第一篇：芻議古城鎮(zhèn)旅游開發(fā)和資源保護

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芻議古城鎮(zhèn)旅游開發(fā)和資源保護

芻議古城鎮(zhèn)旅游開發(fā)和資源保護

摘要：古城鎮(zhèn)是一地人文歷史的縮影，積淀著豐富的文化內(nèi)涵，有著較高的旅游價值。在旅游的發(fā)展過程中，如何處理開發(fā)和保護的關(guān)系，非常需要研究和探索。本文以鳳凰古城為個例，試圖從鳳凰古城自身的特點出發(fā)，在如何挖掘鳳凰古城民俗傳統(tǒng)文化、古村落建筑文化，如何拓展旅游的市場等方面進行研究，旨在探索古村落在當今旅游發(fā)展中如何處理文物保護、特色永續(xù)、旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展之路。

Abstract: The ancient town is an epitome of human history, accumulated rich cultural connotation, so it has very high tourism value.During the development of tourism, it’s very important to learn how to handle the relationship between development and protection.In this article, we take Phoenix Town as an example, try to start at the characteristics of Phoenix Town , then study how to excavate its traditional culture, ancient village architectural culture, and how to develop tourism market and so on.We aimed to explore the way of sustainable development of the ancient village under nowadays’ tourism development on how to deal with the protection of cultural relics and characteristic sustainable.關(guān)鍵詞：旅游開發(fā) 文物保護 鳳凰古城

Key words:Tourism development, the protection of cultural relics, Phoenix Town

中圖分類號： F590.7 文獻標識碼： A

引言

古城鎮(zhèn)是一地人文歷史的縮影，積淀了豐富的文化內(nèi)涵，有著較高的旅游價值。鳳凰古城是中國歷史文化名城，位于鳳凰西南，有一山酷似展翅而飛的鳳凰，古城因此而得名。首批中國旅游強縣，國家

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4A級景區(qū)，曾被新西蘭著名作家路易艾黎稱贊為中國最美麗的小城。作為一座國家歷史文化名城，鳳凰的風(fēng)景將自然的、人文的特質(zhì)有機融合到一處，透視后的沉重感也許正是其吸引八方游人的魅力之精髓。隨著年代的替更、村落的發(fā)展、以及旅游業(yè)發(fā)展的需要，鳳凰古城面臨著如何更科學(xué)保護和更合理開發(fā)的問題。本文試圖從鳳凰古城的具體情況出發(fā)，分析其資源的特色，探索其在保護和深入開發(fā)方面的思路對策。

一、鳳凰古城的資源特色

談保護、談開發(fā)，首先要了解資源的特點，針對不同的資源基礎(chǔ)與特色，才能提出具體的東西來。所以，我們有必要先講清楚資源的內(nèi)涵與特色。鳳凰古城是全國保留最完整的古代鎮(zhèn)級聚居地，其整個古城建筑依沱江布局營造。整個鳳凰區(qū)域尚有明清兩代修繕建筑2000多座，整個鳳凰縣常住人口44萬余人。在建筑上，以中心古城為例，其整體布局與單體建筑都頗具特色，吊腳樓依江而建，不同地勢的建筑各具不同的形態(tài)特點。居民風(fēng)俗文化有其家族和地方特色，鳳凰古城有其特殊的歷史、建筑、藝術(shù)、文化等價值，在旅游方面顯露其獨具魅力的資源特色。

二、鳳凰古城的保護與開發(fā)中的問題

保護是開發(fā)的前提。鳳凰古城是人類歷史進程中遺留下的寶貴遺產(chǎn)，應(yīng)以切實加強保護。2006年，鳳凰古城被國家文物局列入了世界文化遺產(chǎn)申報的預(yù)備名單。得到《文物保護法》的保護，這無疑對古村落的保護來說是最有利不過的。然而，從顯示出來的情況看，目前在保護方面還存在很多問題。

（一）單體古老住宅的保護不夠

從現(xiàn)在情況看，對沈從文故居、虹橋等一些非民居住宅，即主要景點保護較好，而民居住宅的保護相對薄弱。村民們依然在其宅院內(nèi)生活，以現(xiàn)代人的生活方式改變著古宅院的面貌。這些年很多所謂的專家們一直圍繞著文物古建里的原住民是否應(yīng)該遷離出來還是保留原地，成為爭論的焦點，我本人的主張是不要遷，因為少了老百姓居住的城鎮(zhèn)就沒文化可言了！古老村落的面貌決不是其中幾座主要單體建筑能支撐的，而是要注重每家每戶所組成的整體概觀。所以，在保

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護中，一定要重視樹立起全局整體的觀念。

(二)古城內(nèi)外環(huán)境的整體保護滯后

鳳凰古城雖然屬人文景觀，但要使游客能留下美好的印象，必須重視環(huán)境的整體的保護。擁有一份“天人合一”的協(xié)調(diào)，永駐一方青山綠水，這是我們在保護過程中必須要做的事。古城周圍小巷街道在游人心目中應(yīng)該是古意古韻，松弛舒緩，然而目前的情況也不能遂人如愿，建筑立面情況很不理想，隨意進場的商販破壞總體感受?！扒嗌骄G水，排樓石道，木墻青瓦”構(gòu)成鳳凰古城最基本的外觀形態(tài)。

(三)開發(fā)中新建設(shè)施與原有古村落不協(xié)調(diào)

古城最大的優(yōu)勢就在于其“古”、“特”，為了發(fā)展旅游，不免要進行一些設(shè)施的建設(shè)。在建設(shè)時，一定要求新的設(shè)施與原有環(huán)境建筑的風(fēng)格意境相協(xié)調(diào)。目前鳳凰古城的情況方面是做得較為鱉腳的。如進村的路道進行了改造加寬以便通行。然而，新鋪的用水泥澆鑄的路面就顯得格格不入略顯現(xiàn)代了些，道路建設(shè)要與鳳凰古城古老的格調(diào)相協(xié)調(diào)。如果用石子筑路，效果會好得多。所以，古城應(yīng)有一個良好協(xié)調(diào)的規(guī)劃，達到保護性的開發(fā)和建設(shè)，政府管理部門要嚴格審批改造和新建的每一個項目，使得“古”“特”要不變味。

(四)提高居民對文物遺產(chǎn)保護的意識

居民有一定的保護意識，但這種保護意識還是停留在低層次低水平上的。意識的提高是有過程和有局限性的。各級要動腦筋想辦法，一方面要強化居民明確自己生活的村莊是文物的意識，使居民的保護意識進一步提高。另一方面，要按照文物保護管理的要求，科學(xué)的提出可操作的保護性保障措施。如運用旅游收入建立專門的保護基金，用于古村落、古建筑的維修與保養(yǎng)；環(huán)境的改良；購買村民的老宅子；用水用電設(shè)施的建設(shè)完善，線路的埋藏等等，使之與古老的生存環(huán)境相協(xié)調(diào)。

三、深入保護與開發(fā)的方略

（一）民居文化的挖掘，突出地方文化特色

文化是一個景區(qū)景點的靈魂和魅力所在，是資源品味的表現(xiàn)，是資源個性的生動體現(xiàn)，是文化古城鎮(zhèn)最大的優(yōu)勢。鳳凰古城同樣要根據(jù)自身古鎮(zhèn)的特點，深人挖掘文化底蘊，在建筑藝術(shù)、布局機理等各

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個方面進行總結(jié)挖掘，并上升為科學(xué)藝術(shù)的生態(tài)的建筑理念。挖掘“楚巫文化”的獨特資源，整理傳統(tǒng)的民間文化活動項目，增加體現(xiàn)民俗風(fēng)情方面的文化節(jié)目，把古村落、古民居旅游文章做得更活。

在旅游發(fā)展過程中，增添的設(shè)施、建筑一定要秉持賴以吸引人的原有資源特色相協(xié)調(diào)。鳳凰古城旅游核心產(chǎn)品的開發(fā)已經(jīng)趨近于飽和，其制勝的關(guān)鍵是無形產(chǎn)品和潛在產(chǎn)品，以提高游客過夜率、延長游客消費鏈為目標，鼓勵發(fā)展有特色、高檔次的旅游賓館酒店，提高餐飲住宿服務(wù)水平；抓好民間傳統(tǒng)小吃、民俗晚會的開發(fā)；精心設(shè)計和開發(fā)夜游沱江項目；大手筆打造一臺精品山水實景晚會。從而實現(xiàn)文化和旅游的高度融合。拓展其旅游產(chǎn)品的廣度，深度和關(guān)聯(lián)度，使景區(qū)保持長久的生命力和競爭力。

(二)與周邊景點聯(lián)動，做好宣傳與市場的拓展

鳳凰古城是文物，有較高歷史文化等各方面的價值，但要引更多更遠的游客到鳳凰古城來，不能完全孤軍作戰(zhàn)，而是要走聯(lián)合之路，把自己與周邊的一些特色景點串聯(lián)起來，連點成線，連線成網(wǎng)。做好聯(lián)合促銷與市場拓展工作，降低促銷成本，擴大影響，豐富旅游內(nèi)容，使游客覺得游有所值，提高市場占有率。

(三)提高旅游服務(wù)人員、村民素質(zhì)

提高民居文化旅游服務(wù)人員及旅游區(qū)居民的文化素質(zhì)是古城鎮(zhèn)文化旅游資源開發(fā)的一個重要方面。要求從業(yè)人員特別是導(dǎo)游人員要懂得人文、厲史、建筑等一些知識，了解地方傳統(tǒng)、風(fēng)土人情以及文物方面的知識。原住民是古鎮(zhèn)的主體，是古鎮(zhèn)社會文明的創(chuàng)造者，也是古鎮(zhèn)文化的載體。古鎮(zhèn)原住民的素質(zhì)如何，直接決定著一個村落的形象，只有不斷增強原住民傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代生活環(huán)境意識，才能促進古鎮(zhèn)文化旅游的持續(xù)發(fā)展。

