第一篇：生態(tài)旅游與開發(fā)中如何保護(hù)資源與環(huán)境（模版）

一、生態(tài)旅游景區(qū)開發(fā)中如何保護(hù)資源與環(huán)境？

生態(tài)旅游是以生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)和理論指導(dǎo)廣大公眾，認(rèn)識(shí)和欣賞自然遺產(chǎn)的旅行，在開發(fā)過(guò)程中，要保證旅游區(qū)不受破壞和污染，使旅游得以持續(xù)發(fā)展，這樣才符合生態(tài)旅游的宗旨。為了在生態(tài)旅游開發(fā)過(guò)程中貫徹保護(hù)資源和環(huán)境的宗旨，開展生態(tài)旅游應(yīng)遵守下列原則：保護(hù)優(yōu)先；整體性和系統(tǒng)性；綜合考慮和統(tǒng)一規(guī)劃；保護(hù)與利用相結(jié)合。具體到開發(fā)過(guò)程中，可以采取以下措施達(dá)到保護(hù)環(huán)境與資源的目的：（1）加強(qiáng)旅游區(qū)的法規(guī)和規(guī)章制度建設(shè)。國(guó)家旅游局雖然也有相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，也強(qiáng)調(diào)了環(huán)境保護(hù)方面的工作，但一般比較簡(jiǎn)單，很不全面，為此，必須制定專門的旅游景區(qū)的環(huán)境保護(hù)條例和管理辦法，采取嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)和行政手段制止游人亂扔垃圾、隨地吐痰、踐踏花草、亂刻亂畫等污染和破壞旅游資源和旅游環(huán)境的不文明行為。（2）旅游開發(fā)過(guò)程中必須嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)境管理制度。旅游區(qū)對(duì)環(huán)境資源必須做到科學(xué)合理的開發(fā)利用。在新建、擴(kuò)建資源開發(fā)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)根據(jù)國(guó)家規(guī)定執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告制度，提交環(huán)境影響報(bào)告書。（3）旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中要貫徹經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相結(jié)合的方針。生態(tài)旅游之所以不同于傳統(tǒng)旅游，根本之處在于它不僅重視經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也注重社會(huì)和生態(tài)效益。（4）加強(qiáng)環(huán)境教育，提倡生態(tài)文明，提高人們的環(huán)境意識(shí)。提高游人的環(huán)境意識(shí)、提倡生態(tài)文明是生態(tài)旅游的重要內(nèi)容和主要目的。通過(guò)旅游使人們欣賞自然、享受自然、熱愛自然、保護(hù)自然?？梢酝ㄟ^(guò)標(biāo)語(yǔ)牌、導(dǎo)游、廣播和錄像等手段向人們進(jìn)行自然知識(shí)的宣傳，宣傳自然資源的巨大價(jià)值。（5）注意生態(tài)旅游景區(qū)的旅游容量和承載能力。研究生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，提出合理的旅游容量和旅游環(huán)境的承載力都是生態(tài)旅游管理的科學(xué)手段之一。旅游區(qū)一定要注意旅游容量和承載能力。

二、生態(tài)旅游景區(qū)游客管理的措施？

游客管理是生態(tài)旅游管理中最關(guān)鍵也是最困難的內(nèi)容。對(duì)于保護(hù)區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)而言，進(jìn)入保護(hù)區(qū)的游客是純粹的入侵者，他們會(huì)對(duì)生態(tài)旅游區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)造成一定的干擾。所以生態(tài)旅游開發(fā)中一定要重視對(duì)游客的管理。具體可采取以下措施：（1）嚴(yán)格控制游客數(shù)量。保護(hù)區(qū)是一個(gè)有限的生態(tài)系統(tǒng)，他對(duì)于外來(lái)入侵者的容納有一定的限度，要想保護(hù)環(huán)境質(zhì)量，就必須把游客數(shù)量控制在這個(gè)限度內(nèi)，景區(qū)要制定科學(xué)合理的游客接待計(jì)劃。（2）有效限制游客活動(dòng)。游客對(duì)于生態(tài)環(huán)境的干擾和破壞程度有多大，取決于游客個(gè)體在保護(hù)區(qū)內(nèi)的活動(dòng)方式，生態(tài)旅游要對(duì)游客的活動(dòng)采取比其他旅游更加嚴(yán)格的限制管理措施，規(guī)定游客的旅游路線、旅游時(shí)間、活動(dòng)范圍和活動(dòng)方式等等。（3）對(duì)游客的宣傳和教育。游客在自然保護(hù)區(qū)旅游，不同于其他一般意義的旅游，它既是一種放松身心的旅游活動(dòng)，同時(shí)也是一種認(rèn)識(shí)自然、了解自然的旅游方式。所以，在生態(tài)旅游活動(dòng)中，應(yīng)該對(duì)游客進(jìn)行大量的生物多樣性保護(hù)宣傳和自然生態(tài)科學(xué)普及和教育，一方面強(qiáng)化了資源的管理，另一方面也激發(fā)了公眾的自然保護(hù)意識(shí)。（4）在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，要十分重視游客的安全問(wèn)題。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)往往山高路險(xiǎn)，水急林密，野獸出沒，極易造成旅游安全事故，給生態(tài)旅游造成負(fù)面影響，所以要十分重視游客安全教育。（5）導(dǎo)游的管理和培訓(xùn)。生態(tài)旅游是一種特殊的旅游形式，帶有一定的專業(yè)性，導(dǎo)游的介紹和引導(dǎo)十分重要，導(dǎo)游的一言一行都直接影響著游客的行動(dòng)和認(rèn)識(shí)，生態(tài)旅游的質(zhì)量好壞很大程度上取決于導(dǎo)游的素質(zhì)。所以，對(duì)于導(dǎo)游人員的管理和培訓(xùn)也是生態(tài)旅游管理中的重要一環(huán)。

三、你認(rèn)為中國(guó)發(fā)展生態(tài)旅游的模式應(yīng)選擇小眾型發(fā)展模式還是大眾型發(fā)展模式？為什么？

中國(guó)生態(tài)旅游的發(fā)展適合小眾型發(fā)展模式。原因如下：（1）中國(guó)生態(tài)旅游景區(qū)往往生態(tài)脆弱，環(huán)境極易遭受破壞，所以在生態(tài)旅游開發(fā)管理過(guò)程中，對(duì)于環(huán)境的保護(hù)任務(wù)突出而艱巨。采用小眾型發(fā)展模式，可以有效減少旅游開發(fā)過(guò)程對(duì)于環(huán)境造成的負(fù)面影響。（2）小眾型發(fā)展模式更加方便于游客的管理和生態(tài)旅游景區(qū)的管理。（3）中國(guó)游客整體素質(zhì)不高，對(duì)于景區(qū)的規(guī)章制度和管理規(guī)范遵守率較低，采用小眾型發(fā)展模式可以縮減游客范圍，對(duì)于景區(qū)的發(fā)展和保護(hù)有利。（4）小眾型對(duì)于景區(qū)的原住民參與旅游開發(fā)提供了條件，這樣在生態(tài)旅游開發(fā)過(guò)程中可以有效減少社會(huì)矛盾，并可以增加原住民的收入水平。

四、什么是旅游中的社區(qū)參與？生態(tài)旅游開發(fā)中的社區(qū)參與為何是重要的？舉兩個(gè)景區(qū)社區(qū)參與較成功的例子，詳述其措施或機(jī)制。

社區(qū)參與既是政府及非政府組織介入社區(qū)發(fā)展的過(guò)程、方式和手段，更是指社區(qū)居民參加發(fā)展計(jì)劃、項(xiàng)目等各類公共事務(wù)與公益活動(dòng)的行為及其過(guò)程，體現(xiàn)了居民對(duì)社區(qū)發(fā)展之責(zé)任的分擔(dān)和對(duì)社區(qū)發(fā)展成果的分享。得到社區(qū)的支持，對(duì)各種旅游尤其是生態(tài)旅游是重要的，且當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c是獲得并維持這種支持的非常重要的方法。生態(tài)旅游是以資源為其發(fā)展的基礎(chǔ)，資源應(yīng)包括當(dāng)?shù)貧v史文化及原住民文化；生態(tài)旅游發(fā)展過(guò)程中強(qiáng)調(diào)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)有貢獻(xiàn)，強(qiáng)調(diào)生態(tài)旅游必須維持當(dāng)?shù)鼐用竦母＠鷳B(tài)旅游須以經(jīng)濟(jì)回饋的方式對(duì)當(dāng)?shù)氐谋Ｓぷ骱蜕鐓^(qū)發(fā)展有所貢獻(xiàn)；生態(tài)旅游隱含了地方社區(qū)參與旅游發(fā)展的模式，目的在于使得地方旅游的發(fā)展合乎地方的需要，是社區(qū)能適當(dāng)?shù)男袖N、設(shè)定旅游規(guī)范與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)范，以及合理取得財(cái)務(wù)來(lái)源，用以支持提升社區(qū)的資源與環(huán)境保護(hù)品質(zhì)?？梢钥闯觯鷳B(tài)旅游發(fā)展過(guò)程中包含了社區(qū)參與的思想，社區(qū)參與對(duì)于生態(tài)旅游非常重要。實(shí)例：（1）哈瑪谷社區(qū)參與模式。哈瑪谷是云南省迪慶藏族自治州香格里拉縣見塘鎮(zhèn)泥史村下屬的一個(gè)自然村，坐落在納帕海自然保護(hù)區(qū)南端。哈瑪谷村在開展生態(tài)旅游過(guò)程中擔(dān)心外來(lái)公司利益導(dǎo)向而過(guò)度開發(fā)，拒絕外來(lái)公司的投資要求，自主開發(fā)了哈瑪谷生態(tài)旅游。社區(qū)參與模式如下：

（2）南嶺國(guó)家森林公園社區(qū)參與模式。廣東南嶺國(guó)家自然保護(hù)區(qū)位于廣東省北部。始建于1984年，直屬于廣東省林業(yè)廳的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，很大程度上代表了我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀。南嶺國(guó)家森林公園1993年成立。2004年香港中恒偉業(yè)集團(tuán)獲得該景區(qū)50年的經(jīng)營(yíng)權(quán)，并與乳陽(yáng)林業(yè)局共同組建“南嶺中恒生態(tài)旅游發(fā)展有限責(zé)任公司”，負(fù)責(zé)南嶺國(guó)家森林公園的旅游開發(fā)和管理?？戳宋揖淖龅淖鳂I(yè)記得我叫張偉文（中國(guó)地質(zhì)大學(xué)）

第二篇：環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)

第一章法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)

