第一篇：建筑領域拖欠農民工工資問題現狀及建議

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建筑領域拖欠農民工工資問題現狀及建議

劉文朝

【摘要】建筑領域農民工工資拖欠問題是影響經濟社會穩(wěn)定發(fā)展亟需解決的問題。本文結合曹妃甸工業(yè)區(qū)的情況，分析了目前建筑領域拖欠農民工工資問題現狀，欠薪根源“癥結”，并提出解決措施和建議，希望對構建和諧勞動關系、促進建筑市場規(guī)范發(fā)展、加快全面建設小康社會有所助益。

【關鍵詞】建筑領域；農民工；工資；拖欠；建議

一、前言

建筑領域拖欠農民工工資問題隨產業(yè)聚集、項目落地呈現不斷攀升態(tài)勢，一些問題也逐漸顯現出來。一是我們工業(yè)區(qū)雖建立了農民工工資聯席會議制度，但各部門之間協(xié)調配合不夠，作用未能有效發(fā)揮；二是雖制定出臺了制度，但落實不夠到位，項目用工備案制度形同虛設，農民工工資保障金制度業(yè)主單位繳納率不到10%、施工單位也只有60%左右；三是各部門存在職能錯位，監(jiān)管乏力，責任不明等問題。

二、目前建筑領域拖欠農民工工資問題現狀

（一）建筑領域農民工合法權益受到侵害。建筑工地長期以來形成建筑勞務或施工企業(yè)墊款施工和層層轉包、班組分包現象，導致工程建設中勞動用工管理混亂甚至出現失控狀態(tài)，一旦出現因開發(fā)商工程款未及時到位或者未按規(guī)定結算工程款而造成施工企業(yè)支付農民工工資時，建筑施工企業(yè)往往以承包合同為自己免責而不愿意或不積極出面協(xié)調處理，或者一時無法核實和及時處理被拖欠的農民工工資，導致矛盾糾紛進一步激化，進而形成上訪事件，且有時會因一個小班組民工的工資糾紛沒有妥善解決而引起連鎖反應，引發(fā)整個工地的群體性討薪事件。

（二）對建筑企業(yè)監(jiān)控乏力。我們工業(yè)區(qū)正處于開發(fā)建設階段，200多平方公里范圍內，近百個施工項目同時施工，造成了職能部門對項目施工過程中監(jiān)控的乏力，對施工企業(yè)的資質和項目建設中層層轉包和違法分包行為缺乏有效的監(jiān)控，未能對施工人員的合同簽訂、保險繳納等情況進行有效的監(jiān)督和監(jiān)察，從而行成了形成“大企業(yè)出牌子，私人老板出錢，包工頭雇人，農民工干活”的不正?，F象。

（三）農民工維權意識增強。2008年以來，《勞動合同法》等法律法規(guī)相繼頒布實施后，社會各界特別是新聞媒體對勞動法律給予了高度關注，因此農民工的法制意識和權益保護意識不斷增強，且對自身權益保障要求越來越高。因此，當其利益受到侵害時，相當部分農民工仍然心存依靠政府解決問題的心理，加上他們都有相同或相似的利益訴求，在從眾心理的促使下，相互串聯起來，抱團成群，采用群體性方式來抗爭，特別是相當多農民工錯誤認為聚眾鬧事可以給領導和社會造成壓力，迫使政府行政干預能較快解決問題，使本能在法律程序中得到解決的矛盾糾紛演化成群體性事件，這成為引發(fā)群體性事件一個不忽視的因素。

三、預防和處理群體性討薪事件的建議

近幾年來，盡管省政府頒布了《河北省農民工權益保障辦法》、《關于規(guī)范建設領域工程款和農民工工資支付意見》、《關于建立解決建設領域拖欠農民工工資長效機制的意見》，市政府相繼出臺了《關于進一步規(guī)范勞動用工行為的意見》、《關于規(guī)范建設領域勞務用工和農民工工資支付管理的意見》，工業(yè)區(qū)管委會出臺了《曹妃甸工業(yè)區(qū)預防建設領域農民工工資拖欠實施辦法》，采取各種措施和建立相關預防機制，處理群體性突發(fā)討薪事件的發(fā)生，然而，發(fā)生在建筑領域的群體性突發(fā)討薪事件仍時有發(fā)生，為確保全區(qū)社會秩序的和諧穩(wěn)定，營造良好的招商引資環(huán)境，切實維護農民工合法權益，提出以下幾點建議：

（一）加大法律法規(guī)宣傳與輿論監(jiān)督，引導農民工依法維權。要以維護農民工工資權益論文部落------------論文發(fā)表_論文格式_論文范文論文部落專業(yè)發(fā)表論文網 論文部落------------論文發(fā)表_論文格式_論文范文論文部落專業(yè)發(fā)表論文網

為宣傳重點，加強企業(yè)和農民工的法制宣傳教育，引導農民工依法維護權益的意識。勞動監(jiān)察部門應會同住建、公安等部門，要求轄區(qū)內所有招用農民工較多的建筑工地，以醒目的方式樹立勞動保障權益告示牌，將企業(yè)應與農民工簽訂勞動合同、農民工工資應按月發(fā)放、當地最低工資標準以及勞動保障監(jiān)察舉報電話和地址等內容進行公開告示。加強對守法誠信的建筑施工企業(yè)的宣傳和鼓勵，堅持輿論導向，正確引導，避免產生推波助瀾作用以及不良的效仿作用。對拖欠農民工工資的用工單位和群體突發(fā)性討薪行為的典型案件進行曝光，使勞動者認識其采取堵門堵路、擾亂社會正常秩序等極端手段的違法性和社會危害性。

（二）加大建筑市場項目工程資金監(jiān)管，防止發(fā)生工程款拖欠。住建部門對建筑市場中墊款施工和層層轉包、非法掛靠、工程假投標和圍標等行為進行全面清理整頓，對建筑工程資金到位情況和工程承包、轉包和分包等行為加強執(zhí)法監(jiān)督，杜絕建筑單位墊款施工和非法工程轉包、分包等行為，有效預防因工程款糾紛引發(fā)拖欠農民工工資問題或以討要農民工工資為名，通過過激上訪等討要工程款的群體性突發(fā)事件發(fā)生。

（三）指導建筑企業(yè)建立完善管理制度，規(guī)范勞動用工行為。指導建筑企業(yè)依法建立和完善內部管理制度，尤其是規(guī)范內部承包制，是住建部門和勞動監(jiān)察部門從制度上減少建筑企業(yè)勞資糾紛的有效方法。做好招用工地人員的用工手續(xù)辦理，及時簽訂勞動合同，確保發(fā)生勞資糾紛時有充分的證據可調解或仲裁。規(guī)定施工企業(yè)應編制農民工工資支付表，如實記錄工資支付單位、時間、對象、數額等支付情況，并保存一定期限以備檢查，預防和杜絕因拖欠農民工工資而引發(fā)群體性事件。

