第一篇：中共浙江省委關(guān)于認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)施意見

中共浙江省委關(guān)于認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神和《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，結(jié)合我省實(shí)際，就深入推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，提出如下意見。

一、新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重大意義

(一)農(nóng)村改革發(fā)展30年取得的巨大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，歷屆省委、省政府堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，帶領(lǐng)全省干部群眾不斷推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，全省農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。廢除人民公社體制，推行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，放開農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民組織化程度，取消農(nóng)業(yè)稅，基本形成了符合國(guó)情省情和生產(chǎn)力發(fā)展水平的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的不斷增強(qiáng)和農(nóng)產(chǎn)品供給的日益豐富；放手發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，積極興辦專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，形成了“百萬(wàn)能人創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)千萬(wàn)農(nóng)民就業(yè)”的格局，走出了一條以農(nóng)民為主體、工農(nóng)互促共進(jìn)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，推動(dòng)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、村莊整治建設(shè)和農(nóng)村扶貧開發(fā)，著力提高農(nóng)民生活質(zhì)量和全面發(fā)展水平，初步形成了農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果的格局，推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)走在全國(guó)前列。之所以能取得這樣的成就，最根本的經(jīng)驗(yàn)是我們始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題放在重中之重的戰(zhàn)略位置，始終堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，始終堅(jiān)持保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利的基本導(dǎo)向，始終堅(jiān)持“多予少取放活”的基本方針，充分尊重和激發(fā)農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性，充分發(fā)揮工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化對(duì)“三農(nóng)”的帶動(dòng)作用，堅(jiān)定不移地走農(nóng)民群眾共建共享的工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進(jìn)的發(fā)展之路。

(二)全面建設(shè)惠及全省人民小康社會(huì)和加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化必須加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。當(dāng)前，我省已全面進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。我們要緊緊抓住和用好這一戰(zhàn)略機(jī)遇期，順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)惠及全省人民小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，就要更加自覺(jué)地把加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展作為繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。推進(jìn)新時(shí)期的農(nóng)村改革發(fā)展，既有眾多有利條件，也有不少嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾日趨突出。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體、經(jīng)營(yíng)體制、服務(wù)體系、技術(shù)裝備、基礎(chǔ)設(shè)施和資本投入不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的矛盾日益突出，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式任務(wù)急迫；農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性矛盾加速凸顯，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)繁重；城鄉(xiāng)公共資源配置不均衡、生產(chǎn)要素流動(dòng)和人口布局不合理的問(wèn)題依然突出，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制要求緊迫；區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大的問(wèn)題依然突出，推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展和促進(jìn)低收入農(nóng)戶加快增收的任務(wù)艱巨；農(nóng)村社會(huì)利益格局深刻變化，加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)、基層組織建設(shè)、社會(huì)管理的任務(wù)繁多。我們要牢牢把握時(shí)代潮流、國(guó)情省情和我省發(fā)展的階段性特征，從全面建設(shè)惠及全省人民小康社會(huì)和加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的全局出發(fā)，深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，抓住時(shí)機(jī)，乘勢(shì)而上，加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，努力開辟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣闊道路，奮力開創(chuàng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的嶄新局面，在形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局上繼續(xù)走在前列。

二、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

(三)指導(dǎo)思想。推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為基本方略，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把加快發(fā)展高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求，以增加農(nóng)民收入、保障農(nóng)民權(quán)益為核心，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，激勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，完善農(nóng)村公共服務(wù)，加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，健全農(nóng)村社會(huì)管理，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

(四)目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)全面建設(shè)惠及全省人民小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，到2012年，我省農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)任務(wù)是：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制初步建立；農(nóng)業(yè)發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平顯著提高；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力更加壯大；城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平明顯提高，農(nóng)村人人享有良好的教育機(jī)會(huì)和醫(yī)療服務(wù)，農(nóng)村文化進(jìn)一步繁榮，農(nóng)民整體素質(zhì)進(jìn)一步提升，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)更加充分，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本建立，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施更加完善；農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，農(nóng)村人居條件和農(nóng)民生活質(zhì)量有較大改善；農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到11000元以上，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得到有效遏制，70%以上的低收入農(nóng)戶(“低保”農(nóng)戶除外)家庭人均收入超過(guò)4000元，消費(fèi)水平明顯提升；農(nóng)村基層組織建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)，農(nóng)民民主權(quán)利有效保障，農(nóng)村社會(huì)管理更加完善；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。到2020年，全省農(nóng)村居民人均純收入超過(guò)20000元，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局基本形成，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展快、農(nóng)民生活質(zhì)量好、新農(nóng)村建設(shè)水平高、城鄉(xiāng)發(fā)展差距小的省份。

(五)基本原則。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，要遵循以下基本原則：

——解放思想，改革創(chuàng)新。必須不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動(dòng)力。堅(jiān)持把解放思想貫穿于“三農(nóng)”工作的各個(gè)方面，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，不斷推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，對(duì)事關(guān)“三農(nóng)”發(fā)展全局的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先進(jìn)行改革試驗(yàn)，加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展充滿活力。

——以人為本，保障權(quán)益。必須切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持以人為本，尊重農(nóng)民意愿，著力解決農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，全面保障農(nóng)民政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)權(quán)益，不斷提升農(nóng)民綜合素質(zhì)和發(fā)展能力，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享改革發(fā)展成果。

——以農(nóng)為重，強(qiáng)農(nóng)富民。必須鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，始終把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全面建設(shè)惠及全省人民小康社會(huì)和加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務(wù)。堅(jiān)持把“三農(nóng)”放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重中之重的位置，加大支持保護(hù)力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提升縣域經(jīng)濟(jì)水平，推動(dòng)農(nóng)村全面進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，區(qū)域聯(lián)動(dòng)。必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。堅(jiān)持統(tǒng)籌工業(yè)化、信息化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制和區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶持力度和區(qū)域協(xié)作力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

——求真務(wù)實(shí)，固本強(qiáng)基。必須堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，始終把加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀武裝黨員干部頭腦，完善黨管農(nóng)村工作體制機(jī)制，加強(qiáng)干部作風(fēng)、基層組織、基層政權(quán)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，保持黨同農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，形成推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的強(qiáng)大合力。

三、推進(jìn)農(nóng)村土地使用制度創(chuàng)新，保障農(nóng)民土地權(quán)益

(六)穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，家庭經(jīng)營(yíng)要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能，培育農(nóng)民新型合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力提高組織化程度。深化集體林權(quán)制度改革，依法將集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶，保障農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)。推進(jìn)國(guó)有農(nóng)林漁場(chǎng)體制改革，增強(qiáng)發(fā)展活力。

(七)促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)加快流轉(zhuǎn)。按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，組建土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)組織，建立流轉(zhuǎn)檔案，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，完善流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)機(jī)制、價(jià)格形成機(jī)制和糾紛調(diào)處機(jī)制。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。改善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的外部環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)長(zhǎng)期流出全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶給予優(yōu)惠政策；對(duì)流入土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)模較大的各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在金融服務(wù)、技術(shù)推廣、用地用電用水和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目安排上給予優(yōu)先支持。加快林地、林木流轉(zhuǎn)制度建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民在不改變林地用途的前提下，流轉(zhuǎn)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，促進(jìn)林業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)林權(quán)管理服務(wù)工作，構(gòu)建森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理和林地、林木流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。對(duì)不破壞耕作層的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜禽飼養(yǎng)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等配套用地應(yīng)視作農(nóng)業(yè)用地。

(八)積極開展農(nóng)村宅基地和村莊整理與復(fù)墾。完善農(nóng)村宅基地制度，嚴(yán)格農(nóng)村宅基地管理，搞好農(nóng)村宅基地確權(quán)、登記和頒證工作，依法保障農(nóng)戶宅基地的用益物權(quán)。鼓勵(lì)農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)力量開展農(nóng)村宅基地和村莊整理，農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，首先要復(fù)墾為耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的必須符合土地利用總體規(guī)劃、納入年度建設(shè)用地計(jì)劃，并優(yōu)先滿足集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、村莊整治、農(nóng)村道路、下山搬遷小區(qū)、小島遷移安置小區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓、“連家船”漁民上岸定居點(diǎn)等農(nóng)村集體建設(shè)的用地。積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)戶宅基地置換和流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民在政府主導(dǎo)下以宅基地置換城鎮(zhèn)住房，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)且有社會(huì)保障的農(nóng)民能夠落戶城鎮(zhèn)、轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。有條件的地方要積極探索農(nóng)村宅基地有償使用制度。

(九)規(guī)范集體建設(shè)用地使用管理。在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項(xiàng)目，允許農(nóng)民依法通過(guò)多種方式參與開發(fā)經(jīng)營(yíng)并保障農(nóng)民合法權(quán)益。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，對(duì)依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，必須通過(guò)統(tǒng)一有形的土地市場(chǎng)、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國(guó)有土地享有平等權(quán)益。逐步穩(wěn)妥地探索集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。

(十)深化征地制度改革。嚴(yán)格按照公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的區(qū)分，逐步縮小征地范圍，采取農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與征地協(xié)商辦法，健全區(qū)片綜合價(jià)形成機(jī)制，依法征收農(nóng)村集體土地要按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償，并切實(shí)解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)、住房、社會(huì)保障。妥善解決好被征養(yǎng)殖水域(灘涂)漁民的補(bǔ)償問(wèn)題。

四、推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式創(chuàng)新，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平

(十一)加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。積極引導(dǎo)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織、工商企業(yè)、大中專畢業(yè)生等通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展成為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)。按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大和提高規(guī)范管理水平，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。繼續(xù)培育一批生產(chǎn)規(guī)模大、帶動(dòng)范圍廣、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。完善本省籍學(xué)生免費(fèi)就讀省內(nèi)大中專院校、電大、農(nóng)廣校等農(nóng)業(yè)種養(yǎng)類專業(yè)的政策，加快培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)人才。加大財(cái)政對(duì)培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的扶持，從土地流轉(zhuǎn)、技能培訓(xùn)、技術(shù)進(jìn)步、良種推廣、農(nóng)機(jī)購(gòu)置、基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)等各方面支持農(nóng)戶、大中專畢業(yè)生等從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)。

(十二)高度重視糧食生產(chǎn)和安全。全面落實(shí)糧食安全工作市、縣(市、區(qū))行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)、流通和儲(chǔ)備，建立健全供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系。加強(qiáng)基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與管護(hù)，堅(jiān)決制止糧田拋荒，確保1500萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和300億斤糧食生產(chǎn)能力。推進(jìn)糧食功能區(qū)建設(shè)，加大扶持力度，形成一批設(shè)施完善、技術(shù)先進(jìn)、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的糧食生產(chǎn)區(qū)塊。標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田因建設(shè)占用后，要及時(shí)補(bǔ)充并確保質(zhì)量。培育種糧大戶、糧食專業(yè)合作社和農(nóng)機(jī)植保服務(wù)組織，推進(jìn)糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)和全程機(jī)械化。完善糧油生產(chǎn)直接補(bǔ)貼政策、與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐年增加對(duì)農(nóng)民的種糧補(bǔ)貼，并重點(diǎn)加大對(duì)種糧大戶的補(bǔ)助力度，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定。穩(wěn)步提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，完善糧食價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格對(duì)糧農(nóng)增收的促進(jìn)作用。加強(qiáng)與主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)銷合作，加快區(qū)域性糧食物流中心建設(shè)，培育大型糧食物流企業(yè)，支持各類經(jīng)營(yíng)主體多渠道組織糧源。落實(shí)糧食儲(chǔ)備任務(wù)，加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備管理，建立糧食應(yīng)急供應(yīng)體系，增強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控能力。

(十三)加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，壯大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和塊狀經(jīng)濟(jì)，加快特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)村建設(shè)。支持發(fā)展集約化、設(shè)施化的種植業(yè)，優(yōu)化種植業(yè)品種和布局。支持發(fā)展規(guī)?；?、生態(tài)化的畜禽飼養(yǎng)，加強(qiáng)品種改良和疫病防控。推進(jìn)“山上浙江”建設(shè)，加大扶持力度，改造提升特色林業(yè)，調(diào)整優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)，完善林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮。支持發(fā)展高效生態(tài)的水產(chǎn)養(yǎng)殖，穩(wěn)定發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，積極發(fā)展休閑觀賞漁業(yè)。支持發(fā)展綠色食品、有機(jī)食品，加大農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)和地理標(biāo)志保護(hù)力度。推進(jìn)農(nóng)作制度創(chuàng)新，結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加快推廣農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)漁結(jié)合、林牧結(jié)合的立體種養(yǎng)和糧經(jīng)結(jié)合、水旱輪作等農(nóng)作方式，加大優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、節(jié)本增收、生態(tài)安全技術(shù)的集成與推廣力度，提高土地綜合利用水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

