第一篇：淺談解決建筑領域拖欠農(nóng)民工工資問題的對策

淺談解決建筑領域拖欠農(nóng)民工工資問題的對策

國務院研究室發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》顯示，我國外出農(nóng)民工數(shù)量為1.2億人左

右；如果加上在本地就業(yè)的農(nóng)村勞動力，農(nóng)民工總數(shù)大約2億人。而從這些農(nóng)民工從業(yè)結(jié)構(gòu)來看，建筑領域的高達80％，農(nóng)民工已成為建筑用工的主要來源。建筑業(yè)以體力勞動為主，行業(yè)準入的門檻低，適合于文化程度偏低的青壯年農(nóng)民工；但這個行業(yè)也是拖欠農(nóng)民工工資比較嚴重的行業(yè)，幾年來，建筑領域拖欠農(nóng)民工工資案件屢屢發(fā)生，居高不下?！稗r(nóng)民工”最初指進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民,后來主要指數(shù)以億計的從農(nóng)村外出就業(yè)、進城務工的人員。我國農(nóng)村經(jīng)濟長期發(fā)展緩慢的一個重要原因是,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中,滯留于農(nóng)業(yè)的農(nóng)民太多,在城鎮(zhèn)從事工商業(yè)的人員太少,巨大的農(nóng)村剩余勞動力未得到充分利用和發(fā)揮。農(nóng)民進城務工是促進農(nóng)村和城市雙贏發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距的積極現(xiàn)象。但是,隨之而來的是由于有關法律、法規(guī)不夠完善,行業(yè)違規(guī)操作,不按程序辦事,監(jiān)管不力,農(nóng)民工自身法律意識不強等原因,農(nóng)民工權(quán)益被侵害的問題日趨增多,而且以欠薪問題最為突出。

每到年終歲末,農(nóng)民工在追討工資無望的情況下,除以傷害自己身體、自殺等方式相威脅外,甚至采用非法手段解決問題,如聚眾堵塞交通,毀壞道路設施,爬吊車跳樓，盜竊、搶劫,故意傷害或綁架包工頭等,類似的群體性事件和刑事案件每年都有發(fā)生。在一定程度上,拖欠農(nóng)民工工資已經(jīng)成為一個影響社會治安和誘發(fā)犯罪的嚴重問題。拖欠農(nóng)民工工資長期以來形成的規(guī)律是,舊的拖欠未理清,新的拖欠又形成。這樣循環(huán)

往復,問題一直未得到徹底解決。

一、造成建筑領域拖欠農(nóng)民工工資問題的主要因素

（一）勞動合同簽訂率低

勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關系，明確雙方權(quán)利和義務的協(xié)議，是勞動者保障自身權(quán)益、雙方處理爭議的重要依據(jù)?！吨腥A人民共和國勞動法》第16條明確規(guī)定用人單位應當與勞動者訂立勞動合同。但是在建筑行業(yè)勞動合同簽訂率卻極低。主要原因有以下三個方面：一方面是建筑業(yè)用工具有階段性、臨時性和很強的流動性，這給企業(yè)直接與務工人員簽訂勞動合同帶來困難。另一方面是大部分企業(yè)認為，簽訂勞動合同對農(nóng)民工的隨意性流動不能加以制約，還要為農(nóng)民工繳納各項社會保險費，增加用人單位的管理成本，農(nóng)民工本人也不愿繳納各項社會保險費。第三方面是農(nóng)民工自身文化素質(zhì)偏低，維權(quán)意識不強，認為沒有必要簽訂勞動合同，或認為簽訂合同后限制了尋找更好工作的自由。因此，雙方對簽訂勞動合同

都缺乏積極性。農(nóng)民工由于沒有勞動合同的保障，出現(xiàn)拖欠工資情況時很難維護自已的權(quán)益。

（二）包工頭大量存在，坑害農(nóng)民工合法權(quán)益

雖然建設部提出從2005年開始，在3年內(nèi)將建筑領域的農(nóng)民工全部納入勞務公司，取締包工頭，但是我們不得不承認的是：包工頭仍然大量存在。在從事建筑工程的農(nóng)民工中，90%以上是跟隨包工頭干活的，雖然包工頭在一定程度上拓寬了農(nóng)民工就業(yè)的渠道、降低其尋找工作的成本，但包工頭的存在無疑是

導致勞動力市場混亂的重要原因，嚴重的危害了農(nóng)民工的合法權(quán)益。

1．包工頭承擔風險的能力較差。包工頭是沒有承包資質(zhì)的個人，沒有多少抗風險能力,一旦發(fā)生傷亡事故或工程虧損，往往是血本無歸，根本支付不了農(nóng)民工的工資。有些時候，包工頭連法院的判決也無力執(zhí)行。2．部分包工頭將農(nóng)民工工資據(jù)為已有，甚至攜款逃跑。由于包工頭與建筑單位存在直接的分包關系，所以工程結(jié)束后，用人單位往往將包含農(nóng)民工工資的工程款直接支付給包工頭個人，部分包工頭拿到錢后，出于非法占有目的，不向農(nóng)民工支付工資，有個別包工頭甚至攜款逃跑，找不到蹤影。3．包工頭的存在使農(nóng)民工維權(quán)途徑變得更加曲折。農(nóng)民工本來是應該與用人單位直接簽訂勞動合同的，但是由于包工頭的存在，往往是農(nóng)民工直接跟隨包工頭干活，而只有包工頭與用人單位有分包協(xié)議，也就是說農(nóng)民工沒有和用人單位建立直接的聯(lián)系，也就不可能與用人單位簽訂勞動合同，發(fā)生勞動爭議后，一旦包工頭逃跑或者不愿作證，農(nóng)民工很難證明其與用人單位存在勞動關系。用人單位也拒絕向農(nóng)民工支付工資。農(nóng)民

工不得不花費大量的時間去收集證據(jù)來證明他們與用人單位之間的勞動關系。

由于我國勞動力市場處于發(fā)育初期，市場管理也并不健全，包工頭有著較大的發(fā)展空間，包工頭的存在是對農(nóng)民工權(quán)益的極大威脅。從實際情況看，目前大多數(shù)建筑施工企業(yè)對施工隊伍采用“以包代管”的管理模式，建筑施工企業(yè)將勞務分解、承包給若干個不具備勞動用工主體資格專業(yè)包工頭，由包工頭招募家鄉(xiāng)的親朋好友和老鄉(xiāng)進行施工，有的包工頭甚至又將承接的勞務又分包給他人，形成了層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，導致用工管理十分混亂。由于無組織的零散用工無法實行有效管理，企業(yè)或項目部對于招用工具體情況基本上不了解，又未對農(nóng)民工進行用工考勤，雙方的勞動關系難以確認，致使少數(shù)包工頭有機可乘，結(jié)算時往往存在相互扯皮，造成拖欠或糾紛，同時也為惡意討薪創(chuàng)造了條件，給工資追討工作帶來很大困難。

（三）建筑施工企業(yè)的不規(guī)范運做給拖欠農(nóng)民工工資埋下隱患

施工企業(yè)的不規(guī)范運作主要表現(xiàn)在：

1、絕大部分都是個人承包，施工企業(yè)只管收管理費，其他一概不過問。

2、項目經(jīng)理隨便掛靠，有相當一部分項目經(jīng)理是開發(fā)商找來的，然后掛靠到施工企業(yè)，而施工企業(yè)根本控制不了，出現(xiàn)問題后，開發(fā)商和施工企業(yè)又互相推諉，無人承擔責任。

3、由于是個人承包，沒有工資表、沒有財務帳的情況非常普遍。

4、工程承包人分包工程時只有口頭約定，沒有書面合同的情況也非

常多。

（四）、工資支付制度不完善，支付方式不合法

雖然國家明令要求企業(yè)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴禁發(fā)放給包工頭或其他不具備用工主體資格的組織和個人。但從現(xiàn)實情況看，大部分施工企業(yè)通過包工頭支付工資，而不是直接將工資款直接發(fā)放到民工手里，這樣導致用工管理、工資支付和權(quán)益保護等各項監(jiān)管措施難以有效落實。有的包工頭領取工資款后，先用勞務費墊付輔料費（如：油漆、操作工具等），剩余部分才發(fā)給農(nóng)民工；有的包工頭拿到勞

務費后故意克扣，甚至一走了之，造成農(nóng)民工工資拖欠。

二、解決拖欠農(nóng)民工工資問題的對策和探討

建筑領域用人單位或者包工頭拖欠農(nóng)民工工資的問題案件幾年來一直居高不下，非常嚴重，給社會穩(wěn)定帶來很大影響，必須引起各級政府的高度重視。根據(jù)筆者的研究，筆者認為應采取如下對策來解決拖

欠農(nóng)民工工資問題：

（一）、規(guī)范建筑市場

要解決建筑領域中拖欠農(nóng)民工工資問題，首先就要從根本上規(guī)范建筑行業(yè)，1、建設部曾在2005年發(fā)布了《關于建立和完善勞務分包制度發(fā)展建筑勞務企業(yè)的意見》，提出從2005年7月1日起，用三年的時間，在全國建立基本規(guī)范的建筑勞務分包制度，農(nóng)民工基本被勞務企業(yè)或其他用工企業(yè)直接吸納，包工頭承攬分包業(yè)務基本被禁止。但現(xiàn)實中并沒有落實多少，因此今年必須加大這方面的工作力度，培育和發(fā)展建筑勞務企業(yè)。盡快杜絕非法分包現(xiàn)象。

2、加強建筑施工企業(yè)的管理，禁止隨意掛靠，嚴格禁止借用

項目經(jīng)理資質(zhì)，施工不設賬，沒有工資表，不簽勞動合同，不簽分包合同的，應取消施工資格。

（二）、包工頭卷錢逃跑或者拒絕支付工資的，應在法律規(guī)章中規(guī)定必須由施工企業(yè)承擔清償責任。由于包工頭并不具備承包工程的資質(zhì)，因此包工頭承包工程項目應屬于非法行為，不受法律保護，跟隨包工頭在建筑工地打工的農(nóng)民工也并不與包工頭形成雇傭關系，而是與上級的合法分包單位形成勞動關系。在這個意義上講，即使發(fā)包單位已經(jīng)將工程款給包工頭結(jié)算清了，也并不能抵消其對農(nóng)民工支付工資的責任。必須規(guī)定由總承包企業(yè)承擔全部責任。只有讓承包企業(yè)承擔責任，農(nóng)民工的工資才有保障。同

時也能促進施工企業(yè)加強管理。

（三）、加大清理拖欠工程款力度對拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)進行嚴厲的懲罰

考慮到目前拖欠農(nóng)民工工資的問題十分嚴重，尤其是建筑領域中群體性被拖欠工資問題，即使在政府三令五申采取措施后仍然沒有從根本上解決。用人單位公然拖欠十多名甚至上百名農(nóng)民工的工資，這不

僅僅是立法存在不足的問題，而是法律無法貫徹實施、違法單位公然漠視法律的問題。筆者認為，要加大解決拖欠工資的力度，對于發(fā)生群體性被拖欠工資事件三次以上的，應當在責令其支付完農(nóng)民工工資和經(jīng)濟補償金后，將其清除出建筑市場，吊銷其從業(yè)資格，并對該公司的法定代表人處以一定年限內(nèi)不得再從事建筑行業(yè)的處罰。要加大工程款清欠力度，尤其是加大新建政府工程的清欠力度，解決困繞建筑施工企業(yè)難題，從源頭上破解建筑施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題，將清理拖欠工程款與解決拖欠農(nóng)民工工資有機結(jié)合起來。同時，在工程招投標中應嚴格審查建設單位的建筑業(yè)資金到位情況，嚴格執(zhí)行項目資本金制度，對于資金不到位或嚴重不足的項目要堅決暫停招標，在招標過程中要審查招標文件，重點審查工程付款情況，防止霸王條款或墊資出現(xiàn)。大力推行履約對等原則，從項目前期建立起預防拖欠工程款機制，從而也