2、什么是法的本質(zhì)？

總結(jié)馬克思主義創(chuàng)始人的有關(guān)論述，我們可以把法的本質(zhì)歸結(jié)為以下兩方面：

（一）法是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)

“法是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)”這一命題包含著豐富而深刻的思想內(nèi)容。

(1)法是“意志”的體現(xiàn)或反映。意志的形成和作用在一定程度上受世界觀和價(jià)值觀的影響，歸根到底受制于客觀規(guī)律。意志作為一種心理狀態(tài)和過(guò)程、一種精神力量，本身并不是法，只有表現(xiàn)為國(guó)家機(jī)關(guān)制定的法律、法規(guī)等規(guī)范性文件才是法。所以說(shuō)，法是意志的反映，意志的結(jié)果、意志的產(chǎn)物。

(2)法是統(tǒng)治階級(jí)（國(guó)家）的意志的集中體現(xiàn)和反映（階級(jí)意志性和國(guó)家意志性），體現(xiàn)了整個(gè)階級(jí)共同意志或社會(huì)主義社會(huì)人民的共同意志，而不是統(tǒng)治階級(jí)或人民個(gè)別集團(tuán)或個(gè)別人的意志，更不是個(gè)別人的特征。

（二）法的基礎(chǔ)是社會(huì)物質(zhì)生活條件 要徹底認(rèn)識(shí)法的本質(zhì)，認(rèn)識(shí)法產(chǎn)生和發(fā)展的規(guī)律，還必須深入到那決定著統(tǒng)治階級(jí)意志的社會(huì)物質(zhì)生活條件之中。法的基礎(chǔ)是社會(huì)物質(zhì)生活條件，其中，社會(huì)生產(chǎn)方式最具有決定性因素。社會(huì)物質(zhì)生活條件培植了人們的法律需要，同時(shí)又決定著法的本質(zhì)。

3、法具有哪些主要特征？

（一）法是調(diào)整人的行為的社會(huì)規(guī)范

首先，在社會(huì)體系中，法屬于社會(huì)規(guī)范的范疇。作為社會(huì)規(guī)范，法既區(qū)別于思想意識(shí)和政治實(shí)體，又區(qū)別于非規(guī)范性的決定、命令，如法院判決。

其次，人的行為是法的調(diào)整對(duì)象。也可以說(shuō)，法的調(diào)整對(duì)象是社會(huì)關(guān)系。

(二)法是出自國(guó)家的社會(huì)規(guī)范

法是由國(guó)家制定或認(rèn)可的，它就必然具有國(guó)家意志的屬性，因此具有高度的統(tǒng)一性、普遍適用性。

（三）法是規(guī)定權(quán)利和義務(wù)的社會(huì)規(guī)范

法是通過(guò)規(guī)定人們的權(quán)利和義務(wù)，以權(quán)利和義務(wù)為機(jī)制，影響人們的行為動(dòng)機(jī)，指引人們的行為，調(diào)整社會(huì)關(guān)系的。

（四）法是由國(guó)家保證實(shí)施的社會(huì)規(guī)范

任何一種社會(huì)規(guī)范都具有強(qiáng)制性，都有保證其實(shí)施的社會(huì)力量。法的強(qiáng)制性不同于其他規(guī)范之處在于，法具有國(guó)家強(qiáng)制性。

（五）法是司法機(jī)關(guān)辦案的主要依據(jù)

（六）法具有普遍性、明確性和肯定性

4、什么是法的淵源？

（一）法的淵源主要指法的效力淵源，即根據(jù)法的效力來(lái)源不同對(duì)法所作的基本分類，在中國(guó)，法的淵源的規(guī)范性表示是指由不同國(guó)家機(jī)關(guān)制定、認(rèn)可或變動(dòng)的，具有不同法的效力和地位的各種法的形式。

（二）法有形式和內(nèi)容兩個(gè)方面，法的淵源指法的具體的外部的表現(xiàn)形式即法的內(nèi)容。一指法的階級(jí)本質(zhì)，一指法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系。

第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述

2、環(huán)境與資源保護(hù)法有哪些特征？

（一）綜合性

保護(hù)對(duì)象的廣泛性和保護(hù)方法的多樣性，決定了環(huán)境與資源保護(hù)法是一個(gè)極其綜合化的法律部門。

（二）技術(shù)性

環(huán)境與資源保護(hù)法是通過(guò)調(diào)整一定領(lǐng)域的社會(huì)關(guān)系來(lái)協(xié)調(diào)人同自然的關(guān)系。

（三）社會(huì)性

解決人同自然的矛盾。

（四）共同性

污染沒有國(guó)界的限制，環(huán)境問(wèn)題是人類共同面臨的問(wèn)題。

3、我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》的任務(wù)有哪些？

環(huán)境保護(hù)法的立法目的有以下三個(gè)方面:一是合理地利用環(huán)境與資源，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞;二是維護(hù)清潔適宜的生活環(huán)境，保障人民身體健康;三是協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害是環(huán)境保護(hù)法的直接目的;保障人民身體健康是環(huán)境保護(hù)法的根本任務(wù)，也是環(huán)境保護(hù)立法的出發(fā)點(diǎn)和歸宿;促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有內(nèi)在的相互制約和依存的關(guān)系。這三項(xiàng)立法目的之間有著內(nèi)在聯(lián)系。

5、什么是環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系？它有哪些特征？

環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系，是指：環(huán)境與資源保護(hù)法主體之間，在利用、保護(hù)和改善環(huán)境與資源的活動(dòng)中形成的由環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的具有權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。

環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的特征：

1、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系是人與人之間的關(guān)系，但又通過(guò)人與人的關(guān)系體現(xiàn)人與自

然的關(guān)系。

2、環(huán)境法律關(guān)系是一種思想社會(huì)關(guān)系，但決定這種思想社會(huì)關(guān)系的除了社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)外，還有自然因素。

3、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系具有廣泛性。

第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系和立法

7、環(huán)境與資源保護(hù)法案的起草程序有哪些？

（一）提出法案

提案者：人大主席團(tuán)，常委會(huì)，專門委員，全國(guó)人大一半代表團(tuán)或30人以上代表，國(guó)務(wù)院，中央軍委，法院，檢察院。

（1）本身職權(quán)或業(yè)務(wù)范圍內(nèi)

（2）能夠提案機(jī)關(guān)提出

（3）符合法定人數(shù)

（4）應(yīng)采取一定形式

（二）審議法案

1、由有權(quán)機(jī)關(guān)主體對(duì)法案運(yùn)用審議權(quán)，決定其是否列入議事日程，是否需要修改以及對(duì)其加以修改的專門活動(dòng)。

2、全國(guó)人大及其常委會(huì)審議法案程序通常履行由他們領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)到有關(guān)會(huì)議再到大會(huì)審議。

（三）表決和通過(guò)法案

在中國(guó)，全國(guó)人大深意的普通法案由全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)，憲法的修改由全體代表的2/3以上多數(shù)通過(guò)，全國(guó)人大代表常委會(huì)審議法案，過(guò)半數(shù)通過(guò)采取無(wú)記名投票方式，舉手方式或其它方式。

（四）公布法（法的頒布）

在中國(guó)，國(guó)家主席行使公布法律權(quán)，各國(guó)公布法的方式，基本在立法主體的刊物上或在指定的其他刊物上公布法。

多數(shù)法于通過(guò)當(dāng)日公布，有的于間隔幾天公布，有的公布之日施行，許多法是在公布間隔一定時(shí)間施行，《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》上公布。

8、簡(jiǎn)述我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)立法的指導(dǎo)原則

（一）尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則

（1）“物物相關(guān)”律：即自然界中各種事物之間有著相互聯(lián)系、相互制約、相互依存的關(guān)系，改變其中的一個(gè)事物，必然會(huì)對(duì)其他事物產(chǎn)生直接或間接地影響。

（2）“相生相克”律：在生態(tài)系統(tǒng)中，每一生物種都占據(jù)一定位置，具有特定的作用，它們相互依賴、彼此制約、協(xié)同進(jìn)化。

（3）“能流物復(fù)”律：在生態(tài)系統(tǒng)中，能量在不斷地流動(dòng)，物質(zhì)在不斷地循環(huán)。

（4）“負(fù)載定額”律：任何生態(tài)系統(tǒng)都有一個(gè)大致的負(fù)載（承受）能力上限，包括一

定的生物生產(chǎn)能力、吸收消化污染物的能力、忍受一定程度的外部沖擊的能力。

（5）“協(xié)調(diào)穩(wěn)定”律：只有在結(jié)構(gòu)和功能相對(duì)協(xié)調(diào)時(shí)生態(tài)系統(tǒng)才是穩(wěn)定的。

（6）“時(shí)空有宜”律：每一個(gè)地方都有其特定的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件組合，構(gòu)成獨(dú)特的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)。

（二）以可持續(xù)發(fā)展為指向原則

1、可持續(xù)發(fā)展的概念：既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。

2、可持續(xù)發(fā)展的基本要求及其對(duì)立法的指導(dǎo)意義

（1）人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能以破壞人類生存的環(huán)境資源基礎(chǔ)為條件。

（2）滿足全體人民的基本需要和給全體人民機(jī)會(huì)以滿足是他們要求較好生活的愿望是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提。

（三）突出運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的原則

1、環(huán)境與資源保護(hù)立法運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的目的（1）作為一種法律制度或措施，將環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的成果確定于環(huán)境與資源保護(hù)立法之中，即采取經(jīng)濟(jì)效果最佳的措施并將其制度化。

（2）運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法，對(duì)環(huán)境與資源保護(hù)法既定的制度或措施以及國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的環(huán)境效果進(jìn)行分析。

2、將環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化

環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性是指在世紀(jì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，生產(chǎn)者或消費(fèi)者的活動(dòng)對(duì)其他消費(fèi)者和生產(chǎn)者的超越活動(dòng)主體范圍的利害影響。它包括正、負(fù)兩方面的影響，正面的影響亦稱正外部性或外部經(jīng)濟(jì)性，負(fù)面的影響亦稱負(fù)外部性或外部不經(jīng)濟(jì)性。

3、對(duì)環(huán)境與資源保護(hù)立法有效性的評(píng)估與分析

在環(huán)境與資源保護(hù)立法中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的另一個(gè)問(wèn)題是對(duì)現(xiàn)行法律進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)的評(píng)估和分析。對(duì)環(huán)境與資源保護(hù)立法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)估的主要范圍包括：評(píng)估環(huán)境與資源保護(hù)立法的經(jīng)濟(jì)成本，以及對(duì)法律實(shí)施的有效性進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的分析。除此之外，環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法還經(jīng)常運(yùn)用于環(huán)境---經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的投入產(chǎn)出分析和資源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。