四、實行可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)旅游發(fā)展就是在保持和增進未來發(fā)展機會的同時，滿足旅游者和旅游地居民當前的各種要求。旅游可持續(xù)發(fā)展的實質(zhì)，就是要求旅游與自然、文化和人類生存環(huán)境之間的平衡關(guān)系使許多旅游目的地各具特色。旅游的建立發(fā)展不能破壞這種平衡，堅持做到“保護第一、合理利用”，“規(guī)劃先行和經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境效益并重”，最新【精品】范文 參考文獻

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并大力提倡村民的參與，其意義是使整個村落參與到旅游業(yè)中，使當?shù)鼐用窳私饴糜螛I(yè)，參與它的決策過程并從旅游業(yè)中得到好處，從而達到增強積極影響、減弱消極影響的目的。

六、結(jié)語

保護古城鎮(zhèn)內(nèi)在的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，意在使古城鎮(zhèn)的價值得以完整體現(xiàn)，正確處理發(fā)展關(guān)系，努力使鳳凰古城這一歷史文化遺產(chǎn)延緩衰老、長久傳世。古城鎮(zhèn)的民俗文化旅游開發(fā)都有其自身的優(yōu)勢，應(yīng)在總結(jié)前人經(jīng)驗的基礎(chǔ)上開發(fā)自己的優(yōu)勢項目，擴大宣傳力度，在進行規(guī)劃與整治的同時，進一步探究鳳凰古城的個性特征，進一步發(fā)掘古城鎮(zhèn)這一特有的歷史文化遺產(chǎn)。

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第二篇：古城鎮(zhèn)及文化保護（范文模版）

古城鎮(zhèn)及文化保護

建筑學(xué)一班 殷 彪 201103190126 摘 要：

中國是一個歷史文明大國，歷史悠久，有許多不同形式、不同風(fēng)格的古城鎮(zhèn)，它們都代表著某個時期或某個名族的歷史與文化，對于名族，對于國家，都是的一筆重要財富。但隨著現(xiàn)代化的迅速發(fā)展和許多人對古城鎮(zhèn)的關(guān)注和意識薄弱，導(dǎo)致我國許多古城鎮(zhèn)遭到破壞。所以我們要對古城鎮(zhèn)規(guī)劃和保護。保護古鎮(zhèn)，保護中華文化。關(guān)鍵詞：

古城鎮(zhèn) 古城文化 古城保護 保護模式

文化古鎮(zhèn)是先輩留下的珍貴的歷史文化遺產(chǎn)，文化古鎮(zhèn)的存在意義不僅在于它本身的物質(zhì)環(huán)境，還包括古鎮(zhèn)所攜帶的歷史信息，而我們正是通過對古鎮(zhèn)的保護來獲得所要繼承和發(fā)揚的傳統(tǒng)文化。由此可知，古鎮(zhèn)規(guī)劃之意義十分重大。

近年來，城市發(fā)生著急劇的變化，城市發(fā)展了，但我國原來非常富有特色的城市、具有悠久歷史的城市逐漸地失去了記憶，干百個城市差異越來越少，面貌卻越來越趨同。城鎮(zhèn)歷史文化是城市歷史發(fā)展的見證。是城市歷史研究的重要依據(jù)。建設(shè)現(xiàn)代化城市是當今城市發(fā)展普遍追求的目標。保護歷史的連續(xù)性，保留城市的記憶，保留可貴的歷史文化遺產(chǎn)是人類現(xiàn)代文明發(fā)展的必然要求，是具有歷史意義和戰(zhàn)略意義的重大問題。因此，保護城鎮(zhèn)歷史文化應(yīng)是城市規(guī)劃的任務(wù)之一。

城鎮(zhèn)經(jīng)濟越發(fā)達，社會文明程度和現(xiàn)代化水平越高，城鎮(zhèn)歷史文化就越顯重要。因為城鎮(zhèn)是文化的產(chǎn)物，又是文明的生成地。城鎮(zhèn)出現(xiàn)的時候，正是人類文明的曙光升起的時候。城鎮(zhèn)本身就是一件杰出的文化產(chǎn)品。城鎮(zhèn)科技的進步，經(jīng)濟的繁榮離不開人文創(chuàng)新的引導(dǎo)，離不開文化繁榮?，F(xiàn)代城鎮(zhèn)是現(xiàn)代文明和現(xiàn)代經(jīng)濟的聚集地，它的本質(zhì)即文化。文化的力量，深深地熔鑄在城鎮(zhèn)的創(chuàng)造力和凝聚力之中。一個沒有文化的城鎮(zhèn)是一個沒有品位的城鎮(zhèn)，不可能生存發(fā)展和持久的。文化足進步的動力，是歷史的積淀。城鎮(zhèn)歷史文化是通過漫長的歷史時期逐步形成和遺留下來的寶貴財富。文化遺產(chǎn)是人類歷史發(fā)展的見證，可以再現(xiàn)前人、前朝或遠古的民情風(fēng)貌，是特定歷史時期的活化石，代表著一種獨特的藝術(shù)成就和獨特的自然風(fēng)情。是在更高層面上展現(xiàn)出人類生活的文明，具有重要的科學(xué)價值。對于古城的規(guī)劃保護，我們要先了解一下古城鎮(zhèn)規(guī)劃的意義，首先，從保護的意義來說，古鎮(zhèn)的規(guī)劃是為了保護優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，保護以傳統(tǒng)地區(qū)城鎮(zhèn)商業(yè)、居住建筑群、孔廟、塔等為主要特征的城鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌、街巷格局和居住生活形態(tài)，保護歷代歷史事件、商務(wù)交往、航運貿(mào)易與名人活動的多種歷史信息和地方習(xí)俗及非物質(zhì)遺產(chǎn)，帶有豐富而典型的歷史發(fā)展痕跡和濃郁地方居住與文化色彩的歷史文化風(fēng)貌區(qū)。其次，從總體規(guī)劃來看，古鎮(zhèn)作為歷史文化名鎮(zhèn)展示給世人，將來主要發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)。而規(guī)劃給古鎮(zhèn)帶來前所未有的改變。通過對古鎮(zhèn)的景觀進行規(guī)劃與設(shè)計，希望能讓人們在看到古鎮(zhèn)真正的美麗和深知古鎮(zhèn)景觀存在的歷史意義的同時，使人們的觀念發(fā)生變化，由被動變?yōu)橹鲃樱尨蠹曳e極參與到古鎮(zhèn)的保護規(guī)劃中去，總結(jié)先人千百年來的與自然和諧共處的思想經(jīng)驗，謀求現(xiàn)代社會健康持續(xù)發(fā)展之路，具有重大意義。再次，現(xiàn)實意義重大。規(guī)劃在于指導(dǎo)實施，而實施的結(jié)果會給人民群眾帶來收益，收益的大和小與規(guī)劃是否合理，景觀設(shè)計是否成功有很關(guān)系。只要跟人民的利益發(fā)生關(guān)系，所以古鎮(zhèn)的規(guī)劃非常重要，影響深遠。

在了解了古城保護的意義后，我們也要知道規(guī)劃保護的目的，其分為文化、民生、經(jīng)濟、景觀四個方面。文化，延續(xù)古鎮(zhèn)歷史文化環(huán)境，強化古鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌特色，保護歷史文化風(fēng)貌區(qū)的城鎮(zhèn)肌理、空間布局、街巷尺度、綠化、文物與歷史建筑等構(gòu)成古鎮(zhèn)景觀歷史風(fēng)貌特征的組成部分；民生，綜合考慮城市發(fā)展的總體要求，完善古鎮(zhèn)各項功能，改善古鎮(zhèn)居住環(huán)境，讓老城區(qū)的老百姓享受到規(guī)劃后成果，切實改善人民群眾的居住生活環(huán)境，為保民生促發(fā)展做出積極貢獻；經(jīng)濟，鼓勵發(fā)展休閑旅游與商業(yè)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，通過旅游景點的建設(shè)培育、旅游活動內(nèi)容的多層次引入與休閑商業(yè)的繁榮崛起，形成具有城鎮(zhèn)風(fēng)情特色，又具有都市休閑文化與時尚氣息的特色商業(yè)街區(qū)；景觀，提出切實可行的古鎮(zhèn)保護性景觀設(shè)計，維護古鎮(zhèn)景觀風(fēng)貌，提升古鎮(zhèn)景觀整體品質(zhì)。依托現(xiàn)有潛在的旅游資源，構(gòu)筑以文化博覽、購物娛樂休閑、宗教文化體驗、尋訪名人故居等為特色的旅游主題景點。其中文化博覽是深層內(nèi)涵與無形文化特征的體驗方式，主要通過對各類文化類景點的觀光與相關(guān)民俗文化學(xué)習(xí)強化地方文化魅力。

