第一篇：普京的政治治理和俄羅斯政治走勢分析

普京的政治治理和俄羅斯政治走勢分析

徐向梅

? 2011-03-09 21:18:44

來源：《當代世界與社會主義》2007年第1期

[內容提要] 普京擔任俄聯(lián)邦總統(tǒng)六年多來對俄羅斯的政治進行了綜合治理，基本理順了國內各種政治關系，形成了俄羅斯獨特的可控的“主權民主”制政治格局。政治穩(wěn)定和經濟增長使普京獲得了廣泛的社會支持，面對即將到來的2008年總統(tǒng)換屆選舉，普京何去何從，俄羅斯政治棋局成為各方關注的焦點。

[關鍵詞] 俄羅斯 治理 政治走勢

[分類號] D5 [文獻標識碼] A [文章編號] 1005-6505(2007)01-0131-05

在俄羅斯的歷史文化傳統(tǒng)中，一個突出的特點是集權與專制，從人民來說，對權威主義的接受程度要大大高于西方國家，甚至骨子里就含有對 國家的依賴和對最高統(tǒng)治者的尊崇。普京通過六年多時間對俄羅斯進行了綜合的治理，徹底改變了葉利欽時代混亂的政治局面。政治治理的成功成為經濟高速發(fā)展和社會穩(wěn)定的前提，普京也因而贏得了俄羅斯人民廣泛的支持。

一、普京的政治治理

葉利欽時代的俄羅斯政治失控是造成其經濟改革難以取得成效、社會動蕩不安的重要原因。普京上臺以后的首要任務就是對政治進行整肅。在2000年的總統(tǒng)競選中，普京向俄羅斯百姓承諾，要“在法律專政”下建立“強大的國家”。普京強調，實行“法律專政”不是要扼殺民主，而只是要執(zhí)行法律，讓這個曾經在20世紀90年代的劇變中失控并導致1998年危機的國家恢復秩序。

普京的政治治理包含了以下幾個方面的內容：

第一，穩(wěn)定政局，理順與國家杜馬的關系。

葉利欽時代的俄羅斯，政壇風云激蕩，政府要員走馬燈一樣輪換，政治方面根本談不上什么治理。普京上臺，一方面注意保持政治的繼承性，避免出現(xiàn)政局和社會的動蕩，一方面以低調、平穩(wěn)的方式逐步實現(xiàn)了政治高層的更迭。到2004年新一屆總統(tǒng)大選之前，葉利欽班底被徹底更換，以弗拉德科夫為總理的新政府班底是一個更聽命于總統(tǒng)的技術型執(zhí)行內閣。在普京第一和第二個總統(tǒng)任期內的高官中有一個顯著的特點，那就是圣彼得堡幫和出身克格勃系統(tǒng)的人員占據(jù)了重要的位置，這些人在普京的政治治理中發(fā)揮了重要的作用。

葉利欽時代，總統(tǒng)與杜馬的關系是激烈對抗的。在1995年底的議會選舉中，以俄共為首的左翼反對派政黨獲得勝利，在議會中占據(jù)了絕大多數(shù)議席，事實上控制了議會，使葉利欽簽署的許多政令和法律議案無法通過，1998年葉利欽對基里延科的總理提名兩次遭到國家杜馬否決，國家杜馬還屢次以彈劾總統(tǒng)相要挾。

1999年末普京執(zhí)政前夕的議會選舉使形勢完全改觀，盡管俄共仍成為議會第一大黨，占據(jù)了按比例制方式225個議席中的67個議席，但是位居第二的堅決支持普京的“團結”聯(lián)盟緊隨其后，獲得64個議席，如果加上也是普京重要盟友的基里延科和涅姆佐夫領導的右翼力量聯(lián)盟的支持，俄共就失去了左右議會局面的機會。一個突出的例子是，葉利欽用了七年時間都沒能使杜馬通過第二階段削減進攻性戰(zhàn)略武器條約，而普京當選總統(tǒng)后只用了幾天時間就順利解決了，克里姆林宮和議會之間呈現(xiàn)出前所未有的合作關系。

2003年12月7日，俄羅斯新一屆議會選舉，共有23個政黨及競選團體的候選人參加角逐，從“團結”聯(lián)盟發(fā)展成“團結黨”并與“祖國”和“全俄羅斯”合并而成的統(tǒng)一俄羅斯黨取得了37·1%的選票，穩(wěn)坐杜馬第一大黨的席位，俄共僅獲得了12·7%的選票，統(tǒng)一俄羅斯黨與其他忠實于總統(tǒng)和政府的力量獲得了超過2/3的議席。俄羅斯《消息報》為此刊登一篇評論，題為《杜馬的控股權掌握在總統(tǒng)手中》，認為今后的杜馬將成為一個更加容易控制的“生產法律的工具”?？偨y(tǒng)和議會之間新型關系的形成使克里姆林宮推行的任何方針政策都能順利獲得通過。

第二，整治聯(lián)盟中央與地方之間的關系，構建垂直國家權力體系。

在1999年歲末《千年之交的俄羅斯》一文中，普京就講過，強有力的國家政權體系是俄羅斯的 傳統(tǒng)，它是秩序的源頭和保障，是任何改革的主要倡導者和主要推動力。在過去的十年里，正是由于國家政權機關和管理機關的軟弱無力，使即便是最正確的經濟和社會政策，在貫徹實施過程中也會出現(xiàn)亂了步調的現(xiàn)象。普京指出，目前俄羅斯復興和蓬勃發(fā)展的關鍵就在于國家政治領域。這些思想是普京從蘇聯(lián)和俄羅斯國家的歷史和現(xiàn)實發(fā)展中得出的結論。

在蘇聯(lián)解體過程中，葉利欽為反對蘇聯(lián)中央政權，曾經許諾地方領導人“能拿走多少主權就拿走多少”。加之蘇聯(lián)解體以后俄羅斯政局動蕩，權力斗爭激烈，地方勢力成了總統(tǒng)、議會及其他政治力量爭奪中的籌碼，更加鼓勵了地方勢力的膨脹。地方分離主義運動猖獗，各聯(lián)邦主體領導人控制著地方稅收、決策、媒體和自然資源，他們不服從中央管理，把地方利益放在首位，甚至無視俄聯(lián)邦憲法，擅自通過與憲法相違背的地方法律規(guī)章。

2000年5月12日，普京簽發(fā)總統(tǒng)令，決定俄羅斯將按地域原則建立由共和國、邊疆區(qū)和州組成的七個聯(lián)邦區(qū)，原89個聯(lián)邦主體分別劃歸這七個聯(lián)邦區(qū)，每個聯(lián)邦區(qū)任命一位總統(tǒng)全權代表，并有權罷免選舉產生的州長。這樣一來，總統(tǒng)真正實現(xiàn)了垂直管理。

在普京第二任期，鑒于別斯蘭人質事件之后國家面臨的嚴峻的反恐形勢，普京提出要確保國家政權的一體性，中央與地方必須聯(lián)合參與地方政府的組閣。為此進一步改變了聯(lián)邦主體行政長官的產生辦法，由當?shù)孛癖娭边x改為由總統(tǒng)提名并經地方立法會議投票認可，然后再經總統(tǒng)任命。這樣，地方政府行政長官的產生方式如同聯(lián)邦政府總理的產生方式，總統(tǒng)在地方機構組建中具有了決定作用。盡管地方議會仍將就總統(tǒng)的提名進行投票，但這種投票的實際意義有限，因為無論如何，地方議員都只能選舉由總統(tǒng)提名的候選人。駐七大聯(lián)邦區(qū)的總統(tǒng)全權代表擁有向總統(tǒng)提供全國地方主要官員任命名單的權力，從而進一步加強了總統(tǒng)制下的垂直控制體系。

2005—2007年是俄地方長官換屆的高峰期，到目前為止，已經有絕大部分聯(lián)邦主體的長官得到了總統(tǒng)的重新任命而得以留任，只有個別地方長官是總統(tǒng)新提出的人選。但是無論如何，總統(tǒng)對地方長官的人選和地方權力機構的形成擁有了絕對支配權，葉利欽時代地方政府各自為政、地方長官各行其是的局面得以徹底改觀。

在整頓中央和地方的關系方面，普京還在合并聯(lián)邦區(qū)、恢復強力部門和政黨體系在地方的權威、劃分聯(lián)邦預算和稅收等方面進行了一系列有利于加強聯(lián)邦權力的重大政策調整。

第三，懲治寡頭，控制媒體。

在俄羅斯社會轉型過程中，伴隨著休克療法特別是私有化的推進，從前蘇聯(lián)權勢集團中蛻化出來的一批精英階層迅速實現(xiàn)了對國家財富的合法占有甚至是掠奪，形成一個龐大的寡頭集團，并日益滲透到國家經濟、政治和文化傳媒等廣泛的社會領域。寡頭們?yōu)榱俗约旱慕洕?，積極地涉足國家政治并干預國家領導人的變更和重大決策的產生，對中央權威產生了嚴重的威脅和挑戰(zhàn)。普京上臺后明確表示要改變俄羅斯寡頭干政的狀況，要求寡頭“平等地遠離政治”，宣稱，“我們將同這種寡頭做無情的斗爭”。[1]

但是普京打擊寡頭有一個明確的政治規(guī)則，那就是專門針對那些敢于干涉政治的膽大妄為者。俄最大的傳媒帝國的領頭羊古辛斯基最終遠避以色列。古辛斯基賴以批評政府的主要陣地——獨立電視臺也被政府收購。葉利欽時代最能呼風喚雨的寡頭別列佐夫斯基逃往倫敦申請政治避難，而且在克里姆林宮的壓力下被迫賣掉了他控制的最有影響力的公共電視臺。這樣，俄羅斯最具政治影響力的三家電視臺——俄羅斯電視臺(本來就是百分之百國有)、俄羅斯公共電視臺和獨立電視臺都掌控在了國家手里。曾為俄羅斯首富、年輕的尤科斯石油公司總裁霍多爾科夫斯基也因為經濟犯罪(當然不只是經濟犯罪)而要在西伯利亞的監(jiān)獄中度過他漫漫的九年刑期。對霍多爾科夫斯基的打擊還加強了國家對戰(zhàn)略資源的控制。