第五章 環(huán)境與資源保護(hù)法的基本法律制度

4、我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度執(zhí)行中存在著哪些問(wèn)題？

（1）審批的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)的掌握

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度作為限制發(fā)展的一種手段，其目的在于取得環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)，防止不當(dāng)規(guī)劃和建設(shè)。從環(huán)保部門和建設(shè)單位來(lái)說(shuō)，由于各自所處的地位、職責(zé)不同，一方作為審查者，著重環(huán)境保護(hù)的要求，一方作為建設(shè)者則希望順利通過(guò)。而目前我國(guó)有關(guān)法律對(duì)審批標(biāo)準(zhǔn)缺乏具體規(guī)定，實(shí)踐中有時(shí)發(fā)生矛盾和扯皮現(xiàn)象。這里有一個(gè)審批標(biāo)準(zhǔn)掌握適度的問(wèn)題，限制過(guò)嚴(yán)，會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源開發(fā)；限制放寬，會(huì)失去評(píng)價(jià)的意義，放過(guò)不該建設(shè)的項(xiàng)目而造成后患。

（2）誰(shuí)對(duì)評(píng)價(jià)承擔(dān)法律責(zé)任

一般說(shuō)，建設(shè)單位作為建設(shè)主體，應(yīng)對(duì)評(píng)價(jià)承擔(dān)法律責(zé)任。但是由于環(huán)境評(píng)價(jià)工作本身具有極強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，也必須明確評(píng)價(jià)單位的法律責(zé)任。

（3）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的可靠性問(wèn)題

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一項(xiàng)綜合性的、復(fù)雜的技術(shù)工作，需要多學(xué)科配合和采用各種新技術(shù)，因而對(duì)評(píng)價(jià)的可靠性問(wèn)題，綜合性預(yù)測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)與方法問(wèn)題，某些難以計(jì)量的環(huán)境因素如生態(tài)影響的確切表達(dá)問(wèn)題，都還需要進(jìn)一步研究解決。

（4）基本建設(shè)管理程序和環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序相結(jié)合的問(wèn)題

過(guò)去我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)以計(jì)劃為主，各種大中型項(xiàng)目都要按照幾件管理程序進(jìn)行，這就發(fā)生了基建管理程序和環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序如何結(jié)合的問(wèn)題。按照法律規(guī)定，環(huán)境影響評(píng)價(jià)所需的必要的、詳細(xì)的基礎(chǔ)資料，如擬建項(xiàng)目的確切規(guī)模、設(shè)備、工藝流程、“三廢”排放資料往往要在總體設(shè)計(jì)方案或規(guī)劃設(shè)計(jì)方案提出后才能提供，因此影響到評(píng)價(jià)工作的正常性和評(píng)價(jià)的可靠性。

（5）其他行政機(jī)關(guān)先批、環(huán)保部門后審的問(wèn)題

政府有關(guān)部門尚未真正實(shí)現(xiàn)“依法行政”；而是《環(huán)境影響評(píng)價(jià)》中還有“補(bǔ)辦”環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)的規(guī)定，即建設(shè)項(xiàng)目如果未事前進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)而被其他行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)建設(shè)的，可以事后補(bǔ)辦環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)。

（6）公眾參與有規(guī)定、無(wú)程序

公眾參與的前提是信息公開，而我國(guó)法律并未規(guī)定政府所有信息和審批事項(xiàng)都必須公開，所以即使有公眾參與條款，但由于沒有具體的信息公開制度和如何參與的程序性規(guī)定，因此實(shí)踐中公眾依舊無(wú)法參與環(huán)境決策。

7、簡(jiǎn)述征收排污費(fèi)制度。在我國(guó)，排污費(fèi)是如何征收的？

（一）征收排污費(fèi)制度又稱排污收費(fèi)制度。環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)依照法律的規(guī)定，向環(huán)境排放污染物或者超過(guò)國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的排污者，按照污染物的種類、數(shù)量和濃度，根據(jù)規(guī)定征收一定的費(fèi)用。包括排污費(fèi)的征收、管理和使用三個(gè)環(huán)節(jié)。是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段控制污染的一項(xiàng)重要環(huán)境政策。

我國(guó)目前有兩種意義的排污收費(fèi)制度：

（1）超標(biāo)準(zhǔn)排污收費(fèi)。1979年的《環(huán)境保護(hù)法（試行）》首先規(guī)定了在我國(guó)實(shí)行征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)制度?，F(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》也明確規(guī)定：“排放污染物超過(guò)國(guó)家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企事業(yè)單位，依照國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)”。

（2）排污收費(fèi)，即《水污染防治法》第15條規(guī)定的，凡向水體排放污染物的，即使不超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)，也要征收排污費(fèi)。征收排污費(fèi)的目的，是為促進(jìn)企事業(yè)單位加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染，改善環(huán)境。征收的排污費(fèi)必須用于防治污染，不得挪作他用。排污單位繳納排污費(fèi)并不意味著購(gòu)買了排污權(quán)，也不排除其治理污染、賠償損失及法律規(guī)定的其他責(zé)任。排污單位如果拒絕或者拖延繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)或排污費(fèi)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

（二）排污收費(fèi)制度是依據(jù)污染者負(fù)擔(dān)的原則要求，污染者要承擔(dān)對(duì)社會(huì)污染損害的責(zé)任。在我國(guó)，征收方法如下：

負(fù)責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)保部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)排放費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和排污者排放的污染物種類、數(shù)量，確定排污者應(yīng)當(dāng)繳納的排污費(fèi)數(shù)額，并予以公告。當(dāng)排污費(fèi)數(shù)額確定后，由負(fù)責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)境保護(hù)行政主管部門向排污者送達(dá)排污費(fèi)繳納通知單。排污者應(yīng)當(dāng)自接到排污費(fèi)繳納通知單之日7日內(nèi)，到指定的商業(yè)銀行繳納排污費(fèi)。

商業(yè)銀行應(yīng)該按照規(guī)定的比例將收到的排污費(fèi)分別解繳中央國(guó)庫(kù)和地方國(guó)庫(kù)。

9、我國(guó)自然資源所有權(quán)制度的內(nèi)容是什么？

自然資源權(quán)屬制度是法律關(guān)于自然資源歸誰(shuí)所有、使用以及由此產(chǎn)生的法律后果由誰(shuí)承擔(dān)的一系列規(guī)定構(gòu)成的規(guī)范系統(tǒng)。它是自然資源保護(hù)管理中最基本的法律制度，是對(duì)自然資源開發(fā)、利用、保護(hù)和恢復(fù)最有影響力的制度，也是任何自然資源法律所不可缺少的制度。我國(guó)的自然資源權(quán)屬制度主要包括兩方面的內(nèi)容：一是自然資源所有權(quán)，一是自然資源使用權(quán)。

自然資源所有權(quán)是所有人依法獨(dú)占自然資源，并通過(guò)其占有、使用、收益和處分自然資源獲得利益的一種手段。它主要表現(xiàn)為占有、使用、收益、處分等四種權(quán)能。.占有權(quán)是對(duì)自然資源實(shí)際掌握和控制的權(quán)能；使用權(quán)是按照自然資源的性能和用途對(duì)其加以利用，以滿足生活、生產(chǎn)需要的權(quán)能；收益權(quán)是收取由自然資源產(chǎn)生的新增經(jīng)濟(jì)價(jià)值的權(quán)能；處分權(quán)是依法對(duì)自然資源進(jìn)行處置，從而決定自然資源命運(yùn)的權(quán)能。在自然資源上，占有、使用、收益、處分的四種權(quán)能，既可以與所有權(quán)同屬一人，也可以與所有權(quán)相分離。對(duì)自然資源所有權(quán)，可以從不同的角度加以分類。

按自然資源權(quán)屬的主體來(lái)分，可分為自然資源國(guó)家所有權(quán)、集體所有權(quán)和個(gè)人所有權(quán)。按自然資源的種類分，可分為土地資源所有權(quán)、森林資源所有權(quán)、水資源所有權(quán)、草原資源所有權(quán)、礦產(chǎn)資源所有權(quán)、野生動(dòng)植物資源所有權(quán)。

自然資源所有權(quán)取得的方式通常有法定取得、開發(fā)利用取得、天然孳息和自然添附等。自然資源所得權(quán)可因征用、所有權(quán)主體的分立和合并、依法轉(zhuǎn)讓、兌換或調(diào)換而變更，也可以因法律剝奪、自然資源的消失而消失。

第三篇：資源開發(fā)與內(nèi)蒙古草原保護(hù)

資源開發(fā)與內(nèi)蒙古草原保護(hù)（論文提要）

孫兆文 王亞男

草原文化是草原民族智慧的結(jié)晶，凝聚著民族的情感、意志和追求，體現(xiàn)著民族的精神氣質(zhì)和性格，構(gòu)成民族的基本要素，成為民族的重要標(biāo)志。草原生態(tài)環(huán)境和游牧生產(chǎn)方式塑造了草原文化和牧民的精神氣質(zhì)。沒有草原生態(tài)環(huán)境，就沒有游牧生產(chǎn)方式，也就沒有草原文化。保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)草原文化的根基。在開發(fā)資源加快現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中必須保護(hù)好內(nèi)蒙古草原生態(tài)環(huán)境，這不僅是繼承、繁榮和發(fā)展草原文化的需要；而且是改善內(nèi)蒙古的生產(chǎn)條件和投資環(huán)境，發(fā)展工農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和改善群眾生活的需要。

如果說(shuō)孕育黃河、長(zhǎng)江、怒江、瀾滄江、雅魯藏布江的青藏高原是中國(guó)的第一水塔，那么作為華北、東北諸多河流如額爾古納河、嫩江、西遼河、灤河、永定河發(fā)源和上游流經(jīng)地區(qū)的大興安嶺和內(nèi)蒙古高原則應(yīng)被看作中國(guó)的第二水塔。保護(hù)好林草植被有利于充分發(fā)揮內(nèi)蒙古高原涵養(yǎng)水源、減少風(fēng)沙、調(diào)節(jié)氣候的生態(tài)功能。因而保護(hù)好內(nèi)蒙古草原的生態(tài)環(huán)境，又是構(gòu)筑中國(guó)北方的生態(tài)屏障，保障國(guó)家生態(tài)安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。