(十四)提升農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)發(fā)展水平。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開展產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)改造，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，壯大龍頭企業(yè)，培育知名品牌，完善支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的稅收、用地、金融等政策。建立暢通高效的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和促銷會(huì)展平臺(tái)的設(shè)施和功能，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、冷鏈運(yùn)輸、檢驗(yàn)檢測(cè)、信息服務(wù)等流通配套設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送和電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)，發(fā)展一批大中型農(nóng)產(chǎn)品流通龍頭企業(yè)，培育農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，支持供銷合作社發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通業(yè)，落實(shí)好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和“千鎮(zhèn)連鎖超市萬(wàn)村便利店工程”龍頭企業(yè)配送中心、鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送中心用地享受工業(yè)企業(yè)的政策，減免農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷環(huán)節(jié)收費(fèi)。對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期實(shí)行綠色通道政策。實(shí)施農(nóng)業(yè)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外工商資本投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能人到省外國(guó)外建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)要素在更大范圍上實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置和省內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)海峽兩岸農(nóng)業(yè)交流與合作。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易，培育跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，提高應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘的技術(shù)水平，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品境外展銷服務(wù)，擴(kuò)大特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。

(十五)健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。大力推進(jìn)組織多元、覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。建立健全以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充的多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織體系，努力為各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供公益性與經(jīng)營(yíng)性相結(jié)合、專業(yè)性與綜合性相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。全面推進(jìn)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，力爭(zhēng)在三年內(nèi)落實(shí)好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和事務(wù)。完善農(nóng)村信息綜合服務(wù)體系，深入實(shí)施“百萬(wàn)農(nóng)民信箱工程”，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶。積極組建縣級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社提高經(jīng)營(yíng)和服務(wù)人員素質(zhì)、規(guī)范運(yùn)作水平和配套服務(wù)能力，努力打造專業(yè)服務(wù)的領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)。進(jìn)一步探索農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作和信用合作“三位一體”的服務(wù)聯(lián)合體建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和力量整合，增強(qiáng)專業(yè)服務(wù)能力和綜合服務(wù)功能，發(fā)展信息、技術(shù)、機(jī)械、農(nóng)資配送、產(chǎn)品營(yíng)銷、資金結(jié)算等服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社吸納高等院校畢業(yè)生就業(yè)，縣級(jí)政府可提供社會(huì)保障等補(bǔ)助。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，改善對(duì)各類農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理和服務(wù)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)格產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控，切實(shí)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)管。

(十六)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，加大利用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)力度，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化。加大農(nóng)業(yè)科技投入，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，深入實(shí)施重大農(nóng)業(yè)科技專項(xiàng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和集成，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性學(xué)科研究，支持生物技術(shù)、種子種苗、豐產(chǎn)栽培、農(nóng)業(yè)節(jié)水、疫病防控、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)安全等領(lǐng)域科技創(chuàng)新，支持設(shè)施栽培、健康養(yǎng)殖、精深加工、儲(chǔ)運(yùn)保鮮等裝備設(shè)施研發(fā)，支持信息采集、精準(zhǔn)作業(yè)、氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、災(zāi)害預(yù)警等技術(shù)開發(fā)，力爭(zhēng)在關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)重大突破，全面增強(qiáng)科技對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐。充分發(fā)揮高等院校、科研機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣中的引導(dǎo)作用，加快建設(shè)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研一體化的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣體系。加強(qiáng)對(duì)公益性農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和涉農(nóng)高等院校的支持，依托重大農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科、科研基地，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，培育農(nóng)業(yè)科技高層次人才和領(lǐng)軍人才。引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技和管理經(jīng)驗(yàn)，利用友好城市資源培訓(xùn)農(nóng)業(yè)科技人才。支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)與市縣政府開展農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣的合作，聯(lián)合農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等組建區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣中心和科技示范園區(qū)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣。健全省、市、縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心及分中心，全面推行責(zé)任農(nóng)技員制度，充分發(fā)揮首席推廣專家、農(nóng)技指導(dǎo)員和科技特派員的作用。支持各類經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技推廣組織發(fā)展。加大規(guī)劃統(tǒng)籌、項(xiàng)目整合力度，集中建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和國(guó)外先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)。

(十七)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入實(shí)施“千萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程”，加快中低產(chǎn)田改造，提高高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)田比重。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)江河治理，全面完成病險(xiǎn)水庫(kù)、江塘海塘除險(xiǎn)加固任務(wù)，開展山塘綜合整治，加快改造一批農(nóng)村小水電、大中型排泵站、水閘等重點(diǎn)水利工程，提高農(nóng)田排灌和防洪防臺(tái)能力。加強(qiáng)小型農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理，推進(jìn)水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度和管理體制改革，確保長(zhǎng)效運(yùn)行。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，抓好山區(qū)小流域綜合治理和地質(zhì)災(zāi)害防治。加快標(biāo)準(zhǔn)魚塘、標(biāo)準(zhǔn)漁港等漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象、電網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)。

(十八)促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)自然資源保護(hù)，形成有利于保護(hù)耕地、水域、森林、濕地、灘涂等資源的激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地保護(hù)行政首長(zhǎng)責(zé)任和嚴(yán)格責(zé)任追究。實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。建立基本農(nóng)田補(bǔ)償機(jī)制，確保國(guó)家下達(dá)給我省的基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。建立土地開發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，所補(bǔ)耕地必須確保達(dá)到占用耕地相當(dāng)?shù)馁|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，市、縣間委托造地的結(jié)余資金要用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地力培育。加強(qiáng)水資源保護(hù)，扎實(shí)推進(jìn)“百億水資源保障工程”，深入實(shí)施“千萬(wàn)畝十億方節(jié)水工程”，加強(qiáng)農(nóng)村水土保持工作。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。多渠道籌集生態(tài)效益補(bǔ)償資金，健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度，逐步提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)生態(tài)公益林、沿海防護(hù)林和平原綠化建設(shè)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，保護(hù)珍稀物種、種質(zhì)資源和生物多樣性，加強(qiáng)外來(lái)物種引進(jìn)檢疫監(jiān)控。優(yōu)化海洋漁業(yè)捕撈結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)，加大增殖放流力度。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，開展土壤污染防治。深入實(shí)施測(cè)土配方施肥行動(dòng)和農(nóng)藥減量增效控害工程，重點(diǎn)支持發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等資源節(jié)約、環(huán)境友好的新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，建立健全氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，強(qiáng)化災(zāi)害性天氣、地質(zhì)災(zāi)害等預(yù)報(bào)，做好農(nóng)村消防、森林防火、海上漁業(yè)安全工作，完善農(nóng)業(yè)救災(zāi)儲(chǔ)備制度，提高災(zāi)害處置能力和農(nóng)村安全生產(chǎn)水平。

五、推進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)方式創(chuàng)新，拓寬農(nóng)民增收致富門路

(十九)拓展農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。積極順應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，大力鼓勵(lì)農(nóng)民“二次創(chuàng)業(yè)”，著力形成全民創(chuàng)業(yè)和先創(chuàng)業(yè)帶后創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的格局。推進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，全面提升特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展水平。因地制宜發(fā)展現(xiàn)代家庭工業(yè)，結(jié)合村莊整治，規(guī)劃建設(shè)一批符合土地利用規(guī)劃、村莊規(guī)劃的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)小區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)廠房。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)城市服務(wù)產(chǎn)業(yè)加快向農(nóng)村延伸，使農(nóng)村服務(wù)業(yè)成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要門路。積極發(fā)展農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)，著力拓展服務(wù)內(nèi)容、突出鄉(xiāng)土特色，充分發(fā)揮其在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、提升農(nóng)民素質(zhì)、傳承鄉(xiāng)村文化和建設(shè)生態(tài)環(huán)境方面的帶動(dòng)作用。大力鼓勵(lì)農(nóng)民“走出去”創(chuàng)業(yè)。大力支持大中專畢業(yè)生、務(wù)工返鄉(xiāng)人員、農(nóng)村黨員、青年農(nóng)民、復(fù)員軍人和農(nóng)村婦女等開展創(chuàng)業(yè)。

(二十)轉(zhuǎn)變農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方式。深入實(shí)施“千萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程”和“百萬(wàn)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃”，著力培育現(xiàn)代創(chuàng)業(yè)就業(yè)人才。實(shí)施農(nóng)村成人“雙證制”教育，大力開展先進(jìn)實(shí)用技能和公民素質(zhì)培訓(xùn)教育，全面提升農(nóng)民整體素質(zhì)。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民、轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民的技能培訓(xùn)，突出抓好農(nóng)村中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)人員、農(nóng)村實(shí)用人才的培訓(xùn)，努力提高他們帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的能力。建立經(jīng)常性、開放式的培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，探索網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)等多樣化培訓(xùn)方式，努力提升農(nóng)民培訓(xùn)的實(shí)用性、針對(duì)性和時(shí)效性。

(二十一)營(yíng)造農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)籌就業(yè)，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)和公共就業(yè)服務(wù)體系。保障農(nóng)民工合法權(quán)益，建立健全農(nóng)民工工資集體協(xié)商制度、正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)安全保障。擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等保險(xiǎn)的覆蓋面，實(shí)行農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)省內(nèi)無(wú)障礙轉(zhuǎn)移。多渠道改善農(nóng)民工居住條件，推進(jìn)農(nóng)民工公寓建設(shè)。積極推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。建立健全農(nóng)村要素市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的信息、土地、金融、技術(shù)等服務(wù)，落實(shí)好停征個(gè)體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)政策。

六、推進(jìn)農(nóng)村金融體制創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力

(二十二)構(gòu)建完善的農(nóng)村金融服務(wù)體系。充分發(fā)揮在浙銀行分支機(jī)構(gòu)和農(nóng)村信用合作社服務(wù)“三農(nóng)”的作用，放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，主體多元、功能健全、服務(wù)完善、運(yùn)行安全和適度競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)銀行為農(nóng)服務(wù)方向，穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)增加對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村中小企業(yè)的信貸供給。拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，加大政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、宅基地整理復(fù)墾等的中長(zhǎng)期信貸支持。擴(kuò)大郵政儲(chǔ)蓄銀行涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍?？h域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款，主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。深化農(nóng)村信用合作社改革，改善法人治理結(jié)構(gòu)，保持縣(市)社法人地位穩(wěn)定，擴(kuò)大信貸資金來(lái)源，延伸金融服務(wù)領(lǐng)域，拓展金融服務(wù)范圍，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)功能，充分發(fā)揮其服務(wù)“三農(nóng)”的主力軍作用。鼓勵(lì)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，并允許其從金融機(jī)構(gòu)融入資金，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司。允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。引導(dǎo)和規(guī)范民間借貸健康發(fā)展。完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和政策性農(nóng)房保險(xiǎn)制度，健全漁業(yè)等特色互助合作保險(xiǎn)辦法。

(二十三)強(qiáng)化財(cái)稅對(duì)金融服務(wù)“三農(nóng)”的引導(dǎo)。加大對(duì)農(nóng)村金融的政策支持力度，綜合運(yùn)用財(cái)稅杠桿，定向?qū)嵭卸愂諟p免和費(fèi)用補(bǔ)貼，引導(dǎo)更多的信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村。積極開展公共財(cái)政支持下的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)小額貸款、農(nóng)村扶貧小額信貸，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，激勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)“三農(nóng)”和中小企業(yè)貸款。鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的信貸支持力度，特別是對(duì)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目要根據(jù)條件和項(xiàng)目需要給予重點(diǎn)支持。

(二十四)完善農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制。加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，建立健全政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制。擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，積極穩(wěn)妥地探索確權(quán)登記后的農(nóng)民住房和依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行抵押融資的有效途徑，允許農(nóng)產(chǎn)品收益權(quán)、企業(yè)存貨、農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)和應(yīng)收賬款等財(cái)產(chǎn)抵押和權(quán)利質(zhì)押。健全林權(quán)抵押貸款制度，積極推進(jìn)林權(quán)抵押貸款。鼓勵(lì)和支持多渠道籌集擔(dān)保資金，多元化參與組建農(nóng)信擔(dān)保公司。

