第一篇：談我國輔助警力制度的建立與完善

77895857.doc 在世界政治經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，全面步入世界舞臺的背景下，我國正處于社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的特殊歷史時(shí)期。由于誘發(fā)違法犯罪的消極因素大量存在，而新的社會機(jī)制的形成和防控能力的提高還需要一個(gè)過程，因此，犯罪和治安問題在一定時(shí)間內(nèi)必然會增多。為應(yīng)對挑戰(zhàn)，僅僅借助和依靠公安機(jī)關(guān)的力量是無法完成的。這時(shí)，一個(gè)嶄新的名詞—— “輔警”躍人了中國警務(wù)改革者的眼簾。在我國并沒有嚴(yán)格法律制度意義上的輔警制度，但一直存在著的治安聯(lián)防隊(duì)、群防群治力量、保安隊(duì)伍、協(xié)警人員等的輔助警力卻與之有著同等的地位，發(fā)揮著同樣的作用。由于這些輔助警力存在的分散性和混亂性，使之隊(duì)伍建設(shè)顯得遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，不夠規(guī)范，大大阻礙了這部分警力資源作用的發(fā)揮，因此，改良我國現(xiàn)有的輔助警力，對建立和完善我國輔助警力的制度具有重大意義。

一、我國建立輔警制度的現(xiàn)實(shí)意義

我國每年的經(jīng)濟(jì)總量以8%左右的速度增長，表明我國正處在經(jīng)濟(jì)高速增長期。特別是我國加入WTO以后，城市化進(jìn)程速度隨之加快，大量的農(nóng)村剩余勞動力也將進(jìn)一步向城市遷移，我國的犯罪率必將維持在上升勢頭，警力資源匱乏就會凸顯出來。因此，改良我國現(xiàn)有的輔警制度，是解決目前警力匱乏的一劑良方。

（一）緩解警力不足，提高警力資源的利用效能

中國約13多億人口，而中國警察的數(shù)量只有200萬，我國的警力與總?cè)丝谥葹?.3‰。然而，當(dāng)今許多國家警察所占人口的比例已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了我國。例如，法國為3.5‰，意大利為2.9‰，美、日為2.8‰，可見，我國警力資源嚴(yán)重匱乏。加上公安機(jī)關(guān)向社會公布“有求必應(yīng)、有難必幫”的承諾后，公眾對警察的期望值達(dá)到了“萬能”的程度，致使公安機(jī)關(guān)職能的外延不斷擴(kuò)展。然而，以目前的專業(yè)警力去承擔(dān)全面的社會求助、提供全方位服務(wù)的任務(wù)存在很大困難，光是接處“110”報(bào)警中最多的民事糾紛等非警務(wù)工作已經(jīng)讓警力疲于奔命，更何況一定程度上影響和削弱了有限警力對突發(fā)事件和真正意義上“匪警求助”的接處力度和速度。為迅速扭轉(zhuǎn)局面，有效提高對犯罪的預(yù)防與控制能力，西方國家在增加在編警力的同時(shí)，多采取大量增加輔助警力的辦法，一方面，可以緩解警力的不足，例如，在有私人保安巡邏的區(qū)域內(nèi)，保安的巡邏可以有效地維護(hù)該區(qū)域的秩序，警察可以減少對該區(qū)域的巡邏頻度，從而緩解警力不足的問題。另一方面，輔警承擔(dān)了警察的一部分簡單警務(wù)工作和一些瑣碎的行政事務(wù)性工作，從而使警察從較簡單的警務(wù)和瑣碎的行政事務(wù)中解脫出來，能夠更集中地從事專業(yè)化要求較強(qiáng)的警務(wù)活動，從而緩解一線警力不足，提高了警力資源的效能。

（二）節(jié)約行政成本，有利于社會資源的分配

在西方國家，衡量警察效益有一個(gè)重要理論，即“錢財(cái)衡量價(jià)值論”（value for money）。該理論認(rèn)為：警察工作的投入成本與產(chǎn)出效益應(yīng)成正比關(guān)系。該理

77895857.doc 論成為驅(qū)動警務(wù)工作改革的杠桿。西方國家著名的“警察私有化運(yùn)動”正是這一理論的產(chǎn)物。一般而言，在編警察都具有國家公務(wù)員身份，其地位及待遇受公法保護(hù)。在英國，警察的社會地位及待遇都很高，政府部門從招募、培訓(xùn)一名警察到支付警察工資和相關(guān)福利、退休金等需要耗費(fèi)較大的行政成本。而通過行政合同或民事合同的形式雇傭一名輔警，則需支付的薪酬相對低廉，有的輔警(如志愿警察)甚至沒有工資，政府向他們提供的只是象征性的“服務(wù)補(bǔ)償”費(fèi)用。很顯然，政府通過合同雇用輔助警察比招募正式在編警察，可以節(jié)省更多的行政成本。

(三)密切警民關(guān)系，調(diào)動群眾治安積極性

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，人民群眾參與社會治安防范的熱情普遍較高。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，由于人們價(jià)值觀的變化和輔警機(jī)制自身的問題，公眾參與社會治安防范的熱情降低，公安機(jī)關(guān)調(diào)控群防群治隊(duì)伍的能力有所下降。并且近代西方的主動提前警務(wù)模式，使警察神秘感增強(qiáng)，與公眾距離日益擴(kuò)大。而輔助警察的加入，則為公眾打開了了解警察，了解警務(wù)工作的大門。輔警作為普通公眾和兼職警察的雙重身份使之成為群眾了解警務(wù)工作的橋梁。來自民間的輔助警察，不僅可以向警察傳遞群眾的呼聲，同時(shí)，也會為警察揭去神秘的面紗。通過工作，他們可以更多地了解警察工作的特殊性、艱苦性和復(fù)雜性，明晰各項(xiàng)警政政策便民立國的真實(shí)意圖，掌握警務(wù)工作的一般流程。這樣，他們在回到普通公眾角色后，不僅自身更為自律，同時(shí)，也會自然地向身邊的群眾進(jìn)行宣傳，而這要比來自警察官方的報(bào)道更為群眾所接受和信服。

二、我國輔助警力存在的問題分析

改革開放以前，由于在維護(hù)社會治安和穩(wěn)定方面有了“內(nèi)保機(jī)構(gòu)”和“治保會”等群眾路線的成功經(jīng)驗(yàn)，在公安機(jī)關(guān)警力緊張的情況下，公安機(jī)關(guān)開始吸收群眾力量加入到維護(hù)治安的隊(duì)伍，組建了群防群治力量，這支群眾防范力量被稱為治安聯(lián)防隊(duì)；改革開放以后，各種形式的輔警在我國逐漸發(fā)展起來，尤其是保安隊(duì)伍的不斷壯大。例如2009年遼寧省共有保安16萬人，今年底則可達(dá)到19萬人。而在2006年末，這個(gè)數(shù)字還僅僅是5萬。3年多來，每年以數(shù)萬人的規(guī)模激增。隨著保安隊(duì)伍的迅速壯大，這支“輔警大軍”在協(xié)助維護(hù)社會治安，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，滿足公眾安全需求方面的作用日益顯現(xiàn)。目前，我國各地使用的輔警已經(jīng)從最早的治安聯(lián)防員，發(fā)展出治安員、保安隊(duì)伍、單位保衛(wèi)組織、社區(qū)治保會、交通協(xié)管員、協(xié)警、巡防員、文職雇員等各種稱謂的輔警。

在我國，合情合理而不合法的輔助警力大量存在，各地公安機(jī)關(guān)為緩解警力不足而大量雇傭輔助警力，據(jù)估算，在我國一名警察配備輔助警力的比例最低達(dá)到了1∶4，有些地方甚至高達(dá)1∶11，單是公安機(jī)關(guān)自己招聘的治安聯(lián)防人員就有36萬多人，而權(quán)威人士認(rèn)為數(shù)字遠(yuǎn)不止這些。如此眾多的輔助警力的存在，主要原因是由于許多地方現(xiàn)有警力嚴(yán)重不足，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)不得不依靠聘用輔助警力來協(xié)助維持治安秩序，打擊違法犯罪行為。應(yīng)該肯定的是，輔助警力對維護(hù)社會治安起到了非常積極的作用。但問題也很多，在一些地方，輔助警力違法亂紀(jì)、侵犯群眾利益現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至到了令人觸目驚心的程度。這也成為取消輔助警力

77895857.doc 中的治安聯(lián)防隊(duì)伍的主要原因之一。輔助警力在現(xiàn)實(shí)中存在的問題有社會、自身等方面的原因，更主要的是體制、管理等方面的原因。

（一）輔助警力與公安機(jī)關(guān)角色錯(cuò)位

輔助警力顧名思義是輔助警察開展相關(guān)工作，因此從法律上講，輔助警力是不具備執(zhí)法權(quán)、偵查權(quán)等警察權(quán)。他們只有在發(fā)現(xiàn)犯罪時(shí)，協(xié)助公安機(jī)關(guān)將犯罪嫌疑人扭送至公安機(jī)關(guān)的這一普通公民享有的權(quán)利。但在現(xiàn)實(shí)生活中，情況卻遠(yuǎn)非如此，輔助警力一旦與警察在一起抓捕犯罪嫌疑人，經(jīng)常出入于公安機(jī)關(guān)，自身便產(chǎn)生角色錯(cuò)位。于是，輔助警力的非法拘禁、非法搜查、故意傷害等違法行為接踵而來。而普通群眾并不清楚他們享有什么權(quán)力，經(jīng)常是敢怒不敢言，從而導(dǎo)致輔助警力出師無名，名不正而言不順，使輔助警力隊(duì)伍成了一支破壞公安形象的“雜牌軍”。這些不僅不利于輔助警力隊(duì)伍的發(fā)展壯大，而且直接影響到社會治安防范效能的發(fā)揮。

另一方面，公安民警是社會防范的主力軍，必須擔(dān)當(dāng)起專門職責(zé)，但是目前存在一種淡化職責(zé)的不良傾向，個(gè)別民警甚至把本職工作全部放手到輔助警力人員身上，并且忽視對輔助警力的指導(dǎo)。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)給我們敲響了警鐘，如果不及時(shí)改變這種狀況，公安工作的專業(yè)性、專職性將逐漸弱化，嚴(yán)重的會影響到公安隊(duì)伍的整體形象。

（二）體制機(jī)制與現(xiàn)實(shí)狀況不適應(yīng)

我國傳統(tǒng)輔助警力，即各種形式的社會治安防范組織，是我國公安機(jī)關(guān)倡導(dǎo)群眾路線的產(chǎn)物。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，人民群眾參與社會治安防范的熱情普遍較高，公安機(jī)關(guān)調(diào)動社會群防群治力量用于治安防范的能力也較強(qiáng)。但在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的今天公眾參與社會治安防范的熱情普遍低落，市場化的運(yùn)行機(jī)制又使公安機(jī)關(guān)在調(diào)控群防群治隊(duì)伍時(shí)指揮失靈。導(dǎo)致這一現(xiàn)象，主要原因有兩點(diǎn)：一是人們價(jià)值觀的變化。人們以往的價(jià)值觀較為單一，對社會治安的關(guān)注度很高。而現(xiàn)在，人們的價(jià)值觀趨于多元化，他們對自身的治安需求大大增加，社會責(zé)任感卻相對弱化。二是我國傳統(tǒng)的輔助警力體制落后，機(jī)制不活。我國傳統(tǒng)的輔助警力隊(duì)伍由政府組建、業(yè)務(wù)受公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)而人員的人事關(guān)系又隸屬于不同單位。這種體制存在的弊端是：第一，沒有設(shè)立上級機(jī)構(gòu)，不利于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。第二，人員隸屬關(guān)系復(fù)雜，成員缺乏歸屬感。第三，雇傭關(guān)系不明確，成員合法權(quán)益難以保證。