間接為建筑施工企業(yè)按時足額發(fā)放農(nóng)民工工資打下了基礎。

（四）、強化建筑市場管理，規(guī)范勞動用工行為

對建筑施工企業(yè)違反承包合同，發(fā)生欠薪違法行為的，要在市場準入方面進行限制，欠薪嚴重的要暫停其承接業(yè)務。堅決杜絕無資質(zhì)企業(yè)或個人承攬建設工程，制止建筑施工企業(yè)內(nèi)部層層轉(zhuǎn)包；嚴厲查處

違法分包和違規(guī)掛靠行為。將建筑市場和建筑現(xiàn)場有機的結(jié)合起來，實現(xiàn)聯(lián)動機制。

企業(yè)是用工的主體，每一個施工企業(yè)都要高度重視農(nóng)民工工資管理工作，加強領導，設立專門管理部門，配備相應的管理人員，根據(jù)有關規(guī)定制定詳細的規(guī)章制度，落實分工和責任。建立企業(yè)與項目部、總包企業(yè)與分包企業(yè)之間的工資管理網(wǎng)絡，強化對農(nóng)民工的管理。加快發(fā)展成建制的勞務企業(yè)，加強培育

和規(guī)范，穩(wěn)步建立和發(fā)展勞務分包市場。

（五）、加強勞動合同管理

鑒于目前80%農(nóng)民工沒有簽訂勞動合同，為有效保護施工企業(yè)和農(nóng)民工的合法權(quán)益，要求建筑施工企業(yè)在招用農(nóng)民工時，必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同，并向勞動保障部門或建設部門進行用工備案。同時實行工資卡管理制度，施工企業(yè)與農(nóng)民工簽訂合同時向民工發(fā)放工資管理卡，要求企業(yè)在工資發(fā)放都要建立詳細臺帳，農(nóng)民工每天出勤都要記錄在其考勤日記上，每天實際工資收入和應得收入都記錄在考勤卡

上，便于工資結(jié)算，也有利于解決工資拖欠和防止惡意討薪行為。

（六）、強化農(nóng)民工工資支付管理

嚴格規(guī)范施工企業(yè)工資支付行為，建立健全農(nóng)民工工資發(fā)放制度。根據(jù)相關的法律法規(guī)，要求建筑施工企業(yè)必須直接將工資發(fā)放給農(nóng)民工，不得交由包工頭發(fā)放。同時，建立日?？记谥贫龋椖坎勘仨毰蓪Ｈ素撠熑粘？记冢S時掌握民工的出工情況，并按考勤日記及約定的工資支付周期編制工資支付表，如實記錄支付單位、支付時間、支付對象、支付數(shù)額、余留金額等情況，交項目經(jīng)理或企業(yè)職能部門審核確

認。工資發(fā)放清單要張貼公告，接受農(nóng)民工監(jiān)督，使民工工資有據(jù)可查。

（七）、加強誠信制度建設

在積極開展建筑施工企業(yè)誠信評比中，將是否拖欠農(nóng)民工工資作為一項主要考核條款，并實行一票否決權(quán)。在誠信企業(yè)評比中有推出一批用工規(guī)范、信譽良好、制度健全的誠信企業(yè)，進行通報表揚。對于因拖欠農(nóng)民工工資造成上訪的一律取消評比資格。堅持不良行為記錄與公示，將惡意欠薪的企業(yè)列入黑名

單，使其“一處失信、處處受制”

（八）、增加勞動監(jiān)察執(zhí)法人員的數(shù)量，加強部門間的聯(lián)動配合。

建議增加勞動監(jiān)察執(zhí)法人員的數(shù)量，提高勞動部門的執(zhí)法力度，組建強有力的“勞動警察”。相對于全國2億農(nóng)民工和大量的非法用工單位、黑包工頭來說，１．９萬名專職監(jiān)察員是遠遠不夠的。要增加監(jiān)察人員的數(shù)量、改善其辦案條件、提高其執(zhí)法力度。一旦發(fā)現(xiàn)勞動監(jiān)察人員對應當查處的案件沒有查處，要

及時進行處罰，追究其法律責任，以督促其履行職責。

從目前治理建設領域拖欠農(nóng)民工工資的實效來看，僅靠建設行政主管部門和勞動保障部門很難徹底解決問題，需要公安、法院、工會、國土、工商和負責項目實施部門的聯(lián)動配合，明確各部門的清欠工作職責，尤其要明確負責項目實施部門的清欠職責和責任，共同研究制定有關政策措施，聯(lián)合處置突發(fā)性惡性事件。加強勞動執(zhí)法檢查，加大對違法、違規(guī)行為的行政處罰力度，讓不按時足額支付農(nóng)民工工資和不

按規(guī)定簽訂勞動合同的行為，得到應有的懲罰。

（九）、建立維權(quán)綠色通道

完善投訴舉報工作機制，拓寬欠薪反饋渠道。對于發(fā)生欠薪事件的，各部門根據(jù)各自的職責要及時介入、快速處理。建設、勞動、司法、公安、工會、工商等部門在聯(lián)合處理欠薪事件時要做到“快立案、快審判、快執(zhí)行”，及時維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。新聞媒體要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對拖欠農(nóng)民公工資特別

是惡意拖欠工作的施工企業(yè)要及時予以曝光。

（十）、建議盡快出臺防拖治欠的法律法規(guī)

因解決拖欠問題，單靠行政手段，很難從根本上解決問題，目前在處理農(nóng)民工欠薪投訴和惡意討薪事件上，還沒有具體的法律法規(guī)，我們建議出臺相應的兩個法規(guī)。一是出臺治理建設領域拖欠工程款的法規(guī)。二是出臺治理拖欠農(nóng)民工工資的法規(guī)。將拖欠農(nóng)民工工資的治理納入到法制化軌道，也使相關部門在處理欠薪投訴和惡意討薪事件上有法可依。

建筑領域拖欠農(nóng)民工工資問題不僅是一個行業(yè)管理的熱點、社會輿論的焦點，更是行業(yè)發(fā)展的難點問題，解決好了將促進建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展，加大建筑業(yè)對GDP的貢獻，解決不好影響的不僅僅是一個行業(yè)的發(fā)展，更對社會穩(wěn)定、發(fā)展有著深遠的影響。建筑業(yè)應將解決拖欠農(nóng)民工工資問題，作為執(zhí)政為民，心系群眾，情注民工，為農(nóng)民工辦實事、辦好事、辦成事的一項實際行動，堅持做到隨時上訪，隨時接待，隨時舉報，隨時處理，不煩、不拖、不躲。在治理拖欠農(nóng)民工工資同時研究制定有關政策措，加強職能部

門協(xié)作力度，形成合力，尋求解決問題的長效機制，徹底解決拖欠農(nóng)民工這一老大難問題。

第二篇：解決建筑領域拖欠農(nóng)民工工資問題初探

解決建筑領域拖欠農(nóng)民工工資問題初探

解決建筑領域拖欠農(nóng)民工工資問題初探 目前，全國建筑領域拖欠農(nóng)民工工資的情況十分普遍，據(jù)統(tǒng)計，全國進城務工的農(nóng)民約為9800萬人，其中在建設領域的就達5500多萬人。2002年全國農(nóng)民工被拖欠的工資為400億元，2003年為1000億元。隨著我國經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，我國的各行業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，特別是建設領域，招用農(nóng)民工人數(shù)在不斷地增加，但是拖欠農(nóng)民工工資卻越來越嚴重。稍稍注意就不難發(fā)現(xiàn)每到結(jié)算工錢的時候，各地總有因拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)的群體紛爭或極端行為。拖欠農(nóng)民工工資的行為已經(jīng)擾亂了勞務市場秩序、損害了廣大農(nóng)民工的根本利益，危害了社會的穩(wěn)定。切實解決拖欠農(nóng)民工工資問題，已迫在眉睫。本文對這個問題談一些粗淺的看法。

一、“農(nóng)民工”是受《勞動法》保護的勞動者 1995年5月1日開始實施的《中華人民共和國勞動法》規(guī)定了用人單位與勞動者之間是平等關系，沒有身份的差異。勞動法調(diào)整勞動關系是以勞動行為為其依據(jù)的，無論什么人，無論其先前的身份是什么，只要其施行了勞動法中的勞動行為都應當由勞動法來調(diào)整。勞動部{關于印發(fā)《關于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》的通知}（勞部發(fā)[1995]309號）中明確了不適用《勞動法》的范圍，即：公務員和比照實行公務員制度的事業(yè)組織和社會團體的工作人員，以及農(nóng)村勞動者（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和進城務工、經(jīng)商的農(nóng)民除外）??等不適用勞動法。也就是說：進城務工的農(nóng)民（民工）適用勞動法?！秳趧臃ā愤€規(guī)定：勞動關系的雙方當事人是勞動者和用人單位，“前者就包括進城務工的農(nóng)民”，后者包括各類用工的單位或雇主。所以，《勞動法》只與勞動者的行為相關“而不因人的身份”尤其是人的先前身份有關。因此“農(nóng)民工”進城務工后就是一個勞動者，在與用人單位或雇主形成的勞動關系中享有《勞動法》規(guī)定的全部勞動權(quán)利，此后的相關規(guī)定也一再明確和強調(diào)這一基本原則。如勞動部的對《關于臨時工的用工形式是否存在等問題的復函》（勞辦發(fā)[1996]215號）指出：《勞動法》施行后，所有用人單位與職工全面實行勞動合同制度，各類職工在用人單位享有的權(quán)利是一樣的，因此，過去意義上相對于正式工而言的臨時工名稱已經(jīng)不復存在，用人單位在臨時性崗位上用工，可以在勞動合同期限上有所區(qū)別。2003年1月5日國務院《關于做好農(nóng)民進城務工就業(yè)管理和服務工作的通知》也強調(diào)：用人單位必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同。勞動合同履行期間，農(nóng)民工享有《勞動法》規(guī)定的各項權(quán)利。因此“農(nóng)民工”即為勞動者，享有《勞動法》規(guī)定的全部權(quán)利。

