第一篇：羅虹：從建立現(xiàn)代企業(yè)制度談我國(guó)《公司法》的完善

羅虹：從建立現(xiàn)代企業(yè)制度談我國(guó)《公司法》的完善

2003-09-05 13:20:19

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律考察，商事主體最初是從攤商發(fā)展到個(gè)體工商戶，之后出現(xiàn)了承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)，伴隨公司的出現(xiàn)，有限責(zé)任原則的出現(xiàn)促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。有位美國(guó)學(xué)者曾這樣評(píng)述，“有限責(zé)任公司是當(dāng)代最偉大的發(fā)明，其產(chǎn)生的意義甚至超過(guò)了蒸汽機(jī)和電的發(fā)明”。被賦予法人財(cái)產(chǎn)和法人地位的公司無(wú)疑是人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成果，《公司法》就是調(diào)整公司在設(shè)立、組織、活動(dòng)、終止過(guò)程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范，它因應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的出現(xiàn)而出現(xiàn)，也必須隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展而發(fā)展。

我國(guó)于1993年12月29日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議制定了自己的《公司法》，并于1999年進(jìn)行了修改。經(jīng)過(guò)十年的實(shí)踐，《公司法》作為調(diào)整公司這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最重要的商事主體活動(dòng)的基本法律規(guī)范，在整體上對(duì)我國(guó)建立、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)揮了非常重要作用，但在若干局部在與快速發(fā)展、完善的現(xiàn)代企業(yè)制度之間仍相互掣肘，在一定程度上制約了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，再次修訂《公司法》已迫在眉睫。

一、《公司法》在建立現(xiàn)代企業(yè)制度中的作用

作為現(xiàn)代企業(yè)法律制度核心的公司法律制度，《公司法》的主要內(nèi)容包括公司設(shè)立制度、公司資本制度、公司組織與公司治理制度以及公司終止制度，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展進(jìn)程中，《公司法》發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。

（一）有效平衡公司股東與公司債權(quán)人利益，使公司具有獨(dú)立的法律人格。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，如何既滿足企業(yè)出資人的利益，又滿足企業(yè)債權(quán)人的利益，這是企業(yè)法律制度設(shè)計(jì)必須注意的問(wèn)題。如果要企業(yè)的出資人承擔(dān)過(guò)重的責(zé)任，則不能刺激出資人投資的積極性，不能促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同樣，如果不能使企業(yè)債權(quán)人的利益得到實(shí)現(xiàn)，債權(quán)人承擔(dān)過(guò)大的風(fēng)險(xiǎn)，“信用”危機(jī)出現(xiàn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也不可能健康發(fā)展。而公司法律制度通過(guò)對(duì)公司法人制度的設(shè)計(jì)，一方面使出資人成為公司股東之后，僅享有股權(quán)，不再直接控制其投入公司的財(cái)產(chǎn)，從而承擔(dān)有限責(zé)任；另一方面，公司以其全部資產(chǎn)對(duì)公司債權(quán)人負(fù)責(zé)，使公司債權(quán)人的利益得到保障。因此，它成為平衡出資人利益與公司債權(quán)人利益最好的企業(yè)法律制度。

（二）確認(rèn)股東財(cái)產(chǎn)和公司財(cái)產(chǎn)分離，使公司具有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

根據(jù)《公司法》的精神，公司的股東向公司出資后，不再對(duì)其所投入的財(cái)產(chǎn)享有直接控制權(quán)，而只享有股東權(quán)（股權(quán)），即公司股東作為出資者按投入公司的資本額享有所有者的資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利。在強(qiáng)調(diào)出資人出資后僅有股權(quán)的同時(shí)，《公司法》強(qiáng)調(diào)公司享有由股東投資形成的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。這樣，公司就有了獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，即公司可依法對(duì)其擁有的財(cái)產(chǎn)占有、使用、受益和處分。并且，出資人的財(cái)產(chǎn)和投資于公司的財(cái)產(chǎn)分開了，從而實(shí)現(xiàn)了股東財(cái)產(chǎn)和公司財(cái)產(chǎn)的分離。因此，企業(yè)需要有制衡關(guān)系的組織和科學(xué)的管理。而公司法律制度中的組織機(jī)構(gòu)制度、法人治理制度，可以使公司的運(yùn)營(yíng)管理科學(xué)化，有利于調(diào)整出資人和經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系。

（三）公司法律制度是國(guó)有企業(yè)走向現(xiàn)代企業(yè)的法律制度。

1979年以來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革一直是城市經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。但是，多年的改革措施沒(méi)有完全解決企業(yè)發(fā)展中的深層次矛盾。具體地說(shuō)，企業(yè)沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，不能真正獨(dú)立地承擔(dān)民事責(zé)任，企業(yè)不能成為在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。因此，中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定中提出，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，著力進(jìn)行企業(yè)制度的創(chuàng)新。而《公司法》通過(guò)具體規(guī)定公司法人制度為國(guó)有企業(yè)改建為名副其實(shí)的企業(yè)法人提供了較充分的規(guī)則。并且，使國(guó)有企業(yè)改建為公司之后具有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，進(jìn)而獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)營(yíng)中發(fā)生民事責(zé)任，成為真正的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。所以，公司法律制度是國(guó)有企業(yè)走向現(xiàn)代企業(yè)的法律制度。

二、在建立現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)程中，傳統(tǒng)《公司法》立法理念面臨挑戰(zhàn)

所謂現(xiàn)代企業(yè)制度，是指適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開、管理科學(xué)的企業(yè)制度，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)和中心環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代企業(yè)制度構(gòu)建的思想內(nèi)涵是分權(quán)與相互制約思想，從形式表現(xiàn)來(lái)看就是法人治理結(jié)構(gòu)的完善，即企業(yè)的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互分離，又相互制約。中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定中提出，“建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是發(fā)展社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的方向?！蔽覈?guó)現(xiàn)代企業(yè)制度在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)陶冶下已初見雛形，企業(yè)正處于一個(gè)激烈的變革時(shí)代，一方面，外資民資方興未艾；另一方面，傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)的改革改制催生了一批現(xiàn)代企業(yè)制度的公司。時(shí)代的變遷給傳統(tǒng)的《公司法》學(xué)理論和《公司法》理念帶來(lái)了前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)。

（一）經(jīng)濟(jì)全球化要求《公司法》具有更強(qiáng)的國(guó)際性。

盡管從本質(zhì)上講，《公司法》屬于國(guó)內(nèi)法，但經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮使國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)成為一個(gè)統(tǒng)一競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。我國(guó)加入WTO之后客觀上要求建立一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，使國(guó)內(nèi)公司法人一律享受國(guó)民待遇。盡管事實(shí)上外資企業(yè)在稅收等方面享受著“超國(guó)民待遇”，但未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)必然是建立一部既適用內(nèi)資企業(yè)又適用外資企業(yè)的《公司法》。隨著我國(guó)加入WTO，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融入全球經(jīng)濟(jì)一體化中，建立在貿(mào)易和投資項(xiàng)目上的資本流進(jìn)和流出進(jìn)一步加強(qiáng)。一方面，經(jīng)濟(jì)全球化要求各國(guó)政府立法消除對(duì)資本流動(dòng)的不合理限制，促進(jìn)資本的跨國(guó)流動(dòng)；另一方面，激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，客觀上也迫使不同的國(guó)家和地區(qū)不得不放松對(duì)企業(yè)的管制，增強(qiáng)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的空間，提高企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。因此，《公司法》的修訂須體現(xiàn)國(guó)際性，借鑒和吸收國(guó)際通行的企業(yè)制度，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的通行規(guī)則，體現(xiàn)具有共性的企業(yè)組織原則和活動(dòng)準(zhǔn)則。在立足我國(guó)實(shí)際的基礎(chǔ)上，更加開明地借鑒國(guó)際通行的《公司法》立法思想，不失為與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌的捷徑。

（二）實(shí)踐領(lǐng)先于立法使《公司法》要具有較強(qiáng)的開放性。

實(shí)踐有時(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于立法。一個(gè)突出的例子是無(wú)形資產(chǎn)更多地參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成為十分普遍的現(xiàn)象，現(xiàn)有《公司法》留給知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的空間過(guò)于狹窄。傳統(tǒng)的企業(yè)主要依賴的是貨幣資本和貨幣化的其他有形資本，而隨著知識(shí)成為第一生產(chǎn)要素，知識(shí)的重要性已經(jīng)替代了以往土地、資源、資本等生產(chǎn)要素，以無(wú)形資產(chǎn)為主注冊(cè)的公司已經(jīng)在實(shí)踐中出現(xiàn)，在北京中關(guān)村甚至出現(xiàn)了第一家完全以知識(shí)產(chǎn)權(quán)出資的公司。在今天，對(duì)知識(shí)的生產(chǎn)、占有、配置和使用已經(jīng)成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)轉(zhuǎn)的核心，信息技術(shù)、生物基因技術(shù)等知識(shí)要素與資本的組合，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。這對(duì)《公司法》中規(guī)定的無(wú)形資產(chǎn)出資比例提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，顯然《公司法》滯后于新的經(jīng)濟(jì)模式需要。

另一個(gè)重要的例子就是國(guó)有企業(yè)改制。由于國(guó)有企業(yè)改制時(shí)對(duì)凈資產(chǎn)作了多項(xiàng)政策性剝離，因此新公司的注冊(cè)資本遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能反映該公司的實(shí)際投資能力。比如一個(gè)3000職工、凈資產(chǎn)1億元的企業(yè)，經(jīng)剝離了職工的勞動(dòng)關(guān)系備付金、弱勢(shì)群體的托管資金后凈資產(chǎn)為零，重新設(shè)立公司時(shí)新股東認(rèn)繳注冊(cè)資本1000萬(wàn)元。按照《公司法》的規(guī)定，新公司對(duì)外投資只能限制在1000萬(wàn)元的50%，這種投資限制捆住了公司的手腳，甚至可以致該公司于死地。另一種情況是該公司或許已經(jīng)在改制前早就突破了這種投資限額，這種與《公司法》相悖的情況實(shí)際上已屢見不鮮了。

（三）如何調(diào)和公司的私利性與公益性之沖突成為修法焦點(diǎn)。

事實(shí)上，在我國(guó)傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)的公益性色彩十分強(qiáng)烈，而對(duì)以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化為根本目的的公司就不能過(guò)多地強(qiáng)調(diào)這種要求，否則就會(huì)帶來(lái)?yè)p害到公司的效率，人為地抬高對(duì)公司的義務(wù)性要求，削弱本國(guó)公司的競(jìng)爭(zhēng)力。從各國(guó)的立法實(shí)踐來(lái)看，放松管制、減輕公司的社會(huì)責(zé)任成為公司立法改革的主旋律。在我國(guó)就業(yè)壓力日趨增強(qiáng)的前提下，就業(yè)為民生之本、穩(wěn)定之基，規(guī)定公司必須按比例接受退伍、轉(zhuǎn)業(yè)軍人或殘疾人等強(qiáng)制性社會(huì)義務(wù)仍有必要，但必須結(jié)合實(shí)際，使之有一定的彈性，我們不能想象一個(gè)員工全部為碩士以上人員的高科技計(jì)算機(jī)民營(yíng)公司，每年必須接受2名高中文化的退伍士兵。公司是由股東所組成的營(yíng)利性組織，但要想應(yīng)對(duì)不斷的國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)壓力，必須突出公司的私利性，淡化公司的公益性職能。

（四）公司的社團(tuán)性特征正在被動(dòng)搖。

公司的有限責(zé)任最初只是給股東的，而對(duì)有限責(zé)任公司和股份有限公司設(shè)立的人數(shù)要求歷來(lái)被視為公司社團(tuán)性一個(gè)顯著特征。基于公司社團(tuán)性的要求，一人公司無(wú)論是設(shè)立時(shí)股東僅一人，還是設(shè)立后股東減為一人，均曾被視為對(duì)公司社團(tuán)性的否定而為《公司法》所禁止。但由于對(duì)一人公司的嚴(yán)格限制無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)生活的需要，特別是我國(guó)當(dāng)前面臨嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，中小實(shí)力的出資人如不享有“有限責(zé)任原則”所帶來(lái)的利益，則無(wú)法刺激投資者的積極性。因此，為鼓勵(lì)中小投資者單獨(dú)投資創(chuàng)業(yè)，修改《公司法》時(shí)應(yīng)考慮承認(rèn)一人公司。在我國(guó)外商獨(dú)資企業(yè)已經(jīng)被作為特殊的有限責(zé)任公司，等于事實(shí)上承認(rèn)一人公司的合法性。與此同時(shí)，我們可以引入歐美國(guó)家“揭開公司的面紗”的做法，規(guī)定特殊情形下一個(gè)公司承擔(dān)連帶責(zé)任的情形，還可以對(duì)一人公司界定特定的義務(wù)。

（五）在堅(jiān)持“資本多數(shù)決定原則”下保護(hù)中小股東的權(quán)益

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展及日趨成熟，投資不再是少數(shù)人的金錢游戲，更多的普通人把投資作為尋求獲利機(jī)會(huì)或是分散資金風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑，隨著我國(guó)資本市場(chǎng)的日趨成熟和國(guó)有企業(yè)改制的推進(jìn)，中小股東數(shù)量日眾，因此有效地保證中小股東的權(quán)益不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是社會(huì)問(wèn)題。如何在《公司法》修訂中限制大股東的權(quán)利，強(qiáng)化小股東的地位的呼聲越來(lái)越高漲。

（六）降低公司設(shè)立門檻為大勢(shì)所趨。一是簡(jiǎn)化有限責(zé)任公司的規(guī)則，突出有限責(zé)任公司和股份有限公司的區(qū)別。我國(guó)《公司法》規(guī)定了有限責(zé)任公司和股份有限公司兩種公司形式，其用意是讓投資者根據(jù)自己的判斷對(duì)兩者作出選擇。但是，現(xiàn)行《公司法》的規(guī)定，沒(méi)有突出兩者的差別?；蜓灾?，沒(méi)有表現(xiàn)出有限責(zé)任公司是較股份有限公司簡(jiǎn)化的特點(diǎn)。

二是股份有限公司中發(fā)起設(shè)立方式的簡(jiǎn)化問(wèn)題。股份有限公司是做大做強(qiáng)我國(guó)企業(yè)的重要企業(yè)形式，但由于設(shè)立的程序過(guò)于繁瑣和艱苦，許多企業(yè)都采取了放棄的態(tài)度。實(shí)際上股份有限公司有發(fā)起設(shè)立和募集設(shè)立兩種方式。對(duì)于募集設(shè)立，由于牽涉到社會(huì)公眾，作必要的限制確有必要。而對(duì)于發(fā)起設(shè)立，由于不牽涉到社會(huì)公眾，僅需要發(fā)起人意見一致，根本無(wú)需國(guó)務(wù)院及省級(jí)以上部門審批。建議改為和有限責(zé)任公司相同的登記程序，或增加向省級(jí)部門的備案制度即可。

三是我國(guó)《公司法》在資本制度中采取的是法定資本制。公司最低注冊(cè)資本為10萬(wàn)元，對(duì)股份有限公司、集團(tuán)公司的最低注冊(cè)資本均有較高的要求。這種制度的優(yōu)點(diǎn)是，有利于健全公司的財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定公司資本，有利于保護(hù)債權(quán)人利益，但過(guò)高的門檻不利于宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前降低門檻的做法實(shí)際上已經(jīng)一些市、縣級(jí)工商登記部門推行，這種善意的違法已經(jīng)宣告《公司法》要與時(shí)俱進(jìn)。另一種辦法是引入授權(quán)資本制，可以設(shè)立公司成立時(shí)和成立一段時(shí)期后必須認(rèn)繳的實(shí)收資本，以減少由于公司成立之初就將大批資金集中到公司，而造成公司資金閑置的低效率。

三、對(duì)我國(guó)《公司法》完善的建議

根據(jù)上述闡述，我國(guó)《公司法》的修改要遵循的基本思路可以歸結(jié)為：要大力借鑒國(guó)際成功立法的經(jīng)驗(yàn)，注重國(guó)際性；立法要尊重時(shí)代特點(diǎn)，使立法有開放性和兼容性；要強(qiáng)調(diào)公司的營(yíng)利性，兼顧公司的社會(huì)責(zé)任；《公司法》既要維護(hù)中小投資者的利益，又要促進(jìn)中小投資者自主創(chuàng)業(yè)。

（一）借鑒國(guó)外《公司法》立法經(jīng)驗(yàn)，使我國(guó)《公司法》與國(guó)際接軌。

1、我國(guó)證券市場(chǎng)起步較晚，而當(dāng)前上市的公司絕大多數(shù)都是國(guó)有企業(yè)改制以后上市的，國(guó)有股退出的問(wèn)題是聯(lián)結(jié)市場(chǎng)神經(jīng)的熱點(diǎn)，對(duì)此須持謹(jǐn)慎態(tài)度?！豆痉ā返?47條規(guī)定，發(fā)起人持有的股份自公司成立起三年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓的規(guī)定。在實(shí)際操作中，國(guó)有股即便滿足時(shí)間要求，也必須經(jīng)證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)才能掛牌退出。考慮到《公司法》應(yīng)具有普遍適用性，在發(fā)起人股份轉(zhuǎn)讓的時(shí)間限制上，不僅要考慮發(fā)起人股份轉(zhuǎn)讓與公司設(shè)立的關(guān)系，而且要從保護(hù)公眾投資人的利益出發(fā)，考慮發(fā)起人股份的轉(zhuǎn)讓與社會(huì)公募和掛牌流通的關(guān)系，不僅要為公司創(chuàng)業(yè)者的收益考慮，更重要的是從中小投資人的風(fēng)險(xiǎn)考慮?？筛臑榘l(fā)起設(shè)立且無(wú)上市的公司，發(fā)起人持有的股份自公司成立之日起三年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓、但公司股東內(nèi)部轉(zhuǎn)讓除外；募集設(shè)立且無(wú)上市的公司，發(fā)起人持有的股份自公司成立之日起三年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓；募集設(shè)立且上市的公司，發(fā)起人持有的股份自公司上市之日起兩年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。

2、引進(jìn)國(guó)外“揭開公司面紗”的原則。雖然，我國(guó)公司制度恢復(fù)時(shí)間不長(zhǎng)，但在實(shí)踐中控股股東濫用公司法人人格、濫用股東有限責(zé)任原則，利用“公司”進(jìn)行欺詐，規(guī)避合同義務(wù)、稅收義務(wù)和社會(huì)義務(wù)的情況已絕非罕見。依照現(xiàn)行《公司法》，在出現(xiàn)上述現(xiàn)象之后，行為人仍可以以“承擔(dān)有限責(zé)任”為由而逃避應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。如有的母公司設(shè)立幾個(gè)子公司，財(cái)產(chǎn)、賬戶、董事會(huì)的大部分組成人員都是混同的；又如，有的控股公司視子公司的財(cái)產(chǎn)為自己的財(cái)產(chǎn)，長(zhǎng)期挪用子公司的資金為自己還債，并要子公司為自己的多項(xiàng)巨額債務(wù)提供擔(dān)保，以致子公司被拖垮，顯然，這是非常不公平的。如果我們注意到上述行為的實(shí)質(zhì)是違反誠(chéng)實(shí)信用原則和權(quán)利濫用禁止原則，就應(yīng)總結(jié)我國(guó)公司實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外行之多年的有效作法，采取相應(yīng)對(duì)策，即規(guī)定股東在違反誠(chéng)實(shí)信用和權(quán)利濫用禁止原則、濫用公司法人人格和股東有限責(zé)任原則時(shí)，應(yīng)對(duì)公司的債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。