正像流亡在外的別列佐夫斯基所坦言的：“無論是1996年那樣的寡頭政治，即克里姆林宮在幾個大的商業(yè)集團的利益之間搞平衡，還是1999年那樣的寡頭政治，即克里姆林宮與相處友好的寡頭們一起聯(lián)手反對那些不友好的寡頭們，都不再存在?？傊ǔ８拍钜饬x上的寡頭政治無論如何不會再有了。從寡頭手中把國家搶回來所用的時間要比寡頭們?yōu)榘褔腋愕绞炙玫臅r間少得多?，F(xiàn)在大資本家已經不再是通過總統(tǒng)來管理國家，而只是羞答答地建議總統(tǒng)領導他們這些資本家?！盵2]普京在他的兩個任期里使俄羅斯徹底擺脫了寡頭干政的局面。

第四，堅決打擊恐怖主義。

車臣戰(zhàn)爭曾經是普京總統(tǒng)聲名鵲起、鑄造輝煌的契機，然而車臣問題并沒有或者說從來沒有得到徹底解決。普京就任總統(tǒng)以后，車臣非法武裝以每年數(shù)百起的速度頻繁制造恐怖事件，包括震驚世界的莫斯科軸承廠文化宮劇院人質事件、別斯蘭學校人質事件等。對此普京的態(tài)度是以眼還眼，以牙還牙。

普京打擊車臣恐怖主義的政策和行動有幾個特點：(1)對待恐怖分子堅決打擊、決不妥協(xié)。普京總統(tǒng)的一句名言是：“我們要徹底消滅恐怖分子。即使他們藏在馬桶里，我們也會將他們沖掉。”(2)加強軍事清剿的同時謀求政治解決的途徑。2003年10月5日，車臣共和國進行了總統(tǒng)選舉，在聯(lián)邦政府的強大支持下，車臣共和國行政長官卡德羅夫以80·84%的高票當選車臣總統(tǒng)。盡管卡德羅夫后來被恐怖分子炸死，但普京總統(tǒng)“以車制車”的戰(zhàn)略仍在繼續(xù)。(3)對內強化反恐措施，包括出臺《反恐怖法》、延長恐怖分子刑期、加強內務機關改革等。(4)拒絕西方的指責，謀求反恐國際合作?！?·11”事件后，以美國為首的西方逐漸淡化了對俄羅斯車臣問題的指責，這為俄羅斯對車臣叛軍的打擊創(chuàng)造了有利的國際環(huán)境。在普京執(zhí)政的這幾年中，車臣非法武裝的幾大匪首(哈塔卜、馬斯哈多夫、巴薩耶夫)相繼被剿滅，特別是2006年7月巴薩耶夫的被炸死被認為是車臣戰(zhàn)爭的轉折點，車臣現(xiàn)任總統(tǒng)阿爾哈諾夫更稱是為俄軍反恐行動畫上了句號。當然，三大匪首被消滅后，車臣反政府武裝又推出新的領導人烏馬羅夫，但是其威望和整合不同派別武裝的能力受到質疑。

第五，整合各派政治力量，構建成熟的政黨體制。

蘇聯(lián)解體以后，盡管憲法確立了俄羅斯多黨制原則，但是沒有一個專門規(guī)范政黨行動的政黨 法。按照1995年頒布的《俄羅斯聯(lián)邦社會聯(lián)合組織法》的規(guī)定，根據(jù)年滿18歲的3個俄聯(lián)邦公民的倡議就可以成立包括政黨在內的社會聯(lián)合組織。因此轉軌之初以至于整個20世紀90年代俄羅斯政黨林立，政黨活動非常活躍，黨際斗爭也非常激烈，但是國家還沒有形成一個能夠發(fā)揮作用的政黨體系。正因為如此，普京上臺以后逐漸對俄羅斯的政黨制度進行了改造，提出要在俄羅斯實行有兩三個和四個政黨參加的多黨制，把政黨活動納入法制軌道，在議會中形成支持政府的穩(wěn)定多數(shù)派。

2001年7月，經過多年討論反復修改的《俄 聯(lián)邦政黨法》正式頒布。其中比較重要的一點是規(guī)定成立全國性政黨的主要條件是人數(shù)必須在一萬人以上，在半數(shù)以上聯(lián)邦主體設有分支機構，且每個分支機構的人數(shù)不得少于100人。只有符合這些要求的政黨才能注冊并推舉自己的候選人參加議會選舉。2004年《政黨法》修訂時再將這些指標提高到黨員總數(shù)不少于五萬人，在半數(shù)以上聯(lián)邦主體設分支機構且每一分支機構人數(shù)不少于500人。2005年4月出臺的新的《選舉法》還將進入國家杜馬的門坎從5%提高到7%。上述這些措施使得社會上各種政治力量不得不進行重新整合，為培育全國性的大黨創(chuàng)造條件。盡管今天的俄羅斯政黨還不能像西方的政黨那樣發(fā)揮系統(tǒng)的作用，因為俄羅斯實行的是總統(tǒng)集權制，但可以想見，2007年的議會選舉，能夠突破7%大關進入議會的政黨將進一步減少(2003年只有四個政黨進入議會)，俄羅斯向兩黨制或三黨制發(fā)展的趨勢更趨明顯。而普京對政黨制度所進行的改革及其對政權黨的支持，已經使議會形成了支持總統(tǒng)和政府的穩(wěn)定多數(shù)。

普京走上俄國政治舞臺之后的一個半任期內，通過對俄羅斯政治的全面整肅，有效地化解了府院之爭、削弱了地方勢力、打擊了干政的寡頭，將俄羅斯政壇上的各大主體——政府、議會、各聯(lián)邦主體、各主要政黨和媒體悉數(shù)控制在手中，在憲政體制的格局內一種中央集權的垂直的國家政權體系得以確立，一種權威主義的治國模式——“可控民主”制度基本形成。

“可控民主”作為轉軌之初特定的國內國際環(huán)境下為有效地促進經濟發(fā)展、保持政治穩(wěn)定和打擊恐怖主義而采取的過渡形式，作為俄羅斯強國路途中的一個步驟，應該說是基于俄羅斯歷史文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實狀況的一種合適的選擇。2005年春天俄羅斯官方更把這種“可控民主”演繹成“主權民主”?！爸鳈嗝裰鳌币廊皇恰翱煽孛裰鳌?，但卻是普京對國家控制的進一步強化和延伸，可控不只是控制國內的政治秩序，還不允許西方的染指，同時，也是對國內意欲倚仗西方勢力伺機而動的反對派提出警告，進一步壓縮反對派的活動空間。從葉利欽時期的“自由民主”到普京時代的“可控民主”再到“主權民主”，反映了俄羅斯在民主制度發(fā)展過程中正在做適合本國國情、追求國家利益的逐步調整。當然，在這一過程中，伴隨著總統(tǒng)和聯(lián)盟中央權力的集中和加強?？偨y(tǒng)的絕對控制力量保證了各種政令、法案的通過暢行無阻，克里姆林宮各項改革政策能夠順利推行，但總統(tǒng)的權力超越了一切社會政治力量之上，國家的行政、立法 和司法之間也就失去了有效的制衡，在國家統(tǒng)一和可控的目標下潛藏著一種危機，那就是俄羅斯的命運過于維系于普京。隨著普京第二任期過半，俄羅斯各界開始對2008年國家何去何從感到擔憂。

二、俄羅斯未來政治走勢分析

俄羅斯著名的民意調查機構列瓦達分析中心最近兩年內以“是否希望通過修改憲法使普京總統(tǒng)連任”為主題作了多次民意調查。結果顯示，越到普京任期臨近結束，俄羅斯人越顯示出“不愿意讓普京離開”的情緒。2006年6月公布的一次調查結果顯示，有59%的被調查者希望通過修改憲法使普京總統(tǒng)連任。[3]有人認為這樣的民意調查也許有克里姆林宮操縱的痕跡或者導向，但是普京在任總統(tǒng)的這些年里帶領俄羅斯走出經濟困境實現(xiàn)快速增長、擺脫社會動蕩、實現(xiàn)政治穩(wěn)定、提高國民生活水平和俄羅斯國家地位方面所取得的成就舉世矚目，在任期內的社會支持率居高不下，老百姓舍不得失去這樣的總統(tǒng)也是顯而易見的。

對俄羅斯來說，普京的去留問題已經不只是一個人政治權力的延續(xù)問題，它關系到俄羅斯國家政權和制度的繼承性，關系到國家的發(fā)展。

從普京本人來說，從開始其第二個總統(tǒng)任期以來，已經在不同的場合多次重申他將會維護憲法的尊嚴，不會尋求第三個總統(tǒng)任期。但是不謀求連續(xù)第三個總統(tǒng)任期，不表示普京要退出俄國政壇，在不久前與百姓進行直播連線時普京曾表示，將繼續(xù)對國家形勢保持影響。在2005年4月訪德時普京自己還說過：“憲法并不禁止非連續(xù)性地第三次參選。”

事實上，俄政權高層和親普京勢力一直在謀劃現(xiàn)政權的連續(xù)問題，比如說就修改憲法賦予總統(tǒng)第三任期的權力舉行全民公決；比如說通過組建俄白聯(lián)盟國家使普京出任聯(lián)盟國家總統(tǒng)，在不修改憲法的情況下繼續(xù)其第三任期；比如說選出一個普京信任的人擔任總統(tǒng)，而普京先作為“統(tǒng)一俄羅斯黨”領袖組閣成為握有實權的總理，也有提 法是普京先在聯(lián)邦委員會主席或者國家杜馬主席位置上過渡四年。最近還傳出一個說法，說克里姆林宮正考慮創(chuàng)建一個新職位——總統(tǒng)國家安全顧問，2008年將由退休的普京接任，總之是讓普京2012年再重返總統(tǒng)寶座。有關2008年普京何去何從的爭論從沒停止過。

我們就可能的幾種情況分別進行分析。

首先，修改憲法，就普京連任進行全民公決。

這樣的聲音一直存在，2006年7月俄羅斯56個聯(lián)邦主體對這一倡議表示支持。但是，這一方案基本上不可行。一方面普京總統(tǒng)堅決反對，他對憲法的尊重從未動搖，另一方面俄議會兩院國家杜馬主席格雷茲洛夫和聯(lián)邦委員會主席米羅諾夫以及俄中央選舉委員會鑒于總統(tǒng)的態(tài)度逐漸與總統(tǒng)保持了一致，對公決的提議分別明確表示了拒絕。