二、農(nóng)民工的工資是勞動過程的報酬 農(nóng)民工的工資是勞動權(quán)利的核心內(nèi)容，也是勞動行為追求的終極目的。如果農(nóng)民工付出勞動后得不到工資，則法定的勞動權(quán)就會在現(xiàn)實中落空，農(nóng)民工的勞動目的也從根本上得不到實現(xiàn)?，F(xiàn)實的嚴酷性還在于，農(nóng)民工的工資是勞動者及其家庭成員生存的依靠，無論是農(nóng)民工本人的穿衣吃飯、看病住房，還是家人的養(yǎng)老、上學都指望著它。所以，農(nóng)民工拿不到應得的工資就會使其本人和家人的生計無著。從這個意義上說，用人單位或雇主對農(nóng)民工工資的占有就如同對公民其他財產(chǎn)權(quán)的侵犯一樣，屬于嚴重的違法行為。既然農(nóng)民工享有《勞動法》規(guī)定的全部權(quán)利，也就享有《勞動法》第三條規(guī)定的取得勞動報酬的權(quán)利?！肮べY”的法定名稱是“勞動報酬”。在勞動中，農(nóng)民工付出勞動力，實施勞動行為，完成勞動過程就履行完了其勞動義務，也同時產(chǎn)生了得到勞動報酬的權(quán)利。農(nóng)民工的勞動目的不是追求勞動成果或者結(jié)果，勞動所形成的結(jié)果是歸用人單位所有的，勞動成果中所包含的經(jīng)濟利益或者經(jīng)營利潤與農(nóng)民工并沒有直接的關系。用人單位通過占有農(nóng)民工的勞動成果而獲取其投資和經(jīng)營的利潤，這個利潤是不與農(nóng)民工分享的。勞動報酬是用人單位使用勞動者的勞動力所必須支付的報酬，任何用人單位即便是經(jīng)營虧損甚至破產(chǎn)，農(nóng)民工的工資也是必須支付的。因此，用人單位以自己沒有得到發(fā)包方的工程款為理由拖欠農(nóng)民工工資在事實上與法律上都是得不到支持的。從法律上講，用人單位與發(fā)包方的工程款形成的經(jīng)濟法律關系是完全不同于其與農(nóng)民工形成的勞動法律關系的；從事實上看，用人單位得到的工程款是其經(jīng)營目的的實現(xiàn)和利潤的收獲，與此相伴隨的收款風險實質(zhì)上是一種經(jīng)營風險。農(nóng)民工的勞動是不能分享經(jīng)營者的利潤的，當然也不必承擔其經(jīng)營風險。那么用人單位應當靠什么來支付民工的工資？是應當依靠自身業(yè)已具備的償付能力，還是依靠使用農(nóng)民工后獲取的收益？合乎法律原則和規(guī)范的簽案只能是前者。法律要求一個合法的用人單位必須在設立之初就具備相應的經(jīng)濟實力。其中包括支付勞動者勞動報酬的能力，否則，該用人單位就不具有合法性，也就不能使用勞動者。因此，用人單位的經(jīng)營風險必須由它自己承擔，農(nóng)民工的勞動報酬就是勞動過程的報酬。

三、解決建筑領域拖欠農(nóng)民工工資的對策 我國建筑領域拖欠工程款額度居高不下，巨額的建筑工程款拖欠帶來的一個直接問題就是中國數(shù)千萬農(nóng)民工工資的的拖欠問題。這不僅惡化了社會信用環(huán)境，侵害了農(nóng)民工的合法權(quán)益，也嚴重危害了整個社會的經(jīng)濟秩序和社會穩(wěn)定。如何解決建筑領域拖欠農(nóng)民工工資問題，談幾點對策：

1．加大用法律手段對拖欠農(nóng)民工工資行為的查處。首先是確定勞資雙方的勞動關系。建設部根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》《建筑工程質(zhì)量管理條例》等制定的《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》第五條規(guī)定：專業(yè)工程分包必須是施工總承包企業(yè)將其承包工程中專業(yè)工程轉(zhuǎn)包給具有相應資質(zhì)的其他建筑企業(yè)；勞務分包必須是施工總承包企業(yè)將其承包工程中的勞務作出發(fā)包給勞務分包企業(yè)。第八條規(guī)定：分包工程承包人必須具有相應資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務，嚴禁個人承攬分包工程業(yè)務。第四十條規(guī)定：禁止將承包的工程進行違法分包，包括分包工程發(fā)包人將專業(yè)工程或者勞務作業(yè)分包給不具備相應資質(zhì)條件的分包工程承包人。最高人民法院《關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第12條也規(guī)定：勞動者在用人單位與其他平等主體之間在承包經(jīng)營期間，與發(fā)包方和承包方雙方或者一方發(fā)生勞動爭議，依法向人民法院訴的，應當將承包方和發(fā)包方作為當事人。顯而易見，我們平常稱為“包工頭”的特殊的用工群體，如果是具有合法用工主體的用人單位，勞資關系非常明確。若“包工頭”并不具備合法的用工主體資格，則發(fā)包方與包工頭之間的法律關系是不符合法律規(guī)定的，因而是無效和不受法律保護的。既然這種關系無效和不受法律保護，那么農(nóng)民工與建筑企業(yè)之間的關系就應該認定為是一種事實勞動關系。解決拖欠農(nóng)民工工資問題就有了法律依據(jù)。

其次是在對拖欠農(nóng)民工工資的認定上，應當依據(jù)法律的明確規(guī)定來界定“拖欠”行為，根據(jù)《勞動法》第50條的規(guī)定：工資應當按月足額支付給勞動者。因此，工資發(fā)放的時間最長為1個月，當月工資未按時發(fā)放即為拖欠；工資必須足額發(fā)放，不足部分也為拖欠。拖欠工資包括克扣或者無故拖欠勞動者工資、拒不支付勞動者延長工作時間的工資、低于當?shù)刈畹凸べY標準支付勞動者的工資、解除勞動合同后未依照法律法規(guī)的規(guī)定給予勞動者的經(jīng)濟補償。所以，對工資拖欠的追償和制裁應當是一種日常性行為，而不是到年底才進行的運動式的突擊。對拖欠農(nóng)民工工資的用人單位要用“猛藥”，處罰也不能總下“毛毛雨”。一但查出有拖欠農(nóng)民工工資行為的，要責令用人單位及時發(fā)放，對限期屆滿仍未清欠的用人單位，應申請人民法院強制執(zhí)行，由人民法院通知用人單位開戶銀行從其資金賬戶中劃出專項資金，用于支付拖欠的工資。用人單位法定代表人逃匿的，可用拍賣用人單位廠房、設備等回收的資金支付拖欠的工資。欠薪逃匿者有犯罪嫌疑的，由公安部門立案偵查。2．建立風險保障機制和信用體系。建設項目在開工建設和農(nóng)民工進廠前，按工程總造價的10%—20%存入在銀行開設的專用賬戶，做為務工人員工資保證金，實行專項管理。一但出現(xiàn)拖欠工資行為，由工資保證金的監(jiān)管部門從專用賬戶中支付，保證農(nóng)民工的合法權(quán)益不受侵害。另外，就是把建筑施工企業(yè)及其項目部支付勞務人員工資情況作為評價企業(yè)綜合信用的重要內(nèi)容，建立信用檔案。對信用不佳的企業(yè)給予有關限制。在銀行貸款、資質(zhì)認定、年終審檢等方面給予制約，盡可能把拖欠農(nóng)民工工資問題消滅在萌芽狀態(tài)。3．成立勞務公司或勞動事務代理公司。讓勞務公司或勞動事務代理公司成為農(nóng)民工在建設領域合法的“娘家”，把農(nóng)民工從業(yè)行為納入到“公司”統(tǒng)一的規(guī)范化的管理下，這樣既有利于減輕企業(yè)因勞動、人事方面問題而產(chǎn)生的工作負擔，又保障了農(nóng)民工的合法權(quán)益。在“公司”統(tǒng)一管理下，由“公司”與農(nóng)民工簽訂勞動合同，組織培訓，提高其職業(yè)技能，取得相應職業(yè)資格，為其繳納社會保險，享受國家規(guī)定的保險待遇。然后由“公司”依靠自身能力承擔經(jīng)營風險，按取得的相應資質(zhì)承攬建筑工程，使之成為農(nóng)民打工風險的承擔者，減少和避免因農(nóng)民工盲目進入企業(yè)務工而被拖欠工資現(xiàn)象的發(fā)生。解決拖欠農(nóng)民工工資問題看似單純，事實上是涉及到方方面面的系統(tǒng)工程，需要多方面聯(lián)動。只要我們高度重視農(nóng)民進城務工就業(yè)工作，按照公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務的原則，采取有效措施，全面做好農(nóng)民進城務工就業(yè)管理和服務的各項工作，切實維護進城

解決建筑領域拖欠農(nóng)民工工資問題初探

目前，全國建筑領域拖欠農(nóng)民工工資的情況十分普遍，據(jù)統(tǒng)計，全國進城務工的農(nóng)民約為9800萬人，其中在建設領域的就達5500多萬人。2002年全國農(nóng)民工被拖欠的工資為400億元，2003年為1000億元。隨著我國經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，我國的各行業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，特別是建設領域，招用農(nóng)民工人數(shù)在不斷地增加，但是拖欠農(nóng)民工工資卻越來越嚴重。稍稍注意就不難發(fā)現(xiàn)每到結(jié)算工錢的時候，各地總有因拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)的群體紛爭或極端行為。拖欠農(nóng)民工工資的行為已經(jīng)擾亂了勞務市場秩序、損害了廣大農(nóng)民工的根本利益，危害了社會的穩(wěn)定。切實解決拖欠農(nóng)民工工資問題，已迫在眉睫。本文對這個問題談一些粗淺的看法。

一、“農(nóng)民工”是受《勞動法》保護的勞動者

1995年5月1日開始實施的《中華人民共和國勞動法》規(guī)定了用人單位與勞動者之間是平等關系，沒有身份的差異。勞動法調(diào)整勞動關系是以勞動行為為其依據(jù)的，無論什么人，無論其先前的身份是什么，只要其施行了勞動法中的勞動行為都應當由勞動法來調(diào)整。勞動部{關于印發(fā)《關于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》的通知}（勞部發(fā)[1995]309號）中明確了不適用《勞動法》的范圍，即：公務員和比照實行公務員制度的事業(yè)組織和社會團體的工作人員，以及農(nóng)村勞動者（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和進城務工、經(jīng)商的農(nóng)民除外）……等不適用勞動法。也就是說：進城務工的農(nóng)民（民工）適用勞動法?！秳趧臃ā愤€規(guī)定：勞動關系的雙方當事人是勞動者和用人單位，“前者就包括進城務工的農(nóng)民”，后者包括各類用工的單位或雇主。所以，《勞動法》只與勞動者的行為相關“而不因人的身份”尤其是人的先前身份有關。因此“農(nóng)民工”進城務工后就是一個勞動者，在與用人單位或雇主形成的勞動關系中享有《勞動法》規(guī)定的全部勞動權(quán)利，此后的相關規(guī)定也一再明確和強調(diào)這一基本原則。如勞動部的對《關于臨時工的用工形式是否存在等問題的復函》（勞辦發(fā)[1996]215號）指出：《勞動法》施行后，所有用人單位與職工全面實行勞動合同制度，各類職工在用人單位享有的權(quán)利是一樣的，因此，過去意義上相對于正式工而言的臨時工名稱已經(jīng)不復存在，用人單位在臨時性崗位上用工，可以在勞動合同期限上有所區(qū)別。2003年1月5日國務院《關于做好農(nóng)民進城務工就業(yè)管理和服務工作的通知》也強調(diào)：用人單位必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同。勞動合同履行期間，農(nóng)民工享有《勞動法》規(guī)定的各項權(quán)利。因此“農(nóng)民工”即為勞動者，享有《勞動法》規(guī)定的全部權(quán)利。

二、農(nóng)民工的工資是勞動過程的報酬

農(nóng)民工的工資是勞動權(quán)利的核心內(nèi)容，也是勞動行為追求的終極目的。如果農(nóng)民工付出勞動后得不到工資，則法定的勞動權(quán)就會在現(xiàn)實中落空，農(nóng)民工的勞動目的也從根本上得不到實現(xiàn)?，F(xiàn)實的嚴酷性還在于，農(nóng)民工的工資是勞動者及其家庭成員生存的依靠，無論是農(nóng)民工本人的穿衣吃飯、看病住房，還是家人的養(yǎng)老、上學都指望著它。所以，農(nóng)民工拿不到應得的工資就會使其本人和家人的生計無著。從這個意義上說，用人單位或雇主對農(nóng)民工工資的占有就如同對公民其他財產(chǎn)權(quán)的侵犯一樣，屬于嚴重的違法行為。