3、借鑒國(guó)外期權(quán)激勵(lì)的做法，可增加期權(quán)制度，使其成為上市公司一種合法的激勵(lì)機(jī)制。

（二）簡(jiǎn)化設(shè)立程序，放松政府管制，降低公司運(yùn)作成本。

1、降低設(shè)立公司門檻，降低注冊(cè)資本限額。將《公司法》第23條規(guī)定，辦一個(gè)公司的最低注冊(cè)資本由10萬(wàn)元降低至最低注冊(cè)資本額降到一萬(wàn)元。亦可采用折衷授權(quán)資本制，即注冊(cè)資本為在公司登記機(jī)關(guān)登記的數(shù)額，其全體出資人的首次出資額應(yīng)不低于注冊(cè)資本的1/3，其余部分可自公司成立之日起一年內(nèi)激足，在這種模式下，可將設(shè)立公司的最低注冊(cè)資本額降到三萬(wàn)元。將《公司法》第78條股份有限公司的最低限額1000萬(wàn)元人民幣降低至500萬(wàn)元，或者對(duì)股份有限公司出資作出特別規(guī)定，采用授權(quán)資本制。將集團(tuán)公司要求注冊(cè)資本限額降至2000萬(wàn)元，控股子公司降為3個(gè)以上。

2、簡(jiǎn)化公司設(shè)立程序。調(diào)整《公司法》第77條，股份有限公司的設(shè)立，必須經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門或者省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。改為股份有限公司以募集方式設(shè)立的，必須經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門或者省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

（三）取消公司對(duì)外投資比例的限制性條款

《公司法》第12條規(guī)定，公司對(duì)外“累計(jì)投資額不得超過(guò)本公司凈資產(chǎn)的百分之五十”。這一條款嚴(yán)重制約以投資主體形式為標(biāo)志的現(xiàn)代企業(yè)法人制度的建立，我國(guó)對(duì)投資規(guī)模的限制采凈資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，看似科學(xué)，但因凈資產(chǎn)實(shí)難為債權(quán)人及公眾所知，故操作性差，也與國(guó)有企業(yè)改制后的新公司“帽子小，體量大”的現(xiàn)實(shí)極不吻合，建議取清此項(xiàng)限制。公司本身就是一種資本聚合，一個(gè)公司除產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)外，發(fā)展到一定階段，必然要進(jìn)行資本經(jīng)營(yíng)，這種建立在投資基礎(chǔ)上的資本運(yùn)作，帶來(lái)公司組織體制的變化，構(gòu)成母子公司和關(guān)聯(lián)公司架構(gòu)，在資產(chǎn)上形成公司的對(duì)外長(zhǎng)期投資，從某種意義上說(shuō)，這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從初期的商品經(jīng)濟(jì)走向成熟的資本經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。

（四）減少公司的公益性條款

《公司法》第177條和180條規(guī)定，公司應(yīng)在稅后利潤(rùn)中提取5-10％作為法定公益金用于職工集體福利，否則對(duì)公司處以一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。建議刪除《公司法》的這一規(guī)定，使之符合國(guó)際規(guī)范，發(fā)揮保護(hù)出資人利益的作用。

1、這一規(guī)定與國(guó)際慣例的公司法律和會(huì)計(jì)制度相悖，難與國(guó)際資本市場(chǎng)接軌。在現(xiàn)代公司的法律和會(huì)計(jì)制度中，勞動(dòng)者與所有者在財(cái)務(wù)和產(chǎn)權(quán)兩方面的利益界定十分清晰，勞動(dòng)者的收益和福利均通過(guò)費(fèi)用形式攤?cè)牍境杀?，在稅前列支，其中由勞?dòng)者享有的職工福利作為負(fù)債科目體現(xiàn)為公司對(duì)雇員的負(fù)債，年初提取，年末攤銷。而作為企業(yè)主體的所有者，則享有公司的全部稅后利潤(rùn)，稅后利潤(rùn)是股東權(quán)益的重要組成部分，它既包括所有者拿走的權(quán)益，如紅股和紅利，也包括作為公積金的未分權(quán)益。顯然，現(xiàn)代公司無(wú)論從產(chǎn)權(quán)制度還是財(cái)務(wù)分配制度看，都不應(yīng)在稅后利潤(rùn)中提取職工福利金。

2、在稅后利潤(rùn)中提取公益金的做法對(duì)完善現(xiàn)代公司制度、保護(hù)投資人利益不利。《公司法》的重要原則，就是保護(hù)出資人權(quán)益。

3、規(guī)范的公司法律和會(huì)計(jì)制度決定職工福利的提取在稅前列支，事實(shí)上等于免繳所得稅，而《公司法》的這一規(guī)定卻要求集體福利在稅后利潤(rùn)中提取，事實(shí)上增加了繳納所得稅的基數(shù)，損害了公司出資人的合法權(quán)益。

（五）尊重時(shí)代特點(diǎn)，放寬知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的出資限制

伴隨知識(shí)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，高科技企業(yè)必將發(fā)揮越來(lái)越大的作用，它們利用風(fēng)險(xiǎn)投資和資本市場(chǎng)的融資行為正成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。在這種新形勢(shì)下，《公司法》的修改必須對(duì)無(wú)形資產(chǎn)作價(jià)入股的問(wèn)題予以充分考慮。《公司法》第24條和第80條規(guī)定，股東可以用工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)和土地使用權(quán)作價(jià)出資，以工業(yè)產(chǎn)權(quán)和非專利技術(shù)作價(jià)出資的金額不超過(guò)有限責(zé)任公司和股份有限公司注冊(cè)資本的20％。建議將工業(yè)產(chǎn)權(quán)規(guī)范稱為知識(shí)產(chǎn)權(quán)，允許以知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)出資的比例突破不得超過(guò)公司注冊(cè)資本20％的限制，并對(duì)有限責(zé)任公司和股份有限公司的發(fā)起人以知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)人股的比例作出不同規(guī)定。《公司法》還應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)以外的無(wú)形資產(chǎn)的作價(jià)入股作出規(guī)定。無(wú)形資產(chǎn)由知識(shí)產(chǎn)權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和土地使用權(quán)三部分組成。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，保險(xiǎn)、交通、金融、航空、電力、郵電等諸多行業(yè)存在由國(guó)家法律和行政法規(guī)規(guī)定的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，盡管由特許經(jīng)營(yíng)權(quán)形成的無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值并不合理，但在現(xiàn)實(shí)中被人們普遍承認(rèn)，建議《公司法》修訂時(shí)應(yīng)對(duì)此作出明確規(guī)定。

（六）加強(qiáng)公司監(jiān)督，切實(shí)保護(hù)中小股東利益

充實(shí)股東向董事、監(jiān)事質(zhì)詢的規(guī)則，以保障中小股東對(duì)重要事項(xiàng)的發(fā)言權(quán)；對(duì)監(jiān)事會(huì)人員建議作專業(yè)性方面的限定，或法定聘請(qǐng)獨(dú)立監(jiān)事，以改變當(dāng)前監(jiān)事會(huì)實(shí)際監(jiān)督不到位的現(xiàn)狀；建議增加小股東集合選定代表進(jìn)入董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的權(quán)益，或設(shè)立外部獨(dú)立董事或監(jiān)事。獨(dú)立董事一般由兩名以上具有一定知名度和專業(yè)能力的經(jīng)濟(jì)、法律和管理方面的專家擔(dān)任，其獨(dú)立性受法律保護(hù)，他們就是代表中小股東利益的。因此，上市公司董事會(huì)必須向獨(dú)立董事提供其履行職責(zé)所必須的信息資料；而上市公司的重大關(guān)聯(lián)交易，必須依法定程序經(jīng)獨(dú)立董事簽字方可生效；獨(dú)立董事對(duì)公司重大活動(dòng)發(fā)表的意見也須在董事會(huì)議紀(jì)錄中列明；當(dāng)兩名以上獨(dú)立董事書面要求時(shí)，董事會(huì)須組織召開臨時(shí)股東大會(huì)。獨(dú)立董事的兩個(gè)特征就是：第一，來(lái)自于企業(yè)外部。不代表任何一個(gè)大股東；第二，是非執(zhí)行董事，不參與公司日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理。顯然，獨(dú)立非執(zhí)行董事制度的建立能有效解決上市公司的內(nèi)部人控制問(wèn)題，保護(hù)中小股東的合法權(quán)益。

第二篇：建立現(xiàn)代企業(yè)制度完善安全管理機(jī)制

建立現(xiàn)代企業(yè)制度完善安全管理機(jī)制 探討公司化改組后的安全管理思路，完善安全機(jī)制

1.1 電力企業(yè)改制后，將以資產(chǎn)為紐帶，實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作。在電力體制改革中，企業(yè)的安全工作需要對(duì)傳統(tǒng)的管理格局、工作方法加以調(diào)整。

1.2 在企業(yè)改制或改組過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持“六個(gè)不變”，即“安全第一”思想不變；企業(yè)法人代表作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任不變；行之有效的安全規(guī)章制度不變；從嚴(yán)強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的力度不變；安全生產(chǎn)重獎(jiǎng)重罰的原則不變；黨政工團(tuán)齊抓共管，依靠企業(yè)職工抓好安全生產(chǎn)的傳統(tǒng)不變。

1.3 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制中，一定要把安全生產(chǎn)作為頭等大事來(lái)抓，做到“三親自”、“四到位”，即對(duì)安全工作親自組織安排、對(duì)安全生產(chǎn)親自組織分析、對(duì)重點(diǎn)安、反 措計(jì)劃及安全整改措施親自檢查落實(shí)，和思想到位、責(zé)任到位、措施到位、檢查落實(shí)考核到位，促使安全管理步步到位。

1.4 安全生產(chǎn)考核要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，淡化對(duì)故障次數(shù)、安全天數(shù)、機(jī)組長(zhǎng)周期記錄的考核，要從嚴(yán)對(duì)發(fā)生了故障后引起的少發(fā)電、設(shè)備損壞的經(jīng)濟(jì)損失及“三不放過(guò)”執(zhí)行情況的考核，以及對(duì)人身事故的危害性及直接和間接經(jīng)濟(jì)損失的認(rèn)真考核。

1.5 全廠上下都要牢固樹立“安全第一”的思想，推行全面安全管理、全過(guò)程抓安全、全員保安全的新格局，實(shí)行黨政工團(tuán)齊抓共管，圍繞安全生產(chǎn)目標(biāo)，各司其職、各負(fù)其責(zé)。

1.6 堅(jiān)持安全生產(chǎn)例會(huì)制度。每季度第一個(gè)月，由廠長(zhǎng)主持召開一次安全生產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議，對(duì)全廠安全生產(chǎn)進(jìn)行全面分析總結(jié)，并提出下一季度安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)。此外，生產(chǎn)、交通、多經(jīng)及各級(jí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組每月要召開一次安全生產(chǎn)例會(huì)，總結(jié)上月安全生產(chǎn)工作，并提出今后安全工作措施和對(duì)策。

1.7 各級(jí)生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)及管理人員必須貫徹“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，在管理生產(chǎn)的同時(shí)，必須負(fù)責(zé)安全工作，做到管理生產(chǎn)與抓安全同步。并在安全生產(chǎn)工作中，變管結(jié)果為管因素，變事后把關(guān)為事前預(yù)防，變粗放型管理為嚴(yán)細(xì)型管理，變管事為主為管人為主。實(shí)行企業(yè)法制化管理，建立監(jiān)督機(jī)制

2.1 實(shí)行企業(yè)法制化管理，首要一條是要嚴(yán)格執(zhí)行制度。這就需建立一套完善的安全生產(chǎn)監(jiān)督體系。

2.2 落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，首先要認(rèn)真執(zhí)行廠級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制和到位標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng) 常與分管部門的一把手研究安全工作，并深入基層督促檢查，掌握第一手資料，解決安全生 產(chǎn)突出問(wèn)題。2.3 堅(jiān)持“分級(jí)控制、分口把關(guān)”的原則，在檢修、運(yùn)行、交通、多經(jīng)方面分口抓安全，層層落實(shí)安全責(zé)任制，各負(fù)其責(zé)，逐級(jí)簽訂責(zé)任狀。使每個(gè)單位、每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、每個(gè)管理人員、每個(gè)工作崗位都有明確的安全職責(zé)并切實(shí)落實(shí)。

2.4 安全監(jiān)督和防火監(jiān)督工作具有強(qiáng)制性，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)支持監(jiān)督檢查活動(dòng)的開展，對(duì)各級(jí) 安監(jiān)部門及消防隊(duì)下達(dá)的安全整改指令，各單位領(lǐng)導(dǎo)必須負(fù)責(zé)組織落實(shí)；一時(shí)因技術(shù)難以落實(shí)的，應(yīng)有防范措施，并報(bào)上一級(jí)安監(jiān)部門備案。

2.5 安全監(jiān)督人員實(shí)行聘任制，各級(jí)安全監(jiān)督人員要認(rèn)真履行上級(jí)及廠制定的安全監(jiān)督職責(zé)和職權(quán)，真正上崗到位，保證做到“三不斷線”，即反違章監(jiān)查不斷線、重點(diǎn)檢查現(xiàn)場(chǎng)把關(guān)不斷線、措施整改追蹤處理不斷線，消滅安全管理上的死角和工作中盲角，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的 安全監(jiān)督。

2.6 認(rèn)真落實(shí)各級(jí)技術(shù)責(zé)任，搞好五項(xiàng)監(jiān)督工作。要確實(shí)抓好主輔設(shè)備檢修，質(zhì)量監(jiān)督驗(yàn) 收，提高檢修工藝水平，逐步推行大的檢修項(xiàng)目監(jiān)理制，充分發(fā)揮技術(shù)監(jiān)督網(wǎng)作用，突出抓 好化學(xué)、絕緣、金屬等技術(shù)監(jiān)督工作，防止惡性設(shè)備損壞事故發(fā)生。2.7 廠工會(huì)要根據(jù)全國(guó)總工會(huì)頒布的《工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查工作條例》等3個(gè)條例，做好 勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查工作，發(fā)揮各級(jí)工會(huì)安全監(jiān)督作用，依靠群眾搞好安全生產(chǎn)。宏觀上控制重大事故，微觀上抓好班組控制異常、未遂和個(gè)人控制差錯(cuò)及違章

3.1 認(rèn)真搞好季節(jié)性安全大檢查和定期安 全活動(dòng)。春季安全大檢查時(shí)間為每年2月下旬至4月下旬，由安監(jiān)處牽頭做好組織安排工作； 迎峰設(shè)備安全大檢查時(shí)間為每年9月中旬至10月下旬，由生技處牽頭做好組織安排工作，對(duì) 查出的問(wèn)題，督促有關(guān)單位限期進(jìn)行整改，并負(fù)責(zé)對(duì)其檢查考核。

3.2 建立企業(yè)內(nèi)部安全性評(píng)價(jià)制度。每年各生產(chǎn)單位要結(jié)合春檢認(rèn)真進(jìn)行安全性評(píng)價(jià)普查 工作，對(duì)查出的問(wèn)題要進(jìn)行統(tǒng)一匯總，并安排制定整改方案逐步實(shí)施；在迎峰檢查中要針對(duì) 設(shè)備查出的問(wèn)題進(jìn)行整改。

3.3 分項(xiàng)按專業(yè)落實(shí)20項(xiàng)重點(diǎn)反措及安、反措計(jì)劃的執(zhí)行。運(yùn)調(diào)處負(fù)責(zé)部20項(xiàng)重點(diǎn)反措落 實(shí)督查；生技處負(fù)責(zé)反事故措施計(jì)劃的編制，并督促檢查完成情況；安監(jiān)處負(fù)責(zé)安全措施計(jì) 劃的編制，并督促檢查完成情況；供應(yīng)處保證安、反措計(jì)劃材料物資；財(cái)務(wù)處保證安、反措 計(jì)劃的資金。每月底安全生產(chǎn)例會(huì)上要對(duì)上月安、反措計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行逐項(xiàng)檢查，未完成 的列入月度考核；每季度由總工牽頭召集各生產(chǎn)單位對(duì)上季度20項(xiàng)重點(diǎn)反措和安措計(jì)劃落實(shí) 情況進(jìn)行檢查，并提出下季度安、反措計(jì)劃。

3.4 實(shí)行重大隱患請(qǐng)示報(bào)告制度。通過(guò)安全性評(píng)價(jià)和重大設(shè)備隱患評(píng)估，各級(jí)技術(shù)管理人 員要掌握所管轄設(shè)備存在的隱患和危害程度；對(duì)重大隱患要及時(shí)報(bào)告并提出整改方案和措 施，對(duì)落實(shí)情況要跟蹤檢查監(jiān)督。

3.5 各單位生產(chǎn)管理人員、班組長(zhǎng)及設(shè)備專責(zé)人，每周要對(duì)所轄設(shè)備進(jìn)行一次專題檢查，查找事故隱患及安全方面的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)解決影響安全生產(chǎn)的關(guān)鍵問(wèn)題。加強(qiáng)班組安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做到標(biāo)本兼 治，“軟”、“硬”齊抓，促進(jìn)班組安全管理，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ) 4.1 班組安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，要堅(jiān)持做到“三不一實(shí)”，即不圖形式、不走過(guò)場(chǎng)、不湊數(shù)量、注重實(shí)效。安全標(biāo)準(zhǔn)班組不是一勞永逸，通過(guò)檢查、復(fù)查、互查等手段，使之不斷完善與提高，優(yōu)者保留，劣者淘汰。

4.2 堅(jiān)持搞好班組安全日活動(dòng)。要保證班組每周的安全日活動(dòng)不少于2～3 h?；顒?dòng)的主題 除了上級(jí)明確的外要結(jié)合本班實(shí)際進(jìn)行；做到“四有”，即有活動(dòng)內(nèi)容、有分析總結(jié)、有改 進(jìn)措施、有參加人員討論發(fā)言記錄。

4.3 要加強(qiáng)班組規(guī)范化管理，各車間每月要對(duì)所屬班組進(jìn)行打分排隊(duì)，樹立典型，鞭策后 進(jìn)。對(duì)未達(dá)到安全合格的班組或連續(xù)三次考核后三名的班組長(zhǎng)要免除。廠安監(jiān)處(辦)每季度 對(duì)各車間班組標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況進(jìn)行檢查，若被抽查的班組不能很好地抓安全管理，建議對(duì)班 長(zhǎng)進(jìn)行調(diào)整。

4.4 要重視提高班組長(zhǎng)的安全管理意識(shí)和安全技術(shù)素質(zhì)問(wèn)題。嚴(yán)格規(guī)程制度的貫徹執(zhí)行，加大反違章力度，重獎(jiǎng)重罰，嚴(yán)格考核

