第一篇：淺析俄羅斯的政治發(fā)展及其前景

淺析俄羅斯的政治發(fā)展及其前景

潘德禮

? 2011-03-07 08:20:27

來源：《俄羅斯中亞東歐研究》2006年第1期

【內(nèi)容提要】 葉利欽執(zhí)政8年多,給俄羅斯留下了一系列錯綜復(fù)雜的問題。普京執(zhí)政以來放棄空洞的“民主”口號,在社會政治領(lǐng)域建立以總統(tǒng)集權(quán)為核心的“可控民主”,為社會政治發(fā)展和經(jīng)濟振興提供有力保障。經(jīng)過4年多的治理,與葉利欽時期相比,俄羅斯政治領(lǐng)域出現(xiàn)了明顯的變化:形成了相對和諧的社會政治氣氛、相對團結(jié)的精英集團、中央集權(quán)式的中央與地方關(guān)系和強大的“政權(quán)黨”。隨著普京第二個總統(tǒng)任期的開始,國家最高權(quán)力的交接問題開始成為公眾關(guān)注的對象。在普京一系列改革措施總體上取得成功的同時,出現(xiàn)了一些對俄羅斯未來的政治發(fā)展產(chǎn)生消極影響的不利因素和不定因素。在“可控民主”下的俄羅斯,能夠?qū)?zhí)政當(dāng)局造成振動的恐怕也只有來自精英集團內(nèi)部、來自官僚體制內(nèi)部的挑戰(zhàn)。未來的俄羅斯政治領(lǐng)導(dǎo)人將最有可能來自執(zhí)政集團。

【關(guān)鍵詞】 俄羅斯 普京 葉利欽 政治發(fā)展 “可控民主”

【作者簡介】 潘德禮,1954年生,中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所研究員。(北京 100007)

經(jīng)歷了蘇聯(lián)劇變和解體的政治動蕩以及葉利欽時期的激烈政治紛爭,俄羅斯進入普京時期。作為葉利欽選定的繼承者——普京接任俄羅斯總統(tǒng)職務(wù)后勵精圖治,重新審視俄羅斯的發(fā)展道路,采取一系列措施強化國家政權(quán),維護國家統(tǒng)一;建立真正意義上的“政權(quán)黨”,消除政治斗爭對國家社會經(jīng)濟生活的干擾;有步驟地利用法律手段和政治壓力打擊寡頭,最大限度地控制國家的政治和經(jīng)濟資源。經(jīng)過第一總統(tǒng)任期內(nèi)的治理整頓,俄羅斯政治發(fā)展的前景逐漸清晰起來,即放棄空洞的“民主”口號,在社會政治領(lǐng)域建立以總統(tǒng)集權(quán)為核心的“可控民主”,為社會政治發(fā)展和經(jīng)濟振興提供有力保障。

一 普京執(zhí)政以來的政治作為

葉利欽執(zhí)政8年多,給俄羅斯留下了一系列錯綜復(fù)雜的問題,它們從各個不同側(cè)面影響著國 家政局的穩(wěn)定。然而,核心的問題是政權(quán)問題,普京針對政治領(lǐng)域最突出的3方面問題進行調(diào)整和改革,扭轉(zhuǎn)了政治混亂局面。

第一,葉利欽時期最重要的問題之一,就是聯(lián)邦制問題,即中央與地方的關(guān)系問題。普京順利當(dāng)選總統(tǒng)在很大程度上得益于他所領(lǐng)導(dǎo)的對車臣非法武裝的軍事打擊,而他當(dāng)選總統(tǒng)后最先也是在中央與地方關(guān)系方面展開調(diào)整和改革。

在整個葉利欽時期,特別是他執(zhí)政中后期,由于改革政策的失誤,強大的反對派始終對執(zhí)政當(dāng)局保持著巨大的壓力,迫使執(zhí)政者將主要精力集中于對付反對派,不斷地與反對派占據(jù)多數(shù)的國家杜馬進行斗爭、協(xié)商和妥協(xié)。在此背景下,葉利欽采取了中央向地方領(lǐng)導(dǎo)人讓步換取地方精英支持、保持國家統(tǒng)一和政局穩(wěn)定的策略,相應(yīng)地在對待議會兩院的態(tài)度方面葉利欽更多的是利用聚集著地方領(lǐng)導(dǎo)人、“地方精英”的聯(lián)邦委員會(上院)來制約云集了各種反對派的國家杜馬(下院)。這種政治形勢使得中央對地方的領(lǐng)導(dǎo)和控制大受影響,除車臣問題更為特殊之外,各種地方勢力、“地方精英”自行其是的現(xiàn)象也極為普遍。同其他方面的問題一樣,俄羅斯在中央與地方的關(guān)系問題上也存在著兩重性。一方面,地方上獨立自主地解決本地區(qū)的社會經(jīng)濟問題,發(fā)揮各自的潛力,探尋不盡相同的發(fā)展途徑,這在很大程度上調(diào)動了地方的積極性,對減輕中央負擔(dān)與活躍地方經(jīng)濟無疑具有重要的意義。另一方面,地方對中央的財政、投資等方面的依賴性減弱,尤其是總統(tǒng)出于政治斗爭需要對地方當(dāng)局的依重,導(dǎo)致地方開始擺脫中央的控制,各搞自己的一套。地方行政長官從原來的由總統(tǒng)任命變?yōu)橛僧?dāng)?shù)鼐用裰苯舆x舉產(chǎn)生之后,其權(quán)力的合法性得到了充分的保障,同時也為他們違背總統(tǒng)和中央政府意志,形成各自的勢力范圍、自行其是提供了極大的可能性。許多地方權(quán)力機關(guān)藐視聯(lián)邦憲法和法律,對聯(lián)邦統(tǒng)一的政治法律空間構(gòu)成威脅;由當(dāng)?shù)剡x民選舉產(chǎn)生的地方行政長官在處理當(dāng)?shù)厥聞?wù)中獨斷專行,形成一個個權(quán)力中心,聯(lián)邦中央政令不暢。

針對這種狀況,普京從兩方面著手解決問題。

一方面,堅決打擊民族分裂主義,維護俄羅斯的領(lǐng)土完整和國家統(tǒng)一,把搞民族分裂的恐怖主義和團伙犯罪視為對國家安全的重要威脅,嚴加防范和打擊。另一方面,在他就任總統(tǒng)后立即著手消除葉利欽時期中央和地方行政體系嚴重脫節(jié)、地方官員自行其是的現(xiàn)象。普京強調(diào)指出,經(jīng)濟紀律、統(tǒng)一的法律制度、中央和聯(lián)邦主體彼此負責(zé),這是俄羅斯民族政策的3個最重要的組成部分。核心是建立行之有效的垂直政權(quán)體系,加強中央對地方的宏觀領(lǐng)導(dǎo)。為此,于2000年5月出臺了設(shè)立七大聯(lián)邦區(qū)的改革方案,并向聯(lián)邦議會提交了一整套有關(guān)改革聯(lián)邦體制的法律草案,其中包括《聯(lián)邦委員會組成原則修正法案》以及《俄羅斯聯(lián)邦主體國家立法與執(zhí)行權(quán)力機關(guān)基本原則的修改與補充法案》以及《俄羅斯聯(lián)邦地方自治設(shè)置原則的修正法案》。正是在處理中央與地方的關(guān)系問題上普京提出了要實行“法律專政”的主張。可以說,不處理好聯(lián)邦中央與地方主體的關(guān)系,就談不上俄羅斯的政局穩(wěn)定。

普京在聯(lián)邦制改革方面的步驟是十分清晰的,在其第一個總統(tǒng)任期內(nèi)設(shè)置聯(lián)邦區(qū)和任命駐聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表,使聯(lián)邦中央擁有了對地方當(dāng)局進行控制的行政管理機制,成為管理國家和推行其他聯(lián)邦制改革措施的直接保障;將裁定地方領(lǐng)導(dǎo)人、地方議會違憲行為的權(quán)力收歸聯(lián)邦中央所有,建立了聯(lián)邦中央約束地方精英的法律干預(yù)機制;通過《聯(lián)邦委員會組成原則修正法案》將地方領(lǐng)導(dǎo)人的影響力限制在處理地方事務(wù)上,削弱了地方精英干預(yù)、影響聯(lián)邦中央決策的能力。在其第二總統(tǒng)任期開始不久,以2004年9月別斯蘭事件為契機推出了改變地方行政長官產(chǎn)生方式的改革措施,事實上掌握了地方行政長官的任免權(quán)。普京認為:“從疆域遼闊、民族眾多和成分復(fù)雜這一角度來說,由地區(qū)民眾直接秘密投票選舉產(chǎn)生地方立法機關(guān)代表,再由這些代表對總統(tǒng)提出的州長人選進行投票,這種做法是合適的,沒有違背民主原則,也沒有違背俄聯(lián)邦憲法所確定的基本的民主原則?！盵1]

經(jīng)過對聯(lián)邦制一系列改革,俄羅斯的聯(lián)邦制已經(jīng)發(fā)生明顯的變化。“過去俄羅斯個別地區(qū)實際上不受俄聯(lián)邦法律的制約,我們消除了這種絕對無法接受的局面?，F(xiàn)在對于俄羅斯聯(lián)邦的所有地區(qū)來說,俄羅斯憲法和聯(lián)邦法律至高無上已成為生活的準則?！盵2]而說到底是中央加強了對地方當(dāng)局的控制能力。長期以來影響俄羅斯國家領(lǐng)土完整、政局穩(wěn)定的車臣問題得到了控制,在車臣恢復(fù)了法制,建立起了符合俄羅斯憲法的地方政權(quán),非法武裝的囂張氣焰受到了遏制。

第二,葉利欽時期,形形色色的黨派利益與無休止的政治斗爭嚴重影響了政局的穩(wěn)定和政策的實施。在這方面,普京上任以來采取了有步驟的措施,取得了積極的成果。

自從戈爾巴喬夫執(zhí)政后期的蘇聯(lián)和葉利欽掌權(quán)伊始的俄羅斯實行多黨制以來,俄羅斯的多黨制一直處在不斷演化的過程之中,到普京上任時遠未發(fā)育成熟。在蘇聯(lián)劇變和解體過程中,為同執(zhí)掌國家政權(quán)的蘇共進行奪權(quán)斗爭出現(xiàn)了五花八門的政黨、政治組織和運動,這種以“街頭政治”為主要斗爭形式的多黨政治局面帶來的是社會政治動蕩。經(jīng)過俄羅斯建國初期兩大權(quán)力機關(guān)之間尖銳激烈斗爭的洗禮、篩選,到1993年新憲法通過生效后,隨著政治斗爭從無序到有序、從“街頭”轉(zhuǎn)到議會講壇,混亂的政黨斗爭局面逐漸清晰起來。此后,通過不斷的分化組合,特別是多次國家杜馬選舉,政治力量格局處在動態(tài)的穩(wěn)定當(dāng)中。

盡管如此,在整個葉利欽時期,俄羅斯的政黨政治仍然很不成熟。其一,派別林立,而真正符合議會制原則、能夠反映不同階層選民意愿的政黨卻寥寥無幾。除俄羅斯共產(chǎn)黨之外,幾乎所有政黨本身都缺乏明確的綱領(lǐng)、組織和穩(wěn)定的社會基礎(chǔ)。各政黨及其領(lǐng)導(dǎo)人對政權(quán)當(dāng)局的態(tài)度乃是決定其政治空間的基本因素,而各集團的意識形態(tài)自我定位則是第二位的。不過,對現(xiàn)政權(quán)的態(tài)度與意識形態(tài)宗旨的性質(zhì)之間,相互關(guān)系十分模糊,而各政黨的綱領(lǐng)口號和它們領(lǐng)導(dǎo)人的實際行為,也很不一致。當(dāng)對政權(quán)當(dāng)局的態(tài)度成為政黨自我定位的基本標準的時候,“贊成-反對”這一最簡單的軸心開始占據(jù)優(yōu)勢地位。結(jié)果,整個政黨體制都被吸引到兩極化當(dāng)中去,盡管實際上任何時候也沒有到達兩極化。而且,許多黨派的立場、觀點又在不斷發(fā)生著變化,不能僅僅根據(jù)它們的綱領(lǐng)性宣言來簡單地加以判斷。例如,根據(jù)當(dāng)時對葉利欽政權(quán)的態(tài)度,也可以將所有的政黨分為兩類,即支持葉利欽政權(quán)并在其中有自己代表的黨和在某種程度上反對這個政權(quán)的黨。反對派的黨幾乎包括所有左派、大部分中派力量以及一部分右派;擁護現(xiàn)政權(quán)的黨包括一部分中右派、大部分右派激進分子以及部分極右派。

其二,迫于當(dāng)時的政治斗爭形勢,尤其是反對派——俄共長期占據(jù)議會多數(shù)席位的狀況,葉利欽執(zhí)政時期依靠強力部門、以“金融寡頭”為代表的“社會精英”來實現(xiàn)其統(tǒng)治,到其執(zhí)政后期又出現(xiàn)了非選舉產(chǎn)生的總統(tǒng)辦公機構(gòu)、“家族”勢力暗中操縱權(quán)力的現(xiàn)象,而對政黨始終采取利用、防范與限制的策略,將黨派爭論限制在立法機構(gòu)范圍內(nèi),始終堅決反對成立聯(lián)合政府,反對議會多數(shù)黨派決定政府的組成,而主張政府應(yīng)當(dāng)是無黨派色彩的專家政府。這對黨爭不斷的轉(zhuǎn)軌初期來說是有一定積極作用的,有助于政府遠離政治斗爭的旋渦。然而,這種做法的消極影響也十分明顯:議會多數(shù)黨派不能直接影響國家重大決策,更無法建立議會多數(shù)派政府,從而影響了政黨政治的發(fā)展。

普京任總統(tǒng)以后,隨著各派政治力量的消長,黨派格局發(fā)生了積極的變化,支持、擁護普京總統(tǒng)和政府的派別開始占據(jù)議會多數(shù)席位,左派共產(chǎn)黨人逐漸退居次要地位,右翼自由派甚至被擋在國家杜馬大門外,大多數(shù)黨派對普京和政府表現(xiàn)出程度不同的尋求妥協(xié)、合作的意愿。

然而,正如普京所說,“俄羅斯所需要的是有廣泛支持和穩(wěn)定威望的政黨,而不是一個接一個的、靠當(dāng)局庇護但又想取代當(dāng)局的官僚黨?！憋@而易見,“在一個民主社會中,政黨可以確保人民與政權(quán)當(dāng)局之間的經(jīng)常聯(lián)系。借助選舉,政黨這種最重要的手段目前已獲得了最好的發(fā)展機會。沒有黨派就不可能推行多數(shù)派的政策,也不可能保護少數(shù)派的立場?！盵3]“在其他國家多年的議會制和多黨制傳統(tǒng)的反襯下,我們的政黨體系存在的不足顯得尤為突出。政黨弱小對一個軟弱無力的政權(quán)當(dāng)局有好處,這樣政權(quán)當(dāng)局就能更加安心、更加舒服地按政治交易的規(guī)則行事?！盵4]為此,普京上任以來積極促成成熟政黨體制的形成,推動政黨政治的發(fā)展,當(dāng)然是以擴大“政權(quán)黨”的力量,削弱主要的反對派政黨,特別是俄共的影響為前提。

2001年7月出臺了《政黨法》,以規(guī)定政黨最低組成人數(shù)、明確提升政黨在國家權(quán)力機關(guān)選舉中以及在政治生活中的作用的方式促進政黨聯(lián)合的趨勢。2004年9月別斯蘭人質(zhì)事件后,普京推出新一輪政治體制改革措施,其中包括修改現(xiàn)行的國 家杜馬議員選舉辦法,取消單一選區(qū)制,國家杜馬全部450個議席均以采用政黨名單的比例代表制選舉產(chǎn)生。所有這些措施顯然不僅僅是為了促進政局的穩(wěn)定,而更重要的是為了著眼未來的政治發(fā)展。

第三,在葉利欽時期,各種利益集團,特別是寡頭們和“家族”勢力干預(yù)國家政治進程,影響國家政權(quán)機關(guān)決策,致使國家政權(quán)機關(guān)威信掃地。普京執(zhí)政后不久便明確了國家政權(quán)與寡頭及各種利益集團的關(guān)系,隨著葉利欽“家族”勢力退出,個別“不馴服”的寡頭受到法律制裁,寡頭勢力雖然不可能被消滅,也起碼受到了遏制。