既然農(nóng)民工享有《勞動法》規(guī)定的全部權(quán)利，也就享有《勞動法》第三條規(guī)定的取得勞動報酬的權(quán)利?！肮べY”的法定名稱是“勞動報酬”。在勞動中，農(nóng)民工付出勞動力，實施勞動行為，完成勞動過程就履行完了其勞動義務，也同時產(chǎn)生了得到勞動報酬的權(quán)利。農(nóng)民工的勞動目的不是追求勞動成果或者結(jié)果，勞動所形成的結(jié)果是歸用人單位所有的，勞動成果中所包含的經(jīng)濟利益或者經(jīng)營利潤與農(nóng)民工并沒有直接的關系。用人單位通過占有農(nóng)民工的勞動成果而獲取其投資和經(jīng)營的利潤，這個利潤是不與農(nóng)民工分享的。勞動報酬是用人單位使用勞動者的勞動力所必須支付的報酬，任何用人單位即便是經(jīng)營虧損甚至破產(chǎn)，農(nóng)民工的工資也是必須支付的。因此，用人單位以自己沒有得到發(fā)包方的工程款為理由拖欠農(nóng)民工工資在事實上與法律上都是得不到支持的。從法律上講，用人單位與發(fā)包方的工程款形成的經(jīng)濟法律關系是完全不同于其與農(nóng)民工形成的勞動法律關系的；從事實上看，用人單位得到的工程款是其經(jīng)營目的的實現(xiàn)和利潤的收獲，與此相伴隨的收款風險實質(zhì)上是一種經(jīng)營風險。農(nóng)民工的勞動是不能分享經(jīng)營者的利潤的，當然也不必承擔其經(jīng)營風險。那么用人單位應當靠什么來支付民工的工資？是應當依靠自身業(yè)已具備的償付能力，還是依靠使用農(nóng)民工后獲取的收益？合乎法律原則和規(guī)范的簽案只能是前者。法律要求一個合法的用人單位必須在設立之初就具備相應的經(jīng)濟實力。其中包括支付勞動者勞動報酬的能力，否則，該用人單位就不具有合法性，也就不能使用勞動者。因此，用人單位的經(jīng)營風險必須由它自己承擔，農(nóng)民工的勞動報酬就是勞動過程的報酬。

三、解決建筑領域拖欠農(nóng)民工工資的對策 我國建筑領域拖欠工程款額度居高不下，巨額的建筑工程款拖欠帶來的一個直接問題就是中國數(shù)千萬農(nóng)民工工資的的拖欠問題。這不僅惡化了社會信用環(huán)境，侵害了農(nóng)民工的合法權(quán)益，也嚴重危害了整個社會的經(jīng)濟秩序和社會穩(wěn)定。如何解決建筑領域拖欠農(nóng)民工工資問題，談幾點對策：

1．加大用法律手段對拖欠農(nóng)民工工資行為的查處。首先是確定勞資雙方的勞動關系。建設部根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》《建筑工程質(zhì)量管理條例》等制定的《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》第五條規(guī)定：專業(yè)工程分包必須是施工總承包企業(yè)將其承包工程中專業(yè)工程轉(zhuǎn)包給具有相應資質(zhì)的其他建筑企業(yè)；勞務分包必須是施工總承包企業(yè)將其承包工程中的勞務作出發(fā)包給勞務分包企業(yè)。第八條規(guī)定：分包工程承包人必須具有相應資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務，嚴禁個人承攬分包工程業(yè)務。第四十條規(guī)定：禁止將承包的工程進行違法分包，包括分包工程發(fā)包人將專業(yè)工程或者勞務作業(yè)分包給不具備相應資質(zhì)條件的分包工程承包人。最高人民法院《關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第12條也規(guī)定：勞動者在用人單位與其他平等主體之間在承包經(jīng)營期間，與發(fā)包方和承包方雙方或者一方發(fā)生勞動爭議，依法向人民法院訴的，應當將承包方和發(fā)包方作為當事人。顯而易見，我們平常稱為“包工頭”的特殊的用工群體，如果是具有合法用工主體的用人單位，勞資關系非常明確。若“包工頭”并不具備合法的用工主體資格，則發(fā)包方與包工頭之間的法律關系是不符合法律規(guī)定的，因而是無效和不受法律保護的。既然這種關系無效和不受法律保護，那么農(nóng)民工與建筑企業(yè)之間的關系就應該認定為是一種事實勞動關系。解決拖欠農(nóng)民工工資問題就有了法律依據(jù)。

其次是在對拖欠農(nóng)民工工資的認定上，應當依據(jù)法律的明確規(guī)定來界定“拖欠”行為，根據(jù)《勞動法》第50條的規(guī)定：工資應當按月足額支付給勞動者。因此，工資發(fā)放的時間最長為1個月，當月工資未按時發(fā)放即為拖欠；工資必須足額發(fā)放，不足部分也為拖欠。拖欠工資包括克扣或者無故拖欠勞動者工資、拒不支付勞動者延長工作時間的工資、低于當?shù)刈畹凸べY標準支付勞動者的工資、解除勞動合同后未依照法律法規(guī)的規(guī)定給予勞動者的經(jīng)濟補償。所以，對工資拖欠的追償和制裁應當是一種日常性行為，而不是到年底才進行的運動式的突擊。

對拖欠農(nóng)民工工資的用人單位要用“猛藥”，處罰也不能總下“毛毛雨”。一但查出有拖欠農(nóng)民工工資行為的，要責令用人單位及時發(fā)放，對限期屆滿仍未清欠的用人單位，應申請人民法院強制執(zhí)行，由人民法院通知用人單位開戶銀行從其資金賬戶中劃出專項資金，用于支付拖欠的工資。用人單位法定代表人逃匿的，可用拍賣用人單位廠房、設備等回收的資金支付拖欠的工資。欠薪逃匿者有犯罪嫌疑的，由公安部門立案偵查。

2．建立風險保障機制和信用體系。建設項目在開工建設和農(nóng)民工進廠前，按工程總造價的10%—20%存入在銀行開設的專用賬戶，做為務工人員工資保證金，實行專項管理。一但出現(xiàn)拖欠工資行為，由工資保證金的監(jiān)管部門從專用賬戶中支付，保證農(nóng)民工的合法權(quán)益不受侵害。另外，就是把建筑施工企業(yè)及其項目部支付勞務人員工資情況作為評價企業(yè)綜合信用的重要內(nèi)容，建立信用檔案。對信用不佳的企業(yè)給予有關限制。在銀行貸款、資質(zhì)認定、年終審檢等方面給予制約，盡可能把拖欠農(nóng)民工工資問題消滅在萌芽狀態(tài)。

3．成立勞務公司或勞動事務代理公司。讓勞務公司或勞動事務代理公司成為農(nóng)民工在建設領域合法的“娘家”，把農(nóng)民工從業(yè)行為納入到“公司”統(tǒng)一的規(guī)范化的管理下，這樣既有利于減輕企業(yè)因勞動、人事方面問題而產(chǎn)生的工作負擔，又保障了農(nóng)民工的合法權(quán)益。在“公司”統(tǒng)一管理下，由“公司”與農(nóng)民工簽訂勞動合同，組織培訓，提高其職業(yè)技能，取得相應職業(yè)資格，為其繳納社會保險，享受國家規(guī)定的保險待遇。然后由“公司”依靠自身能力承擔經(jīng)營風險，按取得的相應資質(zhì)承攬建筑工程，使之成為農(nóng)民打工風險的承擔者，減少和避免因農(nóng)民工盲目進入企業(yè)務工而被拖欠工資現(xiàn)象的發(fā)生。

解決拖欠農(nóng)民工工資問題看似單純，事實上是涉及到方方面面的系統(tǒng)工程，需要多方面聯(lián)動。只要我們高度重視農(nóng)民進城務工就業(yè)工作，按照公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務的原則，采取有效措施，全面做好農(nóng)民進城務工就業(yè)管理和服務的各項工作，切實維護進城務工農(nóng)民的合法權(quán)益，解決拖欠農(nóng)民工工資問題指日可待。

第三篇：淺談解決建筑領域拖欠農(nóng)民工工資問題的對策

強化制度建設 嚴格責任落實

——淺談解決建筑領域拖欠農(nóng)民工工資問題的對策

導語：“農(nóng)民工”最初指進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民,后來主要指數(shù)以億計的從農(nóng)村外出就業(yè)、進城務工的人員。我國農(nóng)村經(jīng)濟長期發(fā)展緩慢的一個重要原因是,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中,滯留于農(nóng)業(yè)的農(nóng)民太多,在城鎮(zhèn)從事工商業(yè)的人員太少,巨大的農(nóng)村剩余勞動力未得到充分利用和發(fā)揮。農(nóng)民進城務工是促進農(nóng)村和城市雙贏發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距的積極現(xiàn)象。但是,隨之而來的是由于有關法律、法規(guī)不夠完善,行業(yè)違規(guī)操作,不按程序辦事,監(jiān)管不力,農(nóng)民工自身法律意識不強等原因,農(nóng)民工權(quán)益被侵害的問題日趨增多,而且以欠薪問題最為突出。

每到年終歲末,農(nóng)民工在追討工資無望的情況下,除以傷害自己身體、自殺等方式相威脅外,甚至采用非法手段解決問題,如聚眾堵塞交通,毀壞道路設施,爬吊車跳樓，盜竊、搶劫,故意傷害或綁架包工頭等,類似的群體性事件和刑事案件每年都有發(fā)生。在一定程度上,拖欠農(nóng)民工工資已經(jīng)成為一個影響社會治安和誘發(fā)犯罪的嚴重問題。拖欠農(nóng)民工工資長期以來形成的規(guī)律是,舊的拖欠未理清,新的拖欠又形成。這樣循環(huán)往復,問題一直未得到徹底解決。

一、造成建筑領域拖欠農(nóng)民工工資問題的主要因素分析

（一）勞動合同簽訂率低

勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關系，明確雙方權(quán)利和義務的協(xié)議，是勞動者保障自身權(quán)益、雙方處理爭議的重要依據(jù)。《中華人民共和國勞動法》第16條明確規(guī)定用人單位應當與勞動者訂立勞動合同。但是在建筑行業(yè)勞動合同簽訂率卻極低。主要原因有以下三個方面：一方面是建筑業(yè)用工具有階段性、臨時性和很強的流動性，這給企業(yè)直接與務工人員簽訂勞動合同帶來困難。另一方面是大部分企業(yè)認為，簽訂勞動合同對農(nóng)民工的隨意性流動不能加以制約，還要為農(nóng)民工繳納各項社會保險費，增加用人單位的管理成本，農(nóng)民工本人也不愿繳納各項社會保險費。第三方面是農(nóng)民工自身文化素質(zhì)偏低，維權(quán)意識不強，認為沒有必要簽訂勞動合同，或認為簽訂合同后限制了尋找更好工作的自由。因此，雙方對簽訂勞動合同都缺乏積極性。農(nóng)民工由于沒有勞動合同的保障，出現(xiàn)拖欠工資情況時很難維護自已的權(quán)益。

（二）包工頭大量存在，坑害農(nóng)民工合法權(quán)益 在從事建筑工程的農(nóng)民工中，90%以上是跟隨包工頭干活的，雖然包工頭在一定程度上拓寬了農(nóng)民工就業(yè)的渠道、降低其尋找工作的成本，但包工頭的存在無疑是導致勞動力市場混亂的重要原因，嚴重的危害了農(nóng)民工的合法權(quán)益。