5.1 要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，重點(diǎn)抓好《安 規(guī)》、“兩票”及危險(xiǎn)因素控制卡、運(yùn)行規(guī)程、檢修規(guī)程、消防規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的 執(zhí)行。要嚴(yán)格落實(shí)運(yùn)行人員崗位責(zé)任和檢修人員設(shè)備專責(zé)制以及生產(chǎn)管理人員技術(shù)責(zé)任制 度。凡是因執(zhí)行規(guī)章制度不嚴(yán)格或有章不循，造成事故或不良后果者，要視情節(jié)輕重給予責(zé) 任者嚴(yán)格處理，直至追究刑事責(zé)任，如責(zé)任者涉及到領(lǐng)導(dǎo)人員，也應(yīng)加以處理。

5.2 嚴(yán)格重大操作領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)制度，運(yùn)行工作要做到“三抓三查”，即抓監(jiān)盤紀(jì)律、抓精心操作、抓勤調(diào)整；查兩票一卡執(zhí)行、查交接班制度、查巡回檢查的執(zhí)行。要嚴(yán)格執(zhí)行緊停規(guī) 定，當(dāng)機(jī)組出現(xiàn)緊停規(guī)定中的所列情況時(shí)，若未能緊停，不論是否構(gòu)成事故都要中斷單位安 全紀(jì)錄，對(duì)故障單位領(lǐng)導(dǎo)要加重處理。

5.3 成立以廠長(zhǎng)助理為首的反違章領(lǐng)導(dǎo)小組，廠安監(jiān)處處長(zhǎng)任反違章糾察隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。5.4 反違章的重點(diǎn)放到班組作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，明確班組長(zhǎng)是反違章第一負(fù)責(zé)人。5.5 加大反違章力度，嚴(yán)禁習(xí)慣性違章、裝置性違章和管理性違章。廣泛開展安全生產(chǎn)教育，強(qiáng)化職工技術(shù)培訓(xùn)，提高全員的安全素質(zhì)

6.1 充分發(fā)揮各單位安全教育室的作用，抓好專題安全教育和違章下崗職工教育，進(jìn)一步 規(guī)范職工的安全行為，強(qiáng)化自我保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)各級(jí)人員的法制觀念。6.2 黨政工團(tuán)齊抓安全思想教育。廠宣傳部門、新聞中心圍繞安全重點(diǎn)，在提高人的思想、規(guī)范人的安全行為方面做好針對(duì)性宣傳教育。

6.3 切實(shí)做好新入廠人員和實(shí)習(xí)生三級(jí)安全教育工作。培教中心、干部處、勞資處及有關(guān)用人單位，都要對(duì)新入廠的大中專及技校畢 業(yè)生進(jìn)行入廠前安全教育和上崗前培訓(xùn)。對(duì)臨時(shí)工也要進(jìn)行三級(jí)專題安全教育，經(jīng)培訓(xùn)考試 合格才能進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。6.4 組織職工學(xué)好規(guī)程制度，每年“五一”前組織《安規(guī)》及消防規(guī)程考試；國(guó)慶節(jié)前組織運(yùn)行、檢修規(guī)程考試。每年“119”消防日在全廠進(jìn)行一次消防普及教育，此外，每季度 車間進(jìn)行一次小型防火反事故演習(xí)，每半年廠部組織一次全廠防火反事故演習(xí)。7 嚴(yán)格故障調(diào)查分析和報(bào)告制度，從嚴(yán)考核，真正做到“三不放過(guò)”

7.1 凡發(fā)生事故、障礙、嚴(yán)重異常、惡性未遂等不安全情況，都要按照“三不放過(guò)”原則 查明原因、分清責(zé)任、制定對(duì)策、認(rèn)真統(tǒng)計(jì)和嚴(yán)肅處理。

7.2 故障發(fā)生后，運(yùn)行班長(zhǎng)(單元長(zhǎng))應(yīng)及時(shí)報(bào)告值長(zhǎng)和主要領(lǐng)導(dǎo)；值長(zhǎng)(單元長(zhǎng))應(yīng)及時(shí)通 知安監(jiān)人員到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、索取資料，必要時(shí)通知有關(guān)專業(yè)人員到現(xiàn)場(chǎng)。發(fā)生停機(jī)事故后，值 長(zhǎng)應(yīng)及時(shí)匯報(bào)廠主管領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)匯報(bào)安監(jiān)、運(yùn)調(diào)、生技處處長(zhǎng)，并及時(shí)組織初步事故調(diào)查分 析會(huì)。發(fā)生二類以上障礙由車間主任負(fù)責(zé)調(diào)查分析，涉及到兩個(gè)車間由部(公司)或分管副總 主持分析會(huì)；發(fā)生事故由部長(zhǎng)(經(jīng)理)主持調(diào)查分析會(huì)；涉及到運(yùn)行、檢修兩個(gè)系統(tǒng)的，由生產(chǎn)副廠長(zhǎng)(總工程師)主持調(diào)查分析會(huì)，廠有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專業(yè)人員參加分析會(huì)；發(fā)生重大 事故或惡性人身事故，由廠長(zhǎng)主持事故調(diào)查分析會(huì)，廠有關(guān)部門及上級(jí)對(duì)口部門負(fù)責(zé)人和專 業(yè)人員參加。7.3 吸取事故教訓(xùn)要做到小題大作、舉一反三，凡發(fā)生不安全情況，各級(jí)安監(jiān)人員要一追 到底，認(rèn)真統(tǒng)計(jì)考核。

7.4 發(fā)生質(zhì)量故障要從管理上做到不放過(guò)，實(shí)行說(shuō)清楚制度，故障分析報(bào)告除給廠長(zhǎng)、書 記、生產(chǎn)副廠長(zhǎng)(總工)外，還要給安監(jiān)處一份，作為全廠安全生產(chǎn)分析和改進(jìn)工作培訓(xùn)材料。

7.5 安監(jiān)處(辦)要嚴(yán)格執(zhí)行廠部《關(guān)于從嚴(yán)考核中斷安全記錄十條規(guī)定》。若發(fā)生人員責(zé) 任造成的不安全情況和嚴(yán)重違章作業(yè)，根據(jù)事件性質(zhì)、情節(jié)嚴(yán)重程度，單位負(fù)責(zé)人在一定場(chǎng) 合和范圍內(nèi)“講清楚”。開展安全競(jìng)賽活動(dòng)，樹立創(chuàng)一流、爭(zhēng)第一思想

8.1 號(hào)召全廠職工為安全生產(chǎn)多做貢獻(xiàn)，爭(zhēng)做“五無(wú)”安全標(biāo)兵(無(wú)事故、無(wú)障礙、無(wú)異常、無(wú)未遂、無(wú)差錯(cuò))，爭(zhēng)當(dāng)安全生產(chǎn)的模范。要積極開展合理化建議和多為安全說(shuō)一句話、多 消除一項(xiàng)缺陷、多辦一件好事活動(dòng)。要繼續(xù)認(rèn)真搞好運(yùn)行“千次操作無(wú)差錯(cuò)”和鍋爐參數(shù)“三 穩(wěn)”的競(jìng)賽活動(dòng)，促進(jìn)機(jī)組安全運(yùn)行。

8.2 認(rèn)真組織各生產(chǎn)單位開展長(zhǎng)周期安全 記錄競(jìng)賽活動(dòng)，安監(jiān)處每月5日前要通報(bào)全廠各單位上月安全生產(chǎn)記錄。運(yùn)調(diào)處要組織搞好 機(jī)組長(zhǎng)周期和運(yùn)行專業(yè)短周期無(wú)故障競(jìng)賽活動(dòng)。廠部對(duì)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)周期記錄單位和為安 全生產(chǎn)做出特殊貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

8.3 安全生產(chǎn)政績(jī)要作為廠部先進(jìn)集 體和先進(jìn)個(gè)人評(píng)比的主要考核條件之一，要將安全責(zé)任制落實(shí)、安全工作到位和班組安全標(biāo) 準(zhǔn)化建設(shè)作為重要考核內(nèi)容，并實(shí)行“安全一票否決”制。重視勞動(dòng)保護(hù)工作，搞好安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)建良好的安全生產(chǎn)環(huán)境

9.1 廠工會(huì)、勞資處、安監(jiān)處每季度要對(duì)勞動(dòng)保護(hù)工作進(jìn)行一次專題檢查。9.2 廠工會(huì)要組織貫徹執(zhí)行全國(guó)總工會(huì)下 發(fā)的“三個(gè)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察條例”，把保障職工生命安全和健康作為中心工作來(lái)抓。9.3 認(rèn)真落實(shí)省局“關(guān)于電力生產(chǎn)作業(yè)中控制危險(xiǎn)因素的決定”，嚴(yán)格執(zhí)行《安規(guī)》及小 型作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全措施，開展工作危險(xiǎn)預(yù)想，做到每項(xiàng)工作都有危險(xiǎn)因素分析和防范措施。

9.4 班長(zhǎng)要與職工簽訂“三不傷害”保證書，規(guī)范職工的安全行為，做到“我要安全、我 為安全、我保安全”。

9.5 搞好安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境的安全治理工作，為安全工作打好基礎(chǔ)。加強(qiáng)承包工程、多種經(jīng)營(yíng)及交通安全管理工作

10.1 加強(qiáng)承包工程安全管理，簽訂發(fā)包合同前，要與承包工程單位簽定《承包工程安全責(zé) 任書》，并通知承包工程單位負(fù)責(zé)人，將施工安全措施送交安監(jiān)處審查，并交安全抵押金。10.2 加強(qiáng)多種經(jīng)營(yíng)、后勤服務(wù)系統(tǒng)的安全管理，廠實(shí)業(yè)總公司安監(jiān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全廠多種經(jīng)營(yíng) 單位安全監(jiān)察工作；各多經(jīng)單位及后勤服務(wù)部門，也要建立相應(yīng)的安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)或設(shè)專人負(fù)責(zé)安全監(jiān)察工作。

10.3 要切實(shí)加強(qiáng)臨時(shí)工的安全管理，搞好安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，按規(guī)定配備安全防護(hù)及勞保用品。負(fù)責(zé)管理臨時(shí)工的負(fù)責(zé)人要做好安全監(jiān)護(hù)工作，對(duì)特殊、危險(xiǎn)、復(fù)雜的工作要派 專人監(jiān)護(hù)。

10.4 進(jìn)一步抓好交通安全工作，加大考核力度，并實(shí)行司機(jī)抵押擔(dān)保制度，杜絕違章駕駛和領(lǐng)導(dǎo)干部違章開車。

總之，各單位要突出安全重點(diǎn)，狠抓超前管理，搞好危險(xiǎn)因素分析，采取防范措施，狠抓落實(shí)整改工作，真正做到“三保”、“四控制”、“五杜絕”的奮斗目標(biāo)，即保人身、保設(shè)備、保主系統(tǒng)的安全；控制重傷事故、控制火災(zāi)事故、控制檢修質(zhì)量事故、控制誤操作 事故；杜絕人身死亡事故或群傷事故、杜絕惡性火災(zāi)事故、杜絕重大設(shè)備損壞事故、杜絕多 臺(tái)機(jī)組停運(yùn)或主系統(tǒng)事故、杜絕本單位責(zé)任重大交通事故，就能使安全生產(chǎn)躍上新臺(tái)階。

建立健全基層安全管理機(jī)制 王 波

{HYPERLINK “http://004km.cn”|http://004km.cn 2009年10月25日 07:32 解放軍報(bào)

安全工作是部隊(duì)基層建設(shè)中的一項(xiàng)經(jīng)常性、具體性、綜合性工作，也是牽一發(fā)而動(dòng)全身的基礎(chǔ)工作。研究基層安全管理的特點(diǎn)，強(qiáng)化基層安全管理機(jī)制，是做好基層安全工作的重點(diǎn)。

針對(duì)安全工作的系統(tǒng)性特點(diǎn)，建立按級(jí)管理責(zé)任機(jī)制。按照各級(jí)各類人員的職責(zé)分工，建立安全工作崗位責(zé)任制，努力形成在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，機(jī)關(guān)按職盡責(zé)、齊抓共管的安全管理格局；團(tuán)級(jí)單位有抓安全穩(wěn)定的專門機(jī)構(gòu)，營(yíng)連有安全小組，班有安全員，形成縱向到底、橫向到邊的安全監(jiān)控系統(tǒng)；按照主官負(fù)總責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，掌握安全隱患，及時(shí)抓準(zhǔn)問(wèn)題，防止問(wèn)題失察、失管，隱患惡化導(dǎo)致發(fā)生重大問(wèn)題。機(jī)關(guān)、基層切實(shí)形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊心協(xié)力確保安全的良好局面。

針對(duì)安全工作的群眾性特點(diǎn)，建立齊抓共管群防機(jī)制。建立健全群眾性安全組織，通過(guò)多種形式調(diào)動(dòng)廣大官兵參與安全管理的積極性、主動(dòng)性，做到事故苗頭有人抓、違紀(jì)行為有人管、異常情況有人報(bào)，形成群策群力、群防群治的良好局面。強(qiáng)化廣大官兵的自我管理意識(shí)，把預(yù)防事故與個(gè)人的成長(zhǎng)進(jìn)步、人身安全和部隊(duì)建設(shè)聯(lián)系起來(lái)，加強(qiáng)自我教育、自我管理。采取定期檢查與隨機(jī)檢查、領(lǐng)導(dǎo)檢查與群眾自查、普遍檢查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方法，加強(qiáng)經(jīng)常性的安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正問(wèn)題。

針對(duì)安全工作的科學(xué)性特點(diǎn)，建立科學(xué)管理機(jī)制。運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)管理的新成果，把定性管理與定量管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使安全管理科學(xué)化。一方面，對(duì)老經(jīng)驗(yàn)、老做法不斷充實(shí)新內(nèi)容，使之更具時(shí)代性。特別要根據(jù)當(dāng)下基層官兵知識(shí)結(jié)構(gòu)、個(gè)人經(jīng)歷、工作經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)閱歷都比較豐富的特點(diǎn)，建立一套適合部隊(duì)安全管理工作且行之有效的方法，向現(xiàn)代科學(xué)管理模式要效益。另一方面，推廣運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段，密切跟蹤科學(xué)技術(shù)的發(fā)展變化，把新的安全技術(shù)裝備，把遠(yuǎn)程監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)管理和信息反饋等現(xiàn)代管理手段應(yīng)用到安全工作之中，提高安全工作的科技含量。

建立企業(yè)自我約束機(jī)制 不斷提高安全管理水

平

收藏此信息 添加：未知來(lái)源：

本網(wǎng)據(jù)“化工安全與環(huán)境”報(bào)導(dǎo)：山東?；瘓F(tuán)是以原山東濰坊純堿廠和羊口鹽場(chǎng)為主組成的大型企業(yè)集團(tuán)，集團(tuán)自成立以來(lái)，始終堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，特別是在兼并聯(lián)合企業(yè)改制過(guò)程中，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，積極探索安全生產(chǎn)管理新途徑，為集團(tuán)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保駕護(hù)航。建立健全了以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的各項(xiàng)安全規(guī)章制度；通過(guò)推行職業(yè)安全管理機(jī)制，取得了一定的效果；狠抓了新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的安全衛(wèi)生“三同時(shí)”制度的落實(shí)；突出重點(diǎn)，把危險(xiǎn)化學(xué)品管理當(dāng)作管理工作的重中之重，確保了危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和使用的安全。

建立制度，夯實(shí)基礎(chǔ)（2）

集團(tuán)公司成立之初，由于各單位所屬行業(yè)不同，安全管理情況參差不齊，給集團(tuán)公司安全管理帶來(lái)一定的困難，為盡快提高集團(tuán)公司的管理水平，集團(tuán)公司從理順規(guī)章制度入手，要求各分（子）公司以建立安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度。在此基礎(chǔ)上，集團(tuán)公司印發(fā)了《山東海化集團(tuán)有限公司安全生產(chǎn)管理手冊(cè)》，供各單位廣大職工學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行。為更好地落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，每年年初，集團(tuán)公司總經(jīng)理與各個(gè)單位或部門行政一把手簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，每季對(duì)各單位的落實(shí)情況進(jìn)行一次量化考核，與其經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，對(duì)發(fā)生死亡事故的單位實(shí)行一票否決。各單位根據(jù)本單位的實(shí)際情況，把安全目標(biāo)責(zé)任層層分解、逐級(jí)細(xì)化，確保了安全生產(chǎn)責(zé)任落到班組和崗位。股份公司純堿廠、溴素廠熱電分公司等單位還推行“安全抵押金”制度。集團(tuán)公司和各分（子）公司主要領(lǐng)導(dǎo)分別承包了液化氣站、液氯站、液氨站等生產(chǎn)要害部位，由于責(zé)任到人，確保了這些部位安全運(yùn)行，為整個(gè)集團(tuán)安全生產(chǎn)提供了保障。

積極推行職業(yè)安全健康體系認(rèn)證制度，全面提升集團(tuán)公司安全管理水平（3）

我國(guó)已加入WTO，為適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的要求，實(shí)現(xiàn)安全管理與國(guó)際接軌，盡快提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，根據(jù)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的要求，初步建立了企業(yè)自我約束的安全生產(chǎn)機(jī)制。自去年開始，聘請(qǐng)國(guó)家安全健康體系認(rèn)證中心（青島）來(lái)集團(tuán)講課，對(duì)54名安全管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，并通過(guò)了內(nèi)審員的考核。為安全健康管理體系的建立奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)選擇純堿廠、熱電分公司開展了安全健康體系認(rèn)證試點(diǎn)工作，純堿廠已與去年年底通過(guò)國(guó)家安全健康體系認(rèn)證中心認(rèn)證，現(xiàn)職業(yè)安全健康體系運(yùn)行良好，安全健康績(jī)效明顯，廣大干部職工安全意識(shí)提高。熱電公司正在制訂健康體系文件。實(shí)踐證明，開展職業(yè)安全健康體系認(rèn)證工作，是一條抓好安全工作的有效途徑。它對(duì)全面提高企業(yè)的管理水平，消除危害因素和事故隱患具有明顯的作用，它對(duì)樹立企業(yè)形象將發(fā)揮良好的作用，因此準(zhǔn)備在集團(tuán)全面開展此項(xiàng)工作，以此提升集團(tuán)的安全管理水平。

搞好新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)工作，進(jìn)一步落實(shí)安全衛(wèi)生“三同時(shí)”制度（4）