（三）輔助警力在使用中存在誤區(qū)

目前有多種形式的輔助警力，但對這些輔助警力在使用中并沒有人盡其能，充其量只能以巡邏和站崗的方式震懾犯罪，主動應(yīng)對犯罪的能力相對較弱。硬件上，輔助警力人員配備的通訊工具量不足，導(dǎo)致信息溝通較慢，甚至出現(xiàn)無法溝通的現(xiàn)象。一旦有案情發(fā)生，這些薄弱環(huán)節(jié)和漏洞無形之中不僅給犯罪分子提供了可乘之機(jī)，同時(shí)也給公安機(jī)關(guān)管理帶來了難度；軟件上，公安機(jī)關(guān)對輔助警力的部署上缺少主動性，如我們通過對輔助警力中的巡邏力量部署分析可以發(fā)現(xiàn)，由于沒有統(tǒng)籌考慮到白天發(fā)案與夜間發(fā)案的轉(zhuǎn)化和流動性，將力量過于集中白天，或過于集中夜間，這種“亡羊補(bǔ)牢”的做法，往往只能是被動挨打。

77895857.doc

（四）部分人員素質(zhì)偏低，嚴(yán)重影響公安機(jī)關(guān)形象

改革開放以后，隨著輔警隊(duì)伍的不斷壯大，公安機(jī)關(guān)在招募過程中不可避免的使得一些素質(zhì)低下、動機(jī)不純的人員乘機(jī)混入隊(duì)伍當(dāng)中，導(dǎo)致輔警隊(duì)伍良莠不齊，魚目混珠，更有甚者，一些違法犯罪人員充當(dāng)了治安員，利用職務(wù)之便謀私利，目無法紀(jì)，徇私舞弊，耍弄特權(quán)，欺壓群眾。例如河南鄭州市公安局蜜蜂張派出所的治安員王懷義等人，竟多次以“公安”名義將賣淫嫖娼人員、準(zhǔn)賣淫嫖娼人員甚至根本不是賣淫嫖娼的人員帶至派出所敲詐勒索其錢物，王懷義還殘忍地奸殺了多名女青年。該事件引起了公安部的高度重視，因此，2004年9月3日，公安部發(fā)出通知，要求全國各地公安機(jī)關(guān)對聘用的治安員進(jìn)行專項(xiàng)清理，用3年時(shí)間將治安員全部從公安機(jī)關(guān)清退出去。2008年1月1日以后，各級公安機(jī)關(guān)一律不得再以任何名義留用治安員。這足以見到此類事件的嚴(yán)重?fù)p害和影響性。不過由于各種原因的制約，治安員并沒有從公安機(jī)關(guān)徹底清除出去，這也表明了治安員的存在有一定的現(xiàn)實(shí)意義。但是像王懷義這種偏離輔助警力行為目標(biāo)的做法，不僅嚴(yán)重影響了公安機(jī)關(guān)的形象，還削弱了隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

（五）公安機(jī)關(guān)缺乏對輔助警力管理的危機(jī)意識

憑傳統(tǒng)的組建模式以及聯(lián)防隊(duì)員的地位及待遇，不可能吸引符合條件、素質(zhì)較好的人員加盟。換位思考一下，轄區(qū)各單位也不愿將素質(zhì)較好的人員選派到聯(lián)防隊(duì)。相反，一些素質(zhì)較差、年齡偏大、沒有什么技能的人員最終成了聯(lián)防隊(duì)員。主觀上，輔助警力都是從社會直接招聘的，他們文化素質(zhì)一般在初中畢業(yè)程度，缺乏職責(zé)意識和組織紀(jì)律觀念，法律意識淡??；客觀上，輔助警力工資和福利待遇不高，法律地位不明確，沒有執(zhí)法權(quán)，而職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)非常大，影響著他們主觀能動性的發(fā)揮。這些主客觀因素造成了這支隊(duì)伍總體素質(zhì)的局限性，并直接影響著輔助警力隊(duì)伍在社會治安防范工作中輔助作用的發(fā)揮。而公安機(jī)關(guān)對他們的培訓(xùn)教育很有限，加之管理機(jī)制多而雜，管理標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)常性變化，很容易導(dǎo)致輔助警力伍管理的不確定性。長此以往，輔助警力隊(duì)伍松散、輔助警力人員工作效率低等問題都會暴露出來，對社會治安管理工作的協(xié)助效用隨之降低。

（六）經(jīng)費(fèi)難以保證，人員待遇低

我國很多輔警組織的出資方與使用方是分離的。如聯(lián)防隊(duì)成員基本上來自于困難企業(yè)或本身就是下崗職工，生活待遇普遍較低，而公安機(jī)關(guān)對于一些有突出貢獻(xiàn)的隊(duì)員，也只能從經(jīng)費(fèi)中支出一部分作為獎勵(lì)，不可能拿出大量資金予以補(bǔ)貼、為他們購買保險(xiǎn)等。因工資待遇較低，導(dǎo)致雇傭人員從兩個(gè)方面尋找補(bǔ)償。一是“體內(nèi)損失體外補(bǔ)”，有的利用職務(wù)之便到外面撈油水，甚至敲詐勒索。二是“經(jīng)濟(jì)損失政治補(bǔ)”，有的把在公安機(jī)關(guān)辦事當(dāng)作提高自己身份地位的資本，為家族、親屬撐腰、當(dāng)后臺，以勢壓人。

三、我國輔助警力的制度建立與完善

綜觀現(xiàn)階段我國輔警發(fā)展的混沌狀態(tài)，我們不難發(fā)現(xiàn)，目前，我國輔警的來

77895857.doc 源較隨意、輔警素質(zhì)不高、公安機(jī)關(guān)對輔警隊(duì)伍的管理不規(guī)范、輔警職責(zé)不清晰、輔警發(fā)展呈現(xiàn)出有需求但無標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)。針對我國現(xiàn)存的輔助警力存在著諸多問題，需要從體制、管理等多方面不斷改良與完善，應(yīng)當(dāng)建立一套具有中國特色的輔警制度。輔警制度源于西方，因此我國的輔警制度建立必須借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，以及更多地借鑒與我國內(nèi)地文化傳統(tǒng)、生活環(huán)境、治安狀況較為相似的我國香港和臺灣地區(qū)的成功做法，但同時(shí)必須明確，對于外國的成功經(jīng)驗(yàn)，我們要考慮其生存的土壤，而不能照抄照搬，但建立輔警力量，卻是殊途同歸。輔警是作為社會資源參與治安管理的組織形式，群眾參與是基本構(gòu)成要素，本質(zhì)上屬社會治安綜合治理范疇，但是具有更高的組織形式、制度規(guī)范和社會功能。我們必須建立一套具有中國特色的輔警隊(duì)伍，其理論和實(shí)踐都需創(chuàng)新、發(fā)展。具體設(shè)想如下：

（一）完善輔警法律法規(guī)

我國公安機(jī)關(guān)存在著龐大的雇傭人員隊(duì)伍，以治安聯(lián)防隊(duì)、群防群治力量、保安隊(duì)伍、協(xié)警人員等多種形式存在著，他們的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)不同、管理機(jī)制不同、案例標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、著裝混亂、很容易導(dǎo)致輔警隊(duì)伍管理的不確定性，長此以往，輔警隊(duì)伍松散、輔警人員工作效率低等問題都會暴露出來，對社會治安管理工作的協(xié)助效用隨之降低，從而導(dǎo)致群眾的迷惑與不解。面對著如此龐大的雇傭人員隊(duì)伍，群眾冠之以“二警察”的稱號，這在一定程度上體現(xiàn)了群眾對他們所存在問題的不滿。這些問題主要表現(xiàn)在：利用職務(wù)之便謀取私利、目無法紀(jì)、徇私舞弊、耍弄特權(quán)、欺壓群眾。如此一來，公安機(jī)關(guān)很難貫徹群眾路線，調(diào)動群眾的治安積極性，推動治安工作的社會化。究其根本，是因?yàn)檫@支隊(duì)伍是一群沒有統(tǒng)一規(guī)范的制度管理，由臨時(shí)雇傭而產(chǎn)生的散兵游勇。因此，應(yīng)當(dāng)建立一套具有中國特色的輔警制度。在這一方面，香港早就在1959年1月30日頒布了《香港輔警管理?xiàng)l例》，之后，香港政府不斷對條例進(jìn)行補(bǔ)充修訂，使輔警隊(duì)伍組織與管理、職責(zé)與權(quán)力、參政開支、隊(duì)員使用、擢升、降級、革職及迫令退休、違紀(jì)行為與罰則、薪酬、撫恤金、津貼、訓(xùn)練、勤務(wù)等都詳細(xì)作了法律上的規(guī)范，使輔警隊(duì)運(yùn)作有法可依；臺灣地區(qū)也曾頒布《臺灣省各縣市義勇警察組織方案》、《義勇警察編訓(xùn)服勤作業(yè)規(guī)定》；而英法等輔警建立較早，較成熟的國家其各項(xiàng)有關(guān)的規(guī)章制度更為詳細(xì)，與此相應(yīng)，輔助警察的作用發(fā)揮得也就越充分全面。

（二）完善輔警錄用制度

沒有規(guī)矩，不成方圓。嚴(yán)格科學(xué)的輔警制度是各國輔警建設(shè)的秘訣所在。把好人員入口關(guān)，避免先天不足。完善輔警錄用制度又是輔警制度建設(shè)的核心。當(dāng)前我國輔警錄用缺乏科學(xué)統(tǒng)一的程序，錄用混亂，弊端重重，這就直接導(dǎo)致輔警隊(duì)伍成分復(fù)雜、素質(zhì)低下、魚龍混雜，輔警隊(duì)員違法亂紀(jì)現(xiàn)象屢禁不止。又因其臨時(shí)雇傭，沒有嚴(yán)格的錄用標(biāo)準(zhǔn)，明確的工作內(nèi)容，使得動機(jī)不純的雇傭人員乘機(jī)混入隊(duì)伍當(dāng)中。他們有的是想借助公安機(jī)關(guān)的職業(yè)優(yōu)勢，通過各種方式在經(jīng)濟(jì)上撈一把；有的是感到在公安機(jī)關(guān)當(dāng)雇傭人員有派頭，能得到其他行業(yè)所沒有的特權(quán)；有的甚至只是一些家長因孩子暫時(shí)待業(yè)或有劣跡難以管教，便通過關(guān)系讓孩子當(dāng)了派出所的雇傭人員，希望得到約束和改造。這種隨意性導(dǎo)致招收的人員成分復(fù)雜，素質(zhì)較低，要想管好不出問題是不可能的。法國1983年建立了輔警制度，規(guī)定自愿報(bào)名者首先經(jīng)過警察局辦公室的慎重挑選和面試，并進(jìn)行身體檢

