第一篇：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立和完善

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立和完善，成本管理成為現(xiàn)代企業(yè)非常關(guān)注的問(wèn)題。研究現(xiàn)代成本管理，是一個(gè)既有一定意義，又有一定現(xiàn)實(shí)意義的問(wèn)題。本文擬對(duì)此作一些簡(jiǎn)單的分析。

成本效益理念

傳統(tǒng)的成本管理是以企業(yè)是否節(jié)約為依據(jù)，片面地從降低成本乃至力求避免某些費(fèi)用的發(fā)生入手。強(qiáng)調(diào)節(jié)約和節(jié)省。傳統(tǒng)成本管理的目的可簡(jiǎn)單地歸納為減少支出、降低成本。這就是成本論成本的狹隘觀念。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，企業(yè)的產(chǎn)出等于企業(yè)的 收入。因此，降低產(chǎn)品成本就意味著增加企業(yè)的收益，企業(yè)必然將成本管理的重點(diǎn)放在降低產(chǎn)品成本上，而陷入單純的為降低成本而管理成本的滯后狀態(tài)，不能為決策提供所需要的正確信息。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，賣方市場(chǎng)逐漸向買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，企業(yè)不能再將成本管理簡(jiǎn)單地等同于降低成本。因?yàn)?，企業(yè)不僅要關(guān)注產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，而且要關(guān)注其產(chǎn)品能在市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)的效益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，適應(yīng)瞬息萬(wàn)變的環(huán)境，獲得經(jīng)濟(jì)效益取得持續(xù)性的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，始終是現(xiàn)代企業(yè)管理必須考慮的首要問(wèn)題。企業(yè)成本管理工作中也應(yīng)該樹立成本效益觀念，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的“節(jié)約、節(jié)省”觀念向現(xiàn)代效益觀念轉(zhuǎn)變。特別是在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善的今天，企業(yè)管理應(yīng)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，通過(guò)向市場(chǎng)提供質(zhì)量盡可能高、功能盡可能完善的產(chǎn)品和服務(wù)，力求使企業(yè)獲取盡可能多的利潤(rùn)。與企業(yè)管理的這一基本要求相適應(yīng)，企業(yè)成本管理也就應(yīng)與企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益直接聯(lián)系起來(lái)，以一種新的認(rèn)識(shí)觀——成本效益觀念看待成本及其控制問(wèn)題。企業(yè)的一切成本管理活動(dòng)應(yīng)以成本效益觀念作為支配思想，從“投入”與“產(chǎn)出”的對(duì)比分析來(lái)看待“投入”（成本）的必要性、合理性，即努力以盡可能少的成本付出，創(chuàng)造盡可能多的使用價(jià)值，為企業(yè)獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益。這里，值得注意的是：“盡可能少的成本付出”與“減少支出，降低成本”的概念是有區(qū)別的?！氨M可能少的成本付出”，不就是節(jié)省或減少成本支出。它是運(yùn)用成本效益觀念來(lái)指導(dǎo)新產(chǎn)品的設(shè)計(jì)及老產(chǎn)品的改進(jìn)工作。如在對(duì)市場(chǎng)需求進(jìn)行調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，認(rèn)識(shí)到如在產(chǎn)品的原有功能基礎(chǔ)上新增某一功能，會(huì)使產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率大幅度提高，那么，盡管為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的新增功能會(huì)相應(yīng)地增加一部分成本。只要這部分成本的增加能提高企業(yè)產(chǎn)品在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，最終為企業(yè)帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)效益，這種成本增加就是符合成本效益觀念的。又比如，企業(yè)推廣合理化建議，雖然要增加一定的費(fèi)用開支，但能使企業(yè)獲取更好的收益，引進(jìn)新設(shè)備要增加開支，但因此可節(jié)省設(shè)備維修費(fèi)用和提高設(shè)備效率，從而提高企業(yè)的綜合效益；為減少?gòu)U次品數(shù)量而開發(fā)的檢驗(yàn)費(fèi)及改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量等有關(guān)費(fèi)用，雖然會(huì)使企業(yè)的近期成本有所增加，但企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和生產(chǎn)效益會(huì)因此而逐步提高；為充分論證決策備選方案的可行性及先進(jìn)合理性而發(fā)生的費(fèi)用開支，可保證決策的正確性，使企業(yè)獲取最大的效益或避免可能發(fā)生的損失。這些支出都是不能不花的，這種成本觀念就是體現(xiàn)了“花錢是為了省錢”的思想，即為了長(zhǎng)期的大量的減支（相當(dāng)于現(xiàn)時(shí)的機(jī)會(huì)收入或未來(lái)的真實(shí)收入）應(yīng)該支出某些看來(lái)似乎高昂的費(fèi)用，這都是成本效益觀念的體現(xiàn)。

總之，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的企業(yè)日常成本管理中，應(yīng)對(duì)比“產(chǎn)出”看“投入”。研究成本增減與收益增減的關(guān)系，以確定最有利于提高效益的成本預(yù)測(cè)和決策方案。

戰(zhàn)略成本觀念

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展、變化以及高新技術(shù)和管理科學(xué)的不斷創(chuàng)新，現(xiàn)代成本管理的范圍日益擴(kuò)大。傳統(tǒng)的成本管理范圍主要是企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程，而對(duì)企業(yè)的供應(yīng)與銷售環(huán)節(jié)則考慮不多，對(duì)于企業(yè)外部?jī)r(jià)值鏈更是視而不見(jiàn)，使企業(yè)未能獲得全面的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。然而，對(duì)于處于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的我國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，成本管理更有必要注意企業(yè)外部環(huán)境的影響，應(yīng)該把企業(yè)成本管理問(wèn)題放在整個(gè)市場(chǎng)中予以全面考慮，樹立戰(zhàn)略成本的理念。戰(zhàn)略成本管理的形成和發(fā)展是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果。近二十年來(lái)企業(yè)環(huán)境發(fā)生了

急劇的變化，全球性競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，為了適應(yīng)這種競(jìng)爭(zhēng)的需要，戰(zhàn)略成本應(yīng)運(yùn)而生。不言而喻，成本是決定企業(yè)產(chǎn)品或勞務(wù)在競(jìng)爭(zhēng)中能否取得份額以及占有多少份額的關(guān)鍵因素，而影響競(jìng)爭(zhēng)成本的核心是企業(yè)的戰(zhàn)略成本，而非傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)成本。

實(shí)施戰(zhàn)略成本管理有利于更新成本管理的觀念。在傳統(tǒng)成本管理中，成本管理的目的被歸結(jié)為降低成本，節(jié)約成了降低成本的基本手段。不可否認(rèn)，在成本管理中，節(jié)約作為一種手段是不容置疑的，但它不是唯一的手段，現(xiàn)代成本管理的目的“應(yīng)該是以盡可能少的成本支出，獲得盡可能多的使用價(jià)值，從而為賺取利潤(rùn)提供盡可能好的基礎(chǔ)，從而提高成本效益。從戰(zhàn)略成本管理的視角出發(fā)來(lái)分析成本管理的這一目標(biāo)，不難發(fā)現(xiàn)，成本降低是有條件和限度的，在某些情況下控制成本費(fèi)用，可能會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)效益的下降。如果企業(yè)以較低的成本升幅，而取得更高的使用價(jià)值，從而大大提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)何樂(lè)而不為。企業(yè)在市場(chǎng)上取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)取決于以同樣的成本為顧客提供更優(yōu)的使用價(jià)值或以較低成本提供相同的使用價(jià)值。企業(yè)采用何種成本戰(zhàn)略，取決于企業(yè)整個(gè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，成本管理必須為企業(yè)整個(gè)經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)。

戰(zhàn)略成本管理的研究與實(shí)施，有利于改善和加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。在現(xiàn)代企業(yè)管理實(shí)踐中，許多大公司設(shè)立了諸如“研究開發(fā)部”、“戰(zhàn)略研究部”等企業(yè)戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)，而在實(shí)際運(yùn)用中更多的著眼于戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)、戰(zhàn)略管理方面，較少涉及戰(zhàn)略成本管理。企業(yè)管理作為一個(gè)完善的系統(tǒng)，戰(zhàn)略成本管理是不可缺少的部分，如何正確引進(jìn)和運(yùn)用戰(zhàn)略成本管理是我國(guó)會(huì)計(jì)管理值得深思的問(wèn)題。

企業(yè)資產(chǎn)重組與并購(gòu)是當(dāng)前我國(guó)企業(yè)界的熱門話題，我們從戰(zhàn)略成本管理的角度來(lái)簡(jiǎn)要分析一下四川峨鐵重組的價(jià)值鏈給企業(yè)帶來(lái)的成本和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

川投集團(tuán)通過(guò)電冶結(jié)合的方式整體兼并峨鐵廠從而控制四川峨鐵（現(xiàn)更名為“川投控股”）一舉帶動(dòng)搞活了嘉陽(yáng)電廠、嘉陽(yáng)煤礦和峨鐵三個(gè)國(guó)有企業(yè)，這種將幾家劣勢(shì)企業(yè)重組從而發(fā)揮出整體效應(yīng)的辦法，在我國(guó)資產(chǎn)重組中具有典型意義。重組后對(duì)峨鐵而言，占生產(chǎn)成本60％的電價(jià)將大幅降低，每年由此可節(jié)約成本幾千萬(wàn)元，同時(shí)通過(guò)調(diào)整，峨鐵的鐵合金產(chǎn)量可以上一個(gè)臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，單位固定費(fèi)用大為降低。對(duì)嘉陽(yáng)電廠、煤礦而言也有一個(gè)穩(wěn)定的銷售市場(chǎng)，使其銷售費(fèi)用大為降低。同時(shí)川投集團(tuán)還購(gòu)并了長(zhǎng)鋼股份，也為峨鐵的鐵合金銷路打下了良好的基礎(chǔ)。不難發(fā)現(xiàn)，這一系列重組并購(gòu)的內(nèi)部?jī)r(jià)值鏈可以簡(jiǎn)化為：嘉陽(yáng)煤礦——煤 嘉陽(yáng)電廠——電 峨鐵廠——鐵合金 長(zhǎng)鋼廠等，上述價(jià)值鏈中每一作業(yè)消耗資源，導(dǎo)致成本和產(chǎn)出效益。

在現(xiàn)代成本管理中，戰(zhàn)略成本管理占有十分重要的地位，它突破了傳統(tǒng)成本管理把成本局限在微觀層面上的研究領(lǐng)域，把重心轉(zhuǎn)向企業(yè)整體戰(zhàn)略這一更為廣闊的研究領(lǐng)域，諸如生產(chǎn)關(guān)聯(lián)、采購(gòu)關(guān)聯(lián)、技術(shù)關(guān)聯(lián)、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手關(guān)聯(lián)中的成本分析等，有利于企業(yè)正確進(jìn)行成本預(yù)測(cè)、決策，從而正確選擇企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，正確處理企業(yè)發(fā)展與加強(qiáng)成本管理的關(guān)系，提高企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益。

現(xiàn)代企業(yè)正面臨國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)，尤其是在信息時(shí)代和管理現(xiàn)代化的今天，企業(yè)管理者的行為時(shí)時(shí)刻刻要涉及到戰(zhàn)略問(wèn)題。戰(zhàn)略成本管理是企業(yè)管理者確定戰(zhàn)略成本目標(biāo)，在綜合考慮企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境相關(guān)因素的基礎(chǔ)上，制定并實(shí)施到達(dá)目標(biāo)的戰(zhàn)略和一系列行動(dòng)計(jì)劃的過(guò)程。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)在實(shí)施現(xiàn)代企業(yè)制度和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)充分運(yùn)用戰(zhàn)略成本管理思想。

成本計(jì)算

成本計(jì)算既是成本會(huì)計(jì)的中心也是成本管理的基礎(chǔ)，其重要地位無(wú)庸置疑。傳統(tǒng)的成本計(jì)算包括以匯總、分配、再匯總的形式計(jì)算制造產(chǎn)品成本，也包括以標(biāo)準(zhǔn)成本為核心手段進(jìn)行成本預(yù)算。然而，在現(xiàn)代成本管理中，從形式到內(nèi)容都有了飛速的發(fā)展。西方發(fā)達(dá)國(guó)家多年的研究和實(shí)踐，提出了一些新的成本計(jì)算方法，其中作業(yè)成本法（Activity-Based Costing,ABC）

在歐美已經(jīng)得到了較為普遍的應(yīng)用，ABC在提供更為精密、真實(shí)的成本信息方面功不可沒(méi)。作業(yè)成本法（ABC）是指以作業(yè)為核算對(duì)象，通過(guò)成本動(dòng)因來(lái)確認(rèn)和計(jì)量作業(yè)量，進(jìn)而以作業(yè)量為基礎(chǔ)分配間接費(fèi)用的成本計(jì)算方法。作業(yè)成本核算是基于傳統(tǒng)成本核算制度下間接費(fèi)用或間接成本分配不真實(shí)而提出來(lái)的。在傳統(tǒng)成本核算制度下，間接費(fèi)用或間接成本的分配標(biāo)準(zhǔn)一般采用直接人工小時(shí)或機(jī)器臺(tái)時(shí)，這種分配方式在以前起過(guò)積極作用，即在產(chǎn)品品種少或間接費(fèi)用數(shù)額不大的情況下比較適用，一般不會(huì)對(duì)產(chǎn)品成本水平產(chǎn)生較大的沖擊波。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，由于企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品品種較多，工時(shí)或機(jī)器臺(tái)時(shí)在各產(chǎn)品間很難精確界定，又由于間接費(fèi)用或間接成本較高，分配也難以做到合理。在作業(yè)成本制度下，成本歸屬?gòu)囊蚬P(guān)系出發(fā)，間接費(fèi)用或間接成本不在各產(chǎn)品間直接分配，而在各作業(yè)項(xiàng)間進(jìn)行分配，這樣就體現(xiàn)了費(fèi)用分配的因果性，從而使作業(yè)成本乃至產(chǎn)品成本的計(jì)算較為準(zhǔn)確。

