第一篇：論建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題及對策

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【摘要】農(nóng)民工是當(dāng)代中國社會急劇變革時期出現(xiàn)的一種特殊社會現(xiàn)象，但是由于歷史和現(xiàn)實等原因，致使廣大農(nóng)民工的權(quán)益得到不切實保障，特別是農(nóng)民工工資拖欠問題可謂是愈演愈烈。解決好農(nóng)民工問題，既有利于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，縮小兩極分化維護(hù)社會穩(wěn)定，又有利于維護(hù)人民的根本利益，提高人們的生活水平，構(gòu)建社會主義和諧社會。本文針對建筑領(lǐng)域的農(nóng)民工工資拖欠問題的特點(diǎn)和形成原因進(jìn)行分析，并提出一些具體的解決措施。

【關(guān)鍵詞】建筑領(lǐng)域；工資拖欠；原因；措施

農(nóng)民工的產(chǎn)生是一個社會歷史變遷的過程，農(nóng)民工的出現(xiàn)具有歷史的合理性及其進(jìn)步意義，對中國城市和鄉(xiāng)村空間區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。長期以來，建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的問題，不僅嚴(yán)重影響建筑市場健康發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)秩序，而且成為直接造成社會不穩(wěn)定的因素之一，已經(jīng)成為社會關(guān)注的大事。因此，解決農(nóng)民工工資拖欠問題對我國各方面建設(shè)都有著重要的意義，可以說：拖欠農(nóng)民工工資是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一個歷史現(xiàn)象，它必將隨著我國市場經(jīng)濟(jì)走向完善而逐漸喪失其生存條件。農(nóng)民工工資的相關(guān)概念

1.1農(nóng)民工的含義

所謂“農(nóng)民工”，就是指進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民或者說是從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動者，是一種身份與職業(yè)相結(jié)合的稱謂，常被簡稱為“民工”。從農(nóng)民工的定義可以看出，農(nóng)民工就是一個矛盾的統(tǒng)一體，是身份和職業(yè)不對稱的矛盾體。農(nóng)民工究竟是農(nóng)民還是工人？因為他們不在家鄉(xiāng)種地，而在城市打工，從而成為農(nóng)民工。農(nóng)民工之所以被稱為農(nóng)民工，是由他們特殊的社會身份和社會地位決定的。這種特殊性表現(xiàn)在三個方面：一是戶籍身份，即農(nóng)民工雖然進(jìn)城務(wù)工，但其身份歸屬依舊是農(nóng)民，大部分城里人仍然把農(nóng)民工視為農(nóng)民對待；二是職業(yè)身份，農(nóng)民工主要從事的是一些非正式的職業(yè)或邊緣職業(yè)，如建筑業(yè)、采礦業(yè)、服務(wù)業(yè)以及個體經(jīng)營或自謀的職業(yè)，從事的是城里人不愿意干的職業(yè)；三是社會保障身份，當(dāng)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)、生活遭遇風(fēng)險與困難時，沒有相應(yīng)的社會保障體系為他們提供援助和保護(hù)，農(nóng)民工只有依靠個人力量。

1.2農(nóng)民工工資的基本形式

由于農(nóng)民工大多數(shù)集中地制造業(yè)和建筑業(yè)，由于崗位的復(fù)雜性，加上農(nóng)民工較強(qiáng)的流動性，所以農(nóng)民工的工資形式基本有以下二種:

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方法是:他們滿勤工作就作為一個工日，農(nóng)民工如果沒有滿勤工作的話，就會相應(yīng)的扣除工日。建筑企業(yè)農(nóng)民工工日的管理是由班長來完成的，所以工日的管理也具有很強(qiáng)的主觀性。

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當(dāng)前建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題，不可否認(rèn)其中有著農(nóng)民工自身的主觀原因，他們對自身權(quán)利的有效認(rèn)知度弱。由于受教育水平低、對自身權(quán)利認(rèn)知信息極度匱乏，農(nóng)民工往往權(quán)益受損而不自知。建筑領(lǐng)域的農(nóng)民工大部分是一些年輕力壯，文化程度較低的青年，他們對保障自身合法權(quán)益的措施和有效手段的認(rèn)知度弱。使農(nóng)民工難以盡早認(rèn)識到自身權(quán)益受到了侵害，也就更難采取有效措施和手段維權(quán)。大多數(shù)農(nóng)民工缺乏自我保護(hù)意識。他們法律意識相對淡薄，不了解基本的勞動法律法規(guī)，不知道自己有哪些權(quán)利和義務(wù)，在自身權(quán)益受到侵害時，不知道如何運(yùn)用法律武器保護(hù)自己。所以，究其主要原因，更多的是農(nóng)民工自身的自我保護(hù)意識不強(qiáng)。

4.2農(nóng)民工工資保障的法律不健全，不完善

目前農(nóng)民工工資保障的相關(guān)法律法規(guī)不健全，農(nóng)民工追討拖欠工資的唯一合法手段就是依靠行政命令、上訪政府管理部門。一系列相關(guān)法律的不完善使得不能保護(hù)到絕大部分農(nóng)民工的利益，特別是建筑領(lǐng)域的農(nóng)民工。特別是《勞動法》要求用人單位必須簽訂勞動合同，但有的企業(yè)拒絕和農(nóng)民工簽訂勞動合同，勞動法中卻沒有明確規(guī)定不簽訂合同將如何處罰，在不簽訂合同的情況下，農(nóng)民工工資一旦被拖欠，他們手中沒有任何證據(jù)，即使提起訴訟，也沒有任何法律依據(jù)。建筑領(lǐng)域的農(nóng)民工在沒有勞動合同的情況下就投入工作，在這種危險的工作環(huán)境下，農(nóng)民工的生命安全得不到保障，就算遇到危險也難以保護(hù)自己的合法權(quán)益。所以，法律保障對于建筑領(lǐng)域的農(nóng)民工來說是至關(guān)重要的。

4.3農(nóng)民工相關(guān)社會保障機(jī)制的缺失

勞動合同制度是實施最久的規(guī)范勞動關(guān)系的制度，但對大多數(shù)農(nóng)民工來說，由于簽訂權(quán)完全掌握在雇主手上，與用工單位簽訂勞動合同無疑是一種奢望。大量事實勞動關(guān)系不僅使勞動關(guān)系處于一種無序狀態(tài)，也使農(nóng)民工的基本權(quán)益難以保障。在這種情況下，我們更需要相關(guān)的社會保障機(jī)制的保護(hù)。農(nóng)民工缺少相關(guān)的社會保障機(jī)制的保護(hù)，致使就算本身的合法權(quán)益受到侵害也無處申冤。在建筑領(lǐng)域中，農(nóng)民工的權(quán)益受到侵害，他們不懂用法律的武器保護(hù)自己，又沒有相關(guān)社會保障機(jī)制來保障他們的合法權(quán)益，使得建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題愈演愈烈，由于得不到相關(guān)的社會保障機(jī)制的維護(hù)，農(nóng)民工的利益和訴求就無法表達(dá)。

4.4企業(yè)負(fù)責(zé)人社會道德的缺失

很多建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人只是將農(nóng)民工作為自己謀取錢財?shù)臋C(jī)器，對農(nóng)民工歧視凌辱，克扣拖欠工資，在他們看來是“理所當(dāng)然的”。少數(shù)開發(fā)商、建筑商或包工頭連基本的社會道德都不顧，在使用民工時，故意不簽用工合同，然后借故拖欠或克扣工資。由于雇主須為單位職工按工資總額的一定比例交納社會保險費(fèi)，吸納農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)社保會受到雇主的阻力，因此，雇主對農(nóng)民工參與社會保障的熱情不高、積極性不足，甚至千方百計找種種借口阻撓。企業(yè)負(fù)責(zé)人社會道德的缺失，他們唯利是從，為了自己的利益，寧波廣播電視大學(xué)行政管理本科畢業(yè)論文

拼命的從農(nóng)民工身上壓榨，所以，企業(yè)負(fù)責(zé)人社會道德的缺失，也是造成當(dāng)前建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題的原因之一。當(dāng)前建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題的對策

5.1 加強(qiáng)對農(nóng)民工的自我保護(hù)意識

若要改變建筑領(lǐng)域的農(nóng)民工處于城市弱勢群體的地位，關(guān)鍵是提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)和自我保護(hù)意識。首先得加強(qiáng)建筑領(lǐng)域農(nóng)民工的法制教育，使農(nóng)民工知法、懂法、守法，懂得運(yùn)用法律手段維權(quán)。加強(qiáng)法制宣傳，強(qiáng)化農(nóng)民工的維權(quán)意識，使他們變被動為主動，勇于運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。其次得加強(qiáng)他們的專業(yè)技能培訓(xùn)，各級政府要重視并加大對農(nóng)民工的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)，保證農(nóng)民生活；并通過考核持證上崗，使農(nóng)民工掌握一定的技術(shù)知識，為工程質(zhì)量合格、如期完工等等提供最基本的保障，也使得農(nóng)民工自身掌握一技之長，在更多的工作機(jī)會中占據(jù)有利地位。改變建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題，加強(qiáng)農(nóng)民工的自我保護(hù)意識是關(guān)鍵。

5.2建立健全相關(guān)法律，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益

建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題，有很大一部分原因在于現(xiàn)行的法律和規(guī)章制度不夠完善和健全，不能保障建筑領(lǐng)域農(nóng)民工的合法權(quán)益，因此建立健全相關(guān)法規(guī)是解決農(nóng)民工工資拖欠問題的長效機(jī)制。加快健全和完善有關(guān)勞動法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范勞動合同的訂立、履行以及企業(yè)工資支付等都有利于解決農(nóng)民工工資拖欠問題。另外，在立法中應(yīng)加大對企業(yè)不與勞動者簽訂勞動合同以及欠薪等違法行為的處罰力度，對不與勞動者簽訂勞動合同的用人單位，除責(zé)令整改外，還給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。此外，建議在我國刑法中做出相關(guān)規(guī)定，對惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資、不依法提供必要勞動保護(hù)條件并對其合法權(quán)益造成重大損害者，可追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。所以，建立相關(guān)的法律保障機(jī)制，是解決建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題的重要措施之一。