20世紀90年代,俄羅斯的“私有化”過程以 瓜分國有財產(chǎn)的方式造就了一批與國家政權(quán)有著千絲萬縷聯(lián)系的金融工業(yè)集團,出現(xiàn)了金融寡頭干預(yù)國家政治進程的現(xiàn)象。他們在國家私有化過程中巧取豪奪,大肆侵吞國家財產(chǎn),造成嚴重的社會貧富差距,社會不滿情緒不斷蔓延。同時,寡頭們借助他們所控制的新聞媒體,肆意操縱公共輿論,興風(fēng)作浪,甚至憑借金錢的力量對政權(quán)機構(gòu)施加影響,在政治家背后操縱國家。特別是1996年總統(tǒng)選舉期間,謀求競選連任的葉利欽遭遇俄共推舉的總統(tǒng)候選人久加諾夫的強有力挑戰(zhàn),這時正是俄羅斯的金融寡頭們出錢、出力給葉利欽競選總統(tǒng)以大力支持,并在葉利欽連任后獲得了豐 厚的回報。金融寡頭們與葉利欽“家族”勢力相互勾結(jié)又勾心斗角,成為葉利欽執(zhí)政后期的一種政治現(xiàn)象。

削弱寡頭勢力,讓其“安分”地從事經(jīng)濟活動,排除寡頭對政治進程的干擾是普京鞏固其權(quán)力的重要步驟。既要嚴厲打擊寡頭對政權(quán)的滲透和腐蝕,又要考慮到寡頭手中資源對國家的特殊影響。

要協(xié)調(diào)改革過程中的利益沖突,體現(xiàn)社會公正,就要解決寡頭勢力這個“黑洞”,但是出于穩(wěn)定國內(nèi)政治經(jīng)濟局面的需要,又不可能大規(guī)模重新審視過去的私有化。為了實現(xiàn)政治穩(wěn)定,普京在執(zhí)政初期曾與他們達成不得干政、政府支持其合法經(jīng)營的妥協(xié)。普京同時希望壟斷寡頭能夠配合他的強國戰(zhàn)略,大力發(fā)展經(jīng)濟。然而,問題是追求強國目標、掌握著國家政權(quán)的當(dāng)權(quán)者與靠瓜分國家財產(chǎn)發(fā)家、控制著國家80%經(jīng)濟的寡頭勢力之間不可能保持永久的相安無事。普京執(zhí)政后,在保證不重新審理私有化結(jié)果的同時,開始清理寡頭的媒體王國,奪回輿論報道的主導(dǎo)權(quán)。接著又以法律手段打擊不聽話的寡頭,2000年便開始對“不聽招呼”的寡頭的經(jīng)濟活動進行刑事調(diào)查,先后迫使古辛斯基、別列佐夫斯基流亡國外,2003年10月又將俄羅斯第一大富豪、尤科斯石油公司總裁霍多爾科夫斯基投入監(jiān)獄,結(jié)束了他們的政治影響。顯然,普京總統(tǒng)反寡頭行動就是要通過法律手段擠壓寡頭集團的勢力范圍,力圖使他們成為對政權(quán)有益無害的民族資本,同時使國家政權(quán)控制包括經(jīng)濟資源在內(nèi)的更多的資源。

普京治理俄羅斯的基本方略可說是國家和社會所需要的,經(jīng)過這種治理整頓,政治秩序得以恢復(fù),國家政權(quán)得到了加強,普京因此而得到多數(shù)黨派的支持和廣大民眾的擁戴。

二 普京的執(zhí)政方式與俄羅斯政治現(xiàn)實

經(jīng)過5年多的執(zhí)政實踐,政治領(lǐng)域諸方面消極因素受到了抑制,政治混亂局面得到了根本扭轉(zhuǎn),政治形勢保持了穩(wěn)定,國家政權(quán)進一步鞏固。然而,俄羅斯國內(nèi)外,有關(guān)總 統(tǒng)集權(quán)、民主發(fā)展受阻的議論和指責(zé)也始終沒有停止過,盡管在俄羅斯國內(nèi)針對普京總統(tǒng)的批評畢竟大大少于贊譽。

與葉利欽時期相比,普京時期的俄羅斯政治的確發(fā)生了重大變化。這突出表現(xiàn)在新俄羅斯兩位最高執(zhí)政者執(zhí)政方式上的不同,特別是對民主的理解不同。

作為蘇共的叛逆、蘇聯(lián)的掘墓人,葉利欽雖然從未明確主張國家實行資本主義,但他的政治立場還是十分清晰的,即否定社會主義、否定蘇維埃制度,走西方式的發(fā)展道路。作為新俄羅斯第一任總統(tǒng)選定的“接班人”,普京在繼承葉利欽所開創(chuàng)的“民主大業(yè)”基礎(chǔ)上,對有關(guān)國家發(fā)展道路和國 家未來的一系列政治問題進行了重新審視和反思,他所堅持的基本點是在承認蘇聯(lián)時期取得的成就的同時,否定蘇維埃發(fā)展道路:“蘇維埃政權(quán)沒有使國家繁榮,社會昌盛,人民自由。用意識形態(tài)的方式搞經(jīng)濟導(dǎo)致我國遠遠地落后于發(fā)達國家。無論承認這一點有多么痛苦,但是我們將近70年都在一條死胡同里發(fā)展,這條道路偏離了人類文明的康莊大道”[5]。也就是說,放棄“蘇聯(lián)社會主義模式”,選擇西方發(fā)達資本主義作為學(xué)習(xí)的榜樣和發(fā)展方向是俄羅斯的必然選擇。然而,這種“大方向”上的一致并不妨礙普京采取一系列不同于葉利欽的政策、方針對俄羅斯進行重新改造。

葉利欽的主要任務(wù)是摧毀蘇維埃體制,建立所謂的民主政治,其中最突出的是在國家政權(quán)建設(shè)方面建立以總統(tǒng)集權(quán)制為核心的三權(quán)分立政權(quán)結(jié)構(gòu),這個過程已經(jīng)完成。而葉利欽時期又是蘇聯(lián)解體后俄羅斯歷史上的混亂民主時期,這一時期出現(xiàn)的種種問題又是與國家政權(quán)的軟弱無力相聯(lián)系的。對此,普京是有深刻認識的。他指出,“由于國家政權(quán)機關(guān)和管理機關(guān)軟弱無力,即便是有最正確的經(jīng)濟和社會政策,在貫徹實施過程中也會出現(xiàn)亂了步調(diào)的現(xiàn)象,我們正處于這種階段。目前俄羅斯復(fù)興和蓬勃發(fā)展的關(guān)鍵就在于國家政治領(lǐng)域。俄羅斯需要一個強有力的國家政權(quán)體系,也應(yīng)該擁有這樣一個政權(quán)體系?！盵6]

普京執(zhí)政后在政治方面的首要任務(wù)就是強化國家政權(quán),使之有效率。為此他通過一系列行政手段、法律手段有計劃、有步驟地打擊各種有礙國家穩(wěn)定和發(fā)展的勢力:打擊地方分立主義、“削藩”,將地方精英置于中央政權(quán)的控制之下;分化、壓制反對派,扶植“政權(quán)黨”占據(jù)議會多數(shù),形成與總統(tǒng)合作,甚至聽命于總統(tǒng)的立法機關(guān);打擊、削弱寡頭勢力,奪回對輿論、自然資源的控制權(quán)。顯然,作為一個強勢總統(tǒng)普京在強化國家政權(quán)體系,在全國統(tǒng)一法律,加強中央政府的行為能力,確保政令暢通的同時,形成了新型的權(quán)力結(jié)構(gòu):普京依靠廣大民眾的社會支持、官僚行政體系的實際運作,實現(xiàn)了高度的中央集權(quán),牢牢地將國家大權(quán)掌握在自己手中。這種權(quán)力結(jié)構(gòu)的核心是總統(tǒng)集權(quán),總統(tǒng)的權(quán)力已很少甚至基本不受制約。

在經(jīng)歷了葉利欽時代民主混亂期的俄羅斯,普京強勢總統(tǒng)的執(zhí)政方式無疑是一種現(xiàn)實的選擇。這種強勢總統(tǒng)執(zhí)政方式顯然不同于專制獨裁、極權(quán)統(tǒng)治,甚至也很難說它導(dǎo)致民主的倒退,因為它并沒有超越憲法和法律,并且也始終遵守基本民主原則,起碼是保持了程序民主,但也確實不同于類似西方的民主制,并因此而不時受到俄羅斯國內(nèi)外“民主捍衛(wèi)者”的批評、指責(zé)。針對西方國家對俄羅斯國內(nèi)民主問題的“關(guān)注”、對俄羅斯“民主倒退”的批評,普京不止一次地作出回應(yīng),強調(diào)“俄羅斯過去、現(xiàn)在和將來都是最大的歐洲國家。經(jīng)過歐洲文化錘煉而獲得的自由、人權(quán)、公正和民主的理想數(shù)百年來一直是我們社會明確的價值方向?！薄岸砹_斯是自由國家?！盵7]普京明確指出,俄羅斯有自己對民主的認識、有權(quán)自主決定民主發(fā)展進程,西方的民主實踐也并不是無懈可擊,也存在著弊病?！??美國政府和公眾對我國的政治進程有不同的看法,應(yīng)當(dāng)說,我們也不贊同美國發(fā)生的一些事情?！倍叭绻u是建設(shè)性的,我們就會傾聽;如果是想把水?dāng)嚋?我們就不理睬它?！盵8]

普京執(zhí)政方式的核心是國家主義,這是由他認定的振興俄羅斯的強國戰(zhàn)略目標所決定的。對于俄羅斯這樣一個處于社會轉(zhuǎn)型期的國家來說,為了振興國家經(jīng)濟,不得不對各種資源進行合理調(diào)配和相對集中使用,而這一任務(wù)也只能由國家來承擔(dān)。因此,相對集權(quán)是必要的,這是集中力量發(fā)展經(jīng)濟、應(yīng)對國際挑戰(zhàn)、提高國家競爭力、在內(nèi)外壓力下保證國家統(tǒng)一不可或缺的條件。俄羅斯人發(fā)明的“可控民主”這一提法是對普京時期政治現(xiàn)實和普京執(zhí)政方式較為準確的概括。普京的執(zhí)政實踐恰恰證明,盡管他也致力于法制建設(shè),處處依法辦事,遵守民主程序,但憲法賦予總統(tǒng)過大的權(quán)力使其能夠事實上成為凌駕于民主之上的控制者,而這種“可控民主”的實質(zhì)也就是“人治”的一種表現(xiàn)形式,一種以民主形式出現(xiàn)的“強人政治”。在俄羅斯目前的發(fā)展階段,“可控民主”的確是社會發(fā)展所需要的,也是大多數(shù)民眾所認可和接受的,并因此而取得了積極的成果。

經(jīng)過4年多的治理,與葉利欽時期相比,俄羅斯政治領(lǐng)域出現(xiàn)了明顯的變化。

首先,形成了相對和諧的社會政治氣氛。正如普京所說:“我們國家迫切需要進行富有成效的建設(shè)性的工作,然而,在一個四分五裂、一盤散沙似的社會里是不可能進行的。在一個基本階層和主要政治力量信奉不同的價值觀和不同的思想傾向的社會里也是不可能進行的?！盵9]經(jīng)歷了葉利欽時期的政治動蕩,民眾已經(jīng)厭煩了無休止的政治斗爭,他們的思想政治傾向性也發(fā)生了變化,不再為那些立場相互敵對的極端主義政黨所左右。整個社會開始由兩極逐漸向中間靠攏,從而使社會對立程度大大降低,希望社會安定、國家政權(quán)發(fā)揮更大作用的社會情緒成為主流社會意識。在此背景下,人民群眾接受了普京的“可控民主”。而隨著普京執(zhí)政以來一系列強化國家政權(quán)措施的實施,國家的行為能力明顯增強:國家政權(quán)機關(guān)對社會政治進程保持著有效的控制,在遵守新聞自由的原則基礎(chǔ)上對社會輿論實行了卓有成效的監(jiān)督與控制,對包括因車臣問題而引起的恐怖襲擊活動在內(nèi)的各類突發(fā)事件也表現(xiàn)出一定的及時應(yīng)變能力;隨著國家經(jīng)濟形勢的逐步好轉(zhuǎn),人民生活水平得到了一定程度的改善。所有這些無疑增進了民眾對國家政權(quán)的認同感和依賴程度,在開始新一輪社會福利改革之前,民眾對普京總統(tǒng)和政府政策的支持程度始終保持在相當(dāng)高的水平上。

第二,形成了相對團結(jié)的精英集團。社會轉(zhuǎn)型初期,政治精英處于分散狀態(tài),不僅各種類型的精 英是分散的,而且就是同處一個陣營的政治精英也是分散的,這最明顯不過地表現(xiàn)在各種政治力量構(gòu)成及政黨格局中。同樣,執(zhí)掌國家政權(quán)的政治精英也是分散的,他們之間也在不斷地勾心斗角,以求更多地靠近總統(tǒng),影響國家高層決策。社會政治制度的急劇轉(zhuǎn)變使得原有的政治秩序遭到破壞,政治精英們失去了以往蘇維埃時期那種思想組織約束,到葉利欽執(zhí)政中后期寡頭干政現(xiàn)象的出現(xiàn)更加劇了政治精英集團內(nèi)部的爭斗程度,腐敗現(xiàn)象叢生[10]。當(dāng)時的許多政策,特別是有關(guān)國有資產(chǎn)的拍賣活動幾乎都是精英們——上層統(tǒng)治者、官員、議員和寡頭之間幕后交易的結(jié)果。與葉 利欽時期相比,普京執(zhí)政以來,堅定地依靠行政系統(tǒng)和強力部門,大量啟用“帶肩章”的人——有軍隊、克格勃背景的人,努力消除寡頭對國家政治進程的干擾,加之普京本人作為強勢總統(tǒng)對國家政權(quán)機關(guān)控制能力的加強,保持了精英集團、干部隊伍的穩(wěn)定與相對團結(jié)。盡管精英之間的明爭暗斗不可能完全絕跡,甚至在某些時候還會十分尖銳,但與葉利欽時期相比精英集團之間的爭斗明顯弱化了,或者說更加隱蔽了,并被限制在一定范圍內(nèi),起碼是維持著表面上的安定團結(jié)。

第三,形成了中央集權(quán)式的中央與地方關(guān)系,中央對地方當(dāng)局的控制能力大大加強。如上所述,通過實施一系列加強國家垂直權(quán)力體系的措施,以設(shè)置聯(lián)邦區(qū)和任命駐聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表方式,使聯(lián)邦中央、總統(tǒng)擁有了對地方當(dāng)局進行控制的行政管理機制;將裁定地方領(lǐng)導(dǎo)人、地方議會違憲行為的權(quán)力收歸聯(lián)邦中央所有,建立了聯(lián)邦中央約束地方精英的法律干預(yù)機制;將地方領(lǐng)導(dǎo)人的影響力限制在處理地方事務(wù)上,削弱了地方精英干預(yù)、影響聯(lián)邦中央的能力;改變地方行政長官產(chǎn)生方式的改革措施,事實上掌握了地方行政長官的任免權(quán)。幾年來的實踐表明,聯(lián)邦中央與地方之間形成了雙方都可以接受和遵守的共同規(guī)則——聯(lián)邦中央在政治上加強管理,地方當(dāng)局在經(jīng)濟領(lǐng)域擁有自主權(quán),地方當(dāng)局、地方精英對聯(lián)邦中央和總統(tǒng)表現(xiàn)出了尊重和服從的態(tài)度,葉利欽時期經(jīng)常出現(xiàn)的那種不服聯(lián)邦中央和總統(tǒng)管的現(xiàn)象基本沒有再出現(xiàn)過。然而,這是以聯(lián)邦制本質(zhì)性的變化為代價的,盡管普京認為“我不認為我們應(yīng)轉(zhuǎn)向單一制國家,尤其是蘇維埃式的單一制國家?！盵11]