第二，組建俄白聯(lián)盟，使普京出任聯(lián)盟國家總統(tǒng)。2006年9月21日，俄白聯(lián)盟國務秘書博羅金在一個記者招待會上宣布當年12月將就組建俄白聯(lián)盟國家未來前景問題舉行全民公決。俄白聯(lián)盟國家進程的突然提速又給人以普京將可能繼續(xù)執(zhí)掌俄羅斯的第三個總統(tǒng)任期的希望。但是，俄白聯(lián)盟國家的組建在過去的一些年里磕磕絆絆，俄政權高層的愿望未必就能付諸實施。而且，俄聯(lián)邦憲法規(guī)定，全民公決不能在俄聯(lián)邦總統(tǒng)、國家 杜馬任期的最后一年以及在選舉活動期間舉行。國家杜馬的換屆選舉將在2007年12月2日舉行，因此在2006年12月2日之后，法律將不允許進行任何全民公決。從今天看，第一種倡議和第二個愿望事實上已經破產。

第三，尋找一個合適的接班人，讓普京在政府或議會的位子上過渡四年。前面的兩種可能基本上被否定了，尋找一個合適的接班人看來是惟一現(xiàn)實的選擇。2005年11月普京增設第一副總理職位，任命原任總統(tǒng)辦公廳主任的德米特里·梅德韋杰夫擔任，總統(tǒng)辦公廳主任一職由西伯利亞地區(qū)秋明州州長謝爾蓋·索比亞寧接任，同時增設一個副總理職位——任命俄國防部長謝爾蓋·伊萬諾夫擔任并兼國防部長，此外還更換了俄總統(tǒng)在地方上的兩名全權代表。這是繼2004年初總統(tǒng)大選之前的那次政府改組之后規(guī)模最大的一次政府人事變更，且也是在普京總統(tǒng)第二任期將半社會各界紛紛猜測接班人選的時候，因而普京的這次行動在俄羅斯各界引起強烈反響，紛紛將此舉與2008年的大選聯(lián)系在一起。人們普遍認為，普京此次所作的政府人事變動拉開了接班人競爭大幕。有人看好梅德韋杰夫，有人認為伊萬諾夫潛力更大，還有人認為新任總統(tǒng)辦公廳主任索比亞寧機會也不小。身兼議長、議會黨團主席、“統(tǒng)一俄羅斯”黨主席三大要職的格雷茲洛夫和聯(lián)邦會議上院主席米羅諾夫也被推到前臺。

作為政權黨的“統(tǒng)一俄羅斯黨”在這幾年里蓬勃發(fā)展起來，從最初的“團結”聯(lián)盟，到“團結黨”，然后與“祖國”和“全俄羅斯”合并成為“統(tǒng)一俄羅斯黨”，今天已經在國家杜馬450名議員中有370名議員、89個聯(lián)邦主體中55名行政長官，匯集了國家杜馬主席格雷茲洛夫、政府副總理茹科夫、緊急情況部部長紹伊古、莫斯科市市長盧日科夫等一批國家政要。該黨成員在2003年議會選舉前夕有60萬，2004年6月增加到80萬，到2006年4月，已超過100萬，超過其他各派政黨的總和。[4]普京在2005年《國情咨文》中提出，今后在地方議會選舉中獲得多數(shù)的政黨，將有權提名聯(lián)邦主體的領導人，最后由總統(tǒng)批準?！敖y(tǒng)一俄羅斯”黨在當年進行的20個地區(qū)的議會選舉中，在18個地區(qū)位居第一，在其余兩個地區(qū)名列第二?！敖y(tǒng)一俄羅斯黨”成為名副其實的政權黨，其他政黨無與爭鋒。

“統(tǒng)一俄羅斯黨”的發(fā)展歷史是俄羅斯政壇的一個特殊現(xiàn)象，就像普京之迅速崛起和超高支持率是俄羅斯現(xiàn)代政治生活的神話，而這二者無疑是密切相關的。隨著黨派斗爭已經不再成為“統(tǒng)一俄羅斯黨”所要關注的重點，該黨開始謀求新的政治理想——發(fā)揮執(zhí)政黨的作用。2005年11月26日該黨六大把其工作重心轉向國家的社會經濟發(fā)展問題，2006年12月該黨七大的主要議題是討論國家未來十年的發(fā)展戰(zhàn)略問題。

從前段政府人員的變動及俄政權黨的發(fā)展情況看，尋找合適的接班人，普京作某種意義上的過渡還是存在可能的，盡管普京目前還不是統(tǒng)一俄羅斯黨的成員。不過也僅僅是存在可能而已，因為俄羅斯是總統(tǒng)集權制國家，新任總統(tǒng)即便沒有普京那樣大的魅力和威信，憲法所賦予的權力并不缺少什么。新總統(tǒng)上任后能否順利過渡，普京在2012年能否重返總統(tǒng)寶座顯然還存在太多的或然因素。況且屆時普京本人的意愿如何也是個未知數(shù)。

注釋：

[1]俄通社—塔斯社莫斯科2000年6月11日俄文電。

[2]參見[俄] 2001年1月26日《政權周刊》。

[3]參見俄羅斯新聞網(wǎng)2006年6月7日。

[4]王正泉《俄政黨格局五變化：統(tǒng)一俄羅斯黨奉普京為精神領袖》，see http://004km.cn.[作者單位]中央編譯局世界所。

第二篇：普京時期俄羅斯的政治與經濟政策

普京時期俄羅斯的政治與經濟政策

俄羅斯自蘇聯(lián)解體后，綜合國力嚴重下降，經歷了長期經濟衰退和政治動蕩。但是俄羅斯仍然是世界上的重要國家，它幅員遼闊，資源豐富，2000年普京當政，使俄羅斯逐步實現(xiàn)經濟和政治的穩(wěn)定，在當今世界中發(fā)揮著維護世界和平、推動世界多極化發(fā)展的重要作用。

俗話說：瘦死的駱駝比馬大。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯作為存在下來的主要國家繼承了前蘇聯(lián)的經濟、政治、軍事。

在經濟上，俄羅斯繼承了前蘇聯(lián)76.23%的國土，52%的人口，50%以上的自然資源，60%以上的綜合經濟能力。據(jù)有關資料顯示：俄羅斯已探明的資源儲量約占世界資源總量的21%，居世界首位。俄羅斯是世界上唯一資源完全自給的國家。俄羅斯自然資源總價值約為300萬億美元。（據(jù)俄學者披露，美國已探明自然資源儲量價值10萬億美元；中國為5萬億美元，西歐為2.5萬億美元）

在政治上，俄羅斯繼承了前蘇聯(lián)的政治大國地位，繼承了前蘇聯(lián)在聯(lián)合國安理會常任理事國席位，接替了前蘇聯(lián)建立的與140多個國家的外交關系，將前蘇所有駐外機構改為俄羅斯外交機構，繼承了前蘇聯(lián)簽訂的1.6萬多個涉及諸多領域的國際條約和雙邊條約。在軍事上，俄羅斯獲得前蘇聯(lián)75%的軍隊，80%的戰(zhàn)略核力量，50%的武器裝備，70%的軍工生產企業(yè)。在前蘇聯(lián)13個軍區(qū)中，俄羅斯控制和接管了8個半軍區(qū)。

在普京上任之前，經過前幾任總統(tǒng)的努力，俄羅斯已實現(xiàn)市場主體多元化，市場價格全面放開，基本實現(xiàn)企業(yè)經濟活動自由化，對外經濟活動的國家壟斷已經廢除，市場體系基本建立，各項經濟制度如產權制度、財政制度、稅收制度、銀行體系、社會分配制度等均已按照市場經濟原則重新構建，政府管理經濟職能已經轉換。

但俄羅斯市場經濟還只是初始形態(tài)，市場體系發(fā)育尚不完善，市場機制未能有效運轉，市場秩序不健全，經濟體制尚存缺陷。

普京選為總統(tǒng)之后，進行了一系列的經濟改革，他第一任期的經濟政策是：

提出“強國富民”思想，使政府工作中心向實現(xiàn)經濟快速增長轉變。

將市場經濟和民主的普遍原則與俄羅斯現(xiàn)實相結合，漸進地、逐步地、審慎地進行改革。

干預和規(guī)范市場經濟運行。強調政府領導和干預經濟的重要性，強調國家在維護市場經濟秩序、保證市場經濟正常運轉方面的重要作用。

進行經濟結構改革。引導經濟結構合理化。實行市場機制與國家刺激相結合的投資政策。

提高居民收入，擴大消費需求。

建立有效的財政金融體系。實行有管理的浮動匯率制。重組銀行系統(tǒng)，改善經營，優(yōu)化銀行資產質量，加強央行監(jiān)管職能。

調整對外經濟發(fā)展戰(zhàn)略，政府為出口提供擔保，抵制國際市場的歧視行為，爭取盡早加入世界貿易組織。第二任期經濟政策是：

2004年后普京的經濟政策圍繞著加速經濟發(fā)展與強化中央權力兩個軸心。

把加速經濟發(fā)展作為實現(xiàn)強國戰(zhàn)略的主要內容，為此普京在2003年提出2010年GDP翻番的目標。

在財稅、投資、匯率與貨幣領域加強調控力度，俄采用降低稅率的辦法來增加企業(yè)積累，以便擴大生產投資；通過加強財稅紀律與提高能源部門利潤的收繳份額等辦法，把更多的財政資金集中到預算特別是聯(lián)邦預算。提高國家財政發(fā)展經濟的職能，增強宏觀調控能力。打擊寡頭勢力，加強國家對經濟、特別是涉及國家經濟命脈的一些部門的控制，逮捕尤科斯公司總裁霍多科夫斯基并在2005年判刑8年。其目的之一就是為了俄國家更多的控制石油戰(zhàn)略資源。

提高經濟開放力度，積極參與世界經濟一體化進程。2005年12月俄政府宣布，批準建立6個經濟特區(qū)，其主要目的是發(fā)展加工工業(yè)和高科技產業(yè)。

重視社會經濟問題，提出讓俄羅斯老百姓看得起病、買得起房與上得起學的基本政策。

普京時代的俄羅斯：經濟持續(xù)增長：到目前為止，俄羅斯經濟已持續(xù)增長了7年。

出口增長，外匯儲備不斷增加：1998年外匯儲備只有122億美元，2005年底1822億美元，增長了近15倍，2006年5月上升到2264億美元，名列世界第五。吸引外資增加：2005年俄羅斯吸引外資261億美元，居中東歐、獨聯(lián)體首位。