在具有了對古城鎮(zhèn)保護的意義和目的的認識后，我們了解古城保護的現(xiàn)狀，歷史文化名城的舊城地段,兼有保護和更新的雙重要求，中國城市的舊城，不像歐美發(fā)達國家城市那樣，出現(xiàn)衰落的現(xiàn)象，這些舊城一直是城市的中心，即使在新城區(qū)發(fā)展很快的情況下，也還是商業(yè)繁榮、人口集中的地方。因此，在房地產(chǎn)業(yè)興起的今天，舊城區(qū)就成為房地產(chǎn)商熱衷之地。許多城市就從地價的級差效應(yīng)出發(fā)，要把原來舊城中的居住和其它功能轉(zhuǎn)換成商貿(mào)、辦公、娛樂功能，而使低地價轉(zhuǎn)化為高地價，低效益變成高效益。表面上是改善舊城的環(huán)境而實際上改建后舊城區(qū)的建筑容量大大增加了，人口也增多了，交通也更加繁忙了，基礎(chǔ)設(shè)施不堪負擔(dān)，結(jié)果又一次地面臨新的調(diào)整與改建。另一方面作為歷史名城的特色地段--文物景點和歷史街區(qū)，一般也會在舊城的中心地帶，是人們匯聚之地，級差地租客觀地導(dǎo)致商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)向這個地區(qū)集中。但是由于歷史名城的保護要求，一定會提出對這個地區(qū)以及其周圍環(huán)境的種種建設(shè)限制，這樣就會降低土地收益，對開發(fā)不利。在歷史名城中，大多保留有成片的傳統(tǒng)民居地區(qū)，其中有較高歷史文化價值的傳統(tǒng)民居，一般都劃為保護區(qū)，并得到較好的保護。但是如何既能長期地保護它傳統(tǒng)的風(fēng)貌，又能繼續(xù)為居民使用，這是一個難題。因為中國廣大地區(qū)的民居，大多為磚木結(jié)構(gòu)房屋，至今大多已木朽墻危，多數(shù)居民因長期居住條件簡陋，渴求改善，傳統(tǒng)生活環(huán)境不符合青年人的要求，而向往現(xiàn)代化的設(shè)施和環(huán)境。而且在舊城地區(qū)，一般都缺少現(xiàn)代的基礎(chǔ)設(shè)施。要改善居住環(huán)境，解決居民的居住問題，需要資金和技術(shù)的巨大投入。作為房地產(chǎn)開發(fā)，因為上述的原因，獲利不多，又擔(dān)售后的風(fēng)險，一般是不肯承擔(dān)的。政府也不可能拿得出足夠的資金，居民的自己改造則大多不愿保留傳統(tǒng)形式，這就需要研究一整套合宜的對策。

對于法律和政策方面，目前，我國對古城鎮(zhèn)的保護處于一個越來越重視的階段?！吨腥A人民共和國文物保護法》中就有關(guān)于不可移動文物保護的規(guī)定，城鎮(zhèn)歷史文化自然也在保護之列。而在2007年7月，國務(wù)院法制辦公室將《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例（草案）（征求意見稿）》全文公布，征求社會各界意見。該條例于2008年7月1日起施行。通過單獨制定法規(guī)對城鎮(zhèn)歷史文化保護進行規(guī)范，國家的重視程度可見一斑。各級地方政府也有相應(yīng)城鎮(zhèn)歷史文化保護法規(guī)的出臺。例如，2004年制定的《四川省閬中古城保護條例》、2006年開始施行的《云南省麗江古城保護條例》。中國社會正將更多關(guān)注的目光投放到這個我們過去不曾注意的焦點上。但是，我國的城鎮(zhèn)歷史文化保護現(xiàn)狀令人堪憂。最主要是對城鎮(zhèn)歷史文化開發(fā)與保護的關(guān)系沒有處理好，對于文化保存造成很大阻礙。

在具政策和現(xiàn)狀面前，我們要考慮古城規(guī)劃保護的模式及原則，古城保護規(guī)劃有兩種模式，一種模式是盡量保護舊城的傳統(tǒng)風(fēng)貌，不在舊城內(nèi)大拆大建；同時在舊城外開辟新城，進行大規(guī)模的現(xiàn)代化建設(shè)。這樣既滿足了現(xiàn)代建設(shè)的需要，又緩解了舊城中人口過密、居住條件差、交通擁擠等矛盾。上世紀50年代初，著名建筑專家梁思成教授就曾建議首都北京采取這種模式，在舊北京城西郊公主墳一帶另建新城。在同一時期，古城洛陽的總體規(guī)劃就采用了這種“保護舊城，另辟新區(qū)”的做法。洛陽將新興的工業(yè)區(qū)放在遠離舊城的澗河以西，這樣就保護了已有700多年歷史始建于金代的洛陽舊城，舊城內(nèi)密集的文物古跡，精良的古建筑均未受到破壞，同時也保護了舊城近旁的地下遺存?，F(xiàn)在洛陽新區(qū)已具規(guī)模，功能合理，道路通暢，設(shè)施完善，在經(jīng)濟有了一定基礎(chǔ)后，可以從容地來研究在改造的同時保護古城風(fēng)貌的問題。在中國歷史古城中采取這種模式的還有蘇州、安陽、潮州等城市。這種脫開舊城另建新區(qū)的規(guī)劃布局模式，適用于舊城面積不大，歷史文化遺存較多的城市。這樣既可對舊城的歷史風(fēng)貌予以保護，又可使新的建設(shè)較為方便和順利。它的好處是容易兩全，減少矛盾；問題是舊城長期破舊，舊城內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和建筑、居民生活環(huán)境改善緩慢，居民意見較多。另一種模式，是保護舊城的主要格局和主要文物古跡，并對舊城進行改造和建設(shè)；同時向舊城四周幅射，進行新的城市建設(shè)。西安的城市總體規(guī)劃，就是這一模式的實例。西安市在城市規(guī)劃中，把文物古跡和古都風(fēng)貌作為重要因素考慮，以現(xiàn)存的明城為中心，向四郊均衡發(fā)展，將全市分為五大塊：舊城（明城）為行政商業(yè)區(qū)；在文物古跡較少的東、西郊，各布置一個工業(yè)區(qū)；南郊有眾多古跡，規(guī)劃為文教區(qū)；北郊為漢長安和唐大明宮等遺址，全劃為文物保護區(qū)，只準農(nóng)耕，不準基建。西安的城市規(guī)劃突出了保護明城的完整格局，對標志性古建筑如鐘樓、鼓樓、城墻、城樓，特別注意保護維修，它們仿佛是城市的眉眼，眉眼分明則古都面目清晰。對漢唐都城的宏大規(guī)模，規(guī)劃則用城南寬闊的林帶和道路來體現(xiàn)。西安的城市規(guī)劃明確劃定歷代遺跡的保護范圍，也增強了西安國際旅游的吸引力。南京也是這樣。南京存有全國文物保護單位八處，它的明代城墻和一些城門均保存完好，明代的故宮遺址以及許多近代歷史文物景點，如太平天國天王府、中山陵、雨花臺烈士陵園等，都劃定保護范圍，制定保護措施。在南京的城市總體規(guī)劃中，注意控制住這些保護地段的空間環(huán)境和綠化環(huán)境，并使其成為城市的主要旅游景點。在一些有開發(fā)價值的歷史地段，如夫子廟秦淮河地段，就著意地恢復(fù)其原有的市民活動功能，修復(fù)了祭祀孔子的文廟，修整了沿河建筑，并開辟了小商品和特色小吃商場，使其成為具有濃郁地方特色的、有傳統(tǒng)風(fēng)貌的新的地段，經(jīng)濟上有很大的收益，受到市民的歡迎，也吸引了眾多的外地游客。這在歷史文化名城保護與建設(shè)中，是一個非常成功的例子。

但無論是哪一種規(guī)劃模式，保護古城我們都需要遵循一定的原則，第一個是原真性。歷史古城及其里面的文化遺存，在經(jīng)過修繕以后，應(yīng)該還是原來的歷史遺存和歷史風(fēng)貌。我們進行的保護修繕，是為了讓原本破敗的歷史遺存延年益壽，讓它健康永存，而不是要拆舊換新，這是很重要的原則。比如建筑，明清的建筑和現(xiàn)代仿明清時期的建筑是完全不同的。仿造也許能得到迎合商業(yè)的“形似”，但文化內(nèi)涵卻被遺漏了。我們應(yīng)該原樣原修，該木頭的還是木頭，該石墻的還是石墻。原真性就是要保護歷史文化遺產(chǎn)原本的真實歷史原物，要保護它所遺存的全部歷史信息。整治修繕要堅持“整舊如故，以存其真”的原則，修補要用原材料、原工藝、原式原樣，以求達到原汁原昧，還其歷史本來面目。第二個是整體性。一個歷史文化遺產(chǎn)，是連同其他環(huán)境一同存在的，保護不僅保護其本身，還要保護其周圍的環(huán)境，特別對于城市、街區(qū)、地段、景區(qū)、景點，要保護其整體的環(huán)境。這樣才能體現(xiàn)出歷史的風(fēng)貌，整體性還包括其文化內(nèi)涵，形成的要素，如街區(qū)就應(yīng)該包括居民的生活活動和與其相關(guān)的所有環(huán)境對象。第三個是可讀性，是歷史遺物就會留下歷史的印痕，我們可以直接讀取它的“歷史年輪”。可讀性，就是在歷史遺存上應(yīng)該讀得出它的歷史，就是要承認不同時期留下的痕跡，不要按照現(xiàn)代人的想法去抹殺它。大片拆遷和大片重建，就是不符合可讀性的原則。第四個是永續(xù)性，保護歷史遺產(chǎn)，是長期的事業(yè)，不是今天保了明天不保，一旦認識到，被確定了，就應(yīng)該一直保護下去，沒有時間限制。有的一時做不好，就慢慢做，不能急于求成，我們這一代不行下一代再做。要想一朝一夕恢復(fù)幾百年的原貌，必然是做表面文章，要加強教育使保護事業(yè)持之以恒。