第四,形成了強大的“政權(quán)黨”,黨派斗爭烈度大為緩和,政治力量對比關(guān)系發(fā)生重要變化。普京時期,隨著社會情緒的變化,政治力量格局也開始發(fā)生變化,各種極端主義勢力大勢已去,主張恢復(fù)蘇維埃體制的左翼和主張全盤西化的右翼自由派 都已喪失民心,中間力量開始占據(jù)主導(dǎo)地位,左右兩翼紛紛向中間靠攏。在此背景下,當(dāng)權(quán)者對仍然具有重要社會影響力的左派共產(chǎn)黨人進行了有步驟的分化、排擠,使其活動空間日漸縮小。與此同時,“政權(quán)黨”的實力不斷增強,實際上成了議會的主宰。

當(dāng)然,俄羅斯目前還存在著不少問題,但基本政治現(xiàn)實是:普京作為一位有所作為的強勢總統(tǒng)已經(jīng)做了他所能做的一切,根本改變了葉利欽時期國家政權(quán)機關(guān)軟弱無力的狀況。

三 俄羅斯政治發(fā)展趨勢

普京執(zhí)政以來的政治作為以及對葉利欽政治“遺產(chǎn)”的揚棄,保持了俄羅斯政局的穩(wěn)定,促進了社會經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。然而,隨著普京第二任期的開始,隨著2007年議會選舉尤其是2008年總統(tǒng)選舉的日益臨近,俄羅斯各派政治力量,各種利益集團已經(jīng)開始醞釀新一輪角逐,俄羅斯未來政治發(fā)展問題又顯現(xiàn)了出來。

4年多來,俄羅斯在國家政權(quán)建設(shè)方面的確取得了明顯成就,完成了能夠在相對較短時期內(nèi)迅速見成效的各項任務(wù),這主要是指那些可以依靠政權(quán)的力量、以行政命令的方式配合以法律的通過和實施所能完成的任務(wù),如上所述的改造聯(lián)邦制,改革政黨體制,破除寡頭干政同時建立對輿論的控制等幾方面的任務(wù)。所有這些無疑對俄羅斯未來的政治發(fā)展起著積極的作用。

在普京一系列改革措施總體上取得成功的同時,也應(yīng)該看到,俄羅斯積累的問題十分復(fù)雜,解決這些問題尚需時日,而隨著新一輪政權(quán)更迭的臨近一些新的問題也開始顯現(xiàn),所有這些不利因素和不確定因素將對俄羅斯未來的政治發(fā)展產(chǎn)生消極影響。概括起來,這些因素包括:第一,普京的“可控民主”,即強勢總統(tǒng)的執(zhí)政模式首先面臨的是龐大的行政體系的效率和廉潔問題。普京的所有政治主張,都是圍繞著強化國家政權(quán)體系這一中心展開的,而強化國家政權(quán)體系在很大程度上要通過構(gòu)成這一體系的各級官員來實現(xiàn)。問題恰恰在于,“我們的官僚集團在很大程度上還是一個封閉的和傲慢的集團,把國家公務(wù)看作是一種生意。因此對于我們來說,頭號任務(wù)仍是提高國家管理的有效性、官員嚴格守法、向居民提供高質(zhì)量的公共服務(wù)”[12]。而要改變這種狀況不可能一蹴而就,行政改革“??不只在政府中慢,整個國家都慢。我雖然愿意像希望發(fā)生大激變的人一樣高興,但卻沒有看到激變,沒有看到大的變化。還是讓我們客觀地看看現(xiàn)實吧。我國在長時間的歷史發(fā)展中存在并且愈演愈烈的是超官僚主義的經(jīng)濟和超官僚主義的國家,官員有權(quán)自作主張地決定一切。不僅官員,連同官員無關(guān)的人都這樣想。所有的人都等長官決定??這不是一朝一夕可以改變的,但我覺得我們是在沿著正確的方向前進。政府做的是遠遠不夠的,但是前進的方向是正確的?！盵13]在進行這種改革的過程中不可避免地會涉及既得利益者的利益,招致他們或明或暗地抵制甚至反抗。

第二,無論是聯(lián)邦制改革、行政改革,還是政黨體制改革,確定制度、機制,明確“游戲規(guī)則”還僅僅是第一步,雖然是關(guān)鍵性的一步,而使這些硬件設(shè)置發(fā)揮作用,取得實際效果,除了要靠各級國家權(quán)力機關(guān)來保證外,還必須處理好各方面的關(guān)系。改革必然涉及權(quán)力、利益的分配和再分配問題。在這里,中央與地方關(guān)系、官僚集團與掌握著 國家大部分經(jīng)濟的財閥、寡頭之間關(guān)系仍然是問題的關(guān)鍵。普京的聯(lián)邦制改革和打擊寡頭行動取得了成果是事實,然而真正理順國家政權(quán)、官僚集團與地方官僚、地方精英之間的關(guān)系,國家政權(quán)、官僚集團與財閥、寡頭之間的關(guān)系還有許多工作要做。前者解決起來也許相對容易一些,葉利欽時期的教訓(xùn)說明,地方離心傾向發(fā)生于中央政權(quán)軟弱之時,也正因為如此,普京采取了一系列強化中央政權(quán)的措施。

至于說到國家政權(quán)、官僚集團與財閥、寡頭的關(guān)系,則更為復(fù)雜。普京削弱寡頭勢力、消除寡頭干政現(xiàn)象可說是見了成效,不聽招呼的寡頭受到 了法律的制裁,其余的寡頭們“守規(guī)則”了。但隨之而來的,不僅是來自國內(nèi)自由派陣營和西方國家就破壞民主、干預(yù)自由經(jīng)濟活動等對俄羅斯政府的指責(zé),實際上也使得國內(nèi)投資環(huán)境受到一定程度的影響,從而不利于經(jīng)濟的發(fā)展。因此,普京出于政治、經(jīng)濟多方面考慮開始對寡頭采取懷柔政策,試圖用為包括寡頭、財閥在內(nèi)的生意人提供財產(chǎn)安全保證來換取他們政治上的中立,使他們安心經(jīng)營活動,增加投資,擴大生產(chǎn)。從長遠看,金錢必然要影響政治,使寡頭們完全脫離政治、失去對政治進程的影響是不可能的,關(guān)鍵是如何處理好國家政權(quán)與他們之間的關(guān)系。同時應(yīng)該看到的是,由于葉利欽時期精英集團與寡頭、官僚集團與商界形成了盤根錯節(jié)的聯(lián)系,不少官員實際上從這種關(guān)系中獲取經(jīng)濟實惠,以自己的地位和權(quán)力同寡頭、商界人士進行利益的“等價交換”。這種狀況當(dāng)然是隱蔽的,很難限定它們的范圍和影響程度。

第三,2005年開始的社會福利改革觸及廣大民眾的切身利益,引起了一定程度的社會不滿情緒,普京的社會支持率也因此而下降。左派共產(chǎn)黨人、右翼自由派都在借機而動,傳統(tǒng)的左翼力量如俄羅斯共產(chǎn)黨以勞動者利益捍衛(wèi)者的姿態(tài)出現(xiàn),右翼力量聯(lián)盟以恢復(fù)民主價值為口號,大量的小 型政黨和非政府組織則舉起社會公正的旗幟。在此情況下,民眾的抗議有可能成為社會不安的根源,但不足以從根本上動搖普京政權(quán)的基礎(chǔ)。

第四,車臣問題一直是影響俄羅斯社會安定的主要因素之一,車臣恢復(fù)重建工作是一項繁重的任務(wù),這暫且不提。近年來,俄羅斯境內(nèi)所發(fā)生的幾乎所有有組織的恐怖活動都與車臣恐怖主義分子有關(guān)。因此,對國家政權(quán)來說反恐任務(wù)十分艱巨,此項任務(wù)關(guān)系著社會安定,在一定程度上也會對政局產(chǎn)生影響。

第五,蘇聯(lián)解體后,俄羅斯并未因其社會政治制度的改變而使其國際環(huán)境得到改善,以美國為首的西方國家堅持“冷戰(zhàn)”思維,從未停止過對俄羅斯戰(zhàn)略空間的擠壓。俄羅斯一直面臨著北約東擴的壓力,九一一事件之后美國借反恐之機積極向中亞國家滲透,在中亞地區(qū)保持了軍事存在。近來一些獨聯(lián)體國家相繼發(fā)生“顏色革命”使俄羅斯周邊環(huán)境不斷惡化,這些經(jīng)“顏色革命”形成的政權(quán)大多依仗美國人在背后撐腰,對俄羅斯表現(xiàn)出不友好甚至敵對態(tài)度。如果這一進程不斷延續(xù)、發(fā)展,俄羅斯民族主義情緒勢必會再次抬頭,對政權(quán)當(dāng)局產(chǎn)生巨大的壓力,普京的外交政策難免會受到批評,引起精英集團的不滿,從而影響執(zhí)政當(dāng)局的威信。

第六,最近一個時期,西方國家推動的“顏色 革命”在一些獨聯(lián)體國家頻頻得手,并有進一步蔓延之勢。這在一定程度上也鼓舞了俄羅斯的反對派,特別是自由派、民主派政黨。對此,俄羅斯政權(quán)當(dāng)局是有警覺的。普京指出:“如果說到整個后蘇聯(lián)空間,令我不安的是用非法手段解決政治問題。這是最危險的,最危險的是搞不斷革命。一會兒是‘玫瑰’革命,一會兒是‘天藍色’革命,或是別的什么。一個社會的內(nèi)部應(yīng)當(dāng)建立某種規(guī)則和機制。當(dāng)然,需要關(guān)注、支持和幫助民主。但如果走上不斷革命的道路,對這些國家,對這些國家的人民都沒有任何好處。整個后蘇聯(lián)空間就會陷入一連串的沒完沒了的沖突,造成沉重后果?！盵14]在2005年4月25日向俄羅斯聯(lián)邦會議所作的國情咨文中,普京以大量篇幅談及民主建設(shè)、俄羅斯的民主發(fā)展道路問題,顯然是對“顏色革命”的回應(yīng),也是對俄羅斯國內(nèi)妄圖借“顏色革命”尋機而動的反對派勢力的警告。

當(dāng)然,以上所有這些以及其他一些消極因素,還只是潛在的不安定因素,目前尚不足以影響俄羅斯政局的穩(wěn)定。在“可控民主”下的俄羅斯,能夠?qū)φ?quán)當(dāng)局造成震動的恐怕也只有來自精英集團內(nèi)部、來自官僚體制內(nèi)部的挑戰(zhàn)。

隨著普京第二個總統(tǒng)任期的開始,國家最高權(quán)力的交接問題開始成為關(guān)注的對象。普京多次 明確表示他將尊重憲法,在第二個總統(tǒng)任期屆滿時移交總統(tǒng)權(quán)力。這將是對俄羅斯政治體制的完善程度、國家政權(quán)牢固程度的一次重要檢驗。正如普京所說:“我考慮的是我們?nèi)绾慰邕^2008年這個坎。這是一個很重要的界線。需要盡一切努力以應(yīng)有的民主方式舉行俄聯(lián)邦總統(tǒng)的大選?！盵15]可以預(yù)計的是,由于普京執(zhí)政以來的政治作為得到了俄羅斯社會多數(shù)的擁護,國家政權(quán)進一步鞏固,政治體制尤其是權(quán)力體系基本定型并得以強化,各種反對派難有施展自己抱負、向選民展示自己治國才能的空間,盡管各派也會提出自己的候選人參加角逐,但出現(xiàn)“黑馬”的可能性不大,未來的俄羅斯政治領(lǐng)導(dǎo)人將最有可能來自執(zhí)政集團。對照葉利欽后期當(dāng)政者為最高國家權(quán)力交接問題煞費苦心的情景,可以清楚地發(fā)現(xiàn),普京時期的政治形勢發(fā)生了巨大的變化。當(dāng)時葉利欽面對來自普里馬科夫、盧日科夫領(lǐng)導(dǎo)的中左派力量的強有力挑戰(zhàn),又有強大的反對派政黨俄共的掣肘,采取了一整套戰(zhàn)術(shù)手段把自己選定的接班人普京推上向國家最高職位發(fā)起沖刺的制高點,為其當(dāng)選俄羅斯總統(tǒng)做好了各種鋪墊,創(chuàng)造了最好的時機。而普京時期反對派力量均已無法構(gòu)成對政權(quán)的那種強大沖擊力,同時由于普京執(zhí)政以來他本人的威望如日中天,在俄羅斯上層精英當(dāng)中始終沒有出現(xiàn)有相應(yīng)政治影響的出類拔萃人物,而使得未來的最高權(quán)力交接變得困難和神秘,同時也增加了偶然成分。

(責(zé)任編輯 向祖文)注釋： [1]普京在2004年12月23日舉行的記者招待會上的講話。http://004km.cn/chn/? SID=21&ID=631 [2]2003年5月16日俄羅斯總統(tǒng)普京向俄羅斯聯(lián)邦會議所提交的國情咨文。[3]〔俄〕普京:《向俄羅斯聯(lián)邦會議提交的2000年國情咨文》,載《普京文集》,中國社會科學(xué)出版社2002年中文版,第82頁。[4]同上。

[5]前引書:《普京文集》,第5頁。[6]前引書:《普京文集》,第10頁。

[7]2005年4月25日俄羅斯總統(tǒng)普京向俄羅斯聯(lián)邦會議所提交的國情咨文。[8]普京在2004年12月23日舉行的記者招待會上的講話。http://004km.cn/chn/? SID=21&ID=631 [9]前引書:《普京文集》,第7頁。

[10]這方面的實例不勝枚舉,其中最有代表性的有:丘拜斯等一些政府官員直接卷入1997年“通訊投資”公司和“諾里爾斯克鎳”的拍賣活動,引起精英集團內(nèi)部不同派系的爭斗,導(dǎo)致隨后出現(xiàn)的涉及丘拜斯等當(dāng)時一些政府高官的“稿酬丑聞”;1999年時任俄羅斯總檢察長的斯庫拉托夫威脅要對涉及“家族”的所謂紐約銀行洗錢案展開調(diào)查以及隨即發(fā)生的斯庫拉托夫“性丑聞”,等等。在葉利欽時期,為搞臭政敵而潑臟水是精英集團內(nèi)部常見的斗爭方式,而其核心是經(jīng)濟利益之爭。為了獲取更多的經(jīng)濟利益,官員們、精英們不惜鋌而走險,以身試法。[11]普京在2004年12月23日舉行的記者招待會上的講話。http://004km.cn/chn/? SID=21&ID=631 [12]2005年4月25日俄羅斯總統(tǒng)普京向俄羅斯聯(lián)邦會議所提交的國情咨文。[13]普京在2004年12月23日舉行的記者招待會上的講話。http://004km.cn/chn/? SID=21&ID=631 [14]普京在2004年12月23日舉行的記者招待會上的講話。http://004km.cn/chn/? SID=21&ID=631 [15]同上。

第二篇：俄羅斯電力工業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展前景

俄羅斯電力工業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展前景

俄羅斯的電力改革和發(fā)展歷經(jīng)磨難、艱難曲折，一直倍受世界各國關(guān)注。俄總統(tǒng)普京今年4月26日在《國情咨文》中提出要大力發(fā)展國家的電力能源建設(shè)，計劃到2020年電力生產(chǎn)要增加2/3，需要國家和私營企業(yè)投資12萬億盧布（約4670億美元），建設(shè)新的電站和改擴建電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。6月10日普京在圣彼得堡國際經(jīng)濟論壇上宣稱，俄電力行業(yè)將全面對外開放，歡迎外國投資者參與俄電力建設(shè)。6月26日，俄“統(tǒng)一電力系統(tǒng)”股份公司總裁丘拜斯在被稱為最后一次的公司股東大會上宣稱，隨著俄曠日持久的電力改革任務(wù)的終結(jié)，俄“統(tǒng)一電力系統(tǒng)”股份公司也計劃在明年注銷，完成了其歷史使命?？磥?，俄電力市場化的步伐正在加快推進，與此同時，俄國家杜馬目前正在審議《國家電力監(jiān)管法》，俄新型的電力發(fā)展和管理體系也正在形成。

