第一篇：水環(huán)境保護(hù)法論文

環(huán) 境 與 資 源

保 護(hù) 學(xué) 論 文

班級(jí)：09環(huán)境科學(xué)01班

姓名： 惠

璠 學(xué)號(hào)：40904060102

指導(dǎo)老師：譚志海 論《水資源保護(hù)法》中制度條款的不足與改進(jìn)

【摘要】

本文從我國(guó)可持續(xù)發(fā)展和水資源嚴(yán)重短缺的矛盾，就立法過(guò)于原則，與現(xiàn)行單項(xiàng)環(huán)境法律、法規(guī)相沖突等方面對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》中的制度條款進(jìn)行了分析，對(duì)《水資源保護(hù)法》中的不足和缺陷并提出改進(jìn)的意見。

【英文摘要】This article from the sustainable development of water resources in our country and the serious shortage of problems, just legislation too principle, with the current single environmental laws, rules and regulations, conflict, in terms of the environmental protection law of the terms of the system are analyzed, the water resources protection law the deficiencies and defects and put forward improving Suggestions.【關(guān)鍵詞】水環(huán)境保護(hù)法；制度；改進(jìn)；

【英文關(guān)鍵詞】Water environment protection law;System;Improvement 【單位】西安工程大學(xué) 環(huán)境與化學(xué)工程學(xué)院

【 unit 】 Xi'an Polytechnic University Environmental and chemical engineering institute

【正文】水資源是人類社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，更是物種生存和發(fā)展的基本條件。然而近年來(lái)隨著生產(chǎn)力水平的不斷提高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，對(duì)水資源的需求越來(lái)越大，遺憾的是在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中也出現(xiàn)了西方國(guó)家發(fā)展過(guò)程中曾出現(xiàn)過(guò)的嚴(yán)重的水污染和大面積的水枯竭，從而出現(xiàn)了日益嚴(yán)重的水危機(jī)。

從我國(guó)目前的發(fā)展情況來(lái)看，水資源的缺乏已成為制約我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。具體來(lái)說(shuō)，北方地區(qū)水量的缺乏、南方地區(qū)水質(zhì)的下降都成為我國(guó)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的重要制約因素。據(jù)專家預(yù)測(cè)，到2030年前后，我國(guó)用水總量將達(dá)到每年7000億至8000億立方米，而我國(guó)實(shí)際可利用的水資源量約為8000億至9500億立方米，需水量已接近可利用水量的極限。而從現(xiàn)在到2030年這20多年間對(duì)水資源能造成多大程度的污染還是個(gè)未知數(shù)。

通過(guò)上述分析我們不難看出雖然中國(guó)水資源總量在世界上居于前列，但是因?yàn)槲覈?guó)的國(guó)情決定了我國(guó)水資源人均占有量嚴(yán)重不足，據(jù)21世紀(jì)城市水資源國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)透露，聯(lián)合國(guó)列出了世界上13個(gè)最缺水的國(guó)家，中國(guó)位居其中之一，目前我國(guó)人均用水量是世界人均用水量的30%左右。我國(guó)水資源人均占有量本身比世界水平要低，那我們這僅有的人均占有量又如何呢？簡(jiǎn)單一句話概括：污染嚴(yán)重、浪費(fèi)嚴(yán)重。

一、水資源保護(hù)法律實(shí)施現(xiàn)狀及水資源開發(fā)利用中存在的問(wèn)題

水資源保護(hù)相關(guān)各方面的法律是當(dāng)今社會(huì)中對(duì)水資源進(jìn)行合理開發(fā)、利用、保護(hù)的重要工具。上世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)政府加強(qiáng)了依法治水的力度，開始從法律保護(hù)機(jī)制方面尋求對(duì)水資源的保護(hù)。到目前為止，國(guó)家先后頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》(1996年修訂)、《中華人民共和國(guó)防洪法》，2002年10月1日又頒布施行了新《水法》，2011年2月28日又通過(guò)了修訂后的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，于6月1日實(shí)施。除此之外，國(guó)務(wù)院及其所屬相關(guān)部門頒布了60多部水行政法規(guī)和政府規(guī)章，各省、自治區(qū)、直轄市也出臺(tái)了300多部地方性法規(guī)和政府規(guī)章，這些措施的實(shí)施使得我國(guó)水資源保護(hù)法律制度逐步形成完整的體系，水資源的管理和利用也日趨規(guī)范化、法制化。

上述關(guān)于水資源保護(hù)的法律對(duì)于我國(guó)近些年來(lái)的水資源保護(hù)、水環(huán)境改善作出了很大的貢獻(xiàn)，但是這些成績(jī)離制定相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章的期望值差距還是比較大，可以說(shuō)并沒(méi)有完全達(dá)到預(yù)期的保護(hù)效果。比如，水污染程度還是很高，當(dāng)前社會(huì)進(jìn)程中對(duì)水體危害較大的依舊是人為污染，而這些污染源又主要來(lái)自三方面：化學(xué)性污染，物理性污染，生物性污染。包括未經(jīng)處理就直接排放的工業(yè)廢水；未經(jīng)處理就排放的生活污水；被大量化肥、農(nóng)藥、除草劑污染的農(nóng)田污水；未經(jīng)處理隨意堆放在水源旁邊的生活垃圾等等。據(jù)環(huán)境部門監(jiān)測(cè)，全國(guó)城鎮(zhèn)每天至少有1億噸污水未經(jīng)處理便直接排入水體。全國(guó)七大水系中一半以上河段水質(zhì)受到污染，全國(guó)1/3的水體不適于魚類生存，1/4的水體不適于灌溉，90%的城市水域污染嚴(yán)重，50%的城鎮(zhèn)水源不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)，40%的水源已不能飲用，南方城市總?cè)彼康?0% — 70%是由于水源污染造成的。除了水污染嚴(yán)重之外，水資源的浪費(fèi)也同樣不能忽視。在中國(guó)農(nóng)村，普遍的水資源利用率只有40%左右，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉中存在大水漫灌的粗放型生產(chǎn)模式。這種灌溉方式還容易引起土壤的鹽堿化，從而形成一種惡性循環(huán)。工業(yè)用水方面，我國(guó)鋼鐵業(yè)在煉鋼等生產(chǎn)過(guò)程的單位耗水量比國(guó)外先進(jìn)水平高出幾倍甚至幾十倍，而水的重復(fù)利用率則不到發(fā)達(dá)國(guó)家的1/3。

通過(guò)上述幾個(gè)具有代表性例子的闡述，筆者以為當(dāng)前水資源的開發(fā)利用中出現(xiàn)了以下三方面問(wèn)題：

（一）水質(zhì)污染

居民的日常生活中要排放出大量的污水，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中污水的排放量更是大的驚人。它們一方面污染了水源，造成水資源功能的下降；另一方面由于污水的排放加劇了水資源的供需矛盾，給社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)治理帶來(lái)相當(dāng)大的難度。

（二）水資源浪費(fèi)

工業(yè)生產(chǎn)是用水大戶，同時(shí)又存在嚴(yán)重的水浪費(fèi)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的大水漫灌方式使得浪費(fèi)水的情況雪上加霜。由于近年來(lái)河流水質(zhì)遭受嚴(yán)重污染、斷流、水文特征變化等諸多原因使地表水總量銳減，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不得不過(guò)度開采地下水，這一過(guò)度開采方式使得地面塌陷，有的城市形成了幾百平方公里的大漏斗，從而海水得以倒灌數(shù)十公里。人民群眾日常生活中存在的浪費(fèi)水資源的情況也比比皆是。

（三）水資源短缺

這種短缺不是總量上的短缺，而是相對(duì)于水資源的有效供給而言的。正如前面兩點(diǎn)所提到的，一旦出現(xiàn)水質(zhì)污染、水資源浪費(fèi)，那么可以有效供給的水資源就被人為地減少了，從而造成水資源短缺現(xiàn)象。這也是出現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展瓶頸的主要原因。

綜上所述，筆者以為出現(xiàn)以上三方面水資源開發(fā)利用過(guò)程中的問(wèn)題，即水資源保護(hù)法律規(guī)制沒(méi)有獲得預(yù)期效果的原因是多方面的，這其中一個(gè)很重要的原因在于水環(huán)境、水資源保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)在立法、貫徹實(shí)施中存在矛盾與公眾的參與機(jī)制不完善。如下：

<一>關(guān)于法律法規(guī)銜接問(wèn)題

1、法律與法律之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題

按照全國(guó)人大環(huán)資委的意見，我國(guó)現(xiàn)行的與水環(huán)境、水資源保護(hù)的相關(guān)法律包括了《環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《森林法》、《水法》、《水土保持法》、《防洪法》等11部。它們都是全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的法律，屬于同一位階，具有同等的效力。如果不能相互協(xié)調(diào)，勢(shì)必導(dǎo)致實(shí)施中出現(xiàn)問(wèn)題，影響立法目的的實(shí)現(xiàn)。

以《水法》和《水污染防治法》為例。《水法》為了實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)，在第八十一條規(guī)定：“水污染防治，依照水污染防治法的規(guī)定執(zhí)行?！钡遣皇沁@樣就足夠了呢？現(xiàn)實(shí)的情況表明顯然是不夠的。

如《水污染防治法》第十五條規(guī)定：“防治水污染應(yīng)當(dāng)按流域或者按區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃?！薄端ā返谑臈l規(guī)定：“開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)按照流域、區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃?！钡谑鍡l規(guī)定：“流域范圍內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從流域規(guī)劃，專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從綜合規(guī)劃。”現(xiàn)在要問(wèn)的是水污染防治規(guī)劃與流域水資源保護(hù)規(guī)劃和防治水害的規(guī)劃關(guān)系是怎樣的呢？一般認(rèn)為，水資源保護(hù)規(guī)劃包括防治水污染的內(nèi)容，而防治水污染是水資源保護(hù)的一個(gè)重要方面，這兩個(gè)規(guī)劃在內(nèi)容上顯然很難分開；實(shí)際上是《水法》與《水污染防治法》在有關(guān)流域綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃內(nèi)容的規(guī)定方面存在某些重復(fù)。

又如《水法》第三十三條規(guī)定：“國(guó)家建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，并采取措施，防止水源枯竭和水體污染，保證城鄉(xiāng)居民飲用水安全?！钡谌臈l規(guī)定：“禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口?！痹倏础端廴痉乐畏ā返谖迨鶙l：“國(guó)家建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度。”第五十七條：“在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置排污口?！边@顯然是重復(fù)規(guī)定，這種重復(fù)規(guī)定是否意味著環(huán)境保護(hù)行政主管部門和水利行政主管部門在飲用水水源保護(hù)區(qū)方面職責(zé)的重合或沖突。據(jù)我們所知，水利部和環(huán)境保護(hù)保護(hù)總都在草擬飲用水水源保護(hù)區(qū)辦法或條例，這里是否也意味著存在一個(gè)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一歸口的問(wèn)題。

以上情況的出現(xiàn)，表面是部門利益的沖突，實(shí)質(zhì)是法律授權(quán)時(shí)沒(méi)有做出有效的協(xié)調(diào)。以上涉及水的法律都具有很濃厚的行政管制法的特征，主要還是靠“命令+控制”的模式來(lái)調(diào)整相應(yīng)的法律關(guān)系的。因此，法律規(guī)范對(duì)于管理部門來(lái)說(shuō)多是賦權(quán)性的，對(duì)相對(duì)人來(lái)說(shuō)多是義務(wù)性的。正是對(duì)于一些交叉重疊性的事項(xiàng)授權(quán)不清、重復(fù)或重疊，導(dǎo)致了法律之間的不協(xié)調(diào)。

2、法律與配套法規(guī)的銜接問(wèn)題

所謂配套法規(guī)大致有兩類：一類是法律明確授權(quán)要求制定的法規(guī)或規(guī)章；另一類是法律雖沒(méi)有明確授權(quán)，但是為了保證法律的貫徹實(shí)施需要制定的法規(guī)或規(guī)章。

第一類配套法規(guī)如《水污染防治法》第二章授權(quán)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門制定水環(huán)境質(zhì)量（或水污染物排放）標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃，第十八條授權(quán)國(guó)務(wù)院制定重點(diǎn)水污染物實(shí)施總量控制的具體辦法和實(shí)施步驟，第二十條授權(quán)國(guó)務(wù)院制定排污許可的具體辦法和實(shí)施步驟，第二十三條授權(quán)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門制定重點(diǎn)排污單位安裝水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備并聯(lián)網(wǎng)管理的辦法，第二十五條授權(quán)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門制定水環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范，第四十四條授權(quán)國(guó)務(wù)院制定城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的污水處理收費(fèi)、管理以及使用的具體辦法；《水法》第三十九條授權(quán)國(guó)務(wù)院制定河道采砂許可制度實(shí)施辦法，第四十八條授權(quán)國(guó)務(wù)院制定實(shí)施取水許可制度和征收管理水資源費(fèi)的具體辦法，第五十五條授權(quán)價(jià)格部門會(huì)同有關(guān)部門制定水費(fèi)征收辦法，等等。