提前償還外債。與2000年比較，外債總額降低了一半?？傤~已減少到830億美元。2006年計劃再減100～120億美元。

居民收入大幅度增長。2005年居民現(xiàn)實收入增長8.3%，平均現(xiàn)實工資增長9.7%，現(xiàn)實平均退休金增長9.3%，均高于經濟增長速度。

2008年俄羅斯將舉行新的總統(tǒng)大選。俄羅斯憲法規(guī)定，不得連續(xù)三屆參選總統(tǒng)，但普京表示他有權于2008年換屆之后第三次參加大選。

俄聯(lián)邦委員會主席謝爾蓋·米羅諾夫接受采訪時認為，普京可在本屆任期結束后，于2008至2012年擔任政府總理過渡，再于2012年重新任總統(tǒng)。

也有國際分析認為，俄羅斯將修改憲法有關條款，使普京能夠成功連任以維持對俄羅斯的強勢統(tǒng)治。

不管結果如何，我們有理由相信，普京在位期間帶領著俄羅斯的經濟政治向一個更好的方向發(fā)展，為俄羅斯人民作出了貢獻。

第三篇：談談你對俄羅斯政治強人普京的看法定稿

談談你對俄羅斯政治強人普京的看法。

我的看法是普京是一名集政治和軍事頭腦的一個“鐵腕總統(tǒng)”，他影響著世界，影響著中國。俄羅斯是一個龐大國家，它的每一個動向都影響著世界，就像美國。因此普京的動向影響著每一個國家。他對俄羅斯的影響是巨大的！

普京非常提倡運動，就拿他本身來說，普京無論多么繁忙,都能堅持體育鍛煉摔跤,格斗,騎射不在話下,更時而赤膊垂釣,時而駕摩托風馳電掣,時而入潛水艇下湖(貝加爾湖)潛海(俄羅斯近海)，時而駕飛機翱翔藍天,......普京身體之強健,肌肉之發(fā)達,不僅使他精力充沛,更使之魅力倍增，更塑造出了一個硬漢形象，更是備受女士青睞。他非常喜柔道，柔道對他來說不僅是鍛煉體魄和意志的手段，更是一門哲學，換他的話說：柔道的運動教你如何處理人際關系，教你你尊敬對手 同時也讓你懂得如果輕敵，最弱的敵人也會爆發(fā)出最強的抵抗，甚至會擊敗你。因此他塑造出來的形象是無法比擬的。

在俄羅斯歷史上，他是一個很重要、很了不起的政治家，就是他本人是非常崇尚這個彼得大帝，因為彼得大帝的一個很重要的作用就是把一個愚昧和落后的俄羅斯帶入了一個朝向歐洲的開始強大的這么一個俄羅斯，這是他崇尚彼得大帝最主要的原因。從俄羅斯的歷史上來講，這個民族還是比較崇尚權威，崇尚一個好的領導人，用俄羅斯人自己的話來講，他們特別希望有一個好沙皇。這個歷史根基在俄羅斯人的心目當中特別深，他們相信有一個優(yōu)秀的領導人，能夠帶領出俄羅斯走出困境，能夠帶領俄羅斯發(fā)展更順暢，所以他們現(xiàn)在希望普京能夠像彼得大帝那樣，把俄羅斯帶上一條迅速發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的一條道路上，對于一個強大的國家來說，公民不能尊嚴感，整個過國家不能沒有民族自由感，因此俄羅斯民主需要領導，而普京就是這樣一個人物。對大多數(shù)俄羅斯人來說，普京是眾望所歸的總統(tǒng)。普京的年份里，他讓俄羅斯人的自尊心找到了。并且把寡頭們一個個的鏟除掉。

普京作為一名政治家，最大的魅力是明白俄羅斯人想要什么！英國媒體曾經說過：一個從未離開的人又回來了。如果普京再次戀人倆屆總統(tǒng)，那就意味著，2036年之前的俄羅斯政權格局我們已經了然于胸了。為什么呢？普梅倆個戲劇員在進行角色的調換嘛！在梅德韋杰夫當選總統(tǒng)的這幾年，他都是運用普京團隊的人。這恰恰說明了普京在政治上強勢。然而俄羅斯又是一個腐敗極其猖獗懂得國家，腐敗已經成為一種生活方式，大大小小的官員都要腐敗，而這些官員他們恰恰正是普京領導的同意俄羅斯黨的這些成員，那么所以大家都覺得你普京不僅沒有保證我們的經濟生活水平不下降，而且也使得我們的官員更加腐敗。這個腐敗沒有得到遏制，所以很多人對普京本身就提出來一些疑問。

給我20年還你一個奇跡一般的俄羅斯，竟然能承諾出，我相信他不會讓俄羅斯人民失望的。

第四篇：普京計劃和俄羅斯發(fā)展戰(zhàn)略

“普京計劃”和俄羅斯發(fā)展戰(zhàn)略

王偉

? 2011-03-11 14:41:45

來源：《俄羅斯中亞東歐研究》2008年第3期

【內容提要】 “普京計劃”是俄羅斯議會和總統(tǒng)大選前出臺的一個政治概念。它既是2000年以來俄羅斯政府實施的一系列政治、經濟、軍事和社會發(fā)展政策的總和,又是保證最高權力平穩(wěn)過渡和交接的一系列措施,更是俄羅斯“強國富民”的大國發(fā)展戰(zhàn)略?！捌站┯媱潯笔恰敖y(tǒng)一俄羅斯”黨和總統(tǒng)正式結盟的紐帶:政權黨把“普京計劃”作為最高政治綱領,確保普京離任后的“國家領袖”地位,普京則領導政權黨參加議會大選實現(xiàn)一黨占據(jù)絕對優(yōu)勢席位的目標?！捌站┯媱潯笔苟砹_斯渡過“權力交接”困境,保證了俄羅斯大政方針和發(fā)展戰(zhàn)略的可延續(xù)性,保證了最高權力交接的合法性以及精英階層的穩(wěn)定。

【關鍵詞】 俄羅斯 普京 梅德韋杰夫 發(fā)展戰(zhàn)略

【作者簡介】 王偉,1974年生,中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所博士。(北京 100007)

一 概念和背景

2007年5月22日,“統(tǒng)一俄羅斯”黨主席、國家杜馬主席格雷茲洛夫在黨的最高委員會和總部委員會聯(lián)席會議上做了題為《關于實施‘普京計劃’的政治報告》,提出要把推進實施“普京計劃”作為全黨當前以及未來的最重要政治任務。他指出了實施計劃的三大歷史條件:第一,俄羅斯出現(xiàn)了普京這一當前以及未來的“國家領袖”;第二,有凝聚全社會力量的“統(tǒng)一俄羅斯”黨,該黨“有能力對國家領袖的發(fā)展戰(zhàn)略進行政治支持”;第三,“普京計劃”釋放了全體俄羅斯人民的創(chuàng)造力。

為迎接議會大選,該黨正式打出了“普京計劃——俄羅斯的勝利”競選標語,拉開了大選年的序幕。10月1日,普京在“統(tǒng)一俄羅斯”黨八大上正式宣布領導該黨參加12月2日舉行的第五屆國家杜馬大選,并首次對所謂的“普京計劃”做出正式回應:“我同意你們將政黨戰(zhàn)略和現(xiàn)任總統(tǒng)的名字聯(lián)系在一起,從備戰(zhàn)競選的邏輯而言這有一定的意義。但我對這個計劃是否需要如此的個人化并不確定。除此之外,這一計劃的作者并非具體的某個人,而是一個龐大的集體。實際上,它是聯(lián)邦和地方各級政府、中央銀行、聯(lián)邦議會共同的工作成果”?！皫缀跤媱澲械拿恳粋€措施都經過了數(shù)百萬民眾的廣泛討論和回應。因此,毫不夸張地說,它是俄羅斯社會的計劃,是長期的戰(zhàn)略計劃,是正在實施的計劃。沿著這一計劃我們實現(xiàn)了社會的初步穩(wěn)定,恢復了國家的完整和政體的行為能力?！盵1]

由此可見,“普京計劃”具有非常寬泛的概念。

它是2000年普京執(zhí)政以來俄羅斯現(xiàn)行國家意識形態(tài)、政治、經濟、外交和軍事政策的總和,也是俄羅斯“未來十年的戰(zhàn)略發(fā)展計劃”[2]。這些內容主要反映在普京的八次國情咨文、國家發(fā)展戰(zhàn)略構想、政府發(fā)展綱要以及一系列的法規(guī)法令中。許多計劃是由“統(tǒng)一俄羅斯”黨倡導并得到總統(tǒng)批準執(zhí)行的。

八年來,計劃的實施取得了一系列政治經濟和社會成果。普京喚醒了俄羅斯的民族意識,統(tǒng)一了民族思想,建立了一個將俄羅斯發(fā)展為超級大國的政治體制,也構建了以其為核心的新的精英統(tǒng)治集團。消除了葉利欽時期議會和總統(tǒng)之間的激烈爭斗,使所有政治力量都朝著“強國富民”的方向前進。國民收入增長一倍多,經濟總量增長了60%,進入世界前十大經濟強國之列。人口 危機得到抑制,國防實力迅速恢復,國際地位迅速提升,走上快速復興的道路。俄羅斯一改20世紀90年代的孱弱面貌,以迅速崛起的姿態(tài)回到國際舞臺。

二 權力困境

“普京計劃”被置于治國安邦的戰(zhàn)略高度與2008年的總統(tǒng)大選密切相關。近兩年俄羅斯出現(xiàn)了兩個反常政治現(xiàn)象:一是普京的影響力隨著離任日期臨近而日益增大,聲望愈來愈高,沒有能替代普京的政治領袖。由于憲法規(guī)定總統(tǒng)不能連任三屆,俄羅斯最高權力出現(xiàn)了“交班困境”,一時間有關修改憲法的討論沸沸揚揚,連君主制的奇談怪論都粉墨登場[3]。二是普京明確表示不謀求連任,但他一再表示不會離開俄羅斯政壇。這意味著下一位總統(tǒng)將工作在普京的強大“磁場”中。