(二十五)穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)展農(nóng)村小額信貸和適合“三農(nóng)”特點(diǎn)的各種微型金融服務(wù)，并在貸款額度、期限、利率、程序等方面更好地滿足農(nóng)民需要。對(duì)符合條件的種養(yǎng)大戶、農(nóng)村企業(yè)，要通過(guò)聯(lián)保聯(lián)貸等方式提供資金支持。全面推行聯(lián)保貸款和農(nóng)村信用合作社小額支農(nóng)貸款卡、貸記卡業(yè)務(wù)。積極引導(dǎo)私募基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金作為戰(zhàn)略投資者進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和有較大規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社利用農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)進(jìn)行套期保值，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

七、推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方式創(chuàng)新，改善農(nóng)村人居環(huán)境

(二十六)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。實(shí)施新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮大中城市和中心鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，引導(dǎo)農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集聚，優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)力和人口布局。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，深入推進(jìn)城市總體規(guī)劃和縣市域總體規(guī)劃編制和實(shí)施工作，加強(qiáng)與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)，科學(xué)編制和完善城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村社區(qū)布局和建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，合理安排市縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村莊分布、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實(shí)施中心鎮(zhèn)培育工程，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全服務(wù)功能，擴(kuò)大人口規(guī)模，引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)宅基地流轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)落戶，引導(dǎo)有條件的中心鎮(zhèn)向小城市方向發(fā)展。采取合并小型村、縮減自然村、拆除空心村、搬遷高山村、保護(hù)文化村、改造城中村的辦法，推進(jìn)中心村建設(shè)，率先把一批中心村建設(shè)成為全面小康的農(nóng)村新社區(qū)。

(二十七)積極推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。加大農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能，力爭(zhēng)到2012年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村普遍建立社區(qū)服務(wù)中心。加快發(fā)展社區(qū)教育、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)體育、社區(qū)福利、社區(qū)救助、社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)法律、社區(qū)保潔、社區(qū)檔案等公共服務(wù)，深入實(shí)施“千鎮(zhèn)連鎖超市萬(wàn)村便利店工程”，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能。健全公共財(cái)政、集體經(jīng)濟(jì)組織、民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)力量對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的多元投入機(jī)制，采用補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、物資援助、收費(fèi)減免、購(gòu)買服務(wù)等激勵(lì)措施，引導(dǎo)社會(huì)資本投資興辦農(nóng)村社區(qū)服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮基層群團(tuán)組織、社區(qū)志愿者、社區(qū)民間組織、駐村單位、外來(lái)務(wù)工人員等在社區(qū)管理服務(wù)中的作用。

(二十八)大力推進(jìn)村莊整治和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入實(shí)施“千村示范萬(wàn)村整治工程”，力爭(zhēng)到2012年絕大部分村莊環(huán)境得到較好整治，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。大力推進(jìn)以道路硬化、垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁、村莊綠化為重點(diǎn)的村莊整治建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)通村及聯(lián)網(wǎng)公路、河道池塘水溝整治、農(nóng)村住房抗災(zāi)避災(zāi)、農(nóng)村信息化和電氣化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，在全國(guó)率先解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。落實(shí)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)不少于10%用于村莊整治、下山搬遷等新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的政策。采取政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，推進(jìn)供水供電、污水治理、垃圾處理、信息通訊等建設(shè)。加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化。重視道路交通安全工作，抓緊完善農(nóng)村公路安保設(shè)施。建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、村莊環(huán)境維護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村扶持力度。加大“強(qiáng)塘固房工程”實(shí)施力度，到2012年基本完成農(nóng)村最低生活保障家庭農(nóng)房救助任務(wù)，基本建立農(nóng)房救助體系、農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理體系和農(nóng)房防災(zāi)減災(zāi)保障體系。

八、推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)供給體制創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步

(二十九)加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。把農(nóng)村教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，加快推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)普及15年基礎(chǔ)教育。完善義務(wù)教育免費(fèi)政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步提高農(nóng)村教師待遇，建立健全農(nóng)村中小學(xué)教師定期進(jìn)修制度和財(cái)政資助政策。發(fā)展遠(yuǎn)程教育，促進(jìn)教師合理流動(dòng)。多形式開展城市教師下鄉(xiāng)支教，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)一步向農(nóng)村配置。健全縣域職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實(shí)行免費(fèi)，從2009年起對(duì)家庭人均收入4000元以下的農(nóng)戶子女就讀中等職業(yè)學(xué)校實(shí)行免除學(xué)雜費(fèi)政策。深入實(shí)施“農(nóng)民健康工程”，建立財(cái)政對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生投入的長(zhǎng)效增長(zhǎng)機(jī)制，加快縣鄉(xiāng)村三級(jí)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心對(duì)站的一體化管理。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，定向免費(fèi)培養(yǎng)培訓(xùn)農(nóng)村衛(wèi)生人才，提高農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員待遇，完善城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援、高中級(jí)衛(wèi)生技術(shù)人員定期到農(nóng)村服務(wù)的制度，鼓勵(lì)大中專醫(yī)學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村工作。擴(kuò)大農(nóng)村免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)和免費(fèi)免疫范圍，加大地方病、傳染病及人畜共患病的防治力度。推進(jìn)城鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)均衡發(fā)展，保障農(nóng)村育齡群眾生殖健康，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育。推進(jìn)廣播電視村村通、村村響、中央農(nóng)村廣播電視節(jié)目無(wú)線覆蓋、“廣電低保工程”、廣播電視對(duì)農(nóng)節(jié)目服務(wù)工程、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設(shè)，建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機(jī)制，完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。扶持農(nóng)村題材文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，開展“千鎮(zhèn)萬(wàn)村種文化”活動(dòng)，保護(hù)和弘揚(yáng)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。開展“農(nóng)村文明素質(zhì)工程”建設(shè)，深入推進(jìn)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村科普教育，倡導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、誠(chéng)信守法、抵制迷信、移風(fēng)易俗，提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)，養(yǎng)成健康文明生活方式。加強(qiáng)農(nóng)村基層體育設(shè)施建設(shè)，開展適合農(nóng)民群眾健身和娛樂(lè)需要的、有利于農(nóng)民身心健康的體育活動(dòng)。

(三十)加快完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。按照廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的要求，加快健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的辦法，加快建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有條件的地方對(duì)超過(guò)勞動(dòng)年齡、未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的老年農(nóng)民給予一定的養(yǎng)老補(bǔ)助。完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，切實(shí)做到被征地農(nóng)民基本生活保障先保后征，妥善解決歷史遺留的被征地農(nóng)民基本生活保障問(wèn)題。完善農(nóng)村最低生活保障制度，加大省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助力度，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的保障資金配套，確保應(yīng)保盡保，不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立與農(nóng)民收入增長(zhǎng)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步的籌資增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)步提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高保障水平。加強(qiáng)農(nóng)村藥品配送和監(jiān)管。發(fā)展農(nóng)村中醫(yī)藥事業(yè)。加大對(duì)農(nóng)村困難群眾的教育、醫(yī)療、住房等救助力度和農(nóng)村受災(zāi)群眾救助力度，穩(wěn)定農(nóng)村“五?！睂?duì)象集中供養(yǎng)水平。發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)為重點(diǎn)的社會(huì)福利和慈善事業(yè)。加強(qiáng)老齡組織建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村老齡服務(wù)，重點(diǎn)完善為高齡和失能老人提供居家服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作，促進(jìn)農(nóng)村殘疾人事業(yè)發(fā)展。

(三十一)全面實(shí)施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”。以提高低收入群眾致富能力和收入水平為中心，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制和縣為責(zé)任主體、上下聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作的工作機(jī)制。不斷加大對(duì)低收入農(nóng)戶集中村和低收入農(nóng)戶的扶持力度。繼續(xù)推進(jìn)下山搬遷和小島遷移，到2012年，每年完成搬遷下山5萬(wàn)人以上，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)的農(nóng)戶基本完成搬遷。大力扶持低收入農(nóng)戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，加大對(duì)農(nóng)林漁業(yè)基地生產(chǎn)作業(yè)道建設(shè)的補(bǔ)助力度。積極發(fā)展來(lái)料加工業(yè)和農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)，拓寬低收入農(nóng)戶增收門路。完善政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的大扶貧格局，加大對(duì)低收入農(nóng)戶集中村的結(jié)對(duì)幫扶力度。加大對(duì)重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣、邊遠(yuǎn)小島地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的扶持力度，推進(jìn)全面小康行動(dòng)計(jì)劃制定與實(shí)施。

九、推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理體制創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)建設(shè)

(三十二)推進(jìn)縣級(jí)和中心鎮(zhèn)的擴(kuò)權(quán)改革。完善省管縣的財(cái)政體制。深入推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，按照依法下放、能放則放的要求，擴(kuò)大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，增強(qiáng)縣級(jí)政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)能力。轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。實(shí)行縣級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差別化管理體制，分類確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)定位，并相應(yīng)劃分縣級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的財(cái)權(quán)、事權(quán)、人權(quán)、物權(quán)，完善縣級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。繼續(xù)推進(jìn)中心鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，賦予中心鎮(zhèn)部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)能力。積極推進(jìn)人口規(guī)模小、財(cái)政收入少的欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、壓縮人員，并實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”。

(三十三)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。深化農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，不斷推進(jìn)“先鋒工程”建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)和支持村委會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織、工會(huì)、共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵等組織開展工作。創(chuàng)新農(nóng)村黨的基層組織設(shè)置形式，推廣在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織的做法。建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，注重從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民中選拔村干部，繼續(xù)選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村社區(qū)工作，優(yōu)化基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。完善農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職指導(dǎo)員制度。加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部力度，探索村黨組織書記跨村任職。加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，全面實(shí)施新一輪農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，開展黨員設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等活動(dòng)，加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度。加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開展反腐倡廉教育，全面推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、黨務(wù)公開。建立農(nóng)村基層組織建設(shè)、村干部報(bào)酬和養(yǎng)老保險(xiǎn)、黨員干部培訓(xùn)資金保障機(jī)制，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和黨費(fèi)補(bǔ)助等途徑給予解決。健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違紀(jì)違法案件。

(三十四)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。加快村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革，鼓勵(lì)村經(jīng)濟(jì)合作社以土地、資產(chǎn)、資金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等參股領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，支持村經(jīng)濟(jì)合作社興辦為產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的各種項(xiàng)目，并通過(guò)物業(yè)出租、委托經(jīng)營(yíng)、承包租賃等形式，廣辟村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收渠道。支持村集體加強(qiáng)資源開發(fā)，鼓勵(lì)村集體與農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合申報(bào)農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；鼓勵(lì)通過(guò)資源流轉(zhuǎn)、土地開發(fā)整理復(fù)墾和對(duì)外招商等途徑，增加村集體收入。落實(shí)好征收農(nóng)民集體土地村級(jí)發(fā)展留用地政策，規(guī)范留用地使用的管理，探索留用地在縣域范圍內(nèi)跨區(qū)域使用的辦法，鼓勵(lì)利用留用地發(fā)展村集體物業(yè)經(jīng)濟(jì)。大力扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村異地發(fā)展集體物業(yè)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)村級(jí)集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)監(jiān)管，積極化解村級(jí)債務(wù)，保障集體資產(chǎn)保值增值。各級(jí)各有關(guān)部門都要為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件，在規(guī)劃、財(cái)政、信貸、稅費(fèi)等方面切實(shí)加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度。