一、俄羅斯電力工業(yè)概況

1991年2月前蘇聯(lián)成立了燃料動力部，同年12月前蘇聯(lián)解體后，在國有企業(yè)私有化股份化改造高潮中，于1992年8月在燃料動力部基礎(chǔ)上組建了俄羅斯統(tǒng)一電力系統(tǒng)股份公司。該公司擁有72個地方電力公司，37個州電力廠，供電服務(wù)遍及俄羅斯全部11個時區(qū)。俄統(tǒng)一電力系統(tǒng)由大區(qū)聯(lián)合電網(wǎng)組成。西北電網(wǎng)裝機1950萬千瓦，中部電網(wǎng)裝機5270萬千瓦，北高加索電網(wǎng)裝機1090萬千瓦，中伏爾加電網(wǎng)裝機2390萬千瓦，烏拉爾電網(wǎng)裝機4110萬千瓦，西伯利亞電網(wǎng)裝機4550萬千瓦，遠東尚未與全國聯(lián)網(wǎng)，裝機為1150萬千瓦。但地區(qū)聯(lián)合電網(wǎng)之間的聯(lián)絡(luò)線的輸送能力很薄弱，如西北電網(wǎng)與中部電網(wǎng)的聯(lián)絡(luò)線的輸送能力只有180萬千瓦，中部電網(wǎng)與北高加索之間的聯(lián)絡(luò)線的輸送能力只有190萬千瓦?！敖y(tǒng)一電力系統(tǒng)公司”現(xiàn)有職工約58萬名、440座發(fā)電廠和200萬英里的輸電線路，這個龐大的“電力帝國”，生產(chǎn)了俄羅斯所需電力的70%以上。

俄羅斯電力分布大致可分為三個區(qū)域：歐洲區(qū)、西伯利亞區(qū)、遠東區(qū)。俄羅斯電力工業(yè)裝機容量的72%在歐洲區(qū)部分，主要是火電和核電，以及伏爾加河上的梯級水電站；而西伯利亞區(qū)能源有一半是水電，還有7個100萬千瓦以上的火電廠；遠東區(qū)的電力裝機占整個俄羅斯裝機比重的7%，只有幾個小的火電廠。

1、裝機容量

根據(jù)俄聯(lián)邦國家統(tǒng)計局2006年統(tǒng)計年鑒資料，截至2005年底，俄羅斯電力工業(yè)的總裝機容量為2.19億千瓦。其中：火電1.50億千瓦，占68.5%；水電4590萬千瓦，占21.0％；核電2370萬千瓦，占12.5％。核電主要集中在歐洲區(qū)的中部地區(qū)、東伏爾加和西北地區(qū)，而近一半的水電位于西伯利亞地區(qū)。

2、電力生產(chǎn)

根據(jù)俄聯(lián)邦國家統(tǒng)計局2006年統(tǒng)計年鑒資料，2005年俄全口徑電力產(chǎn)量為9530億千瓦時（度）。其中：火電6290億度，占66.0％；水電1750億度，占18.4％；核電1490億度，占15.6％。2005年俄“統(tǒng)一電力系統(tǒng)”股份公司的電力建設(shè)投資為20億美元。

3、火電及燃料構(gòu)成凝汽式發(fā)電廠占約48%，熱電廠約占52%，氣候寒冷的區(qū)域熱電廠分布較多，如在西北系統(tǒng)中，熱電占70%以上的比重。

歐洲部分的火電廠主要是燃用天然氣(80%)，西伯利亞和遠東地區(qū)的火電廠主要是燃煤(85%)。

4、供電、供熱情況

供電情況：大約54%為工業(yè)用電，其他占46%左右，其中約15%為居民用電；供熱情況：約43%為工業(yè)用熱，其他約占57%，其中約35%為居民生活用熱。

5、調(diào)度結(jié)構(gòu)

俄羅斯統(tǒng)一電力系統(tǒng)采取分級調(diào)度結(jié)構(gòu)：分為中央調(diào)度局、聯(lián)合電網(wǎng)調(diào)度所和地區(qū)電網(wǎng)調(diào)度所三級。

中央調(diào)度局除管轄下屬電網(wǎng)之外，還管轄裝機100萬千瓦以上的直調(diào)電廠以及調(diào)度聯(lián)合電網(wǎng)之間的聯(lián)絡(luò)線；下一級為聯(lián)合電網(wǎng)調(diào)度所。聯(lián)合電網(wǎng)有其所屬的容量為30萬以上的直調(diào)電廠，調(diào)度地區(qū)電網(wǎng)間的聯(lián)絡(luò)線和直屬電廠；再下一級為地區(qū)電網(wǎng)調(diào)度所，調(diào)度地區(qū)內(nèi)的電廠，最下一級為發(fā)電廠和配電網(wǎng)的調(diào)度所。

二、俄羅斯電力工業(yè)改革

俄羅斯電力體制改革始于1992年，經(jīng)歷了四個大的階段。1992年—1994年是第一階段，1995年—1997年是第二階段，2000年6月至2000年12月是第三階段，2000年12月至今是第四階段。

1、第一次電力改革

1992年俄羅斯電力系統(tǒng)經(jīng)歷了一次激進式的改革，一夜之間實現(xiàn)了股份制，由國家所有制轉(zhuǎn)變成股份制，成立了“俄羅斯統(tǒng)一電力系統(tǒng)”股份公司(РАО “ЕАС России”)。該公司擁有100萬千瓦以上的火電廠、30萬千瓦以上的水電廠以及地區(qū)聯(lián)合電網(wǎng)之間聯(lián)絡(luò)線100%的股份，還擁有地區(qū)電力公司51%的股份(這種地區(qū)級的股份公司全國有71個)。電力系統(tǒng)的科研單位、設(shè)計單位和建設(shè)單位，還有大區(qū)的調(diào)度所也100%屬于РАО “ЕАС России”。其所有制結(jié)構(gòu)為：國家股份占52.6%，私人占5.5%，外國投資者占30.7%，國內(nèi)投資者占11.2%(大型用戶、缺電的公司)。

在此基礎(chǔ)上形成了兩個電力市場：躉售市場和零售市場。出售躉售電能的市場主體是火電廠、水電廠和功率過剩的地區(qū)電業(yè)局。在改革方案中，原則上大型用戶可直接向躉售市場按合同購電，但這種情況很少。國家成立了兩級調(diào)控單位，由聯(lián)邦調(diào)控委員會負責(zé)調(diào)控躉售電價，地區(qū)調(diào)控委員會負責(zé)調(diào)控零售／居民電價，每季度審核一次。買賣雙方在躉售市場的中央調(diào)度局訂立銷售合同，合同由聯(lián)邦委員會審核批準，聯(lián)邦委員會不僅審核合同，同時也調(diào)控電價。

2、第二次電力改革

1995年—1997年，俄又出臺了一個改革方案，但由于論證不夠充分，遭到社會各界的強烈反對，所以沒有得到實施。

3、第三次電力改革

2000年6月，俄統(tǒng)一電力系統(tǒng)股份公司出臺了一個新的改革方案。該方案打算放棄國家控股的統(tǒng)一電力公司的國家壟斷地位，將下屬發(fā)電廠出售改造為獨立的發(fā)電公司(核電除外)，國家只保留電網(wǎng)、調(diào)度控制權(quán)，停止干預(yù)電價，在電力的生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)展開競爭，由市場自由定價，發(fā)電公司之間實行競價上網(wǎng)。該方案的出臺引起全國上下熱烈討論，并遭到許多專家的反對。

4、第四次電力改革

2000年12月15日，俄政府為電力工業(yè)改革召開了專門的會議。2001年1月7日，俄總統(tǒng)普京決定成立電力工業(yè)改革工作組，工作組的成員來自各個不同單位，代表不同的利益集團，任務(wù)是在現(xiàn)有電力改革方案的基礎(chǔ)上，吸取國外改革的經(jīng)驗，最終形成一個新的改革方案，還組成了一個六人總統(tǒng)顧問委員會。普京總統(tǒng)委托包括科學(xué)院、州政府、電力工業(yè)部、原子能工業(yè)部等在內(nèi)的十一個代表不同利益的單位，提出十一個改革方案，考慮照顧到各方面的利益。在這十一個方案的基礎(chǔ)上，將討論形成最后的方案。工作組計劃2001年5月中下旬向普京總統(tǒng)提交工作組報告，以便確定最終的改革方案。直到2002年俄杜馬才一讀通過了統(tǒng)一電力系統(tǒng)公司提交的改革方案，并決定在2003年1月繼續(xù)審議該方案和有關(guān)電力改革的一攬子法律文件。

三.俄羅斯電力工業(yè)發(fā)展前景展望

俄羅斯經(jīng)濟已經(jīng)連續(xù)8年保持快速增長，帶動了國內(nèi)電力的消費需求猛增。在俄一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，特別是莫斯科市、莫斯科州等俄歐洲部分的幾個州區(qū)，以及烏拉爾和西西伯利亞一些地區(qū)，已出現(xiàn)了電力能源緊缺的情況。根據(jù)預(yù)測，2007年俄國內(nèi)對電力的需求將會增長5.2%，而某些地區(qū)的電力需求將會增長10%以上。因此，俄電力市場化的步伐必須加快，以便吸引大量的國內(nèi)外投資，新建和改擴建現(xiàn)有電力基礎(chǔ)設(shè)施，已滿足國內(nèi)日益增長的電力需求。

俄政府已經(jīng)通過了一項大規(guī)模電力建設(shè)計劃，到2010年俄將對電力建設(shè)投資1150億美元，新增發(fā)電能力將達到4100萬千瓦，而到2020年新增發(fā)電能力將達到1.8億千瓦。普京在今年的總統(tǒng)《國情咨文》中稱，俄將利用豐富的煤炭資源，大力發(fā)展新型的火電能源，并將在西伯利亞和遠東地區(qū)建設(shè)大型的水電站，在未來的12年內(nèi)還將建設(shè)26座現(xiàn)代化的核電站（普京4月28日已經(jīng)簽署命令，組建俄聯(lián)邦核工業(yè)集團，要求年底前組建完畢）。

俄政府為了吸引外國投資者和本國的私人投資大規(guī)模參與俄電力建設(shè)，提出了放開電力市場的時間表。市場化的核心，首先是出售俄羅斯的“非核發(fā)電廠”。這些發(fā)電廠將重新組合成21個新的電力公司，幾乎每一個電力公司（包括水力發(fā)電公司）都要實行私有化。新的電力公司包括14個地區(qū)性電力公司和7個跨地區(qū)的電力公司，其多數(shù)股份將進行公開投標出售。目前，一些世界著名的電業(yè)巨頭已經(jīng)準備向俄羅斯的電力工業(yè)大規(guī)模投資。這些巨頭包括芬蘭的富騰集團、意大利的國家電力公司、德國的E.ON公司、西班牙的國家電力公司、法國電力公司、美國的AES能源公司。其中許多公司已經(jīng)進入俄羅斯市場，國外專家預(yù)期，俄電力實行私有化之后，電力公司股票的價值總體上將上升，如果俄羅斯電力部門趕上其他國家電力部門的效率，它目前的股票價值將增加一倍。這一點似乎已經(jīng)得到了驗證，據(jù)6月27日《俄羅斯報》報道，在剛剛于日前結(jié)束的俄統(tǒng)一電力系統(tǒng)公司股東大會上宣布，2006年該公司實現(xiàn)利潤7450億盧布（約合290億美元），而這利潤的絕大部分（7170億盧布）就是來自于公司資產(chǎn)重新評估的增值收益，而不是“現(xiàn)錢”。

今年3月俄首先出售了OGK－3電力公司，吸引了一些俄羅斯公司和外國公司參與投標，它們包括俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（Gazprom）、法國天然氣公司（Gaz de France）、意大利國家電力公司（Enel）、芬蘭的富騰能源公司（Fortum）和3個本地公司。最終獲勝者是俄羅斯煉鎳巨頭諾里爾斯克鎳公司（Norilsk Nickel），它支付了31億美元獲得了OGK－3電力公司38%的股份。但可以期待，不遠的將來會有大規(guī)模的外資參與到俄電力市場化改造的進程中來。

第三篇：俄羅斯對外貿(mào)易的現(xiàn)狀與發(fā)展前景

本文針對俄羅斯自1991年至今的對外貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，首先按照時間歷程將俄羅斯二十幾年來的對外貿(mào)易劃分為幾個具有不同特點的階段，然后分析俄羅斯的貿(mào)易體制及政策，對在這些貿(mào)易體制及政策指導(dǎo)下形成的俄羅斯對外貿(mào)易中進出口商品的結(jié)構(gòu)及貿(mào)易伙伴進行分析，綜合上述分析后得到俄羅斯對外貿(mào)易中存在的問題，針對這些問題提出一些改進措施。

俄羅斯對外貿(mào)易總體發(fā)展歷程

俄羅斯從1991年至今的對外貿(mào)易的發(fā)展趨勢基本上呈W型，即經(jīng)歷了兩升兩降的變化過程，從上基本可以劃分為以下幾個階段：

1.1

初始下降階段

這一階段的時間范圍是1991年至1992年。1991年，蘇聯(lián)全民解體，俄羅斯作為前蘇聯(lián)最大的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體，在蘇聯(lián)解體后，其經(jīng)濟由原來的社會主義經(jīng)濟急劇向資本主義經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌非常猛烈，爆發(fā)了一系列的問題，導(dǎo)致生產(chǎn)力大幅度下降，通貨膨脹嚴重，外貿(mào)額銳減。1991年和1992年對外貿(mào)易總額與上年同比分別減少了33.5%和20.7%。對外貿(mào)易額度的銳減是經(jīng)濟危機爆發(fā)的重要信號，是社會經(jīng)濟猛烈轉(zhuǎn)軌后國有外貿(mào)機構(gòu)不能進行正常運營而私營外貿(mào)機構(gòu)尚未成長起來的必然結(jié)果。為了有效扭轉(zhuǎn)對外貿(mào)易的頹勢，1991年11月15日，俄羅斯通過了《俄羅斯對外經(jīng)濟活動自由化法令》，該法令的頒布標志著俄羅斯廢除了對外貿(mào)易的國家壟斷體制，開始了新外貿(mào)自由化改革，為參與對外貿(mào)易活動的企業(yè)之間開展公平競爭創(chuàng)造了相對平等穩(wěn)定和完善的競爭條件，從而保證對外貿(mào)易活動得以復(fù)蘇，并開始正常發(fā)展，逐步推動了俄羅斯經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展。

1.2

轉(zhuǎn)型增長階段

這一階段的時間范圍是1993年到1997年全球金融危機爆發(fā)前夕。隨著俄羅斯對外貿(mào)易活動的健康發(fā)展，對外貌似總額穩(wěn)步上升，從1992年的965.76億美元上升至1997年的1619.39億美元。該階段中，俄羅斯的商業(yè)活動比較活躍，國內(nèi)金融市場也比較穩(wěn)定。這樣的宏觀經(jīng)濟背景為俄羅斯對外貿(mào)易的順利發(fā)展提供了良好的環(huán)境。其中1995年，對外貿(mào)易總額、出口總額及進口總額相比1994年分別上升了20.3%，20.1%，20.6%，達到了一個非常新的高度。

1.3

金融危機階段

這一階段的時間范圍是1998年到1999年。1998年，爆發(fā)了全球金融海嘯，金融危機對每個參與全球經(jīng)濟的國家都造成了嚴重的損壞，俄羅斯作為全球經(jīng)濟體中重要的一員，受到的創(chuàng)傷非常嚴重，在經(jīng)歷了1995年對外貿(mào)易最輝煌時期之后，1996年和1997年對外貿(mào)易的增長速度逐漸放緩，但是任然在增長。經(jīng)歷1998年金融海嘯的沖擊之后，當(dāng)年對外貿(mào)易總額相比去年下降了17.6%，而1999年相比1998年對外貿(mào)易總額下降了13.3，經(jīng)歷連續(xù)下降之后，俄羅斯對外貿(mào)易總額基本回到了1993年轉(zhuǎn)型增長階段的起點。金融危機的爆發(fā)導(dǎo)致俄羅斯的貨幣——盧布大幅貶值，國內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)能力大幅下降，出口額度隨之下降，另外生產(chǎn)能力的下降在降低出口的同時也降低了進口產(chǎn)品的需求，再加上歐美等國為了保護自身利益，對俄羅斯發(fā)起了多起反傾銷案，使俄羅斯每年又因此蒙受更大的損失。另外，金融危機引發(fā)國際市場行情低迷，俄羅斯的出口產(chǎn)品中，原材料的出口占據(jù)比重較高，也是造成該階段俄羅斯對外貿(mào)易遭受重創(chuàng)的原因。