在現(xiàn)代政治體系中遵守憲政制度是權力合法性的基礎,但在有著長期集權統(tǒng)治歷史的俄羅斯,憲制初立,民主選舉制度尚不十分成熟,強大行政權力“越憲”的情況也時有發(fā)生。尤其在權力交接過程中,憲法的尊嚴更是面臨最高領導人意志的挑戰(zhàn)。比如葉利欽當初的離任表面上看遵守了憲法秩序,但實際上卻是一次“起跑犯規(guī)”:以提前離職的方式啟動應急交接程序,將最高權力交給接班人,后者再以“代總統(tǒng)”身份“贏得”大選。

普京執(zhí)政之初曾有“給我20年,還你一個奇 跡俄羅斯”的豪情壯志,但形式上他還不想通過修憲來延長總統(tǒng)任期。為解決權力延續(xù)問題,“接班人”方案成為選擇之一。普京如果突然離開政治舞臺,各派政治力量有可能重返街頭政治時代,國家有可能會再次陷入動蕩,這是全社會所擔憂的。

在此背景下,“普京計劃”蘊藏了雙重含義:第一,為俄羅斯的穩(wěn)定提供保障,維持2000年以來的發(fā)展態(tài)勢,保證當前戰(zhàn)略在未來10年的延續(xù)性。普京一再強調,當前政策不能有任何改變。第二,保證普京離任后對俄羅斯政治的實際影響力。按照憲法制度,無論普京擁有多少社會支持,一旦離任就不能再合法地擁有最高權力。但是在個人權威 和道義基礎上則可以延續(xù)實際權力。這就必須有效利用政權黨的力量。

三 強強聯(lián)合

“統(tǒng)一俄羅斯”黨成立伊始,普京就把加強它在國家政治中的地位作為既定戰(zhàn)略之一。他不僅支持該黨的成立,還是首創(chuàng)者之一。他要求黨“必須成為社會穩(wěn)定的工具,保證未來議會和權力機關工作效率的工具,成為國家發(fā)展的引導者和行政機關完成既定戰(zhàn)略的支柱”[4]。而“統(tǒng)一俄羅斯”黨則依托總統(tǒng)權力資源迅速成長為俄羅斯最顯赫的政治力量,成為權力和商業(yè)精英俱樂部。

普京和“統(tǒng)一俄羅斯”黨聯(lián)合的意義在于:第一,總統(tǒng)將自己的選民資源贈與該黨,達到政權黨占據(jù)憲法多數(shù)席位從而控制議會的目的普京的參選使其他黨越過杜馬門檻——7%得票率的機會大為減少。民調顯示,在普京宣布領導“統(tǒng)一俄羅斯”黨一周內,該黨的支持率增加了6%,普京的支持率增加了8%。強強聯(lián)合,分進分擊,各取所需,選舉結果驗證了這一策略的成功:“統(tǒng)一俄羅斯”黨獨占議會450席中的315席,而“自由民主黨”和“公正俄羅斯”都以1%左右的微弱優(yōu)勢驚險過關[5]。

“一黨控制,多黨并存”的議會格局既是俄羅斯當前政治力量的現(xiàn)實分配,也是克里姆林宮動用強大行政權力運籌帷幄積極選戰(zhàn)的結果。格雷 茲洛夫的政治報告透出對異己的冷漠:“‘統(tǒng)一俄羅斯’黨是唯一有能力保證俄羅斯發(fā)展戰(zhàn)略延續(xù)性和發(fā)展效率并為之承擔責任的政治力量。我們保證政黨體制發(fā)展的必要條件,但加強其他的政黨力量是這些黨的事,任何其他人都無法代為完成這項任務。”[6]

第二,確保普京離任后的“國家領袖”地位精心策劃并營造國家領袖的政治氣候是應對交班變數(shù)的未雨綢繆,“普京計劃”無疑是這場政治颶風的力量中心。格雷茲洛夫稱選舉是“普京的勝利”,“本質上是支持普京的一次全民公投”[7],“國家領袖的發(fā)展戰(zhàn)略獲得了絕大多數(shù)群眾的支持,他們一如既往地保持著對普京個人的 高度信任”[8]。要求全黨把“普京計劃”作為最高政治綱領,看作“俄羅斯未來總統(tǒng)的行動指南”,“任何政治家不僅要預見其前景,還要親身力行”[9]。

第三,繞過連任憲法壁壘,掌握實際權力,制衡未來總統(tǒng)選舉是公民意志的程序化表達,是對道義合法性的規(guī)范和量化,避開這種制度安排,重新訴求于社會聲望和權威基礎之上的抽象道義力量,是對國家與公民已定契約的改變。誠如普京所言:“選民投‘統(tǒng)一俄羅斯’黨的票,則意味著他們信任我,這種信任賦予了我道義權力質問未來杜馬和政府所有成員執(zhí)行當前的政策?！盵10]顯而易見,“國家領袖”加上政權黨控制的議會將大大抑制未來總統(tǒng)的憲法權力。議會格局已定,未來總統(tǒng)“虛位”以待。

四 王車易位

強強聯(lián)合是一個應對與未來總統(tǒng)可能發(fā)生權力博弈的方案,這說明普京對“接班人”并無十足把握?？梢宰屑毣厮菀幌逻^去:2007年9月12日普京突然解散政府,任用66歲的祖布科夫為總理,為過渡性總統(tǒng)方案做出鋪墊,梅德韋杰夫和伊萬諾夫“雙接班”趨勢一時擱淺;10月1日普京暗示有可能在未來政府中擔任總理;10月18日在全國電視講話中再次許諾不會離開政治中心。普京不斷向克里姆林宮內外的權力覬覦者傳達明確 的信號:是他在牢牢控制俄羅斯的局勢。

以何種方式行使未來領袖的“道義權力”?普京說:“有各種方案,如果能出現(xiàn)我所期待的結果,則就有這種可能性”[11]。

12月10日謎底揭曉。梅德韋杰夫以四黨推薦、普京“欽定”的方式被宣布為總統(tǒng)候選人。接著他的民意支持率在兩周的時間內達到了70%。

2000年以來一直由普京所專有的支持率成功地挪移到他的接班人身上。第二天,梅德韋杰夫宣稱,如果贏得選舉將請求普京擔任總理,17日普京做出回應,同意領導政府。王車易位的態(tài)勢頓現(xiàn)端倪。

對于普京而言,這是一個“離任不離權”的安全過渡模式。理由有三:一曰合理,已經通過議會大選取得“道義權力”;二曰合法:以總理之職行總統(tǒng)之實;三曰“合約”:以“普京計劃”為綱(“統(tǒng)一俄羅斯”黨的黨綱),以“議會”為目,綱舉目張,未來總統(tǒng)反目翻牌的機會微乎其微。

兩人新組合將對以總統(tǒng)為核心的垂直權力體系產生一定影響。相同的憲法制度,不同的權力分配是非常有可能的。在總統(tǒng)實際權力向總理傾斜的情況下,立法權和行政權力分支都將得到加強,形成以普京為核心的“總統(tǒng)—總理—議會”三層權力平臺,議會將成為普京離任后領導國家的強大工具。但上述變化不足以導致俄羅斯的政體向議會制轉變。

選擇梅德韋杰夫不僅“瞻前”而且“顧后”,有深層的原因。

第一,保持現(xiàn)有大政方針和未來發(fā)展戰(zhàn)略的可延續(xù)性

普京一再強調當前政策和發(fā)展戰(zhàn)略不容任何修改。在不能連任的前提下如何保證政策的延續(xù)性是俄羅斯面臨的最根本政治任務。梅德韋杰夫作為普京戰(zhàn)略的忠實執(zhí)行者將按現(xiàn)有模式推進俄羅斯的發(fā)展。普京現(xiàn)在確定要離開總統(tǒng)位置,也是他相信找到了一個具有同樣政治意志的領導人。

第二,維持精英集團的穩(wěn)定

普京的執(zhí)政班底是新權力精英集團的核心。

其中最顯赫的一支力量當屬所謂的“強力派”。以原國防部長、現(xiàn)政府第一副總理伊萬諾夫、總統(tǒng)辦 公廳副主任謝欣為代表,主管龐大的軍工產業(yè)和“俄羅斯石油”公司。另一重要派系就是以梅德韋杰夫為代表的“法律派”,在經濟領域他們監(jiān)督“俄羅斯天然氣工業(yè)總公司”。這一派是“統(tǒng)一俄羅斯”黨在克里姆林宮的“保護人”,而且與掌管財政部、經濟發(fā)展和貿易部的“自由經濟派”較為接近。

普京離任后必須維持這個集團的穩(wěn)定,防止統(tǒng)治陣營的內部分裂和權力斗爭,保證當前的政治經濟利益格局不出現(xiàn)大的變化。作為普京陣營中的一員,梅德韋杰夫為各方所接受,他將最大限度地保持普京的原有權力陣容,維護這一集團的共同 根本利益。

第三,抑制強力部門一家獨大

普京一直高超地維持各派力量的平衡。選擇梅德韋杰夫是對“強力派”的抑制。有兩層含義:第一,伊萬諾夫成為強勢總統(tǒng)的可能性大于后者,這將給普京以“領袖”身份管理國家?guī)頋撛诘耐{;第二,在強力部門代表不能出任總統(tǒng)的前提下,他們必須繼續(xù)依靠普京來協(xié)調與未來總統(tǒng)的關系。這樣,普京依然保持“總保護人”和“仲裁人”的身份。

第四,緩和與自由主義的矛盾

普京致力于俄羅斯的強大和現(xiàn)代化,但他堅信,這一目標必須由強有力的政權自上而下地推動而實現(xiàn)。“他不是西方眼中的民主派,也不是言論自由的標桿,他所代表的是穩(wěn)定,他把穩(wěn)定放在自由和選擇之上。”[12]

普京絕不允許右翼勢力重掌政權,但也不完全扼殺自由主義價值觀。在漫長的“接班”之戰(zhàn)中,原總統(tǒng)辦公廳主任、被稱之葉利欽“大管家”的沃羅申和右翼領軍丘拜斯都曾是梅德韋杰夫的“游說”者。普京沒有扳倒丘拜斯,還扶梅德韋杰夫上位可謂是對葉利欽家族的最后交代,對西方國家所珍視的原則和觀念的安撫。他們應該不會忘記在“尤科斯事件”——這場重建權力與大資本游戲規(guī)則的戰(zhàn)爭中,梅德韋杰夫對自由主義價值觀的憐憐相惜[13]。