城鎮(zhèn)歷史文化，除了要保護有形的、實體的內(nèi)容外，還要保護無形的、傳統(tǒng)的、原生態(tài)文化。所謂原生態(tài)文化是指由民眾創(chuàng)造并擁有的，在民眾中自然傳衍著的文化形態(tài)。也就是說，要繼承和發(fā)揚優(yōu)秀的在特色地域中生長的歷史文化。特色的城市化道路城鎮(zhèn)歷史文化的發(fā)展及其郊區(qū)的城市化，應(yīng)走具有特色的道路。歷史街區(qū)與歷史地段的保護應(yīng)重點從完善基礎(chǔ)設(shè)施配套、提高環(huán)境質(zhì)量人手，維持原有的街巷格局與建筑風(fēng)貌，維持原有的城市社會生活形態(tài)，維持原居民穩(wěn)定的生活習(xí)慣、民風(fēng)民俗、宗教信仰、民間工藝等歷史文化的內(nèi)容。

總結(jié)：保護古城，不僅是為了保存珍貴的歷史遺存，用作展覽、旅游、開展文化活動，重要的是留下城市的歷史傳統(tǒng)、建筑的精華，保護這些歷史文化的載體，從中可以滋養(yǎng)出新的有中國特色建筑和城市來。古城保護既需要國家政策支持，更要我們每一個人都增強對古建筑、古文化的認識，提高自我修養(yǎng)，具有對古文化、古建筑的保護意識。保護古城古建，便是保護中華文化。

參考文獻

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《歷史文化名城保護理論與規(guī)劃》 [2] 郭萬平

《世界自然與文化遺產(chǎn)》

[3] 仇保興

《城市化過程中的歷史文化名城保護》

第三篇：昆明市城鎮(zhèn)古樹名木和古樹后續(xù)資源保護辦法

昆明市人民政府令（第73號）

《昆明市城鎮(zhèn)古樹名木和古樹后續(xù)資源保護辦法》已經(jīng)2007年3月13日市政府第40次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2007年5月20日起施行。

市長：王文濤

二○○七年四月十三日

昆明市城鎮(zhèn)古樹名木和古樹后續(xù)資源保護辦法

第一條 為加強本市古樹名木和古樹后續(xù)資源的保護，根據(jù)國務(wù)院《城市綠化條例》、《昆明市城鎮(zhèn)綠化條例》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的古樹，是指樹齡在100年以上的樹木。

本辦法所稱的名木是指下列樹木：

（一）樹種珍貴、稀有的；

（二）具有重要歷史價值或者紀念意義的；

（三）具有重要科研價值的。

本辦法所稱古樹后續(xù)資源是指樹齡在80年以上100年以下的樹木。

第三條 本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)古樹名木和古樹后續(xù)資源的保護管理，適用本辦法。

第四條 市園林綠化行政主管部門是本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)古樹名木和古樹后續(xù)資源保護管理的主管部門?？h（市）區(qū)園林綠

化行政主管部門，負責(zé)本縣（市）區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)古樹名木和古樹后續(xù)資源的保護管理工作，業(yè)務(wù)上受市園林綠化行政主管部門的指導(dǎo)。

規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、市政、水利、環(huán)保、民族宗教和旅游等有關(guān)管理部門按照各自的職責(zé)，配合實施本辦法。

第五條 市園林綠化行政主管部門應(yīng)當組織編制古樹名木專項保護規(guī)劃，加強對古樹名木和古樹后續(xù)資源保護的監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)，組織開展對古樹名木的科學(xué)研究，推廣應(yīng)用科研成果，宣傳普及保護知識，提高保護和管理水平。第六條 任何單位和個人都有保護古樹名木和古樹后續(xù)資源及其保護設(shè)施的義務(wù)，有權(quán)制止、檢舉和控告損傷、破壞古樹名木和古樹后續(xù)資源及其保護設(shè)施的行為。

第七條 對養(yǎng)護古樹名木和古樹后續(xù)資源成績顯著的單位或者個人，由園林綠化行政主管部門給予表彰獎勵。第八條 園林綠化行政主管部門應(yīng)當會同規(guī)劃等相關(guān)部門，按照下列規(guī)定，劃定古樹名木和古樹后續(xù)資源的保護范圍：

（一）古樹名木的保護范圍為不小于樹冠垂直投影外5米；

（二）古樹后續(xù)資源的保護范圍為不小于樹冠垂直投影外2米；

（三）成群落生長的古樹名木和古樹后續(xù)資源，其保護范圍由市園林綠化行政主管部門根據(jù)實際情況劃定。

第九條 古樹名木和古樹后續(xù)資源的確認，由縣（市）區(qū)園林綠化行政主管部門負責(zé)初步認定報市園林綠化行政主管部門，經(jīng)市園林綠化行政主管部門按照規(guī)定程序組織鑒定后，報市人民政府確認并予以公布。

古樹名木和古樹后續(xù)資源的鑒定標準和鑒定程序，由市園林綠化行政主管部門另行制定。

第十條 市園林綠化行政主管部門應(yīng)當對已確認的古樹名木和古樹后續(xù)資源建立檔案，設(shè)立保護牌。古樹名木保護牌應(yīng)當標明樹木編號、樹名、學(xué)名、科名、樹齡（價值、意義）、保護級別、特性、掛牌時間、養(yǎng)護責(zé)任人等內(nèi)容。

第十一條 本市對古樹名木和古樹后續(xù)資源實行責(zé)任制，并按照下列規(guī)定確定養(yǎng)護責(zé)任人：

（一）生長在城市園林綠化管理部門管理范圍的，養(yǎng)護責(zé)任人為園林綠化管理部門；

（二）生長在風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的，養(yǎng)護責(zé)任人為風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)；

（三）生長在機關(guān)、部隊、寺院、社會團體、企事業(yè)單位用地范圍內(nèi)的，養(yǎng)護責(zé)任人為上述單位；

（四）生長在鐵路、公路、河道用地范圍內(nèi)的，養(yǎng)護責(zé)任人分別為鐵路、公路、河道管理部門；

（五）生長在居住區(qū)內(nèi)的，居住區(qū)有物業(yè)管理企業(yè)的，養(yǎng)護責(zé)任人為物業(yè)管理企業(yè)；居住區(qū)無物業(yè)管理企業(yè)的，責(zé)任人為街道辦事處；

（六）生長在私人庭院內(nèi)的，養(yǎng)護責(zé)任人為業(yè)主；

（七）生長在農(nóng)村集體所有土地上的，養(yǎng)護責(zé)任人為村民委員會；

（八）其余的古樹名木和古樹后續(xù)資源，養(yǎng)護責(zé)任人由市園林綠化行政主管部門根據(jù)具體情況確定。

養(yǎng)護責(zé)任人可以自行養(yǎng)護，也可以委托具有園林綠化養(yǎng)護資質(zhì)的單位或者園林綠化專業(yè)技術(shù)職稱的個人進行養(yǎng)護。

第十二條 縣（市）區(qū)園林綠化行政主管部門應(yīng)當與養(yǎng)護責(zé)任人簽訂養(yǎng)護責(zé)任書，明確養(yǎng)護責(zé)任、養(yǎng)護方法和標準。

養(yǎng)護責(zé)任人發(fā)生變更的，養(yǎng)護責(zé)任人應(yīng)當?shù)娇h（市）區(qū)園林綠化行政主管部門辦理養(yǎng)護責(zé)任轉(zhuǎn)移手續(xù)，主管部門應(yīng)當與變更后的責(zé)任人重新簽訂養(yǎng)護責(zé)任書。

第十三條 市園林綠化行政主管部門應(yīng)當根據(jù)古樹名木和古樹后續(xù)資源的保護需要，制定養(yǎng)護技術(shù)標準，并無償向養(yǎng)護責(zé)任人提供必要的養(yǎng)護知識培訓(xùn)和養(yǎng)護技術(shù)指導(dǎo)。

養(yǎng)護責(zé)任人應(yīng)當按照養(yǎng)護技術(shù)標準進行養(yǎng)護。

在日常養(yǎng)護中，養(yǎng)護責(zé)任人可以向園林綠化行政主管部門咨詢養(yǎng)護知識。

第十四條 古樹名木和古樹后續(xù)資源的日常養(yǎng)護費用由養(yǎng)護責(zé)任人承擔(dān)。

承擔(dān)養(yǎng)護費用確有困難的單位或者個人，可以向所在縣（市）區(qū)園林綠化行政主管部門申請養(yǎng)護補助經(jīng)費。養(yǎng)護補助經(jīng)費應(yīng)當專項用于古樹名木和古樹后續(xù)資源的養(yǎng)護。

第十五條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當設(shè)立古樹名木和古樹后續(xù)資源保護專項經(jīng)費，專項用于古樹名木和古樹后續(xù)資源的養(yǎng)護、搶救、復(fù)壯，保護設(shè)施的建設(shè)、維修，以及科研、宣傳和獎勵等。

第十六條 鼓勵單位和個人以捐資、認養(yǎng)等形式參與古樹名木和古樹后續(xù)資源的養(yǎng)護。捐資、認養(yǎng)古樹名木和古樹后續(xù)資源的單位和個人，可以在古樹名木和古樹后續(xù)資源保護牌中享有一定期限的署名權(quán)。

捐資、認養(yǎng)款項專項用于古樹名木和古樹后續(xù)資源的搶救、復(fù)壯，保護設(shè)施的建設(shè)、維修。每年捐資、認養(yǎng)款總額以及使用情況由接受捐贈的部門向社會公開，并接受社會監(jiān)督。