1.4

穩(wěn)步上升階段

這一階段的時間范圍是2000年至今。經(jīng)歷兩年的時間，金融危機的影響逐漸散去，2000年普京總統(tǒng)執(zhí)政，它采取了一系列強有力的措施，一方面出臺了很多刺激政策，促進經(jīng)濟恢復(fù)，另一方面，著力打擊外貿(mào)走私集團，使俄羅斯順利的快速的走出金融危機的陰影，并保持穩(wěn)步增長。2000年，普京總統(tǒng)上臺后，當(dāng)年的對外貿(mào)易總額、出口總額和進口總額分別較1999年增長了29.7%，38.9%和11.9%，取得了輝煌的成績。金融危機使盧布貶值之后，使得俄羅斯出口商品的價格極具競爭優(yōu)勢。另外，俄羅斯內(nèi)部不斷完善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，在保持出口穩(wěn)步增長的同時，大力發(fā)展進口替代型企業(yè)，完善本國市場體系，減少對外來產(chǎn)品的需求，從而抑制了進口貿(mào)易，保持巨大的順差，2000年和2001年的外貿(mào)順差分別為610億美元和496億美元，2002年，外貿(mào)順差有小幅下降，但仍保持在370億美元以上。此后的幾年中，順差繼續(xù)擴大，2009年，俄羅斯外貿(mào)順差達到1106億美元，其中，出口額為30033億美元，進口額為1927億美元。而根據(jù)俄羅斯海關(guān)與2011年公布的數(shù)據(jù)，2010年，俄羅斯外貿(mào)順差為1675億美元，相比去年同期增長25%，其中出口額為3964億美元，相比去年同期增長31.4%，進口額為2290億美元，相比去年同期增長36.8%。所有這些數(shù)據(jù)表明了俄羅斯在全球經(jīng)濟中不可或缺的獨特經(jīng)濟地位。普京總統(tǒng)上臺后確定的“自力更生、外援為輔”的對外貿(mào)易方針及對國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的成功改革是俄羅斯對外貿(mào)易增長的重要原因，從而可以看出國家的外貿(mào)體制和外貿(mào)政策對國家對外貿(mào)易的巨大影響。

俄羅斯的外貿(mào)體制及外貿(mào)政策

俄羅斯外貿(mào)政策和外貿(mào)體制的轉(zhuǎn)變極大的促進了俄羅斯對外貿(mào)易的發(fā)展。1999年，蘇聯(lián)解體后，俄羅斯為了適應(yīng)市場發(fā)展及經(jīng)濟全球一體化的需求，建立市場經(jīng)濟體制，在組件新的外貿(mào)機構(gòu)的同時，對俄羅斯的外貿(mào)政策和外貿(mào)體制進行了一系列的市場化改革。俄羅斯市場化改革的基本方向是：廢除國家在對外貿(mào)易中的壟斷體制，建立對外貿(mào)易自由化的外貿(mào)體制，在生產(chǎn)能力、經(jīng)營方式、管理體制及支付手段等方面逐步與國際接軌。同時，也要認識到，外貿(mào)政策和外貿(mào)體制的改革并不是一帆風(fēng)順的，俄羅斯的外面政策和外貿(mào)體制的改革也是經(jīng)歷了很多坎坷和挫折之后逐步完成的，而且目前仍在完善當(dāng)中，目前，擺在俄羅斯外貿(mào)體制與外貿(mào)政策改革前，最難以抉擇的就是維護自己的外貿(mào)利益與加入世界貿(mào)易組織之間的利害關(guān)系?？偟膩碚f，俄羅斯的外面體制和外貿(mào)政策的改革是積極務(wù)實也是卓有成效的，而且根據(jù)中國加入世界貿(mào)易組織給中國經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響來看，加入世界貿(mào)易組織，融入世界經(jīng)濟一體化是勢在必行的。下面分別從對外貿(mào)易體制改革和對外貿(mào)易政策改革兩個方面來敘述俄羅斯的外貿(mào)體制及外貿(mào)政策：

2.1

對外貿(mào)易體制改革

俄羅斯的外貿(mào)體制最初是繼承自前蘇聯(lián)的外貿(mào)體制，前蘇聯(lián)的外貿(mào)體制有著明顯的計劃經(jīng)濟的特點，國家的對外貿(mào)易活動完全掌控著國家對外貿(mào)易中的進口和出口經(jīng)濟行為，任何企業(yè)或者個人都不能單獨從事對外貿(mào)易經(jīng)濟活動。前蘇聯(lián)的對外貿(mào)易，更像是一種政治活動，經(jīng)濟行為中的盈虧概念在計劃經(jīng)濟時代的對外貿(mào)易中根本不存在，因為所有的盈虧都是由國家主管部門決定的，這樣就導(dǎo)致了國內(nèi)外產(chǎn)品價格的嚴重脫鉤。實行雙重外匯制度，不允許貨幣自由兌換，對外貿(mào)易中的匯率遠遠低于非對外貿(mào)易中的匯率，而且從國家安全層面考慮，對外貿(mào)易的伙伴只限于經(jīng)濟互惠國，沒有真正的融入到世界貿(mào)易體系之中。

自20世紀80年代中后期以來，全球化步伐的加快使得國際貿(mào)易對各國經(jīng)濟拉動作用變得尤為顯著，各國國民生產(chǎn)總值中的對外貿(mào)易的比重不斷上升。雙邊國際分工逐步被世界性的國際分工取代，世界多邊貿(mào)易體系得以形成和發(fā)展，減少了國際貿(mào)易中的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，世界的發(fā)展趨勢決定了各國貿(mào)易體制自由化趨向[3]。20世紀80年代后，俄羅斯進行了對外貿(mào)體制的改革，首先就是廢除了對外貿(mào)易的國家壟斷體制，改變過去的對外貿(mào)易體制，下放對外貿(mào)易權(quán)限，用市場調(diào)節(jié)的方法代替行政調(diào)節(jié)的手段，實現(xiàn)對外貿(mào)易自由化。概括的說，俄羅斯的外貿(mào)及經(jīng)濟改革的任務(wù)與外貿(mào)體制改革的基本方向是薪火相承的。俄羅斯選擇了外貿(mào)自由化之路，以適應(yīng)對外開放需要和吸引更多資金發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟，這是一項重大的轉(zhuǎn)折。在這項轉(zhuǎn)折中，確立了俄羅斯對外貿(mào)易的兩大宗旨：一方面必須要最大限度的促進俄羅斯國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展；另一方面，要復(fù)合全球外貿(mào)規(guī)則，融入到全球經(jīng)濟一體化中。

在完成了對外貿(mào)易體制的重大變革后，俄羅斯對外貿(mào)易的大門向俄羅斯內(nèi)部的諸多企業(yè)敞開了，但是如此多的企業(yè)參與進來之后，必然會存在著相互之間的競爭，競爭需要一個公平公正平等的市場，因此為了保證參加對外貿(mào)易活動的企業(yè)之間開展公平競爭，同時競爭的同時還要考慮到國家安全。因此，俄羅斯對國內(nèi)的對外貿(mào)易市場也進行了改革。首先將參與外貿(mào)活動的企業(yè)進行私有化，推行股份制，聯(lián)合組建集團公司，提高自身在國際市場上的競爭能力，同時可以協(xié)調(diào)同行業(yè)內(nèi)部之間的矛盾，這些集團公司都是自主經(jīng)營，獨立核算的，與國家主管對外貿(mào)易活動的部分進行政企分離；其次，國內(nèi)外貿(mào)企業(yè)在參與對外貿(mào)易活動時，不再受國家嚴格管控，可以自由進入國際市場，尋求國際合作伙伴，開展對外貿(mào)易活動；最后國家外貿(mào)主管部門及相關(guān)部分雖然不參與對外貿(mào)易活動，但是依然可以通過完善相關(guān)法律法規(guī)，運用國家宏觀調(diào)控，發(fā)揮關(guān)稅、利率及匯率等經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段對外貿(mào)活動進行宏觀上的掌握與調(diào)控。

俄羅斯以“既要重視西方，又要兼顧東方”的對外開放政策取代了最初向西方“一邊倒”的做法。俄羅斯不僅與各國際組織建立了聯(lián)系，同時也確立了自己的國際地位，使俄羅斯爭取到了更多來自西方的援助，既能完成本國向市場經(jīng)濟的過渡，又有更多的機會參加多邊經(jīng)濟計劃，能夠?qū)崿F(xiàn)同世界經(jīng)濟的一體化[4]。最后，俄羅斯經(jīng)過多方調(diào)整和改革，對外貿(mào)易體制主要發(fā)生了以下幾點重要的變化：首先，企業(yè)獲得經(jīng)營外貿(mào)業(yè)務(wù)的權(quán)利和義務(wù)使得國家壟斷經(jīng)營機制得到改變；其次，基本打破對進出口的各種限制，向世界各國開放俄羅斯國內(nèi)市場；第三，出口對象以面向包括西方的世界各個國家和地區(qū)代替原來主要面向經(jīng)互會成員國，進出口市場結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化；第四，在外匯管理和匯率制度方面，外匯管理和匯率制度發(fā)生轉(zhuǎn)變，俄羅斯改變以往由國家壟斷的外匯管理機制，采取適當(dāng)干預(yù)的措施，同時匯率制度也以有管理的浮動代替了以往的自由浮動。

俄羅斯建立的外貿(mào)體制不僅滿足了實際的機制和對外經(jīng)濟活動的原則又符合市場的邏輯的機制。具體來說，第一，考慮俄羅斯對外經(jīng)濟關(guān)系戰(zhàn)略和綱要的政策和措施的實施；第二，確保對外經(jīng)濟活動的正常進行的基礎(chǔ)和可靠的系統(tǒng)的規(guī)則和嚴格執(zhí)法監(jiān)督，第三，擴大俄羅斯對外經(jīng)濟活動才能真正達到互惠的相互聯(lián)系的貿(mào)易伙伴之間的地理空間和地域的互動；第四，形成了對外經(jīng)濟關(guān)系，利益和有效的制裁機制完善的基礎(chǔ)設(shè)施。；總而言之，俄羅斯根據(jù)自身的經(jīng)濟發(fā)展的實際情況和國際經(jīng)濟形勢發(fā)展的趨勢，改革壟斷性的外貿(mào)體制，開始建立市場經(jīng)濟體制，組建新的對外經(jīng)濟貿(mào)易管理機構(gòu)，并向著貿(mào)易自由化方向發(fā)展[4]。

2.2

對外貿(mào)易政策改革

俄羅斯在完成對外貿(mào)易體制改革的同時，也在不斷完善其對外貿(mào)易政策。普京就任（時任總統(tǒng)）以來不僅把“實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長”作為政府一切工作的重中之重，而且在對外貿(mào)易領(lǐng)域采取了一系列的有效措施。2000年俄羅斯外貿(mào)出現(xiàn)大幅度的回升，全年對外貿(mào)易總額(包括個體貿(mào)易)為1499億美元，增長30．2％，其中出口達1050億美元，增長38．9％，進口則達到449億美元，增長13．7％，實現(xiàn)順差601億美元，但尚未完全恢復(fù)到1997年水平。而2001年至2002年對外貿(mào)易額分別為1557億美元和1682億美元，已經(jīng)超過1997年水平，并且顯現(xiàn)出進口增速高于出口的勢頭。2003年第一季度俄羅斯對外貿(mào)易額為457億美元，比2002年同期增加了118億美元；出口304億美元，同比增加了88億美元；貿(mào)易順差151億美元，同比增加了58億美元。但需要指出的是，俄羅斯作為一個大國，在世界貿(mào)易中所占的份額實在是太小。無論是進口規(guī)模還是出口規(guī)模不僅無法與西方的大國相比，而且遠遠低于一些亞洲國家，如中國、日本、新加坡和韓國等。

普京總統(tǒng)曾發(fā)表國情咨文時特別強調(diào)，脫離世界上的任何一個國家都不可能得到長足的發(fā)展，現(xiàn)代社會正處于經(jīng)濟全球化的進程之中。3年來，俄羅斯已實現(xiàn)了社會經(jīng)濟領(lǐng)域的優(yōu)異成績，首先是要加快國際一體化進程。2002年6月，俄羅斯成為“八國集團”的成員，加入WTO已經(jīng)取得實質(zhì)性進展，俄羅斯的許多公司也位于歐洲和世界許多大企業(yè)在的行列，成為一對外國公司強勁競爭對手。3年來商品出口增長了25％，其中機械，運輸設(shè)備和汽車出口有超過70％的增長。俄羅斯已經(jīng)從過去半個世紀前的糧食進口國轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食出口國。1991年以來，俄羅斯糧食出口增長2倍；石油，化工產(chǎn)品和天然氣的出口增長18%，目前俄羅斯已成為世界上最大的能源原材料出口國。普京總統(tǒng)指出，俄羅斯必須在可預(yù)見的將來在世界經(jīng)濟中所占有影響力的地位，真正成為強大和有影響力的國家。所有政策和行動必須服從這個目標。俄羅斯國內(nèi)生產(chǎn)總值應(yīng)至少在10年中翻了一番。普京認為，俄羅斯完全有條件制定和實施了一系列政策來完成這個任務(wù)，并進行國家現(xiàn)代化建設(shè)，最終創(chuàng)造一個在各個領(lǐng)域逗非常強大的有競爭力的國家。可以看出，俄羅斯融為入世界經(jīng)濟一體化，爭取成為下一個世界強國的信心和決心。

根據(jù)本國經(jīng)濟狀況特點參與國際合作的潛在機遇，把與其他國家的合作當(dāng)作經(jīng)濟增長的推動因素，再結(jié)合當(dāng)今世界經(jīng)濟一體化的特點，以確保進出口制度的穩(wěn)定性和可預(yù)見性，提高國內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)品的在世界市場上的競爭力，加強對國內(nèi)企業(yè)及市場的有效保護，保持現(xiàn)有良好的對外經(jīng)濟關(guān)系，并爭取繼續(xù)升級到新的高度，以確保俄羅斯在世界經(jīng)濟一體化中的占有有利的地位[5]。這些都是俄羅斯外貿(mào)政策的根本定位。我們可以從以下幾個方面分析俄羅斯的貿(mào)易政策。

第一，加強管理，調(diào)整進出口商品結(jié)構(gòu)。順利的推進經(jīng)濟治國方針，俄羅斯將繼續(xù)保持對現(xiàn)任總統(tǒng)的中央系統(tǒng)，確保政令暢通和政治穩(wěn)定，同時建立親總統(tǒng)的新型政府。新政府也將積極支持企業(yè)和外國公司的貿(mào)易活動，堅決抵制國際商品，服務(wù)和資本市場，歧視俄羅斯行為的反傾銷的法律盡早引進。爭取早日出臺反傾銷法。

第二，外貿(mào)法規(guī)和國際規(guī)則相結(jié)合。目前，俄羅斯的對外貿(mào)易法，海關(guān)法，許可，知識產(chǎn)權(quán)法，進出口制度，進出口商品檢驗檢疫標準，外匯管理制度，生產(chǎn)和技術(shù)標準對于許多產(chǎn)品國家和地方補貼與WTO的要求存在較大差異。修改法律制度是對俄羅斯加入WTO的前提。像所有的改革一樣，這是一個漸進的過程，不能急于求成。隨著外貿(mào)體制將逐步改進和完善，但是人們對WTO規(guī)則的方向演變的確是無庸置疑的。在關(guān)稅方面，進一步降低關(guān)稅。目前，在發(fā)達國家有效關(guān)稅稅率已降至5％以下，發(fā)展中國家已經(jīng)跌破10％。2010年4月，俄羅斯進口關(guān)稅平均稅率為10.5％，在國家經(jīng)濟復(fù)蘇的前提下將繼續(xù)下降到10％或更少。為了對出口商品進行技術(shù)組織和信息的查詢，俄創(chuàng)建了“俄羅斯出口機遇”信息查詢試行系統(tǒng)，網(wǎng)上查詢系統(tǒng)正在試運行中。這更有利于組織和參加國際展洽會，爭取多簽出口合同，培養(yǎng)潛在客戶等。