1．包工頭承擔風險的能力較差。包工頭是沒有承包資質(zhì)的個人，沒有多少抗風險能力,一旦發(fā)生傷亡事故或工程虧損，往往是血本無歸，根本支付不了農(nóng)民工的工資。有些時候，包工頭連法院的判決也無力執(zhí)行。2．部分包工頭將農(nóng)民工工資據(jù)為已有，甚至攜款逃跑。由于包工頭與建筑單位存在直接的分包關系，所以工程結(jié)束后，用人單位往往將包含農(nóng)民工工資的工程款直接支付給包工頭個人，部分包工頭拿到錢后，出于非法占有目的，不向農(nóng)民工支付工資，有個別包工頭甚至攜款逃跑，找不到蹤影。3．包工頭的存在使農(nóng)民工維權(quán)途徑變得更加曲折。農(nóng)民工本來是應該與用人單位直接簽訂勞動合同的，但是由于包工頭的存在，往往是農(nóng)民工直接跟隨包工頭干活，而只有包工頭與用人單位有分包協(xié)議，也就是說農(nóng)民工沒有和用人單位建立直接的聯(lián)系，也就不可能與用人單位簽訂勞動合同，發(fā)生勞動爭議后，一旦包工頭逃跑或者不愿作證，農(nóng)民工很難證明其與用人單位存在勞動關系。用人單位也拒絕向農(nóng)民工支付工資。農(nóng)民工不得不花費大量的時間去收集證據(jù)來證明他們與用人單位之間的勞動關系。

由于我國勞動力市場處于發(fā)育初期，市場管理也并不健全，包工頭有著較大的發(fā)展空間，包工頭的存在是對農(nóng)民工權(quán)益的極大威脅。從實際情況看，目前大多數(shù)建筑施工企業(yè)對施工隊伍采用“以包代管”的管理模式，建筑施工企業(yè)將勞務分解、承包給若干個不具備勞動用工主體資格專業(yè)包工頭，由包工頭招募家鄉(xiāng)的親朋好友和老鄉(xiāng)進行施工，有的包工頭甚至又將承接的勞務又分包給他人，形成了層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，導致用工管理十分混亂。由于無組織的零散用工無法實行有效管理，企業(yè)或項目部對于招用工具體情況基本上不了解，又未對農(nóng)民工進行用工考勤，雙方的勞動關系難以確認，致使少數(shù)包工頭有機可乘，結(jié)算時往往存在相互扯皮，造成拖欠或糾紛，同時也為惡意討薪創(chuàng)造了條件，給工資追討工作帶來很大困難。

（三）建筑施工企業(yè)的不規(guī)范運做給拖欠農(nóng)民工工資埋下隱患

施工企業(yè)的不規(guī)范運作主要表現(xiàn)在：

1、絕大部分都是個人承包，施工企業(yè)只管收管理費，其他一概不過問。

2、項目經(jīng)理隨便掛靠，有相當一部分項目經(jīng)理是開發(fā)商找來的，然后掛靠到施工企業(yè)，而施工企業(yè)根本控制不了，出現(xiàn)問題后，開發(fā)商和施工企業(yè)又互相推諉，無人承擔責任。

3、由于是個人承包，沒有工資表、沒有財務帳的情況非常普遍。

4、工程承包人分包工程時只有口頭約定，沒有書面合同的情況也非常多。

（四）工資支付制度不完善，支付方式不合法 雖然國家明令要求企業(yè)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴禁發(fā)放給包工頭或其他不具備用工主體資格的組織和個人。但從現(xiàn)實情況看，大部分施工企業(yè)通過包工頭支付工資，而不是直接將工資款直接發(fā)放到民工手里，這樣導致用工管理、工資支付和權(quán)益保護等各項監(jiān)管措施難以有效落實。有的包工頭領取工資款后，先用勞務費墊付材料費，剩余部分才發(fā)給農(nóng)民工；有的包工頭拿到勞務費后故意克扣，甚至一走了之，造成農(nóng)民工工資拖欠。

二、解決拖欠農(nóng)民工工資問題的對策和探討 為全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題，國務院辦公廳下發(fā)《關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》2016年1號文件，筆者認為要解決好農(nóng)民工工資問題，要毫不猶豫的執(zhí)行中央有關精神，重點做好以下幾個方面工作：

（一）規(guī)范建筑市場

要解決建筑領域中拖欠農(nóng)民工工資問題，首先就要從根本上規(guī)范建筑行業(yè)，加強建筑施工企業(yè)的管理，禁止隨意掛靠，嚴格禁止借用項目經(jīng)理資質(zhì)，施工不設賬，沒有工資表，不簽勞動合同，不簽分包合同的，應取消施工資格。

（二）全面規(guī)范企業(yè)工資支付行為

1、明確工資支付各方主體責任。全面落實企業(yè)對招用農(nóng)民工的工資支付責任，督促各類企業(yè)嚴格依法將工資按月足額支付給農(nóng)民工本人，嚴禁將工資發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個人。在工程建設領域，施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同）對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負總責，分包企業(yè)（包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專業(yè)企業(yè)，下同）對所招用農(nóng)民工的工資支付負直接責任，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應收工程款等經(jīng)營風險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。

2、嚴格規(guī)范勞動用工管理。督促各類企業(yè)依法與招用的農(nóng)民工簽訂勞動合同并嚴格履行，建立職工名冊并辦理勞動用工備案。在工程建設領域，堅持施工企業(yè)與農(nóng)民工先簽訂勞動合同后進場施工，全面實行農(nóng)民工實名制管理制度，建立勞動計酬手冊，記錄施工現(xiàn)場作業(yè)農(nóng)民工的身份信息、勞動考勤、工資結(jié)算等信息，逐步實現(xiàn)信息化實名制管理。施工總承包企業(yè)要加強對分包企業(yè)勞動用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，在工程項目部配備勞資專管員，建立施工人員進出場登記制度和考勤計量、工資支付等管理臺賬，實時掌握施工現(xiàn)場用工及其工資支付情況，不得以包代管。施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)應將經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認的工資支付書面記錄保存兩年以上備查。

3、推行銀行代發(fā)工資制度。推動各類企業(yè)委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資。在工程建設領域，鼓勵實行分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法。分包企業(yè)負責為招用的農(nóng)民工申辦銀行個人工資賬戶并辦理實名制工資支付銀行卡，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認后，交施工總承包企業(yè)委托銀行通過其設立的農(nóng)民工工資（勞務費）專用賬戶直接將工資劃入農(nóng)民工個人工資賬戶。

（三）、健全工資支付監(jiān)控和保障制度

1、完善企業(yè)工資支付監(jiān)控機制。構(gòu)建企業(yè)工資支付監(jiān)控網(wǎng)絡，依托基層勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化管理平臺的工作人員和基層工會組織設立的勞動法律監(jiān)督員，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)工資支付情況實行日常監(jiān)管，對發(fā)生過拖欠工資的企業(yè)實行重點監(jiān)控并要求其定期申報。企業(yè)確因生產(chǎn)經(jīng)營困難等原因需要延期支付農(nóng)民工工資的，應及時向當?shù)厝肆Y源社會保障部門、工會組織報告。建立和完善欠薪預警系統(tǒng)，根據(jù)工商、稅務、銀行、水電供應等單位反映的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況相關指標變化情況，定期對重點行業(yè)企業(yè)進行綜合分析研判，發(fā)現(xiàn)欠薪隱患要及時預警并做好防范工作。

2、完善工資保證金制度。在建筑市政、交通、水利等工程建設領域全面實行工資保證金制度，逐步將實施范圍擴大到其他易發(fā)生拖欠工資的行業(yè)。建立工資保證金差異化繳存辦法，對一定時期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)實行減免措施、發(fā)生工資拖欠的企業(yè)適當提高繳存比例。嚴格規(guī)范工資保證金動用和退還辦法。探索推行業(yè)主擔保、銀行保函等第三方擔保制度，積極引入商業(yè)保險機制，保障農(nóng)民工工資支付。

3、建立健全農(nóng)民工工資（勞務費）專用賬戶管理制度。在工程建設領域，實行人工費用與其他工程款分賬管理制度，推動農(nóng)民工工資與工程材料款等相分離。施工總承包企業(yè)應分解工程價款中的人工費用，在工程項目所在地銀行開設農(nóng)民工工資（勞務費）專用賬戶，專項用于支付農(nóng)民工工資。建設單位應按照工程承包合同約定的比例或施工總承包企業(yè)提供的人工費用數(shù)額，將應付工程款中的人工費單獨撥付到施工總承包企業(yè)開設的農(nóng)民工工資（勞務費）專用賬戶。農(nóng)民工工資（勞務費）專用賬戶應向人力資源社會保障部門和交通、水利等工程建設項目主管部門備案，并委托開戶銀行負責日常監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。開戶銀行發(fā)現(xiàn)賬戶資金不足、被挪用等情況，應及時向人力資源社會保障部門和交通、水利等工程建設項目主管部門報告。

4、落實清償欠薪責任。招用農(nóng)民工的企業(yè)承擔直接清償拖欠農(nóng)民工工資的主體責任。在工程建設領域，建設單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時劃撥工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設單位或施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。建設單位或施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設單位或施工總承包企業(yè)依法承擔清償責任。

（四）推進企業(yè)工資支付誠信體系建設

1、完善企業(yè)守法誠信管理制度。將勞動用工、工資支付情況作為企業(yè)誠信評價的重要依據(jù)，實行分類分級動態(tài)監(jiān)管。建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，定期向社會公開有關信息。人力資源社會保障部門要建立企業(yè)拖欠工資等違法信息的歸集、交換和更新機制，將查處的企業(yè)拖欠工資情況納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、工商部門企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、住房城鄉(xiāng)建設等行業(yè)主管部門誠信信息平臺或政府公共信用信息服務平臺。推進相關信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)對企業(yè)信用信息互認共享。

2、建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機制。加強對企業(yè)失信行為的部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，對拖欠工資的失信企業(yè)，由有關部門在政府資金支持、政府采購、招投標、生產(chǎn)許可、履約擔保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準入、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制，使失信企業(yè)在全國范圍內(nèi)“一處違法、處處受限”，提高企業(yè)失信違法成本。

（五）依法處置拖欠工資案件

1、嚴厲查處拖欠工資行為。加強工資支付監(jiān)察執(zhí)法，擴大日常巡視檢查和書面材料審查覆蓋范圍，推進勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件省級聯(lián)動處理機制建設，加大拖欠農(nóng)民工工資舉報投訴受理和案件查處力度。完善多部門聯(lián)合治理機制，深入開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查。健全地區(qū)執(zhí)法協(xié)作制度，加強跨區(qū)域案件執(zhí)法協(xié)作。完善勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，健全勞動保障監(jiān)察機構(gòu)、公安機關、檢察機關、審判機關間信息共享、案情通報、案件移送等制度，推動完善人民檢察院立案監(jiān)督和人民法院及時財產(chǎn)保全等制度。對惡意欠薪涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任，切實發(fā)揮刑法對打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為的威懾作用。

2、及時處理欠薪爭議案件。充分發(fā)揮基層勞動爭議調(diào)解等組織的作用，引導農(nóng)民工就地就近解決工資爭議。勞動人事爭議仲裁機構(gòu)對農(nóng)民工因拖欠工資申請仲裁的爭議案件優(yōu)先受理、優(yōu)先開庭、及時裁決、快速結(jié)案。對集體欠薪爭議或涉及金額較大的欠薪爭議案件要掛牌督辦。加強裁審銜接與工作協(xié)調(diào)，提高欠薪爭議案件裁決效率。暢通申請渠道，依法及時為農(nóng)民工討薪提供法律服務和法律援助。

3、完善欠薪突發(fā)事件應急處置機制。健全應急預案，及時妥善處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件。完善欠薪應急周轉(zhuǎn)金制度，探索建立欠薪保障金制度，對企業(yè)一時難以解決拖欠工資或企業(yè)主欠薪逃匿的，及時動用應急周轉(zhuǎn)金、欠薪保障金或通過其他渠道籌措資金，先行墊付部分工資或基本生活費，幫助解決被拖欠工資農(nóng)民工的臨時生活困難。對采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款，構(gòu)成違反治安管理行為的，要依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