第二類配套法規(guī)如根據(jù)《水污染防治法》第五條制定水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度實(shí)施辦法、第七條制定水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償補(bǔ)償辦法、第二十一條制定關(guān)于排污申報(bào)登記的規(guī)定、根據(jù)第二十二條制定設(shè)置排污口的規(guī)定，第二十四條制定排污費(fèi)征收使用管理辦法；根據(jù)《水法》第八條制定節(jié)水辦法、第三十二條制定水功能區(qū)劃辦法、第四十五條制定水量分配方案，等等。

根據(jù)全國(guó)人大環(huán)資委有關(guān)課題研究的結(jié)論，在上述11部法律中，第一類配套法規(guī)完成的占70%，還有30%的配套法規(guī)沒(méi)有完成。第二類配套法規(guī)的完成情況盡管沒(méi)有研究成果，情況應(yīng)該也不會(huì)比第一類好多少。沒(méi)有完整的配套法規(guī)，再加上有些不需要配套法規(guī)的法律條款的經(jīng)常怠于實(shí)施，可以想見法律施行的效果不會(huì)很好。就拿水污染物排放許可來(lái)說(shuō)，從上世紀(jì)八十年代就開始有試點(diǎn)，但由于沒(méi)有法律依據(jù)，一直就沒(méi)有真正發(fā)揮過(guò)法律功用。現(xiàn)在有了法律依據(jù)，如果沒(méi)有配套法規(guī)，排污許可制度將還會(huì)是水中月、鏡中花。

3、地方立法與國(guó)家立法的銜接

根據(jù)我國(guó)的法制統(tǒng)一原則，地方立法一般不會(huì)和國(guó)家的立法發(fā)生沖突，因?yàn)槟菢訒?huì)自動(dòng)失效。所以，地方立法基本上就是為了貫徹實(shí)施國(guó)家的立法，而且應(yīng)該多數(shù)屬于上文第二類的配套法規(guī)的類型。就是說(shuō)將國(guó)家的立法按照地方的實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)化和可操作化。但是從現(xiàn)在的實(shí)際情況來(lái)看，地方立法大多數(shù)是對(duì)國(guó)家立法的簡(jiǎn)單重復(fù)，沒(méi)有發(fā)揮地方立法的應(yīng)有功能。

<二>區(qū)域和流域管理體制方面存在的問(wèn)題

根據(jù)《水污染防治法》，環(huán)境保護(hù)部門對(duì)水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理工作（第八條）。防治水污染應(yīng)當(dāng)按流域或者按區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃（第十五條）。

根據(jù)《水法》，國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。水行政主管部門負(fù)責(zé)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。國(guó)務(wù)院水行政主管部門在國(guó)家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱流域管理機(jī)構(gòu)），在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的和國(guó)務(wù)院水行政主管部門授予的水資源管理和監(jiān)督職責(zé)（第十二條）。開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)按照流域、區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃（第十四條）。

按照這樣的表述，在區(qū)域?qū)哟螌?shí)行的是各部門按事權(quán)歸口管理。大多數(shù)事權(quán)邊界清晰的事項(xiàng)，各部門各司其職，履行法律規(guī)定的職責(zé)，沒(méi)有什么問(wèn)題。但對(duì)于事權(quán)相互交叉和重疊的事項(xiàng)，由于缺乏清晰的合作與協(xié)調(diào)機(jī)制，就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。有利的事情，部門會(huì)爭(zhēng)權(quán)；不利的事情，部門會(huì)推委或杯葛。在水環(huán)境和水資源管理的各種事務(wù)中，表面上水利部門負(fù)責(zé)水量管理，環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)水質(zhì)管理，事權(quán)是清晰的。但是，水質(zhì)和水量在自然屬性上很多情況下是很難分開的，勢(shì)必造成水利與環(huán)境保護(hù)部門的重復(fù)管理或者沖突。比如污水管理、排水管理等。同樣的道理，這些部門與其他諸如工商、城建、國(guó)土等管理部門也會(huì)發(fā)生同樣的狀況。

在流域?qū)哟危F(xiàn)行《水法》被定位為水利部門的派出機(jī)構(gòu)，派出機(jī)構(gòu)這種性質(zhì)很難協(xié)調(diào)流域各利益相關(guān)方、特別是不同條、塊之間的矛盾。按照現(xiàn)行《水法》和《水污染防治法》的規(guī)定，區(qū)域與流域是并行的關(guān)系，上游與下游之間沒(méi)有相互的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。水環(huán)境與水資源保護(hù)出現(xiàn)的問(wèn)題往往是流域性的，如果流域跨越了行政區(qū)域邊界，就只有尋求共同的上一級(jí)機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)解決。但是，上下級(jí)之間只有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，也沒(méi)有很明晰的分權(quán)與約束機(jī)制。結(jié)果，跨區(qū)域的流域水環(huán)境、水資源問(wèn)題就成了久拖不決的痼疾，“公地悲劇”反復(fù)上演，屢見不鮮。

總之，在現(xiàn)行法律中，流域水資源開發(fā)、利用、保護(hù)的管理體制尚未理順，跨界水污染防治中的主體責(zé)任沒(méi)有明確。

<三>政府水環(huán)境資源保護(hù)責(zé)任問(wèn)題

上文已經(jīng)論及，水環(huán)境與水資源保護(hù)的法律主要還是政府管制法，那么政府就應(yīng)當(dāng)對(duì)這些法律的實(shí)施效果承擔(dān)主要責(zé)任。但現(xiàn)行的立法對(duì)政府責(zé)任的規(guī)范恰好是相對(duì)薄弱的。

我們先看看《水法》對(duì)政府的明確規(guī)范：水資源屬于國(guó)家所有，由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使所有權(quán)（第三條）?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并將其納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（第五條）。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)對(duì)節(jié)約用水的管理，建立節(jié)約用水技術(shù)開發(fā)推廣體系，培育和發(fā)展節(jié)約用水產(chǎn)業(yè)（第八條）。各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)批準(zhǔn)各種水資源規(guī)劃（第十七條）。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)水資源的實(shí)際情況，按照地表水與地下水統(tǒng)一調(diào)度開發(fā)、開源與節(jié)流相結(jié)合、節(jié)流優(yōu)先和污水處理再利用的原則，合理組織開發(fā)、綜合利用水資源（第二十三條）。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)灌溉、排澇、水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展；在容易發(fā)生鹽堿化和漬害的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取措施，控制和降低地下水的水位（第二十五條）。城市人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜采取有效措施，推廣節(jié)水型生活用水器具，降低城市供水管網(wǎng)漏失率，提高生活用水效率；加強(qiáng)城市污水集中處理，鼓勵(lì)使用再生水，提高污水再生利用率（第五十二條）。不同行政區(qū)域之間發(fā)生水事糾紛的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商處理；協(xié)商不成的，由上一級(jí)人民政府裁決，有關(guān)各方必須遵照?qǐng)?zhí)行（第五十六條）。

再看看2008年2月修訂的《水污染防治法》：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取防治水污染的對(duì)策和措施，對(duì)本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)（第四條）。各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)批準(zhǔn)各類水污染防治規(guī)劃（第十五條）。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和縣級(jí)以上地方人民政府開發(fā)、利用和調(diào)節(jié)、調(diào)度水資源時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，維持江河的合理流量和湖泊、水庫(kù)以及地下水體的合理水位，維護(hù)水體的生態(tài)功能（第十六條）?？缧姓^(qū)域的水污染糾紛，由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決，或者由其共同的上級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決（第二十八條）。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃工業(yè)布局，要求造成水污染的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，采取綜合防治措施，提高水的重復(fù)利用率，減少?gòu)U水和污染物排放量（第四十條）。劃定飲用水源保護(hù)區(qū)（第五十六條）。國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)水環(huán)境保護(hù)的需要，可以規(guī)定在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，采取禁止或者限制使用含磷洗滌劑、化肥、農(nóng)藥以及限制種植養(yǎng)殖等措施（第六十三條）。

除此之外，法律中還有許多以“國(guó)家”為主語(yǔ)的條款，理論上主要都應(yīng)該是由各級(jí)人民政府來(lái)負(fù)責(zé)推行。

應(yīng)該說(shuō)這些條款的數(shù)量在各自的法律中所占的比例并不算少，但大多采用的是“應(yīng)當(dāng)”等強(qiáng)制性不很強(qiáng)的用語(yǔ)，而且法律對(duì)上述政府職責(zé)沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任條款、審查監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，從而導(dǎo)致這些規(guī)定大多流于形式，嚴(yán)重影響了法律的實(shí)施效果。從總體上看，新修改的《水污染防治法》仍然是主要規(guī)范企業(yè)行為、很少規(guī)范政府行為的法律，僅在第69條對(duì)政府行為籠統(tǒng)地提到“依法給予處分”。

<四>面源污染問(wèn)題

面源污染在很多地方已經(jīng)成為水體污染負(fù)荷的主要方面，但現(xiàn)行的立法還是以點(diǎn)源控制為主。新修訂的《水污染防治法》盡管認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，將城鎮(zhèn)生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染的防治作為重點(diǎn)內(nèi)容之一（第三條），并專門用兩節(jié)的內(nèi)容來(lái)規(guī)范城鎮(zhèn)污水集中處理和農(nóng)村與農(nóng)業(yè)面源污染的防治工作（第四章第三節(jié)、第四節(jié)，共八個(gè)條款），但由于資金和技術(shù)等多種因素的制約，城鎮(zhèn)污水集中處理率依然不高，農(nóng)業(yè)面源污染控制依然沒(méi)有可操作性的辦法與措施。

《森林法》、《水土保持法》和《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》也對(duì)可以在面源污染防治方面發(fā)揮作用，但由于缺乏強(qiáng)有力的激勵(lì)機(jī)制，依靠傳統(tǒng)的強(qiáng)制措施顯然不能滿足面源污染防治的需要。

<五>生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制問(wèn)題

《水污染防治法》第七條首次對(duì)生態(tài)補(bǔ)償作了規(guī)定：國(guó)家通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，建立健全對(duì)位于飲用水水源保護(hù)區(qū)區(qū)域和江河、湖泊、水庫(kù)上游地區(qū)的水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

從這條的文字表述來(lái)看，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立顯然是國(guó)家或中央政府的責(zé)任，并不涉及上下游用水單位或者政府之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；或者說(shuō)，該制度已經(jīng)沒(méi)有多少需要研究的問(wèn)題，只剩下出臺(tái)具體的實(shí)施辦法，拿出資金用于相應(yīng)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。實(shí)際上，生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制、特別是流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制并未建立，需要加快研究制定生態(tài)補(bǔ)償條例。

<六>跨行政區(qū)水污染糾紛、水事糾紛的處理問(wèn)題

《水法》第五十六條規(guī)定，“不同行政區(qū)域之間發(fā)生水事糾紛的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商處理；協(xié)商不成的，由上一級(jí)人民政府裁決，有關(guān)各方必須遵照?qǐng)?zhí)行?！备鶕?jù)該條規(guī)定，協(xié)商不行的跨行政區(qū)域水事糾紛，可以由上一級(jí)人民政府裁決，這樣解決比較及時(shí)有力，能有效解決水事糾紛久拖不決的問(wèn)題。而新修改的《水污染防治法》第二十八條卻規(guī)定，“跨行政區(qū)域的水污染糾紛，由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決，或者由其共同的上級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決?！备鶕?jù)該條規(guī)定，協(xié)商不行的跨行政區(qū)域水污染糾紛，上一級(jí)人民政府仍然只能對(duì)其采取協(xié)調(diào)方式，協(xié)商或協(xié)調(diào)的共同特點(diǎn)都建立糾紛雙方自愿的基礎(chǔ)上，這樣很可能導(dǎo)致跨行政區(qū)域水污染糾紛“協(xié)商、協(xié)調(diào)無(wú)期”，水污染糾紛久拖不決的情況。目前我國(guó)存在大量、長(zhǎng)期沒(méi)有解決的跨行政區(qū)域水污染糾紛，《水污染防治法》這一軟弱規(guī)定，是造成這種狀況的一個(gè)重要原因。其實(shí)，跨行政區(qū)域的水事糾紛和水污染糾紛的處理方式完全可以統(tǒng)一、協(xié)調(diào)起來(lái)。

