第一篇：動(dòng)物保護(hù)法

中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法

《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》已由中華人民共和國第七屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議于1988年11月8日通過，現(xiàn)予公布，自1989年3月1日起施行。

中華人民共和國主席 楊尚昆

1988年11月8日

第一章 總則

第一條 為保護(hù)、拯救珍貴、瀕危野生動(dòng)物，保護(hù)、發(fā)展和合理利用野生動(dòng)物資源，維護(hù)生態(tài)平衡，制定本法。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事野生動(dòng)物的保護(hù)、馴養(yǎng)繁殖、開發(fā)利用活動(dòng)，必須遵守本法。

本法規(guī)定保護(hù)的野生動(dòng)物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸生野生動(dòng)物。

本法各條款所提野生動(dòng)物，均系指前款規(guī)定的受保護(hù)的野生動(dòng)物。

珍貴、瀕危的水生野生動(dòng)物以外的其他水生野生動(dòng)物的保護(hù)，適用漁業(yè)法的規(guī)定。

第三條 野生動(dòng)物資源屬于國家所有。

國家保護(hù)依法開發(fā)利用野生動(dòng)物資源的單位和個(gè)人的合法權(quán)益。

第四條 國家對(duì)野生動(dòng)物實(shí)行加強(qiáng)資源保護(hù)、積極馴養(yǎng)繁殖、合理開發(fā)利用的方針，鼓勵(lì)開展野生動(dòng)物科學(xué)研究。

在野生動(dòng)物資源保護(hù)、科學(xué)研究和馴養(yǎng)繁殖方面成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第五條 中華人民共和國公民有保護(hù)野生動(dòng)物資源的義務(wù)，對(duì)侵占或者破壞野生動(dòng)物資源的行為有權(quán)檢舉和控告。第六條 各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物資源的管理，制定保護(hù)、發(fā)展和合理利用野生動(dòng)物資源的規(guī)劃和措施。

第七條 國務(wù)院林業(yè)、漁業(yè)行政主管部門分別主管全國陸生、水生野生動(dòng)物管理工作。

省、自治區(qū)、直轄市政府林業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)陸生野生動(dòng)物管理工作。自治州、縣和市政府陸生野生動(dòng)物管理工作的行政主管部門，由省、自治區(qū)、直轄市政府確定。

縣級(jí)以上地方政府漁業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)水生野生動(dòng)物管理工作。

第二章 野生動(dòng)物保護(hù)

第八條 國家保護(hù)野生動(dòng)物及其生存環(huán)境，禁止任何單位和個(gè)人非法獵捕或者破壞。

第九條 國家對(duì)珍貴、瀕危的野生動(dòng)物實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物分為一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物和二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物。國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物名錄及其調(diào)整，由國務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門制定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)公布。

地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，是指國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物以外，由省、自治區(qū)、直轄市重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物。地方重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物名錄，由省、自治區(qū)、直轄市政府制定并公布，報(bào)國務(wù)院備案。

國家保護(hù)的有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄及其調(diào)整，由國務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門制定并公布。

第十條 國務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市政府，應(yīng)當(dāng)在國家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的主要生息繁衍的地區(qū)和水域，劃定自然保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)對(duì)國家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其生存環(huán)境的保護(hù)管理。

自然保護(hù)區(qū)的劃定和管理，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理。

第十一條 各級(jí)野生動(dòng)物行政主管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)視、監(jiān)測(cè)環(huán)境對(duì)野生動(dòng)物的影響。由于環(huán)境影響對(duì)野生動(dòng)物造成危害時(shí)，野生動(dòng)物行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理。第十二條 建設(shè)項(xiàng)目對(duì)國家或者地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的生存環(huán)境產(chǎn)生不利影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交環(huán)境影響報(bào)告書；環(huán)境保護(hù)部門在審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)野生動(dòng)物行政主管部門的意見。

第十三條 國家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物受到自然災(zāi)害威脅時(shí)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)及時(shí)采取拯救措施。

第十四條 因保護(hù)國家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，造成農(nóng)作物或者其他損失的，由當(dāng)?shù)卣o予補(bǔ)償。補(bǔ)償辦法由省、自治區(qū)、直轄市政府制定。

第三章 野生動(dòng)物管理

第十五條 野生動(dòng)物行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)野生動(dòng)物資源的調(diào)查，建立野生動(dòng)物資源檔案。

第十六條 禁止獵捕、殺害國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。因科學(xué)研究、馴養(yǎng)繁殖、展覽或者其他特殊情況，需要捕捉、捕撈國家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物的，必須向國務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門申請(qǐng)?zhí)卦S獵捕證；獵捕國家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物的，必須向省、自治區(qū)、直轄市政府野生動(dòng)物行政主管部門申請(qǐng)?zhí)卦S獵捕證。

第十七條 國家鼓勵(lì)馴養(yǎng)繁殖野生動(dòng)物。

馴養(yǎng)繁殖國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)持有許可證。許可證的管理辦法由國務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門制定。

第十八條 獵捕非國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，必須取得狩獵證，并且服從獵捕量限額管理。

持槍獵捕的，必須取得縣、市公安機(jī)關(guān)核發(fā)的持槍證。

第十九條 獵捕者應(yīng)當(dāng)按照特許獵捕證、狩獵證規(guī)定的種類、數(shù)量、地點(diǎn)和期限進(jìn)行獵捕。

第二十條 在自然保護(hù)區(qū)、禁獵區(qū)和禁獵期內(nèi)，禁止獵捕和其他妨礙野生動(dòng)物生息繁衍的活動(dòng)。

禁獵區(qū)和禁獵期以及禁止使用的獵捕工具和方法，由縣級(jí)以上政府或者其野生動(dòng)物行政主管部門規(guī)定。

第二十一條 禁止使用軍用武器、毒藥、炸藥進(jìn)行獵捕。

獵槍及彈具的生產(chǎn)、銷售和使用管理辦法，由國務(wù)院林業(yè)行政主管部門會(huì)同公安部門制定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)施行。

第二十二條 禁止出售、收購國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品。因科學(xué)研究、馴養(yǎng)繁殖、展覽等特殊情況，需要出售、收購、利用國家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品的，必須經(jīng)國務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門或者其授權(quán)的單位批準(zhǔn)；需要出售、收購、利用國家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品的，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府野生動(dòng)物行政主管部門或者其授權(quán)的單位批準(zhǔn)。

馴養(yǎng)繁殖國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的單位和個(gè)人可以憑馴養(yǎng)繁殖許可證向政府指定的收購單位，按照規(guī)定出售國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品。

工商行政管理部門對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

第二十三條 運(yùn)輸、攜帶國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品出縣境的，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府野生動(dòng)物行政主管部門或者其授權(quán)的單位批準(zhǔn)。

第二十四條 出口國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品的，進(jìn)出口中國參加的國際公約所限制進(jìn)出口的野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品的，必須經(jīng)國務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門或者國務(wù)院批準(zhǔn)，并取得國家瀕危物種進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)核發(fā)的允許進(jìn)出口證明書。海關(guān)憑允許進(jìn)出口證明書查驗(yàn)放行。

涉及科學(xué)技術(shù)保密的野生動(dòng)物物種的出口，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十五條 禁止偽造、倒賣、轉(zhuǎn)讓特許獵捕證、狩獵證、馴養(yǎng)繁殖許可證和允許進(jìn)出口證明書。

第二十六條 外國人在中國境內(nèi)對(duì)國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物進(jìn)行野外考察或者在野外拍攝電影、錄像，必須經(jīng)國務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門或者其授權(quán)的單位批準(zhǔn)。

建立對(duì)外國人開放的獵捕場(chǎng)所，必須經(jīng)國務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門批準(zhǔn)。

第二十七條 經(jīng)營利用野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)繳納野生動(dòng)物資源保護(hù)管理費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法由國務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門會(huì)同財(cái)政、物價(jià)部門制定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后施行。

第二十八條 因獵捕野生動(dòng)物造成農(nóng)作物或者其他損失的，由獵捕者負(fù)責(zé)賠償。

第二十九條 有關(guān)地方政府應(yīng)當(dāng)采取措施，預(yù)防、控制野生動(dòng)物所造成的危害，保障人畜安全和農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)。

第三十條 地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和其他非國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定。

第四章 法律責(zé)任

第三十一條 非法捕殺國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，依照關(guān)于懲治捕殺國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物犯罪的補(bǔ)充規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第三十二條 違反本法規(guī)定，在禁獵區(qū)、禁獵期或者使用禁用的工具、方法獵捕野生動(dòng)物的，由野生動(dòng)物行政主管部門沒收獵獲物、獵捕工具和違法所得，處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依照刑法第一百三十條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第三十三條 違反本法規(guī)定，未取得狩獵證或者未按狩獵證規(guī)定獵捕野生動(dòng)物的，由野生動(dòng)物行政主管部門沒收獵獲物和違法所得，處以罰款，并可以沒收獵捕工具，吊銷狩獵證。

違反本法規(guī)定，未取得持槍證持槍獵捕野生動(dòng)物的，由公安機(jī)關(guān)比照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰。

第三十四條 違反本法規(guī)定，在自然保護(hù)區(qū)、禁獵區(qū)破壞國家或者地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物主要生息繁衍場(chǎng)所的，由野生動(dòng)物行政主管部門責(zé)令停止破壞行為，限期恢復(fù)原狀，處以罰款。

第三十五條 違反本法規(guī)定，出售、收購、運(yùn)輸、攜帶國家或者地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品的，由工商行政管理部門沒收實(shí)物和違法所得，可以并處罰款。

違反本法規(guī)定，出售、收購國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品，情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成投機(jī)倒把罪、走私罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

沒收的實(shí)物，由野生動(dòng)物行政主管部門或者其授權(quán)的單位按照規(guī)定處理。

第三十六條 非法進(jìn)出口野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品的，由海關(guān)依照海關(guān)法處罰；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依照刑法關(guān)于走私罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第三十七條 偽造、倒賣、轉(zhuǎn)讓特許獵捕證、狩獵證、馴養(yǎng)繁殖許可證或者允許進(jìn)出口證明書的，由野生動(dòng)物行政主管部門或者工商行政管理部門吊銷證件，沒收違法所得，可以并處罰款。

偽造、倒賣特許獵捕證或者允許進(jìn)出口證明書，情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，比照刑法第一百六十七條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第三十八條 野生動(dòng)物行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)上一級(jí)機(jī)關(guān)的復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定通知之日起十五日內(nèi)，向法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，直接向法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議或者不向法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

對(duì)海關(guān)處罰或者治安管理處罰不服的，依照海關(guān)法或者治安管理處罰條例的規(guī)定辦理。

第五章 附則

第四十條 中華人民共和國締結(jié)或者參加的與保護(hù)野生動(dòng)物有關(guān)的國際條約與本法有不同規(guī)定的，適用國際條約的規(guī)定，但中華人民共和國聲明保留的條款除外。

第四十一條 國務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門根據(jù)本法制定實(shí)施條例，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)施行。

省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)本法制定實(shí)施辦法。

第四十二條 本法自1989年3月1日起施行。

附：

有關(guān)法律條文

一、刑法有關(guān)規(guī)定

《刑法》第一百一十六條 違反海關(guān)法規(guī)，進(jìn)行走私，情節(jié)嚴(yán)重的，除按照海關(guān)法規(guī)沒收走私物品并且可以罰款外，處三年以下有期徒刑或者拘役，可以并處沒收財(cái)產(chǎn)。

《刑法》第一百一十七條 違反金融、外匯、金銀、工商管理法規(guī)，投機(jī)倒把，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，可以并處、單處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。

《刑法》第一百一十八條 以走私、投機(jī)倒把為常業(yè)的走私、投機(jī)倒把數(shù)額巨大的或者走私、投機(jī)倒把集團(tuán)的首要分子，處三年以上十年以下有期徒刑，可以并處沒收財(cái)產(chǎn)。

《刑法》第一百三十條 違反狩獵法規(guī)，在禁獵區(qū)、禁獵期或者使用禁用的工具、方法進(jìn)行狩獵，破壞珍禽、珍獸或者其他野生動(dòng)物資源，情節(jié)嚴(yán)重的，處二年以下有期徒刑、拘役或者罰金。

《刑法》第一百六十七條 偽造、變?cè)旎蛘弑I竊、搶奪、毀滅國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體的公文、證件、印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑。

