第一篇：中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村改革加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意見

中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村改革加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意見如下。各市（州）、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省直各部門：

2013年，四川省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)“七連增”、農(nóng)民增收“七連快”，農(nóng)村改革深入推進(jìn)，農(nóng)村民生持續(xù)改善，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，我省正深入實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、奮力推進(jìn)“兩個跨越”，農(nóng)村改革發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)新機(jī)遇，迫切要求深入推進(jìn)農(nóng)村改革、健全城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)農(nóng)民快速增收。必須全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署，解放思想、實事求是，與時俱進(jìn)、敢闖新路，通過不斷改革和完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，在更大程度和更高水平上解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力；在農(nóng)村土地集體所有、農(nóng)民家庭承包長久不變的前提下，堅持家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)與多種經(jīng)營形式共同發(fā)展，加強(qiáng)政府支持保護(hù)與發(fā)揮市場配置資源決定性作用功能互補(bǔ)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，走出一條具有四川特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。

2014年及今后一個時期，要認(rèn)真落實好省委十屆三次全會“兩個重中之重”的要求，緊緊圍繞深化農(nóng)村改革主題和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式主線，以促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收為中心，以推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)為抓手，創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深入實施扶貧攻堅，創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，確保農(nóng)村面貌不斷有新變化、農(nóng)民生活水平不斷有新提高，努力開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展新局面，為我省全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

一、培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

（一）強(qiáng)化糧食保障能力。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，劃定永久基本農(nóng)田。加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)定糧食播種面積，提高糧食單產(chǎn)，確保糧食總量平衡，保障口糧基本自給。積極探索農(nóng)產(chǎn)品(8.94, 0.26, 3.00%)目標(biāo)價格保險試點。繼續(xù)實施糧食生產(chǎn)能力建設(shè)工程，推進(jìn)糧油高產(chǎn)創(chuàng)建、糧食產(chǎn)業(yè)示范基地和豐產(chǎn)示范工程建設(shè)。增強(qiáng)全社會節(jié)糧意識，在生產(chǎn)流通消費(fèi)全程建設(shè)節(jié)糧減損設(shè)施。鼓勵符合條件的多元市場主體參與大宗農(nóng)產(chǎn)品收儲。

（二）加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。繼續(xù)抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（林業(yè)、畜牧業(yè)）重點縣和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。支持農(nóng)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億示范工程和萬畝億元示范區(qū)建設(shè)，打造一批千億、百億優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)、品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快建設(shè)“千斤糧萬元錢”糧經(jīng)復(fù)合基地和優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地，扎實抓好“菜籃子”工程。扶持發(fā)展草食動物和水產(chǎn)養(yǎng)殖，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。建設(shè)“萬畝林億元錢”立體高效示范區(qū)和地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。大力扶持民族地區(qū)優(yōu)勢農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，實施科技項目法人負(fù)責(zé)制和科技報告制度。加大財政對農(nóng)業(yè)科技的投入，引導(dǎo)多元金融、風(fēng)險投資等進(jìn)入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域。支持科研院所和高等學(xué)校開展基礎(chǔ)性、公益性研究。加大種質(zhì)資源保護(hù)和農(nóng)作物、畜禽育種攻關(guān)，加強(qiáng)新品種、新技術(shù)中試孵化，加強(qiáng)國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系四川創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈重大項目。以企業(yè)為主體建立育種創(chuàng)新體系，實施“種業(yè)提升工程”，建設(shè)國家級制種基地。推廣“政府購買品種、企業(yè)集中繁育、項目配套轉(zhuǎn)化”的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化方式。完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、成果轉(zhuǎn)化中心和科技特派員、專家大院。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)工程技術(shù)研究中心、重點實驗室。鼓勵農(nóng)業(yè)科技成果作價入股，建立農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)（基地）。支持發(fā)展農(nóng)用航空事業(yè)。

（四）健全農(nóng)產(chǎn)品流通體系。支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和流通企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展，支持重要農(nóng)產(chǎn)品集散地、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場、主要農(nóng)產(chǎn)品集配中心建設(shè)。開展公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)（菜）市場建設(shè)試點。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地收集市場、集配中心、冷鏈物流體系。整合現(xiàn)有資源，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品直銷規(guī)模。創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合示范區(qū)，推動名優(yōu)新特農(nóng)產(chǎn)品全企入網(wǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社全民入網(wǎng)工程。