捐資、認養(yǎng)的具體辦法，由市園林綠化行政主管部門另行制定。

第十七條 禁止下列損害古樹名木和古樹后續(xù)資源的行為：

（一）爬樹、搖樹、攀枝、斷枝、斷桿、斷根、采花、摘果、摘葉、刻劃樹皮、剝皮；

（二）在樹上釘釘、架線、掛物、拴系物品和牲畜、懸掛廣告或指示牌、倚樹蓋房、搭棚；

（三）擅自修剪、嫁接、采集標本；

（四）其他損害古樹名木和古樹后續(xù)資源的行為。

禁止擅自移動和破壞古樹名木的支撐、圍欄、避雷針、保護牌或者排水溝等相關(guān)附屬保護設(shè)施。

第十八條 在古樹名木和古樹后續(xù)資源保護范圍內(nèi)，應(yīng)當采取措施保持土壤的透水、透氣性，不得從事下列危害樹木正常生長的行為：

（一）傾倒垃圾污水、取土、挖沙、采石、鏟草、葬墳、生火、排放廢氣、放養(yǎng)寵物、堆放物料、封砌地面；

（二）停放車輛、設(shè)置廣告牌、埋設(shè)管線；

（三）修建建筑物、構(gòu)筑物；

（四）其他影響古樹名木和古樹后續(xù)資源正常生長的行為。

第十九條 在古樹名木和古樹后續(xù)資源保護范圍周邊從事施工建設(shè)，可能影響古樹名木和古樹后續(xù)資源正常生長的，養(yǎng)護責(zé)任人應(yīng)當及時向縣（市）區(qū)園林綠化行政主管部門報告?？h（市）區(qū)園林綠化行政主管部門可以根據(jù)古樹名木和古樹后續(xù)資源的保護需要，向建設(shè)單位提出相應(yīng)的避讓和其他保護要求，建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)保護要求實施保護?？h（市）區(qū)園林綠化行政主管部門應(yīng)當實施監(jiān)督、檢查。

第二十條 禁止砍伐、擅自移植古樹名木和古樹后續(xù)資源。

因特殊需要，確需移植古樹名木和古樹后續(xù)資源的，應(yīng)當向縣（市）區(qū)園林綠化行政主管部門提出申請?？h（市）區(qū)園林綠化行政主管部門應(yīng)當自收到申請之日起5個工作日內(nèi)提出審查意見，并報市園林綠化行政主管部門審查。市園林綠化行政主管部門應(yīng)當在收到審查意見后，組織專家論證、聽證，并向社會公示后的10個工作日內(nèi)，提出審查意見，報市人民政府審批后，方可移植。

古樹名木和古樹后續(xù)資源的移植和移植后5年內(nèi)的養(yǎng)護，應(yīng)當由具有相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)的綠化養(yǎng)護單位進行。古樹名木和古樹后續(xù)資源的移植費用以及移植后5年內(nèi)的養(yǎng)護費用，列入工程造價，由建設(shè)單位承擔(dān)。

第二十一條 移植古樹名木和古樹后續(xù)資源，應(yīng)當同時符合下列條件：

（一）因（重點）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或重點工程項目建設(shè)確實無法避讓，或者避讓成本過高；

（二）移植方案可行，移植技術(shù)成熟；

（三）移植及后期養(yǎng)護費用已經(jīng)落實。

經(jīng)批準移植的古樹名木和古樹后續(xù)資源，移植人應(yīng)當采取有效措施保證一年的成活期，但由于不可抗力的因素造成死亡的除外。

第二十二條 申請古樹名木和古樹后續(xù)資源移植時，應(yīng)當同時提交下列文件：

（一）申請書；

（二）樹木移植審批表（附圖片）；

（三）建設(shè)項目立項審批文件；

（四）移植方案，包括移植技術(shù)、移植養(yǎng)護單位和移植、養(yǎng)護產(chǎn)生的費用等。

第二十三條 古樹名木和古樹后續(xù)資源發(fā)生病蟲害，或者遭受人為及自然損傷，出現(xiàn)了明顯的生長衰弱、瀕危癥狀的，養(yǎng)護責(zé)任人應(yīng)當及時報告縣（市）區(qū)園林綠化行政主管部門。

縣（市）區(qū)園林綠化行政主管部門接到報告后2個工作日內(nèi)進行確認，并向市園林綠化行政主管部門報告，市園林綠化行政主管部門接到報告后3個工作日內(nèi)組織專家和技術(shù)人員進行現(xiàn)場調(diào)查，并采取相關(guān)措施對古樹名木和古樹后續(xù)資源進行復(fù)壯、搶救。

第二十四條 古樹名木和古樹后續(xù)資源死亡的，養(yǎng)護責(zé)任人應(yīng)當及時報告縣（市）區(qū)園林綠化行政主管部門。

縣（市）區(qū)園林綠化行政主管部門接到報告后，應(yīng)當及時報告市園林綠化行政主管部門，市園林綠化行政主管部門應(yīng)當在10個工作日內(nèi)進行調(diào)查、核實，查明原因，明確責(zé)任；經(jīng)確認死亡的，予以注銷，并將處理結(jié)果及時上報市人民政府。

死亡的古樹名木和古樹后續(xù)資源，未經(jīng)市園林綠化行政主管部門確認，任何單位和個人不得擅自砍伐。

第二十五條 市園林綠化行政主管部門應(yīng)當至少每5年進行一次全面的古樹名木和古樹后續(xù)資源普查，對本行政區(qū)域內(nèi)的古樹名木和古樹后續(xù)資源進行登記、拍照、編號，并及時向社會公布。

縣（市）區(qū)園林綠化行政主管部門應(yīng)當確定專門人員，負責(zé)古樹名木和古樹后續(xù)資源保護管理工作，按照下列規(guī)定，定期對古樹名木和古樹后續(xù)資源的生長狀況、養(yǎng)護情況等進行檢查、記錄，并在檢查、記錄工作結(jié)束后10個工作日內(nèi)，將檢查結(jié)果報市園林綠化行政主管部門：

（一）古樹名木至少每6個月進行一次；

（二）古樹后續(xù)資源至少每1年進行一次。

縣（市）區(qū)園林綠化行政主管部門在檢查中發(fā)現(xiàn)樹木生長有異?；蛘攮h(huán)境狀況影響樹木生長的，應(yīng)當及時采取保護措施，市園林綠化行政主管部門應(yīng)當適時進行監(jiān)督指導(dǎo)。

第二十六條 違反本辦法第十三條第二款、第二十三條第一款、第二十四條第一款規(guī)定的，由園林綠化行政主管部門責(zé)令改正，并對個人處以50元以上200元以下的罰款，對單位處以500元以上2000元以下的罰款。

第二十七條 違反本辦法第十七條第一款第（一）、（二）、（三）、（四）項規(guī)定之一的，由園林綠化行政主管部門責(zé)令改正，并處以20元以上200元以下的罰款；造成嚴重后果，致使古樹名木損壞或者死亡的，處以每株20萬元的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條 違反本辦法第十七條第二款、第十八條規(guī)定之一的，由園林綠化行政主管部門責(zé)令改正，并處以50元以上500元以下的罰款；造成設(shè)施損壞，按照綠地設(shè)施標準給予賠償；造成嚴重后果，致使古樹名木損壞或者死亡的，處以每株20萬元的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條 違反本辦法第二十一條第二款規(guī)定，致使古樹名木死亡的，由園林綠化行政主管部門處以每株20萬元的罰款；造成古樹后續(xù)資源死亡的，由園林綠化行政主管部門處以每株500元以上1萬元以下的罰款。

第三十條 園林綠化行政主管部門及其工作人員不依法行政、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條 本市城市規(guī)劃區(qū)外古樹名木和古樹后續(xù)資源的保護管理，市林業(yè)行政主管部門可參照本辦法實施。第三十二條 本辦法自2007年5月20日起施行。

發(fā)布部門：昆明市政府 發(fā)布日期：2007年04月13日 實施日期：2007年05月20日(地方法規(guī))

第四篇：旅游發(fā)展與資源保護

旅游發(fā)展與資源保護

旅游發(fā)展與資源保護

2016/12/31

伴隨著改革開放的進程，我國完成了從旅游短缺型國家到旅游大國的歷史性跨越。2015年，旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的綜合貢獻度達到10.8%。已成為世界第一大出境旅游客源國和全球第四大入境旅游接待國。旅游業(yè)成為社會投資熱點和綜合性大產(chǎn)業(yè)。

當前，資源保護與可持續(xù)發(fā)展已成為全球性的問題，作為一種特殊的社會、文化、經(jīng)濟現(xiàn)象，旅游與資源環(huán)境關(guān)系密不可分。良好的資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境是旅游業(yè)得以可持續(xù)發(fā)展的重要前提，而旅游資源與環(huán)境的關(guān)系也是旅游業(yè)能否持續(xù)發(fā)展的重要支撐。

旅游作為產(chǎn)業(yè)首先出現(xiàn)在發(fā)達國家，這些國家往往很重視旅游目的地的非經(jīng)濟價值；在旅游資源豐富的發(fā)展中國家，人們則往往更看重旅游目的地的經(jīng)濟價值和對國民經(jīng)濟的貢獻，而忽視了旅游產(chǎn)業(yè)及相關(guān)行為對旅游目的地產(chǎn)生的負面影響。

“十三五”期間，全面建成小康社會對旅游業(yè)發(fā)展提出了更高要求，為旅游業(yè)發(fā)展提供了重大機遇，我國旅游業(yè)將迎來新一輪黃金發(fā)展期。同時，如何解決旅游與社會經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，以及環(huán)境資源問題以適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，應(yīng)成為社會關(guān)注的焦點和我國亟待解決的問題。