（四）嚴格執(zhí)行農民工工資支付保證金制度，防患欠薪于未然。主要針對新開工的建設工程實施市場準入，在辦理工程施工許可證之前，必須按照《曹妃甸工業(yè)區(qū)預防建設領域農民工工資拖欠實施辦法》規(guī)定的比例提前預存該工程農民工工資保證金，否則不予批準開工建設。一旦發(fā)生欠薪情形，勞動監(jiān)察部門可申請啟動農民工工資支付保證金，先行進行工資支付。對于出現或發(fā)生惡意拖欠、克扣農民工工資并造成重大社會影響的建筑施工企業(yè)，若再次發(fā)生拖欠農民工工資問題，適度提高農民工工資保證金存繳比例，從源頭上遏制欠薪引發(fā)集體上訪等社會問題。

（五）加大勞動監(jiān)察力度，解決勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力量不足問題。加快勞動監(jiān)察網格化建設，進一步將勞動監(jiān)察工作的觸角延伸到園區(qū)，配備兼職勞動保障監(jiān)察員和勞動監(jiān)察協(xié)管員，加大基層勞動監(jiān)察力量，做好基層勞動用工信息收集與監(jiān)控，特別是群體性事件的動態(tài)信息。運用預測、預報、預防等有效措施，暢通信息渠道，及時有效地調解勞動爭議，重點是事前維護，預先掌握不穩(wěn)定因素，好在第一時間得到勞資矛盾糾紛信息，及時調處集體欠薪贏得時間，使敏感問題得以化解，復雜矛盾得以控制，農民工合法權益免受侵害。

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第二篇：關于建筑領域農民工工資拖欠問題及建議

關于建筑領域農民工工資拖欠問題及建議

近年來，由于國家對房地產市場宏觀調控以及非法集資的影響，大多開發(fā)商和建筑商資金不足、融資困難，無法及時支付農民工工資，導致農民工工資拖欠案件日益增多，農民工工資拖欠問題形勢嚴峻。

一、基本情況

2012年元月份至今，我局立案查處農民工投訴案件126起，與去年同期相比上升86%，涉及農民工4994人，與去年同期相比上升313%，涉及金額3100萬余元，與去年同期相比上升562%，其中市長熱線36起，與去年同期相比上升300%。僅今年春節(jié)前一個月，立案查處農民工投訴案件23 起，涉及3400多人，涉及金額2200余萬元。農民工工資拖欠案件日益增多，工作量大，任務重，給勞動保障監(jiān)察工作帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

二、農民工工資拖欠問題現狀及原因

（一）農民工工資拖欠問題常態(tài)化

近年來，農民工工資拖欠呈現常態(tài)化趨勢，以往農民工多在春節(jié)、麥收、秋收前集中討要工資，大多數農民工的工資都在季節(jié)頭上決算。由于房地產市場不景氣，開發(fā)商沒有資金來源，建筑商無資金投入。農民工對包工頭不信任，干完活即討要工資，導致農民工工資投訴案件由每年的春節(jié)、麥收、秋收前集中爆發(fā)，轉變?yōu)槌B(tài)化。解決農民工工資問題，應對農民工工資突發(fā)事件，已經成為我局重要的日常工作之一。

（二）建筑領域管理不規(guī)范，導致農民工工資層層拖欠

由于建筑市場管理不規(guī)范，使得農民工工資拖欠問題尤其突出。建設單位資金不足，違法分包、違法轉包、違法掛靠的現象較為普遍，無資質承攬工程的違法現象仍然存在，大多數建設單位仍然實行粗放式的管理，農民工工資不按要求直接發(fā)放到農民工手中，開發(fā)商、建筑商的資金短缺導致工程款層層拖欠，風險一級級轉移到農民工頭上，也就無可避免拖欠農民工工資問題的發(fā)生。

（三）勞動用工不規(guī)范，農民工維權難

目前從事建筑行業(yè)的農民工都是由“包工頭”組織來的非正式勞務隊伍，施工企業(yè)與農民工用工關系脫節(jié)，造成企業(yè)與農民工簽訂勞動合同率低。用人單位或包工頭未與農民工簽訂合同，相當一部分都只是口頭約定，一旦發(fā)生拖欠工資問題，尤其是包工頭攜款逃逸，農民工手中無欠條、結算無清單、聯系無方式，往往陷入維權難的境地。

（四）部分農民工維權意識淡薄

由于農民工受到的文化教育程度低，法律知識淡薄，缺乏維權意識。部分農民工認為自己是臨時用工，務工單位變換頻繁，不注重和用人單位簽訂勞動合同，不注重保存工資憑證等相關證據。這些原因導致勞動者權益受到侵害時，缺乏維權依據，合法權益不能得到及時維護。

三、解決農民工工資拖欠問題建議

（一）確保工資保障金足額繳納，筑牢維權防線

住建部門應嚴格按照《建設工程農民工工資保障金實施細則》相關規(guī)定，嚴把審批關，對未按規(guī)定建立農民工工資保障金的項目法人和建筑企業(yè)，不發(fā)放施工許可證，不準其開工或責令停止施工；對無資金來源和自籌資金不足的建筑項目，不予報建、不予發(fā)放施工許可證；對拖欠工程款的項目不受理工程竣工驗收備案，對未辦理工程竣工結算的項目不允許辦理產權證書。

（二）不斷加大拖欠工資打擊力度，保持高壓態(tài)勢

2011年5月1日，中華人民共和國刑法修正案

（八）將欠薪入罪，定名為拒不支付勞動報酬罪。春節(jié)前為了應對拖欠農民工工資案件的嚴峻形勢，最高人民法院、最高人民檢察院、人力資源和社會保障部、公安部聯合下發(fā)《關于加強對拒不支付勞動報酬案件查處工作的通知》，相關部門應建立拒不支付勞動報酬案件移送的聯系機制，加強聯動配合，確保工作銜接順暢，案件查處及時有力，用法律武器有力保障勞動者的勞動報酬權益，確保農民工能夠按時足額領到工資，維護社會大局穩(wěn)定。截至目前，我局先后移送公安機關5起涉嫌拒不支付勞動報酬罪的案件，涉及法院判決1起，取保候審1起，共涉及農民工179人，涉及金額157萬余元。今后在解決農民工工資問題仍然需要公安部門強有力的支持。

（三）增加經費投入，加強日常監(jiān)管，做到防患未然 目前，勞動保障監(jiān)察局還沒有一部執(zhí)法車輛，僅有的一部車輛還是租賃私人的。在日常的執(zhí)法過程中，勞動保障監(jiān)察員需要經常深入建筑工地調查了解拖欠農民工工資的事實。遇到案件集中爆發(fā)或突發(fā)事件來臨時，常常需要局里內部協(xié)調解決車輛問題。今年春節(jié)前為了應對拖欠農民工工資案件，我局協(xié)調內部車輛6部，全局上下齊動員致力于解決拖欠農民工工資問題?，F為應對十八大召開，我局又抽調車輛一部，業(yè)務骨干3名，用于應對拖欠農民工工資的突發(fā)事件。我局在辦公經費緊張情況下仍然為勞動保障監(jiān)察員配備了制服。但按照國務院令第423號規(guī)定，應將勞動保障監(jiān)察辦公辦案工具費、監(jiān)察員培訓費、宣傳費、年審費、工作制服制作費以及辦案補助費列入同級財政預算，改善辦案條件，配備監(jiān)察執(zhí)法專用車輛，增強勞動保障監(jiān)察隊伍快速反應和應對突發(fā)事件能力，確保高效履行職責。

