第一篇：建立現(xiàn)代企業(yè)制度是一項(xiàng)十分浩大復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程
建立現(xiàn)代企業(yè)制度是一項(xiàng)十分浩大復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及的范圍廣、問(wèn)題多，有許多新情況、新矛盾需要人們?nèi)パ芯亢吞剿?。筆者認(rèn)為，就方法論而言，辯證地認(rèn)識(shí)、處理好以下幾個(gè)關(guān)系，對(duì)建立現(xiàn)代企業(yè)制度至關(guān)重要。
一、制度與體制
內(nèi)容摘要：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代企業(yè)制度、行為規(guī)范的確立，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展具有重要地位。新經(jīng)濟(jì)（知識(shí)經(jīng)濟(jì)）時(shí)代，企業(yè)的社會(huì)角色和社會(huì)性質(zhì)發(fā)生了重大變化，需要現(xiàn)代企業(yè)的管理與經(jīng)營(yíng)制度、行為規(guī)范來(lái)保證。本文分析了現(xiàn)代企業(yè)制度建立的基礎(chǔ)條件，并探討了其對(duì)企業(yè)發(fā)展及企業(yè)文化建設(shè)的意義。
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代企業(yè)制度 行為規(guī)范 企業(yè)文化 改革開(kāi)放以來(lái)，企業(yè)從社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基層單位，到獨(dú)立的商品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者，再到社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的社會(huì)契約組織和盈利單位，企業(yè)的地位和性質(zhì)發(fā)生了變化。但是，進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)（知識(shí)經(jīng)濟(jì)）時(shí)代，企業(yè)的社會(huì)角色和社會(huì)性質(zhì)已經(jīng)發(fā)了重大變化。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，現(xiàn)代企業(yè)制度、行為規(guī)范使企業(yè)從以利潤(rùn)為主導(dǎo)的“經(jīng)濟(jì)人”轉(zhuǎn)變?yōu)橐詽M足社會(huì)需求為主導(dǎo)的“社會(huì)人”。這是社會(huì)主義現(xiàn)代企業(yè)的新使命、新品質(zhì)，并成為現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理、建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)。
現(xiàn)代企業(yè)制度建立的基礎(chǔ)條件
企業(yè)由單純的自利型“經(jīng)濟(jì)人”向互利型“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化和發(fā)展，特別是新經(jīng)濟(jì)（知識(shí)經(jīng)濟(jì)）的出現(xiàn)，使得經(jīng)濟(jì)關(guān)系、市場(chǎng)特性以及人們的社會(huì)理性發(fā)生了很大變化。就企業(yè)而言：市場(chǎng)由客戶追隨商品的趨勢(shì)，轉(zhuǎn)化為企業(yè)追隨客戶需求的趨勢(shì)；競(jìng)爭(zhēng)由“利己”走向“雙贏”和由“瞄準(zhǔn)對(duì)手”走向“改變自己”；企業(yè)成長(zhǎng)由單純地盈利走向盈利、綜合業(yè)績(jī)及社會(huì)形象等。
（一）企業(yè)承擔(dān)“社會(huì)人”角色并盡社會(huì)責(zé)任
客觀現(xiàn)實(shí)的發(fā)展促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。作為企業(yè)，利潤(rùn)不僅是其追求的目標(biāo)，也是其發(fā)展的動(dòng)力和基礎(chǔ)。但企業(yè)作為整個(gè)社會(huì)分工體系中的一環(huán)，作為依賴(lài)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)環(huán)境而生存的細(xì)胞組織，事實(shí)上承擔(dān)著“社會(huì)人”的角色。它必須重視其職能，并盡到自己的社會(huì)責(zé)任，否則，就難以生存。
（二）企業(yè)整合資源滿足社會(huì)需求
作為企業(yè)，首要的目標(biāo)是追求利潤(rùn)。但作為“社會(huì)人”角色的企業(yè)，是人們與社會(huì)（市場(chǎng)）、自然界進(jìn)行物質(zhì)交換的能動(dòng)組織。它的一切資源來(lái)自社會(huì)（市場(chǎng)），經(jīng)過(guò)加工而創(chuàng)造的新產(chǎn)品（包括文化、服務(wù)產(chǎn)品）又必須走向社會(huì)（滿足市場(chǎng)需求）。這個(gè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程決定了企業(yè)從社會(huì)需求出發(fā)，有效整合資源，其結(jié)果在于能否滿足社會(huì)需求。企業(yè)成長(zhǎng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、整合資源、滿足市場(chǎng)需求的必要的社會(huì)基礎(chǔ)是客戶需求和認(rèn)可。企業(yè)目標(biāo)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)成長(zhǎng)等一切工作、理念和設(shè)想，都是靠員工來(lái)實(shí)現(xiàn)和完成的。員工的權(quán)益、人氣及其團(tuán)體精神如何，是企業(yè)能動(dòng)性的決定性條件，也是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、和諧發(fā)展及不斷創(chuàng)新的核心環(huán)節(jié)。
（三）企業(yè)經(jīng)營(yíng)者正確認(rèn)識(shí)企業(yè)角色的轉(zhuǎn)變
中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)提出了一系列新要求。從現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般狀況出發(fā)來(lái)分析，現(xiàn)代企業(yè)制度在本質(zhì)上排斥唯利是圖，倡導(dǎo)并促使企業(yè)從完全的“經(jīng)濟(jì)人”角色轉(zhuǎn)換為“社會(huì)人”角色，擔(dān)負(fù)起應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。要完成這種根本性的轉(zhuǎn)變，要求企業(yè)的投資人、企業(yè)家以及企業(yè)核心經(jīng)營(yíng)者首先從理念上真正認(rèn)識(shí)這種轉(zhuǎn)變的重要性。
建立現(xiàn)代企業(yè)制度的意義
現(xiàn)代企業(yè)制度、行為規(guī)范，注重企業(yè)間的合作，注重企業(yè)的社會(huì)效益，注重環(huán)境的保護(hù)和發(fā)展的可持續(xù)性；更加注重企業(yè)的形象，注重員工的素質(zhì)和產(chǎn)品的質(zhì)量，注重優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的建設(shè)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的培植，對(duì)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧的企業(yè)文化具有重要意義。
（一）有利于形成和諧的現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展氛圍
把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，是現(xiàn)階段各族人民的共同理想，社會(huì)各部門(mén)都應(yīng)該為實(shí)現(xiàn)這個(gè)理想共同努力。反映在企業(yè)中，就是企業(yè)應(yīng)該努力把經(jīng)營(yíng)搞上去，把管理搞上去，把效益搞上去。這些既包含員工的共同愿望，體現(xiàn)著團(tuán)結(jié)、合作的精神，也包含著企業(yè)的根本利益?，F(xiàn)代企業(yè)制度、行為規(guī)范可以創(chuàng)造生產(chǎn)力，提高競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)緊迫力，形成凝聚力，對(duì)于強(qiáng)化員工隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，形成穩(wěn)定和諧的企業(yè)發(fā)展氛圍都是十分必要的。