77895857.doc 查和心理測試，入選者再經(jīng)內(nèi)政部的人事部門進(jìn)一步審定，再進(jìn)入國家警察學(xué)校訓(xùn)練合格后方可在國家警察中得到一個(gè)適當(dāng)?shù)穆毼?。因此，必須盡快建立科學(xué)正規(guī)、統(tǒng)一的輔警錄用制度。令人可喜的是，我國部分發(fā)達(dá)地區(qū)，如上海、浙江等地，其輔警錄用已經(jīng)率先走上了正規(guī)化、科學(xué)化的道路。借鑒國外境外及上海、浙江等地輔警錄用制度的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并參考人民警察錄用辦法，我國可以制定全國統(tǒng)一、科學(xué)規(guī)范的輔警錄用辦法。

(三)明確輔警與公安機(jī)關(guān)的關(guān)系

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定以及輔警的產(chǎn)生、發(fā)展歷程，輔助警力具有行政與市場的兩重性，缺乏了其中的任何一種特性，輔助警力要么成了國家警察，要么變成了義務(wù)性的防范組織。但是，由于輔助警力的多樣性和復(fù)雜性，具體到某一輔警組織，兩重性的構(gòu)成并不平衡，有的特別偏重于某一特性。

1.輔助警力與公安機(jī)關(guān)之間具有一定的行政關(guān)系。由于某些輔助警力(如保安服務(wù)公司)承擔(dān)著比較特殊、比較重要的防范業(yè)務(wù)，公安機(jī)關(guān)必須對其進(jìn)行宏觀管理指導(dǎo)和監(jiān)督；對社區(qū)保安組織、城市治安聯(lián)防組織等協(xié)助公安機(jī)關(guān)執(zhí)勤的輔助警力，公安機(jī)關(guān)必須將其納入隊(duì)伍管理范圍；至于單位保衛(wèi)組織和安保組織(包括物業(yè)安保組織)、農(nóng)村治安聯(lián)防組織、治保會等輔助警力，公安機(jī)關(guān)也應(yīng)該對其工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。需要指出的是，輔助警力與其他部門也或多或少地存在著一定的行政關(guān)系。

2.輔助警力與公安機(jī)關(guān)之間不具有市場關(guān)系。保安服務(wù)公司、企事業(yè)單位安保組織等輔助警力，其市場特性與生俱來，其生存依賴于自身專業(yè)化運(yùn)作所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。公安機(jī)關(guān)不應(yīng)與這類輔助警力發(fā)生經(jīng)濟(jì)上的往來，也不應(yīng)對這類輔助警力的商業(yè)化運(yùn)作作出過多的介入或者干預(yù)。公安機(jī)關(guān)對這類輔助警力進(jìn)行管理或指導(dǎo)、監(jiān)督時(shí)，應(yīng)該充分考慮到其商業(yè)特性。雙方的合作和配合，唯一的依據(jù)就是國家的有關(guān)規(guī)定。

3.國家公安機(jī)關(guān)與輔助警力要緊密結(jié)合。我國的公安機(jī)關(guān)是密切聯(lián)系群眾的公安機(jī)關(guān)，公安工作是取得群眾合力支持的公安工作，割裂了公安機(jī)關(guān)與人民群眾的聯(lián)系，孤立意義上的國家公安力量就不是本來意義上的公安，公安工作的基本方針是專門機(jī)關(guān)與廣大群眾相結(jié)合，人民才是治安之本。公安機(jī)關(guān)不能將治安局限為“警察的事”，要投入足夠的精力宣傳群眾、組織群眾，精心地把社會種種治安力量組織起來，使他們成為配合公安機(jī)關(guān)工作的一支戰(zhàn)略性輔助力量。

（四）輔警的職責(zé)明確與權(quán)力有限

目前各類法律法規(guī)確實(shí)沒有賦予輔警任何執(zhí)法權(quán), 但是我們認(rèn)為在賦予輔警日常社區(qū)和公共場所治安巡邏、社會救助（包括災(zāi)難事故救助）、民事調(diào)解等職責(zé)的同時(shí)應(yīng)該賦予輔警一定的執(zhí)法權(quán)。實(shí)踐中，如果不授予輔警任何執(zhí)法權(quán)。僅僅允許其參與治安巡邏，扭送犯罪嫌疑人，保護(hù)現(xiàn)場等少數(shù)警務(wù)活動，那么輔警隊(duì)伍的作用將大打折扣，設(shè)置輔警隊(duì)伍的初衷也難以完全實(shí)現(xiàn)，同時(shí)如果授予輔警一定的執(zhí)法權(quán)，將有利于調(diào)動其工作積極性。目前迫切需要的是頒布法律明確規(guī)定輔警行使的權(quán)力與職責(zé)范圍，讓群眾看得明明白白，在投訴時(shí)言之有理，讓輔警們在心底有所顧忌。法律的明文規(guī)定也是輔警合法行使職權(quán)的護(hù)身符，輔警因此師出有名，名正則言順。它山之石，可以攻玉。英國近幾年進(jìn)行了增加警

77895857.doc 察權(quán)力的警務(wù)改革實(shí)踐，在2000年頒布了《反恐怖主義法》，2003年又修改、細(xì)化了新的《刑事司法法》，明顯增加了警察的權(quán)力，其中有關(guān)于輔警職權(quán)的規(guī)定：警察輔助人員可以協(xié)助正式警察開展檢查和抓捕行動，在正式警察的監(jiān)督下，輔警擁有一定的執(zhí)法權(quán)。而我國香港地區(qū)對輔警的職責(zé)與權(quán)力也作出了較為明晰的規(guī)定。香港輔警主要職責(zé)包括守衛(wèi)及監(jiān)視、防止罪案、管制各分區(qū)的交通及執(zhí)行交通規(guī)例、人群控制、警署及報(bào)案室工作、通訊、社區(qū)關(guān)系等。這些都值得我們借鑒。因此，建議我國在確立輔警職責(zé)權(quán)利時(shí)應(yīng)當(dāng)明確以下內(nèi)容：

1．輔警在有正式警察在場的情況下，可以行使下列職權(quán)：開展日常街面巡邏；協(xié)助維護(hù)社會治安秩序和交通管理秩序；協(xié)助開展治安檢查；協(xié)助維持大型活動現(xiàn)場秩序，進(jìn)行人群控制；抓捕現(xiàn)行；要地看守；協(xié)助盤查、堵控有違法犯罪嫌疑的人員和相關(guān)物品；協(xié)助看管違法犯罪嫌疑人等。

2．輔警單獨(dú)在崗時(shí)，可以行使下列職權(quán)：保護(hù)案件(事故)現(xiàn)場；向公安機(jī)關(guān)報(bào)告發(fā)現(xiàn)的違法犯罪活動；將現(xiàn)場抓獲的違法犯罪嫌疑人扭送到公安機(jī)關(guān)；參加搶險(xiǎn)救災(zāi)；幫助群眾排憂解難；外來流動人口服務(wù)管理；情報(bào)搜集；公安機(jī)關(guān)根據(jù)需要布置的其他非執(zhí)法性工作任務(wù)。

3．輔警沒有偵查權(quán)、最終處置權(quán)、拘留權(quán)、扣留權(quán)、審訊權(quán)等權(quán)力，不可自行隨意搜查。不配發(fā)警用槍支、手銬、警棍，但可裝備催淚自衛(wèi)噴射器、防割手套、頭盔、警繩、強(qiáng)光手電、警用電臺、機(jī)動巡邏車。且明確下規(guī)定下班后，制服及裝備、證件不得帶走，集中保管，輔警恢復(fù)普通公民身份，不得在從事警務(wù)活動。

（五）逐步建立與完善輔警待遇、考核獎懲及撫恤制度

在建立健全各項(xiàng)輔警制度的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)逐步建立與完善充滿人文關(guān)懷的待遇、獎勵(lì)、撫恤制度，這樣不僅解決了輔警人員的后顧之憂，還調(diào)動了他們工作的積極性，促使輔警做到忠于職守，勤奮工作，盡職盡責(zé)，服從安排。

1.工作時(shí)間及待遇。由于我國輔警警力來源多為無其他職業(yè)人員，因此，可以仿照香港做法，以8小時(shí)為計(jì)或與其同崗位正規(guī)民警工作時(shí)間一致，這樣更便于統(tǒng)一安排勤務(wù)，真正發(fā)揮輔警作用。同時(shí)，為了保證輔警隊(duì)伍的穩(wěn)定性和防止腐敗，應(yīng)對輔警工作年限進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定。考慮到我國輔警多為警校待分配學(xué)生和社會無業(yè)人員，隨時(shí)可能找到正式工作，所以工作年限不宜過長，一般以兩年左右為宜。

而工資待遇可根據(jù)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況具體確定，但在體現(xiàn)與正式民警有所差距的同時(shí)，應(yīng)盡量不少于所在地其他部門雇傭臨時(shí)人員工資水平，以防止輔警隊(duì)伍因待遇差而影響士氣，也防止輔警隊(duì)伍因工資低而出現(xiàn)亂扣亂罰等違法違紀(jì)事件。

2.考核獎懲及撫恤制度?？己酥贫葢?yīng)作為輔警制度的一項(xiàng)重要組成部分固定下來，一方面，加強(qiáng)日常工作管理，強(qiáng)調(diào)工作紀(jì)律，將輔警上下班、參加會議、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等情況進(jìn)行嚴(yán)格登記，嚴(yán)格請銷假制度，堅(jiān)決杜絕遲到早退、擅離崗位，杜絕工作時(shí)間從事無關(guān)事務(wù)。對輔警工作實(shí)行嚴(yán)格的考評考核制度，另一方面，建立輔警精細(xì)化考核制度，獎懲分明，可以不斷激發(fā)輔警的工作積極性。堅(jiān)持日常考核和年終考核相結(jié)合，對于在工作中表現(xiàn)優(yōu)秀，成績突出的予以獎勵(lì)，不合格的工作人員實(shí)行待崗，后經(jīng)考核仍不合格的，予以解聘。通過考核考評，不斷轉(zhuǎn)變輔警的工作作風(fēng)、工作態(tài)度，促使輔警做到忠于職守，勤奮工作，盡職

77895857.doc 盡責(zé)，服從安排。只有這樣才能保證輔警隊(duì)伍的健康發(fā)展，以及輔警職能作用的有效發(fā)揮。輔警考核要參考正規(guī)民警的考核辦法，但因其未賦予執(zhí)法權(quán)，所以，考核項(xiàng)目可主要集中在工作態(tài)度、工作表現(xiàn)、遵章守紀(jì)，以及體能素質(zhì)等方面?？己舜笾驴煞譃樵驴己湍甓瓤傇u。

由于警察工作的特殊性，輔警在協(xié)助正規(guī)警察工作的過程中也可能受傷、遇險(xiǎn)，甚至獻(xiàn)出生命，為此，各國的輔警制度中都規(guī)定了獎勵(lì)撫恤制度，不僅授予榮譽(yù)，同時(shí)也給予足量的物質(zhì)補(bǔ)償，以獎勵(lì)、安撫因公受傷或犧牲的輔警警員及家屬。香港政府規(guī)定，當(dāng)輔警執(zhí)勤時(shí)發(fā)生傷亡事故，其待遇與正規(guī)警察一樣，享受正規(guī)警察同等的治療、撫恤。英國規(guī)定，輔警因執(zhí)勤負(fù)傷或犧牲，比照警官的有關(guān)規(guī)定，享受最好的醫(yī)療和最高的撫恤。這一制度的實(shí)行，調(diào)動了工作的積極性，充分體現(xiàn)出對輔警的重視和關(guān)懷，使輔警警員沒有后顧之憂，同時(shí)也有利于使公眾減少對參加輔警的一些顧慮。