為從根本上消除職業(yè)危害因素和減少事故，集團(tuán)公司狠抓了新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目的安全衛(wèi)生管理工作，實(shí)行了從初步設(shè)計(jì)到峻工驗(yàn)收全過(guò)程安全管理，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)前請(qǐng)有安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)資格的單位進(jìn)行預(yù)評(píng)價(jià)，以提高設(shè)計(jì)安全水平，為項(xiàng)目施工打好安全基礎(chǔ)。目前，熱電公司擴(kuò)建項(xiàng)目，純堿廠6#、7#煅燒爐項(xiàng)目，氯化鈣廠二期工程都按有關(guān)規(guī)定，辦理了安全預(yù)評(píng)價(jià)工作。危險(xiǎn)大的石油化工廠也請(qǐng)勝利油田安全評(píng)價(jià)中心進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，石油化工廠根據(jù)評(píng)價(jià)情況提出的問(wèn)題進(jìn)行整改，進(jìn)一步提高了安全運(yùn)行的可靠性，為石化廠安全運(yùn)行打下良好的基礎(chǔ)。新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目通過(guò)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)，為將來(lái)工廠的安全運(yùn)行奠定基礎(chǔ)，做到新建項(xiàng)目安全可靠，不留隱患。同時(shí)，還積極與市衛(wèi)生行政部門聯(lián)系，對(duì)所有新建項(xiàng)目全部辦理了職業(yè)安全衛(wèi)生預(yù)審手續(xù)，對(duì)危險(xiǎn)性大的項(xiàng)目，請(qǐng)專家進(jìn)行衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)，從設(shè)計(jì)時(shí)考慮危害因素與治理措施，使新建項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投產(chǎn)使用。

始終把危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作當(dāng)作集團(tuán)公司安全管理重點(diǎn)（5）

?；瘓F(tuán)所轄單位多數(shù)是化工企業(yè)，集團(tuán)公管領(lǐng)導(dǎo)和職能部門始終高度重視危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理，把危險(xiǎn)化學(xué)品的管理當(dāng)作安全工作的重中之重。1997年集團(tuán)作為全省推廣信息卡試點(diǎn)單位之一，積極推廣應(yīng)用有毒有害信息卡工作，將集團(tuán)常用的危險(xiǎn)化學(xué)品的毒性、理化特性、急救措施、泄漏處理等十項(xiàng)內(nèi)容編制成卡，發(fā)放到班組和崗位，供廣大職工學(xué)習(xí)掌握，對(duì)化學(xué)危險(xiǎn)品進(jìn)行分類建檔，為認(rèn)真貫徹落實(shí)《工作場(chǎng)所安全使用化學(xué)品規(guī)定》和《國(guó)際170號(hào)公約》，集團(tuán)公司按照國(guó)際慣例對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行管理，以提高廣大干部職工處理化學(xué)事故的能力，對(duì)全集團(tuán)公司27處重大危險(xiǎn)源進(jìn)行危害辨識(shí)，并按國(guó)家規(guī)定編制《化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案》。股份公司純堿廠、溴素廠等單位按《預(yù)案》的要求，定期進(jìn)行演練。溴素廠自去年開始，對(duì)其生產(chǎn)的產(chǎn)品按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，編制了《安全技術(shù)說(shuō)明書》和《安全標(biāo)簽》，并隨產(chǎn)品一同提供給用戶，確保用戶安全使用危險(xiǎn)化學(xué)品。為全面落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例，集團(tuán)公司把危險(xiǎn)化學(xué)品管理范圍由重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品延伸到一般化學(xué)品，由試點(diǎn)單位轉(zhuǎn)入全面推廣實(shí)施，各單位按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》逐條落實(shí)，對(duì)生產(chǎn)、使用、貯存、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)按照《條例》全面加強(qiáng)管理，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)行全過(guò)程、全方位、全員管理，以上活動(dòng)的開展，有效預(yù)防和控制了化學(xué)事故，確保了集團(tuán)公司安全使用危險(xiǎn)化學(xué)品。

淺談農(nóng)電企業(yè)安全管理長(zhǎng)效機(jī)制的建立

楊 欽 楊 杰

2006年03月28日15:26

【字號(hào) 】【】【】【】【】

安全生產(chǎn)是農(nóng)電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的根本保證。由于農(nóng)電起步晚、發(fā)展慢、投入少，造成了農(nóng)電安全管理基礎(chǔ)薄弱、管理方式粗放等，對(duì)企業(yè)在新時(shí)期保持可持續(xù)發(fā)展提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。因此，農(nóng)電企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，建立安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，為新形勢(shì)下農(nóng)電企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展夯實(shí)安全基礎(chǔ)。

1以人為本，提高三種意識(shí)

1.1提高領(lǐng)導(dǎo)的安全管理意識(shí)。充分提高企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的安全意識(shí)，糾正在管理層容易出現(xiàn)的重生產(chǎn)、重效益而輕視安全的不良傾向，讓廣大領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)樹立“安全第一、預(yù)防為主”的思想，自覺(jué)堅(jiān)持“管生產(chǎn)必先管安全”的原則，使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部成為帶頭抓安全的先鋒，成為遵章守紀(jì)的表率。

1.2提高職工的安全作業(yè)意識(shí)。在農(nóng)電企業(yè)，大部分職工身處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線，工作在事關(guān)安全的前沿陣地，職工安全意識(shí)的高低是企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的決定性因素。企業(yè)應(yīng)從提高全體職工的安全意識(shí)著手，加強(qiáng)對(duì)職工的安全教育培訓(xùn)，使參加生產(chǎn)的職工懂得相關(guān)的安全規(guī)章制度和操作規(guī)范，奠定安全生產(chǎn)的思想基礎(chǔ)。

1.3提高用戶的安全用電意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)廣大用戶安全用電常識(shí)的宣傳教育，使廣大用戶規(guī)范安全用電行為，避免用戶因欠缺安全用電知識(shí)而引發(fā)事故。提高廣大用戶維護(hù)電力設(shè)施安全的積極性，營(yíng)造群防群治，全社會(huì)聯(lián)合打擊破壞、盜竊電力設(shè)施的良好氛圍。

2規(guī)范管理，建立四個(gè)體系

2.1建立安全管理的制度體系。在遵循國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)等法律法規(guī)及國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)有關(guān)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度的前提下，建立符合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際的安全管理規(guī)章制度，并不斷完善制度建設(shè)，健全安全管理的制度體系，使企業(yè)安全管理有章可循。同時(shí)，加大制度的落實(shí)力度，著力解決好有章不循、有法不依的現(xiàn)象，使規(guī)章制度成為企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)的有力保證。

2.2建立安全管理的監(jiān)督體系。農(nóng)電企業(yè)不僅要有完善的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，而且每個(gè)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，每個(gè)經(jīng)營(yíng)班組，都要有專職的安全監(jiān)督人員，使安全監(jiān)督工作切實(shí)為規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)安全管理發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.3建立安全生產(chǎn)的獎(jiǎng)懲體系。結(jié)合安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立覆蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲細(xì)則及管理體系，堅(jiān)持“安全生產(chǎn)公開、公平、公正”的獎(jiǎng)懲原則，嚴(yán)格考核，堅(jiān)持“安全獎(jiǎng)懲上不封頂、下不保底”的原則，以完善、科學(xué)的激勵(lì)手段促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)。在激勵(lì)管理上，糾正長(zhǎng)期以來(lái)形成的重物質(zhì)、重負(fù)面的片面激勵(lì)方法，建立切合企業(yè)實(shí)際的物質(zhì)與精神并舉、正負(fù)結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制。

2.4建立安全管理的預(yù)控體系。加強(qiáng)新時(shí)期農(nóng)電安全管理，就必須把安全管理的關(guān)口前移，將管理重點(diǎn)放在預(yù)控防范上，變被動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)控制，變事后處理為超前防范，變吸取事故教訓(xùn)為抓預(yù)防。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，建立安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制，完善安全生產(chǎn)與管理的預(yù)控防范措施，把預(yù)控管理置于安全管理之首，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全生產(chǎn)的可控、在控。

3求真務(wù)實(shí)，加強(qiáng)五項(xiàng)工作

3.1加強(qiáng)責(zé)任制落實(shí)，重視過(guò)程管理。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全責(zé)任層層分解，指標(biāo)到人，形成縱向到底、橫向到邊的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，形成覆蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全員、全過(guò)程、全方位的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，消除安全責(zé)任上的盲區(qū)。在過(guò)程管理中充分發(fā)揮各級(jí)安全責(zé)任人和全體職工的安全責(zé)任，使責(zé)任真正落實(shí)到位。

3.2加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，確保規(guī)范作業(yè)。生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的前沿陣地，也是防范事故發(fā)生、確保安全生產(chǎn)的重中之重。保證安全生產(chǎn)，必須抓好現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，大力提高現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的規(guī)范化水平，確保各項(xiàng)規(guī)章制度在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)全面落實(shí)。同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的安全監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正，做到防患于未然。

3.3加強(qiáng)班組管理，抓好“兵頭將尾”。班組是農(nóng)電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基石，也是加強(qiáng)安全管理的落腳點(diǎn)。企業(yè)安全管理要把安全管理的重點(diǎn)放在班組“反三違”上，切實(shí)做到各項(xiàng)安全管理的規(guī)章制度在班組不折不扣地執(zhí)行，提高班組安全管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。抓好班組長(zhǎng)的管理者職能的落實(shí)，充分發(fā)揮班組長(zhǎng)在企業(yè)安全生產(chǎn)中的作用，提高基層管理者的安全素質(zhì)。

3.4加強(qiáng)消隱除缺，建立基礎(chǔ)檔案。要高度重視企業(yè)安全性評(píng)價(jià)工作，并把安全分析作為一項(xiàng)常規(guī)工作來(lái)抓。結(jié)合消隱除缺工作，完善安全管理的基礎(chǔ)檔案資料，實(shí)現(xiàn)對(duì)線路設(shè)備的缺陷管理規(guī)范化。建立系統(tǒng)規(guī)范的線路設(shè)備基礎(chǔ)檔案，完善安全分析及消隱除缺工作的基礎(chǔ)性資料。

3.5加強(qiáng)安全文化建設(shè)，重視理念更新。樹立企業(yè)安全管理的新理念，以人性化管理為著眼點(diǎn)，避免簡(jiǎn)單的、一刀切式的長(zhǎng)期以來(lái)板著面孔訓(xùn)人的管理方法，以關(guān)愛人的生命和職工的切身利益為出發(fā)點(diǎn)，營(yíng)造“以人為本、關(guān)愛生命”的企業(yè)安全生產(chǎn)文化，使職工形成“遵章守紀(jì)，我要安全”的自覺(jué)行為。（楊欽、楊杰，現(xiàn)在甘肅省定西市安定區(qū)電力公司）

——摘自2006年第3期《農(nóng)村電工》

關(guān)于印發(fā)建立水上交通安全長(zhǎng)效管理機(jī)制指導(dǎo)意見的通知

日期：2006-02-23

各省、自治區(qū)、直轄市交通廳（局、委）、港口行政管理部門、地方海事局，長(zhǎng)江、珠江航務(wù)管理局，部救撈局，部屬各海事局，中國(guó)船級(jí)社，中遠(yuǎn)、中海、招商局、中港、中外運(yùn)、長(zhǎng)航集團(tuán)，上海船研所，有關(guān)港口企業(yè)：

為加強(qiáng)水上交通安全管理，現(xiàn)將《建立水上交通安全長(zhǎng)效管理機(jī)制指導(dǎo)意見》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本單位工作實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中華人民共和國(guó)交通部

二00五年四月六日

主題詞：印發(fā) 水上 安全 意見 通知

抄送：國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，部?jī)?nèi)有關(guān)單位。

建立水上交通安全長(zhǎng)效管理機(jī)制指導(dǎo)意見

為實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)交通新的跨越式發(fā)展，徹底解決當(dāng)前我國(guó)水上交通安全工作中存在的諸多問(wèn)題，使我國(guó)水上交通安全工作盡快走上全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的軌道，確保水上交通安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。根據(jù)我國(guó)水上交通安全管理的實(shí)際狀況和發(fā)展需要，現(xiàn)對(duì)建立水上交通安全長(zhǎng)效管理機(jī)制提出如下指導(dǎo)意見：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，從體現(xiàn)黨在新時(shí)期執(zhí)政能力的要求出發(fā)，按照“安全第一、預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，逐步建立適應(yīng)我國(guó)水運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水上交通安全長(zhǎng)效管理機(jī)制，滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。

二、基本原則

法制化原則。與水上交通安全有關(guān)的單位和人員，在實(shí)施水上運(yùn)輸生產(chǎn)和安全管理工作過(guò)程中，必須依法經(jīng)營(yíng)、依法管理、依法監(jiān)督。

責(zé)任化原則。水上交通安全生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，都有明確的責(zé)任部門和責(zé)任人員。做到人人有責(zé)任，事事有責(zé)任人，橫向到邊，縱向到底。務(wù)求責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究。

預(yù)防預(yù)控原則。強(qiáng)化源頭管理，加強(qiáng)對(duì)水上運(yùn)輸生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分析，制定防范措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，防患于未然。

系統(tǒng)化管理原則。將水上交通安全管理視為一個(gè)體系，運(yùn)用系統(tǒng)管理的原理，全面分析影響水上交通安全的各要素及其相互關(guān)系，設(shè)計(jì)、建立起結(jié)構(gòu)合理、整體優(yōu)化的安全管理體系，同時(shí)將各項(xiàng)管理的行為納入程序。

持續(xù)改進(jìn)原則。不斷分析和研究水上交通安全工作中出現(xiàn)的焦點(diǎn)問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題，并采取有效措施加以解決，并使這種行為程序化。

三、總體目標(biāo)

通過(guò)建立并不斷完善水上交通安全長(zhǎng)效管理機(jī)制，全面落實(shí)水上交通安全管理責(zé)任制，健全水上交通安全法律法規(guī)體系，全面改善水運(yùn)安全基礎(chǔ)設(shè)施和船舶安全技術(shù)條件，提高船員素質(zhì)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)自控型水運(yùn)企業(yè)建設(shè)，提高水上交通安全生產(chǎn)從業(yè)人員的素質(zhì)，提高水上交通安全管理水平，提高遏制重特大水上交通事故的能力,努力促進(jìn)水上交通安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)水上交通安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

四、建立水上交通安全長(zhǎng)效管理機(jī)制的主要措施

（一）建立完善的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的水上交通安全法律法規(guī)體系

充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)水上交通安全法制建設(shè)，健全和完善水上交通安全法律法規(guī)體系的重要性和緊迫性，按照中央和地方兩級(jí)立法并行的原則，加快立法進(jìn)程，盡快形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的水上交通安全法律法規(guī)體系。

盡快制訂和出臺(tái)《船舶法》、《船員條例》、《搜救管理?xiàng)l例》、《水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》等涉及水上交通安全管理的基礎(chǔ)性法律法規(guī)。抓緊修訂《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》、《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》、《船舶登記條例》、《船舶和海上設(shè)施檢驗(yàn)條例》等法律法規(guī)。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《行政許可法》等法律法規(guī)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展，清理現(xiàn)行法律法規(guī)，對(duì)要求和標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高或過(guò)低及其他不適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的國(guó)內(nèi)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和指南等，積極進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善，并做好有關(guān)國(guó)際公約修訂和國(guó)際公約國(guó)內(nèi)化工作。

各地區(qū)在嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)有的安全生產(chǎn)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地區(qū)水上交通安全工作實(shí)際，加快制定配套規(guī)范性文件，并積極推動(dòng)地方立法解決本地區(qū)水上交通安全突出問(wèn)題。

（二）建立完善的水上交通安全責(zé)任體系

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，督促各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)水上交通安全的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)水上交通安全管理機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)和設(shè)備?？h鄉(xiāng)政府要建立、健全本行政區(qū)域內(nèi)縣、鄉(xiāng)、村和船主四級(jí)船舶安全責(zé)任制，落實(shí)渡船、船員、旅客定額的安全管理責(zé)任制。

強(qiáng)化水運(yùn)企業(yè)水上交通安全生產(chǎn)的責(zé)任主體地位。企業(yè)內(nèi)部要建立健全橫向到邊、縱向到底的安全責(zé)任制，把安全管理責(zé)任層層分解，落實(shí)到第一線、落實(shí)到最基層，落實(shí)到具體崗位。

各級(jí)交通主管部門分別在各自管轄范圍內(nèi)履行管理職責(zé)，海事機(jī)構(gòu)依法履行水上交通安全監(jiān)督管理職責(zé)，港口行政管理部門不僅要對(duì)港口企業(yè)的安全管理實(shí)施監(jiān)督，還要對(duì)涉及船、港界面的港口企業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督，尤其是防止超額售票和超載裝卸行為。

建立健全責(zé)任追究制度。對(duì)各級(jí)政府、交通主管部門、港口行政管理部門、海事管理機(jī)構(gòu)、企業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在實(shí)施水上交通安全工作過(guò)程中沒(méi)有切實(shí)履行相應(yīng)責(zé)任的有關(guān)單位和個(gè)人，嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。發(fā)生重大水上交通事故，除查清直接原因、追究直接責(zé)任者的責(zé)任外，還要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)管理原因進(jìn)行調(diào)查，并追究有責(zé)任的相關(guān)單位、部門以及人員的管理責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（三）建立完善的水上交通安全生產(chǎn)源頭控制體系

強(qiáng)化對(duì)船舶檢驗(yàn)、船員考試發(fā)證、航運(yùn)公司審批及安全管理體系審核的監(jiān)督管理和過(guò)程控制，建立和完善責(zé)任追究制度，對(duì)于在源頭管理中把關(guān)不嚴(yán)、不作為或亂作為的行為，要從嚴(yán)追究責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)水上交通安全源頭管理。

加大管理力度，清理整頓航運(yùn)市場(chǎng)，督促港航企業(yè)及個(gè)體從業(yè)者遵守相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)；禁止不合格的航運(yùn)公司和低標(biāo)準(zhǔn)船舶進(jìn)入航運(yùn)市場(chǎng)，并加快對(duì)老舊船舶、掛槳機(jī)船、水泥船的淘汰步伐；提高船檢質(zhì)量，通過(guò)實(shí)施嚴(yán)格的船舶檢驗(yàn)，促進(jìn)規(guī)范造船。

（四）建立可靠的水上交通安全保障體系

通過(guò)加大安全投入，逐步提高生產(chǎn)力水平，改善安全基礎(chǔ)條件。各地區(qū)要保證水上交通安全經(jīng)費(fèi)投入，落實(shí)隱患專項(xiàng)整治經(jīng)費(fèi)；多渠道、多形式地解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理經(jīng)費(fèi)；采取切實(shí)措施，把農(nóng)村渡口建設(shè)納入總體規(guī)劃。

1、通過(guò)加大安全投入，推動(dòng)水上交通安全科技進(jìn)步，增強(qiáng)水上交通安全的預(yù)控能力。積極支持和推動(dòng)船舶更新改造，按計(jì)劃推進(jìn)運(yùn)河船舶船型向標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。積極推廣科技含量高、安全系數(shù)高的新船型，逐步限制掛槳機(jī)船、淘汰水泥船，逐步實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江、珠江和京杭運(yùn)河等重點(diǎn)水域的船型標(biāo)準(zhǔn)化。