（五）嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。落實政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入縣、鄉(xiāng)級人民政府績效考核。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、執(zhí)法、檢測體系和能力建設(shè)。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，開展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖等標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。支持無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，加強(qiáng)區(qū)域公共品牌服務(wù)，推進(jìn)四川品牌農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品培育。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和質(zhì)量追溯體系建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市、縣創(chuàng)建。

二、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策

（六）加大財政投入力度。從財政預(yù)算編制環(huán)節(jié)歸并整合涉農(nóng)資金，逐步下放項目審批權(quán)限。新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。抓好糧食直補(bǔ)政策調(diào)整試點。加大農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助。支持市、縣農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)結(jié)余資金和超期限結(jié)轉(zhuǎn)資金由同級預(yù)算統(tǒng)籌，限時用于農(nóng)田水利建設(shè)。把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證經(jīng)費(fèi)納入縣（市、區(qū)）財政預(yù)算，省、市（州）財政對財力薄弱縣（市、區(qū)）予以補(bǔ)助。

（七）創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。鼓勵商業(yè)銀行拓展服務(wù)“三農(nóng)”的領(lǐng)域。規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)與保險、證券、擔(dān)保等機(jī)構(gòu)的同業(yè)協(xié)作。增強(qiáng)農(nóng)村信用社和中小金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)服務(wù)功能，保持農(nóng)村信用合作機(jī)構(gòu)縣域法人地位長期穩(wěn)定。積極推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。穩(wěn)步發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，逐步實現(xiàn)縣（市、區(qū)）全覆蓋。依托具備條件的農(nóng)民合作社和供銷合作社，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融，開展合作社信用合作試點。推動社區(qū)性農(nóng)村資金互助組織發(fā)展。在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，允許民間資本依法設(shè)立服務(wù)“三農(nóng)”的縣域中小型銀行和金融租賃公司。加大特色農(nóng)業(yè)保險支持力度，鼓勵探索開展肉牛、羊保險等特色農(nóng)業(yè)保險。開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點。研究農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的具體辦法。

（八）促進(jìn)農(nóng)業(yè)開放合作。建立吸引全國大型企業(yè)集團(tuán)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)入川合作發(fā)展機(jī)制。鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。支持企業(yè)建立出口備案基地，爭取自營出口。支持“川”字號農(nóng)產(chǎn)品跨省出國展示展銷、拓展農(nóng)產(chǎn)品市場。鼓勵和支持企業(yè)到境外從事農(nóng)業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營，建立境外農(nóng)業(yè)園區(qū)。

三、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

（九）積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)。堅持農(nóng)村土地集體所有，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)。以縣為單位統(tǒng)籌農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)“多權(quán)同確”。土地承包經(jīng)營權(quán)盡可能確權(quán)確地，也可以確權(quán)確股，工作中遇到的矛盾問題由農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決。2014年全面推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，55個省級試點縣（市、區(qū)）全面完成，60個重點縣（市、區(qū)）全域開展，其余縣（市、區(qū)）全面啟動。完成草原確權(quán)承包和基本草原劃定工作。深化集體林權(quán)制度改革。開展農(nóng)村房屋所有權(quán)確權(quán)登記頒證試點。

（十）加快建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系建設(shè)，建立縣（市、區(qū)）承包土地的經(jīng)營權(quán)等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)流轉(zhuǎn)服務(wù)站，村設(shè)流轉(zhuǎn)信息員。在有條件的中心城市搭建區(qū)域中心交易平臺，聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行、網(wǎng)上交易。建立縣（市、區(qū)）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)糾紛調(diào)解工作，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解制度建設(shè)，鼓勵發(fā)展產(chǎn)權(quán)評估、抵押擔(dān)保等中介服務(wù)組織。建立“量價分離”森林資源資產(chǎn)評估機(jī)制。

（十一）積極推進(jìn)用地制度改革。按照中央統(tǒng)一部署，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。2014年完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，創(chuàng)新掛鉤試點機(jī)制，優(yōu)化項目區(qū)設(shè)置和節(jié)余指標(biāo)的使用。在有條件的地方建立耕?；鹬贫?。

（十二）探索農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)形式。深入推進(jìn)增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入試點，盤活農(nóng)戶各類產(chǎn)權(quán)，通過出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押、擔(dān)保等方式增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。按照中央統(tǒng)一部署，積極爭取慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，研究農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定辦法，啟動農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改造試點，探索建立村級集體資產(chǎn)股份制組織。加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)。