在 ABC下，作業(yè)成本可分為四個(gè)層次：（1）產(chǎn)品單位成本。即與生產(chǎn)單位產(chǎn)品有關(guān)的直接耗費(fèi)，包括原材料、直接人工等。該層次的作業(yè)成本與產(chǎn)量成正比例關(guān)系。（2）生產(chǎn)批次成本。即與生產(chǎn)批次和包裝批次有關(guān)的資源耗費(fèi)，包括生產(chǎn)某批次所需要的生產(chǎn)準(zhǔn)備成本、清潔成本、質(zhì)量成本等。該層次的作業(yè)成本取決于生產(chǎn)批次的多少。（3）產(chǎn)品維持成本。即與產(chǎn)品種類有關(guān)的資源耗費(fèi)，包括獲得某種產(chǎn)品的生產(chǎn)許可、包裝設(shè)計(jì)等方面的成本。該層次的作業(yè)成本取決于產(chǎn)品的范圍及復(fù)雜程度。（4）工廠級(jí)成本。即與維持作業(yè)生產(chǎn)能力有關(guān)的資源耗費(fèi)，包括折舊、安全檢查成本、保險(xiǎn)等。該層次的作業(yè)成本取決于組織規(guī)模和結(jié)構(gòu)。作業(yè)成本概念的提出深化了人們對(duì)成本的認(rèn)識(shí)。傳統(tǒng)成本理論認(rèn)為：成本是對(duì)象化的費(fèi)用，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所耗費(fèi)的資金總和。傳統(tǒng)成本理論的成本概念揭示了成本的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)（價(jià)值耗費(fèi)）和經(jīng)濟(jì)形式（貨幣資金），但沒(méi)有反映出成本形成的動(dòng)態(tài)過(guò)程。ABC法有效地彌補(bǔ)了這一不足。它把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程描述為一個(gè)為滿足顧客需要而設(shè)計(jì)的一系列作業(yè)的集合。其中，作業(yè)推移的過(guò)程也是價(jià)值在企業(yè)內(nèi)部逐步積累、轉(zhuǎn)移，直到最后形成轉(zhuǎn)移給顧客的總價(jià)值(即最終產(chǎn)品成本)的過(guò)程。ABC法通過(guò)作業(yè)這一中介，將費(fèi)用發(fā)生與產(chǎn)品成本形成聯(lián)系起來(lái)，形象地揭示了成本形成的動(dòng)態(tài)過(guò)程，使成本的概念更為完整、具體。

與傳統(tǒng)成本制度相比，作業(yè)成本計(jì)算采用的是比較合理的方法分配間接費(fèi)用。該方法首先匯集各作業(yè)中心消耗的各種資源，再將各作業(yè)中心的成本按各自的作業(yè)動(dòng)因分配到各產(chǎn)品。歸根到底，它是采用多種標(biāo)準(zhǔn)分配間接費(fèi)用，是對(duì)不同的作業(yè)中心采用不同的作業(yè)動(dòng)因來(lái)分配間接費(fèi)用。而傳統(tǒng)的成本計(jì)算只采用單一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制造費(fèi)用的分配，無(wú)法正確反映不同產(chǎn)品生產(chǎn)中不同技術(shù)因素對(duì)費(fèi)用發(fā)生的不同影響。ABC法將直接費(fèi)用和間接費(fèi)用都視為產(chǎn)品消耗作業(yè)所付出的代價(jià)同等對(duì)待。對(duì)直接費(fèi)用的確認(rèn)和分配，與傳統(tǒng)成本計(jì)算方法并無(wú)差別；對(duì)間接費(fèi)用的分配則依據(jù)作業(yè)成本動(dòng)因，采用多樣化的分配標(biāo)準(zhǔn)，從而使成本的可歸屬性大大提高。因此，從制造費(fèi)用的分配準(zhǔn)確性來(lái)說(shuō)，作業(yè)成本法計(jì)算的成本信息比較客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確。從成本管理的角度講，作業(yè)成本管理把著眼點(diǎn)放在成本發(fā)生的前因后果上，通過(guò)對(duì)所有作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行跟蹤動(dòng)態(tài)反映，可以更好地發(fā)揮決策、計(jì)劃和控制作用，以促進(jìn)現(xiàn)代成本管理的不斷提高。

另外，“目標(biāo)成本計(jì)算”已經(jīng)崛起為成本計(jì)算的生力軍，正在發(fā)揮著日益重要的作用。所謂“目標(biāo)成本計(jì)算”，并不僅僅局限于產(chǎn)品設(shè)定成本目標(biāo)，從其利用目的來(lái)看，它在開發(fā)準(zhǔn)備、確定設(shè)計(jì)制造方針、投產(chǎn)準(zhǔn)備、物流和定價(jià)各個(gè)領(lǐng)域均可實(shí)施；其計(jì)算對(duì)象已從產(chǎn)品或部件這類實(shí)物對(duì)象擴(kuò)展到了抽象的功能對(duì)象；其計(jì)算基礎(chǔ)則從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)向管理會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，其計(jì)算內(nèi)容也并非都是全部成本或平均成本，而可采用部分成本或增量成本；在計(jì)算方式上既可以采用各成本要素別的逐項(xiàng)加計(jì)形式，也可以將成本要素加以劃分后，逐個(gè)以物理特性為基礎(chǔ)進(jìn)行理論的或統(tǒng)計(jì)學(xué)的分析計(jì)算，同時(shí)根據(jù)需要既可以概算也可以估算。這類成本計(jì)算方法貫穿了從開發(fā)源流到銷售服務(wù)的各個(gè)階段，是現(xiàn)代成本管理不可或缺的要素。總之，要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境，企業(yè)必須改進(jìn)成本計(jì)算方法，提供更準(zhǔn)確的成本信息，使企

業(yè)獲得更多的效益，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

成本動(dòng)因觀念

一般而言，成本動(dòng)因是指導(dǎo)致成本發(fā)生的因素，企業(yè)只有真正了解成本發(fā)生的前因后果，才能真正控制成本。傳統(tǒng)成本管理只重視了有形成本動(dòng)因，而忽視了無(wú)形成本動(dòng)因。在傳統(tǒng)成本管理觀念中，像原材料、人工、制造費(fèi)用等項(xiàng)目才是構(gòu)成成本的主要因素，而產(chǎn)品的研究開發(fā)、市場(chǎng)開拓、企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整等都與成本管理無(wú)多少關(guān)聯(lián)。但事實(shí)上，一些有形的成本項(xiàng)目往往并不是影響成本的最主要因素，而一些傳統(tǒng)成本管理未能考慮的因素，如企業(yè)規(guī)模、地理位置、產(chǎn)品的復(fù)雜性，甚至像廠房的規(guī)劃布局、存貨的內(nèi)部傳遞及企業(yè)的管理制度等因素，都會(huì)對(duì)產(chǎn)品成本產(chǎn)生很大的影響。這些動(dòng)因需要長(zhǎng)期的積累才能形成，且一經(jīng)形成就難以改變，因此更要強(qiáng)調(diào)從戰(zhàn)略予以綜合考慮。據(jù)國(guó)外的研究表明，企業(yè)在生產(chǎn)開始之前，已有85%的產(chǎn)品成本成為約束成本，即一些結(jié)構(gòu)性成本動(dòng)因和執(zhí)行性成本動(dòng)因，實(shí)際上是影響企業(yè)成本的關(guān)鍵因素，而傳統(tǒng)成本管理能產(chǎn)生影響的部分，只占總成本的15%。傳統(tǒng)的成本計(jì)算對(duì)象是企業(yè)所生產(chǎn)的各種產(chǎn)品，而且一般為最終產(chǎn)品，因而，人們往往把成本動(dòng)因歸結(jié)為生產(chǎn)數(shù)量。在生產(chǎn)單一產(chǎn)品的企業(yè)里，生產(chǎn)數(shù)量可通過(guò)產(chǎn)品的單位數(shù)來(lái)計(jì)量；而在生產(chǎn)多種產(chǎn)品的企業(yè)中，直接人工小時(shí)數(shù)或直接人工工資通常被用作生產(chǎn)數(shù)量的替代品。固然，在高度人工密集型的生產(chǎn)過(guò)程中，對(duì)成本動(dòng)因作這種假定不會(huì)嚴(yán)重歪曲產(chǎn)品的成本。因?yàn)樯a(chǎn)過(guò)程中所涉及到的主要成本是直接材料和直接人工兩者的耗費(fèi)都直接與產(chǎn)品數(shù)量有關(guān)；而制造費(fèi)用又大部分是與生產(chǎn)時(shí)間有關(guān)的間接費(fèi)用（主要包括機(jī)器設(shè)備的折舊費(fèi)、動(dòng)力費(fèi)和其他機(jī)器設(shè)備相關(guān)的費(fèi)用），按直接人工工時(shí)或直接人工工資分配也較合理。至于期間費(fèi)用常常被認(rèn)為只有發(fā)生期間相關(guān)，不分配計(jì)入產(chǎn)品成本，只是直接沖減當(dāng)期利潤(rùn)。但在高度自動(dòng)化的現(xiàn)代制造過(guò)程中，直接人工成本比重日益降低，僅占生產(chǎn)成本的5%~10%，而與自動(dòng)化緊密相關(guān)的機(jī)器折舊費(fèi)、動(dòng)力費(fèi)等需要分配計(jì)入不同產(chǎn)品的間接費(fèi)用又大幅度增加。在這種情況下，如仍以日益減少的直接人工工時(shí)或直接人工工資的比例來(lái)分配這些比例不斷增大的間接費(fèi)用，會(huì)使產(chǎn)品成本嚴(yán)重失真。很明顯，現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)品中的科技含量的增加，使得產(chǎn)品的制造成本并非與產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量直接相關(guān)，或者說(shuō)至少不是只與產(chǎn)品數(shù)量直接相關(guān)。如果還按照傳統(tǒng)方法計(jì)算產(chǎn)品成本，會(huì)高估低科技含量產(chǎn)品成本，而低估高科技含量產(chǎn)品成本。成本計(jì)算的錯(cuò)誤導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)決策的錯(cuò)誤，這對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，是足以致命的。因而，在以計(jì)算機(jī)技術(shù)為代表的高科技迅猛發(fā)展的今天，有必要按戰(zhàn)略成本管理觀點(diǎn)將傳統(tǒng)的單一的數(shù)量動(dòng)因擴(kuò)展為一系列的成本動(dòng)因，通過(guò)對(duì)各種成本動(dòng)因和相關(guān)成本之間進(jìn)行分析，將單一標(biāo)準(zhǔn)的分配改為按成本動(dòng)因的多標(biāo)準(zhǔn)分配，從而正確地分配各項(xiàng)間接費(fèi)用，正確地計(jì)算產(chǎn)品成本。這樣才能清晰地揭示哪些產(chǎn)品具有有效的盈利能力。特別是在傳統(tǒng)成本管理下未予考慮的一些無(wú)形的成本動(dòng)因，如企業(yè)的規(guī)模、產(chǎn)品開發(fā)、市場(chǎng)開拓、企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，甚至廠房的布局規(guī)則等，都會(huì)對(duì)產(chǎn)品成本產(chǎn)生很大的影響，更應(yīng)從戰(zhàn)略上予以考慮。另外，通過(guò)進(jìn)一步分析可以發(fā)現(xiàn)，除驅(qū)動(dòng)成本的客觀因素外，企業(yè)成本也會(huì)受到人為的主觀因素的驅(qū)動(dòng)，即成本函數(shù)可表示為：成本＝f（客觀動(dòng)因，主觀動(dòng)因）。正因?yàn)槿司哂凶畲蟮哪軇?dòng)性，人為的主觀動(dòng)因也應(yīng)是驅(qū)動(dòng)企業(yè)成本的一個(gè)重要因素。比如，職工的成本管理意識(shí)、綜合素質(zhì)、集體意識(shí)、企業(yè)主人翁地位意識(shí)、工作態(tài)度和責(zé)任感、工人之間以及工人與領(lǐng)導(dǎo)之間的人際關(guān)系等，都是影響企業(yè)成本高低的主觀因素，因而也可將其視為成本的驅(qū)動(dòng)因素。從成本控制角度看，人為的主觀動(dòng)因具有巨大的潛力。實(shí)踐表明，責(zé)任會(huì)計(jì)中對(duì)成本中心、可控成本、責(zé)任成本的研究分析，對(duì)于改善企業(yè)成本管理工作具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)對(duì)成本主觀動(dòng)因的研究分析，可進(jìn)一步啟發(fā)我們?cè)诂F(xiàn)代企業(yè)成本管理中的一些新思路、新觀念。比如：

（1）將成本控制意識(shí)作為企業(yè)文化的一部分。消除認(rèn)為成本無(wú)法再降低的錯(cuò)誤思想，對(duì)企

業(yè)全體員工進(jìn)行培訓(xùn)教育，要求企業(yè)各級(jí)管理人員及全體員工充分認(rèn)識(shí)到企業(yè)成本降低的潛力是無(wú)究無(wú)盡的，人人應(yīng)對(duì)成本管理和控制有足夠的重視。

（2）在企業(yè)內(nèi)部形成職工的民主和自主管理意識(shí)。在日常成本管理中，積極運(yùn)用心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、社會(huì)心理學(xué)、組織行為學(xué)的研究成果，努力在職工行為規(guī)范中引入一種內(nèi)在約束與激勵(lì)機(jī)制。按照西方心理學(xué)家斯洛（A·Maslow）提出的人類基本需求層次理論，人類的需要由低級(jí)到高級(jí)可分為五個(gè)層次：生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要、自我實(shí)現(xiàn)需要。引入內(nèi)在約束與激勵(lì)機(jī)制就是要注重人的最高層次需求，即自我發(fā)展、自我實(shí)現(xiàn)的需求。這種機(jī)制強(qiáng)調(diào)的是人性的自我激勵(lì)，不需要任何外在因素的約束。改變企業(yè)常用的靠懲罰、獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施外在約束與激勵(lì)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自主管理，既是一種代價(jià)最低的成本管理方式，也是降低成本最有效的管理方式。

總之，在現(xiàn)代企業(yè)成本管理工作中，應(yīng)樹立基于多動(dòng)因理論的成本管理觀念。不僅要重視有形動(dòng)因，更應(yīng)該重視無(wú)形動(dòng)因。不僅要注重驅(qū)動(dòng)成本的客觀因素，而且要注重驅(qū)動(dòng)成本的主觀因素。這種建立在成本動(dòng)因分析基礎(chǔ)上的成本管理觀念，往往可誘發(fā)產(chǎn)生出企業(yè)成本管理的嶄新思路和有效舉措。

成本的系統(tǒng)管理觀念

受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的影響，企業(yè)在成本管理中往往只注重生產(chǎn)成本的管理，忽視其他方面的成本分析與研究，這種成本管理觀念遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)應(yīng)樹立成本的系統(tǒng)管理觀念，將企業(yè)的成本管理工作視為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，強(qiáng)調(diào)整體與全局，對(duì)企業(yè)成本管理的對(duì)象、內(nèi)容、方法進(jìn)行全方位的分析研究。

一方面，為使企業(yè)產(chǎn)品在市場(chǎng)上具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力，成本管理就不能再局限于產(chǎn)品的生產(chǎn)（制造）過(guò)程，而是應(yīng)該將視野向前延伸到產(chǎn)品的市場(chǎng)需求分析、相關(guān)技術(shù)的發(fā)展態(tài)勢(shì)分析，以及產(chǎn)品的設(shè)計(jì)；向后延伸到顧客的使用、維修及處置。按照成本全程管理的要求，就會(huì)涉及到產(chǎn)品的信息來(lái)源成本、技術(shù)成本、后勤成本、生產(chǎn)成本、庫(kù)存成本、銷售成本，以及對(duì)顧客的維修成本、處置成本等成本范疇。對(duì)所有這些成本內(nèi)容都應(yīng)以嚴(yán)格、細(xì)致的科學(xué)手段進(jìn)行管理，以增強(qiáng)產(chǎn)品在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，使企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。如在產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段推行價(jià)值分析，就是一種技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的成本管理手段。

