第一篇：2011深圳市鹽田區(qū)政府工作報告
政府工作報告
——2012年1月3日在鹽田區(qū)第四屆人民代表大會
第一次會議上
鹽田區(qū)人民政府區(qū)長 杜 玲
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
本屆政府任期自2006年10月至本次大會屆滿。五年來，我們在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，大力實施精品戰(zhàn)略和特色提升戰(zhàn)略，有效應(yīng)對國際金融危機沖擊，成功舉辦深圳大運會鹽田賽區(qū)各項賽事，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的重大成就，轄區(qū)面貌發(fā)生了歷史性變化。
（一）五年來，經(jīng)濟實力實現(xiàn)跨越性提升。
本區(qū)生產(chǎn)總值先后跨越兩百億元、三百億元臺階，預(yù)計2011年達(dá)到316億元，比2006年增長85.7%；轄區(qū)稅收收入總額連續(xù)跨越三個“十億元”臺階，從2006年的19.8億元增至2011年的48.6億元；財政一般預(yù)算收入實現(xiàn)翻倍增長，從2006年的8.8億元增至2011年的20.2億元；2011年社會消費品零售總額達(dá)41.6億元，全社會固定資產(chǎn)投資五年累計完成406.5億元，實際利用外資五年累計5.8億美元，均較大幅度超出預(yù)期目標(biāo)；節(jié)能減排目標(biāo)全面完成，萬元GDP資源消耗穩(wěn)步下降。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，2011年第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到73.8%，比2006年提高11個百分點，轄區(qū)市場主體首次超過萬戶，基本形成以服務(wù)經(jīng)濟為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。鹽田港區(qū)集裝箱年吞吐量三次跨越千萬標(biāo)箱，2011年達(dá)1030萬標(biāo)箱，港口物流業(yè)增加值占GDP比重達(dá)29%，港區(qū)后方陸域成為華南地區(qū)最大的臨港倉儲基地。自2007年起旅游景點年接待游客量均超過千萬人次，東部華僑城、京基喜來登酒店、大梅沙灣游艇會、奧特萊斯購物村等一批高端旅游設(shè)施建成運營，2011年旅游業(yè)總收入達(dá)58億元，成功創(chuàng)建“國家旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”。國家音樂創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地（深圳園區(qū)）落戶梅沙，我區(qū)承辦的中國（深圳）國際游艇及設(shè)備展覽會成為國內(nèi)“游艇水上第一展”。成功引進萬科、大百匯等一批影響力強、貢獻(xiàn)率高的企業(yè)總部，以周大福為龍頭的黃金珠寶加工業(yè)異軍突起。華大基因研究院成為全球最大的基因組測序與分析中心，國家基因庫依托華大首次組建，生物醫(yī)藥、信息技術(shù)等領(lǐng)域民營科技企業(yè)發(fā)展迅速。我們在經(jīng)濟建設(shè)中，大力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支柱產(chǎn)業(yè)量質(zhì)齊增，總部經(jīng)濟從弱到強，新興產(chǎn)業(yè)從無到有，經(jīng)濟發(fā)展的檔次和效益跨入新階段。
（二）五年來，社會事業(yè)實現(xiàn)整體性邁進。
就業(yè)和社會保障工作全面加強。城鎮(zhèn)戶籍居民登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，基本建成充分就業(yè)城區(qū)；社會保障覆蓋面不斷擴大，社會救助體系逐步健全，慈善和社會福利事業(yè)長足發(fā)展。教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)全面推進。義務(wù)教育均衡化水平不斷 提高，高考重點上線率和本科上線率位居全市前列，被評為廣東省“教育強區(qū)”和“推進教育現(xiàn)代化先進區(qū)”；普惠型公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步完善，流動人口計劃生育管理模式不斷創(chuàng)新，獲得國家“慢性病綜合防控示范區(qū)”、“計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)”等多項榮譽稱號；成功舉辦深圳大運會沙灘排球、排球、籃球等比賽項目，我區(qū)帆板運動員勇奪4枚大運金牌，鹽田體育中心等一批文體場館投入使用，沙頭角“魚燈舞”成為我市首批唯一源于本土的國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，居民文明素質(zhì)和城區(qū)文明程度有效提升，被評為“全國文化先進單位”。公共安全水平全面提升。社會治安“首善之區(qū)”地位不斷鞏固，公眾安全感和公安工作群眾滿意度位居全市前列；群眾初信初訪辦結(jié)率達(dá)98.1%，群體性事件全部得到及時妥善處臵；食品藥品、特種設(shè)備等重點領(lǐng)域安全監(jiān)管進一步強化。武裝雙擁、僑務(wù)臺務(wù)、民族宗教、檔案區(qū)志、救災(zāi)援助、對口扶貧等工作取得較好成績。我們在社會建設(shè)中，切實加大民生投入，五年累計投入資金74.4億元，完成50件群眾關(guān)心的年度重點民生實事，全面落實社會建設(shè)行動計劃，社會局面始終保持和諧穩(wěn)定。
（三）五年來，城區(qū)建設(shè)實現(xiàn)突破性進展。
全面實施“十大生態(tài)改善工程”，完成“兩河一灣一網(wǎng)”整治，推進管網(wǎng)清源和排水達(dá)標(biāo)小區(qū)創(chuàng)建工作，轄區(qū)污水處理率穩(wěn)定在95%以上，全部學(xué)校建成綠色學(xué)校，全部社區(qū)被評為綠色社區(qū)、宜居社區(qū)，成功創(chuàng)建華南地區(qū)首個“國家生態(tài)區(qū)”。鹽田三村、四村和西山嚇村整體搬遷項目以及鹽田中心區(qū)（中軸線）、鹽田現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心等戰(zhàn)略性項目全面啟動，中英街商業(yè)整合 提升一期項目投入運營，鹽田舊墟鎮(zhèn)、小梅沙片區(qū)整體改造規(guī)劃不斷完善。城市更新改造扎實推進，18個項目列入全市城市更新計劃，5個改造項目已基本完成。疏港交通、過境交通和城區(qū)交通實現(xiàn)有機分離，現(xiàn)代交通體系不斷完善。區(qū)檔案圖書館、區(qū)游泳館、區(qū)人民醫(yī)院整體改造等公共服務(wù)配套項目加快建設(shè)。按照“辦賽事、辦城市”的大運理念，大力實施動感綠都營造、城市空間美化、燈光夜景改造、市容秩序整治等專項行動，順利完成71個市容環(huán)境提升項目。全面完成老住宅區(qū)綜合整治和以消防安全為重點的城中村整治，違法建筑實現(xiàn)“零增量”，連續(xù)8年獲得“鵬城市容環(huán)衛(wèi)杯”競賽優(yōu)勝獎。我們在城區(qū)建設(shè)中，突出“小而精、秀而美”的特色，強化循環(huán)經(jīng)濟和低碳發(fā)展理念，城區(qū)生態(tài)環(huán)境和功能面貌明顯改觀。
（四）五年來，改革創(chuàng)新實現(xiàn)系統(tǒng)性推進。
順利完成區(qū)級政府大部制改革，政府行政管理架構(gòu)和運行水平進一步優(yōu)化。有序推進教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位人事制度創(chuàng)新，積極開展事業(yè)單位分類改革。結(jié)合完善民意暢達(dá)機制，繼續(xù)深化社區(qū)治理體制改革，社區(qū)自治功能和社區(qū)工作職能進一步強化。建立健全政府購買服務(wù)機制，加大社會組織培育力度，率先開展社工隊伍建設(shè)試點工作，積極引入社工專業(yè)化、市場化運作機制。順利完成居住證改革試點工作，為全市外來人口管理提供成功經(jīng)驗。不斷創(chuàng)新人才工作機制，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，五年累計引進各類人才5276名。全面推行國庫集中支付制度改革，基本建立國庫單一賬戶體系。國有企業(yè)管理體制改革和集體股份合作公司股權(quán)分配改革穩(wěn)步推進，國有和集體資產(chǎn)質(zhì)量、效益逐步提升。先后設(shè)立“改革創(chuàng)新獎”和“區(qū)長質(zhì)量獎”，改革促進制度和質(zhì)量激勵機制進一步健全。這些改革創(chuàng)新舉措，激發(fā)了轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的活力，為全市改革開放事業(yè)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
（五）五年來，政府職能實現(xiàn)持續(xù)性轉(zhuǎn)變。
認(rèn)真執(zhí)行區(qū)人大各項決議，主動向區(qū)人大報告、向區(qū)政協(xié)通報工作，自覺接受區(qū)人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，共辦理人大代表建議562件、政協(xié)委員提案535件。積極開展法治政府建設(shè)，全面推進依法行政，行政審批事項納入法定化、規(guī)范化軌道，政府規(guī)范性文件全部實現(xiàn)依法審查、備案和發(fā)布，“五五”普法工作順利完成。積極推進政務(wù)公開，大力推行電子政務(wù)和信息化建設(shè)，“網(wǎng)絡(luò)問政”有序開展，政府與居民良性互動渠道更加完善。實行月度量化考核制度和“問題管理”模式，實施“一線工作法”和居民評議政府工作機制，政府服務(wù)質(zhì)量和管理效能不斷提升。切實加強廉政建設(shè)，不斷完善“制度+科技”的監(jiān)察模式，政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)取得新成效。加大審計監(jiān)督力度，五年來共核減政府投資工程造價2.89億元。我們在政府自身建設(shè)中，切實轉(zhuǎn)變政府職能，更好地體現(xiàn)了以人為本、為民服務(wù)的理念，加快向現(xiàn)代服務(wù)型政府邁進。
各位代表，五年來，我們堅持把改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，讓經(jīng)濟社會發(fā)展的成果惠及全體居民，一批涉及居民切身利益的熱點問題得到了有效解決，居民生活發(fā)生了深刻變化，轄區(qū)群眾從發(fā)展中得到更多實惠：
——居民年人均可支配收入逐年提高，2011年增至3.41萬元，人均GDP達(dá)到2.34萬美元，超過中等發(fā)達(dá)國家人均1萬美 元的水平，居民的富裕程度不斷提高。
——新增就業(yè)4070人次，“零就業(yè)家庭”保持“零記錄”，有就業(yè)意愿和能力的居民都能獲得工作機會。
——建成保障性住房1221套，2007年底前入戶鹽田、符合條件的低收入家庭住房問題全部解決，低保及低保邊緣家庭住房保障實現(xiàn)應(yīng)保盡保。
——為所有符合條件的困難群眾繳交養(yǎng)老和綜合醫(yī)療保險，為所有60歲以上且生活不能自理的戶籍長者提供居家養(yǎng)助服務(wù)，為所有符合條件的殘疾人家庭進行無障礙設(shè)施改造，弱勢群體基本權(quán)益得到較好保障。
——全面實現(xiàn)免費義務(wù)教育，義務(wù)教育階段免收學(xué)雜費、課本費、借讀費，完成5所學(xué)校改擴建工程，新增基礎(chǔ)教育學(xué)位1200個，戶籍初中畢業(yè)生高中教育需求全部得到滿足。
——切實減輕群眾醫(yī)藥負(fù)擔(dān)，2011年區(qū)屬醫(yī)院平均門診人次費用、平均住院人次費用分別低于全市平均水平29%、21.6%，區(qū)人民醫(yī)院新住院大樓建成投入使用，社區(qū)健康服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋，看病貴、看病難問題得到有效緩解。
——公益性文化場館全部免費開放，建成“24小時城市街區(qū)自助圖書館”16臺，全部社區(qū)建成配套文體場地設(shè)施，在全市率先形成“10分鐘公共文化服務(wù)圈”，國民體質(zhì)測試合格率、優(yōu)秀率連續(xù)4年居全市各區(qū)之首。
——連續(xù)8年實現(xiàn)命案、綁架案、涉槍案“三必破”，連續(xù)7年保持飛車搶劫和飛車搶奪“零發(fā)案”，轄區(qū)居民擁有滿意的治安環(huán)境?！用耖L期關(guān)注的交通瓶頸問題取得重大突破，梧桐山隧道取消收費，鹽排高速、深鹽二通道、鹽田港立交等建成通車，基本建成轄區(qū)自行車慢行系統(tǒng)，轄區(qū)居民出行更加便利。
——新建改建公園14個，新增綠道和登山道共184公里，建成區(qū)人均公共綠地面積達(dá)19.4平方米，海濱棧道成為深受居民和游客喜愛的休閑親海景觀帶。
——高清數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋，管道天然氣覆蓋主要片區(qū)，完成7座垃圾中轉(zhuǎn)站及公廁改造工程，居民生活質(zhì)量和居住環(huán)境進一步改善。
——免費為來鹽建設(shè)者提供職業(yè)技能、健康培訓(xùn)2萬人次，公共安全培訓(xùn)10.7萬人次，所有符合條件的非戶籍學(xué)齡兒童都能就讀公辦學(xué)校，來鹽建設(shè)者享受基本公共服務(wù)范圍不斷擴大。
各位代表，事實充分說明，過去五年是我區(qū)發(fā)展快、變化大、人民群眾得益多的五年。這些成績的取得，是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是轄區(qū)居民和來鹽建設(shè)者共同努力的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和各民主黨派、社會團體監(jiān)督支持的結(jié)果，是各駐鹽單位、駐鹽部隊大力支持的結(jié)果，是社會各界和海內(nèi)外朋友關(guān)心支持的結(jié)果。特別是，在長達(dá)四年的大運賽事籌辦過程中，全區(qū)廣大干部群眾和社會各方面顧全大局、團結(jié)一心、通力協(xié)作、甘于奉獻(xiàn)，給予我們充分的理解和支持。在此，我代表區(qū)人民政府，向大家致以崇高的敬意，并表示衷心的感謝！
五年來的工作實踐，我們深深體會到，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，最緊迫的任務(wù)是調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式，充分發(fā)揮我區(qū)優(yōu)勢，因地制宜破解發(fā)展瓶頸，切實增強發(fā)展的質(zhì)量和效益；最根本的目的是以人為本、執(zhí)政為民，大力提升民生福利水平，維護社會公平正義，不斷提高轄區(qū)居民的幸福程度；最有效的手段是解放思想、改革創(chuàng)新，勇于打破前進道路上的體制機制障礙，充分激發(fā)全區(qū)人民敢闖敢試、開拓進取的主動性和創(chuàng)造性；最堅強的保障是轉(zhuǎn)變作風(fēng)、狠抓隊伍，始終保持干事創(chuàng)業(yè)激情，著力打造“想干、敢干、快干、會干”的公職人員隊伍。
在看到成績的同時，我們必須清醒地認(rèn)識到，我區(qū)在發(fā)展中還存在一些問題和困難。一是資源緊約束更為嚴(yán)峻，生態(tài)保護與資源利用矛盾突出，可建設(shè)用地極其匱乏，高素質(zhì)人才仍然緊缺，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式任務(wù)艱巨。二是經(jīng)濟內(nèi)生動力和發(fā)展后勁不足，支柱產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力不強，新興產(chǎn)業(yè)短期難以形成規(guī)模，保持經(jīng)濟快速增長的難度加大。三是城區(qū)功能離現(xiàn)代化國際化要求還有較大差距，城市更新改造步伐還需加快，商業(yè)、文化等配套設(shè)施還需完善。四是利益訴求多樣、社會矛盾復(fù)雜等問題更加突出，教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展還不能滿足居民群眾對公共服務(wù)的更高要求，社會建設(shè)和管理的力度有待加大。五是改革的科學(xué)性、系統(tǒng)性、配套性亟需增強，一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度還不夠大。六是政府自身建設(shè)有待加強，政府公職人員安于現(xiàn)狀、樂于守成的現(xiàn)象不同程度地存在，少數(shù)人員工作能力、職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水準(zhǔn)不夠高，工作作風(fēng)需要進一步轉(zhuǎn)變。對這些問題，我們要本著對事業(yè)、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極采取措施，切實加以解決，努力讓轄區(qū)群眾滿意。
二、今后五年的總體要求和工作重點 未來五年，是我區(qū)深入貫徹區(qū)四屆一次黨代會精神，全面完成“十二五”規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)的五年。當(dāng)前，世界經(jīng)濟復(fù)蘇的不穩(wěn)定性、不確定性上升，對我區(qū)外向型經(jīng)濟影響深遠(yuǎn)；國內(nèi)先進城區(qū)發(fā)展迅猛，周邊區(qū)域競爭激烈，使我區(qū)面臨“不上則下、不進則退”的倒逼壓力。在新的發(fā)展時期，市委、市政府提出加快建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進城市的宏偉目標(biāo)，樹立了創(chuàng)造“深圳質(zhì)量”的新標(biāo)桿，對鹽田發(fā)展提出了“四個走在前列”的要求。區(qū)四屆一次黨代會對我區(qū)未來五年發(fā)展進行了總體部署，確立了全面打造“新品質(zhì)新鹽田”、加快建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進濱海城區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)。我們要認(rèn)真貫徹中央、省、市有關(guān)精神和區(qū)委決策部署，把品質(zhì)躍升的要求貫穿到政府工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，真抓實干，奮發(fā)進取，迎難而上，確?！耙荒暧行伦兓⑷暧行峦黄?、五年上大臺階”，以經(jīng)濟社會發(fā)展的“新品質(zhì)”，打造向現(xiàn)代化國際化先進濱海城區(qū)邁進的“新鹽田”。
今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“四個走在前列”的要求，圍繞全面打造“新品質(zhì)新鹽田”的目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，增強社會和諧度和幸福感，提升城區(qū)品位和文明程度，切實加強政府自身建設(shè)，使轄區(qū)發(fā)展品質(zhì)躍升至國內(nèi)先進城區(qū)行列，為建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進濱海城區(qū)打下決定性基礎(chǔ)。
綜合考慮各方面因素，到2015年，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要指標(biāo)擬定為：
——預(yù)期性指標(biāo)實現(xiàn)“三增、四超”?！叭觥保杭幢緟^(qū)生產(chǎn) 總值達(dá)到480億元，年均增長10%；財政一般預(yù)算收入超過25億元，年均增長10%；社會消費品零售總額達(dá)到68億元，年均增長14%?！八某保杭慈司鵊DP超過3萬美元，年均增長超過10%；居民人均可支配收入達(dá)到5.1萬元，年均增長11%；第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過80%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)24%，均超出全市預(yù)期平均水平。
——約束性指標(biāo)實現(xiàn)“三控、四降”?！叭亍保杭磻艏丝谧匀辉鲩L率控制在16.1‰以內(nèi)；戶籍居民登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；億元GDP安全事故死亡率五年總體控制在0.06人以內(nèi)?！八慕怠保杭慈f元GDP二氧化碳排放量累計下降12%；萬元GDP能耗累計下降20%；萬元GDP電耗累計下降15%；萬元GDP水耗累計下降12%。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，在今后五年發(fā)展中，我們要強化揚長避短、以質(zhì)取勝的理念，把握好四個方面的總體要求：
一是轉(zhuǎn)型發(fā)展促品質(zhì)。轉(zhuǎn)型發(fā)展是打造“新品質(zhì)新鹽田”的必由之路。要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，從戰(zhàn)略高度整合發(fā)展空間，集約利用土地資源，挖掘城區(qū)發(fā)展?jié)撃?，以資源利用最優(yōu)化完善城區(qū)整體規(guī)劃，以資源效益最大化推進城區(qū)二次開發(fā)，積極破解資源緊約束困境，促進發(fā)展模式由規(guī)模擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)型；要推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整優(yōu)化，充分發(fā)揮我區(qū)山海資源優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力打造港口物流、濱海旅游和生物科技“三張世界級名片”，強化質(zhì)量意識和品牌意識，推進支柱產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、總部經(jīng)濟縱深化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高級化，促進國有經(jīng)濟、民營經(jīng)濟共同發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟 發(fā)展由出口拉動、速度優(yōu)先向擴大內(nèi)需、質(zhì)量優(yōu)先轉(zhuǎn)型；要深刻認(rèn)識新時期人們思想觀念、生產(chǎn)方式和生活方式等方面的新變化，把服務(wù)和促進人的全面發(fā)展作為最高追求，尊重居民群眾的主體地位，擴大公眾有序參與，推動社會發(fā)展由管理型向公共治理型轉(zhuǎn)型。
二是和諧發(fā)展促品質(zhì)。和諧發(fā)展是打造“新品質(zhì)新鹽田”的根本要求。要以保障和改善民生為重點，以公眾需求為導(dǎo)向，充分利用我區(qū)良好的社會基礎(chǔ)，加快推進基本公共服務(wù)均等化、民生福利優(yōu)質(zhì)化，全面增強社會管理有效性，爭當(dāng)社會建設(shè)排頭兵；要以深化文化體制改革為動力，推動轄區(qū)文化大發(fā)展大繁榮，充分發(fā)揮文化建設(shè)引領(lǐng)風(fēng)尚、凝聚人心、鼓舞士氣的重要作用，進一步激發(fā)轄區(qū)居民關(guān)心鹽田、熱愛鹽田、建設(shè)鹽田的精神力量，努力形成開放、包容、進取的濱海特色主流文化，全面提升城區(qū)文明程度和文化軟實力；要以民主法治為保障，扎實推進法治政府建設(shè)，增強社會體系公信力，及時回應(yīng)群眾合理訴求，切實維護群眾合法權(quán)益，促進起點公平、機會公平和分配公平，不斷提升居民幸福指數(shù)。
三是創(chuàng)新發(fā)展促品質(zhì)。創(chuàng)新發(fā)展是打造“新品質(zhì)新鹽田”的強大動力。要大力推進自主創(chuàng)新，完善企業(yè)科技創(chuàng)新扶持政策，支持和推動華大基因等科研機構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)，利用創(chuàng)新能力和核心技術(shù)處于世界前沿、行業(yè)領(lǐng)先的優(yōu)勢，有效吸引、集聚和整合創(chuàng)新資源，在科技研發(fā)和應(yīng)用上實現(xiàn)多領(lǐng)域、縱深化突破，整體提升我區(qū)科技實力，加快形成以生物科技為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體的區(qū)域創(chuàng)新體系；要加大制度創(chuàng)新力度，有機借鑒國內(nèi)外先 進地區(qū)的創(chuàng)新理念和改革成果，加強改革頂層設(shè)計，以行政管理、社會治理等領(lǐng)域為重點，推動體制機制改革不斷取得實質(zhì)性進展，加快形成具有鹽田特色的制度創(chuàng)新體系；要激發(fā)社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力，加快引進科技領(lǐng)軍人才和各領(lǐng)域創(chuàng)新專才，創(chuàng)新人才培育模式，積極營造尊重知識、鼓勵創(chuàng)新的良好環(huán)境，激發(fā)全社會“非同凡想”的創(chuàng)新意識，努力形成充滿活力的創(chuàng)新激勵體系。
四是低碳發(fā)展促品質(zhì)。低碳發(fā)展是打造“新品質(zhì)新鹽田”的必然選擇。要牢固樹立生態(tài)建設(shè)與保護優(yōu)先的理念，充分發(fā)揮我區(qū)梧桐山、三洲田等天然碳匯資源優(yōu)勢，加大海域、濕地、山林等生態(tài)環(huán)境保護力度，提升生態(tài)宜居水平，努力讓轄區(qū)居民享受更多更好的綠色福利；充分利用我區(qū)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展的良好基礎(chǔ)，把低碳環(huán)保作為新產(chǎn)業(yè)、新項目準(zhǔn)入的剛性指標(biāo)，扎實推進節(jié)能減排，推廣使用太陽能等清潔能源，基本建成低排放、低能耗、高效益的低碳產(chǎn)業(yè)體系；積極把握生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展趨勢，深入開展低碳機關(guān)、低碳學(xué)校、低碳家庭等創(chuàng)建活動，大力推廣低碳消費、低碳出行等綠色生活方式，率先建成低碳生態(tài)示范區(qū)。
根據(jù)指導(dǎo)思想和總體要求，今后五年的工作重點是：
（一）著力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展三大高端集群，全面提升經(jīng)濟綜合競爭力。
打造高附加值的港口物流產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)堅持以港興區(qū)、區(qū)港聯(lián)動戰(zhàn)略，加快推進鹽田港西區(qū)集裝箱碼頭建設(shè)，全面完善后方陸域交通基礎(chǔ)設(shè)施，支持港口提高疏港鐵路運輸能力，大力發(fā)展海鐵聯(lián)運、水水聯(lián)運，拓展港區(qū)發(fā)展的腹地空間，增強港口功能輻射能力。積極推動鹽田綜合保稅區(qū)加快申報步伐，促進通關(guān) 服務(wù)不斷優(yōu)化，推進沙頭角保稅區(qū)、鹽田港保稅物流園區(qū)轉(zhuǎn)型升級、拓展功能、提升效益，爭創(chuàng)“國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)”。積極推進鹽田港現(xiàn)代物流中心、普洛斯國際物流園二期等重大物流項目建設(shè)，大力支持商貿(mào)物流、供應(yīng)鏈管理等高端物流業(yè)加快發(fā)展。建成鹽田港國際物流信息服務(wù)平臺，促進港口物流業(yè)充分利用物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、云計算等信息化手段拓展高附加值業(yè)態(tài)，全力推動產(chǎn)業(yè)價值鏈向高端環(huán)節(jié)延伸。要按照區(qū)域航運資源配臵中心的要求，以港口為核心、以保稅功能區(qū)為基礎(chǔ)，形成高端物流企業(yè)集聚、高端物流業(yè)態(tài)完備的產(chǎn)業(yè)集群，推動鹽田港區(qū)成為華南地區(qū)集裝箱大船首選港，努力建設(shè)全球一流的港口物流樞紐。