5.3建立面向農(nóng)民工的社會保障制度

社會保障是國家通過立法，采取強(qiáng)制手段對國民收入進(jìn)行分配和再分配形成社會消費(fèi)基金，對基本生活發(fā)生困難的社會成員給予物質(zhì)上的幫助，以保證社會安定的一系列有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱。建筑領(lǐng)域的農(nóng)民工作為弱勢群體，理所當(dāng)然地處于社會保障之列，而不應(yīng)該因其農(nóng)民身份被排除在外。所以，必須對我國現(xiàn)行的社會保障制度作出與我國具體國情相適應(yīng)的調(diào)整和改革，有效保障包括農(nóng)民工在內(nèi)的社會弱勢群體的基本的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)?？梢哉f，建立面向建筑領(lǐng)域農(nóng)民工的社會保障制度是保障農(nóng)民工權(quán)益的需要，是改革城市社會保障體系的需要，是提高我國城市化水平的需要，是全面建設(shè)小康社會的需要，是實現(xiàn)社會公平、維護(hù)社會穩(wěn)定的需要。建立面向農(nóng)民工的社會保障制度是解決農(nóng)民工工資拖欠問題的重要措施。

5.4完善企業(yè)責(zé)任制度

企業(yè)是建筑領(lǐng)域農(nóng)民工問題的最大的利益相關(guān)者，解決農(nóng)民工問題，毫無疑問，必

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然是企業(yè)首當(dāng)其沖。首先，從根本上樹立起以人為本的經(jīng)營理念。企業(yè)和企業(yè)家有責(zé)任善待、關(guān)愛農(nóng)民工，本著平等并適當(dāng)照顧弱勢農(nóng)民工利益的原則簽定勞動合同，維護(hù)他們的權(quán)益，提高他們的地位，為他們的就業(yè)和生活創(chuàng)造良好和平等的環(huán)境。其次，把創(chuàng)建安全的生產(chǎn)環(huán)境作為頭等大事。建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)關(guān)乎員工生命健康、關(guān)乎企業(yè)百年大計，必須高度重視，作為社會責(zé)任管理中的首要工作來抓。再次，完善企業(yè)工資制度，逐漸提高農(nóng)民工的工資和工時待遇。最后，認(rèn)真履行建筑企業(yè)社會保險的義務(wù)。建筑企業(yè)必須按照我國勞動法律法規(guī)的要求和企業(yè)社會責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)的精神，及時為農(nóng)民工繳納和代扣養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷以及生育等各類社會保險金，加強(qiáng)企業(yè)責(zé)任制度，對于解決建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題有著重要的意義。

【參考文獻(xiàn)】

[1]陳民.農(nóng)民工維權(quán)論[M].北京：中國工人出版社，2003年

第二篇：淺談解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的對策

強(qiáng)化制度建設(shè) 嚴(yán)格責(zé)任落實

——淺談解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的對策

導(dǎo)語：“農(nóng)民工”最初指進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民,后來主要指數(shù)以億計的從農(nóng)村外出就業(yè)、進(jìn)城務(wù)工的人員。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展緩慢的一個重要原因是,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中,滯留于農(nóng)業(yè)的農(nóng)民太多,在城鎮(zhèn)從事工商業(yè)的人員太少,巨大的農(nóng)村剩余勞動力未得到充分利用和發(fā)揮。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工是促進(jìn)農(nóng)村和城市雙贏發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距的積極現(xiàn)象。但是,隨之而來的是由于有關(guān)法律、法規(guī)不夠完善,行業(yè)違規(guī)操作,不按程序辦事,監(jiān)管不力,農(nóng)民工自身法律意識不強(qiáng)等原因,農(nóng)民工權(quán)益被侵害的問題日趨增多,而且以欠薪問題最為突出。

每到年終歲末,農(nóng)民工在追討工資無望的情況下,除以傷害自己身體、自殺等方式相威脅外,甚至采用非法手段解決問題,如聚眾堵塞交通,毀壞道路設(shè)施,爬吊車跳樓，盜竊、搶劫,故意傷害或綁架包工頭等,類似的群體性事件和刑事案件每年都有發(fā)生。在一定程度上,拖欠農(nóng)民工工資已經(jīng)成為一個影響社會治安和誘發(fā)犯罪的嚴(yán)重問題。拖欠農(nóng)民工工資長期以來形成的規(guī)律是,舊的拖欠未理清,新的拖欠又形成。這樣循環(huán)往復(fù),問題一直未得到徹底解決。

一、造成建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的主要因素分析

（一）勞動合同簽訂率低

勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議，是勞動者保障自身權(quán)益、雙方處理爭議的重要依據(jù)?！吨腥A人民共和國勞動法》第16條明確規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)與勞動者訂立勞動合同。但是在建筑行業(yè)勞動合同簽訂率卻極低。主要原因有以下三個方面：一方面是建筑業(yè)用工具有階段性、臨時性和很強(qiáng)的流動性，這給企業(yè)直接與務(wù)工人員簽訂勞動合同帶來困難。另一方面是大部分企業(yè)認(rèn)為，簽訂勞動合同對農(nóng)民工的隨意性流動不能加以制約，還要為農(nóng)民工繳納各項社會保險費(fèi)，增加用人單位的管理成本，農(nóng)民工本人也不愿繳納各項社會保險費(fèi)。第三方面是農(nóng)民工自身文化素質(zhì)偏低，維權(quán)意識不強(qiáng)，認(rèn)為沒有必要簽訂勞動合同，或認(rèn)為簽訂合同后限制了尋找更好工作的自由。因此，雙方對簽訂勞動合同都缺乏積極性。農(nóng)民工由于沒有勞動合同的保障，出現(xiàn)拖欠工資情況時很難維護(hù)自已的權(quán)益。

（二）包工頭大量存在，坑害農(nóng)民工合法權(quán)益 在從事建筑工程的農(nóng)民工中，90%以上是跟隨包工頭干活的，雖然包工頭在一定程度上拓寬了農(nóng)民工就業(yè)的渠道、降低其尋找工作的成本，但包工頭的存在無疑是導(dǎo)致勞動力市場混亂的重要原因，嚴(yán)重的危害了農(nóng)民工的合法權(quán)益。

1．包工頭承擔(dān)風(fēng)險的能力較差。包工頭是沒有承包資質(zhì)的個人，沒有多少抗風(fēng)險能力,一旦發(fā)生傷亡事故或工程虧損，往往是血本無歸，根本支付不了農(nóng)民工的工資。有些時候，包工頭連法院的判決也無力執(zhí)行。2．部分包工頭將農(nóng)民工工資據(jù)為已有，甚至攜款逃跑。由于包工頭與建筑單位存在直接的分包關(guān)系，所以工程結(jié)束后，用人單位往往將包含農(nóng)民工工資的工程款直接支付給包工頭個人，部分包工頭拿到錢后，出于非法占有目的，不向農(nóng)民工支付工資，有個別包工頭甚至攜款逃跑，找不到蹤影。3．包工頭的存在使農(nóng)民工維權(quán)途徑變得更加曲折。農(nóng)民工本來是應(yīng)該與用人單位直接簽訂勞動合同的，但是由于包工頭的存在，往往是農(nóng)民工直接跟隨包工頭干活，而只有包工頭與用人單位有分包協(xié)議，也就是說農(nóng)民工沒有和用人單位建立直接的聯(lián)系，也就不可能與用人單位簽訂勞動合同，發(fā)生勞動爭議后，一旦包工頭逃跑或者不愿作證，農(nóng)民工很難證明其與用人單位存在勞動關(guān)系。用人單位也拒絕向農(nóng)民工支付工資。農(nóng)民工不得不花費(fèi)大量的時間去收集證據(jù)來證明他們與用人單位之間的勞動關(guān)系。

由于我國勞動力市場處于發(fā)育初期，市場管理也并不健全，包工頭有著較大的發(fā)展空間，包工頭的存在是對農(nóng)民工權(quán)益的極大威脅。從實際情況看，目前大多數(shù)建筑施工企業(yè)對施工隊伍采用“以包代管”的管理模式，建筑施工企業(yè)將勞務(wù)分解、承包給若干個不具備勞動用工主體資格專業(yè)包工頭，由包工頭招募家鄉(xiāng)的親朋好友和老鄉(xiāng)進(jìn)行施工，有的包工頭甚至又將承接的勞務(wù)又分包給他人，形成了層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，導(dǎo)致用工管理十分混亂。由于無組織的零散用工無法實行有效管理，企業(yè)或項目部對于招用工具體情況基本上不了解，又未對農(nóng)民工進(jìn)行用工考勤，雙方的勞動關(guān)系難以確認(rèn)，致使少數(shù)包工頭有機(jī)可乘，結(jié)算時往往存在相互扯皮，造成拖欠或糾紛，同時也為惡意討薪創(chuàng)造了條件，給工資追討工作帶來很大困難。

（三）建筑施工企業(yè)的不規(guī)范運(yùn)做給拖欠農(nóng)民工工資埋下隱患

施工企業(yè)的不規(guī)范運(yùn)作主要表現(xiàn)在：

1、絕大部分都是個人承包，施工企業(yè)只管收管理費(fèi)，其他一概不過問。

2、項目經(jīng)理隨便掛靠，有相當(dāng)一部分項目經(jīng)理是開發(fā)商找來的，然后掛靠到施工企業(yè)，而施工企業(yè)根本控制不了，出現(xiàn)問題后，開發(fā)商和施工企業(yè)又互相推諉，無人承擔(dān)責(zé)任。

3、由于是個人承包，沒有工資表、沒有財務(wù)帳的情況非常普遍。

4、工程承包人分包工程時只有口頭約定，沒有書面合同的情況也非常多。

（四）工資支付制度不完善，支付方式不合法 雖然國家明令要求企業(yè)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁發(fā)放給包工頭或其他不具備用工主體資格的組織和個人。但從現(xiàn)實情況看，大部分施工企業(yè)通過包工頭支付工資，而不是直接將工資款直接發(fā)放到民工手里，這樣導(dǎo)致用工管理、工資支付和權(quán)益保護(hù)等各項監(jiān)管措施難以有效落實。有的包工頭領(lǐng)取工資款后，先用勞務(wù)費(fèi)墊付材料費(fèi)，剩余部分才發(fā)給農(nóng)民工；有的包工頭拿到勞務(wù)費(fèi)后故意克扣，甚至一走了之，造成農(nóng)民工工資拖欠。

