第一篇：鄭州市建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題解決機制研究

鄭州市建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題解決機制研究

摘要：建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工問題一直是社會的熱點。本文以鄭州為例，調(diào)查農(nóng)民工工資現(xiàn)狀，并分析其原因，提出相關(guān)的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 工資拖欠 對策

1.緒論

改革開放以來，隨著城市建設(shè)腳步的加快、農(nóng)村經(jīng)濟體制的改革以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，大量農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，成千上萬農(nóng)民離開農(nóng)村到城市務(wù)工謀生，因此出現(xiàn)了大量的“農(nóng)民工”階層。農(nóng)民工外出務(wù)工一方面推動了流入地的經(jīng)濟發(fā)展，另一方面，也增加了農(nóng)民工家庭的收入。但與此同時，農(nóng)民工流動也給我國社會發(fā)展帶來很大的沖擊。據(jù)勞動社會保障部和全國總工會的資料，到2004 年底，民工工資拖欠額估計在1000億元左右。拖欠民工工資現(xiàn)象主要發(fā)生在建筑施工和餐飲服務(wù)等企業(yè)，其中建筑施工領(lǐng)域有關(guān)爭議占拖欠民工工資案72.2%。可見，建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題占了農(nóng)民工工資拖欠的絕大部分，也最具有代表性，本文就此問題進行討論。

2建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)狀以及原因分析

2.1 拖欠現(xiàn)狀

據(jù)筆者7 月16、17、18三天在河南省鄭州市的三個建筑工地對80 名農(nóng)民工的調(diào)查。從調(diào)查結(jié)果可以看出，占 95 %的建筑農(nóng)民工曾經(jīng)被拖欠過工資（即拖欠廣度為95 %），而占 72.5 %的農(nóng)民工竟然被拖欠三次以上，可見在建設(shè)領(lǐng)域，農(nóng)民工工資拖欠現(xiàn)象不僅拖欠面廣，而且拖欠似乎已成普遍現(xiàn)象，因為有70%以上的人被一而再、再而三地拖欠。從拖欠額度來說，一次被拖欠2000元以上的占了85 %，被拖欠 8000以上的占近50%。拖欠時間在半年以上的有32.5%，最長的個案達到了9 年。

從官方統(tǒng)計和本人實際的調(diào)查結(jié)果，都可以看出對建筑農(nóng)民工而言，工資拖欠的廣度已經(jīng)達到了90%以上，基本上可以說是存在全行業(yè)拖欠的態(tài)勢。

2.2 工資拖欠原因

2.2.1 行業(yè)的原因

目前建筑行業(yè)競爭激烈，屬于典型的買方市場，因此普遍存在競標價格低、利潤薄的現(xiàn)象。建筑市場勞務(wù)用工不規(guī)范、施工企業(yè)和包工頭惡意拖欠也是造成農(nóng)民工工資拖欠的原因。

（1）建筑市場供求失衡，墊資施工盛行

建筑市場供求失衡是工程款拖欠、工資拖欠問題產(chǎn)生的直接原因。許多建設(shè)項目，為了本身的利益，利用建設(shè)市場這種僧多粥少的機會，在招投標過程中壓低中標價，采取低價中標的方法，或者要求施工企業(yè)墊資建設(shè)，或者要求施工企業(yè)在開工前預(yù)交一定數(shù)額的工程抵押金等方法，雖然轉(zhuǎn)移了自身經(jīng)營風險，卻很大限度地削弱了施工企業(yè)的利潤。

（2）建設(shè)單位拖欠工程款

工程款的拖欠是造成農(nóng)民工工資拖欠的主要原因。拖欠工程款的項目以房地產(chǎn)開發(fā)項目和政府投資項目為主，他們拖欠應(yīng)付承包商的工程款，承包商又拖欠勞務(wù)分包商、材料供應(yīng)商以及農(nóng)民工的工資，形成了一個惡性的債務(wù)鏈條。而農(nóng)民工處于這條債務(wù)鏈的最末端，上游任何一個環(huán)節(jié)的拖欠都會造成農(nóng)民工的辛勞付之東流。

3.解決農(nóng)民工工資拖欠對策

針對建設(shè)領(lǐng)域中存在施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的問題，結(jié)合第三章中對拖欠農(nóng)民工工資的原因分析，在分析的基礎(chǔ)上，相應(yīng)提出解決拖欠農(nóng)民工的對策。

3.1改變勞動力供求失衡的局面

3.1.1提升農(nóng)民工素質(zhì)，拓寬農(nóng)民工的就業(yè)面

城市行業(yè)按照所含腦力勞動和體力勞動的不同密度，粗略分為三大類：第一類是對腦力勞動要求較高，接近純腦力勞動的行業(yè)和職業(yè)，如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；第二類屬于既包含了一定腦力勞動又包含了一定體力勞動的行業(yè)和職業(yè)，如一些服務(wù)性行業(yè)；第三類是對體力勞動要求較多的純體力勞動的行業(yè)和職業(yè)，如建筑業(yè)和采礦業(yè)。由于城市管理部門采取的一些直接或是間接的排斥外來勞動力的措施，使得大量的農(nóng)村流動人口被排擠到第一、二類行業(yè)之外。第三類勞動報酬低、待遇差、危險性大，由于城市人口的退出而主要由農(nóng)民工所占據(jù)。因此，需提升農(nóng)民工素質(zhì)，在第一、二類行業(yè)就業(yè)面。

3.1.2大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟

擴大農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移進城務(wù)工是農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的重要途徑。改變勞動力供求失衡的局面可采取大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟，擴大農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移?；舅悸肥牵罅Πl(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展縣域經(jīng)濟，從多方面為農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移創(chuàng)造就業(yè)機會。

3.2建立農(nóng)民工工資的法律保障體系

3.2.1制定保護農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī)

由于農(nóng)民工是我國一群特殊而強大的群體，對于農(nóng)民工的權(quán)益的保護，應(yīng)加強法律的強制性規(guī)定的力度。我國對于不同群體都有不同的保護法，如《殘疾人保護法》、《婦女權(quán)益保護法》，農(nóng)民工這個群體在短期內(nèi)是不可能消失的，因此也就很有必要為農(nóng)民工這個群體制定相關(guān)的法律法規(guī)。

3.2.2加大對拖欠農(nóng)民工工資的法律責任追究力度

在我國現(xiàn)行的《勞動法》及相關(guān)法規(guī)中雖然規(guī)定了對拖欠農(nóng)民工工資的單位的具體的行政強制和處罰措施，但卻沒有給予應(yīng)有的法律制裁。拖欠農(nóng)民工工資的市場主體因為不用接受法律的制裁，很多企業(yè)為了牟取暴利還是不顧社會道德而選擇鉆法律的漏洞，肆意欠薪。因此加大對拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)的處罰力度是很有必要的。不僅要加大對拖欠農(nóng)民工工資的用人單位的民事責任、行政責任的追究，對于情節(jié)嚴重的單位還應(yīng)直接追究其直接責任人的刑事責任。對于拖欠農(nóng)民工的工資問題，只要政府重視、法律健全，用人單位是不敢以身試法的。

3.3微觀對策

3.3.1施工企業(yè)對建設(shè)單位拖欠工程款的對策

施工企業(yè)慎重承攬工程。施工企業(yè)在簽訂施工合同之前，必須做到知己知彼，應(yīng)深入調(diào)查建設(shè)單位的資信情況，掌握建設(shè)單位的信譽度和資金到位情況，信譽低的不接，資金不到位的不接，多渠道地對項目的注冊資本、建設(shè)期資金渠道、銀行貸款的條件以及以往涉及訴訟的情況進行調(diào)查，然后綜合分析其履約支付能力，做出切合實際的判斷。其次，提高合同簽訂水平，明確工程款的法律責任。