打造高效益的旅游文化產(chǎn)業(yè)集群。以東部華僑城和大、小梅沙景區(qū)為龍頭，充分利用梧桐山國家森林公園和海濱棧道、登山環(huán)道，深度開發(fā)以山地休閑、濱海度假為主題的旅游精品線路，形成山海特色高端生態(tài)旅游中心。依托茵特拉根、萬科國際會議中心、京基喜來登、京基海灣等高端酒店群，積極打造在國內(nèi)外具有重要影響力的科技、文化交流品牌論壇，形成具有國際知名度的會議會展中心。規(guī)劃建設(shè)鹽田文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，積極推動國家音樂創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，支持周大福、百泰等企業(yè)發(fā)展黃金珠寶創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)，形成具有核心創(chuàng)造力的濱海文化創(chuàng)意中心。推動擴大游艇等高端休閑消費，提高國際游艇及設(shè)備展的交易規(guī)模和影響力，完成奧特萊斯購物村二期、中英街商業(yè)整合提升等項目建設(shè)，結(jié)合我區(qū)中心商務(wù)區(qū)、港口商務(wù)區(qū)等建設(shè)開發(fā)，大力發(fā)展新型商貿(mào)、高端商務(wù)消費業(yè)態(tài)，形成深圳東部時尚消費中心。要推動生態(tài)旅游與文化創(chuàng)意、商業(yè)消費融合發(fā)展，促進旅 游功能從“觀光型”為主向“度假型”為主轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)世界知名的濱海休閑旅游勝地。
打造高成長型的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。加強政府引導(dǎo)和推動，搶抓以生物基因為先導(dǎo)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大機遇，把扶持華大基因做大做強作為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要突破口，全面推進華大成坑生物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，全力支持華大在健康、環(huán)境和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤┦痉豆こ?，充分利用國家基因庫、產(chǎn)學(xué)研資聯(lián)盟等平臺，加快基因科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。大力支持大百匯、海濱制藥、中寶生物、漢邦多糖等生物科技企業(yè)加快發(fā)展，形成以華大基因為龍頭、關(guān)聯(lián)研發(fā)機構(gòu)匯聚、科技與產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展的國際生物科技“信息港”和生物產(chǎn)業(yè)集聚群。加快留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)和科技企業(yè)孵化基地建設(shè)，構(gòu)建多元化創(chuàng)新發(fā)展資助和融資平臺，積極扶持金融、法律、會計等相關(guān)中介服務(wù)業(yè)，支持高新技術(shù)企業(yè)上市融資。充分利用片區(qū)規(guī)劃改造和老工業(yè)區(qū)改造契機，加大對互聯(lián)網(wǎng)、新能源等新興產(chǎn)業(yè)項目和企業(yè)總部的引進力度，積極爭取國家和深圳重大新興產(chǎn)業(yè)項目布局鹽田，努力建設(shè)國際前沿的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。
（二）努力爭當(dāng)社會建設(shè)三項“標(biāo)兵”，全面增強轄區(qū)居民幸福感。
構(gòu)建民生服務(wù)優(yōu)質(zhì)區(qū)。提高就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精細(xì)化水平，深入實施就業(yè)困難人群幫扶工程，鼓勵支持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，繼續(xù)保持充分就業(yè)社區(qū)全覆蓋、“零就業(yè)家庭”動態(tài)歸零。完善普惠型社會保障和救助體系，加大保障性住房供給力度，大力發(fā)展慈善事業(yè)，扎實做好武裝雙擁、對口扶貧工作。全 面實施素質(zhì)教育，將學(xué)前教育納入國民教育體系，推進義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，進一步提升高中教育質(zhì)量，積極開展社區(qū)教育，支持華大基因?qū)W院、東部華僑城低碳旅游學(xué)院等特色學(xué)院發(fā)展，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會。推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，全面提升醫(yī)療醫(yī)技質(zhì)量，提高人口素質(zhì)和計生服務(wù)水平，努力建設(shè)深圳東部區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心。實施公共文化共享計劃，推動公共文化服務(wù)向社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、居民小區(qū)延伸覆蓋，廣泛開展群眾性文化活動，保護、傳承好“魚燈舞”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，滿足群眾多層次、多樣化的文化需求。積極承辦有特色、高水平的體育賽事，繼續(xù)把山地馬拉松等項目打造成為國內(nèi)外知名的品牌賽事，帶動全民健身運動蓬勃開展，不斷提高轄區(qū)居民體質(zhì)和競技體育水平。要率先構(gòu)建“10分鐘公共服務(wù)圈”，讓每一位居民都處在便捷服務(wù)的平臺上，享受到觸手可及、舉步可達(dá)的優(yōu)質(zhì)民生服務(wù)。
構(gòu)建公共安全首善區(qū)。進一步完善綜合性、全方位和立體式的社會治安防控體系，始終保持對違法犯罪行為的高壓態(tài)勢，確?！叭副仄啤焙椭卮笮淌掳讣l(fā)案率全市最低，健全“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的工作機制，加強外來人口和出租屋服務(wù)管理，繼續(xù)保持公眾安全感和公安工作群眾滿意度位居全市前列。完善公共安全應(yīng)急管理體系，強化突發(fā)事件應(yīng)急處臵能力，健全信訪維穩(wěn)和矛盾糾紛預(yù)警排查機制，推進人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解協(xié)同聯(lián)動，擴大弱勢群體法律援助范圍，及時將矛盾糾紛、隱患問題消除在萌芽狀態(tài)。加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，強化安全生產(chǎn)責(zé)任和執(zhí)法監(jiān)察力度，有效防范各類安全 事故發(fā)生。加強食品藥品安全監(jiān)管，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，實現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)監(jiān)管無縫銜接。要加快形成全面覆蓋、快速反應(yīng)、有效處臵的“10分鐘社會管理網(wǎng)”，使轄區(qū)每一片區(qū)域都納入社會管理網(wǎng)絡(luò)，讓居民群眾隨時隨地?fù)碛邪踩小?/p>
構(gòu)建社會治理示范區(qū)。進一步深化社區(qū)治理體制創(chuàng)新，加強社區(qū)居委會規(guī)范化、制度化建設(shè)，完善社區(qū)多元治理機制，推進社區(qū)工作站與社區(qū)居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司等各類組織合作共治，增進居民共同利益，提高居民自治水平。創(chuàng)新社會組織管理方式，加快“社會組織孵化培育基地”建設(shè)，大力扶持和發(fā)展“樞紐型”社會組織，完善政府購買服務(wù)機制，將社會微觀事務(wù)管理等職能有序轉(zhuǎn)移給社會組織，支持、引導(dǎo)其參與社會治理和公共服務(wù)。規(guī)范社會組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強對社會組織財務(wù)收支、社會捐贈等方面的監(jiān)管，推動轄區(qū)社會組織健康發(fā)展。全面推行“社工+義工”聯(lián)動模式，不斷提高社會工作專業(yè)化、市場化水平。要加快完善公眾有序參與公共事務(wù)的路徑和機制，在社會管理向社會治理的轉(zhuǎn)變中先行先試、走在前列。
（三）大力實施城區(qū)面貌三大提升優(yōu)化工程，全面建設(shè)濱海生活新岸線。
實施標(biāo)志性區(qū)域建設(shè)工程。要按照國際一流的設(shè)計理念和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全力推進鹽田中心區(qū)（中軸線）項目，建設(shè)集高端商務(wù)商業(yè)、高星級酒店、時尚休閑娛樂設(shè)施等為一體的現(xiàn)代化城市綜合體，打造具有國際品位的深圳東部新地標(biāo)，加快建設(shè)鹽田現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、周大?？偛看髲B等項目，使沙頭角濱海片區(qū)成為現(xiàn)代氣息鮮明、商業(yè)模式創(chuàng)新的核心標(biāo)志性區(qū)域。加快推進鹽田 三村、四村和西山嚇村整體搬遷新片區(qū)建設(shè)，推動實施鹽田港商務(wù)辦公配套服務(wù)區(qū)項目，打造融港口觀光、物流商務(wù)、臨港消費為一體的海上綜合體，使鹽田港口片區(qū)成為體現(xiàn)海港文化、港城協(xié)調(diào)發(fā)展的標(biāo)志性區(qū)域。要以戰(zhàn)略性、前瞻性眼光，借鑒國內(nèi)外城市發(fā)展的先進經(jīng)驗，通過區(qū)域新地標(biāo)建設(shè)引領(lǐng)城區(qū)發(fā)展現(xiàn)代化、國際化，努力形成融合自然生態(tài)之美、建筑風(fēng)格之美、人文藝術(shù)之美的濱海城區(qū)新風(fēng)貌。
實施城區(qū)更新改造工程。高標(biāo)準(zhǔn)推進鹽田舊墟鎮(zhèn)更新改造，鞏固、提升鹽田海鮮街的品牌優(yōu)勢，完善具有“漁人碼頭”特色的商業(yè)、居住設(shè)施，形成體現(xiàn)歷史人文和濱海風(fēng)情的魅力小鎮(zhèn)。積極推進小梅沙整體改造，按照國際高端旅游度假區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，打造與大梅沙功能互補、相得益彰的“濱海明珠”。加快推進舊住宅區(qū)更新改造，推動海濤花園、橋東片區(qū)等城市更新項目順利實施，完成沙頭角購物中心、梧桐山隧道口北片區(qū)、徑口村、沙頭角十八號小區(qū)等整體改造。大力實施田心、太平洋等老工業(yè)區(qū)改造，努力實現(xiàn)廠房再造、產(chǎn)業(yè)臵換、功能提升。要把好每個地塊、每個項目更新改造的規(guī)劃設(shè)計關(guān)，沒有一流的規(guī)劃寧可不動，沒有一流的設(shè)計寧可不改，形成“成熟一片、改造一片、提升一片”的城市更新格局。
實施功能完善環(huán)境優(yōu)化工程。加快推動軌道交通8號線開工建設(shè)，完成龍鹽路、恒心路、坪鹽通道等道路交通建設(shè)，協(xié)調(diào)推動鹽田坳隧道取消收費，全面構(gòu)建“兩橫五縱”跨區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)；加快城區(qū)微循環(huán)道路建設(shè)，完成鹽田港后方陸域支路等道路工程，優(yōu)化完善公交線路，大力推進生態(tài)型、郊野型、都市型綠道 建設(shè)，形成慢行、公交、地鐵無縫接駁的居民綠色出行網(wǎng)絡(luò)。完成區(qū)人民醫(yī)院整體改造、鹽港醫(yī)院門診醫(yī)技綜合樓、區(qū)游泳館、區(qū)檔案圖書館、東港中學(xué)、海曦小學(xué)等重點項目建設(shè)，建成開辦鹽田高級中學(xué)，打造信息化程度更高的“無線城區(qū)”。全面完成優(yōu)質(zhì)飲用水入戶、燃?xì)夤艿肋M社區(qū)等民生工程，繼續(xù)推進雨污分流改造，實現(xiàn)排水達(dá)標(biāo)小區(qū)動態(tài)全覆蓋。進一步提升環(huán)衛(wèi)保潔、市容管理、綜合執(zhí)法精細(xì)化水平，嚴(yán)格監(jiān)控和查處違法建筑，保持轄區(qū)違建“零增量”。在“國家旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照國際慣例和規(guī)格，全面完善城區(qū)空間指引和公共標(biāo)識，建設(shè)一批城市雕塑等彰顯濱海文化特色的人文景觀。加強綠化建設(shè)和管養(yǎng)工作，全面完善立體式城區(qū)綠地系統(tǒng)，實現(xiàn)“點上成蔭、線上成林、面上成景”，加快形成沿山、沿海生態(tài)景觀帶，確保建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45.5%。要以國際著名灣區(qū)為標(biāo)桿，用五年的時間，通過對轄區(qū)沙頭角灣、大鵬灣沿線的建設(shè)改造和整治美化，形成宜居、宜業(yè)、宜商、宜游的高品質(zhì)濱海生活新岸線。
三、2012年主要工作任務(wù)
2012年是新一屆政府的開局之年，是轄區(qū)“十二五”發(fā)展承上啟下之年，也是黨的十八大召開之年。做好全年各項工作，意義重大，影響深遠(yuǎn)。我們要認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟工作會議和省、市有關(guān)會議精神，全面落實區(qū)委工作部署，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢變化要求，既要看到發(fā)展的積極因素和有利條件，堅定保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的信心；也要增強憂患意識，深刻認(rèn)識嚴(yán)峻復(fù)雜的世界經(jīng)濟形勢，積極應(yīng)對出口、投資需求面臨的下行壓力，突出把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，力爭在推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、強化公共服務(wù)、加快文化建設(shè)、提升城區(qū)功能等方面取得實質(zhì)性進展，為打造“新品質(zhì)新鹽田”奠定堅實基礎(chǔ)。
2012年我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要指標(biāo)初步安排為：本區(qū)生產(chǎn)總值同比增長10%，全社會固定資產(chǎn)投資額88億元，與上年持平，社會消費品零售總額增長16%，財政一般預(yù)算收入增長10%，居民人均可支配收入增長12%；戶籍人口登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，萬元GDP能耗下降4.3%，萬元GDP水耗下降4%，萬元GDP建設(shè)用地下降6.9%。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，今年主要做好以下十二個方面的工作：
（一）促進港口物流業(yè)高端發(fā)展。推動鹽田港物流信息服務(wù)平臺二期建設(shè)，逐步實現(xiàn)保稅監(jiān)管、碼頭堆場、拖車運輸?shù)雀鱾€領(lǐng)域的資源共享，探索建立綜合性航運物流服務(wù)平臺，加快形成報關(guān)報檢、口岸通關(guān)、信息資訊等一體化服務(wù)新模式，有效提高企業(yè)通關(guān)效率、降低物流成本。大力支持鹽田港集團等港口物流企業(yè)加快發(fā)展，完成鹽田港現(xiàn)代物流中心一期建設(shè)，深化與阿里巴巴等知名企業(yè)的戰(zhàn)略合作，發(fā)展壯大進口商品貿(mào)易，積極開展紅酒交易、冷鏈物流等高端增值業(yè)務(wù)。繼續(xù)推進港區(qū)后方陸域綜合環(huán)境整治，切實提升港區(qū)綜合配套服務(wù)水平。推行合同能源管理，推動港區(qū)企業(yè)加大節(jié)能減排力度，加快建設(shè)低碳港口。
（二）進一步提升旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展檔次。推動旅游與創(chuàng)意的融合，引導(dǎo)和支持旅游景區(qū)進行產(chǎn)品更新、二次開發(fā)，大力發(fā)展海上和山地休閑旅游項目，不斷豐富旅游配套服務(wù)的內(nèi)涵。推動旅游與節(jié)慶活動、會展交易的融合，進一步加強市場化運作，高水平舉辦2012年廣東國際旅游文化節(jié)鹽田分會場、第十一屆深圳黃金海岸旅游節(jié)等旅游節(jié)慶活動和國際性會展。推動旅游與文化的融合，支持梅沙音樂產(chǎn)業(yè)基地與北大青鳥音樂集團合作發(fā)展，啟動“創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)”規(guī)劃建設(shè)，加快發(fā)展影視演藝、黃金珠寶設(shè)計等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。
（三）加快生物科技等新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。支持華大基因與國內(nèi)外知名高校和科研機構(gòu)深度合作，實施三個“百萬基因組計劃”，拓展基因組學(xué)研究領(lǐng)域，鞏固其世界一流基因科研機構(gòu)的地位。加快生物基因技術(shù)研究成果的推廣應(yīng)用，以生育缺陷預(yù)防、耐寒植物培育、水稻分子育種等為突破口，形成一批新興科技與新興產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的先導(dǎo)示范項目。推動生物醫(yī)藥、新能源等高新技術(shù)企業(yè)發(fā)揮原創(chuàng)技術(shù)優(yōu)勢，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化。制訂實施田心工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方案，積極引進電子商務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，努力實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)多點突破、形成規(guī)模。
（四）不斷優(yōu)化總部企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。圍繞總部企業(yè)定向配套公共服務(wù)資源，加快推進周大福、大百匯、中寶生物等總部基地建設(shè)，支持總部企業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展、扎根發(fā)展。整備土地資源空間，積極引進創(chuàng)業(yè)投資、金融服務(wù)等領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè)在轄區(qū)設(shè)立總部，鼓勵支持轄區(qū)企業(yè)進入上市快速通道。加強政策扶持，幫助中小微企業(yè)解決融資難、用工難等實際問題，支持中小微企業(yè)健康發(fā)展。
（五）積極擴大內(nèi)需消費。認(rèn)真落實平價農(nóng)副產(chǎn)品流動售賣點、農(nóng)超對接等便民措施，確保轄區(qū)物價總體穩(wěn)定。繼續(xù)推進中英街商業(yè)整合提升項目，加大知名商業(yè)品牌引進力度，實現(xiàn)首期 項目全面運營和二期項目試營業(yè)，著力營造管理有序、品質(zhì)可靠、誠信公平的購物環(huán)境。積極支持奧特萊斯購物村二期項目建設(shè)，精心培育旅游消費、節(jié)日消費、時尚消費等特色消費模式。支持黃金珠寶、高端服裝及先進制造業(yè)企業(yè)拓展內(nèi)需市場，擴大銷售網(wǎng)絡(luò)，進一步提高市場占有份額。
（六）加強國有和集體經(jīng)濟管理服務(wù)。加大對國有企業(yè)的扶持和監(jiān)管力度，支持國有企業(yè)積極參與轄區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項目建設(shè)，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立有效的內(nèi)部制衡機制和風(fēng)險防范機制，引導(dǎo)國有經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，切實提高國有資產(chǎn)的經(jīng)濟效益、資源效能和社會效應(yīng)。進一步制定并落實扶持集體股份合作公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的措施，加強集體經(jīng)濟的規(guī)范管理和審計監(jiān)督，穩(wěn)妥推進資產(chǎn)清晰、條件成熟的集體企業(yè)完善章程、進行改制，推動集體經(jīng)濟從物業(yè)出租型向投資型、管理型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
（七）加快發(fā)展社會各項事業(yè)。建成覆蓋全部社區(qū)的就業(yè)服務(wù)信息化系統(tǒng)平臺，加強創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，實施居民自主創(chuàng)業(yè)分類培訓(xùn)，穩(wěn)步推進集體協(xié)商和集體合同制度，完善勞動爭議調(diào)解機制，努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。完成北山公共租賃住房分配工作，扎實推進第五期保障性住房等項目建設(shè)，認(rèn)真落實住房公積金制度，著力解決高層次人才和低收入家庭的住房問題。加快完善分類救助制度，建立健全區(qū)、街道、社區(qū)三級社會慈善捐贈網(wǎng)絡(luò)，進一步提升養(yǎng)老助殘、扶貧幫困等社會服務(wù)水平。切實加大教育投入和保障，加快完善教育基礎(chǔ)設(shè)施，深入實施名師工程，不斷提升教育教學(xué)質(zhì)量，支持特殊教育事業(yè)發(fā)展，全力確保校園校車安全。大力實施國家基本藥物制度，推行社康中心標(biāo)準(zhǔn)化建 設(shè)，強化疾病預(yù)防控制和公共衛(wèi)生監(jiān)督，切實提高轄區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量；進一步推進計生服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，綜合提升人口計生管理服務(wù)水平。
（八）全力維護社會穩(wěn)定和城區(qū)安全。積極構(gòu)建社會治安群防群治“1+28”防控體系，完善覆蓋全區(qū)的警務(wù)巡邏、視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，完善流動人口服務(wù)管理長效機制，全面提升社會治安“打防管控”能力。深入開展矛盾糾紛排查化解，加強各級領(lǐng)導(dǎo)接訪工作，及時有效化解信訪積案，從源頭上治理影響社會穩(wěn)定的突出問題。加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，構(gòu)建應(yīng)急信息化管理平臺，切實提高應(yīng)急處臵和保障能力。全面落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任制，完善食品藥品安全監(jiān)管防范制度，努力建設(shè)安全發(fā)展型城區(qū)。
（九）切實提高城區(qū)文化品位和文明程度。廣泛開展文明創(chuàng)建活動，進一步加強思想道德、職業(yè)道德、家庭美德教育，擴大“中英街3〃18警示日”等愛國主義教育活動的影響力。鞏固提升“文明大運”建設(shè)成果，大力發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)。積極實施文化素養(yǎng)普及提升計劃，推出一批群眾喜聞樂見的文藝精品，進一步提高公共文化服務(wù)水平。打造特色海洋文化品牌，提升“海洋文化論壇”的影響力，啟動建設(shè)“濱?！ㄋ{(lán)色藝術(shù)走廊”，促進多元文化的交流和升華。充分利用大運場館設(shè)施，支持社會力量辦好全國女排聯(lián)賽八一隊主場有關(guān)賽事，豐富社區(qū)體育活動，積極創(chuàng)建“廣東省體育先進區(qū)”。
（十）深入推進重點領(lǐng)域改革。積極推進行政層級改革試點工作，縮短管理鏈條，整合服務(wù)資源，構(gòu)建扁平化、高效能的基 層管理新體制。按照省、市統(tǒng)一部署，重點推進公共服務(wù)類、企業(yè)化經(jīng)營類事業(yè)單位分類改革，進一步理順和規(guī)范政事關(guān)系。不斷深化社區(qū)治理體制改革，深入開展社區(qū)“織網(wǎng)工程”試點，推進社區(qū)社會管理信息化平臺建設(shè)，研究制定《幸福社區(qū)綜合評價指標(biāo)體系》，率先發(fā)布社區(qū)居民自治指數(shù)。繼續(xù)強化民生領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，推進公立醫(yī)院管理體制改革，積極構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度，不斷推動社會建設(shè)和管理創(chuàng)新取得新進展。
（十一）加快推進城區(qū)重大項目建設(shè)。力爭完成區(qū)檔案圖書館、梧桐山登山環(huán)道、社區(qū)綠道驛站及綠化工程等項目建設(shè)；加快推進鹽田現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、華大基因項目市政配套、菠蘿山高科技工業(yè)園市政配套、鹽田高級中學(xué)、區(qū)人民醫(yī)院整體改造二期、鹽港醫(yī)院門診醫(yī)技綜合樓、區(qū)游泳館等項目建設(shè)；大力推進沙頭角海山片區(qū)交通綜合整治、梅沙片區(qū)旅游交通綜合整治、鹽田墟鎮(zhèn)填海工程、公檢法舊址地塊改造等重大項目前期工作。以政府投資帶動社會投資，加快實施鹽田三村、四村和西山嚇村整體搬遷以及沙頭角購物中心改造、徑口村改造等項目建設(shè)。
（十二）進一步提升城區(qū)管理水平。繼續(xù)鞏固市容環(huán)境提升行動成果，積極推進立體綠化、林相改造和生態(tài)景觀林建設(shè)，全面提升全區(qū)主要道路和重要節(jié)點的可視綠量。認(rèn)真做好后大運時期城市管理工作，逐步擺脫“動員式”管理方式，建立常態(tài)、長效的城區(qū)管理模式。加強城管綜合執(zhí)法，大力開展“清潔深圳月”等愛國衛(wèi)生活動，確保市容環(huán)境整潔有序。加大土地監(jiān)察執(zhí)法力度，從嚴(yán)查處違法建筑、違法用地行為。提高環(huán)境和水政執(zhí)法效能，全面完成二類城中村環(huán)境綜合整治，從源頭大力整治揚塵、噪聲、廢氣等污染，進一步優(yōu)化轄區(qū)居住環(huán)境。
在做好上述工作的同時，今年要著力完成十件重點民生實事：一是實施文體惠民工程，免費為居民舉辦16場文藝精品演出、100場體育技能培訓(xùn)；二是建成中英街文化步行街和文化墻，打造集風(fēng)土人情、歷史文化為一體的旅游新亮點；三是將東和公園、明珠公園分別打造為法治文化、生育文化主題公園；四是完成鹽港中小學(xué)和樂群小學(xué)改造擴建工程，新增中學(xué)學(xué)位400個、小學(xué)學(xué)位600個；五是為流動人口育齡婦女免費提供生殖健康普查等關(guān)愛服務(wù)；六是實施居民小區(qū)老舊供水管更新改造，完成4500戶優(yōu)質(zhì)飲用水入戶目標(biāo)；七是開展排水管網(wǎng)改造二期工程，排水達(dá)標(biāo)小區(qū)覆蓋率達(dá)到50%；八是開展舊住宅區(qū)燃?xì)夤艿栏慕üこ?，新增天然氣目?biāo)用戶1000戶；九是完成10座垃圾中轉(zhuǎn)站及公廁升級改造；十是建成運行“12349”公益服務(wù)平臺鹽田服務(wù)區(qū)，增建4個社區(qū)服務(wù)中心。
四、政府自身建設(shè)
做好2012年和今后五年的工作，全面打造“新品質(zhì)新鹽田”，對政府自身建設(shè)提出了更高要求。增創(chuàng)新品質(zhì)，首先要提升政府工作質(zhì)量；打造新鹽田，首先要創(chuàng)新政府工作機制。要適應(yīng)經(jīng)濟社會加快轉(zhuǎn)型的新形勢，吸收借鑒現(xiàn)代政府治理理念，積極回應(yīng)社會關(guān)切，進一步轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，努力建設(shè)人民滿意的現(xiàn)代服務(wù)型政府。