人力資源和社會保障局 二〇一二年十月二十九日

第三篇：關于解決建筑領域拖欠農民工工資問題的幾點建議

建筑領域

拖欠農民工工資問題現狀及建議

近年來，隨著城市建設快速發(fā)展，有力推動了建筑業(yè)蓬勃發(fā)展。建筑業(yè)已經成為我區(qū)經濟發(fā)展的重要產業(yè)，也是接納農民工的主要行業(yè)。然而，農民工工資常常遭到無理克扣和無故拖欠。雖然一直以來，從中央到地方都高度重視拖欠農民工工資問題，保護農民工的合法權益。但建筑領域拖欠農民工工資情況仍然較為嚴重，成為目前社會的熱點問題和政府著力解決的難題。筆者就此問題進行分析，探討幾點解決建筑領域拖欠農民工工資問題的意見和建議。

一、建筑領域拖欠農民工工資原因

（一）建設單位拖欠工程款。這種情況是比較常見的，開發(fā)商通常使用開盤后提前賣房的首付款，這部分來自購買者的資金來支付建設過程中的進度款。近幾年以來受國際金融危機的影響，全國性的經濟下行，壓力增大，大量資金正在涌入房地產市場，房地產市場的發(fā)展已經趨于緩和，市場的購買意向正在減弱，資金回流困難。許多根本沒有實力的建筑企業(yè)和個人因市場的疲軟卡在了進退不得的尷尬境地。導致建筑方不能按時足額支付工人工資。

（二）包工頭惡意欠薪。由于建筑市場的無序與政府部門的監(jiān)管空白，許多包工頭在經濟下滑、市場疲軟的大環(huán)境下認為攢錢的前景不樂觀，一旦資金到手就冒著法律與道德的雙重壓力起飛、跑路、逃匿，留下民工向政府討薪。

（三）違法分包、轉包工程、自然人掛靠有資質的企業(yè)等引發(fā)拖欠農民工工資問題。政府部門在建筑市場缺乏有效的監(jiān)管機制，留有空白，有資質的施工企業(yè)借用資質、層層轉包、違法分包，用工主體不明確、不合法。建筑施工企業(yè)往往會由于建筑啟動資金不足，在行業(yè)內部把工程項目轉包給其他企業(yè)，或者違法分包出去，接手的時常會有一些沒有資質的個人。還有一些人利用各種特殊關系，常年在行業(yè)內借用別人的資質中標，然后組織一些人施工，承包方只認包工頭，工程結束只對包工頭付清所需款項，不直接面對農民工，農民工是否拿到工資根本不過問。一旦發(fā)生欠薪現象，總承包人認為資金已經支付到位。中標的企業(yè)認為自己沒有招攬工人，自己不存在任何責任。也就是說具備施工資質的建筑企業(yè)只是利用資質在招攬工作，而組織工人施工的往往是沒有資質的小包工頭。工程資金的支付分配層次較多，一旦某一環(huán)節(jié)出現問題，整個鏈條會出現多米諾骨牌效應，最終導致拖欠農民工工資的問題發(fā)生。

（四）農民工的自我保護能力差。法律保護意識差。一是農民工往往是同鄉(xiāng)互相介紹，多人一起出外務工，文化水平相對較低，簽訂勞動合同的意識差，只是與包工頭簡單達成口頭協(xié)議，如果因為各種原因發(fā)生欠薪問題，農民工不知道采用法律途徑解決。二是產生欠薪問題打官司缺乏有力證據。在許多地方政府部門處理的拖欠工資案件中，一些農民工由于和包工頭之間僅是口頭約定，極少簽訂勞動合同，一旦發(fā)生欠薪，勞動部門處理起來難度極大，甚至無法下手處理。

（五）勞動部門在處理拖欠農民工工資的過程中執(zhí)法不力。相關法律法規(guī)對欠薪者處罰力度不夠，且處罰過程復雜，時間長?！秳趧颖O(jiān)察條例》第二十六條第一款規(guī)定“克扣或無故拖欠勞動者工資報酬的，由勞動保障行政部門分別責令限期支付勞動者工資報酬，逾期不支付責令用人單位按照應付金額50%以上1倍以下的標準計算，向勞動者加付賠償金”。從這條規(guī)定來看，勞動執(zhí)法部門在解決拖欠工資的問題上先是責令其限期支付，而對欠薪主體沒有相當的處罰措施規(guī)定，按《行政處罰法》和《勞動監(jiān)察條例》規(guī)定勞動執(zhí)法部門解決的程序是必須首先調查取證，然后責令拖欠工資的單位在法律規(guī)定的一定時間里糾正問題，假如用人單位不能在限期里自動糾正，就對拖欠工資的單位下達聽證告知書，在規(guī)定的聽證期后，依然沒有主動支付拖欠的工資，則下達行政處罰決定書，拖欠工資的單位按照規(guī)定在三個月內可以就處罰決定內容提起行政復議或行政訴訟。期間，假如拖欠工資的用人單位仍未處罰規(guī)定，根據行政訴訟法，勞動行政部門再向法院申請強制執(zhí)行。在此期間，極有可能發(fā)生欠薪單位倒閉或負責人隱匿財產。

二、解決拖欠農民工工資的辦法

（一）加強項目資金的有效監(jiān)督，防止拖欠工程款 要嚴格執(zhí)行項目資本金制度，嚴格審查建設單位的建設資金到位情況，對于資金不到位或嚴重不足的項目要堅決停止招標。政府相關部門要加強建設資金使用情況的動態(tài)管理，防止和避免驗資報告不實或虛假驗資，從項目前期到項目施工過程，建立起一套預防拖欠工程款的有效監(jiān)督機制和制約機制，規(guī)定一定期限，如建設單位不按期支付工程款，可責令施工企業(yè)停止施工，并規(guī)定造成的損失由建設單位承擔。

（二）強化建筑市場管理，杜絕建筑施工企業(yè)違法操作 目前，建筑市場競爭激烈，建筑施工企業(yè)帶資墊資承接工程成為必要條件，建筑工程違法轉包、分包現象屢禁不止。要采取有力措施堅決杜絕無資質企業(yè)和個人承攬建筑工程，制止建筑施工企業(yè)層層轉包、分包，嚴厲查處違法分包和違法掛靠行為。對建筑施工企業(yè)違規(guī)操作，造成拖欠農民工工資的，要在市場準入方面進行限制。