3.3.2施工企業(yè)加強勞務(wù)分包管理

合理的勞務(wù)分包能取長補短，具有專業(yè)技能強，而且能夠發(fā)揮承包人與勞務(wù)分包人對工程施工的協(xié)調(diào)、督促、照管的共同作用。另外勞務(wù)分包人有地利、人和優(yōu)勢，熟悉的施工環(huán)境等諸多有利因素也為承包人合理降低分包價創(chuàng)造了可能?，F(xiàn)今勞務(wù)分包工作已成為總包工程的一個重要組成部分。

3.3.3完善農(nóng)民工薪酬制度

首先，建立農(nóng)民工工資支付責任制。根據(jù)誰承包、誰負責的原則，總承包企業(yè)對所承包工程的農(nóng)民工工資支付全面負責，分包企業(yè)對分包工程的農(nóng)民工工資支付直接負責。其次，推行農(nóng)民工身份實名制管理，確保農(nóng)民工工資到位施工作業(yè)人員的數(shù)量，農(nóng)民工實名制卡的應(yīng)用對于施工企業(yè)來說也是極為有效的。并且在相應(yīng)結(jié)算時，可以提供較為詳盡的參考依據(jù)。

4.總結(jié)

拖欠農(nóng)民工工資不僅嚴重侵害了農(nóng)民工的合法權(quán)益，而且也影響了社會的穩(wěn)定、和諧發(fā)展。近年來，雖然清理建筑業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題已經(jīng)取得一定的成就，但是拖欠問題至今仍然存在，有的時候還發(fā)生了群體性事件。因此，建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題仍需要進行深入研究，剖析深層次原因，探索破解途徑，恢復(fù)建筑市場誠信，保持社會穩(wěn)定，促進建筑業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

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第二篇：建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠講話

袁永福同志

在開展建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付及落實 工資保障金制度工作會議上的講話

(2011年10月 日)

同志們：

今天這次會議是縣政府決定召開的。主要目的是，貫徹落實全市開展建筑領(lǐng)域農(nóng)民工資專項檢查會議精神，重申我縣《預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠暫行規(guī)定》，落實工資保障金制度，規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域勞動用工秩序，確保農(nóng)民工工資按時足額支付，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。剛才，建林同志宣讀了《行唐縣預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠暫行規(guī)定》，建才同志對開展建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付及落實工資保障金制度專項檢查作了具體部署。我完全同意。下面，我再強調(diào)三點意見。

一要切實增強工作的責任感。近年來，隨著我縣經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模逐年增加，大量農(nóng)民工走出農(nóng)門積極投身建設(shè)領(lǐng)域，為全縣經(jīng)濟建設(shè)做出了積極貢獻。為切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，我縣上下圍繞建設(shè)清理拖欠工程款及農(nóng)民工工資，采取了一些措施，做了大量工作，取得了一定的成效，但沒有從根本上解決這個問題。今年九月下旬開發(fā)區(qū)河北賽克爾工程項目建設(shè)施工過程中發(fā)生的拖欠農(nóng)

民工工資案件中，就涉及農(nóng)民工400余人，涉及工資額多達數(shù)百萬元，并引發(fā)兩起數(shù)十名農(nóng)民工到市政府、市信訪局上訪事件。其他建設(shè)項目也不同程度的存在隱患，如不提前預(yù)防和及時處理，將直接影響我縣經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。究其原因，一是一些工程承包不規(guī)范；二是少數(shù)建設(shè)方結(jié)算審計不及時；三是少數(shù)包工頭因管理不善虧本或為討要工程款故意拖欠并煽動農(nóng)民工上訪施壓；四是少數(shù)建設(shè)單位拖欠工程款，造成施工單位拖欠農(nóng)民工工資。更重要的是沒有有效地落實我縣《預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠拖欠暫行規(guī)定》，農(nóng)民工工資保障金繳納不到位。

建設(shè)單位拖欠工程款并引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題，危害極大，不僅擾亂了正常的市場秩序，阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展，而且損害了黨和政府的形象，影響了社會的穩(wěn)定。開展建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工次支付及落實工資保障金制度，這不僅是單純的解決農(nóng)民工工資欠款問題，而是一個關(guān)系全局的經(jīng)濟問題、社會問題和政治問題。胡錦濤總書記、溫家寶總理對此作出了重要批示；國務(wù)院、省政府和市政府下發(fā)了關(guān)于解決農(nóng)民工問題的有關(guān)文件。開展建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工次支付及落實工資保障金制度，有利于營造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟的快速健康發(fā)展；有利于增加農(nóng)民收入，密切黨群關(guān)系，是貫徹“執(zhí)政為民”，實現(xiàn)“與民同心”的具體表現(xiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要從實踐科學(xué)發(fā)展觀的高度和維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認識解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款特別是拖欠農(nóng)民工工資問題的必要性和緊迫性，進一步增強工作的責任感和使命感，把這項工作作為春節(jié)前的一項中心工作，下更大的決心，采取更加有力的措施，統(tǒng)籌安排，精心組織，標本兼治，綜合治理，抓緊抓實，抓出成效。

二要嚴格施工許可證發(fā)放。2010年，縣政府為建立長效機制，從根本上預(yù)防建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題，出臺了《預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠拖欠暫行規(guī)定》，《規(guī)定》明確了工資保障金的繳納主體、標準、時限、及企業(yè)和相關(guān)部門的責任，還明確了企業(yè)不按標準繳納保障金的，建設(shè)部門不得為其發(fā)放施工許可證。這次會后建設(shè)部門要立即對在建未竣工的項目通知甲乙雙方限期繳納工資保障金，凡未在10日內(nèi)繳足工資保障金的，一律作停工處理，暫扣施工許可證，待補足工資保障金后方可繼續(xù)施工。今后所有新開工建設(shè)項目，必須按規(guī)定繳納工資保障金，勞動部門要及時為企業(yè)出具工資保障金到位證明，否則建設(shè)部門不得為其發(fā)放施工許可證。日后若出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問題，勞動部門要按規(guī)定提取工資保障金先行墊付農(nóng)民工工資。凡出現(xiàn)沒有繳納工資保障金開工建設(shè)拖欠農(nóng)民工工資，導(dǎo)致農(nóng)民工上訪的，監(jiān)察部門要倒查有關(guān)部門的責任，給予嚴肅處理。

三要加強對建設(shè)項目的監(jiān)管。要對在建項目和新開項目進行一次拉網(wǎng)式檢查,凡建設(shè)資金嚴重缺口的在建項目要立

即停下來，暫扣“施工許可證”，待資金補足后方可繼續(xù)施工；對有拖欠工程款和農(nóng)民工工資的建設(shè)項目，建設(shè)主管部門不予辦理工程竣工備案手續(xù)，房產(chǎn)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)證明手續(xù)。項目主管部門要嚴格審查建設(shè)項目的資金來源、籌措方式和到位額度，嚴防產(chǎn)生新的拖欠。建設(shè)部門要加強對房地產(chǎn)開發(fā)項目和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的管理，嚴格房地產(chǎn)項目的審批程序，凡開發(fā)資金不落實的項目，一律不予辦理施工許可手續(xù)，凡拖欠工程款的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，其竣工的工程一律不予辦理竣工備案，不得交付使用，房管部門不予辦理權(quán)屬登記，新上項目一律不予審批，現(xiàn)有項目一律停工。要嚴格實行房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的市場準入和清出制度，對那些長期拖欠施工企業(yè)工程款，要記入企業(yè)不良行為記錄，視情節(jié)給予停業(yè)整頓、降低或吊銷資質(zhì)等相應(yīng)處罰。