二、解決拖欠農(nóng)民工工資問題的對策和探討 為全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》2016年1號文件，筆者認(rèn)為要解決好農(nóng)民工工資問題，要毫不猶豫的執(zhí)行中央有關(guān)精神，重點(diǎn)做好以下幾個方面工作：

（一）規(guī)范建筑市場

要解決建筑領(lǐng)域中拖欠農(nóng)民工工資問題，首先就要從根本上規(guī)范建筑行業(yè)，加強(qiáng)建筑施工企業(yè)的管理，禁止隨意掛靠，嚴(yán)格禁止借用項目經(jīng)理資質(zhì)，施工不設(shè)賬，沒有工資表，不簽勞動合同，不簽分包合同的，應(yīng)取消施工資格。

（二）全面規(guī)范企業(yè)工資支付行為

1、明確工資支付各方主體責(zé)任。全面落實企業(yè)對招用農(nóng)民工的工資支付責(zé)任，督促各類企業(yè)嚴(yán)格依法將工資按月足額支付給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁將工資發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個人。在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同）對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)（包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專業(yè)企業(yè)，下同）對所招用農(nóng)民工的工資支付負(fù)直接責(zé)任，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。

2、嚴(yán)格規(guī)范勞動用工管理。督促各類企業(yè)依法與招用的農(nóng)民工簽訂勞動合同并嚴(yán)格履行，建立職工名冊并辦理勞動用工備案。在工程建設(shè)領(lǐng)域，堅持施工企業(yè)與農(nóng)民工先簽訂勞動合同后進(jìn)場施工，全面實行農(nóng)民工實名制管理制度，建立勞動計酬手冊，記錄施工現(xiàn)場作業(yè)農(nóng)民工的身份信息、勞動考勤、工資結(jié)算等信息，逐步實現(xiàn)信息化實名制管理。施工總承包企業(yè)要加強(qiáng)對分包企業(yè)勞動用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，在工程項目部配備勞資專管員，建立施工人員進(jìn)出場登記制度和考勤計量、工資支付等管理臺賬，實時掌握施工現(xiàn)場用工及其工資支付情況，不得以包代管。施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)應(yīng)將經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)的工資支付書面記錄保存兩年以上備查。

3、推行銀行代發(fā)工資制度。推動各類企業(yè)委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資。在工程建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵實行分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法。分包企業(yè)負(fù)責(zé)為招用的農(nóng)民工申辦銀行個人工資賬戶并辦理實名制工資支付銀行卡，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，交施工總承包企業(yè)委托銀行通過其設(shè)立的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶直接將工資劃入農(nóng)民工個人工資賬戶。

（三）、健全工資支付監(jiān)控和保障制度

1、完善企業(yè)工資支付監(jiān)控機(jī)制。構(gòu)建企業(yè)工資支付監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，依托基層勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理平臺的工作人員和基層工會組織設(shè)立的勞動法律監(jiān)督員，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)工資支付情況實行日常監(jiān)管，對發(fā)生過拖欠工資的企業(yè)實行重點(diǎn)監(jiān)控并要求其定期申報。企業(yè)確因生產(chǎn)經(jīng)營困難等原因需要延期支付農(nóng)民工工資的，應(yīng)及時向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門、工會組織報告。建立和完善欠薪預(yù)警系統(tǒng)，根據(jù)工商、稅務(wù)、銀行、水電供應(yīng)等單位反映的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況相關(guān)指標(biāo)變化情況，定期對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行綜合分析研判，發(fā)現(xiàn)欠薪隱患要及時預(yù)警并做好防范工作。

2、完善工資保證金制度。在建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域全面實行工資保證金制度，逐步將實施范圍擴(kuò)大到其他易發(fā)生拖欠工資的行業(yè)。建立工資保證金差異化繳存辦法，對一定時期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)實行減免措施、發(fā)生工資拖欠的企業(yè)適當(dāng)提高繳存比例。嚴(yán)格規(guī)范工資保證金動用和退還辦法。探索推行業(yè)主擔(dān)保、銀行保函等第三方擔(dān)保制度，積極引入商業(yè)保險機(jī)制，保障農(nóng)民工工資支付。

3、建立健全農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶管理制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域，實行人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理制度，推動農(nóng)民工工資與工程材料款等相分離。施工總承包企業(yè)應(yīng)分解工程價款中的人工費(fèi)用，在工程項目所在地銀行開設(shè)農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶，專項用于支付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位應(yīng)按照工程承包合同約定的比例或施工總承包企業(yè)提供的人工費(fèi)用數(shù)額，將應(yīng)付工程款中的人工費(fèi)單獨(dú)撥付到施工總承包企業(yè)開設(shè)的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶。農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶應(yīng)向人力資源社會保障部門和交通、水利等工程建設(shè)項目主管部門備案，并委托開戶銀行負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。開戶銀行發(fā)現(xiàn)賬戶資金不足、被挪用等情況，應(yīng)及時向人力資源社會保障部門和交通、水利等工程建設(shè)項目主管部門報告。

4、落實清償欠薪責(zé)任。招用農(nóng)民工的企業(yè)承擔(dān)直接清償拖欠農(nóng)民工工資的主體責(zé)任。在工程建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時劃撥工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)依法承擔(dān)清償責(zé)任。

（四）推進(jìn)企業(yè)工資支付誠信體系建設(shè)

1、完善企業(yè)守法誠信管理制度。將勞動用工、工資支付情況作為企業(yè)誠信評價的重要依據(jù)，實行分類分級動態(tài)監(jiān)管。建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，定期向社會公開有關(guān)信息。人力資源社會保障部門要建立企業(yè)拖欠工資等違法信息的歸集、交換和更新機(jī)制，將查處的企業(yè)拖欠工資情況納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、工商部門企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門誠信信息平臺或政府公共信用信息服務(wù)平臺。推進(jìn)相關(guān)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)對企業(yè)信用信息互認(rèn)共享。

2、建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。加強(qiáng)對企業(yè)失信行為的部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，對拖欠工資的失信企業(yè)，由有關(guān)部門在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準(zhǔn)入、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制，使失信企業(yè)在全國范圍內(nèi)“一處違法、處處受限”，提高企業(yè)失信違法成本。

（五）依法處置拖欠工資案件

1、嚴(yán)厲查處拖欠工資行為。加強(qiáng)工資支付監(jiān)察執(zhí)法，擴(kuò)大日常巡視檢查和書面材料審查覆蓋范圍，推進(jìn)勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件省級聯(lián)動處理機(jī)制建設(shè)，加大拖欠農(nóng)民工工資舉報投訴受理和案件查處力度。完善多部門聯(lián)合治理機(jī)制，深入開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查。健全地區(qū)執(zhí)法協(xié)作制度，加強(qiáng)跨區(qū)域案件執(zhí)法協(xié)作。完善勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，健全勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)間信息共享、案情通報、案件移送等制度，推動完善人民檢察院立案監(jiān)督和人民法院及時財產(chǎn)保全等制度。對惡意欠薪涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，切實發(fā)揮刑法對打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為的威懾作用。

2、及時處理欠薪爭議案件。充分發(fā)揮基層勞動爭議調(diào)解等組織的作用，引導(dǎo)農(nóng)民工就地就近解決工資爭議。勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)對農(nóng)民工因拖欠工資申請仲裁的爭議案件優(yōu)先受理、優(yōu)先開庭、及時裁決、快速結(jié)案。對集體欠薪爭議或涉及金額較大的欠薪爭議案件要掛牌督辦。加強(qiáng)裁審銜接與工作協(xié)調(diào)，提高欠薪爭議案件裁決效率。暢通申請渠道，依法及時為農(nóng)民工討薪提供法律服務(wù)和法律援助。

3、完善欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。健全應(yīng)急預(yù)案，及時妥善處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件。完善欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，探索建立欠薪保障金制度，對企業(yè)一時難以解決拖欠工資或企業(yè)主欠薪逃匿的，及時動用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、欠薪保障金或通過其他渠道籌措資金，先行墊付部分工資或基本生活費(fèi)，幫助解決被拖欠工資農(nóng)民工的臨時生活困難。對采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款，構(gòu)成違反治安管理行為的，要依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（六）改進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域工程款支付管理和用工方式

1、加強(qiáng)建設(shè)資金監(jiān)管。在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程款支付擔(dān)保制度，采用經(jīng)濟(jì)手段約束建設(shè)單位履約行為，預(yù)防工程款拖欠。加強(qiáng)對政府投資工程項目的管理，對建設(shè)資金來源不落實的政府投資工程項目不予批準(zhǔn)。政府投資項目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進(jìn)行建設(shè)，并嚴(yán)禁將帶資承包有關(guān)內(nèi)容寫入工程承包合同及補(bǔ)充條款。

2、規(guī)范工程款支付和結(jié)算行為。全面推行施工過程結(jié)算，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計量周期或工程進(jìn)度結(jié)算并支付工程款。工程竣工驗收后，對建設(shè)單位未完成竣工結(jié)算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計劃的，探索建立建設(shè)項目抵押償付制度，有效解決拖欠工程款問題。對長期拖欠工程款結(jié)算或拖欠工程款的建設(shè)單位，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)其新項目開工建設(shè)。

3、改革工程建設(shè)領(lǐng)域用工方式。加快培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，推進(jìn)農(nóng)民工組織化進(jìn)程。鼓勵施工企業(yè)將一部分技能水平高的農(nóng)民工招用為自有工人，不斷擴(kuò)大自有工人隊伍。引導(dǎo)具備條件的勞務(wù)作業(yè)班組向?qū)I(yè)企業(yè)發(fā)展。