內(nèi)蒙古草原，干旱少雨，大風(fēng)天氣多，土壤構(gòu)成多為栗鈣土和風(fēng)沙土，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境脆弱，在資源開發(fā)中特別要注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境。第一，工程建設(shè)中要認(rèn)真進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。在開發(fā)煤炭、石油、天然氣等礦產(chǎn)資源和建廠、筑路、規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)，必須通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)。盡量少占用草場(chǎng)、林地和耕地；對(duì)于破壞了的植被要及時(shí)修整和恢復(fù)；采掘區(qū)抽出的疏干水不得污染河流、湖泊水體；剩離土和粉煤灰回填采空區(qū)灌上疏干水用以恢復(fù)植被；煤矸石要用于發(fā)電和制磚。第二，推進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化。工業(yè)生產(chǎn)要大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用率，減少?gòu)U棄物的排放；從源頭上控制和消除污染，避免再走先污染后治理的老路；拒絕引進(jìn)工藝落后、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的項(xiàng)目。第三，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化。發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，就是要實(shí)行經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合，保持農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)平衡主要是維持土壤肥力，保持牧業(yè)生態(tài)系統(tǒng)平衡主要是牧草生長(zhǎng)量與牲畜用草量大體相適應(yīng)，對(duì)退化、沙化的草場(chǎng)要有計(jì)劃地實(shí)行休牧、禁牧，以利于草場(chǎng)得到休養(yǎng)生息；農(nóng)牧林業(yè)是生物因素與環(huán)境因素相統(tǒng)一的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，要因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)，宜牧則牧，宜林則林，實(shí)行農(nóng)牧林結(jié)合。第四，有計(jì)劃地發(fā)展生態(tài)旅游。內(nèi)蒙古有遼闊的草原，雄偉的大興安嶺森林，浩瀚的沙漠，諸多河流湖泊溫泉，各類風(fēng)光獨(dú)特的自然保護(hù)區(qū)，還有多處古文化遺址和絢麗多彩的民族風(fēng)情，豐富的旅游資源亟待開發(fā)。做好規(guī)劃，進(jìn)行旅游景點(diǎn)和線路的選擇和開發(fā)；進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和測(cè)算最大承載人數(shù)，有序地開展生態(tài)游、民俗風(fēng)情游、考古人文游、度假療養(yǎng)游、探險(xiǎn)游；加強(qiáng)對(duì)旅游者進(jìn)行保護(hù)環(huán)境教育，避免在草原上隨意開車碾壓和亂丟廢棄物等。第五在適宜地塊發(fā)展人工種草，發(fā)展培植甘草、黃芪、枸杞、麻黃等藥材和草原白蘑等食用菌，種植果樹、山杏、板栗、榛子等經(jīng)濟(jì)林，既有利于創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益，增加群眾的收入，又有利于減少對(duì)草場(chǎng)的壓力和保護(hù)草原植被，同時(shí)還要防止和杜絕人們亂挖藥材和摟發(fā)菜對(duì)草原植被的破壞。第六，改變農(nóng)村、牧區(qū)、林區(qū)居民生活用能源的結(jié)構(gòu)。改變燒秸稈、燒糞、燒沙蒿和燒木材的舊習(xí)，積極營(yíng)造薪柴林、引導(dǎo)燒煤、天然氣，推廣利用沼氣、風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源和可再生能源，既有利于保護(hù)林草植被，又有利于提高生活質(zhì)量。第七，大力宣傳草原文化中尊重自然、熱愛自然、適應(yīng)自然、適度利用自然和保護(hù)自然的思想精華，培育干部和群眾的生態(tài)意識(shí)，倡導(dǎo)生態(tài)倫理，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法，努力實(shí)行生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生活消費(fèi)生態(tài)化，在資源開發(fā)建設(shè)中切實(shí)保護(hù)好內(nèi)蒙古草原的生態(tài)環(huán)境。

總之，繁榮發(fā)展草原文化離不開廣袤美麗的草原這個(gè)根基，人們?cè)诒Ｗo(hù)和修復(fù)草原生態(tài)環(huán)境的實(shí)踐中也離不開草原文化的滋養(yǎng)；開發(fā)資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須保護(hù)草原，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了可以為保護(hù)環(huán)境提供更多的財(cái)力物力，只有保護(hù)好草原生態(tài)環(huán)境，才能使可再生資源得到永續(xù)利用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

我國(guó)草地旅游資源及其合理開發(fā)保護(hù)

作者：朱琳，趙?文章來(lái)源：論文網(wǎng)點(diǎn)擊數(shù)：更新時(shí)間：2004-10-23 22:25:20

【關(guān)鍵字】草地旅游；草地旅游資源；開發(fā)；保護(hù)

【摘要】我國(guó)擁有豐富的草地旅游資源，但開發(fā)利用十分匱乏。合理利用和保護(hù)這些資源，對(duì)于保護(hù)草地資源環(huán)境、縮小東西部差距都具有重要意義。從草地旅游開發(fā)的特點(diǎn)出發(fā)，研究開發(fā)的原則和保護(hù)的對(duì)策，多途徑、多方式開發(fā)利用草地資源。

長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)草地資源的認(rèn)識(shí)及其價(jià)值評(píng)價(jià)集中在草地可通過(guò)第一、第二性生產(chǎn)為人們提供所需的有形產(chǎn)品的能力上。隨著社會(huì)生活向高層次發(fā)展和草地學(xué)研究的深入，草地資源的內(nèi)涵開始擴(kuò)大到草地景觀及其周圍的環(huán)境、氣候、民情等綜合方面，以滿足人們多方面的需求.草地旅游指在草原地區(qū)以草原風(fēng)光、氣候和少數(shù)民族的民俗、民情為旅游目標(biāo)，以具民族特色的歌舞、體育、餐飲、觀賞、避暑等為主要內(nèi)容的旅游活動(dòng)以及為這些旅游服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。草地旅游既是發(fā)揮草地景觀資源美學(xué)價(jià)值從而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的一項(xiàng)開發(fā)性活動(dòng)，也是多途徑、多方式開發(fā)利用草地資源的新興草原產(chǎn)業(yè)，在20世紀(jì)90年代發(fā)展較快。

一、我國(guó)草地旅游資源概況

我國(guó)草原從東到西跨49個(gè)經(jīng)度(78°—127°E)，從南到北跨36個(gè)緯度(29°—65°N)；東西長(zhǎng)約4000km，南北寬約2500km，總面積約4億hm2，約占國(guó)土面積的41.7%。我國(guó)草原的類型之多居世界第一位，共有18個(gè)大類，37個(gè)亞類、1000多個(gè)草地型。我國(guó)有牧草類型5000多種，草原上還生活著許多珍稀野生動(dòng)物，草原上還能生產(chǎn)許多珍貴的中草藥。截至2000年底，我國(guó)已劃定草原與草甸生態(tài)系統(tǒng)類型的自然保護(hù)區(qū)15處，面積達(dá)196.7萬(wàn)hm2(表1)。

表1 我國(guó)草原生態(tài)類型自然保護(hù)區(qū)（2000年底）

編號(hào)

保護(hù)區(qū)名稱 級(jí)別

面積(hm2)行政區(qū)域 批建時(shí)間 主管部門 河北紅松洼自然保護(hù)區(qū) 國(guó)家級(jí)

7300 圍場(chǎng)縣

1998 環(huán)保

河北灤河源草地自然保護(hù)區(qū) 省級(jí)

21500 豐寧縣

1997 環(huán)保

內(nèi)蒙古錫林郭勒草原自然保護(hù)區(qū) 國(guó)家級(jí) 1078600 錫林浩特市

1997 環(huán)保

內(nèi)蒙古白二爺沙壩自然保護(hù)區(qū) 縣級(jí)

8000 和林格爾縣

1996 環(huán)保

內(nèi)蒙古蔡木山自然保護(hù)區(qū) 縣級(jí)

26000 多倫縣

1995 環(huán)保

內(nèi)蒙古陳巴爾虎草甸草原 縣級(jí)

600000 陳巴爾虎旗

1996 環(huán)保

內(nèi)蒙古圖牧吉自然保護(hù)區(qū) 縣級(jí)

90300 扎賚特旗

1996 環(huán)保

152 遼寧沙金臺(tái)草地自然保護(hù)區(qū) 縣級(jí)

90600 康平縣

1986 環(huán)保

257 黑龍江立新草原自然保護(hù)區(qū) 縣級(jí)

333 青崗縣

1989 林業(yè)

273 黑龍江四方山自然保護(hù)區(qū) 縣級(jí)

12000 肇東市

1993 環(huán)保

291 黑龍江移新草原自然保護(hù)區(qū) 縣級(jí)

蘭西縣

1990 環(huán)保

295 黑龍江引嫩河水庫(kù)自然保護(hù)區(qū) 縣級(jí)

2067 明水縣

1990 環(huán)保

1241 寧夏云霧山自然保護(hù)區(qū) 省級(jí)

4000 固原縣

1985 農(nóng)業(yè)

1265 新疆金塔斯山地草原自然保護(hù)區(qū) 省級(jí) 9767 福?？h

1986 農(nóng)業(yè)

1267 新疆那孜—確鹿特草甸自然保護(hù)區(qū) 省級(jí)

16400 新源縣

1986 農(nóng)業(yè)

∑

1967003

近年來(lái)我國(guó)科學(xué)工作者提出的自然保護(hù)區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的原則之一就是重點(diǎn)加強(qiáng)草原、海洋、地質(zhì)類型的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。規(guī)劃到2010年草原和草甸生態(tài)系統(tǒng)類型的自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)1600萬(wàn)hm2，2050年達(dá)2000萬(wàn)hm2。這些自然保護(hù)區(qū)，為開展草地旅游創(chuàng)造了良好的條件。我國(guó)美麗遼闊、豐富多彩的草原，雖然古人描寫的那種“天蒼蒼、野茫茫，風(fēng)吹草地見牛羊”的情景已有所改變，草沒那么高了，但“粉白湖上云，黛青天際峰”的迷人景色，古今仍然一樣，正是草原的曠遠(yuǎn)、壯麗的風(fēng)光，自古以來(lái)吸引著觀光旅游的人們。近年來(lái)，我國(guó)的草原旅游業(yè)發(fā)展較快，不僅有大量的國(guó)內(nèi)游客，還有很多國(guó)際友人。目前，已形成規(guī)模的草地旅游區(qū)有北京的康西草原、河北壩上閃電河上游及附近的多個(gè)旅游點(diǎn)、內(nèi)蒙古烏蘭察布草原的希拉穆仁、灰騰梁等及甘肅祁連山、新疆天山和青海的部分旅游點(diǎn)等。

二、草地旅游的資源利用特點(diǎn)

(一)草地旅游的資源條件特點(diǎn)