四、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

（十三）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。構(gòu)建以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和家庭工業(yè)。鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。支持符合條件的合作社參與財政項目申報和實施。加快制定實施細(xì)則，推動財政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)。創(chuàng)建示范性家庭農(nóng)場，按照自愿原則開展家庭農(nóng)場登記。加大新型職業(yè)農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)辦人和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)力度，擴(kuò)大新型職業(yè)農(nóng)民培育試點，加強(qiáng)認(rèn)定管理，強(qiáng)化政策扶持。

（十四）發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)。探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風(fēng)險保障金制度，嚴(yán)禁農(nóng)用地非農(nóng)化。有條件的地方，可對流轉(zhuǎn)土地給予獎補(bǔ)。土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，必須充分尊重農(nóng)民群眾的意愿。

（十五）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全經(jīng)費(fèi)保障、績效考核激勵機(jī)制。采取財政扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠、信貸支持等措施，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展社會化

服務(wù)，推行合作式、訂單式、托管式服務(wù)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點。通過政府購買服務(wù)等方式，支持有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。鼓勵搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺。扶持發(fā)展壯大農(nóng)民用水合作組織、防汛抗旱專業(yè)隊、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍。

（十六）推進(jìn)供銷合作社綜合改革。積極穩(wěn)妥開展試點，按照改造自我、服務(wù)農(nóng)民的要求，創(chuàng)新組織體系和服務(wù)機(jī)制，把供銷合作社打造成為農(nóng)服務(wù)的生力軍。支持供銷合作社加強(qiáng)農(nóng)村社會化服務(wù)體系、現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。

五、健全農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制

（十七）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大財政對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，健全投入保障、建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。落實好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、灌排工程運(yùn)行財政補(bǔ)貼。創(chuàng)新農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，落實小型水利工程管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)。落實和完善從土地出讓收益中計提農(nóng)田水利建設(shè)資金政策，提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，加大征收力度。加快灌區(qū)續(xù)建配套，推進(jìn)“全域灌溉”“節(jié)水灌溉”和水利現(xiàn)代化灌區(qū)示范建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利和農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)。健全農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)制。2014年基本建成亭子口等7處大中型水利工程，新開工8處中型水利工程，新增有效灌面130萬畝，解決400萬農(nóng)村人口飲水安全問題，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田200萬畝。實施農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范縣建設(shè)，推進(jìn)大田作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。支持農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

（十八）促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、節(jié)約集約用地制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化監(jiān)督考核和激勵約束。編制農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)平衡的循環(huán)農(nóng)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)。推進(jìn)秸稈肥料化、原料化、基料化、飼料化、能源化等綜合利用，提升土壤有機(jī)質(zhì)含量。（十九）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境治理。開展土壤重金屬污染防治普查監(jiān)測和農(nóng)業(yè)面源污染防治監(jiān)測，建立農(nóng)業(yè)治地治水監(jiān)測評價機(jī)制。啟動重金屬污染耕地修復(fù)試點，調(diào)整嚴(yán)重污染和地下水嚴(yán)重超采區(qū)耕地用途。治理農(nóng)業(yè)面源污染，支持高效低殘留農(nóng)藥和肥料使用、畜禽糞便無害化和資源化利用，推廣使用有機(jī)肥、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜，進(jìn)行殘膜回收試點。

（二十）加大生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度。制定生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法和技術(shù)規(guī)范，推進(jìn)重點生態(tài)工程建設(shè)，創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范區(qū)。啟動草原合理利用和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。支持飼草料基地的品種改良、水利建設(shè)、鼠蟲害和毒草防治。加強(qiáng)沙化石漠化土地封禁保護(hù)和水土保持。加強(qiáng)森林和草原防火，加快礦區(qū)植被恢復(fù)。健全生態(tài)補(bǔ)償制度，開展?jié)竦厣鷳B(tài)補(bǔ)償試點，提高集體公益林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加快生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用兌現(xiàn)進(jìn)度。落實草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，繼續(xù)實施天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草。健全林木良種、造林、森林撫育補(bǔ)貼政策。嚴(yán)格用途管制，規(guī)范商品林地經(jīng)營利用、征占用林地定額管理。健全國有林區(qū)經(jīng)營管理體制。（二十一）提升防災(zāi)減災(zāi)能力。加快地震災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重建工作。完善防災(zāi)減災(zāi)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)后減損技術(shù)指導(dǎo)和生產(chǎn)服務(wù)。切實加強(qiáng)暴雨洪澇、地質(zhì)災(zāi)害防治，抓好預(yù)防和提前避讓。強(qiáng)化有害生物預(yù)警控制和重大病蟲害預(yù)警監(jiān)測。面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開展直通式氣象服務(wù)。