4、實行施工現(xiàn)場維權(quán)信息公示制度。施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，明示業(yè)主單位、施工總承包企業(yè)及所在項目部、分包企業(yè)、行業(yè)監(jiān)管部門等基本信息；明示勞動用工相關(guān)法律法規(guī)、當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、工資支付日期等信息；明示屬地行業(yè)監(jiān)管部門投訴舉報電話和勞動爭議調(diào)解仲裁、勞動保障監(jiān)察投訴舉報電話等信息，實現(xiàn)所有施工場地全覆蓋。

建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題不僅是一個行業(yè)管理的熱點(diǎn)、社會輿論的焦點(diǎn)，更是行業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)問題，解決好了將促進(jìn)建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展，加大建筑業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)，解決不好影響的不僅僅是一個行業(yè)的發(fā)展，更對社會穩(wěn)定、發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。建筑業(yè)應(yīng)將解決拖欠農(nóng)民工工資問題，作為執(zhí)政為民，心系群眾，情注民工，為農(nóng)民工辦實事、辦好事、辦成事的一項實際行動，堅持做到隨時上訪，隨時接待，隨時舉報，隨時處理，不煩、不拖、不躲。在治理拖欠農(nóng)民工工資同時研究制定有關(guān)政策措，加強(qiáng)職能部門協(xié)作力度，形成合力，尋求解決問題的長效機(jī)制，徹底解決拖欠農(nóng)民工這一老大難問題。

第三篇：解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題初探

解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題初探

解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題初探 目前，全國建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的情況十分普遍，據(jù)統(tǒng)計，全國進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民約為9800萬人，其中在建設(shè)領(lǐng)域的就達(dá)5500多萬人。2002年全國農(nóng)民工被拖欠的工資為400億元，2003年為1000億元。隨著我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，我國的各行業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，特別是建設(shè)領(lǐng)域，招用農(nóng)民工人數(shù)在不斷地增加，但是拖欠農(nóng)民工工資卻越來越嚴(yán)重。稍稍注意就不難發(fā)現(xiàn)每到結(jié)算工錢的時候，各地總有因拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)的群體紛爭或極端行為。拖欠農(nóng)民工工資的行為已經(jīng)擾亂了勞務(wù)市場秩序、損害了廣大農(nóng)民工的根本利益，危害了社會的穩(wěn)定。切實解決拖欠農(nóng)民工工資問題，已迫在眉睫。本文對這個問題談一些粗淺的看法。

一、“農(nóng)民工”是受《勞動法》保護(hù)的勞動者 1995年5月1日開始實施的《中華人民共和國勞動法》規(guī)定了用人單位與勞動者之間是平等關(guān)系，沒有身份的差異。勞動法調(diào)整勞動關(guān)系是以勞動行為為其依據(jù)的，無論什么人，無論其先前的身份是什么，只要其施行了勞動法中的勞動行為都應(yīng)當(dāng)由勞動法來調(diào)整。勞動部{關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》的通知}（勞部發(fā)[1995]309號）中明確了不適用《勞動法》的范圍，即：公務(wù)員和比照實行公務(wù)員制度的事業(yè)組織和社會團(tuán)體的工作人員，以及農(nóng)村勞動者（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民除外）??等不適用勞動法。也就是說：進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民（民工）適用勞動法?！秳趧臃ā愤€規(guī)定：勞動關(guān)系的雙方當(dāng)事人是勞動者和用人單位，“前者就包括進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民”，后者包括各類用工的單位或雇主。所以，《勞動法》只與勞動者的行為相關(guān)“而不因人的身份”尤其是人的先前身份有關(guān)。因此“農(nóng)民工”進(jìn)城務(wù)工后就是一個勞動者，在與用人單位或雇主形成的勞動關(guān)系中享有《勞動法》規(guī)定的全部勞動權(quán)利，此后的相關(guān)規(guī)定也一再明確和強(qiáng)調(diào)這一基本原則。如勞動部的對《關(guān)于臨時工的用工形式是否存在等問題的復(fù)函》（勞辦發(fā)[1996]215號）指出：《勞動法》施行后，所有用人單位與職工全面實行勞動合同制度，各類職工在用人單位享有的權(quán)利是一樣的，因此，過去意義上相對于正式工而言的臨時工名稱已經(jīng)不復(fù)存在，用人單位在臨時性崗位上用工，可以在勞動合同期限上有所區(qū)別。2003年1月5日國務(wù)院《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》也強(qiáng)調(diào)：用人單位必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同。勞動合同履行期間，農(nóng)民工享有《勞動法》規(guī)定的各項權(quán)利。因此“農(nóng)民工”即為勞動者，享有《勞動法》規(guī)定的全部權(quán)利。

二、農(nóng)民工的工資是勞動過程的報酬 農(nóng)民工的工資是勞動權(quán)利的核心內(nèi)容，也是勞動行為追求的終極目的。如果農(nóng)民工付出勞動后得不到工資，則法定的勞動權(quán)就會在現(xiàn)實中落空，農(nóng)民工的勞動目的也從根本上得不到實現(xiàn)?，F(xiàn)實的嚴(yán)酷性還在于，農(nóng)民工的工資是勞動者及其家庭成員生存的依靠，無論是農(nóng)民工本人的穿衣吃飯、看病住房，還是家人的養(yǎng)老、上學(xué)都指望著它。所以，農(nóng)民工拿不到應(yīng)得的工資就會使其本人和家人的生計無著。從這個意義上說，用人單位或雇主對農(nóng)民工工資的占有就如同對公民其他財產(chǎn)權(quán)的侵犯一樣，屬于嚴(yán)重的違法行為。既然農(nóng)民工享有《勞動法》規(guī)定的全部權(quán)利，也就享有《勞動法》第三條規(guī)定的取得勞動報酬的權(quán)利?！肮べY”的法定名稱是“勞動報酬”。在勞動中，農(nóng)民工付出勞動力，實施勞動行為，完成勞動過程就履行完了其勞動義務(wù)，也同時產(chǎn)生了得到勞動報酬的權(quán)利。農(nóng)民工的勞動目的不是追求勞動成果或者結(jié)果，勞動所形成的結(jié)果是歸用人單位所有的，勞動成果中所包含的經(jīng)濟(jì)利益或者經(jīng)營利潤與農(nóng)民工并沒有直接的關(guān)系。用人單位通過占有農(nóng)民工的勞動成果而獲取其投資和經(jīng)營的利潤，這個利潤是不與農(nóng)民工分享的。勞動報酬是用人單位使用勞動者的勞動力所必須支付的報酬，任何用人單位即便是經(jīng)營虧損甚至破產(chǎn)，農(nóng)民工的工資也是必須支付的。因此，用人單位以自己沒有得到發(fā)包方的工程款為理由拖欠農(nóng)民工工資在事實上與法律上都是得不到支持的。從法律上講，用人單位與發(fā)包方的工程款形成的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系是完全不同于其與農(nóng)民工形成的勞動法律關(guān)系的；從事實上看，用人單位得到的工程款是其經(jīng)營目的的實現(xiàn)和利潤的收獲，與此相伴隨的收款風(fēng)險實質(zhì)上是一種經(jīng)營風(fēng)險。農(nóng)民工的勞動是不能分享經(jīng)營者的利潤的，當(dāng)然也不必承擔(dān)其經(jīng)營風(fēng)險。那么用人單位應(yīng)當(dāng)靠什么來支付民工的工資？是應(yīng)當(dāng)依靠自身業(yè)已具備的償付能力，還是依靠使用農(nóng)民工后獲取的收益？合乎法律原則和規(guī)范的簽案只能是前者。法律要求一個合法的用人單位必須在設(shè)立之初就具備相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實力。其中包括支付勞動者勞動報酬的能力，否則，該用人單位就不具有合法性，也就不能使用勞動者。因此，用人單位的經(jīng)營風(fēng)險必須由它自己承擔(dān)，農(nóng)民工的勞動報酬就是勞動過程的報酬。

三、解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的對策 我國建筑領(lǐng)域拖欠工程款額度居高不下，巨額的建筑工程款拖欠帶來的一個直接問題就是中國數(shù)千萬農(nóng)民工工資的的拖欠問題。這不僅惡化了社會信用環(huán)境，侵害了農(nóng)民工的合法權(quán)益，也嚴(yán)重危害了整個社會的經(jīng)濟(jì)秩序和社會穩(wěn)定。如何解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，談幾點(diǎn)對策：

1．加大用法律手段對拖欠農(nóng)民工工資行為的查處。首先是確定勞資雙方的勞動關(guān)系。建設(shè)部根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《建筑工程質(zhì)量管理條例》等制定的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第五條規(guī)定：專業(yè)工程分包必須是施工總承包企業(yè)將其承包工程中專業(yè)工程轉(zhuǎn)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑企業(yè)；勞務(wù)分包必須是施工總承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作出發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)。第八條規(guī)定：分包工程承包人必須具有相應(yīng)資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁個人承攬分包工程業(yè)務(wù)。第四十條規(guī)定：禁止將承包的工程進(jìn)行違法分包，包括分包工程發(fā)包人將專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包工程承包人。最高人民法院《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第12條也規(guī)定：勞動者在用人單位與其他平等主體之間在承包經(jīng)營期間，與發(fā)包方和承包方雙方或者一方發(fā)生勞動爭議，依法向人民法院訴的，應(yīng)當(dāng)將承包方和發(fā)包方作為當(dāng)事人。顯而易見，我們平常稱為“包工頭”的特殊的用工群體，如果是具有合法用工主體的用人單位，勞資關(guān)系非常明確。若“包工頭”并不具備合法的用工主體資格，則發(fā)包方與包工頭之間的法律關(guān)系是不符合法律規(guī)定的，因而是無效和不受法律保護(hù)的。既然這種關(guān)系無效和不受法律保護(hù)，那么農(nóng)民工與建筑企業(yè)之間的關(guān)系就應(yīng)該認(rèn)定為是一種事實勞動關(guān)系。解決拖欠農(nóng)民工工資問題就有了法律依據(jù)。