2、通過(guò)加大安全投入，加大航道整治和碼頭建設(shè)力度，加快水上交通安全設(shè)施建設(shè)，不斷改善安全基礎(chǔ)設(shè)施條件。要加快航道安全保障設(shè)施規(guī)劃，提高航道等級(jí)和等級(jí)航道通航里程，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)航道特別是山區(qū)急流航道渠化整治，在交通繁忙的沿海、內(nèi)河重要水域建立船舶定線制，有效防止船舶交通事故的發(fā)生。積極籌措資金，加快港口、碼頭建設(shè)，在條件許可的支小河流推行以橋代渡，從根本上消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡碼頭建設(shè)滯后對(duì)安全帶來(lái)的不利影響。

3、通過(guò)加大安全投入，改善安全管理手段。保障和提高水上安全管理機(jī)構(gòu)的日常工作經(jīng)費(fèi)，配備必要的工作裝備，使日常巡航檢查有艇和飛機(jī)、渡口檢查有車、實(shí)現(xiàn)電子網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管，對(duì)主要港區(qū)和險(xiǎn)要航段實(shí)施全天候監(jiān)控。

（五）建立健全水上交通安全生產(chǎn)應(yīng)急反應(yīng)體系

1、借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡快建立立體、快速反應(yīng)的水上搜救應(yīng)急體系。合理規(guī)劃搜救站點(diǎn)配布。在長(zhǎng)江等內(nèi)河水域建設(shè)巡航救助一體化的救助體系，有針對(duì)地加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)水域岸基站點(diǎn)力量的配備，提高救助技術(shù)裝備水平，完善搜救體制。

2、建立以國(guó)家和地區(qū)為協(xié)調(diào)中心的溢油監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急反應(yīng)體系，建立船舶強(qiáng)制保險(xiǎn)制度和油污損害賠償基金，建立起適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的污染事故損害賠償機(jī)制。

3、加強(qiáng)水上專業(yè)消防力量建設(shè)，以及與此相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高政府對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)能力。

（六）建立完善的安全宣傳教育培訓(xùn)體系

1、將水上交通安全生產(chǎn)宣傳工作列入重點(diǎn)工作范疇，普及水上交通安全法規(guī)及常識(shí)，堅(jiān)持開展形式多樣、內(nèi)容豐富的日常性群眾安全宣傳活動(dòng)，大力弘揚(yáng)水上交通安全文化，全面提高水上交通安全意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注和重視水上交通安全的良好氛圍。建立群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)群眾報(bào)告或舉報(bào)途徑，建立水上交通事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為報(bào)告（舉報(bào)）反饋制度。

2、加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。水上安全管理執(zhí)法人員必須經(jīng)崗位培訓(xùn)考核（試）合格后方可上崗。結(jié)合執(zhí)法要求，經(jīng)常組織執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

3、加強(qiáng)對(duì)船員等從業(yè)人員的專業(yè)技能培訓(xùn)。通過(guò)整合培訓(xùn)資源，完善培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格教員資格，提高培訓(xùn)質(zhì)量，加強(qiáng)船員的安全技能培訓(xùn)，提高船員尤其是 “四客一?！贝按瑔T的安全知識(shí)和安全操作技能。

（七）建立水運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)自控體系

1、按照履行國(guó)際公約和滿足《國(guó)內(nèi)安全管理規(guī)則》的有關(guān)要求，繼續(xù)大力推進(jìn)水運(yùn)企業(yè)公司化管理進(jìn)程。經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)客船（客滾船、高速客船等）、危險(xiǎn)品船（液化氣船、油船等）等特殊船種的公司，已經(jīng)強(qiáng)制實(shí)施國(guó)內(nèi)安全管理規(guī)則，要積極推動(dòng)其他船公司實(shí)施國(guó)內(nèi)安全管理規(guī)則，逐步達(dá)到所有航運(yùn)企業(yè)都建立安全管理體系，努力成為自我約束、自我激勵(lì)、自我完善和持續(xù)改進(jìn)的安全自控型企業(yè)。

2、積極推動(dòng)個(gè)體、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)管理的船舶走向公司化管理道路，逐步取消個(gè)人管理和經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸船舶。

建立水上交通安全長(zhǎng)效管理機(jī)制是抓好水上交通安全工作、確保水上交通安全形勢(shì)穩(wěn)定的必由之路。水上交通安全工作涉及到各級(jí)政府和多個(gè)相關(guān)部門，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，水上交通安全長(zhǎng)效管理機(jī)制的總體方向是“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，交通綜合管理，海事機(jī)構(gòu)監(jiān)管，各相關(guān)部門配合，企業(yè)安全自律，群眾參與監(jiān)督，社會(huì)廣泛支持?！?/p>

在建立水上交通安全長(zhǎng)效管理機(jī)制的過(guò)程中，根據(jù)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平，各級(jí)交通安全管理部門要針對(duì)工作重點(diǎn)和難點(diǎn)適時(shí)組織專項(xiàng)整治，促進(jìn)長(zhǎng)效管理機(jī)制的建立。同時(shí)，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，要繼續(xù)抓好“四客一?！贝昂汀八膮^(qū)一線”水域的安全管理，做到以點(diǎn)帶面，確保水上安全形勢(shì)穩(wěn)定。

二OO五年三月二十一日

第三篇：我國(guó)鐵路企業(yè)應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度

我國(guó)鐵路企業(yè)應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度

內(nèi)容摘要：鐵路企業(yè)走向現(xiàn)代企業(yè)制度的改革任重道遠(yuǎn)，國(guó)家亟需對(duì)鐵路企業(yè)進(jìn)行公司制改革并完善相關(guān)立法。

關(guān)鍵詞：鐵路法，現(xiàn)代企業(yè)制度

一、重新界定我國(guó)鐵路企業(yè)的法律地位

長(zhǎng)期以來(lái)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)兼有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和行政管理的雙重職能，集民事主體和行政主體于一身，帶有濃厚的計(jì)劃性、壟斷性和軍事化管理性。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡的過(guò)程中，上述性質(zhì)仍然有所保留，嚴(yán)重束縛了我國(guó)鐵路企業(yè)的角色定位和市場(chǎng)化步伐。1990年的《鐵路法》規(guī)定，鐵路局和鐵路分局既是鐵路企業(yè)，又是行政機(jī)關(guān)。

由于鐵路局和鐵路分局的雙重法律角色，致使立法者很難在《鐵路法》中明確鐵路局和鐵路分局是獨(dú)立的企業(yè)法人，還是法人的分支機(jī)構(gòu)?！惰F路法》對(duì)這問(wèn)題未置可否，就為鐵道部與鐵路局、鐵路分局、鐵路段、站之間法律關(guān)系的理順帶來(lái)了難度。這涉及到是用公司法，還是用行政法來(lái)解釋上述法律關(guān)系。

選擇后一思路，用行政層次和行政級(jí)別調(diào)整鐵道部與鐵路局、段、站等之間的法律關(guān)系，勢(shì)必會(huì)沖淡其作為市場(chǎng)主體的法律色彩；選擇前一思路，將鐵路局、段、站納入公司法的調(diào)整軌道，則不僅法律關(guān)系明確，而且有利于推動(dòng)鐵路企業(yè)的市場(chǎng)化、法人化過(guò)程。現(xiàn)行立法在界定鐵路企業(yè)的法律地位時(shí)，不僅條文過(guò)簡(jiǎn)，也沒(méi)有指明鐵路企業(yè)的改革方向。

現(xiàn)實(shí)中，鐵道部既是鐵路行業(yè)的主管部門，享有行政權(quán)力，也是具有壟斷性的企業(yè)，對(duì)于運(yùn)輸行業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理享有一系列民事權(quán)利。因此，鐵道部的法律地位既不能單純地界定為行政機(jī)關(guān)，也不能單純地界定為民事主體。這種亦官亦商的法律角色成為我國(guó)的一大特色。

鐵路運(yùn)輸是我國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著支柱性作用。我國(guó)的鐵路企業(yè)需要大的發(fā)展，需要具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、科技創(chuàng)新能力和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，必須按照民事主體 與行政機(jī)關(guān)角色分離的原則，大膽推進(jìn)鐵路企業(yè)的公司制改革，把鐵路企業(yè)從亦官亦商的行政性公司改造成以營(yíng)利為目的民事主體和市場(chǎng)主體。

二、積極推進(jìn)現(xiàn)有國(guó)有鐵路企業(yè)的公司制改革

《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱決定）強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改革，并明確指出，“公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的一種有效組織形式”。國(guó)有鐵路企業(yè)也要毫無(wú)例外地投身于公司制改革。問(wèn)題在于，把國(guó)有鐵路企業(yè)改組成哪種形式的公司？

我國(guó)《公司法》第64條規(guī)定，國(guó)務(wù)院確定的屬于特定行業(yè)的公司應(yīng)當(dāng)采取國(guó)有獨(dú)資公司的形式。但是，何為特定行業(yè)，鐵路運(yùn)輸算不算特定行業(yè)，立法上缺乏明確規(guī)定。因此，：口果把鐵路運(yùn)輸理解為特定行業(yè)，那么國(guó)有鐵路企業(yè)就要改組為國(guó)有獨(dú)資公司，不能改組成投資主體多元化的有限責(zé)任公司和股份有限責(zé)任公司，更不能改組成為上市公司；如果把鐵路運(yùn)輸理解為非特定行業(yè)，那么國(guó)有鐵路企業(yè)就不必改組為國(guó)有獨(dú)資公司，而可以改組成為投資主體多元化的有限責(zé)任公司、股份有限公司或上市公司。

筆者認(rèn)為，鐵路運(yùn)輸企業(yè)不屬于《公司法》第64條所稱的特定行業(yè)。理由是：（1）鐵路運(yùn)輸也是運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)一種。既然我國(guó)的公路運(yùn)輸企業(yè)和民航運(yùn)輸企業(yè)可以采取投資主體多元化的有限責(zé)任公司和股份有限公司，鐵路運(yùn)輸也可以實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化。（2）鐵路運(yùn)輸業(yè)投資大、周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，決定了該行業(yè)更適合于采取投資主體多元化的形式。（3）在許多西方國(guó)家，鐵路采取股份有限責(zé)任公司的方式，不少原先采取國(guó)有公司形式的鐵路也在施行民營(yíng)化或私營(yíng)化。日本的國(guó)鐵實(shí)行股份公司化即是一例。其中主要原因是，國(guó)家經(jīng)營(yíng)鐵路企業(yè)往往存在著效率低下的問(wèn)題。而鐵路企業(yè)的效率低下也是我國(guó)國(guó)有鐵路企業(yè)亟待解決的一個(gè)問(wèn)題。（4）限制國(guó)有獨(dú)資公司適用范圍是國(guó)有企業(yè)改革的一個(gè)方向?！稕Q定》指出，“股權(quán)多元化有利于形成規(guī)范的公司法人治理機(jī)構(gòu)，除極少數(shù)必須由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的企業(yè)外，要積極發(fā)展多元投資主體的公司”。將鐵路運(yùn)輸企業(yè)理解為非“必須由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的企業(yè)”，既有利于增強(qiáng)國(guó)家實(shí)力，也有利于保持市場(chǎng)活力，又不損害社會(huì)公共利益。

因此，鐵路運(yùn)輸行業(yè)也應(yīng)本著“有進(jìn)有退，有所為有所不為”的精神，大力調(diào)整鐵路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)中國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略布局。具體說(shuō)來(lái)，在鐵路運(yùn)輸業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)的地區(qū)和亞產(chǎn)業(yè)，國(guó)有投資可以適度退出，不持或者少持鐵路企業(yè)的股份，鼓勵(lì)社會(huì)公眾的資本踴躍進(jìn)入該地區(qū)和亞產(chǎn)業(yè)，這樣既可減輕國(guó)家的投資負(fù)擔(dān)，盤活國(guó)有資產(chǎn)，防范國(guó)家的投資風(fēng)險(xiǎn)，也可以刺激社會(huì)閑散資金轉(zhuǎn)換為社會(huì)生產(chǎn)力，為社會(huì)公眾提供創(chuàng)造財(cái)富的機(jī)會(huì)。在鐵路運(yùn)輸業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性較差的地區(qū)和亞產(chǎn)業(yè)，國(guó)有投資力度可以適度加強(qiáng)，乃至實(shí)現(xiàn)100％的控股，設(shè)立國(guó)有獨(dú)資公司。

當(dāng)然，國(guó)有鐵路企業(yè)改制成了有限責(zé)任公司、股份有限公司乃至上市公司，并不意味著公司的經(jīng)營(yíng)行為自然而然地規(guī)范化了，公司的治理結(jié)構(gòu)就一勞永逸地科學(xué)化、民主化了。實(shí)際情況是，我國(guó)少數(shù)已經(jīng)改制的鐵路企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中仍然存在著不少違法違規(guī)現(xiàn)象。僅有公司之名，而無(wú)公司之實(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須采取切實(shí)有效措施轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)法律意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行《公司法》、《證券法》和相關(guān)的商事、經(jīng)濟(jì)法規(guī)。

三、推動(dòng)我國(guó)鐵路企業(yè)職工持股制度

為了實(shí)現(xiàn)職工持股，不少國(guó)家專門通過(guò)了立法，或者對(duì)現(xiàn)有的公司立法進(jìn)行了修改。

我國(guó)在國(guó)企改革的實(shí)踐中推出的職工持股試點(diǎn)得到了廣大職工的支持和擁護(hù)。我國(guó)鐵路企業(yè)目前有職工30萬(wàn)。為了使鐵路企業(yè)不僅實(shí)現(xiàn)制度上的創(chuàng)新，而且實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步和勞動(dòng)效率的提高，有必要采取積極而穩(wěn)妥的措施，在鐵路行業(yè)推行職工持股。

至于職工持股的方式可以考慮以下兩種：一是由職工個(gè)人自己出資購(gòu)買鐵路企業(yè)的股份，二是將鐵路企業(yè)存量?jī)糍Y產(chǎn)中與職工直接貢獻(xiàn)相對(duì)應(yīng)的一部分量化到職工個(gè)人名下。筆者認(rèn)為，第一種方式固然無(wú)可厚非，第二種方式也有其合理性。我國(guó)鐵路企業(yè)能夠發(fā)展壯大到今天，是與廣大鐵路職工的忘我勞動(dòng)和無(wú)私奉獻(xiàn)密不可分的。將廣大職工創(chuàng)造的鐵路企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值的一部分折算為職工的出資，并賦予其相應(yīng)的股東權(quán)，不僅不是蠶食國(guó)有資產(chǎn)，分光吃盡的行為，而是調(diào)動(dòng)鐵路職工積極性提高鐵路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量、增強(qiáng)鐵路企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效杠桿。

在鐵路企業(yè)推行職工持股，要注意協(xié)調(diào)好職工根據(jù)其勞動(dòng)獲得的勞動(dòng)報(bào)酬與職工根據(jù)其股份獲得的股息紅利之間的比例關(guān)系。因?yàn)?，如果職工的勞?dòng)報(bào)酬在其個(gè)人總收入中所占的比例過(guò)高，職工持股對(duì)于職工來(lái)說(shuō)也就沒(méi)有任何動(dòng)力；但是，如果職工的股息紅利在其個(gè)人總收入中所占的比例過(guò)高，職工就會(huì)喪失作為勞動(dòng)者的應(yīng)有動(dòng)力和壓力。筆者認(rèn)為，職工勞動(dòng)報(bào)酬與其股息紅利之間的關(guān)系確定為6：4似乎較為可行、公平。

為了鼓勵(lì)鐵路職工最大限度地為企業(yè)、個(gè)人和子孫后代創(chuàng)造財(cái)富、積累財(cái)富、保護(hù)財(cái)富，應(yīng)當(dāng)允許職工持有的股份可以繼承和轉(zhuǎn)讓。

此外，在鐵路企業(yè)推行職工持股，還要妥善解決好下述法律問(wèn)題：職工股代表如何進(jìn)入股東大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，行使其股東權(quán)的問(wèn)題；職工持股會(huì)的地位如何界定的問(wèn)題；職工持股總數(shù)占公司股份總數(shù)的股權(quán)結(jié)構(gòu)問(wèn)題等。

四、鐵路運(yùn)輸主管部門的角色定位

我國(guó)鐵路運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展，離不開政府對(duì)鐵路運(yùn)輸業(yè)的依法干預(yù)，包括宏觀調(diào)控。鐵道部無(wú)疑是代表政府對(duì)鐵路運(yùn)輸業(yè)行使宏觀調(diào)控和其他干預(yù)職能的最佳人選。我國(guó)的鐵路運(yùn)輸事業(yè)越是發(fā)達(dá)，就越是要加強(qiáng)鐵道部對(duì)全國(guó)鐵路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理。因此，鐵路企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度與鐵路主管部門完善行政干預(yù)職能是并行不悖的。

為了保持鐵道部作為行政機(jī)關(guān)的獨(dú)立性、公正性和純潔性，應(yīng)當(dāng)剝離鐵道部的企業(yè)職能，恢復(fù)鐵路企業(yè)的私法自治，實(shí)現(xiàn)政企分開。政企分開的實(shí)質(zhì)是，區(qū)分作為民事法律關(guān)系主體的企業(yè)與作為行政法律關(guān)系主體的行政機(jī)關(guān)。鐵路企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)，照章納稅，既為股東創(chuàng)造最大限度的投資回報(bào)，也對(duì)股東之外的利害關(guān)系人承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。要徹底斬?cái)噼F路企業(yè)與鐵路主管部門之間的臍帶，必須實(shí)現(xiàn)各級(jí)鐵路主管部門同所辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和直接管理的企業(yè)在人財(cái)物等方面徹底脫鉤。強(qiáng)調(diào)政企分開，不僅不是削弱了鐵道部的職能，而是保障了鐵路主管部門的超脫性、獨(dú)立性、公正性，有利于鐵路主管部門集中精力行使行政權(quán)力，從而規(guī)范和保護(hù)鐵路運(yùn)輸行業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

當(dāng)然，鐵道部可以根據(jù)工作需要，在全國(guó)各地設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，行使鐵路運(yùn)輸監(jiān)管的行政權(quán)力。

五，設(shè)立鐵路國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的思考

鐵路企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，僅僅強(qiáng)調(diào)鐵路主管部門行政權(quán)與鐵路企業(yè)法人所有權(quán)的分離是不夠的，還必須強(qiáng)調(diào)鐵路主管部門行政權(quán)與國(guó)家股東權(quán)的分離。因?yàn)?，股東權(quán)屬民事權(quán)利之一種，與行政權(quán)有著本質(zhì)不同。在我國(guó)長(zhǎng)期不區(qū)分國(guó)家行政權(quán)與國(guó)家所有權(quán)的特殊背景下，為避免因行政權(quán)與國(guó)家股東權(quán)的錯(cuò)位而導(dǎo)致權(quán)利與權(quán)力的濫用，尤其是權(quán)力尋租現(xiàn)象，必須強(qiáng)調(diào)鐵路行政權(quán)與鐵路企業(yè)的股東權(quán)由不同的部門和機(jī)構(gòu)分別行使，鐵路主管部門只享有對(duì)鐵路運(yùn)輸行業(yè)的行政權(quán)。至于國(guó)家投資設(shè)立國(guó)有獨(dú)資鐵路公司，或者參與投資設(shè)立的鐵路有限責(zé)任公司和股份有限公司，國(guó)家作為出資者享有的股東權(quán)則應(yīng)當(dāng)由作為企業(yè)法人的國(guó)家股東權(quán)代理機(jī)構(gòu)代為行使。