《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的罪犯的決定》第一條

對(duì)刑法第一百一十八條走私、套匯、投機(jī)倒把牟取暴利罪，第一百五十二條盜竊罪，第一百七十一條販毒罪，第一百七十三條盜運(yùn)珍貴文物出口罪，其處刑分別補(bǔ)充或者修改為：情節(jié)特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，可以并處沒收財(cái)產(chǎn)。

《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于懲治走私罪的補(bǔ)充規(guī)定》第二條 走私國家禁止出口的文物、珍貴動(dòng)物及其制品、黃金、白銀或者其他貴重金屬的，處五年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處無期徒刑或者死刑，并處沒收財(cái)產(chǎn)；情節(jié)較輕的，處五年以下有期徒刑，并處罰金。

二、《海關(guān)法》有關(guān)規(guī)定

第四十七條 逃避海關(guān)監(jiān)管，有下列行為之一的，是走私罪：

（一）運(yùn)輸、攜帶、郵寄國家禁止進(jìn)出口的毒品、武器、偽造貨幣進(jìn)出境的，以牟利、傳播為目的運(yùn)輸、攜帶、郵寄淫穢物品進(jìn)出境的，或者運(yùn)輸、攜帶、郵寄國家禁止出口的文物出境的；

（二）以牟利為目的，運(yùn)輸、攜帶、郵寄除前項(xiàng)所列物品外的國家禁止進(jìn)出口的其他物品、國家限制進(jìn)出口或者依法應(yīng)當(dāng)繳納關(guān)稅的貨物、物品進(jìn)出境，數(shù)額較大的；

……

第四十八條 有本法第四十七條第（二）、（三）項(xiàng)所列行為之一，走私貨物、物品數(shù)額不大的，或者攜帶、郵寄淫穢物品進(jìn)出境不構(gòu)成走私罪的，由海關(guān)沒收貨物、物品、違法所得，可以并處罰款。

三、《治安管理處罰條例》有關(guān)規(guī)定

第二十條 有下列妨害公共安全行為之一的，處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告：

（一）非法攜帶、存放槍支、彈藥或者有其他違反槍支管理規(guī)定行為，尚不夠刑事處罰的

第二篇：關(guān)于我國《動(dòng)物保護(hù)法》之提案(DOC)

關(guān)于出臺(tái)我國《動(dòng)物保護(hù)法》提案

——2015.5.9 童新玉

“兩會(huì)”好聲音：我向“兩會(huì)”交提案

——假如我是人大代表

關(guān)于出臺(tái)我國《動(dòng)物保護(hù)法》之提案

學(xué)院：藥學(xué)院 姓名：童新玉

班級(jí)：14制藥1班

學(xué)號(hào)：20143653 時(shí)間：2016年5月9日 關(guān)于出臺(tái)我國《動(dòng)物保護(hù)法》提案

——2015.5.9 童新玉

目錄

封面：“兩會(huì)”好聲音：我向“兩會(huì)”交提案......................................1

一、問題及現(xiàn)狀的提出......................................................................3 1.問題的產(chǎn)生................................................................................3 2.問題背景及現(xiàn)狀........................................................................3

二、問題的影響及分析....................................................................4 1.國內(nèi)外相關(guān)法律的制定對(duì)比....................................................4 2.我國相關(guān)法律存在的嚴(yán)重弊端..............................................4 3.問題的影響及后果....................................................................4

三、關(guān)于擬定動(dòng)物保護(hù)法的建議......................................................5 1.立法應(yīng)當(dāng)遵循的原則................................................................5 2.立法的標(biāo)準(zhǔn)概要......................................................................5 3.基本立法制度概要..................................................................5

四、提案的總結(jié)................................................................................6

五、參考文獻(xiàn)....................................................................................6

關(guān)于出臺(tái)我國《動(dòng)物保護(hù)法》提案

——2015.5.9 童新玉

一、問題及現(xiàn)狀的提出

1.問題的產(chǎn)生

其實(shí)問題就在我們身邊。（以下打“”言論均摘自QQ空間及學(xué)校論壇）

2016年5月5日晚，江西科技師范大學(xué)楓林校區(qū)學(xué)生公寓11棟發(fā)生了宿管從四樓向下拋流浪狗事件，事情一出，在知情的廣大學(xué)生群體中引起軒然大波。

其中不乏對(duì)宿管進(jìn)行討伐的聲音：“這個(gè)宿管太可惡了，再怎么樣也不能將狗狗這樣扔下去！”“混蛋，太憤怒了！”；有為狗狗擔(dān)心擔(dān)心的聲音：“那只狗狗很溫順的，今晚她還朝我搖了尾巴呢，不知道現(xiàn)在情況怎么樣了...”，“好心疼狗狗”；也有冷靜地對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行分析的：“可以不喜歡，但是每一個(gè)生命都應(yīng)該被尊重，希望中國能盡快出臺(tái)動(dòng)物保護(hù)法！”

我國動(dòng)物保護(hù)立法的不完善是虐待動(dòng)物事件頻頻發(fā)生的主要原因，因此，我們需要完善動(dòng)物保護(hù)立法，通過法治的手段來保護(hù)動(dòng)物，遏制虐待動(dòng)物現(xiàn)象。

2.問題背景及現(xiàn)狀

在百度上僅僅搜索“高樓拋下寵物犬”結(jié)果就高達(dá)578,000個(gè)！就更別說范圍更廣的動(dòng)物虐待了。虐待動(dòng)物事件在我國屢禁不止，從 2002 年清華學(xué)子硫酸潑熊、2005年復(fù)旦研究生殘害小貓、2006 年女子高跟鞋踩貓、2010 年活剝浣熊一直到福建省藥企“歸真堂”活熊取膽事件，每一次虐待動(dòng)物事件發(fā)生后，都能看到媒體和公眾的譴責(zé)。

但是，這并沒有從根本上遏制虐待動(dòng)物事件的發(fā)生，就如5月5日晚發(fā)生的事情一樣，宿管并沒有受到相應(yīng)的處罰或者教育，甚至一度有引以為豪的態(tài)勢(shì)。而這件事情就在兩個(gè)日夜之后銷聲匿跡，不再被人提及。作為一直以仁愛，關(guān)懷為美德的中華民族，卻屢屢發(fā)生如此道德敗壞之事，除了某些人崩塌的世界觀外，根本的原因是中國的動(dòng)物保護(hù)立法不完善。許多慘劇人寰的動(dòng)物虐待案例最后按照“故意毀壞財(cái)物罪”定罪并免于刑事處罰的處理就充分暴露出我國動(dòng)物保護(hù)立法上的缺陷和法律適用上的尷尬處境。

我國學(xué)界很早就發(fā)出了出臺(tái)動(dòng)物保護(hù)法的呼聲，2010年，社科院法學(xué)研究室主任常紀(jì)文與國內(nèi)多位權(quán)威法學(xué)專家向全國人大遞交了中國首部《動(dòng)物保護(hù)法》專家建議稿，但該建議稿未獲立法機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。關(guān)于出臺(tái)我國《動(dòng)物保護(hù)法》提案

——2015.5.9 童新玉

二、問題的影響及分析

1.國內(nèi)外相關(guān)法律的制定對(duì)比

現(xiàn)如今我國視家養(yǎng)動(dòng)物為財(cái)產(chǎn)，受《中華人民共和國物權(quán)法》調(diào)整。實(shí)際上，我國頒布的有關(guān)動(dòng)物的法律并不少，但是明確規(guī)定動(dòng)物保護(hù)的只有《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》，而其他包含動(dòng)物保護(hù)內(nèi)容的立法則散見于《畜牧法》、《動(dòng)物防疫法》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》等法律法規(guī)中，顯得極為零亂松散不協(xié)調(diào)。

反觀西方國家，大多數(shù)動(dòng)物法律的立法目的和條文中都明確體現(xiàn)了動(dòng)物保護(hù)的原則，相比西方國家動(dòng)物立法對(duì)動(dòng)物生命的人道關(guān)懷，英國的《農(nóng)業(yè)法》在第一部分家畜安寧中規(guī)定：“任何人因過錯(cuò)給生活在農(nóng)業(yè)用地上的家畜造成額外痛苦和折磨，或家畜在其控制或管理的情況下，遭受到額外的痛苦和折磨的，均構(gòu)成犯罪?！泵绹摹秳?dòng)物福利法》明文規(guī)定了對(duì)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的人道照顧、對(duì)待和運(yùn)輸。

2.我國相關(guān)法律存在的嚴(yán)重弊端

目前我國涉及動(dòng)物保護(hù)的法律法規(guī)的立法宗旨更多的是對(duì)動(dòng)物資源的管理和利用、公共衛(wèi)生安全、食品貿(mào)易發(fā)展等的考慮，而動(dòng)物保護(hù)的內(nèi)容包括保護(hù)動(dòng)物的生命、保護(hù)動(dòng)物不受不必要痛苦、關(guān)注動(dòng)物的生活狀況和給予一定程度的人道照顧等卻鮮有提及。

我國的動(dòng)物立法太過偏重對(duì)動(dòng)物的規(guī)范管理和質(zhì)量問題，忽略了保護(hù)動(dòng)物不受虐待以及免受不必要的痛苦這一基本目的，而這種立法目的上的缺失阻礙了隨之而來的動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法工作的有效展開。

3.問題的影響及后果

我國的動(dòng)物保護(hù)立法存在著諸多問題，實(shí)踐中的效果令人堪憂，這與我國作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國、農(nóng)業(yè)大國、畜牧大國的地位很不相稱，這不但顯示出我國動(dòng)物保護(hù)立法的落后,更讓我們?cè)谛螽a(chǎn)品國際貿(mào)易中處于不利地位，并且越來越阻礙我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以說我國動(dòng)物保護(hù)立法亟待完善。西方國家在長(zhǎng)期的動(dòng)物立法實(shí)踐中積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)積極學(xué)習(xí)和借鑒其中適應(yīng)于我國國情的部分來完善我國動(dòng)物保護(hù)立法。

關(guān)于出臺(tái)我國《動(dòng)物保護(hù)法》提案

——2015.5.9 童新玉

三、關(guān)于擬定動(dòng)物保護(hù)法的建議

1.立法應(yīng)當(dāng)遵循的原則

綜觀西方各國動(dòng)物立法可以得出，立法目的大多意思明確，是為了保護(hù)動(dòng)物的生命和福利，免受不必要的痛苦和虐待，關(guān)注動(dòng)物的生存質(zhì)量，盡量提供能滿足動(dòng)物合理需求的外部條件。例如《歐盟條約動(dòng)物保護(hù)和動(dòng)物福利附加議定書》指出：“為確保動(dòng)物利益得到更好保護(hù)和尊重，在起草和實(shí)施共同體的農(nóng)業(yè)、運(yùn)輸、國內(nèi)市場(chǎng)和研究一般政策時(shí)，共同體和成員國應(yīng)充分地重視保護(hù)動(dòng)物生命和尊嚴(yán)的需求?！?/p>

無論是什么樣的法律，都要考慮本國的實(shí)際情況和社會(huì)現(xiàn)狀。鑒于我國欠發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)水平、民眾普遍低下的動(dòng)物保護(hù)意識(shí)等原因，我國的動(dòng)物保護(hù)立法應(yīng)按照循序漸進(jìn)的原則逐步完善。如果動(dòng)物保護(hù)立法過于超前,表面看非常完善,但并不會(huì)得到人們的認(rèn)可和遵守,不但達(dá)不到法律引導(dǎo)秩序的作用,反倒會(huì)損害法律的權(quán)威。

我們有必要對(duì)國民保護(hù)動(dòng)物的意識(shí)加以培養(yǎng),再結(jié)合相應(yīng)的社會(huì)調(diào)查,確定國民對(duì)動(dòng)物保護(hù)的意愿和承受標(biāo)準(zhǔn),這樣才能制定出符合社會(huì)發(fā)展的動(dòng)物保護(hù)法。

2.立法的標(biāo)準(zhǔn)概要

不同種類的動(dòng)物生活方式、特征習(xí)性、與人類的關(guān)系密切程度都是不同的，立法應(yīng)按照動(dòng)物的不同種類制定不同程度的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，提供相應(yīng)的照顧和保護(hù)。這方面可以借鑒西方國家的動(dòng)物保護(hù)立法的經(jīng)驗(yàn)，首先在總體布局上應(yīng)該劃分為野生動(dòng)物和非野生動(dòng)物。然后將非野生動(dòng)物劃分為寵物動(dòng)物、農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物和娛樂動(dòng)物若干類。