（一）強化服務(wù)為先的理念，建設(shè)人民滿意的民生政府。要主動順應(yīng)人民群眾對優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的全新期待，全面強化政府公共服務(wù)職能。要完善公共服務(wù)體系，以政府?；尽⑹袌?促高端的原則，建立多元化公共事業(yè)投資運營機制，不僅要保障居民的基本需求，而且要提供多層次、多樣化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要創(chuàng)新公共服務(wù)方式，構(gòu)建綜合性政務(wù)服務(wù)平臺，推行“一門式受理”、“一站式服務(wù)”等親民便民措施，不僅要提供完備的公共產(chǎn)品，而且要提高服務(wù)的人性化、個性化水平。要擴大公共服務(wù)范圍，政府服務(wù)不僅要惠及戶籍人口，而且要讓更多的來鹽建設(shè)者分享轄區(qū)改革發(fā)展成果。要深入基層、深入群眾、深入企業(yè)，全面掌握群眾的所思所想、所需所求，設(shè)身處地地為群眾辦實事、辦好事，感同身受地為企業(yè)排憂解難，全面提高政府服務(wù)的有效度。
（二）強化法治為上的理念，建設(shè)人民滿意的誠信政府。要主動順應(yīng)社會法治化、民主化發(fā)展的時代潮流，全面推進依法行政，把政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過程納入法治化軌道。要自覺接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，不斷提高人大代表建議和政協(xié)委員提案的辦理質(zhì)量，大力支持“兩代表一委員”反映民意訴求、監(jiān)督政府工作。要完善行政決策聽取公眾意見制度，推行重大行政決策合法性審查制和實施后評價制，健全科學(xué)民主決策機制。要營造程序公平的執(zhí)法環(huán)境，深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，依法細(xì)化、量化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，堅決避免選擇性執(zhí)法，做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。要營造競爭公平的市場環(huán)境，建立健全失信行為披露和社會懲戒機制，堅決打擊制假售假、商業(yè)欺詐、惡意競爭等違法失信行為，切實維護市場經(jīng)營秩序。要營造誠信守法的政務(wù)環(huán)境，強化規(guī)則意識和契約精神，以良好的政務(wù)誠信樹形象、做表率，引領(lǐng)帶動社會誠信體系建設(shè)，不斷提高政府的公信度。
（三）強化責(zé)任為重的理念，建設(shè)人民滿意的效能政府。要主動順應(yīng)人民群眾對提升政府工作效率的迫切要求，深化政府管理創(chuàng)新，大力提升行政效能。要加強學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，全面提升政府公職人員的職業(yè)素養(yǎng)、工作水平和敬業(yè)精神，努力做到本職工作“零缺陷”。要優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，深化行政管理體制改革，合理配臵行政資源，推進事權(quán)和職權(quán)相統(tǒng)一，有效解決政府職能缺位、越位、錯位等問題。要優(yōu)化政府運作流程，深化行政審批制度改革，進一步簡化和規(guī)范審批程序，扎實推進電子政務(wù)建設(shè)，打造全天候、多渠道、高效率的“在線政府”。要優(yōu)化績效考核體系，完善居民評價政府和機關(guān)內(nèi)部管理考核指標(biāo)體系，加大重點工作督查督辦力度，確保政令暢通、令行禁止。要大力弘揚大運精神，把高效有序的大運籌辦經(jīng)驗進一步轉(zhuǎn)化為制度成果，切實提高群眾對行政效能的滿意度。
（四）強化廉政為本的理念，建設(shè)人民滿意的陽光政府。要主動順應(yīng)人民群眾對反腐倡廉的強烈呼聲，把公開透明作為政府運行最好的“防腐劑”，加快推進廉潔城區(qū)建設(shè)。要全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入推行廉政風(fēng)險防控系統(tǒng)，堅持從嚴(yán)治政、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，認(rèn)真抓好工程建設(shè)、政府采購、資金使用等重點領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。深入開展政風(fēng)行風(fēng)民主評議活動，堅決糾正行政不作為、亂作為和損害群眾利益的不正之風(fēng)。要加快推進政務(wù)公開，凡涉及居民切身利益的民生工程和公共項目，實行立項、實施、考評等環(huán)節(jié)全過程公開，堅決避免重復(fù)建設(shè)、資源浪費。嚴(yán)格控制公務(wù)消費，按照上級部署定期公開“三公”經(jīng)費。要高 度重視新聞輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，積極適應(yīng)、充分利用短信、微博等新興傳播方式，做到信息及時公開、問題主動回應(yīng)、溝通全面有效，進一步提高政府工作的透明度。
各位代表，我們的政府是人民的政府，我們所做的一切，都是要讓轄區(qū)居民生活得更加富足、更有尊嚴(yán)，讓社會更加公正、更加和諧。我們的使命光榮而艱巨，我們的未來美好而精彩，讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗臶，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全區(qū)人民，繼往開來，砥礪前行，全面打造“新品質(zhì)新鹽田”，加快建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進濱海城區(qū)，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，譜寫品質(zhì)鹽田新篇章！
《政府工作報告》名詞解釋
1.“十大生態(tài)改善工程”：是指我區(qū)自2009年開始實施的10個生態(tài)改善工程，具體包括：“正本清源、雨污分流”工程，河流、飲用水源和海域水環(huán)境質(zhì)量改善工程，中水回用系統(tǒng)建設(shè)工程，藍(lán)天行動工程，廢棄物回收處理和再利用工程，綠色人居建設(shè)工程，生態(tài)修復(fù)和改善工程，生態(tài)示范社區(qū)和綠色系列創(chuàng)建工程，循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排示范工程，環(huán)境管理體制和能力建設(shè)工程。
2.“兩河一灣一網(wǎng)”：“兩河”是指鹽田河、沙頭角河；“一灣”是指沙頭角灣；“一網(wǎng)”是指排水管網(wǎng)。
3.“四個走在前列”：2010年6月21日，省委常委、市委書記王榮同志代表市委提出，鹽田發(fā)展要“強化科學(xué)發(fā)展意識，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上走在前列；強化特色精品意識，在現(xiàn)代化國際化城區(qū)建設(shè)上走在前列；強化改革創(chuàng)新意識，在社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新上走在前列；強化干事創(chuàng)業(yè)意識，在領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)上走在前列?！?/p>
4.改革頂層設(shè)計：頂層設(shè)計這一概念最初來自于系統(tǒng)工程學(xué)，其字面含義是自高端開始的總體構(gòu)想。第二次世界大戰(zhàn)前后被西方國家廣泛應(yīng)用于軍事與社會管理領(lǐng)域，是政府統(tǒng)籌內(nèi)外政策和制定國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要思維方法。黨的十七屆五中全會和“十二五”規(guī)劃建議中反復(fù)提到加強“改革頂層設(shè)計”這一概念。從目前改革與發(fā)展的實際情況出發(fā)，改革是一項系統(tǒng)工程，頂層 設(shè)計這一概念的提出，要求黨委和政府在改革與發(fā)展中必須從戰(zhàn)略管理的高度統(tǒng)籌全局，以科學(xué)發(fā)展的理念，為未來發(fā)展謀劃新的藍(lán)圖。
5.“非同凡想”：1997年史蒂夫〃喬布斯再度執(zhí)掌蘋果公司，他與團隊共同創(chuàng)作了主題為“非同凡想”的廣告詞，作為蘋果公司開發(fā)創(chuàng)新性產(chǎn)品的核心理念。此后，蘋果公司的成功發(fā)展使這一理念被社會廣泛認(rèn)可，成為“創(chuàng)新思維”的代名詞。
6.碳匯：是指從空氣中清除二氧化碳的過程、活動、機制，主要是指森林吸收并儲存二氧化碳的能力。
7.商貿(mào)物流：是指在商業(yè)貿(mào)易中產(chǎn)生的物流過程。商貿(mào)物流一體化可以優(yōu)化供應(yīng)鏈，提高物流企業(yè)效益，降低企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險，實現(xiàn)商流與物流的相互促進。
8.供應(yīng)鏈管理：是指一種集成的管理思想和方法。通過計劃和控制從供應(yīng)商到最終用戶的物流過程，整合和優(yōu)化供應(yīng)鏈中的信息流、物流、資金流，提升供應(yīng)商、制造商、零售商的業(yè)務(wù)效率，使商品以正確的數(shù)量、正確的品質(zhì)，在正確的地點、正確的時間，以最佳的成本進行生產(chǎn)和銷售。
9.物聯(lián)網(wǎng)：是新一代信息技術(shù)的重要組成部分，是在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上延伸和擴展的網(wǎng)絡(luò)，通過射頻識別、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設(shè)備，按約定的協(xié)議，把物品與互聯(lián)網(wǎng)相連接，進行物與物、物與人的信息交換和通信，實現(xiàn)對物品的智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理。目前，物聯(lián)網(wǎng)被認(rèn)為是今后推動世界高速發(fā)展的“重要生產(chǎn)力”。10.云計算：是指一種基于互聯(lián)網(wǎng)的計算方式。通過這種方式，共享的軟硬件資源和信息可以按需提供給計算機和其他設(shè)備?！霸啤笔蔷W(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)的一種比喻說法。云計算的核心思想，是將大量用網(wǎng)絡(luò)連接的計算資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，構(gòu)成一個計算資源池，按用戶需求提供服務(wù)。
11.“兩橫五縱”跨區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)：“兩橫”是指東西走向的深鹽路—鹽港路主干道、深鹽二通道—鹽壩高速快速路；“五縱”是指南北走向的鹽排高速、恒心路、北山大道至鹽田坳道路、龍鹽路（鹽田段）、坪鹽通道。
12.“無線城區(qū)”：是指使用高速寬帶無線技術(shù)覆蓋城市行政區(qū)域，向公眾提供隨時隨地接入、速度更快的無線網(wǎng)絡(luò)。2010年5月17日，深圳移動與鹽田區(qū)人民政府簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，將在未來５年中投入６億元用于鹽田區(qū)的基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字化的“無線城區(qū)”。
13.合同能源管理：是指一種新型的市場化節(jié)能機制。由專業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司與用戶簽訂能源管理合同，約定節(jié)能目標(biāo)，為用戶提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù)，并以節(jié)能效益分享的方式回收投資和獲得合理利潤。這種節(jié)能方式可使用戶用未來的節(jié)能收益為工廠和設(shè)備升級，以降低目前的運行成本，有助于充分調(diào)動用能單位節(jié)能改造的積極性，推動節(jié)能項目的實施。
14.三個“百萬基因組計劃”：2011年11月，華大基因研究院在“第六屆國際基因組學(xué)大會”上提出“百萬動植物基因組計劃”、“百萬人基因組計劃”和“百萬微生態(tài)系統(tǒng)基因組計劃”，旨在對地球上不同的生物進行測序，并對它們的基因組解碼，以揭示生命物質(zhì)世界的未知規(guī)律，揭開生命之謎，為人類經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。
15.社會治安群防群治“1+28”防控體系：鹽田公安分局根據(jù)轄區(qū)實際，以督察隊為鏈條，對28個相互獨立又聯(lián)動互補的防控元素進行銜接，構(gòu)建系統(tǒng)化、常態(tài)化、規(guī)范化的社會治安防控體系?！?”指督察隊，“28”指夜巡隊、GPS警車巡邏隊、伏擊隊、流動警務(wù)室、卡點檢查站、固定崗、綜管員、特種場所專管員、護村隊、企事業(yè)單位、物業(yè)小區(qū)、信息員、樓長、停車場、交通協(xié)管員、信息采集、高危人員管控、維穩(wěn)預(yù)警、警情研判、刑事打擊、陣地控制、綜合執(zhí)法、網(wǎng)絡(luò)管控、防火體系建設(shè)、技防建設(shè)、防范宣傳、大型活動安保、區(qū)域協(xié)作等防控元素。
16.安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度：“一崗”是指黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)對應(yīng)的崗位；“雙責(zé)”是指領(lǐng)導(dǎo)干部既要履行崗位業(yè)務(wù)工作職責(zé)，又要履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，按照“屬地管理”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則抓好工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。
17.“12349”公益服務(wù)平臺：是指由深圳市民政局牽頭構(gòu)建的公益服務(wù)平臺，包括“12349”熱線電話和公益網(wǎng)站。該平臺整合了全市民政信息資源，可為市民提供家政、家電維修、生活配送等社區(qū)生活便民服務(wù)，深圳老人呼援中心依托該平臺為老人提供尋求緊急救助、走失定位、居家養(yǎng)老等服務(wù)。市民還可通過該平臺進行社會福利、慈善等民政業(yè)務(wù)信息的咨詢、投訴和建議，預(yù)約婚姻登記服務(wù)。
鹽田區(qū)四屆人大一次會議秘書處 2012年1月2日印發(fā)
（印600份）
第二篇：深圳市鹽田區(qū)教育局
深鹽教?2009?31號
關(guān)于印發(fā)《2008-2009學(xué)工作總結(jié)和2009-2010學(xué)工作計劃》的通知
各中小學(xué)、幼兒園：
現(xiàn)將《2008-2009學(xué)工作總結(jié)和2009-2010學(xué)工作計劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
鹽田區(qū)教育局
二○○九年八月二十五日
－1－ 2008-2009學(xué)工作總結(jié)和2009-2010學(xué)
工作計劃
2008—2009學(xué)工作總結(jié)
2008-2009學(xué)，是鹽田教育不斷創(chuàng)造新業(yè)績、實現(xiàn)新跨越的一年。全區(qū)教育系統(tǒng)干部教師深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，秉承“注重傳統(tǒng)，勇于創(chuàng)新；精品教育，特色發(fā)展；以生為本，以師為魂”的工作理念，以迎接三項教育督導(dǎo)檢查為契機，以提高教育教學(xué)質(zhì)量為核心，以抓好教學(xué)常規(guī)管理為重點，積極推進素質(zhì)教育，有序開展各項工作，贏得了鹽田教育新的發(fā)展。
一、落實民生事實，公平教育顯實效
2008和2009年, 區(qū)政府在工作中均將教育放在“民生之首”的重要位置，提出了“實行免費義務(wù)教育”等多項任務(wù)。我們認(rèn)真落實區(qū)政府工作部署，大力推進了轄區(qū)公平教育的實施。
（一）實行免費義務(wù)教育。本學(xué)年，根據(jù)市政府關(guān)于實施免費義務(wù)教育的工作意見，我局對九年義務(wù)教育階段戶籍學(xué)生和符合“1+5”文件規(guī)定條件的非戶籍學(xué)生實施了免收雜費、課本費工作。2008－2009學(xué)年兩個學(xué)期，全區(qū)累計受惠學(xué)生17000多人次，免費總金額700余萬元。2009年春季學(xué)期起，還緩收了－2－ 義務(wù)教育階段非戶籍學(xué)生的借讀費。同時，繼續(xù)貫徹落實國務(wù)院 “兩個為主”的規(guī)定，切實保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利，做到了所有中小學(xué)生不分戶籍百分之百就讀公辦學(xué)校。
（二）推進危房改造和基建工程。2009年，區(qū)政府將 “啟動?xùn)|和小學(xué)、田心小學(xué)、鹽港小學(xué)等校危房改造工程，基本完成東和小學(xué)教學(xué)樓拆除重建”列為民生實事。根據(jù)區(qū)政府工作部署，我局大力推進學(xué)校危房改造等工程：東和小學(xué)拆建已完成三層樓主體工程；田心小學(xué)拆建已招標(biāo)動工；鹽港小學(xué)拆建已通過市發(fā)改局評審，預(yù)計今年9月可進入施工程序；樂群小學(xué)教學(xué)樓拆建已完成用地紅線、方案設(shè)計登報公告等工作，并已向濱海規(guī)劃分局申報了建設(shè)用地規(guī)劃許可證。在上述四校危房拆建項目中，我局還協(xié)調(diào)有關(guān)部門增設(shè)了地下停車場。此外，完成了鹽港中學(xué)、外國語學(xué)校和梅沙小學(xué)校園文化建設(shè)項目的招標(biāo)工作；完成了中山學(xué)校改造工程、林園小學(xué)功能室裝修、海濤小學(xué)教學(xué)樓防漏工程招標(biāo)等前期工作。田東小學(xué)食堂改造工程基本完成；外國語學(xué)校、鹽港中學(xué)和外國語小學(xué)食堂改造已列入計劃，工程資金已經(jīng)到位。全部改造工程完工后，我區(qū)各中小學(xué)將達(dá)到“消滅C級食堂，50%以上達(dá)到A級”的預(yù)期目標(biāo)。
（三）完成了校舍抗震檢測工作?！巴瓿奢爡^(qū)中小學(xué)校建筑地震檢測和危房檢測工作”也是區(qū)政府2009年民生事實內(nèi)容之
－3－ 一。按照《深圳市中小學(xué)校舍抗震安全排查整治工作方案》要求，我局爭取區(qū)政府投入110多萬元，完成了全區(qū)中小學(xué)、幼兒園（含民辦園）共26棟建筑物結(jié)構(gòu)安全性檢測鑒定和全區(qū)學(xué)校校舍抗震安全檢測鑒定，為下一步改造提供了科學(xué)依據(jù)。這些工作的有序開展，為我區(qū)更好地推進教育均衡發(fā)展、實現(xiàn)公平教育創(chuàng)造了條件。
二、優(yōu)化常規(guī)管理，教學(xué)工作上臺階
一年來，我們堅持弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)，落實教學(xué)常規(guī)，優(yōu)化管理機制，提高管理能力，推動教育管理水平再上了新臺階。
（一）優(yōu)化了學(xué)籍和課程管理。本學(xué)年，我局建成了鹽田區(qū)招生雙免系統(tǒng)網(wǎng)站，利用新系統(tǒng)完成了2009年秋季小
一、初一新生報名和資料審核工作，提高了工作效率，得到了家長們的廣泛好評。根據(jù)學(xué)校布局調(diào)整后的實際，優(yōu)化了各學(xué)段招生工作，外國語小學(xué)、中學(xué)在認(rèn)真落實劃片招生的同時，對剩余學(xué)位采用抽簽方式招生，邀請公證部門公證，過程規(guī)范透明，受到社會廣泛好評。各校認(rèn)真學(xué)習(xí)國家課程標(biāo)準(zhǔn)和深圳市課程計劃，按要求開設(shè)法制、環(huán)保、健康等各類專題教育課，按要求開齊音樂、美術(shù)、體育等課程，保證每天25分鐘大課間體育活動，為全面實施素質(zhì)教育提供了良好保證。
（二）優(yōu)化了課堂教學(xué)常規(guī)管理。本學(xué)年，繼續(xù)組織了中?。?－ 學(xué)教學(xué)常規(guī)檢查。檢查采取量化考評和定性分析相結(jié)合的方式，既有分項與總評的量化得分，又有成績與問題的分析報告，收到了良好效果。繼續(xù)組織了涵蓋初中、高中和小學(xué)主要學(xué)科的教學(xué)質(zhì)量調(diào)研考試，小學(xué)調(diào)考繼續(xù)堅持不定時間、不定學(xué)科、不定考試年級與考試內(nèi)容的原則，注重質(zhì)量分析，找出存在問題的原因和取得成功的經(jīng)驗，對優(yōu)化課堂教學(xué)起到了巨大的推動作用。
（三）優(yōu)化了教育科研工作管理。組織了市、區(qū)“十一五”規(guī)劃課題的開題評審和部分課題業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，落實了兩級課題研究經(jīng)費資助計劃。結(jié)合校本研究和課程改革，做到了總結(jié)、推廣課題研究成果“兩結(jié)合”?！爸袑W(xué)微型化學(xué)”課題研究成果在市內(nèi)外產(chǎn)生了一定影響，外國語學(xué)校出版了《走進英美教育》等兩本教師論文集。應(yīng)用教育科研成果，外國語小學(xué)徐珣老師參加第三屆全國小學(xué)英語教師教學(xué)基本功大賽榮獲一等獎，林園小學(xué)田靜老師獲廣東省中小學(xué)閱讀指導(dǎo)課優(yōu)秀教學(xué)案例評選一等獎。
（四）優(yōu)化了學(xué)生德育工作。一年來，我們注重德育工作的實效性和針對性，堅持活動育人，先后開展了第六屆深圳關(guān)愛行動、“尋找愛的足跡，講述愛的故事”全市首場式暨全區(qū)預(yù)賽、向隴南災(zāi)區(qū)援建小學(xué)捐贈、深圳市第四屆未成年人道德活動月主題教育、2009年書香校園評選等活動。以提升德育工作水平為目標(biāo)，先后組織了全區(qū)中小學(xué)班主任培訓(xùn)、第二屆心理健康教育
－5－ 工作研討和德育工作觀摩交流等活動。各校除組織參加局活動外，還結(jié)合實際開展校本德育活動，如沙頭角中學(xué)紀(jì)念“五四” 運動九十周年活動，鹽港中學(xué)攜手轄區(qū)義工開展 “網(wǎng)出新天地”戒除網(wǎng)癮心理輔導(dǎo)活動，林園小學(xué)、外國語小學(xué)邀請全國抗震救災(zāi)少年英雄王磊同學(xué)到校與全體師生面對面交流，中山學(xué)校紀(jì)念孫中山先生逝世74周年活動等，無不特色鮮明，效果良好。
（五）優(yōu)化了學(xué)校安全工作。本學(xué)年，我局啟動了《鹽田區(qū)學(xué)校安全工作指引》編制工作，組織教職工參加區(qū)2009年安全生產(chǎn)公共培訓(xùn)逾1000人次，聯(lián)合鹽田消防大隊舉辦了全區(qū)教職工消防安全知識技能培訓(xùn)，開展了凈化校園周邊環(huán)境專項行動，做好了麻疹疫苗強化免疫、甲型H1N1流感防控、春季流感及手足口病防治等工作。各校自主開展了豐富多彩的安全教育活動，如沙頭角中學(xué)紅十字會組織“關(guān)注生命、自救互救”活動，田心小學(xué)舉行“健康飲食，強健體魄”家長沙龍等，都收到了很好的教育效果。
（六）優(yōu)化了財務(wù)和固定資產(chǎn)管理。組織了機關(guān)科室固定資產(chǎn)全面清查盤點和登記，做到了帳帳相符，帳物相符。開發(fā)了鹽田區(qū)教育局項目管理系統(tǒng)，全區(qū)學(xué)校利用全面升級的“鵬教資產(chǎn)管理軟件”進行固定資產(chǎn)管理，提高了工作效率。所有中小學(xué)實行國庫集中支付，各項銜接工作良好。配合區(qū)審計局對義務(wù)教育－6－ 均衡發(fā)展專項經(jīng)費的撥付、管理和使用進行專項審計，規(guī)范的財務(wù)工作獲得審計部門的充分肯定。
三、堅持特色發(fā)展，素質(zhì)教育結(jié)碩果
“有特色才有影響力，有特色才有生命力，有特色才有競爭力。”過去的一學(xué)年，我們堅持走特色發(fā)展之路不動搖，教育教學(xué)成績創(chuàng)造了新輝煌。
（一）高考再次取得優(yōu)異成績。2009年高考在全省考生人數(shù)增加，招生比率下降，藝術(shù)類高考文化及專業(yè)要求提高的嚴(yán)峻形勢下，我區(qū)高三教師和學(xué)生嘔心瀝血，頑強拼搏，再次創(chuàng)造了輝煌的高考成績。全區(qū)普通高考重點錄取率27.3%，本科錄取率81.1%，創(chuàng)造了鹽田建區(qū)以來的最好成績，名列深圳六區(qū)前列。藝術(shù)特色教育成績喜人，全區(qū)美術(shù)、音樂考生重點雙上線（專業(yè)與文化成績）率達(dá)40%，本科雙上線率達(dá)83.69%，繼續(xù)保持了全省領(lǐng)先、全市第一的優(yōu)勢。沙頭角中學(xué)美術(shù)、音樂特色教育品牌效益凸顯，梁小琪同學(xué)考入清華大學(xué)美術(shù)學(xué)院；鹽港中學(xué)職業(yè)教育成績顯著，職高高考上線率73%，同樣位列深圳市前列。
（二）中考實現(xiàn)歷史性突破。2009年我區(qū)參加中考總?cè)藬?shù)866人，成績在600分以上的有74人，其中700分以上9人，800分以上3人。區(qū)外國語學(xué)校中考平均分達(dá)531分，分科成績均名列深圳市261所中考學(xué)校前茅。該校林琳同學(xué)以900分的滿
－7－ 分成績摘取深圳市2009年中考桂冠，刷新了我區(qū)中考高分段成績紀(jì)錄。
（三）學(xué)科競賽創(chuàng)造新成績。本學(xué)年，各校大力實施素質(zhì)教育，學(xué)生綜合素質(zhì)不斷提升，參加各類學(xué)科競賽捷報頻傳。全區(qū)學(xué)校參加深圳市廣播操標(biāo)兵學(xué)校評比，師生良好的精神風(fēng)貌和廣播操水平，贏得市專家組的高度贊譽；沙頭角中學(xué)舞蹈《起航》、《我們在一起》分獲全國青少年優(yōu)秀舞蹈作品展演唯一的特等獎和金獎；鹽港中學(xué)學(xué)生代表中國參加2009年世界杯帆板錦標(biāo)賽，奪得女子NP板奧林匹克航線賽冠軍；外國語學(xué)校參加第7屆“21世紀(jì)杯”全國中小學(xué)生演講比賽獲二等獎，參加全國CCTV風(fēng)采大賽獲一等獎；田東小學(xué)參加第十屆“亞洲杯”奧數(shù)之星創(chuàng)新思維大賽3人獲一等獎、7人獲二等獎、14人獲三等獎；鹽港小學(xué)學(xué)生參加第14屆全國“華杯賽”獲一等獎；田心小學(xué)空模小組參加2009年中小學(xué)生航空航天模型比賽暨2009年“飛向北京”全國青少年航空航天模型比賽深圳選拔賽，取得5金1銀的好成績；中山紀(jì)念學(xué)校參加廣東省青少年定向越野比賽，獲團體總分第三名等，是其中比較突出的獎項。
（四）加強了對外交流活動。本學(xué)年，教育局組織人員前往甘肅隴南、惠東吉隆中學(xué)開展了對口支教幫扶活動，向?qū)趯W(xué)校捐贈了現(xiàn)金、圖書、電腦、桌椅等，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門－8－ 和新聞媒體的肯定。中山紀(jì)念學(xué)校迎接了馬來西亞沙巴州樂育國民型華文小學(xué)教育考察團，并締結(jié)為友好學(xué)校；中山紀(jì)念學(xué)校、沙頭角中學(xué)向馬來西亞樂育小學(xué)贈送圖書逾千冊，受到市、區(qū)僑辦高度評價；外國語小學(xué)先后接待香港等地師生交流團和校長會來訪；海濤小學(xué)與香港圣博德天主教小學(xué)進行了多次友好交流。
四、堅持以師為本，隊伍素質(zhì)有提升 重點抓好了四方面的工作：
（一）拓寬渠道，提升教師隊伍專業(yè)素質(zhì)。積極構(gòu)建教學(xué)、研究、培訓(xùn)一體化的教師繼續(xù)教育模式，組織了多次針對性的講座、培訓(xùn)、備課指導(dǎo)等活動。加強青年教師培訓(xùn)、教師海外培訓(xùn)等工作，年內(nèi)選派了兩批共8人到美國、英國等地培訓(xùn)學(xué)習(xí)；選派林園小學(xué)田靜、鹽港中學(xué)林銳晏兩位教師到甘肅隴南、惠東吉隆中學(xué)支教，受到當(dāng)?shù)貛熒徒逃鞴懿块T高度評價。