<七>水事民事糾紛和水污染民事糾紛行政調(diào)解問(wèn)題

現(xiàn)行《水污染防治法》、《水法》有關(guān)水事民事糾紛和水污染民事糾紛行政調(diào)解的規(guī)定與我國(guó)其他有關(guān)調(diào)解民事糾紛的規(guī)定不協(xié)調(diào)。一般認(rèn)為，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部等行政主管部門是比街道委員會(huì)、居民委員會(huì)更高級(jí)別、更富權(quán)威的行政組織。目前我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)法律政策已經(jīng)明確規(guī)定由街道委員會(huì)、居民委員會(huì)的人民調(diào)解委員會(huì)達(dá)成的調(diào)解協(xié)議具有法律效力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)、不得擅自變更或者解除調(diào)解協(xié)議，非經(jīng)法院判決調(diào)解協(xié)議無(wú)效不得否認(rèn)調(diào)解協(xié)議的法律效力，當(dāng)事人可以提出出履行調(diào)解協(xié)議之訴和確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無(wú)效之訴，但在一般情況下法院應(yīng)該確認(rèn)依法達(dá)成的調(diào)解協(xié)議的法律效力。例如，根據(jù)《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》的規(guī)定，“人民調(diào)解委員會(huì)主持下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行”（第九條）?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》（2002年9月16日發(fā)布）已經(jīng)明確，人民調(diào)解委員會(huì)達(dá)成的調(diào)解協(xié)議具有法律效力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)、不得擅自變更或者解除調(diào)解協(xié)議，非經(jīng)法院判決調(diào)解協(xié)議無(wú)效不得否認(rèn)調(diào)解協(xié)議的法律效力，當(dāng)事人可以提出出履行調(diào)解協(xié)議之訴和確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無(wú)效之訴，但在一般情況下法院應(yīng)該確認(rèn)依法達(dá)成的調(diào)解協(xié)議的法律效力。例如，《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》規(guī)定，“經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的、有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除調(diào)解協(xié)議”（第一條）；“當(dāng)事人一方向人民法院起訴，請(qǐng)求對(duì)方當(dāng)事人履行調(diào)解協(xié)議的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。當(dāng)事人一方向人民法院起訴，請(qǐng)求變更或者撤銷調(diào)解協(xié)議，或者請(qǐng)求確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無(wú)效的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理”（第二條）；“當(dāng)事人一方起訴請(qǐng)求履行調(diào)解協(xié)議，對(duì)方當(dāng)事人反駁的，有責(zé)任對(duì)反駁訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)提供證據(jù)予以證明。當(dāng)事人一方起訴請(qǐng)求變更或者撤銷調(diào)解協(xié)議，或者請(qǐng)求確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無(wú)效的，有責(zé)任對(duì)自己的訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)提供證據(jù)予以證明。當(dāng)事人一方以原糾紛向人民法院起訴，對(duì)方當(dāng)事人以調(diào)解協(xié)議抗辯的，應(yīng)當(dāng)提供調(diào)解協(xié)議書”（第三條）；“具備下列條件的，調(diào)解協(xié)議有效：

（一）當(dāng)事人具有完全民事行為能力；

（二）意思表示真實(shí)；

（三）不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定或者社會(huì)公共利益”（第四條）?！度嗣裾{(diào)解工作若干規(guī)定》（司法部2002年9月26日發(fā)布）第五條強(qiáng)調(diào)：“根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的、有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除調(diào)解協(xié)議?！敝泄仓醒朕k公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2002年9月24日轉(zhuǎn)發(fā)的《最高人民法院、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見》強(qiáng)調(diào)，“依法確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議的法律效力”，“各級(jí)人民法院特別是基層人民法院及其派出的人民法庭，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，對(duì)在人民調(diào)解委員會(huì)主持下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，一方當(dāng)事人反悔而起訴到人民法院的民事案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并按照該司法解釋的有關(guān)規(guī)定準(zhǔn)確認(rèn)定調(diào)解協(xié)議的性質(zhì)和效力。凡調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容是雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成的，不違反國(guó)家法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，不損害國(guó)家、集體、第三人及社會(huì)公共利益，不具有無(wú)效、可撤銷或者變更法定事由的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的法律效力，并以此作為確定當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的依據(jù)，通過(guò)法院的裁判維護(hù)調(diào)解協(xié)議的法律效力?！备鶕?jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)人民法院組織法》的規(guī)定，指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)的工作是人民法院的職責(zé)。各級(jí)人民法院特別是基層人民法院及其派出的人民法庭要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)工作的指導(dǎo)。

但是，現(xiàn)行《水法》和《水污染防治法》有關(guān)行政調(diào)解處理水事民事糾紛和水污染民事糾紛的規(guī)定，卻無(wú)法保障行政調(diào)解的有效性。因?yàn)楝F(xiàn)行《水法》第57條和《水污染防治法》第86條僅規(guī)定，水事糾紛和“因水污染引起的損害賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛”，可以由有關(guān)行政主管部門調(diào)解，“調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟”；而沒(méi)有明確行政調(diào)解的法律效力。據(jù)全國(guó)人大有關(guān)部門和國(guó)家環(huán)境保護(hù)部門的有關(guān)解釋，這種調(diào)解結(jié)果（即通過(guò)行政調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議）沒(méi)有法律效力，當(dāng)事人可以不執(zhí)行調(diào)解協(xié)議，當(dāng)一方當(dāng)事人不執(zhí)行調(diào)解協(xié)議時(shí)，另一方當(dāng)事人不能申請(qǐng)人民法院法院確認(rèn)該調(diào)解協(xié)議的法律效力，不能申請(qǐng)人民法院執(zhí)行該調(diào)解協(xié)議，而且當(dāng)事人可以在沒(méi)有推翻原行政調(diào)解協(xié)議的情況下就原糾紛向人民法院提起訴訟。上述規(guī)定及其解釋，導(dǎo)致行政調(diào)解協(xié)議沒(méi)有法律效力，實(shí)際上是否定或變相取消了行政調(diào)解。

二、完善法律和相關(guān)制度的建議

（一）立法方向的調(diào)整

現(xiàn)在的水環(huán)境與水資源保護(hù)的立法以行政管制為主，在出現(xiàn)不能很好的實(shí)現(xiàn)既定的立法目的的情況下，修改的方向也是尋找新的行政管制手段，或者是強(qiáng)化已有的行政管制手段。結(jié)果是法律越來(lái)越多，法律越來(lái)越長(zhǎng)，環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境守法狀況似乎并沒(méi)有成正比地改善。鑒于這樣的情況，今后立法應(yīng)有意識(shí)地向以下三個(gè)方向加以調(diào)整：

第一，在完善行政賦權(quán)的同時(shí)，立法應(yīng)更多地向行政問(wèn)責(zé)調(diào)整。這一點(diǎn)已經(jīng)在《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕39號(hào)）中被明確提出。決定第（十九）條指出：規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任追究制，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)的行政監(jiān)察。不僅僅是要對(duì)執(zhí)法部門加強(qiáng)執(zhí)法行政監(jiān)察，也要對(duì)政府責(zé)任的落實(shí)進(jìn)行審核。這應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前立法改進(jìn)的一個(gè)急所。

第二，在完善相對(duì)人的義務(wù)的同時(shí)，立法應(yīng)更多地向明確法律關(guān)系各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的方向調(diào)整。立法不應(yīng)是僅簡(jiǎn)單地告訴規(guī)制對(duì)象應(yīng)該或者不該做什么，更應(yīng)該明確地界定與水環(huán)境、水資源相關(guān)的法律關(guān)系各方的法律權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。換句話說(shuō)，就是立法不應(yīng)只注重行政法律關(guān)系的調(diào)整，還應(yīng)該注重民事法律關(guān)系的調(diào)整，這樣更有利于運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和司法途徑來(lái)達(dá)到立法目的。

第三，在完善行政執(zhí)法程序建設(shè)的同時(shí)，向健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的方向調(diào)整。也就是通過(guò)信息公開等方式為公眾參與創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮市民社會(huì)和環(huán)境公益組織的作用。

（二）幾點(diǎn)具體的建議

1、加快制定或修改相關(guān)法律法規(guī)

適時(shí)清理與水環(huán)境、水資源保護(hù)有關(guān)的法律，對(duì)其中規(guī)定重復(fù)的部分進(jìn)行整理；對(duì)授權(quán)不明確的部分，加以明確，確實(shí)無(wú)法明確的應(yīng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)矛盾和沖突的部分進(jìn)行修正。

對(duì)實(shí)施法律需要的配套法規(guī)，除了明確授權(quán)立法的主體外，還應(yīng)該有時(shí)限要求，保證法律的及時(shí)真實(shí)地生效。目前急需修改2000年發(fā)布的《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》和1998年發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》；應(yīng)加快制定有關(guān)重點(diǎn)水污染物排放總量控制的辦法、水排污許可辦法、城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施管理辦法；在執(zhí)行《水污染防治法》有關(guān)限期治理和代履行的規(guī)定方面，存在許多法律問(wèn)題和實(shí)際問(wèn)題，急需要制定有關(guān)限期治理和代履行的具體辦法和法律制度。例如，由誰(shuí)先行墊付有關(guān)代履行的費(fèi)用？如果違法企業(yè)破產(chǎn)，誰(shuí)承擔(dān)因代履行而發(fā)生的費(fèi)用？如果沒(méi)有設(shè)立環(huán)境保護(hù)基金，大量的代履行費(fèi)用從哪里支付？是否要求通過(guò)招標(biāo)方式尋找代履行的治理企業(yè)等問(wèn)題。

地方性的配套立法應(yīng)該著重于程序性的操作性規(guī)范，不應(yīng)為了創(chuàng)新而超越立法權(quán)限或者與上位法不相協(xié)調(diào)。

2、完善水環(huán)境、水資源管理體制，實(shí)現(xiàn)水資源綜合管理

按照流域進(jìn)行綜合管理是國(guó)際水環(huán)境與水資源管理的通行做法。水環(huán)境與水資源應(yīng)該按照流域進(jìn)行統(tǒng)一管理，水質(zhì)與水量也要實(shí)現(xiàn)一體化管理。如何實(shí)現(xiàn)綜合、統(tǒng)一和一體化呢？并不是說(shuō)由一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)管，即使現(xiàn)在有些城市建立的水務(wù)局也沒(méi)有將所有涉水的事物全部包攬，這也是不可能的。統(tǒng)一在同一個(gè)理念和規(guī)劃下是要旨。為此，立法要做如下改進(jìn)：

——加強(qiáng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和規(guī)劃的權(quán)威性。只有規(guī)劃統(tǒng)一協(xié)調(diào)了，各部門的努力才能形成合力，即使水質(zhì)與水量分屬不同的部門負(fù)責(zé)管理，也不會(huì)影響它們一體化。只有規(guī)劃具有足夠的權(quán)威了，才能統(tǒng)領(lǐng)全局，機(jī)構(gòu)之間才能建立理性的持久合作關(guān)系，而不是靠個(gè)人魅力或者個(gè)人關(guān)系維持的感性的不可持續(xù)的合作關(guān)系。

——建立部門聯(lián)系會(huì)議或聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，解決因法律無(wú)法清晰授權(quán)的而產(chǎn)生的部門之間的職責(zé)交叉與重疊的問(wèn)題。

——整合現(xiàn)有流域管理機(jī)構(gòu)，成立統(tǒng)一的流域管理委員會(huì)，該委員會(huì)應(yīng)該由國(guó)務(wù)院相關(guān)部門（特別是水環(huán)境和水資源行政主管部門）和流域內(nèi)相關(guān)地方政府組成，建立流域水環(huán)境和水資源委員會(huì)機(jī)制，由流域范圍內(nèi)所有利益相關(guān)方的代表共同參與，統(tǒng)一監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)處理有關(guān)的流域水環(huán)境與水資源保護(hù)問(wèn)題。

3、強(qiáng)化政府及執(zhí)法部門的責(zé)任

首先，明確中央與地方、上級(jí)與下級(jí)政府間的職責(zé)與權(quán)限，并建立政府首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制度

其次，明確執(zhí)法部門的法律責(zé)任，尤其是建立健全對(duì)不作為或消極作為行為的責(zé)任追究制度。

再次，建立公益訴訟制度，利用公眾和司法力量加強(qiáng)對(duì)政府和執(zhí)法部門的監(jiān)督。

4、進(jìn)一步完善面源污染控制的途徑與措施

——修改《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》或者出臺(tái)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的立法，明確具體的激勵(lì)措施，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)的清潔生產(chǎn)。

——加強(qiáng)《水土保持法》、《森林法》等法律在防止面源污染方面的功能，增加相應(yīng)的法律規(guī)范。

——進(jìn)一步加強(qiáng)城市污水的集中處理，提高處理率，將城市污水集中處理率像節(jié)能減排任務(wù)一樣，納入政府及其負(fù)責(zé)人的業(yè)績(jī)考試范疇。

——建立針對(duì)特定污染物質(zhì)的控制措施。比如氮、磷或者DDT等，從源頭進(jìn)行控制（生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)）。

5、建立水環(huán)境、水資源保護(hù)的資金保障機(jī)制

《水污染防治法》規(guī)定的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)質(zhì)就是一種資金保障機(jī)制。在水環(huán)境、水資源保護(hù)領(lǐng)域，不僅僅是飲用水水源保護(hù)區(qū)區(qū)域和江河、湖泊、水庫(kù)上游地區(qū)的生態(tài)恢復(fù)與維持需要資金支持，其他所有事項(xiàng)無(wú)不需要資金保障，如上述控制面源污染的清潔生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制，同樣需要資金支持。生態(tài)補(bǔ)償只不過(guò)是資金的使用方向問(wèn)題。因此，與其說(shuō)建立現(xiàn)在立法所規(guī)定的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，還不如說(shuō)建立更廣泛的資金保障機(jī)制。既然《水污染防治法》可以規(guī)定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付生態(tài)補(bǔ)償資金，也可以在《環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定環(huán)境保護(hù)的資金直接與國(guó)民生產(chǎn)總值掛鉤，納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算。

6、明確流域內(nèi)不同法律主體的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系

通過(guò)明確流域上下游、左右岸不同用水者的水權(quán)與環(huán)境權(quán)，讓利益相關(guān)方通過(guò)市場(chǎng)途徑來(lái)協(xié)調(diào)相互之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，減少行政管制的成本，政府也能騰出手來(lái)管理那些更需要公權(quán)力發(fā)揮作用的事項(xiàng)。比如跨行政區(qū)的水質(zhì)糾紛、跨行政區(qū)的水事糾紛，在權(quán)利明確的情況下，當(dāng)事各方可以通過(guò)協(xié)商談判、仲裁、訴訟、行政處理等各種途徑解決，而不僅僅是依靠上級(jí)政府的行政協(xié)調(diào)或裁決。