北京美麗風(fēng)景旅游規(guī)劃設(shè)計院在多年的規(guī)劃實踐工作中，通過對旅游資源開發(fā)與保護過程中產(chǎn)生的眾多問題的具體剖析，力求闡明兩者間的關(guān)系及實質(zhì)，并從現(xiàn)行旅游資源的開發(fā)與保護的現(xiàn)狀產(chǎn)生的問題著手，提出了相應(yīng)的對策和建議，以期使我國的旅游環(huán)境健康可持續(xù)地發(fā)展。

一、旅游開發(fā)與保護的辨證關(guān)系

人類生活和生產(chǎn)所需的各種物質(zhì)都依賴于自然環(huán)境的供給，自然是人類社會存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，而自然環(huán)境的日益惡化已經(jīng)成為當代人類所面臨的最重大的全球性問題之一。

旅游資源是旅游業(yè)賴以發(fā)展的前提，是旅游業(yè)的基礎(chǔ)。旅游資源主要包括自然風(fēng)景和人文景觀兩個方面。自然風(fēng)景旅游資源包括地貌，水溫，氣候，生物等；人文景觀旅游資源包括人文景物，文化傳統(tǒng)，民情風(fēng)俗，體育娛樂等。旅游資源與所處的環(huán)境息息相關(guān)，自然景觀旅游資源就是自然環(huán)境的一部分，保護環(huán)境在很大程度上也是保護了旅游資源。

旅游業(yè)作為資源依附性很強的產(chǎn)業(yè)，比任何其他行業(yè)都更依賴自然生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境的質(zhì)量?！笆濉逼陂g，我國旅游業(yè)處于黃金發(fā)展期、結(jié)構(gòu)調(diào)整期和矛盾凸顯期，也面臨不少挑戰(zhàn)。處理好人和自然、自然和價值之間的關(guān)系應(yīng)成為我國研究的重點課題。人類在喝下自己釀造的苦酒之后，一定要重新審視人與自然、價值與自然之間的關(guān)系，重新認識人類在自然界中的地位，從生態(tài)環(huán)境惡化問題中檢討自己的行為，吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)，及時采取有效的措施，在保護環(huán)境的同時，大力治理已經(jīng)破壞的自然環(huán)境，消除人類和自然之間的嚴重對立，在更高的水平上實現(xiàn)人和自然的完美的和諧統(tǒng)一，保證人類自身全面發(fā)展，健康的走向光明的未來。

據(jù)媒體報道，云南省著名景點玉龍雪山曾為獲得更大商業(yè)價值，在景區(qū)架設(shè)多條索道，每條索道都伸入自然保護區(qū)的核心區(qū)。而這些索道的建設(shè)和運營，導(dǎo)致大量游客涌入，使亙古冰川遭到破壞，部分冰川開始融化；高山植被和野生花卉被游客踐踏、破壞；野生動物的數(shù)量急劇減少，最初規(guī)劃時還存在的珍稀動物，現(xiàn)在已難覓蹤跡。

事實上，近年來旅游業(yè)發(fā)展中類似“重開發(fā)輕保護”的現(xiàn)象比比皆是。敦煌莫高窟由于游人過多導(dǎo)致洞窟內(nèi)壁畫褪色、空膨；黃山過多開發(fā)建設(shè)，被世界遺產(chǎn)委員會警告；一些地方的古城過度商業(yè)化，如南京古城墻增設(shè)“透明觀光電梯”致反對聲一片；還有十三陵、清東陵被私自挖掘；長城墻體被拆；等等。

聯(lián)合國世界旅游組織提出旅游可持續(xù)發(fā)展指標的概念，并倡導(dǎo)建立科學(xué)體系對全球典型旅游地進行監(jiān)測和分析，指導(dǎo)旅游目的地科學(xué)發(fā)展、提高旅游目的地的示范性地位、推動旅游目的地的國際交流與合作。目前，已在中國和希臘建立起監(jiān)測點，對于總結(jié)當?shù)芈糜伟l(fā)展模式、探索未來發(fā)展道路、促進旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有很高的價值。聯(lián)合國世界旅游組織旅游可持續(xù)發(fā)展觀測點管理與監(jiān)測中心以及桂林、黃山、張家界、喀納斯和成都等地監(jiān)測點代表進行了工作報告。

二、人與自然

人本是自然界的一部分，是由自然界發(fā)展而來的。自從地球上出現(xiàn)了人類，自然就不再是純粹的天然的大自然了。自然界在人類的作用下已經(jīng)深深的打上了人的烙印。但無論人類社會如何發(fā)展，發(fā)展到多么高的社會形態(tài)，人類都不可能超越自然而存在。人類應(yīng)當愛護自然、保護自然，與大自然同呼吸、共命運，以科學(xué)的態(tài)度接受大自然的洗禮，與自然和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展。

人類為了滿足生活和生產(chǎn)的需要，對可接觸到的自然界進行改造，形成了人工自然。例如農(nóng)田、池塘、果園、水果和莊稼等。還有通過實踐手段所及從而變革了的另外部分，這些物質(zhì)原來在自然界中并不存在，但是人們根據(jù)客觀自然規(guī)律，利用自然條件和人類的智慧創(chuàng)造出來，并且繼續(xù)在自然的作用下存在和發(fā)展，例如交通工具、建筑物、旅游景區(qū)等。

人們在生產(chǎn)和生活的過程中，不斷的向自然界中排放各種廢棄物，形成了被廢棄物污染過的人污自然。

伴隨著旅游發(fā)展，人工化自然的領(lǐng)域總是在不斷的擴大。他的每一步擴大都意味著我們的活動介入到了大自然的一個新的領(lǐng)域。在人工自然的過程中，我們需要充分的估計各種實踐活動所導(dǎo)致的自然平衡的改變可能給人類的生產(chǎn)和發(fā)展帶來的影響，從而作出趨利避害的最佳選擇。

告誡大家，旅游是個筐，但不是什么都能裝！

三、旅游開發(fā)不可避免地會造成資源的破壞

旅游資源是一個國家或地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的重要基礎(chǔ)，但事實上在世界的不少地方，由于人們對旅游資源在發(fā)展旅游業(yè)中作用片面的理解，出現(xiàn)了不少旅游資源開發(fā)、利用和保護方面的問題。有些地方甚至以各種手段千方百計地發(fā)掘各種旅游資源，過度的開發(fā)和消耗性利用所形成的弊端，帶來了生態(tài)環(huán)境失衡或歷史文化遺產(chǎn)的毀滅。

開發(fā)利用不合理、不科學(xué)，輕規(guī)劃重開發(fā)使不少國家級風(fēng)景區(qū)人工化、商業(yè)化現(xiàn)象泛濫，有的風(fēng)景區(qū)正逐漸失去原生態(tài)?！氨热纾诰驓v史文化資源的時候，拆舊建新，建造一個所謂全新的‘遺址’，破壞了原有的歷史風(fēng)味。在自然風(fēng)光很美的地方大修大建，修很寬的路通往山上，山頂建索道。再比如，一些地方把旅游資源承包給出去，亂建別墅山莊，以山景別墅、海景別墅為噱頭搞商業(yè)宣傳?！备鶕?jù)中國國情，我國旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的首要目標是發(fā)展，基礎(chǔ)是旅游資源的可持續(xù)利用和環(huán)境保護，關(guān)鍵是協(xié)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境保護的關(guān)系，實現(xiàn)旅游業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，避免旅游資源的被破壞和枯竭。我們這一代人不僅負有保護和利用好現(xiàn)有的環(huán)境，為開發(fā)、建設(shè)更多、更好的旅游區(qū)，發(fā)展旅游業(yè)的任務(wù)；而且更負有為我們的子孫后代留下更多、更好的生存、生活環(huán)境，以創(chuàng)造更多的旅游財富的責(zé)任。

概括性的講，對旅游資源的破壞主要包括兩個方面: 首先是“內(nèi)源性”破壞，即旅游資源遭到旅游活動本身（如旅游者、旅游建設(shè)等）的破壞，主要表現(xiàn)形式為: 游人在景區(qū)的超負荷活動造成對旅游資源的損害或破壞；少數(shù)游客對旅游資源的蓄意破壞；旅游資源的“破壞性建設(shè)”；

其次是“外源性”破壞，即旅游資源被周邊區(qū)域的經(jīng)濟活動所造成的污染和破壞。主要表現(xiàn)為: 急功近利的短期行為造成旅游資源的毀壞；某些人為了牟取暴利，濫捕濫伐，致使許多景觀植物和動物瀕臨滅絕；文化藝術(shù)生產(chǎn)活動對旅游資源的破壞；工業(yè)生產(chǎn)活動對旅游資源的污染及破壞等。

四、旅游開發(fā)對文化的影響

由于人文旅游資源所具有的文化性，旅游開發(fā)會帶來外來文化的沖擊也可能是對旅游資源的毀滅性打擊。盡管旅游者與資源所在地的交流和影響以及兩種文化的作用是相互的、雙向的，但事實上，外來文化、外來旅游者對旅游地的沖擊和影響遠大于他們所受到資源地的影響。