（二）促進(jìn)企業(yè)良性經(jīng)營(yíng)和有序發(fā)展
企業(yè)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，目的是經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品，形成利潤(rùn)。現(xiàn)代企業(yè)制度、行為規(guī)范內(nèi)含經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的理念，所倡導(dǎo)的是企業(yè)良性經(jīng)營(yíng)和有序發(fā)展。現(xiàn)代企業(yè)制度以企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展為前提，以經(jīng)濟(jì)效益的不斷提高為依托。現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，首先要能夠保障企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)及員工經(jīng)濟(jì)收入的不斷提高。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高與員工經(jīng)濟(jì)收入不斷增加緊密相聯(lián)，但是單純、片面地追求經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)和物質(zhì)生活的提高，很可能會(huì)造成經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)和精神文明的反差。建立現(xiàn)代企業(yè)制度、規(guī)范企業(yè)行為，有助于培育企業(yè)良性經(jīng)營(yíng)和有序發(fā)展的思想意識(shí)、思維方式，使其關(guān)注經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，重視企業(yè)文化的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明的全面進(jìn)步，從而促進(jìn)企業(yè)的和諧發(fā)展。
（三）有利于化解矛盾及凝聚人心
現(xiàn)代企業(yè)的制度、行為規(guī)范強(qiáng)調(diào)的是求同存異、和睦相處，具有凝聚人心、溝通感情、增進(jìn)融合等功能，能夠起到化解矛盾、整和關(guān)系的作用。構(gòu)建和諧的企業(yè)文化是通過(guò)對(duì)各種人際關(guān)系、利益關(guān)系的調(diào)整和處理來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的和諧與融洽。調(diào)整利益關(guān)系，化解各種矛盾，不僅需要相應(yīng)的管理機(jī)制，同時(shí)也需要相應(yīng)的企業(yè)文化。企業(yè)越向多樣化發(fā)展，就越需要發(fā)揮文化的調(diào)解和整合作用。這種文化作用和整合的過(guò)程，本身也是構(gòu)建和諧的企業(yè)的過(guò)程。
隨著企業(yè)改革的不斷深入，企業(yè)結(jié)構(gòu)和員工生活已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，各種利益關(guān)系和矛盾出現(xiàn)紛繁的局面，員工的思想觀念也發(fā)生了深刻的變化，思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)。建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建和諧企業(yè)，引導(dǎo)廣大員工用正確的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法去觀察事物，培養(yǎng)員工用寬容的態(tài)度看待和處理各種矛盾，有助于避免其思想認(rèn)識(shí)上的片面性和極端化，形成尊重勞動(dòng)、關(guān)愛(ài)他人、維護(hù)公平、相互關(guān)愛(ài)、團(tuán)結(jié)互助的道德風(fēng)尚。
第二篇：城市管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程
城市管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是政府的主要職能之一。城市管理水平是一個(gè)地區(qū)文明程度、綜合實(shí)力、整體品位的重要標(biāo)志和直接體現(xiàn)。近年來(lái)，隨著城市建設(shè)步伐的不斷加快，在新形勢(shì)下如何做好城市管理工作，進(jìn)一步提升城市管理水平，提高城市品位，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力，是擺在我們面前一個(gè)十分重要的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。結(jié)合濟(jì)寧市市中區(qū)城市發(fā)展的實(shí)際，如何進(jìn)一步加強(qiáng)和完善城市管理、提高城市管理水平，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。
一、完善城市管理體制，落實(shí)城市管理責(zé)任
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善體制。城市管理工作是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的工作，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。城市管理涉及的部門(mén)眾多，管理對(duì)象和任務(wù)也比較復(fù)雜，要協(xié)調(diào)各方形成合力。區(qū)政府成立城市管理委員會(huì)，研究解決城市管理中的重大問(wèn)題和前瞻性問(wèn)題，部署、考核城市管理各項(xiàng)任務(wù)。城市管理委員會(huì)下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)城市管理的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，使城市管理的相關(guān)部門(mén)辦事更高效、運(yùn)作更協(xié)調(diào)、行為更規(guī)范、執(zhí)法更統(tǒng)一。各街道（鎮(zhèn)）也要設(shè)立相應(yīng)的城市管理機(jī)構(gòu)，將城市管理與綜合執(zhí)法有效結(jié)合起來(lái)，形成合力。
關(guān)于提高執(zhí)法人員素質(zhì)情況的問(wèn)題；為提高城管執(zhí)法人員的素質(zhì)，執(zhí)行行政執(zhí)法人員的執(zhí)法資格制度，我委結(jié)合今年申辦《山西省行政執(zhí)法證》的實(shí)際，一方面對(duì)擬上崗行政執(zhí)法的人員要進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)考試，經(jīng)考試合格的才能授予其行政執(zhí)法資格、上崗行政執(zhí)法、參與行政執(zhí)法管理活動(dòng)。不參加培訓(xùn)和考試不合格的，暫停執(zhí)法上崗；執(zhí)法過(guò)程中，違反執(zhí)法程序，造成錯(cuò)案、國(guó)家賠償?shù)囊肪啃姓头韶?zé)任。另一方面進(jìn)一步整頓城管行政執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)格禁止無(wú)行政執(zhí)法資格的人員履行行政執(zhí)法職責(zé)，對(duì)被聘用履行行政執(zhí)法職責(zé)的合同工、臨時(shí)工，要堅(jiān)決調(diào)離行政執(zhí)法崗位。健全紀(jì)律約束機(jī)制；實(shí)行層級(jí)監(jiān)督檢查制度；加強(qiáng)行政執(zhí)法人員思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法
4、理順機(jī)制加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。理順關(guān)系。按照屬地管理、權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則，在實(shí)行城管重心下移時(shí)，職權(quán)一并下放，構(gòu)建市區(qū)聯(lián)動(dòng)、區(qū)街聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。硬件建設(shè)。繼續(xù)加快數(shù)字化城管平臺(tái)建設(shè)，建立遠(yuǎn)程監(jiān)控體系和快速反應(yīng)機(jī)制，推進(jìn)信息化管理，以便有效提高案件處置率和及時(shí)率。隊(duì)伍建設(shè)。既要加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配足人員，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正違法現(xiàn)象；又要重視主干道、后街背巷保潔、城市協(xié)管隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)“定人、定點(diǎn)、定時(shí)間、定責(zé)任”的陣地式管理。積極探索整合社區(qū)、物管力量，建立城管工作站，努力實(shí)現(xiàn)城市管理的經(jīng)?；?、規(guī)范化