（三）明確工資支付責任

2004年，國務院78號文件明確規(guī)定，農民工工資支付必須堅持“誰承包、誰負責”的原則，總承包企業(yè)對所承包工程的農民工工資支付全面負責，分包企業(yè)對分包工程的農民工工資支付直接負責。施工單位應將工資直接發(fā)放給農民工本人，嚴禁發(fā)放給“包工頭”或其他不具備用工主體資格的組織和個人。支付農民工工資應編制工資支付表，如實記錄支付單位、支付時間、支付對象、支付數額等工資支付情況，并保存兩年以上備查。工程總承包企業(yè)應對勞務分包企業(yè)工資支付進行監(jiān)督，督促其依法支付農民工工資。

因建設單位或工程總承包企業(yè)未按合同約定與建設工程承包企業(yè)結清工程款，致使承包企業(yè)拖欠農民工工資的，由建設單位或工程總承包企業(yè)先行墊付被拖欠的農民工工資。因工程總承包企業(yè)轉包、違法分包工程造成拖欠農民工工資的，由工程總承包企業(yè)承擔全部責任，并先行墊付農民工被拖欠的工資。承包企業(yè)因拖欠工程款導致拖欠農民工工資的，企業(yè)追回的被拖欠工程款，應優(yōu)先用于支付拖欠的農民工工資。

（四）建立農民工工資保證金制度

目前，在建筑市場不太規(guī)范，建設單位和施工企業(yè)違規(guī)現象時有發(fā)生的情況下，建立農民工工資保證金制度很有必要。農民工工資保證金是指在工程開工之前由建設工程項目審批行政部門負責通知并監(jiān)督建設單位按照工程合同價款的3%向勞動保障部門指定的銀行專戶存儲的工資專項資金。如果建筑施工企業(yè)無法按時足額支付農民工工資，建設行政部門直接扣除工資保證金，用來支付農民工工資。對拒絕交納保證金的施工單位，建設主管行政部門不批準開工建設。施工企業(yè)繳納保證金不足的要繼續(xù)繳納工資保證金，拒絕繳納的，建設主管行政部門有權責令暫停施工。

在建設領域，建筑施工企業(yè)墊資現象普遍存在，多數工程主體已建到第二、三層后，建設單位才開始撥付工程款，使得施工企業(yè)成本增加、資金緊張，在建設施工企業(yè)遇到資金困難的時候轉嫁到農民工身上，出現拖欠農民工工資問題。因此，要規(guī)定建設單位與施工企業(yè)雙方，在拖欠農民工工資范圍內共同承擔連帶責任。

（五）加強建筑施工企業(yè)勞動用工管理

企業(yè)是勞動用工的主體，依據勞動保障法律、法規(guī)，沒有勞動用工主體資格的施工隊、作業(yè)隊或個人的用工屬非法用工，建筑施工企業(yè)分包、轉包產生的勞動糾紛和違反勞動保障法律、法規(guī)的后果要由建筑施工企業(yè)承擔責任。施工單位必須依法與農民工本人簽訂勞動合同，并向勞動保障部門辦理用工備案。勞動合同中應明確工資支付標準、方式和時間。勞動合同簽訂后，雙方當事人應各執(zhí)一份，施工單位不得代為保管屬于勞動者持有的勞動合同。不具備用工主體資格的工程項目部、項目經理、施工作業(yè)班組、“包工頭”等，不能作為用工主體與勞動者簽訂勞動合同。施工單位必須依法參加社會保險，執(zhí)行國家有關工資支付規(guī)定，按月足額支付農民工工資，并直接支付給農民工本人。

（六）加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，規(guī)范企業(yè)用工行為 一是要加強對建筑施工企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)察。要開展經常性的日常巡查、專項檢查、以及多部門聯合檢查，對檢查中發(fā)現的違反勞動保障法律、法規(guī)，拖欠農民工工資的違法行為，要依法查處，并不斷加大處罰力度。加強農民工勞動合同管理制度，督促用人單位與農民工簽定勞動合同并報送勞動保障監(jiān)察部門備案，提高農民工勞動合同的簽訂率，對用人單位有違反《勞動合同法》等相關法律、法規(guī)的要依法嚴懲。規(guī)范用工單位管理，加強對企業(yè)支付工資的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行“農民工工資保證金制度”，用人單位要制定內部工資支付辦法并報勞動保障監(jiān)察部門備案，同時定期向勞動保障監(jiān)察部門報送本單位工資支付情況。要加強與建設部門的聯系，及時掌握新開工項目的勞動用工情況及工資保證金繳納情況，明確工資保證金的使用程序，對于突發(fā)的重大案件，及時正確行使保證金使用的建議權和監(jiān)督權，確保不因農民工工資拖欠產生重大社會問題和社會影響。

二是建立農民工實名制管理制度。施工單位要對農民工實行實名制管理，做好用工登記、日?？记诘裙ぷ鳌ｍ椖块_工前要將用工人員名單報建設行政主管部門和人社部門備案，項目開工時要在施工現場出示用工人員基本情況。每月考勤表應在現場進行公示，勞務分包企業(yè)應按月將農民工出勤情況和人員變動情況書面向總承包企業(yè)報送備案。三是及時受理農民工投訴、舉報拖欠工資案件。勞動保障部門對拖欠農民工工資的建筑施工企業(yè)要責令限期整改，對逾期不執(zhí)行整改的要予以行政處罰，對因違法轉包、分包造成的勞動糾紛和出現拖欠工資的，要由建筑施工企業(yè)承擔連帶責任或全部責任。因工資支付發(fā)生爭議，用人單位負有舉證責任。建筑施工人員舉出證據證明了與建筑企業(yè)、勞務分包企業(yè)存在勞動關系后，用人單位拒絕提供或者在規(guī)定時間內不能提供有關工資支付憑證等證據材料的，勞動保障部門可以按照勞動者提供的工資數額及其他有關證據作出認定。

四是加強與相關部門協(xié)調配合，建立快速聯動機制。為根治“討薪難”，2011年5月1日《刑法修正案

（八）》正式實施，給拒不支付勞動報酬的行為“上刑”，定為拒不支付勞動報酬罪，對直接責任人處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。2013年1月22日最高人民法院發(fā)布的《關于審理拒不支付勞動報酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》明確了定罪量刑具體標準。對拒不支付一名勞動者三個月以上的勞動報酬且數額在五千元以上的行為，直接以拒不支付勞動報酬罪追究刑事責任。

目前，我區(qū)勞動保障部門正在同公安、建設、法院進行司法銜接，按照國家四部門聯合下發(fā)的《關于加強對拒不支付勞動報酬案件查處工作的通知》規(guī)定，對拒不支付勞動報酬的違法犯罪案件，依法進行查處，確保因拖欠工資引發(fā)的勞動爭議得到妥善解決。同時，我們將以《關于審理拒不支付勞動報酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》為依據，從根本上解決拖欠農民工工資問題。