其次是在對拖欠農(nóng)民工工資的認(rèn)定上，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律的明確規(guī)定來界定“拖欠”行為，根據(jù)《勞動法》第50條的規(guī)定：工資應(yīng)當(dāng)按月足額支付給勞動者。因此，工資發(fā)放的時間最長為1個月，當(dāng)月工資未按時發(fā)放即為拖欠；工資必須足額發(fā)放，不足部分也為拖欠。拖欠工資包括克扣或者無故拖欠勞動者工資、拒不支付勞動者延長工作時間的工資、低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動者的工資、解除勞動合同后未依照法律法規(guī)的規(guī)定給予勞動者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。所以，對工資拖欠的追償和制裁應(yīng)當(dāng)是一種日常性行為，而不是到年底才進(jìn)行的運(yùn)動式的突擊。對拖欠農(nóng)民工工資的用人單位要用“猛藥”，處罰也不能總下“毛毛雨”。一但查出有拖欠農(nóng)民工工資行為的，要責(zé)令用人單位及時發(fā)放，對限期屆滿仍未清欠的用人單位，應(yīng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，由人民法院通知用人單位開戶銀行從其資金賬戶中劃出專項資金，用于支付拖欠的工資。用人單位法定代表人逃匿的，可用拍賣用人單位廠房、設(shè)備等回收的資金支付拖欠的工資。欠薪逃匿者有犯罪嫌疑的，由公安部門立案偵查。2．建立風(fēng)險保障機(jī)制和信用體系。建設(shè)項目在開工建設(shè)和農(nóng)民工進(jìn)廠前，按工程總造價的10%—20%存入在銀行開設(shè)的專用賬戶，做為務(wù)工人員工資保證金，實行專項管理。一但出現(xiàn)拖欠工資行為，由工資保證金的監(jiān)管部門從專用賬戶中支付，保證農(nóng)民工的合法權(quán)益不受侵害。另外，就是把建筑施工企業(yè)及其項目部支付勞務(wù)人員工資情況作為評價企業(yè)綜合信用的重要內(nèi)容，建立信用檔案。對信用不佳的企業(yè)給予有關(guān)限制。在銀行貸款、資質(zhì)認(rèn)定、年終審檢等方面給予制約，盡可能把拖欠農(nóng)民工工資問題消滅在萌芽狀態(tài)。3．成立勞務(wù)公司或勞動事務(wù)代理公司。讓勞務(wù)公司或勞動事務(wù)代理公司成為農(nóng)民工在建設(shè)領(lǐng)域合法的“娘家”，把農(nóng)民工從業(yè)行為納入到“公司”統(tǒng)一的規(guī)范化的管理下，這樣既有利于減輕企業(yè)因勞動、人事方面問題而產(chǎn)生的工作負(fù)擔(dān)，又保障了農(nóng)民工的合法權(quán)益。在“公司”統(tǒng)一管理下，由“公司”與農(nóng)民工簽訂勞動合同，組織培訓(xùn)，提高其職業(yè)技能，取得相應(yīng)職業(yè)資格，為其繳納社會保險，享受國家規(guī)定的保險待遇。然后由“公司”依靠自身能力承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險，按取得的相應(yīng)資質(zhì)承攬建筑工程，使之成為農(nóng)民打工風(fēng)險的承擔(dān)者，減少和避免因農(nóng)民工盲目進(jìn)入企業(yè)務(wù)工而被拖欠工資現(xiàn)象的發(fā)生。解決拖欠農(nóng)民工工資問題看似單純，事實上是涉及到方方面面的系統(tǒng)工程，需要多方面聯(lián)動。只要我們高度重視農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)工作，按照公平對待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)的原則，采取有效措施，全面做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)的各項工作，切實維護(hù)進(jìn)城

解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題初探

目前，全國建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的情況十分普遍，據(jù)統(tǒng)計，全國進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民約為9800萬人，其中在建設(shè)領(lǐng)域的就達(dá)5500多萬人。2002年全國農(nóng)民工被拖欠的工資為400億元，2003年為1000億元。隨著我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，我國的各行業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，特別是建設(shè)領(lǐng)域，招用農(nóng)民工人數(shù)在不斷地增加，但是拖欠農(nóng)民工工資卻越來越嚴(yán)重。稍稍注意就不難發(fā)現(xiàn)每到結(jié)算工錢的時候，各地總有因拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)的群體紛爭或極端行為。拖欠農(nóng)民工工資的行為已經(jīng)擾亂了勞務(wù)市場秩序、損害了廣大農(nóng)民工的根本利益，危害了社會的穩(wěn)定。切實解決拖欠農(nóng)民工工資問題，已迫在眉睫。本文對這個問題談一些粗淺的看法。

一、“農(nóng)民工”是受《勞動法》保護(hù)的勞動者

1995年5月1日開始實施的《中華人民共和國勞動法》規(guī)定了用人單位與勞動者之間是平等關(guān)系，沒有身份的差異。勞動法調(diào)整勞動關(guān)系是以勞動行為為其依據(jù)的，無論什么人，無論其先前的身份是什么，只要其施行了勞動法中的勞動行為都應(yīng)當(dāng)由勞動法來調(diào)整。勞動部{關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》的通知}（勞部發(fā)[1995]309號）中明確了不適用《勞動法》的范圍，即：公務(wù)員和比照實行公務(wù)員制度的事業(yè)組織和社會團(tuán)體的工作人員，以及農(nóng)村勞動者（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民除外）……等不適用勞動法。也就是說：進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民（民工）適用勞動法?！秳趧臃ā愤€規(guī)定：勞動關(guān)系的雙方當(dāng)事人是勞動者和用人單位，“前者就包括進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民”，后者包括各類用工的單位或雇主。所以，《勞動法》只與勞動者的行為相關(guān)“而不因人的身份”尤其是人的先前身份有關(guān)。因此“農(nóng)民工”進(jìn)城務(wù)工后就是一個勞動者，在與用人單位或雇主形成的勞動關(guān)系中享有《勞動法》規(guī)定的全部勞動權(quán)利，此后的相關(guān)規(guī)定也一再明確和強(qiáng)調(diào)這一基本原則。如勞動部的對《關(guān)于臨時工的用工形式是否存在等問題的復(fù)函》（勞辦發(fā)[1996]215號）指出：《勞動法》施行后，所有用人單位與職工全面實行勞動合同制度，各類職工在用人單位享有的權(quán)利是一樣的，因此，過去意義上相對于正式工而言的臨時工名稱已經(jīng)不復(fù)存在，用人單位在臨時性崗位上用工，可以在勞動合同期限上有所區(qū)別。2003年1月5日國務(wù)院《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》也強(qiáng)調(diào)：用人單位必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同。勞動合同履行期間，農(nóng)民工享有《勞動法》規(guī)定的各項權(quán)利。因此“農(nóng)民工”即為勞動者，享有《勞動法》規(guī)定的全部權(quán)利。

二、農(nóng)民工的工資是勞動過程的報酬

農(nóng)民工的工資是勞動權(quán)利的核心內(nèi)容，也是勞動行為追求的終極目的。如果農(nóng)民工付出勞動后得不到工資，則法定的勞動權(quán)就會在現(xiàn)實中落空，農(nóng)民工的勞動目的也從根本上得不到實現(xiàn)?，F(xiàn)實的嚴(yán)酷性還在于，農(nóng)民工的工資是勞動者及其家庭成員生存的依靠，無論是農(nóng)民工本人的穿衣吃飯、看病住房，還是家人的養(yǎng)老、上學(xué)都指望著它。所以，農(nóng)民工拿不到應(yīng)得的工資就會使其本人和家人的生計無著。從這個意義上說，用人單位或雇主對農(nóng)民工工資的占有就如同對公民其他財產(chǎn)權(quán)的侵犯一樣，屬于嚴(yán)重的違法行為。

既然農(nóng)民工享有《勞動法》規(guī)定的全部權(quán)利，也就享有《勞動法》第三條規(guī)定的取得勞動報酬的權(quán)利。“工資”的法定名稱是“勞動報酬”。在勞動中，農(nóng)民工付出勞動力，實施勞動行為，完成勞動過程就履行完了其勞動義務(wù)，也同時產(chǎn)生了得到勞動報酬的權(quán)利。農(nóng)民工的勞動目的不是追求勞動成果或者結(jié)果，勞動所形成的結(jié)果是歸用人單位所有的，勞動成果中所包含的經(jīng)濟(jì)利益或者經(jīng)營利潤與農(nóng)民工并沒有直接的關(guān)系。用人單位通過占有農(nóng)民工的勞動成果而獲取其投資和經(jīng)營的利潤，這個利潤是不與農(nóng)民工分享的。勞動報酬是用人單位使用勞動者的勞動力所必須支付的報酬，任何用人單位即便是經(jīng)營虧損甚至破產(chǎn)，農(nóng)民工的工資也是必須支付的。因此，用人單位以自己沒有得到發(fā)包方的工程款為理由拖欠農(nóng)民工工資在事實上與法律上都是得不到支持的。從法律上講，用人單位與發(fā)包方的工程款形成的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系是完全不同于其與農(nóng)民工形成的勞動法律關(guān)系的；從事實上看，用人單位得到的工程款是其經(jīng)營目的的實現(xiàn)和利潤的收獲，與此相伴隨的收款風(fēng)險實質(zhì)上是一種經(jīng)營風(fēng)險。農(nóng)民工的勞動是不能分享經(jīng)營者的利潤的，當(dāng)然也不必承擔(dān)其經(jīng)營風(fēng)險。那么用人單位應(yīng)當(dāng)靠什么來支付民工的工資？是應(yīng)當(dāng)依靠自身業(yè)已具備的償付能力，還是依靠使用農(nóng)民工后獲取的收益？合乎法律原則和規(guī)范的簽案只能是前者。法律要求一個合法的用人單位必須在設(shè)立之初就具備相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實力。其中包括支付勞動者勞動報酬的能力，否則，該用人單位就不具有合法性，也就不能使用勞動者。因此，用人單位的經(jīng)營風(fēng)險必須由它自己承擔(dān)，農(nóng)民工的勞動報酬就是勞動過程的報酬。