六、創(chuàng)新幸福美麗新村建設(shè)機(jī)制

（二十二）推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)。統(tǒng)籌特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新村聚居點建設(shè)、綜合體建設(shè)、舊村落改造和傳統(tǒng)村莊院落民居保護(hù)，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)先行、因地制宜、農(nóng)民主體，整體推進(jìn)業(yè)興、家富、人和、村美的幸福美麗新村建設(shè)，堅持保護(hù)耕地，保持鄉(xiāng)土氣息，傳承農(nóng)耕文化。加快彝家新寨、藏區(qū)新居、巴山新居建設(shè)。以垃圾和污水治理為重點，健全農(nóng)村環(huán)保設(shè)施。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重要指標(biāo)，完善幸福美麗新村建設(shè)考核機(jī)制，落實好財政獎補(bǔ)政策。

（二十三）推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局，加快改善農(nóng)村薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，適當(dāng)提高農(nóng)村義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險與新型農(nóng)村合作醫(yī)療整合成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療藥品目錄、診療項目和服務(wù)設(shè)施目錄進(jìn)行合并。建立基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)即時結(jié)算系統(tǒng)。擴(kuò)大大病保險試點。大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。整合農(nóng)村宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，開展“幸福美麗新村（社區(qū)）文化院壩”建設(shè)試點，促進(jìn)農(nóng)村基本公共文化服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)化，抓好農(nóng)村文化示范縣、鄉(xiāng)、村建設(shè)。擴(kuò)大農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)補(bǔ)助試點。

（二十四）加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。制定持有居住證農(nóng)民工同等享受居住地基本公共服務(wù)的具體辦法。把進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村參加的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)人口參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險相關(guān)政策和經(jīng)辦服務(wù)。繼續(xù)實施“農(nóng)民工住房保障行動”。探索財政轉(zhuǎn)移支付、用地指標(biāo)同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。對吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)的鎮(zhèn)，賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。

七、完善扶貧攻堅機(jī)制

（二十五）推進(jìn)扶貧攻堅行動。認(rèn)真落實農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要，加大財政扶貧和行業(yè)扶貧投入，繼續(xù)推進(jìn)“五大扶貧工程”，實施“六到農(nóng)家”行動。扎實推進(jìn)“四大片區(qū)”扶貧攻堅，加強(qiáng)片區(qū)外扶貧開發(fā)，以縣為主體落實好扶貧政策。2014年減貧120萬人，其中“四大片區(qū)”減貧60萬人。

（二十六）創(chuàng)新扶貧攻堅機(jī)制。推動區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)相互促進(jìn)，加快貧困地區(qū)全面小康建設(shè)。堅持扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，縣為單位、規(guī)?？刂?、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理，建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，做好戶建卡、村造冊、鄉(xiāng)立簿、縣歸檔工作，完善貧困農(nóng)戶信息系統(tǒng)，逐戶制定幫扶措施，確保扶貧到村到戶。貧困縣工作考核以減貧、農(nóng)民增收、生態(tài)保護(hù)和公共服務(wù)為主要指標(biāo)。改革財政扶貧資金使用機(jī)制，完善金融支持扶貧攻堅機(jī)制。

（二十七）創(chuàng)新社會參與機(jī)制。發(fā)揮定點扶貧、東西扶貧協(xié)作、對口援藏的作用。鼓勵企業(yè)、社會組織和個人參與扶貧攻堅。全面落實企業(yè)扶貧捐贈稅前扣除、各類市場主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)等相關(guān)支持政策。堅持干部駐村幫扶，把駐村入戶扶貧作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要渠道。搭建信息平臺，探索管理機(jī)制，規(guī)范社會扶貧，廣泛開展“結(jié)對認(rèn)親、愛心幫扶”活動。

八、創(chuàng)新農(nóng)村社會管理

（二十八）切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把“三農(nóng)”工作擺在重中之重的位置，運(yùn)用好農(nóng)民增收縣（市、區(qū)）委書記和縣（市、區(qū)）長負(fù)責(zé)制考核結(jié)果，完善投入激勵考評機(jī)制。2014年促進(jìn)全省農(nóng)民人均純收入增長11%。加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作綜合部門建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。（二十九）加強(qiáng)基層黨的建設(shè)。強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，加強(qiáng)農(nóng)民合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會黨建工作。抓好基層黨組織帶頭人隊伍和黨員隊伍建設(shè)。整合基層黨建資源，建立村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度。加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（三十）創(chuàng)新農(nóng)村管理服務(wù)。完善和創(chuàng)新村民自治機(jī)制，深入推進(jìn)村務(wù)公開、政務(wù)公開、黨務(wù)公開，促進(jìn)村民自治制度化和規(guī)范化。結(jié)合幸福美麗新村建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)化管理服務(wù)。加強(qiáng)對留守兒童、留守婦女、留守老人的關(guān)愛和服務(wù)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制。開展農(nóng)民學(xué)法用法活動，健全農(nóng)村治安防控體系，維護(hù)農(nóng)村社會和諧安定。中共四川省委四川省人民政府