隊(duì)伍建設(shè)等問(wèn)題〖HT3F〗
我們始終把隊(duì)伍建設(shè)作為提高執(zhí)法水平和質(zhì)量的根本保證，大力開(kāi)展軍事訓(xùn)練達(dá)標(biāo)、組 織干部輪崗交流下派鍛煉、組織系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)人員赴同濟(jì)大學(xué)進(jìn)行高層次培訓(xùn)、每年分期分批 組織執(zhí)法人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)、開(kāi)展法律知識(shí)競(jìng)賽、聘請(qǐng)專(zhuān)家教授授課、執(zhí)法人員談感受等方式，開(kāi)展形式多樣的培訓(xùn)活動(dòng)，幾年來(lái)，共培訓(xùn)執(zhí)法骨干1420人次，有力提高了城管執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，提高了一線執(zhí)法隊(duì)員現(xiàn)場(chǎng)處理問(wèn)題的能力。同時(shí)，加強(qiáng)隊(duì)伍管理力度，認(rèn)真落實(shí)
各項(xiàng)管理工作規(guī)定，嚴(yán)格按照《淄博市城市管理行政執(zhí)法督察暫行辦法》的要求，強(qiáng)化文明 執(zhí)法的各項(xiàng)措施，依法行政、文明執(zhí)法。積極做好來(lái)信來(lái)訪工作，對(duì)群眾反應(yīng)的問(wèn)題及時(shí)處 理。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，講究執(zhí)法藝術(shù)，提高執(zhí)法水平，做到情、理、法緊密結(jié)合，防止 了矛盾激化。
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（三）強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破〖HT3F〗
結(jié)合市委“解放思想改革創(chuàng)新在行動(dòng)”和創(chuàng)建“五型機(jī)關(guān)”的部署要求，泰安市城管執(zhí) 法局提出“打造鋼班子、鍛造鐵隊(duì)伍”的建設(shè)目標(biāo)，不斷創(chuàng)新載體，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。以思想 作風(fēng)紀(jì)律整頓為載體，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。認(rèn)真查找隊(duì)伍建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，深刻分 析問(wèn)題根源，制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)的意見(jiàn)》，在全局開(kāi)展思想、作風(fēng)、紀(jì)律整頓，牢固樹(shù)立文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、為民執(zhí)法理念，全局上下工作作風(fēng)有 了明顯轉(zhuǎn)變，隊(duì)伍精神狀態(tài)顯著改善，執(zhí)行力顯著提升。以制度建設(shè)為載體，進(jìn)一步規(guī)范內(nèi) 部管理。制定完善了紀(jì)律處分規(guī)定、廉潔自律規(guī)定、禁酒令等文件規(guī)定，不斷強(qiáng)化制度執(zhí)行 力，隊(duì)容風(fēng)紀(jì)、工作紀(jì)律得到強(qiáng)化。以黨風(fēng)廉政建設(shè)為載體，進(jìn)一步筑牢拒腐防變大堤。堅(jiān) 持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，強(qiáng)化廉政教育，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé) ”，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保權(quán)力正確行使。以確定任務(wù)目標(biāo)責(zé)任為載體，進(jìn)一步激發(fā)工作積極 性。探索完善“決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督”三個(gè)體系建設(shè)（事前有決策，事中有落實(shí)，事后有考核），成立專(zhuān)門(mén)督查隊(duì)伍，局屬各單位試行了目標(biāo)考核責(zé)任制，明確任務(wù)，明確 責(zé)任，強(qiáng)化激勵(lì)約束，初步實(shí)現(xiàn)了獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了執(zhí)法隊(duì)伍工作積極性。以群團(tuán)活動(dòng)為載體，進(jìn)一步凝聚人心。充分發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委的作用，先后開(kāi)展慶三 八文藝演出、爭(zhēng)創(chuàng)工人先鋒號(hào)、青年志愿者等活動(dòng)，進(jìn)一步活躍隊(duì)伍氣氛，營(yíng)造積極向上的 良好氛圍。
加強(qiáng)部門(mén)統(tǒng)籌，完善城市管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制?！糎T3F〗針對(duì)城市管理工作中一
些部門(mén)還沒(méi)有與
城管執(zhí)法部門(mén)建立起有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，許可告知制度還沒(méi)有落實(shí)到位；重大會(huì)議、節(jié)慶、賽 事等環(huán)境保障任務(wù)以及專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，還帶有明顯的臨時(shí)性、突擊性色彩等問(wèn)題，切實(shí)解決 行政許可告知制度落實(shí)不到位、常態(tài)化管理機(jī)制待完善等問(wèn)題，在建立常態(tài)化管理機(jī)制方面 下更大功夫。加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，完善配合協(xié)作機(jī)制。比如我市城管執(zhí)法局集中了規(guī)劃、公安、工商、環(huán)保、市政、公用事業(yè)、市容環(huán)境衛(wèi)生、綠化等部門(mén)的職責(zé)，許多城市管理方面的事 件，都需要各部門(mén)和區(qū)政府的支持配合，都需要做大量協(xié)調(diào)工作，否則許多工作無(wú)法開(kāi)展。結(jié)合數(shù)字化、網(wǎng)格化城管的實(shí)施，統(tǒng)一各區(qū)、各部門(mén)巡查機(jī)構(gòu)和巡查模式，探究城市管理工 作統(tǒng)籌規(guī)劃、互動(dòng)管理的有效途徑。
四）適當(dāng)增加執(zhí)法編制，解決執(zhí)法人員數(shù)量不足的問(wèn)題?！糎T3F〗我們認(rèn)為按
照住房和城鄉(xiāng)建
設(shè)部提出的“萬(wàn)分之六至萬(wàn)分之八的比例配備”市區(qū)城管執(zhí)法人員較為適宜。根據(jù)城管執(zhí)法 隊(duì)伍實(shí)際情況，列入“十二五”規(guī)劃，可分批逐步予以解決。建議可暫按原有標(biāo)準(zhǔn)“城區(qū)人 口的萬(wàn)分之五”核定城管執(zhí)法編制，市局及七區(qū)城管執(zhí)法編制由目前的1364名，增加到196
6名，即市、區(qū)城管執(zhí)法局增加人員編制602名。對(duì)于各區(qū)城管執(zhí)法局人員編制配置情況，建
議由各區(qū)編辦按照各區(qū)實(shí)際情況，提出人員編制配備意見(jiàn)，由市編辦在市城管執(zhí)法編制總額 內(nèi)調(diào)配核定。另外，對(duì)于五市城管執(zhí)法局同樣存在編制不足問(wèn)題，特別是隨著重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心 鎮(zhèn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的逐步推進(jìn)，城管執(zhí)法編制更顯不足，建議參照市區(qū)做法給
予增加編制。
堅(jiān)持重心下移，屬地管理。從先進(jìn)地區(qū)城市管理的經(jīng)驗(yàn)看，實(shí)施重心下移、強(qiáng)化屬地管理是加強(qiáng)城市管理的有效途徑，是城市管理走向規(guī)范化的必然要求。堅(jiān)持屬地管理原則，按照“重心下移、條塊結(jié)合、以塊為主”的要求，完善與現(xiàn)代化城市相適應(yīng)的“兩級(jí)政府（市、區(qū)），三級(jí)管理（市、區(qū)、街），四級(jí)網(wǎng)絡(luò)（市、區(qū)、街、社區(qū)）”的城市管理體制，進(jìn)一步理順區(qū)、街道、社區(qū)的城市管理工作體制，形成以街道為主體、職能部門(mén)為保障、社區(qū)為基礎(chǔ)的分級(jí)管理體制，建立區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，城市管理委員會(huì)牽頭負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，街道社區(qū)主抓嚴(yán)管，市民群眾自覺(jué)參與的體制。