（二）直面熱點，穩(wěn)步推進臨聘教師工作。本學(xué)年第二學(xué)期，我們開展了雇員合同期滿考核續(xù)簽工作和雇員信息入檔人力資源系統(tǒng)工作，啟動了第二批29名雇員戶籍遷入工作，由區(qū)人力資源局以人事代理的方式為雇員教師辦理了入戶手續(xù)。積極配合市、區(qū)人事部門，做好了臨聘教師的調(diào)研工作，對全區(qū)學(xué)校編內(nèi)臨聘人員實施了合同制規(guī)范管理。2009年暑假，協(xié)調(diào)區(qū)相關(guān)部門落實了提高雇員、臨聘教師福利待遇的工作。
－9－
（三）完善制度，加強教師隊伍常規(guī)管理。本第二學(xué)期，結(jié)合教育人事制度改革和上級文件要求，出臺了我區(qū)學(xué)校工作人員假期工資待遇實施方案；完成了學(xué)校技術(shù)工人高一級技術(shù)等級工資兌現(xiàn)工作；指導(dǎo)鹽港中學(xué)、小學(xué)做好了后勤服務(wù)社會化招標(biāo)工作；做好了學(xué)校教師退休、流動、補充等工作；完成了校長、教職工考核工作；完成了全國優(yōu)秀教師、廣東省名優(yōu)教師、名師工作室人選推薦，以及南粵優(yōu)秀教師、市區(qū)兩級優(yōu)秀教師的評選等工作。
（四）加強黨群，做好了服務(wù)教師系列工作。勝利召開了局第三次黨代會，選舉產(chǎn)生了新一屆局黨委班子，明確提出了未來幾年鹽田教育的發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)。廣開言路，多次聽取人大代表、政協(xié)委員、普通教師等各類教師代表意見建議，認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員關(guān)于教育工作的提案和建議，幫助學(xué)校和教師解決實際問題，如邀請華南師大專家為部分教師提供了心理咨詢服務(wù)，爭取政府投入逾百萬元包用專車，解決了教師上下班的交通問題。加強工會、婦委會工作，組織舉辦了全區(qū)教工才藝大賽、鹽田教育LOGO和宣傳口號征集大賽，組織參加區(qū)第二屆職工運動會等，極大地豐富了教師的精神文化生活，提升了教師隊伍的工作積極性。
四、全力迎接評估，教育督導(dǎo)有突破
－10－ 學(xué)年內(nèi)，除認(rèn)真接受區(qū)政協(xié)對教育工作的評議外，還連續(xù)三次接受省、市教育督導(dǎo)專項評估，迎檢之頻繁在我區(qū)教育史上前所未有。在全區(qū)教育工作者的努力下，三項考核均順利通過，展示了鹽田教育發(fā)展的實力與水平。教育督導(dǎo)的日常工作也取得了新的進展。
（一）通過了深圳市義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估和“廣東省教育強區(qū)”復(fù)評。本學(xué)年第一學(xué)期，我局勝利完成了迎接深圳市義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估和“廣東省教育強區(qū)”復(fù)評工作。為做好迎評工作，局成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機構(gòu)，制訂了詳實的迎評工作方案，組織人員建立評估資料檔案，并協(xié)調(diào)區(qū)直相關(guān)部門、學(xué)校分別做好了各項迎評準(zhǔn)備。在市督導(dǎo)驗收過程中，區(qū)、局、校各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，準(zhǔn)備充分，組織到位，終以389.5分的全市最高分獲得深圳市義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)驗收“優(yōu)秀”等級，隨后又通過了“廣東省教育強區(qū)”復(fù)評，寫下了我區(qū)教育發(fā)展史上光輝的一頁。
（二）通過了區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部基礎(chǔ)教育工作責(zé)任市級考核。根據(jù)省、市督導(dǎo)室的工作計劃，積極主動做好了迎接區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)教育工作責(zé)任考核的各項準(zhǔn)備工作。從今年2月起，開始組織人員根據(jù)考核指標(biāo)整理相關(guān)資料；4月份順利完成了區(qū)自查報告、區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)述職報告、自評說明等材料;7月6日正式接受
－11－ 市級考核。由于得到區(qū)直各部門的大力支持配合，加上我局準(zhǔn)備工作及時充分，工作人員認(rèn)真負(fù)責(zé)，工作流程清晰細(xì)致，考核組對我區(qū)迎評工作及資料準(zhǔn)備十分滿意，考核順利通過，為或?qū)⒂瓉淼氖〕椴榈於嗽鷮嵒A(chǔ)。
（三）完成了多所園、校等級評估工作。本學(xué)年第一學(xué)期，指導(dǎo)海山中英文幼兒園通過了市一級評估；第二學(xué)期，指導(dǎo)區(qū)機關(guān)、實驗兩所公辦園做好了參加省一級園復(fù)評的準(zhǔn)備工作；開展了金港中英文幼兒園區(qū)一級園評估，促進該園在辦園條件和辦學(xué)管理上有了進一步的提升。此外，組織區(qū)屬市督學(xué)完成了對南山、寶安、龍崗等區(qū)申報省、市一級幼兒園的專訪及評估工作。
過去的一學(xué)年，全區(qū)教育工作雖然取得了顯著成績，但與上級要求和人民群眾的期望相比，還存在一些問題和差距。一是全區(qū)學(xué)校危房改造工程進展有待進一步加快。今年內(nèi)要完成“啟動?xùn)|和小學(xué)、田心小學(xué)、鹽港小學(xué)等校危房改造工程，基本完成東和小學(xué)教學(xué)樓拆除重建”的“民生事實”，任務(wù)還非常艱巨。二是校長隊伍建設(shè)有待進一步加強。目前，我區(qū)校長隊伍年齡結(jié)構(gòu)不合理的問題日益凸現(xiàn)，后備隊伍建設(shè)日益急迫。三是教師繼續(xù)教育形式還比較傳統(tǒng)、單一，需要與時俱進加以改進。四是教學(xué)設(shè)備設(shè)施的使用效益有待進一步提升。一些學(xué)校的教學(xué)設(shè)備設(shè)施存在閑置現(xiàn)象，部分學(xué)校的圖書館、閱覽室、實驗室等基礎(chǔ)設(shè)施－12－ 利用率不高，教育資源存在一定程度的浪費現(xiàn)象。這些問題，需要我們在新的學(xué)年里予以高度重視，切實加以改進。
2009—2010學(xué)工作計劃
2009—2010學(xué)，全區(qū)教育工作的總體要求是：圍繞局第三次黨代會制定的發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)，全面加強教育教學(xué)管理，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提升教育水平，為將鹽田區(qū)建設(shè)成為公平教育、均衡教育、精品教育和特色教育的典范奠定扎實基礎(chǔ)。
一、深化教育改革，著力提升辦學(xué)水平
今年是我市、我區(qū)啟動綜合配套改革工作的第一年。根據(jù)《鹽田區(qū)綜合配套改革三年實施方案（2009－2011年）》，我區(qū)教育“要大力推進現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，不斷提高辦學(xué)水平；深化職業(yè)教育和民辦教育改革，推進學(xué)前教育規(guī)范化，構(gòu)建科學(xué)的教育質(zhì)量監(jiān)控與評價體系，促進教育均衡化發(fā)展”。對此，我們要從鹽田實際出發(fā)，切實做好各項教育工作，加速實現(xiàn)我區(qū)從“教育強區(qū)”到“教育名區(qū)”的轉(zhuǎn)變。
（一）鞏固提升基礎(chǔ)教育。重點是鞏固提升創(chuàng)建“廣東省教育強區(qū)”和推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的成果。本學(xué)年，要繼續(xù)全面實施9年免費義務(wù)教育，免收戶籍學(xué)生和符合就讀條件的義務(wù)教育階段非戶籍學(xué)生的書雜費，繼續(xù)穩(wěn)步推進戶籍學(xué)生12年教育。繼續(xù)落實國務(wù)院“兩個為主”的政策要求，切實保障符合市“1+5”
－13－ 文件規(guī)定條件的外來工子女接受義務(wù)教育的權(quán)益。關(guān)注弱勢群體，切實做好戶籍特困家庭子女入學(xué)工作。嚴(yán)格學(xué)籍管理，嚴(yán)格控制學(xué)生流失。剛性執(zhí)行就近免試入學(xué)政策，義務(wù)教育階段不準(zhǔn)開辦重點班，維持學(xué)校良好的教育教學(xué)秩序，確保義務(wù)教育的順利實施。增強課程觀念，規(guī)范課程設(shè)置，組織專項檢查，確保學(xué)校按規(guī)定開齊開足國家、省市規(guī)定的課程和課時。
（二）大力發(fā)展職業(yè)教育。充分利用深圳市實施“112工程”（即每區(qū)建設(shè)一所骨干示范職業(yè)學(xué)校，每所學(xué)校重點建設(shè)一個實訓(xùn)中心、2個示范專業(yè)）的契機，結(jié)合鹽田實際制定我區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的中、長期規(guī)劃，爭取政府加大對職業(yè)教育的投入，加快鹽港中學(xué)軟件、硬件建設(shè)，逐步擴大職高招生規(guī)模，將鹽港中學(xué)職高做大做強，辦成區(qū)域特色名校。鹽港中學(xué)要創(chuàng)造條件實施技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)，在繼續(xù)辦好現(xiàn)有計算機應(yīng)用、港口與倉儲、應(yīng)用美術(shù)等專業(yè)的基礎(chǔ)上，逐步增設(shè)烹調(diào)、旅游服務(wù)、家政服務(wù)等專業(yè)，并根據(jù)市場需求及時進行調(diào)整。要加強與企業(yè)的聯(lián)系，探索建立校企合作辦學(xué)體制，努力提高職業(yè)教育的培養(yǎng)質(zhì)量和畢業(yè)生就業(yè)率。
（三）加快發(fā)展學(xué)前教育。認(rèn)真落實深圳市首次學(xué)前教育大會精神，按照市政府出臺的《關(guān)于學(xué)前教育發(fā)展的若干意見》和《深圳市學(xué)前教育管理辦法》，積極協(xié)調(diào)設(shè)立區(qū)財政學(xué)前教育專－14－ 項經(jīng)費, 落實對各類幼兒園特別是對民辦園的規(guī)范管理要求和扶持鼓勵政策，大力支持和幫助民辦幼兒園實現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)，爭創(chuàng)更多的等級幼兒園。要繼續(xù)扶持機關(guān)幼兒園和實驗幼兒園建設(shè)，幫助兩園順利通過省一級復(fù)評。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實梅沙幼兒園建設(shè)問題，多管齊下促進學(xué)前教育與全區(qū)其他各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
（四）規(guī)范發(fā)展成人教育。支持創(chuàng)辦各類成人學(xué)校，提高質(zhì)量，增進效益，更好地為鹽田社會經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。鼓勵和支持社會力量辦學(xué)，舉辦社會需要的各種輔導(dǎo)班、進修班和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班。加強對社會力量辦學(xué)的管理，對辦學(xué)質(zhì)量低劣、以辦學(xué)為名牟取暴利的培訓(xùn)機構(gòu)，要配合有關(guān)部門進行整頓或取締。
二、抓好中心工作，著力提高教學(xué)質(zhì)量
視教育質(zhì)量為生命是鹽田教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們的成功經(jīng)驗。繼續(xù)抓緊質(zhì)量不放松，仍然是本學(xué)年工作的基本要求和根本任務(wù)。
（一）構(gòu)建立體多元的德育格局。要繼續(xù)加強班主任隊伍建設(shè)，開展第二期班主任業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要更好地發(fā)揮學(xué)校團隊組織作用，按照學(xué)生身心發(fā)展特點，重點抓好中小學(xué)生的理想信念教育、弘揚和培育民族精神教育、誠信教育、文明習(xí)慣養(yǎng)成教育和心理健康教育，推進“廉政文化進校園”、“儒家文化進校園”等特
－15－ 色教育，開展“中華經(jīng)典誦讀”、“牽手大運，共創(chuàng)和諧”教育活動，結(jié)合慶祝建國60周年，開展形式多樣的愛國主義教育活動。要更好地激勵教師全員育人，在學(xué)科教學(xué)中滲透德育。要優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部環(huán)境，豐富校園文化建設(shè)內(nèi)涵。要繼續(xù)做好關(guān)工委工作，加強與社區(qū)工作站、義工組織的聯(lián)系，辦好家長學(xué)校，引導(dǎo)好家庭教育，健全學(xué)校、家庭、社會相互配合的教育格局。
（二）強化注重常規(guī)的管理特色。新學(xué)年，將繼續(xù)組織中小學(xué)教學(xué)常規(guī)檢查，并組織開展專項教學(xué)視導(dǎo)活動。將重點視導(dǎo)小學(xué)和初一學(xué)生學(xué)習(xí)興趣與學(xué)習(xí)習(xí)慣培養(yǎng)、開展“推門聽課”活動情況、課堂教與學(xué)新方法探究與科組備課組活動實效、名師在校本教研中的引領(lǐng)作用、分層作業(yè)和個性化作業(yè)設(shè)計經(jīng)驗交流、高三初三教學(xué)教研工作的針對性與實效性等。繼續(xù)組織中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量調(diào)研考試，探索調(diào)考方式與內(nèi)容改革，增加調(diào)考科目，改進考試方法。小學(xué)調(diào)研考繼續(xù)堅持不定時間、不定學(xué)科、不定考試年級與內(nèi)容的原則。認(rèn)真組織開展教學(xué)常規(guī)活動，今年10月、11月，分別舉辦全區(qū)第十一屆中小學(xué)生科技節(jié)和第十二屆中小學(xué)生田徑運動會，促進學(xué)生全面發(fā)展。
（三）提升各學(xué)段的教學(xué)水平。各學(xué)校、各年級要認(rèn)真貫徹素質(zhì)教育思想，切實減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，提高學(xué)習(xí)效率。要上好每一門課程，圍繞藝術(shù)教育特色認(rèn)真抓好美術(shù)、音樂、體－16－ 育教學(xué)，為向高一級學(xué)校輸送具有藝術(shù)特長的學(xué)生打下扎實基礎(chǔ)。高三方面，要根據(jù)2010年將正式實施新高考方案的形勢，抓住工作重點，在深入研究考試方案、課標(biāo)、考綱、07-09年考卷的基礎(chǔ)上，完善高三后期備考策略和具體工作思路；要特別強調(diào)新課程標(biāo)準(zhǔn)與近三年高考命題導(dǎo)向在教學(xué)復(fù)習(xí)中的落實與強化，從知識、能力、思維、視域等方面培養(yǎng)學(xué)生的高考適應(yīng)性；要切實加強高考資料與信息的收集、篩選、甄別、交流工作，高度重視“深一?！薄ⅰ吧疃！钡戎匾獪y試的研究分析，通過分析對比發(fā)現(xiàn)問題，找準(zhǔn)差距，提出改進措施；要堅持術(shù)科生專業(yè)與文化并重原則，在通過專業(yè)聯(lián)考的基礎(chǔ)上，根據(jù)每個考生的學(xué)業(yè)情況，針對性地做好專業(yè)單招考試和文化課強化補習(xí)工作；要把文科綜合、理科綜合擺在突出位置，摸清命題方向，加強教學(xué)協(xié)作，提高備考效益；要繼續(xù)抓好“臨界生”工作，使臨界生成為高考升學(xué)率的重要增長點。初三方面，要從中考是對九年義務(wù)教育質(zhì)量權(quán)威檢測的高度，提高對初三教學(xué)工作的認(rèn)識。要抓好區(qū)中心備課組教學(xué)教研工作，加強對教材、考試說明、各科考題的研究分析，增強教學(xué)、測試、講評的針對性。要堅持綜合與分科相結(jié)合的教學(xué)復(fù)習(xí)模式，使學(xué)生既有綜合課程的整體概念，又具備初中各學(xué)科分科知識體系，為高中分科學(xué)習(xí)打下良好基礎(chǔ)。要重視培優(yōu)補差工作，制定詳細(xì)、操作性強的培優(yōu)補差方案，抓過
－17－ 程、抓細(xì)節(jié)、抓實效。
（四）深化基礎(chǔ)教育的課程改革。要根據(jù)課改理念和教學(xué)實際，在常規(guī)要求、教研模式、教學(xué)活動、質(zhì)量評價、學(xué)業(yè)評估等方面進行變革。本學(xué)年，要加強對前段課改工作的總結(jié)，找準(zhǔn)問題，不斷探究創(chuàng)新。要開展多層次、多類型的課堂教學(xué)觀摩、展示活動，加強對課堂教學(xué)進度、難度、深度和坡度的研究，加強對教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式的研究，逐步形成“研究課”、“公開課”與“常態(tài)課”、“常規(guī)課”多元并存、共同發(fā)展的課堂教學(xué)研究新思路。
三、加強基礎(chǔ)建設(shè)，著力改善辦學(xué)條件
本學(xué)年，要采取有力措施，切實抓好學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)各項工作，為深化我區(qū)教育改革和可持續(xù)發(fā)展提供保障。
（一）加快危房改造擴建工程。學(xué)校危房改造是2009年區(qū)政府下達(dá)由我局牽頭的民生實事之一。本學(xué)年，我們要基本完成東和小學(xué)舊樓拆建工程，完成田心小學(xué)、鹽港小學(xué)危房拆除重建主體工程，完成樂群小學(xué)、沙頭角中學(xué)危房拆除重建的前期工作并力爭動工，完成各校校舍防雷整改工程，完成鹽港中學(xué)、外國語學(xué)校、梅沙小學(xué)校園文化項目施工；完成中山學(xué)校改造工程、林園小學(xué)功能室裝修和海濤小學(xué)教學(xué)樓防漏工程；完成田東小學(xué)、海濤小學(xué)、林園小學(xué)、外語小學(xué)和田東中學(xué)等校燃?xì)夤艿腊玻?8－ 裝工程，完成田東中學(xué)教學(xué)樓補漏、綜合樓辦公室和功能室裝修及綠化工程，完成海濤小學(xué)籃球和排球場改造、外國語小學(xué)外墻改造和教學(xué)樓防漏、樂群小學(xué)加長擋土墻圍墻工程等。此外，要繼續(xù)推進歷史遺留的教師住宅樓房產(chǎn)證辦理工作等。
（二）繼續(xù)改善學(xué)校辦學(xué)條件。本學(xué)年，要完成學(xué)校電教平臺144套、電腦室6間、電子閱覽室4間、軟件制作室1間的采購和裝配工作；完成中山學(xué)校、海濤小學(xué)、樂群小學(xué)、外國語小學(xué)足球場鋪設(shè)人造草施工；完成海濤教育綜合樓學(xué)生宿舍太陽能熱水系統(tǒng)、林園小學(xué)綠色示范學(xué)校創(chuàng)建工程；完善鹽港中學(xué)、外國語小學(xué)、田東小學(xué)飯?zhí)迷O(shè)備；完成沙頭角中學(xué)空調(diào)設(shè)備安裝及田東中學(xué)綜合樓機房設(shè)備、安全監(jiān)控及廣播系統(tǒng)施工；做好局網(wǎng)絡(luò)中心、各中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成及運維工作等。
（三）加強財務(wù)和固定資產(chǎn)管理。各中小學(xué)、幼兒園要充分認(rèn)識加強財務(wù)管理、提高經(jīng)費使用效益的重要性，采取有效措施，確保財務(wù)管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。要嚴(yán)格資金管理，加強經(jīng)費使用的計劃性，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的開支范圍及標(biāo)準(zhǔn)。要加強對學(xué)校、幼兒園國有資產(chǎn)處置的監(jiān)管，建立健全資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用、維修等內(nèi)部管理制度，健全學(xué)校資產(chǎn)臺賬，定期組織資產(chǎn)清查，確保做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符。要加強財務(wù)人員隊伍建設(shè)，組織財務(wù)人員參加
－19－ 專業(yè)及相關(guān)法律知識培訓(xùn)，提高職業(yè)素質(zhì)。
（四）進一步推進學(xué)校后勤管理社會化。社會化、企業(yè)化、專業(yè)化的學(xué)校后勤管理，效率高、服務(wù)規(guī)范。變編制管理為經(jīng)費管理，實現(xiàn)后勤工作社會化是學(xué)校后勤改革的根本方向。本學(xué)年，我們要進一步推行學(xué)校后勤社會化改革，將學(xué)校的物業(yè)、食堂、衛(wèi)生保潔、綠化及治安管理等向社會機構(gòu)招標(biāo)承包，以更好地為學(xué)校師生服務(wù)。各學(xué)校要做好相應(yīng)工作，積極配合教育局開展學(xué)校物業(yè)管理的招投標(biāo)工作。要與中標(biāo)單位密切合作，把學(xué)校后勤管理提升到一個新的高度。
四、加強隊伍建設(shè)，著力提高整體素質(zhì)
實施人才興教戰(zhàn)略，增強鹽田教育發(fā)展后勁，要切實加強教師隊伍建設(shè)，切實抓好師德建設(shè)、素質(zhì)提升、結(jié)構(gòu)調(diào)整、隊伍穩(wěn)定等工作。
（一）強化師風(fēng)建設(shè)，提升教師職業(yè)道德。各校要按照《中小學(xué)教師職業(yè)道德準(zhǔn)則》要求，進一步完善學(xué)校規(guī)章制度，采取有力措施把師德師風(fēng)工作落到實處。要建立和完善中小學(xué)教師職業(yè)道德考核、獎勵的具體辦法和措施，把師德師風(fēng)作為考核教師工作的重要內(nèi)容，實行教師職業(yè)道德“一票否決”制。要開展扎實有效的師德教育，樹立愛崗敬業(yè)的身邊典型，激勵教師依法執(zhí)教，自覺規(guī)范自己的教育教學(xué)行為，增強教書育人的使命感和責(zé)－20－ 任感。各中小學(xué)要適應(yīng)新形勢，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的崗位培訓(xùn)，將校本培訓(xùn)作為教師培訓(xùn)的主陣地，鼓勵教師一專多能，全面提高教師素質(zhì)。
（二）強化繼續(xù)教育，提高教師專業(yè)水平。一是繼續(xù)開展學(xué)歷培訓(xùn)。繼續(xù)與高校合作，組織教師參加各種形式的本科、研究生課程進修班，提高學(xué)歷層次培訓(xùn)。二是做好非學(xué)歷培訓(xùn)。要安排專項經(jīng)費，選派優(yōu)秀校長、中層干部、骨干教師進行脫產(chǎn)培訓(xùn)；要根據(jù)教育部《中小學(xué)教師教育技術(shù)能力標(biāo)準(zhǔn)（試行）》認(rèn)證培訓(xùn)與考核的要求，進一步加強我區(qū)中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用與創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和英特爾未來教育培訓(xùn)，熟練掌握現(xiàn)代教育技術(shù)。三是繼續(xù)組織教師參加海外培訓(xùn)和交流。選派優(yōu)秀教師參加市教育局組織的海外培訓(xùn)學(xué)習(xí)，選派教師赴海外、惠東等地支教，為青年教師提供鍛煉與成長舞臺。此外，通過全員培訓(xùn)、掛職鍛煉、聽課調(diào)研等方式，幫助教師不斷更新教育觀念，從而建設(shè)一支理念先進、知識豐富、能力一流的教師隊伍。
（三）強化溝通協(xié)調(diào)，妥善解決臨聘教師問題。一是做好面向現(xiàn)有臨聘和雇員教師的定向招聘職員考試。學(xué)年內(nèi)，將協(xié)調(diào)區(qū)編辦在深圳市新編制標(biāo)準(zhǔn)出臺后盡快重新核定中小學(xué)教師編制，根據(jù)市相關(guān)部署和編制情況，組織一次面向中小學(xué)臨聘、雇員教師的定向招聘職員考試。二是做好落實臨聘教師待遇工作。按照
－21－ 《深圳市解決公辦中小學(xué)臨聘教師問題實施方案》規(guī)定的新標(biāo)準(zhǔn)提高臨聘教師福利待遇，在工資核撥總額不超出上述規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，由教育局統(tǒng)一制訂臨聘教師工資分配指導(dǎo)方案，既反映我區(qū)學(xué)校人事制度改革的要求，也考慮臨聘教師的學(xué)段、學(xué)歷、職稱、工作績效實際，以保證基本上實現(xiàn)同工同酬。三是做好招聘臨聘教師工作。結(jié)合我區(qū)教育實際，將在第一學(xué)期開學(xué)前面向社會公開招考一批臨聘教師。要切實做好招考公告、報名、考試、成績公示和錄取等各環(huán)節(jié)工作，確保招聘工作公平、公正、公開，真正做到把優(yōu)秀教師吸引到我區(qū)工作。四是要進一步加強臨聘教師管理和考核工作。要根據(jù)《勞動合同法》和《深圳市教育系統(tǒng)事業(yè)單位臨聘教師管理暫行辦法（試行）》，制定我區(qū)臨聘教師考核和管理辦法，杜絕學(xué)校超編用人、隨意聘用教師的現(xiàn)象，規(guī)范臨聘教師管理，保障臨聘教師權(quán)利。
(四)繼續(xù)推進人事制度改革。認(rèn)真總結(jié)我區(qū)人事制度改革第四輪聘任的經(jīng)驗教訓(xùn)，繼續(xù)研究解決好績效工資分配調(diào)整、低聘后復(fù)聘人員的工資延續(xù)、班主任津貼、課外教學(xué)活動專項經(jīng)費等實際問題，修改完善我區(qū)中小學(xué)人事制度改革方案，為順利推進我區(qū)中小學(xué)人事制度改革第五輪聘任做好各項準(zhǔn)備工作。
五、做好各項工作，著力提高保障水平
教育管理是一個系統(tǒng)工程。要認(rèn)真做好安全、督導(dǎo)、黨建、－22－ 機關(guān)作風(fēng)建設(shè)等各項工作，為教育教學(xué)中心工作的順利推進提供有力保障。
（一）抓好平安學(xué)校建設(shè)，提供安全保障。本學(xué)年，要繼續(xù)堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，更好地實行學(xué)校安全工作責(zé)任制，進一步完善教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。要加大安全教育力度，積極開展“安全知識進校園”宣傳活動，切實加強師生安全意識、知識教育和方法、技能訓(xùn)練。要加大學(xué)校安全檢查力度，繼續(xù)開展隱患排查治理活動。對檢查出的安全隱患，實施建立安全隱患信息檔案和整改臺帳制度，通過下達(dá)整改通知書、掛牌督辦等措施，切實抓好整改落實。要加強學(xué)校安全管理，重點是大型集體活動安全管理、師生消防安全、飲食衛(wèi)生、傳染病防控、治安安全等。要適應(yīng)學(xué)校后勤社會化的新特點，加強保安員管理，認(rèn)真落實學(xué)校門衛(wèi)和安全巡邏制度，協(xié)調(diào)相關(guān)部門加大校園及周邊綜合整治力度，確保杜絕安全責(zé)任事故發(fā)生。
（二）不斷強化教育督導(dǎo)，提供制度保障。強化教育督導(dǎo)職能，抓好素質(zhì)教育、教育投入、義務(wù)教育均衡發(fā)展、職業(yè)教育、學(xué)校管理、教師隊伍建設(shè)等專項督導(dǎo)。加強教育督導(dǎo)機構(gòu)和隊伍建設(shè)，完善教育督導(dǎo)評估和考核機制，督促各學(xué)校、幼兒園提升管理水平。做好迎接區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)教育責(zé)任考核省教育督導(dǎo)抽
－23－ 查的準(zhǔn)備工作。做好對機關(guān)幼兒園、實驗幼兒園迎接省一級復(fù)評的指導(dǎo)和幫助工作，做好轄區(qū)社會力量辦園等級園申報、評審工作。
（三）加強黨的基層建設(shè)，提供組織保障。進一步加強學(xué)校黨支部建設(shè)，發(fā)揮黨員干部和教師在工作中的先鋒模范作用。鹽港中學(xué)、鹽港小學(xué)等任期屆滿或因?qū)W校分設(shè)尚未改選的支部，要根據(jù)《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》精神，認(rèn)真做好換屆選舉工作。要推進學(xué)校民主政治建設(shè)，用科學(xué)、健全的制度來規(guī)范學(xué)校黨組織和全體黨員的行動，堅持黨員組織生活制度、民主評議黨員制度，增強黨員黨的觀念和對組織的責(zé)任感，以及黨員進步的內(nèi)在驅(qū)動力。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在中小學(xué)組織開展紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動，在局機關(guān)推行廉政風(fēng)險防控系統(tǒng)，通過機關(guān)帶動全系統(tǒng)完善懲治和預(yù)防腐敗體系，切實做好預(yù)防職務(wù)犯罪和治理商業(yè)賄賂工作。此外，加強中小學(xué)校長后備隊伍建設(shè)，擬在學(xué)年內(nèi)組織一次校長、副校長競聘上崗工作，提高學(xué)校班子的年輕化程度，增強領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力。