草地旅游資源的核心是草地植被，各類草地植被與其環(huán)境，如山地丘陵、灘川平地、水體道路、設(shè)施建筑等組成寧?kù)o迷人的旅游景觀綜合體，是吸引游客的資源基礎(chǔ)。同時(shí)草原上還產(chǎn)出特有的野生藥材、野生食用植物及特有風(fēng)味農(nóng)作物等，可向游客提供。夏季涼爽宜人的氣候是吸引游客來(lái)草原消夏避暑的主要原因。我國(guó)主要草原區(qū)均分布于高原和中、高山地，其最熱月平均氣溫多不到20℃，與鄰近的大中城市有10℃以上的溫差，是調(diào)理身心和盛夏避暑的良好條件?！跋募镜讲菰瓉?lái)滑草”，已成為人們的一種時(shí)尚追求。優(yōu)美樸實(shí)的少數(shù)民族風(fēng)情和風(fēng)味是草原吸引游客的又一原因。我國(guó)主要草原區(qū)是蒙、滿、哈薩克、藏、裕固等少數(shù)民族聚居區(qū)，其各具特色的民族風(fēng)情是吸引游客的重要資源。騎馬射箭、手抓羊肉、篝火晚會(huì)等獨(dú)具特色的活動(dòng)深為游客所喜愛。

(二)草地旅游的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)

草地旅游屬于自然景觀型，其客源主要為臨近城市的居民，以消夏避暑為主。因此，草地旅游發(fā)展最適宜的地區(qū)應(yīng)是距大中城市較近、交通條件較好的草原區(qū)邊緣地帶。經(jīng)營(yíng)上則是旅游企業(yè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民分工協(xié)作進(jìn)行。農(nóng)牧民承擔(dān)旅游企業(yè)不易經(jīng)營(yíng)的重要服務(wù)項(xiàng)目，如向游客出租騎乘馬匹、供應(yīng)風(fēng)味餐飲原料、出售野生觀賞和藥用植物等。正是由于農(nóng)牧民的這種廣泛參與，使草地旅游與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境之間有了更密切的聯(lián)系和影響。在旅游的資源條件中，除民族風(fēng)情外，其它每年只有在風(fēng)季過(guò)后的植物茂盛生長(zhǎng)期(5—9月)才能具備，所以草地旅游經(jīng)營(yíng)的季節(jié)性極強(qiáng)，并與農(nóng)牧林業(yè)生產(chǎn)同季。

三、開發(fā)草地旅游資源的意義

(一)保護(hù)草地旅游資源環(huán)境

當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已成為全球性的大問(wèn)題。人們從一系列的全球環(huán)境問(wèn)題所帶來(lái)的危害中認(rèn)識(shí)到，如果沒有良好的生態(tài)環(huán)境和長(zhǎng)期可應(yīng)用的自然資源，人類將失去賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)也難以持續(xù)發(fā)展。因此，旅游領(lǐng)域內(nèi)生態(tài)旅游如火如荼地開展起來(lái)。開展草地生態(tài)旅游可以提高人們對(duì)草地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，進(jìn)而通過(guò)各種方式和手段保護(hù)草地生態(tài)環(huán)境。草地生態(tài)旅游將游客帶往擁有優(yōu)美自然環(huán)境和珍稀動(dòng)植物的廣闊草原，以此為當(dāng)?shù)刭嵢「嗟氖杖?，從而鼓?lì)他們保護(hù)自然資源，改變那種竭澤而漁，捕殺野生動(dòng)植物的生活方式。并且，旅游的收入也使他們有力量投資草原基本建設(shè)和保護(hù)，維護(hù)、恢復(fù)和創(chuàng)造優(yōu)美的草原生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)草原的可持續(xù)發(fā)展。

(二)縮小東西部地區(qū)的差距

旅游業(yè)在20世紀(jì)的飛速發(fā)展證明，它將是21世紀(jì)全球最大的產(chǎn)業(yè)之一。旅游業(yè)的發(fā)展還可以帶動(dòng)航空、餐飲、娛樂、商貿(mào)、交通等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，因此，旅游業(yè)成為許多地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。我國(guó)西部擁有廣袤的草地資源(33144萬(wàn)hm2)占全國(guó)草地總面積(39283萬(wàn)hm2)的83.37%,并且旅游品質(zhì)較好的草地資源和草地類型的自然保護(hù)區(qū)也大多分布在西部地區(qū)，隨著人們回歸自然，走向大草原這種旅游取向的增強(qiáng)，抓住西部大開發(fā)這個(gè)千載難逢的好機(jī)會(huì)，對(duì)于促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小東西部地區(qū)差距都有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

四、草地旅游資源開發(fā)原則

(一)生態(tài)安全性原則

草地旅游資源生態(tài)環(huán)境脆弱，旅游開發(fā)要以不破壞草原的自然風(fēng)貌和生物的多樣性為前提，依據(jù)草原資源的環(huán)境條件進(jìn)行不同程度的開發(fā)。在開發(fā)利用時(shí)要科學(xué)確定開發(fā)的強(qiáng)度，設(shè)計(jì)合理的旅游規(guī)模，使之嚴(yán)格限制在生態(tài)容量范圍之內(nèi)。開發(fā)方式上要體現(xiàn)天人合一的生態(tài)倫理觀，產(chǎn)品的開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要與草地的生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，盡量把旅游開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)效應(yīng)減到最小。

(二)公眾參與原則

當(dāng)?shù)毓姷拿芮袇⑴c是草地旅游資源可持續(xù)利用的重要支持。草地旅游資源的開發(fā)，可以替代當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)草地資源的其他利用方式，緩減對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力，并且通過(guò)旅游開發(fā)，弘揚(yáng)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化，增強(qiáng)地方獨(dú)有文化氣氛提高旅游資源的品質(zhì)。在旅游開發(fā)中，公眾通過(guò)參與也獲得了利益，開始珍惜愛護(hù)草地資源，成為保護(hù)環(huán)境的強(qiáng)大力量。

(三)旅游產(chǎn)品多樣化原則

草地旅游資源受地質(zhì)、氣候等自然條件因素長(zhǎng)期作用，呈現(xiàn)出不同的地質(zhì)地貌特點(diǎn)，并生成了多樣性動(dòng)植物生態(tài)環(huán)境，這些豐富的生態(tài)資源是開發(fā)類型多樣的旅游產(chǎn)品的依托。據(jù)此可開展典型自然風(fēng)光觀光游、野生動(dòng)植物觀賞游、草原科普教育游、科學(xué)考察游、生態(tài)牧業(yè)觀光游、草原野營(yíng)游、草原民俗風(fēng)情游等多種旅游產(chǎn)品。

(四)廣開籌資渠道原則

由于資金短缺，我國(guó)草地旅游資源開發(fā)利用十分不充分。應(yīng)該廣開籌資渠道，從多個(gè)方面積極創(chuàng)造條件籌集旅游開發(fā)基金?？梢院献鏖_發(fā)的形式，吸引私人、集體、旅游企業(yè)等的參與，加快草地旅游資源向資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。對(duì)于有代表性的草地資源，應(yīng)爭(zhēng)取國(guó)際組織的合作研究項(xiàng)目，增加旅游開發(fā)保護(hù)資金的來(lái)源。

五、草地旅游資源合理開發(fā)利用對(duì)策

(一)運(yùn)用法律手段保護(hù)草地旅游資源

旅游資源的保護(hù)必須立法，尤其是對(duì)重點(diǎn)旅游區(qū)更為重要。運(yùn)用法律手段保護(hù)旅游資源，就是給旅游者、旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游管理者制定行為規(guī)范，使他們有法可依。其內(nèi)容應(yīng)包括旅游區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的審批辦法和權(quán)限，旅游資源保護(hù)的范圍和內(nèi)容，對(duì)違反保護(hù)條款者的處罰辦法等。1985年6月，我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)草原法》，加強(qiáng)了與之配套的法規(guī)建設(shè)，各級(jí)地方政府還制定了各種實(shí)施細(xì)則和辦法。盡管這些法律法規(guī)從不同的角度對(duì)草地旅游資源和旅游環(huán)境的保護(hù)作了有關(guān)規(guī)定，但實(shí)際保護(hù)工作仍不盡人意。這除了法制尚不健全之外，還和普法宣傳教育不足和有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)有關(guān)。

(二)運(yùn)用規(guī)劃和技術(shù)手段保護(hù)草地旅游資源

草地旅游資源開發(fā)規(guī)劃的制定，是旅游開發(fā)研究的中心環(huán)節(jié)。規(guī)劃在對(duì)旅游景點(diǎn)做出科學(xué)構(gòu)想和設(shè)計(jì)的同時(shí)，還要提出地形景觀、草皮植被、文物古跡、動(dòng)植物、水體以及整個(gè)生態(tài)環(huán)境、旅游環(huán)境的保護(hù)，并合理劃定保護(hù)范圍和確定環(huán)境容量。此外，規(guī)劃還得從總體布局上予以協(xié)調(diào)組織，避免在風(fēng)景區(qū)布置不必要的服務(wù)設(shè)施。要根據(jù)具體景區(qū)的資源和環(huán)境特點(diǎn)，慎重確定旅游活動(dòng)項(xiàng)目。對(duì)于那些會(huì)導(dǎo)致景區(qū)內(nèi)水體、空氣污染的旅游活動(dòng)項(xiàng)目，要嚴(yán)格限制開發(fā)。應(yīng)開發(fā)多種不破壞環(huán)境的具有草原特色的旅游產(chǎn)品，并在農(nóng)牧戶中進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)營(yíng)銷、拓展客源，直至形成固定的消夏避暑游客群體，減少無(wú)效消耗，提高經(jīng)營(yíng)效益。對(duì)于那些以保護(hù)珍稀野生動(dòng)植物為目的而設(shè)置的草地自然保護(hù)區(qū)，則要限制旅游活動(dòng)的空間范圍，科學(xué)劃分“核心區(qū)”、“緩沖區(qū)”和“實(shí)驗(yàn)區(qū)”，并將旅游活動(dòng)盡可能控制在實(shí)驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)，適度向緩沖區(qū)發(fā)展。

(三)運(yùn)用監(jiān)測(cè)手段保護(hù)草地旅游資源

草地旅游與草地生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境之間的影響是復(fù)雜的和長(zhǎng)期的，因而應(yīng)對(duì)草地生態(tài)環(huán)境各主要因素、草地植被狀況、旅游客源狀況、游客心理預(yù)期等進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)，并及時(shí)采取措施予以調(diào)控，使其健康地發(fā)展。