現(xiàn)在旅游業(yè)發(fā)展很快，需求也很大。很多旅游景點都是人滿為患，一到節(jié)假日就是看人去了，最后往往是人去得多的景點就遭殃。旅游業(yè)既要強調(diào)發(fā)展，也要強調(diào)資源的保護。無論是自然資源、還是歷史文物資源，缺乏有效保護對其造成的傷害或者損害是不容低估的。而我們這些旅游景點，特別是珍貴的自然資源和歷史文化資源是不可再生的、不可重塑的，一旦受到破壞，難以恢復(fù)。因此，要正確處理促進旅游業(yè)與資源保護的關(guān)系，“在立法當中要特別強調(diào)旅游資源保護的問題，要加大這方面的力度，這樣才能夠使旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，走上良性的發(fā)展軌道?！?/p>

五、法定規(guī)劃科學(xué)發(fā)展

導(dǎo)致旅游業(yè)“輕保護重開發(fā)”有著深刻的原因：一是旅游資源產(chǎn)權(quán)不明導(dǎo)致責(zé)權(quán)利關(guān)系不明確，實際開發(fā)者出于逐利目的破壞性地開發(fā)資源，對相關(guān)利益方造成損害；二是旅游資源多頭管理，公共旅游資源部門化傾向日益嚴重，不同部門基于各自的部門利益，往往形成過度開發(fā)或絕對保護兩種片面認識，遇到利益爭先恐后、遇到問題互相推諉；三是旅游規(guī)劃不具備剛性法律地位，在與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、重大項目規(guī)劃及其他產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)時處于弱勢地位，對資源保護和合理開發(fā)的作用難以得到有效發(fā)揮。

針對“重開發(fā)輕保護”突出問題，新出臺的旅游法在總則中明確提出，“旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)當遵循社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則。國家鼓勵各類市場主體在有效保護旅游資源的前提下，依法合理利用旅游資源?！?/p>

同時，旅游法還專門設(shè)置“旅游規(guī)劃和促進”一章，以法律的形式規(guī)范各地科學(xué)合理利用資源，促進旅游業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)旅游法規(guī)定，國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當將旅游業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及旅游資源豐富的設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府，應(yīng)當按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的要求，組織編制旅游發(fā)展規(guī)劃。對跨行政區(qū)域且適宜進行整體利用的旅游資源進行利用時，應(yīng)當由上級人民政府組織編制或者由相關(guān)地方人民政府協(xié)商編制統(tǒng)一的旅游發(fā)展規(guī)劃。各級人民政府應(yīng)當組織對本級政府編制的旅游發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行情況進行評估，并向社會公布。

在規(guī)劃內(nèi)容上，“旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當包括旅游業(yè)發(fā)展的總體要求和發(fā)展目標，旅游資源保護和利用的要求和措施，以及旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游服務(wù)質(zhì)量提升、旅游文化建設(shè)、旅游形象推廣、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的要求和促進措施等內(nèi)容?！痹诼糜伟l(fā)展規(guī)劃框架內(nèi)，“縣級以上地方人民政府可以編制重點旅游資源開發(fā)利用的專項規(guī)劃，對特定區(qū)域內(nèi)的旅游項目、設(shè)施和服務(wù)功能配套提出專門要求?！?/p>

在規(guī)劃銜接上，“旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃以及其他自然資源和文物等人文資源的保護和利用規(guī)劃相銜接。”“各級人民政府編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當充分考慮相關(guān)旅游項目、設(shè)施的空間布局和建設(shè)用地要求。規(guī)劃和建設(shè)交通、通信、供水、供電、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當兼顧旅游業(yè)發(fā)展的需要。”

對于人文資源利用上，旅游法規(guī)定“對自然資源和文物等人文資源進行旅游利用，必須嚴格遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，符合資源、生態(tài)保護和文物安全的要求，尊重和維護當?shù)貍鹘y(tǒng)文化和習(xí)俗，維護資源的區(qū)域整體性、文化代表性和地域特殊性，并考慮軍事設(shè)施保護的需要。有關(guān)主管部門應(yīng)當加強對資源保護和旅游利用狀況的監(jiān)督檢查?！?/p>

此外，旅游法還規(guī)定，國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當制定并組織實施有利于旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，推進旅游休閑體系建設(shè)，采取措施推動區(qū)域旅游合作，鼓勵跨區(qū)域旅游線路和產(chǎn)品開發(fā)，促進旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化、衛(wèi)生、體育、科教等領(lǐng)域的融合，扶持少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊遠地區(qū)和貧困地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。各級政府應(yīng)根據(jù)實際情況安排資金，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游公共服務(wù)和旅游形象推廣，建立旅游公共信息和咨詢免費平臺，鼓勵和支持發(fā)展旅游職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)。

六、結(jié)論

旅游業(yè)已不再是人們所說的“無煙產(chǎn)業(yè)”，它也同樣會影響生態(tài)平衡和環(huán)境質(zhì)量。無論從生態(tài)方面考慮，還是從經(jīng)濟方面考慮，我們都不能再走“先污染后治理”的老路了，我們應(yīng)該從現(xiàn)在做起為促進環(huán)境保護和旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展而努力。“旅游發(fā)展是硬道理，硬發(fā)展旅游是沒道理”。在開發(fā)我國旅游資源，發(fā)展旅游業(yè)的同時，必須留意抓好環(huán)境的保護工作，才能使有限的旅游資源得以永續(xù)利用，以滿足人們不斷增長的物質(zhì)和文化生活的需要；為迎接更多的國際旅游者，增進我國人民與世界各國人民之間的友誼作出應(yīng)有的貢獻。保護旅游資源、創(chuàng)造優(yōu)美的生活娛樂環(huán)境，不僅是我們這一代人發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的使命，而且也是為我們子孫后代創(chuàng)造良好的生存、生活環(huán)境。

第五篇：世界遺產(chǎn)旅游開發(fā)與保護

世界遺產(chǎn)旅游開發(fā)與保護

——以武陵源為例 隨著人類物質(zhì)生活的不斷充實和發(fā)展，對于精神方面的追求日益突出。特別是旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，世界遺產(chǎn)因其具有“突出的、普遍的價值”而成為當今旅游開發(fā)的熱點之一。世界遺產(chǎn)是國際社會對一個國家民族文化、歷史遺跡或自然資源景觀給予的一種肯定和極高榮譽。然而當中國越來越多的世界遺產(chǎn)出現(xiàn)在旅游宣傳片里的時候，當越來越多的中國風(fēng)景名勝因入選世界文化遺產(chǎn)而聲名鵲起的時候，有人歡呼，有人擔(dān)憂。在世界遺產(chǎn)保護和旅游開發(fā)之間，已經(jīng)處于世界遺產(chǎn)第三大國的中國感到了困惑。

截至2010年8月第34屆世界遺產(chǎn)委員會大會在巴西利亞閉幕，《世界遺產(chǎn)名錄》收錄的全球世界遺產(chǎn)總數(shù)已增至911項。根據(jù)最新統(tǒng)計，目前，全球共有704項世界文化遺產(chǎn)（含文化景觀遺產(chǎn)），180項自然遺產(chǎn)，27項文化與自然雙遺產(chǎn)。與此同時，處于世界遺產(chǎn)第三大國的中國已有40處世界遺產(chǎn)。其中世界文化遺產(chǎn)26處，世界自然遺產(chǎn)8處，文化和自然混合遺產(chǎn)4處，文化景觀2處。

但是這些光鮮亮麗的頭銜給我們的民俗文化和天成地域風(fēng)景帶來的到底是保護還是摧殘？以武陵源為例，武陵源風(fēng)景名勝區(qū)面積264平方公里，由張家界國家森林公園、索溪峪、天子山自然保護區(qū)和楊家界景區(qū)組成，1992年12月被列入世界自然遺產(chǎn)名錄。過度的旅游開發(fā)，使其成為一個“旅游設(shè)置泛濫”的世界遺產(chǎn)景區(qū)，遺產(chǎn)保護與開發(fā)矛盾突出，受到聯(lián)合國教科文組織與世界保護同盟考察組的批評。世界遺產(chǎn)保護和旅游開發(fā)是否能兼得的問題值得深思。對開發(fā)度的控制、切實加強遺產(chǎn)資源的保護,對我國世界遺產(chǎn)地良好旅游形象的樹立和旅游可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

一、我國世界遺產(chǎn)地旅游開發(fā)中存在的問題

（一）以利為先的開發(fā)模式導(dǎo)致遺產(chǎn)地超載開發(fā)、錯位開發(fā)

多姿多彩的自然和文化遺產(chǎn)是吸引游客的一項重要旅游資源,其所帶來的經(jīng)濟效益是不言而喻的。正因為如此,在許多人眼里,世界遺產(chǎn)就是“搖錢樹”。在我國,某些擁有遺產(chǎn)資源的地方政府受利益的驅(qū)動和誘惑,為換取地方經(jīng)濟一時的“發(fā)展和繁榮”,不惜以遺產(chǎn)地生態(tài)境失衡、歷史真實性與風(fēng)貌完整性消失等為代,對遺產(chǎn)資源進行過度開發(fā)和掠奪性索取,其結(jié)果是導(dǎo)致國家風(fēng)景區(qū)和世界遺產(chǎn)資源的嚴重破壞。如武陵源風(fēng)景名勝區(qū)由于景區(qū)的錯位開發(fā)和超載開發(fā),嚴重破壞了武陵源的自然環(huán)境景觀和原始風(fēng)貌,因而于1998年被聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)委員會出示了“黃牌”警告。