（六）制定輔警組織結(jié)構(gòu)及職級

輔警隊(duì)伍一般具有嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)及職級。輔警制度相對完備的國家和地區(qū)，都對輔助警察設(shè)定了與正規(guī)警察相似而又相對獨(dú)立的組織結(jié)構(gòu)。在英國，大倫敦警察廳輔助警察的職級序列自低而高分別為：警員、分區(qū)警官、區(qū)警官、地區(qū)指揮官、總指揮官。我國香港地區(qū)設(shè)立的專門的輔警總部，隸屬于香港警察總部行動處支援部，內(nèi)設(shè)交通、通訊、樂隊(duì)、學(xué)警四個(gè)部門，下轄港島、九龍東、九龍西、新界四個(gè)輔警總區(qū)，區(qū)內(nèi)設(shè)總區(qū)輔警總部，在總區(qū)之下又分設(shè)若干輔警區(qū)。輔警的職級序列由低到高為輔警警員、輔警警長、輔警警署警長、輔警督察、輔警高級督察、輔警總督察、輔警警司、輔警高級警司、輔警總警司、輔警助理處長、輔警高級助理處長。因此，在我國，輔警也應(yīng)有獨(dú)立于正規(guī)警察之外的組織體系。這樣，一方面便于對輔警警力的統(tǒng)一部署，統(tǒng)一管理，發(fā)揮系統(tǒng)效益，另一方面，也可使正規(guī)警察對輔警不負(fù)管理權(quán)力和責(zé)任，促使輔警與正規(guī)警察在警務(wù)工作中各自獨(dú)立，互相監(jiān)督，避免出現(xiàn)共同利益而相互勾結(jié)。我國老百姓眼中的“二警察”之所以能夠狐假虎威，為所欲為，很大程度就在于沒有明確雇傭人員的管理體系，雇傭人員于民警的依附關(guān)系過強(qiáng)造成的。由于我國公安機(jī)關(guān)雇傭人員分部較廣(上至機(jī)關(guān)處室，下及派出所，社區(qū)警務(wù)室)，我們可以仿照香港輔警職系，在地市公安局一級設(shè)置輔警總部，隸屬組織干部處，全面負(fù)責(zé)輔警的人事、財(cái)務(wù)、物資供應(yīng)及輔警培訓(xùn)，各分局政治處平級設(shè)輔警隊(duì)，具體負(fù)責(zé)輔警的日常管理工作。由于輔警警力不在公安正式編制，且一般工作年限較短，因此，在輔警內(nèi)部不宜進(jìn)行職級劃分，而應(yīng)一致定為輔警警員。這是由于，如果讓輔警自己管自己，易削弱公安機(jī)關(guān)對輔警隊(duì)伍的統(tǒng)一管理和控制，權(quán)力過于分散，導(dǎo)致統(tǒng)一部署不利?？傊?，在這種職系劃分之下，輔警接受雙重領(lǐng)導(dǎo)：即所在崗位正式民警的工作領(lǐng)導(dǎo)和輔警隊(duì)、輔警總部的人事領(lǐng)導(dǎo)。

公安部曾要求全國各地公安機(jī)關(guān)對聘用的治安員進(jìn)行專項(xiàng)清理，用3年時(shí)間將治安員全部從公安機(jī)關(guān)清退出去。然而，這個(gè)目標(biāo)并沒有如期實(shí)現(xiàn)，反而在隨后的幾年里公安機(jī)關(guān)又不斷從外招入大量的輔助警力人員，這足以說明了輔警有其存在的必要性和現(xiàn)實(shí)意義。輔警作用也日趨明顯，無論是在歷史還是當(dāng)今，輔警參與公安工作都做出了巨大貢獻(xiàn)。盡管輔助警力的任用過程中還存在著一些問

77895857.doc 題，相信，在深入、貫徹、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的今天，堅(jiān)持做到統(tǒng)籌兼顧，本著“以人為本、生命至上”的原則，通過對中國輔警制度的不斷探索與完善，輔警隊(duì)伍將會在我國公安民警的配合之下，真正能夠如虎添翼，中國輔警建設(shè)必將會在我國的社會治安維護(hù)中發(fā)揮更大的作用。

【致謝詞】

在我完成論文寫作的過程中，戚丹老師給我提供了很多寶貴的資料，并對我的論文初稿做了大量的修改和提出了很寶貴的意見，在此向戚丹老師表示感謝。

【參考文獻(xiàn)】

1．期刊類：

［1］賈迪.論輔警制度及中國輔警制度的構(gòu)建.江西公安?？茖W(xué)校學(xué)報(bào).2005年 第4期 ［2］沈瑞.新中國輔助警察的發(fā)展歷程.江西公安專科學(xué)校學(xué)報(bào).2009年 第2期

［3］夏彬.走有中國特色的輔警建設(shè)之路.上海公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào).2005年第15卷第6期

［4］王金鑫.對國際輔警制度的考察與有效借鑒.成都大學(xué)學(xué)報(bào)(社科版).2008年第2期 ［5］周磊，李安娜.關(guān)于我國輔警的幾點(diǎn)思考.四川警察學(xué)院學(xué)報(bào).2008年第20卷第3期 ［6］王萌.英國輔警制度及對我國的啟示.江西公安?？茖W(xué)校學(xué)報(bào).2009年第2期 ［7］張亞強(qiáng).輔警的涵義界定.中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào).2010年02期

［8］馬占偉，李舍力.國外輔警研究與我國輔警構(gòu)建.湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào).2006年第3期 2.圖書類：

［1］金城.轉(zhuǎn)型期中國警務(wù)問題研究.中國人民公安大學(xué)出版社.2007年第一版 ［2］戚丹.治安秩序管理專論.中國人民公安大學(xué)出版社.2008年第一版

［3］王精忠，張勝前.治安秩序管理.中國人民公安大學(xué)出版社.2007年第一版

第二篇：我國的貿(mào)易救濟(jì)制度逐步建立與完善（模版）

1997年國務(wù)院頒布《中華人民共和國反傾銷和反補(bǔ)貼條例》，標(biāo)志著中國貿(mào)易救濟(jì)法律制度的建立。2007年是我國開展貿(mào)易救濟(jì)實(shí)踐的10周年。在這10年期間，貿(mào)易救濟(jì)制度從無到有、從起步到較為成熟、從學(xué)習(xí)借鑒他人經(jīng)驗(yàn)到自成體系，經(jīng)歷了不平凡的發(fā)展歷程。貿(mào)易救濟(jì)制度的建立和完善，是我國在改革開放進(jìn)程中參與經(jīng)濟(jì)全球化的重要舉措，是按照WTO規(guī)則完善外貿(mào)管理體制、轉(zhuǎn)變政府職能的一項(xiàng)重大改革，顯示我國政府運(yùn)用國際通行規(guī)則維護(hù)公平貿(mào)易秩序的執(zhí)政能力顯著提高。這個(gè)制度在保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)合法權(quán)益方面取得了突出效果，促進(jìn)了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)又好又快的發(fā)展。值此承前啟后之際，我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面回顧了10年工作的經(jīng)驗(yàn)，以求繼往開來。

我國貿(mào)易救濟(jì)法律規(guī)則的制定與演變

貿(mào)易救濟(jì)法律制度包括反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施，在發(fā)達(dá)國家已有近百年歷史，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展和經(jīng)濟(jì)競爭的日益加劇，這項(xiàng)制度被各國普遍重視，在國際貿(mào)易領(lǐng)域廣泛采用。而近年來，中國則是被采取貿(mào)易救濟(jì)措施的首要目標(biāo)國。融入全球化的經(jīng)濟(jì)體制參與國際競爭，首要任務(wù)就是創(chuàng)建符合國際規(guī)則的經(jīng)濟(jì)與法律體制。

我國創(chuàng)建貿(mào)易救濟(jì)制度時(shí)，正處在“入世”談判的關(guān)鍵時(shí)期，對外貿(mào)易形勢十分復(fù)雜。根據(jù)承諾，我國將逐步取消配額與許可證制度，平均進(jìn)口關(guān)稅將在入世5年內(nèi)從15.3%降至10%以下；與此同時(shí)，一些國家和地區(qū)的進(jìn)口產(chǎn)品以不公平貿(mào)易方式，搶奪我國市場，給國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫切需要建立一套符合國際通行規(guī)則的貿(mào)易救濟(jì)法律制度來維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的利益。

法律法規(guī)是實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)的依據(jù)。10年間，我國建立和完善的貿(mào)易救濟(jì)法律體系有1部法律、3部行政法規(guī)、26部部門規(guī)章和最高法院司法解釋，其法制化進(jìn)程大致分為三個(gè)階段：

第一階段：頒布法規(guī)，奠定基礎(chǔ)。1997年3月25日，國務(wù)院根據(jù)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》制定了《中華人民共和國反傾銷和反補(bǔ)貼條例》。該條例是第一個(gè)用貿(mào)易救濟(jì)措施的具有可操作性的法規(guī)，開啟了我國貿(mào)易救濟(jì)法律實(shí)踐，具有重要意義。它兼顧實(shí)體和程序，對反傾銷和反補(bǔ)貼的申請、立案、調(diào)查、裁決、征收反傾銷稅及復(fù)審做出詳細(xì)規(guī)定，既為政府部門提供工作依據(jù)，也為受傾銷或補(bǔ)貼進(jìn)口損害的企業(yè)提供維權(quán)工具，奠定了貿(mào)易救濟(jì)工作的基礎(chǔ)。

第二階段：制定條例，構(gòu)建框架。2001年中國加入世貿(mào)組織，削減關(guān)稅，取消配額，放開市場準(zhǔn)入，面對可能出現(xiàn)的大量低價(jià)進(jìn)口產(chǎn)品涌入我國市場，形勢緊迫，國務(wù)院及時(shí)應(yīng)對，制定頒布了《中華人民共和國反傾銷條例》、《中華人民共和國反補(bǔ)貼條例》和《中華人民共和國保障措施條例》。這三部條例是針對三種貿(mào)易救濟(jì)手段的單行法規(guī)，互有關(guān)聯(lián)，又分別規(guī)范，共同構(gòu)建了我國貿(mào)易救濟(jì)體系的基本框架。

第三階段：細(xì)化規(guī)則，完善體制。2004年，全國人大修訂了《中華人民共和國對外貿(mào)易法》。國務(wù)院修訂了反傾銷等三部條例，并由新組建的商務(wù)部，統(tǒng)一實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施，建成責(zé)權(quán)明晰、反應(yīng)靈敏的貿(mào)易救濟(jì)體系。10年中，我國共對來自24個(gè)國家和地區(qū)的進(jìn)口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查48起（按照WTO統(tǒng)計(jì)方法為150起）。保障措施案件調(diào)查一起。貿(mào)易救濟(jì)在實(shí)踐中得以運(yùn)用，促進(jìn)了公平競爭，有力地維護(hù)了貿(mào)易秩序。此外，最高法院在2003年頒布實(shí)施了兩部關(guān)于反傾銷和反補(bǔ)貼行政訴訟的司法解釋，建立起貿(mào)易救濟(jì)措施的司法審查制度。

調(diào)查機(jī)關(guān)的變遷沿革

我國貿(mào)易救濟(jì)體系建立中，正逢政府機(jī)構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變職能的大背景。在精簡機(jī)構(gòu)中，貿(mào)易救濟(jì)隊(duì)伍卻不斷壯大。其根本原因是，我國政府充分認(rèn)識到貿(mào)易救濟(jì)工作在開放型經(jīng)濟(jì)中起到維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的重要作用。