四要落實各方的責任。縣人力資源和社會保障局牽頭做好農(nóng)民工工資清欠工作的監(jiān)察和協(xié)調(diào)；縣建設(shè)局負責建筑和市政工程項目清欠工作；縣交通局負責公路建設(shè)項目清欠工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門有在建項目的建設(shè)、開發(fā)單位負責本項目清欠工作；信訪部門要及時掌握并報告群體性上訪案件，做好來信來訪的協(xié)調(diào)、接待、解答、轉(zhuǎn)辦和督辦等工作；公安部門要及時調(diào)查處理因拖欠農(nóng)民工工資引起的危害社會治安案件，協(xié)助處理因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性突發(fā)事件，維護社會秩序，嚴厲打擊涉嫌欠薪逃匿、惡意討薪違

法行為。建設(shè)施工單位發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的由總承包單位負責解決；總承包單位有困難的，由主管業(yè)主單位負責解決。

同志們，做好建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付及落實工資保障金制度工作任務(wù)艱巨，責任重大，希望各部門要進一步提高認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、制訂工作計劃、強化工作措施、加大工作力度、確保工作成效和有力維護社會穩(wěn)定。

第三篇：建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題的探討性研究

建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題的探討性研究

【摘 要】通過對農(nóng)民工工資拖欠情況產(chǎn)生的原因進行分析，為解決農(nóng)民工工資拖欠問題提供一點參考和建議?！娟P(guān)鍵詞】農(nóng)民工工資 拖欠 建議

Abstract：By analyzing the causes for the migrant workers wage arrears cases, in order to solve the problem of wage arrears of migrant workers to provide some reference and suggestions Key words: Migrant workers wages Arrears Suggestions 目前，建筑領(lǐng)域已成為農(nóng)民工進城務(wù)工增加收入的最直接、最有效的地方；受整個行業(yè)宏觀經(jīng)濟低迷的影響，部分企業(yè)或“包工頭”以種種借口，惡意克扣或拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象時有發(fā)生，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益的任務(wù)非常艱巨，筆者試從建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資成因和對策上談下自己的淺顯認識。1.清欠工作的現(xiàn)狀與特點

2013年，全市建筑領(lǐng)域共受理拖欠投訴案件150余件，金額23911萬元，其中農(nóng)民工工資約5835萬元，涉及農(nóng)民工6630余人，通過對投訴資料分析，農(nóng)民工能按時領(lǐng)取工資的占22%，年底結(jié)清的占38%，偶爾拖欠的占15%，經(jīng)常拖欠的占12%，一直拖欠的占13%。

全市452家建筑企業(yè)中，能按時支付農(nóng)民工工資的占70%，年底結(jié)清的占12%，偶爾拖欠的占10%，經(jīng)常拖欠的為2%，一直拖欠的為6%；全市外地進安企業(yè)178家中，能按時支付農(nóng)民工工資的占30%，年底結(jié)清的占10%，偶爾拖欠的占8%，經(jīng)常拖欠的為22%，一直拖欠的為30%；上述數(shù)據(jù)表明，正是由于我市或外地部分企業(yè)的拒付工資，造成了我市農(nóng)民工工資拖欠案件的時有發(fā)生。2.從業(yè)人員的現(xiàn)狀與特點

2.1．從業(yè)農(nóng)民工文化程度偏低，討薪途徑單一。根據(jù)接訪時登記表數(shù)據(jù)顯示，小學(xué)文化程度的占46.8%，初中文化程度占37.5%，高中文化程度的為15.7%，當其權(quán)益遭受侵犯時，不知道以什么途徑去解決；不敢理直氣壯地去追索自己的 血汗錢，害怕因此得罪“包工頭”而砸掉飯碗，采用反復(fù)尋找“包工頭”討要工資的占58%，選擇找政府部門解決的占32%，選擇采用極端手段找“包工頭”要工資的占8%，僅有2%的民工選擇通過法律途徑解決工資拖欠問題。

2.2．部分“包工頭”從業(yè)素質(zhì)較低，無行業(yè)底線。根據(jù)協(xié)調(diào)時雙方陳述的內(nèi)容分析，“包工頭”拖欠工資的主要有以下理由：（1）、告訴農(nóng)民工，手里現(xiàn)金周轉(zhuǎn)不開，無法支付；（2）、農(nóng)民工所做的工程質(zhì)量不好，扣發(fā)工資以示懲罰；（3）、沒有按時完成工程或農(nóng)民工承包工程沒有通過驗收，拒發(fā)工資；（4）、沒有任何理由，就是不想給錢，賴一個算一個。3.農(nóng)民工工資拖欠的原因

筆者認為，造成建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資有多方面的原因，歸納起來主要有以下幾個方面：

3.1．層層非法分包、轉(zhuǎn)包，是造成農(nóng)民工工資拖欠的首要原因。參建單位對建設(shè)工程隨意進行肢解，層層非法分包、轉(zhuǎn)包；在支付農(nóng)民工工資時，相互推委、扯皮，致使辛辛苦苦打了一年工的農(nóng)民工不能及時拿到工資。

3.2．“包工頭”承攬工程，是造成農(nóng)民工工資拖欠的直接原因?！鞍ゎ^”采取掛靠企業(yè)資質(zhì)的辦法承攬工程，缺乏承擔風險的能力，缺乏最基本的誠信和道德，一旦“工程干賠”，立即玩失蹤，將責任推給掛靠企業(yè)，更有甚者是拿到工程款后攜款潛逃，致使農(nóng)民工工資長期拖欠，無處索要。

3.3．無正規(guī)有效的勞動合同，是造成農(nóng)民工工資拖欠的根本原因。許多農(nóng)民工在務(wù)工時不與用人單位簽定勞動合同，僅是口頭約定，導(dǎo)致使發(fā)生拖欠工資等勞動爭議后，無法拿出有效的證據(jù)證明自己的合法權(quán)益，加大了清欠部門處理案件的難度。

4.解決農(nóng)民工工資拖欠的方法

目前，對于解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的問題，無論從立法上，還是在清欠實踐中，都已形成了一套較為完備的體系，本文試就從以下幾個方面進一步探討解決拖欠農(nóng)民工工資問題的途徑。

4.1．進一步完善農(nóng)民工工資保障金交納制度。結(jié)合企業(yè)誠信情況，制定階梯狀的交費基數(shù)，對行業(yè)誠信度好、社會責任感強的企業(yè)實行年費交納制度，減少企業(yè)流動資金的固定支出比例，提高企業(yè)流動資金的周轉(zhuǎn)率；對誠信度低、拖欠工資嚴重的企業(yè)實行單項工程交繳制度，確保發(fā)生拖欠案件后，能及時動用農(nóng)民工工資保障金進行解決。

4.2．進一步完善合同備案制度。加大合同履約監(jiān)管與合同審查力度，及時掌握合同履約情況，確保工程款按時支付，防止拖欠工程款及由此引發(fā)的農(nóng)民工工資拖欠問題。

4.3．進一步加強勞務(wù)用工管理。對工地勞務(wù)人員實行動態(tài)管理，逐步對在建工地中的務(wù)工人員的登記造冊，試點推行“一卡通”辦法，以保證在處理清欠案件時，有理有據(jù)。

4.4．進一步細化建筑行業(yè)的獎罰制度，切實推進建筑市場信用體系建設(shè)。把信用監(jiān)督和失信懲戒落到實處，對誠信度高的企業(yè)，從政策優(yōu)惠、資質(zhì)升級、市場準入、資本融資等方面進行扶植。

4.5．進一步強化外地企業(yè)備案制度。加強對外地企業(yè)的動態(tài)管理，嚴格市場準入清出制度，堅決打擊“投機、鉆營、套資、惡意拖欠”的外地進安企業(yè)。

4.6．進一步加強輿論監(jiān)督，建立健全企業(yè)信用體系。對拖欠或克扣農(nóng)民工工資的企業(yè)，記入信用檔案，拉入行業(yè)“黑名單”，加大新聞媒體的監(jiān)督和宣傳力度，對惡意拖欠、克扣或拒不支付農(nóng)民工工資的企業(yè)，及時在媒體上曝光。5.結(jié)語