（六）改進建設領域工程款支付管理和用工方式

1、加強建設資金監(jiān)管。在工程建設領域推行工程款支付擔保制度，采用經(jīng)濟手段約束建設單位履約行為，預防工程款拖欠。加強對政府投資工程項目的管理，對建設資金來源不落實的政府投資工程項目不予批準。政府投資項目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進行建設，并嚴禁將帶資承包有關內(nèi)容寫入工程承包合同及補充條款。

2、規(guī)范工程款支付和結(jié)算行為。全面推行施工過程結(jié)算，建設單位應按合同約定的計量周期或工程進度結(jié)算并支付工程款。工程竣工驗收后，對建設單位未完成竣工結(jié)算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計劃的，探索建立建設項目抵押償付制度，有效解決拖欠工程款問題。對長期拖欠工程款結(jié)算或拖欠工程款的建設單位，有關部門不得批準其新項目開工建設。

3、改革工程建設領域用工方式。加快培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，推進農(nóng)民工組織化進程。鼓勵施工企業(yè)將一部分技能水平高的農(nóng)民工招用為自有工人，不斷擴大自有工人隊伍。引導具備條件的勞務作業(yè)班組向?qū)I(yè)企業(yè)發(fā)展。

4、實行施工現(xiàn)場維權(quán)信息公示制度。施工總承包企業(yè)負責在施工現(xiàn)場醒目位置設立維權(quán)信息告示牌，明示業(yè)主單位、施工總承包企業(yè)及所在項目部、分包企業(yè)、行業(yè)監(jiān)管部門等基本信息；明示勞動用工相關法律法規(guī)、當?shù)刈畹凸べY標準、工資支付日期等信息；明示屬地行業(yè)監(jiān)管部門投訴舉報電話和勞動爭議調(diào)解仲裁、勞動保障監(jiān)察投訴舉報電話等信息，實現(xiàn)所有施工場地全覆蓋。

建筑領域拖欠農(nóng)民工工資問題不僅是一個行業(yè)管理的熱點、社會輿論的焦點，更是行業(yè)發(fā)展的難點問題，解決好了將促進建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展，加大建筑業(yè)對GDP的貢獻，解決不好影響的不僅僅是一個行業(yè)的發(fā)展，更對社會穩(wěn)定、發(fā)展有著深遠的影響。建筑業(yè)應將解決拖欠農(nóng)民工工資問題，作為執(zhí)政為民，心系群眾，情注民工，為農(nóng)民工辦實事、辦好事、辦成事的一項實際行動，堅持做到隨時上訪，隨時接待，隨時舉報，隨時處理，不煩、不拖、不躲。在治理拖欠農(nóng)民工工資同時研究制定有關政策措，加強職能部門協(xié)作力度，形成合力，尋求解決問題的長效機制，徹底解決拖欠農(nóng)民工這一老大難問題。

第四篇：淺析解決建筑領域拖欠農(nóng)民工工資問題的對策

淺析工程建設領域拖欠農(nóng)民工工資問題的解決對策

摘要:拖欠農(nóng)民工工資不僅會對農(nóng)民工本人帶來了傷害，也會對建筑行業(yè)、當?shù)厣鐣⒔?jīng)濟等方面帶來負面影響，究其原因，主要在于工程建設領域用工制度和工資發(fā)放監(jiān)督管理機制上存在問題。因此，要解決這個問題，首先應加強對工程建設領域用工制度監(jiān)督管理，將農(nóng)民工使用管理納入建筑施工企業(yè)承建工程項目重點監(jiān)管范疇內(nèi)，實行按月發(fā)放農(nóng)民工工資制度，進而逐漸規(guī)范諸如勞動合同制度等其它方面的管理。

關鍵詞: 建設領域；農(nóng)民工；工資拖欠

隨著我國新型城鎮(zhèn)化建設步伐加快，工程建設領域用工需求正逐年遞增，建筑施工已成為當前農(nóng)民工就業(yè)的一個重要領域。建筑施工涉及工種多，用工數(shù)量大，人員流動性強，農(nóng)民工在就業(yè)過程中容易遇到各種各樣的問題，拖欠工資是其中最具典型的一個普遍性存在問題。工資拖欠不僅給農(nóng)民工帶來了經(jīng)濟損失和精神痛苦，也對正常的社會經(jīng)濟秩序帶來了不良影響，引起了各級政府的高度重視。為此，筆者結(jié)合調(diào)研過程中收集整理反映的一些問題，將主要對工程建設領域農(nóng)民工工資拖欠現(xiàn)狀進行闡述，然后分析其產(chǎn)生的危害、剖析其產(chǎn)生的原因，最后提出解決農(nóng)民工工資拖欠的應對之策。

一、工程建設領域農(nóng)民工工資拖欠的現(xiàn)狀

近年來，由于社會各界對農(nóng)民工問題的重視和政府一系列法律、法規(guī)和政策的出臺，解決農(nóng)民工工資拖欠問題取得了明顯成效，但仍然有很多不足。根據(jù)國家統(tǒng)計局2014年5月12日公布的抽樣調(diào)查結(jié)果，2013年全國農(nóng)民工總量26894萬人，其中建筑業(yè)農(nóng)民工占比例為22.2%。國家人力資源和社會保障部2013年12月份公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2013年前三季度，全國各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)共辦理拖欠工資等待遇案件17.4萬件，為343萬勞動者追發(fā)工資等待遇188億多元，案件數(shù)量和涉及的金額分別比去年同期增長了24.7%和54.6%；各地勞動人事爭議調(diào)解仲裁機構(gòu)受理涉及勞動報酬的爭議案件16.5萬件，涉及勞動者21.7萬人，比上一年同期分別下降了2.2%和6.8%，但仍然處于高位，拖欠農(nóng)民工工資問題仍主要發(fā)生在工程建設領域，在前三季度，全國勞動監(jiān)察機構(gòu)追償?shù)耐锨饭べY總額中，有118億元屬于建筑施工企業(yè)拖欠，占到62.7%。

另外，中國社科院發(fā)布的《法治藍皮書（2014）》公布的。社科院法學所法治指數(shù)創(chuàng)新工程項目組根據(jù)新聞媒體的公開報道，對2000年1月1日至2013年9月30日規(guī)模百人以上的群體性事件進行統(tǒng)計分析后，發(fā)現(xiàn)導致百人以上群體性事件的原因眾多，其中勞資糾紛位居前列，約占三成。

由此可見，隨著各級政府的重視和監(jiān)管措施的不斷加強，工程建設領域農(nóng)民工工資拖欠的比例有逐年下降的趨勢，但其帶來的負面影響似乎越來越大。從討薪方式上看，可謂層出不窮，千奇百怪，如:跳樓討薪、綁架老板討薪、堵路堵門討薪、越級上訪討薪等等。然而，值得注意的是在形形色色的農(nóng)民工討薪事件中，有的為了達到實現(xiàn)某種目的，煽動農(nóng)民工進行惡意討薪，造成的影響非常惡劣。在一定程度上，拖欠農(nóng)民工工資已經(jīng)成為一個影響社會治安和誘發(fā)犯罪的嚴重問題，亟待研究解決。

二、造成工程建設領域拖欠農(nóng)民工工資問題的主要因素

（一）工程建設領域勞動用工合同簽訂率低

勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關系，明確雙方權(quán)利和義務的協(xié)議，是勞動者保障自身權(quán)益、雙方處理爭議的重要依據(jù)?！吨腥A人民共和國勞動法》第16條明確規(guī)定用人單位應當與勞動者訂立勞動合同。但是在建筑行業(yè)勞動合同簽訂率卻極低。主要原因有以下三個方面：一方面是建筑施工企業(yè)用工具有階段性、臨時性和很強的流動性，這給企業(yè)直接與務工人員簽訂勞動合同帶來困難。另一方面是大部分企業(yè)認為，簽訂勞動合同對農(nóng)民工的隨意性流動不能加以制約，還要為農(nóng)民工繳納各項社會保險費，增加用人單位的管理成本，農(nóng)民工本人也不愿繳納各項社會保險費。第三方面是農(nóng)民工自身文化素質(zhì)偏低，維權(quán)意識不強，認為沒有必要簽訂勞動合同，或認為簽訂合同后限制了尋找更好工作的自由。因此，雙方對簽訂勞動合同都缺乏積極性。農(nóng)民工由于沒有勞動合同的保障，出現(xiàn)拖欠工資情況時很難維護自已的權(quán)益。

（二）非法包工頭大量存在，損害農(nóng)民工合法權(quán)益

雖然國家相關主管部門提出從2005年開始，力爭在3年內(nèi)將工程建設領域的農(nóng)民工全部納入勞務公司，取締非法包工頭，規(guī)定工程建設項目在辦理施工合同備案時要有資質(zhì)的勞務公司專門負責農(nóng)民工用工管理工作，但是我們不得不承認的是：包工頭仍然大量存在，多數(shù)是采用掛靠建筑勞務公司方法，帶領組織農(nóng)2 民工施工。在從事建筑工程的農(nóng)民工中，90%以上是跟隨包工頭干活的，雖然包工頭在一定程度上拓寬了農(nóng)民工就業(yè)的渠道、降低其尋找工作的成本，但包工頭的存在無疑是導致勞動力市場混亂的重要原因，由于包工頭與建筑單位暗地里存在直接的分包關系，所以工程結(jié)束后，用人單位往往將包含農(nóng)民工工資的工程款直接支付給包工頭個人，部分包工頭拿到錢后，出于非法占有目的，不向農(nóng)民工支付工資，有個別包工頭甚至攜款逃跑，找不到蹤影，由于農(nóng)民工沒有和用人單位建立直接的聯(lián)系，也就不可能與用人單位簽訂勞動合同，發(fā)生勞動爭議后，一旦包工頭逃跑或者不愿作證，農(nóng)民工很難證明其與用人單位存在勞動關系。用人單位也拒絕向農(nóng)民工支付工資。農(nóng)民工不得不花費大量的時間去收集證據(jù)來證明他們與用人單位之間的勞動關系，嚴重的危害了農(nóng)民工的合法權(quán)益。

目前，我國勞動力市場處于發(fā)育初期，市場管理也并不健全，包工頭有著較大的發(fā)展空間，包工頭的存在是對農(nóng)民工權(quán)益的極大威脅。從實際情況看，目前大多數(shù)建筑施工企業(yè)對施工隊伍采用“以包代管”的管理模式，建筑施工企業(yè)將勞務分解、承包給若干個不具備勞動用工主體資格專業(yè)包工頭，由包工頭多數(shù)是靠招募家鄉(xiāng)的親朋好友和老鄉(xiāng)進行施工，有的包工頭甚至又將承接的勞務又分包給他人，形成了層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，導致用工管理十分混亂。由于對無組織的零散用工無法實行有效管理，建筑施工企業(yè)或工程所屬項目部對于招用工具體情況基本上不了解，又未對農(nóng)民工進行用工考勤，雙方的勞動關系難以確認，致使少數(shù)包工頭有機可乘，結(jié)算時往往存在相互扯皮，造成拖欠或糾紛，同時也為惡意討薪創(chuàng)造了條件，給工資追討工作帶來很大困難。

（三）建筑施工企業(yè)的違規(guī)經(jīng)營給拖欠農(nóng)民工工資埋下隱患

在實際工作中，施工企業(yè)的違規(guī)經(jīng)營主要表現(xiàn)在：

1、絕大部分都是個人承包，施工企業(yè)只管收管理費，其他一概不過問。

2、項目經(jīng)理隨便掛靠，有相當一部分項目經(jīng)理是開發(fā)商找來的，然后掛靠到施工企業(yè)，而施工企業(yè)根本控制不了，出現(xiàn)問題后，開發(fā)商和施工企業(yè)又互相推諉，無人承擔責任。