負(fù)責(zé)傾銷調(diào)查與裁決的部門在2000年以前是原對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部條法司。2001年11月，為適應(yīng)加入世貿(mào)組織以后新形勢的需要，原外經(jīng)貿(mào)部成立進(jìn)出口公平貿(mào)易局；2003年3月，該局劃轉(zhuǎn)至國務(wù)院新組建的商務(wù)部，繼續(xù)負(fù)責(zé)傾銷調(diào)查與裁決。

產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查最初由原國家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)。1998年3月，原國家經(jīng)貿(mào)委在對外經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)司成立了國家經(jīng)貿(mào)委反傾銷反補(bǔ)貼辦公室，并于當(dāng)年9月成立了反傾銷反補(bǔ)貼產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查與裁決委員會；在此基礎(chǔ)上2000年11月原國家經(jīng)貿(mào)委成立產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局；2003年3月，該局劃轉(zhuǎn)至新成立的商務(wù)部，繼續(xù)負(fù)責(zé)貿(mào)易救濟(jì)案件的產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查與裁決工作。

維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全工作的拓展和創(chuàng)新

在做好貿(mào)易救濟(jì)工作的同時(shí)，我國調(diào)查機(jī)關(guān)堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷開拓創(chuàng)新，深入研究理論，開辟了維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的新領(lǐng)域，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

首先，建立了“一體兩翼”維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全工作體系。經(jīng)過不懈努力，目前形成了以商務(wù)部為主體，地方商務(wù)主管部門、商協(xié)會、中介組織為兩翼的工作機(jī)制。產(chǎn)業(yè)安全事關(guān)相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全工作涉及中央、地方和行業(yè)等方方面面，該機(jī)制一方面將貿(mào)易救濟(jì)、產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警等維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全工作效果發(fā)揮到基層，落實(shí)到企業(yè)；另一方面通過借助外腦，充分發(fā)揮各類社會資源作用，為我所用，形成合力。目前，優(yōu)勢互補(bǔ)、資源整合、雙向溝通的完整高效的維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全工作體系日臻完善。

其次，創(chuàng)建了我國產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全更是如此。2001年開始建立的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)由預(yù)測、預(yù)警、預(yù)案、預(yù)控四個(gè)部分組成。主要通過對國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)商品進(jìn)出口等異常情況的監(jiān)測，分析其對國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，制定應(yīng)對預(yù)案。這項(xiàng)工作得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，曾連續(xù)3年被列入國務(wù)院工作要點(diǎn)。目前，產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測范圍已覆蓋汽車、石化、紡織、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)，并形成了網(wǎng)站（中國產(chǎn)業(yè)安全指南網(wǎng)）、分析報(bào)告（產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警報(bào)告）、通氣會等多層次，多角度的信息服務(wù)模式。預(yù)警系統(tǒng)初步實(shí)現(xiàn)了準(zhǔn)確預(yù)警、及時(shí)預(yù)警、科學(xué)預(yù)案和有效預(yù)控的預(yù)期目標(biāo)。

第三，加強(qiáng)貿(mào)易救濟(jì)理論研究，取得突出成果。在積極開展貿(mào)易救濟(jì)實(shí)踐的同時(shí)，著力抓好理論研究工作，力圖提高貿(mào)易救濟(jì)的質(zhì)量與水平。截至2007年底，共形成課題報(bào)告和研究成果67篇，覆蓋反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施、損害預(yù)警系統(tǒng)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)等眾多領(lǐng)域；發(fā)表《業(yè)務(wù)研究》42篇，重點(diǎn)鉆研了同類產(chǎn)品、損害認(rèn)定、低稅原則、公共利益等貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中的核心概念；從2005年起，連續(xù)3年開展貿(mào)易救濟(jì)研究征文活動，向67名優(yōu)秀撰稿人頒發(fā)“中國貿(mào)易救濟(jì)研究獎”，在國內(nèi)外獲得熱烈反響。

總的來看，自1997年以來，我國貿(mào)易救濟(jì)制度逐步建立和完善，并且各項(xiàng)工作都取得了長足進(jìn)展，但我們必須保持清醒頭腦。黨的十七大報(bào)告指出：要“科學(xué)分析我國全面參與經(jīng)濟(jì)全球化和新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，”增強(qiáng)憂患意識，居安思危。我們應(yīng)該認(rèn)識到相對其他WTO主要成員還有不小差距，如法律法規(guī)有待于細(xì)化和完善、工作體系有待于加強(qiáng)以及社會認(rèn)知度不夠等。針對我國貿(mào)易救濟(jì)工作面臨的新形勢和存在的不足，實(shí)踐永無止境，創(chuàng)新永無止境，我們將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，借鑒各國成熟經(jīng)驗(yàn)，不斷完善我國貿(mào)易救濟(jì)制度和實(shí)踐，以更好地保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益，維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。

第三篇：談我國勞動合同制度的完善

談我國勞動合同制度的完善

袁津健

社保08—1班

081306012

2隨著我國社會結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)的深刻變化，尤其是《勞動合同法》頒布實(shí)施以來，深入貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，有效發(fā)揮公共財(cái)政政策和充分就業(yè)政策效應(yīng)，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的勞動力市場和工資宏觀調(diào)控體系，逐步完善企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)和勞動用工制度，依法維護(hù)勞動者的勞動經(jīng)濟(jì)和社會保障權(quán)益，已經(jīng)成為社會各階層廣泛的戰(zhàn)略思想共識和價(jià)值觀認(rèn)同。

正是各級政府依法科學(xué)執(zhí)政理念的日益成熟，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，改善和解決了一些棘手的社會民生問題，勞動關(guān)系法制化進(jìn)程和社會輿論環(huán)境得到明顯的改善，主要表現(xiàn)在：各類企業(yè)的勞動合同簽訂率普遍提高，勞動用工短期化趨勢得到有效遏制；企業(yè)守法經(jīng)營和諧發(fā)展的意識普遍增強(qiáng)，企業(yè)人力資源管理和用工秩序更加規(guī)范；企業(yè)職工參與民主管理的責(zé)任意識普遍高漲，依法主動維權(quán)和合理表達(dá)利益訴求的愿望更加強(qiáng)烈。

及時(shí)完善《勞動合同法》的制度結(jié)構(gòu)和法源基礎(chǔ)，認(rèn)真研究和科學(xué)細(xì)化相關(guān)勞動法律責(zé)任條款，提高勞動法律和配套政策制度的執(zhí)行力，對于發(fā)展規(guī)范有序、和諧穩(wěn)定的新型勞動關(guān)系，具有特別重要的意義。

提高相關(guān)條款的可操作性

從我國頒布實(shí)施《勞動合同法》以來，企業(yè)勞動用工制度進(jìn)一步規(guī)范，社會媒體輿論關(guān)注聚焦程度進(jìn)一步提高，勞動者的合法權(quán)益也得到進(jìn)一步保障。今后要以更加嚴(yán)謹(jǐn)專業(yè)的法理闡述和工作態(tài)度，不斷提高法律責(zé)任條款的可操作性。

1.從實(shí)施范圍和效果上看，從整體而言，各地貫徹實(shí)施《勞動合同法》情況是比較好的，其中，企業(yè)執(zhí)行情況普遍好于機(jī)關(guān)事業(yè)單位，國有、集體企業(yè)普遍好于非公有制中小企業(yè)，歐美外資企業(yè)普遍好于日韓臺資企業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)普遍好于欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)?，F(xiàn)階段重點(diǎn)是要規(guī)范面廣量大的非公中小企業(yè)，非全日制和勞務(wù)派遣公司等特殊用工企業(yè)，特別是規(guī)范行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的勞動用工行為，明確事業(yè)單位的聘用制人員和輔助用工，必須適用和參照《勞動合同法》的調(diào)整和規(guī)范，努力防止這些單位出現(xiàn)所謂“燈下黑”的情況。

2.從勞動法檢查情況上看，從檢查對象上看，當(dāng)前各級人大和政府檢查的重點(diǎn)是，國有、外資和中小企業(yè)的貫徹執(zhí)行情況，今后要加強(qiáng)對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，包括特殊用工主體和非法人單位的檢查；從檢查內(nèi)容上看，不僅要檢查企業(yè)勞動合同的簽訂率，還要監(jiān)督勞動合同的履約率和兌現(xiàn)率，企業(yè)變更和解除勞動合同的正當(dāng)性理由，以及具體原因和及時(shí)報(bào)備政府部門等情況；從檢查方式上看，既

要通過抽樣問卷調(diào)查、干部職工座談會和實(shí)地走訪考察，又要接觸一線職工進(jìn)行深入的交談，必要時(shí)對照企業(yè)的職工名冊清查用工人數(shù)，對照勞動工資、勞務(wù)報(bào)酬的發(fā)放表，對照企業(yè)勞動合同關(guān)于工資報(bào)酬的相關(guān)約定，來檢查勞動工資發(fā)放情況和勞動合同執(zhí)行情況。

3.從相關(guān)制度落實(shí)上來看，規(guī)定企業(yè)在編制相關(guān)的職工名冊過程中，標(biāo)識有固定期和無固定期的合同制職工，以及臨時(shí)性、季節(jié)性和非正規(guī)用工分布情況，保障職工的基本勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益和社會保障權(quán)利；企業(yè)和職工要在勞動合同管理原始記錄中，明確勞動合同的必備條款和勞動報(bào)酬支付方式，明確記載相互履行如實(shí)告知義務(wù)的具體內(nèi)容，特別是中小企業(yè)的工作條件和生產(chǎn)設(shè)備簡陋，企業(yè)管理者要明示勞動崗位潛在的職業(yè)危害和安全隱患，主動承擔(dān)維護(hù)職工職業(yè)健康權(quán)的社會責(zé)任；在企業(yè)制定規(guī)章制度時(shí)履行必要的民主程序，認(rèn)真落實(shí)職代會和職工代表的知情權(quán)和審查權(quán)；各類企業(yè)在發(fā)生或者遇到工傷責(zé)任事故后，要主動依法申請工傷鑒定和進(jìn)行法定經(jīng)濟(jì)賠償，不得采取與工傷當(dāng)事人協(xié)商“私了”解決，避免給工傷善后處理和勞動者權(quán)益保全帶來隱患。

4.從合同文本規(guī)范性來看，要引導(dǎo)企業(yè)與職工簽訂書面勞動合同，提高勞動關(guān)系書面文件的證據(jù)力；但是也要根據(jù)不同的實(shí)際情況，強(qiáng)調(diào)口頭、電話約定或者電子制式的勞動合同，具有與書面勞動合同相同的證據(jù)力和法律效力，同樣受到現(xiàn)行勞動法律法規(guī)政策的平等保護(hù)；要區(qū)分固定期和無固定期合同的政策界限，明確解除無固定期勞動合同的構(gòu)成要件，具備有法定充足的事由并與勞動者協(xié)商一致，才能體現(xiàn)企業(yè)管理制度的科學(xué)性和合理性，體現(xiàn)勞動法律政策對職工群體的人文關(guān)懷和制度照顧。要完善企業(yè)的勞動合同文本及其基本內(nèi)容，特別是職工工資支付、社會保險(xiǎn)繳納情況，以及勞動保護(hù)條件和住房公積金待遇，制約企業(yè)運(yùn)用契約自由原則來排除法定義務(wù)，特別是加長試用期、濫用服務(wù)期和競業(yè)限制的規(guī)定，有效提高勞動合同條款的針對性和可操作性。