第四篇：解決建筑領域拖欠農民工工資問題初探

解決建筑領域拖欠農民工工資問題初探

解決建筑領域拖欠農民工工資問題初探 目前，全國建筑領域拖欠農民工工資的情況十分普遍，據統(tǒng)計，全國進城務工的農民約為9800萬人，其中在建設領域的就達5500多萬人。2002年全國農民工被拖欠的工資為400億元，2003年為1000億元。隨著我國經濟的穩(wěn)步發(fā)展，我國的各行業(yè)呈現出良好的發(fā)展勢頭，特別是建設領域，招用農民工人數在不斷地增加，但是拖欠農民工工資卻越來越嚴重。稍稍注意就不難發(fā)現每到結算工錢的時候，各地總有因拖欠農民工工資而引發(fā)的群體紛爭或極端行為。拖欠農民工工資的行為已經擾亂了勞務市場秩序、損害了廣大農民工的根本利益，危害了社會的穩(wěn)定。切實解決拖欠農民工工資問題，已迫在眉睫。本文對這個問題談一些粗淺的看法。

一、“農民工”是受《勞動法》保護的勞動者 1995年5月1日開始實施的《中華人民共和國勞動法》規(guī)定了用人單位與勞動者之間是平等關系，沒有身份的差異。勞動法調整勞動關系是以勞動行為為其依據的，無論什么人，無論其先前的身份是什么，只要其施行了勞動法中的勞動行為都應當由勞動法來調整。勞動部{關于印發(fā)《關于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》的通知}（勞部發(fā)[1995]309號）中明確了不適用《勞動法》的范圍，即：公務員和比照實行公務員制度的事業(yè)組織和社會團體的工作人員，以及農村勞動者（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和進城務工、經商的農民除外）??等不適用勞動法。也就是說：進城務工的農民（民工）適用勞動法?！秳趧臃ā愤€規(guī)定：勞動關系的雙方當事人是勞動者和用人單位，“前者就包括進城務工的農民”，后者包括各類用工的單位或雇主。所以，《勞動法》只與勞動者的行為相關“而不因人的身份”尤其是人的先前身份有關。因此“農民工”進城務工后就是一個勞動者，在與用人單位或雇主形成的勞動關系中享有《勞動法》規(guī)定的全部勞動權利，此后的相關規(guī)定也一再明確和強調這一基本原則。如勞動部的對《關于臨時工的用工形式是否存在等問題的復函》（勞辦發(fā)[1996]215號）指出：《勞動法》施行后，所有用人單位與職工全面實行勞動合同制度，各類職工在用人單位享有的權利是一樣的，因此，過去意義上相對于正式工而言的臨時工名稱已經不復存在，用人單位在臨時性崗位上用工，可以在勞動合同期限上有所區(qū)別。2003年1月5日國務院《關于做好農民進城務工就業(yè)管理和服務工作的通知》也強調：用人單位必須依法與農民工簽訂勞動合同。勞動合同履行期間，農民工享有《勞動法》規(guī)定的各項權利。因此“農民工”即為勞動者，享有《勞動法》規(guī)定的全部權利。

二、農民工的工資是勞動過程的報酬 農民工的工資是勞動權利的核心內容，也是勞動行為追求的終極目的。如果農民工付出勞動后得不到工資，則法定的勞動權就會在現實中落空，農民工的勞動目的也從根本上得不到實現。現實的嚴酷性還在于，農民工的工資是勞動者及其家庭成員生存的依靠，無論是農民工本人的穿衣吃飯、看病住房，還是家人的養(yǎng)老、上學都指望著它。所以，農民工拿不到應得的工資就會使其本人和家人的生計無著。從這個意義上說，用人單位或雇主對農民工工資的占有就如同對公民其他財產權的侵犯一樣，屬于嚴重的違法行為。既然農民工享有《勞動法》規(guī)定的全部權利，也就享有《勞動法》第三條規(guī)定的取得勞動報酬的權利?！肮べY”的法定名稱是“勞動報酬”。在勞動中，農民工付出勞動力，實施勞動行為，完成勞動過程就履行完了其勞動義務，也同時產生了得到勞動報酬的權利。農民工的勞動目的不是追求勞動成果或者結果，勞動所形成的結果是歸用人單位所有的，勞動成果中所包含的經濟利益或者經營利潤與農民工并沒有直接的關系。用人單位通過占有農民工的勞動成果而獲取其投資和經營的利潤，這個利潤是不與農民工分享的。勞動報酬是用人單位使用勞動者的勞動力所必須支付的報酬，任何用人單位即便是經營虧損甚至破產，農民工的工資也是必須支付的。因此，用人單位以自己沒有得到發(fā)包方的工程款為理由拖欠農民工工資在事實上與法律上都是得不到支持的。從法律上講，用人單位與發(fā)包方的工程款形成的經濟法律關系是完全不同于其與農民工形成的勞動法律關系的；從事實上看，用人單位得到的工程款是其經營目的的實現和利潤的收獲，與此相伴隨的收款風險實質上是一種經營風險。農民工的勞動是不能分享經營者的利潤的，當然也不必承擔其經營風險。那么用人單位應當靠什么來支付民工的工資？是應當依靠自身業(yè)已具備的償付能力，還是依靠使用農民工后獲取的收益？合乎法律原則和規(guī)范的簽案只能是前者。法律要求一個合法的用人單位必須在設立之初就具備相應的經濟實力。其中包括支付勞動者勞動報酬的能力，否則，該用人單位就不具有合法性，也就不能使用勞動者。因此，用人單位的經營風險必須由它自己承擔，農民工的勞動報酬就是勞動過程的報酬。

三、解決建筑領域拖欠農民工工資的對策 我國建筑領域拖欠工程款額度居高不下，巨額的建筑工程款拖欠帶來的一個直接問題就是中國數千萬農民工工資的的拖欠問題。這不僅惡化了社會信用環(huán)境，侵害了農民工的合法權益，也嚴重危害了整個社會的經濟秩序和社會穩(wěn)定。如何解決建筑領域拖欠農民工工資問題，談幾點對策：

1．加大用法律手段對拖欠農民工工資行為的查處。首先是確定勞資雙方的勞動關系。建設部根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》《建筑工程質量管理條例》等制定的《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》第五條規(guī)定：專業(yè)工程分包必須是施工總承包企業(yè)將其承包工程中專業(yè)工程轉包給具有相應資質的其他建筑企業(yè)；勞務分包必須是施工總承包企業(yè)將其承包工程中的勞務作出發(fā)包給勞務分包企業(yè)。第八條規(guī)定：分包工程承包人必須具有相應資質，并在其資質等級許可的范圍內承攬業(yè)務，嚴禁個人承攬分包工程業(yè)務。第四十條規(guī)定：禁止將承包的工程進行違法分包，包括分包工程發(fā)包人將專業(yè)工程或者勞務作業(yè)分包給不具備相應資質條件的分包工程承包人。最高人民法院《關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第12條也規(guī)定：勞動者在用人單位與其他平等主體之間在承包經營期間，與發(fā)包方和承包方雙方或者一方發(fā)生勞動爭議，依法向人民法院訴的，應當將承包方和發(fā)包方作為當事人。顯而易見，我們平常稱為“包工頭”的特殊的用工群體，如果是具有合法用工主體的用人單位，勞資關系非常明確。若“包工頭”并不具備合法的用工主體資格，則發(fā)包方與包工頭之間的法律關系是不符合法律規(guī)定的，因而是無效和不受法律保護的。既然這種關系無效和不受法律保護，那么農民工與建筑企業(yè)之間的關系就應該認定為是一種事實勞動關系。解決拖欠農民工工資問題就有了法律依據。