(三十五)加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展農(nóng)村基層民主，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，保障農(nóng)民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制，實(shí)行政務(wù)公開。探索集約化基層電子政務(wù)，強(qiáng)化村務(wù)管理和公共服務(wù)。逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，擴(kuò)大農(nóng)民在縣鄉(xiāng)人大代表中的比例，密切人大代表與農(nóng)民的聯(lián)系。深化“民主法制村”建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，擴(kuò)大村民自治范圍，健全村民自治程序，深入開展民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的實(shí)踐，推廣民主懇談、民情溝通、民主聽證等民意表達(dá)方式，推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。深入開展農(nóng)村普法教育，提高農(nóng)民法律意識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村法律援助制度建設(shè)，積極探索建立“鄉(xiāng)村法律顧問(wèn)”制度，引導(dǎo)農(nóng)民依法維護(hù)自身權(quán)益。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理和基層平安建設(shè)。加強(qiáng)綜治工作中心、綜治工作室(站)規(guī)范化建設(shè)和基層“兩所一庭”建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)警務(wù)建設(shè)，建立農(nóng)村治安動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)行群防群治，推進(jìn)社區(qū)矯正、歸正人員安置幫教，加大禁黃、禁賭、禁毒等工作力度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員的教育、服務(wù)、管理。做好農(nóng)村信訪工作，加強(qiáng)人民調(diào)解，及時(shí)排查化解矛盾糾紛。加強(qiáng)農(nóng)村職務(wù)犯罪預(yù)防。建立健全農(nóng)村應(yīng)急管理體制，提高危機(jī)處理能力。繼續(xù)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，完善村民“一事一議”籌資籌勞辦法。加強(qiáng)農(nóng)村流動(dòng)人口服務(wù)和管理，推進(jìn)綜合信息平臺(tái)建設(shè)。發(fā)揮流入地基層黨、團(tuán)組織的作用，在流動(dòng)人口集中區(qū)域建立黨組織和工青婦組織，探索建立農(nóng)村流動(dòng)人口政府管理與農(nóng)民工自我約束、自我管理、自我服務(wù)相結(jié)合的有效機(jī)制。

十、推進(jìn)“三農(nóng)”工作保障體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)

(三十六)完善黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的體制機(jī)制。堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作的原則，強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要堅(jiān)持把農(nóng)村工作擺上重要議事日程，在政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備上切實(shí)體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展理論和實(shí)踐問(wèn)題的調(diào)查研究，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，創(chuàng)造性地開展工作。黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓農(nóng)村工作，市、縣(市、區(qū))黨委要有負(fù)責(zé)同志分管農(nóng)村工作，縣(市、區(qū))黨委要把工作重心和主要精力放在農(nóng)村工作上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要全力以赴抓好農(nóng)村工作。切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)黨委農(nóng)村工作綜合部門建設(shè)，充分發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)作用。建立職能明確、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)行政管理體制。完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，把糧食安全、農(nóng)民增收、耕地保護(hù)、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定作為新農(nóng)村建設(shè)的重要指標(biāo)，把新農(nóng)村建設(shè)成效作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效的重要內(nèi)容。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入基層，密切聯(lián)系群眾，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，明實(shí)情、講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，著力破解農(nóng)村改革發(fā)展中的各種難題。

(三十七)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度。健全對(duì)“三農(nóng)”的投入保障制度，調(diào)整財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資、信貸投放結(jié)構(gòu)，保證各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，大幅度增加政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的比例，大幅度增加對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和邊遠(yuǎn)海島地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入。各級(jí)都要建立對(duì)“三農(nóng)”投入監(jiān)督檢查機(jī)制，并逐步納入法制化軌道。加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金的整合，完善資金使用監(jiān)督和績(jī)效評(píng)估機(jī)制，預(yù)防違法違規(guī)行為發(fā)生。

(三十八)動(dòng)員各方力量合力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。省、市、縣各部門要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，切實(shí)承擔(dān)起與自身職能相適應(yīng)的農(nóng)村改革發(fā)展的職責(zé)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，加快轉(zhuǎn)變職能，加快工作和服務(wù)范圍向農(nóng)村延伸和拓展。要通過(guò)政策引導(dǎo)、行政推動(dòng)，廣泛動(dòng)員工商企業(yè)、大專院校、科研院所、民間組織、華人華僑、愛(ài)心人士等社會(huì)力量更主動(dòng)更直接更全面更有效地參與新農(nóng)村建設(shè)。深入實(shí)施“山海協(xié)作工程”，加大區(qū)域協(xié)作力度，擴(kuò)大區(qū)域協(xié)作范圍，全面推進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)、教科文衛(wèi)和干部培養(yǎng)等各方面的交流與合作，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步改善政策環(huán)境，激勵(lì)社會(huì)力量發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，參與新農(nóng)村建設(shè)。

(三十九)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)。圍繞破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度目標(biāo)，選擇涉及農(nóng)村改革發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行改革試驗(yàn)。嘉興、義烏作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的省級(jí)試驗(yàn)區(qū)，要盡快在土地使用、農(nóng)村金融、社會(huì)保障、戶籍管理等涉及城鄉(xiāng)關(guān)系重大調(diào)整的制度改革上取得突破，為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革提供經(jīng)驗(yàn)和示范。省級(jí)有關(guān)部門要大力支持各地的改革試驗(yàn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各地改革試驗(yàn)的指導(dǎo)服務(wù)，努力優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展的外部環(huán)境。

(四十)營(yíng)造農(nóng)村改革發(fā)展的良好氛圍。認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和黨的十七屆三中全會(huì)精神學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，引導(dǎo)廣大干部群眾自覺(jué)投身到新時(shí)期農(nóng)村改革發(fā)展中來(lái)。加大新聞?shì)浾撔麄髁Χ?，加?qiáng)對(duì)過(guò)去30年來(lái)農(nóng)村改革發(fā)展取得的巨大成就、寶貴經(jīng)驗(yàn)和新時(shí)期農(nóng)村改革發(fā)展中涌現(xiàn)出來(lái)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)的宣傳，充分發(fā)揮先進(jìn)典型和模范人物的引導(dǎo)和示范作用，以更大的力度、在更大范圍內(nèi)形成推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的強(qiáng)大聲勢(shì)。

第二篇：中共河北省委關(guān)于認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的意見

中共河北省委關(guān)于認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會(huì)

精神進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的意見

八、加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的強(qiáng)大合力

39、推行以定職責(zé)目標(biāo)、收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)為主要內(nèi)容的“一定三有”農(nóng)村干部激勵(lì)保障機(jī)制。逐步提高村黨組織書記、村委會(huì)主任補(bǔ)貼收入，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)幾年努力，達(dá)到當(dāng)?shù)厣限r(nóng)民人均純收入水平。推行現(xiàn)任村黨組織書記、村委會(huì)主任社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立完善村黨組織書記、村委會(huì)主任正常離任后的生活補(bǔ)貼辦法。通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和黨費(fèi)補(bǔ)助等途徑，形成農(nóng)村基層組織建設(shè)、村干部待遇、黨員干部培訓(xùn)資金保障機(jī)制。

第三篇：學(xué)習(xí)十七屆三中全會(huì)精神推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展

黨的十七屆三中全會(huì)對(duì)繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展作出重大戰(zhàn)略部署，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，描繪了未來(lái)12年我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的美好前景。

黨的十七屆三中全會(huì)是在國(guó)際形勢(shì)繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段召開的一次重要會(huì)議。全會(huì)提出到2020年農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)任務(wù)是：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障；農(nóng)民人均純收入比XX年翻一番，消費(fèi)水平大幅提升，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除；農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn)，農(nóng)村文化進(jìn)一步繁榮，農(nóng)民基本文化權(quán)益得到更好落實(shí)，農(nóng)村人人享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，農(nóng)村社會(huì)管理體系進(jìn)一步完善；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)任務(wù)，必須遵循5項(xiàng)重大原則，為我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破指明了方向。

新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，必須鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問(wèn)題作為治國(guó)安邦的頭等大事。今年以來(lái)，全球糧價(jià)高企、我國(guó)遭受南方嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害和汶川特大地震等自然災(zāi)害沖擊，但國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)基本穩(wěn)定。這是黨和政府始終高度重視鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，抓糧食生產(chǎn)毫不放松，全國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民辛勤勞動(dòng)創(chuàng)造的結(jié)果。最近5年，我國(guó)糧食連年增產(chǎn)，為宏觀經(jīng)濟(jì)連續(xù)保持10%以上增長(zhǎng)速度打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，事關(guān)十三億人口吃飯問(wèn)題任何時(shí)候都不能放松。推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，必須在保障國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給的基礎(chǔ)上進(jìn)行，18億畝耕地紅線必須牢牢堅(jiān)守。

新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，必須切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，必須始終堅(jiān)持這個(gè)理念，以廣大農(nóng)民滿意與否作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，以保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利作為基本準(zhǔn)則。

新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，必須不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動(dòng)力。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)是改革創(chuàng)新的事業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，要充分尊重廣大農(nóng)民的意愿和首創(chuàng)精神，以不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力為目標(biāo)，鼓勵(lì)農(nóng)民大膽改革創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)民群眾齊心協(xié)力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，使億萬(wàn)農(nóng)民真正成為新農(nóng)村建設(shè)的主體。

新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，已經(jīng)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的客觀要求。當(dāng)前，國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩加劇，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中不確定不穩(wěn)定因素明顯增多，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求意義凸顯。按照黨的十七屆三中全會(huì)提出的目標(biāo)任務(wù)，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化格局，到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入比XX年翻一番，消費(fèi)水平大幅度提升，必將對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展產(chǎn)生重大而又深遠(yuǎn)的影響。

新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，必須堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，始終把加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的水平，使黨組織成為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，使黨員干部成為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的帶頭人，造福廣大農(nóng)民，造福中華民族。

宏偉藍(lán)圖鼓舞人心，偉大使命催人奮進(jìn)。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，努力使農(nóng)村改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，創(chuàng)造新輝煌。

第四篇：中共十七屆三中全會(huì)精神【全文】

十七屆三中全會(huì)精神解讀

中共中央十七屆三中全會(huì)于2008年10月9日到12日在北京召開，全會(huì)由中央政治局主持。中央委員會(huì)總書記胡錦濤作了重要講話。全會(huì)聽取和討論了胡錦濤受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》。回良玉就《決定（討論稿）》向全會(huì)作了說(shuō)明。

本次會(huì)議的重要議題是“研究新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展問(wèn)題”。討論中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革；討論全國(guó)農(nóng)村信用社改革；審議《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》等文件；探討應(yīng)對(duì)世界金融海嘯對(duì)中國(guó)的影響以及其他事項(xiàng)。此次會(huì)議將會(huì)對(duì)未來(lái)的農(nóng)村改革發(fā)展定航標(biāo)、明方向，為其“保駕護(hù)航”。是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨全國(guó)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

縱觀全文，這次全會(huì)有七大引人注目的亮點(diǎn)：

一、科學(xué)判斷：準(zhǔn)確把握農(nóng)村改革發(fā)展的歷史方位

有調(diào)查才有說(shuō)服力。從去年十月份召開的十七大會(huì)議以來(lái)，中央高層領(lǐng)導(dǎo)，特別是胡錦濤總書記、溫家寶總理數(shù)十次深入農(nóng)村考察農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作，走訪、看望農(nóng)民群眾，共商農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)、改革發(fā)展大計(jì)，調(diào)研地域之密集、時(shí)間之密集、高層人物之密集，引起諸多媒體關(guān)注。中央高層領(lǐng)導(dǎo)用自己滿腔的“三農(nóng)”情，為十七屆三中全會(huì)的召開作了充分的思想和理論上的準(zhǔn)備，為各項(xiàng)新政策、新措施的出臺(tái)作了很好的鋪墊。十七大報(bào)告指出，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。應(yīng)該說(shuō)，在總書記和總理的心中，始終沒(méi)有忘記農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作，始終沒(méi)有忘記農(nóng)民群眾。就是在2008年這樣一個(gè)發(fā)生雨雪冰凍、特大地震等多災(zāi)多難同時(shí)又成功舉辦奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)以及神七飛天等喜事不斷的特殊月份里，總書記、總理率各級(jí)干部數(shù)十次深入各地農(nóng)村考察，足以證明農(nóng)村工作的重要性。

其次是黨的十七大代表中從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的部分基層同志和研究農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的部分專家學(xué)者也應(yīng)邀列席了會(huì)議。有關(guān)專家認(rèn)為，此舉的根本目的，就是為了更加廣泛地凝聚各方面的智慧，以使中央制定的方針政策更加科學(xué)、更加符合實(shí)際，更加契合８億農(nóng)民的意愿，表明了黨中央推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策的堅(jiān)定決心。

【會(huì)議內(nèi)容】

? 全會(huì)強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)解放思想，必須結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展這個(gè)偉大實(shí)踐，“以新的理念和思路破解農(nóng)村發(fā)展難題”；

? 堅(jiān)持改革開放，必須把握農(nóng)村改革這個(gè)重點(diǎn)，“在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破”； ? 推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展這個(gè)基礎(chǔ)，“為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐”；

? 促進(jìn)社會(huì)和諧，必須抓住農(nóng)村穩(wěn)定這個(gè)大局，“為實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”。