5.從簽訂和履約情況來看，提高企業(yè)發(fā)展和諧勞動關(guān)系重要性的認(rèn)識，提高職工依照勞動合同保護(hù)自身權(quán)益的能力，克服政府管理運(yùn)行中存在“重簽約、輕履約”的現(xiàn)象；認(rèn)真研究勞動力市場供求關(guān)系及其變化規(guī)律，認(rèn)真研究企業(yè)內(nèi)部工資生成機(jī)制和集體協(xié)商機(jī)制，強(qiáng)化勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制和工資宏觀調(diào)控體系，有效制約企業(yè)在勞動力市場上的強(qiáng)勢地位，加強(qiáng)政府職能部門對企業(yè)“霸王條款”的處罰，營造適宜工會依法主動科學(xué)維權(quán)的工作制度和社會環(huán)境。

加強(qiáng)政府勞動執(zhí)法的力度

1.建立管理信息公開披露制度，完善勞動合同審查備案制度。

各級政府要科學(xué)制定和合理解釋勞動就業(yè)政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展空間和提高勞動者就業(yè)率，逐步完善以社會保險(xiǎn)制度為核心的社會保障體系，優(yōu)化勞動力市場調(diào)控手段和人力資源配置方式，建立勞動管理信息的公開披露制度，加強(qiáng)勞動合同規(guī)范管理和公共就業(yè)服務(wù)；建立嚴(yán)格的企業(yè)勞動合同審查備案制度，積極探索合理降低企業(yè)簽訂勞動合同的制度成本，規(guī)范勞動合同簽訂、流轉(zhuǎn)和公示及生效流程，保障企業(yè)和職工履行勞動合同約定的權(quán)利和義務(wù)。

2.建立管理信息的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，完善企業(yè)勞動管理績效考核。

重點(diǎn)是建立全國聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)勞動誠信記錄制度，建立企業(yè)工資的市場生成機(jī)制和宏觀調(diào)控體系，建立勞動力管理信息的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，完善企業(yè)勞動合同制度的管理績效，建立各種類型工資集體協(xié)商的數(shù)理模型系統(tǒng)，優(yōu)化人力資源市場配置和企業(yè)工資分配制度，不斷提高職工對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的信心，努力在企業(yè)微觀層面實(shí)現(xiàn)社會福利和公共服務(wù)的均等化。

3.加強(qiáng)執(zhí)法檢查和勞動監(jiān)察，完善督促整改措施落實(shí)到位。

各級政府要加強(qiáng)勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和工會組織的重要作用，配合各級人大加強(qiáng)勞動執(zhí)法檢查和法制監(jiān)督；建立和完善勞動爭議仲裁和勞動監(jiān)察執(zhí)法工作，特別是對全部和部分無效的勞動合同，明確進(jìn)行裁定、撤銷和變更的權(quán)限和程序，督促企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)整改措施并及時(shí)報(bào)送情況，以維護(hù)勞動執(zhí)法檢查和勞動監(jiān)察的權(quán)威性和公平性。

推動社會法治意識的形成與發(fā)揮輿論監(jiān)督作用

要推動我國《勞動合同法》的貫徹實(shí)施，不僅要科學(xué)完善相關(guān)的法律責(zé)任條款，提高相關(guān)勞動政策和工作制度的實(shí)際執(zhí)行力，逐步形成協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的基本法系，及其相互配套的法律法規(guī)和工作制度體系，更需要凝聚發(fā)展和諧勞動關(guān)系的思想共識，提高企業(yè)管理素質(zhì)和職工民主參與意識，努力形成社會法制意識和工作輿論監(jiān)督的環(huán)境，形成我國勞動合同制度軟環(huán)境和硬環(huán)境的有機(jī)結(jié)合。

1.進(jìn)一步凝聚社會共識。

要加大社會法制宣傳和公民素質(zhì)教育力度，深入開展群眾性普法教育和廣場法制宣傳日活動，全面提高社會所有公民的科學(xué)文化和思想道德素質(zhì)；形成公正合理的國民收入和企業(yè)勞動分配制度，逐步凝聚社會各階層發(fā)展和諧勞動關(guān)系的思想共識；廣泛深入地開展創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)活動，不斷增強(qiáng)職工企業(yè)重要利益相關(guān)者意識，幫助他們形成明確改善向好的社會心理預(yù)期。

2.進(jìn)一步提高企業(yè)素質(zhì)。

要加強(qiáng)企業(yè)現(xiàn)代科學(xué)管理和社會責(zé)任意識，構(gòu)建完善的現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，逐步提高企業(yè)經(jīng)營者和普通職工的利益共同體意識；要積極探索把職工民主管理納入企業(yè)科學(xué)管理的方法，認(rèn)真落實(shí)職代會、廠務(wù)公開、集體合同、職工董事、職工監(jiān)事制度，既要保障企業(yè)職工享有基本的勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益，又要維護(hù)職工的社會民主權(quán)利和精神文化權(quán)益。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)法制監(jiān)督。

各級政府職能部門要加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，積極規(guī)范企業(yè)的勞動用工和工資分配制度；配合各級人大政協(xié)加強(qiáng)勞動法律法規(guī)監(jiān)督，提高企業(yè)守法經(jīng)營意識和保障勞動者權(quán)益的自覺性。各級工會界別的人大代表和政協(xié)委員，要積極發(fā)揮源頭參與和宏觀維護(hù)的重要作用，充分利用提案建議和參與勞動政策制定，加強(qiáng)同級工會與政府聯(lián)席會議制度，勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制管理平臺，樹立正確解讀《勞動合同法》的社會輿論導(dǎo)向，為國家勞動法律法規(guī)和政策切實(shí)貫徹實(shí)施提供有力的保證。

4.進(jìn)一步營造社會環(huán)境。

要深入開展學(xué)習(xí)《勞動合同法》的宣傳教育活動，建議企業(yè)認(rèn)真貫徹社會責(zé)任和自覺執(zhí)行的法定義務(wù)，加快地方性立法以不斷增強(qiáng)可操作性；要加快社會事務(wù)管理和公共服務(wù)體系建設(shè)的步伐，各級政府部門和工會要重視職工信訪工作，提高行政復(fù)議和信訪辦理的績效考核，完善“首問負(fù)責(zé)制”和群眾滿意度測評制度，引導(dǎo)新聞媒體和職工加強(qiáng)社會輿論監(jiān)督，共同營造共建共享和諧勞動關(guān)系的社會環(huán)境和工作氛圍。

勞動法律制度的完善與發(fā)展涉及到全體勞動人民的根本利益，是關(guān)系到全面建設(shè)小康社會全局的重大問題。我們相信，隨著我國勞動法律制度的健全與完善，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及和諧社會的構(gòu)建必將得到有力推動。

第四篇：關(guān)于建立和完善我國憲法宣誓制度的探討

關(guān)于建立和完善我國憲法宣誓制度的探討

摘要：探尋憲法宣誓的實(shí)質(zhì)，應(yīng)從契約、制度和法律三個(gè)層面剖析。建立和完善憲法宣誓制度，必須首先確定該制度的具體載體，并重點(diǎn)思考憲法宣誓的組織者、宣誓制度的設(shè)計(jì)要素、誓言監(jiān)督及責(zé)任追究機(jī)制等問題。

關(guān)鍵詞：憲法宣誓；組織者；設(shè)計(jì)要素；誓言監(jiān)督；責(zé)任追究

中圖分類號：D921 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-6269（2015）03-0071-03

憲法宣誓制度在世界范圍內(nèi)已成為慣例，但目前我國尚無相關(guān)具體制度設(shè)計(jì)。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出：“建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓?！北疚膶⒅靥接懭绾卧谖覈⒑屯晟凭哂兄袊厣膽椃ㄐ闹贫?。

一、大勢所趨：建立憲法宣誓制度

（一）建立憲法宣誓制度的背景

1.國際背景。國外憲法宣誓的歷史幾乎和憲法本身的歷史一樣久遠(yuǎn)。其制度淵源可追溯至1215年：英王約翰簽署了被稱為現(xiàn)代憲法雛形的《大憲章》，并宣誓遵守其規(guī)定。此后，許多國家都借鑒或參考了這一做法。憲法宣誓逐漸成為國際慣例。1987年，作為世界第一部成文憲法的美國聯(lián)邦憲法明確規(guī)定了總統(tǒng)宣誓制度；1791年，法國憲法對宣誓做出了相關(guān)規(guī)定。目前，世界上142個(gè)有成文憲法的國家，大多數(shù)都建立了憲法宣誓制度，規(guī)定了相關(guān)國家公職人員必須宣誓擁護(hù)或效忠憲法。綜合考察聯(lián)合國193個(gè)會員國的現(xiàn)行憲法文本，未規(guī)定憲法宣誓制度的國家僅有16個(gè)[1]。不論是在總統(tǒng)共和制國家，還是在議會共和制、君主立憲制國家，憲法宣誓制度都備受青睞。它不僅是對英美法系國家還是對大陸法系國家都具有重要的政治影響。[2]

2.國內(nèi)背景?！稕Q定》明確提出要“建立憲法宣誓制度”。2014年11月1日，《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于設(shè)立國家憲法日的決定（草案）》經(jīng)十二屆全國人大常委會第十一次會議表決通過，建立憲法宣誓制度被提上日程。其實(shí)，我們對憲法宣誓早有嘗試。民國時(shí)期，單獨(dú)制定的《宣誓條例》已規(guī)定文官、軍官、自治職員及教職員只有在宣誓后才能任職。孫中山就是宣誓制度的踐行者。新中國成立后，雖然沒有明確規(guī)定憲法宣誓制度，但是并未放棄對憲法宣誓制度的探索。歷屆國家領(lǐng)導(dǎo)人都十分重視維護(hù)憲法的權(quán)威。江澤民、胡錦濤、習(xí)近平在當(dāng)選國家主席發(fā)表講話時(shí)都明確提出要遵守憲法、恪盡職守。2013年3月，習(xí)近平當(dāng)選國家主席后，在講話中就提到“將忠實(shí)履行憲法賦予的職責(zé)”。這為我國建立憲法宣誓制度提供了基礎(chǔ)[2]。我國香港、澳門特別行政區(qū)的基本法對宣誓做了明確要求：香港《基本法》第104條有具體規(guī)定；澳門《基本法》在規(guī)定特首宣誓事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，專辟一節(jié)規(guī)定了“宣誓效忠”[3]。事實(shí)上，內(nèi)地對宣誓行動早有探索：2004年河南省滎陽市市長楊福平首開地方行政首長宣誓之先河，在人大代表的見證下，手持《憲法》，面向國徽宣誓就職。盡管我國尚未明確建立正式的公務(wù)員宣誓制度，但各地零散的宣誓活動屢見不鮮。因此，在我國建立憲法宣誓制度是大勢所趨、政之所向。

（二）建立憲法宣誓制度的重大意義

憲法是國家的根本法，是我國社會主義法律體系的基礎(chǔ)，具有最高法律效力。社會主義憲法是社會共同體的基本規(guī)則，凝聚著基本共識和價(jià)值觀。建立憲法宣誓制度有助于樹立憲法權(quán)威，推進(jìn)依法治國；有助于增強(qiáng)公職人員的憲法觀念，激勵(lì)其忠于和維護(hù)憲法；有助于提高公眾的憲法意識，培養(yǎng)他們的憲法情感；有助于在全社會傳播憲法理念，樹立法治信仰。