（四）加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提供服務(wù)保障。進一步轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，增強服務(wù)意識，精簡會議文件，提高辦事效率，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的教育行政管理體制。嚴(yán)格落實“問題管理”和月度量化考核，加強機關(guān)人員問題報告和－24－ 個人工作日志的督促管理，提高工作的計劃性與效率。加強電子政務(wù)、教育信息宣傳、工會、婦女、計劃生育、檔案、保密等各項工作，為教育中心工作的開展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
主題詞：教育 計劃和總結(jié) 通知
抄送： 市教育局，成燕同志。鹽田區(qū)教育局辦公室
2009年8月25日印發(fā)
－25－
－26－
第三篇：深圳市鹽田區(qū)人力資源局文件
深圳市鹽田區(qū)人力資源局文件
鹽人力〔2011〕16號
關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)廣東省、深圳市關(guān)于廣泛開展?fàn)幃?dāng)崗
位技術(shù)能手活動有關(guān)文件的通知
各有關(guān)單位：
現(xiàn)將深圳市人力資源和社會保障局《轉(zhuǎn)發(fā)廣東省人力資源和社會保障廳關(guān)于在全省廣泛開展?fàn)幃?dāng)崗位技術(shù)能手活動的通知》（以下簡稱《通知》，深人社發(fā)[2011]91號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并就有關(guān)事項通知如下，請一并貫徹執(zhí)行：
一、推薦程序
企業(yè)單位崗位技術(shù)能手不設(shè)名額限制，企業(yè)自定評選條件和表彰辦法予以獎勵。
－1－
市級崗位技術(shù)能手標(biāo)兵和省級崗位技術(shù)能手標(biāo)兵的評選要求按照省人力資源和社會保障廳的文件要求申報。
各申報單位在推薦本單位崗位技術(shù)能手時必須公示三天以上，沒有異議的方可上報。
二、申報材料
各申報單位在申報材料時需將個人相關(guān)材料附上原件和復(fù)印件，具體如下：個人身份證、學(xué)歷證（最高）、職稱證（或職業(yè)資格證）、獲獎證書、個人事跡材料（加蓋單位公章）、本人一寸紅底照片三張等。
三、申報時間及地點
深圳市人力資源和社會保障局已委托深圳市職工教育和職業(yè)培訓(xùn)協(xié)會進行上述申報材料的核查和評審，按要求填寫《2011年深圳市崗位技術(shù)能手（標(biāo)兵）申報表》后聯(lián)同相關(guān)材料于2011年9月前送深圳市職工教育和職業(yè)培訓(xùn)協(xié)會收。地址：深圳市福田區(qū)福強路1007號高訓(xùn)大廈16樓1614室。聯(lián)系人：劉詩成、洪凱霖，電話：82997901。
各單位員工不便到深圳市職工教育和職業(yè)培訓(xùn)協(xié)會提交材料的，也可在8月25日前到我局職業(yè)培訓(xùn)科提交相關(guān)材料。地址：鹽田區(qū)深鹽路區(qū)行政中心423室，聯(lián)系人：溫清世，聯(lián)系電話：25228153。申報時間截止后，我局工作人員統(tǒng)一將申報材料交至市職工教育和職業(yè)培訓(xùn)協(xié)會。
－2－
附件：
1、《轉(zhuǎn)發(fā)廣東省人力資源和社會保障廳關(guān)于在全省廣泛開展?fàn)幃?dāng)崗位技術(shù)能手活動的通知》
2、《2011年深圳市崗位技術(shù)能手（標(biāo)兵）申報表》
二○一一年七月二十五日
主題詞：人力資源 職業(yè)技能 活動 通知
抄送： 市人力資源和社會保障局，宏彬同志。深圳市鹽田區(qū)人力資源局辦公室 2011年7月25日印發(fā)
第四篇：2014年深圳市政府工作報告（全文）
——2014年1月23日在深圳市第五屆人民代表大會第六次會議上
市長 許勤
各位代表：
現(xiàn)在，我代表深圳市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
2013年是深圳經(jīng)濟特區(qū)全面貫徹落實黨的十八大和總書記視察廣東深圳等一系列重要講話精神的開局之年，是我市有效應(yīng)對錯綜復(fù)雜的外部形勢，打造深圳質(zhì)量取得顯著成效的一年。在黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊緊圍繞“三個定位、兩個率先”的總目標(biāo)，堅持質(zhì)量引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動，著力深化改革、擴大開放，加強社會建設(shè)、民生改善，在科學(xué)發(fā)展中實現(xiàn)新跨越，在質(zhì)量提升中增創(chuàng)新優(yōu)勢，完成了市五屆人大五次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。
初步預(yù)計，全年本市生產(chǎn)總值增長10.5%左右;固定資產(chǎn)投資2501億元，增長14%;社會消費品零售總額4433.6億元，增長10.6%;進出口總額5373.6億美元，增長15.1%，居內(nèi)地大中城市首位;全口徑公共財政收入4818億元，其中地方公共財政預(yù)算收入1731億元，增長16.8%;居民消費價格漲幅2.7%。
(一)質(zhì)量型增長特征更加鮮明。深圳質(zhì)量理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，質(zhì)量第一成為各行各業(yè)的共同追求，深圳榮獲全國首個“質(zhì)量強市示范市”稱號。經(jīng)濟指標(biāo)實現(xiàn)“雙突破”，人均GDp突破2萬美元，出口總額突破3000億美元。資源能源消耗實現(xiàn)“雙下降”，用水總量下降3300萬立方米，預(yù)計萬元GDp能耗下降4.3%。經(jīng)濟效益實現(xiàn)“雙提高”，地方公共財政預(yù)算收入增速提高6.2個百分點，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增速提高20個百分點。需求結(jié)構(gòu)實現(xiàn)“雙優(yōu)化”，服務(wù)業(yè)投資占投資比重超過8成，工業(yè)產(chǎn)品內(nèi)銷比重首次超過5成。城市功能實現(xiàn)“雙躍升”，深圳港集裝箱吞吐量躍居全球第三，機場旅客吞吐量躍升至3000萬人次以上。
(二)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動力更加強勁。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實市科技創(chuàng)新大會精神，著力完善綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，不斷提升自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市。創(chuàng)新型經(jīng)濟持續(xù)發(fā)力。全社會研發(fā)投入占GDp比重提高到4%，提前達(dá)到“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。華為公司成為我國首個躋身全球研發(fā)支出50強企業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)1.63萬億元，增長19.8%，對經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)率超過50%。下一代信息網(wǎng)絡(luò)、高端生物醫(yī)學(xué)工程、生物基因產(chǎn)業(yè)納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點，國際生物谷總體發(fā)展規(guī)劃出臺。新認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)591家。技術(shù)創(chuàng)新向引領(lǐng)式邁進。新增國家、省、市級重點實驗室、工程實驗室、工程中心、技術(shù)中心等176家，累計達(dá)955家。組織重大技術(shù)攻關(guān)項目66項。新組建3D顯示、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)學(xué)研資聯(lián)盟。pCT國際專利申請量超過1萬件，占全國48.1%。
繼獲國家技術(shù)發(fā)明一等獎、科技進步一等獎等10個獎項之后，又有9項科研成果獲國家科技大獎;騰訊、比亞迪等公司4項發(fā)明獲中國專利金獎，占全國1/5。第四代移動通信TD-LTE技術(shù)國際領(lǐng)先，深圳企業(yè)獲得LTE商用合同數(shù)全球第一。開放式創(chuàng)新步伐加快。引進10個海外高層次創(chuàng)新團隊，三星通信設(shè)備研究院等研發(fā)機構(gòu)落戶深圳。新增開展境外研發(fā)業(yè)務(wù)企業(yè)31家，華大基因成功收購全球知名的美國CGI公司。高交會、文博會、國際人才交流大會、電子信息博覽會、IT領(lǐng)袖峰會等影響力不斷擴大，國際創(chuàng)新中心建設(shè)取得新進展。
(三)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步入正軌?？茖W(xué)把握轉(zhuǎn)型升級的方向、重點、力度和時序，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，搶先布局未來產(chǎn)業(yè)，出臺生命健康、海洋經(jīng)濟、航空航天等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及政策，加快構(gòu)建梯次型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)競爭力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。預(yù)計二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為43.4∶56.6，服務(wù)業(yè)比重再提高近1個百分點，其中金融業(yè)增加值突破2000億元，本外幣存款余額躍居全國第三，新引進法人金融機構(gòu)26家。產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端延伸。先進制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重71.3%。華星光電成為全球第五大液晶電視面板廠商，長安標(biāo)致雪鐵龍汽車項目正式投產(chǎn)。加工貿(mào)易企業(yè)中委托設(shè)計和自有品牌比重超過65%。成功舉辦首屆中國(深圳)國際工業(yè)設(shè)計大展，工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)增速為工業(yè)增速3倍以上。
榮獲全國唯一“中國鐘表之都”稱號，黃金珠寶產(chǎn)業(yè)集聚基地成為全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)，水貝·中國珠寶指數(shù)正式運行，服裝、家具、眼鏡等產(chǎn)業(yè)品牌化、時尚化轉(zhuǎn)型加快。深圳位居2013福布斯中國商業(yè)城市榜第二位。企業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。4家本土企業(yè)入選世界500強，27家企業(yè)進入財富中國500強。引進菜鳥網(wǎng)絡(luò)等總部企業(yè)20家，總部企業(yè)數(shù)量在全球370個新興市場城市中列17位。新增規(guī)模以上法人企業(yè)3667家。出臺支持中小微企業(yè)健康發(fā)展的若干措施，小微企業(yè)貸款余額增長20.3%。淘汰清理轉(zhuǎn)型低端落后企業(yè)3145家。新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展。
電子商務(wù)交易額突破9500億元，“深商e天下”電子商務(wù)平臺集聚企業(yè)超過3000 家，深圳成為首批信息消費試點城市。三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破3000億元。網(wǎng)絡(luò)支付、借貸和股權(quán)眾籌等互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展居全國前列。
(四)綠色低碳成為城市新特質(zhì)。全面推進生態(tài)文明建設(shè)，著力提升大氣、水環(huán)境質(zhì)量和綠化水平，建設(shè)宜居宜業(yè)的綠色家園。市民綠色福利持續(xù)提升。pM2.5處于內(nèi)地副省級以上城市最低水平。新建改造公園80個。大鵬半島國家地質(zhì)公園建成開放。投放公共自行車1萬輛。完成124公里、3.56萬畝生態(tài)景觀林帶建設(shè)。鹽田區(qū)成為國家水土保持生態(tài)文明區(qū)，光明新區(qū)成為國家綠色生態(tài)示范城區(qū)。龍崗河、坪山河、觀瀾河等河流水質(zhì)持續(xù)改善。新增污水管網(wǎng)218公里，527個單位(小區(qū))開展垃圾減量分類試點。節(jié)能減排成效顯著。萬元GDp水耗三年累計下降33.4%，完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的167%，成為全國節(jié)水型示范城市。預(yù)計化學(xué)需氧量三年累計減排2.55萬噸，提前完成“十二五”減排任務(wù)，二氧化硫、氨氮分別累計減排5100噸和3600噸，完成“十二五”減排任務(wù)80%和96%，氮氧化物完成減排目標(biāo)。
全面實施綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，新增綠色建筑380萬平方米、節(jié)能建筑1000萬平方米，全年可節(jié)電14.8億度。全面推廣使用國IV柴油;淘汰黃標(biāo)車近3萬輛，是上年的1.5倍。綠色低碳影響力不斷擴大。率先啟動碳排放權(quán)交易，占全市碳排放總量40%的機構(gòu)上線交易，成為全國交易量最大的碳市場。累計推廣應(yīng)用新能源汽車6363輛，居全球城市前列。國際低碳城建設(shè)加快，引進太空科技南方中心等10個重點項目，成功舉辦首屆國際低碳城論壇。深圳成為中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系合作城市。
(五)改革開放取得新突破。堅持改革不停頓、開放不止步，出臺全面深化改革三年總體方案和改革計劃，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新成效。前海開發(fā)開放實現(xiàn)大提速。27個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目全面開工。產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄出臺，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢強勁，入?yún)^(qū)企業(yè)超過3500家。前海股權(quán)交易中心等7家新型要素交易平臺設(shè)立運行?？缇橙嗣駧刨J款業(yè)務(wù)率先開展，備案金額超過150億元。外商投資股權(quán)投資企業(yè)試點扎實推進。深港青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地啟動建設(shè)。前海商事法庭、國際仲裁院、廉政監(jiān)督局成立運作。市場活力進一步激發(fā)。率先全面實施商事登記制度改革，改革以來新增商事主體數(shù)同比增長152%。優(yōu)化國有資本布局，市屬國有企業(yè)利潤總額增長17.4%。
深入推進土地管理制度改革，建立了市場化的產(chǎn)業(yè)用地供需平臺，首宗原農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地入市交易。實行以備案為主的社會投資管理改革，社會投資占比提高到80.8%。營業(yè)稅改征增值稅范圍擴大，20萬戶試點納稅人總體稅負(fù)減輕34.4%，全市納稅人共減稅81.6億元。社區(qū)股份合作公司改革試點啟動。民生領(lǐng)域改革力度加大。公立醫(yī)院“管辦分離”改革取得突破，公立醫(yī)院管理中心正式成立運作。出臺鼓勵社會資本舉辦三級醫(yī)院若干規(guī)定，內(nèi)地首家香港獨資眼科醫(yī)院正式運營，社會醫(yī)療機構(gòu)診療量占總量的23.3%。義務(wù)教育階段公辦學(xué)校實施積分入學(xué)。
開放合作水平不斷提升。實際使用外資54.7億美元。累計設(shè)立境外企業(yè)和機構(gòu)2537家，對外直接投資約占全省的47.7%;深圳企業(yè)新簽對外工程承包合同金額231.9億美元，約占全國地方企業(yè)的22.5%。出臺實施保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級總體方案。深港跨界基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，深圳河治理四期工程開工，蓮塘/香園圍口岸前期工作完成。深莞惠區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體規(guī)劃實施。深汕特別合作區(qū)引進華潤云計算數(shù)據(jù)中心等重大項目。全方位對口幫扶河源、汕尾工作啟動，新一輪扶貧開發(fā)“雙到”及重點縣幫扶順利開展。援疆、援藏和對口幫扶貴州等取得新成效。
(六)現(xiàn)代化國際化城市功能進一步增強。以國際一流城市為標(biāo)桿，全面提升城市發(fā)展質(zhì)量，強化中心城市服務(wù)輻射功能。城市空間開發(fā)格局不斷優(yōu)化。特區(qū)一體化新三年計劃實施，原特區(qū)外投資占全市比重達(dá)73%。調(diào)整優(yōu)化基本生態(tài)控制線，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)3萬畝基本農(nóng)田，完成土地整備18平方公里，開工天安崗頭等49個城市更新項目，深圳再獲省“三舊改造”一等獎，福田區(qū)成為全國國土資源節(jié)約集約模范區(qū)?，F(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。
深圳機場新航站樓啟用，轉(zhuǎn)場圓滿成功?？崭蹏H航線客流量增長25.6%，海港國際班輪航線達(dá)238條。廈深鐵路投入運營，廣深沿江高速、博深高速、清平高速二期建成通車，文錦渡口岸新旅檢大樓投入使用，軌道交通三期7、9、11號線加快建設(shè)，丹梓西路等34條斷頭路打通，80個片區(qū)交通綜合改善工程完成。新增管道天然氣居民用戶11萬戶。深圳北站綜合交通樞紐等14項工程獲6個國家優(yōu)質(zhì)工程獎、6個詹天佑獎和2個魯班獎。智慧城市建設(shè)深入推進。
4G網(wǎng)絡(luò)正式商用運營，下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)?；逃脝?，互聯(lián)網(wǎng)、家庭寬帶、無線寬帶覆蓋率分別達(dá)84.2%、83.1%和87.7%，蟬聯(lián)國內(nèi)“最互聯(lián)網(wǎng)城市”稱號。新增光纖入戶30萬戶，開展30個智慧社區(qū)試點。深圳成為首個政務(wù)信息共享國家示范市，城市管理和民生服務(wù)信息加快實現(xiàn)“統(tǒng)一采集、部門共享、聯(lián)網(wǎng)運行”。國際化城市形象持續(xù)提升。新增圣彼得堡、雅典、赫爾辛基、明斯克等10個國際友好交流城市，國際友城和友好交流城市達(dá)54個。榮獲聯(lián)合國教科文組織“全球全民閱讀典范城市”稱號，《人文頌》在聯(lián)合國教科文組織總部成功演出。
WTA國際女子網(wǎng)球公開賽、深圳國際馬拉松賽、中國杯帆船賽、世界模特和精英模特全球總決賽等高水平賽事成功舉辦。旅游總收入增長13.8%。城市公共安全體系建設(shè)加強。發(fā)布城市公共安全白皮書，出臺臺風(fēng)暴雨災(zāi)害公眾防御指引，扎實開展危險邊坡、?；?、泥頭車等隱患排查治理，著力提高安全水平。加強食品藥品安全監(jiān)管，食品、藥品分別抽檢27987和1315批次，依法查處其中不合格品1255和10批次，分散、落后的舊屠宰場全部關(guān)閉。推進平安深圳建設(shè)，立體防控體系不斷完善，110接報刑事治安警情數(shù)繼續(xù)下降，社會治安進一步好轉(zhuǎn)。
(七)保障和改善民生力度加大。堅持盡力而為、量力而行，?；?、可持續(xù)，加快民生幸福城市建設(shè)，111項民生實事完成109項，還有2項正加快推進?；久裆Ｕ纤讲粩嗵嵘Ｈ胸斦蓬愔攸c民生領(lǐng)域投入達(dá)1061億元，比重提高2.6個百分點。預(yù)計居民人均可支配收入達(dá)44650元。新增就業(yè)人數(shù)超過8萬人，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率2.35%。社?；鹗罩Х謩e增長22.7%、21.7%。保障性住房開工1.7萬套、竣工2.21萬套、供應(yīng)2.7萬套，建立安居型商品房、公共租賃住房輪候機制，安排人才安居貨幣補貼10億元，人才住房和補貼惠及約20萬人。優(yōu)質(zhì)飲用水入戶工程啟動。社會事業(yè)發(fā)展步伐加快。新增幼兒園學(xué)位2萬個、中小學(xué)公辦學(xué)位2.04萬個。建成普惠性幼兒園503所，學(xué)前兒童健康成長補貼惠及21.5萬名兒童。
統(tǒng)一公辦學(xué)校生均撥款和設(shè)備設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)放民辦義務(wù)教育學(xué)位補貼、民辦中小學(xué)教師長期從教津貼5.8億元。南方科技大學(xué)新校園啟用，香港中文大學(xué)(深圳)啟動校區(qū)工程完工。累計6所特色學(xué)院開始籌建。市兒童醫(yī)院住院大樓等一批重大衛(wèi)生項目建成啟用，新增病床1042張。家庭醫(yī)生簽約戶數(shù)累計達(dá)23.2萬戶。疾病預(yù)防控制水平進一步提升。出臺加快老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見以及養(yǎng)老設(shè)施專項規(guī)劃、城市無障礙改造規(guī)劃，新增養(yǎng)老床位 766張和老年人日間照料中心10家，市養(yǎng)老護理院、社會福利中心新址項目開工。深圳籍運動員在第12屆全運會上獲18金19銀的歷史最好成績。
國防動員和雙擁工作不斷加強，婦女兒童、殘疾人事業(yè)等取得新進步。社會管理創(chuàng)新扎實推進。社會組織達(dá) 6944家，增長23%，專業(yè)社工5900多人。志愿者之城建設(shè)加快，注冊志愿者超過90萬。廣泛開展各類慈善募捐活動，成功舉辦第二屆中國慈展會。加快“織網(wǎng)工程”和“風(fēng)景林工程”建設(shè)，新建社區(qū)服務(wù)中心150 家、社區(qū)家園網(wǎng)409個，羅湖區(qū)、坪山新區(qū)成為全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)。社會信用體系建設(shè)加強，市企業(yè)信用信息系統(tǒng)與金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、聯(lián)動監(jiān)管。文化建設(shè)取得新成就。積極弘揚社會主義核心價值觀，舉辦讀書月、外來青工文體節(jié)等各類文化活動1.5萬場，公共文化服務(wù)體系更加健全，市民文明素質(zhì)進一步提升。當(dāng)代藝術(shù)館與城市規(guī)劃展覽館工程加快推進，深圳書城寶安城動工建設(shè)。創(chuàng)意信息港成為國家對外文化貿(mào)易基地，《城市節(jié)奏》等5部作品獲第十屆中國藝術(shù)節(jié)群星獎，福田區(qū)入選創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。
(八)政府自身建設(shè)不斷加強。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，推動政府工作提質(zhì)提效，法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)取得新成效。切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定，堅決反對“四風(fēng)”，市政府下發(fā)公文同比減少30.3%，各類簡報減少50%，全市性會議申報核減率83%，“三公”經(jīng)費下降11.5%以上。加強廉政建設(shè)，著力規(guī)范權(quán)力運行和政府行為。健全常態(tài)化的深入基層調(diào)研機制，全年專項調(diào)研服務(wù)企業(yè)1500多家，一批影響企業(yè)發(fā)展的問題得到切實解決。加快建設(shè)法治政府。嚴(yán)格遵守和執(zhí)行各項法律法規(guī)，自覺在人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督下開展工作，定期向市人大報告、向市政協(xié)通報工作，起草并向市人大常委會提交立法案10部，積極回應(yīng)人大代表、政協(xié)委員對社會熱點問題的關(guān)注，辦理市人大代表建議709件、市政協(xié)提案535件。
廢止、修改規(guī)章20項和規(guī)范性文件249件。加強政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信等平臺建設(shè)，推進政務(wù)信息公開。著力提高行政效能。出臺行政審批事項目錄管理辦法，實現(xiàn)審批事項法定化、規(guī)范化。全面推進部門內(nèi)部審批流程再造，審批時限進一步壓縮。建成廣東省網(wǎng)上辦事大廳深圳分廳，市區(qū)兩級網(wǎng)上辦事大廳全部開通。完善政府績效管理，試行績效面談制度。出臺行政電子監(jiān)察工作規(guī)定，審批業(yè)務(wù)提前辦結(jié)率進一步提高。此外，信訪、統(tǒng)計、計生、司法、民族、宗教、港澳、對臺、僑務(wù)、口岸、民防、檔案工作服務(wù)水平持續(xù)提升。
各位代表，過去一年，我們在黨的十八大、十八屆二中、三中全會和總書記一系列重要講話精神的指引下，緊緊依靠全市人民，堅定不移打造深圳質(zhì)量，全力以赴推動有質(zhì)量的穩(wěn)定增長和可持續(xù)的全面發(fā)展，以創(chuàng)新理念贏得發(fā)展先機，以搶先布局獲取競爭主動，在改革開放中實現(xiàn)了動力、活力全面增強，在轉(zhuǎn)型升級中實現(xiàn)了質(zhì)量、速度同步提升，在協(xié)調(diào)發(fā)展中實現(xiàn)了生態(tài)、民生持續(xù)改善。這些成績的取得，主要得益于我們堅決貫徹落實中央、省和市委的各項決策部署，堅持深圳質(zhì)量理念不動搖，以質(zhì)量促進穩(wěn)定增長，以質(zhì)量創(chuàng)造競爭新優(yōu)勢，開辟發(fā)展新空間;
得益于我們堅持穩(wěn)中求進，著力把握調(diào)結(jié)構(gòu)與穩(wěn)增長的平衡點，在更高水平上推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在主動轉(zhuǎn)型中防控經(jīng)濟失速風(fēng)險，在創(chuàng)新發(fā)展中打破要素成本制約，增強了長遠(yuǎn)發(fā)展后勁;得益于我們始終堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，大膽探索、先行先試，推進綜合配套改革，著力釋放改革紅利，為可持續(xù)的全面發(fā)展注入強勁動力;
得益于全市人民團結(jié)一致、奮力拼搏，以勞動創(chuàng)造幸福生活，以實干成就美好夢想，形成了加快科學(xué)發(fā)展、共建美麗深圳的強大合力。在這里，我代表深圳市人民政府，向在各個崗位上辛勤工作的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，表示崇高的敬意!向中央和省各部門、中央和各省區(qū)市駐深單位，向駐深解放軍、武警官兵，向關(guān)心和支持深圳經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝!