為避免在體制轉(zhuǎn)換期間由于權(quán)利主體和代理人的缺位或虛位導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，建議國(guó)家成立鐵路國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。鐵路國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司作為國(guó)家股東權(quán)的代理人之一，以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)，統(tǒng)一行使全國(guó)范圍內(nèi)的國(guó)家獨(dú)資、控股或參股鐵路企業(yè)中的國(guó)家股東權(quán)，包括參與公司利益分享的自益權(quán)、以及參與公司治理結(jié)構(gòu)的共益權(quán)。鐵路國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司必須依據(jù)法律、行政法規(guī)和公司章程，用夠用足股東的各項(xiàng)權(quán)利，尤其是獨(dú)立代表國(guó)家股東推薦董事候選人和監(jiān)事候選人的權(quán)利，以及代表國(guó)家股東取得股利的權(quán)利。鐵路國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，既可適時(shí)出售國(guó)有股份，也可適時(shí)買入具有投資價(jià)值的股份，做到進(jìn)退自如。

為配合國(guó)家發(fā)展“四跨企業(yè)集團(tuán)”的戰(zhàn)略，鐵路國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司應(yīng)當(dāng)按照母子公司的投資鏈條，作為大股東參與發(fā)起設(shè)立或組建子公司，然后再由子公司控股或者參股孫公司、曾孫公司等，從而形成以鐵路國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司為核心以鐵路運(yùn)輸公司為骨干、以股東權(quán)為聯(lián)結(jié)紐帶、以橫向經(jīng)營(yíng)與縱向經(jīng)營(yíng)相結(jié)合為經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國(guó)界的公司集團(tuán)。但是，為防范國(guó)家在鐵路運(yùn)輸行業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，有必要限制鐵路國(guó)有資產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)公司的投資鏈條。

鐵路國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司與作為民事主體的國(guó)家之間是一種基于委托合同而產(chǎn)生的代理關(guān)系。鐵路國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行作為代理人的各項(xiàng)法定和約定義務(wù)，包括忠實(shí)義務(wù)與注意義務(wù)。鐵路國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司由于過(guò)錯(cuò)而導(dǎo)致國(guó)家股東權(quán)受侵害固有資產(chǎn)流失的，應(yīng)當(dāng)象普通的代理人一樣，對(duì)國(guó)家承擔(dān)損害賠償責(zé)任。承擔(dān)損害賠償?shù)姆秶鷪?jiān)持實(shí)際損失（包括直接損失和間接損失）賠償原則，有多少損失，就應(yīng)當(dāng)賠償多少。鐵路國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司在承擔(dān)賠償責(zé)任之后，有權(quán)向有過(guò)錯(cuò)的公司董事和經(jīng)理行使追償權(quán)。

同時(shí)，為了鼓勵(lì)鐵路國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的創(chuàng)業(yè)精神，應(yīng)當(dāng)適度導(dǎo)入經(jīng)營(yíng)判斷原則。鐵路國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司在獲得全面而準(zhǔn)確的信息之后，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值而出現(xiàn)決策失誤時(shí)，即使給國(guó)家股東的利益造成了損害，也不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

六、結(jié) 論

當(dāng)前，調(diào)整國(guó)有鐵路企業(yè)法律地位的法律主要是《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》和《鐵路法》。鑒于國(guó)有鐵路企業(yè)建立的現(xiàn)代企業(yè)制度主要是指現(xiàn)代公司制度，而調(diào)整現(xiàn)代公司制度的《公司法》與調(diào)整傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)制度的《全民所有制工業(yè)企業(yè)法膊DC鐵路法》在企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、企業(yè)內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)等方面存在許多重大區(qū)別，有必要將國(guó)有企業(yè)的公司制改革納入《公司法》的調(diào)整軌道，并根據(jù)現(xiàn)代公司制度的要求，抓緊修改《鐵路法》。

國(guó)有鐵路企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在立法層面上，要抓緊清理廢止與現(xiàn)代企業(yè)制度不相吻合的鐵路法律、行政法規(guī)和行政規(guī)章，還要結(jié)合鐵路企業(yè)的特點(diǎn)，抓緊制定與《公司法》相配套的法律、行政法規(guī)和行政規(guī)章，初步建立成龍配套的現(xiàn)代鐵路企業(yè)法律法規(guī)體系。在實(shí)施層面上，要嚴(yán)格依照法定條件和要求，作好國(guó)有鐵路企業(yè)的清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)，清理債權(quán)債務(wù)、評(píng)估資產(chǎn)、建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。既要強(qiáng)調(diào)鐵路主管部門依法行政，轉(zhuǎn)變行政職能，實(shí)現(xiàn)政企分開；又要強(qiáng)調(diào)依法治企，加強(qiáng)企業(yè)法治，完善法律顧問(wèn)制度，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)運(yùn)營(yíng)。北京交通大學(xué)人文學(xué)院法律系·徐海燕

第四篇：對(duì)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的探討

對(duì)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的探討

一、前言

（一）研究背景和意義

作為市場(chǎng)主體的企業(yè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展中有著十分重要的作用。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)制度是我國(guó)改革開放不斷深化的必然要求?，F(xiàn)代企業(yè)制度必須具有兩個(gè)支柱：一是現(xiàn)代的技術(shù)；二是現(xiàn)代化的管理。這是現(xiàn)代企業(yè)的最主要的特征。現(xiàn)在的企業(yè)必須要更好地適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)發(fā)展的要求，積極開發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)成果，建立集中統(tǒng)一有權(quán)的管理體制，占據(jù)社會(huì)生產(chǎn)的主導(dǎo)地位。所以建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，是一個(gè)企業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展的根本。

（二）論文綜述

本文從現(xiàn)代企業(yè)制度的現(xiàn)狀去分析存在的問(wèn)題與其產(chǎn)生的原因，進(jìn)而分析現(xiàn)代企業(yè)制度帶給企業(yè)的各方面影響，尋去一條適應(yīng)我國(guó)企業(yè)發(fā)展的途徑，結(jié)合一些典型成功的例子去進(jìn)行論證分析，闡述其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的意義。

（三）研究?jī)?nèi)容

現(xiàn)代企業(yè)制度是指以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以完善的企業(yè)法人制度為主體，以有責(zé)任制度為核心，以公司企業(yè)為主要形式，以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確，政企分開、管理科學(xué)為條件的新型企業(yè)制度，其主要內(nèi)容包括：企業(yè)法人制度、企業(yè)自負(fù)盈虧制度、出資者有限責(zé)任制度、科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制與組織管理制度。

企業(yè)是市場(chǎng)主要的微觀主體。從微觀角度來(lái)看，市場(chǎng)主體包括企業(yè)、居民和農(nóng)戶。但在整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行中，企業(yè)既是市場(chǎng)上資本、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)等生產(chǎn)要素的提供者和購(gòu)買者，又是各種消費(fèi)品的生產(chǎn)者和銷售者，因而它是是十分重要的市場(chǎng)主體。

本文主要從建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度有何種意義及效果進(jìn)行深入探討，謀求企業(yè)發(fā)展的一條新道路。

二、企業(yè)制度概述

（一）現(xiàn)代企業(yè)制度的類型

企業(yè)制度是關(guān)于企業(yè)組織、運(yùn)營(yíng)、管理等一系列行為的規(guī)范和模式的總稱。企業(yè)制度體系是企業(yè)全體員工在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中須共同遵守的規(guī)定和準(zhǔn)則的總稱，其表現(xiàn)形式或組成包括法律與政策、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)（部門劃分及職責(zé)分工）、崗位工作說(shuō)明，專業(yè)管

企業(yè)制度理制度、工作流程、管理表單等各類規(guī)范文件。

企業(yè)制度是指在一定的歷史條件下所形成的企業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，包括企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展中的一些重要規(guī)定、規(guī)程和行動(dòng)準(zhǔn)則。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中提出現(xiàn)代企業(yè)制度是指建立在現(xiàn)代生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)上，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的各種規(guī)定、規(guī)則和行動(dòng)規(guī)程的統(tǒng)稱。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是企業(yè)改革的核心。

（二）現(xiàn)代企業(yè)制度的實(shí)質(zhì)

現(xiàn)代企業(yè)制度與傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)制度不同，與改革以來(lái)形成的過(guò)渡性企業(yè)制度也不同。這種不同絕不是形式上的、次要方面的，而是實(shí)質(zhì)性的、主要方面的，表現(xiàn)在：

1.通過(guò)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，國(guó)家依其出資額承擔(dān)有限責(zé)任，企業(yè)依法支配其法人財(cái)產(chǎn)，從而改變以往政企不分，政府直接經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)，承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，企業(yè)則全面依賴于政府的狀況；

2.企業(yè)內(nèi)部建立起由股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層構(gòu)成的相互依賴又相互制衡的治理結(jié)構(gòu)，黨組織在貫徹黨的路線、方針、政策上發(fā)揮監(jiān)督保證作用，從而改變以往企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制上權(quán)利不明、責(zé)任不清、要么“一元化”領(lǐng)導(dǎo)，缺少監(jiān)督制約，要么相互扯皮摩擦、內(nèi)耗過(guò)大的狀況；

3.企業(yè)以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主要職責(zé)，有明確的盈利目標(biāo)，改變以往企業(yè)辦社會(huì)，職工全面依賴企業(yè)，企業(yè)對(duì)職工承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的狀況；

4.企業(yè)按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求，形成適宜的企業(yè)組織形式和科學(xué)的內(nèi)部管理制度，從而改變以往作為政府行政體系附屬物，大而全，小而全，內(nèi)部管理落后的狀況；

5.企業(yè)各種生產(chǎn)要素有足夠的開放性和流動(dòng)性，與外部的資本市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)及其他生產(chǎn)要素市場(chǎng)相配合，通過(guò)資產(chǎn)的收購(gòu)、兼并、聯(lián)合、破產(chǎn)，通過(guò)經(jīng)營(yíng)者的選擇和再選擇，通過(guò)勞動(dòng)者的合理流動(dòng)，使企業(yè)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，競(jìng)爭(zhēng)力得到有效提高，從而改變以往生產(chǎn)要素條塊分割、封閉呆滯，優(yōu)不勝、劣不汰，行政性重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重的狀況。

（三）現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征

從企業(yè)制度演變的過(guò)程看，現(xiàn)代企業(yè)制度是指適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的一種企業(yè)制度，也是具有中國(guó)特色的一種企業(yè)制度。十四屆三中全會(huì)把企業(yè)制度的基本特征概括為“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”十六個(gè)字。1999年9月黨的十五屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)要建立和完善企業(yè)制度，并重申了對(duì)企業(yè)制度基本特征“十六字”的總體要求。

1、產(chǎn)權(quán)清晰

所謂“產(chǎn)權(quán)清晰”，主要有兩層含義：（1）有具體的部門和機(jī)構(gòu)代表國(guó)家對(duì)某些國(guó)有資產(chǎn)行使占有、使用、處置和收益等權(quán)利。（2）國(guó)有資產(chǎn)的邊界要“清晰”，也就是通常所說(shuō)的“摸清家底”。首先要搞清實(shí)物形態(tài)國(guó)有資產(chǎn)的邊界，如機(jī)器設(shè)備、廠房等；其次要搞清國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值和權(quán)利邊界，包括實(shí)物資產(chǎn)和金融資產(chǎn)的價(jià)值量，國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)利形態(tài)（股權(quán)或債權(quán)，占有、使用、處置和收益權(quán)的分布等），總資產(chǎn)減去債務(wù)后凈資產(chǎn)數(shù)量等。

2、權(quán)責(zé)明確 “權(quán)責(zé)明確”是指合理區(qū)分和確定企業(yè)所有者、經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者

企業(yè)制度各自的權(quán)利和責(zé)任。所有者、經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者在企業(yè)中的地位和作用是不同的，因此他們的權(quán)利和責(zé)任也是不同的。

（1）權(quán)利。所有者按其出資額，享有資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者的權(quán)利，企業(yè)破產(chǎn)時(shí)則對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)相應(yīng)的有限責(zé)任。企業(yè)在其存續(xù)期間，對(duì)由各個(gè)投資者投資形成的企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)擁有占有、使用、處置和收益的權(quán)利，并以企業(yè)全部法人財(cái)產(chǎn)對(duì)其債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。經(jīng)營(yíng)者受所有者的委托在一定時(shí)期和范圍內(nèi)擁有經(jīng)營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)及其他生產(chǎn)要素并獲取相應(yīng)收益的權(quán)利。勞動(dòng)者按照與企業(yè)的合約擁有就業(yè)和獲取相應(yīng)收益的權(quán)利。

（2）責(zé)任。與上述權(quán)利相對(duì)應(yīng)的是責(zé)任。嚴(yán)格意義上說(shuō)，責(zé)任也包含了通常所說(shuō)的承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容。要做到“權(quán)責(zé)明確”，除了明確界定所有者、經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者及其他企業(yè)利益相關(guān)者各自的權(quán)利和責(zé)任外,還必須使權(quán)利和責(zé)任相對(duì)應(yīng)或相平衡。此外,在所有者、經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者及其他利益相關(guān)者之間，應(yīng)當(dāng)建立起相互依賴又相互制衡的機(jī)制，這是因?yàn)樗麄冎g是不同的利益主體，既有共同利益的一面，也有不同乃至沖突的一面。相互制衡就要求明確彼此的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，要求相互監(jiān)督。

3、政企分開

“政企分開”的基本含義是政府行政管理職能、宏觀和行業(yè)管理職能與企業(yè)經(jīng)營(yíng)職能分開。

（1）政企分開要求政府將原來(lái)與政府職能合一的企業(yè)經(jīng)營(yíng)職能分開后還給企業(yè)，改革以來(lái)進(jìn)行的“放權(quán)讓利”、“擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)”等就是為了解決這個(gè)問(wèn)題。

（2）政企分開還要求企業(yè)將原來(lái)承擔(dān)的社會(huì)職能分離后交還給政府和社會(huì)，如住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等。應(yīng)注意的是，政府作為國(guó)有資本所有者對(duì)其擁有股份的企業(yè)行使所有者職能是理所當(dāng)然的，不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)“政企分開”而改變這一點(diǎn)。當(dāng)然，問(wèn)題的關(guān)鍵還在于政府如何才能正確地行使而不是濫用其擁有的所有權(quán)。

4、管理科學(xué)

“管理科學(xué)”是一個(gè)含義寬泛的概念。從較寬的意義上說(shuō)，它包括了企業(yè)組織合理化的含義；從較窄的意義上說(shuō)，“管理科學(xué)”要求企業(yè)管理的各個(gè)方面，如質(zhì)量管理、生產(chǎn)管理、供應(yīng)管理、銷售管理、研究開發(fā)管理、人事管理等方面的科學(xué)化。管理致力于調(diào)動(dòng)人的積極性、創(chuàng)造性，其核心是激勵(lì)、約束機(jī)制。要使“管理科學(xué)”，當(dāng)然要學(xué)習(xí)、創(chuàng)造，引入先進(jìn)的管理方式，包括國(guó)際上先進(jìn)的管理方式。對(duì)于管理是否科學(xué)，雖然可以從企業(yè)所采取的具體管理方式的“先進(jìn)性”上來(lái)判斷,但最終還要從管理的經(jīng)濟(jì)效率上,即管理成本和管理收益的比較上做出評(píng)判。

三、現(xiàn)企業(yè)企業(yè)制度的必要性

（一）是由企業(yè)的地位和作用決定的

建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)制度是我國(guó)改革開放不斷深化的必然要求。現(xiàn)代企業(yè)制度必須具有兩個(gè)支柱：一是現(xiàn)代的技術(shù)；二是現(xiàn)代化的管理。這是現(xiàn)代企業(yè)的最主要的特征?，F(xiàn)代企業(yè)的形式要更好地適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)發(fā)展的要求，積極開發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)成果，建立集中統(tǒng)一有權(quán)的管理體制，從而占據(jù)了社會(huì)生產(chǎn)的主導(dǎo)地位。所以，我們所說(shuō)的現(xiàn)代企業(yè)主要是指現(xiàn)代公司，即擁有現(xiàn)代技術(shù)和現(xiàn)代管理的公司。

1、企業(yè)是市場(chǎng)的主體

現(xiàn)代企業(yè)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本部分，無(wú)論是市場(chǎng)機(jī)制還是宏觀調(diào)控，最終都要看企業(yè)所作出的反應(yīng)，只有當(dāng)企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體，在利潤(rùn)目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)下，及時(shí)對(duì)市場(chǎng)信號(hào)作出反應(yīng)，市場(chǎng)機(jī)制和宏觀調(diào)控才有可能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。我國(guó)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就是要賦予企業(yè)應(yīng)有的企業(yè)權(quán)利。建立約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，使企業(yè)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的真正企業(yè)。

2、企業(yè)作為市場(chǎng)主體的作用

企業(yè)是利用社會(huì)資源從事生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織。它具有二重性。一方面，作為社會(huì)生產(chǎn)力的基本單元，企業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中從事某種特定的物品或勞務(wù)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；另一方面，企業(yè)又是社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的承擔(dān)者，它體現(xiàn)一定社會(huì)的生產(chǎn)關(guān)系。

（二）是適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)制度的要求

1、基本經(jīng)濟(jì)制度相結(jié)合

企業(yè)公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的主體，現(xiàn)代企業(yè)制度的主體就是適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公司法人制度，其表現(xiàn)形式主要是有限責(zé)任公司和股份有限公司。公司制是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)化大生產(chǎn)發(fā)展的產(chǎn)物，是適合企業(yè)集中巨額資本擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的現(xiàn)代企業(yè)制度，是一種能保證企業(yè)在所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的條件，真正做到自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧的現(xiàn)代企業(yè)制度，它是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中最主要的企業(yè)形式，是現(xiàn)代企業(yè)組織形式的發(fā)展趨勢(shì)。它的企業(yè)是一種聯(lián)合許多分散的個(gè)人資本成為一個(gè)集中的股份資本的有效組織形式，是獨(dú)立的企業(yè)法人，以全部法人資產(chǎn)對(duì)公司經(jīng)營(yíng)行為負(fù)債，是有嚴(yán)密的組織體系和監(jiān)督機(jī)制，它在確保股東利益的同時(shí)又賦予董事會(huì)和經(jīng)理的充分經(jīng)營(yíng)決策權(quán)，使它在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中有著舉足輕重的地位。

2、用制度相結(jié)合

企業(yè)要參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)取得優(yōu)勢(shì)，迫切要求轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。企業(yè)要從基礎(chǔ)管理工作抓起，從培育企業(yè)文化建設(shè)入手，廣泛采用現(xiàn)代化管理的方法和手段，制定符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代企業(yè)制度。為實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理現(xiàn)代化提供豐富的內(nèi)涵、科學(xué)的管理理念及模式、柔軟的管理手段。由此可見相結(jié)合會(huì)帶給企業(yè)很大的幫助。

（三）是國(guó)有企業(yè)改革的關(guān)鍵點(diǎn)