二、實(shí)質(zhì)探求：基于契約、制度、法律層面的憲法宣誓

探尋憲法宣誓的實(shí)質(zhì)，應(yīng)從契約、制度和法律三個(gè)層面來剖析和理解。

（一）一種“心理契約”

憲法宣誓能夠在憲法與宣誓人之間構(gòu)建起一種“心理契約”。心理契約，顧名思義，是一種隱性契約，一種基于價(jià)值認(rèn)同而對組織的承諾。公職人員的權(quán)力來自人民，并由憲法所賦予。對憲法宣誓，不僅是一種形式，而且是對憲法價(jià)值的認(rèn)同、對國家和人民的承諾。忠于憲法、忠于人民和維護(hù)憲法的權(quán)威是憲法宣誓的應(yīng)有之義。憲法宣誓的過程就是宣誓者接受自我見證、內(nèi)心見證、人民見證的過程。這個(gè)過程凝聚著信仰、榮耀和忠誠。只有內(nèi)心的信仰和無形的契約才能讓公職人員堅(jiān)持保護(hù)公民權(quán)利的目標(biāo)不動搖，切實(shí)履行好憲法賦予的權(quán)力，履行好自身的法定職責(zé)。

（二）一種“制度約束”

憲法宣誓在我國不僅是一個(gè)政治名詞，而且將成為一種制度規(guī)范。《決定》明確提出“建立憲法宣誓制度”。這表明憲法宣誓絕不是心血來潮、一時(shí)沖動。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人已充分認(rèn)識到憲法宣誓作為一種制度建立的必要性。憲法的意義在于實(shí)施。實(shí)施憲法，最重要的是讓憲法走下神壇，走進(jìn)每一位中華人民共和國公民的內(nèi)心。為此，第一步就必須要求被授予公權(quán)力者尊重憲法、維護(hù)憲法，向憲法宣誓。國外憲法宣誓制度的實(shí)踐證明，憲法宣誓更多是一種制度約束。憲法宣誓制度明確要求元首等公職人員向憲法宣誓、向公民承諾。這能夠從制度上約束公權(quán)力、對公職人員起到警醒和教育作用。

（三）一種“憲法授權(quán)”

我國《憲法》是人民意志的體現(xiàn)，代表全體人民的利益。《憲法》明確保障公民的人權(quán)和基本權(quán)利，明確規(guī)定國家機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，明確授權(quán)于行使公權(quán)力者。有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)相對應(yīng)。行使公權(quán)力，必須履行憲法規(guī)定的相關(guān)職責(zé)。向憲法宣誓，亦即向人民宣誓、許諾。公開的憲法宣誓制度有利于明確體現(xiàn)憲法授權(quán)，讓公權(quán)力在透明公開的環(huán)境中運(yùn)行。這是社會和公民監(jiān)督相關(guān)公職人員的開始。憲法宣誓意在使當(dāng)事人清楚自身的權(quán)力從何而來及如何規(guī)范運(yùn)行，謹(jǐn)記“諾言來之不易，誓言不可違背”。

三、途徑思考：建立和完善憲法宣誓制度

盡管《決定》已提出“建立憲法宣誓制度”，但是憲法宣誓尚未被寫進(jìn)我國《憲法》。建立憲法宣誓制度，必須首先確定該制度的具體載體，即明確其政策和法律依據(jù)。應(yīng)借鑒西方國家的做法，把憲法宣誓寫進(jìn)憲法，并配套制定《中華人民共和國憲法宣誓規(guī)定》或分列的《中華人民共和國憲法宣誓實(shí)施辦法》《中華人民共和國憲法宣誓誓詞》[4]。建立和完善我國憲法宣誓制度應(yīng)重點(diǎn)考慮以下方面。

（一）憲法宣誓的組織者

一個(gè)好的組織者是憲法宣誓的基本保障。在我國，憲法宣誓的組織者應(yīng)該法定，可由人民代表大會的主席團(tuán)、委員長會議或主任會議來組織。對于憲法宣誓尤其是中央層面的憲法宣誓，全國人民代表大會主席團(tuán)應(yīng)為法定的組織者；對于需要在人民代表大會常務(wù)委員會上宣誓的，應(yīng)由委員長會議或主任會議組織。

（二）宣誓制度的設(shè)計(jì)要素

一是主體要素。宣誓制度首先要從法律上明確界定宣誓主體即宣誓人?！稕Q定》明文規(guī)定，我國憲法宣誓制度的主體為“人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員”。因此，不得隨意擴(kuò)大其主體范圍。如果所有國家公職人員都需要對憲法宣誓的話，那么會削弱宣誓的象征意義和作用。依據(jù)《決定》要求，在中央層面，國家主席、副主席，全國人民代表大會常務(wù)委員會委員長、副委員長及其他組成人員，國務(wù)院組成人員，最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長都是憲法宣誓的主體。二是時(shí)間要素。對于憲法宣誓的時(shí)間，已經(jīng)建立憲法宣誓制度的國家一般沒有具體的規(guī)定。我國應(yīng)根據(jù)具體情況確定。三是地點(diǎn)要素。憲法宣誓的地點(diǎn)即宣誓場所，一般由宣誓的組織機(jī)構(gòu)確定。應(yīng)根據(jù)宣誓的具體情況作出區(qū)別。原則上，在會議上任命的就應(yīng)在該會議上宣誓。例如，由全國人民代表大會選舉或決定任命的國家工作人員應(yīng)在全國人民代表大會上向憲法宣誓；由全國人民代表大會常務(wù)委員會選舉或者決定任命的國家工作人員應(yīng)在全國人民代表大會常務(wù)委員會上向憲法宣誓[5]。四是內(nèi)容要素。憲法宣誓既莊重又嚴(yán)肅，其誓詞的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)定，并與宣誓人職權(quán)對應(yīng)。它主要包含四個(gè)方面的內(nèi)容：效忠對象、履行職責(zé)、服務(wù)意識和宣誓責(zé)任。如對國家主席、副主席就應(yīng)強(qiáng)調(diào)代表中華人民共和國、維護(hù)中華人民共和國的利益；對全國人民代表大會常務(wù)委員會委員長、副委員長及其他組成人員就應(yīng)強(qiáng)調(diào)代表人民的利益；對國務(wù)院的組成人員就應(yīng)強(qiáng)調(diào)依法行政；對最高人民法院院長和最高人民檢察院檢察長就應(yīng)強(qiáng)調(diào)遵守憲法和法律，做到依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。五是程序要素。一套法定的程序?qū)τ趹椃ㄐ氖潜夭豢缮俚摹Ｖ挥谐绦蚍ǘ?，才能增?qiáng)宣誓的嚴(yán)肅性。憲法宣誓程序應(yīng)包括如下環(huán)節(jié)：宣布開始；開始后所有在場人員起立、奏國歌（升國旗應(yīng)根據(jù)具體場地確定）；宣誓者立正、右手握拳上舉、左手放在憲法文本上；高聲宣讀誓詞；宣誓結(jié)束后在誓詞本上簽字；組織機(jī)構(gòu)存檔。在宣誓的程序上一定要注意，如果出現(xiàn)宣誓失效，如缺席不宣誓、口誤（即宣誓錯(cuò)誤）的情況，應(yīng)規(guī)定在次日重新補(bǔ)行憲法宣誓，以彌補(bǔ)這一并非實(shí)質(zhì)性的錯(cuò)誤[6]。

（三）誓言監(jiān)督及責(zé)任追究機(jī)制

完善的憲法宣誓制度，必須包含誓言監(jiān)督及責(zé)任追究機(jī)制。既然憲法宣誓是法律規(guī)定，就必須監(jiān)督宣誓者的履行情況，并對違背宣誓誓言者進(jìn)行責(zé)任追究，如政治問責(zé)等。只有嚴(yán)格追責(zé)才能避免憲法宣誓流于形式或表面化，發(fā)揮憲法宣誓的積極作用，把憲法宣誓制度落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)：

[1] 鄧靜秋.憲法宣誓制度的意義與功能[N].法制日報(bào)，2014-11-26（12）.[2] 蔣家棣.憲法宣誓：從域外到國內(nèi)[N].人民法院報(bào)，2014-12-05（8）.[3] 束錦，閭小波.建立“一府兩院”官員宣誓制度芻議[J].中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2005（3）：23-26.[4] 楊學(xué)科.論憲法宣誓制度的中國構(gòu)建[J].勝利油田黨校學(xué)報(bào)，2014（6）：1-5.[5] 謝文英.焦洪昌：從六個(gè)方面完善宣誓制度[N].檢察日報(bào)，2012-12-04（6）.[6] 段珊珊.公務(wù)員憲法宣誓制度研究[D].湖南：中南大學(xué)，2012：21.責(zé)任編輯：孫德魁

第五篇：建立和完善民族區(qū)域自治制度

建立和完善民族區(qū)域自治制度

民族區(qū)域自治，就是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在各少數(shù)民族聚居地區(qū)建立區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)利，使少數(shù)民族自己管理本自治地方的內(nèi)部事務(wù)。民族區(qū)域自治制度是中國政府結(jié)合國內(nèi)實(shí)際情況采取的旨在解決國內(nèi)民族問題的一項(xiàng)基本政策，是我國一項(xiàng)非常重要的政治制度。新疆是新中國成立后第一個(gè)實(shí)行民族區(qū)域自治的省級民族自治地方，也是全國5個(gè)自治區(qū)中唯一區(qū)、州、縣三級自治單位俱全的自治地方。自治區(qū)成立后，在培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部、制定自治法規(guī)、完善地方立法等方面都做了大量的工作。

1949年新疆和平解放以后，仍延續(xù)過去的省建制。當(dāng)時(shí)，對于新疆將采用何種政治體制，如何處理與國家的關(guān)系問題等方面有過一番爭論，少部分人甚至提出仿蘇聯(lián)實(shí)行“聯(lián)邦制”，希望在新疆成立“共和國”。根據(jù)中共中央的指示以及中共中央新疆分局的意見，對這些錯(cuò)誤主張進(jìn)行了批評，要求在新疆以各民族聚居地區(qū)為基礎(chǔ)實(shí)行民族區(qū)域自治，根據(jù)民族特點(diǎn)和地區(qū)特點(diǎn)發(fā)展各民族的經(jīng)濟(jì)和文化。省人民政府在大力宣傳貫徹黨的民族政策，改善民族關(guān)系的同時(shí)，迅速開展民主改革運(yùn)動，改造省以下的各級舊政權(quán)，廢除封建王公制度、千百戶長制度和保甲制度，建立人民的城鄉(xiāng)基層政權(quán)。在全疆進(jìn)行普選，選出了鄉(xiāng)、縣、市、省各級人民代表大會代表，逐漸完成新舊政權(quán)的交替，穩(wěn)定了新疆的社會秩序。有計(jì)劃地培養(yǎng)和鍛煉了一批少數(shù)民族干部，為推行民族區(qū)域自治奠定了良好的基礎(chǔ)。1950年全疆僅有少數(shù)民族干部3000名。到1955年自治區(qū)成立之時(shí)，全疆少數(shù)民族干部數(shù)量已達(dá)到4．6萬名。