第三，堅持全面的經(jīng)濟開放。可以預(yù)測，21世紀的第一個15年將建立一個多中心模式，后期將會形成三個超級貿(mào)易集團，即擴大后的歐洲聯(lián)盟，美洲自由貿(mào)易區(qū)和亞太自由貿(mào)易投資區(qū)。這三個強大的經(jīng)濟貿(mào)易集團將加入世界上一半以上的國家，他們將確定國際服務(wù)，商品和資本流動的監(jiān)管體制和形式。與其外交政策同步，俄羅斯的對外政策有一開始的向西方一邊倒到現(xiàn)在的全面開放，發(fā)展與獨聯(lián)體、亞太地區(qū)和美洲地區(qū)的經(jīng)濟和貿(mào)易關(guān)系的外貿(mào)政策，積極建立和和加入世界三大超級貿(mào)易集團應(yīng)是俄羅斯對外貿(mào)易的長期發(fā)展趨勢。首先，加強與歐洲聯(lián)盟的伙伴關(guān)系；其二，擴大亞洲國家的關(guān)系，為加入亞太自由貿(mào)易區(qū)奠定了堅實的基礎(chǔ)。其三，在原蘇聯(lián)地區(qū)建立統(tǒng)一經(jīng)濟區(qū)，保住原有的世界市場。

上面是俄羅斯在制定對外貿(mào)易政策中的總體框架及思路，具體到實際的對外貿(mào)易政策中，又可以通過對外貿(mào)易中的關(guān)稅、增值稅、消費稅及其它調(diào)節(jié)措施分別在產(chǎn)品進口及出口中的調(diào)整來分析俄羅斯對外貿(mào)易政策的巨大轉(zhuǎn)變和改進：

2.2.1

關(guān)稅

首先分析進口關(guān)稅政策的變化。1991年，蘇聯(lián)解體，俄羅斯剛剛成立之時，俄羅斯的進口關(guān)稅繼承了前蘇聯(lián)進口關(guān)稅的政策，對大部分進口商品征收非常高的進口關(guān)稅。但是，隨著國家體制的變化，對社會經(jīng)濟造成的嚴重創(chuàng)傷，為了滿足國內(nèi)消費需求，不得不對一些進口產(chǎn)品的關(guān)稅進行調(diào)整。在進口關(guān)稅調(diào)整的過程中，針對同類產(chǎn)品并不進行一刀切，而是針對不同國家進行差異關(guān)稅征收辦法，比如對同俄羅斯有最惠國待遇關(guān)系的國家征收15-50%的基礎(chǔ)關(guān)稅，而對對同俄羅斯沒有最惠國待遇關(guān)系的國家征收30-100%的普通關(guān)稅，對同俄羅斯有貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展中國家則征收7.5-25%的優(yōu)惠關(guān)稅，其中中國就屬于享有優(yōu)惠關(guān)稅的國家。為了增加國家收入，1993年2月1日，俄羅斯開始對進口商品征收增值稅和消費稅。1994年3月15日起，為了保護本國同類產(chǎn)品在市場中的占有量，免遭國外同類產(chǎn)品的沖擊，俄羅斯大幅提高了進口商品的關(guān)稅，這次對進口關(guān)稅的調(diào)整具有非常強烈的貿(mào)易保護色彩，從而也遭遇了歐美等國家針對俄羅斯商品開展的反傾銷。為了進一步促進經(jīng)濟發(fā)展，1996年5月起，俄羅斯在原來進口關(guān)稅的基礎(chǔ)上又提高了平均進口關(guān)稅的稅率，由原來的13%左右提升到15%左右，同時加強了對進口商品的管理，對進口商品實行嚴格的安全檢疫檢驗制度。2000年4月份和2001年1月份，俄羅斯又分別針對不同產(chǎn)品進行了進口關(guān)稅改革，進口關(guān)稅的改革總體上有升有降，根據(jù)不同的歷史時期制定了不同的進口關(guān)稅稅率。

其次分析出口關(guān)稅的改革。在出口關(guān)稅的調(diào)整方面，因為俄羅斯的地域比較廣闊，不同地域的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，造成商品出口秩序比較混亂，因此俄羅斯對出口關(guān)稅的調(diào)整比較復(fù)雜。1991年，在從蘇聯(lián)的計劃經(jīng)濟時代向市場經(jīng)濟時代過度的初期，俄羅斯因為有豐富的基礎(chǔ)原材料資源，同時又放開了出口限制，出現(xiàn)了大量原材料低價甚至傾銷價競相出口的問題，這些原材料很大一部分屬于戰(zhàn)略原材料，因此，俄羅斯不得不實行出口專營并針對這些戰(zhàn)略原材料的出口出臺了新的出口關(guān)稅，這樣戰(zhàn)略原材料出口混亂的局面才得以抑制。1992年，俄羅斯開始實行新的出口關(guān)稅制度，新的出口關(guān)稅制度的主要內(nèi)容是：適應(yīng)貿(mào)易自由化政策的需求，大幅度降低出口商品的出口關(guān)稅，并大幅度減少出口關(guān)稅征收的產(chǎn)品種類。出口商品的稅率從原來的5%-70%大幅降至3%-25%，而關(guān)稅征收的產(chǎn)品種類則從53個大類減少到29個大類。1994年俄再次調(diào)低商品出口關(guān)稅并決定今后商品出口關(guān)稅將受到兩種限制：其一是數(shù)量限制，只有少數(shù)商品征收出口關(guān)稅，其中包括某些礦產(chǎn)原料、燃料、黑色和有色金屬、化工產(chǎn)品、林產(chǎn)品、糧食、航空裝備、武器和軍用材料等。由于無法精確計算這些商品的國內(nèi)生產(chǎn)費用，所以，俄征收這些商品關(guān)稅是依據(jù)出口效益而定。其二是時間限制，根據(jù)俄聯(lián)邦《海關(guān)稅》的規(guī)定，出口關(guān)稅征收到1996年1月1日為止。1998年8月俄爆發(fā)嚴重的金融危機后，在國家財政日益惡化的壓力下，為尋求新的資金來源，彌補國家預(yù)算虧空，1999年年初以來，俄政府頒布命令，開始對部分主要出口創(chuàng)匯產(chǎn)品征收臨時出口關(guān)稅，需繳納出口關(guān)稅的商品清單中包括：煤、石油、天然氣等能源產(chǎn)品，有色金屬、木材、皮革料、大豆、油菜子、葵花子、某些食品等。

2.2.2

增值稅

增值稅政策的調(diào)整也分為進口和出口兩個方面。自1993年2月l日起，俄開始對進口商品征收增值稅。針對不同的進口國別，俄實行以下兩種增值稅征收辦法：對獨聯(lián)體國家的商品免征增值稅；對非獨聯(lián)體國家的商品計征增值稅。目前俄實行兩種增值稅稅率：糧食、基本食品、原糖、野生果實、漿果、核桃、用于科技目的或生產(chǎn)飼料或制作藥品的魚粉、魚和海產(chǎn)品、兒童用品等進口商品的增值稅稅率是10%；其他商品的增值稅稅率是20%。根據(jù)有關(guān)法律，進口商需兩次支付增值稅：首先是在辦理商品進關(guān)手續(xù)時，要按商品的海關(guān)申報價值、進口關(guān)稅和消費稅的合計金額計征增值稅；之后，在俄聯(lián)邦境內(nèi)加工和銷售進口商品過程中的新增價值部分也要繳納增值稅。

針對出口增值稅，根據(jù)出口地域的不同，俄實行兩種增值稅征收辦法：一是對向非獨聯(lián)體國家出口的商品免征增值稅。1996年這一優(yōu)惠范圍又進一步擴大，凡與向非獨聯(lián)體國家出口商品相關(guān)的運輸、裝卸和換裝等服務(wù)業(yè)務(wù)也予以免繳增值稅。二是對向獨聯(lián)體國家出口的商品則按全額稅率(20%)征收增值稅。增值稅先由買方支付，再由出口商負責(zé)上繳國家財政。1996年年底到1997年上半年，國家加強了對享受增值稅優(yōu)惠的出口商品的監(jiān)督管理，規(guī)定出口商必須向稅務(wù)監(jiān)察部門提供由海關(guān)出具的書面證明，證明貨物確系運往非獨聯(lián)體國家。

2.2.3

消費稅

消費稅政策的調(diào)整也分為進口消費稅和出口消費稅等。俄對進口商品征收消費稅始自1993年2月l日。目前僅對酒類、香煙、汽油、首飾和小轎車等五大類進口商品征收消費稅。無論從獨聯(lián)體國家還是從非獨聯(lián)體國家進口上述商品時，均繳納消費稅。消費稅稅率與關(guān)稅稅率一樣，可以按從價(按商品海關(guān)申報價值的一定百分比)、從量(每一計量單位商品應(yīng)繳納多少歐洲貨幣單位)或復(fù)合(將這兩種方法結(jié)合起來)的辦法征收。與增值稅不同，進口商只需一次性支付消費稅，即在辦理商品過關(guān)手續(xù)時支付。在此之后，繳納過消費稅的商品在俄境內(nèi)銷售時，無需再次繳納消費稅。

出口消費稅政策的調(diào)整根據(jù)貿(mào)易方式、商品品種和出口地區(qū)的不同，對消費稅應(yīng)稅商品規(guī)定如下計征辦法：一是通過易貨合同的出口需繳納消費稅。二是向非獨聯(lián)體國家的出口(石油和天然氣除外)免征消費稅。三是向未加人獨聯(lián)體的原蘇聯(lián)加盟共和國(主要指波羅的海三國)的出口，如以非自由兌換貨幣結(jié)算，免征消費稅。四是石油和天然氣的出口均需繳納消費稅。石油、天然氣的出口消費稅稅率由俄聯(lián)邦政府的專項決議加以確定。根據(jù)不同產(chǎn)地的礦業(yè)地質(zhì)條件和經(jīng)濟地理條件，國家對不同的石油開采企業(yè)規(guī)定了不同的消費稅稅率。

2.2.4

其它調(diào)節(jié)措施

俄羅斯對部分進口商品實行許可證管理。迄今為止，商品進口到俄羅斯一直不受配額限制，許可證管理也只針對有限的商品。需接受許可證管理的進口商品主要分為兩大類：第一類是某些特殊商品，包括保護植物的化學(xué)產(chǎn)品、工業(yè)廢料和譯密碼設(shè)備；第二類是需按俄總統(tǒng)和政府規(guī)定的特殊程序進口的商品、技術(shù)和科技信息，包括武器彈藥、核材料、貴金屬、寶石、麻醉劑、鎮(zhèn)定劑、可用于制造武器裝備的個別原材料和設(shè)備等。但按照保護國內(nèi)市場的需要，俄逐步增加進口許可證管理的商品種類：自1997年1月1日起，開始對食用酒精和伏特加酒的進口實行許可證管理；自1998年5月l日起，開始對彩電整機進口實行許可證管理；自1999年1月1日起，開始對煙草及其工業(yè)代用品的進口實行許可證管理。

針對出口商品，開展的調(diào)整包括以下幾個方面的內(nèi)容：一是對某些商品實行出口配額和許可證管理。目前俄對以下兩類商品的出口實行配額和許可證管理：第一類主要指那些按照國際協(xié)議的規(guī)定應(yīng)主動限制出口數(shù)量的商品，如紡織類半成品和成品、個別黑色金屬制品、碳化硅等；第二類是某些特殊商品，包括野生動植物、藥物原料、譯密碼設(shè)備、武器、核材料及其裝置、貴金屬及寶石、礦物學(xué)及古生物學(xué)的收藏資料、麻醉劑、鎮(zhèn)定劑等。在實踐中，出口配額的分配主要是通過招標或拍賣進行。配額如有剩余，也可通過實際出口業(yè)務(wù)加以分配。出口許可證由俄經(jīng)貿(mào)部駐地方特派員辦事處負責(zé)發(fā)放。二是對出口商品進行海關(guān)估價。為了防止出口商低報出口價格、海外結(jié)余利潤，自1996年12月起，俄規(guī)定對出口商品實行海關(guān)估價。確定關(guān)價格的基礎(chǔ)是合同成交價即出口商品買方實際支付或應(yīng)該支付的費用，此外，還應(yīng)包括由買方承擔(dān)的、但未包含在合同成交價內(nèi)的費用，如中介費、代理費、包裝費、知識產(chǎn)權(quán)使用費等。三是對加工服務(wù)貿(mào)易的出口進行管理。近年來，加工服務(wù)貿(mào)易(外國商人購買俄產(chǎn)原料后，不將其運出俄境，而是與俄企業(yè)簽訂加工合同，委托其對所購原料進行加工。

俄羅斯對外貿(mào)易的現(xiàn)狀分析

對俄羅斯的對外貿(mào)易體制和政策進行分析之后，就需要對俄羅斯對外貿(mào)易中商品結(jié)構(gòu)和貿(mào)易國家進行分析，具體分析如下：

3.1

外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)

3.3.1

進口商品結(jié)構(gòu)

俄羅斯進口商品結(jié)構(gòu)自1990年以來變化相對穩(wěn)定，機器設(shè)備和運輸工具在進口商品中一直是占領(lǐng)首要地位的，其次是食品和農(nóng)業(yè)原料。其他主要進口商品是木材和紙張紙漿制品、紡織品及紡織原料。近年來呈現(xiàn)下降趨勢的商品大多為金屬、寶石及其制品和礦產(chǎn)品。此外，俄羅斯相應(yīng)增加了家用電器、家具的進口，同時還減少了服裝鞋帽等紡織品和布匹的進口。值得引起注意的是，由于俄羅斯國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模大幅下降，農(nóng)業(yè)原料和食品在俄羅斯進口總量中占有很大的比重。目前，進口食品占俄羅斯消費需求的近一半的比重，在莫斯科和圣彼得堡這樣的大城市進口食品的需求量的比重占到一半以上。這種狀況嚴重的形象了俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展響[6]。

另據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，在俄羅斯進口額中占據(jù)非常重要位置的是大眾消費品，份額約占20％一25％，但這其中大部分未列入官方統(tǒng)計之中的，換而言之是通過無組織貿(mào)易完成的。這就意味著大量國家稅收的流失。總的來看，進口貨在俄羅斯國內(nèi)消費市場容量中占到50%以上的比重，這嚴重威脅到俄羅斯經(jīng)濟安全。不僅如此，另一個給俄羅斯的財政造成了重大損失的原始是俄羅斯與其他獨聯(lián)體國家邊界的“半透明”狀況為其進口走私和假偽商品創(chuàng)造了極好的機會。1994年，俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品進口146.9億美元，占進口總額的29.1%。2008年，農(nóng)產(chǎn)品進口342.8億美元，占比11.7%；2009年，農(nóng)產(chǎn)品進口290.8億美元，占比15.2%。1994年，俄羅斯燃料和礦產(chǎn)品進口34.9億美元，占比6.9%；2008年，燃料和礦產(chǎn)品進口122.6億美元，占比4.2%；2009年，燃料和礦產(chǎn)品進口73.1億美元，占比3.8%。1994年，俄羅斯工業(yè)制成品進口322.1億美元，占比63.8%；2008年，工業(yè)制成品進口2418.4億美元，占比82.9%；2009年，工業(yè)制成品進口1531.1億美元，占比79.8%。

1994年，俄羅斯鋼鐵進口5.82億美元，占比1.2%；2008年進口85.40億美元，占比2.9%；2009年進口44.90億美元，占比2.3%。1994年，俄羅斯化工類產(chǎn)品進口45.18億美元，占比7.2%；2008年進口270.09億美元，占比9.3%；2009年進口224.48億美元，占比11.7%。1994年，俄羅斯機械和運輸設(shè)備進口116.49億美元，占比23.1%；2008年進口1299.09億美元，占比44.5%；2009年進口679.82億美元，占比35.4%。1994年，俄羅斯紡織品進口6.97億美元，占比1.4%。2008年進口55.12億美元，占比1.9%；2009年進口35.25億美元，占比1.8%。1994年，俄羅斯服裝進口11.16億美元，占比2.2%；2008年進口120.18億美元，占比4.1%；2009年進口72.50億美元，占比3.8%。

3.1.2

出口商品結(jié)構(gòu)

