā)布藥品廣告，嚴重誤導群眾。藥品監(jiān)管基礎薄弱，技術監(jiān)督條件落后，監(jiān)管能力需要進一步提高。

13.從蘇丹紅到三聚氰胺，近幾年來頻發(fā)的食品安全事件讓公眾感到有些草木皆兵。我們不禁要問：食品安全事故何以頻發(fā)? “經(jīng)濟利益的驅(qū)動是主要因素?！苯洗髮W副校長王武代表直言不諱。重慶索通律師事務所律師韓德云代表則從監(jiān)管體制上分析了原因?！叭鼓谭凼录芍^是原有單一分段式監(jiān)管體制弊端的集中暴露”。他分析說，在這一體制下，“農(nóng)業(yè)部門、工商部門、衛(wèi)生部門、質(zhì)監(jiān)部門各管一攤，部門間責任不清，重復監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū)并存。同時部門間內(nèi)耗嚴重，問題出現(xiàn)后相互推諉扯皮容易導致失去最佳監(jiān)管時機”。這與江西省衛(wèi)生廳廳長李利代表的觀點不謀而合，他認為，過去食品安全監(jiān)管體制中最大的問題在于缺乏統(tǒng)一的、權威性的食品安全協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，監(jiān)管乏力?！拔覈F(xiàn)行的食品安全標準滯后，也是導致食品安全問題的重要因素。”李利代表說。江蘇康緣藥業(yè)股份有限公司董事長肖偉代表認為，個別企業(yè)的質(zhì)量標準低、原輔材料不穩(wěn)定、生產(chǎn)工藝落后也成為導致問題出現(xiàn)的原因之一。江蘇雙溝酒業(yè)股份有限公司董事長趙鳳琦認為，食品添加劑的管理不嚴也會導致食品安全事件。

一些代表、委員還認為，消費者在食品安全領域投訴、舉證成本高，也使得個別企業(yè)肆無忌憚，食品安全事件頻發(fā)。

長安商場與代表駐地職工之家隔著長安街對面相望。2009年3月7日中午，商場地下一層超市熙熙攘攘的人群中，一對年輕的夫婦帶著幼小的女兒在選購牛奶，女兒天真地問父母：“里面沒有氨吧?”父母相視而笑，父親對母親說：“現(xiàn)在正開兩會，安全肯定有保障!”淺淺一笑的背后，是更多人的擔憂：保障食品安全總不能指望著兩會長開不散，那么食品安全該由誰來監(jiān)管? 華僑大學法學院副院長戴仲川代表曾經(jīng)連續(xù)兩年提交了涉及加強食品安全監(jiān)管的建議，如今建議中提到的“成立食品安全委員會”已經(jīng)成為現(xiàn)實?！拔腋械胶芗印！贝髦俅ㄕf。

根據(jù)食品安全法的規(guī)定，國務院設立食品安全委員會。該委員會作為高層次的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，對食品安全監(jiān)管工作進行協(xié)調(diào)和指導。韓德云代表認為，原來食品在供應和銷售鏈上可能出現(xiàn)的問題，在這個體制下會得到較好的控制和防范。“食品安全法還對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的違法違規(guī)行為做出了更為嚴厲的處罰規(guī)定，這將給予投機者較大威懾力?！彼a充道。

李利代表對記者解釋說，新的食品安全監(jiān)管機制已經(jīng)在食品安全法里得以體現(xiàn)?！罢骷壉O(jiān)管部門在這一監(jiān)管體系里扮演主要角色。令人欣慰的是，食品安全法對于食品安全標準制度、索證索票制度、不安全食品召回制度、食品信息發(fā)布制度等系列制度的規(guī)定，特別是取消了食品免檢制度，都充分說明了國家對于治理食品安全問題的決心和信心”。

“當然，我們也不能指望一部法律就能保百年平安?！蓖跷浯肀磉_了自己的擔憂，“因此我希望政府能夠盡快組織一次全國范圍內(nèi)的食品安全整頓活動，查堵漏洞，并在實踐中不斷修正和完善這部法律，以增強監(jiān)管的科學性和有效性。”

三、申論要求

1.根據(jù)材料5，概述我國在藥品安全管理層面上存在的突出問題。字數(shù)在200字以內(nèi)。(20分)2.根據(jù)資料6-12，簡要分析出現(xiàn)食品、藥品安全問題的主要原因。字數(shù)在500字左右。(30分)3.針對我國目前食品、藥品市場上出現(xiàn)的情況，你認為國家應該如何監(jiān)管。請寫一篇策論文，提出對策和建議。要求：觀點鮮明，條理清晰，語言順暢，有可行性。字數(shù)在1200字以內(nèi)。(50分)