解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的問題任重而道遠，需要全社會實施部門聯(lián)動、合力攻堅，關(guān)心和幫助農(nóng)民工，逐步地從根本上解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的問題，切實保障他們的合法權(quán)益。

第四篇：解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題初探

解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題初探

解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題初探 目前，全國建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的情況十分普遍，據(jù)統(tǒng)計，全國進城務(wù)工的農(nóng)民約為9800萬人，其中在建設(shè)領(lǐng)域的就達5500多萬人。2002年全國農(nóng)民工被拖欠的工資為400億元，2003年為1000億元。隨著我國經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，我國的各行業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，特別是建設(shè)領(lǐng)域，招用農(nóng)民工人數(shù)在不斷地增加，但是拖欠農(nóng)民工工資卻越來越嚴重。稍稍注意就不難發(fā)現(xiàn)每到結(jié)算工錢的時候，各地總有因拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)的群體紛爭或極端行為。拖欠農(nóng)民工工資的行為已經(jīng)擾亂了勞務(wù)市場秩序、損害了廣大農(nóng)民工的根本利益，危害了社會的穩(wěn)定。切實解決拖欠農(nóng)民工工資問題，已迫在眉睫。本文對這個問題談一些粗淺的看法。

一、“農(nóng)民工”是受《勞動法》保護的勞動者 1995年5月1日開始實施的《中華人民共和國勞動法》規(guī)定了用人單位與勞動者之間是平等關(guān)系，沒有身份的差異。勞動法調(diào)整勞動關(guān)系是以勞動行為為其依據(jù)的，無論什么人，無論其先前的身份是什么，只要其施行了勞動法中的勞動行為都應(yīng)當由勞動法來調(diào)整。勞動部{關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》的通知}（勞部發(fā)[1995]309號）中明確了不適用《勞動法》的范圍，即：公務(wù)員和比照實行公務(wù)員制度的事業(yè)組織和社會團體的工作人員，以及農(nóng)村勞動者（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和進城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民除外）??等不適用勞動法。也就是說：進城務(wù)工的農(nóng)民（民工）適用勞動法。《勞動法》還規(guī)定：勞動關(guān)系的雙方當事人是勞動者和用人單位，“前者就包括進城務(wù)工的農(nóng)民”，后者包括各類用工的單位或雇主。所以，《勞動法》只與勞動者的行為相關(guān)“而不因人的身份”尤其是人的先前身份有關(guān)。因此“農(nóng)民工”進城務(wù)工后就是一個勞動者，在與用人單位或雇主形成的勞動關(guān)系中享有《勞動法》規(guī)定的全部勞動權(quán)利，此后的相關(guān)規(guī)定也一再明確和強調(diào)這一基本原則。如勞動部的對《關(guān)于臨時工的用工形式是否存在等問題的復(fù)函》（勞辦發(fā)[1996]215號）指出：《勞動法》施行后，所有用人單位與職工全面實行勞動合同制度，各類職工在用人單位享有的權(quán)利是一樣的，因此，過去意義上相對于正式工而言的臨時工名稱已經(jīng)不復(fù)存在，用人單位在臨時性崗位上用工，可以在勞動合同期限上有所區(qū)別。2003年1月5日國務(wù)院《關(guān)于做好農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》也強調(diào)：用人單位必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同。勞動合同履行期間，農(nóng)民工享有《勞動法》規(guī)定的各項權(quán)利。因此“農(nóng)民工”即為勞動者，享有《勞動法》規(guī)定的全部權(quán)利。

二、農(nóng)民工的工資是勞動過程的報酬 農(nóng)民工的工資是勞動權(quán)利的核心內(nèi)容，也是勞動行為追求的終極目的。如果農(nóng)民工付出勞動后得不到工資，則法定的勞動權(quán)就會在現(xiàn)實中落空，農(nóng)民工的勞動目的也從根本上得不到實現(xiàn)?，F(xiàn)實的嚴酷性還在于，農(nóng)民工的工資是勞動者及其家庭成員生存的依靠，無論是農(nóng)民工本人的穿衣吃飯、看病住房，還是家人的養(yǎng)老、上學(xué)都指望著它。所以，農(nóng)民工拿不到應(yīng)得的工資就會使其本人和家人的生計無著。從這個意義上說，用人單位或雇主對農(nóng)民工工資的占有就如同對公民其他財產(chǎn)權(quán)的侵犯一樣，屬于嚴重的違法行為。既然農(nóng)民工享有《勞動法》規(guī)定的全部權(quán)利，也就享有《勞動法》第三條規(guī)定的取得勞動報酬的權(quán)利?！肮べY”的法定名稱是“勞動報酬”。在勞動中，農(nóng)民工付出勞動力，實施勞動行為，完成勞動過程就履行完了其勞動義務(wù)，也同時產(chǎn)生了得到勞動報酬的權(quán)利。農(nóng)民工的勞動目的不是追求勞動成果或者結(jié)果，勞動所形成的結(jié)果是歸用人單位所有的，勞動成果中所包含的經(jīng)濟利益或者經(jīng)營利潤與農(nóng)民工并沒有直接的關(guān)系。用人單位通過占有農(nóng)民工的勞動成果而獲取其投資和經(jīng)營的利潤，這個利潤是不與農(nóng)民工分享的。勞動報酬是用人單位使用勞動者的勞動力所必須支付的報酬，任何用人單位即便是經(jīng)營虧損甚至破產(chǎn)，農(nóng)民工的工資也是必須支付的。因此，用人單位以自己沒有得到發(fā)包方的工程款為理由拖欠農(nóng)民工工資在事實上與法律上都是得不到支持的。從法律上講，用人單位與發(fā)包方的工程款形成的經(jīng)濟法律關(guān)系是完全不同于其與農(nóng)民工形成的勞動法律關(guān)系的；從事實上看，用人單位得到的工程款是其經(jīng)營目的的實現(xiàn)和利潤的收獲，與此相伴隨的收款風險實質(zhì)上是一種經(jīng)營風險。農(nóng)民工的勞動是不能分享經(jīng)營者的利潤的，當然也不必承擔其經(jīng)營風險。那么用人單位應(yīng)當靠什么來支付民工的工資？是應(yīng)當依靠自身業(yè)已具備的償付能力，還是依靠使用農(nóng)民工后獲取的收益？合乎法律原則和規(guī)范的簽案只能是前者。法律要求一個合法的用人單位必須在設(shè)立之初就具備相應(yīng)的經(jīng)濟實力。其中包括支付勞動者勞動報酬的能力，否則，該用人單位就不具有合法性，也就不能使用勞動者。因此，用人單位的經(jīng)營風險必須由它自己承擔，農(nóng)民工的勞動報酬就是勞動過程的報酬。

三、解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的對策 我國建筑領(lǐng)域拖欠工程款額度居高不下，巨額的建筑工程款拖欠帶來的一個直接問題就是中國數(shù)千萬農(nóng)民工工資的的拖欠問題。這不僅惡化了社會信用環(huán)境，侵害了農(nóng)民工的合法權(quán)益，也嚴重危害了整個社會的經(jīng)濟秩序和社會穩(wěn)定。如何解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，談幾點對策：