以能源產(chǎn)品和生產(chǎn)性原料為主是俄羅斯出口商品的結(jié)構(gòu)特點，能源產(chǎn)品和生產(chǎn)性原料所占據(jù)的出口總額比例始終保持在42％一47％左右。制造業(yè)產(chǎn)品包括深加工產(chǎn)品和高科技產(chǎn)品出口所占比重甚少。而出口總額的比例大幅度的銳減的是交通工和具機器設(shè)備。俄羅斯作為世界市場基礎(chǔ)性產(chǎn)品的最大供應(yīng)者，生產(chǎn)的原料性產(chǎn)品大部分用于出口。這種以初級產(chǎn)品為主的出口結(jié)構(gòu)雖然保障俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展資金的同時，但使得其對外貿(mào)易及宏觀經(jīng)濟對世界原料市場行情的依賴性變得越來越大[7]。俄國內(nèi)外專家則認為，這中醫(yī)初級產(chǎn)品為主的出口結(jié)構(gòu)對俄羅斯國家經(jīng)濟安全的消極影響極大。俄政府也深刻地意識到調(diào)整現(xiàn)有的商品出口結(jié)構(gòu)的緊迫性和必要性。1994年，俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品出口36.1億美元，占出口總額的5.3%；2008年，農(nóng)產(chǎn)品出口238.8億美元，占比5.1%；2009年，農(nóng)產(chǎn)品出口210.6億美元，占比6.9%。1994年，俄羅斯燃料和礦產(chǎn)品出口342.3億美元，占比50.7%；2008年，燃料和礦產(chǎn)品出口3417.2億美元，占比72.5%；2009年，燃料和礦產(chǎn)品出口2093.9億美元，占比69.0%。1994年，俄羅斯工業(yè)制成品出口223.2億美元，占比33.0%；2008年，工業(yè)制成品出口923.0億美元，占比19.6%；2009年，工業(yè)制成品出口639.0億美元，占比21.1%。1994年，俄羅斯鋼鐵出口57.72億美元，占比8.6%；2008年出口318.83億美元，占比6.8%；2009年出口200.10億美元，占比6.6%。1994年，俄羅斯化工類產(chǎn)品出口39.63億美元，占比5.9%，1995年出口56.21億美元，占比6.8%；12008年出口275.30億美元，占比5.8%；2009年出口184.28億美元，占比6.1%。1994年，俄羅斯機械和運輸設(shè)備出口31.64億美元，占比4.7%；2008年出口174.08億美元，占比3.7%；2009年出口125.19億美元，占比4.1%。1994年，俄羅斯紡織品出口6.17億美元，占比0.9%；2008年出口4.8億美元，占比0.1%；2009年出口4.33億美元，占比0.14%。1994年，俄羅斯服裝出口1.5億美元，占比0.2%；2008年出口1.47億美元，占比0.03%；2009年出口1.16億美元，占比0.04%。

表1

俄羅斯1994年—2009年出口產(chǎn)品類型結(jié)構(gòu)

年份

出口總額（單位：億美元）

出口比重（單位：%）

農(nóng)產(chǎn)品

燃料和礦產(chǎn)品

工業(yè)制成品

農(nóng)產(chǎn)品

燃料和礦產(chǎn)品

工業(yè)制成品

1994

36.05

342.29

223.18

5.34

50.68

33.04

1995

43.49

414.26

291.05

5.36

51.08

35.89

1996

68.47

500.15

247

7.73

56.45

27.88

1997

62.65

541.45

224.29

7.09

61.30

25.39

1998

62.5

414.39

257.53

8.35

55.34

34.39

1999

66.65

409.40

246.77

8.81

54.11

32.61

2000

75.27

704.17

248.09

7.13

66.71

23.50

2001

73.79

645.45

268.77

7.20

63.35

26.38

2002

87.29

670.40

264.03

8.14

62.48

24.61

2003

101.45

868.26

327.78

7.46

63.88

24.11

2004

115.30

1205.99

455.68

6.29

65.83

24.87

2005

144.64

1717.87

528.63

5.93

70.46

21.68

2006

173.61

2218.25

593.38

5.72

73.08

19.55

2007

236.11

2519.08

725.26

6.66

71.08

20.46

2008

238.78

3417.21

923.00

5.06

72.46

19.57

2009

210.56

2093.94

639.02

6.94

69.02

21.06

資料來源：北海居網(wǎng)站

3.2

貿(mào)易往來國家

俄羅斯主要進出口區(qū)域為歐盟（15國）、亞太經(jīng)合組織和中東歐自由貿(mào)易區(qū)等。2006年第一季度俄羅斯對上述區(qū)域的進出口總額分別為294.9億美元、127.1億美元和72.9億美元，在俄外貿(mào)進出口中所占比重分別為43.2%、18.6%和10.7%。

俄羅斯在歐盟的主要貿(mào)易伙伴是荷蘭、德國和意大利，其中荷蘭是最大的貿(mào)易伙伴。2006年第一季度俄羅斯向荷蘭出口65.1億美元，自荷蘭進口4.9億美元，同比分別增長39.9%和55.9%，俄荷貿(mào)易占俄對外貿(mào)易總額的10.3%。同期，俄對意大利和德國的出口額分別達到44.3億美元和28.6億美元，同比增長53.9%和31.5%。石油及其制品和有色金屬產(chǎn)品是俄對上述國家出口的主要產(chǎn)品。

在亞太國家中，中國是俄羅斯最大的貿(mào)易伙伴，日本是俄第二大貿(mào)易伙伴。2006年第一季度，俄自日本的進口額為13.4億美元，同比增長達33.5%。2006年第一季度俄從韓國的進口增長最為顯著，同比增幅為81.7%，是俄主要貿(mào)易伙伴中進口增幅最大的國家。汽車及其配件，以及通訊設(shè)備是俄羅斯自日本和韓國進口的大宗商品。

烏克蘭是俄羅斯在獨聯(lián)體國家中最大的貿(mào)易伙伴，盡管年初俄烏天然氣之爭在一定程度上影響了兩國間貿(mào)易的正常發(fā)展，但在2006年第一季度，俄烏貿(mào)易仍然取得了較好業(yè)績。俄對烏克蘭的出口和進口分別達到24.1億美元和6.8億美元，同比分別增長24.2%和13.4%。哈薩克斯坦是俄在獨聯(lián)體的第二大貿(mào)易伙伴，第一季度俄對哈薩克斯坦的出口達到13.9億美元，同比增長31.2%，進口6.8億美元，同比下降14.5%。

根據(jù)俄聯(lián)邦海關(guān)局2009年2月4日公布的數(shù)據(jù)，2008俄羅斯對外貿(mào)易繼續(xù)保持較快的增長速度，主要進出口商品結(jié)構(gòu)變化不大，中國仍為繼德國和荷蘭之后俄第三大貿(mào)易伙伴。

2008年俄完成外貿(mào)進出口總額7350億美元，比2007年增長了33.2%，實現(xiàn)外貿(mào)順差2012億美元（07年為1522億美元）。其中，俄羅斯與遠鄰國家貿(mào)易額為6285億美元，同比增長了34.5%，貿(mào)易順差為1679億美元（07年為1294億美元）；與獨聯(lián)體國家貿(mào)易額為1065億美元，同比增長了29.0%，貿(mào)易順差為333億美元（07年為228億美元）。

2008年俄外貿(mào)出口完成了4681億美元，同比增長了33.0%。其中向遠鄰國家出口3982億美元，同比增長33.1%；向獨聯(lián)體國家出口699億美元，同比增長32.7%。2008年俄外貿(mào)進口完成2669億美元，同比增長了33.6%。其中，從遠鄰國家進口2303億美元，同比增長35.6%；從獨聯(lián)體國家進口366億美元，同比增長22.5%。

2008年按俄與主要經(jīng)濟體貿(mào)易額比重統(tǒng)計的俄主要貿(mào)易伙伴排名為：

1、歐盟—占52.0％（07年為51.3％）；

2、亞太經(jīng)合組織—占20.4％（19.3％）；

3、獨聯(lián)體—占14.5％（15.0%）；

4、歐亞經(jīng)濟共同體—占8.2％（8.7％）。

2008年按雙邊貿(mào)易額統(tǒng)計的俄主要貿(mào)易伙伴（含獨聯(lián)體國家）排名為：

1、德國—673億美元（是2007年的127.2%，下同）；

2、荷蘭—618億美元（132.3%）；

3、中國—559億美元（138.6%，注：中國海關(guān)統(tǒng)計數(shù)字為568.3億美元，同比增長了18.0%）；

4、意大利—529億美元（146.7%）；

5、烏克蘭—398億美元（133.7%）；

6、白俄羅斯—342億美元（131.1%）；

7、土耳其—338億美元（149.0%）；

8、日本—290億美元（142.2％）；

9、美國—273億美元（153.2％）；

10、波蘭—272億美元（151.8%）；

11、英國--225億美元（134.8%）；

12、芬蘭—224億美元（142.1%）。

俄羅斯對外貿(mào)易的發(fā)展前景

在對外貿(mào)易發(fā)展以至于俄羅斯整體經(jīng)濟提升方面，加入世界貿(mào)易組織是至關(guān)重要的。普京總統(tǒng)執(zhí)政以來，俄羅斯的外貿(mào)政策的制定的核心是為國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。俄羅斯贊成經(jīng)濟全球化和自由化進程，并致力于以合理的條件加入世貿(mào)組織。具體來說，俄羅斯加入世貿(mào)組織可能促使以下積極的變化。

4.1

加入世貿(mào)組織是促進俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展的重要因素

雖然俄羅斯為加入WTO已作出了種種努力，但由于受國內(nèi)外因素的制約，其加入WTO的道路仍不會一帆風(fēng)順。特別是西方國家不會輕易放寬俄羅斯加入WTO的條件。因為，在西方國家看來，“一個嚴峻的問題是，俄羅斯離真正的市場經(jīng)濟還有很長一段路要走，而WTO的規(guī)則要求商品價格主要由市場來決定。但受70年社會主義中央計劃經(jīng)濟的影響，俄羅斯要建立起市場經(jīng)濟不是一天、一年甚至十年能夠完成的?！币虼?，俄加入WTO的談判會有起有伏，時斷時續(xù)，其加入WTO的道路仍然艱難而漫長。但是，俄積極要求加入WTO的決心不會改變，其加入WTO也是必然的。目前俄羅斯已經(jīng)完成與美國的談判，與歐盟的談判也接近尾聲，如果不出意外的話，俄羅斯將在2011年加入WTO。盡管俄加入WTO歷程看來還有重重困難，但是俄羅斯具備條件一旦加入WTO，至少在兩個方面會對整個世界經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響：其一，俄羅斯極其豐厚的能源以及在歐亞大陸的運載管道，特別是天然氣資源，將形成俄獨特的競爭優(yōu)勢；其二，較高素質(zhì)的勞動力和尚待開發(fā)的遼闊國內(nèi)市場，以及隨著國內(nèi)形勢的日益穩(wěn)定，俄羅斯將成為一個富有吸引力的投資場所。加入WTO并擺脫傳統(tǒng)計劃體制和思維模式束縛的俄羅斯，經(jīng)過若干年的奮爭并不是沒有可能重新躋身于世界強國。

盡管如此，有些國家還是擔(dān)心俄羅斯加入WTO會有一些負面的影響。但是中國在2001年加入WTO之前，世界也有很多擔(dān)憂，認為中國加入WTO后，全球的經(jīng)濟會崩潰，中國的汽車制造業(yè)是那么的便宜，但是過了10年之后我們會發(fā)現(xiàn)，正是因為中國加入了WTO，在國際上有了很大的競爭力，帶動了國際上汽車制造業(yè)的發(fā)展。

俄羅斯加入世貿(mào)組織將使其在世界的經(jīng)濟地位得到改善，俄羅斯可以在一個更廣闊的國際空間進行資源配置，擁有更多的主動權(quán)。其次，加入WTO可以擴大商品出口的數(shù)量和種類，這將有助于吸引外國投資。長期來看，加入WTO將有助于改善俄羅斯經(jīng)濟的質(zhì)量。第三，加入WTO有助于俄羅斯國內(nèi)市場機制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨于合理。目前俄羅斯國內(nèi)市場，還存在著壟斷和不正當(dāng)競爭，無序的現(xiàn)象。一些不適當(dāng)?shù)馁Q(mào)易保護措施使俄羅斯國家行業(yè)虧損。加入WTO后，有利于國家內(nèi)部經(jīng)濟部門健康有序的發(fā)展。

4.2

俄羅斯積極參與國際勞動分工體系

俄羅斯豐富的自然資源，可以確保原材料的生產(chǎn)相對低成本，特別是一些礦物原料具有世界意義；當(dāng)前達到或超過世界級的工業(yè)科技的潛力；相對廉價的高素質(zhì)的員工隊伍；工業(yè)及運輸業(yè)的大規(guī)模固定資產(chǎn)投資可為投資者節(jié)約生產(chǎn)性開支；鐵路運輸連接歐洲和亞洲。在某種意義上講，俄羅斯仍然占據(jù)國際服務(wù)市場的重要地位。一位代表的競爭優(yōu)勢，運輸服務(wù)，空間技術(shù)和加工工業(yè)領(lǐng)域[10]。

第一，俄羅斯在運輸服務(wù)市場的地位。國際貿(mào)易迅速發(fā)展的今天運輸?shù)膲毫υ絹碓酱?。對世界?jīng)濟發(fā)展的預(yù)測顯示，21世紀初期的主要的商品流和筋肉流通將集中在“歐美遠東”這一三角地帶。俄羅斯則位于三角形中心位置，西伯利亞大鐵路在客觀上又起到了貫穿東西方國家的作用。然而，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計顯示，俄羅斯在1998年的東西方貿(mào)易中只占有約2-3％。從目前來看，以西伯利亞大鐵路為基礎(chǔ)，連接包括哈薩克斯坦、中國和蒙古在內(nèi)的西歐、俄羅斯、朝鮮半島、日本的國際運輸大通道的方案已在擬議之中。所需投資總額約為158—160億美元左右。以目前的局勢來看，俄羅斯預(yù)計會在25年后收回對西伯利亞大鐵路的投資。由于一系列的原因，西伯利亞大鐵路在國際過境運輸?shù)淖饔貌⒉幻黠@，但從長遠來看，歐洲和亞太地區(qū)之間過境運輸潛力的增長，國際運輸價格降低以及運輸周期的縮短將刺激區(qū)域間貿(mào)易的發(fā)展，俄羅斯由此而獲得的收入指日可待。

第二，俄羅斯在航天技術(shù)市場上的地位。目前，在航天業(yè)方面，俄羅斯最富前景的領(lǐng)域是航天器的銷售、為航天系統(tǒng)用戶提供服務(wù)和有效負載導(dǎo)人太空服務(wù)。俄羅斯從航天技術(shù)市場主要部門所獲得的收入，直到2009年達到了100億美元，占世界市場的份額由現(xiàn)在的1．5％提高到5%—6％。這使俄羅斯在中期發(fā)展前景中保持著高速的增長。從遠期發(fā)展的角度來看，2005—2015年，俄羅斯宇宙火箭工業(yè)從國際航天業(yè)務(wù)所獲得的收入每年增長15％不是憑空想象。即便是在國際市場增勢趨緩的情況下，到2015年俄羅斯每年所獲得的收入也將達到約400億美元，將會占世界市場容量的12％左右。

航天產(chǎn)業(yè)的具體項目的實施要求大量協(xié)作生產(chǎn)的參與，因此總體而言對整個民族工業(yè)都大有利弊。宇宙火箭工業(yè)中近80％的生產(chǎn)技術(shù)都具有普用性質(zhì)，并可成功的用于其他經(jīng)濟部門。因此航天領(lǐng)域是世界貿(mào)易中科技含量最高，也是最重要的領(lǐng)域之一。

第三，潛藏著巨大潛力的加工工業(yè)。俄羅斯工業(yè)家企業(yè)家聯(lián)盟專家研究所常務(wù)副所長A·涅夏金在評論普京總統(tǒng)第二任期內(nèi)的社會經(jīng)濟政策時提到，社會經(jīng)濟發(fā)展將依靠加工部門、以及創(chuàng)新技術(shù)和高科技來進行。事實上，俄羅斯在開發(fā)高科技產(chǎn)品加工和原材料深加工方面都有很大的開發(fā)潛力，如光電子、光學(xué)儀器、新技術(shù)材料、核技術(shù)、遙感設(shè)備、勘探石油和天然氣中使用的大地測量設(shè)備、信息工具和激光技術(shù)以及航空、原子能、軟件開發(fā)、造船工業(yè)等領(lǐng)域。在銷路上，俄羅斯商品在居民收入水平較低的一些國家具有競爭優(yōu)勢。俄羅斯開展的對外經(jīng)貿(mào)合作，尤其是與東南亞國家開展經(jīng)貿(mào)合作，其中最具有前景的方向之一就是加工工業(yè)，即開采加工俄羅斯的礦產(chǎn)、森林等原材料。通過這種合作途徑可以大幅度的擴大俄羅斯的生產(chǎn)規(guī)模，提高俄羅斯生產(chǎn)的技術(shù)水平，優(yōu)化出口，為俄羅斯國內(nèi)提供更多的就業(yè)崗位等。這里值得一提的是，遠東和西伯利亞地區(qū)作為俄羅斯原材料重要基地的應(yīng)該成為發(fā)揮加工業(yè)潛力的前沿陣地，地緣和資源優(yōu)勢為其利用國外資金發(fā)展加工業(yè)提供了先決條件。根據(jù)俄羅斯和西方獨立鑒定人對投資成就率進行的研究表明，西伯利亞的大部分地區(qū)屬于具有中等投資潛力、風(fēng)險適度。屬于發(fā)展前景良好的地區(qū)之列。