質(zhì)量追求永無止境，科學(xué)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。在前進的道路上，我們面臨著外部不確定性因素較多、區(qū)域競爭加劇、資源環(huán)境約束趨緊等一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時，城市發(fā)展和政府工作還存在一些亟待解決的問題。
一是發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)的問題依然存在，破解二元結(jié)構(gòu)、加快特區(qū)一體化的任務(wù)還很艱巨;
二是城市人口規(guī)模大、結(jié)構(gòu)不合理，統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的難度加大;
三是安全生產(chǎn)、食品安全等存在薄弱環(huán)節(jié)，城市公共安全保障能力有待進一步提高;
四是汽車尾氣排放、部分河段污染等問題比較突出，灰霾天數(shù)在總體下降中還有反復(fù)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)還需要付出更大努力;
五是教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)資源總量不足、布局不均，不能很好地滿足群眾日益增長的公共服務(wù)需求;
六是政府管理中干預(yù)過多、監(jiān)管不力并存，一些部門內(nèi)部審批流程復(fù)雜，轉(zhuǎn)變政府職能、提升行政效能還需作出更大努力。我們要直面挑戰(zhàn)，正視問題，積極采取措施，認(rèn)真加以解決。
二、2014年工作思路和重點
2014年是認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的第一年，也是完成本屆政府各項目標(biāo)任務(wù)的沖刺之年。新的一年，世界經(jīng)濟不穩(wěn)定不確定因素依然存在，刺激政策力度和效應(yīng)逐步減弱，新的增長動力源尚不明朗，但總體上緩慢復(fù)蘇態(tài)勢基本確立。國內(nèi)經(jīng)濟運行還存在下行壓力，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、宏觀債務(wù)水平上升等突出問題尚未緩解，但穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)進一步鞏固。面對新形勢新任務(wù)，我們要有強烈的憂患意識和機遇意識，在新一輪全面深化改革的歷史征程中，以義不容辭的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和奮發(fā)有為的工作激情，搶抓機遇、開拓進取、先行先試，想干敢干快干會干，以改革開放、質(zhì)量引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動的主動，贏得科學(xué)發(fā)展的主動和國際競爭的主動。
今年政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會和總書記一系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持深圳質(zhì)量理念不動搖，牢牢把握市場化、法治化、國際化改革發(fā)展方向，以前海開發(fā)開放為突破口，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，以改革促發(fā)展、促創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型、促開放、惠民生，努力實現(xiàn)有質(zhì)量的穩(wěn)定增長、可持續(xù)的全面發(fā)展，推動現(xiàn)代化國際化先進城市建設(shè)再上新臺階。
以改革促發(fā)展，就是堅持把改革作為推動發(fā)展的根本動力，把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、破解發(fā)展難題，以市場化釋放發(fā)展活力，以法治化提升治理能力，以國際化增強城市競爭力，在持續(xù)深化改革中保持特區(qū)領(lǐng)先優(yōu)勢，推動實現(xiàn)更長時期更高質(zhì)量的發(fā)展。
以改革促創(chuàng)新，就是順應(yīng)世界科技革命新趨勢和創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)造新特點，改革科技管理體制，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，完善創(chuàng)新組織方式，構(gòu)建更加開放協(xié)同的綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，讓創(chuàng)新要素加快集聚、創(chuàng)新成果加速轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，推動創(chuàng)新向前沿高端邁進，不斷增強質(zhì)量型增長、內(nèi)涵式發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動力。
以改革促轉(zhuǎn)型，就是把市場的決定性作用和政府的主動作為更好結(jié)合起來，強化市場利益導(dǎo)向，完善考核評價體系，加快構(gòu)建有效的激勵約束機制，使轉(zhuǎn)型升級的方向與提升質(zhì)量的目標(biāo)相一致，結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度與穩(wěn)定增長的要求相協(xié)調(diào)，以更低的成本實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化和發(fā)展質(zhì)量全面提升。
以改革促開放，就是主動適應(yīng)經(jīng)濟全球化新形勢，積極為開放創(chuàng)造更好的體制環(huán)境，加快完善與國際接軌的規(guī)則體系，打造擴大開放的戰(zhàn)略平臺，推動貨物貿(mào)易服務(wù)貿(mào)易相促進、引進來走出去相結(jié)合、對內(nèi)對外開放相協(xié)調(diào)，構(gòu)建高水平、高質(zhì)量的開放型經(jīng)濟新體系。
以改革惠民生，就是以改革的紅利增進民生的福利，著力深化以保障和改善民生為重點的社會事業(yè)改革，推進社會治理體制創(chuàng)新，提高公共服務(wù)多元供給能力，加快基本公共服務(wù)均等化，強化社會政策托底功能，促進社會和諧有序，不斷提升市民生活質(zhì)量，讓改革發(fā)展成果更多更好惠及全體市民。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：本市生產(chǎn)總值增長10 %左右;萬元GDp能耗下降4.25%，萬元GDp水耗下降6%;居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長保持基本同步，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。這里需要說明，10%左右的增速，是建立在質(zhì)量提升前提下的速度，是在更高發(fā)展水平上穩(wěn)中求進的速度，既綜合了世界經(jīng)濟溫和復(fù)蘇、國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)中向好、深化改革釋放活力、新的增長點開始發(fā)力等積極因素，也充分考慮了各種潛在風(fēng)險和挑戰(zhàn)。實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要我們保持足夠的定力和自信，更需要全市上下頑強拼搏，付出艱苦努力。
今年重點做好十個方面工作：
(一)著力推進十大改革，創(chuàng)造體制機制新紅利。深圳經(jīng)濟特區(qū)因改革而生，因改革而興，因改革而強。我們要著眼于市場在資源配置中起決定性作用，緊緊圍繞“三化一平臺”，在過去率先建立社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)上，繼續(xù)敢闖敢試、先行先試，全面落實深化改革實施意見和改革計劃，努力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，率先形成有利于質(zhì)量型發(fā)展的體制機制。
一是營造更加公平競爭的市場環(huán)境。探索建立負(fù)面清單制度，放寬市場準(zhǔn)入，著力消除對非公有制經(jīng)濟的各種隱性壁壘，支持非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。深化商事登記制度改革，依托信用體系，完善監(jiān)管制度，實現(xiàn)寬進嚴(yán)管。推進資源性產(chǎn)品價格改革。深化以管資本為主的國資國企改革。進一步提升混合所有制經(jīng)濟水平。推進社區(qū)股份合作公司改革試點，加快政企、社企分開。
二是深入推進金融創(chuàng)新發(fā)展。落實全面深化金融改革創(chuàng)新的若干意見，加快航空航運、稀貴金屬等新型要素交易平臺組建運行。率先開展巨災(zāi)保險試點，創(chuàng)新保險資金運用方式。鼓勵民間資本設(shè)立或并購金融機構(gòu)，積極培育一批民營金融標(biāo)桿企業(yè)。出臺互聯(lián)網(wǎng)金融政策，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融等創(chuàng)新業(yè)態(tài)。
三是加快建立現(xiàn)代財政制度。完善政府全口徑預(yù)算管理體系，改進預(yù)算管理制度，探索建立跨預(yù)算平衡機制，繼續(xù)推進預(yù)算公開。改革財政專項資金使用方式，加強績效評估。盤活財政存量資金，啟動國庫現(xiàn)金管理改革。規(guī)范政府性債務(wù)管理。
四是深化土地管理制度改革。優(yōu)化土地空間規(guī)劃體系，推進節(jié)約集約用地。完善土地產(chǎn)權(quán)制度，構(gòu)建土地二次開發(fā)利益共享機制，擴大原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營性用地入市范圍，探索完善高度城市化地區(qū)土地可持續(xù)利用機制。
五是改革科技管理體制。創(chuàng)新科技計劃管理方式，優(yōu)化評審程序與組織方式。改革研發(fā)資金投入方式，引入創(chuàng)投機制，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)和杠桿作用，撬動更多資源投向科技創(chuàng)新。
六是健全公共服務(wù)多元供給機制。大力支持社會力量參與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會事業(yè)發(fā)展。加快國家教育領(lǐng)域綜合改革試點和醫(yī)藥衛(wèi)生綜合改革，創(chuàng)建國家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)。改革社保業(yè)務(wù)辦理方式，推進資源共享、全市通辦，為市民提供更加便捷的服務(wù)。
七是深化文化體制機制改革。推進市屬國有文化集團公司制改造。鼓勵民營文化企業(yè)參與國有文化單位和企業(yè)改制重組、合作經(jīng)營。完善文化產(chǎn)業(yè)投融資和交易平臺。引入競爭機制，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。培育外向型文化企業(yè)，支持文化企業(yè)到境外開拓市場。
八是創(chuàng)新社會治理方式。完善有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。實行網(wǎng)上受理信訪制度，把涉法涉訴信訪納入法治軌道。探索優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，進一步理順街道與社區(qū)管理事權(quán)，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理。推進街道城市管理執(zhí)法權(quán)相對集中，減少權(quán)責(zé)交叉、多重執(zhí)法。
九是推進生態(tài)文明制度建設(shè)。探索建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。完善生態(tài)控制線管理，實施最嚴(yán)格的源頭保護制度。健全碳交易市場運行和監(jiān)管體系，擴大交易覆蓋面，推動跨區(qū)域碳市場合作和碳金融產(chǎn)品開發(fā)。探索推進節(jié)能量、排污權(quán)、水權(quán)交易市場建設(shè)。
十是更加積極主動推進政府改革。進一步簡政放權(quán)，編制政府部門權(quán)責(zé)清單和運行流程圖，推進行政審批事項“減、放、轉(zhuǎn)”，凡是市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動一律取消審批。優(yōu)化部門內(nèi)部流程和職能配置，加快并聯(lián)審批和跨部門協(xié)同辦理，建成網(wǎng)上辦事大廳，提高審批效率和服務(wù)水平。深化大部門制改革，理順委局關(guān)系，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的運行機制，完善食品藥品和市場監(jiān)管、自然資源監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。優(yōu)化法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，健全政府規(guī)章和規(guī)范性文件動態(tài)清理、適時調(diào)整機制，依法規(guī)范和約束行政權(quán)力運行。加強政府績效考核，強化結(jié)果運用，完善激勵約束機制。深化公務(wù)員分類及聘任制改革。推進事業(yè)單位去行政化，探索實施以事定費，開展事業(yè)單位人事制度綜合配套改革試點。加大政府購買公共服務(wù)力度，編制并公開政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)目錄。開展公務(wù)用車制度改革。
(二)落實國家戰(zhàn)略，加快建設(shè)前海開放發(fā)展新平臺。前海開發(fā)開放是國家新時期改革開放的重大舉措。要按照“依托香港、服務(wù)內(nèi)地、面向世界”的要求，發(fā)揚敢為天下先的精神，落實好比特區(qū)還要特的先行先試政策，高質(zhì)量推動前海開發(fā)開放全方位突破，建設(shè)深圳質(zhì)量典范區(qū)。
一是率先營造國際一流營商環(huán)境。加快建設(shè)社會主義法治示范區(qū)，探索建立與國際接軌的民商事法律機制，推動設(shè)立前海商事法院，打造更高水平的國際化商事仲裁平臺。完善前海法定機構(gòu)運作機制，最大限度減少行政審批，在企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營許可、人才引進等方面提供高效優(yōu)質(zhì)的一站式服務(wù)。積極推動深港貨物貿(mào)易便利化和服務(wù)貿(mào)易自由化，推進深港職業(yè)資格互認(rèn)，促進各類要素更加便捷流動。
二是全力推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放發(fā)展。抓住人民幣國際化和利率市場化的重大機遇，積極在跨境金融、離岸金融、創(chuàng)新金融等領(lǐng)域先行先試，引進一批創(chuàng)新型金融機構(gòu)和要素交易平臺，加快建設(shè)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新試驗區(qū)，努力成為我國金融業(yè)對外開放的試驗示范窗口。擴大跨境人民幣貸款規(guī)模，力爭備案金額超過500億元。加大全球投資推廣力度，突出高端定位、總部優(yōu)先、業(yè)態(tài)先進，引進一批國際知名的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，實現(xiàn)入?yún)^(qū)企業(yè)超過1萬家，服務(wù)業(yè)規(guī)模突破1000億元。
三是全面掀起前海開發(fā)建設(shè)高潮。瞄準(zhǔn)世界最佳商務(wù)區(qū)，加快基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目建設(shè)，新開工建筑面積400萬平方米以上，總投資規(guī)模1200億元，形成開工一批、建設(shè)一批、竣工一批的大開發(fā)格局。創(chuàng)新深港聯(lián)合推進機制，健全深港兩地高層定期溝通會晤和常態(tài)化工作聯(lián)絡(luò)機制，吸引更多香港企業(yè)參與前海開發(fā)建設(shè)。
(三)聚焦灣區(qū)經(jīng)濟，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展新優(yōu)勢。發(fā)達(dá)的灣區(qū)經(jīng)濟是世界一流濱海城市的顯著特征。深圳毗鄰港澳、背靠珠三角、地處亞太主航道，要緊緊抓住我國實施海洋強國戰(zhàn)略、建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路及世界經(jīng)濟重心東移等重大機遇，發(fā)揮經(jīng)濟繁榮、市場開放、創(chuàng)新活躍、改革領(lǐng)先的綜合優(yōu)勢，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系，拓展經(jīng)濟縱深，聯(lián)手打造產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、功能強大、開放互動、區(qū)域協(xié)同的灣區(qū)經(jīng)濟，在更大范圍、更高層次參與全球經(jīng)濟競爭合作，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更高能級的發(fā)展。
一是優(yōu)化灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展布局。緊緊圍繞陸海資源統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)加快前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、深圳灣總部基地、大鵬灣國際生態(tài)旅游區(qū)、國際生物谷等建設(shè)，不斷強化福田、羅湖、南山商務(wù)中心功能，著力打造鹽田、寶安、坪山中心區(qū)和大空港、北站商務(wù)區(qū)、光明門戶區(qū)、大運新城等新的區(qū)域經(jīng)濟增長極，形成片區(qū)協(xié)調(diào)互動的灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。
二是增強灣區(qū)經(jīng)濟核心功能。依托深圳亞洲最大陸路口岸和海港、空港、信息港三港聯(lián)動優(yōu)勢，著力增強航運、貿(mào)易、金融集聚輻射功能。加強與東盟國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，吸引國際合作機構(gòu)落戶，鼓勵企業(yè)到東盟國家投資，打造21世紀(jì)海上絲綢之路樞紐城市。完善國際集裝箱班輪航線網(wǎng)絡(luò)，進一步提高國際中轉(zhuǎn)比例，培育發(fā)展郵輪經(jīng)濟、游艇產(chǎn)業(yè)等高端航運服務(wù)業(yè)，提高港口經(jīng)濟附加值。提升新航站樓綜合服務(wù)功能，推動空港經(jīng)濟發(fā)展。積極發(fā)展國際會展業(yè)和供應(yīng)鏈管理、跨境電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)。加快金融中心城市建設(shè)，集聚更多金融高端資源，全年新引進法人金融機構(gòu)20家以上。
三是提升灣區(qū)經(jīng)濟國際影響力。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，在輸出產(chǎn)品的同時，更加注重輸出資本、技術(shù)、管理、服務(wù)和品牌，服務(wù)貿(mào)易出口達(dá)到490億美元。提高利用外資質(zhì)量，實現(xiàn)利用外資58億美元。全面落實國際化城市建設(shè)行動綱要，加強國際語言環(huán)境、國際化社區(qū)和國際學(xué)校建設(shè)，瞄準(zhǔn)國際知名城市拓展友城網(wǎng)絡(luò)，全方位開展國際交流合作。
四是推動灣區(qū)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。面向亞太，立足全國，依托泛珠三角，加強與周邊地區(qū)協(xié)作，開拓更加廣闊的經(jīng)濟腹地，提升灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展整體水平。加快廣深港客運專線、蓮塘/香園圍口岸、深圳河治理四期等跨界基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進落馬洲河套等邊境地區(qū)合作開發(fā)。深入落實CEpA、ECFA和粵港服務(wù)貿(mào)易自由化政策，加強與香港、澳門、臺灣地區(qū)交流合作，推動區(qū)域資源高效配置、市場深度融合。推進珠三角一體化發(fā)展，加強深莞惠合作，推動深茂鐵路、深中通道、穗莞深城際軌道、贛深高鐵等項目的規(guī)劃建設(shè)，打通區(qū)域合作戰(zhàn)略通道，形成灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)動效應(yīng)。
(四)堅持質(zhì)量優(yōu)先，打造產(chǎn)業(yè)升級新優(yōu)勢。以質(zhì)量創(chuàng)造價值，以質(zhì)量贏得市場，是產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。要牢牢把握質(zhì)量導(dǎo)向，在更高層次上加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進經(jīng)濟發(fā)展全面提質(zhì)增效。
一是突出增量優(yōu)質(zhì)、存量優(yōu)化，完善梯次型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。鞏固提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢，加快留仙洞、大沙河創(chuàng)新走廊等產(chǎn)業(yè)基地集聚區(qū)開發(fā)建設(shè)。全面落實未來產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加快培育海洋經(jīng)濟、航空航天、生命健康等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計，推動服裝、鐘表、家具、眼鏡、黃金珠寶等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進保稅區(qū)、出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型升級。落實總部經(jīng)濟政策和支持大型骨干企業(yè)加快發(fā)展的若干措施，引進一批總部企業(yè)。繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。
第五篇：2010年深圳市政府工作報告
2010年深圳市政府工作報告
——2010年5月31日在深圳市第五屆人民代表大會第一次會議上 代市長王榮 各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去五年，全市人民在黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，解放思想，改革創(chuàng)新，團結(jié)一心，努力工作，推動經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)取得全面進步，圓滿完成了市四屆人大一次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。
（一）過去五年，綜合經(jīng)濟實力穩(wěn)步增長。
五年來，我們采取各種積極有效的措施，努力克服國際金融危機等不利因素影響，推動綜合經(jīng)濟實力跨上新臺階。本市生產(chǎn)總值年均增長13.8%，2009年達(dá)到8201億元，居內(nèi)地大中城市第四位；人均生產(chǎn)總值達(dá)到13581美元，提前兩年實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。工業(yè)增加值年均增長14.3%，達(dá)到3598億元。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長9.4%，達(dá)到1709億元。社會消費品零售總額年均增長15.8%，達(dá)到2599億元。全口徑財政收入年均增長18.5%，達(dá)到2765億元，其中地方財政一般預(yù)算收入達(dá)到880.8億元，比2004年增長173.9%。5年累計實現(xiàn)中央級財政收入8153億元，服務(wù)全國的能力顯著增強。在中國社科院發(fā)布的城市競爭力評估報告中，深圳綜合競爭力連續(xù)四年列內(nèi)地城市榜首。
（二）過去五年，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變初見成效。
自主創(chuàng)新實現(xiàn)新突破。國家創(chuàng)新型城市建設(shè)全面啟動，區(qū)域創(chuàng)新體系進一步完善，全社會研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到3.6%。源頭創(chuàng)新能力顯著增強，中科院深圳先進技術(shù)研究院、國家超級計算深圳中心、深圳華大基因研究院，以及數(shù)字音頻編解碼技術(shù)、電子信息產(chǎn)品協(xié)同互聯(lián)、電子信息產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化國家工程實驗室等一批重大科研機構(gòu)和創(chuàng)新基地落戶深圳，深圳清華大學(xué)研究院、深港產(chǎn)學(xué)研基地等機構(gòu)創(chuàng)新能力進一步增強?！吧罡蹌?chuàng)新圈”建設(shè)深入推進，深港科技合作不斷加強。專利申請量及授權(quán)量快速增長，其中發(fā)明專利申請量年均增長37.8%，發(fā)明專利授權(quán)量年均增長62.5%。2009年P(guān)CT國際專利申請量占全國的比重達(dá)到47.5%，連續(xù)六年居全國首位。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。2009年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為0.1∶46.7∶53.2，第三產(chǎn)業(yè)比重比2004年提高5.1個百分點。以華為、中興、比亞迪、騰訊為代表的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展迅速，華星光電8.5代液晶面板等一批重大產(chǎn)業(yè)項目開工或投產(chǎn)，生物、新能源、互聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到8508億元，比2004年增長160.5%，其中擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的比重達(dá)到59.5%。金融業(yè)快速發(fā)展，金融業(yè)總資產(chǎn)達(dá)到 3.29萬億元，增長197.5%，金融機構(gòu)本外幣存、貸款余額達(dá)到1.84萬億元和1.48萬億元，分別增長125.4%和124.1%。創(chuàng)業(yè)板正式推出，多層次資本市場體系進一步完善。我市在中小板和創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)達(dá)到37家，占兩板上市企業(yè)數(shù)的11%。創(chuàng)新融資擔(dān)保方式，中小企業(yè)融資環(huán)境得到改善。證券、基金、創(chuàng)投業(yè)繼續(xù)保持全國領(lǐng)先地位，全國保險創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)取得積極成果，區(qū)域金融中心地位進一步鞏固?，F(xiàn)代物流業(yè)持續(xù)發(fā)展，深圳港集裝箱吞吐量連續(xù)七年居全球第四，機場旅客吞吐量連續(xù)八年居內(nèi)地城市第四位。文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，一批龍頭文化企業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，走出了一條文化與科技、金融、旅游融合發(fā)展的新路。深圳被聯(lián)合國教科文組織評為“設(shè)計之都”，“高交會”、“文博會”、“國際人才交流大會”等品牌展會的國際影響力進一步擴大。
經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益明顯提高。每平方公里土地產(chǎn)生4.12億元的生產(chǎn)總值和1.42億元的財政收入，比2004年分別提高1.93億元和0.81億元。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得積極成效，被列為國家循環(huán)經(jīng)濟試點城市，單位生產(chǎn)總值能耗、水耗持續(xù)下降，在全國保持領(lǐng)先水平。
（三）過去五年，改革開放不斷突破。
改革邁出新步伐。國務(wù)院批準(zhǔn)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》和《深圳市綜合配套改革總體方案》，明確深圳“一區(qū)四市”的戰(zhàn)略定位和四個“先行先試”的改革方向，深圳正式成為國家綜合配套改革試驗區(qū)。國資國企改革深入推進，國有資產(chǎn)質(zhì)量和效益位居全國前列。完成市區(qū)第三輪財政體制改革，市區(qū)兩級事權(quán)與財權(quán)進一步匹配。投融資體制改革步伐加快，組建光明、坪山新區(qū)城市建設(shè)投融資平臺，政府投資項目實施并聯(lián)審批，在地鐵建設(shè)等領(lǐng)域推行BOT、BT模式。事業(yè)單位分類改革基本完成，結(jié)束了政府機關(guān)和事業(yè)單位辦企業(yè)的歷史。不斷推動社會管理創(chuàng)新，改革社會組織登記管理體制，建立社會工作制度。設(shè)立社區(qū)工作站，初步理順基層管理體制。社區(qū)居民自治和服務(wù)功能得到強化，居委會直選率從2005年的47%提高到92.8%。積極探索流動人口管理新模式，全面推行居住證制度。
對外開放水平不斷提高。外貿(mào)進出口總額年均增長12.8%，達(dá)到2702億美元，出口實現(xiàn)十七連冠。五年累計實際利用外資181億美元，來深投資的世界500強企業(yè)達(dá)到166家。全面實施“走出去”戰(zhàn)略，中國—越南（深圳—海防）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)啟動建設(shè)，五年來深圳企業(yè)累計在境外設(shè)立企業(yè)和機構(gòu)405家，協(xié)議投資總額27.3億美元。國際交往進一步擴大，新增國際友好城市2個，友好交流城市16個。深港合作取得重要突破，深港西部通道、福田口岸等一批重大跨界基礎(chǔ)設(shè)施建成使用。前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)正式啟動，創(chuàng)立并成功舉辦三屆深港城市/建筑雙城雙年展。深莞惠合作全面加強，珠江口東岸一體化進程顯著加快，“雙轉(zhuǎn)移”工作扎實推進，服務(wù)全省的能力不斷增強。積極對口幫扶貴州、西藏、新疆及河源、湛江等地區(qū)和城市，高質(zhì)量開展對口支援甘肅地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作，被譽為全國對口支援工作的一面旗幟。
（四）過去五年，城市建設(shè)快速發(fā)展。
城市規(guī)劃力度不斷加大。制定實施《深圳2030城市發(fā)展策略》，開展新一輪城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制，將全市近一半的土地劃入基本生態(tài)控制線，城市規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性不斷增強。農(nóng)村城市化全面完成，光明、龍華、大運、坪山四大新城建設(shè)正式啟動，特區(qū)內(nèi)外一體化進程明顯加快，城市空間結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。內(nèi)伶仃島歸屬我市管轄。
城市功能不斷增強。國家鐵路“兩線三站”建設(shè)加快，機場擴建工程穩(wěn)步推進，銅鼓航道正式通航，大鏟灣港區(qū)建成開港，城市輻射力明顯增強。地鐵1—5號線土建工程基本完成，“一橫八縱”城市骨干路網(wǎng)基本形成，城市交通功能提升。水電油氣等資源能源工程有序推進，城市保障能力進一步提高。
城市面貌不斷改善。持續(xù)開展“城市管理年”與“基層基礎(chǔ)年”、“清無”、“查違”和市容環(huán)境提升行動，市容環(huán)境明顯改善。五年新建垃圾轉(zhuǎn)運站423座，公廁403個，環(huán)衛(wèi)保潔水平進一步提高。城市更新步伐加快，出臺城市更新辦法，城中村和舊工業(yè)區(qū)改造穩(wěn)步推進。落實市人大《關(guān)于堅決查處違法建筑和違法用地的決定》、《關(guān)于農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定》，違法建筑和違法用地普查工作基本完成，查處工作有序推進，歷史遺留問題逐步得到解決。