我國(guó)國(guó)有企業(yè)實(shí)行國(guó)營(yíng)企業(yè)制度。在國(guó)營(yíng)企業(yè)制度下，國(guó)家以所有者的身份對(duì)企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，并統(tǒng)一支配其勞動(dòng)成果。廠長(zhǎng)或經(jīng)理的任務(wù)就是按照政府的計(jì)劃指令和相關(guān)政策負(fù)責(zé)生產(chǎn)；企業(yè)為完成生產(chǎn)計(jì)劃所需的資金由政府財(cái)政部門按計(jì)劃直接無(wú)償下?lián)芑虿糠滞ㄟ^(guò)銀行信貸解決；所需物資由政府物資部門按計(jì)劃和統(tǒng)一價(jià)格供給；所需勞動(dòng)力由政府勞動(dòng)部門統(tǒng)一分配；企業(yè)的產(chǎn)品由政府物資部門或商業(yè)部門按計(jì)劃統(tǒng)包統(tǒng)配、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷；員工工資由政府按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放；企業(yè)盈虧由政府負(fù)責(zé)，技術(shù)投入和設(shè)備改造由政府統(tǒng)一安排。企業(yè)惟一能做的和必須做的就是按照一定的技術(shù)要求，把政府配給的資源組織起來(lái)，生產(chǎn)出政府計(jì)劃的產(chǎn)品。這種企業(yè)制度導(dǎo)致企業(yè)只有社會(huì)的統(tǒng)一目的，完全否定了企業(yè)和員工對(duì)產(chǎn)品的所有權(quán)和支配權(quán)，使企業(yè)員工失去了為追求自身利益而發(fā)展的動(dòng)力。

在建國(guó)初期物質(zhì)極度匱乏的條件下這種企業(yè)制度曾經(jīng)表現(xiàn)出很高的效率，但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)面臨環(huán)境的復(fù)雜程度提高，這種由政府統(tǒng)一決策的企業(yè)制度必然難以適應(yīng)外界變化的要求，最終退化為政府行政體制附屬物。20世紀(jì)80年代初，日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家小宮隆太郎到中國(guó)考察后，宣布了一個(gè)舉世震驚的觀點(diǎn)：“中國(guó)沒(méi)有企業(yè)”，實(shí)質(zhì)上就是對(duì)當(dāng)時(shí)實(shí)行的國(guó)營(yíng)企業(yè)制度的大膽批評(píng)。

（四）是推進(jìn)企業(yè)發(fā)展的有效方式

公司制度是現(xiàn)代企業(yè)制度中最典型的企業(yè)制度。具有其固有的優(yōu)勢(shì)，有利于使國(guó)有資產(chǎn) 決策和利用分散化、民主化。更適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的決策模式和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。用法律來(lái) 規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，是現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)規(guī)范化、正規(guī)化的惟一途徑。問(wèn)題是目 前的企業(yè)法、公司法和民法以及勞動(dòng)法都只是從把國(guó)有企業(yè)重構(gòu)為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)者市 場(chǎng)主體這一層面來(lái)規(guī)范國(guó)有企業(yè)如何建立現(xiàn)代企業(yè)制度。即偏重于明確企業(yè)的民事或商 事主體地位。也就是在沒(méi)有把國(guó)有企業(yè)內(nèi)部關(guān)系調(diào)整好(政策性、社會(huì)性負(fù)擔(dān)沒(méi)有剝離、自生能力、內(nèi)部活力沒(méi)有產(chǎn)生)之前就把他們推向市場(chǎng)，讓他們?nèi)ヅc形式平等而實(shí)質(zhì)不平等的具有“狼”性的非國(guó)有企業(yè)去競(jìng)爭(zhēng)，其結(jié)果是可想而知的。很多大中型企業(yè)徒具公司制的形式，而人員、管理體制、運(yùn)行機(jī)制還是跟以前一樣。要么是政府的執(zhí)行機(jī) 構(gòu)，要么“內(nèi)部人控制”，無(wú)法建立起科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)，原因是多方面的，但是與 我國(guó)企業(yè)立法不完善性有關(guān)。

（五）是完善企業(yè)管理的重中之重

我國(guó)的企業(yè)制度大多是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立和完善的，是以國(guó)營(yíng)企業(yè)制度為主體的。民營(yíng)企業(yè)的企業(yè)制度要么正在建立，要么不完善，已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。如今世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境（包括我國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)環(huán)境）已經(jīng)發(fā)生很大變化，原有的企業(yè)制度已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理的要求，特別是大中型企業(yè)，如果不能在現(xiàn)階段建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，將會(huì)極大地限制企業(yè)的發(fā)展，改革開放的現(xiàn)有成果將得不到維護(hù)。所以說(shuō)建立現(xiàn)代企業(yè)制度是我國(guó)大中型企業(yè)的改革方向。相信國(guó)家會(huì)重視這個(gè)問(wèn)題并加大這方面的改革力度。

四、企業(yè)制度中存在的問(wèn)題及原因

管理不規(guī)范，體制不健全，妨礙企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，特別是產(chǎn)權(quán)制度不合理。大部分中小企業(yè)內(nèi)部管理制度不健全，在經(jīng)營(yíng)管理中普遍存在不規(guī)范現(xiàn)象，如產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊不清，導(dǎo)致政企不分、產(chǎn)權(quán)主體虛置、產(chǎn)權(quán)邊界模糊，造成國(guó)家與企業(yè)間不對(duì)稱的責(zé)權(quán)利結(jié)合、封閉性產(chǎn)權(quán)制度，給職工進(jìn)入或退出企業(yè)的行為造成障礙，不利于生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和資源的合理配置，限制了企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

（一）政府過(guò)多參與企業(yè)管理

1、財(cái)政方面

企業(yè)財(cái)務(wù)資金管理存在嚴(yán)重問(wèn)題。主要表現(xiàn)在資金散亂；監(jiān)控不力；信息失真：重事后審計(jì)輕內(nèi)部控制；不能有效控制間接成本；傳統(tǒng)財(cái)務(wù)軟件不能滿足電子商務(wù)應(yīng)用的要求等。

中小企業(yè)信用觀念淡薄，資金嚴(yán)重不足。國(guó)企高負(fù)債現(xiàn)象已相當(dāng)普遍，企業(yè)改制中逃債現(xiàn)象也特別嚴(yán)重。同時(shí)我國(guó)中小企業(yè)面臨的首要問(wèn)題是資金的嚴(yán)重不足，雖然國(guó)家為此采取了一系列的措施，然而，目前效果還不理想。

2、分配方面

中層管理問(wèn)題嚴(yán)重。主要是企業(yè)中層管理者在企業(yè)管理行為中不履行管理職責(zé)，推諉扯皮，不與企業(yè)保持一致，甚至為了局部或本單位利益，在某些方面我行我素，抵毀企業(yè)管理效能，影響企業(yè)整體利益的癥狀。企業(yè)管理出現(xiàn)上下兩層皮，政令難通，其管理措施難以落到實(shí)處，更難收到實(shí)效。

薩繆爾森在其所著的《經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中，將政府在經(jīng)濟(jì)中的作用歸結(jié)為提高效率、維護(hù)公平和保持穩(wěn)定三項(xiàng)職能。他同時(shí)也提出要提防“政府失靈”，即由于政府的干預(yù)反而會(huì)降低效率，使問(wèn)題更加嚴(yán)重。而要調(diào)動(dòng)、激發(fā)和增強(qiáng)勞動(dòng)者的積極性，首先就要對(duì)政府經(jīng)濟(jì)管理職能進(jìn)行改革，減少行政干預(yù)和管控，進(jìn)一步轉(zhuǎn)向服務(wù)和引導(dǎo)。尤其對(duì)小型和微型企業(yè)這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的“弱勢(shì)群體”，他們默默無(wú)聞，卻能夠吸納大量的勞動(dòng)力，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的貢獻(xiàn)很大，尤其需要政策的扶助。

3、權(quán)利方面

政府行政手段對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)過(guò)多，影響了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)新事業(yè)的積極性。下階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)是從轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能開始，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政手段干預(yù)。

大大小小的企業(yè)是我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。只有企業(yè)活躍了，實(shí)體經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)了，國(guó)家經(jīng)濟(jì)才能蓬勃發(fā)展，就業(yè)人口才能增加，社會(huì)才能更穩(wěn)定。所以說(shuō)到底，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中

最重要的是把作為社會(huì)最基本細(xì)胞的企業(yè)搞好。

“但從我們到基層調(diào)研的情況看，當(dāng)前企業(yè)，特別是民企，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性普遍降低。一些民營(yíng)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的情況下，或選擇移民，或脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)去做投資，把積累的財(cái)富重新投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)積極性不高。”十一屆全國(guó)人大常委會(huì)委員、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員，光大集團(tuán)原董事長(zhǎng)王明權(quán)說(shuō)，不少企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，企業(yè)做點(diǎn)事情很難，受制約太多，已無(wú)做實(shí)業(yè)的動(dòng)力。

（二）國(guó)有企業(yè)改革存在矛盾

1、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理

國(guó)有經(jīng)濟(jì)收縮戰(zhàn)線，重點(diǎn)是從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的退出。當(dāng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組的目標(biāo)確定以后，也就是資本在某些領(lǐng)域“要不要退出”的問(wèn)題確定以后，接下來(lái)的問(wèn)題就是“如何退出”。我們不排除某些資本直接以實(shí)物形態(tài)上改變用途的方式“退出”，但在大多數(shù)情況下，由于資產(chǎn)專用性存在，首先要解決資本變現(xiàn)即由實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)化為價(jià)值形態(tài)的問(wèn)題，否則仍然無(wú)法實(shí)現(xiàn)“退出”。例如，資本要從一個(gè)紡織廠退出，該廠的機(jī)器設(shè)備、廠房、存貨等顯然不適合資本新用途的需要，所以首先要適當(dāng)?shù)慕灰渍?，通過(guò)拍賣、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式將資本變現(xiàn)，而且在變現(xiàn)的過(guò)程中應(yīng)給出合理的價(jià)格，不能發(fā)生低估國(guó)有資本的問(wèn)題，這就需要有一個(gè)資本市場(chǎng)，通過(guò)這個(gè)市場(chǎng)解決國(guó)有資本退出過(guò)程中的“尋找交易者”、“定價(jià)”、“變現(xiàn)”、“轉(zhuǎn)讓”等問(wèn)題

2、產(chǎn)權(quán)制度不明晰

現(xiàn)代企業(yè)制度作為企業(yè)改革的目標(biāo)已經(jīng)明確，在實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的過(guò)程中，人們往往注重組織結(jié)構(gòu)的變化，追求組織形態(tài)上與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的相似性，如形成股東大會(huì)、董事會(huì)、高級(jí)經(jīng)理組成的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，建立國(guó)有股本的持股機(jī)構(gòu)等，而容易忽略產(chǎn)權(quán)制度。以人們談?wù)摵芏嗟漠a(chǎn)權(quán)問(wèn)題為例，如果缺少資本市場(chǎng)上的“交易”，資產(chǎn)的價(jià)格將無(wú)從確定，產(chǎn)權(quán)的價(jià)值邊界也不可能清晰。其次，在存在市場(chǎng)交易的條件下，資產(chǎn)將向?qū)ζ湓u(píng)價(jià)高的主體流動(dòng)，進(jìn)而產(chǎn)生資源配置效率改進(jìn)的結(jié)果。如果不出現(xiàn)由于流動(dòng)而產(chǎn)生的效率改進(jìn)，所謂的“產(chǎn)權(quán)明晰”也不會(huì)有多大意義了。盡管我們無(wú)法斷言有了發(fā)育良好的資本市場(chǎng)，長(zhǎng)期困擾我們的產(chǎn)權(quán)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)方面的諸多難題一定能夠解決（可能需要其他條件的配合），但若沒(méi)有資本市場(chǎng)的作用，這些難題肯定是無(wú)法解決的。

3、制度改革不規(guī)范

產(chǎn)權(quán)制度改革要立足于解決企業(yè)的深層次矛盾。產(chǎn)權(quán)制度改革要圍繞解決企業(yè)“兩個(gè)不足、兩個(gè)不合理、一個(gè)不分”的深層次矛盾推進(jìn)。第一，要著力解決企業(yè)自有資本金不足的問(wèn)題，這是構(gòu)筑現(xiàn)代企業(yè)制度資本結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要基礎(chǔ)；第二，要著力解決企業(yè)直接融資不足的問(wèn)題，這是企業(yè)實(shí)現(xiàn)投資主體多元化的一個(gè)根本出路；第三，要著力解決企業(yè)冗員多、效率低、工藝技術(shù)落后的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理狀況，這是增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)重要途徑；第四，要著力解決國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期存在的重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)趨同化、外部結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題，這是從整體上搞好國(guó)有經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措；第五，要著力解決企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)重、政企不分的問(wèn)題，這是推動(dòng)企業(yè)成為市場(chǎng)主體、真正走向市場(chǎng)的必由之路。國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期存在的以上五大矛盾和問(wèn)題，相互交織在一起，多年來(lái)，各級(jí)政府雖然采取多項(xiàng)措施，卻往往不能“標(biāo)本兼治”。說(shuō)到底，就是沒(méi)有觸及產(chǎn)權(quán)制度改革，或者是產(chǎn)權(quán)制度改革沒(méi)有圍繞解決這五大矛盾去推進(jìn)。國(guó)有企業(yè)深層次矛盾的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，決定了產(chǎn)權(quán)制度改革不能急功近利，更不能畢其功于一役，期望出現(xiàn)“芝麻開門”的奇跡。

4、關(guān)系處理不恰當(dāng)

所謂“所有者虛置”不是說(shuō)沒(méi)有法律上和形式上的所有者，而是指這樣的“所有者”不能切實(shí)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任。這是傳統(tǒng)體制遺留下來(lái)的老問(wèn)題，但在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)趨于激烈的新環(huán)境下，對(duì)所有者的要求提高了，所有者的“質(zhì)量”不同，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的后果便會(huì)有大的差別。這一點(diǎn)經(jīng)常被用來(lái)解釋國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善、持續(xù)虧損等現(xiàn)象。分析近年來(lái)國(guó)有企業(yè)大面積虧損原因，人們甚至有理由對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人是否存在明確的盈利動(dòng)機(jī)表示很深的懷疑。這是一方面的情況。

（三）無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前信息社會(huì)

現(xiàn)今國(guó)內(nèi)的大部分的小企業(yè)都已經(jīng)建立了一套比較完善的企業(yè)管理制度，甚至很多小企業(yè)已經(jīng)通過(guò)了質(zhì)量管理體系的認(rèn)證，但這些企業(yè)中大部門企業(yè)管理制度都僅僅的是表面文章，形式主義，出現(xiàn)理論與實(shí)際相分離，管理制度無(wú)法正在的發(fā)揮其基本的監(jiān)督管理和服務(wù)的作用。

要想解決這一問(wèn)題，就必須因地制宜，具體問(wèn)題具體分析，從實(shí)際出發(fā)，以現(xiàn)有的管理制度為基礎(chǔ)的前提下，與公司實(shí)際情況相結(jié)合，不斷改進(jìn)完善，加大推行力度，建立出一套，符合公司實(shí)際發(fā)展情況的，為公司服務(wù)的管理制度。

五、建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的對(duì)策與建議

（一）樹立現(xiàn)代企業(yè)管理新理念

1、樹立創(chuàng)新理念市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求生存，求發(fā)展。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)首先 是產(chǎn)品適銷對(duì)路，質(zhì)量要高，成本要低，服務(wù)要好，即按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律經(jīng)營(yíng)企業(yè)。要達(dá)到這些要求，就要在技術(shù)、經(jīng)營(yíng)、管理、制度、組織等方面實(shí)現(xiàn) 創(chuàng)新。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、管理者、廣大職工要全面提高素質(zhì)，包括思想觀念、技術(shù)業(yè)務(wù)、道德素 質(zhì)以及積極性、創(chuàng)造性、凝聚力等。

2、緊緊抓住依靠科技進(jìn)步的關(guān)鍵性因素

科學(xué)技術(shù)是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。企業(yè)要做好五個(gè)方面工作，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新：一是增加 科技投入，每年投入經(jīng)費(fèi)不少于整個(gè)集團(tuán)公司銷售收入的5%；二是要引聘、培養(yǎng)高科技人才。事業(yè)是人創(chuàng)造的，沒(méi)有創(chuàng)新型人才，就沒(méi) 有創(chuàng)新型的事業(yè)；三是確立企業(yè)科技創(chuàng)新目標(biāo)，主要是開發(fā)科技含量高、產(chǎn)品附加價(jià)值高、市場(chǎng)前景好的新產(chǎn)品，努力創(chuàng)建中國(guó)名牌和世界名牌，提高市場(chǎng)占有率；四是建立健全科技 創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，重獎(jiǎng)有特別貢獻(xiàn)的科技創(chuàng)新人才；五是用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技

術(shù)改造傳統(tǒng) 產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上一個(gè)新臺(tái)階，提高一個(gè)新水平。

3、確立資本經(jīng)營(yíng)理念

資本經(jīng)營(yíng)不僅要充分利用自有資本，而且要盡可能多地支配和使用社會(huì)資源。所以，除了管好用好自有資本，企業(yè)還必須善于利用一切融資手段、信用手段或其他方式擴(kuò)大利用資 本的份額。如果是上市公司，可以發(fā)行股票、配股等方式，擴(kuò)大吸收社會(huì)資本，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng) 營(yíng)規(guī)模；也可以用橫向兼并辦法，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。上市公司在高成長(zhǎng)期間，應(yīng)當(dāng)通過(guò)對(duì)企業(yè) 內(nèi)外的資本運(yùn)營(yíng)和資產(chǎn)重組達(dá)到資本擴(kuò)張的目的。上市公司對(duì)其他企業(yè)進(jìn)行部分的股權(quán)收購(gòu) 或整體兼并，以達(dá)到同行業(yè)內(nèi)提高競(jìng)爭(zhēng)力和在某類產(chǎn)品上擴(kuò)大市場(chǎng)份額的目的。在保證效益的前提下，企業(yè)兼并是實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張的好辦法。兼并要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力為原則，防止為兼并而兼并。不斷進(jìn)行資產(chǎn)優(yōu)質(zhì)化。不斷地進(jìn)行剝離和淘汰不良資產(chǎn)和注入優(yōu)良資產(chǎn)，加強(qiáng)勞動(dòng)力素質(zhì)的培養(yǎng)和提高。在堅(jiān)持主營(yíng)的基礎(chǔ)上，拓寬投資渠道，把資金投到那些超過(guò)社會(huì)平均利潤(rùn)率的產(chǎn)品領(lǐng)域，積極開發(fā)高附加值和擁有獨(dú)特技術(shù)的產(chǎn)品。