【解讀】對(duì)歷史方位的準(zhǔn)確把握，是作出戰(zhàn)略決策的前提和基礎(chǔ)。專家認(rèn)為，全會(huì)對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展歷史方位的科學(xué)判斷，表明我們黨對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情、我國(guó)當(dāng)前發(fā)展的階段性特征和我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出矛盾，有了更為深刻、透徹的認(rèn)識(shí)和把握，意味著在新的更高的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展意義更加重大、時(shí)機(jī)更加緊迫、任務(wù)更加繁重。農(nóng)村改革仍然是我國(guó)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然是我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

二、六大目標(biāo)：全面描繪農(nóng)村未來(lái)美好圖景

“我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期”

全會(huì)提出的農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)，涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)方面，是我們黨對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)想的進(jìn)一步細(xì)化，為８億農(nóng)民提出了具體而明確的奮斗目標(biāo)。

【會(huì)議內(nèi)容】全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之時(shí)，我國(guó)農(nóng)村的面貌將會(huì)怎樣？黨的十七屆三中全會(huì)提出了到２０２０年我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展６方面的基本目標(biāo)任務(wù)，讓廣大農(nóng)民清晰地看到了未來(lái)生活的美好圖景——

1、“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立”；

2、“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障”；

3、“農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，消費(fèi)水平大幅提升，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除”；

4、“農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障”；

5、“城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn)，農(nóng)村文化進(jìn)一步繁榮，農(nóng)村人人享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，農(nóng)村社會(huì)管理體系進(jìn)一步完善；”

6、“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。”

【解讀】專家表示，這一指導(dǎo)思想的確立和6項(xiàng)重大原則的提出，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村改革發(fā)展指明了正確的方向，確保了新一輪農(nóng)村改革發(fā)展始終在正確的軌道上向前推進(jìn)。

三、三大部署：勾勒新一輪農(nóng)村改革發(fā)展“路徑圖”

３０年前起步的農(nóng)村改革，使我國(guó)廣大農(nóng)村的面貌發(fā)生了歷史性巨變。但我國(guó)農(nóng)村的改革發(fā)展仍然面臨不少挑戰(zhàn)和問(wèn)題：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾仍然突出，無(wú)法適應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的緊迫要求；農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的難度加大；國(guó)際糧食供求形勢(shì)緊張，保障國(guó)家糧食安全壓力增大；農(nóng)民持續(xù)增收的機(jī)制仍未完全建立，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大；許多農(nóng)村的面貌仍然較落后，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化任重道遠(yuǎn)……

針對(duì)以上問(wèn)題，全會(huì)對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展作出了具體部署——

【會(huì)議內(nèi)容】“大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)”；

“積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”；

“加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步”

【解讀】 這３個(gè)具體而明確的要求和部署，既切中當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展面臨的突出矛盾，又有力應(yīng)對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)，為新一輪農(nóng)村改革發(fā)展勾勒了一幅切實(shí)可行、富有可操作性的“路徑圖”

四、制度創(chuàng)新：夯實(shí)農(nóng)村改革發(fā)展的制度保障

全會(huì)緊緊圍繞當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展中的重大問(wèn)題，圍繞農(nóng)村體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)農(nóng)村制度建設(shè)作出了具體部署：

【會(huì)議內(nèi)容】

1、——穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。

【解讀】意味著不僅現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，還將賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

2、——全會(huì)立足地少人多的基本國(guó)情，突出強(qiáng)調(diào)要“健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度”。

【解讀】意味著在新的形勢(shì)下，必須堅(jiān)守１８億畝耕地這根紅線，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，同時(shí)采取一系列措施，健全農(nóng)村土地管理各項(xiàng)制度。

3、——明確提出要“完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度”。

【解讀】這就意味著我國(guó)將從農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等多個(gè)方面進(jìn)一步完善相關(guān)政策，不斷強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)這一國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的支持和保護(hù)。

4、——“建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度”，著眼于為農(nóng)村發(fā)展提供充足的資金支持；

5、——建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度”，旨在從根本上破除導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度基礎(chǔ)；

6、——“健全農(nóng)村民主管理制度”，根本目的在于加強(qiáng)村民自治機(jī)制建設(shè)，不斷發(fā)展農(nóng)村基層民主

【解讀】可見經(jīng)過(guò)３０年的不斷探索，我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展已進(jìn)入依靠制度創(chuàng)新的新階段。

五、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：“確保國(guó)家糧食安全”放在首位

【會(huì)議內(nèi)容】全會(huì)強(qiáng)調(diào)：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力、可持續(xù)發(fā)展能力。

【解讀】其實(shí)早在２００６年，我們黨就初步提出了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總的思路。十七屆三中全會(huì)進(jìn)一步深化了我們黨對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總思路，同時(shí)，這也是黨中央始終對(duì)糧食安全保持高度清醒的具體體現(xiàn)。

【會(huì)議內(nèi)容】此外，全會(huì)還就推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放等作出了具體部署。

【解讀】全會(huì)針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)作出系統(tǒng)部署，目的就在于從根本上改變農(nóng)業(yè)投入不足、基礎(chǔ)脆弱的狀況，真正建立糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

【會(huì)議內(nèi)容】在食品安全事件屢屢發(fā)生的情況下，全會(huì)還研究了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，嚴(yán)格全程監(jiān)控，切實(shí)落實(shí)質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。

【解讀】這段表述雖然篇幅不長(zhǎng)，卻鮮明地表達(dá)了我們黨對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的高度重視?？梢灶A(yù)料，今后對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)控力度將進(jìn)一步加大。

六、八大舉措：徹底破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

長(zhǎng)久以來(lái)，許多地方在發(fā)展過(guò)程中并沒(méi)有把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體來(lái)通盤考慮，城鄉(xiāng)發(fā)展二元化結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在，不僅使廣大農(nóng)民的生活水平提升較慢，而且使城市發(fā)展特別是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨后勁不足的問(wèn)題，最終必然會(huì)制約整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

【會(huì)議內(nèi)容】這次全會(huì)深刻提出破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本措施：“擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所

居。”

【解讀】黨的十七屆三中全會(huì)根據(jù)這一指導(dǎo)方針，把發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)置于更加突出的位置，明確提出了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要目標(biāo)。

繁榮發(fā)展農(nóng)村文化、大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、健全農(nóng)村社會(huì)保障體系、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)、加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)能力建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理，全會(huì)從８?jìng)€(gè)方面作出了具體部署。專家表示，隨著一項(xiàng)項(xiàng)極有含金量的措施的陸續(xù)出臺(tái)，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的步伐將不斷加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的嶄新格局將不再遙遠(yuǎn)。

七、四個(gè)要求：為農(nóng)村改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證

【會(huì)議內(nèi)容】全會(huì)指出推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨。

黨的十七屆三中全會(huì)緊緊抓住黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的主線，著眼于增強(qiáng)各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作水平，對(duì)全面推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)作出系統(tǒng)部署——

全會(huì)強(qiáng)調(diào)，1、要完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要在政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備上切實(shí)體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想。

2、要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

3、加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村黨員隊(duì)伍。

4、要加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

全會(huì)作出的這一系列具體部署具有極強(qiáng)的針對(duì)性，必將對(duì)建設(shè)文明、清廉、和諧的鄉(xiāng)村產(chǎn)生重大而積極影響。

有句話說(shuō)，農(nóng)村穩(wěn)，天下穩(wěn)；農(nóng)民富，國(guó)家強(qiáng)。在世界金融危機(jī)的前提下，有人說(shuō)十七屆三中全會(huì)的決策是中國(guó)版的“救市宣言”，其實(shí)這就是我國(guó)“以人為本”“和諧社會(huì)”的真實(shí)體現(xiàn)。事實(shí)上，從十一屆三中全會(huì)以來(lái)30年間，中央出臺(tái)了10個(gè)針對(duì)農(nóng)村問(wèn)題的“一號(hào)文件”；之所以有多個(gè)專門研究農(nóng)村問(wèn)題的專題會(huì)議，這決不是偶然的巧合，而是體現(xiàn)了中央“情為民所系”的一貫精神。因此，十七屆三中全會(huì)的決策在這個(gè)特殊的歷史背景下，是中國(guó)共產(chǎn)黨向全世界交出“中國(guó)版救市宣言”，不但具有沉甸甸的分量，而且還具有非同反響的國(guó)家底氣和民族志氣！

第五篇：貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神專題調(diào)研(農(nóng)村改革發(fā)展情況匯報(bào))

貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神專題調(diào)研(農(nóng)村改革發(fā)展情況匯報(bào))

尊敬的調(diào)研組各位領(lǐng)導(dǎo)：正當(dāng)全國(guó)各地深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，站在新的歷史起點(diǎn)謀劃和開創(chuàng)新的事業(yè)，滿懷激情全面建設(shè)小康社會(huì)之際，我們十分榮幸地迎來(lái)了以張祖明調(diào)研員為組長(zhǎng)的州貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神專題調(diào)研組蒞臨我縣調(diào)研指導(dǎo)工作。這充分體現(xiàn)了州委、州政府對(duì)我縣工作的關(guān)心和重視，更是對(duì)我們工作的鞭策和鼓舞。我謹(jǐn)代表中共XX縣委、縣人民政府對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)的到來(lái)以及長(zhǎng)期以來(lái)給予我縣的關(guān)心、支持和幫助表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！下面，我就XX縣農(nóng)村改革發(fā)展情況作簡(jiǎn)要匯報(bào)：

一、農(nóng)村工作進(jìn)展情況

1978年后，XX縣全面貫徹和執(zhí)行十一屆三中全會(huì)以來(lái)的路線、方針和政策，牢牢把握國(guó)家廢除統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策，讓農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)的這一精髓，在改革實(shí)踐中強(qiáng)調(diào)尊重農(nóng)民的主體地位，保障農(nóng)民權(quán)益。先后開展了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制、區(qū)（鄉(xiāng)）體制改革、深化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革、農(nóng)村社會(huì)主義思想教育、農(nóng)村基層組織建設(shè)。近年來(lái)，我縣在農(nóng)村改革中，一是完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。重點(diǎn)是依法保護(hù)和完善農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理制，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效形式；在家庭承包制的基礎(chǔ)上依法推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作制；發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)統(tǒng)一服務(wù)功能；合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極興辦龍頭企業(yè)，正確引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力充分就業(yè)；先易后難，妥善化解村組債務(wù)。二是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。改革工作的內(nèi)容是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配。大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)流動(dòng)集中；努力深化農(nóng)村綜合改革；加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)。三是推進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。工作的重點(diǎn)是制定了財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的具體范圍；明確了財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的籌集、管理和使用；制定了財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的組織設(shè)施、監(jiān)督檢查及考核驗(yàn)收的指標(biāo)。四是林權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。改革的重點(diǎn)是“還山于民、還權(quán)于民、還林于民”。促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。一是實(shí)行了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，1980年，XX縣根據(jù)省委(云發(fā)〔1980〕44號(hào))文件精神及州委的有關(guān)規(guī)定，對(duì)“地廣人稀，經(jīng)濟(jì)落后，生活困難”地區(qū)放寬了政策，實(shí)行包產(chǎn)到戶；1983年底，全縣977個(gè)生產(chǎn)隊(duì)全面完成了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制工作。1998年，XX縣開展第二輪土地延包，承包期由15年延長(zhǎng)到30年，實(shí)行“增人不增地、減人不減地”政策。2007年，全縣補(bǔ)換發(fā)了全國(guó)統(tǒng)一的新經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，規(guī)范了合同檔案，進(jìn)一步落實(shí)和完善了全縣農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；二是規(guī)范農(nóng)村承包土地的流轉(zhuǎn)工作，以轉(zhuǎn)包、出租等形式流轉(zhuǎn)土地面積28311畝，（其中轉(zhuǎn)包4701畝；出租19045畝；互換586畝；轉(zhuǎn)讓594畝；其它3385畝）流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶3446戶，已簽訂流轉(zhuǎn)合同的農(nóng)戶2041戶，簽訂率59.2%；三是有效推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理，代理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)，代理的村20個(gè)，代管資金26萬(wàn)元；四是開展農(nóng)村“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，完成140個(gè)自然村財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目材料的編撰和上報(bào)審批，審批項(xiàng)目80個(gè)，批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目53個(gè)。