另一方面，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非物質(zhì)產(chǎn)品日趨商品化。與此相適應(yīng)，成本管理的內(nèi)涵也應(yīng)由物質(zhì)產(chǎn)品成本擴(kuò)展到非物質(zhì)產(chǎn)品成本，如人力資源成本、資本成本、服務(wù)成本、產(chǎn)權(quán)成本、環(huán)境成本，等等。

再者，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)管理的重心由企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)向外部，由重生產(chǎn)管理轉(zhuǎn)向重經(jīng)營(yíng)決策管理，研究分析各種決策成本也就成為企業(yè)成本管理的一項(xiàng)至關(guān)重要的內(nèi)容，如相關(guān)成本、差量成本、機(jī)會(huì)成本、邊際成本、付現(xiàn)成本、重置成本、可避免成本、可遞延成本、未來(lái)成本，等等。在現(xiàn)代企業(yè)成本管理中，重視和加強(qiáng)對(duì)這些管理決策成本落疇的研究分析，可以避免決策失誤給企業(yè)帶來(lái)的巨大損失，為保證企業(yè)作出最優(yōu)決策、獲取最佳經(jīng)濟(jì)效益提供基礎(chǔ)。

第二篇：隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立完善

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立完善，單位經(jīng)濟(jì)犯罪作為有別于自然人犯罪的特殊犯罪類型，具有發(fā)案數(shù)量多、涉案金額大、涉及面廣、犯罪手段復(fù)雜多變的特點(diǎn)，而成為我國(guó)單位犯罪的主要類型。雖然我國(guó)刑法對(duì)單位經(jīng)濟(jì)犯罪規(guī)定了以雙罰制為主、單罰制為輔的處罰原則，但是，根據(jù)現(xiàn)行刑法及其他相關(guān)司法解釋的規(guī)定，在許多經(jīng)濟(jì)犯罪罪名中，單位經(jīng)濟(jì)犯罪與自然人犯罪的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、處罰尺度和構(gòu)成犯罪的范圍差別很大，一些犯罪分子為了逃避處罰或者減輕罪責(zé)，往往將自然人的經(jīng)濟(jì)犯罪偽裝成單位經(jīng)濟(jì)犯罪，加之刑法關(guān)于“單位”范圍界定不明確，從而使公、檢、法機(jī)關(guān)在甄別單位經(jīng)濟(jì)犯罪和自然人經(jīng)濟(jì)犯罪過(guò)程中存在許多困難和問(wèn)題。深入研究單位經(jīng)濟(jì)犯罪的基本問(wèn)題，因此本文從什么是單位經(jīng)濟(jì)犯罪入手，本文認(rèn)定單位經(jīng)濟(jì)犯罪的主體范圍、以及在實(shí)踐中單位經(jīng)濟(jì)犯罪問(wèn)題的解決等問(wèn)題，進(jìn)行論述，希望對(duì)單位經(jīng)濟(jì)犯罪能夠準(zhǔn)確定罪量刑，有效地打擊和遏制單位經(jīng)濟(jì)犯罪，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，起到應(yīng)有的作用。

我國(guó)刑法中的單位經(jīng)濟(jì)犯罪，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)施侵害社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，應(yīng)當(dāng)受刑法的處罰。刑法對(duì)單位經(jīng)濟(jì)犯罪處以雙罰制為主，單罰制為輔，有效地打擊和遏制單位經(jīng)濟(jì)犯罪，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。本文從立法和理論相結(jié)合的角度，進(jìn)行一些深層次的探討。

第三篇：邯鋼集團(tuán)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度淺析

網(wǎng)絡(luò)高等教育

本 科 生 畢 業(yè) 論 文（設(shè) 計(jì)）

題

目：邯鋼集團(tuán)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度淺析

學(xué)習(xí)中心： 層 次： ?？破瘘c(diǎn)本科 專 業(yè)： 年 級(jí)： 年 春/秋 季 學(xué) 號(hào)： 學(xué) 生： 指導(dǎo)教師： 完成日期： 年 月 日

邯鋼集團(tuán)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度淺析

內(nèi)容摘要

在基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)上努力健全現(xiàn)代企業(yè)制度是新時(shí)期我國(guó)企業(yè)改革 的基本要求。為了適應(yīng)中國(guó)鋼鐵集團(tuán)公司打造綜合性國(guó)際鋼鐵公司的需要，鋼鐵企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度勢(shì)在必行。邯鋼集團(tuán)作為河北鋼鐵公司的典型代表之一，近些年通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，依托體制、機(jī)制優(yōu)勢(shì)，使企業(yè)發(fā)展速度不斷加快，發(fā)展質(zhì)量不斷提高，取得了較好的經(jīng)營(yíng)成果。但公司在制度、組織、管理等多個(gè)層面也暴露出許多問(wèn)題，如公司法人治理結(jié)構(gòu)還不完善、有效的激勵(lì)約束機(jī)制還未建立、公司發(fā)展后勁不足等等，這些問(wèn)題不解決，將嚴(yán)重阻礙企業(yè)進(jìn)一步做強(qiáng)做大。

本文應(yīng)用現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)、激勵(lì)機(jī)制、企業(yè)內(nèi)控的相關(guān)理論和方法，結(jié)合邯鋼集團(tuán)的企業(yè)實(shí)際，針對(duì)存在的問(wèn)題，分析深層次的原因，提出完善現(xiàn)代企業(yè)制度的有效措施，最終使該公司在制度層面完善以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)的公司治理結(jié)構(gòu)，在管理層面制定符合實(shí)際的內(nèi)部控制體系、科技創(chuàng)新體系等，從而實(shí)現(xiàn)健康快速發(fā)展，同時(shí)為國(guó)內(nèi)同類型企業(yè)提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞：邯鋼集團(tuán)；現(xiàn)代企業(yè)制度；制度完善

I

邯鋼集團(tuán)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度淺析

目 錄

內(nèi)容摘要................................................................I 引 言.................................................................1 1 現(xiàn)代企業(yè)制度概述.....................................................3 1.1 現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)涵..............................................3 1.2 現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征..........................................3 1.3 現(xiàn)代企業(yè)制度的主要內(nèi)容..........................................3 1.3.1 現(xiàn)代企業(yè)法人制度..........................................3 1.3.2 現(xiàn)代企業(yè)組織制度..........................................4 1.3.3 現(xiàn)代企業(yè)管理制度..........................................4 2 國(guó)有企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的現(xiàn)狀分析.............................5 2.1 國(guó)有企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的歷程............................5 2.1.1 以放權(quán)讓利為特點(diǎn)的國(guó)有企業(yè)改革階段........................5 2.1.2 以實(shí)施承包制為主要形式的國(guó)有企業(yè)改革階段..................5 2.1.3 以轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制為核心的國(guó)有企業(yè)改革階段................5 2.2 國(guó)有企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度存在的問(wèn)題及成因分析..............6 2.2.1 國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重..........................................6 2.2.2 國(guó)有企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重......................................6 2.2.3 國(guó)有企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重......................................6 2.2.4 經(jīng)濟(jì)效益低下，虧損嚴(yán)重....................................7 2.2.5 缺乏能有效約束企業(yè)行為的法律和政策環(huán)境....................7 3 邯鋼集團(tuán)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)證分析...............................8 3.1 邯鋼集團(tuán)簡(jiǎn)介....................................................8 3.2 邯鋼集團(tuán)制度現(xiàn)狀................................................8 3.3 邯鋼在建立現(xiàn)代企業(yè)制度中存在的問(wèn)題..............................8 3.3.1 股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理............................................8 3.3.2 對(duì)企業(yè)制度考核力度不夠....................................9 3.3.3 缺乏技術(shù)骨干，缺乏人才儲(chǔ)備................................9 3.3.4 創(chuàng)新能力仍需加強(qiáng)..........................................9 3.4 邯鋼進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度的建議................................9 3.4.1 精干主體，剝離輔助........................................9

II

邯鋼集團(tuán)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度淺析

3.4.3 加大監(jiān)控力度，注重過(guò)程控制，確保指標(biāo)“落地”..............9 3.4.4 股份制的規(guī)范化改革.......................................10 結(jié) 論................................................................11 參考文獻(xiàn)...............................................................12

III

邯鋼集團(tuán)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度淺析

引 言

研究的目的和意義

二十一世紀(jì)上半葉，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的偉大歷史時(shí)期。要達(dá)到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)量變到質(zhì)變的飛躍，迫切要求經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，生產(chǎn)力水平的提高。黨的十七大報(bào)告提出:“堅(jiān)持和完善公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局。深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度?！边@是對(duì)國(guó)有企業(yè)改革提出的新要求，同樣適用于非公有制經(jīng)濟(jì)，即在基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)上努力健全現(xiàn)代企業(yè)制度。邯鋼集團(tuán)近些年來(lái)已經(jīng)初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度框架，公司在改革、發(fā)展、管理方面取得了可喜的成績(jī)，但在制度、組織、管理等多個(gè)層面也暴露出許多問(wèn)題，為了改變這種狀況，只有加快改革步伐，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配的現(xiàn)代企業(yè)制度，才能適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求，擺脫困境，走上發(fā)展之路。

研究的內(nèi)容

本文將應(yīng)用現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)理論與方法，研究邯鋼集團(tuán)的發(fā)展現(xiàn)狀以及集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)狀況，找出存在的問(wèn)題，分析原因，提出解決方案，從而構(gòu)建分權(quán)與制衡相統(tǒng)一的決策及執(zhí)行機(jī)構(gòu)，最大限度地保障股東權(quán)益，促進(jìn)公司更好更快地發(fā)展。應(yīng)用公司治理結(jié)構(gòu)激勵(lì)機(jī)制理論和方法，研究如何有效激勵(lì)公司經(jīng)理、董事、監(jiān)事烙盡職守、勤奮工作；應(yīng)用企業(yè)內(nèi)控的相關(guān)理論和方法，研究如何建立完善內(nèi)部控制體系；應(yīng)用人力資源管理相關(guān)理論和方法，研究如何加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、操作技能人才三支隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)現(xiàn)象分析，查找邯鋼集團(tuán)現(xiàn)代企業(yè)制度方面存在的深層次問(wèn)題，分析原因，進(jìn)而完善邯鋼集團(tuán)的現(xiàn)代企業(yè)制度，最終使該公司在制度層面完善以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)的公司治理結(jié)構(gòu)，內(nèi)部控制體系、科技創(chuàng)新體系等，從而實(shí)現(xiàn)健康快速發(fā)展。

研究的思路和方式

為了深入透徹地研究榮程鋼鐵集團(tuán)現(xiàn)代企業(yè)制度的完善方案，本人首先查閱了大量現(xiàn)代企業(yè)制度方面的文獻(xiàn)資料，掌握了解歐洲、美國(guó)、日本等西方國(guó)家現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展歷程、具體形態(tài)和企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和法人治理結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)和效應(yīng)，同時(shí)熟悉中國(guó)現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展歷程，學(xué)習(xí)中國(guó)現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)涵、特征等基礎(chǔ)知識(shí)，借鑒國(guó)內(nèi)現(xiàn)代企業(yè)制度方面的相關(guān)論點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，深入企業(yè)，通過(guò)個(gè)別交流、查看資料等多種方式調(diào)查研究邯鋼集團(tuán)現(xiàn)代企業(yè)制度的現(xiàn)狀，正確評(píng)價(jià)取得的成績(jī)，客觀分

邯鋼集團(tuán)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度淺析

析存在的問(wèn)題，深刻查找形成問(wèn)題的原因，并提出相應(yīng)的完善現(xiàn)代企業(yè)制度的措施。

邯鋼集團(tuán)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度淺析 現(xiàn)代企業(yè)制度概述

1.1 現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)涵

企業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基本單位，企業(yè)制度的內(nèi)涵極為廣泛，它既是社會(huì)基本經(jīng)濟(jì)制度的一個(gè)主要方面，是在一定歷史條件下形成的企業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，同時(shí)還包括企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展中的一些主要規(guī)定、規(guī)程和行動(dòng)準(zhǔn)則?，F(xiàn)代企業(yè)制度由涉及企業(yè)與外部關(guān)系和企業(yè)內(nèi)部機(jī)制的一系列制度組成，規(guī)范企業(yè)與外部關(guān)系和理順企業(yè)內(nèi)部機(jī)制，主要是明確企業(yè)性質(zhì)、地位、作用及其與市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境相互聯(lián)系、相互作用的關(guān)系和確立企業(yè)的行為方式。

1.2 現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征

我國(guó)企業(yè)改革所要建立的現(xiàn)代企業(yè)制度，則是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，以完善的企業(yè)法人制度為基礎(chǔ)、以有限責(zé)任制度為特征、以公司企業(yè)為主要形態(tài)的與國(guó)際慣例通行的新型企業(yè)制度。其基本特征如下：

⑴ 產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，權(quán)責(zé)明確 ⑵ 政企分開，自主經(jīng)營(yíng) ⑶ 機(jī)制健全、行為合理 ⑷ 管理科學(xué)，注重效率

1.3 現(xiàn)代企業(yè)制度的主要內(nèi)容

現(xiàn)代企業(yè)制度是一個(gè)由多層次制度構(gòu)成的制度體系，其基本內(nèi)容包括以下幾方面： 1.3.1 現(xiàn)代企業(yè)法人制度

按照民法規(guī)定，凡是按照法定程序組成的，有固定的組織機(jī)構(gòu)，擁有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，能以自己的名義依法具有權(quán)利能力和行為能力的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)組織，即稱為法人。具有法人的特征的企業(yè)稱為法人企業(yè)，法人企業(yè)與自然人企業(yè)相比，有以下幾個(gè)基本特征：

⑴ 法人企業(yè)在法律上成為民事權(quán)利義務(wù)的主體，能獨(dú)立地承擔(dān)民事責(zé)任。而在自然人企業(yè)中，這種權(quán)利和義務(wù)由企業(yè)主直接承擔(dān)。

⑵ 一般法人企業(yè)實(shí)現(xiàn)了所有者主體的多元化和分散化，而自然人企業(yè)的所有者比較單一。

⑶ 法人企業(yè)成了財(cái)產(chǎn)主體和盈虧主體。法人企業(yè)把企業(yè)的資產(chǎn)和投資者的其它資產(chǎn)在法律上嚴(yán)格區(qū)分開來(lái)，投資者僅以投人到企業(yè)的那部分資金對(duì)企業(yè)負(fù)有限責(zé)任；企業(yè)對(duì)投資者投人企業(yè)的資產(chǎn)及其增值具有法人所有權(quán)，可以用它們對(duì)債權(quán)人負(fù)有限責(zé)任，企業(yè)實(shí)行真正的自負(fù)盈虧。

⑷ 完成了現(xiàn)代意義上的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。在法人企業(yè)中，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者并

邯鋼集團(tuán)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度淺析

不是資產(chǎn)的所有者，或者不是主要的所有者，而是具有專業(yè)知識(shí)的經(jīng)理階層。自然人企業(yè)和合伙企業(yè)中，投資者既是企業(yè)資本所有者，又是企業(yè)財(cái)產(chǎn)的支配者。