3.基本立法制度概要

1.農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物管理制度 2.實(shí)驗(yàn)動(dòng)物“3R”標(biāo)準(zhǔn) 3.禁止虐待動(dòng)物 4.伴侶動(dòng)物管理制度 5.完善動(dòng)物保護(hù)監(jiān)督體制 關(guān)于出臺(tái)我國《動(dòng)物保護(hù)法》提案

——2015.5.9 童新玉

四、提案的總結(jié)

在今天的中國,談到動(dòng)物福利、動(dòng)物保護(hù)立法時(shí),仍然有人會(huì)質(zhì)疑?？吹蕉拱晟仙嫌腥嗽u(píng)論，增加動(dòng)物的福利會(huì)不會(huì)在某些方面損害到人的利益,并認(rèn)為在人們的生活條件還沒有達(dá)到全面小康水平的情況下,來談?wù)搫?dòng)物福利問題,會(huì)構(gòu)成人類福利的損失,增加社會(huì)發(fā)展的成本。

但是,事實(shí)并非如此,動(dòng)物福利與人的福利并不矛盾。對(duì)動(dòng)物福利的立法也絕非是一蹴而就的,而是要根據(jù)我國動(dòng)物生存的現(xiàn)實(shí)狀況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化各方面的實(shí)際需要進(jìn)行切實(shí)可行的規(guī)范創(chuàng)設(shè)，要針對(duì)動(dòng)物保護(hù)中存在的具體問題,有的放矢地逐步完善我國的動(dòng)物保護(hù)法律制度。

五、參考文獻(xiàn)

【1】朱其太,于維軍.直面中國動(dòng)物福利.山東家禽.2003.【2】WT0與中國動(dòng)物福利保護(hù)法的建設(shè).廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào).2003.【3】王遠(yuǎn)方.淺議動(dòng)物福利法.河北青年管理干部學(xué)院學(xué)報(bào).2005.【4】動(dòng)物福利壁壘漸行漸近.生態(tài)經(jīng)濟(jì).2004.【5】劉文君.世界各國的動(dòng)物福利立法.中國動(dòng)物保健.2006.【6】陳媛媛：《“硫酸潑熊”、“虐貓”等事件折射我國動(dòng)物保護(hù)法律空白》，載《法制與經(jīng)濟(jì)》 2009 年第 23 期。

【7】孫江等編著：《讓法律溫暖動(dòng)物》，中國政法大學(xué)出版社 2009.

第三篇：環(huán)境保護(hù)法

1環(huán)境問題的產(chǎn)生和發(fā)展階段：原始階段；農(nóng)牧業(yè)階段；現(xiàn)代工業(yè)階段。

2環(huán)境保護(hù)的概念和意義：概念，指保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，合理的開發(fā)利用自然資源，防治環(huán)境污染和其他公害，是環(huán)境符合人類的生存和發(fā)展。意義，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措；全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求；堅(jiān)持執(zhí)政為民提高執(zhí)政能力的實(shí)際行動(dòng)；構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的有力保障。順應(yīng)了世界發(fā)展的趨勢(shì)。

3環(huán)境保護(hù)法的概念和特點(diǎn)：概念，是指調(diào)整因保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境合理開發(fā)利用自然資源，防治環(huán)境污染和其他公害而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。特點(diǎn)，科學(xué)技術(shù)性；綜合性和廣泛性；可持續(xù)發(fā)展性。

4環(huán)境保護(hù)法的任務(wù)：保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境；防治環(huán)境污染和其他公害。

5環(huán)境保護(hù)法的目的：保障人體健康；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

6環(huán)境保護(hù)法的作用：實(shí)施環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的法律依據(jù)；提高廣大干部群眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)和環(huán)境保護(hù)法制觀念的好教材；維護(hù)我國環(huán)境權(quán)益的重要武器；是促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的國際交流與合作，保護(hù)世界環(huán)境的重要手段。

7我國環(huán)境保護(hù)法的體系：憲法；綜合性環(huán)境保護(hù)基本法；環(huán)境保護(hù)單行法律法規(guī)，糾紛解決程序的法律法規(guī)規(guī)章；標(biāo)準(zhǔn)中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范；地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)規(guī)章；其他部門法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范；我國參加和批準(zhǔn)的國際法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范。8環(huán)境保護(hù)法基本原則：環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)；預(yù)防為主防治結(jié)合，綜合治理；損害者付費(fèi)，受益者補(bǔ)償；公眾參與。

9環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)原則的意義和貫徹：意義，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然生態(tài)規(guī)律的客觀要求；是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要；是保障人體健康，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的需要。貫徹，建立環(huán)境與發(fā)展的綜合決策機(jī)制；把環(huán)境保護(hù)切實(shí)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和措施。

10預(yù)防為主防治結(jié)合，綜合治理原則的意義和貫徹：意義，可以獲得投資省收效大的效果；是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的重要保證；可以使我國的環(huán)境保護(hù)工作有消極的應(yīng)付轉(zhuǎn)為積極的防治。貫徹，全面規(guī)劃合理布局；加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理；積極治理已有的環(huán)境污染和破壞。11損害者付費(fèi)，受益者補(bǔ)償原則的意義和貫徹：意義，可以促使企業(yè)事業(yè)單位加強(qiáng)環(huán)境管理防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞；有利于促使企業(yè)事業(yè)單位合理地利用；可以為治理環(huán)境污染和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境積累資金，貫徹，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度；對(duì)超標(biāo)排放污染物的單位，加大限期治理力度；運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促使污染破壞者積極治理環(huán)境污染和生態(tài)破壞；建立環(huán)境保護(hù)共同負(fù)擔(dān)制度。公眾參與原則的意義和貫徹：意義，是促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事務(wù)決策科學(xué)化民主化的客觀需要；有利于維護(hù)公民的環(huán)境權(quán)益；有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量共同搞好環(huán)境保護(hù)工作；貫徹，完善環(huán)境保護(hù)立法，從法律上明確規(guī)范公眾參與環(huán)境保護(hù)事務(wù)的權(quán)利；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，提高公眾的認(rèn)識(shí)水平和參與意識(shí)；建立環(huán)境信息公開制度，擴(kuò)大公民的環(huán)境知情權(quán)；建立環(huán)境保護(hù)公益訴訟制度；發(fā)展民間環(huán)保組織，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。12環(huán)境保護(hù)法的基本制度:環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；三同時(shí)；征收環(huán)境保護(hù)費(fèi)；許可證；限期治理；突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。

13環(huán)境保護(hù)法的基本制度的概念特征和意義：概念，為實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)法的目的和任務(wù)，宜居環(huán)境保護(hù)法的基本原則指制定的調(diào)整某一類或者某一方面環(huán)境保護(hù)社會(huì)關(guān)系的，具有重大意義和起主要作用的法律規(guī)范的總稱。特征，具體性；系統(tǒng)性；特定性。意義，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)法目的任務(wù)的重要保障；有效防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要舉措；實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展原則的有效手段。

14環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制度的特征意義原則：特征，綜合性；整體性；區(qū)域性；動(dòng)態(tài)性；約束性。意義，是協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段；為環(huán)境保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃提供了保障；是開展環(huán)境保護(hù)工作的重要依據(jù)。原則，堅(jiān)持以人為本和諧發(fā)展原則；堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展互惠共贏原則；堅(jiān)持預(yù)防為主綜合治理原則；堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)并舉原則；堅(jiān)持依靠環(huán)境科技進(jìn)步保護(hù)環(huán)境原則。15環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的特點(diǎn)和意義：特點(diǎn)，預(yù)測(cè)性；客觀性；綜合性；強(qiáng)制性。意義，是促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑；是貫徹預(yù)防為主原則，預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成的不良影響；是宏觀調(diào)控的重要手段。

16三同時(shí)制度的概念和意義：概念，建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的一切建設(shè)項(xiàng)目，必須依法執(zhí)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投產(chǎn)使用的制度。意義，是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的重要手段；是防止產(chǎn)生新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的主要保證；是防止環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)惡化的有效措施。三同時(shí)制度的適用范圍：新建改建擴(kuò)建項(xiàng)目；技術(shù)改造項(xiàng)目；一切可能對(duì)環(huán)境造成污染或者破壞的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目；確有經(jīng)濟(jì)效益的總和你剛和利用項(xiàng)目。三同時(shí)制度的具體內(nèi)容：建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護(hù)篇章；建設(shè)項(xiàng)目的施工環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)施工；建設(shè)項(xiàng)目的主體工程完工后，需要進(jìn)行試生產(chǎn)的，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行；建設(shè)項(xiàng)目竣工后，提交報(bào)告書或登記表，由有關(guān)部門驗(yàn)收；建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)環(huán)保設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格該建設(shè)項(xiàng)目方可正式投入生產(chǎn)或使用。

17征收環(huán)境保護(hù)費(fèi)制度的概念和意義：征收排污費(fèi)制度概念，是指國家環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶征收一定數(shù)額的費(fèi)用。意義，利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；增加排污者治理污染的能力；促使排污者進(jìn)行技術(shù)改造，開展綜合利用。征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)概念，為了防止生態(tài)破壞，依據(jù)誰開發(fā)誰保護(hù)，誰開發(fā)誰保護(hù)誰收益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，向從事對(duì)生態(tài)環(huán)境或者可能產(chǎn)生不良單位和個(gè)人征收一定數(shù)額的費(fèi)用的法律規(guī)定。意義，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧；是利用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段促使生態(tài)環(huán)境資源開發(fā)利用者保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境資源，從而保證其合理利用和持續(xù)發(fā)展；為恢復(fù)和治理生態(tài)環(huán)境破壞開辟了一條資金渠道；有利于樹立公眾的生態(tài)意識(shí)。

18限期治理制度概念和意義。概念：對(duì)污染嚴(yán)重的項(xiàng)目行業(yè)區(qū)域和位于特別保護(hù)區(qū)超標(biāo)排污的污染源，由有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法限定其在一定期限內(nèi)，完成治理任務(wù)，達(dá)到治理目標(biāo)的規(guī)定的總稱。意義：可以推動(dòng)污染單位積極治理污染；可以推動(dòng)有關(guān)行業(yè)治理環(huán)境污染破壞和改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量；可以集中有限的資金解決突出的環(huán)境污染問題；有利于改善廠群關(guān)系和促進(jìn)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。

19環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的概念和意義。概念，實(shí)質(zhì)為了防止環(huán)境污染維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)人體健康，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作中需要統(tǒng)一的各種技術(shù)規(guī)范和技術(shù)要求，按照法定程序制定的各種標(biāo)準(zhǔn)的總稱，亦稱環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。意義，是制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和計(jì)劃的重要依據(jù)，是一定時(shí)期環(huán)境目標(biāo)的具體體現(xiàn)；是實(shí)施環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的基本保證，是強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理的核心；是提高環(huán)境質(zhì)量的重要手段；是推動(dòng)環(huán)境科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的動(dòng)力。

20環(huán)境噪音污染的概念和危害。概念：指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常生活工作學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。危害：影響人們工作和學(xué)習(xí)，干擾睡眠和休息；危害聽覺；引發(fā)疾病和其他危害；危害財(cái)物。

21固體廢物的特點(diǎn)。量大面廣種類繁多性質(zhì)復(fù)雜；具有污染環(huán)境和可利用的雙重性質(zhì)；具有可轉(zhuǎn)移性

處置的多樣性和可與環(huán)境隔離性；出突發(fā)污染事件外通常具有長(zhǎng)期潛在性和遲滯性。22防止固體廢物的原則的規(guī)定。對(duì)固體廢物污染防治施行全過程管理的原則；對(duì)固體廢物施行三化（固體廢物減量化資源化無害化）管理原則；禁止排放固體廢物和強(qiáng)制處置原則；集中處置與分散處置相結(jié)合的原則；對(duì)危險(xiǎn)廢物實(shí)行特別嚴(yán)格的控制和重點(diǎn)防治的原則；污染者承擔(dān)污染防治責(zé)任原則。23突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制度的概念和意義：概念，為了及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件由政府事先編制突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案，在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，啟動(dòng)該應(yīng)急預(yù)案，以最大限度的預(yù)防和減少其可能造成的危害等法律規(guī)定的總稱。意義，有利于預(yù)防突發(fā)環(huán)境事件的產(chǎn)生；有利于提高處理處置突發(fā)環(huán)境事件的能力。