（二）推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革和形成農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。一是做好糧食購(gòu)銷體系改革。改革開放以來(lái)，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的推行、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品商品率的提高，農(nóng)村流通體制發(fā)生了很大的變化，包括糧食在內(nèi)的絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品已陸續(xù)進(jìn)入市場(chǎng)，以批發(fā)市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)為主體的農(nóng)村市場(chǎng)逐漸活躍起來(lái)。1979年至1984年期間，XX縣重點(diǎn)放開部分農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)和對(duì)原國(guó)有商業(yè)企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)權(quán)讓利，改變了國(guó)有獨(dú)家經(jīng)營(yíng)和渠道單一的狀況，初步形成了多種經(jīng)濟(jì)成分、多種流通渠道、多種經(jīng)營(yíng)方式并存的局面。1985年實(shí)行“雙軌價(jià)格”并行的制度，取消糧食統(tǒng)購(gòu)制度，改為合同定購(gòu)制度，2004年全面放開糧食收購(gòu)和銷售市場(chǎng)，實(shí)行購(gòu)銷多渠道經(jīng)營(yíng)，清理和修改不利于糧食自由流通的政策法規(guī)，清理和剝離國(guó)有糧食企業(yè)財(cái)務(wù)掛賬，推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，使其真正成為市場(chǎng)主體。二是做好農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)。針對(duì)農(nóng)村商品流通規(guī)模不大，流通渠道過(guò)窄，流通方式仍比較落后，流通效率不高的現(xiàn)狀，XX縣大力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，加大農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷力度。在農(nóng)產(chǎn)品集散地和主銷區(qū)發(fā)展一批規(guī)模較大、檔次較高、功能較全、帶動(dòng)輻射能力較強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，發(fā)展了白河鄉(xiāng)的香蔗、菠蘿交易市場(chǎng)、和平鄉(xiāng)仔豬交易市場(chǎng)。同時(shí)，以化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資商品為切入點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)資連鎖放心店，以基層農(nóng)資網(wǎng)點(diǎn)為載體，按照“統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一進(jìn)貨、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一服務(wù)”的標(biāo)準(zhǔn)，加快發(fā)展村級(jí)農(nóng)資放心店。目前發(fā)展農(nóng)資加盟店3個(gè)，新建農(nóng)資連鎖放心店20個(gè)。整合農(nóng)村人才、資金、網(wǎng)絡(luò)和土地資源，依托龍頭企業(yè)和基層供銷社領(lǐng)辦、或引導(dǎo)農(nóng)民自辦、與農(nóng)民聯(lián)辦等方式，加快了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，興辦了水果、農(nóng)資、茶葉等專業(yè)合作社和綜合服務(wù)社48個(gè)，服務(wù)農(nóng)戶達(dá)23007戶。

（三）走特色農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，破除城鄉(xiāng)二元體制。

XX縣著眼于全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民作為有機(jī)整體，通過(guò)規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、投入統(tǒng)籌、體制統(tǒng)籌、政策統(tǒng)籌，著力解決城鄉(xiāng)分割的管理體制和城鄉(xiāng)差別化的政策，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。一是以工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)。以建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地和扶持龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為突破口，重點(diǎn)培育具有民族，區(qū)域和生態(tài)特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，建成區(qū)域化布局，優(yōu)質(zhì)化方向，專業(yè)化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，品牌化戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)(產(chǎn)業(yè)帶)，使XX特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品在省內(nèi)外市場(chǎng)占有率和出口創(chuàng)匯率有較大提高，扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱村5個(gè)；雜交水稻、雜交玉米推廣面積已分別達(dá)59000畝和78000畝，發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻7500畝，烤煙種植規(guī)模達(dá)6000畝，雜交仔豬比例達(dá)82.5%。穩(wěn)步推進(jìn)“百萬(wàn)畝綠色產(chǎn)業(yè)”基地建設(shè)，積極支持以荔枝“妃子笑”、生態(tài)茶葉、熊膽產(chǎn)品系列、林下草果等8個(gè)農(nóng)業(yè)“龍頭企業(yè)”帶動(dòng)發(fā)展，累計(jì)發(fā)展杉木30萬(wàn)畝，榿木15萬(wàn)畝，草果15萬(wàn)畝，八角7.5萬(wàn)畝，竹子4萬(wàn)畝，肉桂3萬(wàn)畝，荔枝1.8萬(wàn)畝，龍眼1.2萬(wàn)畝，茶葉2.18萬(wàn)畝，創(chuàng)建了大圍山秀峰、秀芽、秀毫、深馨等高檔茶葉品牌。引進(jìn)四川綠野生物制藥有限公司組建云南大圍山生物制藥有限公司開發(fā)熊膽系列產(chǎn)品，引進(jìn)昆明圣火藥業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司組建XX縣南藥開發(fā)有限責(zé)任公司，開發(fā)生物藥業(yè)產(chǎn)品和香料產(chǎn)品，累計(jì)推廣種植大黃藤13021畝，紅豆杉5000畝，石斛68.5畝。二是以生物資源開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程。要做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，不斷加快工業(yè)發(fā)展步伐，走新型工業(yè)化發(fā)展之路。XX縣委、政府按照高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理，高效益經(jīng)營(yíng)的要求，堅(jiān)持近期發(fā)展與遠(yuǎn)期規(guī)劃相結(jié)合，基地規(guī)劃與縣城總體規(guī)劃相結(jié)合的原則，努力構(gòu)建生物科技產(chǎn)業(yè)基地，搭建生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。首先，高起點(diǎn)定位基地建設(shè)目標(biāo)。XX縣把生物科技產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)成為加速生物資源向工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的重要載體，建設(shè)成為支撐旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)，基地建設(shè)近期目標(biāo)將實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的10%(5000至6000萬(wàn)元);中期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的23%以上(30000萬(wàn)元);遠(yuǎn)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的55%以上(50000至60000萬(wàn)元)。其次，創(chuàng)新基地規(guī)劃理念，緊扣XX縣“將生物資源產(chǎn)業(yè)作為帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展方向，遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“3R”原則，解析生物資源科技研發(fā)和加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)特質(zhì)，充分考慮各產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模需求，將基地建設(shè)與生物資源種植示范相結(jié)合，將工業(yè)發(fā)展與旅游環(huán)境營(yíng)造相結(jié)合，建設(shè)“以科技研發(fā)，示范種植，生物制藥鏈?zhǔn)疆a(chǎn)業(yè)為支柱，以林木，物流，香料等多業(yè)態(tài)為補(bǔ)充”的生物產(chǎn)業(yè)基地。再次，高標(biāo)準(zhǔn)布局基地發(fā)展結(jié)構(gòu)，圍繞縣城總體規(guī)劃開展基地建設(shè)規(guī)劃工作，按照推進(jìn)工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并舉的原則，把縣城作為生態(tài)旅游園區(qū)加以保護(hù)和建設(shè)，工業(yè)園區(qū)核心區(qū)布局于距縣城27公里，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的新現(xiàn)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，形成了“一帶兩極五組團(tuán)”(“一帶”:新現(xiàn)鄉(xiāng)至滴水沿線生物資源種植綠色經(jīng)濟(jì)帶;“兩極”:新現(xiàn)洗馬塘為核心的工業(yè)增長(zhǎng)極和以滴水片區(qū)為主的生態(tài)工業(yè)，旅游業(yè)互動(dòng)極;“五組團(tuán)”:生態(tài)工業(yè)旅游組團(tuán)，生物制藥組團(tuán)，綜合服務(wù)組團(tuán)，農(nóng)特產(chǎn)品，林產(chǎn)品加工組團(tuán)，倉(cāng)儲(chǔ)物流組團(tuán))的空間結(jié)構(gòu)。規(guī)劃區(qū)域面積為1054.75公頃(10.55平方公里);其中:新現(xiàn)片規(guī)劃面積520公頃(5.2平方公里)，滴水片規(guī)劃面積為18公頃(0.18平方公里)，生物科技綠色經(jīng)濟(jì)帶面積為516.75公頃(約5.17平方公里)。項(xiàng)目總投資38246.93萬(wàn)元(含流動(dòng)資金800萬(wàn)元)。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通建設(shè)方面，認(rèn)真貫徹“布局合理，規(guī)模適度，功能完善，安全高效，經(jīng)濟(jì)環(huán)保，城鄉(xiāng)一體”的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)，多方籌措資金，形成以國(guó)、省道為依托，滇越鐵路為補(bǔ)充，縣鄉(xiāng)公路為基本框架，連接鄉(xiāng)村，輻射延伸向各村社的交通網(wǎng)絡(luò)體系。到目前，全縣境內(nèi)有公路261條1688.4公里，鐵路1條70公里，全縣 6鄉(xiāng)1鎮(zhèn)已實(shí)現(xiàn)2鄉(xiāng)1鎮(zhèn)通油路，4鄉(xiāng)通彈石路，76個(gè)村委會(huì)全部通公路，其中20個(gè)通油路或彈石路，694個(gè)自然村中已有340個(gè)通簡(jiǎn)易公路，通路率達(dá)76.66%，此外，X新公路升級(jí)改造項(xiàng)目順利啟動(dòng)，蒙X二級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目完成可行性研究報(bào)告編制，農(nóng)村公路“通達(dá)工程”項(xiàng)目全面實(shí)施。水利建設(shè)方面，以紅旗水庫(kù)除險(xiǎn)加固和團(tuán)坡水庫(kù)防滲工程，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、煙區(qū)水利、水稻區(qū)水利、清淤除障、人畜飲水項(xiàng)目建設(shè)為主，逐步建成蓄、引、提、灌并舉的農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)，抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成各類水利工程919件，治理水土流失面積14.14平方公里，實(shí)現(xiàn)新增灌溉面積1450畝，改善灌溉面積4500畝，改造中低產(chǎn)田1300畝，解決了87個(gè)自然村26241人，8997頭大牲畜的飲水困難問(wèn)題，完成水庫(kù)壩塘蓄水128萬(wàn)立方米，建立用水協(xié)會(huì)45個(gè);云洞水庫(kù)項(xiàng)目列入“潤(rùn)滇工程”。城鄉(xiāng)建設(shè)方面，我縣以實(shí)施新區(qū)開發(fā)，城鎮(zhèn)改造，鄉(xiāng)村小集鎮(zhèn)建設(shè)為突破口，以抓好城市重大建設(shè)工程為重點(diǎn)，加大招商力度，加快了全縣城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。先后實(shí)施了城鎮(zhèn)改造，大平田新區(qū)開發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小集鎮(zhèn)建設(shè)等一批市政工程建設(shè)項(xiàng)目，縣城建成區(qū)面積2.01平方公里，城鎮(zhèn)化水平23.4%。全縣6鄉(xiāng)1鎮(zhèn)已建成高標(biāo)準(zhǔn)混凝土道路9.61公里，總面積21.67萬(wàn)平方米。建成新區(qū)4個(gè)，總面積21.4萬(wàn)平方米。四是以扶貧開發(fā)為重點(diǎn)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。實(shí)施整村推進(jìn)重點(diǎn)扶持村113個(gè)，完成總投資2550萬(wàn)元，項(xiàng)目覆蓋7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、53個(gè)村委會(huì)、113個(gè)自然村、2747戶、11005人。建設(shè)村寨道路7條11公里，建沼氣池（沼氣池、廁所、豬圈三配套）25019口，沼氣池的覆蓋率達(dá)86%，建設(shè)文明衛(wèi)生路35條、35公里，建設(shè)人畜飲水工程3件、8公里。完成抗震安居房54戶，建設(shè)殘疾人住房24戶，節(jié)能改造390戶，中低產(chǎn)田改造1500畝，修建溝渠5000米，坡改梯460畝，庭院硬化6283平方米，村莊道路硬化1096平方米，建設(shè)農(nóng)村文化活動(dòng)室6間480平方米，建立垃圾池10個(gè)100平方米，實(shí)施建設(shè)“白玉蘭”衛(wèi)生室53個(gè)，完成困難地區(qū)農(nóng)戶易地搬遷620戶。五是加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向中心鎮(zhèn)集聚和向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加大農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和技能的培訓(xùn)力度，全年完成農(nóng)民培訓(xùn)1.2萬(wàn)人，通過(guò)正規(guī)，有組織的轉(zhuǎn)移共實(shí)施勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移4000余人，增強(qiáng)農(nóng)民致富能力。加強(qiáng)農(nóng)村就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)集聚創(chuàng)造條件。