⑸ 產(chǎn)生了合理的資源配套機(jī)制。某些法人企業(yè)是通過(guò)向社會(huì)公開發(fā)行股票而建立起來(lái)的，企業(yè)效益和實(shí)力通過(guò)股票發(fā)行的數(shù)量和價(jià)格的漲落反映出來(lái)，形成了完備的市場(chǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制，在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

⑹ 為了擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)行資本社會(huì)化創(chuàng)造了一種好形式。1.3.2 現(xiàn)代企業(yè)組織制度

現(xiàn)代企業(yè)制度有一套完整的組織制度，其基本特征是：所有者、經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者之間，通過(guò)公司的決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，形成各自獨(dú)立、責(zé)權(quán)分明、相互制約的關(guān)系，并以國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)和公司章程加以確立和實(shí)現(xiàn)。

現(xiàn)代企業(yè)組織制度有兩個(gè)相互聯(lián)系的原則，即企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的原則，以及由此派生出來(lái)的公司決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)三權(quán)分立的原則。在此原則基礎(chǔ)上形成股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層并存的組織機(jī)構(gòu)框架。公司的組織機(jī)構(gòu)通常包括股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理人員四大部分。按其職能，分別形成權(quán)力機(jī)構(gòu)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)。股東大會(huì)作為權(quán)力機(jī)構(gòu)，它由國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或部門以及其他出資者選派代表組成。股東實(shí)際上就是公司的所有者，股東大會(huì)所形成的決議是最終決議，具有法律效力。董事會(huì)作為公司的常設(shè)機(jī)構(gòu)，是股東大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，也是公司的經(jīng)營(yíng)決策機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是執(zhí)行股東大會(huì)的決議，制定公司的大政方針、戰(zhàn)略決策、投資方向、收益分配。監(jiān)事會(huì)作為公司的又一常設(shè)機(jī)構(gòu)，其主要職能是對(duì)董事會(huì)和經(jīng)理人員行使職權(quán)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，審核公司的財(cái)務(wù)和資產(chǎn)狀況，提請(qǐng)召開臨時(shí)股東會(huì)等。經(jīng)理人員是企業(yè)的管理階層，包括公司的總經(jīng)理、副總經(jīng)理和部門經(jīng)理等，負(fù)責(zé)公司日常的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，依照公司的章程和董事會(huì)的決議行使職權(quán)。經(jīng)理層對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，實(shí)行聘任制，不實(shí)行上級(jí)任命制。由股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及經(jīng)理層相互制衡的現(xiàn)代企業(yè)組織制度，既賦予經(jīng)營(yíng)者充分的自主權(quán)，又切實(shí)保障所有者的權(quán)益，同時(shí)又能調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者的積極性，它是我國(guó)的國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心依托。1.3.3 現(xiàn)代企業(yè)管理制度

科學(xué)的企業(yè)管理制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容。從克服我國(guó)現(xiàn)有企業(yè)管理制度的弊端和提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益出發(fā)，建立現(xiàn)代企業(yè)的管理制度，重點(diǎn)是對(duì)企業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、用工制度、工資制度和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度等進(jìn)行改革，建立嚴(yán)格的責(zé)任制體系，并加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)，全面提高企業(yè)素質(zhì)。

邯鋼集團(tuán)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度淺析 國(guó)有企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的現(xiàn)狀分析

2.1 國(guó)有企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的歷程

改革開放以來(lái)，我國(guó)的企業(yè)改革基本上是沿著所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，改革經(jīng)營(yíng)方式，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，搞活國(guó)有大中型企業(yè)的思路向前推進(jìn)的。我國(guó)探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度經(jīng)歷了以下三個(gè)階段： 2.1.1 以放權(quán)讓利為特點(diǎn)的國(guó)有企業(yè)改革階段

這一階段，中央對(duì)國(guó)有企業(yè)提出了簡(jiǎn)政放權(quán)、讓利，并進(jìn)一步提出了兩步利改稅等措施，旨在提高企業(yè)的活力，加強(qiáng)企業(yè)的責(zé)任心。在國(guó)家和企業(yè)利益分配關(guān)系方面，通過(guò)利改稅等措施打破了多年來(lái)在國(guó)家和企業(yè)關(guān)系上由國(guó)家統(tǒng)收統(tǒng)支的局面。一定程度上擴(kuò)大了企業(yè)財(cái)權(quán)、規(guī)范了國(guó)家和企業(yè)的分配關(guān)系。

然而隨著改革的進(jìn)一步深人，這些措施便逐漸暴露出其暫時(shí)性、局限性等毛病。首先是權(quán)放下去了，許多企業(yè)不會(huì)用權(quán)或?yàn)E用權(quán)利，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行紊亂，國(guó)家利益大大受損。其次是推行利改稅搞稅利合一，又混淆了稅與利的不同來(lái)源及國(guó)家的行政職能與經(jīng)濟(jì)職能的界限，使得政企更加不分，窒息了企業(yè)的生機(jī)與活力。2.1.2 以實(shí)施承包制為主要形式的國(guó)有企業(yè)改革階段

從1984年起，中央開始推行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，并注重企業(yè)的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)權(quán)的改革，主要是在企業(yè)普遍實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。

承包制一方面硬化了國(guó)家的收入，保證了財(cái)政收入和增長(zhǎng)；另一方面也擴(kuò)大了企業(yè)自主權(quán)，增加了企業(yè)的利益激勵(lì)和驅(qū)動(dòng)，對(duì)于調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工的積極性的確起了一定的作用，但由于承包制存在負(fù)盈不負(fù)虧，經(jīng)濟(jì)行為短期化，承包者搞掠奪式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等嚴(yán)重弊端，所以它已經(jīng)越來(lái)越不利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展。在黨的十四大將我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)確定為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，承包制就更不能成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。

2.1.3 以轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制為核心的國(guó)有企業(yè)改革階段

黨的十四大確定了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制的目標(biāo)，國(guó)有企業(yè)改革在探索轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的同時(shí)，迅速找到了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革目標(biāo)。在確定建立現(xiàn)代企業(yè)制度之前，國(guó)有企業(yè)的改革主要圍繞轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制展開了探索。

轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的目標(biāo)是，使企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)的要求，成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)單位，成為獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的企業(yè)法人。在探索企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，重點(diǎn)進(jìn)行了企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革：即建立了新的人事制度，干部實(shí)行聘任，打破干部與工人的界限，解決“干

邯鋼集團(tuán)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度淺析

部能上能下”的問(wèn)題；建立了新的勞動(dòng)制度，職工要進(jìn)行勞動(dòng)優(yōu)化組合，破除了固定工制度實(shí)行全員勞動(dòng)合同制，解決“職工能進(jìn)不能出”的問(wèn)題；建立了新的分配制度，要在明確崗位與工資掛鉤等方面傾斜，打破平均主義，拉大分配差距，解決“收入能多不能少”的問(wèn)題。解決這幾個(gè)難題，都與職工切身利益有關(guān)，必然會(huì)出現(xiàn)一些阻力。

盡管有阻力，許多企業(yè)在內(nèi)部三項(xiàng)制度改革中還是取得了成績(jī)。與此同時(shí)，人們?cè)诜e極探索公司制，特別是黨的十四屆三中全會(huì)明確提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度后，圍繞著建立現(xiàn)代企業(yè)制度，理論界開展了前所未有的大討論。

2.2 國(guó)有企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度存在的問(wèn)題及成因分析

2.2.1 國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重

近年來(lái)，隨著國(guó)有企業(yè)改制、兼并和重組的實(shí)施，國(guó)有資產(chǎn)流失日益嚴(yán)重。國(guó)有資產(chǎn)的大量流失暴露出我國(guó)在國(guó)有資產(chǎn)管理和國(guó)有企業(yè)體制上難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的重大缺陷。

2.2.2 國(guó)有企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重

根據(jù)西方企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率不應(yīng)超過(guò)50%，否則會(huì)威脅到企業(yè)償債能力和對(duì)外的信譽(yù)、甚至可能導(dǎo)致資不抵債而破產(chǎn)的后果。目前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)十分沉重，實(shí)際資產(chǎn)負(fù)債率大約在80%以上。這樣的高資產(chǎn)負(fù)債率，不但成為企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的沉重負(fù)擔(dān)，也使銀行陷人不良債權(quán)的困境。

企業(yè)之所以陷人這樣復(fù)雜而沉重的債務(wù)中不可自拔，既有體制轉(zhuǎn)換的因素，又有自身機(jī)制的因素，既涉及金融、財(cái)稅等經(jīng)濟(jì)環(huán)境間題，又有其內(nèi)部管理方面的問(wèn)題。2.2.3 國(guó)有企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重

目前國(guó)有企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重，相當(dāng)一部分資產(chǎn)被非經(jīng)營(yíng)性事業(yè)所占用，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)相對(duì)減少。沉重的社會(huì)負(fù)擔(dān)使其難以同其它所有制經(jīng)濟(jì)展開競(jìng)爭(zhēng)。

⑴ 國(guó)有企業(yè)冗員過(guò)多，難以安置

隨著技術(shù)進(jìn)步、設(shè)備的更新改造，國(guó)有企業(yè)的富余人員不斷增加，再加上政府強(qiáng)制安置的部隊(duì)退伍人員和城市待業(yè)青年，使企業(yè)冗員大量存在，如何合理解決這些富余人員直接關(guān)系到改革進(jìn)程和社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定。

⑵ 國(guó)有企業(yè)所供養(yǎng)的離退休人員太多

在國(guó)有企業(yè)中，離退休人員的比重越來(lái)越高，巨額的退休人員費(fèi)用成為國(guó)有企業(yè)不堪承受的沉重負(fù)擔(dān)。

⑶ 國(guó)有企業(yè)承擔(dān)了許多社會(huì)及政府所應(yīng)承擔(dān)的職能

國(guó)有企業(yè)至今仍未擺脫社會(huì)行政職能附屬物的地位，在職工住房、醫(yī)療、教育、邯鋼集團(tuán)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度淺析

就業(yè)等社會(huì)責(zé)任方面背著沉重的包袱，使企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重非經(jīng)營(yíng)化，增加了企業(yè)產(chǎn)品成本，使企業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力減弱。2.2.4 經(jīng)濟(jì)效益低下，虧損嚴(yán)重

近幾年來(lái)，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不斷滑坡，虧損面擴(kuò)大，虧損額增加。國(guó)有企業(yè)的嚴(yán)重虧損其原因是多方面的，既有體制性原因，也有非體制性原因，非體制性原因即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換導(dǎo)致老工業(yè)區(qū)的衰退，以及新技術(shù)推廣使老技術(shù)產(chǎn)品失去競(jìng)爭(zhēng)能力等。體制性原因包括計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來(lái)的歷史包袱，改革以來(lái)承擔(dān)的改革成本和企業(yè)自身缺乏激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)管理能力。2.2.5 缺乏能有效約束企業(yè)行為的法律和政策環(huán)境

國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化，甚至大規(guī)模的非國(guó)有化，并不能保證企業(yè)在新的產(chǎn)權(quán)形態(tài)下改變行為和提高效率。這是因?yàn)樾袨楹托实淖兓刃枰c新規(guī)則相匹配的法律、人才、社會(huì)保障制度、行政能力等，還需要重建與之相適應(yīng)的政治與社會(huì)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。

邯鋼集團(tuán)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度淺析 邯鋼集團(tuán)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)證分析

3.1 邯鋼集團(tuán)簡(jiǎn)介

河北鋼鐵集團(tuán)邯鄲鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱邯鋼）位于國(guó)家歷史文化名城—邯鄲。邯鋼于1958年建廠，歷經(jīng)50多年的艱苦創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)有總資產(chǎn)856億元，職工2.4萬(wàn)人，具備了年產(chǎn)1300萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)鋼的綜合生產(chǎn)能力，是國(guó)家重要的優(yōu)質(zhì)板材和優(yōu)質(zhì)型棒線材生產(chǎn)基地，河北鋼鐵集團(tuán)的核心企業(yè)。

邯鋼產(chǎn)品涵蓋汽車、家電、建筑、造船、航天、機(jī)械、石化等國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域，遠(yuǎn)銷歐美等國(guó)家和地區(qū)。邯鋼先后榮獲國(guó)家創(chuàng)新型企業(yè)、全國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)、全國(guó)先進(jìn)基層黨組織、全國(guó)文明單位、全國(guó)綠化模范單位、全國(guó)“十一五”時(shí)期節(jié)能先進(jìn)集體等榮譽(yù)稱號(hào)。

3.2 邯鋼集團(tuán)制度現(xiàn)狀

20世紀(jì)九十年代初期，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，邯鋼解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，推墻入海，走向市場(chǎng)，獨(dú)創(chuàng)并推行了“模擬市場(chǎng)核算，實(shí)行成本否決”經(jīng)營(yíng)體制，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益?！澳M市場(chǎng)核算，實(shí)行成本否決”最早主要是針對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)推行的，覆蓋不全面，在管理系統(tǒng)、技術(shù)研發(fā)和新產(chǎn)品開發(fā)等領(lǐng)域尚未實(shí)行。三是由于客觀條件的限制，當(dāng)時(shí)在指標(biāo)分解縱向到底上落實(shí)得較理想，而在橫向到邊方面尚不徹底。當(dāng)客觀現(xiàn)實(shí)呼喚管理的科學(xué)化、系統(tǒng)化和規(guī)范化時(shí)，邯鋼人沒(méi)有固步自封，而是發(fā)揚(yáng)當(dāng)年的求實(shí)創(chuàng)新精神，與時(shí)俱進(jìn)，深化改革，強(qiáng)化管理。2002年，新班子上任后，對(duì)管理部門和二級(jí)廠進(jìn)行了職能整合和機(jī)構(gòu)重組，大力推進(jìn)“扁平化”組織建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上，率先在冶金系統(tǒng)推行全面預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)了“模擬市場(chǎng)核算，實(shí)行成本否決”模式與現(xiàn)代企業(yè)制度管理方法的對(duì)接?！笆濉蹦┫啾龋?012年邯鋼總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、年銷售收入、年人均產(chǎn)值分別增長(zhǎng)247%、210%、231%、146%。

3.3 邯鋼在建立現(xiàn)代企業(yè)制度中存在的問(wèn)題

3.3.1 股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理

公司的實(shí)質(zhì)是全民所有制，即全部資產(chǎn)來(lái)源于國(guó)家，投資主題單一，制衡機(jī)制不健全，活力不足。一方面政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)較強(qiáng)，不能真正落實(shí)和保障企業(yè)法人的財(cái)產(chǎn)權(quán)，無(wú)法真正做到“自助經(jīng)營(yíng)，自我發(fā)展”；另一方面，由于廣大職工和經(jīng)營(yíng)管理者沒(méi)在公司持有任何股權(quán)，很難真正調(diào)動(dòng)他們的積極性。在今天激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，經(jīng)營(yíng)管理者和技術(shù)骨干是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)成敗的關(guān)鍵，他們?cè)谄髽I(yè)沒(méi)有直接的利益，就不能最大限度的發(fā)揮作用。