街道辦事處是城市管理工作的基礎(chǔ)和前提。強(qiáng)化街道在城市管理工作中的地位，可以實(shí)現(xiàn)街道工作安排的自主性、針對(duì)性和實(shí)效性，有利于街道充分發(fā)揮人、地、物、事熟悉的優(yōu)勢(shì)，積極將上級(jí)部署要求與街道自身實(shí)際結(jié)合起來(lái)，因地制宜、創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。同時(shí)，有利于明確防控責(zé)任，有效防止因?qū)蛹?jí)過(guò)多、多頭管理、職責(zé)不清出現(xiàn)的互相推諉扯皮和內(nèi)耗現(xiàn)象。
加快推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市管理的全面覆蓋。社區(qū)是城市管理的最基層、最前沿，強(qiáng)化社區(qū)在城市管理中的職能，有助于在街道辦事處、居民、駐地單位以及各種中介組織之間，形成合理分工、相互協(xié)調(diào)、自我管理的基層工作機(jī)制，而且有助于增強(qiáng)群眾參與的積極性，從根本上提高社區(qū)的城市化管理水平。
二、創(chuàng)新城市管理模式，提高城市管理效能
建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。建立城市規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)效管理機(jī)制、城市容貌長(zhǎng)效管理機(jī)制、市場(chǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制、城市交通秩序長(zhǎng)效管理機(jī)制、城市園林綠化長(zhǎng)效管理機(jī)制、環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔長(zhǎng)效管理機(jī)制。
建立城市管理目標(biāo)管理責(zé)任制。城市目標(biāo)管理責(zé)任制是一種將總目標(biāo)層層分解到每個(gè)管理環(huán)節(jié)和每一個(gè)管理者，將城市管理工作納入各有關(guān)部門(mén)和街道辦事處目標(biāo)管理考核體系。區(qū)、街道、社區(qū)層層簽訂城市管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)，消除城市管理上的職責(zé)不清、交叉管理和管理漏洞，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的城市管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城市管理的制度化、科學(xué)化、長(zhǎng)效化。
建立城市管理社會(huì)參與、輿論引導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用，通過(guò)實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、市民投訴、新聞?shì)浾撈毓獾确绞剑瑢?duì)政府的城市管理工作和違反城市管理的行為實(shí)施有效的監(jiān)督。充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，積極引導(dǎo)居民參與城市管理，強(qiáng)化市民的城市意識(shí)、文明意識(shí)和衛(wèi)生意識(shí)教育，著力提高市民素質(zhì)。通過(guò)宣傳教育，不斷增強(qiáng)人民群眾自覺(jué)維護(hù)市容環(huán)境的責(zé)任感和使命感，逐步使市民形成自主管理、自我規(guī)范的良好習(xí)慣，共同參與城市管理的良好氛圍。
建立城市管理各項(xiàng)工作機(jī)制。應(yīng)盡快建立健全三項(xiàng)工作機(jī)制：一是綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。城管辦作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，要定期召開(kāi)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，研究解決城市管理中出現(xiàn)的問(wèn)題。結(jié)合工作開(kāi)展情況，對(duì)各職能部門(mén)和街道辦事處的工作開(kāi)展情況進(jìn)行定期調(diào)度檢查，促進(jìn)工作健康有序
開(kāi)展。二是配合聯(lián)動(dòng)機(jī)制。綜合執(zhí)法、建設(shè)、環(huán)衛(wèi)、園林等職能部門(mén)要按照職責(zé)定位，通過(guò)制定全區(qū)城市管理工作的統(tǒng)一規(guī)劃，提出符合各街道辦事處轄區(qū)實(shí)際的目標(biāo)任務(wù)，抓好個(gè)街道轄區(qū)內(nèi)市政維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境保潔等作業(yè)的管理和監(jiān)督工作；要指導(dǎo)街道辦事處抓好城市管理，建立監(jiān)督檢查機(jī)制，確保城市管理工作落到實(shí)處。三是專(zhuān)項(xiàng)整治機(jī)制。由城管辦牽頭分步驟開(kāi)展以整治占道市場(chǎng)、整治市容環(huán)境衛(wèi)生、整治亂搭亂建和露天燒烤等為主的一系列綜合整治和專(zhuān)項(xiàng)整治，并切實(shí)做到整治一項(xiàng)、鞏固一項(xiàng)、管好一項(xiàng)。
三、突出重點(diǎn)難點(diǎn)整治，提高城市管理水平
注重難點(diǎn)問(wèn)題的解決，要敢于攻堅(jiān)克難，扎扎實(shí)實(shí)地解決問(wèn)題，一個(gè)一個(gè)的去解決，通過(guò)逐步解決重難點(diǎn)問(wèn)題來(lái)提升城市管理水平。
突出重點(diǎn)部位，開(kāi)展綜合整治。加強(qiáng)對(duì)與任城區(qū)、北湖連接道路的綜合整治，提升整治標(biāo)準(zhǔn)，盡快改變與其他城區(qū)結(jié)合部城市管理標(biāo)準(zhǔn)不高的問(wèn)題。當(dāng)務(wù)之急是采取切實(shí)有效的各種專(zhuān)項(xiàng)整治，將結(jié)合部位和城市出入口的亂搭亂建、亂倒垃圾、占道經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題治理好。
實(shí)施城市容貌整治。大力整治臨街立面、戶外廣告、門(mén)店招牌、市政設(shè)施、市容秩序從根本上得到改觀，堅(jiān)持綜合治理城市“牛皮癬”，提升市容管理品位。堅(jiān)持精細(xì)化執(zhí)法管理，著力打造示范街，形成一批有影響力的示范街道。同時(shí)，推進(jìn)戶外廣告、公共設(shè)施、園林綠化、夜景燈光、建筑立面等各方面市容建設(shè)、維護(hù)管理上水平、上檔次，達(dá)到城市市容管理優(yōu)美、簡(jiǎn)潔、干凈、有序。
大力整治違法建設(shè)。加大對(duì)對(duì)重點(diǎn)工程周邊、主要道路兩側(cè)及嚴(yán)格控制區(qū)內(nèi)嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的違法建設(shè)查處力度，嚴(yán)格落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于制止違法建設(shè)的意見(jiàn)》以及《違法建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》。強(qiáng)化違法建設(shè)巡查工作交接和日?qǐng)?bào)告制度，堅(jiān)決拆除各類(lèi)亞種影響城市規(guī)劃和不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的違法建設(shè)。
加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生管理。按照屬地化原則，充分發(fā)揮街道辦事處環(huán)境衛(wèi)生管理工作的主體作用，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，做到主干道、中小街道和背街小巷全覆蓋，清掃保潔不留“盲點(diǎn)、死角”，切實(shí)做到清運(yùn)完全、除塵徹底
第三篇：社會(huì)管理是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程
社會(huì)管理創(chuàng)新
社會(huì)管理是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，必須與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)、社區(qū)建設(shè)，認(rèn)真解決好民計(jì)民生問(wèn)題等相結(jié)合，從影響和諧穩(wěn)定和民計(jì)民生的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題入手，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)，從而使社會(huì)管理創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展。對(duì)此，要著力抓好六個(gè)方面的創(chuàng)新。