(四)運(yùn)用宣傳教育手段保護(hù)草地旅游資源

應(yīng)當(dāng)樹立資源環(huán)境道德意識(shí)和思考判斷資源環(huán)境道德行為的善惡標(biāo)準(zhǔn)，要提高公民的資源意識(shí)、生態(tài)意識(shí)、環(huán)保意識(shí)以及可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。要在人們中樹立保護(hù)資源環(huán)境的道德意識(shí)和理念，要使人們不僅以堅(jiān)強(qiáng)的意志來(lái)調(diào)整自己的生活態(tài)度和生活習(xí)慣，還要有極大的勇氣和熱情支持旅游資源保護(hù)。在治理和保護(hù)草地旅游資源的同時(shí)，應(yīng)重視游客的資源環(huán)境道德建設(shè)。旅游景區(qū)應(yīng)采用適當(dāng)方式，讓游客認(rèn)識(shí)到，游客在游覽消費(fèi)旅游資源的同時(shí)，也應(yīng)自覺地維護(hù)旅游區(qū)的良好環(huán)境。

(五)大力開展生態(tài)旅游，實(shí)現(xiàn)草地旅游資源永續(xù)利用

生態(tài)旅游是在生態(tài)學(xué)原則與可持續(xù)發(fā)展思想指導(dǎo)下，堅(jiān)持社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，以自然生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的欣賞研究自然和保護(hù)環(huán)境的需求為目的的一種旅游活動(dòng)。旅游可持續(xù)發(fā)展是指旅游需求和旅游供應(yīng)相結(jié)合的旅游系統(tǒng)的持續(xù)良性運(yùn)行和發(fā)展，而且包括旅游資源經(jīng)濟(jì)效益的持續(xù)發(fā)展，它是在現(xiàn)代旅游業(yè)的迅猛發(fā)展、經(jīng)營(yíng)帶來(lái)生態(tài)和環(huán)境質(zhì)量破壞以及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生巨大沖擊下，旅游發(fā)展的必然趨勢(shì)。生態(tài)旅游具有自然性、生態(tài)性、文化性、可持續(xù)性等特征，可以說(shuō)是一種可持續(xù)發(fā)展的旅游形式。在廣大草地旅游區(qū)域大力發(fā)展生態(tài)旅游是我國(guó)草地旅游業(yè)的現(xiàn)實(shí)選擇。

第四篇：環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)自考

1環(huán)境與資源保護(hù)法定義的三個(gè)含義①環(huán)境與資源保護(hù)法是由國(guó)家制定或者認(rèn)可的并由國(guó)家強(qiáng)制力保證執(zhí)行的法律規(guī)范。由國(guó)家制定或者認(rèn)可，具有國(guó)家清智力或者具有規(guī)范性，這是構(gòu)成法律屬性的基本特征之一，這一特征使它同非國(guó)家機(jī)關(guān)，如‘社團(tuán)，組織，企業(yè)等的規(guī)章區(qū)別開來(lái)。也同雖由國(guó)家機(jī)關(guān)制定但不具有規(guī)范性，或不具有國(guó)家強(qiáng)制力的非法律文件區(qū)別開來(lái)。②環(huán)境與資源保護(hù)法的目的是通過(guò)方知自然環(huán)境被破壞和環(huán)境被污染來(lái)保護(hù)環(huán)境與資源，維持生態(tài)平衡協(xié)調(diào)人類同自然的關(guān)系。③環(huán)境與資源保護(hù)法索要調(diào)整的是社會(huì)關(guān)系的一個(gè)特定領(lǐng)域，即人們(包括組織)在生產(chǎn)生活或其他活動(dòng)中所產(chǎn)生的同保護(hù)和改善環(huán)境，合理開發(fā)利用與保護(hù)自然資源有關(guān)的各種社會(huì)關(guān)系這種社會(huì)關(guān)系包含兩個(gè)主要方面，第一，同保護(hù)，合理開發(fā)和利用自然環(huán)境，與資源有關(guān)的各種社會(huì)關(guān)系，第二。同防治各種廢棄物對(duì)環(huán)境的污染和防治各種公害如噪聲震動(dòng)電磁輻射等有關(guān)的社會(huì)關(guān)系

2環(huán)境與資源保護(hù)法的特征；（1）調(diào)整對(duì)象的特殊性：法律都是為了保護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益，維護(hù)有利于統(tǒng)治階級(jí)的社會(huì)環(huán)境、社會(huì)秩序而建立的，而環(huán)境與資源保護(hù)法不僅保護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益，而且保護(hù)社會(huì)公眾的共同利益；不僅維護(hù)有利于統(tǒng)治階級(jí)的社會(huì)環(huán)境、社會(huì)秩序，而且也維護(hù)有利于社會(huì)公共利益的自然環(huán)境、自然秩序。環(huán)境與資源保護(hù)法更注重協(xié)調(diào)人與自然之間的關(guān)系，確保人與自然的和諧相處。（2）綜合性：由于環(huán)境與資源保護(hù)法涉及到社會(huì)生活的方方面面，并與保護(hù)環(huán)境資源的各種社會(huì)行為有著密切的關(guān)系，所以決定了我們要從不同的角度，運(yùn)用不同的方法，對(duì)有關(guān)環(huán)境資源保護(hù)的行為進(jìn)行綜合性的調(diào)整。（3）科學(xué)技術(shù)性：環(huán)境與資源保護(hù)法具有科學(xué)技術(shù)性，這是廣大環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)家門一致認(rèn)同的環(huán)境資源法與其他法律部門的重要差別，環(huán)境資源法的科學(xué)技術(shù)性主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面;①環(huán)境與資源保護(hù)法是建立在自然科學(xué)基礎(chǔ)之上的法律部門，所以它的法律規(guī)范必然體現(xiàn)對(duì)于自然規(guī)律的遵守。② 環(huán)境資源法的科學(xué)技術(shù)性還體現(xiàn)在它是通過(guò)調(diào)整一定領(lǐng)域的社會(huì)關(guān)系來(lái)協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系的，所以他必須體現(xiàn)自然規(guī)律尤其是生態(tài)學(xué)規(guī)律的要求。把大量的有關(guān)技術(shù)規(guī)范、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程、控制污染的各種工藝技術(shù)等御用于環(huán)境立法之中。（4）公益性：目前，臭氧層破壞、氣候變暖、生物物種銳減、水土流失和荒漠化等環(huán)境污染和資源危機(jī)已經(jīng)嚴(yán)重威脅到整個(gè)人類社會(huì)的生存和發(fā)展，保護(hù)環(huán)境與資源已經(jīng)成為整個(gè)人類社會(huì)的共同要求，保護(hù)環(huán)境資源的

事業(yè)已經(jīng)成為公益性的事業(yè)。

3環(huán)境與資源保護(hù)法成為一個(gè)獨(dú)立法律部門的歷史必然性的依據(jù)和標(biāo)志：第一，環(huán)境與資

源保護(hù)法有其所調(diào)整的明確的、特定的社會(huì)關(guān)系領(lǐng)域；第二，我國(guó)近年環(huán)境與資源保護(hù)立法發(fā)展很快，環(huán)境與資源保護(hù)法體系已經(jīng)形成。歷史必然性：①環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為世界上很多國(guó)家面臨的嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題，以致必須由國(guó)家來(lái)承擔(dān)保護(hù)和管理環(huán)境的職能。②國(guó)家對(duì)環(huán)境的管理需要通過(guò)多種手段，其中特別重要的是法律手段?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，尤其是污染防治技術(shù)和工藝的發(fā)展，使國(guó)家通過(guò)頒布大量環(huán)境與資源法規(guī)，對(duì)環(huán)境進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的綜合管理已成為必要。③環(huán)境與資源的整體性和環(huán)境保護(hù)關(guān)系的復(fù)雜性決定了必須把環(huán)境與資源保護(hù)的社會(huì)關(guān)系視為一種特殊的社會(huì)關(guān)系，進(jìn)行整體的、全面的保護(hù)和調(diào)整。

4生態(tài)學(xué)的基本規(guī)律：①物物相關(guān)②相生相克③

能流物復(fù)④負(fù)載定額⑤協(xié)調(diào)穩(wěn)定⑥時(shí)空有宜。

5環(huán)境管理的原則：①綜合性原則②區(qū)域性原則

③預(yù)測(cè)性原則④規(guī)劃和協(xié)調(diào)性原則。

6征收排污費(fèi)的辦法：根據(jù)相關(guān)規(guī)定，直接向環(huán)

境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶應(yīng)按條例規(guī)定繳納排污費(fèi)。項(xiàng)城市污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費(fèi)用的，不在繳納排污費(fèi)。排污者建成工業(yè)固體廢物儲(chǔ)存或處置設(shè)施、場(chǎng)所并符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，或者原有設(shè)施、場(chǎng)所經(jīng)改造符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的，自建成或該造完成之日起，不再繳納排污費(fèi)。依照大氣污染防治法，海洋環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，向大氣海洋排放污染物的，依照排放污染物的種類，數(shù)量繳納排污費(fèi)。依照水污染防治法的規(guī)定，向水體排放污染物的，按照污染物的種類數(shù)量繳納排污費(fèi)，超過(guò)國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)的，加倍繳納排污費(fèi)。依照固體廢物污染環(huán)境防治法的規(guī)定，向環(huán)境排放污染物的，按照污染物的種類和數(shù)量繳納排污費(fèi)，以填埋方式處理危險(xiǎn)廢棄物不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，按其排放的種類和數(shù)量，繳納危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)。按照噪音污染防治法的規(guī)定，產(chǎn)生噪音污染超過(guò)國(guó)家環(huán)境噪音標(biāo)準(zhǔn)的，按照排放噪聲的超標(biāo)聲級(jí)繳納排污費(fèi)。排污者在規(guī)定的期限內(nèi)，未足額繳納排污費(fèi)的，收繳部門責(zé)令其限期交納，并從滯納之日起加收2%的滯納金。

7限期治理制度。限期治理制度是最早見之于

1979年《環(huán)境保護(hù)法（試行）》，在2000年修改的《大氣污染防治法》，將限期治理規(guī)定納入行政法律責(zé)任規(guī)定的范疇。限期治理的對(duì)象及其決定權(quán)限主要包括兩大類，第一，排放污染物造成環(huán)境污染的排污單位。第二，在特別保護(hù)區(qū)域內(nèi)超標(biāo)排放污染物的。

8突發(fā)環(huán)境事件的定義和分類：突發(fā)環(huán)境事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡，重大財(cái)產(chǎn)損失和對(duì)全國(guó)或者某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地區(qū)穩(wěn)定，政治安定等造成重大威脅和損害，有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的環(huán)境事件，包含三大類；第一，突發(fā)環(huán)境污染事件，第二，生物物種安全環(huán)境事件，第三，輻射環(huán)境污染事件。