邯鋼集團(tuán)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度淺析

3.3.2 對(duì)企業(yè)制度考核力度不夠

企業(yè)除了創(chuàng)新能創(chuàng)造高附加值的產(chǎn)品，那企業(yè)管理更是企業(yè)發(fā)展的根基、效益提升的紐帶。一個(gè)發(fā)展良好的企業(yè)，它必定有非常完善的考核制度，要打造百年企業(yè)唯有制度管人。調(diào)查顯示，公司雖然已采取一級(jí)考核一級(jí)的制度在執(zhí)行，但是中層一批骨干對(duì)考核不重視、力度不夠、執(zhí)行能力差，要必須引起高度重視并加以整治。3.3.3 缺乏技術(shù)骨干，缺乏人才儲(chǔ)備

企業(yè)的技術(shù)人才缺乏，很有可能導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量存在不足。在企業(yè)管理中，人才儲(chǔ)備缺乏非常重要，但在振新實(shí)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)和相關(guān)部門嚴(yán)重缺乏后備人才，這將是企業(yè)的短處，企業(yè)要發(fā)展，人才必須儲(chǔ)備，只有讓人才在企業(yè)中相互競(jìng)爭(zhēng)，以優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)提拔優(yōu)秀人才，企業(yè)才能人才輩出。3.3.4 創(chuàng)新能力仍需加強(qiáng)

產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新是當(dāng)今企業(yè)生存發(fā)展的主旋律。調(diào)查顯示，在邯鄲鋼鐵的創(chuàng)新力度不夠大，創(chuàng)新的產(chǎn)品不夠多，高新技術(shù)科研人員隊(duì)伍缺乏，新產(chǎn)品推廣和應(yīng)用力度不大。調(diào)查顯示，鋼鐵公司由于缺乏鋼材推廣力度，能讓客戶滿意的只占10%，這充分說(shuō)明，創(chuàng)新能力薄弱，產(chǎn)品推廣能力更薄弱，嚴(yán)重缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下的創(chuàng)新理念。

3.4 邯鋼進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度的建議

3.4.1 精干主體，剝離輔助

減少非鋼鐵生產(chǎn)人員，這項(xiàng)工作必須全面展開，對(duì)減下來(lái)的人員，讓他們成立獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，給予委托法人的身份，讓其面向市場(chǎng)，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。為了適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要，大力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的舉措，也是為轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度而實(shí)行的組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。剝離出來(lái)的人員按專業(yè)化原則成立了其他公司：礦業(yè)公司、企業(yè)發(fā)展公司、經(jīng)營(yíng)開發(fā)公司、設(shè)備制造公司。重辟新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)領(lǐng)域，大興第三產(chǎn)業(yè)，為邯鋼建立以鋼鐵為主，多種經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)體制鋪平道路。3.4.2 增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力

要不斷完善創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，引進(jìn)高新技術(shù)創(chuàng)新型人才，力求做到要想什么樣的創(chuàng)新目標(biāo)就必須引進(jìn)什么樣的創(chuàng)新型人才。要以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)積極引導(dǎo)技術(shù)人員開發(fā)新產(chǎn)品，要以企業(yè)文化的理念來(lái)推廣新產(chǎn)品，用“新”和“特”來(lái)吸引客戶。創(chuàng)新產(chǎn)品要借鑒國(guó)外先進(jìn)理念，結(jié)合本企業(yè)的特點(diǎn)，開辟新的途徑。3.4.3 加大監(jiān)控力度，注重過(guò)程控制，確保指標(biāo)“落地”

打破部門壁壘，將預(yù)算管理延伸到各個(gè)環(huán)節(jié)。第一是管住計(jì)劃。用目標(biāo)利潤(rùn)統(tǒng)馭

邯鋼集團(tuán)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度淺析

部門預(yù)算，量入為出。第二是管住過(guò)程。對(duì)預(yù)算指標(biāo)完成情況實(shí)行跟蹤分析與考核，堅(jiān)持每周科長(zhǎng)例會(huì)、每月資金平衡會(huì)和成本分析會(huì)制度，對(duì)未完成的指標(biāo)和出現(xiàn)問(wèn)題的單位，深入調(diào)查，分析原因，明確責(zé)任，提出措施，推進(jìn)挖潛整改。第三是管住結(jié)果。細(xì)化獎(jiǎng)懲制度，加大考核力度，充分調(diào)動(dòng)各部門、各單位完成預(yù)算指標(biāo)積極性。預(yù)算管理逐步過(guò)渡到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。3.4.4 股份制的規(guī)范化改革

通過(guò)規(guī)范化的股份制改造，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化，讓職工出資入股，成為真正的企業(yè)的主任，特別要讓經(jīng)營(yíng)管理者多持股、持大股，并讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)作為無(wú)形資產(chǎn)入股，使其切身利益和企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)其積極性和責(zé)任感。

邯鋼集團(tuán)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度淺析

結(jié) 論

本文通過(guò)對(duì)邯鋼集團(tuán)現(xiàn)狀的分析，查找出存在問(wèn)題的根本原因，包括股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理、激勵(lì)約束機(jī)制不健全,進(jìn)而提出完善現(xiàn)代企業(yè)制度的建議,通過(guò)增資擴(kuò)股的方式增加經(jīng)營(yíng)管理者的持股額，更好地調(diào)動(dòng)他們的積極性，增強(qiáng)他們的責(zé)任心，應(yīng)修改公司章程，明確規(guī)定廣大職工均資格持有本公司的股份，公司將改造成勞動(dòng)者持股的公司，較好地解決在職職工的不平衡心理。在股改過(guò)程中，要優(yōu)化資源配置，促進(jìn)集團(tuán)公司規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化發(fā)展。此外，邯鋼集團(tuán)還應(yīng)加強(qiáng)人力資源開發(fā)與管理，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和投融資創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。只有這樣，邯鋼集團(tuán)才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康快速發(fā)展。

邯鋼集團(tuán)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度淺析

參考文獻(xiàn)

[1] 周叔蓮.中國(guó)20年國(guó)有企業(yè)改革回顧與展望.[J]經(jīng)濟(jì)管理，1998:70.[2] 鄧榮霖主編.現(xiàn)代企業(yè)制度概論.[M]北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，1995年版.[3] 刁國(guó)濤.論國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代管理制度的建立和完善.[J]公共管理，2012（5）.[4] 李萍.盤錦遼油CY集團(tuán)完善現(xiàn)代企業(yè)制度研究.[D]大連理工大學(xué)，2008.11.[5] 趙莉.從邯鋼經(jīng)驗(yàn)看加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)成本管理.[J]林業(yè)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)，2001(2).

第四篇：石油企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度探討

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石油企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度探討 作者：魯東岳

來(lái)源：《沿海企業(yè)與科技》2006年第04期

[摘 要]文章概述了現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)涵和基本特征，分析了石油企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的重要性，對(duì)石油企業(yè)如何建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行了探討。

[關(guān)鍵詞]石油企業(yè)；現(xiàn)代企業(yè)制度；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；公司治理結(jié)構(gòu)；新型管理模式

[中圖分類號(hào)]F270．5

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

第五篇：建立現(xiàn)代企業(yè)制度完善安全管理機(jī)制

建立現(xiàn)代企業(yè)制度完善安全管理機(jī)制 探討公司化改組后的安全管理思路，完善安全機(jī)制

1.1 電力企業(yè)改制后，將以資產(chǎn)為紐帶，實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作。在電力體制改革中，企業(yè)的安全工作需要對(duì)傳統(tǒng)的管理格局、工作方法加以調(diào)整。

1.2 在企業(yè)改制或改組過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持“六個(gè)不變”，即“安全第一”思想不變；企業(yè)法人代表作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任不變；行之有效的安全規(guī)章制度不變；從嚴(yán)強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的力度不變；安全生產(chǎn)重獎(jiǎng)重罰的原則不變；黨政工團(tuán)齊抓共管，依靠企業(yè)職工抓好安全生產(chǎn)的傳統(tǒng)不變。

1.3 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制中，一定要把安全生產(chǎn)作為頭等大事來(lái)抓，做到“三親自”、“四到位”，即對(duì)安全工作親自組織安排、對(duì)安全生產(chǎn)親自組織分析、對(duì)重點(diǎn)安、反 措計(jì)劃及安全整改措施親自檢查落實(shí)，和思想到位、責(zé)任到位、措施到位、檢查落實(shí)考核到位，促使安全管理步步到位。

1.4 安全生產(chǎn)考核要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，淡化對(duì)故障次數(shù)、安全天數(shù)、機(jī)組長(zhǎng)周期記錄的考核，要從嚴(yán)對(duì)發(fā)生了故障后引起的少發(fā)電、設(shè)備損壞的經(jīng)濟(jì)損失及“三不放過(guò)”執(zhí)行情況的考核，以及對(duì)人身事故的危害性及直接和間接經(jīng)濟(jì)損失的認(rèn)真考核。

1.5 全廠上下都要牢固樹立“安全第一”的思想，推行全面安全管理、全過(guò)程抓安全、全員保安全的新格局，實(shí)行黨政工團(tuán)齊抓共管，圍繞安全生產(chǎn)目標(biāo)，各司其職、各負(fù)其責(zé)。

1.6 堅(jiān)持安全生產(chǎn)例會(huì)制度。每季度第一個(gè)月，由廠長(zhǎng)主持召開一次安全生產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議，對(duì)全廠安全生產(chǎn)進(jìn)行全面分析總結(jié)，并提出下一季度安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)。此外，生產(chǎn)、交通、多經(jīng)及各級(jí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組每月要召開一次安全生產(chǎn)例會(huì)，總結(jié)上月安全生產(chǎn)工作，并提出今后安全工作措施和對(duì)策。

1.7 各級(jí)生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)及管理人員必須貫徹“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，在管理生產(chǎn)的同時(shí)，必須負(fù)責(zé)安全工作，做到管理生產(chǎn)與抓安全同步。并在安全生產(chǎn)工作中，變管結(jié)果為管因素，變事后把關(guān)為事前預(yù)防，變粗放型管理為嚴(yán)細(xì)型管理，變管事為主為管人為主。實(shí)行企業(yè)法制化管理，建立監(jiān)督機(jī)制

2.1 實(shí)行企業(yè)法制化管理，首要一條是要嚴(yán)格執(zhí)行制度。這就需建立一套完善的安全生產(chǎn)監(jiān)督體系。

2.2 落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，首先要認(rèn)真執(zhí)行廠級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制和到位標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng) 常與分管部門的一把手研究安全工作，并深入基層督促檢查，掌握第一手資料，解決安全生 產(chǎn)突出問(wèn)題。2.3 堅(jiān)持“分級(jí)控制、分口把關(guān)”的原則，在檢修、運(yùn)行、交通、多經(jīng)方面分口抓安全，層層落實(shí)安全責(zé)任制，各負(fù)其責(zé)，逐級(jí)簽訂責(zé)任狀。使每個(gè)單位、每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、每個(gè)管理人員、每個(gè)工作崗位都有明確的安全職責(zé)并切實(shí)落實(shí)。

2.4 安全監(jiān)督和防火監(jiān)督工作具有強(qiáng)制性，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)支持監(jiān)督檢查活動(dòng)的開展，對(duì)各級(jí) 安監(jiān)部門及消防隊(duì)下達(dá)的安全整改指令，各單位領(lǐng)導(dǎo)必須負(fù)責(zé)組織落實(shí)；一時(shí)因技術(shù)難以落實(shí)的，應(yīng)有防范措施，并報(bào)上一級(jí)安監(jiān)部門備案。

2.5 安全監(jiān)督人員實(shí)行聘任制，各級(jí)安全監(jiān)督人員要認(rèn)真履行上級(jí)及廠制定的安全監(jiān)督職責(zé)和職權(quán)，真正上崗到位，保證做到“三不斷線”，即反違章監(jiān)查不斷線、重點(diǎn)檢查現(xiàn)場(chǎng)把關(guān)不斷線、措施整改追蹤處理不斷線，消滅安全管理上的死角和工作中盲角，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的 安全監(jiān)督。

2.6 認(rèn)真落實(shí)各級(jí)技術(shù)責(zé)任，搞好五項(xiàng)監(jiān)督工作。要確實(shí)抓好主輔設(shè)備檢修，質(zhì)量監(jiān)督驗(yàn) 收，提高檢修工藝水平，逐步推行大的檢修項(xiàng)目監(jiān)理制，充分發(fā)揮技術(shù)監(jiān)督網(wǎng)作用，突出抓 好化學(xué)、絕緣、金屬等技術(shù)監(jiān)督工作，防止惡性設(shè)備損壞事故發(fā)生。2.7 廠工會(huì)要根據(jù)全國(guó)總工會(huì)頒布的《工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查工作條例》等3個(gè)條例，做好 勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查工作，發(fā)揮各級(jí)工會(huì)安全監(jiān)督作用，依靠群眾搞好安全生產(chǎn)。宏觀上控制重大事故，微觀上抓好班組控制異常、未遂和個(gè)人控制差錯(cuò)及違章

3.1 認(rèn)真搞好季節(jié)性安全大檢查和定期安 全活動(dòng)。春季安全大檢查時(shí)間為每年2月下旬至4月下旬，由安監(jiān)處牽頭做好組織安排工作； 迎峰設(shè)備安全大檢查時(shí)間為每年9月中旬至10月下旬，由生技處牽頭做好組織安排工作，對(duì) 查出的問(wèn)題，督促有關(guān)單位限期進(jìn)行整改，并負(fù)責(zé)對(duì)其檢查考核。

3.2 建立企業(yè)內(nèi)部安全性評(píng)價(jià)制度。每年各生產(chǎn)單位要結(jié)合春檢認(rèn)真進(jìn)行安全性評(píng)價(jià)普查 工作，對(duì)查出的問(wèn)題要進(jìn)行統(tǒng)一匯總，并安排制定整改方案逐步實(shí)施；在迎峰檢查中要針對(duì) 設(shè)備查出的問(wèn)題進(jìn)行整改。

3.3 分項(xiàng)按專業(yè)落實(shí)20項(xiàng)重點(diǎn)反措及安、反措計(jì)劃的執(zhí)行。運(yùn)調(diào)處負(fù)責(zé)部20項(xiàng)重點(diǎn)反措落 實(shí)督查；生技處負(fù)責(zé)反事故措施計(jì)劃的編制，并督促檢查完成情況；安監(jiān)處負(fù)責(zé)安全措施計(jì) 劃的編制，并督促檢查完成情況；供應(yīng)處保證安、反措計(jì)劃材料物資；財(cái)務(wù)處保證安、反措 計(jì)劃的資金。每月底安全生產(chǎn)例會(huì)上要對(duì)上月安、反措計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行逐項(xiàng)檢查，未完成 的列入月度考核；每季度由總工牽頭召集各生產(chǎn)單位對(duì)上季度20項(xiàng)重點(diǎn)反措和安措計(jì)劃落實(shí) 情況進(jìn)行檢查，并提出下季度安、反措計(jì)劃。

3.4 實(shí)行重大隱患請(qǐng)示報(bào)告制度。通過(guò)安全性評(píng)價(jià)和重大設(shè)備隱患評(píng)估，各級(jí)技術(shù)管理人 員要掌握所管轄設(shè)備存在的隱患和危害程度；對(duì)重大隱患要及時(shí)報(bào)告并提出整改方案和措 施，對(duì)落實(shí)情況要跟蹤檢查監(jiān)督。