7、通過(guò)立法解決行政處理水事糾紛和水污染糾紛的有效性問(wèn)題，充分發(fā)揮行政調(diào)解民事環(huán)境資源糾紛的作用

法律的一項(xiàng)重要功能是定爭(zhēng)止紛，實(shí)施水法和水污染防治法的一項(xiàng)重要作用是有效處理和化解水事糾紛和水污染糾紛，而行政處理（調(diào)解）則是處理水事糾紛和水污染糾紛的一種重要方式。目前我國(guó)存在大量水事糾紛和水污染糾紛，能否依法有效處理這些糾紛是驗(yàn)證水法和水污染防治法的有效性的重要標(biāo)志。但是，現(xiàn)行《水法》和《水污染防治法》有關(guān)行政調(diào)解處理水事民事糾紛和水污染民事糾紛的規(guī)定，卻無(wú)法保障行政調(diào)解的有效性。建議通過(guò)修改《水污染防治法》和《水法》，“依法確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議的法律效力”，明確規(guī)定，政府及其有關(guān)行政主管部門經(jīng)過(guò)行政調(diào)解由糾紛當(dāng)事人達(dá)成的行政調(diào)解協(xié)議具有法律效力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)、不得擅自變更或者解除調(diào)解協(xié)議，非經(jīng)法院判決調(diào)解協(xié)議無(wú)效不得否認(rèn)調(diào)解協(xié)議的法律效力；有關(guān)人民法院對(duì)在環(huán)境保護(hù)行政主管部門主持下達(dá)成的行政調(diào)解協(xié)議，一方當(dāng)事人反悔而起訴到人民法院的民事案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并按照該司法解釋的有關(guān)規(guī)定準(zhǔn)確認(rèn)定調(diào)解協(xié)議的性質(zhì)和效力。凡調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容是雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成的，不違反國(guó)家法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，不損害國(guó)家、集體、第三人及社會(huì)公共利益，不具有無(wú)效、可撤銷或者變更法定事由的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的法律效力，并以此作為確定當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的依據(jù)，通過(guò)法院的裁判維護(hù)調(diào)解協(xié)議的法律效力。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 周珂著：《環(huán)境法》，中國(guó)人民出版社2005年版，第52頁(yè)。[2] 李啟家：《中國(guó)環(huán)境立法評(píng)估：可持續(xù)發(fā)展與創(chuàng)新》，載《中國(guó)人口·資源與環(huán)境》2004年第3期。[3] 李淑文：《完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的立法思考》，載《求索》2007年第1期。[4] 呂忠梅著：《環(huán)境法學(xué)》，法律出版社 2004年版，第249頁(yè)。[5] 周珂著：《環(huán)境法》，中國(guó)人民出版社2005年版，第 77頁(yè)。

[6] 李啟家、蔡文燦：《論我國(guó)排污許可證制度的整合與拓展》，載《環(huán)境資源法論叢》第6卷。

第二篇：水環(huán)境保護(hù)論文

環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院

簡(jiǎn)述水環(huán)境評(píng)價(jià)方法及我國(guó)水環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作程序

科目：水環(huán)境保護(hù)

學(xué)院：環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院

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水文與水資源工程

簡(jiǎn)述水環(huán)境評(píng)價(jià)方法及我國(guó)水環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作程序 『摘要』隨著社會(huì)的進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)科技的快速發(fā)展，現(xiàn)階段人們對(duì)于物質(zhì)的需求在已經(jīng)慢慢的弱化，進(jìn)而對(duì)是精神的需求要求越來(lái)越高，因此“環(huán)境”便成了人們關(guān)注的主要問(wèn)題之一，本文在此淺談水環(huán)境評(píng)價(jià)方法及我國(guó)水環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序。

『關(guān)鍵詞』水環(huán)境評(píng)價(jià)

水環(huán)境即圍繞人群空間及可直接或間接影響人類生活和發(fā)展的水體及其正常功能的各種自然因素和有關(guān)的社會(huì)因素的總體。其主要由地表水環(huán)境和地下水環(huán)境兩部分組成。地表水環(huán)境包括河流，湖泊，水庫(kù)，海洋，池塘，沼澤，冰川等水體及環(huán)境要素；地下水環(huán)境包括泉水，淺層地下水，深層地下水等水體及環(huán)境要素。水環(huán)境是構(gòu)成環(huán)境的基本要素之一，是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的重要場(chǎng)所，也是受人類影響和破壞最嚴(yán)重的地域。

水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的概念及分類水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)就是通過(guò)一定的數(shù)理方法和其他手段，對(duì)水環(huán)境的優(yōu)劣進(jìn)行定量描述的過(guò)程。水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)必須以監(jiān)測(cè)資料為基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)數(shù)理統(tǒng)計(jì)得出統(tǒng)計(jì)量及環(huán)境的各種代表值，依據(jù)水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)方法及水環(huán)境質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)是進(jìn)行環(huán)境管理的重要手段之一。通過(guò)評(píng)價(jià)可以了解環(huán)境質(zhì)量的過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)發(fā)展趨勢(shì)及變化規(guī)律，制定綜合防治措施與方案；可以了解和掌握影響本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的主要污染因子和主要污染源，從而有針對(duì)性地制定改善環(huán)境質(zhì)量的方案和綜合防治規(guī)劃；可以為制定國(guó)家或地方的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、條例等提供科學(xué)依據(jù)；可以進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量的預(yù)報(bào)。還可用以總結(jié)本地區(qū)的環(huán)保工作，鑒定防治措施的效果，進(jìn)行不同地區(qū)間環(huán)境質(zhì)量的比較等。

按不同的分類方法，大致上可將水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)分為以下幾種類型：（1）按時(shí)間可分為回顧評(píng)價(jià)、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和預(yù)斷評(píng)價(jià)；（2）按區(qū)域類型可分為城市、區(qū)域或流域、景區(qū)等；（3）按環(huán)境的專業(yè)用途又可分為飲用水、灌溉水、漁業(yè)用水等評(píng)價(jià)。

水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)方法

國(guó)內(nèi)外環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)方法多種多樣，但目前國(guó)內(nèi)還沒(méi)有制定出統(tǒng)一的評(píng)價(jià)方法標(biāo)準(zhǔn)供環(huán)保工作者使用。主要方法有以下幾種。.指數(shù)評(píng)價(jià)法

指數(shù)評(píng)價(jià)法可分為單因子污染指數(shù)法和水質(zhì)綜合污染指數(shù)法。單因子污染指數(shù)表示單項(xiàng)污物對(duì)水質(zhì)污染影響的程度，水質(zhì)綜合污染指數(shù)表示多項(xiàng)污染物對(duì)水質(zhì)綜合污染的影響程度。

2單因子污染指數(shù)法

單因子污染指數(shù)法是將某種污染物實(shí)測(cè)濃度與該種污染物的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較以確定水質(zhì)類別的方法。即將每個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè) 參 數(shù) 與《 國(guó) 家 地 面 水 環(huán) 境 質(zhì) 量 標(biāo) 準(zhǔn) 》

(GB3838-2002)進(jìn)行比較，確定水質(zhì)類別，最后選擇其中最差級(jí)別作為該區(qū)域的水質(zhì)狀況類別。水質(zhì)綜合污染指數(shù)法

水質(zhì)綜合污染指數(shù)法是指在求出各個(gè)單一因子污染指數(shù)的基礎(chǔ)上，再經(jīng)過(guò)數(shù)學(xué)運(yùn)算得到一個(gè)水質(zhì)綜合污染指數(shù)，據(jù)此評(píng)價(jià)并對(duì)水質(zhì)進(jìn)行分類的方法。指數(shù)的處理不同，決定了指數(shù)法的不同形式，有諸如簡(jiǎn)單迭加型指數(shù)、算術(shù)平均型指數(shù)、加權(quán)平均型指數(shù)、羅斯水質(zhì)指數(shù)等單因子污染指數(shù)只能代表一種污染物對(duì)水質(zhì)污染的程度，不能反映水質(zhì)整體污染程度；綜合污染指數(shù)法是對(duì)整體水質(zhì)做出的定量描述，這樣的評(píng)價(jià)結(jié)果只能定性地說(shuō)明污染程度是輕、嚴(yán)重還是非常嚴(yán)重，不能確定其功能類別為幾類。但是，只要項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)結(jié)果可靠，綜合評(píng)價(jià)在總體上是可以反映水體污染性質(zhì)與程度的，而且便于同一水體在時(shí)間、空間上污染狀況變化的比較。基于模糊理論的水環(huán)境評(píng)價(jià)法

模糊數(shù)學(xué)在水質(zhì)綜合評(píng)價(jià)中得到了廣泛應(yīng)用。具有代表性的方法有：模糊綜合評(píng)判法、模糊概率法、模糊綜合指數(shù)法等，其中應(yīng)用較多的是模糊綜合評(píng)判法，這種方法根據(jù)各污染物的超標(biāo)情況進(jìn)行加權(quán)，但污染物毒性與濃度不成簡(jiǎn)單的比例關(guān)系，因此，這種加權(quán)不一定符合實(shí)際情況。從理論上講，模糊評(píng)價(jià)法體現(xiàn)了水環(huán)境中客觀存在的模糊性和不確定性，符合客觀規(guī)律，具有一定的合理性。但從目前的研究情況來(lái)看，采用線性加權(quán)平均極型得到的評(píng)判集易出現(xiàn)失真、失效、跳躍等現(xiàn)象，存在水質(zhì)類別判斷不準(zhǔn)或結(jié)果不可比的問(wèn)題，可操作性較差。5 基于灰色系統(tǒng)理論的水環(huán)境評(píng)價(jià)法

由于水環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)都是在有限的時(shí)間和空間內(nèi)監(jiān)測(cè)得到的，信息是不完全的，因此，可將水環(huán)境系統(tǒng)視為一個(gè)灰色系統(tǒng)，即部分信息已知、部分信息未知的系統(tǒng)，據(jù)此對(duì)水環(huán)境進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。基于灰色系統(tǒng)理論的水質(zhì)評(píng)價(jià)法通過(guò)計(jì)算評(píng)價(jià)水質(zhì)中各因子的實(shí)測(cè)濃度與各級(jí)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)聯(lián)度大小確定評(píng)價(jià)水質(zhì)的級(jí)別。和灰色評(píng)價(jià)法體現(xiàn)了水環(huán)境系統(tǒng)的不確定性，在理論上的優(yōu)點(diǎn)，所以灰色評(píng)價(jià)法在水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)中應(yīng)用日益廣泛?；谌斯ど窠?jīng)網(wǎng)絡(luò)的水環(huán)境評(píng)價(jià)法

人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)是一種由大量處理單元組成的非線性自適應(yīng)的動(dòng)力學(xué)系統(tǒng)，具有學(xué)習(xí)、聯(lián)想、容錯(cuò)和抗干擾功能。應(yīng)用人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行水環(huán)境評(píng)價(jià)，首先將水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為“學(xué)習(xí)樣本”，經(jīng)過(guò)自適應(yīng)、自組織的多次訓(xùn)練后，網(wǎng)絡(luò)具有了對(duì)學(xué)習(xí)樣本的記憶聯(lián)想能力，然后將實(shí)測(cè)資料輸入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，由已掌握知識(shí)信息的網(wǎng)絡(luò)對(duì)它們進(jìn)行評(píng)價(jià)。這個(gè)過(guò)程類似人腦的思維過(guò)程，因此可模擬人腦解決某些有模糊性和不確定性的問(wèn)題。人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)用于水質(zhì)評(píng)價(jià)有

可允許的大量供調(diào)節(jié)參數(shù)和全息聯(lián)想功能及自組織、自學(xué)習(xí)、自適應(yīng)和容錯(cuò)的能力。缺點(diǎn)是對(duì)于協(xié)同性較差的樣本，評(píng)價(jià)結(jié)果易出現(xiàn)均化現(xiàn)象。目前水質(zhì)評(píng)價(jià)中應(yīng)用較廣泛的是BP網(wǎng)絡(luò)，它的基本原理是利用最陡坡降法的概念，把誤差函數(shù)最小化，將網(wǎng)絡(luò)輸出的誤差逐層向輸入層逆向傳播并分?jǐn)偨o各層單元，從而獲得各層單元的參考誤差，進(jìn)而調(diào)整人工神經(jīng)元網(wǎng)絡(luò)相應(yīng)的連接權(quán)，直到網(wǎng)絡(luò)的誤差達(dá)到最小化?；诮y(tǒng)計(jì)理論的主成分分析法

水質(zhì)系統(tǒng)是由多維因子組成的復(fù)雜系統(tǒng)，因子間具有不同程度的相關(guān)性，每一因子從某一方面反映了水質(zhì)質(zhì)量，但依據(jù)它們作綜合評(píng)價(jià)有一定難度。主成分分析法正是一種基于統(tǒng)計(jì)學(xué)理論，對(duì)高維變量系統(tǒng)進(jìn)行最佳綜合與簡(jiǎn)化的方法。從環(huán)