生態(tài)文明水平不斷提升。制定《深圳生態(tài)文明建設(shè)行動綱領(lǐng)（2008—2010）》，實施生態(tài)文明建設(shè)系列工程。深入治理水、大氣、噪聲和固體廢棄物污染，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別削減24.2%和26.9%。生態(tài)市建設(shè)有序推進，被列為全國首批生態(tài)文明建設(shè)試點地區(qū)和首個國家生態(tài)園林示范城市。五年新建公園435個，“公園之城”初步形成。
（五）過去五年，社會民生持續(xù)改善。
人民生活水平進一步提高。人均可支配收入達(dá)到2.92萬元，比2004年增長47.9%，企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇五年提高76.6%。城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率保持在3%以內(nèi)，“零就業(yè)家庭”戶數(shù)保持動態(tài)歸零。社會保障體系不斷完善，建立農(nóng)民工醫(yī)保、少兒醫(yī)保、大學(xué)生醫(yī)保制度，在全國率先基本實現(xiàn)“全民醫(yī)保”。農(nóng)民工的養(yǎng)老、工傷和醫(yī)療保險參保人數(shù)均名列內(nèi)地大中城市之首。初步構(gòu)建起多層次住房保障體系，推動出臺《深圳市保障性住房條例》，“十一五”期間安排建設(shè)保障性住房16.7萬套，解決1.85萬戶戶籍低收入家庭住房困難，低保戶住房保障實現(xiàn)應(yīng)保盡保，啟動實施人才安居工程。
教育、衛(wèi)生、體育事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。新增基礎(chǔ)教育學(xué)位25.4萬個，完成特區(qū)外96所原村辦小學(xué)改擴建工程。全面推行免費義務(wù)教育，惠及學(xué)生176萬人次。高等教育發(fā)展迅速，南方科技大學(xué)籌建取得重大突破，深圳大學(xué)、深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院、深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院教學(xué)科研水平進一步提高，清華大學(xué)、北京大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)深圳研究生院成為我市創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市的重要力量。新型城市醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)全面推進，市第三人民醫(yī)院、疾控中心等一批重大衛(wèi)生項目建成使用，社區(qū)健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平大幅提高。衛(wèi)生應(yīng)急機制不斷完善，有效防控甲型流感疫情。成功申辦第26屆世界大學(xué)生夏季運動會，大運場館建設(shè)等各項籌辦工作有序展開，大運會城市行動計劃進展順利。
精神文明建設(shè)取得新突破。我市連續(xù)兩次被評為“全國文明城市”，涌現(xiàn)出以叢飛、郭春園為代表的一大批先進人物。圖書館新館、博物館新館、音樂廳、中心書城、24小時街區(qū)自助圖書館等一批重點文化設(shè)施投入使用，公益性文化場館在全國率先免費開放，“深圳讀書月”、“公園文化節(jié)”等品牌文化活動蓬勃開展。
其他各項社會事業(yè)取得新進步。食品安全“五大工程”、“四大體系”初步建成，藥品安全專項整治成效明顯，市民飲食用藥安全水平進一步提升。高度重視應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)和社會治安工作，社會安全形勢總體保持穩(wěn)定。新氣象臺、天文臺等公共設(shè)施建成使用，氣象服務(wù)水平進一步提高。人口計生、統(tǒng)計、檔案、民族、宗教、司法、外事、港澳、臺務(wù)、僑務(wù)、民防、防震減災(zāi)等各項事業(yè)都取得新進步，社會福利、慈善、老年人、婦女兒童和殘疾人事業(yè)繼續(xù)發(fā)展，民兵預(yù)備役和軍民共建工作扎實推進，連續(xù)第四次榮獲“全國雙擁模范城”稱號。
（六）過去五年，政府建設(shè)扎實推進。
政府自身建設(shè)取得重要突破。積極探索決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制，按照“市場、效率、服務(wù)”的導(dǎo)向，實施新一輪政府機構(gòu)改革，初步建立起職能有機統(tǒng)一的大部門體制，共減少15個政府部門，取消、調(diào)整1/3的行政審批事項。實施功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，設(shè)立光明新區(qū)、坪山新區(qū)和前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)。積極開展公務(wù)員分類管理改革和聘任制公務(wù)員試點工作，公安系統(tǒng)公務(wù)員專業(yè)化改革深入推進。開展第四輪行政審批制度改革，創(chuàng)新行政審批運作方式和運行機制，全面加強政府系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)，推進政府績效管理和行政電子監(jiān)察，行政效率和執(zhí)行力進一步提高。
民主法治建設(shè)繼續(xù)推進。認(rèn)真執(zhí)行法律法規(guī)和人大各項決議，主動向市人大、政協(xié)報告、通報工作，自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人民政協(xié)、民主黨派的民主監(jiān)督。五年來，市政府系統(tǒng)共辦理代表大會議案1件、代表重點建議10件、建議2963件，政協(xié)重點提案和建議案22件、提案3128件。大力推進依法行政，在全國率先頒布實施《法治政府建設(shè)指標(biāo)體系》，提請市人大審議法規(guī)議案42項，制定、修改和廢止了一批政府規(guī)章。在全國率先清理非行政許可審批登記事項，非行政許可事項減少50%。加快推進政務(wù)公開和電子政務(wù)建設(shè)，政府工作的透明度不斷提高。
各位代表！過去五年，我們所取得的成績和進步，是黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，凝聚了全市人民的辛勤勞動和聰明才智。在此，我代表深圳市人民政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線的全市廣大干部群眾及外地來深建設(shè)者，向給予我們支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向中央和各省區(qū)市駐深單位，駐深解放軍、武警官兵，向所有關(guān)心和支持深圳發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，深圳經(jīng)濟社會發(fā)展仍然存在一些深層次矛盾和突出問題。一是資源、環(huán)境約束趨緊，發(fā)展方式轉(zhuǎn)型壓力加大，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益還不夠高。二是特區(qū)內(nèi)外發(fā)展不協(xié)調(diào)，二元結(jié)構(gòu)依然突出，城市現(xiàn)代化水平需要進一步提升。三是城市國際化水平不夠高，國際知名度、影響力和吸引集聚國際資源的能力有待提升。四是城市人口快速擴張與社會發(fā)展相對不足的矛盾比較突出，在住房、交通、教育、醫(yī)療、治安等民生領(lǐng)域還存在不少問題，不能很好地滿足廣大市民群眾的期望。五是改革正處于攻堅期，一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度還不夠大，改革的科學(xué)性、系統(tǒng)配套性亟需增強。六是政府職能轉(zhuǎn)變與作風(fēng)建設(shè)仍與建設(shè)民生型、服務(wù)型政府存在差距；一些領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件影響政府公信力與形象。以上問題事關(guān)長遠(yuǎn)，影響全局，我們將高度重視，采取切實有效的措施，認(rèn)真加以解決。
二、今后五年目標(biāo)與任務(wù)
各位代表，今年是深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30周年。剛剛召開的中共深圳市第五次黨代會確立了深圳發(fā)展的重大方略，描繪了深圳未來30年的壯麗藍(lán)圖。今后五年是深圳新30年的第一個五年，對深圳未來發(fā)展至關(guān)重要。深圳經(jīng)過30年的努力奮斗，在自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和社會民生等多個領(lǐng)域已經(jīng)打下了很好的基礎(chǔ)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)良，具備了把握先機、調(diào)整路徑、轉(zhuǎn)變方式，再上新臺階、實現(xiàn)新突破的條件和實力。然而，我們十分清醒地認(rèn)識到，世界經(jīng)濟仍然存在諸多不確定性，國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展中一些矛盾和問題更加突出，區(qū)域競爭也日趨激烈。面對機遇與挑戰(zhàn)，我們必須進一步振奮精神、堅定信心，切實增強緊迫感、危機感和使命感，努力激發(fā)全市干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的豪情壯志，搶抓機遇，爭先進位，推動科學(xué)發(fā)展引領(lǐng)全國之先，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變引領(lǐng)全國之先，再創(chuàng)特區(qū)新的輝煌。
未來五年政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》的要求和市第五次黨代會的統(tǒng)一部署，以創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、低碳發(fā)展、和諧發(fā)展為導(dǎo)向，追求“好”、力爭“快”、堅持“特”、突出“新”、立足“干”，率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，深入推進改革開放，著力改善社會民生，推動經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，努力當(dāng)好科學(xué)發(fā)展排頭兵，加快建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進城市。
未來五年政府工作的基本思路是：立足新起點、瞄準(zhǔn)新目標(biāo)、走出新路子、實現(xiàn)新發(fā)展。
——立足新起點。深圳經(jīng)濟特區(qū)已經(jīng)進入“三十而立”之年，綜合實力躋身內(nèi)地大城市前列，經(jīng)濟社會發(fā)展正處于加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。中央和省確立了深圳“一區(qū)四市”的戰(zhàn)略定位，賦予了深圳當(dāng)好科學(xué)發(fā)展排頭兵的新的歷史使命，深圳正站在新的歷史起點上。
——瞄準(zhǔn)新目標(biāo)。敢為天下先是深圳的風(fēng)格，追求卓越是深圳的境界。我們將放寬視野，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)先進城市經(jīng)驗，不斷提高城市現(xiàn)代化水平；我們將提升眼界，以香港、新加坡等世界先進城市為標(biāo)桿，不斷提高城市國際化水平和國際影響力。
——走出新路子。我們將加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動經(jīng)濟增長從外需拉動向內(nèi)外需協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，從注重經(jīng)濟發(fā)展向推動經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從偏重物質(zhì)進步向更加關(guān)注人的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，走出一條科學(xué)發(fā)展的新路子。
——實現(xiàn)新發(fā)展。我們要解放思想，改革創(chuàng)新，銳意進取，力爭在短期內(nèi)使深圳煥發(fā)新精神、展示新面貌、再創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新發(fā)展，努力建設(shè)國際競爭力更強、創(chuàng)新活力更足、發(fā)展環(huán)境更優(yōu)、民生福利更高的現(xiàn)代化國際化先進城市。到2015年，本市生產(chǎn)總值超過1.5萬億元，接近新加坡的總量水平；人均生產(chǎn)總值超過2萬美元，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平；居民人均可支配收入達(dá)到4.9萬元。
未來五年政府工作將主要圍繞四個方面展開：
（一）率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走出科學(xué)發(fā)展的新路子。
要在科學(xué)發(fā)展的道路上領(lǐng)跑，深圳必須打破傳統(tǒng)發(fā)展方式的束縛，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，尊重資源環(huán)境的約束，謀發(fā)展、做決策必須綜合考慮資源環(huán)境承載力，著力提高資源利用效率，力求以更小的投入、更低的消耗，創(chuàng)造更大的效益，真正走出一條科學(xué)發(fā)展的新路，率先進入更高的發(fā)展境界。
一是大力推進自主創(chuàng)新，增強經(jīng)濟增長的主動力。積極建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，將自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)和主導(dǎo)戰(zhàn)略，把核心技術(shù)創(chuàng)新作為自主創(chuàng)新的主攻方向，積極推進原始創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。加快實施重大科技專項和重點技術(shù)攻關(guān)，力爭在通信、新能源、基因技術(shù)等領(lǐng)域達(dá)到世界領(lǐng)先水平，把深圳打造成核心技術(shù)創(chuàng)新之城。積極引進國內(nèi)外先進的科研教育機構(gòu)、國家重點實驗室、工程實驗室、技術(shù)檢測實驗室，加強公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)。深入推進“深港創(chuàng)新圈”布局發(fā)展，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，促進區(qū)域創(chuàng)新資源聚集整合，實現(xiàn)開放式創(chuàng)新及創(chuàng)新升級。鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資，進一步完善技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場。大力實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，在一些重點行業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)制定一批國際標(biāo)準(zhǔn)，搶占國際經(jīng)濟和科技競爭的制高點。
二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升經(jīng)濟國際競爭力。把握經(jīng)濟全球化時代產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈跨區(qū)域、跨領(lǐng)域融合發(fā)展的趨勢，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建“高端化、總部型、低碳化、集群化”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。做強做精第二產(chǎn)業(yè)，鞏固制造業(yè)在城市經(jīng)濟中的支撐地位；加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，實現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)良性互動。堅持高端化發(fā)展方向，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動企業(yè)向價值鏈的研發(fā)設(shè)計、品牌服務(wù)等高端環(huán)節(jié)攀升。努力營造良好的金融生態(tài)環(huán)境，發(fā)展多層次資本市場，充分利用創(chuàng)業(yè)板等各種有利因素推動企業(yè)上市融資。加快金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)、保險創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，完善金融配套服務(wù)，擴大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，鞏固和提升深圳區(qū)域金融中心的地位，進一步提高金融對經(jīng)濟的服務(wù)能力和貢獻(xiàn)率。繼續(xù)做大做強文化、物流、旅游、會展等高端服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，吸引國內(nèi)外企業(yè)集團總部和區(qū)域總部、研發(fā)中心、采購中心、營運中心落戶深圳。堅持低碳化發(fā)展方向，大力開發(fā)低碳技術(shù)，加快發(fā)展新能源和可再生能源，促進能源資源集約節(jié)約利用。堅持集群化發(fā)展方向，以國際一流標(biāo)準(zhǔn)加快高新技術(shù)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚基地建設(shè)，把深圳打造成世界先進制造業(yè)基地。以科技、文化、品牌、電子商務(wù)改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，創(chuàng)造更大的附加價值。促進加工貿(mào)易企業(yè)就地轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)品牌化、集約化發(fā)展。加大中小企業(yè)扶持力度，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，積極推動企業(yè)改制上市，形成強大的中小企業(yè)梯隊，促進產(chǎn)業(yè)聚變、裂變。
三是加快功能區(qū)開發(fā)建設(shè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造新的經(jīng)濟發(fā)展極。深圳經(jīng)濟已經(jīng)處于一個較高的平臺之上，未來要在做大做強存量的同時，積極打造新的區(qū)域發(fā)展極和新的產(chǎn)業(yè)增長點，以增量求發(fā)展、求突破。要努力把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃區(qū)域布局，合理確定各功能區(qū)定位，促進城市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。借鑒先進城市以大項目大投入推動開發(fā)建設(shè)的經(jīng)驗，創(chuàng)新開發(fā)模式，按照“產(chǎn)業(yè)集群化、用地集約化”思路，高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)光明、坪山、前海等功能區(qū)，將其打造成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚地，成為經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場。積極落實各項戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和政策，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、新能源、生物三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭到2015年產(chǎn)值規(guī)模超過6500億元，成為經(jīng)濟發(fā)展的生力軍。
四是繼續(xù)保持經(jīng)濟較快發(fā)展，不斷鞏固深圳經(jīng)濟中心地位。在推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的同時，要力爭保持一定的增長速度，做大經(jīng)濟總量。要堅持內(nèi)外需并重，積極擴投資、促消費、穩(wěn)出口，保持經(jīng)濟增長的持續(xù)性。以完善城市功能、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善社會民生、推動特區(qū)內(nèi)外一體化為重點，不斷提高固定資產(chǎn)投資的強度和密度。積極推動投融資體制改革，完善城市建設(shè)投融資平臺，努力拓寬社會投資的領(lǐng)域和范圍，激發(fā)全社會的投資潛力，力爭到2015年累計固定資產(chǎn)投資額超過1.2萬億元。積極擴大居民消費，努力營造安全放心的消費環(huán)境，培育旅游、文化、體育、健康等消費熱點，完善商業(yè)網(wǎng)點布局，創(chuàng)新商業(yè)業(yè)態(tài)，積極打造國際消費中心城市。抓住國家實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的機遇，充分利用深圳產(chǎn)品的品牌、創(chuàng)新、服務(wù)優(yōu)勢，加強內(nèi)銷渠道建設(shè)和市場推廣力度，以服務(wù)內(nèi)地創(chuàng)造新的發(fā)展空間。繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，實施市場多元化戰(zhàn)略，鞏固傳統(tǒng)出口市場，大力開拓東南亞等新興市場。加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，推動外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變。
（二）全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為科學(xué)發(fā)展提供強大支撐。
從營造發(fā)展新優(yōu)勢的高度，以國際先進城市為標(biāo)桿，以全球眼光和戰(zhàn)略思維科學(xué)謀劃城市發(fā)展，不斷增強城市的吸引力、競爭力和創(chuàng)造力，為科學(xué)發(fā)展提供強大支撐。
一是堅持科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化空間環(huán)境。提高規(guī)劃的科學(xué)性，充分發(fā)揮規(guī)劃在城市發(fā)展中的引導(dǎo)和控制作用，全面優(yōu)化城市布局結(jié)構(gòu)，為城市發(fā)展打基礎(chǔ)、拓空間、優(yōu)環(huán)境、增后勁。加快國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃“三規(guī)統(tǒng)一”步伐，著力增強各層次、各領(lǐng)域規(guī)劃的協(xié)調(diào)性、可實施性，實現(xiàn)法定圖則全覆蓋。大手筆推進土地資源整合，圍繞重點發(fā)展地區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及重大投資項目，加大土地權(quán)屬整合力度，將分散的園區(qū)和地塊進一步整合，提升功能區(qū)水平，使其成為吸納和布局新興高端產(chǎn)業(yè)和項目的重要載體。完善并強化查違工作機制，用五年時間基本完成歷史遺留違法建筑和土地問題的處理。創(chuàng)新用地管理機制，加強土地整備儲備，嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，努力提高土地集約節(jié)約利用水平?？茖W(xué)規(guī)劃和開發(fā)城市地下空間、空域和海洋空間，提升城市長遠(yuǎn)發(fā)展的容量。
充分利用深圳經(jīng)濟特區(qū)擴大到全市的重大機遇，加快推進特區(qū)一體化進程，按照國際一流水準(zhǔn)，打造區(qū)域發(fā)展中心。到2015年，光明、龍華、大運、坪山四大新城要初具規(guī)模，寶安、龍崗中心區(qū)基本成熟，前海、大鵬半島等地區(qū)規(guī)劃建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐。加大特區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)力度，提高市政管理和公共服務(wù)水平，切實做好城市化過渡期后的體制轉(zhuǎn)軌工作，大幅縮小特區(qū)內(nèi)外發(fā)展差距，提高城市整體發(fā)展水平。
二是夯實城市基礎(chǔ)，優(yōu)化功能環(huán)境。加快推進樞紐型、功能性、信息化重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進城市提供有力的支撐。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面建成廣深港客運專線和廈深鐵路、穗莞深城際軌道、地鐵二期工程、“七橫十三縱”干線路網(wǎng)、大鏟灣港區(qū)、機場二跑道和新航站樓，以及一批重大交通綜合樞紐，啟動地鐵三期工程，加快推進深中通道規(guī)劃建設(shè)，盡快形成覆蓋全市主要交通走廊的大容量骨干交通網(wǎng)絡(luò)，把深圳建成具有全球資源配置功能和國際商務(wù)運營功能的全球性物流樞紐城市、亞太地區(qū)重要的多式聯(lián)運中心和供應(yīng)鏈管理中心。加強口岸軟硬件設(shè)施建設(shè)，改善口岸通關(guān)環(huán)境。加快推進城市寬帶信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步完善公共信息服務(wù)體系，加大信息資源整合利用力度，積極推動電子政務(wù)發(fā)展，努力打造數(shù)字城市、智慧深圳和國際信息樞紐港。
不斷提高資源能源保障水平。繼續(xù)推進水源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，研究開辟新的境外水源，加強非傳統(tǒng)水資源開發(fā)利用，嚴(yán)格節(jié)水管理，構(gòu)筑完善的水資源保障體系。落實電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，加快重大電力和智能電網(wǎng)工程項目建設(shè)，逐步完善電力保障機制。推進重大油氣項目建設(shè)，拓展油氣資源供應(yīng)渠道，完善油氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和市場應(yīng)急預(yù)警機制。加強糧食等重要物資的儲備和調(diào)控管理。
三是加快更新改造，優(yōu)化人居環(huán)境。堅持新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)更新并重，完善城市更新配套政策法規(guī)，充分發(fā)揮政府和市場的作用，調(diào)動全社會的積極性，大力推進城中村和舊住宅區(qū)改造，加快舊工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，高水平實施舊商業(yè)區(qū)更新，向城市更新要空間、要資源、要環(huán)境。積極開展宜居城市創(chuàng)建工作，深入推進市容環(huán)境提升行動，持續(xù)提高城市、街景、建筑物的美化、綠化水平，使城市面貌煥然一新。以完善市政配套和環(huán)境治理為重點，大力推進城中村綜合整治，努力改變城中村“臟、亂、差、擠、?！钡穆浜竺婷?，逐步提升文明水平。提高重點區(qū)域、重點地段和標(biāo)志性建筑的設(shè)計水平，集中打造一批城市亮點和建筑精品，不斷提升城市形象和氣質(zhì)。加強文物保護，加大對大鵬所城、客家民居和南頭古城等歷史街區(qū)和傳統(tǒng)建筑的保護力度。進一步完善城市管理綜合執(zhí)法體制，創(chuàng)新城市管理手段，強化網(wǎng)格化管理，全面提升城市管理的精細(xì)化、規(guī)范化和信息化水平。
四是加強治理保護，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。牢固樹立生態(tài)建設(shè)與保護優(yōu)先的理念，積極貫徹落實生態(tài)文明建設(shè)行動綱領(lǐng)，制定實施人居環(huán)境工作綱要。加快國家生態(tài)文明試點城市和國家低碳生態(tài)示范市建設(shè)，持續(xù)開展生態(tài)區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、綠色社區(qū)等系列創(chuàng)建活動，推進公共機構(gòu)節(jié)能減排，倡導(dǎo)低碳生活方式，提升全社會生態(tài)文明意識，力爭成為全國首批“國家生態(tài)市”。努力打造區(qū)域生態(tài)安全體系，扎實推進“四帶六廊”生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系和生態(tài)濕地系統(tǒng)建設(shè)，加快坪山生態(tài)濕地園、海上田園生態(tài)濕地建設(shè)。積極推進綠道網(wǎng)建設(shè)，到2012年建成300公里的珠三角區(qū)域綠道，2015年形成包括區(qū)域綠道、城市綠道和社區(qū)綠道的綠道網(wǎng)絡(luò)。在加強保護的前提下，科學(xué)規(guī)劃、合理利用海洋資源，啟動大鵬半島的生態(tài)旅游開發(fā)，加強內(nèi)伶仃島自然生態(tài)保護，加快建設(shè)國際濱海城市。建立完善生態(tài)補償機制，加大基本生態(tài)控制線監(jiān)測和保護力度。加強水土保持和危險邊坡整治，加快裸露土地復(fù)綠，全面修復(fù)生態(tài)環(huán)境。實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，深入治理水、大氣、噪聲和固體廢棄物污染，推動污水處理廠和污水管網(wǎng)建設(shè)取得突破性進展，深入開展藍(lán)天行動，全面推廣使用國IV油，到2015年，灰霾天數(shù)要明顯減少，主要河流水質(zhì)達(dá)到地表水V類標(biāo)準(zhǔn)。深化區(qū)域環(huán)保合作，建立健全區(qū)域河流和大氣污染的預(yù)警和聯(lián)防聯(lián)治機制。
五是完善政策體系，優(yōu)化人才環(huán)境。堅持引進、培育與使用并重，大膽創(chuàng)新人才政策法規(guī)，創(chuàng)造最優(yōu)的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，打造人才“宜聚”城市。努力營造“尊重勞動、尊重知識、尊重創(chuàng)造、尊重人才”的濃厚氛圍。做大做強人才載體，盡快形成以企業(yè)、科研院所、高校、公共研發(fā)和技術(shù)服務(wù)平臺為主體的多層次、多元化的人才集聚平臺。制定實施人才發(fā)展規(guī)劃和重大人才工程，以引進培養(yǎng)高層次和高技能專業(yè)人才為重點，打造一支門類齊全、規(guī)模宏大、梯次合理的高素質(zhì)人才隊伍。
六是強化規(guī)則意識，優(yōu)化法治環(huán)境。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，公民社會更是法治社會。要始終堅持依法治市，強化規(guī)則意識，以規(guī)則、制度來調(diào)整、規(guī)范市場經(jīng)濟主體和社會群體的行為及其相互之間的關(guān)系，建立良好的市場經(jīng)濟秩序和社會秩序，維護和保障經(jīng)濟社會的正常運行。充分利用特區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢，推動建立和完善與國際通行規(guī)則接軌的法規(guī)政策體系，努力營造國際化的營商環(huán)境。大力弘揚法治精神，深入開展法制宣傳教育，在全社會形成尊重法律、尊重規(guī)則的良好氛圍。加大執(zhí)法力度，強化執(zhí)法責(zé)任，努力做到規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，切實維護法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。加強誠信制度建設(shè)，加快完善企業(yè)和個人征信系統(tǒng)，真正形成鼓勵誠信、懲戒失信的良好環(huán)境。
（三）深入推進改革開放，為科學(xué)發(fā)展注入新的動力。
改革開放是深圳的靈魂和生命線，是深圳創(chuàng)造新優(yōu)勢的根本手段。要按照四個“先行先試”的要求，深入落實綜合配套改革總體方案，解放思想、勇于創(chuàng)新，不自滿、不松懈、不停步。