隨著國際貿(mào)易競爭的日趨激烈和科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)方式以居民人數(shù)來參與國際分工方式一不被接受，經(jīng)濟技術(shù)基礎(chǔ)現(xiàn)代化是俄羅斯當(dāng)務(wù)之急要解決的問題，以克服外債增長所帶來的不良后果。同時，還必須顧及國際市場上工業(yè)產(chǎn)品的不斷更新?lián)Q代，將俄羅斯的高新技術(shù)領(lǐng)域與雄厚的基礎(chǔ)研究實力相銜接，尤其是國內(nèi)市場來適應(yīng)國際市場的改組。只有這樣，俄羅斯才能在國際市場上占有立錐之地。

參考文獻

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[4]馮舜華．轉(zhuǎn)軌國家對外貿(mào)易體制改革比較．東歐中亞研究，2000年（3）．189-200

[5]張養(yǎng)志、王娟熔．對俄羅斯對外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略的理論思考．東歐中亞研究2009年（6）.87-89

[6]楊青．世紀之交的俄羅斯對外貿(mào)易狀況及前景．東歐中亞市場研究，2001年（11）．124-125

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[8]2008年俄羅斯對外貿(mào)易情況統(tǒng)計資料.百度文庫

[9]中國對俄羅斯進出口貿(mào)易2002至2009外貿(mào)數(shù)據(jù)大全

[10]2010年俄羅斯統(tǒng)計年鑒.百度文庫

第四篇：中國與俄羅斯淡水資源發(fā)展前景與戰(zhàn)略

寫作大綱

一．淡水資源合作背景

水除了是生命和環(huán)境賴以維系的根本，是人類生活不可或缺的基本元素，也是每一個國家基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源。而近年來隨著全球人口的持續(xù)增加、全球氣候變暖影響力的不確定性，全球水資源的供應(yīng)情況非常嚴峻。在中國，雖然是全球水資源最為豐富的國家之一，卻是世界13個貧水國家之一。在全球氣候變化和大規(guī)模經(jīng)濟開發(fā)雙重因素交織作用下，中國目前有400個城市已經(jīng)出現(xiàn)供水不足的狀況，其中110個城市屬于嚴重缺水的范圍，年缺水量達100億立方米，嚴重地阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展。不僅如此，在中國周邊地區(qū)安全環(huán)境的構(gòu)建過程中，也面臨著如何解決因水資源而引發(fā)的外交爭端問題，周邊很多國家以“水資源”問題為切入點，推陳出新“中國威脅論”。

二．淡水資源合作原因

即使是在全球淡水儲量告急的情況下，俄羅斯的水資源也可以確保國家的經(jīng)濟安全。不僅如此，俄羅斯還擁有出口水資源的雄厚實力，因為其龐大的水資源，自己消耗的只占其中的2%。

在2009年，俄羅斯國家杜馬主席格雷茲洛夫就曾在莫斯科召開的首屆“干凈水”國際論壇上透露，俄羅斯已開始討論向鄰國出口水資源的可能性。他認為，過5年或最多10年，俄羅斯出口水資源將成為現(xiàn)實。按照中國目前的工業(yè)化、城市化以及對水資源的污染速度，未來俄羅斯在石油之外，將會又多一種對中國的戰(zhàn)略資源--水資源。

三．淡水資源合作目標

水資源危機使可飲用水問題“安全化”，國際社會對“水戰(zhàn)爭”或“水沖突”的擔(dān)憂和恐懼正隨之日益加深。近些年，中國與周邊國家之間也發(fā)生了一系列的水紛爭事件，水資源安全問題已經(jīng)逐漸成為影響中國周邊安全環(huán)境構(gòu)建的重要因素。水問題也屬于一種區(qū)域性的公共問題，中國有必要也有能力在與擁有豐富淡水資源的俄羅斯進行淡水資源方面經(jīng)濟合作。在互利互惠的層面上，通過中國與俄羅斯逐步開展了多層面的帶有戰(zhàn)略伙伴建設(shè)，使之發(fā)揮著沖突預(yù)防，危機管理與促進區(qū)域合作的職能，凸顯了中國為創(chuàng)造和平與穩(wěn)定的周邊地區(qū)，推動周邊經(jīng)濟合作，構(gòu)建大國風(fēng)范和角色定位。

四．淡水資源合作潛力分析

從歐盟的成功我們可以看出區(qū)域合作一體化的趨勢，中國與俄羅斯在區(qū)域的合作發(fā)展中可以各取所需，根據(jù)自身的特點互相提供真正適合本身的資源。淡水資源的合作有利于提高兩國的交往與國家實力的無形資源，不僅突破國家界限，而且還滿足了當(dāng)代人的需要，還惠及后代人，體現(xiàn)了“可持續(xù)發(fā)展”的特點。這次的合作不僅可以有效解決兩國的問題，還創(chuàng)造了一個互動合作的空間，緩解中俄兩國之間因水源交界污染等緊張的關(guān)系，推動更廣發(fā)的資源合作，從而有利于國家間關(guān)系的平穩(wěn)發(fā)展和地區(qū)和平的塑造。

五．淡水資源合作方式

1.與俄羅斯國家政府協(xié)商分享水資源開發(fā)利用的經(jīng)濟效益，注重合作 2.配送專家多渠道開發(fā)水資源，提高供水能力 3強化科學(xué)管理，實施科學(xué)有效的水資源調(diào)度工作 4制定切實可行的水域污染治理方案 5 進行區(qū)域生態(tài)水文的修復(fù)和重建

第五篇：俄羅斯無人機發(fā)展前景 未來仍處于科學(xué)研究階段

目前無人機的發(fā)展前景取決于一系列因素。首先是有人駕駛飛機和直升機的價格及其飛行員訓(xùn)練成本不斷增加，而現(xiàn)在很多任務(wù)并不一定非要人才能完成。因此未來無人機作戰(zhàn)出動所占比重增長的趨勢將得到延續(xù)。此外，許多國家正在積極研全新的無人機型號和機體構(gòu)造（為了具有比有人駕駛飛機更大的載荷），并為無人機裝備更先進的控制系統(tǒng)，以簡化地面操縱員的工作。

不應(yīng)被忽視的還有人的生命——這是我們最寶貴的東西。在這方面，無人機的使用能減少飛行員的損失?？紤]到現(xiàn)代化防空武器不僅已成為先進的武器，還在世界上得到了廣泛使用，這就變得更加迫切。實際上在所有戰(zhàn)場上，現(xiàn)代化防空系統(tǒng)都嚴重限制著戰(zhàn)術(shù)飛機的使用，并使得對敵人地面目標進行打擊十分困難。

在防空系統(tǒng)得到發(fā)展的同時，航空武器也發(fā)生了飛躍?，F(xiàn)在的航空武器是遠程高精度武器，這樣飛機就不必接近攻擊目標。有人駕駛飛機在逐步變成武器運載工具?，F(xiàn)代化飛行器的打擊功能實際上可歸結(jié)為兩種模式。如果已經(jīng)提前獲悉攻擊目標，飛機只需要將武器更近地投送到目標。如果目標是在作戰(zhàn)行動過程中發(fā)現(xiàn)的，飛機需在使用區(qū)域值班，以確保從發(fā)現(xiàn)目標到摧毀目標的時間最短。

在這兩種情況下，借助于獨立手段而不是武器運載工具對目標進行偵察。因為，飛機在敵人防空火力范圍內(nèi)滯留時間越長，被擊落的可能性就越大。因此，攻擊地面目標的作戰(zhàn)行動逐漸變得越來越不需要飛行員。飛行員失去了探測目標和引導(dǎo)武器攻擊目標的功能。不僅如此，飛行員的存在還使飛機體積更大，這使它更容易被防空系統(tǒng)探測到。在為了規(guī)避敵人防空武器或進入目標而進行機動時，有人駕駛飛機還受到過載的限制。飛行員的存在還縮短了巡邏時間。

所有這些因素都將導(dǎo)致不再使用有人駕駛飛機對地面目標進行攻擊。同時，殲擊機還將長期是有人駕駛飛機，因為與對地攻擊相比，在空戰(zhàn)中殲擊機飛行員很難被取代。

俄羅斯軍用無人機研發(fā)計劃需要克服與世界主要國家的差距。目前包括俄羅斯在內(nèi)的許多國家能夠生產(chǎn)輕型無人機。許多俄羅斯公司正在生產(chǎn)質(zhì)量不錯、能夠低空飛行的小型近程無人機。俄羅斯強力部門、緊急情況部、民間公司在使用這些無人機，它們甚至還被出口到國外。但是俄羅斯在遠程高空無人機領(lǐng)域情況并不理想，美國和以色列在該領(lǐng)域的領(lǐng)先地位是無可爭辯的。甚至歐洲國家也需要購買它們的無人機，盡管前者也在繼續(xù)研發(fā)自己的無人機型號。

而俄羅斯還有一個問題：與一些歐洲國家不同，俄羅斯在不能獨立生產(chǎn)的情況下不能購買成品武器裝備。這主要是因為兩個原因。第一，誰也不會把真正現(xiàn)代化的技術(shù)裝備賣給俄羅斯，因為對于該領(lǐng)域的領(lǐng)先國家來說，俄羅斯是他們的潛在對手。即使從以色列也不能買到足夠先進的技術(shù)裝備（部分原因是以色列想在軍火市場上保持對潛在對手的技術(shù)領(lǐng)先，部分原因是美國的壓力）。第二，對于俄羅斯來說，研發(fā)生產(chǎn)自己的軍事技術(shù)裝備是個國家安全問題。俄羅斯不可能依賴任何外部的軍事產(chǎn)品供應(yīng)來源。此外，任何高技術(shù)裝備出口國都在努力消除其武器被對來對付自己、盟國甚至第三國的可能性，如果它將以某種方式損害自己的利益。

考慮到這一點，目前根據(jù)國防部的訂貨，俄羅斯國內(nèi)正在研發(fā)三種型號的無人機。第一種是起飛重量達1噸的“走馬”中空戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)無人機，其性能接近美國的MQ-1“捕食者”無人機。第二種是“阿爾蒂烏斯”高空長航時無人機，重達5噸，性能接近美國的MQ-9“收割者”無人機。這種無人機可能將能夠?qū)Φ孛婺繕诉M行導(dǎo)彈打擊。第三種是“獵人”重型打擊無人機，這種無人機世界上目前沒有批量生產(chǎn)，但許多國家在這一方面上開展工作。

目前，關(guān)于這三個項目的信息鮮有披露。它們都處于科學(xué)研究工作階段，因此俄羅斯未來無人機的具體性能現(xiàn)在還很難說。不過據(jù)說“走馬”無人機的項目科學(xué)研究工作費用為10億盧布。Transas公司集團贏得了科研招標。“雄鷹”設(shè)計局贏得了“阿爾蒂烏斯”無人機研發(fā)招標，該合同價格也是10億怖?？ι皆O(shè)計局的工作結(jié)果是研發(fā)了“阿爾蒂烏斯-M”演示原型機。2013年2月5日，在俄羅斯國防部長謝爾蓋?紹伊古視察喀山戈爾布諾夫航空生產(chǎn)聯(lián)合體期間，按“阿爾蒂烏斯-M”科研項目研制的無人機第一次公開亮相。“阿爾蒂烏斯-M”無人機采用正常氣動布局，具有大翼展機翼和V形尾翼，2臺渦槳發(fā)動機，重達5噸。無人機的許多系統(tǒng)——機載控制設(shè)備、電源系統(tǒng)將與Transas公司的“走馬”無人機完全或部分相同。

2011-2012年，米亞西舍夫試驗機器制造廠曾計劃以M-17RM高空無人機為原型研發(fā)用于演練俄羅斯未來的“走馬”、“阿爾蒂烏斯-M”和“獵人”無人機機載系統(tǒng)的飛行試驗室。引人注目的是，正是打算選擇M-17RM（M-5“地球物理學(xué)家”）飛機來試驗無人機。這種飛行器最大飛行高度超過21000米。在這種情況下，如果其他平臺不適合試驗俄羅斯無人機，那么俄羅斯無人機研制者們可能決定使用高空飛機。

研發(fā)大型打擊無人機也特別令人感興趣，因為正是這種無人機是計劃最復(fù)雜的一部分。目前能力接近戰(zhàn)術(shù)飛機的專業(yè)無人機的研發(fā)即使是市場上的領(lǐng)先者也不能勝任。同時，美國距離成功最近。美國已經(jīng)擁有常規(guī)布局的打擊無人機及其作戰(zhàn)使用經(jīng)驗。此外，一些新型打擊無人機研發(fā)計劃已經(jīng)終止（諾斯羅普-格魯曼公司的X-47А，波音公司的X-45 和X-46），但這并不意味著這些項目的研發(fā)工作白白進行了。隨著時間的推移，其研究成果和各公司積累的經(jīng)驗將在真正的作戰(zhàn)飛機上得到應(yīng)用。

俄羅斯空軍“獵人”無人機研發(fā)項目計劃研制重達20噸的無人機。其研發(fā)工作由“蘇霍伊”公司承擔(dān)。2009年莫斯科國際航展上，俄軍方第一次提到有裝備打擊無人機的計劃。2009年8月米哈伊爾?波戈相說，俄羅斯打擊無人機的研發(fā)將是“蘇霍伊”設(shè)計局和“米格”飛制造公司相關(guān)分部的第一次合作。雙方于2012年10月就此問題簽訂了正式協(xié)議。

2012年4月初，俄羅斯國防部批準了新型打擊無人機的技術(shù)任務(wù)。當(dāng)時媒體開始報道，“蘇霍伊”公司正在研發(fā)的新型打擊無人機將同時是殲擊機，屬于第六代戰(zhàn)機。預(yù)計，新型無人機的第一架樣機進入積極試驗階段將不會早于2016年，計劃在2020年前裝備部隊。該機構(gòu)造將采用模塊化方案，從而可以使軍方根據(jù)不同的作戰(zhàn)任務(wù)方便地更換有效載荷。

應(yīng)該指出的是，“米格”飛機制造公司在打擊無人機領(lǐng)域擁有自己的成果——“鰩”重型隱身打擊無人機。該機的全尺寸模型于2007年在莫斯科國際航展上首次展示。當(dāng)時該模型引起轟動。因為世界上大多數(shù)國家都不能研制這種最復(fù)雜、最先進的軍用技術(shù)裝備。但是該項目進展緩慢，后來研制方未繼續(xù)推進全尺寸模型的研制。

在這一意義上，俄羅斯軍用航空兩大巨頭聯(lián)合實施這一足夠復(fù)雜的項目看起來是十分正確的，這也是世界通行做法。當(dāng)然，選擇“蘇霍伊”公司絕非偶然。這家有人駕駛作戰(zhàn)飛機生產(chǎn)商擁有最復(fù)雜的飛行控制自動化系統(tǒng)，這些系統(tǒng)為蘇-30、蘇-35殲擊機和蘇-34前線轟炸機所采用。這些系統(tǒng)能簡化具有不穩(wěn)定氣動布局的飛機的駕駛過程，使控制最復(fù)雜的飛行器變成簡單的操作。

總地來說，俄羅斯在無人機領(lǐng)域并不是那么糟糕。盡管目前俄軍的無人駕駛系統(tǒng)還非常少，但俄羅斯完全有能力改變這種局面，而且不需要依靠進口外國技術(shù)裝備，本國就能夠自行研發(fā)。與此同時，俄羅斯最先進的計劃的實施期限與外國的先進計劃差不多。知遠/舒克