3、由于包工頭個人承包，沒有工資表、沒有財務帳的情況非常普遍。

4、工程實際承包人分包工程時與農(nóng)民工只有口頭約定，沒有書面合同的情況也非常多。

（四）工資支付制度不完善，支付方式不合法

雖然國家明令要求建筑施工企業(yè)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴禁發(fā)放給包工頭或其他不具備用工主體資格的組織和個人。但從現(xiàn)實情況看，大部分建筑施工企業(yè)往往通過包工頭支付工資，而不是直接將工資款直接發(fā)放到民工手里，這樣導致用工管理、工資支付和權(quán)益保護等各項監(jiān)管措施難以有效落實。有的包工頭領取工資款后，先用勞務費墊付輔料費（如：油漆、管材和操作工具等），剩余部分才發(fā)給農(nóng)民工；有的包工頭拿到勞務費后故意以質(zhì)量不合格等理由侵占克扣農(nóng)民工工資，甚至一走了之，造成農(nóng)民工工資拖欠。

三、解決拖欠農(nóng)民工工資問題的對策和探討

工程建設領域用人單位或者包工頭拖欠農(nóng)民工工資的問題案件幾年來一直居高不下，非常嚴重，給社會穩(wěn)定帶來很大影響，必須引起各級政府的高度重視。根據(jù)筆者的研究，筆者認為應采取如下對策來解決拖欠農(nóng)民工工資問題：

（一）規(guī)范建筑市場秩序，加強對建筑企業(yè)違規(guī)違法行為治理

目前，建筑市場競爭激烈，建筑施工企業(yè)帶資墊資承接工程成為行業(yè)通用的規(guī)則；國家和地方政府主管部門出臺了多部法律法規(guī)，嚴令禁止建筑施工企業(yè)允許不具備資質(zhì)的企業(yè)或個人從事非法承包、分包、掛靠等行為，但建筑工程違法轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等現(xiàn)象仍然是有令不止。因此，各級政府和行業(yè)主管部門一定要采取有力措施堅決制止、杜絕上述違法違規(guī)行為存在，加大查處懲治工作力度，依法規(guī)范建筑市場秩序，對建筑施工企業(yè)的違規(guī)違法行為，發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資，造成社會惡劣影響的，要及時處理解決，并在建筑企業(yè)市場準入和信用評級方面進行嚴格限制和控制。在對項目建設單位（如：房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或工業(yè)加工制造業(yè)企業(yè)）和建筑施工企業(yè)誠信評比中，將是否拖欠農(nóng)民工工資作為一項主要考核條款，并實行一票否決權(quán)。對信用良好，認真履約的建設單位和用工規(guī)范、信譽良好、制度健全的誠信建筑施工企業(yè)，及時進行通報表揚。對于因拖欠工程款或農(nóng)民工工資造成上訪的一律取消評比資格。堅持不良行為記錄與公示，將惡意拖欠工程款的建設單位或欠薪的建筑施工企業(yè)及時記入企業(yè)不良信用記錄，直至將其列入黑名單，使其“一處失信、處處受制”；對涉及建筑企業(yè)的相關從業(yè)人員，要依法取消職稱評定或降低級別，直至清理出建筑行業(yè)，并嚴肅追究建筑施工企業(yè)使用監(jiān)管責任；同時，引導鼓勵建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員守法經(jīng)營、守法工作，加快培育和發(fā)展建筑勞務企業(yè)。

（二）強化對建筑市場監(jiān)督管理，規(guī)范勞動用工行為

鑒于目前80%農(nóng)民工沒有簽訂勞動合同，為有效保護施工企業(yè)和農(nóng)民工的合法權(quán)益，要求建筑施工企業(yè)在招用農(nóng)民工時，必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同，并向勞動保障部門或建設主管部門進行用工備案。同時實行工資卡管理制度，施工企業(yè)與農(nóng)民工簽訂合同時向民工發(fā)放工資管理卡，要求建筑施工企業(yè)在發(fā)放工資時都要建立詳細臺帳，農(nóng)民工每天出勤都要記錄在其考勤日志上，每天實際工資收入和應得收入都記錄在考勤卡上，便于工資結(jié)算，也有利于解決工資拖欠和防止惡意討薪行為。同時，勞動保障部門或建設主管部門要加強對建設工程項目承建企業(yè)用工情況進行監(jiān)督檢查，及時糾正建筑施工企業(yè)違規(guī)違法用工行為，鼓勵引導每一個建筑施工企業(yè)都要高度重視農(nóng)民工工資管理工作，加強領導，設立專門管理部門，配備相應的管理人員，根據(jù)有關規(guī)定制定詳細的規(guī)章制度，落實分工和責任。建立企業(yè)與項目部、總包企業(yè)與分包企業(yè)之間的工資管理網(wǎng)絡，強化對農(nóng)民工的使用管理，加快發(fā)展成建制的建筑勞務企業(yè)，加強培育和規(guī)范，穩(wěn)步建立和規(guī)范建筑勞務市場監(jiān)督、管理運行機制。

（三）強化對建筑施工企業(yè)管理，規(guī)范工資支付行為

首先，要嚴格規(guī)范建筑施工企業(yè)工資支付行為，建立健全農(nóng)民工工資發(fā)放制度。根據(jù)相關的法律法規(guī)，要求建筑施工企業(yè)必須直接將工資發(fā)放給農(nóng)民工或通過委托銀行直接工資發(fā)放到每一位農(nóng)民工的工資卡上，嚴禁將工資交由包工頭發(fā)放。其次，要求建筑施工企業(yè)為企業(yè)所承接的每個工程項目辦理農(nóng)民工工資專用賬戶，做到?？顚Ｓ?，并與建設單位、專用賬戶開戶銀行簽訂農(nóng)民工工資專項資金使用監(jiān)管和委托發(fā)放協(xié)議。同時，要求建設單位按照一定標準和比例提前支付預付工資性工程款，并負責每月按時將工程項目承包的建筑施工企業(yè)實際完成進度款中的工資性工程款撥付到農(nóng)民工工資專用賬戶中，否則建筑施工企業(yè)有權(quán)停止施工，并向建設單位追究相關違約責任。這樣從而減少和杜絕建設單位拖欠工程款，建筑施工企業(yè)挪用農(nóng)民工工資等行為發(fā)生，有效減少和避免工程建設項目發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問題。再者，要求建筑施工企業(yè)建立日常考勤制度，項目部必須派專人負責日常考勤，隨時掌握民工的出工情況，并按考勤日記及約定的工資支付周期編制工資支付表，如實記錄支付單位、支付時間、支付對象、支付數(shù)額余留金額等情況，交項目經(jīng)理和工程項目所屬的農(nóng)民工維權(quán)工作組審核確認，工資發(fā)放清單要每月定期進行張貼公告，接受農(nóng)民工監(jiān)督，使民工工資有據(jù)可查。另外，應將每月工工資支付發(fā)放情況及時向工程項目所在地建設主管部門和勞動保障部門報送、備案。

（四）增加勞動監(jiān)察執(zhí)法人員的數(shù)量，強化部門間的聯(lián)動配合

首先，建議增加勞動保障監(jiān)察執(zhí)法人員的數(shù)量，提高勞動保障部門的執(zhí)法力度，組建強有力的“勞動監(jiān)察隊伍”。相對于全國2億多農(nóng)民工和大量的非法用工單位、黑包工頭來說，全國１．９萬名專職勞動保障監(jiān)察員是遠遠不夠的，特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)有的只有一位或兩位專職工作人員，與工作需要存在較大差距，在日常勞動保障監(jiān)察工作過程中往往造成力不從心，難以發(fā)揮維權(quán)、監(jiān)督和保障作用。因此，要增加勞動保障監(jiān)察人員的數(shù)量、改善其辦案條件、提高其執(zhí)法力度。其次，要建立健全對相關責任人員的責任追究機制。一旦發(fā)現(xiàn)勞動保障監(jiān)察人員對應當查處的案件沒有查處，要及時進行處罰，追究其相關責任，以督促其認真履行職責。再者，要強化政府職能部門間的聯(lián)動配合。從目前治理工程建設領域拖欠農(nóng)民工工資的實效來看，僅靠建設行政主管部門和勞動保障部門很難徹底解決問題，需要公安、法院、工會、房管、市場監(jiān)管和負責項目實施的政府主管部門的聯(lián)動配合，明確各職能部門的清欠工作職責和責任，共同研究制定有關政策措施，建立健全聯(lián)合處置突發(fā)性惡性事件應急處理機制。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，加大對違法、違規(guī)行為的行政處罰力度，讓不按時足額支付農(nóng)民工工資和不按規(guī)定簽訂勞動合同的行為，得到應有的懲罰。

（五）建立健全農(nóng)民工維權(quán)投訴處理綠色通道

完善農(nóng)民工維權(quán)投訴舉報工作機制，拓寬欠薪反饋渠道。對于發(fā)生欠薪事件的工程所在地政府各部門應根據(jù)各自的職責要及時介入快速處理。住建、人力資源和社會勞動保障、公安、司法、工會等部門在聯(lián)合處理欠薪事件時，要依據(jù)國家制定頒布的有關法律、法規(guī)和司法解釋，做到“快立案、快審判、快執(zhí)行”，及時維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。新聞媒體要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對拖欠農(nóng)民公工資特別是惡意拖欠工作的建筑施工企業(yè)和個人要及時予以曝光，并按照黨的十八屆四中全會精神，將拖欠農(nóng)民工工資的治理工作納入到法治化軌道。

總之，工程建設領域拖欠農(nóng)民工工資問題不僅是一個行業(yè)管理的熱點、社會輿論的焦點，更是行業(yè)發(fā)展的難點問題，解決好了將促進建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展，6 帶動社會就業(yè)和促進社會穩(wěn)定；解決不好影響的不僅僅是一個行業(yè)的發(fā)展，更對社會穩(wěn)定、發(fā)展有著深遠的負面影響。各級政府應將解決拖欠農(nóng)民工工資問題，作為執(zhí)政為民，心系群眾，情注民工，為農(nóng)民工辦實事、辦好事、辦成事的一項實際行動，堅持做到隨時上訪，隨時接待，隨時投訴，隨時處理，堅持做到不煩、不拖、不推。另外，在治理工程建設領域拖欠農(nóng)民工工資同時更需深入研究制定有關政策措施，加強職能部門之間的協(xié)作配合力度，形成合力，尋求解決問題的長效機制，徹底解決工程建設領域拖欠農(nóng)民工這一老大難問題。

參考文獻: 1.《國家統(tǒng)計局2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，中央政府門戶網(wǎng)站 004km.cn，2014年05月12日。

2.原國家人力資源和社會保障部尹蔚民部長，在2014年春節(jié)前保障農(nóng)民工工資支付視頻會上的發(fā)言稿，2013年12月19日。

3.中國社科院發(fā)布的《法治藍皮書（2014）》。

第五篇：論建筑領域農(nóng)民工工資拖欠問題及對策

寧波廣播電視大學行政管理本科畢業(yè)論文

【摘要】農(nóng)民工是當代中國社會急劇變革時期出現(xiàn)的一種特殊社會現(xiàn)象，但是由于歷史和現(xiàn)實等原因，致使廣大農(nóng)民工的權(quán)益得到不切實保障，特別是農(nóng)民工工資拖欠問題可謂是愈演愈烈。解決好農(nóng)民工問題，既有利于推進社會主義新農(nóng)村建設，縮小兩極分化維護社會穩(wěn)定，又有利于維護人民的根本利益，提高人們的生活水平，構(gòu)建社會主義和諧社會。本文針對建筑領域的農(nóng)民工工資拖欠問題的特點和形成原因進行分析，并提出一些具體的解決措施。