22行政責(zé)任，是指違反環(huán)境保護(hù)法，實(shí)施了破壞或者污染環(huán)境行為的單位或者個(gè)人所應(yīng)承擔(dān)的行政方面的法律責(zé)任。

行政責(zé)任的構(gòu)成要件：行為違法是指行為人實(shí)施了破壞或者污染環(huán)境的行為而違反了環(huán)境保護(hù)法；危害后果是指違法行為造成了破壞或者污染環(huán)境的后果；因果關(guān)系是指違法行為與該行為所造成的破壞或者污染環(huán)境后果之間存在著內(nèi)在的必然的練習(xí)，而不是表面得、偶然的聯(lián)系；行為者有過錯(cuò)。23行政制裁：指環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法而承擔(dān)行政責(zé)任者，依法實(shí)施的懲罰措施。特點(diǎn)：行政制裁必須體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)法的立法目的；行政制裁必須體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想；行政制裁必須嚴(yán)格區(qū)分制裁的主體和對(duì)象。24行政處罰：指環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法二破壞或者污染環(huán)境，但又不夠刑事懲罰的單位或者個(gè)人實(shí)施的一種行政懲罰措施。特點(diǎn)：行政處罰的主體是國家特定的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織；行政處罰的對(duì)象是相對(duì)人中得違法者；行政處罰的性質(zhì)是行政制裁；行政處罰是行政機(jī)關(guān)單方性強(qiáng)制行為；行政處罰具有時(shí)效性。24依法實(shí)施行政處罰原則，是指環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門必須嚴(yán)格依照環(huán)境保護(hù)法規(guī)定的處罰依據(jù)、刑事、幅度和程序?qū)Τ袚?dān)行政責(zé)任者實(shí)施行政處罰。25行政處罰輕重與行政責(zé)任大小相當(dāng)原則，是指設(shè)定或者實(shí)施行政處罰，必須根據(jù)破壞或者污染環(huán)境行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度給予行政處罰輕重的程度。

26公正、公開原則，指環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門在對(duì)違法者提起行政處罰程序，確認(rèn)其承擔(dān)行政責(zé)任的要件和情節(jié)，以及決定行政處罰時(shí)，必須客觀、平等、不偏不畸、不隱瞞，做到公平和有透明度。27行政處罰形式：警告、罰款、責(zé)令重新安裝使用、責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用和責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

28行政處罰的一般程序：調(diào)查取證階段；立案的條件，立案等級(jí)的具體內(nèi)容，成立調(diào)查小組，開展調(diào)查檢查工作，對(duì)證據(jù)的審查與運(yùn)用。申辯和聽證階段；相對(duì)人的陳述和申辯，聽證程序。做出處罰決定階段；六種不同的決定，制作行政處罰決定書，行政處罰案件的處理期限3個(gè)月，處罰決定書的交付和送達(dá)7日。執(zhí)行階段；當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行處罰決定，當(dāng)事人有申請(qǐng)行政復(fù)議60天或者提起行政訴訟的權(quán)利15天，申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟期間行政處罰決定不停止執(zhí)行，環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門的執(zhí)行措施。

29行政處分是指國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位按照行政隸屬關(guān)系，依法對(duì)在保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害中違法失職，但又不夠刑事懲罰的所屬人員的一種行政懲罰措施。行政處分方式：警告、記過、記大過、降級(jí)、降職、撤職和開除。

30行政處分的程序：立案，調(diào)查，申辯，報(bào)批，決定，備案

第四篇：環(huán)境保護(hù)法.

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》

領(lǐng)學(xué)人：榮縣環(huán)保局 羅凌

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》號(hào)稱史上最嚴(yán)的《環(huán)保法》，并于2015年1月1日起施行。共7章70條，比原法增加23條：

1、更新了理念；

2、完善了基本制度；

3、強(qiáng)化了政府、部門、企業(yè)責(zé)任，明確了公民的義務(wù)；

4、加大了處罰力度；

5、加強(qiáng)了農(nóng)村污染防治工作；

6、為公眾參與環(huán)境環(huán)保提供了法制渠道，彰顯國家重點(diǎn)治污的決心，最大限度凝聚了各方共識(shí)，新時(shí)期最有利的環(huán)保法。

一、新《環(huán)保法》的主要特點(diǎn)（創(chuàng)新突破）

（一）宣示了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的環(huán)境優(yōu)先思想

理念創(chuàng)新，此前立法理念依然是經(jīng)濟(jì)優(yōu)先，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新法規(guī)定了環(huán)境保護(hù)的二十字基本原則（保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)），明確了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。圍繞生態(tài)文明建設(shè)，首次將生態(tài)保護(hù)紅線寫入了法律（第29條）輕者：行政責(zé)任，重者：追刑責(zé)。

（二）實(shí)行從“政策法”到“實(shí)施法”的轉(zhuǎn)變 一是對(duì)超過國家重點(diǎn)污染物總量控制指標(biāo)或未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域限批，暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件（第44條）；二是國家在強(qiáng)力推進(jìn)污染責(zé)任險(xiǎn)之外，讓企業(yè)主動(dòng) 參保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，提升企業(yè)參險(xiǎn)意識(shí)，有利于促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，減少事故發(fā)生，對(duì)污染損害及時(shí)補(bǔ)償，有效保護(hù)受害者權(quán)益（第35條）；三是從結(jié)果違法上升到行為違法。

（三）建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制

（四）實(shí)行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任和考核評(píng)價(jià)制度（問責(zé)、引咎辭職制度）

（五）制定經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)充分考慮對(duì)環(huán)境影響

（六）對(duì)未完成環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)實(shí)行環(huán)評(píng)限批，有步驟的改善環(huán)境質(zhì)量等。

（七）建立多元共治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系

1、各級(jí)政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)；

2、企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任；

3、公民進(jìn)行違法舉報(bào)；

4、社會(huì)組織依法參與；

5、新聞媒體進(jìn)行輿論報(bào)道；

6、明確公民享有環(huán)境知情權(quán)，參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（八）增強(qiáng)了環(huán)境法律責(zé)任的追究力度

1、授予環(huán)保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的查封扣押權(quán)；

2、授予環(huán)保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以責(zé)令限產(chǎn)權(quán)；

3、授予環(huán)保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的停產(chǎn)整治權(quán)；

4、針對(duì)違法成本低的問題，制定了罰款按日連續(xù)計(jì)罰制度；

5、針對(duì)未批新建，通過暗管排污逃避監(jiān)管等違法行為，拒不整改的導(dǎo)入治安拘留處罰制度；

6、構(gòu)成環(huán)境犯罪的，嚴(yán)厲追究刑事責(zé)任；

（九）加重了政府、部門環(huán)境監(jiān)管的責(zé)任

1、規(guī)定了違反公民享有環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的嚴(yán)厲問責(zé)制度；

2、規(guī)定了環(huán)境監(jiān)管失職的行政監(jiān)察制度；

3、規(guī)定了環(huán)境監(jiān)管失職罪的刑事追究制度。

（十）環(huán)境犯罪的入罪門檻降低

1、規(guī)定了環(huán)境行為犯罪；

2、環(huán)境犯罪追究的范圍擴(kuò)大；

3、環(huán)境犯罪處罰從嚴(yán)。

（十一）增強(qiáng)企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境法律制度

1、建立企業(yè)環(huán)境信息公開制度，接受社會(huì)監(jiān)督；

2、加強(qiáng)企業(yè)的依法管理，應(yīng)對(duì)嚴(yán)厲的強(qiáng)制措施；

3、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，減輕企業(yè)環(huán)境；

4、持證排污；

5、加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)測(cè)、監(jiān)控能力，保障不觸及行政拘留和環(huán)境犯罪的門檻；

6、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)環(huán)境污染治理無望的車間工藝和環(huán)節(jié)，應(yīng)果斷進(jìn)行調(diào)整；

7、加強(qiáng)與環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)溝通，嚴(yán)格執(zhí)行命令。

二、主要內(nèi)容

（一）明確了生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的理念

（二）明確了環(huán)境保護(hù)的基本國策和基本原則。即保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。

（三）完善7項(xiàng)環(huán)境管理基本制度

1、完善環(huán)境監(jiān)測(cè)制度；

2、完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加大未批新建的違法責(zé)任；

3、完善了“三同時(shí)”制度；

4、完善跨行政區(qū)域的聯(lián)合防治機(jī)制。

第20條規(guī)定：明確國家建立跨行政區(qū)域流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)控制，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一監(jiān)測(cè)，統(tǒng)一防治措施。

5、重點(diǎn)污染物排放總量控制制度和區(qū)域限批制度。第44條規(guī)定：國家實(shí)行重點(diǎn)污染物排放總量控制制度。明確控制指標(biāo)由國務(wù)院下達(dá)省、自治區(qū)、直轄市政府分解，最終由企業(yè)落實(shí)。企業(yè)在執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守分解落實(shí)到本企業(yè)的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)。

6、明確了排污許可證管理制度。排污許可證制度是指凡是需要向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)人，都必須實(shí)現(xiàn)向環(huán)保部門辦理申領(lǐng)排污許可手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)獲得許可證后方能想環(huán)境排放污染物，未取得排污許可證的，不得排放污染物。第63條規(guī)定：未取證排污的，責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的，且尚不構(gòu)成犯罪的，除依法予以處罰外，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接人員給予行政拘留。

7、增加生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)定。生態(tài)保護(hù)紅線是指維護(hù)國 家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)具有重要戰(zhàn)略意義，必須實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)的國土空間及其界限，是不可逾越的紅線。第29條規(guī)定：國家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)區(qū)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。

三、強(qiáng)化了各級(jí)政府、部門、企業(yè)責(zé)任，明確了公民權(quán)利和義務(wù)

1、改善環(huán)境質(zhì)量。第28條規(guī)定：地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和治理任務(wù)，采取有效措施，改善環(huán)境質(zhì)量。未達(dá)到國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)區(qū)域、流域的有關(guān)地方人民政府，應(yīng)當(dāng)制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，并采取措施按期達(dá)標(biāo)。

2、加大財(cái)政投入。第8條規(guī)定：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加大保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染和其他公害的財(cái)政投入，提高財(cái)政資金的使用效益。

3、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳和普及工作。第9條規(guī)定：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳和普及工作，鼓勵(lì)基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、環(huán)境保護(hù)志愿者開展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳，營造保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)氣。

4、對(duì)生活廢物棄物進(jìn)行分類處置。第37條規(guī)定：地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，組織對(duì)生活廢棄物的分類處置、回收利用。

5、推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。第40條第2款規(guī)定：國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。

6、做好突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急準(zhǔn)備。第47條規(guī)定:各級(jí) 人民政府及其有關(guān)部門和企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，做好突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，組織制定預(yù)警方案；環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時(shí)，依法及時(shí)公布預(yù)警信息，啟動(dòng)應(yīng)急措施。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織評(píng)估事件造成的環(huán)境影響和損失，并及時(shí)將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。

7、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污染設(shè)施建設(shè)。第51條規(guī)定：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，固體廢物的收集、運(yùn)輸和處置等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所以及其他環(huán)境保護(hù)公共設(shè)施，并保障其正常運(yùn)行。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化了各級(jí)政府責(zé)任

1、改善環(huán)境質(zhì)量。第28條規(guī)定：地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和治理任務(wù)，采取有效措施，改善環(huán)境質(zhì)量。未達(dá)到國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)區(qū)域、流域的有關(guān)的地方人民政府，應(yīng)當(dāng)制定限期達(dá)到規(guī)劃，并采取措施按期達(dá)標(biāo)。

2、加大財(cái)政投入。第8條規(guī)定：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加大保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染和其他公害的財(cái)政投入。提高財(cái)政資金的使用效益。

3、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳和普及工作。第9條規(guī)定：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳和普及工作，鼓勵(lì)基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、環(huán)境保護(hù)志愿者開展環(huán)境保護(hù)法律 法規(guī)和環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳，營造保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)氣。

4、對(duì)生活廢棄物進(jìn)行分類處置。第37條規(guī)定：地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，組織對(duì)生活廢棄物的分類處置、回收利用。

5、推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。第40條第2款規(guī)定：國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。