1．加大用法律手段對拖欠農(nóng)民工工資行為的查處。首先是確定勞資雙方的勞動關(guān)系。建設(shè)部根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》《建筑工程質(zhì)量管理條例》等制定的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第五條規(guī)定：專業(yè)工程分包必須是施工總承包企業(yè)將其承包工程中專業(yè)工程轉(zhuǎn)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑企業(yè)；勞務(wù)分包必須是施工總承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作出發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)。第八條規(guī)定：分包工程承包人必須具有相應(yīng)資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)，嚴禁個人承攬分包工程業(yè)務(wù)。第四十條規(guī)定：禁止將承包的工程進行違法分包，包括分包工程發(fā)包人將專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包工程承包人。最高人民法院《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第12條也規(guī)定：勞動者在用人單位與其他平等主體之間在承包經(jīng)營期間，與發(fā)包方和承包方雙方或者一方發(fā)生勞動爭議，依法向人民法院訴的，應(yīng)當將承包方和發(fā)包方作為當事人。顯而易見，我們平常稱為“包工頭”的特殊的用工群體，如果是具有合法用工主體的用人單位，勞資關(guān)系非常明確。若“包工頭”并不具備合法的用工主體資格，則發(fā)包方與包工頭之間的法律關(guān)系是不符合法律規(guī)定的，因而是無效和不受法律保護的。既然這種關(guān)系無效和不受法律保護，那么農(nóng)民工與建筑企業(yè)之間的關(guān)系就應(yīng)該認定為是一種事實勞動關(guān)系。解決拖欠農(nóng)民工工資問題就有了法律依據(jù)。

其次是在對拖欠農(nóng)民工工資的認定上，應(yīng)當依據(jù)法律的明確規(guī)定來界定“拖欠”行為，根據(jù)《勞動法》第50條的規(guī)定：工資應(yīng)當按月足額支付給勞動者。因此，工資發(fā)放的時間最長為1個月，當月工資未按時發(fā)放即為拖欠；工資必須足額發(fā)放，不足部分也為拖欠。拖欠工資包括克扣或者無故拖欠勞動者工資、拒不支付勞動者延長工作時間的工資、低于當?shù)刈畹凸べY標準支付勞動者的工資、解除勞動合同后未依照法律法規(guī)的規(guī)定給予勞動者的經(jīng)濟補償。所以，對工資拖欠的追償和制裁應(yīng)當是一種日常性行為，而不是到年底才進行的運動式的突擊。對拖欠農(nóng)民工工資的用人單位要用“猛藥”，處罰也不能總下“毛毛雨”。一但查出有拖欠農(nóng)民工工資行為的，要責令用人單位及時發(fā)放，對限期屆滿仍未清欠的用人單位，應(yīng)申請人民法院強制執(zhí)行，由人民法院通知用人單位開戶銀行從其資金賬戶中劃出專項資金，用于支付拖欠的工資。用人單位法定代表人逃匿的，可用拍賣用人單位廠房、設(shè)備等回收的資金支付拖欠的工資。欠薪逃匿者有犯罪嫌疑的，由公安部門立案偵查。2．建立風險保障機制和信用體系。建設(shè)項目在開工建設(shè)和農(nóng)民工進廠前，按工程總造價的10%—20%存入在銀行開設(shè)的專用賬戶，做為務(wù)工人員工資保證金，實行專項管理。一但出現(xiàn)拖欠工資行為，由工資保證金的監(jiān)管部門從專用賬戶中支付，保證農(nóng)民工的合法權(quán)益不受侵害。另外，就是把建筑施工企業(yè)及其項目部支付勞務(wù)人員工資情況作為評價企業(yè)綜合信用的重要內(nèi)容，建立信用檔案。對信用不佳的企業(yè)給予有關(guān)限制。在銀行貸款、資質(zhì)認定、年終審檢等方面給予制約，盡可能把拖欠農(nóng)民工工資問題消滅在萌芽狀態(tài)。3．成立勞務(wù)公司或勞動事務(wù)代理公司。讓勞務(wù)公司或勞動事務(wù)代理公司成為農(nóng)民工在建設(shè)領(lǐng)域合法的“娘家”，把農(nóng)民工從業(yè)行為納入到“公司”統(tǒng)一的規(guī)范化的管理下，這樣既有利于減輕企業(yè)因勞動、人事方面問題而產(chǎn)生的工作負擔，又保障了農(nóng)民工的合法權(quán)益。在“公司”統(tǒng)一管理下，由“公司”與農(nóng)民工簽訂勞動合同，組織培訓(xùn)，提高其職業(yè)技能，取得相應(yīng)職業(yè)資格，為其繳納社會保險，享受國家規(guī)定的保險待遇。然后由“公司”依靠自身能力承擔經(jīng)營風險，按取得的相應(yīng)資質(zhì)承攬建筑工程，使之成為農(nóng)民打工風險的承擔者，減少和避免因農(nóng)民工盲目進入企業(yè)務(wù)工而被拖欠工資現(xiàn)象的發(fā)生。解決拖欠農(nóng)民工工資問題看似單純，事實上是涉及到方方面面的系統(tǒng)工程，需要多方面聯(lián)動。只要我們高度重視農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)工作，按照公平對待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)的原則，采取有效措施，全面做好農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)的各項工作，切實維護進城

解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題初探

目前，全國建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的情況十分普遍，據(jù)統(tǒng)計，全國進城務(wù)工的農(nóng)民約為9800萬人，其中在建設(shè)領(lǐng)域的就達5500多萬人。2002年全國農(nóng)民工被拖欠的工資為400億元，2003年為1000億元。隨著我國經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，我國的各行業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，特別是建設(shè)領(lǐng)域，招用農(nóng)民工人數(shù)在不斷地增加，但是拖欠農(nóng)民工工資卻越來越嚴重。稍稍注意就不難發(fā)現(xiàn)每到結(jié)算工錢的時候，各地總有因拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)的群體紛爭或極端行為。拖欠農(nóng)民工工資的行為已經(jīng)擾亂了勞務(wù)市場秩序、損害了廣大農(nóng)民工的根本利益，危害了社會的穩(wěn)定。切實解決拖欠農(nóng)民工工資問題，已迫在眉睫。本文對這個問題談一些粗淺的看法。

一、“農(nóng)民工”是受《勞動法》保護的勞動者

1995年5月1日開始實施的《中華人民共和國勞動法》規(guī)定了用人單位與勞動者之間是平等關(guān)系，沒有身份的差異。勞動法調(diào)整勞動關(guān)系是以勞動行為為其依據(jù)的，無論什么人，無論其先前的身份是什么，只要其施行了勞動法中的勞動行為都應(yīng)當由勞動法來調(diào)整。勞動部{關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》的通知}（勞部發(fā)[1995]309號）中明確了不適用《勞動法》的范圍，即：公務(wù)員和比照實行公務(wù)員制度的事業(yè)組織和社會團體的工作人員，以及農(nóng)村勞動者（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和進城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民除外）……等不適用勞動法。也就是說：進城務(wù)工的農(nóng)民（民工）適用勞動法?！秳趧臃ā愤€規(guī)定：勞動關(guān)系的雙方當事人是勞動者和用人單位，“前者就包括進城務(wù)工的農(nóng)民”，后者包括各類用工的單位或雇主。所以，《勞動法》只與勞動者的行為相關(guān)“而不因人的身份”尤其是人的先前身份有關(guān)。因此“農(nóng)民工”進城務(wù)工后就是一個勞動者，在與用人單位或雇主形成的勞動關(guān)系中享有《勞動法》規(guī)定的全部勞動權(quán)利，此后的相關(guān)規(guī)定也一再明確和強調(diào)這一基本原則。如勞動部的對《關(guān)于臨時工的用工形式是否存在等問題的復(fù)函》（勞辦發(fā)[1996]215號）指出：《勞動法》施行后，所有用人單位與職工全面實行勞動合同制度，各類職工在用人單位享有的權(quán)利是一樣的，因此，過去意義上相對于正式工而言的臨時工名稱已經(jīng)不復(fù)存在，用人單位在臨時性崗位上用工，可以在勞動合同期限上有所區(qū)別。2003年1月5日國務(wù)院《關(guān)于做好農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》也強調(diào)：用人單位必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同。勞動合同履行期間，農(nóng)民工享有《勞動法》規(guī)定的各項權(quán)利。因此“農(nóng)民工”即為勞動者，享有《勞動法》規(guī)定的全部權(quán)利。