3.5 各單位生產(chǎn)管理人員、班組長(zhǎng)及設(shè)備專責(zé)人，每周要對(duì)所轄設(shè)備進(jìn)行一次專題檢查，查找事故隱患及安全方面的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)解決影響安全生產(chǎn)的關(guān)鍵問(wèn)題。加強(qiáng)班組安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做到標(biāo)本兼 治，“軟”、“硬”齊抓，促進(jìn)班組安全管理，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ) 4.1 班組安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，要堅(jiān)持做到“三不一實(shí)”，即不圖形式、不走過(guò)場(chǎng)、不湊數(shù)量、注重實(shí)效。安全標(biāo)準(zhǔn)班組不是一勞永逸，通過(guò)檢查、復(fù)查、互查等手段，使之不斷完善與提高，優(yōu)者保留，劣者淘汰。

4.2 堅(jiān)持搞好班組安全日活動(dòng)。要保證班組每周的安全日活動(dòng)不少于2～3 h?；顒?dòng)的主題 除了上級(jí)明確的外要結(jié)合本班實(shí)際進(jìn)行；做到“四有”，即有活動(dòng)內(nèi)容、有分析總結(jié)、有改 進(jìn)措施、有參加人員討論發(fā)言記錄。

4.3 要加強(qiáng)班組規(guī)范化管理，各車間每月要對(duì)所屬班組進(jìn)行打分排隊(duì)，樹立典型，鞭策后 進(jìn)。對(duì)未達(dá)到安全合格的班組或連續(xù)三次考核后三名的班組長(zhǎng)要免除。廠安監(jiān)處(辦)每季度 對(duì)各車間班組標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況進(jìn)行檢查，若被抽查的班組不能很好地抓安全管理，建議對(duì)班 長(zhǎng)進(jìn)行調(diào)整。

4.4 要重視提高班組長(zhǎng)的安全管理意識(shí)和安全技術(shù)素質(zhì)問(wèn)題。嚴(yán)格規(guī)程制度的貫徹執(zhí)行，加大反違章力度，重獎(jiǎng)重罰，嚴(yán)格考核

5.1 要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，重點(diǎn)抓好《安 規(guī)》、“兩票”及危險(xiǎn)因素控制卡、運(yùn)行規(guī)程、檢修規(guī)程、消防規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的 執(zhí)行。要嚴(yán)格落實(shí)運(yùn)行人員崗位責(zé)任和檢修人員設(shè)備專責(zé)制以及生產(chǎn)管理人員技術(shù)責(zé)任制 度。凡是因執(zhí)行規(guī)章制度不嚴(yán)格或有章不循，造成事故或不良后果者，要視情節(jié)輕重給予責(zé) 任者嚴(yán)格處理，直至追究刑事責(zé)任，如責(zé)任者涉及到領(lǐng)導(dǎo)人員，也應(yīng)加以處理。

5.2 嚴(yán)格重大操作領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)制度，運(yùn)行工作要做到“三抓三查”，即抓監(jiān)盤紀(jì)律、抓精心操作、抓勤調(diào)整；查兩票一卡執(zhí)行、查交接班制度、查巡回檢查的執(zhí)行。要嚴(yán)格執(zhí)行緊停規(guī) 定，當(dāng)機(jī)組出現(xiàn)緊停規(guī)定中的所列情況時(shí)，若未能緊停，不論是否構(gòu)成事故都要中斷單位安 全紀(jì)錄，對(duì)故障單位領(lǐng)導(dǎo)要加重處理。

5.3 成立以廠長(zhǎng)助理為首的反違章領(lǐng)導(dǎo)小組，廠安監(jiān)處處長(zhǎng)任反違章糾察隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。5.4 反違章的重點(diǎn)放到班組作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，明確班組長(zhǎng)是反違章第一負(fù)責(zé)人。5.5 加大反違章力度，嚴(yán)禁習(xí)慣性違章、裝置性違章和管理性違章。廣泛開展安全生產(chǎn)教育，強(qiáng)化職工技術(shù)培訓(xùn)，提高全員的安全素質(zhì)

6.1 充分發(fā)揮各單位安全教育室的作用，抓好專題安全教育和違章下崗職工教育，進(jìn)一步 規(guī)范職工的安全行為，強(qiáng)化自我保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)各級(jí)人員的法制觀念。6.2 黨政工團(tuán)齊抓安全思想教育。廠宣傳部門、新聞中心圍繞安全重點(diǎn)，在提高人的思想、規(guī)范人的安全行為方面做好針對(duì)性宣傳教育。

6.3 切實(shí)做好新入廠人員和實(shí)習(xí)生三級(jí)安全教育工作。培教中心、干部處、勞資處及有關(guān)用人單位，都要對(duì)新入廠的大中專及技校畢 業(yè)生進(jìn)行入廠前安全教育和上崗前培訓(xùn)。對(duì)臨時(shí)工也要進(jìn)行三級(jí)專題安全教育，經(jīng)培訓(xùn)考試 合格才能進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。6.4 組織職工學(xué)好規(guī)程制度，每年“五一”前組織《安規(guī)》及消防規(guī)程考試；國(guó)慶節(jié)前組織運(yùn)行、檢修規(guī)程考試。每年“119”消防日在全廠進(jìn)行一次消防普及教育，此外，每季度 車間進(jìn)行一次小型防火反事故演習(xí)，每半年廠部組織一次全廠防火反事故演習(xí)。7 嚴(yán)格故障調(diào)查分析和報(bào)告制度，從嚴(yán)考核，真正做到“三不放過(guò)”

7.1 凡發(fā)生事故、障礙、嚴(yán)重異常、惡性未遂等不安全情況，都要按照“三不放過(guò)”原則 查明原因、分清責(zé)任、制定對(duì)策、認(rèn)真統(tǒng)計(jì)和嚴(yán)肅處理。

7.2 故障發(fā)生后，運(yùn)行班長(zhǎng)(單元長(zhǎng))應(yīng)及時(shí)報(bào)告值長(zhǎng)和主要領(lǐng)導(dǎo)；值長(zhǎng)(單元長(zhǎng))應(yīng)及時(shí)通 知安監(jiān)人員到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、索取資料，必要時(shí)通知有關(guān)專業(yè)人員到現(xiàn)場(chǎng)。發(fā)生停機(jī)事故后，值 長(zhǎng)應(yīng)及時(shí)匯報(bào)廠主管領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)匯報(bào)安監(jiān)、運(yùn)調(diào)、生技處處長(zhǎng)，并及時(shí)組織初步事故調(diào)查分 析會(huì)。發(fā)生二類以上障礙由車間主任負(fù)責(zé)調(diào)查分析，涉及到兩個(gè)車間由部(公司)或分管副總 主持分析會(huì)；發(fā)生事故由部長(zhǎng)(經(jīng)理)主持調(diào)查分析會(huì)；涉及到運(yùn)行、檢修兩個(gè)系統(tǒng)的，由生產(chǎn)副廠長(zhǎng)(總工程師)主持調(diào)查分析會(huì)，廠有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專業(yè)人員參加分析會(huì)；發(fā)生重大 事故或惡性人身事故，由廠長(zhǎng)主持事故調(diào)查分析會(huì)，廠有關(guān)部門及上級(jí)對(duì)口部門負(fù)責(zé)人和專 業(yè)人員參加。7.3 吸取事故教訓(xùn)要做到小題大作、舉一反三，凡發(fā)生不安全情況，各級(jí)安監(jiān)人員要一追 到底，認(rèn)真統(tǒng)計(jì)考核。

7.4 發(fā)生質(zhì)量故障要從管理上做到不放過(guò)，實(shí)行說(shuō)清楚制度，故障分析報(bào)告除給廠長(zhǎng)、書 記、生產(chǎn)副廠長(zhǎng)(總工)外，還要給安監(jiān)處一份，作為全廠安全生產(chǎn)分析和改進(jìn)工作培訓(xùn)材料。

7.5 安監(jiān)處(辦)要嚴(yán)格執(zhí)行廠部《關(guān)于從嚴(yán)考核中斷安全記錄十條規(guī)定》。若發(fā)生人員責(zé) 任造成的不安全情況和嚴(yán)重違章作業(yè)，根據(jù)事件性質(zhì)、情節(jié)嚴(yán)重程度，單位負(fù)責(zé)人在一定場(chǎng) 合和范圍內(nèi)“講清楚”。開展安全競(jìng)賽活動(dòng)，樹立創(chuàng)一流、爭(zhēng)第一思想

8.1 號(hào)召全廠職工為安全生產(chǎn)多做貢獻(xiàn)，爭(zhēng)做“五無(wú)”安全標(biāo)兵(無(wú)事故、無(wú)障礙、無(wú)異常、無(wú)未遂、無(wú)差錯(cuò))，爭(zhēng)當(dāng)安全生產(chǎn)的模范。要積極開展合理化建議和多為安全說(shuō)一句話、多 消除一項(xiàng)缺陷、多辦一件好事活動(dòng)。要繼續(xù)認(rèn)真搞好運(yùn)行“千次操作無(wú)差錯(cuò)”和鍋爐參數(shù)“三 穩(wěn)”的競(jìng)賽活動(dòng)，促進(jìn)機(jī)組安全運(yùn)行。

8.2 認(rèn)真組織各生產(chǎn)單位開展長(zhǎng)周期安全 記錄競(jìng)賽活動(dòng)，安監(jiān)處每月5日前要通報(bào)全廠各單位上月安全生產(chǎn)記錄。運(yùn)調(diào)處要組織搞好 機(jī)組長(zhǎng)周期和運(yùn)行專業(yè)短周期無(wú)故障競(jìng)賽活動(dòng)。廠部對(duì)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)周期記錄單位和為安 全生產(chǎn)做出特殊貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

8.3 安全生產(chǎn)政績(jī)要作為廠部先進(jìn)集 體和先進(jìn)個(gè)人評(píng)比的主要考核條件之一，要將安全責(zé)任制落實(shí)、安全工作到位和班組安全標(biāo) 準(zhǔn)化建設(shè)作為重要考核內(nèi)容，并實(shí)行“安全一票否決”制。重視勞動(dòng)保護(hù)工作，搞好安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)建良好的安全生產(chǎn)環(huán)境

9.1 廠工會(huì)、勞資處、安監(jiān)處每季度要對(duì)勞動(dòng)保護(hù)工作進(jìn)行一次專題檢查。9.2 廠工會(huì)要組織貫徹執(zhí)行全國(guó)總工會(huì)下 發(fā)的“三個(gè)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察條例”，把保障職工生命安全和健康作為中心工作來(lái)抓。9.3 認(rèn)真落實(shí)省局“關(guān)于電力生產(chǎn)作業(yè)中控制危險(xiǎn)因素的決定”，嚴(yán)格執(zhí)行《安規(guī)》及小 型作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全措施，開展工作危險(xiǎn)預(yù)想，做到每項(xiàng)工作都有危險(xiǎn)因素分析和防范措施。

9.4 班長(zhǎng)要與職工簽訂“三不傷害”保證書，規(guī)范職工的安全行為，做到“我要安全、我 為安全、我保安全”。

9.5 搞好安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境的安全治理工作，為安全工作打好基礎(chǔ)。加強(qiáng)承包工程、多種經(jīng)營(yíng)及交通安全管理工作

10.1 加強(qiáng)承包工程安全管理，簽訂發(fā)包合同前，要與承包工程單位簽定《承包工程安全責(zé) 任書》，并通知承包工程單位負(fù)責(zé)人，將施工安全措施送交安監(jiān)處審查，并交安全抵押金。10.2 加強(qiáng)多種經(jīng)營(yíng)、后勤服務(wù)系統(tǒng)的安全管理，廠實(shí)業(yè)總公司安監(jiān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全廠多種經(jīng)營(yíng) 單位安全監(jiān)察工作；各多經(jīng)單位及后勤服務(wù)部門，也要建立相應(yīng)的安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)或設(shè)專人負(fù)責(zé)安全監(jiān)察工作。

10.3 要切實(shí)加強(qiáng)臨時(shí)工的安全管理，搞好安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，按規(guī)定配備安全防護(hù)及勞保用品。負(fù)責(zé)管理臨時(shí)工的負(fù)責(zé)人要做好安全監(jiān)護(hù)工作，對(duì)特殊、危險(xiǎn)、復(fù)雜的工作要派 專人監(jiān)護(hù)。

10.4 進(jìn)一步抓好交通安全工作，加大考核力度，并實(shí)行司機(jī)抵押擔(dān)保制度，杜絕違章駕駛和領(lǐng)導(dǎo)干部違章開車。

總之，各單位要突出安全重點(diǎn)，狠抓超前管理，搞好危險(xiǎn)因素分析，采取防范措施，狠抓落實(shí)整改工作，真正做到“三?！?、“四控制”、“五杜絕”的奮斗目標(biāo)，即保人身、保設(shè)備、保主系統(tǒng)的安全；控制重傷事故、控制火災(zāi)事故、控制檢修質(zhì)量事故、控制誤操作 事故；杜絕人身死亡事故或群傷事故、杜絕惡性火災(zāi)事故、杜絕重大設(shè)備損壞事故、杜絕多 臺(tái)機(jī)組停運(yùn)或主系統(tǒng)事故、杜絕本單位責(zé)任重大交通事故，就能使安全生產(chǎn)躍上新臺(tái)階。

建立健全基層安全管理機(jī)制 王 波

{HYPERLINK “http://004km.cn”|http://004km.cn 2009年10月25日 07:32 解放軍報(bào)

安全工作是部隊(duì)基層建設(shè)中的一項(xiàng)經(jīng)常性、具體性、綜合性工作，也是牽一發(fā)而動(dòng)全身的基礎(chǔ)工作。研究基層安全管理的特點(diǎn)，強(qiáng)化基層安全管理機(jī)制，是做好基層安全工作的重點(diǎn)。

針對(duì)安全工作的系統(tǒng)性特點(diǎn)，建立按級(jí)管理責(zé)任機(jī)制。按照各級(jí)各類人員的職責(zé)分工，建立安全工作崗位責(zé)任制，努力形成在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，機(jī)關(guān)按職盡責(zé)、齊抓共管的安全管理格局；團(tuán)級(jí)單位有抓安全穩(wěn)定的專門機(jī)構(gòu)，營(yíng)連有安全小組，班有安全員，形成縱向到底、橫向到邊的安全監(jiān)控系統(tǒng)；按照主官負(fù)總責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，掌握安全隱患，及時(shí)抓準(zhǔn)問(wèn)題，防止問(wèn)題失察、失管，隱患惡化導(dǎo)致發(fā)生重大問(wèn)題。機(jī)關(guān)、基層切實(shí)形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊心協(xié)力確保安全的良好局面。