6.做好突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急準(zhǔn)備。第47條規(guī)定：各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門和企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，做好突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作?？h級(jí)以上人民政府建立環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，組織制定預(yù)警方案；環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時(shí)，依法及時(shí)公布預(yù)警信息，啟動(dòng)應(yīng)急措施。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織環(huán)評(píng)事件造成的環(huán)境影響和損失，并及時(shí)將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。

7.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污染設(shè)施建設(shè)。第51條規(guī)定：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，固體廢物的清掃、收集、運(yùn)輸和處理等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所以及其他環(huán)境保護(hù)公共設(shè)施，并保障其正常運(yùn)行。

五、強(qiáng)化企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)保責(zé)任 1.實(shí)施清潔生產(chǎn)。第40條規(guī)定：企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用清潔能源，采用資源利用率高、污染物排放量少的工藝、設(shè)備以及廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物無害化處理技術(shù)，減少污染物的產(chǎn)生。

2.減少環(huán)境污染和危害。第42條規(guī)定：排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)采取措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、光輻射、電磁輻射等對(duì)環(huán)境的污染和危害。

3.按照排污標(biāo)準(zhǔn)和總量排放，包括按照排污標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放。第45條第2款規(guī)定：實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。第44條第1款規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)遵守分解落實(shí)到本單位的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)。4.安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備。第42條規(guī)定：重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備，保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行，保存原始監(jiān)測(cè)記錄。

5.繳納排污費(fèi)。第43條規(guī)定：排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納排污費(fèi)。6.制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。第47條第3款規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng) 急預(yù)案，報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門備案。在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施處理，及時(shí)通報(bào)可能受到危害的單位和居民，并向環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門報(bào)告。

7.公布排污信息。第55條規(guī)定：重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

8.建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。第42條第二款規(guī)定：排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。

六、公民的環(huán)境權(quán)利和環(huán)保義務(wù)

1.公民的環(huán)境權(quán)利。第53條規(guī)定，公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。為了保障公民環(huán)境信息知情權(quán)，第54條第2款、第3款規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測(cè)、突發(fā)環(huán)境事件以及環(huán)境行政許可、行政處罰、排污費(fèi)的征收和使用情況等信息?？h級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠信檔案，及時(shí)向社會(huì)公布違法者名單。為了保障公民的參與權(quán)，第56條規(guī)定：對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制時(shí)向可能受影響的公眾說明情況，充分征求意見。負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng) 價(jià)文件的部門在收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書后，除涉及國家秘密和商業(yè)秘密的事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)全文公開；發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目未充分征求公眾意見的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成建設(shè)單位征求公眾意見。

為了保障公民的監(jiān)督權(quán)，第57條規(guī)定：公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個(gè)人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，有權(quán)向環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報(bào)。公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)地方各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門不依法履行職責(zé)的，有權(quán)向其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)。接受舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。

2.公民的環(huán)保義務(wù)。一是公民應(yīng)當(dāng)?shù)吞忌睢５?條第4款規(guī)定：公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)。二是公民應(yīng)當(dāng)綠色消費(fèi)。第36條規(guī)定：國家鼓勵(lì)和引導(dǎo)公民、法人和其他組織使用有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品和再生產(chǎn)品，減少廢棄物的產(chǎn)生。三是公民應(yīng)當(dāng)減少日常生活對(duì)環(huán)境的影響。第38條規(guī)定：公民應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，配合實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施，按 照規(guī)定對(duì)生活廢棄物進(jìn)行分類放置，減少日常生活對(duì)環(huán)境造成的損害。

七、強(qiáng)化主管部門和相關(guān)部門的責(zé)任

1.關(guān)于部門的職責(zé)。第10條規(guī)定：國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門，對(duì)全國環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門，對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對(duì)資源保護(hù)和污染防治等環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理。根據(jù)第24條規(guī)定，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)受環(huán)境保護(hù)主管部門委托，有權(quán)對(duì)排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。這種根據(jù)委托行使的職能，其法律性質(zhì)屬于行政執(zhí)法職能。

各部門的具體職能有：一是縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（第13條）；二是環(huán)境保護(hù)部制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（第15條、第16條）；三是環(huán)境保護(hù)部制定監(jiān)測(cè)規(guī)范，會(huì)同有關(guān)部門組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）的設(shè)置（第17條）；四是對(duì)排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他經(jīng)營者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查（第24條）；五是可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備（第25條）；六是依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人 和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利（第53條）；七是依法公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測(cè)、突發(fā)環(huán)境事故以及環(huán)境行政許可、行政處罰、排污費(fèi)的征收和使用情況等信息（第54條）；八是對(duì)違法排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)施行政處罰（第59-63條）

2.執(zhí)法人員的違法責(zé)任。對(duì)監(jiān)管部門的要求，承擔(dān)責(zé)任：第68條規(guī)定，有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過、記大過或者降級(jí)處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職：(1)不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可的；(2)對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇的；(3)依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的；(4)對(duì)超標(biāo)排放污染物、采用逃避監(jiān)管的方式排放污染物、造成環(huán)境事故以及不落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施造成生態(tài)破壞等行為，發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)未及時(shí)查處的；(5)違反本法規(guī)定，查封、扣押企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的設(shè)施、設(shè)備的；(6)篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的；(7)應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息而未公開的；(8)將征收的排污費(fèi)截留、擠占或者挪作他用的；(9)法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。此外第67條還規(guī)定：上級(jí)人民政府及其環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府及其有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督。

八、完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策 一是第21條規(guī)定：國家采取財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購等方面的政策和措施，鼓勵(lì)和支持環(huán)境保護(hù)技術(shù)裝備、資源綜合利用和環(huán)境服務(wù)等環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是第22條規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，在污染物排放符合法定要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減少污染物排放的，人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購等方面的政策和措施予以鼓勵(lì)和支持。三是第23條規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，為改善環(huán)境，依照有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的，人民政府應(yīng)當(dāng)予以支持。四是第31條規(guī)定：國家建立、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。國家加大對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，確保其用于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。國家指導(dǎo)受益地區(qū)和生態(tài)保護(hù)地區(qū)人民政府通過協(xié)商或者按照市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。五是第52條規(guī)定：國家鼓勵(lì)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。六是第54條規(guī)定：將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠信檔案，及時(shí)向社會(huì)公布違法者名單，從而成為推行綠色信貸的信息基礎(chǔ)。

九、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)

一是第33條規(guī)定：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)新技術(shù)的使用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)測(cè)預(yù)警，統(tǒng)籌有關(guān)部門采取措施，防治土壤污染和土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、石漠化、地面沉降以及防治植被破壞、水土流失、水體富營養(yǎng)化、水源枯竭、種源滅絕等生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象，推廣植物病蟲害的綜合防治。二是第49條規(guī)定：各級(jí)人民政府及其農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者科學(xué)種植和養(yǎng)殖，科學(xué)合理施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，科學(xué)處置農(nóng)用薄膜、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物，防止農(nóng)業(yè)面源污染。禁止將不符合農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的固體廢物、廢水施入農(nóng)田。施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品及進(jìn)行灌溉，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止重金屬和其他有毒有害物質(zhì)污染環(huán)境。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、定點(diǎn)屠宰企業(yè)等的選址、建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。從事畜禽養(yǎng)殖和屠宰的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取措施，對(duì)畜禽糞便、尸體和污水等廢棄物進(jìn)行科學(xué)處置，防止污染環(huán)境。縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織農(nóng)村生活廢棄物的處置工作。

十、明確環(huán)境公益訴訟

第58條規(guī)定：對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，符合下列條件的社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟：(1)依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記；(2)專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無違法記錄。符合前款規(guī)定的社會(huì)組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。提起訴訟的社會(huì)組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟(jì)利益。

十一、加大違法排污的責(zé)任，解決“違法成本低”的問題

第59條規(guī)定：一是規(guī)定了按日計(jì)罰制度。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。前款規(guī)定的罰款處罰，依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設(shè)施的運(yùn)行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要，增加第一款規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。二是責(zé)令停業(yè)、關(guān)停。第60條規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。三是規(guī)定了行政拘留。第63條規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。此外，違法排放污染物，構(gòu)成犯罪的，還要依照刑法的有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第五篇：長(zhǎng)沙環(huán)境保護(hù)法

發(fā)文單位：長(zhǎng)沙市人民政府

發(fā)布日期：2001-7-2 執(zhí)行日期：2006-4-14 為控制我市大氣污染，改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，市政府決定采取以下措施： 一、二環(huán)線范圍內(nèi)已建額定小時(shí)蒸發(fā)量1噸以上（含1噸）燃煤鍋爐，從2001年10月1日起禁止使用含硫量大于1％、含灰量大于20％的燃煤，各燃煤用戶務(wù)必自行購買低硫、低灰份優(yōu)質(zhì)燃煤，對(duì)逾期繼續(xù)燃用超標(biāo)煤的，由環(huán)保部門責(zé)令拆除或者沒收燃煤設(shè)施。

二、繞城高速公路范圍內(nèi)已建額定小時(shí)蒸發(fā)量1噸以下的燃煤鍋爐，在2001年12月31日前一律改燒清潔燃料（油、電、氣）。逾期不改燒的，由城市綜合執(zhí)法部門協(xié)助環(huán)保部門責(zé)令拆除。三、二環(huán)線范圍內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建燃煤設(shè)施。違者，由環(huán)保部門責(zé)令拆除。繞城高速公路至二環(huán)線范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建的額定小時(shí)蒸發(fā)量1噸以上（含1噸）燃煤設(shè)施禁止使用含硫量大于1％、含灰量大于20％的燃煤。

四、繞城高速公路范圍內(nèi)所有飲食服務(wù)行業(yè)的茶爐、大小灶，在2001年10月31日前要完成改燒清潔燃料（油、電、氣）。逾期不改燒的，由城市綜合執(zhí)法部門責(zé)令拆除。全市飲食服務(wù)行業(yè)的油煙排放必須在2002年12月31日前治理達(dá)標(biāo)，逾期未采取有效防治污染措施，致使排放的油煙對(duì)附近居民的居住環(huán)境造成污染的，由城市綜合執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，可以處5萬元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，工商部門不予進(jìn)行企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照審驗(yàn)。

五、加強(qiáng)對(duì)煙控區(qū)的管理，嚴(yán)格控制煙塵污染。對(duì)超標(biāo)排放煙塵和二氧化硫的鍋爐，由環(huán)保部門責(zé)令限期治理。限期內(nèi)不治理的，責(zé)令關(guān)閉，并處1萬元以上10萬元以下的罰款。

六、大力推廣使用雙燃料汽車，以減少燃料油中有害物質(zhì)對(duì)大氣環(huán)境的污染。環(huán)保、公安、交通部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家、省頒布的關(guān)于機(jī)動(dòng)車排氣污染防治的規(guī)定，加強(qiáng)在用機(jī)動(dòng)車排氣檢測(cè)和排氣超標(biāo)機(jī)動(dòng)車的治理。對(duì)逾期不檢測(cè)、不治理的，依法處罰。

七、建設(shè)工程主管部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的管理。市區(qū)所有建設(shè)項(xiàng)目（包括拆遷工地）必須圍檔作業(yè)、灑水防塵，并嚴(yán)格控制渣土運(yùn)輸污染。城市綜合執(zhí)法部門對(duì)不按規(guī)定作業(yè)的建筑施工單位造成環(huán)境污染的，責(zé)令限期改正。限期不改的，責(zé)令停止作業(yè)，可以處2萬元以下罰款。

八、城管部門要加強(qiáng)對(duì)清運(yùn)垃圾和市容環(huán)境衛(wèi)生的管理，清運(yùn)垃圾車輛應(yīng)采用廂式貨車或采取加蓬布蓋措施防止垃圾二次污染，要擴(kuò)大城市道路噴灑范圍和增加灑水次數(shù)；綠化管理部門要加強(qiáng)城區(qū)主要道路兩側(cè)花草樹木積塵清洗；各單位要定期清除所屬建筑物外表積塵。

九、各區(qū)、縣（市）政府及農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門要加強(qiáng)秸桿禁燒執(zhí)法管理，禁止在人口集中地區(qū)、機(jī)場(chǎng)周圍、交通干線附近露天焚燒秸桿、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。

十、本通告自公布之日起執(zhí)行。

二00一年七月二日

長(zhǎng)沙市人民政府

特種設(shè)備使用單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)的規(guī)定，保證特種設(shè)備的安全使用。使用單位應(yīng)當(dāng)遵守如下規(guī)定：