第二篇：中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳關(guān)于文明單位

【發(fā)布單位】82102 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1987-03-20 【生效日期】1987-03-20 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳

關(guān)于文明單位

（村鎮(zhèn)）建設(shè)若干問題的暫行規(guī)定

（省委、省府辦公廳川委辦〔1987〕19號）

根據(jù)《中共中央關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》精神，為促進(jìn)全省創(chuàng)建文明單位、文明村鎮(zhèn)活動廣泛、深入、健康地發(fā)展，特制本暫行規(guī)定。

一、一、指導(dǎo)思想

文明單位建設(shè)和文明村鎮(zhèn)建設(shè)，是推動城鄉(xiāng)各條戰(zhàn)線把兩個文明建設(shè)的任務(wù)落實到基層的有效形式和正確途徑。創(chuàng)建文明單位和文明村鎮(zhèn)，必須以黨的十二屆六中全會《決議》精神為指針，堅持四項基本原則，反對資產(chǎn)階級自由化，堅持兩個文明一起抓，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和全面改革為中心，努力適應(yīng)社會主義商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，立足于培育“四有”新人，不斷提高人的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，大力改善社會風(fēng)氣和工作環(huán)境，促進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為我省的經(jīng)濟(jì)振興服務(wù)。全省城鄉(xiāng)各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、各級行政組織，各行各業(yè)及其基層單位，都要從各自的實際出發(fā)，采取多種形式廣泛深入地開展創(chuàng)建活動，爭做文明單位、文明村鎮(zhèn)。

二、二、評選條件

文明單位（村鎮(zhèn)）建設(shè)具有廣泛而豐富的內(nèi)容，并將隨著形勢的發(fā)展而不斷充實。現(xiàn)從全省的實際出發(fā)，制定了《文明單位條件》和《文明村鎮(zhèn)條件》（附后），各市、地、州和省級各部門，可根據(jù)這兩個條件的精神，制定不同類別的文明單位（村鎮(zhèn)）的具體評選條件和評比辦法。不同級別的文明單位（村鎮(zhèn)），在命名時對規(guī)定的條件的要求應(yīng)有所不同。高一級的文明單位對條件的要求應(yīng)更嚴(yán)一些。

三、三、命名辦法

（一）文明單位（村鎮(zhèn)）應(yīng)根據(jù)各地和有關(guān)部門制定的創(chuàng)建文明單位（村鎮(zhèn)）規(guī)劃，通過積極開展自建或“共建”活動并達(dá)到評選條件，經(jīng)過申報、推薦、考核和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)命名產(chǎn)生。

（二）全省的文明單位（村鎮(zhèn)）實行分級命名。分為省級市（地、州）級、縣（市、區(qū)）級三級，一般由同級政府命名?？h以上系統(tǒng)和部門，經(jīng)同級政府批準(zhǔn)，也可以命名本系統(tǒng)、本部門獨(dú)立的基層文明單位。

（三）對文明單位（村鎮(zhèn)）的命名，成熟一個審批命名一個，成熟一批審批命名一批；不再采取每年年終集中審批、命名的辦法。

（四）文明單位（村鎮(zhèn)）的審批、命名程序是：

縣（市、區(qū)）級文明單位（村鎮(zhèn)），由本單位申報，主管部門審查推薦，縣（市、區(qū)）精神文明辦公室或主管部門考核，縣（市、區(qū)）政府批準(zhǔn)命名；

市（地、州）級文明單位（村鎮(zhèn)），由主管部首部門申報，縣（市、區(qū)）精神文明辦公室審查推薦，市（地、州）精神文明辦公室或主管部門考核，市（地、州）政府批準(zhǔn)命名；