第五,緩和與歐美的沖突 自由主義和西方世界血脈相連。普京在慕尼黑安全政策會議上的講話和退出《歐洲常規(guī)武裝力量條約》幾乎使俄羅斯和北約再次陷于冷戰(zhàn)邊緣。普京對西方的強硬是有底線的,其中的外交平衡只能由其來掌握。梅德韋杰夫溫和的自由主義風格成為西方世界能接受的人物,也成為俄羅斯與歐美緩和緊張關系的信號。西方媒體也一反激烈批判大選的做法,一邊倒地對梅德韋杰夫好評如潮可以用來作為佐證。

五 優(yōu)先工程

政治統(tǒng)治的實際業(yè)績是政治權力的合法性基礎之一?！捌站┯媱潯钡囊磺羞\作均與龐大厚實的社會發(fā)展工程同步進行。

2005年年底普京倡導實施“醫(yī)療、教育、住房、農業(yè)”四大國家優(yōu)先發(fā)展項目,分別以“現(xiàn)代化的醫(yī)療體系”、“高質量的教育”、“舒適宜居的住房”、“加快畜牧發(fā)展、提高農業(yè)產量”為首要建設目標。2006年俄羅斯政府正式啟動優(yōu)先項目,2006年至2007年,政府對上述四大工程的投資分別是2 224.5億盧布、781.6億盧布、847億盧布、473·26億盧布。并計劃在2010年前,繼續(xù)投資2 500億至3 000億盧布用于四大工程建設。四大工程是俄羅斯未來五年涉及面最廣、規(guī)模最大的社會發(fā)展項目,是“普京計劃”中的核心內容。

兩年來俄政府在上述領域取得了顯著政績。俄羅斯的出生率增加了8%,自然死亡率下降兩倍。“親屬”計劃覆蓋92%的產婦,為130萬婦女、30萬兒童提供了醫(yī)療保障。在教育領域,57所高等院校、6 000所中學得到資助,全俄所有中小學生都實現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)計劃,為農村中小學提供了近7 000輛校車。2007年新建住房600萬平方米,發(fā)放住房抵押貸款4 000億盧布,一次性投資2 500億盧布設立危房改造基金,這一數(shù)目超過了過去歷年總和。據(jù)統(tǒng)計,2004年只有9%的家庭有能力購買住房,2007年這一比例提高到了20%。在農業(yè)領域的投資增加了9倍,改造并新建了2 140個畜牧場,畜禽肉類產量增加了100萬噸,奶類產量增加了130萬噸。政府計劃2010年前對農業(yè)領域的總投資達到5 500億盧布。

經濟的迅速發(fā)展和豐沛財力是大規(guī)模社會建設的前提,對于普京而言,優(yōu)先項目首先是一個最高權力和政治管理得到社會和民眾認可的問題。

20世紀90年代俄羅斯大動蕩時期社會發(fā)展的停滯給國家權威帶來了嚴重損害。如普京所指出的:“轉軌以來俄羅斯國內政治生活的一個根本特點就是民眾對國家權力機關和大資本缺乏信任”[14]?！案＠こ獭钡膶嵤┦紫纫謴蛧业臋嗤蛯嗔Φ男湃?是“取民心”之作。民生狀況的迅速改善,使所有受益人群都成為支持普京的選民。

其次,通過優(yōu)先工程要從根本上解決社會的貧困問題,保證經濟增長和社會領域的平衡發(fā)展,這是政治經濟現(xiàn)代化發(fā)展的先決條件。普京在2006年的國情咨文中把以“家庭、婦女和兒童”為主題的社會發(fā)展問題和優(yōu)先項目共同列為今后國家發(fā)展的重點內容,要求在2011年之前徹底解決俄羅斯的貧困問題。通過社會發(fā)展建立“公民社會”和“公正社會”。普京認為,優(yōu)先工程的根本目的在于“投資于人,提高生活質量”。政府應該資助弱勢群體,持續(xù)提高工資和退休金,擴大全民福利,嚴厲打擊腐敗,提倡“社會和睦”、“富人對社會的責任”?！凹钌鐣盍头e極性,支持首創(chuàng)精神。通過高效的司法機制,保護公民的法律權力,實現(xiàn)人盡其能”[15]。

最后,優(yōu)先項目是“接班人工程”。它穩(wěn)定了普京的社會基礎,人民生活水平的迅速改善為最高權力按預設條件交接提供了良好的外部條件。梅德韋杰夫走出神秘的克里姆林宮被“空降”為第一副總理,是和優(yōu)先項目一起出現(xiàn)在公眾視野的。優(yōu)先項目給民眾帶來的實惠使伊萬諾夫主持的軍事和國防工業(yè)改革略顯遜色,梅德韋杰夫因此而稍勝一籌。

六 發(fā)展戰(zhàn)略

“普京計劃”真正要解決的是俄羅斯未來發(fā)展戰(zhàn)略問題。在優(yōu)先項目的基礎上有三個重點領域:改善人口和社會狀況;恢復強大工業(yè);提高軍事能力。除此之外,在理念上也有所變化更新,這些內容值得關注。

(一)在意識形態(tài)領域,在“強大國家”、“政治獨立”、“主權民主”的基礎上,強調“俄羅斯文明”的概念

文明是主權概念的延伸,它比國家的概念要深入而廣泛,它往往成為民族和國家精神的內在力量源泉。相同的文明可以把不同的國家緊密團結在一起,相異的文明可以成為一國分裂的誘因。

一個強大而有凝聚力的國家必定擁有全球的文明影響力。普京在2007年國情咨文中提出了“俄語世界”,強調俄羅斯政治文化的影響,號召統(tǒng)一價值觀和俄羅斯文明基礎上的各族團結。他指出,“人民精神的團結和統(tǒng)一的道德觀是和政治經濟穩(wěn)定具有同樣重要意義的國家發(fā)展要素”。“俄羅斯為歐洲文化和世界文明的形成作出了巨大貢獻??俄語存在于千千萬萬俄羅斯人世界的現(xiàn)實空間中,遠比俄羅斯國家本身的概念廣泛?！盵16]格雷茲洛夫在其政治報告中把“俄羅斯文明”作為“普京計劃”的核心。他指出:“俄羅斯認為自己是遠在其境外的俄羅斯人世界的大中心,并將這個世界團結在自己周圍,這是完成使命的文明回歸。”[17]

以文明為基礎的“俄羅斯人世界”是一個超越主權和國界概念的新媒介,對于擁有俄語背景和大量俄羅斯族人的獨聯(lián)體地區(qū)而言,俄羅斯文明的延伸是一個敏感的地緣話題。通過俄語和文化的橋梁俄羅斯要傳遞何種政治影響將是令人關注的話題。正如英國《周日時報》所指出的:“俄羅斯的歷史和自豪感將這片領土上的所有人團結在一起,這才是俄羅斯強大的源泉,而不是核導彈和大桶的石油”[18]。

(二)經濟領域,強調“創(chuàng)新”、“多樣化”,鼓勵高新技術領域創(chuàng)新型中小企業(yè)的發(fā)展

格雷茲洛夫把“創(chuàng)新經濟”作為“普京計劃”的第二關鍵要素:“發(fā)展有競爭力的經濟。我們不能滿足于這樣的論調,即俄羅斯在世界舞臺上被局 限于開采和輸送能源的地位。國家未來之出路在于走創(chuàng)新發(fā)展道路,為此,必須扶持科技,擴大對高新領域的投資,發(fā)展基礎設施,激勵中小企業(yè)?！盵19]俄羅斯中小型企業(yè)是當前發(fā)展最快的行業(yè)。但是,這類企業(yè)72%以上集中在服務和貿易領域。為改變行業(yè)失衡狀況,俄政府決定重點支持高新技術推廣型中小企業(yè),計劃設立350億盧布的技術推廣型中小企業(yè)風險投資基金以及總值超過2 800億盧布的直接投資基金。與此同時,加大特區(qū)經濟建設,把其作為俄羅斯經濟的增長點,降低俄羅斯經濟對世界能源價格的依賴,在2010年前把特區(qū)企業(yè)從當前的54家提高到500家。

(三)進一步推進工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展;提高自然資源的使用效率,發(fā)展能源、資源深加工工業(yè)

重組傳統(tǒng)工業(yè),加快產業(yè)調整,發(fā)展高新技術。在原子能、船舶制造、能源、航空、航天、電子和信息化等高新技術領域分別建立大型國家控股集團公司,建立國家科技中心。集中資源進行大工程建設,增強俄羅斯在國際高科技市場的競爭力。

(四)重點發(fā)展納米技術,關注其軍事應用意義

俄政府早在2006年9月就通過了《2007~2010年納米技術聯(lián)邦發(fā)展綱要》。2007年普京在國情咨文中特別強調納米技術的重要性,建議成立國家納米技術集團,呼吁政府及議會全力以赴進行資金、組織、人力及法律支持[20]。2007年6月21日,伊萬諾夫在發(fā)展納米技術政府會議上稱:“納米技術在航空航天、高精度武器、衛(wèi)星和地面通訊、導航以及安全系統(tǒng)領域有著極其廣泛的應用??我們當前正站在納米革命的門檻邊,它的重要性可與蘇聯(lián)時期‘原子彈計劃’、‘太空開發(fā)計劃’給國防能力帶來的影響相提并論”[21]。一個月后俄國家納米集團正式宣告成立。2007年俄政府斥資1 300億盧布用于納米技術發(fā)展,并宣布至2015年前將繼續(xù)投資2 000億盧布支持納米技術發(fā)展。計劃在未來15年內,在納米技術基礎上研制出對抗放射和生化武器的新式裝備。

(五)進行包括鐵路、油氣管道、港口、機場等傳統(tǒng)設施在內的大規(guī)?；A建設;發(fā)展包括航天發(fā)射、“格洛納斯”全球導航系統(tǒng)在內的新型基礎設施建設

普京許諾,“在未來幾年,我們要徹底改善能源領域、道路建設、基礎設施的整體狀況”[22]。俄政府制定了《2030年前俄羅斯鐵路發(fā)展戰(zhàn)略》,計劃在2030年前新建2萬公里干線,鐵路貨運能力增加70%,客運能力增加30%,總投資在10萬億盧布以上。2007年政府急劇增加對道路建設、城市和村鎮(zhèn)安居項目的投資,道路建設資金達到了2000億盧布。