境質(zhì)量評(píng)價(jià)角度看，與原來(lái)多個(gè)因子指標(biāo)呈線性組合。主成分按其所含信息量多少排序，一般前幾個(gè)主成分即已包含總信息量的大部分，因此，在隨后的分析中只用前幾個(gè)主成分即可，不會(huì)導(dǎo)致主要信息損失。在計(jì)算機(jī)軟硬件支持下，主成分分析方法應(yīng)用于水質(zhì)的綜合評(píng)價(jià)之中，計(jì)算簡(jiǎn)便，有一定優(yōu)越性。通過(guò)主成分分析，可以找出影響某一環(huán)境質(zhì)量的幾個(gè)綜合指標(biāo)，這樣不僅保留了原始的主要信息，又使其彼此之間不相關(guān)，比原始變量具有更為優(yōu)越的性質(zhì)，使得在研究各種復(fù)雜的環(huán)境問(wèn)題時(shí)容易抓住主要矛盾。主成分分析法在水質(zhì)評(píng)價(jià)中的獨(dú)特之處是可以選取合適的單項(xiàng)指標(biāo)，這些指標(biāo)值包含主要的污染物信息，這些信息既彼此獨(dú)立，又能夠反映主要問(wèn)題，能有效排除不相關(guān)指標(biāo)的影響，具有較好的客觀性，這種方法也是目前比較流行的一種評(píng)價(jià)方法。

水環(huán)境評(píng)價(jià)主要包括兩個(gè)方面: 一方面是針對(duì)不同水域進(jìn)行, 如對(duì)湖泊、水庫(kù)和河段的水質(zhì)評(píng)價(jià),也包括對(duì)污染源評(píng)價(jià)和河道行洪能力評(píng)價(jià)等;另一方面是針對(duì)不同用途進(jìn)行, 如 飲用水源、灌溉養(yǎng)殖用水源，工業(yè)用水源以及娛樂(lè)旅游用水源等的水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)。對(duì)水質(zhì)的評(píng)價(jià)方法多種多樣, 歸納為以下幾類:(1)濃度標(biāo)準(zhǔn)分類法。此方法是將評(píng)價(jià)參數(shù)的濃 度代表值,根據(jù)國(guó)家頒布水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行對(duì)比分類,從而確定出河流水體適用范圍的一種方法,一 般分為：適用源頭水、生活飲用水、等5個(gè)類別。主要反映河流生化指標(biāo)的污染狀況。方法簡(jiǎn)捷,評(píng)價(jià)有據(jù),定性準(zhǔn)確,是其它評(píng)價(jià)方法的基礎(chǔ)。(2)污染指數(shù)法。是將評(píng)價(jià)參數(shù)的實(shí)測(cè)濃度代表值經(jīng)過(guò)數(shù)字變換,求出一個(gè)無(wú)量綱的污染指數(shù)值, 用來(lái)表示河流水體相對(duì)污染程度的一種方法。具體有單項(xiàng)污染指數(shù)法、合污染指數(shù)綜法、因素指數(shù)法、雙指數(shù)法等。(3)分級(jí)評(píng)價(jià)法。是將所求評(píng)價(jià)參數(shù)的無(wú)量綱污染指數(shù)值, 根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況制定出指數(shù)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn), 然后按標(biāo)準(zhǔn)級(jí)進(jìn)行對(duì)比分級(jí), 從而評(píng)價(jià)出河流水體絕對(duì)污染程度的一種方法。一 般分為：清潔、尚清潔、輕污染、中污染、重污染和嚴(yán)重污染等 6 級(jí)。具體可分: 單項(xiàng)指標(biāo)分級(jí)法、綜合指標(biāo)分級(jí)法、比標(biāo)值分級(jí)法、查表分級(jí)法。(4)其它方法。包 括污染濃度求解法、質(zhì)保證率法和條水件概率法、隨機(jī)模式法、模糊集理論法、灰色系統(tǒng)理論的方法、灰色聚類法和灰色關(guān)聯(lián)度法等。水質(zhì)評(píng)價(jià)的諸多方法, 各有優(yōu)劣, 但不論何種方法, 都 必須根據(jù)當(dāng)?shù)厮w污染類型、評(píng)價(jià)目的、區(qū)域尺度、評(píng)價(jià)參數(shù)的選擇、監(jiān)測(cè)水平以及資料的 情況去選用。因此方法之間有一定的條件。在水環(huán)境評(píng)價(jià)中, 對(duì)水質(zhì)的評(píng)價(jià)不論是理論上和方法上都相對(duì)比較完善, 但對(duì)水質(zhì)以外的其它水環(huán)境因素的質(zhì)量評(píng)價(jià), 無(wú)論從理論到方法, 或相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)等處于起始階段, 有待在實(shí)踐中逐步完善。水工程的修建, 必然對(duì)其環(huán)境產(chǎn)生影響, 為了比較選擇工程方案, 應(yīng)進(jìn)行影響評(píng)價(jià), 常用的方法有:(1)清單法。將可能影響的環(huán)境因子列 成清單或 表格形式 進(jìn)行評(píng)價(jià)。分為: 描述清單。用數(shù)字、文字或字母描述不同方案對(duì)各環(huán)境因子影響的程度, 用以直接比較各方案對(duì)環(huán)境的影響。定標(biāo)清單。由一系列環(huán)境因子或資源組成的清 單, 確 定一 定標(biāo)準(zhǔn)表示對(duì)上述資源所期望的值, 或稱安全閥值, 評(píng)價(jià)環(huán)境影響是否超過(guò)安全閥值。對(duì)于超過(guò)安全閥值的影響應(yīng)當(dāng)特別重視。詢問(wèn)清單。對(duì)工程影響列 出清單, 通過(guò)問(wèn)答形式, 如可能、不可能、不知道等答案進(jìn)行評(píng)價(jià)。(2)矩陣法。把工程活動(dòng)及其影響的環(huán)境因子組成矩陣, 用表格表示工程和環(huán)境影響的直接因果關(guān)系。矩陣法分為相互作用矩陣(相關(guān)矩陣)、迭代矩陣法等。(3)影響分級(jí)權(quán)重法。將工程對(duì)環(huán)境的影響分為不同等級(jí), 把因子的相對(duì)重要性以權(quán)重表示, 將影響級(jí)別與因子權(quán)重相乘, 再把各因子的正負(fù)影響分別相加, 得出綜合評(píng)價(jià)成果。(4)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)法。通過(guò)對(duì)環(huán)境因子的物理性質(zhì)及變化規(guī)律的研究與分析, 建立評(píng)價(jià)函數(shù)曲線, 通過(guò)此曲線將這些環(huán)境因子的工程建設(shè)前現(xiàn)狀值與工程建設(shè)的預(yù)測(cè)值, 轉(zhuǎn)換為統(tǒng)一的無(wú)量綱的環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)。并由此得出工程建設(shè)前后各個(gè)因子環(huán)境質(zhì)量的變化。最后得出工程對(duì)環(huán)境影響的綜合成果。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是根據(jù)一個(gè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響而進(jìn)行的識(shí)別，預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)的過(guò)程。水環(huán)境影響評(píng)價(jià)是在工程分析和影響預(yù)測(cè)基礎(chǔ)上，以法規(guī) 標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，解釋擬建項(xiàng)目引起水環(huán)境變化的重大性，同時(shí)辨識(shí)敏感對(duì)象對(duì)污染物排放的反應(yīng)；對(duì)擬建項(xiàng)目的生產(chǎn)工水污染防治與廢水排放方案等提出意見，提出避免、消 除和減少水體影響的措施、對(duì)策建議；最后做出評(píng)價(jià)結(jié)論。

我國(guó)水環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作程序是：

第一階段為準(zhǔn)備階段，主要工作為研究有關(guān)文件，進(jìn)行初步的工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，篩選重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目，確定各單項(xiàng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作等級(jí)，編制評(píng)價(jià)大綱；

工作等級(jí)是指指需要環(huán)境影響評(píng)價(jià)和各專題工作深度的劃分。依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的污水排放量及排放濃度，污水水質(zhì)的復(fù)雜程度，受納水域的規(guī)模及受納水域的水質(zhì)要求，地表水環(huán)境影響評(píng)價(jià)分為三級(jí)，不同級(jí)別的評(píng)價(jià)工作要求不同。

第二階段為正式工作階段，其主要工作為詳細(xì)的工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，主要包括水文調(diào)查及水文測(cè)量，水質(zhì)調(diào)查，污染源調(diào)查。然后選擇預(yù)測(cè)方法，篩選擬預(yù)測(cè)的水質(zhì)參數(shù)，進(jìn)行環(huán)境影響預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)環(huán)境影響；

詳細(xì)的工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查其工作主要包括：①建設(shè)項(xiàng)目的工程特點(diǎn)、工程性質(zhì)、工程規(guī)模、能源及資源（包括水）的使用量及類型、污染物排放特點(diǎn)（排放量、排放方式、排放去向、主要污染物種類性質(zhì)、排放濃度）等。②建設(shè)項(xiàng)目所在地區(qū)的環(huán)境特征 自然環(huán)境特點(diǎn)、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境狀況等。③國(guó)家和地方政府所頒發(fā)的有關(guān)法律法規(guī) 包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

第三階段為報(bào)告書編制階段，其主要工作為匯總，分析第二階段工作所得各種資料

數(shù)據(jù)，評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響，提出建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響以及小結(jié)，編制環(huán)境影響報(bào)告書。

我國(guó)雖然已建立了相關(guān)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，但執(zhí)法力度不夠，還存在諸多不足，我們要把傳統(tǒng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)理念同戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)相結(jié)合，并且在實(shí)際工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中進(jìn)行清潔生產(chǎn)，從根本上解決環(huán)境問(wèn)題，從而真正做到資源，環(huán)境，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)方法研究概述祁金峰宋偉

2（1.沈陽(yáng)蒲河新城管理委員會(huì) 110164；2.沈陽(yáng)市沈北新區(qū)水利局 遼寧沈陽(yáng) 110121）

第三篇：水環(huán)境課程論文

西北大學(xué)

研究生課程論文

論文題目：生態(tài)文明視野下旱區(qū)生態(tài)保護(hù)與生態(tài)修復(fù)

-以黃土高原為例

院系名稱：

城市與環(huán)境學(xué)院

課程名稱：

水資源與水環(huán)境管理

任課教師：

專

業(yè)：

環(huán)境工程

學(xué)

號(hào)：

姓

名：

日

期：

2013年12月19日

成績(jī)：

西北大學(xué)研究生院制

生態(tài)文明視野下旱區(qū)生態(tài)保護(hù)與生態(tài)修復(fù)

-以黃土高原為例

（西北大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院環(huán)境工程專業(yè) 西安 710127）

摘要：黃土高原地區(qū)是我國(guó)生態(tài)退化最嚴(yán)重、可持續(xù)發(fā)展能力最低的區(qū)域之一。其生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與重建是西部大開發(fā)再造秀美山川、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的必然要求。闡述了黃土高原的生態(tài)現(xiàn)狀及其自然地理特征，分析了影響黃土高原生態(tài)環(huán)境治理和發(fā)展的主要問(wèn)題，并根據(jù)黃土高原的實(shí)際情況，提出不同生態(tài)環(huán)境條件下促進(jìn)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的可行對(duì)策。關(guān)鍵字：黃土高原；生態(tài)文明；生態(tài)保護(hù)；生態(tài)修復(fù)

Ecological Civilization from the Perspective of Eco-protection and Eco-restoration in Arid Areas: A Case Study of Loess Plateau(Department of Urban and Resource Sciences,Northwest University,Xi，an 710127)Abstract:Loess Plateau is one of the most serious regions of ecological imbalance in China.A series of ecological and environmental questions in the area not only threaten local peoples' livelihood and rural health, but also affect the environmental quality and sustainable economic-social development in the western region of China.Therefore, it has become very important to enhance the eco-environmental construction under the guidance of the theory and practice of ecological restoration in this region.The authors analyzed the characteristics and main questions in the process of loess plateau formation and development and gave some countermeasures about how to well carry out ecological restoration and environmental construction in this region.Key words:Loess Plateau;Ecological Civilization;Eco-protection;Eco-restoration

1.前言

黃土高原是我國(guó)生態(tài)環(huán)境破壞最嚴(yán)重的地區(qū)之一，該地區(qū)生態(tài)問(wèn)題眾多，不但威脅當(dāng)?shù)貐^(qū)居民的生存與發(fā)展，而且也影響我國(guó)東部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，黃土高原地區(qū)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理顯得既重要又緊迫，尤其是開展該地區(qū)生態(tài)恢復(fù)理論和實(shí)踐研究就顯得更加重要[1-5]。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，使大規(guī)模地開展生態(tài)建設(shè)成為可能[6-9]。從20世紀(jì)90年代后期開始，國(guó)家已經(jīng)投入了大量人力、物力和財(cái)力，在黃土高原北部地區(qū)展開了大規(guī)模的生態(tài)恢復(fù)治理工作，但至今只有一些零星的生態(tài)恢復(fù)理論[10-12]，仍然沒(méi)有形成對(duì)這一地區(qū)針對(duì)性很強(qiáng)的完整的生態(tài)恢復(fù)理論，也沒(méi)有研制出適合應(yīng)用于當(dāng)?shù)卮笾谐叨葏^(qū)域上進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)的有效技術(shù)[13]。生態(tài)修復(fù)新思路的提出，是基于對(duì)人與自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境辯證關(guān)系的新認(rèn)識(shí)，是相對(duì)于人工治理而提出的新的水土保持理念。人與自然和諧的生態(tài)文明是迄今為止人類最高級(jí)的文明形態(tài)。中國(guó)面臨著嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)，資源集約型、環(huán)境友好型社會(huì)是現(xiàn)階段中國(guó)特色的生態(tài)文明的建設(shè)目標(biāo)。