其次是在對拖欠農民工工資的認定上，應當依據法律的明確規(guī)定來界定“拖欠”行為，根據《勞動法》第50條的規(guī)定：工資應當按月足額支付給勞動者。因此，工資發(fā)放的時間最長為1個月，當月工資未按時發(fā)放即為拖欠；工資必須足額發(fā)放，不足部分也為拖欠。拖欠工資包括克扣或者無故拖欠勞動者工資、拒不支付勞動者延長工作時間的工資、低于當地最低工資標準支付勞動者的工資、解除勞動合同后未依照法律法規(guī)的規(guī)定給予勞動者的經濟補償。所以，對工資拖欠的追償和制裁應當是一種日常性行為，而不是到年底才進行的運動式的突擊。對拖欠農民工工資的用人單位要用“猛藥”，處罰也不能總下“毛毛雨”。一但查出有拖欠農民工工資行為的，要責令用人單位及時發(fā)放，對限期屆滿仍未清欠的用人單位，應申請人民法院強制執(zhí)行，由人民法院通知用人單位開戶銀行從其資金賬戶中劃出專項資金，用于支付拖欠的工資。用人單位法定代表人逃匿的，可用拍賣用人單位廠房、設備等回收的資金支付拖欠的工資。欠薪逃匿者有犯罪嫌疑的，由公安部門立案偵查。2．建立風險保障機制和信用體系。建設項目在開工建設和農民工進廠前，按工程總造價的10%—20%存入在銀行開設的專用賬戶，做為務工人員工資保證金，實行專項管理。一但出現拖欠工資行為，由工資保證金的監(jiān)管部門從專用賬戶中支付，保證農民工的合法權益不受侵害。另外，就是把建筑施工企業(yè)及其項目部支付勞務人員工資情況作為評價企業(yè)綜合信用的重要內容，建立信用檔案。對信用不佳的企業(yè)給予有關限制。在銀行貸款、資質認定、年終審檢等方面給予制約，盡可能把拖欠農民工工資問題消滅在萌芽狀態(tài)。3．成立勞務公司或勞動事務代理公司。讓勞務公司或勞動事務代理公司成為農民工在建設領域合法的“娘家”，把農民工從業(yè)行為納入到“公司”統(tǒng)一的規(guī)范化的管理下，這樣既有利于減輕企業(yè)因勞動、人事方面問題而產生的工作負擔，又保障了農民工的合法權益。在“公司”統(tǒng)一管理下，由“公司”與農民工簽訂勞動合同，組織培訓，提高其職業(yè)技能，取得相應職業(yè)資格，為其繳納社會保險，享受國家規(guī)定的保險待遇。然后由“公司”依靠自身能力承擔經營風險，按取得的相應資質承攬建筑工程，使之成為農民打工風險的承擔者，減少和避免因農民工盲目進入企業(yè)務工而被拖欠工資現象的發(fā)生。解決拖欠農民工工資問題看似單純，事實上是涉及到方方面面的系統(tǒng)工程，需要多方面聯動。只要我們高度重視農民進城務工就業(yè)工作，按照公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務的原則，采取有效措施，全面做好農民進城務工就業(yè)管理和服務的各項工作，切實維護進城

解決建筑領域拖欠農民工工資問題初探

目前，全國建筑領域拖欠農民工工資的情況十分普遍，據統(tǒng)計，全國進城務工的農民約為9800萬人，其中在建設領域的就達5500多萬人。2002年全國農民工被拖欠的工資為400億元，2003年為1000億元。隨著我國經濟的穩(wěn)步發(fā)展，我國的各行業(yè)呈現出良好的發(fā)展勢頭，特別是建設領域，招用農民工人數在不斷地增加，但是拖欠農民工工資卻越來越嚴重。稍稍注意就不難發(fā)現每到結算工錢的時候，各地總有因拖欠農民工工資而引發(fā)的群體紛爭或極端行為。拖欠農民工工資的行為已經擾亂了勞務市場秩序、損害了廣大農民工的根本利益，危害了社會的穩(wěn)定。切實解決拖欠農民工工資問題，已迫在眉睫。本文對這個問題談一些粗淺的看法。

一、“農民工”是受《勞動法》保護的勞動者

1995年5月1日開始實施的《中華人民共和國勞動法》規(guī)定了用人單位與勞動者之間是平等關系，沒有身份的差異。勞動法調整勞動關系是以勞動行為為其依據的，無論什么人，無論其先前的身份是什么，只要其施行了勞動法中的勞動行為都應當由勞動法來調整。勞動部{關于印發(fā)《關于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》的通知}（勞部發(fā)[1995]309號）中明確了不適用《勞動法》的范圍，即：公務員和比照實行公務員制度的事業(yè)組織和社會團體的工作人員，以及農村勞動者（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和進城務工、經商的農民除外）……等不適用勞動法。也就是說：進城務工的農民（民工）適用勞動法。《勞動法》還規(guī)定：勞動關系的雙方當事人是勞動者和用人單位，“前者就包括進城務工的農民”，后者包括各類用工的單位或雇主。所以，《勞動法》只與勞動者的行為相關“而不因人的身份”尤其是人的先前身份有關。因此“農民工”進城務工后就是一個勞動者，在與用人單位或雇主形成的勞動關系中享有《勞動法》規(guī)定的全部勞動權利，此后的相關規(guī)定也一再明確和強調這一基本原則。如勞動部的對《關于臨時工的用工形式是否存在等問題的復函》（勞辦發(fā)[1996]215號）指出：《勞動法》施行后，所有用人單位與職工全面實行勞動合同制度，各類職工在用人單位享有的權利是一樣的，因此，過去意義上相對于正式工而言的臨時工名稱已經不復存在，用人單位在臨時性崗位上用工，可以在勞動合同期限上有所區(qū)別。2003年1月5日國務院《關于做好農民進城務工就業(yè)管理和服務工作的通知》也強調：用人單位必須依法與農民工簽訂勞動合同。勞動合同履行期間，農民工享有《勞動法》規(guī)定的各項權利。因此“農民工”即為勞動者，享有《勞動法》規(guī)定的全部權利。

二、農民工的工資是勞動過程的報酬

農民工的工資是勞動權利的核心內容，也是勞動行為追求的終極目的。如果農民工付出勞動后得不到工資，則法定的勞動權就會在現實中落空，農民工的勞動目的也從根本上得不到實現。現實的嚴酷性還在于，農民工的工資是勞動者及其家庭成員生存的依靠，無論是農民工本人的穿衣吃飯、看病住房，還是家人的養(yǎng)老、上學都指望著它。所以，農民工拿不到應得的工資就會使其本人和家人的生計無著。從這個意義上說，用人單位或雇主對農民工工資的占有就如同對公民其他財產權的侵犯一樣，屬于嚴重的違法行為。