(一)社會(huì)和諧穩(wěn)定的創(chuàng)新。有效化解社會(huì)矛盾是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)性工作。和諧社會(huì)與社區(qū)建設(shè)的過(guò)程，也是一個(gè)不斷化解社會(huì)矛盾、不斷促進(jìn)社會(huì)和諧的過(guò)程。因此，在社會(huì)矛盾凸顯期，要把以人為本、服務(wù)為先貫穿于社會(huì)管理之中，暢通訴求表達(dá)渠道，廣泛聽(tīng)取群眾意愿，有針對(duì)性地為群眾排憂解難。目前，在許多地區(qū)和部門(mén)都相應(yīng)建立健全了一些行之有效的工作方法，如建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)(村)的綜治信訪服務(wù)中心(站)、群眾訴求接待站、社情民意互動(dòng)平臺(tái)、走訪居民制度、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪制度以及把人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建“大調(diào)解”工作格局，實(shí)現(xiàn)“小問(wèn)題不出社區(qū)(村)，一般問(wèn)題不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，疑難問(wèn)題不上交”的目標(biāo)。建立完善法律服務(wù)制度，發(fā)揮街鎮(zhèn)(社區(qū))法庭、檢察室、司法所和法律工作者、人民調(diào)解志愿者的作用，深入開(kāi)展普法宣傳、法制教育、法律咨詢(xún)、信訪代理、法律援助和心理疏導(dǎo)等活動(dòng)，嚴(yán) 格規(guī)范各類(lèi)執(zhí)法行為，促進(jìn)公開(kāi)、公正、廉潔、文明執(zhí)法，積極倡導(dǎo)居民學(xué)法、知法、懂法、守法、用法，引導(dǎo)居民以理性合法的形式表達(dá)訴求，解決問(wèn)題，努力把各類(lèi)社會(huì)矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。
(二)社會(huì)人員服務(wù)管理的創(chuàng)新。以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)與管理，要探索建立“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的服務(wù)管理新模式，建立完善街鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行“一站式”、“全程式”服務(wù)，做到統(tǒng)一信息采集，統(tǒng)一組織管理，統(tǒng)一提供服務(wù)，準(zhǔn)確登記流動(dòng)人口的各類(lèi)信息、出租房屋信息、就業(yè)就學(xué)信息，建立一證查詢(xún)或信息查詢(xún)制度。以方便、快捷、周到的人性化“一條龍”服務(wù)為載體，構(gòu)建起流動(dòng)人口居住、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老以及精神、物質(zhì)、文化、法律需求的常態(tài)化、動(dòng)態(tài)式服務(wù)管理平臺(tái)。進(jìn)一步做好社區(qū)矯正工作，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的教育矯正、監(jiān)管管理和幫困扶助。要以有效減少重新違法犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為首要標(biāo)準(zhǔn)，做好刑釋解教人員安置幫教工作，建立刑釋解教人員與家庭、組織相互銜接的責(zé)任制，著力抓好管理有序、生活保障、幫扶到位、教育轉(zhuǎn)化的功能，落實(shí)安置政策，使他們順利回歸社會(huì)，不再重新犯罪。社區(qū)組織還要關(guān)注、關(guān)心社會(huì)閑散青少年和一些特殊人群的教育幫扶、引導(dǎo)，解決好他們的就學(xué)、就業(yè)和安置問(wèn)題，注重對(duì)他們的心理疏導(dǎo)，給他們以更多的關(guān)愛(ài)和 幫助。
(三)社會(huì)治安綜合治理的創(chuàng)新。民安是民生的基礎(chǔ)，沒(méi)有民安就沒(méi)有民生。要以人民群眾“安居樂(lè)業(yè)”為著眼點(diǎn)，以人民群眾安全感、幸福感和滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，深入實(shí)施“平安天津”建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，構(gòu)筑從城市一直延伸到社區(qū)(村)的全方位、寬領(lǐng)域、多層次的社會(huì)治安防控體系。著力完善警民結(jié)合、打防控一體化、群防群治的社會(huì)治安、社區(qū)平安的長(zhǎng)效機(jī)制。完善突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮機(jī)制和棋格化布警機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)警情，做到發(fā)現(xiàn)得早、防范得住、控制得好、處置得快。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，要注重解決人民群眾最關(guān)心、最關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題以及危害人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全的突出問(wèn)題。如，加大對(duì)城中村、城鄉(xiāng)接合部和重點(diǎn)地區(qū)、繁華地段的治安亂點(diǎn)整治力度。重點(diǎn)打擊入室盜竊、偷盜自行車(chē)、搶劫財(cái)物、危害民眾安寧的違法犯罪、擾亂治安、干擾民生的行為，努力構(gòu)建打防管控結(jié)合、人防物防技防結(jié)合的治安防控體系，做到管理無(wú)盲區(qū)，防控?zé)o死角，治安無(wú)亂點(diǎn)。大力推進(jìn)交通組織體系化建設(shè)、交通管理法治化建設(shè)、交通設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、交通指揮信息化建設(shè)，確保城市道路暢通，群眾出行方便。一座城市的安全，消防安全十分重要，應(yīng)切實(shí)把消防管理抓緊抓實(shí)，加強(qiáng)日常消防教育和檢查，提升消防應(yīng)急處置水平，確保城市無(wú)大火、無(wú)大災(zāi)。(四)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)建設(shè)管理的創(chuàng)新。按照公開(kāi)管理、依法管理、主動(dòng)管理的原則，綜合運(yùn)用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的、教育的、技術(shù)的等手段，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的建設(shè)與管理，最大限度地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)積極作用，最大限度地遏制網(wǎng)絡(luò)消極影響。進(jìn)一步健全網(wǎng)上綜合防控體系，把網(wǎng)上防范控制與網(wǎng)下落地查處結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)上違法行為以及利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施詐騙、盜竊和黃賭毒等犯罪活動(dòng)，切實(shí)防止網(wǎng)上非法活動(dòng)演變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)社會(huì)危害，以更好地保護(hù)人民權(quán)益，維護(hù)網(wǎng)上秩序，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的健康發(fā)展。
(五)社會(huì)組織管理服務(wù)的創(chuàng)新。新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織是構(gòu)建和諧社會(huì)不可缺少的重要力量。要堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重，提升功能與發(fā)揮作用并舉，使其在健康向上、聚人心促和諧上發(fā)揮積極作用。因此，要努力探索“兩新組織”管理服務(wù)的體制機(jī)制和有效辦法，真正把社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新延伸到“兩新組織”，確保其依法、有序、健康開(kāi)展活動(dòng)。同時(shí)，要繼續(xù)深化對(duì)“兩新組織”管理服務(wù)規(guī)律特點(diǎn)的研究，如建立健全黨的基層組織，完善以登記、審批、監(jiān)督、管理、服務(wù)為主要內(nèi)容的社會(huì)組織管理服務(wù)體系，并有針對(duì)性地組織好實(shí)施。