省級文明單位（村鎮(zhèn)），經(jīng)市（地、州）政府推薦，省精神文明辦公室考核，省政府批準(zhǔn)命名。

（五）文明單位的升級。凡已經(jīng)命名一年以上的文明單位（村鎮(zhèn)），在鞏固提高質(zhì)量方面取得顯著成效者，可以升級。即縣（市、區(qū)）級文明單位（村鎮(zhèn)）升為市（地、州）級文明單位（村鎮(zhèn)），市（地、州）級文明單位（村鎮(zhèn)）升為省級文明單位（村鎮(zhèn)）。同級系統(tǒng)、部門命名的文明單位，也可升為同級政府命名的文明單位。對符合升級的文明單位（村鎮(zhèn)），應(yīng)按照本文第三條的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過批準(zhǔn)取得上一級文明單位的稱號。

（六）各單位內(nèi)部基層組織的命名。如文明車間、文明班組、文明處（科）室、文明班級、文明宿舍、文明食堂等，一般由各單位自行命名。

（七）軍民共建、工農(nóng)共建和其他各類共建文明單位（村鎮(zhèn)）的命名，一般只命名共建的單位，對參加共建活動成績顯著者，可給予適當(dāng)?shù)谋碚?。凡軍民共建單位已達(dá)到文明單位（村鎮(zhèn)）條件者，除本單位申報外，可由參加共建的軍隊和地方聯(lián)合推薦；為便于管理，由地方在征得軍隊一方同意后，辦理有關(guān)審批命名手續(xù)。凡軍民共建單位軍隊一方因故撤離共建活動后，應(yīng)改為自建，已命名為文明單位的，還應(yīng)呈報命名機(jī)關(guān)備案。

四、四、管理辦法

（一）文明單位（村鎮(zhèn)）建設(shè)，是一項綜合性的系統(tǒng)工程，涉及很多方面，創(chuàng)建活動應(yīng)在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，實行分級管理，“塊塊”為主，條塊共同負(fù)責(zé)的管理辦法，日常工作由主管部門主要負(fù)責(zé)，有關(guān)方面應(yīng)按照各自的業(yè)務(wù)分工齊抓共管。

（二）建立文明單位（村鎮(zhèn)）復(fù)查制度。凡已命名的各級文明單位（村鎮(zhèn)），從被命名的第二年起，在本單位自查的基礎(chǔ)上，由推薦單位每年組織一次復(fù)查，審批命名單位進(jìn)行抽查。經(jīng)過復(fù)查，凡符合條件的發(fā)給復(fù)查合格證書，繼續(xù)保持文明單位（村鎮(zhèn)）稱號，凡基本符合條件，但有問題有缺點的，應(yīng)限期整改。限期整改無效的，亦應(yīng)撤銷文明單位（村鎮(zhèn)）稱號，由回獎牌。凡不符合條件的，應(yīng)撤銷文明單位（村鎮(zhèn)）稱號，由回獎牌。

五、五、獎勵辦法

對文明單位（村鎮(zhèn)）實行精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合的辦法，以精神獎勵為主。凡被命名為文明單位（村鎮(zhèn)）的，除由命名機(jī)關(guān)授予文明單位（村鎮(zhèn)）稱號，頒發(fā)文明單位獎牌外，有條件的地方（單位），可給予一定的物質(zhì)獎勵。

附件：

（一）文明單位條件。

（二）文明村鎮(zhèn)條件。

四川省精神文明辦公室

一九八七年三月二十日

附件一： 文明單位條件一、一、組織領(lǐng)導(dǎo)好

黨政堅持兩個文明一起抓，創(chuàng)建文明單位活動納入精神文明建設(shè)總體規(guī)劃、目標(biāo)管理和承包責(zé)任制，分管領(lǐng)導(dǎo)工作落實、有專（兼）職干部負(fù)責(zé)、有關(guān)方面齊抓共管，創(chuàng)建活動措施有力，制度健全，落實基層，實效明顯。

二、二、思想建設(shè)好

認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹《中共中央關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》；堅持四項基本原則，反對和抵制資產(chǎn)階級自由化思潮的侵蝕；以培育“四有”職工隊伍為目標(biāo)，廣泛深入開展“共同理想”、“職業(yè)道德”、“社會公德”為基本內(nèi)容的教育活動成效顯著；領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)好、黨風(fēng)正、辦事實，富有社會主義商品經(jīng)濟(jì)意識、民主意識、改革、開拓和創(chuàng)新精神，群眾信任；干部群眾的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、民主法制觀念和社會主義思想覺悟不斷提高。

三、三、生產(chǎn)（工作）好

按照黨和國家有關(guān)方針、政策和要求，完成生產(chǎn)（工作）任務(wù)突出，改革成效明顯，安全生產(chǎn)（工作）、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，經(jīng)濟(jì)效益大，社會效果好。總的生產(chǎn)（工作）水平（效率）居當(dāng)?shù)兀ū鞠到y(tǒng)）同類單位先進(jìn)行列。