在新型基礎設施方面,改造普列謝茨克航天發(fā)射場,使其成為配備現(xiàn)代化的航空航天飛機的一類發(fā)射場,能起降最大降落重量達220噸的伊爾-76和圖-154重型運輸機,發(fā)射所有型號的運載火箭。2007年俄實現(xiàn)了“格洛納斯”導航定位系統(tǒng)對俄全境的覆蓋,計劃至2009年完成24顆星的部署實現(xiàn)對全球的覆蓋;2007年7月,俄羅斯宣布斥巨資在太平洋堪察加半島建設現(xiàn)代化的核潛艇基地。

(六)國防現(xiàn)代化和建立強大軍隊

普京認為,加強國防能力是“俄羅斯作為主權國家持續(xù)發(fā)展”的現(xiàn)實要求?！叭蛱魬?zhàn)要求加強國家觀念、提高管理效率。俄羅斯支持多極化世界,在這個世界里應有尊敬的位置,有能力保障領域安全,保護國民,使其免受任何威脅。正因為如此,俄羅斯需要無可爭議的進一步提高國防能力和軍隊現(xiàn)代化水平,提高裝備現(xiàn)代化水平?！睂崿F(xiàn)軍事大國戰(zhàn)略的主要措施是軍隊職業(yè)化,裝備現(xiàn)代化和戰(zhàn)略全球化。保證俄羅斯軍事力量在太空、海洋、陸地三大領域均有戰(zhàn)略制高點。根據(jù)2015年前國家裝備計劃,首先,計劃投資5萬億盧布用于俄軍裝備的改造更新和升級換代;其次,重點發(fā)展太空武器,發(fā)展以“白楊-M”多彈頭洲際導彈為代表的戰(zhàn)略核突防力量,組建航天軍,確保在外層空間競爭中占據(jù)一定優(yōu)勢;最后,加快發(fā)展以航母和戰(zhàn)略核潛艇為代表的海上 進攻力量。

七

“普京計劃”給俄羅斯帶來穩(wěn)定,也使俄國重返世界強國之林。許多大型建設項目,比如“新伏爾加—頓河運河”、“國家第二次電氣化”、“發(fā)展納米工業(yè)”等其規(guī)模和力度可與蘇聯(lián)時期的工業(yè)化和宏大的軍事工程相比,是蘇聯(lián)式的第二輪建設高潮。普京認為,堪比美國的“羅斯福計劃”。

大規(guī)模的建設主要依靠集中國家資源、大力吸引私營投資(包括國際投資)的方式進行。和政權親近的私營投資集團均有所獲。比如波塔寧的“英特羅斯”投資集團負責索奇2014年冬奧會城市建設;科瓦利丘克家族的“俄羅斯銀行”參與四大優(yōu)先工程;普羅霍羅夫的“奧涅克西姆”財團投資國家納米工程等等?！捌站┯媱潯敝械亩鄶?shù)建設項目都是官僚集團、寡頭財團、社會民眾和國家發(fā)展均受益的“四贏”方案。

毋庸置疑,“普京計劃”使俄羅斯當前權力高度集中的政治體制得以持續(xù)發(fā)展。在經濟領域以權力控制為特點的資本集中趨勢也愈來愈明顯。

高度的中央行政命令和國家計劃使俄羅斯至今難以摒棄“粗放式”建設的歷史痼疾。龐大、低效的官僚執(zhí)行體系為腐敗提供了土壤。

“普京計劃”從一個側面反映了俄羅斯獨立以來所構建的以總統(tǒng)為核心的三權分立體制還具有較大的不穩(wěn)定性和脆弱性?，F(xiàn)代政治體系如何在具有長期專制和集權文化傳統(tǒng)的國土中生存仍是需要探尋的深遠課題,西方民主能否解構權威文化,俄羅斯正在演繹獨有的版本。俄羅斯的發(fā)展推動世界大國力量格局的變化,關系亞太和世界的安全與穩(wěn)定。中俄作為戰(zhàn)略協(xié)作伙伴,在全球、地區(qū)以及雙邊關系層面都有著積極的合作,無論從哪個角度而言,俄羅斯的未來發(fā)展都應引起我們的關注和重視。

(責任編輯 常 玢)注釋：

[1]2007年10月1日,普京在“統(tǒng)一俄羅斯”黨八大開幕式上的講話。http://www.edinros.ru/news.html? id=124221.[2]2007年4月26日,普京在國情咨文中的講話。[3]全俄民意研究中心在俄境內46個地區(qū)、153個居民點的定期調查顯示(每次采樣人數(shù)1 600人,統(tǒng)計誤差不超過3.4%),2007年1月至10月,愿意繼續(xù)選普京作為下屆總統(tǒng)的選民比例在56%~65%之間。9月至11月期間,這一比例固定在65%~66%之間。10月1日,普京宣布領導“統(tǒng)一俄羅斯”黨參加下屆杜馬選舉一周內,普京的支持率增加了8%。就是說,在普京確定不參加下屆總統(tǒng)大選的前提下,仍然擁有超過70%的支持率。

[4]2007年10月1日,普京在“統(tǒng)一俄羅斯”黨八大開幕式上的講話。http://www.edinros.ru/news.html? id=124221.[5]參選的11個政黨中有4個政黨獲勝:“統(tǒng)一俄羅斯”黨得票率64.3%,“俄共”11.57%,“自由民主黨”8.14%,“公正俄羅斯”黨7.74%。它們跨過了7%的杜馬門檻,在第五屆國家杜馬中的席位按順序分別是:315席、57席、40席、38席。[6]2007年5月22日,格雷茲洛夫在黨的最高和會聯(lián)席會議上的政治報告《關于統(tǒng)一俄羅斯黨實施普京計劃的報告》。http://www.edinros.ru/news.html? id=120687 [7]2007年11月7日,格雷茲洛夫在黨的最高委員會上的講話。http://www.ng.ru/politics/2007-11-08/4_strike.html [8]2007年12月5日,格雷茲洛夫在議會選舉總結大會上的講話。

[9]Г.Павловский,сборник“ПланпрезидентаПутина”,Москва,издательство“Европа”, 2007.с.265.[10]2007年11月13日,普京在克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)會見道路工人時的講話。http://www.edinros.ru/news.html?id=125353 [11]同上。

[12]〔美〕《時代周刊》2007年12月31日。

[13]梅德韋杰夫是對“尤科斯事件”持負面評價的少數(shù)高官之一。他批評強力部門在“尤科斯事件”中的過激措施,置疑這一事件的司法效率。他說:“行政部門,包括護法機關,是非常厲害的工具,它在各個領域都會引起強烈反映。他們的行為有可能會帶來某種行政狂暴,這是危險的東西,因為這一未經充分考慮的行動立即對經濟產生了影響,給政治生活帶來了騷動。”Изинтервьюжурналу《Эксперт》,июль2006года, http//www.vremya.ru.[14]2006年5月10日普京在國情咨文中講話。http://president.kremlin.ru/appears/2006/05/10/1357_type/ [15]2007年5月22日,格雷茲洛夫在黨的最高委員會和總部委員會聯(lián)席會議上作的《關于統(tǒng)一俄羅斯黨實施普京計劃的政治報告》。http://www.edinros.ru/news.html? id=120687 [16]2007年4月26日,普京在國情咨文中的講話。http://president.kremlin.ru/appears/2007/04/26/1156_type633/ [17]Г.Павловский,сборник“ПланпрезидентаПутина”, Москва,издательство“Европа”, 2007.с.264.[18]http://www.timesonline.co.uk/tol/news/politics/ [19]2007年5月22日,格雷茲洛夫在黨的最高委員會和總部委員會聯(lián)席會議上作的《關于統(tǒng)一俄羅斯黨實施普京計劃的政治報告》。http://www.edinros.ru/news.html? id=120687 [20]2006年4月26日,普京在國情咨文中指出:“納米技術是現(xiàn)代工業(yè)和科學發(fā)展的重點方向,在其遠景基礎上,我們可以改善生活質量、提升國防能力、支持經濟的高速發(fā)展??國家應進行物質、技術、干部和相關組織保障的專門支持??我要求在最短的時間里完成相關的法律手續(xù),堅決請求你們以最快的速度去做這項工作?！県ttp://president.kremlin.ru/appears/2007/04/26/1156_type633/ [21]http://news-130510.shortnews.rin.ru/ [22]2007年10月1日,普京《在統(tǒng)一俄羅斯黨八大開幕式上的講話》。

第五篇：當代世界經濟與政治-中國俄羅斯結盟可行性分析

《當代世界經濟與政治》

近年來，美國拉幫結伙，對華實施戰(zhàn)略圍堵，“中國要不要結盟應對”成為社會輿論焦點；烏克蘭危機發(fā)生后，西方對俄實施全面制裁，俄羅斯大幅度向中國靠攏，俄精英層對華結盟議論再起，中國是否予以響應可以說舉世關注，結合中國所面臨的復雜的地區(qū)和國際形勢，以及中國復雜的現(xiàn)實國情，請分析：中俄結盟或者不結盟，將會分別給中國帶來哪些方面的有利和不利影響？除此二者之外，你認為中國是否還有其他更可取的選擇？

得半者霸，得眾者王

——中國與俄羅斯結盟的可行性分析

《管子》云：“得半者霸，得眾者王”，意為得到半數(shù)的支持可以稱霸，得到眾多的盟友便可以坐擁王權。縱觀當今紛繁復雜的國際態(tài)勢，許多大國拉幫結派，紛紛向世界闡述了“沒有永恒的敵人，只有永恒的利益”的合作基礎。再此，為了一國的繁榮發(fā)展，勢必要把握“眾”的含義，而如何“成眾”又化解多方干戈是一個見仁見智的問題。

近年來，俄羅斯頻頻對中國拋出橄欖枝，多次在不同的場合對中國拋出結盟的請求，尤其是俄羅斯總統(tǒng)普京曾經說過這樣一句意味深長的話：中國和俄羅斯一旦聯(lián)合，全世界就可以安然入睡。尤其是針對美國對中俄同時施壓，既在俄羅斯的鄰國烏克蘭攪動顏色革命，當然意在俄羅斯，現(xiàn)在，美俄因為烏克蘭的問題兩國陷入冷戰(zhàn)，與此同時，美國又在中國周邊制造麻煩，鼓動菲律賓、日本甚至于越南對中國搗亂，同時鼓動印度對中國施壓，而且中美軍事裝備也多次偶遇，險些擦槍走火，現(xiàn)在的中俄已經意識到，兩國只有合作才有可能不被美國吃掉，也正是這樣的原因，中俄關系空前良好，中俄合作盛況空前，而且同時主導著上合組織，也同時主導著金磚組織。但面對俄羅斯頻頻提出中俄聯(lián)盟的要求，中國發(fā)出的聲音卻是“中俄關系已超過結盟關系”，但就是不和俄羅斯結盟。