三、解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的對策 我國建筑領(lǐng)域拖欠工程款額度居高不下，巨額的建筑工程款拖欠帶來的一個直接問題就是中國數(shù)千萬農(nóng)民工工資的的拖欠問題。這不僅惡化了社會信用環(huán)境，侵害了農(nóng)民工的合法權(quán)益，也嚴(yán)重危害了整個社會的經(jīng)濟(jì)秩序和社會穩(wěn)定。如何解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，談幾點(diǎn)對策：

1．加大用法律手段對拖欠農(nóng)民工工資行為的查處。首先是確定勞資雙方的勞動關(guān)系。建設(shè)部根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《建筑工程質(zhì)量管理條例》等制定的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第五條規(guī)定：專業(yè)工程分包必須是施工總承包企業(yè)將其承包工程中專業(yè)工程轉(zhuǎn)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑企業(yè)；勞務(wù)分包必須是施工總承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作出發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)。第八條規(guī)定：分包工程承包人必須具有相應(yīng)資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁個人承攬分包工程業(yè)務(wù)。第四十條規(guī)定：禁止將承包的工程進(jìn)行違法分包，包括分包工程發(fā)包人將專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包工程承包人。最高人民法院《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第12條也規(guī)定：勞動者在用人單位與其他平等主體之間在承包經(jīng)營期間，與發(fā)包方和承包方雙方或者一方發(fā)生勞動爭議，依法向人民法院訴的，應(yīng)當(dāng)將承包方和發(fā)包方作為當(dāng)事人。顯而易見，我們平常稱為“包工頭”的特殊的用工群體，如果是具有合法用工主體的用人單位，勞資關(guān)系非常明確。若“包工頭”并不具備合法的用工主體資格，則發(fā)包方與包工頭之間的法律關(guān)系是不符合法律規(guī)定的，因而是無效和不受法律保護(hù)的。既然這種關(guān)系無效和不受法律保護(hù)，那么農(nóng)民工與建筑企業(yè)之間的關(guān)系就應(yīng)該認(rèn)定為是一種事實勞動關(guān)系。解決拖欠農(nóng)民工工資問題就有了法律依據(jù)。

其次是在對拖欠農(nóng)民工工資的認(rèn)定上，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律的明確規(guī)定來界定“拖欠”行為，根據(jù)《勞動法》第50條的規(guī)定：工資應(yīng)當(dāng)按月足額支付給勞動者。因此，工資發(fā)放的時間最長為1個月，當(dāng)月工資未按時發(fā)放即為拖欠；工資必須足額發(fā)放，不足部分也為拖欠。拖欠工資包括克扣或者無故拖欠勞動者工資、拒不支付勞動者延長工作時間的工資、低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動者的工資、解除勞動合同后未依照法律法規(guī)的規(guī)定給予勞動者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。所以，對工資拖欠的追償和制裁應(yīng)當(dāng)是一種日常性行為，而不是到年底才進(jìn)行的運(yùn)動式的突擊。

對拖欠農(nóng)民工工資的用人單位要用“猛藥”，處罰也不能總下“毛毛雨”。一但查出有拖欠農(nóng)民工工資行為的，要責(zé)令用人單位及時發(fā)放，對限期屆滿仍未清欠的用人單位，應(yīng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，由人民法院通知用人單位開戶銀行從其資金賬戶中劃出專項資金，用于支付拖欠的工資。用人單位法定代表人逃匿的，可用拍賣用人單位廠房、設(shè)備等回收的資金支付拖欠的工資。欠薪逃匿者有犯罪嫌疑的，由公安部門立案偵查。

2．建立風(fēng)險保障機(jī)制和信用體系。建設(shè)項目在開工建設(shè)和農(nóng)民工進(jìn)廠前，按工程總造價的10%—20%存入在銀行開設(shè)的專用賬戶，做為務(wù)工人員工資保證金，實行專項管理。一但出現(xiàn)拖欠工資行為，由工資保證金的監(jiān)管部門從專用賬戶中支付，保證農(nóng)民工的合法權(quán)益不受侵害。另外，就是把建筑施工企業(yè)及其項目部支付勞務(wù)人員工資情況作為評價企業(yè)綜合信用的重要內(nèi)容，建立信用檔案。對信用不佳的企業(yè)給予有關(guān)限制。在銀行貸款、資質(zhì)認(rèn)定、年終審檢等方面給予制約，盡可能把拖欠農(nóng)民工工資問題消滅在萌芽狀態(tài)。

3．成立勞務(wù)公司或勞動事務(wù)代理公司。讓勞務(wù)公司或勞動事務(wù)代理公司成為農(nóng)民工在建設(shè)領(lǐng)域合法的“娘家”，把農(nóng)民工從業(yè)行為納入到“公司”統(tǒng)一的規(guī)范化的管理下，這樣既有利于減輕企業(yè)因勞動、人事方面問題而產(chǎn)生的工作負(fù)擔(dān)，又保障了農(nóng)民工的合法權(quán)益。在“公司”統(tǒng)一管理下，由“公司”與農(nóng)民工簽訂勞動合同，組織培訓(xùn)，提高其職業(yè)技能，取得相應(yīng)職業(yè)資格，為其繳納社會保險，享受國家規(guī)定的保險待遇。然后由“公司”依靠自身能力承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險，按取得的相應(yīng)資質(zhì)承攬建筑工程，使之成為農(nóng)民打工風(fēng)險的承擔(dān)者，減少和避免因農(nóng)民工盲目進(jìn)入企業(yè)務(wù)工而被拖欠工資現(xiàn)象的發(fā)生。

解決拖欠農(nóng)民工工資問題看似單純，事實上是涉及到方方面面的系統(tǒng)工程，需要多方面聯(lián)動。只要我們高度重視農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)工作，按照公平對待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)的原則，采取有效措施，全面做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)的各項工作，切實維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，解決拖欠農(nóng)民工工資問題指日可待。

第四篇：關(guān)于建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題及建議

關(guān)于建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題及建議

近年來，由于國家對房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控以及非法集資的影響，大多開發(fā)商和建筑商資金不足、融資困難，無法及時支付農(nóng)民工工資，導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠案件日益增多，農(nóng)民工工資拖欠問題形勢嚴(yán)峻。

一、基本情況

2012年元月份至今，我局立案查處農(nóng)民工投訴案件126起，與去年同期相比上升86%，涉及農(nóng)民工4994人，與去年同期相比上升313%，涉及金額3100萬余元，與去年同期相比上升562%，其中市長熱線36起，與去年同期相比上升300%。僅今年春節(jié)前一個月，立案查處農(nóng)民工投訴案件23 起，涉及3400多人，涉及金額2200余萬元。農(nóng)民工工資拖欠案件日益增多，工作量大，任務(wù)重，給勞動保障監(jiān)察工作帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、農(nóng)民工工資拖欠問題現(xiàn)狀及原因

（一）農(nóng)民工工資拖欠問題常態(tài)化

近年來，農(nóng)民工工資拖欠呈現(xiàn)常態(tài)化趨勢，以往農(nóng)民工多在春節(jié)、麥?zhǔn)?、秋收前集中討要工資，大多數(shù)農(nóng)民工的工資都在季節(jié)頭上決算。由于房地產(chǎn)市場不景氣，開發(fā)商沒有資金來源，建筑商無資金投入。農(nóng)民工對包工頭不信任，干完活即討要工資，導(dǎo)致農(nóng)民工工資投訴案件由每年的春節(jié)、麥?zhǔn)?、秋收前集中爆發(fā)，轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化。解決農(nóng)民工工資問題，應(yīng)對農(nóng)民工工資突發(fā)事件，已經(jīng)成為我局重要的日常工作之一。

（二）建筑領(lǐng)域管理不規(guī)范，導(dǎo)致農(nóng)民工工資層層拖欠

由于建筑市場管理不規(guī)范，使得農(nóng)民工工資拖欠問題尤其突出。建設(shè)單位資金不足，違法分包、違法轉(zhuǎn)包、違法掛靠的現(xiàn)象較為普遍，無資質(zhì)承攬工程的違法現(xiàn)象仍然存在，大多數(shù)建設(shè)單位仍然實行粗放式的管理，農(nóng)民工工資不按要求直接發(fā)放到農(nóng)民工手中，開發(fā)商、建筑商的資金短缺導(dǎo)致工程款層層拖欠，風(fēng)險一級級轉(zhuǎn)移到農(nóng)民工頭上，也就無可避免拖欠農(nóng)民工工資問題的發(fā)生。

（三）勞動用工不規(guī)范，農(nóng)民工維權(quán)難

目前從事建筑行業(yè)的農(nóng)民工都是由“包工頭”組織來的非正式勞務(wù)隊伍，施工企業(yè)與農(nóng)民工用工關(guān)系脫節(jié)，造成企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動合同率低。用人單位或包工頭未與農(nóng)民工簽訂合同，相當(dāng)一部分都只是口頭約定，一旦發(fā)生拖欠工資問題，尤其是包工頭攜款逃逸，農(nóng)民工手中無欠條、結(jié)算無清單、聯(lián)系無方式，往往陷入維權(quán)難的境地。

（四）部分農(nóng)民工維權(quán)意識淡薄

由于農(nóng)民工受到的文化教育程度低，法律知識淡薄，缺乏維權(quán)意識。部分農(nóng)民工認(rèn)為自己是臨時用工，務(wù)工單位變換頻繁，不注重和用人單位簽訂勞動合同，不注重保存工資憑證等相關(guān)證據(jù)。這些原因?qū)е聞趧诱邫?quán)益受到侵害時，缺乏維權(quán)依據(jù)，合法權(quán)益不能得到及時維護(hù)。

三、解決農(nóng)民工工資拖欠問題建議

（一）確保工資保障金足額繳納，筑牢維權(quán)防線

住建部門應(yīng)嚴(yán)格按照《建設(shè)工程農(nóng)民工工資保障金實施細(xì)則》相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)把審批關(guān)，對未按規(guī)定建立農(nóng)民工工資保障金的項目法人和建筑企業(yè)，不發(fā)放施工許可證，不準(zhǔn)其開工或責(zé)令停止施工；對無資金來源和自籌資金不足的建筑項目，不予報建、不予發(fā)放施工許可證；對拖欠工程款的項目不受理工程竣工驗收備案，對未辦理工程竣工結(jié)算的項目不允許辦理產(chǎn)權(quán)證書。