從黃土高原的成因、生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)以及生態(tài)環(huán)境與旱作農(nóng)業(yè)的關(guān)系等方面進(jìn)行探討，以期能給相關(guān)研究人員和具體實(shí)施治理工作的工程技術(shù)人員提供有益的啟迪，減少在研究和治理工作中的盲目性，從而加快適合該地區(qū)特點(diǎn)的生態(tài)修復(fù)技術(shù)體系和理論體系的形成。2.研究區(qū)域及其主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

黃土高原是中國(guó)四大高原之一，亦為世界著名的大面積黃土覆蓋的高原。黃土高原的范圍是：西以日月山、烏鞘嶺為界；東以太行山東麓深斷裂帶為界，包括豫西黃土丘陵區(qū)；南以秦嶺、伏牛山山麓為界；北大體以長(zhǎng)城為界，包括內(nèi)蒙古和林格爾一準(zhǔn)格爾的黃土丘陵區(qū)，北界的西段通過(guò)寧夏鹽池縣南部一羅山一香山一白墩子一大靖一線。黃土高原地跨青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南等省(區(qū))，涉及七省(區(qū))的46個(gè)地(盟、州、市)，306個(gè)縣(旗、市、區(qū))。黃土高原總面積64萬(wàn)km2，其中水土流失面積45.4萬(wàn)km2，特別嚴(yán)重面積27.68萬(wàn)km2，是我國(guó)乃至世界上水土流失最嚴(yán)重、生態(tài)最脆弱的地區(qū)。2.1水土流失

黃土高原生態(tài)惡化的突出特征是水土流失問(wèn)題。黃土高原水土流失面積之廣、流失程度和危害之嚴(yán)重，是國(guó)內(nèi)外罕見的。在黃土高原64萬(wàn)km2的面積上，集中連片的水土流失面積有43萬(wàn)km2，其中丘陵溝壑區(qū)面積占該區(qū)總面積約40%，水蝕、風(fēng)蝕、重力侵蝕都很嚴(yán)重，每年從黃土高原輸入黃河的泥沙達(dá)16億t，實(shí)際產(chǎn)生侵蝕的土壤在20億t。在長(zhǎng)期徑流侵蝕作用下，地面被分割得非常破碎，形成溝壑交錯(cuò)其間的源、梁、峁。水土流失最嚴(yán)重的區(qū)域是河口鎮(zhèn)至龍門區(qū)間。該區(qū)間屬陜北、晉西北和內(nèi)蒙古伊盟南部黃土丘陵溝壑區(qū)一、二副區(qū)，地面被切割成篩狀地貌，為多沙粗沙區(qū)，產(chǎn)沙量約占總產(chǎn)沙量的60%。主要原因有自然（氣候、土壤、地形、地貌、地質(zhì)、植被等）和人為活動(dòng)[14]。2.2沙漠化

植被是生態(tài)系統(tǒng)中物質(zhì)和能量轉(zhuǎn)化的主體，植被的類型、覆蓋程度及其興衰是生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能優(yōu)劣的直接標(biāo)志。黃土高原森林分布極不平衡，植被覆蓋度較小，植被以中低覆蓋度為主，是導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)難以實(shí)現(xiàn)自我調(diào)節(jié)和良性循環(huán)的根本原因。植被覆蓋度差的一個(gè)直接后果就是土壤肥力低，而土壤肥力低反過(guò)來(lái)又限制著植被的發(fā)展。

荒漠化是黃土高原嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，導(dǎo)致土地生產(chǎn)力的加速衰退，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。荒漠化是直接由土地和植被破壞引起的，初期是土壤中有機(jī)物減少，土壤的物理、化學(xué)性質(zhì)惡化，植被分布組成的變化。黃土高原風(fēng)蝕沙化嚴(yán)重，土地沙漠化有增無(wú)減，主要分布在寧夏、內(nèi)蒙古以及陜北長(zhǎng)城沿線一帶，波及47個(gè)縣(市、旗)，土地面積約20.5萬(wàn)km2，其中沙漠化面積12.87萬(wàn)km2，其中嚴(yán)重沙漠化面積3.57萬(wàn)km2，占沙漠化面積的27.7%。土地荒漠化發(fā)展日益上升為阻礙當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)、生活和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸，對(duì)此務(wù)必引起政府管理部門足夠的重視[15]。2.3干旱缺水

由于地理位置、氣候條件不同，黃土高原水資源的分布嚴(yán)重不均衡。黃土高原的降水不僅年內(nèi)分配不均，而且年際變化也很大。由于黃土高原地區(qū)經(jīng)常干早少雨，加上用水效率低，致使西北地區(qū)嚴(yán)重缺水，制約著當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。黃土高原北部和西部半干旱偏旱地區(qū)，降雨更少，干燥度大，土壤質(zhì)地組成偏粗，因海拔升高和緯度北移，蒸發(fā)力變?nèi)踝?，從而使土壤耗水?qiáng)度變小。除了強(qiáng)烈的水土流失和干旱外，冰雹、洪水、霜凍、大風(fēng)、沙塵暴等災(zāi)害以及崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害也相當(dāng)嚴(yán)重。3.黃土高原生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)、可行性 3.1目標(biāo)

退化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的目標(biāo)包括建立合理的種類組成(種類豐富度及多度)、結(jié)構(gòu)(植被和土壤的垂直結(jié)構(gòu))、格局(生態(tài)系統(tǒng)成分的水平分布)、異質(zhì)性(各組分的多個(gè)變量組成部分)、功能(如水、能量流動(dòng)、物質(zhì)循環(huán)等生態(tài)功能的表現(xiàn))。

修復(fù)的終極目標(biāo)是修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)功能?；灸繕?biāo)是：實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的地表基底穩(wěn)定性；恢復(fù)植被和土壤，保證一定的植被覆蓋率和土壤肥力；增加種類組成和生物多樣性；實(shí)現(xiàn)生物群落的恢復(fù)，提高生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力和自我維持能力；減少或控制環(huán)境污染；增加視覺(jué)和美學(xué)享受。3.2可行性

在黃土高原地區(qū)，大力開展水土保持生態(tài)修復(fù)，具有許多有利條件：

一是本區(qū)水土流失和荒漠化土地面積大，有廣闊的宜林宜草的土地資源。黃土高原處在我國(guó)東部沿海平原暖濕季風(fēng)氣候向西北內(nèi)陸高原干旱氣候過(guò)渡地帶，在氣候干旱、水資源短缺、植被稀疏、水土流失嚴(yán)重等生態(tài)環(huán)境條件下和開發(fā)歷史長(zhǎng)、人類活動(dòng)影響深刻、耕作管理粗放等社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，形成了大面積以土體干旱、養(yǎng)分貧瘠、抗逆性差、生產(chǎn)力不高為特征的中低產(chǎn)土壤。但黃土高原土層深厚，質(zhì)地適中，透水性良好，本身并無(wú)植被恢復(fù)障礙性病因，只要有效控制人類活動(dòng)，對(duì)水土資源進(jìn)行涵養(yǎng)性開發(fā)，提高土地質(zhì)量，增強(qiáng)環(huán)境系統(tǒng)的容量、穩(wěn)定性、抗逆性和協(xié)調(diào)性，強(qiáng)化生態(tài)因子的耦合度和組合功能，就一定能發(fā)揮明顯的生態(tài)效力。

二是降水量條件許可。黃土高原位于干旱、半干旱以及亞濕潤(rùn)干旱區(qū)。從黃土高原地區(qū)的自然條件分析，在諸多的生態(tài)因子中，降水量少是限制生態(tài)修復(fù)的主導(dǎo)因素。黃土高原的大部分地區(qū)年降水量在400 mm左右，雖然限制了喬木樹種的大規(guī)模發(fā)展，但是灌木對(duì)降水量的要求則低得多，400mm降水完全可以滿足多種灌木樹種的生長(zhǎng)要求。

三是有較豐富的木本植物種可供選擇。灌木是黃土高原地區(qū)的主要造林樹種，該區(qū)灌木樹種資源十分豐富。據(jù)1985年~1991年黃土高原灌木資源調(diào)查成果,區(qū)內(nèi)共有灌木樹種646種，其中裸子植物2科3屬7個(gè)種，被子植物66科174屬639個(gè)種。在這些灌木樹種中，經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、適應(yīng)性強(qiáng)、生物量大的樹種有很多，從這些資源中完全可以選出許多能夠滿足黃土高原地區(qū)植被建設(shè)所需要的適宜樹種。

四是擁有多項(xiàng)加快植被建設(shè)的新技術(shù)、新成果。經(jīng)過(guò)眾多科技人員多年的潛心研究探索，提出了許多植被重建技術(shù)成果，如立地條件類型劃分與適地適樹、沙棘栽培技術(shù)、飛播造林種草技術(shù)、徑流林業(yè)技術(shù)及多種經(jīng)濟(jì)植物栽培技術(shù)等。4.黃土高原生態(tài)修復(fù)的措施

4.1科學(xué)確定水土保持生態(tài)修復(fù)區(qū)域

在綜合研究黃土高原光、熱、水、氣、土、肥、種等自然資源和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地劃分和界定適宜生態(tài)修復(fù)的區(qū)域是開展生態(tài)修復(fù)工程的前提。確定生態(tài)修復(fù)分區(qū)可分兩種情況而定：l)在生態(tài)系統(tǒng)受損不超負(fù)荷并能可逆的地區(qū)，壓力和干擾被去除后，生態(tài)修復(fù)可以在自然過(guò)程中形成，其過(guò)程通常是，適應(yīng)性物種的進(jìn)入。土壤肥力的緩慢積累和土壤結(jié)構(gòu)的緩慢改善、新的適應(yīng)性物種的進(jìn)入、新的環(huán)境條件的變化、群落的演化。例如采取封山育林、圍欄育草等，經(jīng)過(guò)幾個(gè)生長(zhǎng)季后植物種類數(shù)量，植被蓋度和生產(chǎn)力都能得到較好的恢復(fù)；2)對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)受損超負(fù)荷的地區(qū)，己發(fā)生不可逆的變化，只依靠自然力己很難或不可能使系統(tǒng)恢復(fù)到初始狀態(tài)，必須依靠人為的一些正干擾措施，才能使其發(fā)生逆轉(zhuǎn)，這就要實(shí)施傳統(tǒng)的水土保持綜合治理措施。而前者正是我們開展水土保持生態(tài)修復(fù)的重點(diǎn)地區(qū)。

4.2選擇適宜的生態(tài)修復(fù)技術(shù)與模式

黃土高原的生態(tài)修復(fù)技術(shù)、修復(fù)模式，因地形地貌、自然條件的不同也要區(qū)別對(duì)待。對(duì)地廣人稀、現(xiàn)在無(wú)力治理的荒山荒坡，可以徹底封山禁牧，完全依靠生態(tài)自然修復(fù)能力，恢復(fù)初期植被；對(duì)植被條件較好的放牧區(qū)，可以實(shí)行圍欄封育限牧，按立地條件、草地生長(zhǎng)情況、面積大小確定載畜量，合理保護(hù)和利用現(xiàn)有資源；對(duì)目前正在進(jìn)行治理的區(qū)域，可以根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姷囊庠负屯度肽芰?，采取封治同步、先治后封、先封后治等形式，達(dá)到預(yù)期目的。4.3尊重自然規(guī)律、依靠生態(tài)自我修復(fù)能力

黃土高原絕對(duì)部分地區(qū)適于旱生的草、灌生長(zhǎng)，喬木只能生長(zhǎng)在高海撥、低蒸發(fā)量的局部地山區(qū)(一般為陰坡或溝谷地)，沒(méi)有人工補(bǔ)水的地方，造林成功的可能幾乎沒(méi)有。甘肅民勤地區(qū)年降水量只有115mm，除了那些依靠灌溉的綠洲外，大部分天然植被自古以來(lái)就是以荒漠灌木以及耐旱的草本植物為主的。在年降水量?jī)H100一200mm的沙化地和沙漠地區(qū)，到處可見因?yàn)E牧、濫墾、濫采的沙化土地；而在哪些人和牲口罕至的地方，仍然能見覆蓋度50%以上的草灌植被，甚至裸露的地段被灰鈣土覆蓋，相對(duì)穩(wěn)定而不會(huì)起沙塵暴。

要尊重自然規(guī)律，有所為，有所不為，處理好依靠大自然力量和依靠人工治理的關(guān)系，二者融為一體，修復(fù)中治理，治理中修復(fù)，互為條件，互相促進(jìn)；還要處理好封禁與治理的關(guān)系，一方面加強(qiáng)修復(fù)，同時(shí)要加強(qiáng)封禁管護(hù)，解除生態(tài)壓力，保護(hù)治理成果。