一是全面深化經(jīng)濟體制改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。按照實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，深化市區(qū)財政體制改革，加快預(yù)算管理制度改革，進一步完善公共財政體系。繼續(xù)推進國資監(jiān)管體制和國有企業(yè)改革，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和公共性的獨特作用，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資本運作力度，推動國有企業(yè)做強做大。積極穩(wěn)妥推進社區(qū)股份合作公司改革，促進其規(guī)范健康發(fā)展。大力扶持民營經(jīng)濟，合理引導(dǎo)民營企業(yè)進入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，形成各種所有制經(jīng)濟公平競爭、共同發(fā)展的新格局。
二是加快行政管理體制改革，提高公共管理水平。加快轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新行政管理體制，深化大部門制改革，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政架構(gòu)。優(yōu)化行政運行機制，推動政府管理更加規(guī)范有序、公開透明、務(wù)實高效。合理劃分各層級事權(quán)，適當(dāng)調(diào)整行政區(qū)劃，推進精簡行政層級改革試點，縮短管理鏈條。繼續(xù)深化行政審批制度改革，大力推進網(wǎng)上審批。全面完成公務(wù)員分類管理和聘任制改革，建設(shè)一支專業(yè)、高效、廉潔的公務(wù)員隊伍。
三是推動社會管理體制改革，不斷強化社會管理。創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公共參與的社會管理格局。進一步深化事業(yè)單位改革，推進政事分開、管辦分開，創(chuàng)新事業(yè)單位管理制度和運行機制，加快法定機構(gòu)建設(shè)。推進基層社會管理體制改革，完善社區(qū)管理和服務(wù)體制，增強基層自治功能。深化社會組織管理體制改革，引導(dǎo)社會組織健康規(guī)范發(fā)展，增強社會組織參與社會管理和公共服務(wù)的功能。不斷完善現(xiàn)代社會工作制度，加快培育職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)模化的社工人才隊伍。創(chuàng)新人口管理模式，加快建立全口徑人口管理和服務(wù)機制，加強流動人口管理，合理控制人口規(guī)模，不斷提高戶籍人口比重，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。
四是實施全方位開放戰(zhàn)略，加強國際經(jīng)濟交流與合作。注重“引進來”與“走出去”的有效結(jié)合，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，拓展對外開放的廣度和深度。加大招商引資力度，完善機制、整合資源，引進一批重大產(chǎn)業(yè)項目，提高利用外資的質(zhì)量水平。大力實施“走出去”戰(zhàn)略，加快中國—越南（深圳—海防）等境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)，支持有條件的企業(yè)到境外投資發(fā)展。加快培育一批跨國公司和國際知名品牌，增強深圳企業(yè)參與國際競爭的能力。
五是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，強化深圳中心城市地位。以深港合作為先導(dǎo)、珠江口東岸地區(qū)一體化為重點，大力推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷擴大深圳經(jīng)濟腹地和國際影響力。全面深化深港、深澳合作，不斷創(chuàng)新合作方式、提升合作層次，加快深港重大跨界基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和前海、河套等地區(qū)開發(fā)，推動兩地產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造優(yōu)質(zhì)生活圈，建設(shè)與香港共同發(fā)展的國際性城市。積極推進珠江口東岸一體化進程，將珠江口東岸地區(qū)打造成為珠三角地區(qū)改革發(fā)展的先行區(qū)和示范區(qū)。抓住中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)啟動的機遇，把深圳打造成為中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作的重要節(jié)點。不斷創(chuàng)新對口支援工作方式，做好對口支援新疆及其它地區(qū)的工作。
（四）著力改善社會民生，使科學(xué)發(fā)展成果惠及全市人民。
改善民生是經(jīng)濟發(fā)展的根本目的。要加快解決市民群眾普遍關(guān)注、反映強烈的熱點難點問題，大力提升民生福利水平，維護社會公平正義，促進社會和諧進步。
一是著力提高居民收入和社會保障水平。實施積極的就業(yè)政策，完善以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策體系和工作機制，努力創(chuàng)建充分就業(yè)城市和國家級創(chuàng)業(yè)型城市，將居民登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。完善職業(yè)培訓(xùn)體系，大力開展公益性技能培訓(xùn)，提升勞動者就業(yè)能力。積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，全面推行勞動合同和集體合同制度，切實維護勞動者的合法權(quán)益。完善收入分配制度，建立健全工資正常增長機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重。按特區(qū)內(nèi)外統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)最低工資水平。加大收入分配調(diào)節(jié)力度，不斷提高中低收入家庭收入水平，努力縮小不同社會群體的收入差距。
按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，加快完善社會保障體系。健全養(yǎng)老保險制度，做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶，做好養(yǎng)老保險關(guān)系跨地區(qū)無障礙轉(zhuǎn)移。進一步完善醫(yī)療保險、工傷保險和失業(yè)保險的服務(wù)體系，提高服務(wù)水平。規(guī)范社?；鸸芾恚_保社?；鸨Ｖ翟鲋?。完善以最低生活保障制度為基礎(chǔ)的綜合性社會救助體系，大力發(fā)展社會福利、慈善、老年人、婦女兒童和殘疾人事業(yè)。到2015年，力爭在全國率先實現(xiàn)“全民社?！?。
著力提高住房保障水平，認(rèn)真落實保障性住房條例和人才安居工程政策，在“十一五”期間基本解決戶籍低收入家庭住房困難的基礎(chǔ)上，“十二五”期間將住房保障重點拓展到中等收入家庭和人才群體。加大對保障性、政策性住房的土地供應(yīng)、資金投入和建設(shè)力度，并充分運用市場機制提高建設(shè)效率，著力增加在建項目的開工量、竣工量和供應(yīng)量。建立健全住房公積金制度，完善住房分配貨幣化改革，切實提高普通市民的住房支付能力。實施人才安居工程，通過提供購房補貼、租房補貼、公共租賃住房和安居型商品房等方式，解決人才安居問題，全面緩解人才住房困難，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。貫徹落實物業(yè)管理條例，提高物業(yè)管理水平，加強物業(yè)專項維修資金歸集收取，在老住宅區(qū)、城中村引入專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理模式，營造安全舒適文明和諧的生活環(huán)境。全面加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，合理引導(dǎo)住房消費，抑制投機行為，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
二是著力發(fā)展社會事業(yè)。大力實施科教興市戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育，辦好人民滿意的教育。探索創(chuàng)新學(xué)前教育管理模式，積極發(fā)展學(xué)前教育。鞏固提高義務(wù)教育水平，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，逐步實現(xiàn)常住人口子女平等接受義務(wù)教育。加快高中階段教育發(fā)展，不斷擴大辦學(xué)規(guī)模，基本解決高中學(xué)位不足問題。推動高等教育跨越式發(fā)展，全面提高高等教育質(zhì)量，力爭南方科技大學(xué)建設(shè)初具規(guī)模，深圳大學(xué)改革發(fā)展取得突破，清華大學(xué)、北京大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)深圳研究生院成為國際化、創(chuàng)新性、研究型的高水平大學(xué)群。大力發(fā)展職業(yè)教育，將深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院、深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院打造成為全國一流的高等職業(yè)院校。加強教育國際交流與合作，加快建設(shè)國際學(xué)校和港人臺商子弟學(xué)校，推動與境外高校合作辦學(xué)取得實質(zhì)性進展。鼓勵社會力量出資辦學(xué)，推動民辦教育規(guī)范發(fā)展。加快發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建靈活開放的終身教育體系，努力建設(shè)人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時時能學(xué)的學(xué)習(xí)型城市。
加快推進重大衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效增加基本醫(yī)療服務(wù)供給。建成濱海醫(yī)院及其它市級醫(yī)院，力爭全市每千人病床數(shù)達(dá)到3.9張。深入推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理體制和運行機制，積極促進非公醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展，鼓勵社會資本參與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，逐步形成由政府提供公益性基本醫(yī)療服務(wù)、市場提供個性化和高端醫(yī)療服務(wù)的格局。完善社區(qū)健康服務(wù)體系，建立合理就醫(yī)模式，鼓勵社區(qū)首診，提高公共衛(wèi)生資源使用效率。加強重大疾病防控、醫(yī)療救治和衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，完善職業(yè)病防控體系。積極普及心理健康知識，提高市民心理健康水平。大力發(fā)展中醫(yī)事業(yè)，推進中醫(yī)臨床研究和中醫(yī)管理體制改革。
加強精神文明建設(shè)，繼續(xù)實施文化立市戰(zhàn)略，扎實推進社會主義核心價值體系建設(shè)，積極探索中國特色社會主義文明模式，建設(shè)市民共有的精神家園。發(fā)展公益性文化事業(yè)，規(guī)劃建設(shè)一批公共文化設(shè)施，完善公共文化服務(wù)體系，豐富群眾文化生活，提升市民的城市認(rèn)同感和歸屬感。打造城市文化品牌，大力推進“兩城一都一基地”建設(shè)，積極培育龍頭文化企業(yè)，鼓勵文化創(chuàng)新，努力建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)中心城市和先鋒城市，提升城市軟實力。積極發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，廣泛開展全民健身運動。按照“辦賽事、辦城市，新大運、新深圳”的要求，高水平舉辦一屆更精彩、更成功、更具影響力的世界大學(xué)生運動會。扎實推進人口計生、統(tǒng)計、雙擁、司法、外事、港澳、臺務(wù)、僑務(wù)、民族、宗教、檔案等各項事業(yè)。
三是著力打造平安深圳。全面強化社會治安綜合治理，加快構(gòu)建全方位、立體化的動態(tài)治安防控體系，重點打擊各類嚴(yán)重刑事犯罪，保持對“黑惡勢力”和“黃賭毒”的嚴(yán)打高壓態(tài)勢。建立完善群防群治體系，加大對社會治安重點地區(qū)的集中整治，推動社會治安實現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。加強安全生產(chǎn)工作，扎實做好重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管與隱患排查整治工作，推動落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深入開展職業(yè)安全教育，杜絕重特大事故發(fā)生，確保群眾的生命財產(chǎn)安全。加強食品藥品安全管理，加大“三防”、氣象、民防、防震減災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害治理工作力度，提高預(yù)防和處置各類突發(fā)事件的能力。構(gòu)建科學(xué)有效利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達(dá)機制和矛盾調(diào)處機制，著力抓好信訪維穩(wěn)工作，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，維護群眾利益和社會穩(wěn)定。
各位代表！我們將認(rèn)真接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，堅持依法向市人大常委會報告工作。認(rèn)真接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，加強與市政協(xié)的工作溝通和協(xié)商，主動聽取各民主黨派、人民團體和社會各界的意見和建議。切實執(zhí)行市人大及其常委會通過的各項決議，認(rèn)真辦理人大建議和政協(xié)提案、建議案，提高辦理工作的質(zhì)量和實際效果。
各位代表！我們將加強政府自身建設(shè)，著力打造法治政府、陽光政府、高效政府、廉潔政府、民生政府和服務(wù)型政府。我們將按照法治政府指標(biāo)體系的要求，加快法治政府建設(shè)進程，推進政府機構(gòu)職責(zé)、行為、程序的法定化。我們將深入推進政務(wù)公開，充分發(fā)揮輿論和媒體的監(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽光下運行。建立健全行政決策機制，完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示聽證和決策效果評估制度，提高科學(xué)民主決策水平。我們將全面推行政府績效管理，強化行政問責(zé)，優(yōu)化政務(wù)流程，進一步提高行政執(zhí)行力和行政效能。我們將切實加強廉政建設(shè)和反腐敗工作，充分發(fā)揮監(jiān)察部門的作用，全面加強審計監(jiān)督，以制度建設(shè)和權(quán)力監(jiān)控為核心，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，加大從源頭上防治腐敗工作力度，堅決查處腐敗案件，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，以反腐倡廉的實際成效取信于民，維護政府的良好形象。我們將始終堅持執(zhí)政為民的理念，把改善民生作為政績考核的重要標(biāo)準(zhǔn)，把民生福利的指標(biāo)擺上重要的議事日程，力求在民生服務(wù)方面走在全國前列。我們將積極適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式的發(fā)展要求和建設(shè)國際化城市的需要，不斷創(chuàng)新和拓展政府服務(wù)的內(nèi)容和方式，全力提升服務(wù)型政府的發(fā)展水平，使政府服務(wù)成為深圳的新特色、新優(yōu)勢。
三、2010年政府主要工作
2010年是深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30周年，也是全面完成“十一五”任務(wù)、為“十二五”發(fā)展打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。按照市第五次黨代會的總體要求，今年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：本市生產(chǎn)總值增長11%左右；地方財政一般預(yù)算收入增長10.1%左右；居民消費價格指數(shù)103%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；萬元GDP能耗、水耗分別下降2.6%和2%；二氧化硫排放總量與上年持平，化學(xué)需氧量排放總量下降8%。
今年已經(jīng)過去五個月了，完成全年預(yù)期目標(biāo)任務(wù)艱巨，時間緊迫，我們必須鼓足干勁、爭分奪秒，重點抓好七個方面的工作：
（一）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。把發(fā)展方式轉(zhuǎn)變擺在突出位置，真正在“加快”上下功夫、在“轉(zhuǎn)變”上動真格、在“發(fā)展”上見實效。一是推進核心技術(shù)創(chuàng)新，增強自主創(chuàng)新能力。加大對基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的支持力度，組織實施重大科技專項和重點技術(shù)攻關(guān)。積極推進國家超級計算深圳中心、中科院深圳先進技術(shù)研究院等創(chuàng)新平臺，以及電子信息產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化等國家工程實驗室建設(shè)。加快組建深圳國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、新一代寬帶移動通訊和數(shù)字電視國家工程實驗室。全面落實《深港創(chuàng)新圈三年行動計劃（2009—2011）》，加快深港傳染病研究中心等8個創(chuàng)新基地和深港IC設(shè)計創(chuàng)新平臺等12個服務(wù)平臺建設(shè)。二是加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。鞏固制造業(yè)在經(jīng)濟中的支撐地位，積極發(fā)展金融、物流、會展、文化創(chuàng)意設(shè)計等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。制定出臺新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、新能源、生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。加大招商引資力度，積極引進國內(nèi)外大型企業(yè)集團總部、區(qū)域總部、研發(fā)中心等落戶深圳。三是切實推進節(jié)能減排，確保完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。重點抓好工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域的節(jié)能，支持節(jié)能重點工程，推動公共機構(gòu)節(jié)能減排。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費模式。
（二）促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。今年國內(nèi)外經(jīng)濟形勢非常復(fù)雜，對深圳經(jīng)濟發(fā)展帶來很大挑戰(zhàn)，我們要積極應(yīng)對形勢變化，采取有效措施，確保完成全年經(jīng)濟增長目標(biāo)。一是加大對企業(yè)的服務(wù)支持力度。扎實開展下基層送服務(wù)促轉(zhuǎn)變活動，推動政策落實，幫助企業(yè)解決用地、融資、人才引進等方面的困難，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營活力，進一步做大經(jīng)濟存量。二是充分發(fā)揮投資的拉動作用。加大對重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項目投資力度，加快推進中芯國際集成電路芯片、清潔能源汽車等重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，以大項目大投入支撐經(jīng)濟大發(fā)展。加快投融資體制改革，推動投融資平臺建設(shè)。落實促進社會投資的政策措施，努力釋放全社會的投資活力。三是積極促進居民消費。大力推進福田華強北、羅湖“金三角”等商圈建設(shè)，努力擴大大宗商品消費，培育旅游、文化、休閑、健康等新的消費熱點，發(fā)展信貸消費、網(wǎng)絡(luò)購物等新型消費業(yè)態(tài)，推動消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。四是全力穩(wěn)定出口形勢。進一步優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴大高新技術(shù)產(chǎn)品出口，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包。研究跟蹤國際貿(mào)易保護新手段，組織指導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)對各類貿(mào)易摩擦。實施市場多元化戰(zhàn)略，在鞏固傳統(tǒng)市場的基礎(chǔ)上，積極開拓新興市場。五是大力實施內(nèi)貿(mào)戰(zhàn)略。年內(nèi)舉辦和組織參加21個國內(nèi)經(jīng)貿(mào)洽談會，為深圳企業(yè)開拓國內(nèi)市場搭建平臺。全面落實與各省市的戰(zhàn)略合作協(xié)議，充分利用對口支援甘肅、新疆、貴州等地的機會，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間。六是加強經(jīng)濟運行分析、監(jiān)測和預(yù)警，提高資源能源保障能力，確保電力供應(yīng)，做好糧食等大宗商品儲備工作。
（三）全力解決民生熱點難點問題。要把市民群眾通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道強烈反映的問題作為改善民生的重點，采取切實舉措，認(rèn)真加以解決。一是提高居民就業(yè)和社會保障水平。實施積極的就業(yè)政策，重點做好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員就業(yè)工作，全力創(chuàng)建充分就業(yè)城市和國家級創(chuàng)業(yè)型城市。進一步提高社會保障水平，推動跨地區(qū)就業(yè)參保人養(yǎng)老保險關(guān)系順利接續(xù)，健全少兒和大學(xué)生醫(yī)保制度。二是要把解決住房難特別是人才住房問題作為住房工作的重點。加快出臺《深圳市保障性住房條例》的相關(guān)配套實施細(xì)則，年內(nèi)開工建設(shè)保障性住房5萬套，提供住房1萬套，發(fā)放5000戶住房貨幣補貼。實施人才安居工程，全面落實人才住房貨幣化補貼政策，加快啟動安居商品房建設(shè)。深入落實國家房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，出臺《深圳市房地產(chǎn)市場監(jiān)管辦法》，整頓市場秩序，堅決遏制房價過快上漲，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。三是加快公共交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大對特區(qū)外公交線網(wǎng)開設(shè)和運力投放力度，年內(nèi)開通和調(diào)整公交線路100條以上，確保特區(qū)外公交覆蓋率達(dá)80%以上，梅林關(guān)、布吉關(guān)等交通擁堵問題初步緩解。有序推進軌道交通、北環(huán)大道改造等工程，盡量減少城市建設(shè)對市民的交通干擾。加大出租車行業(yè)整頓力度，加大交通違法行為查處力度，提高公交管理運營水平。四是爭創(chuàng)國家教育綜合改革示范區(qū)，推動南方科技大學(xué)建設(shè)取得實質(zhì)性進展，力爭今年開始自主招生。加快實施中小學(xué)校舍安全工程和改擴建工程，推進寄宿制高中建設(shè)，年內(nèi)新增高中學(xué)位9000個。五是大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，推進管辦分離、醫(yī)藥分開，進一步整頓規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生市場秩序，努力解決市民“看病難、看病貴”的問題。六是盡快出臺城市更新辦法的實施細(xì)則，加快推進崗廈、大沖等舊村改造和華強北等城市更新項目。市容環(huán)境提升行動實現(xiàn)全面突破，推進街景美化、建筑物與公共設(shè)施外立面翻新改造、戶外廣告整治，加大大氣污染治理力度，努力使市容環(huán)境質(zhì)量和城市面貌有較大改觀。七是高度重視社會治安問題，加大社會治安綜合治理力度，切實加強校園等敏感場所的安全防范工作，防止發(fā)生極端個人行為和暴力事件，提高市民群眾的安全感。八是更加關(guān)心新生代勞務(wù)工。努力為一線勞務(wù)工尤其是新生代勞務(wù)工創(chuàng)造更好的工作、生活和身心發(fā)展條件。要積極適應(yīng)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化快速推進和社會的快速轉(zhuǎn)型，推動企業(yè)切實履行社會責(zé)任，規(guī)范企業(yè)勞動用工行為，依法保障員工合法權(quán)益，加快構(gòu)建和諧勞資關(guān)系。引導(dǎo)企業(yè)樹立以人為本的理念，不斷改善管理方式，建立健康向上、關(guān)愛和諧的企業(yè)文化，促進員工人際交流，增強員工集體歸屬感，使廣大勞務(wù)工感受到更多的企業(yè)情感關(guān)懷。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等社會組織的引導(dǎo)帶動作用，加強對新生代勞務(wù)工進行知識、技能和心理健康培訓(xùn)，引導(dǎo)他們熱愛勞動、熱愛生活、熱愛生命，塑造努力工作、不畏挫折、奮發(fā)有為的陽光心態(tài)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，努力為企業(yè)和社會特別是“企業(yè)型社會”提供更具針對性的服務(wù)。進一步提高政府處理企業(yè)群體危機事件的應(yīng)急能力，營造更優(yōu)的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
（四）大力推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅能為未來發(fā)展打基礎(chǔ)、做鋪墊，更是今年擴大投資，促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的重要內(nèi)容。一是加快重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保年內(nèi)完成50公里地鐵線路試運行。加緊開展軌道交通遠(yuǎn)景線網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)前期工作，全面啟動地鐵7、9、11號線建設(shè)。加快機場二跑道、飛行區(qū)等機場擴建工程建設(shè)，有序推進廣深港客運專線、廈深鐵路、穗莞深城際線、沿江高速、南坪快速二期、丹平路一期、外環(huán)高速等重大工程建設(shè)。二是推進功能區(qū)和重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。加大光明、坪山等功能區(qū)土地整備力度，加快華為科技城及各類產(chǎn)業(yè)集聚基地建設(shè)步伐，推動華星光電、嶺澳核電、平安國際金融中心等一批重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。三是大力推進中心公園、當(dāng)代藝術(shù)館、街區(qū)圖書館、數(shù)字電視普及、綠道網(wǎng)、城市規(guī)劃館等重點民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是落實電網(wǎng)建設(shè)和改造計劃，繼續(xù)推進供水、國家成品油儲備深圳油庫、西氣東輸二線工程等資源能源重大項目建設(shè)。
（五）不斷深化改革開放。認(rèn)真落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》和《深圳市綜合配套改革總體方案》，加快推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。一是加快行政管理體制改革。認(rèn)真總結(jié)推廣市政府機構(gòu)改革的經(jīng)驗做法，積極穩(wěn)妥地推進區(qū)級政府機構(gòu)改革。探索行政層級改革，在鹽田區(qū)和光明、坪山新區(qū)進行整合街道辦及社區(qū)工作站試點。推進公務(wù)員分類改革試點，擴大聘任制公務(wù)員試點范圍。全面試行政府績效管理。完成市區(qū)第四輪財政體制改革，充分調(diào)動市區(qū)兩級的積極性。二是全面加強深港合作。加快推進前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)建設(shè)和落馬洲河套地區(qū)開發(fā)，加強蓮塘/香園圍口岸、機場聯(lián)絡(luò)線等重大項目建設(shè)。進一步深化深港金融合作，積極推動深港跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點，不斷提升深圳區(qū)域金融中心地位。三是積極推進珠江口東岸一體化，重點加強與東莞、惠州在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通運輸、環(huán)境生態(tài)等方面的銜接合作，盡快打通深莞、深惠之間的斷頭路。扎實推進“雙轉(zhuǎn)移”和對口扶貧工作。
（六）高質(zhì)量完成“十二五”規(guī)劃編制工作?！笆濉睍r期是我市推動科學(xué)發(fā)展的機遇期、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期和深化改革開放的攻堅期，編制好“十二五”規(guī)劃至關(guān)重要。一是緊緊圍繞“一區(qū)四市”戰(zhàn)略定位，加強重大戰(zhàn)略課題研究，科學(xué)制定深圳“十二五”總體規(guī)劃。二是以“統(tǒng)籌兼顧、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色增長、共建共享”為原則，突出規(guī)劃重點，深化經(jīng)濟、社會、城市等領(lǐng)域重大專項問題研究，編制新一輪產(chǎn)業(yè)、交通、資源、能源、環(huán)保、住房、教育、科技、文化等專項規(guī)劃。三是加強銜接協(xié)調(diào)，爭取把事關(guān)深圳發(fā)展的重大項目納入國家和省“十二五”規(guī)劃，最大限度地為深圳未來發(fā)展?fàn)幦业恼咧С?。四是?yán)格編制程序，增強民主參與，確保高效率、高水平完成“十二五”規(guī)劃起草和修改上報工作。
（七）全力以赴做好大運會各項籌備工作。今年是大運會籌辦的沖刺年，要積極做好各項籌辦工作。一是全力推進大運會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保年底前全面完成66個場館的新建、維修改造工作，建好大運村及相關(guān)配套設(shè)施。二是大力推進大運會團隊建設(shè)和市場運營開發(fā)，積極做好各項試運行工作。三是認(rèn)真貫徹實施城市行動計劃細(xì)化方案，深入落實大運會的安全保衛(wèi)、志愿服務(wù)、信息通訊、新聞宣傳、食品衛(wèi)生、氣象保障等工作。四是積極開展“迎大運、講文明、樹新風(fēng)”市民素質(zhì)提升工程，全面普及大運會及體育文化知識，深入開展“百萬市民學(xué)外語”活動，努力營造全民參與大運、奉獻(xiàn)大運、服務(wù)大運的氛圍。
各位代表，深圳新一輪發(fā)展的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，新30年的偉大征程即將開啟，歷史賦予我們的使命艱巨而光榮。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在省委省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實工作，闊步前進，再譜特區(qū)建設(shè)新篇章，再創(chuàng)深圳發(fā)展新輝煌！
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