（二）多頭管理,利益關(guān)系復(fù)雜

我國的世界遺產(chǎn)更具資源狀況分數(shù)于多個不同的管理部門，,有的在建設(shè)部門,有的在文物部門,有的在林業(yè)部門,有的在文化部門,有的在國土資源部門等,因不同的政府部門被賦予了不同的職能,所以世界遺產(chǎn)在保護和利用中利益關(guān)系顯得格外復(fù)雜:有中央政府與地方政府的關(guān)系,有不同政府部門之間的關(guān)系。世界遺產(chǎn)公共產(chǎn)權(quán)私人化趨向?qū)е缕渫獠啃缘脑鰪娛鞘澜邕z產(chǎn)保護區(qū)出現(xiàn)保護與開發(fā)矛盾的根本原因之一。

（三）人工化、商業(yè)化、城市化傾向,導(dǎo)致遺產(chǎn)地的美學(xué)價值大大降低

據(jù)中國社科院環(huán)境與發(fā)展研究中心的一份報告顯示,我國現(xiàn)有的28處世界遺產(chǎn)地,都不同程度地存在著人工化、城市化、商業(yè)化的傾向,某些遺產(chǎn)項目的保護狀況已引起了國際社會的高度關(guān)注。不少遺產(chǎn)地的核心景區(qū)被大量的賓館、商店、行業(yè)別墅、部門飯店、人造景點、索道所占據(jù),雖然這些城市化設(shè)施占景區(qū)面積的比重不太大,但與景區(qū)優(yōu)美的自然環(huán)境形成強烈的反差,使景區(qū)的自然美學(xué)價值大為降低,完全破壞了遺產(chǎn)資源高品質(zhì)、高層次的精神文化功能和社會公益性質(zhì)?！笆澜缱匀贿z產(chǎn)”的金字招牌，為武陵源每年帶來數(shù)百萬游客。使得這個20多年前地處偏遠湘西山區(qū)的林場成為國際知名的旅游勝地。一時間，在天子山、袁家界等地，逐漸冒出了不少賓館、飯店和大小不一的棚點。與此同時，處于景區(qū)交通樞紐的水繞四門，一些接待設(shè)施不斷地破土動工。景區(qū)優(yōu)美寧靜的環(huán)境以驚人的速度被蠶食??

1998年9月，聯(lián)合國教科文組織官員在武陵源進行5年一度的遺產(chǎn)監(jiān)測時，提出了尖銳的批評意見，認為“武陵源的自然環(huán)境已經(jīng)像個被圍困的孤島，局限于深耕細作的農(nóng)業(yè)和迅速發(fā)展的旅游業(yè)范圍內(nèi)，其城市化對其自然界正在產(chǎn)生越來越大的影響?！?/p>

（四）觀念保守, 認識不足，保護意識淡薄，法制建設(shè)滯后

對世界遺產(chǎn)的價值認識不清。世界遺產(chǎn)具有世界級的科研、歷史、文化、社會和審美等價值，而往往各級領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)之認識到世界遺產(chǎn)申報成功后旅游開發(fā)給當?shù)貛淼木薮蠼?jīng)濟收益即經(jīng)濟價值，而沒有認識到世界級的科研、歷史、文社會的價值，或把這些價值置于次于經(jīng)濟價值的地位：對世界遺產(chǎn)的所屬認識不清，世界遺產(chǎn)不僅是我國人民的財富，而且是全人類的共同財富，它不僅屬于我們這一代人，而且屬于我們的子孫后代，我們有利用世界遺產(chǎn)的權(quán)利，更有保護世界遺產(chǎn)的義務(wù)。

二、世界遺產(chǎn)地旅游開發(fā)與保護對策

（一）改變觀念——遺產(chǎn)不是搖錢樹

武陵源剛通過世界自然遺產(chǎn)驗收時，當?shù)厝烁嗍强吹竭z產(chǎn)開發(fā)的經(jīng)濟價值，而忽視了遺產(chǎn)自身的生態(tài)價值和美學(xué)價值。然而自然、文化遺產(chǎn)資源不同于一般的礦產(chǎn)、森林、草地等資源,它們具有獨一無二性、非人工再造性和不可逆性的特征,一旦破壞,將不可再生、不可再造、不可復(fù)得、不可挽回。對于世界遺產(chǎn)來說,保持其真實性和完整性是首位的。遺產(chǎn)的價值越高,吸引力就越大,從而越能帶動區(qū)內(nèi)外旅游經(jīng)濟的發(fā)展,并促進地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此,無論是開發(fā)者還是管理者,對遺產(chǎn)資源的開發(fā)利用一定要本著對后代負責(zé)的精神,采取慎重態(tài)度，永遠不能以犧牲環(huán)境效益來換取經(jīng)濟效益。要自覺遵守《世界遺產(chǎn)公約》,牢固樹立保護第一、永續(xù)利用的觀念,明確開發(fā)和管理的目的不僅是為了吸引更多的旅游者,獲得更好的經(jīng)濟效益,更為重要的是在于如何持續(xù)有效地保護好世界遺產(chǎn),使世界遺產(chǎn)這一獨特的風(fēng)景資源能世世代代保留下去。

（二）加強對旅游者遺產(chǎn)知識教育和旅游活動行為的引導(dǎo)

近年來,我國的國內(nèi)旅游蓬勃發(fā)展,許多風(fēng)景區(qū)都出現(xiàn)了人滿為患的現(xiàn)象。由于我國的旅游業(yè)起步較晚,發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱,旅游者的整體素質(zhì)不高,保護意識淡漠,他們對自己所選擇的旅游目的地可能只知其名,并不真正了解其內(nèi)涵,因而破壞旅游資源和旅

游環(huán)境的不文明旅游行為時有發(fā)生。在遺產(chǎn)旅游發(fā)展過程中,可以通過合理疏散旅游人流以及加強對旅游者的遺產(chǎn)知識教育、生態(tài)倫理教育和素質(zhì)教育等辦法,對旅游者的旅游行為加以科學(xué)引導(dǎo)。如針對目前許多風(fēng)景區(qū)季節(jié)性和局部性的飽和、超載現(xiàn)象,管理者完全可以通過新聞媒介及時向社會發(fā)布風(fēng)景區(qū)旅游冷熱的信息、通過門票的發(fā)售等有效的管理措施來控制旅游者人數(shù),合理分流,以避免和減少目前遺產(chǎn)地旅游過程中的隨意性和盲目性行為。北京市旅游局局長于長江認為，一方面要提高和深化公眾對世界文化遺產(chǎn)的認知，引導(dǎo)人們對世界文化遺產(chǎn)的主動保護意識，另一方面，加強管理，提高旅游管理者與從業(yè)人員的職業(yè)道德和專業(yè)知識水平，做好遺產(chǎn)保護與利用。

（三）學(xué)習(xí)、借鑒國外經(jīng)驗,改進和完善遺產(chǎn)地的經(jīng)營管理,抓緊制定相關(guān)法律

我國世界遺產(chǎn)欠缺統(tǒng)一的全國性的法律，立法的層次低、內(nèi)容滯后、過于原則，世界遺產(chǎn)公共產(chǎn)權(quán)應(yīng)該由中央或地方的國家單一部門管理 ,以實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的硬約束 ,并且建立旅游收益與保護資金之間、政府與旅游企業(yè)之間的平衡。政府在管理中的定位不明，給在調(diào)節(jié)保護和發(fā)展經(jīng)濟的問題上難以達到平衡.我國在保護世界遺產(chǎn)方面的立法,遠遠滯后于資源開發(fā)行為,很多地方用開發(fā)區(qū)的政策來套風(fēng)景區(qū)、遺產(chǎn)地的開發(fā),難免導(dǎo)致錯位的破壞性開發(fā)。為了加強對世界遺產(chǎn)資源的保護和管理,當務(wù)之急是要吸取國外經(jīng)驗,因地制宜地制訂出符合我國國情的遺產(chǎn)保護法,將世界遺產(chǎn)的保護和管理納入法制化軌道。

讓我們再來看看張家界市武陵源規(guī)劃新圖，由北京大學(xué)歷時兩年多規(guī)劃設(shè)計的《武陵源風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（修編）》一改原有的“旅游開發(fā)”為主的宗旨，將“保護世界遺產(chǎn)的真實性”放在首位，按照省建設(shè)廳“山上保護現(xiàn)有自然遺產(chǎn)，山下建設(shè)未來文化遺產(chǎn)”戰(zhàn)略布署，計劃將武陵源風(fēng)景區(qū)建成“民族化、園林化、精品化”的風(fēng)景區(qū)。從申報遺產(chǎn)成功到景區(qū)城市化，乃至被迫進行大拆遷，僅僅只有9年的時間。世界自然遺產(chǎn)”湖南張家界武陵源在經(jīng)歷了景區(qū)的過度開發(fā)后，通過景區(qū)大拆遷從而在一定程度上恢復(fù)了武陵源的原始風(fēng)貌，但張家界的“世界第一梯”幾乎在大拆遷的同時開工興建。《瞭望》雜志刊文指出，由于世界遺產(chǎn)保護與開發(fā)的利益博弈的長期性，從而導(dǎo)致這種環(huán)境破壞中的“前赴后繼”現(xiàn)象。

對保護世界遺產(chǎn)的態(tài)度，北京旅游學(xué)會常務(wù)理事的耿留同強調(diào)有三個負責(zé)：第一，對歷史負責(zé)，對創(chuàng)造人類高度價值和文明的祖先負責(zé)。第二，對現(xiàn)在人負責(zé)，世界遺產(chǎn)不僅是十三億中國人的，也是全世界人民的。第三，對未來負責(zé)，關(guān)鍵的是要把它完整地交給子孫后代。沒有任何理由，為了短期目標或局部利益，犧牲遺產(chǎn)歷史價值，我們申報世界遺產(chǎn)不是為了能獲得多少經(jīng)濟利益，而是因為它的歷史藝術(shù)價值。