考慮生態(tài)用水如果違背自然規(guī)律，僅憑人們的主觀愿望,去建設(shè)一個(gè)不符合當(dāng)?shù)刈匀粭l件的新的生態(tài)系統(tǒng)，往往事與愿違，適得其反。以往生態(tài)建設(shè)的教訓(xùn)是深刻的，我們必須認(rèn)真汲取。從保證生態(tài)用水來(lái)看，應(yīng)在年降水量大于300mm以上地區(qū)采取生態(tài)修復(fù)可以收到比較理想的結(jié)果。

4.4以小流域?yàn)閱卧y(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)發(fā)展

在黃土高原以小流域?yàn)閱卧獙?shí)施水土保持治理、開發(fā)、利用、保護(hù)與管理是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期科學(xué)研究和生產(chǎn)實(shí)踐證明了的行之有效的方法。流域是完整的生態(tài)系統(tǒng)，并在動(dòng)態(tài)中維持著平衡，故水土保持生態(tài)修復(fù)也要以小流域?yàn)閱卧?。只要采取?qiáng)有力的監(jiān)督預(yù)防措施、方針政策措施、科技措施、人口計(jì)劃措施、土地利用規(guī)劃措施等，就能實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)。生態(tài)修復(fù)不是簡(jiǎn)單的禁墾、禁牧、禁伐等封閉式管理，而是要兼顧當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的脫貧致富，按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的整體要求，在確保當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、群眾安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定的前提下，控制人為破壞，實(shí)現(xiàn)生態(tài)的重建和恢復(fù)。這就必須從解決群眾的生產(chǎn)、生活問(wèn)題入手，通過(guò)給人找出路，從而間接地為生態(tài)系統(tǒng)減輕壓力，使生態(tài)系統(tǒng)修養(yǎng)生息。在生態(tài)修復(fù)實(shí)踐中，推廣沼氣、節(jié)柴灶以及舍飼養(yǎng)畜、生態(tài)移民等，都是切實(shí)可行的好辦法。豐富小流域治理的內(nèi)涵，拓展水土保持的外延，使水土流失防治體系真正成為人與自然和諧共處的紐帶、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的保障。5.結(jié)論

生態(tài)修復(fù)工作的開展，必須從增加農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和建設(shè)和諧社會(huì)入手。政府部門應(yīng)當(dāng)把生態(tài)修復(fù)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，安排專項(xiàng)資金，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施。只有這樣，才能為大面積的封育保護(hù)創(chuàng)造條件。此外，生態(tài)修復(fù)工作，也是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的工作，在實(shí)施過(guò)程中，要加大宣傳教育力度，制定相應(yīng)的政策、法規(guī)，依法保障生態(tài)修復(fù)工作的順利進(jìn)行"要充分認(rèn)清生態(tài)修復(fù)工作的重要性和迫切性，形成政府組織、職能部門牽頭、各部門積極配合、全社會(huì)參與，各種措施一齊上。在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，搭建生態(tài)修復(fù)平臺(tái)，調(diào)動(dòng)各方積極性，管好用好資金，發(fā)揮資金效益，提高工程質(zhì)量。治理措施上要突出綜合，山、水、田、林、路、沙全面規(guī)劃，工程措施、生物措施和農(nóng)耕措施因地制宜、科學(xué)配置。在實(shí)際操作中一定要正確全面地理解生態(tài)修復(fù)工程的豐富內(nèi)涵，對(duì)生態(tài)修復(fù)工程定位要準(zhǔn)確，治理措施要具體。參考文獻(xiàn)：

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第四篇：水環(huán)境保護(hù)論文

水環(huán)境保護(hù)

摘要：水和空氣一樣, 是人類賴以生存的不可缺少的一種重要資源?？梢哉f(shuō), 沒(méi)有水就沒(méi)有生物。現(xiàn)代社會(huì)隨著工業(yè)的發(fā)展, 水又成為發(fā)展生產(chǎn)的一項(xiàng)重要原料。沒(méi)有足夠的水農(nóng)業(yè)就會(huì)遭到欠收, 工廠的機(jī)器就無(wú)法轉(zhuǎn)動(dòng), 城市生活就會(huì)陷入癱瘓。過(guò)去一般人總認(rèn)為水是隨處可取的, 是用之不盡, 取之不竭的, 但隨著人口的增加與工農(nóng)業(yè)的發(fā)展, 需水量日益增長(zhǎng), 因而全世界許多地方已經(jīng)感到水源緊張甚至水源恐慌, 中國(guó)也不例外。所以水源與能源、人口及環(huán)境污染, 已成為當(dāng)前國(guó)際上眾所關(guān)切的四大問(wèn)題之一。

一、中國(guó)水環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)

在地球上，居住著數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的生物品系，小到細(xì)菌之類的微小生物，大至數(shù)噸重的哺乳動(dòng)物以及高大的樹木等。它們?cè)谶@里繁衍生存，傳種接代，構(gòu)成了一個(gè)復(fù)雜而豐富多彩的世界，而這和水的聯(lián)系是須臾不可分的。

我國(guó)雖然江河縱橫，湖泊眾多，但水的人均占有量是世界人均量的1/4，可以說(shuō)是四個(gè)人喝一個(gè)人的水，居世界第88位。我國(guó)水量分布很不平衡，南多北少，東多西少；四季水量也不均衡，年際間變化很大。目前，全國(guó)約有5000萬(wàn)人口和4000萬(wàn)牲畜的安全飲水存在問(wèn)題，約有一半耕地經(jīng)常受到干旱威脅。全國(guó)有三百多個(gè)城市缺水，一百多個(gè)城市供水矛盾突出，地下水超采嚴(yán)重，部分水源受到污染。

1990年中國(guó)城市人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤秊?6％，據(jù)預(yù)測(cè)，到2000年中國(guó)城市人口將達(dá)到4.6億，約占當(dāng)時(shí)總?cè)丝诘?5％。城市人口迅速增長(zhǎng)和工業(yè)化給許多城市的水資源和環(huán)境保護(hù)帶來(lái)很大壓力，目前我國(guó)缺水城市日缺水量達(dá)1600萬(wàn)立方米。另外，南方城市因水污染導(dǎo)致缺水量占這些城市總?cè)彼康?0％～70％；尤其是北方和沿海城市缺水更嚴(yán)重，如果按目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度推算，到本世紀(jì)末這些城市的年缺水量將超過(guò)200億立方米。沿海城市人口增長(zhǎng)、工業(yè)廢水排放和水資源的過(guò)量開發(fā)將對(duì)海洋環(huán)境和淡水資源的供應(yīng)構(gòu)成威脅。

由于人類大規(guī)模的生產(chǎn)活動(dòng)，在使用水的同時(shí)，也往往使某些有害的物質(zhì)進(jìn)入水體，引起天然水體發(fā)生物理和化學(xué)上的變化，這就叫水污染。

水污染，古來(lái)即有之，人類一開始就習(xí)慣把污水、污物傾入水中。但那時(shí)污染物質(zhì)數(shù)量少，種類單純，都是自然界原本就有的東西，在水中容易得到分解和自凈。自從人類脫離了刀耕火種的田園生活以后，尤其是進(jìn)入新的城市和工業(yè)化的社會(huì)以來(lái)，水污染的問(wèn)題就日益嚴(yán)重和復(fù)雜了。

二、造成水污染嚴(yán)重的原因

一方面，由于城市人口和工業(yè)的高度集中，排出的污水、污物的量超過(guò)了水體的自凈能力，使地球上的江河湖海受到日益嚴(yán)重的污染危害。據(jù)估計(jì)，全世界每年向水中排放四千多億噸廢水，使5.5萬(wàn)億立方米的水遭受污染。在我國(guó)，隨著城市人口增加和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，污水排放量也日益增加，水體受到污染的情況相當(dāng)嚴(yán)重。一般說(shuō)來(lái)，當(dāng)排入的污水量超過(guò)水體原水量的1/8時(shí)，這個(gè)水體就會(huì)受到嚴(yán)重污染。

另一方面，隨著科學(xué)技術(shù)和工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，使自然界原本沒(méi)有的人工合成的各種化學(xué)物質(zhì)大量增加。目前，世界上人工合成的化合物已超過(guò)50萬(wàn)種，并且每年還有幾百種新的人工合成化合物被研制出來(lái)。所有這些化學(xué)物質(zhì)，通過(guò)生產(chǎn)、應(yīng)用各種途徑進(jìn)入水體造成污染。已經(jīng)查明其中能使生物發(fā)生突變的化學(xué)誘變劑就有數(shù)百種之多，一旦污染水體后，長(zhǎng)期滯留在水環(huán)境中得不到衰減和清除，就會(huì)危害水生物和人體健康。

水污染按污染物質(zhì)的類型可分為以下幾種：（1）病原體污染。（2）需氧物質(zhì)污染。（3）植物營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)污染。（4）石油污染。（5）熱污染。

（6）有毒化學(xué)物質(zhì)污染，主要是重金屬和難分解有機(jī)物的污染。（7）無(wú)機(jī)物污染。（8）放射性污染。

三、水環(huán)境保護(hù)因?qū)Υ胧?水對(duì)人類對(duì)環(huán)境的保護(hù)歸根結(jié)底是基于保護(hù)地球上日益枯竭的資源，保護(hù)人類生存發(fā)展的最起碼條件——保護(hù)水資源首當(dāng)其沖。下面筆者就現(xiàn)代生產(chǎn)和生活中如何保護(hù)水資源談一些粗淺的認(rèn)識(shí)。

首先，個(gè)人要樹立惜水意識(shí)，開展水資源警示教育。長(zhǎng)期以來(lái)，大多數(shù)人們普遍認(rèn)為水是取之不盡，用之不竭的“聚寶盆”，使用中揮霍浪費(fèi)，不知道自覺(jué)珍惜。其實(shí)，地球上水資源并不是用之不盡的，尤其是我國(guó)的人均水資源量并不豐富，地區(qū)分布也不均勻，而且年內(nèi)變化莫測(cè)，年際差別很大，再加上污染嚴(yán)重，造成水資源更加緊缺的狀況，黃河水多處多次斷流就是生動(dòng)體現(xiàn)。國(guó)家啟動(dòng)“引黃工程”、“南水北調(diào)”等水資源利用課題，目的是解決部分地區(qū)水資源短缺問(wèn)題，但更應(yīng)引起我們深思：黃河水枯竭時(shí)到哪里“引黃”?南方水污染了如何“北調(diào)”?所以說(shuō)，人們一定要建立起水資源危機(jī)意識(shí)，把節(jié)約水資源作為我們自覺(jué)的行為準(zhǔn)則，采取多種形式進(jìn)行水資源警示教育。

其次，必須合理開發(fā)水資源，避免水資源破壞。水資源的開發(fā)包括地表水資源開發(fā)和地下水資源開發(fā)。水資源屬于國(guó)家所用，因此，生產(chǎn)和生活用水的開發(fā)必須遵守《中華人民共和國(guó)水法》的有關(guān)規(guī)定，作到全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧。在開采地下水的時(shí)候，由于各含水層的水質(zhì)差異較大，應(yīng)當(dāng)分層開采；對(duì)已受污染的潛水和承壓水不得混合開采；對(duì)揭露和穿透水層的勘探工程，必須按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格做好分層止水和封孔工作，有效防止水資源污染，保證水體自身持續(xù)發(fā)展。

現(xiàn)代水利工程，如防洪、發(fā)電、航運(yùn)、灌溉、養(yǎng)殖供水等在發(fā)揮一種或多種經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，對(duì)工程所在地、上下游、河口乃至整個(gè)流域的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境都會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，也可能造成一定范圍內(nèi)水資源破壞，因此，自20世紀(jì)70年代以來(lái)，許多國(guó)家對(duì)水利工程進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)。我國(guó)要求在水利工程可行性研究階段即進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)，大型工程和一般中型工程要編寫環(huán)境影響報(bào)告，對(duì)環(huán)境影響較小的中型工程和小型工程要編寫環(huán)境影響評(píng)價(jià)表。另外，一些采礦行業(yè)對(duì)水資源的破壞不容忽視，如煤炭開采中每采一噸煤要排漏0．88立方米水，按我省年采煤3億噸計(jì)算，每年僅因采煤損失地下水資源高達(dá)2．5億立方米，并對(duì)地下水體地質(zhì)構(gòu)造造成極大的破壞。

第三，提高水資源利用率，減少水資源浪費(fèi)。有效節(jié)水的關(guān)鍵在于利用“中水”，實(shí)現(xiàn)水資源重復(fù)利用。如果中水利用能在全社會(huì)范圍內(nèi)通行，不僅能帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，又能令社會(huì)形成一種珍惜水資源的良好風(fēng)氣。目前，許多大中型企業(yè)已經(jīng)開發(fā)利用中水，如霍州煤電集團(tuán)各個(gè)礦井都利用中水返回井下灑水和地面沖廁，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。另外，利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)水資源的有效利用。由于水管理不到位，很多地方有長(zhǎng)流水現(xiàn)象發(fā)生，而有些地方會(huì)“捧碗祈天”，因此，必須安裝有效的水計(jì)量裝置，執(zhí)行多用水多計(jì)費(fèi)的原則，達(dá)到節(jié)約用水的目的。城市用水定額管理是國(guó)際上通行的辦法，它是在科學(xué)核定用水量的前提下，堅(jiān)持分類對(duì)待的原則，市民生活用水、工商企業(yè)用水、機(jī)關(guān)事業(yè)團(tuán)體用水實(shí)行不同的水價(jià)，定額內(nèi)平價(jià)，超額部分適當(dāng)加價(jià)，以培養(yǎng)公民節(jié)約用水的習(xí)慣。