(六)基層基礎(chǔ)工作的創(chuàng)新。推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新，最根本的在于抓好基層、打好基礎(chǔ)。要以健全完善街鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治信訪服務(wù)中心和社區(qū)(村)綜治信訪服務(wù)站為抓手，整 合資源，形成“一站式”、“一條龍”的服務(wù)平臺(tái)，集中辦理老百姓的合理訴求，困難群體的幫扶和人民群眾日常工作和生活中遇到的急事、難事。綜治信訪服務(wù)中心要準(zhǔn)確掌握社情民意，及時(shí)把握社會(huì)動(dòng)態(tài)，通過(guò)議事例會(huì)、集中會(huì)辦、協(xié)調(diào)會(huì)辦、情況通報(bào)、督查督辦、應(yīng)急處置、臺(tái)賬資料、檢查考核等制度，使綜治信訪服務(wù)中心(站)規(guī)范化、經(jīng)常化、制度化。社區(qū)(村)綜治信訪服務(wù)站要與社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)法庭、人民調(diào)解、幫扶解困、物業(yè)管理、環(huán)衛(wèi)管理以及治保會(huì)、義務(wù)巡邏隊(duì)、平安志愿者搞好協(xié)調(diào)配合，形成整體合力。綜治信訪服務(wù)中心(站)，應(yīng)緊緊依靠街鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)(村)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮群防群治群建作用，努力創(chuàng)建和諧街鎮(zhèn)、和諧社區(qū)品牌，尤其是在加強(qiáng)平安社區(qū)保障、矛盾調(diào)解、社會(huì)救助、社會(huì)養(yǎng)老、就業(yè)保障、普法教育、便民服務(wù)、計(jì)劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)文化、物業(yè)管理等社會(huì)管理創(chuàng)新中取得實(shí)實(shí)在在的成效。創(chuàng)新物業(yè)管理模式，提升物業(yè)管理水平。社區(qū)建設(shè)中還要滿足人民群眾對(duì)文化生活的新要求新期待，組織開(kāi)展經(jīng)常性的社區(qū)文化體育活動(dòng)，更好地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮居民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，通過(guò)民眾的廣泛參與，構(gòu)建整個(gè)社區(qū)和諧的良好氛圍。
深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新 落實(shí)措施
深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在基層，根本在落實(shí)。因此，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，精心規(guī)劃項(xiàng)目，突出實(shí)踐特色，狠抓工作落實(shí)，務(wù)求取得實(shí)效。
(一)要在深化認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)上抓落實(shí)。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而緊迫的任務(wù)。我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要增強(qiáng)大局意識(shí)、政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)把加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理擺上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的重要議事日程，擺到與抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置。社會(huì)管理創(chuàng)新要納入本地區(qū)、本部門(mén)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，做到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同規(guī)劃、同部署、同檢查、同落實(shí)。黨政一把手應(yīng)擔(dān)負(fù)起社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的第一責(zé)任，親自抓，帶頭管，真抓實(shí)干，確保社會(huì)管理創(chuàng)新各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
(二)要在制訂規(guī)劃、強(qiáng)化責(zé)任上抓落實(shí)。社會(huì)管理創(chuàng)新要緊密結(jié)合各自實(shí)際，制定出較為完善的社會(huì)管理創(chuàng)新的總體規(guī)劃。同時(shí)，明確目標(biāo)責(zé)任，把任務(wù)分解細(xì)化，落實(shí)到崗位、量化到人員，并建立健全工作責(zé)任制度和講評(píng)考核制度，確保每項(xiàng)工作的職責(zé)任務(wù)落實(shí)到位，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。
(三)要在以點(diǎn)帶面、指導(dǎo)推動(dòng)上抓落實(shí)。要注重發(fā)現(xiàn)和總結(jié)工作中形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法，抓出一批先進(jìn)典型，推出一批各具特色、高質(zhì)量高水平的示范區(qū)、示范街鎮(zhèn)和社區(qū)(村)示范點(diǎn)，以此把社會(huì)管理創(chuàng)新覆蓋到全局，延伸到各個(gè)角落。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)(村)特別是工作開(kāi)展較差地區(qū)和單位的指導(dǎo)推動(dòng)，強(qiáng)化社會(huì)管理創(chuàng)新各項(xiàng)措施落實(shí)情況的跟蹤調(diào)研，及時(shí)研究解決他們?cè)诠ぷ髦杏龅降碾y點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。
(四)要在深入調(diào)研、創(chuàng)新招法上抓落實(shí)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，要求社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理必須與時(shí)俱進(jìn)。因此，要不斷研究新情況，解決新問(wèn)題。要在創(chuàng)新管理理念、創(chuàng)新管理模式、健全管理機(jī)制、破解管理難題上下功夫、用氣力，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)闊視野，勇于探索，大膽實(shí)踐，不斷加強(qiáng)對(duì)社會(huì)管理的調(diào)查研究，掌握社情民意，分析社會(huì)矛盾，深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。同時(shí)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外的好經(jīng)驗(yàn)好做法，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。
(五)要在政策支持、工作保障上抓落實(shí)。社會(huì)管理創(chuàng)新是全社會(huì)的責(zé)任，需要上下左右齊抓共管。因此，各地區(qū)、各部門(mén)都應(yīng)按照所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)和工作實(shí)際狀況，切實(shí)加大社會(huì)管理創(chuàng)新的政策支持和工作保障力度。政法綜治部門(mén)作為社會(huì)管理的主力軍，尤其對(duì)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)(村)綜治信訪服務(wù)中心(站)的建設(shè)，加強(qiáng)日常管理和指導(dǎo)。同時(shí)，要在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、辦公條件以及經(jīng)費(fèi)保障上給予支持，以保證社會(huì)管理創(chuàng)新的深入推進(jìn)。