針對(duì)安全工作的群眾性特點(diǎn)，建立齊抓共管群防機(jī)制。建立健全群眾性安全組織，通過(guò)多種形式調(diào)動(dòng)廣大官兵參與安全管理的積極性、主動(dòng)性，做到事故苗頭有人抓、違紀(jì)行為有人管、異常情況有人報(bào)，形成群策群力、群防群治的良好局面。強(qiáng)化廣大官兵的自我管理意識(shí)，把預(yù)防事故與個(gè)人的成長(zhǎng)進(jìn)步、人身安全和部隊(duì)建設(shè)聯(lián)系起來(lái)，加強(qiáng)自我教育、自我管理。采取定期檢查與隨機(jī)檢查、領(lǐng)導(dǎo)檢查與群眾自查、普遍檢查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方法，加強(qiáng)經(jīng)常性的安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正問(wèn)題。

針對(duì)安全工作的科學(xué)性特點(diǎn)，建立科學(xué)管理機(jī)制。運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)管理的新成果，把定性管理與定量管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使安全管理科學(xué)化。一方面，對(duì)老經(jīng)驗(yàn)、老做法不斷充實(shí)新內(nèi)容，使之更具時(shí)代性。特別要根據(jù)當(dāng)下基層官兵知識(shí)結(jié)構(gòu)、個(gè)人經(jīng)歷、工作經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)閱歷都比較豐富的特點(diǎn)，建立一套適合部隊(duì)安全管理工作且行之有效的方法，向現(xiàn)代科學(xué)管理模式要效益。另一方面，推廣運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段，密切跟蹤科學(xué)技術(shù)的發(fā)展變化，把新的安全技術(shù)裝備，把遠(yuǎn)程監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)管理和信息反饋等現(xiàn)代管理手段應(yīng)用到安全工作之中，提高安全工作的科技含量。

建立企業(yè)自我約束機(jī)制 不斷提高安全管理水

平

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本網(wǎng)據(jù)“化工安全與環(huán)境”報(bào)導(dǎo)：山東?；瘓F(tuán)是以原山東濰坊純堿廠和羊口鹽場(chǎng)為主組成的大型企業(yè)集團(tuán)，集團(tuán)自成立以來(lái)，始終堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，特別是在兼并聯(lián)合企業(yè)改制過(guò)程中，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，積極探索安全生產(chǎn)管理新途徑，為集團(tuán)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保駕護(hù)航。建立健全了以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的各項(xiàng)安全規(guī)章制度；通過(guò)推行職業(yè)安全管理機(jī)制，取得了一定的效果；狠抓了新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的安全衛(wèi)生“三同時(shí)”制度的落實(shí)；突出重點(diǎn)，把危險(xiǎn)化學(xué)品管理當(dāng)作管理工作的重中之重，確保了危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和使用的安全。

建立制度，夯實(shí)基礎(chǔ)（2）

集團(tuán)公司成立之初，由于各單位所屬行業(yè)不同，安全管理情況參差不齊，給集團(tuán)公司安全管理帶來(lái)一定的困難，為盡快提高集團(tuán)公司的管理水平，集團(tuán)公司從理順規(guī)章制度入手，要求各分（子）公司以建立安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度。在此基礎(chǔ)上，集團(tuán)公司印發(fā)了《山東?；瘓F(tuán)有限公司安全生產(chǎn)管理手冊(cè)》，供各單位廣大職工學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行。為更好地落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，每年年初，集團(tuán)公司總經(jīng)理與各個(gè)單位或部門行政一把手簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，每季對(duì)各單位的落實(shí)情況進(jìn)行一次量化考核，與其經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，對(duì)發(fā)生死亡事故的單位實(shí)行一票否決。各單位根據(jù)本單位的實(shí)際情況，把安全目標(biāo)責(zé)任層層分解、逐級(jí)細(xì)化，確保了安全生產(chǎn)責(zé)任落到班組和崗位。股份公司純堿廠、溴素廠熱電分公司等單位還推行“安全抵押金”制度。集團(tuán)公司和各分（子）公司主要領(lǐng)導(dǎo)分別承包了液化氣站、液氯站、液氨站等生產(chǎn)要害部位，由于責(zé)任到人，確保了這些部位安全運(yùn)行，為整個(gè)集團(tuán)安全生產(chǎn)提供了保障。

積極推行職業(yè)安全健康體系認(rèn)證制度，全面提升集團(tuán)公司安全管理水平（3）

我國(guó)已加入WTO，為適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的要求，實(shí)現(xiàn)安全管理與國(guó)際接軌，盡快提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，根據(jù)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的要求，初步建立了企業(yè)自我約束的安全生產(chǎn)機(jī)制。自去年開始，聘請(qǐng)國(guó)家安全健康體系認(rèn)證中心（青島）來(lái)集團(tuán)講課，對(duì)54名安全管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，并通過(guò)了內(nèi)審員的考核。為安全健康管理體系的建立奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)選擇純堿廠、熱電分公司開展了安全健康體系認(rèn)證試點(diǎn)工作，純堿廠已與去年年底通過(guò)國(guó)家安全健康體系認(rèn)證中心認(rèn)證，現(xiàn)職業(yè)安全健康體系運(yùn)行良好，安全健康績(jī)效明顯，廣大干部職工安全意識(shí)提高。熱電公司正在制訂健康體系文件。實(shí)踐證明，開展職業(yè)安全健康體系認(rèn)證工作，是一條抓好安全工作的有效途徑。它對(duì)全面提高企業(yè)的管理水平，消除危害因素和事故隱患具有明顯的作用，它對(duì)樹立企業(yè)形象將發(fā)揮良好的作用，因此準(zhǔn)備在集團(tuán)全面開展此項(xiàng)工作，以此提升集團(tuán)的安全管理水平。

搞好新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)工作，進(jìn)一步落實(shí)安全衛(wèi)生“三同時(shí)”制度（4）

為從根本上消除職業(yè)危害因素和減少事故，集團(tuán)公司狠抓了新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目的安全衛(wèi)生管理工作，實(shí)行了從初步設(shè)計(jì)到峻工驗(yàn)收全過(guò)程安全管理，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)前請(qǐng)有安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)資格的單位進(jìn)行預(yù)評(píng)價(jià)，以提高設(shè)計(jì)安全水平，為項(xiàng)目施工打好安全基礎(chǔ)。目前，熱電公司擴(kuò)建項(xiàng)目，純堿廠6#、7#煅燒爐項(xiàng)目，氯化鈣廠二期工程都按有關(guān)規(guī)定，辦理了安全預(yù)評(píng)價(jià)工作。危險(xiǎn)大的石油化工廠也請(qǐng)勝利油田安全評(píng)價(jià)中心進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，石油化工廠根據(jù)評(píng)價(jià)情況提出的問(wèn)題進(jìn)行整改，進(jìn)一步提高了安全運(yùn)行的可靠性，為石化廠安全運(yùn)行打下良好的基礎(chǔ)。新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目通過(guò)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)，為將來(lái)工廠的安全運(yùn)行奠定基礎(chǔ)，做到新建項(xiàng)目安全可靠，不留隱患。同時(shí)，還積極與市衛(wèi)生行政部門聯(lián)系，對(duì)所有新建項(xiàng)目全部辦理了職業(yè)安全衛(wèi)生預(yù)審手續(xù)，對(duì)危險(xiǎn)性大的項(xiàng)目，請(qǐng)專家進(jìn)行衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)，從設(shè)計(jì)時(shí)考慮危害因素與治理措施，使新建項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投產(chǎn)使用。

始終把危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作當(dāng)作集團(tuán)公司安全管理重點(diǎn)（5）

?；瘓F(tuán)所轄單位多數(shù)是化工企業(yè)，集團(tuán)公管領(lǐng)導(dǎo)和職能部門始終高度重視危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理，把危險(xiǎn)化學(xué)品的管理當(dāng)作安全工作的重中之重。1997年集團(tuán)作為全省推廣信息卡試點(diǎn)單位之一，積極推廣應(yīng)用有毒有害信息卡工作，將集團(tuán)常用的危險(xiǎn)化學(xué)品的毒性、理化特性、急救措施、泄漏處理等十項(xiàng)內(nèi)容編制成卡，發(fā)放到班組和崗位，供廣大職工學(xué)習(xí)掌握，對(duì)化學(xué)危險(xiǎn)品進(jìn)行分類建檔，為認(rèn)真貫徹落實(shí)《工作場(chǎng)所安全使用化學(xué)品規(guī)定》和《國(guó)際170號(hào)公約》，集團(tuán)公司按照國(guó)際慣例對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行管理，以提高廣大干部職工處理化學(xué)事故的能力，對(duì)全集團(tuán)公司27處重大危險(xiǎn)源進(jìn)行危害辨識(shí)，并按國(guó)家規(guī)定編制《化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案》。股份公司純堿廠、溴素廠等單位按《預(yù)案》的要求，定期進(jìn)行演練。溴素廠自去年開始，對(duì)其生產(chǎn)的產(chǎn)品按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，編制了《安全技術(shù)說(shuō)明書》和《安全標(biāo)簽》，并隨產(chǎn)品一同提供給用戶，確保用戶安全使用危險(xiǎn)化學(xué)品。為全面落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例，集團(tuán)公司把危險(xiǎn)化學(xué)品管理范圍由重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品延伸到一般化學(xué)品，由試點(diǎn)單位轉(zhuǎn)入全面推廣實(shí)施，各單位按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》逐條落實(shí)，對(duì)生產(chǎn)、使用、貯存、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)按照《條例》全面加強(qiáng)管理，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)行全過(guò)程、全方位、全員管理，以上活動(dòng)的開展，有效預(yù)防和控制了化學(xué)事故，確保了集團(tuán)公司安全使用危險(xiǎn)化學(xué)品。

淺談農(nóng)電企業(yè)安全管理長(zhǎng)效機(jī)制的建立

楊 欽 楊 杰

2006年03月28日15:26

【字號(hào) 】【】【】【】【】

安全生產(chǎn)是農(nóng)電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的根本保證。由于農(nóng)電起步晚、發(fā)展慢、投入少，造成了農(nóng)電安全管理基礎(chǔ)薄弱、管理方式粗放等，對(duì)企業(yè)在新時(shí)期保持可持續(xù)發(fā)展提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。因此，農(nóng)電企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，建立安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，為新形勢(shì)下農(nóng)電企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展夯實(shí)安全基礎(chǔ)。

1以人為本，提高三種意識(shí)

1.1提高領(lǐng)導(dǎo)的安全管理意識(shí)。充分提高企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的安全意識(shí)，糾正在管理層容易出現(xiàn)的重生產(chǎn)、重效益而輕視安全的不良傾向，讓廣大領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)樹立“安全第一、預(yù)防為主”的思想，自覺(jué)堅(jiān)持“管生產(chǎn)必先管安全”的原則，使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部成為帶頭抓安全的先鋒，成為遵章守紀(jì)的表率。

1.2提高職工的安全作業(yè)意識(shí)。在農(nóng)電企業(yè)，大部分職工身處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線，工作在事關(guān)安全的前沿陣地，職工安全意識(shí)的高低是企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的決定性因素。企業(yè)應(yīng)從提高全體職工的安全意識(shí)著手，加強(qiáng)對(duì)職工的安全教育培訓(xùn)，使參加生產(chǎn)的職工懂得相關(guān)的安全規(guī)章制度和操作規(guī)范，奠定安全生產(chǎn)的思想基礎(chǔ)。

1.3提高用戶的安全用電意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)廣大用戶安全用電常識(shí)的宣傳教育，使廣大用戶規(guī)范安全用電行為，避免用戶因欠缺安全用電知識(shí)而引發(fā)事故。提高廣大用戶維護(hù)電力設(shè)施安全的積極性，營(yíng)造群防群治，全社會(huì)聯(lián)合打擊破壞、盜竊電力設(shè)施的良好氛圍。

2規(guī)范管理，建立四個(gè)體系

2.1建立安全管理的制度體系。在遵循國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)等法律法規(guī)及國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)有關(guān)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度的前提下，建立符合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際的安全管理規(guī)章制度，并不斷完善制度建設(shè)，健全安全管理的制度體系，使企業(yè)安全管理有章可循。同時(shí)，加大制度的落實(shí)力度，著力解決好有章不循、有法不依的現(xiàn)象，使規(guī)章制度成為企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)的有力保證。

2.2建立安全管理的監(jiān)督體系。農(nóng)電企業(yè)不僅要有完善的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，而且每個(gè)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，每個(gè)經(jīng)營(yíng)班組，都要有專職的安全監(jiān)督人員，使安全監(jiān)督工作切實(shí)為規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)安全管理發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.3建立安全生產(chǎn)的獎(jiǎng)懲體系。結(jié)合安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立覆蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲細(xì)則及管理體系，堅(jiān)持“安全生產(chǎn)公開、公平、公正”的獎(jiǎng)懲原則，嚴(yán)格考核，堅(jiān)持“安全獎(jiǎng)懲上不封頂、下不保底”的原則，以完善、科學(xué)的激勵(lì)手段促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)。在激勵(lì)管理上，糾正長(zhǎng)期以來(lái)形成的重物質(zhì)、重負(fù)面的片面激勵(lì)方法，建立切合企業(yè)實(shí)際的物質(zhì)與精神并舉、正負(fù)結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制。

2.4建立安全管理的預(yù)控體系。加強(qiáng)新時(shí)期農(nóng)電安全管理，就必須把安全管理的關(guān)口前移，將管理重點(diǎn)放在預(yù)控防范上，變被動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)控制，變事后處理為超前防范，變吸取事故教訓(xùn)為抓預(yù)防。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，建立安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制，完善安全生產(chǎn)與管理的預(yù)控防范措施，把預(yù)控管理置于安全管理之首，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全生產(chǎn)的可控、在控。

3求真務(wù)實(shí)，加強(qiáng)五項(xiàng)工作

3.1加強(qiáng)責(zé)任制落實(shí)，重視過(guò)程管理。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全責(zé)任層層分解，指標(biāo)到人，形成縱向到底、橫向到邊的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，形成覆蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全員、全過(guò)程、全方位的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，消除安全責(zé)任上的盲區(qū)。在過(guò)程管理中充分發(fā)揮各級(jí)安全責(zé)任人和全體職工的安全責(zé)任，使責(zé)任真正落實(shí)到位。

3.2加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，確保規(guī)范作業(yè)。生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的前沿陣地，也是防范事故發(fā)生、確保安全生產(chǎn)的重中之重。保證安全生產(chǎn)，必須抓好現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，大力提高現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的規(guī)范化水平，確保各項(xiàng)規(guī)章制度在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)全面落實(shí)。同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的安全監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正，做到防患于未然。

3.3加強(qiáng)班組管理，抓好“兵頭將尾”。班組是農(nóng)電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基石，也是加強(qiáng)安全管理的落腳點(diǎn)。企業(yè)安全管理要把安全管理的重點(diǎn)放在班組“反三違”上，切實(shí)做到各項(xiàng)安全管理的規(guī)章制度在班組不折不扣地執(zhí)行，提高班組安全管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。抓好班組長(zhǎng)的管理者職能的落實(shí)，充分發(fā)揮班組長(zhǎng)在企業(yè)安全生產(chǎn)中的作用，提高基層管理者的安全素質(zhì)。