（二）不斷加大拖欠工資打擊力度，保持高壓態(tài)勢

2011年5月1日，中華人民共和國刑法修正案

（八）將欠薪入罪，定名為拒不支付勞動報酬罪。春節(jié)前為了應(yīng)對拖欠農(nóng)民工工資案件的嚴(yán)峻形勢，最高人民法院、最高人民檢察院、人力資源和社會保障部、公安部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對拒不支付勞動報酬案件查處工作的通知》，相關(guān)部門應(yīng)建立拒不支付勞動報酬案件移送的聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)動配合，確保工作銜接順暢，案件查處及時有力，用法律武器有力保障勞動者的勞動報酬權(quán)益，確保農(nóng)民工能夠按時足額領(lǐng)到工資，維護(hù)社會大局穩(wěn)定。截至目前，我局先后移送公安機(jī)關(guān)5起涉嫌拒不支付勞動報酬罪的案件，涉及法院判決1起，取保候?qū)?起，共涉及農(nóng)民工179人，涉及金額157萬余元。今后在解決農(nóng)民工工資問題仍然需要公安部門強(qiáng)有力的支持。

（三）增加經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)日常監(jiān)管，做到防患未然 目前，勞動保障監(jiān)察局還沒有一部執(zhí)法車輛，僅有的一部車輛還是租賃私人的。在日常的執(zhí)法過程中，勞動保障監(jiān)察員需要經(jīng)常深入建筑工地調(diào)查了解拖欠農(nóng)民工工資的事實。遇到案件集中爆發(fā)或突發(fā)事件來臨時，常常需要局里內(nèi)部協(xié)調(diào)解決車輛問題。今年春節(jié)前為了應(yīng)對拖欠農(nóng)民工工資案件，我局協(xié)調(diào)內(nèi)部車輛6部，全局上下齊動員致力于解決拖欠農(nóng)民工工資問題。現(xiàn)為應(yīng)對十八大召開，我局又抽調(diào)車輛一部，業(yè)務(wù)骨干3名，用于應(yīng)對拖欠農(nóng)民工工資的突發(fā)事件。我局在辦公經(jīng)費(fèi)緊張情況下仍然為勞動保障監(jiān)察員配備了制服。但按照國務(wù)院令第423號規(guī)定，應(yīng)將勞動保障監(jiān)察辦公辦案工具費(fèi)、監(jiān)察員培訓(xùn)費(fèi)、宣傳費(fèi)、年審費(fèi)、工作制服制作費(fèi)以及辦案補(bǔ)助費(fèi)列入同級財政預(yù)算，改善辦案條件，配備監(jiān)察執(zhí)法專用車輛，增強(qiáng)勞動保障監(jiān)察隊伍快速反應(yīng)和應(yīng)對突發(fā)事件能力，確保高效履行職責(zé)。

人力資源和社會保障局 二〇一二年十月二十九日

第五篇：建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的原因及對策

建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的原因及對策

農(nóng)民工是一個特殊的群體，他們對城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)，他們付出勞動得到勞動報酬天經(jīng)地義，但是現(xiàn)實情況并非如此，在建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，這不僅侵害了農(nóng)民工的合法權(quán)益，也給社會造成了不安定因素。目前建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象已成為當(dāng)前社會的熱點(diǎn)和政府要著力解決的熱點(diǎn)問題。就其原因主要是以下幾個方面的：一是工程建設(shè)墊資比較嚴(yán)重，二是不按合同約定支付工程款，三是用工管理不規(guī)范，四是勞務(wù)市場不健全五是工資支付制度不完善。

針對拖欠農(nóng)民工工資的原因，如何更好地治理拖欠農(nóng)民工工資的問題，是擺在我們勞動保障監(jiān)察工作者面前的首要任務(wù)，不僅要加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，建立農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法律機(jī)制，更重要的是要建立解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機(jī)制，妥善解決農(nóng)民工的實際問題，從源頭上徹底解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的難題，不僅關(guān)系著我區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，也關(guān)系著構(gòu)建和諧社會目標(biāo)的實現(xiàn)。下面我就建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的原因及對策，談一點(diǎn)個人粗淺的看法。

一、造成農(nóng)民工工資拖欠問題的原因

農(nóng)民工工資被拖欠主要有兩種情況：一是建設(shè)單位將工程款如數(shù)付給了施工企業(yè)，而由于承包商或包工頭惡意拖欠，私吞農(nóng)民工血汗錢；二是建設(shè)單位不按期將工程款付給施工企業(yè)，造成施工企業(yè)資金鏈斷裂，從而使農(nóng)民工無法按時拿到工錢。據(jù)統(tǒng)計，建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資，只有極少部分屬于惡意拖欠，絕大多數(shù)都是因為建設(shè)單位拖欠施工企業(yè)工程款，導(dǎo)致施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資。所以農(nóng)民工工資拖欠是工程款這個債務(wù)大鏈條中的一環(huán)，其根源是工程款拖欠。而工程款拖欠的根本原因是整個建筑行業(yè)的市場秩序混亂，信用缺失現(xiàn)象嚴(yán)重。具體表現(xiàn)為以下方面：

1、建筑領(lǐng)域管理制度還不完善，致使拖欠工程款現(xiàn)象比較普遍。

一些建設(shè)單位在資金沒有籌措到位的情況下，急于施工，使得建設(shè)單位與施工單位資金鏈不能良性循環(huán)，造成資金鏈斷節(jié)，由于資金嚴(yán)重不足，施工企業(yè)沒有足夠的資金付給工班長，從而無法保證農(nóng)民工工資的按時足額支付，大部分建筑施工企業(yè)不得不采取每月發(fā)放生活費(fèi)、工程完工后或年底前再進(jìn)行結(jié)算的辦法來支付工資。由于工程建設(shè)的工期一般較長，造成拖欠工資的時間也較長，有時甚至出現(xiàn)民工干了一年半載還拿不到全部工資的現(xiàn)象，形成了建設(shè)單位拖欠施工企業(yè)工程款、施工企業(yè)拖欠項目部材料及工資款、項目部拖欠民工工資的層層拖欠現(xiàn)象。由此引起的拖欠農(nóng)民工工資案件占到了受理案件涉及人數(shù)多，拖欠數(shù)量大，這是建設(shè)領(lǐng)域拖欠克扣農(nóng)民工工資的根本原因。

2、農(nóng)民工法律意識淡薄，不按期簽訂勞動合同。

建筑施工企業(yè)與農(nóng)民工個人的勞動合同簽訂率低，主要原因有以下二點(diǎn)：一是大部分施工企業(yè)認(rèn)為，農(nóng)民工不是企業(yè)的固定工人，流動性大。如果簽訂勞動合同要為農(nóng)民工繳納各項社會保險，增加用人單位的管理成本。二是農(nóng)民工自身文化素質(zhì)偏低，維權(quán)意識不強(qiáng)，認(rèn)為沒有必要簽訂勞動合同，或認(rèn)為簽訂合同后限制了尋找更好工作的自由。因此，雙方對簽訂勞動合同都缺乏積極性。

3、人力資源市場管理不規(guī)范，用工主體定位不準(zhǔn)確。

由于本地勞動力資源缺乏，大部分的勞動力都是從外省市引進(jìn)的。目前大部分建筑施工企業(yè)對施工隊伍采用“以包代管”的管理模式，建筑施工企業(yè)將勞務(wù)分解、承包給若干個不具備勞動用工主體資格專業(yè)工班長，由工班長招募家鄉(xiāng)的親朋好友和老鄉(xiāng)進(jìn)行施工，有的工班長甚至又將承接的勞務(wù)又分包給他人，形成了層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，導(dǎo)致用工管理十分混亂。由于無組織的零散用工無法實行有效管理，企業(yè)或項目部對于招用工具體情況基本上不了解，又未對農(nóng)民工進(jìn)行用工考勤，雙方的勞動關(guān)系難以確認(rèn)，致使少數(shù)班組長有機(jī)可乘，結(jié)算時往往存在相互扯皮，造成拖欠或糾紛，同時也為惡意討薪創(chuàng)造了條件，給工資追討工作帶來很大困難。

4、農(nóng)民工工資支付制度不完善，支付方式不合法。

雖然國家明令要求企業(yè)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁發(fā)放給工班長或其他不具備用工主體資格的組織和個人。但從實際情況來看，部分施工企業(yè)通過工班長支付工資，而不是直接將工資款直接發(fā)放到民工手里，這樣導(dǎo)致用工管理、工資支付和權(quán)益保護(hù)等各項監(jiān)管措施難以有效落實。有的工班長領(lǐng)取工資款后，先用勞務(wù)費(fèi)墊付輔料費(fèi)，剩余部分才發(fā)給農(nóng)民工；有的工班長拿到勞務(wù)費(fèi)后故意克扣，甚至一走了之，造成農(nóng)民工工資拖欠。

5、惡意討薪事件時有發(fā)生。

隨著國家和各級地方政府不斷深入開展維護(hù)農(nóng)民工利益，加之社會輿論的導(dǎo)向作用，使得部分工班長趁虛而入，利用政府重視農(nóng)民工工資清欠工作，無中生有、高估冒算、少欠多要等敲詐勒索現(xiàn)象時有發(fā)生；也有部分農(nóng)民工未到雙方協(xié)定工資支付日，提前討要工資；另外，有些項目經(jīng)理鼓動農(nóng)民工上訪討要工資，以討要農(nóng)民工工資為借口達(dá)到其討要工程款目的等等，直接影響著農(nóng)民工利益的保障。

二、解決拖欠農(nóng)民工工資的對策

解決拖欠農(nóng)民工工資問題涉及面廣、工作難度大，是一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須標(biāo)本兼治、綜合治理。需要各相關(guān)部門的密切配合，建立長效的機(jī)制，才能從源頭上預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資事件的發(fā)生。