既然農民工享有《勞動法》規(guī)定的全部權利，也就享有《勞動法》第三條規(guī)定的取得勞動報酬的權利?！肮べY”的法定名稱是“勞動報酬”。在勞動中，農民工付出勞動力，實施勞動行為，完成勞動過程就履行完了其勞動義務，也同時產生了得到勞動報酬的權利。農民工的勞動目的不是追求勞動成果或者結果，勞動所形成的結果是歸用人單位所有的，勞動成果中所包含的經濟利益或者經營利潤與農民工并沒有直接的關系。用人單位通過占有農民工的勞動成果而獲取其投資和經營的利潤，這個利潤是不與農民工分享的。勞動報酬是用人單位使用勞動者的勞動力所必須支付的報酬，任何用人單位即便是經營虧損甚至破產，農民工的工資也是必須支付的。因此，用人單位以自己沒有得到發(fā)包方的工程款為理由拖欠農民工工資在事實上與法律上都是得不到支持的。從法律上講，用人單位與發(fā)包方的工程款形成的經濟法律關系是完全不同于其與農民工形成的勞動法律關系的；從事實上看，用人單位得到的工程款是其經營目的的實現和利潤的收獲，與此相伴隨的收款風險實質上是一種經營風險。農民工的勞動是不能分享經營者的利潤的，當然也不必承擔其經營風險。那么用人單位應當靠什么來支付民工的工資？是應當依靠自身業(yè)已具備的償付能力，還是依靠使用農民工后獲取的收益？合乎法律原則和規(guī)范的簽案只能是前者。法律要求一個合法的用人單位必須在設立之初就具備相應的經濟實力。其中包括支付勞動者勞動報酬的能力，否則，該用人單位就不具有合法性，也就不能使用勞動者。因此，用人單位的經營風險必須由它自己承擔，農民工的勞動報酬就是勞動過程的報酬。

三、解決建筑領域拖欠農民工工資的對策 我國建筑領域拖欠工程款額度居高不下，巨額的建筑工程款拖欠帶來的一個直接問題就是中國數千萬農民工工資的的拖欠問題。這不僅惡化了社會信用環(huán)境，侵害了農民工的合法權益，也嚴重危害了整個社會的經濟秩序和社會穩(wěn)定。如何解決建筑領域拖欠農民工工資問題，談幾點對策：

1．加大用法律手段對拖欠農民工工資行為的查處。首先是確定勞資雙方的勞動關系。建設部根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》《建筑工程質量管理條例》等制定的《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》第五條規(guī)定：專業(yè)工程分包必須是施工總承包企業(yè)將其承包工程中專業(yè)工程轉包給具有相應資質的其他建筑企業(yè)；勞務分包必須是施工總承包企業(yè)將其承包工程中的勞務作出發(fā)包給勞務分包企業(yè)。第八條規(guī)定：分包工程承包人必須具有相應資質，并在其資質等級許可的范圍內承攬業(yè)務，嚴禁個人承攬分包工程業(yè)務。第四十條規(guī)定：禁止將承包的工程進行違法分包，包括分包工程發(fā)包人將專業(yè)工程或者勞務作業(yè)分包給不具備相應資質條件的分包工程承包人。最高人民法院《關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第12條也規(guī)定：勞動者在用人單位與其他平等主體之間在承包經營期間，與發(fā)包方和承包方雙方或者一方發(fā)生勞動爭議，依法向人民法院訴的，應當將承包方和發(fā)包方作為當事人。顯而易見，我們平常稱為“包工頭”的特殊的用工群體，如果是具有合法用工主體的用人單位，勞資關系非常明確。若“包工頭”并不具備合法的用工主體資格，則發(fā)包方與包工頭之間的法律關系是不符合法律規(guī)定的，因而是無效和不受法律保護的。既然這種關系無效和不受法律保護，那么農民工與建筑企業(yè)之間的關系就應該認定為是一種事實勞動關系。解決拖欠農民工工資問題就有了法律依據。

其次是在對拖欠農民工工資的認定上，應當依據法律的明確規(guī)定來界定“拖欠”行為，根據《勞動法》第50條的規(guī)定：工資應當按月足額支付給勞動者。因此，工資發(fā)放的時間最長為1個月，當月工資未按時發(fā)放即為拖欠；工資必須足額發(fā)放，不足部分也為拖欠。拖欠工資包括克扣或者無故拖欠勞動者工資、拒不支付勞動者延長工作時間的工資、低于當地最低工資標準支付勞動者的工資、解除勞動合同后未依照法律法規(guī)的規(guī)定給予勞動者的經濟補償。所以，對工資拖欠的追償和制裁應當是一種日常性行為，而不是到年底才進行的運動式的突擊。

對拖欠農民工工資的用人單位要用“猛藥”，處罰也不能總下“毛毛雨”。一但查出有拖欠農民工工資行為的，要責令用人單位及時發(fā)放，對限期屆滿仍未清欠的用人單位，應申請人民法院強制執(zhí)行，由人民法院通知用人單位開戶銀行從其資金賬戶中劃出專項資金，用于支付拖欠的工資。用人單位法定代表人逃匿的，可用拍賣用人單位廠房、設備等回收的資金支付拖欠的工資。欠薪逃匿者有犯罪嫌疑的，由公安部門立案偵查。

2．建立風險保障機制和信用體系。建設項目在開工建設和農民工進廠前，按工程總造價的10%—20%存入在銀行開設的專用賬戶，做為務工人員工資保證金，實行專項管理。一但出現拖欠工資行為，由工資保證金的監(jiān)管部門從專用賬戶中支付，保證農民工的合法權益不受侵害。另外，就是把建筑施工企業(yè)及其項目部支付勞務人員工資情況作為評價企業(yè)綜合信用的重要內容，建立信用檔案。對信用不佳的企業(yè)給予有關限制。在銀行貸款、資質認定、年終審檢等方面給予制約，盡可能把拖欠農民工工資問題消滅在萌芽狀態(tài)。

3．成立勞務公司或勞動事務代理公司。讓勞務公司或勞動事務代理公司成為農民工在建設領域合法的“娘家”，把農民工從業(yè)行為納入到“公司”統(tǒng)一的規(guī)范化的管理下，這樣既有利于減輕企業(yè)因勞動、人事方面問題而產生的工作負擔，又保障了農民工的合法權益。在“公司”統(tǒng)一管理下，由“公司”與農民工簽訂勞動合同，組織培訓，提高其職業(yè)技能，取得相應職業(yè)資格，為其繳納社會保險，享受國家規(guī)定的保險待遇。然后由“公司”依靠自身能力承擔經營風險，按取得的相應資質承攬建筑工程，使之成為農民打工風險的承擔者，減少和避免因農民工盲目進入企業(yè)務工而被拖欠工資現象的發(fā)生。

解決拖欠農民工工資問題看似單純，事實上是涉及到方方面面的系統(tǒng)工程，需要多方面聯動。只要我們高度重視農民進城務工就業(yè)工作，按照公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務的原則，采取有效措施，全面做好農民進城務工就業(yè)管理和服務的各項工作，切實維護進城務工農民的合法權益，解決拖欠農民工工資問題指日可待。