3.4加強(qiáng)消隱除缺，建立基礎(chǔ)檔案。要高度重視企業(yè)安全性評(píng)價(jià)工作，并把安全分析作為一項(xiàng)常規(guī)工作來(lái)抓。結(jié)合消隱除缺工作，完善安全管理的基礎(chǔ)檔案資料，實(shí)現(xiàn)對(duì)線路設(shè)備的缺陷管理規(guī)范化。建立系統(tǒng)規(guī)范的線路設(shè)備基礎(chǔ)檔案，完善安全分析及消隱除缺工作的基礎(chǔ)性資料。

3.5加強(qiáng)安全文化建設(shè)，重視理念更新。樹立企業(yè)安全管理的新理念，以人性化管理為著眼點(diǎn)，避免簡(jiǎn)單的、一刀切式的長(zhǎng)期以來(lái)板著面孔訓(xùn)人的管理方法，以關(guān)愛(ài)人的生命和職工的切身利益為出發(fā)點(diǎn)，營(yíng)造“以人為本、關(guān)愛(ài)生命”的企業(yè)安全生產(chǎn)文化，使職工形成“遵章守紀(jì)，我要安全”的自覺(jué)行為。（楊欽、楊杰，現(xiàn)在甘肅省定西市安定區(qū)電力公司）

——摘自2006年第3期《農(nóng)村電工》

關(guān)于印發(fā)建立水上交通安全長(zhǎng)效管理機(jī)制指導(dǎo)意見(jiàn)的通知

日期：2006-02-23

各省、自治區(qū)、直轄市交通廳（局、委）、港口行政管理部門、地方海事局，長(zhǎng)江、珠江航務(wù)管理局，部救撈局，部屬各海事局，中國(guó)船級(jí)社，中遠(yuǎn)、中海、招商局、中港、中外運(yùn)、長(zhǎng)航集團(tuán)，上海船研所，有關(guān)港口企業(yè)：

為加強(qiáng)水上交通安全管理，現(xiàn)將《建立水上交通安全長(zhǎng)效管理機(jī)制指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本單位工作實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中華人民共和國(guó)交通部

二00五年四月六日

主題詞：印發(fā) 水上 安全 意見(jiàn) 通知

抄送：國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，部?jī)?nèi)有關(guān)單位。

建立水上交通安全長(zhǎng)效管理機(jī)制指導(dǎo)意見(jiàn)

為實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)交通新的跨越式發(fā)展，徹底解決當(dāng)前我國(guó)水上交通安全工作中存在的諸多問(wèn)題，使我國(guó)水上交通安全工作盡快走上全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的軌道，確保水上交通安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。根據(jù)我國(guó)水上交通安全管理的實(shí)際狀況和發(fā)展需要，現(xiàn)對(duì)建立水上交通安全長(zhǎng)效管理機(jī)制提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，從體現(xiàn)黨在新時(shí)期執(zhí)政能力的要求出發(fā)，按照“安全第一、預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，逐步建立適應(yīng)我國(guó)水運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水上交通安全長(zhǎng)效管理機(jī)制，滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。

二、基本原則

法制化原則。與水上交通安全有關(guān)的單位和人員，在實(shí)施水上運(yùn)輸生產(chǎn)和安全管理工作過(guò)程中，必須依法經(jīng)營(yíng)、依法管理、依法監(jiān)督。

責(zé)任化原則。水上交通安全生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，都有明確的責(zé)任部門和責(zé)任人員。做到人人有責(zé)任，事事有責(zé)任人，橫向到邊，縱向到底。務(wù)求責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究。

預(yù)防預(yù)控原則。強(qiáng)化源頭管理，加強(qiáng)對(duì)水上運(yùn)輸生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分析，制定防范措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，防患于未然。

系統(tǒng)化管理原則。將水上交通安全管理視為一個(gè)體系，運(yùn)用系統(tǒng)管理的原理，全面分析影響水上交通安全的各要素及其相互關(guān)系，設(shè)計(jì)、建立起結(jié)構(gòu)合理、整體優(yōu)化的安全管理體系，同時(shí)將各項(xiàng)管理的行為納入程序。

持續(xù)改進(jìn)原則。不斷分析和研究水上交通安全工作中出現(xiàn)的焦點(diǎn)問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題，并采取有效措施加以解決，并使這種行為程序化。

三、總體目標(biāo)

通過(guò)建立并不斷完善水上交通安全長(zhǎng)效管理機(jī)制，全面落實(shí)水上交通安全管理責(zé)任制，健全水上交通安全法律法規(guī)體系，全面改善水運(yùn)安全基礎(chǔ)設(shè)施和船舶安全技術(shù)條件，提高船員素質(zhì)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)自控型水運(yùn)企業(yè)建設(shè)，提高水上交通安全生產(chǎn)從業(yè)人員的素質(zhì)，提高水上交通安全管理水平，提高遏制重特大水上交通事故的能力,努力促進(jìn)水上交通安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)水上交通安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

四、建立水上交通安全長(zhǎng)效管理機(jī)制的主要措施

（一）建立完善的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的水上交通安全法律法規(guī)體系

充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)水上交通安全法制建設(shè)，健全和完善水上交通安全法律法規(guī)體系的重要性和緊迫性，按照中央和地方兩級(jí)立法并行的原則，加快立法進(jìn)程，盡快形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的水上交通安全法律法規(guī)體系。

盡快制訂和出臺(tái)《船舶法》、《船員條例》、《搜救管理?xiàng)l例》、《水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》等涉及水上交通安全管理的基礎(chǔ)性法律法規(guī)。抓緊修訂《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》、《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》、《船舶登記條例》、《船舶和海上設(shè)施檢驗(yàn)條例》等法律法規(guī)。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《行政許可法》等法律法規(guī)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展，清理現(xiàn)行法律法規(guī)，對(duì)要求和標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高或過(guò)低及其他不適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的國(guó)內(nèi)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和指南等，積極進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善，并做好有關(guān)國(guó)際公約修訂和國(guó)際公約國(guó)內(nèi)化工作。

各地區(qū)在嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)有的安全生產(chǎn)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地區(qū)水上交通安全工作實(shí)際，加快制定配套規(guī)范性文件，并積極推動(dòng)地方立法解決本地區(qū)水上交通安全突出問(wèn)題。

（二）建立完善的水上交通安全責(zé)任體系

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，督促各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)水上交通安全的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)水上交通安全管理機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)和設(shè)備?？h鄉(xiāng)政府要建立、健全本行政區(qū)域內(nèi)縣、鄉(xiāng)、村和船主四級(jí)船舶安全責(zé)任制，落實(shí)渡船、船員、旅客定額的安全管理責(zé)任制。

強(qiáng)化水運(yùn)企業(yè)水上交通安全生產(chǎn)的責(zé)任主體地位。企業(yè)內(nèi)部要建立健全橫向到邊、縱向到底的安全責(zé)任制，把安全管理責(zé)任層層分解，落實(shí)到第一線、落實(shí)到最基層，落實(shí)到具體崗位。

各級(jí)交通主管部門分別在各自管轄范圍內(nèi)履行管理職責(zé)，海事機(jī)構(gòu)依法履行水上交通安全監(jiān)督管理職責(zé)，港口行政管理部門不僅要對(duì)港口企業(yè)的安全管理實(shí)施監(jiān)督，還要對(duì)涉及船、港界面的港口企業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督，尤其是防止超額售票和超載裝卸行為。

建立健全責(zé)任追究制度。對(duì)各級(jí)政府、交通主管部門、港口行政管理部門、海事管理機(jī)構(gòu)、企業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在實(shí)施水上交通安全工作過(guò)程中沒(méi)有切實(shí)履行相應(yīng)責(zé)任的有關(guān)單位和個(gè)人，嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。發(fā)生重大水上交通事故，除查清直接原因、追究直接責(zé)任者的責(zé)任外，還要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)管理原因進(jìn)行調(diào)查，并追究有責(zé)任的相關(guān)單位、部門以及人員的管理責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（三）建立完善的水上交通安全生產(chǎn)源頭控制體系

強(qiáng)化對(duì)船舶檢驗(yàn)、船員考試發(fā)證、航運(yùn)公司審批及安全管理體系審核的監(jiān)督管理和過(guò)程控制，建立和完善責(zé)任追究制度，對(duì)于在源頭管理中把關(guān)不嚴(yán)、不作為或亂作為的行為，要從嚴(yán)追究責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)水上交通安全源頭管理。

加大管理力度，清理整頓航運(yùn)市場(chǎng)，督促港航企業(yè)及個(gè)體從業(yè)者遵守相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)；禁止不合格的航運(yùn)公司和低標(biāo)準(zhǔn)船舶進(jìn)入航運(yùn)市場(chǎng)，并加快對(duì)老舊船舶、掛槳機(jī)船、水泥船的淘汰步伐；提高船檢質(zhì)量，通過(guò)實(shí)施嚴(yán)格的船舶檢驗(yàn)，促進(jìn)規(guī)范造船。

（四）建立可靠的水上交通安全保障體系

通過(guò)加大安全投入，逐步提高生產(chǎn)力水平，改善安全基礎(chǔ)條件。各地區(qū)要保證水上交通安全經(jīng)費(fèi)投入，落實(shí)隱患專項(xiàng)整治經(jīng)費(fèi)；多渠道、多形式地解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理經(jīng)費(fèi)；采取切實(shí)措施，把農(nóng)村渡口建設(shè)納入總體規(guī)劃。

1、通過(guò)加大安全投入，推動(dòng)水上交通安全科技進(jìn)步，增強(qiáng)水上交通安全的預(yù)控能力。積極支持和推動(dòng)船舶更新改造，按計(jì)劃推進(jìn)運(yùn)河船舶船型向標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。積極推廣科技含量高、安全系數(shù)高的新船型，逐步限制掛槳機(jī)船、淘汰水泥船，逐步實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江、珠江和京杭運(yùn)河等重點(diǎn)水域的船型標(biāo)準(zhǔn)化。

2、通過(guò)加大安全投入，加大航道整治和碼頭建設(shè)力度，加快水上交通安全設(shè)施建設(shè)，不斷改善安全基礎(chǔ)設(shè)施條件。要加快航道安全保障設(shè)施規(guī)劃，提高航道等級(jí)和等級(jí)航道通航里程，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)航道特別是山區(qū)急流航道渠化整治，在交通繁忙的沿海、內(nèi)河重要水域建立船舶定線制，有效防止船舶交通事故的發(fā)生。積極籌措資金，加快港口、碼頭建設(shè)，在條件許可的支小河流推行以橋代渡，從根本上消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡碼頭建設(shè)滯后對(duì)安全帶來(lái)的不利影響。

3、通過(guò)加大安全投入，改善安全管理手段。保障和提高水上安全管理機(jī)構(gòu)的日常工作經(jīng)費(fèi)，配備必要的工作裝備，使日常巡航檢查有艇和飛機(jī)、渡口檢查有車、實(shí)現(xiàn)電子網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管，對(duì)主要港區(qū)和險(xiǎn)要航段實(shí)施全天候監(jiān)控。

（五）建立健全水上交通安全生產(chǎn)應(yīng)急反應(yīng)體系

1、借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡快建立立體、快速反應(yīng)的水上搜救應(yīng)急體系。合理規(guī)劃搜救站點(diǎn)配布。在長(zhǎng)江等內(nèi)河水域建設(shè)巡航救助一體化的救助體系，有針對(duì)地加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)水域岸基站點(diǎn)力量的配備，提高救助技術(shù)裝備水平，完善搜救體制。

2、建立以國(guó)家和地區(qū)為協(xié)調(diào)中心的溢油監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急反應(yīng)體系，建立船舶強(qiáng)制保險(xiǎn)制度和油污損害賠償基金，建立起適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的污染事故損害賠償機(jī)制。

3、加強(qiáng)水上專業(yè)消防力量建設(shè)，以及與此相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高政府對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)能力。

（六）建立完善的安全宣傳教育培訓(xùn)體系

1、將水上交通安全生產(chǎn)宣傳工作列入重點(diǎn)工作范疇，普及水上交通安全法規(guī)及常識(shí)，堅(jiān)持開展形式多樣、內(nèi)容豐富的日常性群眾安全宣傳活動(dòng)，大力弘揚(yáng)水上交通安全文化，全面提高水上交通安全意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注和重視水上交通安全的良好氛圍。建立群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)群眾報(bào)告或舉報(bào)途徑，建立水上交通事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為報(bào)告（舉報(bào)）反饋制度。

2、加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。水上安全管理執(zhí)法人員必須經(jīng)崗位培訓(xùn)考核（試）合格后方可上崗。結(jié)合執(zhí)法要求，經(jīng)常組織執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

3、加強(qiáng)對(duì)船員等從業(yè)人員的專業(yè)技能培訓(xùn)。通過(guò)整合培訓(xùn)資源，完善培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格教員資格，提高培訓(xùn)質(zhì)量，加強(qiáng)船員的安全技能培訓(xùn)，提高船員尤其是 “四客一?！贝按瑔T的安全知識(shí)和安全操作技能。

（七）建立水運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)自控體系

1、按照履行國(guó)際公約和滿足《國(guó)內(nèi)安全管理規(guī)則》的有關(guān)要求，繼續(xù)大力推進(jìn)水運(yùn)企業(yè)公司化管理進(jìn)程。經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)客船（客滾船、高速客船等）、危險(xiǎn)品船（液化氣船、油船等）等特殊船種的公司，已經(jīng)強(qiáng)制實(shí)施國(guó)內(nèi)安全管理規(guī)則，要積極推動(dòng)其他船公司實(shí)施國(guó)內(nèi)安全管理規(guī)則，逐步達(dá)到所有航運(yùn)企業(yè)都建立安全管理體系，努力成為自我約束、自我激勵(lì)、自我完善和持續(xù)改進(jìn)的安全自控型企業(yè)。

2、積極推動(dòng)個(gè)體、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)管理的船舶走向公司化管理道路，逐步取消個(gè)人管理和經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸船舶。

建立水上交通安全長(zhǎng)效管理機(jī)制是抓好水上交通安全工作、確保水上交通安全形勢(shì)穩(wěn)定的必由之路。水上交通安全工作涉及到各級(jí)政府和多個(gè)相關(guān)部門，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，水上交通安全長(zhǎng)效管理機(jī)制的總體方向是“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，交通綜合管理，海事機(jī)構(gòu)監(jiān)管，各相關(guān)部門配合，企業(yè)安全自律，群眾參與監(jiān)督，社會(huì)廣泛支持?！?/p>

在建立水上交通安全長(zhǎng)效管理機(jī)制的過(guò)程中，根據(jù)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平，各級(jí)交通安全管理部門要針對(duì)工作重點(diǎn)和難點(diǎn)適時(shí)組織專項(xiàng)整治，促進(jìn)長(zhǎng)效管理機(jī)制的建立。同時(shí)，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，要繼續(xù)抓好“四客一危”船舶和“四區(qū)一線”水域的安全管理，做到以點(diǎn)帶面，確保水上安全形勢(shì)穩(wěn)定。

二OO五年三月二十一日