（一）特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)使用符合安全技術(shù)規(guī)范要求的特種設(shè)備。特種設(shè)備投入使用前，使用單位應(yīng)當(dāng)核對(duì)其是否附有特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范要求的設(shè)計(jì)文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝使用維護(hù)說明、產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)證明書等文件。

（二）特種設(shè)備在使用前或投入使用后 30 日內(nèi)，特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)向市特種設(shè)備安全監(jiān)察管理部門登記。使用與注冊(cè)登記標(biāo)志在特種設(shè)備定期檢驗(yàn)合格期間內(nèi)有效。登記標(biāo)志應(yīng)當(dāng)臵于或者附著于該設(shè)備的顯著位臵，未辦理使用與注冊(cè)登記并領(lǐng)取登記標(biāo)志的特種設(shè)備不得擅自使用。

（三）特種設(shè)備使用登記證及安全標(biāo)志，應(yīng)按相關(guān)規(guī)則的要求進(jìn)行如下張掛 : 1.使用單位應(yīng)當(dāng)將鍋爐使用登記證懸掛在鍋爐房（無法懸掛者除外），并在鍋爐的明顯部位噴涂使用登記證號(hào)碼。

2.使用單位應(yīng)當(dāng)將壓力容器使用登記證固定在壓力容器本體上（無法固定者除外），并在壓力容器的明顯部位噴涂使用登記證號(hào)碼。．電梯的《安全檢驗(yàn)合格》標(biāo)志固定在轎廂內(nèi)醒目的位臵上（一般應(yīng)在操作板上方）。．起重機(jī)械的《安全檢驗(yàn)合格》標(biāo)志應(yīng)固定在設(shè)備本體醒目的位臵上。．廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛的《安全檢驗(yàn)合格》標(biāo)志應(yīng)固定在駕駛室前擋風(fēng)玻璃上或駕駛員正面易于看到的醒目位臵上。．游藝機(jī)和游樂設(shè)施的，《安全檢驗(yàn)合格》標(biāo)志應(yīng)固定在該設(shè)備（設(shè)施）的游客進(jìn)口處易于看到的醒目位臵上。7 ．客運(yùn)索道的《安全檢驗(yàn)合格》標(biāo)志應(yīng)固定在客運(yùn)索道下站進(jìn)站口乘客必經(jīng)路段周邊，乘客易于看到的明顯位臵上，《客運(yùn)索道安全檢驗(yàn)合格證》應(yīng)張貼在客運(yùn)索道下站營業(yè)室或控制室內(nèi)。

（四）特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案。安全技術(shù)檔案內(nèi)容應(yīng)包括：、特種設(shè)備的設(shè)計(jì)文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝使用維護(hù)說明書、鍋爐和壓力容器的產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)證明書(詳見特種設(shè)備出廠隨機(jī)文件)、進(jìn)口鍋爐和壓力容器的安全性能監(jiān)督檢驗(yàn)報(bào)告等；、特種設(shè)備安裝、改造、修理等技術(shù)資料和文件；、特種設(shè)備的定期檢驗(yàn)記錄和定期自行檢查的記錄；、特種設(shè)備的日常使用狀況記錄；、特種設(shè)備及安全附件、安全保護(hù)裝臵、測(cè)量調(diào)控裝臵及有關(guān)附屬儀器儀表的日常維護(hù)保養(yǎng)記錄、校驗(yàn)記錄及校驗(yàn)合格證明；、特種設(shè)備運(yùn)行故障和事故記錄；、相關(guān)人員的特種設(shè)備操作、維修作業(yè)證，受檢設(shè)備的使用登記代碼或使用登記證。

（五）特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)建立特種設(shè)備安全管理制度。內(nèi)容至少應(yīng)包括：．各種相關(guān)人員的職責(zé)；．安全操作規(guī)程；．操作人員崗位責(zé)任制； ．維修、保養(yǎng)、檢查和檢驗(yàn)制度；．定期報(bào)檢制度； ．作業(yè)人員及相關(guān)運(yùn)營人員的安全培訓(xùn)考核制度； 7 ．意外事件和事故的緊急救援演習(xí)制度；．技術(shù)檔案管理制度。

（六）特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求，在安全檢驗(yàn)合格有效期屆滿前 1 個(gè)月（醫(yī)用氧艙為 2 個(gè)月）向特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提出定期檢驗(yàn)要求。未經(jīng)定期檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備，不得繼續(xù)使用。

（七）特種設(shè)備出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況，使用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行全面檢查，消除隱患后，方可重新投入使用。

（八）特種設(shè)備的使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案。

（九）特種設(shè)備存在嚴(yán)重事故隱患，無改造、維修價(jià)值，或者超過安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的年限，使用單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以報(bào)廢，并向原登記的特種設(shè)備安全監(jiān)察部門辦理注銷。

（十）電梯的日常維護(hù)保養(yǎng)必須由取得許可的安裝、改造、維修單位或者電梯制造單位進(jìn)行，并對(duì)其維修保養(yǎng)的電梯的安全性能負(fù)責(zé)。電梯應(yīng)當(dāng)至少每 15 日進(jìn)行一次清潔、潤滑、調(diào)整和檢查。接到故障通知后，維保單位應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并采取必要的應(yīng)急救援措施。

（十一）電梯投入使用后，電梯制造單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其制造的電梯的安全運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查和了解，對(duì)電梯的日常維護(hù)保養(yǎng)單位或者電梯的使用單位在安全運(yùn)行方面存在的問題，提出改進(jìn)建議，并提供必要的技術(shù)幫助。發(fā)現(xiàn)電梯存在嚴(yán)重事故隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向特種設(shè)備安全監(jiān)察管理部門報(bào)告。電梯制造單位對(duì)調(diào)查和了解到的情況，應(yīng)當(dāng)作出記錄。

（十二）客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的運(yùn)營使用單位在客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施每日投入使用前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行試運(yùn)行和例行安全檢查，并對(duì)安全裝臵進(jìn)行檢查和確認(rèn)客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的運(yùn)營使用單位，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位的實(shí)際情況，配備相應(yīng)數(shù)量的營救裝備和急救物品。

（十三）電梯、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的運(yùn)營使用單位，應(yīng)當(dāng)將電梯、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施安全注意事項(xiàng)和警示標(biāo)志臵于易于為乘客注意的顯著位臵。

（十四）特種設(shè)備作業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)察部門考核合格，取得國家統(tǒng)一格式的特種設(shè)備作業(yè)人員證書，方可從事相應(yīng)的作業(yè)或者管理工作。

氣瓶重裝

（一）氣瓶充裝單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門審查，并由其頒發(fā)氣體充裝許可證，方可從事充裝活動(dòng)。

（二）氣瓶的充裝單位對(duì)自有氣瓶和托管氣瓶的安全使用以及按期檢驗(yàn)負(fù)責(zé)，并建立氣瓶檔案。氣瓶檔案包括：合格證、產(chǎn)品質(zhì)量證明書、氣瓶檢驗(yàn)記錄等。氣瓶的檔案應(yīng)保存到氣瓶報(bào)廢為止。

（三）氣瓶充裝單位應(yīng)按規(guī)定向所在地地市級(jí)以上（含地市級(jí)）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告自有氣瓶和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移氣瓶的種類和數(shù)量。

（四）應(yīng)經(jīng)銷和使用有制造許可證的企業(yè)的合格氣瓶和氣體，不得使用超期未檢的氣瓶。

（五）液化石油氣瓶用戶及經(jīng)銷者，嚴(yán)禁將氣瓶?jī)?nèi)的氣體向其他氣瓶倒裝，嚴(yán)禁自行處理氣瓶?jī)?nèi)的殘液。

（六）嚴(yán)禁擅自更換氣瓶的鋼印和顏色標(biāo)記；只充許充裝與鋼印標(biāo)記一致的介質(zhì)，不得改裝使用。

汽車罐車

（一）汽車罐車的使用單位，應(yīng)按《汽車危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定辦理準(zhǔn)運(yùn)證，并按車輛管理部門的規(guī)定，辦理汽車罐車牌照；

（二）汽車罐車的使用單位，應(yīng)按國家質(zhì)檢總局頒發(fā)的《鍋爐壓力容器使用登記管理辦法》的規(guī)定，攜帶有關(guān)資料到省級(jí)特種設(shè)備監(jiān)督管理部門辦理使用登記手續(xù)并領(lǐng)取《液化氣體汽車罐車使用證》及“移動(dòng)式壓力容器 IC 卡”；

（三）汽車罐車押運(yùn)員必須經(jīng)培訓(xùn)和考核合格，由省級(jí)特種設(shè)備監(jiān)督管理部門頒發(fā)《汽車罐車押運(yùn)員證》；

（四）汽車駕駛員必須先取得公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的《機(jī)動(dòng)車駕駛執(zhí)照》，再經(jīng)汽車罐車安全駕駛、使用培訓(xùn)、考核合格，由省級(jí)特種設(shè)備監(jiān)督管理部門頒發(fā)《汽車罐車準(zhǔn)駕證》后才有駕駛液化氣體汽車罐車的資格；

（五）汽車罐車的使用單位，必須有本單位的持證押運(yùn)員和駕駛員，并為押運(yùn)員和駕駛員配備專用的防護(hù)用品和工作服，專用檢修工具和必要的備件等；

（六）變更罐車的使用條件（介質(zhì)、溫度、壓力、用途等）時(shí)，由使用單位提出申請(qǐng)，經(jīng)省級(jí)以上特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門審批同意后，由有資格的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)更換安全附件、重新涂漆和標(biāo)志，并經(jīng)內(nèi)外部檢驗(yàn)合格后，方可改變使用條件使用。汽車罐車還需要到原審批部門重新辦理《液化氣體汽車罐車使用證》。

（七）隨車必帶的文件和資料包括：汽車罐車使用證、IC 卡、機(jī)動(dòng)車駕駛執(zhí)照和汽車罐車準(zhǔn)駕證、押運(yùn)員證、準(zhǔn)運(yùn)證、汽車罐車定期檢驗(yàn)報(bào)告復(fù)印件、液面計(jì)刻度與容積的對(duì)應(yīng)關(guān)系表、在不同溫度下，介質(zhì)密度、壓力、體積對(duì)照表、運(yùn)行檢驗(yàn)○

事故現(xiàn)場(chǎng)處理

鍋爐、壓力空器、壓力管道、物種設(shè)備發(fā)生事故后，事故發(fā)生單位或業(yè)主，除發(fā)規(guī)定報(bào)告外，必須嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，妥善保存現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)物件及重要痕跡等各種物證，并采措施搶救人員和防止事故擴(kuò)大。

為防止事故擴(kuò)大、搶救人員或者疏通通道等，需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物件、設(shè)施時(shí)，必須做出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)圖并寫出

書面記錄，見證人員應(yīng)簽字，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)和傷亡情況錄象或者拍照。

○事故報(bào)告程序

事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位或者業(yè)主必須立即報(bào)告主管部門和當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門。當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)行政管理部門在接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)立即逐級(jí)上報(bào)，直至國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局。

發(fā)生特別重大事故或者特大事故后，事故發(fā)生單位或者業(yè)主還應(yīng)直接報(bào)告國家質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫總局。

發(fā)生一般事故后，事故發(fā)生單位或業(yè)主應(yīng)當(dāng)立即向特種設(shè)備注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)報(bào)告。

移動(dòng)式壓力容器特種設(shè)備導(dǎo)地發(fā)生事故后，業(yè)主或者聘用人中應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門，并同時(shí)報(bào)告設(shè)備注冊(cè)登記的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門。當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)逐級(jí)上報(bào)。

事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

※ 事故發(fā)生單位（或者業(yè)主）名稱、聯(lián)系人、聯(lián)系電話；

※ 事故發(fā)生地點(diǎn)；

※ 事故發(fā)生時(shí)間（年、月、日、時(shí)、分）；

※ 事故設(shè)備名稱；

※ 事故類別；

※ 人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失以及事故概況。

記錄本、汽車罐車裝卸記錄。

液化石油氣鋼瓶事故應(yīng)急常識(shí)