（四）集體林權(quán)制度改革。XX縣是云南省9個(gè)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)縣之一。自2006年8月全面啟動(dòng)林改工作以來(lái)，全縣共制定出臺(tái)各級(jí)實(shí)施方案666個(gè)，調(diào)解各類林權(quán)糾紛884起，成功調(diào)解752起，調(diào)解率85%。共完成改革確權(quán)69996宗106.5萬(wàn)畝，占應(yīng)確權(quán)面積的92%。其中公益林1692宗49.5萬(wàn)畝，集體商品林68304宗57萬(wàn)畝。集體商品林中采取分股不分山、分利不分林的2062宗23.6萬(wàn)畝，均山到戶的66242宗33.4萬(wàn)畝，均山到戶率為59%。XX縣通過(guò)大力發(fā)展林業(yè)，林業(yè)產(chǎn)值由林改前的7500萬(wàn)上升到林改后的1億余元，增加了25.1%。其中，商品用材林銷售年產(chǎn)值7千萬(wàn)，經(jīng)濟(jì)林、生物藥業(yè)、林下草果、生態(tài)旅游銷售年產(chǎn)值3千萬(wàn)。林改啟動(dòng)后，XX縣配套出臺(tái)了農(nóng)戶造林優(yōu)惠政策，規(guī)定凡集中連片達(dá)到300畝以上的造林地，由林業(yè)部門派出造林工程隊(duì)幫助造林，管護(hù)二年后交給農(nóng)戶，同時(shí)，造林工程隊(duì)造林完全免費(fèi)，不向農(nóng)戶收取一分錢；達(dá)不到規(guī)定面積、農(nóng)戶自主造林的，免費(fèi)提供苗木。深得人心的林改政策迅速讓群眾掀起了自發(fā)造林的熱潮，造林營(yíng)林投入正由過(guò)去的以集體為主、國(guó)家補(bǔ)助為輔的形式，向個(gè)體、聯(lián)合體、吸納外來(lái)資金、企業(yè)辦基地等多種經(jīng)濟(jì)成份并存的多元化投入轉(zhuǎn)變。林改以來(lái)共落實(shí)造林面積15萬(wàn)畝，完成造林7.28萬(wàn)畝，其中非公有制造林比例高達(dá)85% 以上。到農(nóng)村聯(lián)系荒山荒地或活立木轉(zhuǎn)讓的公司、企業(yè)、個(gè)體戶越來(lái)越多，達(dá)成合作意向68個(gè)，面積35800余畝，涌現(xiàn)出百畝以上的造林典型戶31戶。全縣共區(qū)劃生態(tài)公益林面積71.82萬(wàn)畝，發(fā)展以杉木為主的人工商品林47萬(wàn)畝；發(fā)展以八角為主的經(jīng)濟(jì)林14萬(wàn)畝；人工林蓄積量達(dá)211.5萬(wàn)m3，森林覆蓋率達(dá)38.3%，林木綠化率達(dá)48.5%。全縣活立木總蓄積量746.5萬(wàn)m3，全縣活立木總生長(zhǎng)量38.57萬(wàn)m3，年消耗量21.26萬(wàn)m3，生長(zhǎng)量是消耗量的1.8倍。通過(guò)林改，農(nóng)村集體既減輕管護(hù)山林的負(fù)擔(dān)，又通過(guò)林木林地流轉(zhuǎn)增加了收入。林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的培植已初具規(guī)模，林業(yè)在XX山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱地位已初步顯現(xiàn)。在林改配套政策方面，XX縣研究出臺(tái)了《林業(yè)要素市場(chǎng)建設(shè)方案》、《XX縣林權(quán)流轉(zhuǎn)暫行辦法》和《XX縣木材采伐運(yùn)輸加工經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》等林業(yè)配套改革政策，對(duì)木材采伐指標(biāo)及林業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)的分配方式從根本上予以改革，生產(chǎn)指標(biāo)優(yōu)先考慮給購(gòu)買林權(quán)的投資人，采伐指標(biāo)優(yōu)先向林權(quán)所有者傾斜，改變?cè)瓉?lái)木材指標(biāo)“政府對(duì)政府”的行政分配制度，按資源量的分布情況及林農(nóng)的需求情況，采伐指標(biāo)直接分配到自然村，由自然村民主決策，公示后分配給林權(quán)所有者，有效杜絕了指標(biāo)分配不能直接到林農(nóng)手中的弊端和問(wèn)題。同時(shí)，XX縣在工作中按照服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)化、中介機(jī)構(gòu)社會(huì)化的要求，建立規(guī)范有序的林木林地權(quán)屬流轉(zhuǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)森林資源的自由流動(dòng)和最優(yōu)化配置，讓家庭為主體的傳統(tǒng)小農(nóng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，加快培育林業(yè)要素市場(chǎng)，推進(jìn)商品林產(chǎn)權(quán)交易。

二、當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展面臨的主要困難和問(wèn)題

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱、農(nóng)民增收乏力，村莊建設(shè)規(guī)劃滯后和尚未建立長(zhǎng)期投入機(jī)制，成為我縣農(nóng)村改革發(fā)展面臨的主要困難和問(wèn)題。同時(shí)，要素市場(chǎng)化改革進(jìn)展不大，土地要素的非市場(chǎng)化仍是產(chǎn)生征地糾紛的重要原因。一是隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的逐步調(diào)整，經(jīng)濟(jì)日益融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，現(xiàn)行的農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制日益暴露出一些問(wèn)題和缺陷，統(tǒng)分結(jié)合的雙經(jīng)營(yíng)體制不健全不完善，較為普遍的存在重富民，輕富村；重家庭經(jīng)營(yíng)，輕雙層經(jīng)營(yíng)的傾向；對(duì)雙層經(jīng)營(yíng)中的集體經(jīng)濟(jì)有認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。2007年，XX全縣村組集體經(jīng)營(yíng)收入為4.4萬(wàn)元，僅占總收入的0.0149%，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入為25995.9萬(wàn)元，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的87.74%;這是XX縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱的根本原因。二是財(cái)政收支矛盾突出問(wèn)題。今年財(cái)政年初預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資、醫(yī)保經(jīng)費(fèi)、公務(wù)員津補(bǔ)貼、政府信用貸款到期本息等幾項(xiàng)硬缺口資金就已達(dá)4519萬(wàn)元，特別是大家普遍關(guān)注的公務(wù)員津補(bǔ)貼問(wèn)題，縣級(jí)財(cái)力無(wú)力承擔(dān)，已不堪重負(fù)。另外，地方財(cái)政一般預(yù)算收入雖然較去年同期有較大增長(zhǎng)，但要完成任務(wù)仍然面臨較大困難。三是農(nóng)民收入增長(zhǎng)困難。農(nóng)民收入的增長(zhǎng)仍然依賴于家庭經(jīng)營(yíng)收入和工資性收入，收入來(lái)源渠道依然狹窄。同時(shí)，農(nóng)業(yè)承擔(dān)著市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，我們又尚末建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)救助機(jī)制，農(nóng)民增收的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)也就不斷放大，返貧率高。四是農(nóng)村的基礎(chǔ)條件普遍較差，有限的資金難以應(yīng)對(duì)滿足建設(shè)發(fā)展的需要。五是產(chǎn)業(yè)培植難度大，農(nóng)業(yè)、林業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，農(nóng)產(chǎn)品的科技含量低，深加工企業(yè)少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大。六是廣大農(nóng)民群眾的認(rèn)識(shí)、意識(shí)與加快農(nóng)村改革發(fā)展的要求差距較大，比如“新農(nóng)合”的改革其本身就是解決農(nóng)民“看病貴、看病難”的問(wèn)題，但開展的工作始終沒(méi)有取得廣大農(nóng)民群眾的共識(shí)和接受。針對(duì)上述存在的主要問(wèn)題，農(nóng)村的改革發(fā)展，要建立健全相應(yīng)的管理制度，以村民自治為主，管理好所建設(shè)的公益事業(yè)，發(fā)揮其應(yīng)有的作用勢(shì)在必行。在村民的自我管理、自我約束中，要強(qiáng)化“輸血功能”引導(dǎo)、教育、培訓(xùn)等方面的投入與“造血功能”的培育，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性和能動(dòng)性等方面有待于進(jìn)一步的改革創(chuàng)新。

三、進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展

“把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求?！笔邔萌腥珪?huì)用戰(zhàn)略任務(wù)、基本方向、根本要求給這三件大事定了位，也是對(duì)今后整個(gè)中國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的清晰定位。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好幾方面的工作：

（一）推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。一是完善城鄉(xiāng)一體的發(fā)展規(guī)劃。完善經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃及土地利用規(guī)劃，構(gòu)建科學(xué)發(fā)展和依法行政的基礎(chǔ)。完善城鄉(xiāng)一體的市域城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、公共服務(wù)體系、生態(tài)空間體系和制度保障體系。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理體制機(jī)制，確?？茖W(xué)制定規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。二是增強(qiáng)城鄉(xiāng)微觀經(jīng)濟(jì)主體活力。加快推進(jìn)國(guó)有資本市場(chǎng)化進(jìn)程，努力提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力。加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)一步營(yíng)造鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的良好環(huán)境，支持民營(yíng)企業(yè)以多種方式壯大規(guī)模。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，積極引導(dǎo)有品牌、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)采取重組、聯(lián)合、兼并等方式擴(kuò)大規(guī)模。大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。建立和完善產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管理民主、充滿生機(jī)和活力的新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。促進(jìn)城市資金、信息和人才等進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，加快培育和形成一批有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體。三是全面提高財(cái)政保障農(nóng)村公共事業(yè)水平，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度。在城鄉(xiāng)之間均衡配置公共資源，逐步改變城鄉(xiāng)分治的狀況，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，為城鄉(xiāng)居民提供均等化的基本公共服務(wù)。建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入保障機(jī)制，應(yīng)按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，逐步形成財(cái)政資金穩(wěn)定增長(zhǎng)格局。四是優(yōu)先做好農(nóng)村基本公共服務(wù)。重點(diǎn)支持以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村飲水、農(nóng)村公路、農(nóng)村能源、農(nóng)村環(huán)境治理等基礎(chǔ)設(shè)施。提高公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的保障水平，讓城市和農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)的兒童都能獲得大體均等的義務(wù)教育資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平。完善農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，探索建立農(nóng)村新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決好被征地農(nóng)民和農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題，完善農(nóng)村社會(huì)救助制度。