(六)要在整體推進(jìn)、夯實(shí)基礎(chǔ)上抓落實(shí)。新時(shí)期推進(jìn)社 會(huì)管理創(chuàng)新的工作任務(wù)非常明確，當(dāng)前，要下力量把思路變成規(guī)劃、把規(guī)劃變成項(xiàng)目、把項(xiàng)目變成成果。既要突出重點(diǎn)，深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新；又要以典型引路，整體推進(jìn)。在實(shí)施社會(huì)管理項(xiàng)目規(guī)劃中，要統(tǒng)籌抓好服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革等各項(xiàng)工作，推動(dòng)政法綜治工作整體水平的提高，開(kāi)創(chuàng)政法綜治各項(xiàng)工作新局面。同時(shí)，要著手研究建立長(zhǎng)效機(jī)制，把社會(huì)建設(shè)納入“十二五”規(guī)劃。
(七)要在完善機(jī)制、監(jiān)督考核上抓落實(shí)。要圍繞不同時(shí)期社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理提出的目標(biāo)任務(wù)，從完善體制機(jī)制入手，建立健全各項(xiàng)工作制度、規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)、明確達(dá)標(biāo)要求，并將社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新納入本地區(qū)、本部門(mén)、本單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核中，作為社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制和綜治考評(píng)的重要內(nèi)容。同時(shí)，綜合運(yùn)用多種督查手段，建立督查、評(píng)查機(jī)制。對(duì)基層工作的考核，要采取定期督查、隨機(jī)抽查和跟蹤檢查等辦法，通過(guò)半年一巡查、一年一考核、日?；W(xué)互促和互查互評(píng)等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的過(guò)程管理，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效解決工作中存在的問(wèn)題。
(八)要在解決問(wèn)題、見(jiàn)到成效上抓落實(shí)。衡量社會(huì)管理創(chuàng)新的成效，關(guān)鍵要看實(shí)踐、看效果，看維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力是否提高，看人民群眾的安全感和滿意度是否增強(qiáng)。要緊緊抓住工作實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，從關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上突破，因地制宜，腳踏實(shí)地，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，真正做到“管得到、管得住、管得好”，確保社會(huì)管理創(chuàng)新取得實(shí)實(shí)在在的效果?？傊罅訌?qiáng)社會(huì)建設(shè)，深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，是新形勢(shì)下帶有方向性、全局性和戰(zhàn)略性的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和市委的部署，準(zhǔn)確把握我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，正確認(rèn)識(shí)新時(shí)期加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新的基本特點(diǎn)，緊緊圍繞當(dāng)前社會(huì)管理中的突出問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷探索，開(kāi)拓進(jìn)取，創(chuàng)新發(fā)展，努力走出一條社會(huì)管理工作的新路子，為新時(shí)期加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。
第四篇：全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程
全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程
2013年11月13日 20:11:01來(lái)源： 新華網(wǎng)
原標(biāo)題：征求對(duì)中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定的意見(jiàn)
中共中央召開(kāi)黨外人士座談會(huì)
習(xí)近平主持并發(fā)表重要講話 俞正聲劉云山張高麗出席
新華網(wǎng)北京11月13日電中共中央9月17日在中南海召開(kāi)黨外人士座談會(huì)，就中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定聽(tīng)取各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)和建議。中共中央總書(shū)記習(xí)近平主持座談會(huì)并發(fā)表重要講話。中共中央政治局常委俞正聲、劉云山、張高麗出席座談會(huì)。
座談會(huì)上，民革中央主席萬(wàn)鄂湘、民盟中央主席張寶文、民建中央主席陳昌智、民進(jìn)中央主席嚴(yán)雋琪、農(nóng)工黨中央主席陳竺、致公黨中央主席萬(wàn)鋼、九三學(xué)社中央主席韓啟德、臺(tái)盟中央主席林文漪、全國(guó)工商聯(lián)主席王欽敏、無(wú)黨派人士胡四一先后發(fā)言。他們贊同中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定，并就深化行政體制、財(cái)稅體制、土地制度、社會(huì)保障、教育體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、司法體制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革以及加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、加強(qiáng)和改善中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)多黨合作和政治協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)等方面提出意見(jiàn)和建議。在認(rèn)真聽(tīng)取了大家發(fā)言后，習(xí)近平作了重要講話。他表示，大家提出了許多具有針對(duì)性和可操作性的好意見(jiàn)、好建議，對(duì)起草好文件很有幫助，我們將認(rèn)真研究吸收。
習(xí)近平指出，中共十八大閉幕后，中共中央進(jìn)行了深入研究，聽(tīng)取了黨內(nèi)及社會(huì)各方面的相關(guān)意見(jiàn)，決定中共十八屆三中全會(huì)重點(diǎn)研究全面深化改革問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)黨的十八大描繪的全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，要求全面深化改革。堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、繼續(xù)充分釋放全社會(huì)創(chuàng)造活力，要求全面深化改革。解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，不斷改善人民生活，要求全面深化改革。中國(guó)共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來(lái)都是為了解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中而深化。35年來(lái)，我們用改革的辦法解決了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中的一系列問(wèn)題。同時(shí)，在認(rèn)識(shí)世界和改造世界的過(guò)程中，舊的問(wèn)題解決了，新的問(wèn)題又會(huì)產(chǎn)生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸。
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，改革開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色，也是我們黨最鮮明的旗幟。面對(duì)人民群眾新期待，我們必須堅(jiān)定改革信心，以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進(jìn)改革。全面深化改革，關(guān)鍵要有新的謀劃、新的舉措。要有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，抓住重大問(wèn)題、關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)一步研究思考，找出答案，著力推動(dòng)解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題。解放思想的過(guò)程就是統(tǒng)一思想的過(guò)程，解放思想的目的是為了更好統(tǒng)一思想。思想統(tǒng)一了，才能最大限度凝聚改革共識(shí)，形成改革合力。