1、進(jìn)一步加強(qiáng)建筑領(lǐng)域勞動用工管理。

加強(qiáng)建筑工程開工審批，開發(fā)商的建筑資金不到位，絕不能開工。另一方面加強(qiáng)對新建項目審批和工程管理，從源頭上堵漏，對于拖欠嚴(yán)重的企業(yè)，要規(guī)范其行為，停止他們上新的項目。針對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拖欠的工程款，要加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)管，健全房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自有資金，承擔(dān)項目規(guī)模和項目資本金審查制度，加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)資金管理，杜絕資金不足的企業(yè)和項目進(jìn)入市場。

2、建立農(nóng)民工工資保證金制度。

建立農(nóng)民工工資支付保證金制度是防止和解決拖欠農(nóng)民工工資的有效手段，從根本上解決農(nóng)民工工資拖欠問題。一是建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證前，按照工程合同價款的3% 向工程所在地人力資源和社會保障行政主管部門指定的銀行交納職工工資保證金，專戶存儲，專款專用。二是施工企業(yè)招收農(nóng)民工，必須與農(nóng)民工簽訂勞動合同，農(nóng)民工依法享有勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生以及保險福利的權(quán)利，并在規(guī)定期限內(nèi)持民工名冊到當(dāng)?shù)貏趧雍蜕鐣Ｕ闲姓鞴懿块T備案。三是建設(shè)企業(yè)發(fā)生欠薪事件且無力支付工資時，勞動保障、建設(shè)工程項目審批等行政部門召開聯(lián)席會議，按確認(rèn)的拖欠數(shù)額決定支取保證金。勞動保障行政部門按照聯(lián)席會議的決定，將拖欠工資支付給被拖欠工資的農(nóng)民工。四是農(nóng)民工工資保證金按以下程序進(jìn)行退還：工資發(fā)放情況公示：工程交工后，建設(shè)單位在施工現(xiàn)場農(nóng)民工集散場所公示本建設(shè)項目的竣工日期、工程款支付、工資結(jié)算結(jié)果等情況，公示時間不得少于15個工作日；建設(shè)單位申請：工程交工驗收合格且工程款按合同約定結(jié)清后，建設(shè)單位向勞動保障行政部門申請結(jié)算和退還保證金，申請時應(yīng)填寫《甘肅省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金(本、息)退還申請表》，并提供工資發(fā)放情況公示結(jié)果；農(nóng)民工工資保證金退還：勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起15個工作日內(nèi)進(jìn)行核查確認(rèn)，凡無拖欠農(nóng)民工工資行為的，應(yīng)當(dāng)自確認(rèn)之日起15個工作日內(nèi)出具《甘肅省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障金(本、息)返還意見書》，由銀行將保證金本金和活期利息一次性退還繳費(fèi)單位。

3、建立勞資專管員制度，加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付管理。

實行農(nóng)民工工資“月支付”制度，強(qiáng)制用人單位和個人必須簽訂勞動合同，按照依法簽訂的勞動合同約定的日期按月支付工資，并不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；企業(yè)應(yīng)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁發(fā)放給“包工頭”或其他不具備用工主體資格的組織和個人。對于企業(yè)不按照約定支付工資，支付工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，拖欠或克扣工資的行為，農(nóng)民工有權(quán)向勞動和社會保障行政部門舉報。，建立勞資專管員制度，強(qiáng)化農(nóng)民工工資的管理，企業(yè)農(nóng)民工工資發(fā)放都要做好詳細(xì)登記，堅決杜絕農(nóng)民工工資拖欠現(xiàn)象的發(fā)生。

4、嚴(yán)格規(guī)范新建項目的審批手續(xù)。

對建設(shè)資金不到位的建設(shè)項目不辦理項目審批，不予立項、不予開工建設(shè)，做到新帳不欠，老帳限期付清。

5、建立企業(yè)企業(yè)守法誠信制度。

對存在拖欠農(nóng)民工資問題的房地產(chǎn)和建筑業(yè)企業(yè)，主管部門記入企業(yè)守法誠信檔案，通過媒體向社會公布，對清欠不力，沒有及時完成清欠任務(wù)的房地產(chǎn)和建筑業(yè)企業(yè)，將向社會公布進(jìn)行曝光。

6、認(rèn)真開展日常巡查，著力維護(hù)勞動者合法權(quán)益。

充分發(fā)揮勞動保障監(jiān)察工作“保民生、維民權(quán)、促和諧”的作用，不斷推進(jìn)我區(qū)和諧勞動關(guān)系建設(shè)，全方位維護(hù)用人單位和勞動者權(quán)益。一是加大日常巡查執(zhí)法力度，積極處理勞動者舉報投訴案件。日常巡查監(jiān)察工作，以招用員工多、制度不健全和不參加勞動保障資料年審的用人單位以及易發(fā)生或曾發(fā)生勞動保障違法行為的行業(yè)、企業(yè)為重點(diǎn)，建立健全日常巡視檢查目標(biāo)管理制度，確保日常巡查任務(wù)落到實處。二是積極利用勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”信息手段開通網(wǎng)上審查系統(tǒng)，提高書面審查的效率。按照 “一訴全查、一案全查”的要求，加強(qiáng)對用人單位簽訂履行勞動合同、參加社會保險、執(zhí)行工資支付規(guī)定以及工時、休息休假等方面的全面監(jiān)管，以書面審查為抓手，有重點(diǎn)、有針對性地開展好書面審查工作。三是開展日常執(zhí)法檢查工作，切實保障勞動者的合法權(quán)益。在做好各類舉報投訴案件查處工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步暢通舉報投訴渠道，做到有案必查、依法處理，確保查處違法案件結(jié)案率達(dá)95％以上。四是積極做好群體性突發(fā)事件的預(yù)防和處理工作。積極配合有關(guān)部門做好因勞動保障違法行為引發(fā)的群體性突發(fā)事件的預(yù)防和處理工作，爭取及早發(fā)現(xiàn)、主動介入、妥善處理，引導(dǎo)勞動者通過法定渠道理性維護(hù)自身的權(quán)益。五是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作，注重維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性效果。加強(qiáng)對用人單位與勞動者依法簽訂勞動合同、不參加社會保險、特別是工傷保險等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。年初應(yīng)與用人單位簽訂《遵守勞動保障法律法規(guī)責(zé)任書》，用責(zé)任書來規(guī)范用人單位的用工行為。積極改進(jìn)執(zhí)法手段、加大執(zhí)法力度，全方位地維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

7、積極開展“農(nóng)民工工資專項檢查”活動。

從維護(hù)我區(qū)社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認(rèn)識農(nóng)民工工資足額按時發(fā)放對于促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，建立和諧勞動關(guān)系的重要性，進(jìn)一步鞏固和完善解決農(nóng)民工工資問題的長效機(jī)制，維護(hù)社會穩(wěn)定。一是切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由人社、住建、公安、工信、工商、工會六部門組成“麥積區(qū)農(nóng)民工工資支付情況專項檢查活動領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組”，具體負(fù)責(zé)專項活動的組織實施工作。二是相關(guān)部門分工協(xié)作。人社局負(fù)責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)農(nóng)民工工資支付專項檢查工作，對拖欠、克扣農(nóng)民工工資的案件及時進(jìn)行調(diào)查，依法作出行政處理或處罰；住建局對建筑行業(yè)的執(zhí)業(yè)資格依法檢查，對惡意拖欠、造成嚴(yán)重社會影響的用人單位，可依法責(zé)令停業(yè)整頓，降低或取消資質(zhì)；公安局查處涉嫌《中華人民共和國刑法修正案

（八）》規(guī)定的拒不支付勞動報酬罪的違法犯罪行為，協(xié)助處置因拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)的突發(fā)性和群體性事件，維護(hù)好社會秩序；工信局處理使用農(nóng)民工的所屬企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的案件；工商局依法取締和檢查發(fā)現(xiàn)的無照經(jīng)營行為；工會開展貫徹實施勞動保障法律法規(guī)情況的監(jiān)督活動，對用人單位拒絕改正違法行為的，要及時提請有關(guān)部門進(jìn)行處理。三是依法嚴(yán)厲查處拖欠農(nóng)民工工資的行為。對存在不按要求報送或者瞞報拖欠、克扣農(nóng)民工工資數(shù)額問題的用人單位，要按照《勞動保障監(jiān)察條例》的有關(guān)規(guī)定，責(zé)令其限期進(jìn)行改正，對拒不改正的，依法處以行政處罰；對無故拖欠和克扣農(nóng)民工工資數(shù)額大、時間長、社會影響惡劣的用人單位，在依法進(jìn)行處理的同時，還要按照有關(guān)規(guī)定向社會定期進(jìn)行公布；不斷加大對拖欠農(nóng)民工工資用人單位的處罰力度，對惡意拖欠、情節(jié)嚴(yán)重的，可依法責(zé)令停業(yè)整頓，降低或取消資質(zhì)，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照；對違反國家最低工資規(guī)定支付農(nóng)民工工資、延長農(nóng)民工工作時間，不依法足額支付加班工資的用人單位，要及時依法處理。四是建立健全清欠農(nóng)民工工資的長效工作機(jī)制。積極指導(dǎo)用人單位建立和推廣勞動保障守法誠信制度、工資支付監(jiān)控制度、工資支付保證金制度，逐步擴(kuò)大實施范圍，推行農(nóng)民工工資發(fā)放實名制，通過銀行發(fā)放農(nóng)民工工資等辦法，確保農(nóng)民工工資能夠及時得到發(fā)放。同時，要制定好農(nóng)民工工資支付群體性、突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)”突發(fā)性和群體性事件應(yīng)急處理機(jī)制，從而逐步完善預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效工作機(jī)制。

總之，要徹底治理拖欠農(nóng)民工工資，就需要相關(guān)部門緊密協(xié)調(diào)、齊心協(xié)力,堅持預(yù)防為主的原則，堅決制止拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的發(fā)生, 就才能從源頭上堵住拖欠農(nóng)民工工資的漏洞,切實維護(hù)農(nóng)民工最基本的利益。