一、液化石油氣鋼瓶常見故障

液化石油氣鋼瓶發(fā)生泄漏，甚至引發(fā)火災(zāi)或爆炸。

二、產(chǎn)生泄漏的主要原因

1、減壓閥前端密封圈老化、開裂、損壞或丟失。

2、減壓閥與氣瓶瓶閥連接不緊，瓶閥出口螺紋損壞，或與減壓閥連接螺紋不匹配。

3、盛裝液化石油氣的氣瓶超期未檢、損壞、制造質(zhì)量低劣。

4、減壓閥膜片損壞。

5、輸氣膠管老化、開裂或損壞，與灶具、減壓閥連接不牢、不嚴(yán)密。

6、灶具上的控制閥泄漏。

7、違章使用或錯(cuò)誤操作。

三、防止安全事故發(fā)生的預(yù)防措施

1、初次使用瓶裝液化石油氣者：必須認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)安全知識(shí)（供氣單位有義務(wù)對(duì)使用者進(jìn)行安全使用常見教育并提供有關(guān)書籍）。

2、在使用過程中，禁止無人監(jiān)護(hù)。

3、嚴(yán)禁未成年人或行動(dòng)不便的老年人獨(dú)立操作使用液化石油氣。

4、嚴(yán)禁使用報(bào)廢鋼瓶和超過檢驗(yàn)周期等不合格鋼瓶。購臵新鋼瓶時(shí)，應(yīng)選擇取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)制造的合格產(chǎn)品。

5、定期對(duì)設(shè)備泄漏點(diǎn)進(jìn)行檢查（此項(xiàng)工作可請(qǐng)專業(yè)的供氣公司幫助進(jìn)行）。

6、在使用液化石油氣的場(chǎng)所，不得使用其它明火。

四、應(yīng)急要點(diǎn)

家庭一旦發(fā)生液化石油氣泄漏或著火，應(yīng)迅速關(guān)閉氣瓶瓶閥，然后打開門窗進(jìn)行通風(fēng)，切勿觸動(dòng)電話、室內(nèi)電器開關(guān)。如果氣瓶泄漏無法制止，應(yīng)立即將氣瓶移至室外通風(fēng)良好且無明火的安全地方，并及時(shí)撥打供氣單位維修電話或110、119，向公安消防部門報(bào)警。

五、專家提示

1、使用取得生產(chǎn)許可證的廠家制造的合格爐灶及附件。

2、使用信譽(yù)好、服務(wù)好的瓶裝液化石油氣充裝單位提供的氣瓶和氣體。

3、鋼瓶使用過程中絕對(duì)不能離開人員。

游樂設(shè)施事故應(yīng)急常識(shí)

游樂設(shè)施是指在特定區(qū)域內(nèi)運(yùn)行、承載游客游樂的載體。一般為機(jī)械、電氣、液壓等系統(tǒng)的組合體，同所有機(jī)電產(chǎn)品一樣都可能產(chǎn)生故障，產(chǎn)生故障時(shí)會(huì)造成游客恐慌、受困以及其它危險(xiǎn)事故。

一、游樂設(shè)施常見故障

1、突然停機(jī)；

2、機(jī)械斷裂；

3、高空墜落。

二、故障產(chǎn)生的原因及預(yù)防

游樂設(shè)施多由幾個(gè)系統(tǒng)組合而成，故障產(chǎn)生的原因很復(fù)雜，大多是由維修保養(yǎng)不當(dāng)或不及時(shí)造成。因此，故障的預(yù)防重在加強(qiáng)日常的維護(hù)保養(yǎng)，并定期進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)。

三、應(yīng)急要點(diǎn)

1、在游玩過程中出現(xiàn)身體不適、感到難以承受時(shí)應(yīng)及時(shí)大聲提醒工作人員停機(jī)。

2、出現(xiàn)非正常情況停機(jī)時(shí)，千萬不要輕易亂動(dòng)和自己解除安全裝臵，應(yīng)保持鎮(zhèn)靜，聽從工作人員指揮，等待救援。

3、出現(xiàn)意外傷亡等緊急情況時(shí)，切忌恐慌、起哄、擁擠，應(yīng)及時(shí)組織人員疏散。

四、專家提示

1、游客游玩時(shí)首先要認(rèn)真閱讀《游客須知》，聽從工作人員講解，掌握游玩要點(diǎn)，高血壓、心臟病等人員不要游玩與自己身體不適應(yīng)的項(xiàng)目。帶領(lǐng)未成年人游玩時(shí)起好監(jiān)護(hù)作用。

2、任何游樂設(shè)施都有相應(yīng)的安全保護(hù)裝臵，出現(xiàn)設(shè)備故障時(shí)，保持鎮(zhèn)定、聽從指揮，等待救援是游客的最佳選擇，可以降低事故的嚴(yán)重程度，甚至避免人身傷害事故的發(fā)生。

○特種設(shè)備變更登記

特種設(shè)備安全狀況發(fā)生變化、長(zhǎng)期停用、移裝或者過戶的，使用單位應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。

（一）鍋爐壓力容器安全狀況發(fā)生下列變化的，使用單位應(yīng)當(dāng)在變化后 30 日內(nèi)持有關(guān)文件向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記：

1、鍋爐壓力容器經(jīng)過重大修理發(fā)行或者壓力容器改變用途介質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)提交鍋爐壓力容器的技術(shù)檔案資料、修理改造圖紙和重大修理改造監(jiān)督檢驗(yàn)報(bào)告；

2、壓力容器安全狀況等級(jí)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)提交壓力容器登記卡、壓力容器技術(shù)檔案資料和定期檢驗(yàn)報(bào)告。

（二）特種設(shè)備有下列情形之一的，不得申請(qǐng)變更登記：

1、在原使用地未辦理使用登記的；

2、在原使用地未進(jìn)行定期檢驗(yàn)或定期檢驗(yàn)結(jié)論為不合格或停止運(yùn)行的；

3、在原使用地已經(jīng)報(bào)廢的；

4、擅自變更使用條件進(jìn)行過非法修理的；

5、無技術(shù)資料和銘牌的；

6、存在事故隱患的；

7、安全狀況等級(jí)為 4、5 級(jí)的壓力容器或者使用時(shí)間超過 20 年的壓力容器；

8、使用年限超過 15 年的蒸汽鍋爐、熱水鍋爐、有機(jī)載熱體鍋爐不得申請(qǐng)過戶或移裝；

（三）特種設(shè)備停用

1、特種設(shè)備擬停用 1 年以上的，使用單位應(yīng)當(dāng)封存該設(shè)備，在封存后 30 日內(nèi)向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)報(bào)停，并將使用登記證（指鍋爐壓力容器，下同）交回登記機(jī)關(guān)保存。

2、辦理報(bào)停手續(xù)，經(jīng)確認(rèn)的，在其停用期間，不對(duì)其進(jìn)行定期檢驗(yàn)。

3、封停特種設(shè)備 1 年但未報(bào)登記機(jī)關(guān)備案的，或者封停設(shè)備期限不足 1 年的，仍按原檢驗(yàn)期限進(jìn)行定期檢驗(yàn)。

4、重新啟用應(yīng)當(dāng)經(jīng)過檢驗(yàn)，經(jīng)檢驗(yàn)合格的持定期檢驗(yàn)報(bào)告向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)啟用，領(lǐng)取使用登記證。

（四）特種設(shè)備移裝（不過戶）

1、原行政區(qū)域內(nèi)移裝特種設(shè)備的，使用單位應(yīng)當(dāng)在移裝完成后投入使用前向登記機(jī)關(guān)提交登記文件和移裝后的安裝監(jiān)督檢驗(yàn)報(bào)告，申請(qǐng)變更登記。

2、易地移裝特種設(shè)備的，使用單位應(yīng)當(dāng)持登記文件向原登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理注銷。原登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在登記卡上做注銷標(biāo)記并向使用單位簽發(fā)《特種設(shè)備過戶或者異地移裝證明》。

移裝完成后，使用單位應(yīng)當(dāng)在投入使用前或者投入使用后 30 日內(nèi)持《特種設(shè)備過戶或者移裝證明》、標(biāo)有注銷

標(biāo)記 的表或（卡）、特種設(shè)備登記文件以及移裝后的安裝監(jiān)督檢驗(yàn)報(bào)告，向移裝地登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。鍋爐壓力 容器需領(lǐng)取新的使用登記證。

（五）特種設(shè)備過戶

1、特種設(shè)備需要過戶移裝的，原使用權(quán)單位應(yīng)當(dāng)持使用登記證、登記表（卡）和有效期內(nèi)的定期檢驗(yàn)報(bào)告到原登記機(jī)關(guān)辦理使用登記注銷手續(xù)。

2、原使用單位應(yīng)當(dāng)將原登記機(jī)關(guān)出具的《特種設(shè)備過戶或者異地移裝證明》、標(biāo)有注銷標(biāo)記的登記表（卡）、歷次定期檢驗(yàn)報(bào)告以及登記文件全部移交新的使用單位。

3、新使用單位在設(shè)備投入使用前或者投入使用后 30 日內(nèi)持全部移交文件和移裝后的安裝報(bào)告向移裝地登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記，領(lǐng)取使用登記證。

4、特種設(shè)備只過戶不移裝的，新使用單位應(yīng)當(dāng)在投入使用前或者投入使用后起 30 日內(nèi)，持全部移交文件向原登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記，領(lǐng)取使用登記證。

（六）特種設(shè)備報(bào)廢

使用年限超過 8 年的小型鍋爐應(yīng)報(bào)廢處理。

特種設(shè)備或者其零部件存在嚴(yán)重事故隱患，無改造、維修價(jià)值，達(dá)到或超過安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的壽命期限，使用單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以報(bào)廢，并向原登記的特種設(shè)備安全監(jiān)察部門辦理注銷。

鍋爐壓力容器報(bào)廢時(shí)，應(yīng)進(jìn)行破壞性，經(jīng)確認(rèn)后，使用單位應(yīng)當(dāng)將使用登記證交回原注冊(cè)登記機(jī)關(guān)；廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛報(bào)廢后，應(yīng)將廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛牌照交回原注冊(cè)登記機(jī)關(guān)。

電梯事故應(yīng)急常識(shí)

電梯是高層建筑中重要的運(yùn)載工具。一旦出現(xiàn)故障，可能發(fā)生乘客被困、墜落等危險(xiǎn)

事故。

一、電梯常見故障

1、電梯突然停電困人；

2、電梯機(jī)械部分或電氣部分發(fā)生故障困人；

3、電梯運(yùn)行速度突然不正常。

二、電梯故障產(chǎn)生的原因

機(jī)械、電氣零件功能失效。

三、電梯故障的預(yù)防

加強(qiáng)日常檢查，定期由有資質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行檢驗(yàn)和維護(hù)保養(yǎng)。

四、電梯發(fā)生故障時(shí)應(yīng)急要點(diǎn)

1、電梯速度不正常時(shí)，應(yīng)兩腿微微彎曲，上身向前傾斜，以應(yīng)對(duì)可能受到的沖擊；

2、被困轎廂時(shí)，應(yīng)保持鎮(zhèn)靜，不要驚慌，立即用電梯內(nèi)警鈴、對(duì)講機(jī)或電話與有關(guān)人員聯(lián)系，等待外部救援。如果報(bào)警無效，可以大聲呼叫或間歇性地拍打電梯門。

3、電梯突然停運(yùn)時(shí)，不要輕易扒門爬出，以防電梯突然開動(dòng)。

4、運(yùn)行中的電梯進(jìn)水時(shí)，應(yīng)將電梯開到頂層，并告知維修人員。

5、如果電梯運(yùn)行途中發(fā)生火災(zāi)，應(yīng)將電梯在就近樓梯?？?，并迅速利用樓梯逃生。

五、專家提示

1、無安全檢驗(yàn)合格標(biāo)志的電梯不要搭乘。

2、電梯困人是安全保護(hù)狀態(tài)，乘客沒有生命危險(xiǎn)。報(bào)警后，耐心等人救助即可。切莫自行扒門或爬安全窗逃生，以免傷害事故發(fā)生。

3、發(fā)生地震、火災(zāi)、電梯進(jìn)水等緊急情況時(shí)，嚴(yán)禁使用電梯，應(yīng)改用消防通道或樓梯。

◆辦理鍋爐壓力容器的使用登記時(shí)，應(yīng)提交下列資料：

1、逐臺(tái)填寫《鍋爐登記卡》或者《壓力容器登記卡》一式 2 份；、鍋爐壓力容器安全技術(shù)規(guī)范要求的設(shè)計(jì)、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝使用維修說明、產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)證明；、進(jìn)口鍋爐壓力容器安全性能監(jiān)督檢驗(yàn)報(bào)告；、鍋爐壓力容器安裝質(zhì)量證明書、安裝過程監(jiān)督檢驗(yàn)證明；、鍋爐水處理方法及水處理指標(biāo)；、移動(dòng)式壓力容器車輛走行部分和承壓附件的質(zhì)量證明書或者產(chǎn)品質(zhì)量合格證以及強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書；、操作人員的《特種設(shè)備作業(yè)人員資格證》；、安全閥、爆破片和緊急切斷閥等安全附件的有關(guān)文件； 9、鍋爐壓力容器使用安全管理的有關(guān)制度。