四、四、文明風(fēng)氣好

廣泛開展講文明、樹新風(fēng)活動，效果明顯；單位風(fēng)氣好，是非分明，糾正和抵制不正之風(fēng)；治安秩序好，無重大刑事案件，其它案件和違紀(jì)現(xiàn)象逐步減少；計劃生育達(dá)到國家要求；清潔衛(wèi)生工作經(jīng)?；⒅贫然?，凈化、綠化、美化環(huán)境成效顯著。

五、五、文化活動好

積極倡導(dǎo)文明的、健康的、科學(xué)的生活方式，提高干部群眾的科學(xué)、文化、業(yè)務(wù)素質(zhì)有規(guī)劃、有措施、有實效，完成各項教育、培訓(xùn)任務(wù)成績突出，經(jīng)常開展群眾性的讀書、科技、演講等開發(fā)智力活動和豐富多采健康有益的文娛、體育活動。

附件二： 文明村鎮(zhèn)條件一、一、抓發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟(jì)，治窮致富好

堅持社會主義方向，貫徹改革、開放、搞活的方針，廣開致富門路，取得明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，廣大干部群眾的實際生活水平明顯改善，積極興辦社會主義福利事業(yè)，受益面日益擴(kuò)大，優(yōu)撫、五保、扶貧工作落實；總的治窮致富水平居同類地區(qū)先進(jìn)行列。

二、二、抓思想建設(shè)，治舊變新好

認(rèn)真宣傳和貫徹《中共中央關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》，堅持四項基本原則，黨政重視創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)活動并列入重要議事日程；廣泛開展以培育“四有”公民為目標(biāo)的創(chuàng)建活動效果明顯，領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)好、黨風(fēng)正、工作實、群眾信任；充分發(fā)揮黨團(tuán)組織、民兵組織和其他群眾組織在精神文明建設(shè)中的作用，干部群眾的社會主義思想覺悟明顯提高。

三、三、抓科學(xué)文化，治愚變智好

廣泛開展社會主義商品經(jīng)濟(jì)、科技知識和法律常識的“三普及”教育效果明顯，認(rèn)真推行九年制義務(wù)教育，掃除青壯年文盲成效顯著，因地制宜地興辦各種群眾文化設(shè)施和積極開展各種健康有益的文體活動和移風(fēng)易俗活動；宣傳晚婚晚育效果好，計劃生育達(dá)到國家要求。

四、四、抓社會秩序，治亂變安好

干部群眾遵紀(jì)守法、遵守鄉(xiāng)規(guī)民約好，無虐待婦女、兒童、老人的現(xiàn)象，基本沒有偷盜、賭博、亂砍濫伐、封建迷信等不法行為，消除吸毒、賣淫、拐賣婦女兒童等社會丑惡現(xiàn)象，杜絕各類重大案件和人為的重大災(zāi)害事故，社會風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。

五、五、抓服務(wù)質(zhì)量，治差變優(yōu)好

領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，為群眾辦實事、辦好事，提高工作效率；鄉(xiāng)鎮(zhèn)“窗口”行業(yè)、農(nóng)村企業(yè)制訂并遵守職業(yè)道德規(guī)范和服務(wù)工作規(guī)范，糾正和抵制行業(yè)不正之風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量取得顯著成效。

六、六、抓環(huán)境建設(shè)，治臟變凈好

村鎮(zhèn)建設(shè)有規(guī)劃，改善村鎮(zhèn)面貌和居住條件成效明顯，街道、院落、村莊環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)?；?、制度化。道路平整，飲食衛(wèi)生符合《 食品衛(wèi)生法》；因地制宜地進(jìn)行“兩管五改”（管水、管糞、改井、改灶、改廁所、改畜圈、改環(huán)境衛(wèi)生）成效突出；防病治病好，健康水平明顯提高。

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第三篇：縣委2009年關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的實施意見

縣委2009年關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的實施意見

為認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會和省委十屆四次全會精神，全面貫徹落實中央《決定》和省委《意見》，加快推進(jìn)我市農(nóng)村改革發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、以《決定》和《意見》為指針，策應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系全市發(fā)展的大局。抓住難得的歷史機(jī)

遇，加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，是適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展新形勢，順應(yīng)廣大農(nóng)民新期待，實現(xiàn)xx科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的重要保障。