二、農(nóng)民工的工資是勞動過程的報酬

農(nóng)民工的工資是勞動權(quán)利的核心內(nèi)容，也是勞動行為追求的終極目的。如果農(nóng)民工付出勞動后得不到工資，則法定的勞動權(quán)就會在現(xiàn)實中落空，農(nóng)民工的勞動目的也從根本上得不到實現(xiàn)?，F(xiàn)實的嚴酷性還在于，農(nóng)民工的工資是勞動者及其家庭成員生存的依靠，無論是農(nóng)民工本人的穿衣吃飯、看病住房，還是家人的養(yǎng)老、上學(xué)都指望著它。所以，農(nóng)民工拿不到應(yīng)得的工資就會使其本人和家人的生計無著。從這個意義上說，用人單位或雇主對農(nóng)民工工資的占有就如同對公民其他財產(chǎn)權(quán)的侵犯一樣，屬于嚴重的違法行為。

既然農(nóng)民工享有《勞動法》規(guī)定的全部權(quán)利，也就享有《勞動法》第三條規(guī)定的取得勞動報酬的權(quán)利?！肮べY”的法定名稱是“勞動報酬”。在勞動中，農(nóng)民工付出勞動力，實施勞動行為，完成勞動過程就履行完了其勞動義務(wù)，也同時產(chǎn)生了得到勞動報酬的權(quán)利。農(nóng)民工的勞動目的不是追求勞動成果或者結(jié)果，勞動所形成的結(jié)果是歸用人單位所有的，勞動成果中所包含的經(jīng)濟利益或者經(jīng)營利潤與農(nóng)民工并沒有直接的關(guān)系。用人單位通過占有農(nóng)民工的勞動成果而獲取其投資和經(jīng)營的利潤，這個利潤是不與農(nóng)民工分享的。勞動報酬是用人單位使用勞動者的勞動力所必須支付的報酬，任何用人單位即便是經(jīng)營虧損甚至破產(chǎn)，農(nóng)民工的工資也是必須支付的。因此，用人單位以自己沒有得到發(fā)包方的工程款為理由拖欠農(nóng)民工工資在事實上與法律上都是得不到支持的。從法律上講，用人單位與發(fā)包方的工程款形成的經(jīng)濟法律關(guān)系是完全不同于其與農(nóng)民工形成的勞動法律關(guān)系的；從事實上看，用人單位得到的工程款是其經(jīng)營目的的實現(xiàn)和利潤的收獲，與此相伴隨的收款風險實質(zhì)上是一種經(jīng)營風險。農(nóng)民工的勞動是不能分享經(jīng)營者的利潤的，當然也不必承擔其經(jīng)營風險。那么用人單位應(yīng)當靠什么來支付民工的工資？是應(yīng)當依靠自身業(yè)已具備的償付能力，還是依靠使用農(nóng)民工后獲取的收益？合乎法律原則和規(guī)范的簽案只能是前者。法律要求一個合法的用人單位必須在設(shè)立之初就具備相應(yīng)的經(jīng)濟實力。其中包括支付勞動者勞動報酬的能力，否則，該用人單位就不具有合法性，也就不能使用勞動者。因此，用人單位的經(jīng)營風險必須由它自己承擔，農(nóng)民工的勞動報酬就是勞動過程的報酬。

三、解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的對策 我國建筑領(lǐng)域拖欠工程款額度居高不下，巨額的建筑工程款拖欠帶來的一個直接問題就是中國數(shù)千萬農(nóng)民工工資的的拖欠問題。這不僅惡化了社會信用環(huán)境，侵害了農(nóng)民工的合法權(quán)益，也嚴重危害了整個社會的經(jīng)濟秩序和社會穩(wěn)定。如何解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，談幾點對策：

1．加大用法律手段對拖欠農(nóng)民工工資行為的查處。首先是確定勞資雙方的勞動關(guān)系。建設(shè)部根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》《建筑工程質(zhì)量管理條例》等制定的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第五條規(guī)定：專業(yè)工程分包必須是施工總承包企業(yè)將其承包工程中專業(yè)工程轉(zhuǎn)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑企業(yè)；勞務(wù)分包必須是施工總承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作出發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)。第八條規(guī)定：分包工程承包人必須具有相應(yīng)資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)，嚴禁個人承攬分包工程業(yè)務(wù)。第四十條規(guī)定：禁止將承包的工程進行違法分包，包括分包工程發(fā)包人將專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包工程承包人。最高人民法院《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第12條也規(guī)定：勞動者在用人單位與其他平等主體之間在承包經(jīng)營期間，與發(fā)包方和承包方雙方或者一方發(fā)生勞動爭議，依法向人民法院訴的，應(yīng)當將承包方和發(fā)包方作為當事人。顯而易見，我們平常稱為“包工頭”的特殊的用工群體，如果是具有合法用工主體的用人單位，勞資關(guān)系非常明確。若“包工頭”并不具備合法的用工主體資格，則發(fā)包方與包工頭之間的法律關(guān)系是不符合法律規(guī)定的，因而是無效和不受法律保護的。既然這種關(guān)系無效和不受法律保護，那么農(nóng)民工與建筑企業(yè)之間的關(guān)系就應(yīng)該認定為是一種事實勞動關(guān)系。解決拖欠農(nóng)民工工資問題就有了法律依據(jù)。

其次是在對拖欠農(nóng)民工工資的認定上，應(yīng)當依據(jù)法律的明確規(guī)定來界定“拖欠”行為，根據(jù)《勞動法》第50條的規(guī)定：工資應(yīng)當按月足額支付給勞動者。因此，工資發(fā)放的時間最長為1個月，當月工資未按時發(fā)放即為拖欠；工資必須足額發(fā)放，不足部分也為拖欠。拖欠工資包括克扣或者無故拖欠勞動者工資、拒不支付勞動者延長工作時間的工資、低于當?shù)刈畹凸べY標準支付勞動者的工資、解除勞動合同后未依照法律法規(guī)的規(guī)定給予勞動者的經(jīng)濟補償。所以，對工資拖欠的追償和制裁應(yīng)當是一種日常性行為，而不是到年底才進行的運動式的突擊。

對拖欠農(nóng)民工工資的用人單位要用“猛藥”，處罰也不能總下“毛毛雨”。一但查出有拖欠農(nóng)民工工資行為的，要責令用人單位及時發(fā)放，對限期屆滿仍未清欠的用人單位，應(yīng)申請人民法院強制執(zhí)行，由人民法院通知用人單位開戶銀行從其資金賬戶中劃出專項資金，用于支付拖欠的工資。用人單位法定代表人逃匿的，可用拍賣用人單位廠房、設(shè)備等回收的資金支付拖欠的工資。欠薪逃匿者有犯罪嫌疑的，由公安部門立案偵查。

2．建立風險保障機制和信用體系。建設(shè)項目在開工建設(shè)和農(nóng)民工進廠前，按工程總造價的10%—20%存入在銀行開設(shè)的專用賬戶，做為務(wù)工人員工資保證金，實行專項管理。一但出現(xiàn)拖欠工資行為，由工資保證金的監(jiān)管部門從專用賬戶中支付，保證農(nóng)民工的合法權(quán)益不受侵害。另外，就是把建筑施工企業(yè)及其項目部支付勞務(wù)人員工資情況作為評價企業(yè)綜合信用的重要內(nèi)容，建立信用檔案。對信用不佳的企業(yè)給予有關(guān)限制。在銀行貸款、資質(zhì)認定、年終審檢等方面給予制約，盡可能把拖欠農(nóng)民工工資問題消滅在萌芽狀態(tài)。