在節(jié)約用水資源的同時(shí)應(yīng)避免無(wú)效浪費(fèi)。北方的冬季，水管很容易凍裂，造成嚴(yán)重的漏水，應(yīng)特別注意預(yù)防和檢查；隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，為了緩解水資源緊張的情況，除了大力抓好節(jié)約和保護(hù)水資源工作外，跨流域調(diào)水已經(jīng)成為我國(guó)北方城市的必然選擇，跨流域調(diào)水必然帶來(lái)水資源供需關(guān)系的變化，所以水權(quán)交易必在實(shí)行；由于我國(guó)一直實(shí)行“福利水”制度，水沒(méi)有被當(dāng)作一種經(jīng)濟(jì)商品對(duì)待，所以，在水資源的配制上，市場(chǎng)機(jī)制通常被管制方法所替代，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)到水資源的自然屬性和商品屬性，遵循自然規(guī)律和價(jià)值規(guī)律，確實(shí)把水作為一種商品，合理應(yīng)用市場(chǎng)機(jī)制配置水資源，減少資源浪費(fèi)。

第四、進(jìn)行水資源污染防治，實(shí)現(xiàn)水資源綜合利用。水體污染包括地表水污染和地下水污染兩部分，生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的工業(yè)廢水、工業(yè)垃圾、工業(yè)廢氣、生活污水和生活垃圾都能通過(guò)不同滲透方式造成水資源的污染，長(zhǎng)期以來(lái)，由于工業(yè)生產(chǎn)污水直接外排而引起的環(huán)境事件屢見不鮮，它給人類生產(chǎn)、生活帶來(lái)極壞影響，因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)、生活污水進(jìn)行有效防治。在城市可采取集中污水處理的途徑；工業(yè)企業(yè)必須執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度；生產(chǎn)污水據(jù)其性質(zhì)不同采用相應(yīng)的污水處理措施。

四、結(jié)論

總之，我們必須堅(jiān)決執(zhí)行水污染防治的監(jiān)督管理制度，必須堅(jiān)持誰(shuí)污染誰(shuí)治理的原則，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保一票否決制度，促進(jìn)企業(yè)污水治理工作開展，最終實(shí)現(xiàn)水資源綜合利用。

第五篇：環(huán)境保護(hù)法 論文

環(huán)境保護(hù)法論文

水工103

3100611104

霍星宇

中國(guó)人的環(huán)境保護(hù)意識(shí)即使早已有之，而其積極的環(huán)境保護(hù)立法也并不落后于人，究竟為什么還是會(huì)遭到種種自然災(zāi)患的遺害，環(huán)境破壞問(wèn)題接連不斷甚至有所加重呢？探其原因，關(guān)鍵一點(diǎn)在于大量的環(huán)境立法并沒(méi)有得到有力地實(shí)施，中國(guó)的環(huán)境法律尚待通過(guò)更有效的機(jī)制使之真正發(fā)揮預(yù)期的作用，而將環(huán)境法律的經(jīng)濟(jì)機(jī)制引進(jìn)環(huán)境保護(hù)的立法中就顯得尤為關(guān)鍵和必要。

立法的目的，在于通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制力的形式，將對(duì)統(tǒng)治階級(jí)有利的事實(shí)和行為確定為合法，以最大限度的維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益。在一系列的立法過(guò)程之中，目的的設(shè)定是第一重要的，它體現(xiàn)著立法的價(jià)值觀，這種目的理念支撐著立法的指導(dǎo)思想以及法律原則和制度的建立。環(huán)境法的目的無(wú)疑就是立法者通過(guò)制定法律，對(duì)一定社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整所要達(dá)到的價(jià)值目標(biāo)。我國(guó)環(huán)境法的立法目的，就是最大限度的保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。這里體現(xiàn)了我國(guó)環(huán)境立法目的的二元性，也就是既注意維護(hù)人類本身的健康，又不放棄對(duì)未來(lái)環(huán)境的保護(hù)和為后代人的生存、發(fā)展創(chuàng)造良好的契機(jī)，把當(dāng)代人的發(fā)展建立在不危及后代人的需求之上。這一理念也是一項(xiàng)貫穿我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律始終的基本原則。然而，目前的環(huán)境現(xiàn)狀，正亦步亦趨地與我們的環(huán)境立法目的走向反面。而綜觀我國(guó)的環(huán)境立法，通過(guò)大量的行政性質(zhì)的硬性手段治理環(huán)境，既沒(méi)有最大限度地保障人類的健康與安全，亦沒(méi)能充分適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，形成可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。因此從環(huán)境立法根本目的的角度出發(fā)，引入環(huán)境法律的經(jīng)濟(jì)機(jī)制已是環(huán)境立法的一種內(nèi)在要求。

從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，由于環(huán)境資源這一特殊的社會(huì)財(cái)富并不具有“外部經(jīng)濟(jì)性”，從而使得環(huán)境的利用主體在不同層次的生產(chǎn)、投資、消費(fèi)等活動(dòng)中，很少考慮到由此產(chǎn)生的對(duì)財(cái)產(chǎn)、人身、生產(chǎn)活動(dòng)、環(huán)境的舒適性以及環(huán)境美學(xué)價(jià)值的損害，并將其折算到有關(guān)的產(chǎn)品成本或收益當(dāng)中，而往往只考慮到自身的成本和收益。這種視環(huán)境價(jià)值為零的思想一直左右著人們的經(jīng)營(yíng)理念，并因此也給人類帶來(lái)了犧牲環(huán)境以獲得經(jīng)濟(jì)效益的慘痛代價(jià)，造成了環(huán)境的深度污染和破壞。針對(duì)諸此情形，環(huán)境成本內(nèi)部化的理念應(yīng)運(yùn)而生。環(huán)境成本內(nèi)部化，就是指根據(jù)“污染者付費(fèi)”的原則，將環(huán)境與資源費(fèi)用計(jì)算到產(chǎn)品成本中去，從而根本上反映產(chǎn)品的真正價(jià)值，解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞。環(huán)境成本內(nèi)部化理念淵源20世紀(jì)中期產(chǎn)生的環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)。它的施行并不能完全依賴于原有的環(huán)境行政管理手段，而是需要進(jìn)一步地確立環(huán)境法律的經(jīng)濟(jì)手段，來(lái)確保環(huán)境成本內(nèi)部化的實(shí)施。從而促使企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，增加技術(shù)投入，提高產(chǎn)品的科技含量，合理有效利用社會(huì)資源，達(dá)到環(huán)境資源的合理配置，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略。

“一切社會(huì)關(guān)系……歸根結(jié)底是一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系”，環(huán)境資源雖然一直被認(rèn)為是一種大自然無(wú)償賦予給人們的財(cái)富，但當(dāng)人們開始向它索取各種利益之時(shí)，它亦給人們帶來(lái)了生態(tài)環(huán)境的災(zāi)難性破壞，這著實(shí)讓人類承受了致命一擊，使之將其從自然環(huán)境中索取的利益又以另一種方式（環(huán)境資源的保護(hù)和改善費(fèi)用）還歸回去。這也就印證了一點(diǎn)，即使環(huán)境資源不屬于任何個(gè)人，但當(dāng)它一旦與人類的生產(chǎn)和生活發(fā)生了一定的關(guān)系，那么它也就具有了一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，從而有必要也必須引入經(jīng)濟(jì)的法律手段對(duì)于一切與環(huán)境資源發(fā)生社會(huì)關(guān)系的行為加以約束和調(diào)整。環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)法律體制是在現(xiàn)實(shí)社會(huì)“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”兩種現(xiàn)象同時(shí)出現(xiàn)的情況下產(chǎn)生的。這也就是說(shuō)它并非是一種簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)性的手段。我們提出的環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律體制是指以“生態(tài)人”理念為出發(fā)點(diǎn)，以兼顧環(huán)境道德、市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)利益、環(huán)境價(jià)值、社會(huì)效益為標(biāo)準(zhǔn)，以含有生態(tài)效益的經(jīng)濟(jì)杠桿為主要調(diào)節(jié)方式的經(jīng)濟(jì)法律規(guī)制手段。環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律機(jī)制的關(guān)鍵性優(yōu)勢(shì)在于，其引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，針對(duì)以行政手段為主的環(huán)境保護(hù)措施，具有更大的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在：染者的經(jīng)濟(jì)成本隨著污染物的多少而變化，從而激發(fā)生產(chǎn)者擴(kuò)大技術(shù)投資，減少環(huán)境污染損害，有利于環(huán)境管理成本的降低。

引進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的環(huán)境經(jīng)濟(jì)保護(hù)措施，更體現(xiàn)了在污染分擔(dān)上的公平原則，一改往日“公共綠地的悲劇”，而是采取誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)擔(dān)的原則，明確了環(huán)境成本的分擔(dān)，而不是由全社會(huì)來(lái)承擔(dān)環(huán)境污損的成本。

刺激市場(chǎng)主體的環(huán)保積極性。一方面，污染者盡量選擇經(jīng)濟(jì)上最有效的解決方式，或受行政管制，或利用市場(chǎng)手段發(fā)展無(wú)外部成本的生產(chǎn)方式，根據(jù)自身的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)進(jìn)行環(huán)境的污染防治；另一方面，消費(fèi)者也可以更積極地選用綠色健康的產(chǎn)品，因?yàn)榄h(huán)境成本的內(nèi)部化使污染環(huán)境產(chǎn)品的成本價(jià)值要高于無(wú)污染、技術(shù)含量高的產(chǎn)品，這樣形成的價(jià)格差異自然引導(dǎo)人們樂(lè)于“綠色消費(fèi)”，從而有利環(huán)境污染的進(jìn)一步治理。引入一系列的經(jīng)濟(jì)理念進(jìn)行環(huán)境治理，并不是所有的經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的手段都能適用，而只是適用其中有利于環(huán)境成本內(nèi)部化的一部分經(jīng)濟(jì)手段

首先，收費(fèi)制度在我國(guó)體現(xiàn)為環(huán)境保護(hù)費(fèi)的征收，它包括：⑴排污費(fèi)的征收制度，是指國(guó)家環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)根據(jù)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，對(duì)直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶征收一定數(shù)額的費(fèi)用。我國(guó)排污費(fèi)的征收體現(xiàn)為強(qiáng)制性的特點(diǎn)，主要擬訂“三廢”排放標(biāo)準(zhǔn)，超過(guò)一定標(biāo)準(zhǔn)排污則收取一定費(fèi)用。對(duì)于向大氣、海洋、水體排放污染物的，實(shí)行排污即收費(fèi)，進(jìn)一步嚴(yán)格收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。征收的排污費(fèi)作為環(huán)境保護(hù)的專向基金，納入國(guó)家的財(cái)政預(yù)算，按區(qū)域?qū)嵭蟹旨?jí)管理。⑵征收環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，是指為了防止生態(tài)環(huán)境的破壞，根據(jù)“利用者補(bǔ)償、開發(fā)者養(yǎng)護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則，向從事對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生或者可能產(chǎn)生不良影響的單位和個(gè)人征收的一定數(shù)額費(fèi)用。其主要適用于排污收費(fèi)沒(méi)有覆蓋到的影響生態(tài)環(huán)境的各種行為，主要包括礦產(chǎn)資源、能源的開采、森林采伐、草原的過(guò)度使用、地下水資源的過(guò)度開采、地表水資源的開發(fā)利用、開發(fā)區(qū)的建設(shè)等。

其次，排污許可證制度及排污權(quán)交易。排污許可證制度主要是利用行政管理的手段來(lái)對(duì)環(huán)境污染的行為進(jìn)行約束，之所以在此提及排污許可證制度，是因?yàn)樗沁M(jìn)行排污權(quán)交易的基礎(chǔ)。排污權(quán)交易是指排污單位在環(huán)境保護(hù)行政主管部門的監(jiān)督管理下，以排污指標(biāo)為標(biāo)的進(jìn)行的交易。通過(guò)政府事先設(shè)定某一區(qū)域的總量調(diào)控，對(duì)該地區(qū)或空間內(nèi)可容納的最大污染物總量向企業(yè)進(jìn)行分配，在初始分配后允許企業(yè)進(jìn)行交易排污權(quán)，以此通過(guò)運(yùn)用市場(chǎng)刺激機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)采用低費(fèi)用、少污染的措施，將排污權(quán)從治理成本低的企業(yè)流向治理成本高的企業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)資源的有效利用。

除了以上這些環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律手段的適用，還有環(huán)境發(fā)展基金、環(huán)境損害保險(xiǎn)金等經(jīng)濟(jì)手續(xù)，在以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)的環(huán)保立法中也都有著不可替代的重要作用。它們共同作用于環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律的調(diào)整機(jī)制，最大限度地內(nèi)部化環(huán)境成本，使環(huán)境資源達(dá)到最大限度地合理配置，從根本上改善著人類的生存環(huán)境。