第五篇：建筑領域農民工工資拖欠講話

袁永福同志

在開展建筑領域農民工工資支付及落實 工資保障金制度工作會議上的講話

(2011年10月 日)

同志們：

今天這次會議是縣政府決定召開的。主要目的是，貫徹落實全市開展建筑領域農民工資專項檢查會議精神，重申我縣《預防建設領域農民工工資拖欠暫行規(guī)定》，落實工資保障金制度，規(guī)范建設領域勞動用工秩序，確保農民工工資按時足額支付，切實維護農民工的合法權益。剛才，建林同志宣讀了《行唐縣預防建設領域農民工工資拖欠暫行規(guī)定》，建才同志對開展建筑領域農民工工資支付及落實工資保障金制度專項檢查作了具體部署。我完全同意。下面，我再強調三點意見。

一要切實增強工作的責任感。近年來，隨著我縣經濟建設快速發(fā)展，城鄉(xiāng)建設規(guī)模逐年增加，大量農民工走出農門積極投身建設領域，為全縣經濟建設做出了積極貢獻。為切實保障農民工的合法權益，我縣上下圍繞建設清理拖欠工程款及農民工工資，采取了一些措施，做了大量工作，取得了一定的成效，但沒有從根本上解決這個問題。今年九月下旬開發(fā)區(qū)河北賽克爾工程項目建設施工過程中發(fā)生的拖欠農

民工工資案件中，就涉及農民工400余人，涉及工資額多達數百萬元，并引發(fā)兩起數十名農民工到市政府、市信訪局上訪事件。其他建設項目也不同程度的存在隱患，如不提前預防和及時處理，將直接影響我縣經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。究其原因，一是一些工程承包不規(guī)范；二是少數建設方結算審計不及時；三是少數包工頭因管理不善虧本或為討要工程款故意拖欠并煽動農民工上訪施壓；四是少數建設單位拖欠工程款，造成施工單位拖欠農民工工資。更重要的是沒有有效地落實我縣《預防建設領域農民工工資拖欠拖欠暫行規(guī)定》，農民工工資保障金繳納不到位。

建設單位拖欠工程款并引發(fā)拖欠農民工工資問題，危害極大，不僅擾亂了正常的市場秩序，阻礙了經濟的發(fā)展，而且損害了黨和政府的形象，影響了社會的穩(wěn)定。開展建筑領域農民工工次支付及落實工資保障金制度，這不僅是單純的解決農民工工資欠款問題，而是一個關系全局的經濟問題、社會問題和政治問題。胡錦濤總書記、溫家寶總理對此作出了重要批示；國務院、省政府和市政府下發(fā)了關于解決農民工問題的有關文件。開展建筑領域農民工工次支付及落實工資保障金制度，有利于營造良好的經濟發(fā)展環(huán)境，促進經濟的快速健康發(fā)展；有利于增加農民收入，密切黨群關系，是貫徹“執(zhí)政為民”，實現“與民同心”的具體表現。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要從實踐科學發(fā)展觀的高度和維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認識解決建設領域拖欠工程款特別是拖欠農民工工資問題的必要性和緊迫性，進一步增強工作的責任感和使命感，把這項工作作為春節(jié)前的一項中心工作，下更大的決心，采取更加有力的措施，統(tǒng)籌安排，精心組織，標本兼治，綜合治理，抓緊抓實，抓出成效。

二要嚴格施工許可證發(fā)放。2010年，縣政府為建立長效機制，從根本上預防建設領導領域農民工工資拖欠問題，出臺了《預防建設領域農民工工資拖欠拖欠暫行規(guī)定》，《規(guī)定》明確了工資保障金的繳納主體、標準、時限、及企業(yè)和相關部門的責任，還明確了企業(yè)不按標準繳納保障金的，建設部門不得為其發(fā)放施工許可證。這次會后建設部門要立即對在建未竣工的項目通知甲乙雙方限期繳納工資保障金，凡未在10日內繳足工資保障金的，一律作停工處理，暫扣施工許可證，待補足工資保障金后方可繼續(xù)施工。今后所有新開工建設項目，必須按規(guī)定繳納工資保障金，勞動部門要及時為企業(yè)出具工資保障金到位證明，否則建設部門不得為其發(fā)放施工許可證。日后若出現拖欠農民工工資問題，勞動部門要按規(guī)定提取工資保障金先行墊付農民工工資。凡出現沒有繳納工資保障金開工建設拖欠農民工工資，導致農民工上訪的，監(jiān)察部門要倒查有關部門的責任，給予嚴肅處理。

三要加強對建設項目的監(jiān)管。要對在建項目和新開項目進行一次拉網式檢查,凡建設資金嚴重缺口的在建項目要立

即停下來，暫扣“施工許可證”，待資金補足后方可繼續(xù)施工；對有拖欠工程款和農民工工資的建設項目，建設主管部門不予辦理工程竣工備案手續(xù)，房產部門不予辦理產權證明手續(xù)。項目主管部門要嚴格審查建設項目的資金來源、籌措方式和到位額度，嚴防產生新的拖欠。建設部門要加強對房地產開發(fā)項目和房地產開發(fā)企業(yè)的管理，嚴格房地產項目的審批程序，凡開發(fā)資金不落實的項目，一律不予辦理施工許可手續(xù)，凡拖欠工程款的房地產開發(fā)企業(yè)，其竣工的工程一律不予辦理竣工備案，不得交付使用，房管部門不予辦理權屬登記，新上項目一律不予審批，現有項目一律停工。要嚴格實行房地產開發(fā)企業(yè)的市場準入和清出制度，對那些長期拖欠施工企業(yè)工程款，要記入企業(yè)不良行為記錄，視情節(jié)給予停業(yè)整頓、降低或吊銷資質等相應處罰。

四要落實各方的責任?？h人力資源和社會保障局牽頭做好農民工工資清欠工作的監(jiān)察和協(xié)調；縣建設局負責建筑和市政工程項目清欠工作；縣交通局負責公路建設項目清欠工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門有在建項目的建設、開發(fā)單位負責本項目清欠工作；信訪部門要及時掌握并報告群體性上訪案件，做好來信來訪的協(xié)調、接待、解答、轉辦和督辦等工作；公安部門要及時調查處理因拖欠農民工工資引起的危害社會治安案件，協(xié)助處理因拖欠農民工工資引發(fā)的群體性突發(fā)事件，維護社會秩序，嚴厲打擊涉嫌欠薪逃匿、惡意討薪違

法行為。建設施工單位發(fā)生拖欠農民工工資的由總承包單位負責解決；總承包單位有困難的，由主管業(yè)主單位負責解決。

同志們，做好建筑領域農民工工資支付及落實工資保障金制度工作任務艱巨，責任重大，希望各部門要進一步提高認識，加強組織領導、制訂工作計劃、強化工作措施、加大工作力度、確保工作成效和有力維護社會穩(wěn)定。