（二）依托資源，因“市”利導(dǎo)盤活土地資產(chǎn)，做活土地文章。農(nóng)村土地是老百姓的一筆巨大財(cái)富，要加大對(duì)農(nóng)村土地的利用率，因“市”利導(dǎo)建立農(nóng)業(yè)資本營(yíng)運(yùn)機(jī)制，積極穩(wěn)妥地做好土地流轉(zhuǎn)工作，在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的前提下，通過(guò)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股、互換、租賃、拍賣等方式搞活土地流轉(zhuǎn)，盤活存量資產(chǎn)。只要農(nóng)民自愿，荒山、荒坡、耕地、林地等都可以納入流轉(zhuǎn)范圍。從我縣情況看，由于機(jī)制不活，體制不順，很大程度造成了大量可開發(fā)的土地閑置。為此，要按照科學(xué)發(fā)展觀要求，創(chuàng)新思維，盤活土地存量，依法開發(fā)和經(jīng)營(yíng)，不斷提高土地對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。一要建立土地儲(chǔ)備制度，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的高度壟斷。土地儲(chǔ)備是政府管理土地資產(chǎn)、增加土地收益的有效途徑。因此，要結(jié)合我縣大量的土地有形資產(chǎn)，積極研究探索，盡快成立土地管理領(lǐng)導(dǎo)小組和土地儲(chǔ)備中心，加強(qiáng)對(duì)土地有形資產(chǎn)的開發(fā)管理。土地管理領(lǐng)導(dǎo)小組作為縣政府土地資產(chǎn)管理的決策機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)研究確定土地收購(gòu)、儲(chǔ)備、出讓計(jì)劃，決定土地收購(gòu)、儲(chǔ)備、招標(biāo)、拍賣中的重大事項(xiàng)，監(jiān)控國(guó)有土地資產(chǎn)的運(yùn)作等。土地儲(chǔ)備中心作為營(yíng)運(yùn)層次，受縣政府委托，在土地管理領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，具體實(shí)施城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地的收購(gòu)、儲(chǔ)備、出讓等工作，實(shí)行一個(gè)“口子”收購(gòu)儲(chǔ)備土地、供應(yīng)土地，今后凡縣鄉(xiāng)內(nèi)需盤活、調(diào)整的國(guó)有土地和新增用地，一律納入政府土地儲(chǔ)備。土地儲(chǔ)備中心在具體操作中，首先要把城鎮(zhèn)閑置、低效利用的土地，破產(chǎn)、倒閉企業(yè)原劃撥土地，以及城市規(guī)劃近期建設(shè)用地依法進(jìn)行收購(gòu)儲(chǔ)備，先行搞好前期開發(fā)后，再投向市場(chǎng)，提高土地附加值，實(shí)現(xiàn)土地收益的最大化。二要改革供地方式，大膽推行土地有償使用。這是新《土地管理法》的要求，推行土地有償使用，就是將傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下土地使用無(wú)償、無(wú)限期、無(wú)流動(dòng)的“三無(wú)”狀況改變?yōu)橛袃敗⒂邢奁?、有流?dòng)的“三有”土地使用制度。今后新占建設(shè)用地，除按法律規(guī)定可實(shí)行劃撥供地的項(xiàng)目外，其他建設(shè)用地一律以出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）等形式實(shí)行有償使用。出讓形式實(shí)行招標(biāo)、拍賣、協(xié)議相結(jié)合，以最大限度地提高土地資產(chǎn)收益。當(dāng)前，要把土地使用的重點(diǎn)放在存量建設(shè)用地的有償使用上。對(duì)企業(yè)使用的原有劃撥土地，要結(jié)合企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，因企制宜，采取多種方式靈活進(jìn)行處置。對(duì)有償還能力的企業(yè)，鼓勵(lì)其一次性交納土地出讓金，獲得一定年限的國(guó)有土地使用權(quán)；對(duì)承受能力差的企業(yè)，可將土地從國(guó)有(集體)資產(chǎn)中剝離出來(lái)，辦理土地租賃手續(xù)，收取年租金；對(duì)企業(yè)無(wú)力經(jīng)營(yíng)使用的土地，政府可以依法收回，重新調(diào)整使用。要嚴(yán)禁原劃撥土地使用者與房地產(chǎn)開發(fā)商聯(lián)建聯(lián)營(yíng)。確需開發(fā)的地塊，要納入土地儲(chǔ)備庫(kù)，實(shí)行招標(biāo)、拍賣方式出讓土地使用權(quán)。同時(shí)要做好土地審批工作，為政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)創(chuàng)造必要條件。三要建立和完善土地市場(chǎng)，依法規(guī)范土地交易行為。在政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，放開土地二級(jí)、三級(jí)市場(chǎng)，這是保證國(guó)有土地資產(chǎn)收益、優(yōu)化土地資源配置、制止土地投機(jī)、進(jìn)一步加強(qiáng)土地交易管理的有效措施。國(guó)土部門要盡快研究建立土地有形市場(chǎng)，規(guī)范土地交易行為。凡土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的報(bào)批，土地權(quán)屬變更登記、地價(jià)評(píng)估、代征地產(chǎn)交易稅、地產(chǎn)信息咨詢等，都要由土地行政主管部門統(tǒng)一辦理。嚴(yán)禁土地使用權(quán)私下“非法”轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押。要不斷規(guī)范地產(chǎn)市場(chǎng)管理，嚴(yán)禁炒買炒賣“地皮”等土地非法交易。以出讓方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)，未按法律規(guī)定期限和條件進(jìn)行開發(fā)利用的，其土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓；非法轉(zhuǎn)讓的，要依法收回，并沒(méi)收其非法所得。要加強(qiáng)對(duì)土地二級(jí)市場(chǎng)發(fā)生的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的登記和變更登記的審查、監(jiān)督，做到交易一次、登記一次，以維護(hù)交易雙方的合法權(quán)益，維護(hù)土地市場(chǎng)的正常秩序。

（三）建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心。新農(nóng)村建設(shè)需要充足的金融血液。發(fā)展農(nóng)村，要建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，引導(dǎo)更多的信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村。一是健全農(nóng)村金融服務(wù)體系?？h級(jí)商業(yè)銀行和郵政儲(chǔ)蓄應(yīng)增加支農(nóng)比例，強(qiáng)化回哺性。由于各商業(yè)銀行和郵政儲(chǔ)蓄設(shè)在縣以下營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)單純吸收存款的狀況已經(jīng)在很大程度上影響了農(nóng)村融資。為此，上級(jí)商業(yè)銀行應(yīng)給縣以下營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)以相應(yīng)的農(nóng)業(yè)貸款權(quán)，在吸收存款的同時(shí)，要求其在發(fā)放貸款總額中要有一定比例用于支農(nóng)?？h級(jí)農(nóng)業(yè)銀行更要“職能回歸”，堅(jiān)持以農(nóng)為主的經(jīng)營(yíng)方向，重點(diǎn)發(fā)揮其資金集約經(jīng)營(yíng)、中間業(yè)務(wù)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)加大對(duì)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的信貸投入。要改變郵政儲(chǔ)蓄資金歸屬，將其以合理價(jià)格返還農(nóng)村地區(qū)，并加快建立郵政儲(chǔ)蓄銀行，開展信貸業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)郵政攬儲(chǔ)資金“取之于農(nóng)、用之于農(nóng)”的良性互動(dòng)效應(yīng)，確保農(nóng)村資金“體內(nèi)循環(huán)”。二是逐步推行農(nóng)戶貸款擔(dān)保體系，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，突破傳統(tǒng)的擔(dān)保模式，依法建立符合農(nóng)村實(shí)際的多種形式農(nóng)業(yè)專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，逐步形成農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，提升信貸支農(nóng)的整體效益。同時(shí)針對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的實(shí)際情況，研究多種擔(dān)保辦法，積極探索實(shí)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、林權(quán)抵押、生產(chǎn)資料動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、養(yǎng)殖水面使用權(quán)抵押以及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為農(nóng)戶擔(dān)保等擔(dān)保形式，從多層面、多渠道解決農(nóng)戶及農(nóng)村企業(yè)貸款擔(dān)保難問(wèn)題。三是成立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整投入越大風(fēng)險(xiǎn)也就越高，通過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的介入，可使農(nóng)民在對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的高風(fēng)險(xiǎn)不確定性降低，同時(shí)，隨著風(fēng)險(xiǎn)的降低，可為金融機(jī)構(gòu)提供基本的還貸保證，減輕貸款顧慮，也可使農(nóng)民敢于貸款，提高貸款熱情，是農(nóng)民、金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司三方受益的事情。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要體現(xiàn)政策性，采取“政府財(cái)政補(bǔ)貼推動(dòng)、商業(yè)化運(yùn)作”的模式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。政府從生產(chǎn)和消費(fèi)兩方面給予補(bǔ)貼，在農(nóng)民提供生產(chǎn)補(bǔ)貼的同時(shí)，對(duì)購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民提供價(jià)格補(bǔ)貼，這樣使農(nóng)民能夠積極參加保險(xiǎn)。對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司提供政策、法律特別是經(jīng)濟(jì)上的支持，使其能夠獲得合理的利潤(rùn)，這樣才能夠激勵(lì)企業(yè)繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)。四是合理引導(dǎo)民間融資，強(qiáng)化規(guī)范性。在嚴(yán)厲打擊非法集資和放高利貸行為，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，考慮現(xiàn)有的國(guó)家商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社不能滿足農(nóng)村融資的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)適度放寬農(nóng)村金融市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件，容許民間借貸在一定時(shí)間一定范圍內(nèi)存在，建立民間借貸管理協(xié)會(huì)，嚴(yán)格監(jiān)管。積極引導(dǎo)正當(dāng)合理的民間金融組織，將其納入到農(nóng)村金融組織體系中加以監(jiān)督，使其公開化、規(guī)范化，以其投向自由、借貸期限靈活和手續(xù)簡(jiǎn)單等優(yōu)點(diǎn)來(lái)滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中多元化和多層次的融資需求。

四、今后一段時(shí)間推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展可能遇到的障礙和制約因素。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的矛盾和問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力總體水平不高，產(chǎn)業(yè)支撐能力不夠強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金發(fā)期匱乏，無(wú)法得到足夠的資金源來(lái)扶持產(chǎn)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是農(nóng)村公共服務(wù)能力滯后。目前農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施與城市的差距很大。農(nóng)村上學(xué)難、看病貴、社會(huì)保障水平低、公共設(shè)施薄弱等問(wèn)題突出，嚴(yán)重制約農(nóng)民生活質(zhì)量的提高和農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步。三是農(nóng)民收入水平低和增收難。最近兩年農(nóng)民收入雖然增加較多，但城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)并沒(méi)有根本改變，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢依然是最為突出的矛盾。四是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙依然存在，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)未根本破除，各種要素在城鄉(xiāng)之間合理配置的機(jī)制還未完全建立，農(nóng)村綜合改革和其他各項(xiàng)改革的任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨。五是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、組織化程度低，土地密集型農(nóng)產(chǎn)品的比較劣勢(shì)更加凸顯。如何提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，是我們面臨的一個(gè)重大課題。

五、對(duì)州委、州政府推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的要求、意見和建議。

（一）大力推進(jìn)城鄉(xiāng)和南北區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。實(shí)施好新一輪“興邊富民工程”，加大對(duì)南部六縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力培育生物、水電、礦業(yè)、旅游等特色產(chǎn)業(yè)，在政策、資金、技術(shù)、人才等各個(gè)方面給予南部地區(qū)更多傾斜和支持，同時(shí)，要在宏觀層面上研究如何發(fā)揮北部城市和大工業(yè)的帶動(dòng)作用，使區(qū)域間發(fā)展要素合理流動(dòng)，推進(jìn)南北協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）用活用足政策。通過(guò)認(rèn)真研究圍繞民族區(qū)域自治有關(guān)的政策法律，圍繞如何將國(guó)家的有關(guān)政策用足用活；通過(guò)將民族優(yōu)惠政策理出來(lái)，根據(jù)實(shí)際情況分析研究爭(zhēng)取哪些優(yōu)惠政策，為紅河州爭(zhēng)取更多的財(cái)力，同時(shí)，結(jié)合自治州實(shí)際，在政策方面下功夫，以試點(diǎn)先行的勇氣，探索新的道路。

（三）出臺(tái)相關(guān)土地流轉(zhuǎn)政策，按政府組織、部門參與、農(nóng)民配合的原則，將土地流轉(zhuǎn)真正落到實(shí)處，為規(guī)模化種植、專業(yè)化服務(wù)提供政策保障，制訂土地流轉(zhuǎn)相關(guān)激勵(lì)辦法，鼓勵(lì)各級(jí)政府執(zhí)行。

（四）優(yōu)先將尚未納入國(guó)家扶貧開發(fā)整村推進(jìn)規(guī)劃的民族特困村，納入整村推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施范圍，基本實(shí)現(xiàn)通路、通電、通電話、通廣播電視，有學(xué)校、有衛(wèi)生室、有安全的人畜飲用水、有安居房、有穩(wěn)定解決溫飽的基本農(nóng)田的目標(biāo)。對(duì)生態(tài)環(huán)境惡劣、自然資源缺乏地區(qū)的少數(shù)民族特困群眾，按照統(tǒng)籌考慮、積極穩(wěn)妥的原則，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)移民和易地扶貧。對(duì)因生態(tài)保護(hù)失去生存資源或失去勞動(dòng)能力，無(wú)法通過(guò)扶貧措施解決溫飽的少數(shù)民族困難群眾，通過(guò)社會(huì)救助等方式解決溫飽問(wèn)題。

（五）加強(qiáng)教育扶貧工作，努力培養(yǎng)大批優(yōu)秀人才，全面提高勞動(dòng)者的整體素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支持。重點(diǎn)鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育，同時(shí)，加大職業(yè)教育向農(nóng)村初級(jí)中學(xué)滲透力度，實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，加大對(duì)農(nóng)村高中畢（結(jié)）業(yè)學(xué)生的培訓(xùn)，不斷加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用型人才和技能型人才隊(duì)伍建設(shè)，加快科學(xué)技術(shù)的普及和應(yīng)用，全面提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)。

（六）加大對(duì)農(nóng)村交通條件的投入，緩解制約農(nóng)村改革發(fā)展的瓶頸。

各位領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村改革發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的重要任務(wù)。在今后的工作中，我們將按州委、州政府的統(tǒng)一部署，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，在社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過(guò)改革發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，為推進(jìn)XX縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出積極努力！