3．成立勞務(wù)公司或勞動事務(wù)代理公司。讓勞務(wù)公司或勞動事務(wù)代理公司成為農(nóng)民工在建設(shè)領(lǐng)域合法的“娘家”，把農(nóng)民工從業(yè)行為納入到“公司”統(tǒng)一的規(guī)范化的管理下，這樣既有利于減輕企業(yè)因勞動、人事方面問題而產(chǎn)生的工作負擔，又保障了農(nóng)民工的合法權(quán)益。在“公司”統(tǒng)一管理下，由“公司”與農(nóng)民工簽訂勞動合同，組織培訓(xùn)，提高其職業(yè)技能，取得相應(yīng)職業(yè)資格，為其繳納社會保險，享受國家規(guī)定的保險待遇。然后由“公司”依靠自身能力承擔經(jīng)營風險，按取得的相應(yīng)資質(zhì)承攬建筑工程，使之成為農(nóng)民打工風險的承擔者，減少和避免因農(nóng)民工盲目進入企業(yè)務(wù)工而被拖欠工資現(xiàn)象的發(fā)生。

解決拖欠農(nóng)民工工資問題看似單純，事實上是涉及到方方面面的系統(tǒng)工程，需要多方面聯(lián)動。只要我們高度重視農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)工作，按照公平對待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)的原則，采取有效措施，全面做好農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)的各項工作，切實維護進城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，解決拖欠農(nóng)民工工資問題指日可待。

第五篇：建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資難題破解

建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資難題破解

摘要：多年以來，拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象一直是社會熱點和難點問題，而建筑領(lǐng)域是拖欠農(nóng)民工工資的“重災(zāi)區(qū)”。妥善解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資難題事關(guān)民生和社會主義和諧社會建設(shè)，意義重大。文章探討了造成建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的根本原因、行業(yè)原因和直接原因，并從多角度提出相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：建筑領(lǐng)域；農(nóng)民工；拖欠工資

多來以來，拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象一直是社會熱點和難點問題，而建筑領(lǐng)域是拖欠農(nóng)民工工資的“重災(zāi)區(qū)”。通常，在工程驗收結(jié)算之前，農(nóng)民工只能領(lǐng)到一點生活費，只有等到工程驗收結(jié)算后，才可拿到辛苦勞作的報酬。但是到結(jié)算時，農(nóng)民工又往往由于種種原因拿不到工資。農(nóng)民工為追討欠薪，歷經(jīng)千辛萬苦，甚至遭受到暴力侵害，萬般無奈之下，有些農(nóng)民工采取種種極端方式維權(quán)。最近發(fā)生的引起全國廣泛關(guān)注的農(nóng)民工討薪事件，是XX年5月在武漢市，農(nóng)民工為追討工程勞務(wù)費而集體上演“跳樓秀”，當?shù)啬趁襟w首先做了報道，隨后，包括央視在內(nèi)的全國各主要媒體都做了相關(guān)報道，建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題再一次進入公眾的視野并引發(fā)廣泛的討論。在此，筆者擬探討造成這一難題的根本原因、行業(yè)原因和直接原因，并從多角度提出相應(yīng)的解決 對策。

一、建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的根本原因：競爭力弱的農(nóng)村剩余勞動力無序轉(zhuǎn)移

大量農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，過度集中于技術(shù)含量低的建筑生產(chǎn)崗位，造成建筑領(lǐng)域勞動力供過于求

近年來，隨著我國改革開放和城鎮(zhèn)化政策推行，越來越多的農(nóng)民離開農(nóng)村進入城市謀生。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移在增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、改善城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和促進中國經(jīng)濟增長方面發(fā)揮著重要的作用。然而，城市能夠提供給農(nóng)民工的通常是教育程度要求不高、勞動強度較大、工資水平偏低的工作崗位，這既是城市勞動力市場供求關(guān)系決定，也與農(nóng)民工職業(yè)技能缺乏、整體素質(zhì)不高、競爭力差緊密相關(guān)。建筑施工、零售服務(wù)等技術(shù)含量低的行業(yè)就成為農(nóng)民工聚集的行業(yè)。農(nóng)民工向建筑施工行業(yè)的過度集中，導(dǎo)致建筑領(lǐng)域的勞動力供過于求，相互之間惡性競爭，最終引發(fā)各種矛盾和問題。

缺乏針對農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)，農(nóng)民工在城市勞動力市場中處于不利位置

在缺乏一技之長、受教育程度不高的條件下，農(nóng)民工在競爭激烈的城市勞動力市場上無疑處于不利的位置。面對與農(nóng)村完全不同的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、勞動力市場、以及城市中的各類法律法規(guī)，農(nóng)民工需要有一個熟悉和適應(yīng)的過程，有針對性 的職業(yè)培訓(xùn)無疑能夠縮短這一過程所耗費的時間。然而，現(xiàn)實的情況是，針對進城農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)是缺乏的。農(nóng)民工主要依賴地緣親緣關(guān)系尋找與工作有關(guān)的信息。農(nóng)民工適應(yīng)勞動力市場需求變化的能力差，選擇就業(yè)崗位的局限性大，工作中依靠法律手段進行自我保護的意識不強。

二、建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的行業(yè)原因：建筑領(lǐng)域管理存在漏洞

建筑領(lǐng)域工程項目層層分包，勞動用工主體不明確

隨著建筑施工管理體制和用工制度的改革以及工程招標承包制的實行，建筑領(lǐng)域初步形成了以建筑總承包企業(yè)為管理層、以建筑勞務(wù)分包企業(yè)為作業(yè)層的相互依托緊密協(xié)作的施工管理體制。建設(shè)單位以招標形式選定建筑總承包企業(yè)，建筑總承包企業(yè)將工程項目分解，再以專業(yè)分包、勞務(wù)分包形式交給具體的施工單位，而這些單位又可能將自己所承接的工程分解再分包。農(nóng)民工處于這一分包鏈條的最末端，是建筑工程施工的一線勞動者。

工程項目層層分包，帶來了勞動用工主體不明確的問題，一旦工程款或勞務(wù)費支付在任何一個環(huán)節(jié)發(fā)生問題，處于分包鏈條最末端的農(nóng)民工就無法拿到工資。例如，若建設(shè)單位拖欠工程款，則建筑總承包企業(yè)無法向勞務(wù)分包企業(yè)支付勞務(wù)費，施工隊也就無法得到承包款，無法向農(nóng)民工支付工資。并且，實際中工程項目分包制管理不規(guī)范，使用工主 體無法迅速準確地認定出來，農(nóng)民工到底是受雇于施工隊，還是施工企業(yè)，在認定時并沒有清晰的界線，容易導(dǎo)致互相推諉。

建筑工程結(jié)算款與應(yīng)付農(nóng)民工工資集結(jié)在一起，不易明確區(qū)分開來

建筑工程項目是一個漸進的過程，工程持續(xù)時間長，結(jié)算周期也相對較長。在建筑項目竣工前，通常要采用中間結(jié)算的方式支付工程款。建設(shè)單位按工程進度付款給建筑總承包企業(yè)，建筑總承包企業(yè)再根據(jù)各分包企業(yè)的施工進度支付款項。發(fā)包方與承包方結(jié)算工程進度款時，工資通常是包含在工程進度款中，不容易明確地將工程款和工資區(qū)分開來，所以，如果發(fā)生工程款拖欠，則施工單位的工資也無法及時取得，農(nóng)民工也就無法按時拿到工資。

建筑工程質(zhì)量糾紛容易導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠

施工企業(yè)按合同約定進行建筑施工，到施工結(jié)束時由上一級發(fā)包企業(yè)進行竣工驗收，如果認定工程發(fā)生質(zhì)量問題，則上一級發(fā)包企業(yè)會扣減施工單位的工程款和勞務(wù)費。但是農(nóng)民工的工資是事先約定好并且按天核算，農(nóng)民工做了多少天工，就要拿多少工資，他們認為工程質(zhì)量導(dǎo)致的工程款和勞務(wù)費扣減與自己應(yīng)得的工資是沒有聯(lián)系的。再者，如果工程項目是由若干施工企業(yè)或施工隊分工配合完成，則工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，難以認定工程質(zhì)量的責任歸屬。若要扣減這些 施工企業(yè)或施工隊的工程款和勞務(wù)費，容易引發(fā)糾紛，導(dǎo)致工程款和勞務(wù)費的遲付，最終造成農(nóng)民工工資拖欠。