中國與俄羅斯結盟的有點是顯而易見的。

首先，中國加快實現(xiàn)民族復興的步伐，意味著世界國際格局的兩極化趨勢。在這個兩極化趨勢中，中國將成為其中一極，因此全球性的中美結構性矛盾、中日的地區(qū)結構性矛盾以及國際體系壓力都將快速增大。要防止不斷增大的國際大力阻礙我國民族復興的實現(xiàn)，我們需要廣泛結交戰(zhàn)略利益相同的盟友，特別是有實力的國家。以此降低國際壓力，為民族復興創(chuàng)造一個有利的環(huán)境。我國與所有大國都建立了各種不同的戰(zhàn)略合作關系，但真正有實質性戰(zhàn)略內容的只有中俄戰(zhàn)略伙伴關系。習主席選擇俄羅斯作為首要國家訪問，并第一個與普京通電話，這說明中國將把俄羅斯作為最主要的戰(zhàn)略合作者，而且會以些模式與其他國家發(fā)展戰(zhàn)略合作。今后十年，中俄戰(zhàn)略關系將有發(fā)展成為同盟的可能性，任何大國與中國的戰(zhàn)略關系都將難以超過中俄戰(zhàn)略關系的緊密程度。

其次，中俄拉近戰(zhàn)略關系的最大好處是鞏固我國北部和西部的安全態(tài)勢，確保我國可以集中力量應對東部和南部的戰(zhàn)略壓力。沒有一個安全可靠的大后方，不但使我不能集中力量，甚至可能面臨兩面夾擊的困境。另外，中俄拉近戰(zhàn)略關系，在安理會會避免以一對四的孤立危險，為爭取法國中立形成二對二均勢奠定了基礎，在某些具體問題上還可以創(chuàng)造爭取法國支持形成以三對二的優(yōu)勢條件。國際格局由大國實力結構和大國戰(zhàn)略關系兩要素構成。中俄戰(zhàn)略關系拉近，對促進兩極化發(fā)展將有很大的推動作用。我只是舉三個戰(zhàn)略收益的例子。如果從經濟、軍事、政治三方面進行仔細的分析，中國從拉近雙邊戰(zhàn)略關系上獲得的收益將是多領域和多維度的。

再次，結盟是當前的時代潮流，世界上結盟的國家多于不結盟的國家。全球化條件下，大國之間的社會關系日益緊密，經濟、文化、社會的頻繁往來和緊密聯(lián)系使全面對抗政策無法實行。意識形態(tài)成已經不再是大國沖突的主要原因。網(wǎng)絡技術使得各國政府無法封鎖消息，政府采取公共外交的結果是無法阻止大國民眾的往來。全球化的市場使得進行代理人戰(zhàn)爭手段得不償失?，F(xiàn)在想創(chuàng)造冷戰(zhàn)所需要的充分條件都做不到了，以為中俄結盟就想造成冷戰(zhàn)是過高估計了人類創(chuàng)造歷史的能力，而低估了歷史的慣性力量。

但是，中國對于結盟的態(tài)度一直處于沉默階段，應當看出，雖然結盟有利于以上所述，但是其不利影響也是顯而易見的。

1.從結盟條件來看，所謂“遠交近攻”。最后，中俄兩國關系中不滿足結盟所需必要條件，至少是不足以滿足結盟所需必要條件。結盟需要三個先決條件：一種嚴重的威脅，對未來國際秩序的共同愿景，以及重疊利益的優(yōu)勢。就目前而言，中俄關系在很大程度上缺乏這三個先決條件。雙方都認為美國和伊斯蘭極端主義是威脅，但其中任何一種威脅都不足以成為中俄結盟的粘合劑，特別是在北京看來。盡管中國和俄羅斯尋求建立一個多極世界，但兩國的目標是不同的。中國可能打算在建立一種地區(qū)及國際秩序，以保障中國的利益，為其提供塑造國際政治及經濟體系的制度手段。這種目標對于俄羅斯而言是不可接受的，因為俄羅斯尋求建立一種能夠限制中國力量的更加平衡的國際秩序。最后，中國和俄羅斯的關鍵利益有著本質的不同，這使得結盟很難操作。到了最后，中國可能不會冒險因烏克蘭和格魯吉亞與美國對抗，而俄羅斯則不可能為了臺灣或南海問題犧牲其與西方國家的關系。

中俄關系中充滿了不信任和利益沖突?？梢灶A見的是，實力較弱的俄羅斯更加不信任中國，因為其必須面臨著中國在其東部邊境崛起的情況。很多俄羅斯觀察家擔心，俄羅斯會逐漸淪為中國的經濟附庸國，變成一個欠發(fā)達的自然資源來源。對他們來說，與中國結盟會讓俄羅斯在政治和經濟上依賴于北京，開放俄羅斯遠東地區(qū)逐漸被中國吸收的大門。北京也不信任俄羅斯，認為俄羅斯是一個“歐洲中心論”國家，與西方國家間的關系復雜，可能會為了與歐洲之間的關系出賣中國。中俄兩國復雜的歷史關系，以及雙方圍繞各種能源項目在十多年的時間里討價還價的事實，也令兩國相互猜忌。除了不信任，兩國間在一些重要問題上存在利益沖突。俄羅斯擔心中國在中亞日益增長的經濟及政治影響力，努力平衡中國在上海合作組織的影響力，防止組織成為一個由中國主導的經濟共同體。這種努力與北京為強化與中亞國家之間經濟合作而推行的“西部大開發(fā)”和“新絲綢之路”政策背道而馳。俄羅斯軍售是兩國關系緊張的另一個緊張點。莫斯科對越南等競爭對手出口武器，而且不愿意對中國出口最現(xiàn)代化的防務系統(tǒng)，都令中國感到不滿，而俄羅斯則擔心中國會“盜竊”其最先進的武器系統(tǒng)。自然，所有這些利益沖突都會暫時減輕，因為面臨西方國家在武器出口等方面的制裁，俄羅斯需要緩和與中國的關系。不過，兩國間的利益沖突勢必會再次出現(xiàn)。出于這四個因素考慮，在當前環(huán)境下，中俄聯(lián)盟不可能會實現(xiàn)。然而，中俄和美國的關系急劇惡化，面對美國威脅，北京和莫斯科可能會克服兩國間的互不信任，做出承擔結盟代價的決定。如果中國和俄羅斯，特別是中國，認為以華盛頓為主導的現(xiàn)有國際體系并不服務其利益，出現(xiàn)這種結果的可能性就更高。不可能同時容納兩個超級大國。

2.因為結盟要付出高昂的代價,使得中國喪失一部分主權，并且與西方形成對峙的局面。一方面，中俄雙方都不希望與西方國家對立。歷史經驗表明，國家集團的對立往往導致不可避免的。而且在可能形成的兩極世界中，中俄與西方相比，明顯是相對比較弱的一極。另一方面，結盟往往會使弱國喪失部分主權，如建立共同防務；使強國承擔更多援助義務，增加國內負擔。

對于中國來說，希望打造全方位的外交格局，與美國建設不沖突、不對抗的新型大國關系，與歐盟加強經濟合作，與俄國加強安全合作。中國當然不希望與西方對抗，更不愿承擔結盟可能帶來的風險。在目前這個階段，中俄聯(lián)盟不會給中國帶來最大利益。中俄聯(lián)盟對中國的好處不及該聯(lián)盟給俄羅斯帶來的好處，因為中國很強大，能夠輕而易舉的與美國抗衡。然而，對中國而言，為對抗西方國家付出的代價要更大，因為北京與西方國家有著更加密切的經濟關系。與俄羅斯結盟也將迫使中國政府放棄其長期以來一直奉行、而且行之有效的“合作與競爭共存”的政策，代之以代價昂貴的對抗關系。

再次再讓我們回顧得眾者王的眾的概念，如果中國又想借助俄羅斯來平息外患，又 不想被俄過分牽制，最好的辦法便是結伴不結盟。

“結伴不結盟”，立足于和平發(fā)展，正在成為新型國際關系和當前國際安全發(fā)展中的一個新潮流。立足于和平發(fā)展的結伴思想與基于軍事對抗的結盟思想，體現(xiàn)的是兩種不同的安全觀。傳統(tǒng)國際關系中的力量分化組合，主要是以結盟來完成的。由于結盟幾乎無一例外地要針對第三方，從而很容易將國際關系帶入分裂對抗的沖突邏輯中。循此思路，難以構建新型國際關系和新型大國關系，只能重回歷史老路。中國要對國際關系有所貢獻，不能走西方國際關系中結盟對抗的老路，而應學會從舊的結盟思維中超越出來，精心鍛造有利于世界和平發(fā)展的結伴體系。

綜合考慮戰(zhàn)略需要和制約因素，中國目前最為現(xiàn)實的戰(zhàn)略選擇似乎應是，既堅持“不結盟”又避免單打獨斗。亦即建立廣泛的“統(tǒng)一陣線”，走“準結盟”之路?！皽式Y盟”關系可以理解為不承擔條約義務、不帶有濃厚軍事色彩的“戰(zhàn)略盟友”或者“戰(zhàn)略伙伴”關系，或曰“利益共同體”、“命運共同體”。這樣做，有利于強化合作思維、擯棄對抗思維，有利于強化“大國作為”、爭取戰(zhàn)略主動，有利于為將來一旦需要時結盟創(chuàng)造必要條件。

為此，必須努力深化中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系，在維護核心利益及重大國際和地區(qū)問題上采取更多“協(xié)調一致的聯(lián)合行動”;必須為新形勢下的上合組織建設設定新的戰(zhàn)略目標，以向亞歐大陸更加廣闊地域擴大了的上合組織作為基本依托，打造一個新興大國戰(zhàn)略協(xié)作平臺;必須通過“一帶一路”戰(zhàn)略的運籌及金磚國家機制的強化，集結起一支有別于西方世界的地緣政治力量，借以改變嚴重失衡的國際戰(zhàn)略格局，推動新型國際秩序的構建。