9自然資源許可證，從其性質(zhì)看，可分為三大類：一是資源開發(fā)許可證；二是資源利用許可證；三是資源進(jìn)出口許可證。

10自然資源費(fèi)的分類：1開發(fā)使用費(fèi)。2補(bǔ)償費(fèi)。3保護(hù)管理費(fèi)。4懲罰性收費(fèi)。

11民事責(zé)任的構(gòu)成要件：無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，行為的違法性。損害結(jié)果，因果關(guān)系。

12環(huán)境污染與其他公害的的具體特征；1環(huán)境污染和其他公害是伴隨人類的生產(chǎn)，生活活動(dòng)所產(chǎn)生的，并且這些活動(dòng)的大多數(shù)通常是在生產(chǎn)生活活動(dòng)中進(jìn)行的。2環(huán)境污染和其他公害是以環(huán)境質(zhì)量的改變和自然生態(tài)的破壞為媒介影響和危害人類與自然生態(tài)系統(tǒng)的。3環(huán)境污染和其他公害都是損害的結(jié)果。

13固體廢物污染防治監(jiān)督管理的一般規(guī)定：1.固體廢物法律控制的的監(jiān)督管理體制。2固體廢物污染防治的一般規(guī)定。3固體廢物污染防治的具體規(guī)定。

1土地利用規(guī)劃制度：土地利用規(guī)劃制度是指國(guó)家根據(jù)各地區(qū)的自然條件、資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，通過(guò)制定土地利用的全面規(guī)劃，對(duì)城鎮(zhèn)設(shè)置、工農(nóng)業(yè)布局、交通設(shè)施等進(jìn)行總體安排，以保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

1環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度：對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，經(jīng)主管當(dāng)局批準(zhǔn)才能進(jìn)行，這就是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

2自然資源規(guī)劃制度：指根據(jù)一個(gè)國(guó)家或各地區(qū)自然資源本身的特點(diǎn)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在一定規(guī)劃期內(nèi)對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)各類自然資源的開發(fā)、利用、保護(hù)、恢復(fù)和管理所作的總體安排。

3行政處理：行政處理是指行政主體為了實(shí)現(xiàn)相應(yīng)法律、法規(guī)和規(guī)章所確定的行政管理目標(biāo)和任務(wù)，而依行政相對(duì)人申請(qǐng)或依職權(quán)處理涉及特定行政相對(duì)人某種權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)的具體行政行為。

4水土流失：水土流失是指在水流作用下，土壤被侵蝕、搬運(yùn)和沉淀的整個(gè)過(guò)程。

5自然保護(hù)區(qū)；自然保護(hù)區(qū)是國(guó)家為保護(hù)特殊的自

然環(huán)境、自然資源、生態(tài)系統(tǒng)而劃定的區(qū)域。

6自然資源：是在一定經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下，自然界

中可以被人類利用的物質(zhì)和能量，如土壤、陽(yáng)光、水、空氣、草原、森林、野生動(dòng)植物、礦藏等。

7生態(tài)平衡：它的結(jié)構(gòu)和功能包括生物種類的組

成、各種種群的比例以及不斷進(jìn)行著的物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)都處于相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，生態(tài)學(xué)上把這種相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)稱為生態(tài)平衡。

案例1.（1）甲的抗辯理由是否成立？

答：不成立。根據(jù)我國(guó)有關(guān)規(guī)定，沒有違反法律規(guī)定而造成的他人的損害，也應(yīng)該承擔(dān)民事責(zé)任，所有廢水達(dá)標(biāo)排放也侵害了他人利益，抗辯不成立。（2）.結(jié)合本案談?wù)劖h(huán)境民事責(zé)任的構(gòu)成要件及特征。答：根據(jù)有關(guān)規(guī)定：“因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。而本題舉證責(zé)任倒置。

2.（1）該土地租賃協(xié)議是否有效？為什么？

答：協(xié)議無(wú)效。根據(jù)土地管理法的有關(guān)規(guī)定，非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地，不得占用耕地。

①國(guó)土資源部門能否調(diào)查處理？為什么？

答：可以調(diào)查處理。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)工地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款。

②如何取得土地使用權(quán)？

答：根據(jù)土地管理法規(guī)定，征收基本農(nóng)田、耕地超過(guò)35公頃的和其他土地超過(guò)70公頃的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

3.（1）環(huán)境部門對(duì)治煉廠的處罰有沒有法律依據(jù)？答：有法律依據(jù)。對(duì)違反有關(guān)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以罰款。（2）環(huán)境部門的處置的是否得當(dāng)？

答：不妥當(dāng)。此事件屬于特別重大環(huán)境事件，不能罰款了事，應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在一小時(shí)內(nèi)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

（3）治煉廠的抗辯理由是否成立？

答：不成立。治煉廠以的暴雨作為抗辯理由是不能成立的。治煉廠若要以不可抗拒的自然災(zāi)害主張免責(zé)的話，就必須證明受害人的損害完全是由于自然災(zāi)害造成的。而且這種自然災(zāi)害必須是不可抗拒的。

此外，其還須證明自己在災(zāi)害發(fā)生時(shí)已及時(shí)采取了合理措施但仍無(wú)法避免環(huán)境污染損害結(jié)果的發(fā)生。村民飲用喝水中毒是因?yàn)橹螣拸S沒有及時(shí)處理有毒工業(yè)廢渣造成的，所以應(yīng)當(dāng)賠償損失。

4.（1）火電廠的理由是否成立？

答：不成立。征收排污費(fèi)或超標(biāo)排污費(fèi)并不是行政處罰，不以違反行政法律法規(guī)為前提條件，與行政處罰性質(zhì)不同，適用條件也同，二者并不互相排斥，因此，因違法受到行政處罰的企事業(yè)單位，仍然應(yīng)當(dāng)依法繳納排污費(fèi)或超標(biāo)排污費(fèi)。

（2）環(huán)保機(jī)關(guān)的處理有無(wú)不妥之處？答：有不妥之處。

5.造紙廠是否對(duì)村民的損失承擔(dān)賠償責(zé)任？答。承擔(dān)（2）繳納排污費(fèi)是否合法？不繳納怎么辦？ 答：合法。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，污水達(dá)標(biāo)排放也要繳納排污費(fèi)。如果排污者拒不繳納排污費(fèi)，由縣級(jí)以上環(huán)保部門依照職權(quán)處以應(yīng)繳費(fèi)額1倍以上3倍以下的罰款。并包郵批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)整頓

論述

1論環(huán)境與資源保護(hù)法的目的和任務(wù)

環(huán)境保護(hù)法的立法目的有以下三個(gè)方面：一是合理地利用環(huán)境與資源，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞；二是維護(hù)清潔適宜的生活環(huán)境，保障人民身體健康；三是協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。環(huán)境保護(hù)法第一條規(guī)定：為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，制定本法。

2環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系

一是指環(huán)境與資源保護(hù)法主體之間，在利用、保護(hù)和改善環(huán)境與資源的活動(dòng)中形成的由環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的具有權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的產(chǎn)生，同其他法律關(guān)系一樣，首先要以現(xiàn)行的環(huán)境與資源保護(hù)法律規(guī)范的存在為前提，沒有相應(yīng)的法律規(guī)定，就不會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的法律關(guān)系。同時(shí)，還要有法律規(guī)范適用的條件即法律事實(shí)的出現(xiàn)。因?yàn)?，一般?lái)說(shuō)，法律規(guī)范本身并不直接導(dǎo)致法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更或消滅。

二、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的特征

環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系是人與人之間的關(guān)系，但又通過(guò)人與人的關(guān)系體現(xiàn)人與自然的關(guān)系。環(huán)境法律關(guān)系是一種思想社會(huì)關(guān)系，但決定這種思想關(guān)系的除了社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)外，還有自然因素。環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系具有廣泛性

三、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的要素

主體是指依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的參加者，又稱“權(quán)義主體”或“權(quán)利主體”。在我國(guó)，包括國(guó)家、國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、其他社會(huì)組織和公民。

內(nèi)容是指法律關(guān)系的主體依法所享有的權(quán)利和所承擔(dān)的義務(wù)。主體享有的權(quán)利，是指某種權(quán)能或利益，它表現(xiàn)為權(quán)利主體可以自己作出一定的行為，或相應(yīng)地要求他人作出或不作出一定的行為。主體承擔(dān)的義務(wù)是指必須履行某種責(zé)任，它表現(xiàn)為必須作出某種行為或不能作出某種行為。

環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體是指主體的權(quán)利和義務(wù)所指向的對(duì)象，也稱“權(quán)利客體”或“權(quán)義客體”。一般認(rèn)為法律關(guān)系的客體包括物、行為、精神財(cái)富和其他權(quán)益三環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體一般只有物和行為。⑴物。是指可作為權(quán)利、義務(wù)對(duì)象的物品或其他物質(zhì)。⑵行為。是指參加法律關(guān)系的主體的行為，包括作為和不作為

3環(huán)境問(wèn)題①預(yù)防為主，防治結(jié)合的原則。環(huán)境問(wèn)

題一旦發(fā)生，往往難以消除和恢復(fù)，甚至具有不可逆性，由人類活動(dòng)所造成的環(huán)境問(wèn)題不象其他社會(huì)問(wèn)題或法律問(wèn)題一樣具有較快的反應(yīng)性，除排放高濃度物質(zhì)污染環(huán)境直接造成人體健康或生物損害的事例外，大多數(shù)環(huán)境損害都是在人們無(wú)法察覺的情況下進(jìn)行的。②事后治理環(huán)境污染和破壞的費(fèi)用巨大，在經(jīng)濟(jì)上不合算。以“先污染后治理”的一些發(fā)達(dá)國(guó)家為例，在60-70年代，這些國(guó)家的環(huán)境投資一般要占到國(guó)民總產(chǎn)值的1%到2%。③環(huán)境問(wèn)題在時(shí)間和空間上的可變性很大，控制人為活動(dòng)的措施無(wú)論如何都只會(huì)對(duì)維持現(xiàn)存地球生態(tài)系統(tǒng)有益，而不能等到“冷”或“暖”的結(jié)果出現(xiàn)。否則，后悔也為時(shí)已晚。

4.實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任

制，是在第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議以后，在不少省市開展起來(lái)的一種把環(huán)境保護(hù)的任務(wù)定量化，指標(biāo)化，并層層落實(shí)的管理措施。環(huán)境保護(hù)法第16條規(guī)定：地方各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量。