包工頭欠薪逃匿導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠

當前建筑施工一線大多是由不具備法人資格的施工隊承擔的，包工頭帶領(lǐng)若干個農(nóng)民工就可以組建一支施工隊，承接工程施工項目。對于進城務(wù)工的農(nóng)民工而言，能找到工作就已經(jīng)非常不易，他們很少顧及企業(yè)的資質(zhì)和信譽。許多農(nóng)民工在同鄉(xiāng)包工頭的帶領(lǐng)下從事建筑施工工作，在工程驗收結(jié)算之前，他們只能領(lǐng)到一點生活費，工程經(jīng)驗收結(jié)算后包工頭領(lǐng)到工程款，農(nóng)民工再與包工頭結(jié)算領(lǐng)取工資。包工頭處于天然的優(yōu)勢地位，并且缺乏監(jiān)督機制制約其行為，使包工頭容易利用這一優(yōu)勢，在領(lǐng)到工程款后攜款逃匿，導(dǎo)致農(nóng)民工工資無著落。

三、建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的直接原因：勞動用工有法不依

勞動用工不規(guī)范，不簽訂勞動合同，導(dǎo)致欠薪事件發(fā)生后農(nóng)民工缺乏有力證據(jù)

由于施工企業(yè)面臨“粥少僧多”的處境，競相壓價的惡性競爭已經(jīng)成為爭取施工項目的常用手段之一，為了降低施工成本，施工企業(yè)盡可能地雇用農(nóng)民工進行施工，使得建筑領(lǐng)域的一線施工人員以農(nóng)民工為主體。農(nóng)民工整體素質(zhì)較低，利用法律手段自我保護的意識較差，處于勞動力市場中 的弱勢位置，這些都使施工企業(yè)有不與農(nóng)民工簽訂勞動合同的傾向。發(fā)生工資拖欠以后，農(nóng)民工往往拿不出證據(jù)證明自己工作時間、地點、工作量等關(guān)鍵要素，不利于追計欠薪。

對包工頭欠薪逃匿行為懲罰力度不夠，包工頭違法成本低

包工頭在建筑施工中處于聯(lián)結(jié)施工企業(yè)和農(nóng)民工的位置，與一般的建筑企業(yè)不同的是，包工頭不具備法人資格。對于拖欠工資的行為，根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)，拖欠工資的企業(yè)除了須向勞動者支付工資以外，還須支付補償金。然而包工頭不具備法人資格，這樣，發(fā)生包工頭欠薪逃匿事件，最多只能追究包工頭的民事責任，即追回所欠農(nóng)民工的工資，而不能追究其刑事責任。也就是說，包工頭欠薪逃匿即使被查獲，其損失也不大。一方面是面對幾萬、幾十萬的應(yīng)付農(nóng)民工工資，另一方面是包工頭欠薪逃匿的違法成本低，這就成為導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象屢禁不止的一個重要原因。

農(nóng)民工缺乏自己的工會組織

工會組織在保障勞動者權(quán)益方面可以發(fā)揮一定的作用，但農(nóng)民工缺乏自己的工會組織，在勞資雙方之間原本就處于弱勢位置的農(nóng)民工沒有強有力的勞動權(quán)益保障機構(gòu)作支撐，使得農(nóng)民工面對工作中的侵權(quán)行為無力主張自己應(yīng)有的權(quán)利，發(fā)生拖欠工資的問題后也不利于及時妥善地予以解決。

四、解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資難題的對策

建立針對農(nóng)民工的職業(yè)培育體系，提高農(nóng)民工的職業(yè)素質(zhì)和技能水平

建立針對農(nóng)民工的職業(yè)培育體系包括兩個方面，一是大力發(fā)展職業(yè)教育，設(shè)置適應(yīng)市場需求的專業(yè)，改革教育教學(xué)方法，使職業(yè)教育更加貼近社會、貼近市場，鼓勵農(nóng)村青年就讀于職業(yè)學(xué)校，提高農(nóng)村青年的職業(yè)素質(zhì)；二是大力發(fā)展在職培訓(xùn)，加強職業(yè)資格認證，提高農(nóng)民工的技能水平，同時還要培訓(xùn)與職業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，增強農(nóng)民工的就業(yè)適應(yīng)性和競爭力，加速農(nóng)民工向合格的產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化。

合理引導(dǎo)農(nóng)民工的流動

加強對農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)，在城鄉(xiāng)之間構(gòu)建就業(yè)信息傳播的有效渠道，組織農(nóng)民工有序進入城市，在各行業(yè)中合理分布、協(xié)調(diào)配置，緩解建筑行業(yè)勞動力供過于求的狀況，避免建筑行業(yè)的惡性競爭。

采取有力措施規(guī)范建筑領(lǐng)域秩序

完善建筑領(lǐng)域的招投標制度，嚴格控制申請投標企業(yè)的資格條件，保證分包建筑企業(yè)具備足夠的資質(zhì)；采取以合同管理為核心的管理模式，落實各方責任；建立建筑企業(yè)的信譽評級機制，對有拖欠農(nóng)民工工資行為的建筑企業(yè)采取降低信譽等級、限制投標資格等措施，有效約束建筑企業(yè)的行為。

規(guī)范建筑領(lǐng)域勞動用工

為避免因建筑施工企業(yè)之間的層層轉(zhuǎn)包而產(chǎn)生欠薪可 能性和欠薪環(huán)節(jié)的增加，應(yīng)鼓勵建筑施工企業(yè)直接雇傭農(nóng)民工，按《勞動合同法》的規(guī)范要求簽訂勞動合同，使農(nóng)民工成為這些企業(yè)自己的職工。規(guī)范建筑領(lǐng)域勞動用工，有利于與農(nóng)民工建立更加和諧的勞動關(guān)系，有利于對工程項目質(zhì)量進行管理，也有利于建筑企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展。

完善法律法規(guī)，加大對包工頭欠薪逃匿行為的懲罰力度

針對按現(xiàn)行法律規(guī)定對包工頭欠薪逃匿行為進行處罰的力度偏弱、違法成本偏低的狀況，應(yīng)從完善法律法規(guī)入手，嚴堵法律漏洞，加大對包工頭欠薪逃匿行為的懲罰力度，加重包工頭欠薪逃匿行為的法律成本，從根本上杜絕包工頭欠薪逃匿行為。

全面推行農(nóng)民工工資支付保證金制度

在建筑領(lǐng)域全面推行農(nóng)民工工資支付保證金制度，并將建筑施工企業(yè)繳納工資支付保證金作為發(fā)放施工許可證的前置條件，建設(shè)行政主管部門根據(jù)建筑施工企業(yè)出具的由勞動部門開出的農(nóng)民工工資保證金儲備證明后，方可為其辦理和發(fā)放施工許可證，為建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付提供切實保障。

加強工會組織建設(shè)

大力推進建筑領(lǐng)域工會組織建設(shè)，工會組織可定期到施工單位對勞動合同的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；定期與勞動部門交流情況，對違反勞動法規(guī)現(xiàn)象和勞動爭議進行預(yù)警預(yù) 報，及時反映農(nóng)民工進城務(wù)工過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，協(xié)助勞動部門制定并調(diào)整相關(guān)法規(guī)政策；承擔對農(nóng)民工進行維權(quán)常識的普及工作，引導(dǎo)農(nóng)民工通過合法渠道解決拖欠工資的勞動爭議；參與農(nóng)民工勞動爭議的調(diào)解與仲裁，切實發(fā)揮工會的維權(quán)職能。

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