4、樹立風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)經(jīng)營(yíng)理念

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是有風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)代企業(yè)必須走向市場(chǎng)，適應(yīng)市場(chǎng)，積極參于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，更要面對(duì)開放的國(guó)際市場(chǎng)的強(qiáng)大挑戰(zhàn)。因此，企業(yè)經(jīng)營(yíng)具有風(fēng)險(xiǎn)性。目前全球新一輪產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)的調(diào)整，企業(yè)的兼并重組，國(guó)際金融市場(chǎng)的不穩(wěn)定，加上高新技術(shù)是高投資、高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)產(chǎn)業(yè)，失敗率高達(dá)70%，所以說(shuō)，現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)的不確定因素很多，其風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越 大。因此，企業(yè)必須增強(qiáng)危機(jī)感，確立風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)理念。目前，我國(guó)的產(chǎn)品品種、質(zhì)量、工藝、成本、人員素質(zhì)、管理水平與世界水平有很大差距，企業(yè)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，面臨前所未 有的危機(jī)。從領(lǐng)導(dǎo)到廣大職工都應(yīng)樹立風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)理念，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激烈競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中 群策群力，戰(zhàn)勝困難、轉(zhuǎn)危為安，求得生存和發(fā)展。

（二）改善企業(yè)管理，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制

1、市場(chǎng)主導(dǎo)與政府調(diào)節(jié)相結(jié)合

企業(yè)的發(fā)展要尊重市場(chǎng)的選擇，擴(kuò)大與社會(huì)的協(xié)作，降低成本，充分發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)能力。存在失效的領(lǐng)域，加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控也是非常必要的。企業(yè)要深化改革，以適應(yīng)市場(chǎng)的環(huán)境，我國(guó)仍處于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型階段，消除走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制障礙仍需要我們付出極大的努力，不能由于緊急或危機(jī)狀態(tài)下必須采取一些特殊政策而否定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的基本方向，所以市場(chǎng)主導(dǎo)與政府調(diào)節(jié)相結(jié)合，相輔相成。

2、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)決策機(jī)制

轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制在于實(shí)現(xiàn)國(guó)家與企業(yè)責(zé)、權(quán)、利的制衡企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制指企業(yè)生存、發(fā)展的內(nèi)在機(jī)能及其運(yùn)行方式。轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,就是要使企業(yè)真正成為具有自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束能力的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者,造就企業(yè)內(nèi)在的激勵(lì)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和約束機(jī)制。

3、建立長(zhǎng)效內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制

讓積極努力為企業(yè)做貢獻(xiàn)的人得到更多的認(rèn)同和尊重，從形成一種誘導(dǎo)下屬員工積極向上的意志行為選擇激勵(lì)力量。它是從心理上為員工提供一種激勵(lì)，其目的是重點(diǎn)服務(wù)于管理學(xué)第二大推論問(wèn)題的解決。要公正、公平、客觀、準(zhǔn)確、全面地評(píng)價(jià)員工為企業(yè)所做貢獻(xiàn)，使大小勤勞貢獻(xiàn)都反映到自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)滿足上。

績(jī)效考核要有明確的標(biāo)準(zhǔn)，并且這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要具體化化、定量化。企業(yè)員工的績(jī)效考核得分，必須反映中曲所承擔(dān)職責(zé)的重要性差別，并實(shí)現(xiàn)多種職責(zé)的綜合平衡?？?jī)效考核必須能提供科學(xué)的讓人心服的橫向比較依據(jù)，使績(jī)效考核成績(jī)具有充分的橫向可比性?？?jī)效考核程序要保持穩(wěn)定和公開，在績(jī)效考核過(guò)程中，要杜絕暗箱操作。在績(jī)效考核中，要盡可能避免以個(gè)人好惡為據(jù)，要公正地評(píng)價(jià)每一個(gè)下屬員工的業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)。

4、形成自我約束機(jī)制

約束企業(yè)行為的各種條件及其對(duì)企業(yè)行為的約束作用，構(gòu)成企業(yè)行為的約束機(jī)制。約束機(jī)制可分為企業(yè)外部約束和企業(yè)內(nèi)部約束。

企業(yè)外部約束也就是市場(chǎng)約束，可分為供給約束、需求約束、法律約束和行政約束，其中需求約束是最主要的。供給約束是指市場(chǎng)對(duì)企業(yè)投入的約束。企業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行必須能在市場(chǎng)上購(gòu)買到足夠的生產(chǎn)資料，聘用有各種專長(zhǎng)的工人和技術(shù)人員、管理人員等。這些生產(chǎn)要素中任何一種供應(yīng)的短缺或壟斷，都會(huì)影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策，約束企業(yè)行為。

（三）處理好自身發(fā)展中存在的矛盾

1、處理好個(gè)人利益與企業(yè)發(fā)展的關(guān)系

富士康事件的發(fā)生，帶給人們更多的思考，企業(yè)與個(gè)人之間的發(fā)展關(guān)系該如何去處理呢？首先，企業(yè)應(yīng)以人為本，廣納諫言，并結(jié)合企業(yè)自身的特點(diǎn)和文化制定合理有特色的管理制度。完善的管理制度，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的。俗話說(shuō)：“沒(méi)有規(guī)矩不成方圓?！币粋€(gè)先進(jìn)的企業(yè)，一定有其自身嚴(yán)格而有獨(dú)特的管理方法。這種方法不是簡(jiǎn)單的粗暴，不是單純的榨取，也不是無(wú)謂的“刁難”，而是真正從員工的角度出發(fā)，結(jié)合員工的生活、心理和精神的實(shí)際情況進(jìn)行的人性化管理，建設(shè)真正的和諧企業(yè)、文明企業(yè)。

其次，企業(yè)應(yīng)順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，適當(dāng)?shù)奶岣邌T工的薪資，設(shè)置多級(jí)獎(jiǎng)金方案和提供福利保障。員工是企業(yè)的左手右膀，是企業(yè)前進(jìn)的助推者。保障員工的利益，企業(yè)責(zé)不旁貸。員工的利益得到保障，又會(huì)激發(fā)他們的積極性，從而也會(huì)促進(jìn)企業(yè)前進(jìn)的步伐，兩者相輔相成，相得益彰，從高度上看也體現(xiàn)了當(dāng)今建設(shè)和諧社會(huì)的理念。

再次，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自身文化建設(shè)，豐富員工的精神文化生活。設(shè)立員工休息活動(dòng)室、棋牌室、娛樂(lè)室、健身房、組織有趣味的運(yùn)動(dòng)等一系列的項(xiàng)目，豐富企業(yè)員工的精神生活。緊張繁忙的工作之余，能放松休息娛樂(lè)運(yùn)動(dòng)，也許是對(duì)員工最好的關(guān)心關(guān)懷。身心健康的員工不失為企業(yè)的一大法寶，也不愧為企業(yè)精神面貌的一到風(fēng)景線。

2、深化改革，建立清晰的產(chǎn)權(quán)制度

現(xiàn)代企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度，依然是沿襲了傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)制度的內(nèi)容，盡管做了一些改革，但是離現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度距離很大，因此如何打破目前的產(chǎn)權(quán)格局，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。要以股份制為主要實(shí)現(xiàn)形式，加快國(guó)有企業(yè)改革，加快國(guó)有產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)、私人產(chǎn)權(quán)和外資產(chǎn)權(quán)等多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的改革；股份制改革要防止資產(chǎn)被侵吞，要杜絕股份制改革中的近親繁殖、內(nèi)部人控制和官商勾結(jié)等現(xiàn)象。

這些年來(lái)企業(yè)改革在實(shí)踐中有很多積極的探索，要認(rèn)真總結(jié)并提高到理性高度。建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，前提條件是要有實(shí)施保障，不能完全依賴行政行為來(lái)維系。應(yīng)該建立一套有效的實(shí)施制度，其核心是建立經(jīng)濟(jì)民主，通過(guò)制度保障產(chǎn)權(quán)改革的順利實(shí)施。

3、完善管理，建立完整的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

在企業(yè)建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中，建立一套現(xiàn)代化的、不斷適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展變化的、完善的公司治理措施是至關(guān)重要的管理環(huán)節(jié)。所謂公司治理就是對(duì)公司進(jìn)行管理和控制，協(xié)調(diào)公司制度下公司內(nèi)部不同利益部門之間各種關(guān)系和行為等一系列法規(guī)制度的統(tǒng)稱，是現(xiàn)代企業(yè)制度的一塊基石。種種實(shí)踐證明，如果沒(méi)有一套完善的公司治理結(jié)構(gòu)，企業(yè)無(wú)論是在生產(chǎn)、研發(fā)、產(chǎn)品銷售、客戶服務(wù)等方面都會(huì)出現(xiàn)一種無(wú)序的狀態(tài)，而無(wú)序狀態(tài)是不能管理好企業(yè)的。

4、堅(jiān)持以人為本，實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)管理

管理是企業(yè)永恒的主題。從嚴(yán)治理企業(yè)，是企業(yè)振興的必由之路，加強(qiáng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的管理，關(guān)鍵是要根據(jù)不斷變化的市場(chǎng)要求，抓住發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略和市場(chǎng)營(yíng)銷戰(zhàn)略這些重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，企業(yè)必須高度重視科學(xué)決策和風(fēng)險(xiǎn)管理，使企業(yè)能夠經(jīng)受住市場(chǎng)變化的沖擊，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，在這種新的環(huán)境下，固有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)都在加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的科學(xué)管理體系，加快現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)，以科學(xué)的管理代替?zhèn)鹘y(tǒng)的管理方式。

5、重視市場(chǎng)，增強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)管理

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)品質(zhì)量是決定企業(yè)素質(zhì)、企業(yè)發(fā)展、企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主要因素，企業(yè)形象是打造名牌產(chǎn)品，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力的有力保障。而產(chǎn)品質(zhì)量的提高不僅對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益有著重要影響，而且對(duì)企業(yè)形象的提升以及企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有關(guān)重要的意義。因此，企業(yè)應(yīng)高度重視產(chǎn)品質(zhì)量，并從產(chǎn)品的源頭，到生產(chǎn)、加工、流通及營(yíng)銷等全程加以監(jiān)管和有效調(diào)控，建立并健全產(chǎn)品質(zhì)量保障體系，確保產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)質(zhì)量。

（四）結(jié)合現(xiàn)代技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息化管理

1、建立集約化管理平臺(tái)

集約化管理是現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)提高效率與效益的基本取向。集約化的“集”就是指集中，集合人力、物力、財(cái)力、管理等生產(chǎn)要素，進(jìn)行統(tǒng)一配置，集約化的“約”是指在集中、統(tǒng)一配置生產(chǎn)要素的過(guò)程中，以節(jié)儉、約束、高效為價(jià)值取向，從而達(dá)到降低成本、高效管理，進(jìn)而使企業(yè)集中核心力量，獲得可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。以業(yè)務(wù)流程改革為核心實(shí)現(xiàn)科學(xué)的集約化。創(chuàng)造性的使用信息技術(shù)，縮小管理時(shí)空，增強(qiáng)應(yīng)變能力，使集約化經(jīng)營(yíng)取得突破性進(jìn)展。進(jìn)行機(jī)構(gòu)整合，優(yōu)化要素配置，提高經(jīng)營(yíng)回報(bào)。順應(yīng)市場(chǎng)需求，不斷發(fā)展銀行經(jīng)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目。

2、實(shí)現(xiàn)終端信息數(shù)據(jù)化

企業(yè)的商業(yè)數(shù)據(jù)以幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，而這些數(shù)據(jù)往往是未經(jīng)提煉的數(shù)據(jù)。另一方面終端管理者經(jīng)常會(huì)遇到這樣的問(wèn)題：我們己經(jīng)在信息系統(tǒng)建設(shè)方面投入了許多資金，積累了大量的數(shù)據(jù)，可是當(dāng)需要一份統(tǒng)計(jì)報(bào)表時(shí)仍然要花費(fèi)大量的精力以及時(shí)間；兩個(gè)部門拿出的同一時(shí)期的數(shù)據(jù)竟然存在較大的差異；需要按不同條件查詢統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)，系統(tǒng)卻不能完成相關(guān)操作；通常的決策仍然依靠主觀經(jīng)驗(yàn)做出，而不是基于數(shù)據(jù)。

針對(duì)上述問(wèn)題，終端咨詢服務(wù)可以將企業(yè)需要的這些零售信息整合起來(lái)。對(duì)這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、挖掘和提煉，供企業(yè)管理層進(jìn)行商業(yè)分析和決策，數(shù)據(jù)整合強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)必須是一致，在從組織不同的分散系統(tǒng)中抽取數(shù)據(jù)進(jìn)行整合的過(guò)程中，注意數(shù)據(jù)的一致性及可信性。也就是說(shuō)，在系統(tǒng)中，如果兩個(gè)度量擁有相同的名字，那么它們所代表的必須是同一事物：反過(guò)來(lái)，如果代表的是不同事物，則應(yīng)給與不同的目標(biāo)。通過(guò)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的KPI整合數(shù)據(jù)。進(jìn)而，分析結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化的商務(wù)數(shù)據(jù)和信息，創(chuàng)造和累計(jì)商務(wù)知識(shí)和見解，改善商務(wù)決策水平，提出有效的商務(wù)行動(dòng)建議，幫助企業(yè)完善各種商務(wù)流程，提升各方面商務(wù)績(jī)效，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的智慧和能力。簡(jiǎn)單點(diǎn)講就是終端咨詢服務(wù)將企業(yè)中現(xiàn)有的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為知識(shí)，幫助企業(yè)做出明智的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)決策。這里的數(shù)據(jù)是指來(lái)自企業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的訂單、庫(kù)存、交易賬目、客戶和供應(yīng)商資料，來(lái)自企業(yè)所處行業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的數(shù)據(jù)，以及來(lái)自企業(yè)所處的其他內(nèi)外部環(huán)境中的各種數(shù)據(jù)。

3、對(duì)資源進(jìn)行信息化管理

資源信息化管理是人類為了實(shí)現(xiàn)確定的目標(biāo)對(duì)信息活動(dòng)各要素信息、人、技術(shù)、設(shè)備、機(jī)構(gòu)等進(jìn)行合理的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制以實(shí)現(xiàn)信息資源的充分開發(fā)和 合理利用有效地滿足組織自身和

社會(huì)信息需求的全過(guò)程。

進(jìn)行信息化管理可以通過(guò)一定的機(jī)制，把各種信息資源分配到適當(dāng)?shù)奈恢?，使之得到有效而合理的利用，從而生產(chǎn)出更多的為社會(huì)所需的產(chǎn)品和勞務(wù)，產(chǎn)生更高的效益。

4、完善信息管理反饋機(jī)制

信息反饋機(jī)制是企業(yè)生存發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。沒(méi)有信息的反饋，企業(yè)就無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。建立完善信息管理反饋機(jī)制的指導(dǎo)思想，就是要通過(guò)建立企業(yè)信息反饋機(jī)制，使信息的反饋經(jīng)常化、系統(tǒng)化、高效化、規(guī)范化、制度化。其總體思路就是：以企業(yè)思想組織各部門、各單位都必須反饋信息為前提，以各部門、各單位之間的協(xié)調(diào)反饋為基礎(chǔ)，并使之成為基本的信息反饋渠道，從而形成信息反饋的有序系統(tǒng)。當(dāng)前我國(guó)決策程序中普遍存在的各自為政、不協(xié)調(diào)等問(wèn)題多是由于信息不對(duì)稱所致，上下級(jí)之間、同級(jí)之間、公眾與政府之間都形成了一個(gè)封閉的系統(tǒng)，這使得聽證制度、信息公開制度、公民參與制度等實(shí)際上并沒(méi)有產(chǎn)生作用，因此，必須將信息反饋機(jī)制納入公共決策的程序，形成一個(gè)完整的系統(tǒng)。

（五）借鑒和學(xué)習(xí)外國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)

著名外企基本上都在本國(guó)經(jīng)營(yíng)卓越，擁有優(yōu)質(zhì)企業(yè)文化和企業(yè)管理制度，比如沃爾瑪深化般的成功根源是天天平價(jià)與供應(yīng)鏈管理方式，其在華飛速擴(kuò)張，通過(guò)后勤管理壓縮成本保存競(jìng)爭(zhēng)力的循環(huán)，從而可以以最低價(jià)格出售商品爭(zhēng)取更多消費(fèi)者，它的經(jīng)驗(yàn)要點(diǎn)連鎖企業(yè)采取集權(quán)管理與本地化，規(guī)模節(jié)約采購(gòu)成本。

借鑒國(guó)外成功的企業(yè)管理制度也是我們實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的有力措施和手段。它作為員工行為規(guī)范的模式，能使員工個(gè)人的活動(dòng)得以合理進(jìn)行，同時(shí)又成為維護(hù)員工共同利益的一種強(qiáng)制手段。因此，一個(gè)成功的企業(yè)管理制度，是企業(yè)進(jìn)行正常經(jīng)營(yíng)管理所必需的，它是一種強(qiáng)有力的保證。優(yōu)秀企業(yè)文化的管理制度必然是科學(xué)、完整、實(shí)用的管理方式的體現(xiàn)。六．結(jié)語(yǔ)

本文詳細(xì)描述了現(xiàn)代企業(yè)管理制度的現(xiàn)狀，其中存在不少需要改進(jìn)的地方，具有很大的理論和研究意義，對(duì)企業(yè)制度不合理的地方提出了針對(duì)性的見解，符合我國(guó)企業(yè)發(fā)展的規(guī)律和發(fā)展方向，企業(yè)制度的建立和完善無(wú)疑給了企業(yè)更多活力，更大的發(fā)展空間。

在研究伊始，遇到了許多的困難，特別是對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度的了解還不夠深入，以致走了一些彎路，隨著時(shí)間的推移，在指導(dǎo)老師和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的幫助下，我對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度的了解，越來(lái)越深入了，對(duì)我們目前的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀也有了充分的了解，個(gè)人能力在撰寫論文的過(guò)程中得到了很大程度的提高。

七、參考文獻(xiàn)

1.吳申元.現(xiàn)代企業(yè)制度概論.首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2009 2.牛國(guó)良.企業(yè)制度與公司治理.清華大學(xué)出版社，2008 3.申長(zhǎng)純.現(xiàn)代企業(yè)制度與經(jīng)營(yíng)者行為激勵(lì)的研究.機(jī)電產(chǎn)品開發(fā)與創(chuàng)新, 2006,(02)4.崔卡.建立現(xiàn)代企業(yè)制度與對(duì)策研究.科技信息(學(xué)術(shù)研究), 2007,(18)5.王斌.現(xiàn)代企業(yè)制度下的企業(yè)內(nèi)部控制研究.西部財(cái)會(huì), 2005,(11)6.汪海波.中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)踐進(jìn)程.中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究, 2005,(03)7.種若利.論現(xiàn)代企業(yè)制度建立的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ).安陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào), 2006,(04)

第五篇：石油企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度探討

龍?jiān)雌诳W(wǎng) http://.cn

石油企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度探討 作者：魯東岳

來(lái)源：《沿海企業(yè)與科技》2006年第04期

[摘 要]文章概述了現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)涵和基本特征，分析了石油企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的重要性，對(duì)石油企業(yè)如何建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行了探討。

[關(guān)鍵詞]石油企業(yè)；現(xiàn)代企業(yè)制度；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；公司治理結(jié)構(gòu)；新型管理模式

[中圖分類號(hào)]F270．5

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A