注：水容量小于 50L 或者蒸汽壓力不大于 0.1MPa 的蒸汽鍋爐，額定出水溫度小于是 120 ℃且額定熱功率不大于2.8MW 的熱水鍋爐，機(jī)器設(shè)備附屬的且與機(jī)器設(shè)備為一體的壓力容器，在辦理使用登記時(shí)，只需提交1、2、3、項(xiàng)文件。

◆辦理機(jī)電類特種設(shè)備的注冊(cè)登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交以下資料：

1、逐臺(tái)填寫《特種設(shè)備注冊(cè)登記表》一式 2 份；

2、驗(yàn)收檢驗(yàn)報(bào)告和《安全檢驗(yàn)合格證》標(biāo)志；

3、操作人員的《特種設(shè)備作業(yè)人員資格證》；

4、與維修保養(yǎng)單位簽訂的維修保養(yǎng)合同，或者是制造企業(yè)對(duì)新增特種設(shè)備提供免費(fèi)保養(yǎng)的證明文件；

5、維修保養(yǎng)單位的《特種設(shè)備安裝改造維修保養(yǎng)資格證》；

6、使用和運(yùn)營的安全管理制度。

鍋爐、壓力容器、壓力管道元件、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)道、大型游樂設(shè)施、客運(yùn)索道的安裝、改造、維修及使用單位，應(yīng)根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》及相關(guān)規(guī)則、規(guī)定的要求，對(duì)以下幾個(gè)方面規(guī)定進(jìn)行了解：

（一）鍋爐、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、第三類壓力容器、容積大于等于 10m3 的壓力容器、蒸球、成套生產(chǎn)裝臵中同時(shí)安裝的各類壓力容器、液化石油氣儲(chǔ)存容器及醫(yī)用氧艙都應(yīng)進(jìn)行安裝安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)。

（二）鍋爐、壓力容器、壓力管道元件、起重機(jī)械、客運(yùn)道、大型游樂設(shè)施、客運(yùn)索道的安裝、改造、重大維修工作，必須由取得相應(yīng)等級(jí)安裝許可資格的安裝單位進(jìn)行。

（三）電梯的安裝、改造、維修，必須由電梯制造單位或者其通過合同委托、同意的取得資格許可的單位進(jìn)行。電梯制造單位對(duì)其委托、同意的安裝、改造、維修活動(dòng)，應(yīng)進(jìn)行安全指導(dǎo)和監(jiān)控。電梯的安裝、改造、維修活動(dòng)結(jié)束后，電梯制造單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求對(duì)電梯進(jìn)行校驗(yàn)和調(diào)試，并對(duì)電梯質(zhì)量以及安全運(yùn)行涉及的質(zhì)量問題負(fù)責(zé)

（四）上述特種設(shè)備安裝、改造、維修的施工單位，應(yīng)當(dāng)在施工前將擬進(jìn)行的特種設(shè)備安裝、改造、維修情況書面告知地方特種設(shè)備安全監(jiān)察管理部門，跨省、自治區(qū)、直轄市長(zhǎng)輸管道安裝施工前，向國家安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)辦理備案。接受告知的質(zhì)檢部門如發(fā)現(xiàn)存在不符合國家有關(guān)法規(guī)或者標(biāo)準(zhǔn)要求時(shí)，應(yīng)當(dāng)向施工單位說明原因和提出糾正意見，糾正工作完成后，方準(zhǔn)許施工。15 個(gè)工作日內(nèi)未提出糾正意見的，視為準(zhǔn)許施工。

（五）上述設(shè)備的安裝、改造、重大維修過程，必須經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)察管理部門核準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)按照安全規(guī)范的要求進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)；監(jiān)督檢驗(yàn)是在安裝單位自檢合格、建設(shè)單位或監(jiān)理機(jī)構(gòu)驗(yàn)收認(rèn)可的基礎(chǔ)上進(jìn)行；監(jiān)督檢驗(yàn)不能代替安裝單位的自檢和建設(shè)單位或監(jiān)理機(jī)構(gòu)的驗(yàn)收。未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)合格的設(shè)備不得交付使用。

（六）上述特種設(shè)備的安裝、改造、維修竣工后，施工單位應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收后 30 日內(nèi)，到特種設(shè)備安全監(jiān)察管理部門辦理注冊(cè)或換發(fā)《特種設(shè)備使用登記證》的手續(xù)，并將有關(guān)技術(shù)資料、注冊(cè)或使用登記證移交使用單位?！鹱?cè)登記規(guī)則

（一）特種設(shè)備在投入使用前或者投入使用后 30 日內(nèi)，特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)向市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門辦理使用與注冊(cè)登記。

（二）使用單位使用租賃的特種設(shè)備，除移動(dòng)式壓力容器外，均由產(chǎn)權(quán)單位辦理登記，登記標(biāo)志交使用單位隨設(shè)備使用。

（三）使用單位使用無制造許可證單位制造的特種設(shè)備，登記機(jī)關(guān)不得給予登記。

（四）移動(dòng)式壓力容器、國家大型發(fā)電公司所屬電站鍋爐、客運(yùn)索道的使用與注冊(cè)登記由省級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門辦理，其它特種設(shè)備的使用與注冊(cè)登記由地、市級(jí)以上（含地、市級(jí)）特種設(shè)備安全管理部門，負(fù)責(zé)辦理本行政區(qū)域內(nèi)的特種設(shè)備使用與注冊(cè)登記工作。

○注冊(cè)與使用登記辦理程序

特種設(shè)備使用單位是特種設(shè)備安全的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)使用符合安全技術(shù)規(guī)范要求的特種設(shè)備。特種設(shè)備的正確采購和驗(yàn)收是保證特種設(shè)備安全的首要環(huán)節(jié)，使用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)如下幾方面知識(shí)進(jìn)行了解：

（一）鍋爐、壓力容器制造單位，應(yīng)取得相應(yīng)級(jí)別的設(shè)計(jì)、制造資格許可證，方能從事生產(chǎn)活動(dòng)。使用單位在采購該類設(shè)備時(shí)，應(yīng)對(duì)制造單位的相應(yīng)資質(zhì)進(jìn)行確認(rèn)，防止購買非法生產(chǎn)的特種設(shè)備產(chǎn)品。

（二）按《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，電梯、起重機(jī)械、大型游樂設(shè)施的生產(chǎn)單位應(yīng)在 2004 年 6 月 1 日前申請(qǐng)辦理生產(chǎn)許可證。對(duì) 2005 年 3 月 31 日前未取得許可證的生產(chǎn)單位，不得繼續(xù)從事原有的生產(chǎn)活動(dòng)。使用單位在 2005 年 3 月 31 日后定購該類設(shè)備時(shí)，應(yīng)對(duì)制造單位的制造資質(zhì)進(jìn)行確認(rèn)，防止購買非法生產(chǎn)的特種設(shè)備產(chǎn)品。

（三）在特種設(shè)備的采購活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)有未經(jīng)許可，擅自從事設(shè)計(jì)、制造活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告特種設(shè)備安全監(jiān)察管理機(jī)構(gòu)。

（四）鍋爐、壓力容器、壓力管道元件、起重機(jī)械、大型游樂設(shè)施的制造過程，在企業(yè)自檢合格的基礎(chǔ)上，由國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)時(shí)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，按照安全規(guī)范的要求，依法對(duì)其制造過程進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)。特種設(shè)備出廠時(shí)，產(chǎn)品隨機(jī)文件中應(yīng)附有檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)簽發(fā)的產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)證明書。在設(shè)備的醒目部位應(yīng)有產(chǎn)品制造銘牌，銘牌上應(yīng)拓有監(jiān)檢標(biāo)志。使用單位在設(shè)備采購驗(yàn)收時(shí) , 應(yīng)當(dāng)仔細(xì)核對(duì)出廠隨機(jī)文件及產(chǎn)品銘牌是否符合相關(guān)規(guī)程、規(guī)范要求。

《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》對(duì)特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)安全監(jiān)察工作做出了具體規(guī)定。準(zhǔn)確地掌握受安全監(jiān)察的特種設(shè)備范圍，有利于上述各項(xiàng)工作的依法管理和開展。

特種設(shè)備范圍按國家質(zhì)檢總局制訂、國務(wù)院批準(zhǔn)的《特種設(shè)備目錄》確定。其安全監(jiān)察、檢驗(yàn)檢測(cè)范圍規(guī)定為：

（一）鍋爐、容積大于等于 30L 的承壓蒸汽鍋爐；、出口水壓大于等于 0.1MPa（表壓），且額定功率大于等于 0.1MW 的承壓熱水鍋爐；、固定式小型鍋爐 ； 4、有機(jī)熱載體鍋爐。

（二）壓力容器、最高工作壓力大于等于 0.1MPa（表壓），內(nèi)直徑（非圓形截面指其最大尺寸）大于等于 0.15mm, 壓力與容器的乘積大于等于 2.5MPa.L 的氣體、液化氣體和最高工作溫度高于等于標(biāo)準(zhǔn)沸點(diǎn)的液體的固定式容器和移動(dòng)式容器；、盛裝工作壓力大于等于 0.2MPa（表壓），且壓力與容積的乘積大于等于 1.0MPa.L 的氣體、液化氣體和標(biāo)準(zhǔn)沸點(diǎn)等于或者低于 60°C 液體的氣瓶；、最高工作壓力不大于 0.3MPa 的空氣加壓的高壓氧治療艙、手術(shù)搶救艙和過渡艙等。

（三）壓力管道、最高工作壓力≥ 0.1MPa(表壓，下同)，且公稱直徑≥ 25mm 的用于輸送介質(zhì)為氣（汽）體、液化氣體或者為可燃、易爆、有毒、有腐蝕性、最高工作溫度高于或等于標(biāo)準(zhǔn)沸點(diǎn)的液體的管道；、輸送無毒、不可燃、無腐蝕性氣體，其管道公稱直徑≥ 150mm，且其最高工作壓力≥ 1.6MPa 的管道。

（四）電梯：是指動(dòng)力驅(qū)動(dòng)，利用沿剛性導(dǎo)軌運(yùn)行的箱體或者沿定線路運(yùn)行的梯級(jí)（踏步），進(jìn)行升降或者平行運(yùn)送人、貨物的機(jī)電設(shè)備，包括載人（貨）電梯、自動(dòng)扶梯、自動(dòng)人行道等。

（五）起重機(jī)械：是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移動(dòng)重物的機(jī)電設(shè)備，其范圍規(guī)定為額定起重大于或者等于 0.5t 的升降機(jī)；額定起重量大于或者等于 1t，且提升高度大于或者等于 2mm 的起重機(jī)和承重形式固定的電動(dòng)葫蘆等

（六）客運(yùn)索道：是指動(dòng)力驅(qū)動(dòng)，利用柔性繩索牽引箱體等運(yùn)載工具運(yùn)送人員的機(jī)電設(shè)備，包括客運(yùn)架空索道、客運(yùn)纜車、客運(yùn)拖牽道等。

（七）游藝機(jī)和游樂設(shè)施：是指用于經(jīng)營目的，高空、高速和可能危及人身安全的載人游樂的設(shè)施，其范圍規(guī)定為設(shè)計(jì)最大運(yùn)行線速度大于或者等于 2m/s，或者運(yùn)行高度距地面高于 2m 的載人游樂設(shè)施（詳細(xì)目錄見《游藝機(jī)和游樂設(shè)施安全監(jiān)督管理規(guī)定》附錄）。

（八）廠（場(chǎng)）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛：是指僅限于企業(yè) 廠區(qū)范圍內(nèi)（含碼頭、貨場(chǎng)等再生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域）和施工現(xiàn)場(chǎng)行駛及作業(yè)的機(jī)動(dòng)車輛。

（九）特種設(shè)備附屬的安全附件、安全保護(hù)裝臵和與安全保護(hù)裝臵相關(guān)的設(shè)施。