習(xí)近平指出，全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，加強(qiáng)各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。我們要在基本確定主要改革舉措的基礎(chǔ)上，深入研究各領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)性和各項(xiàng)改革舉措耦合性，深入論證改革舉措可行性，把握好全面深化改革的重大關(guān)系，使各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在實(shí)際成效上相得益彰。
習(xí)近平指出，新時(shí)期以來(lái)，各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士十分關(guān)注改革，積極投身改革，特別是始終把深化改革作為建言獻(xiàn)策的重點(diǎn)內(nèi)容，為推進(jìn)改革開(kāi)放作出了重要貢獻(xiàn)。希望同志們繼續(xù)發(fā)揮人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞全面深化改革的重大問(wèn)題，在深入開(kāi)展調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出具有前瞻性、戰(zhàn)略性、可操作性的意見(jiàn)和建議。
王滬寧、許其亮、汪洋、孟建柱、栗戰(zhàn)書(shū)、令計(jì)劃、周小川，中共中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人出席座談會(huì)。
出席座談會(huì)的黨外人士還有羅富和、齊續(xù)春、陳曉光、馬培華、劉曉峰和蔣作君、邵鴻、黃志賢、謝經(jīng)榮、李稻葵等。
第五篇：構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。涉及社會(huì)的方方面面。實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，要求整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的各部分、各要素都處于協(xié)調(diào)有序的狀態(tài)。工會(huì)機(jī)關(guān)是社會(huì)系統(tǒng)的組成部分，是黨聯(lián)系職工群眾工作的橋梁和紐帶，承擔(dān)著團(tuán)結(jié)、動(dòng)員廣大職工投身改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的重?fù)?dān)，更應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)內(nèi)外和諧。構(gòu)建和諧機(jī)關(guān)，必須做好事“合”的文章。
要合心。合心是指同心同德，也就是“一盤(pán)棋”思想。“人心齊，泰山移?！焙椭C機(jī)關(guān)建設(shè)首要的是人的思想要和諧，就是要把人的思想統(tǒng)一到黨的最新理論成果上來(lái)。首先，要把大家的思想統(tǒng)一到一心一意謀發(fā)展上來(lái)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搞謀劃、思發(fā)展，共同繪制發(fā)展藍(lán)圖；其次，要把大家思想統(tǒng)一到聚精會(huì)神抓落實(shí)上來(lái)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，克服貪圖安逸、得過(guò)且過(guò)的思想，全心全意地把黨委、政府的大政方針變?yōu)樽杂X(jué)行動(dòng)，轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果，惠及廣大職工群眾；第三，要把大家思想統(tǒng)一到真心實(shí)意建機(jī)關(guān)上來(lái)，站在圍繞中心、服務(wù)大局的高度，增強(qiáng)責(zé)任心、事業(yè)心，以和諧機(jī)關(guān)促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。
要合力。合力是指一起出力，也就是把勁往一處使。一是在實(shí)現(xiàn)和諧機(jī)關(guān)的目標(biāo)上合力。構(gòu)建和諧機(jī)關(guān)是一個(gè)系統(tǒng)工程，這就要求我們機(jī)關(guān)各部門(mén)、各成員要擰成一股繩，朝著和諧機(jī)關(guān)建設(shè)的大目標(biāo)，奮發(fā)有為，奮力拼搏；二是要在解決和諧機(jī)關(guān)建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題上合力。和諧機(jī)關(guān)建設(shè)不可能一蹴而就、一勞永逸，要求真務(wù)實(shí)，講真話、報(bào)實(shí)情，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、敢于揭露問(wèn)題、勇于解決問(wèn)題，不斷完善機(jī)關(guān)各項(xiàng)制度。
要合拍。合拍是指符合節(jié)奏，協(xié)調(diào)一致。加強(qiáng)和諧機(jī)關(guān)建設(shè)，不僅體現(xiàn)在機(jī)關(guān)內(nèi)部的融合、合作、協(xié)作和和諧上，也體現(xiàn)在機(jī)關(guān)建設(shè)的客觀規(guī)律上。首先，工作謀劃要同步。機(jī)關(guān)各部門(mén)、各成員都要擯棄各吹各的號(hào)、各唱各的調(diào)的行為，避免讓基層無(wú)所適從，避免讓婦女群眾不好理解、不好運(yùn)用的措施出臺(tái)，想問(wèn)題、提建議要真正從和諧機(jī)關(guān)建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，集思廣益、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。其次，理論學(xué)習(xí)要跟進(jìn)。全體機(jī)關(guān)人員要不斷強(qiáng)化學(xué)習(xí)理念，在真學(xué)、真信、真用上下功夫，通過(guò)學(xué)習(xí)、不斷增強(qiáng)為婦女群眾服務(wù)的本領(lǐng)，提高運(yùn)用理論觀察、分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。再次，工作落實(shí)要同步抓。努力形成整個(gè)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)一致抓工作落實(shí)的生動(dòng)局面和良好風(fēng)氣，各部門(mén)之間、上下級(jí)之間、個(gè)人之間、工作環(huán)節(jié)之間，要多溝通、多協(xié)調(diào)、多協(xié)作，最大限度減少內(nèi)耗，降低工作成本，提高工作質(zhì)量和效率。
要合情。合情是指合情合理。機(jī)關(guān)和諧有基礎(chǔ)是人和，而良好、積極、和諧的人際關(guān)系是和諧機(jī)關(guān)建設(shè)的根本。要堅(jiān)持以人為本，建立和諧機(jī)關(guān)的長(zhǎng)效機(jī)制，在制度上真正體現(xiàn)人文關(guān)懷，始終注重關(guān)心人的最基本需求，關(guān)注人的成長(zhǎng)進(jìn)步和全面發(fā)展。要以誠(chéng)信為紐帶，在學(xué)習(xí)上互幫助，在工作上互相競(jìng)爭(zhēng)，在生活上互相關(guān)心，在困難和挫折面前互相鼓勵(lì)，在榮譽(yù)和成績(jī)面前互相謙讓?zhuān)唤煌?，以誠(chéng)相待，做事，光明正大。要營(yíng)造良好的環(huán)境，堅(jiān)持弘揚(yáng)和諧精神，建立和諧文化，在機(jī)關(guān)內(nèi)部營(yíng)造團(tuán)結(jié)和睦、平等互助、寬容友愛(ài)、愛(ài)崗敬業(yè)的和諧氛圍，形成辦事高效、文明和諧、富有激情的機(jī)關(guān)人文環(huán)境、文化生態(tài)環(huán)境和工作舒心環(huán)境。
要合法。合法是指符合法律規(guī)范，也就是機(jī)關(guān)每個(gè)成員的言行都應(yīng)符合相關(guān)法律、條例和制度的具體要求。在工作中要堅(jiān)持原則，依法辦事、依法作為；要遵章守紀(jì)，管好自己的腦子，保持清醒頭腦，管好自己的嘴，不該說(shuō)的話不說(shuō)，管好自己的手，不貪占便宜，做嚴(yán)于律已、維護(hù)紀(jì)律、秉公辦事、清正廉潔的模范；要嚴(yán)格制度，建立并嚴(yán)格落實(shí)和諧機(jī)關(guān)建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，使工作在有序、規(guī)范、高效中運(yùn)轉(zhuǎn)。
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