實(shí)行這樣一種環(huán)境管理措施有許多好處，1：有利于把環(huán)境保護(hù)的任務(wù)真正納入各級(jí)政府的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，工作計(jì)劃，使環(huán)境保護(hù)任務(wù)得以真正落實(shí)2：實(shí)行責(zé)任制，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任層層分解并落實(shí)，把環(huán)境保護(hù)的任務(wù)定量化，指標(biāo)化，加強(qiáng)了環(huán)境管理3：相應(yīng)地簡(jiǎn)歷各種配套措施好支持系統(tǒng)，如定量化的監(jiān)測(cè)和監(jiān)督系統(tǒng)，定期的檢查考核制度，相應(yīng)地獎(jiǎng)懲辦法等，這樣就促進(jìn)了環(huán)保機(jī)構(gòu)的建設(shè)，強(qiáng)化了環(huán)保部門的監(jiān)督管理職能。

5.環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍分為兩大類，1:規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃 2：建設(shè)項(xiàng)目：應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響的報(bào)告書；應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表；應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表

6環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的概念和性質(zhì)是什么？環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家為了維護(hù)環(huán)境質(zhì)量、控制污染，從而保護(hù)人群健康、社會(huì)財(cái)富和生態(tài)平衡，按照法定程序制定的各種技術(shù)規(guī)范的總稱。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)環(huán)境法體系中一個(gè)獨(dú)立的、特殊的、重要的組成部分。一般來(lái)說(shuō)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是具有法律性質(zhì)的技術(shù)規(guī)范。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律性質(zhì)主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。（1）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)具有規(guī)范性。法律的基本特征之一是具有規(guī)范性，它是調(diào)整人們行為的規(guī)則和尺度。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)同法律一徉也是一種具有規(guī)范性的行為規(guī)則，它同一般法律不同之處只在于，它不是通過(guò)法律條文規(guī)定人們的行為模式和法律后果，而是通過(guò)一些定量性的數(shù)據(jù)、指標(biāo)、技術(shù)規(guī)范來(lái)表示行為規(guī)則的界限，來(lái)調(diào)整人們的行為。（2）環(huán)瑰標(biāo)準(zhǔn)具有法律的約束力。在某些情況下，違反污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（3）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定像法規(guī)一樣，要經(jīng)授權(quán)由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定程序制定和頒發(fā)。

7環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)家環(huán)境管理中起的作用。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是制定國(guó)家環(huán)境計(jì)劃和規(guī)劃的主要依據(jù)。國(guó)家在指定環(huán)境計(jì)劃和規(guī)劃時(shí)，必須有一個(gè)明確的環(huán)境目標(biāo)和一系列環(huán)境指標(biāo)。他需要在綜合考慮國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平的基礎(chǔ)上，使環(huán)境質(zhì)量控制在一個(gè)適宜的水平上，也就是說(shuō)要符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的要求。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)便成為制定環(huán)境計(jì)劃與規(guī)劃的主要依據(jù)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境與資源保護(hù)法制定與實(shí)施的重要基礎(chǔ)與依據(jù)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家環(huán)境管理的技術(shù)基礎(chǔ)。

8.環(huán)境民事訴訟的特點(diǎn)和相應(yīng)地法律規(guī)定。（1）起訴資格的放寬。進(jìn)入21世紀(jì)以后，法學(xué)界有人建議，應(yīng)該在環(huán)境民事訴訟中建立環(huán)境公益起訴制度。（2）舉證責(zé)任的轉(zhuǎn)移。有的國(guó)家在環(huán)境與資源保護(hù)立法與判斷中，采取了舉證責(zé)任“轉(zhuǎn)移”亦稱“倒置”的原則。（3）因果關(guān)系推定原則。在一般民事訴訟中，要求原告提出侵害行為與損害結(jié)果之間具有因果關(guān)系并提出直接證據(jù)；但是，環(huán)境損害因果關(guān)系的認(rèn)定十分困難和復(fù)雜。（4）訴訟時(shí)效?！董h(huán)境保護(hù)法》第42條規(guī)定，“因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時(shí)效期間為三年，從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道受到污染損害時(shí)起計(jì)算”

9論述生活飲水地表水源保護(hù)區(qū)的主要內(nèi)容：首先，省級(jí)以上人民政府可以依法規(guī)定生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)；生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)分為

一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)。其次，禁止用生活飲用水地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的水體排放污水；禁止生活飲用水地表水源為一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事旅游、游泳和其他可能污染生活飲用水水體的活動(dòng)；禁止在生活飲用水地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；禁止在生活飲用水地表水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；在生活飲用水地表水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)改建項(xiàng)目，必須削減污染物的排放量；禁止在生活飲用水地表水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)超過(guò)國(guó)家規(guī)定的或者地 方規(guī) 定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物，禁止在生活飲用水地表水源耳機(jī)保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立裝卸垃圾，油類及其他 毒有害物品的碼頭

10論述關(guān)于林權(quán)的規(guī)定：林權(quán)又稱森林權(quán)，是

指森林法律關(guān)系的主體對(duì)森林，林木或者林地的戰(zhàn)友，適用，收益和處分的權(quán)利。我國(guó)森林法把林權(quán)分為國(guó)家林權(quán)，集體林權(quán)，機(jī)關(guān)團(tuán)體林權(quán)和公民個(gè)人林權(quán)。除法律規(guī)定屬于集體所有的以外，森林資源屬于全民所有，即國(guó)家所有；全民所有制單位營(yíng)造的林木，由營(yíng)造單位經(jīng)營(yíng)并按照國(guó)家規(guī)定支配林木收益；集體所有制單位營(yíng)造的林木，歸單位所有；農(nóng)村居民在房前屋后、自留地、自留山種植的林木，歸個(gè)人所有；集體或者個(gè)人承包全民所有和集體所有的宜林荒山荒地造林的，承包后種植的林木歸承包的集體或者個(gè)人所有。我國(guó)法律對(duì)林權(quán)的保護(hù)，主要采取確認(rèn)權(quán)屬、返還非法占有、排除妨礙、賠償損失等措施。

11論我國(guó)的礦業(yè)權(quán)制度。A礦產(chǎn)資源所有權(quán)是礦

產(chǎn)資源法律關(guān)系主體對(duì)礦產(chǎn)資源占有、使用、收益

和處分的權(quán)力。B探礦權(quán)是指在依據(jù)取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利。C采礦權(quán)是指依法取得的采礦許可規(guī)定的范圍內(nèi)采礦資源和獲得所采的礦產(chǎn)品的權(quán)力。D取得探礦權(quán)、采礦權(quán)必須具備法定條件，并申請(qǐng)和管理部門的審查及批準(zhǔn)，依法辦理登記同時(shí)要取得礦產(chǎn)資源勘查區(qū)可證、采礦證。E探礦權(quán)、采礦權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。

12關(guān)于漁業(yè)養(yǎng)殖和捕撈作業(yè)的規(guī)定

A為了解決漁業(yè)資源面臨的供需矛盾，漁業(yè)法規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)全民所有制單位，集體所有制單位和個(gè)人充分利用適于養(yǎng)殖的水面、灘涂、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。B國(guó)家鼓勵(lì)、扶持外海和遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)的發(fā)展，合理安排內(nèi)水和近海捕撈力量。C凡從事內(nèi)水近海捕撈業(yè)者，必須取得捕撈許可證，方可從事捕撈活動(dòng)。D在禁漁區(qū)、禁漁期捕撈，或者使用禁用的漁具、捕撈方法，或者捕撈的重點(diǎn)保護(hù)的漁業(yè)資源品種，比須經(jīng)省級(jí)以上人民政府漁業(yè)主管部門批準(zhǔn)。

第五篇：環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)名詞解釋

環(huán)境與資源保護(hù)法基本原則: 是指為我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法所確認(rèn)的、體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作基本方針、政策，并為國(guó)家環(huán)境與資源管理所遵循的基本準(zhǔn)則。包括：環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)原則;預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則;開發(fā)者養(yǎng)護(hù)、污染者治理的原則;公眾參與原則。

土地利用規(guī)劃制度：是指國(guó)家根據(jù)各地區(qū)的自然條件、資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，通過(guò)制定土地利用的全面規(guī)劃，對(duì)城鎮(zhèn)設(shè)置、工農(nóng)業(yè)布局、交通設(shè)施等進(jìn)行總體安排，以保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度：對(duì)可能影響環(huán)境的工程建設(shè)、開發(fā)活動(dòng)和各種規(guī)劃，預(yù)先進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出環(huán)境影響及防治方案的報(bào)告，經(jīng)主管當(dāng)局批準(zhǔn)才能進(jìn)行建設(shè)，這就是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

“三同時(shí)”制度：是指一切新建、改建和擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目（包括小型建設(shè)項(xiàng)目）、技術(shù)改造項(xiàng)目、自然開發(fā)項(xiàng)目，以及可能對(duì)環(huán)境造成損害的其他工程項(xiàng)目，其中防治污染和其他公害的設(shè)施和其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。

許可證制度：凡是對(duì)環(huán)境有不良影響的各種規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目、排污設(shè)施或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其建設(shè)者或經(jīng)營(yíng)者，需要事先提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審查批準(zhǔn)，頒發(fā)許可證后才能從事該項(xiàng)活動(dòng)，這就是許可證制度。

征收排污費(fèi)制度：是對(duì)于向環(huán)境排放污染物或者超過(guò)國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的排污者，按照污染物的種類、數(shù)量和濃度，根據(jù)規(guī)定征收一定的費(fèi)用。

自然資源調(diào)查制度：是指由法定機(jī)構(gòu)對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的自然資源的分布、數(shù)量、質(zhì)量和開發(fā)利用條件等進(jìn)行全面的野外考察、室內(nèi)資料分析與必要的座談訪問(wèn)等項(xiàng)工作的總稱。自然資源許可制度：是指在從事開發(fā)利用自然資源的活動(dòng)之前，必須向有關(guān)管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)，發(fā)給許可證后，方可進(jìn)行該活動(dòng)的一整套管理措施。

自然資源有償使用制度：是指國(guó)家采取強(qiáng)制手段使開發(fā)利用自然資源的單位或個(gè)人支付一定費(fèi)用的一整套管理措施。

海洋污染損害是指直接或者間接地將物質(zhì)或者能量引入海洋環(huán)境，產(chǎn)生損害海洋生物資源，危害人體健康，妨礙漁業(yè)和海上其他合法活動(dòng)，損壞海水使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量等有害影響的現(xiàn)象。

環(huán)境噪聲就是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活中所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。

環(huán)境噪聲污染是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。

固體廢物污染，是指因?qū)腆w廢物的處置不當(dāng)而使其進(jìn)入環(huán)境，從而導(dǎo)致危害人體健康或財(cái)產(chǎn)安全，以及破壞自然生態(tài)系統(tǒng)、造成環(huán)境質(zhì)量惡化的現(xiàn)象。

自然保護(hù)區(qū)是指對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃定一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。