【關鍵詞】建筑領域；工資拖欠；原因；措施

農(nóng)民工的產(chǎn)生是一個社會歷史變遷的過程，農(nóng)民工的出現(xiàn)具有歷史的合理性及其進步意義，對中國城市和鄉(xiāng)村空間區(qū)域的經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。長期以來，建設領域拖欠農(nóng)民工工資的問題，不僅嚴重影響建筑市場健康發(fā)展和社會經(jīng)濟秩序，而且成為直接造成社會不穩(wěn)定的因素之一，已經(jīng)成為社會關注的大事。因此，解決農(nóng)民工工資拖欠問題對我國各方面建設都有著重要的意義，可以說：拖欠農(nóng)民工工資是我國市場經(jīng)濟發(fā)展過程中的一個歷史現(xiàn)象，它必將隨著我國市場經(jīng)濟走向完善而逐漸喪失其生存條件。農(nóng)民工工資的相關概念

1.1農(nóng)民工的含義

所謂“農(nóng)民工”，就是指進城務工的農(nóng)民或者說是從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動者，是一種身份與職業(yè)相結(jié)合的稱謂，常被簡稱為“民工”。從農(nóng)民工的定義可以看出，農(nóng)民工就是一個矛盾的統(tǒng)一體，是身份和職業(yè)不對稱的矛盾體。農(nóng)民工究竟是農(nóng)民還是工人？因為他們不在家鄉(xiāng)種地，而在城市打工，從而成為農(nóng)民工。農(nóng)民工之所以被稱為農(nóng)民工，是由他們特殊的社會身份和社會地位決定的。這種特殊性表現(xiàn)在三個方面：一是戶籍身份，即農(nóng)民工雖然進城務工，但其身份歸屬依舊是農(nóng)民，大部分城里人仍然把農(nóng)民工視為農(nóng)民對待；二是職業(yè)身份，農(nóng)民工主要從事的是一些非正式的職業(yè)或邊緣職業(yè)，如建筑業(yè)、采礦業(yè)、服務業(yè)以及個體經(jīng)營或自謀的職業(yè)，從事的是城里人不愿意干的職業(yè)；三是社會保障身份，當農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)、生活遭遇風險與困難時，沒有相應的社會保障體系為他們提供援助和保護，農(nóng)民工只有依靠個人力量。

1.2農(nóng)民工工資的基本形式

由于農(nóng)民工大多數(shù)集中地制造業(yè)和建筑業(yè)，由于崗位的復雜性，加上農(nóng)民工較強的流動性，所以農(nóng)民工的工資形式基本有以下二種:

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方法是:他們滿勤工作就作為一個工日，農(nóng)民工如果沒有滿勤工作的話，就會相應的扣除工日。建筑企業(yè)農(nóng)民工工日的管理是由班長來完成的，所以工日的管理也具有很強的主觀性。

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當前建筑領域農(nóng)民工工資拖欠問題，不可否認其中有著農(nóng)民工自身的主觀原因，他們對自身權(quán)利的有效認知度弱。由于受教育水平低、對自身權(quán)利認知信息極度匱乏，農(nóng)民工往往權(quán)益受損而不自知。建筑領域的農(nóng)民工大部分是一些年輕力壯，文化程度較低的青年，他們對保障自身合法權(quán)益的措施和有效手段的認知度弱。使農(nóng)民工難以盡早認識到自身權(quán)益受到了侵害，也就更難采取有效措施和手段維權(quán)。大多數(shù)農(nóng)民工缺乏自我保護意識。他們法律意識相對淡薄，不了解基本的勞動法律法規(guī)，不知道自己有哪些權(quán)利和義務，在自身權(quán)益受到侵害時，不知道如何運用法律武器保護自己。所以，究其主要原因，更多的是農(nóng)民工自身的自我保護意識不強。

4.2農(nóng)民工工資保障的法律不健全，不完善

目前農(nóng)民工工資保障的相關法律法規(guī)不健全，農(nóng)民工追討拖欠工資的唯一合法手段就是依靠行政命令、上訪政府管理部門。一系列相關法律的不完善使得不能保護到絕大部分農(nóng)民工的利益，特別是建筑領域的農(nóng)民工。特別是《勞動法》要求用人單位必須簽訂勞動合同，但有的企業(yè)拒絕和農(nóng)民工簽訂勞動合同，勞動法中卻沒有明確規(guī)定不簽訂合同將如何處罰，在不簽訂合同的情況下，農(nóng)民工工資一旦被拖欠，他們手中沒有任何證據(jù)，即使提起訴訟，也沒有任何法律依據(jù)。建筑領域的農(nóng)民工在沒有勞動合同的情況下就投入工作，在這種危險的工作環(huán)境下，農(nóng)民工的生命安全得不到保障，就算遇到危險也難以保護自己的合法權(quán)益。所以，法律保障對于建筑領域的農(nóng)民工來說是至關重要的。

4.3農(nóng)民工相關社會保障機制的缺失

勞動合同制度是實施最久的規(guī)范勞動關系的制度，但對大多數(shù)農(nóng)民工來說，由于簽訂權(quán)完全掌握在雇主手上，與用工單位簽訂勞動合同無疑是一種奢望。大量事實勞動關系不僅使勞動關系處于一種無序狀態(tài)，也使農(nóng)民工的基本權(quán)益難以保障。在這種情況下，我們更需要相關的社會保障機制的保護。農(nóng)民工缺少相關的社會保障機制的保護，致使就算本身的合法權(quán)益受到侵害也無處申冤。在建筑領域中，農(nóng)民工的權(quán)益受到侵害，他們不懂用法律的武器保護自己，又沒有相關社會保障機制來保障他們的合法權(quán)益，使得建筑領域農(nóng)民工工資拖欠問題愈演愈烈，由于得不到相關的社會保障機制的維護，農(nóng)民工的利益和訴求就無法表達。

4.4企業(yè)負責人社會道德的缺失

很多建筑企業(yè)負責人只是將農(nóng)民工作為自己謀取錢財?shù)臋C器，對農(nóng)民工歧視凌辱，克扣拖欠工資，在他們看來是“理所當然的”。少數(shù)開發(fā)商、建筑商或包工頭連基本的社會道德都不顧，在使用民工時，故意不簽用工合同，然后借故拖欠或克扣工資。由于雇主須為單位職工按工資總額的一定比例交納社會保險費，吸納農(nóng)民工進入城鎮(zhèn)社保會受到雇主的阻力，因此，雇主對農(nóng)民工參與社會保障的熱情不高、積極性不足，甚至千方百計找種種借口阻撓。企業(yè)負責人社會道德的缺失，他們唯利是從，為了自己的利益，寧波廣播電視大學行政管理本科畢業(yè)論文

拼命的從農(nóng)民工身上壓榨，所以，企業(yè)負責人社會道德的缺失，也是造成當前建筑領域農(nóng)民工工資拖欠問題的原因之一。當前建筑領域農(nóng)民工工資拖欠問題的對策

5.1 加強對農(nóng)民工的自我保護意識

若要改變建筑領域的農(nóng)民工處于城市弱勢群體的地位，關鍵是提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)和自我保護意識。首先得加強建筑領域農(nóng)民工的法制教育，使農(nóng)民工知法、懂法、守法，懂得運用法律手段維權(quán)。加強法制宣傳，強化農(nóng)民工的維權(quán)意識，使他們變被動為主動，勇于運用法律武器維護自己的合法權(quán)益。其次得加強他們的專業(yè)技能培訓，各級政府要重視并加大對農(nóng)民工的職業(yè)技術培訓，通過培訓促進就業(yè)，保證農(nóng)民生活；并通過考核持證上崗，使農(nóng)民工掌握一定的技術知識，為工程質(zhì)量合格、如期完工等等提供最基本的保障，也使得農(nóng)民工自身掌握一技之長，在更多的工作機會中占據(jù)有利地位。改變建筑領域農(nóng)民工工資拖欠問題，加強農(nóng)民工的自我保護意識是關鍵。

5.2建立健全相關法律，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益

建筑領域農(nóng)民工工資拖欠問題，有很大一部分原因在于現(xiàn)行的法律和規(guī)章制度不夠完善和健全，不能保障建筑領域農(nóng)民工的合法權(quán)益，因此建立健全相關法規(guī)是解決農(nóng)民工工資拖欠問題的長效機制。加快健全和完善有關勞動法律法規(guī)，進一步規(guī)范勞動合同的訂立、履行以及企業(yè)工資支付等都有利于解決農(nóng)民工工資拖欠問題。另外，在立法中應加大對企業(yè)不與勞動者簽訂勞動合同以及欠薪等違法行為的處罰力度，對不與勞動者簽訂勞動合同的用人單位，除責令整改外，還給予相應的經(jīng)濟處罰。此外，建議在我國刑法中做出相關規(guī)定，對惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資、不依法提供必要勞動保護條件并對其合法權(quán)益造成重大損害者，可追究有關責任人的刑事責任。所以，建立相關的法律保障機制，是解決建筑領域農(nóng)民工工資拖欠問題的重要措施之一。

5.3建立面向農(nóng)民工的社會保障制度

社會保障是國家通過立法，采取強制手段對國民收入進行分配和再分配形成社會消費基金，對基本生活發(fā)生困難的社會成員給予物質(zhì)上的幫助，以保證社會安定的一系列有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱。建筑領域的農(nóng)民工作為弱勢群體，理所當然地處于社會保障之列，而不應該因其農(nóng)民身份被排除在外。所以，必須對我國現(xiàn)行的社會保障制度作出與我國具體國情相適應的調(diào)整和改革，有效保障包括農(nóng)民工在內(nèi)的社會弱勢群體的基本的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)?？梢哉f，建立面向建筑領域農(nóng)民工的社會保障制度是保障農(nóng)民工權(quán)益的需要，是改革城市社會保障體系的需要，是提高我國城市化水平的需要，是全面建設小康社會的需要，是實現(xiàn)社會公平、維護社會穩(wěn)定的需要。建立面向農(nóng)民工的社會保障制度是解決農(nóng)民工工資拖欠問題的重要措施。

5.4完善企業(yè)責任制度

企業(yè)是建筑領域農(nóng)民工問題的最大的利益相關者，解決農(nóng)民工問題，毫無疑問，必

寧波廣播電視大學行政管理本科畢業(yè)論文

然是企業(yè)首當其沖。首先，從根本上樹立起以人為本的經(jīng)營理念。企業(yè)和企業(yè)家有責任善待、關愛農(nóng)民工，本著平等并適當照顧弱勢農(nóng)民工利益的原則簽定勞動合同，維護他們的權(quán)益，提高他們的地位，為他們的就業(yè)和生活創(chuàng)造良好和平等的環(huán)境。其次，把創(chuàng)建安全的生產(chǎn)環(huán)境作為頭等大事。建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)關乎員工生命健康、關乎企業(yè)百年大計，必須高度重視，作為社會責任管理中的首要工作來抓。再次，完善企業(yè)工資制度，逐漸提高農(nóng)民工的工資和工時待遇。最后，認真履行建筑企業(yè)社會保險的義務。建筑企業(yè)必須按照我國勞動法律法規(guī)的要求和企業(yè)社會責任國際標準的精神，及時為農(nóng)民工繳納和代扣養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷以及生育等各類社會保險金，加強企業(yè)責任制度，對于解決建筑領域農(nóng)民工工資拖欠問題有著重要的意義。

【參考文獻】

[1]陳民.農(nóng)民工維權(quán)論[M].北京：中國工人出版社，2003年