新疆建立民族區(qū)域自治制度貫徹了“慎重穩(wěn)進(jìn)”的方針，由小到大逐步建立起多種民族區(qū)域自治地區(qū)。民族區(qū)域自治先從維吾爾族以外的其他少數(shù)民族聚居區(qū)開始籌建。1953年11月，從鄉(xiāng)一級開始試點(diǎn)，成立了霍城縣伊車嘎善錫伯族自治區(qū)(鄉(xiāng)級)人民政府，以后相繼成立了縣級、州級自治單位。1955年9月12日，第一屆全國人民代表大會常委會第21次會議通過了《撤銷新疆省建制、成立新疆維吾爾自治區(qū)的議案》。同年9月30日，新疆省第一屆人民代表大會第二次會議選舉產(chǎn)生了新疆維吾爾自治區(qū)人民委員會組成人員，正式成立中華人民共和國新疆維吾爾自治區(qū)，撤銷新疆省建制。賽福鼎?艾則孜當(dāng)選為新疆維吾爾自治區(qū)首任主席。至此，新疆完成了區(qū)、州、縣三級民族自治地方的建立和民族自治機(jī)關(guān)的設(shè)立工作。

新疆是以一個(gè)大的少數(shù)民族聚居區(qū)(維吾爾族)為基礎(chǔ)，包括若干人口相對較少的少數(shù)民族自治單位的自治地方。在新疆13個(gè)世居民族中，除俄羅斯、滿族因人數(shù)過少且分散，不適合建立自治單位外，其他少數(shù)民族都建立了自治州或自治縣等各級自治地方或者民族鄉(xiāng)。目前全疆有哈薩克、柯爾克孜、蒙古、回等4個(gè)民族的5個(gè)自治州(分別為伊犁哈薩克自治州、昌吉回族自治州、博爾塔拉蒙古自治州、巴音郭楞蒙古自治州、克孜勒蘇柯爾克孜自治州)，哈薩克、回、蒙古、塔塔爾、錫伯等5個(gè)民族的6個(gè)自治縣(分別為巴里坤哈薩克自治縣、木壘哈薩克自治縣、焉耆回族自治縣、和布克賽爾蒙古自治縣、塔什庫爾干塔吉克自治縣、察布查爾錫伯自治縣)，以及43個(gè)民族鄉(xiāng)(分別為14個(gè)哈薩克族鄉(xiāng)、10個(gè)蒙古族鄉(xiāng)、6個(gè)柯爾克孜族鄉(xiāng)、5個(gè)回族鄉(xiāng)、4個(gè)塔吉克族鄉(xiāng)和錫伯、達(dá)斡爾、烏孜別克、塔塔爾族鄉(xiāng)各1個(gè))。

新疆維吾爾自治區(qū)成立后，各級自治機(jī)關(guān)在歷屆人民代表大會代表組成以及干部配備上都堅(jiān)持各民族共同參政議政、共同管理地方事務(wù)的原則。除根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《民族區(qū)域自治法》及有關(guān)法律外，新疆也有一些地方性的法規(guī)、決議、決定，保證各民族共同當(dāng)家做主。如選舉各級人民代表大會常務(wù)委員會及各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)成員時(shí)，實(shí)行差額選舉的辦法，即哪個(gè)民族成員落選就補(bǔ)選哪個(gè)民族成員；縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會少數(shù)民族代表候選人名單，由選舉委員會根據(jù)多數(shù)選民意見及當(dāng)?shù)鼐唧w情況確定，選舉時(shí)，各民族的候選人在本民族中差額選舉，以此保持各民族人大代表以及領(lǐng)導(dǎo)干部的一定比例。自治區(qū)第九屆人民代表大會共有代表542名，有13個(gè)民族的代表，其中少數(shù)民族代表占到65．5％，比少數(shù)民族人口在新疆總?cè)丝谥械谋戎馗叱?個(gè)百分點(diǎn)。各民族群眾還享有參與管理國家大事的權(quán)利。出席第十一屆全國人民代表大會的新疆代表共60名，由11個(gè)民族成分組成，其中60％是少數(shù)民族代表。全國人大常委會、國務(wù)院和全國政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)成員中，都有來自新疆的少數(shù)民族人士。

各級黨委、政府一直把選拔、培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部作為實(shí)行民族區(qū)域自治政策的關(guān)鍵，培養(yǎng)和造就了一大批優(yōu)秀少數(shù)民族干部。在全國各地先后建立民族學(xué)院以及各類干部學(xué)校，將在實(shí)際工作中表現(xiàn)突出和有一定文化程度的少數(shù)民族選拔出來，送去學(xué)習(xí)。同時(shí)采取短期培訓(xùn)、基層鍛煉、異地交流等多種形式培養(yǎng)少數(shù)民族干部。近10年來，在中央有關(guān)部門的幫助和支持下，新疆選派了一部分少數(shù)民族干部到中央有關(guān)部委和沿海省份掛職，實(shí)行干部相互交流、干部輪換等措施。少數(shù)民族干部隊(duì)伍的人數(shù)和素質(zhì)都提高很快。1955年，全疆有少數(shù)民族干部4．6萬，1965年為6．7萬，1975年為9．3萬，1985年為20．2萬，1995年為27．2萬，2005年達(dá)到34萬，占全區(qū)干部總數(shù)的51．7％，是1955年自治區(qū)成立時(shí)的7倍。目前自治區(qū)的政府主席、各自治州的州長、自治縣的縣長以及相應(yīng)的人大常委會主任、人民法院院長、人民檢察院檢察長都由實(shí)行民族區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任；地、州、市的專員、州長和市長，除克拉瑪依市、石河子市等新興城市以外，也均由少數(shù)民族干部擔(dān)任；全疆83％左右的縣長、區(qū)長是少數(shù)民族干部；少數(shù)民族干部在自治區(qū)一級領(lǐng)導(dǎo)干部中占55％左右，在地、州、廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部中占43％左右。少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)干部的數(shù)量也增加很快。2001年底少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)干部隊(duì)伍達(dá)到了25．1萬人，占到全疆專業(yè)技術(shù)干部總數(shù)的55％。各族婦女也大量地走上了各級黨政干部的崗位。

2005年全疆婦女干部達(dá)31．7萬，其中少數(shù)民族婦女干部占到一半左右。同時(shí)，國家還向新疆輸送了大批優(yōu)秀干部。現(xiàn)在自治區(qū)已形成了包括黨務(wù)、政務(wù)、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各方面人才的各民族干部隊(duì)伍，從組織上保障了各民族管理自治地方事務(wù)及本民族內(nèi)部事務(wù)的政治權(quán)利。

民族區(qū)域自治權(quán)的一個(gè)重要內(nèi)容是自治機(jī)關(guān)的立法權(quán)，即依照當(dāng)?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟(jì)、文化的特點(diǎn)和實(shí)際需要制定自治法規(guī)，包括自治條例和單行條例，以及變通執(zhí)行或停止執(zhí)行上級國家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和指示，它保證了各民族區(qū)域自治地方根據(jù)自己的具體情況管理地方事務(wù)的權(quán)利。同時(shí)自治地方還享有地方 國家機(jī)關(guān)制定地方性法規(guī)的權(quán)力。截至2000年底，自治區(qū)人大及其常委會頒布實(shí)施的自治法規(guī)、地方性法規(guī)和具有法律效力的決議、決定共213項(xiàng)，內(nèi)容涉及法制建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、資源管理、環(huán)境保護(hù)、科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會治安、社會保障、民族宗教等諸多領(lǐng)域。

地方立法適應(yīng)新疆的實(shí)際情況，保障了新疆各民族群眾的權(quán)益。首先，對不完全適應(yīng)自治區(qū)實(shí)際情況的上級機(jī)關(guān)的法律規(guī)定進(jìn)行變通，或根據(jù)具體情況增加補(bǔ)充性規(guī)定。如：1980年《中華人民共和國婚姻法》規(guī)定我國公民的結(jié)婚年齡，男不得早于22周歲，女不得早于20周歲。新疆一些少數(shù)民族結(jié)婚年齡偏早是歷史上長期沿襲下來的習(xí)慣，將婚齡很快提高到婚姻法規(guī)定的年齡較為困難。①1980年自治區(qū)五屆三次人代會通過了《新疆維吾爾自治區(qū)執(zhí)行（中華人民共和國婚姻法)的補(bǔ)充規(guī)定》：將少數(shù)民族公民的結(jié)婚年齡變通為男不得早于20周歲，女不得早于18周歲。在1996年頒布的《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施（中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法)辦法》中補(bǔ)充規(guī)定：在自治區(qū)境內(nèi)生產(chǎn)并銷售的商品，其包裝和說明書上應(yīng)有少數(shù)民族文和漢文；經(jīng)營者在其經(jīng)營場所懸掛和在食品包裝、裝潢上標(biāo)注“清真”字樣或標(biāo)記，必須經(jīng)縣級以上人民政府民族事務(wù)管理部門批準(zhǔn)。在1988年通過的《新疆維吾爾自治區(qū)文物保護(hù)管理若干規(guī)定》中，依據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》及國家有關(guān)規(guī)定，對自治區(qū)境內(nèi)具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的文物進(jìn)行具體界定，尤其注意各民族文化遺產(chǎn)的保護(hù)，并強(qiáng)調(diào)要培養(yǎng)少數(shù)民族文物專業(yè)技術(shù)人員。

其次，國家法律、行政法規(guī)涵蓋不全或國家尚未立法，根據(jù)自治區(qū)域內(nèi)的具體情況和特有問題，先行制定地方性的單行條例。如：1993年施行的《新疆維吾爾自治區(qū)語言文字工作條例》，保障各民族使用和發(fā)展自己語言文字自由的權(quán)利，并提倡各民族互相學(xué)習(xí)語言，促進(jìn)民族語言文字的科學(xué)研究和規(guī)范化工作。1996年第二次修正的《新疆維吾爾自治區(qū)掃除文盲條例》對使用漢語言文字與使用少數(shù)民族語言文字掃盲的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確規(guī)范。1991年，自治區(qū)人大常委會根據(jù)全國人大常委會關(guān)于禁毒的決定，結(jié)合新疆境內(nèi)存在大麻毒品犯罪和對種植大麻原植物等違法行為打擊不力的情況，制定《新疆維吾爾自治區(qū)禁止大麻毒品條例》，對走私、販賣、運(yùn)輸、制造、吸食大麻毒品及種植大麻原植物的違法犯罪行為做出相應(yīng)的禁止和懲處規(guī)定。

在地方立法過程中，對不同民族、不同區(qū)域的具體情況進(jìn)行了區(qū)別對待。如實(shí)行計(jì)劃生育，控制人口增長是中國的一項(xiàng)基本國策，在中國內(nèi)地，普遍實(shí)行一對夫婦只生育一個(gè)孩子。1983年在修訂的《新疆維吾爾自治區(qū)執(zhí)行（中華人民共和國婚姻法)的補(bǔ)充規(guī)定》中提出了少數(shù)民族也要實(shí)行計(jì)劃生育，但與漢族有所區(qū)別：“對漢族要求要嚴(yán)，對少數(shù)民族要適當(dāng)放寬?！?992年頒布的《新疆維吾爾自治區(qū)計(jì)劃生育實(shí)施辦法》具體規(guī)定少數(shù)民族居民一般可以比同類情況的漢族居民多生育一個(gè)子女。這種區(qū)別對待的政策，使有關(guān)法規(guī)更具有可行性。

在新疆維吾爾自治區(qū)50多年的發(fā)展歷程中，黨的民族區(qū)域自治政策取得了巨大的成就。各少數(shù)民族的政治地位顯著提高，政治權(quán)利大大增強(qiáng)。實(shí)踐證明，堅(jiān)持并不斷完善黨的民族區(qū)域自治制度，是維護(hù)國家統(tǒng)一，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)的重要因素，是我國民族問題能夠得到較好解決的關(guān)鍵之一。