中央全會通過的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》和省委出臺的《關(guān)于貫徹落實黨的十七屆三中全會〈決定〉加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的意見》，深刻闡述了新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重大意義，明確提出了推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，全面部署了加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)的各項任務(wù)，并對加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)提出了新的要求，具有很強(qiáng)的思想性、指導(dǎo)性、操作性，充分體現(xiàn)了黨的十七大精神，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀要求，充分體現(xiàn)了農(nóng)村基層實際和農(nóng)民群眾意愿，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)村改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。全市各級黨組織和廣大黨員要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會和和省委十一屆五次全會精神作為重大的政治任務(wù)，切實抓緊抓好。

我市改革開放30年尤其是近十年來，我市農(nóng)村改革發(fā)展取得了巨大成就，積累了寶貴經(jīng)驗，農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民物質(zhì)文化生活得到了極大的改善。農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實保障。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn)，農(nóng)村教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)民享受公共福利和生活保障水平顯著提高。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。農(nóng)村改革發(fā)展整體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時刻，進(jìn)入破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展新格局的重要時期。

實踐表明，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)是活力所在。正因為我們把創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)貫穿于新農(nóng)村建設(shè)的整個過程、各個方面，才使得我市新農(nóng)村建設(shè)富有特色和成效；統(tǒng)攬統(tǒng)籌是根本途徑。正因為我們統(tǒng)攬“三農(nóng)”全局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，把農(nóng)村一、二、三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)攬起來考慮，將城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展統(tǒng)籌運(yùn)作，才逐步改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后的狀況，有效促進(jìn)“三農(nóng)”問題的高效突破；富民強(qiáng)村是永恒主題。正因為我們始終把增加農(nóng)民收入、增強(qiáng)村級實力作為新農(nóng)村建設(shè)的工作主線，才使得新農(nóng)村建設(shè)“發(fā)展”的主題唱得更響，工作舉措抓得更實；民意民愿是力量之源。正因為我們始終堅持在“尊農(nóng)”中改進(jìn)工作思路，在“尊農(nóng)”中探索發(fā)展舉措，在“尊農(nóng)”中建設(shè)老百姓喜聞樂見的新農(nóng)村，從長計議謀規(guī)劃，腳踏實地抓建設(shè)，把主要財力、主要精力用在解決農(nóng)民反映最強(qiáng)烈、要求最迫切、利益最直接的問題上，才得到了人民群眾的熱烈擁護(hù)。

當(dāng)前，我市正處于早日全面建成小康社會、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正站在新的歷史起點上。在全市改革發(fā)展大局中，最需要加強(qiáng)的是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，最需要扶持的是農(nóng)村發(fā)展，最需要加快的是農(nóng)民增收。我們必須清醒地看到，我市推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展既有許多有利條件，也面臨不少矛盾和問題。主要是農(nóng)民收入水平較低，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，城鄉(xiāng)收入差距仍在擴(kuò)大；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，農(nóng)民組織化程度較低，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式仍然粗放；農(nóng)村公共事業(yè)滯后于城市，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)水平亟待提升，根本改變農(nóng)村面貌任務(wù)艱巨；農(nóng)村體制機(jī)制還不完善，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出，農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系尚未健全，社會化服務(wù)體系比較脆弱；農(nóng)村就業(yè)方式、社會結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生深刻變化，加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)、基層組織建設(shè)和社會管理任務(wù)繁重。務(wù)必牢牢把握農(nóng)村改革發(fā)展的階段性特征，堅持以市場為取向，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，認(rèn)清形勢，抓住機(jī)遇，迎難而上，走出一條有xx特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，奮力開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展的嶄新局面，以農(nóng)村改革發(fā)展的新突破帶動全局改革，推進(jìn)全面發(fā)展。

二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，拓展農(nóng)村改革發(fā)展新思路

（一）農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和江蘇省委《決定》精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)、基本方向和根本要求，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，瞄準(zhǔn)“勇當(dāng)江蘇跨越發(fā)展的領(lǐng)先者、江北科學(xué)發(fā)展的排頭兵、蘇中和諧發(fā)展的領(lǐng)頭羊”的新目標(biāo)，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，堅持以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、工業(yè)化致富農(nóng)民、城市化帶動

農(nóng)村，堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入為中心任務(wù)，創(chuàng)新體制機(jī)制，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。

（二）農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。形成農(nóng)民增收長效機(jī)制，農(nóng)民家庭經(jīng)營收入和工資性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入不斷提高，全市農(nóng)民人均純收入2012年突破1萬元，2020年達(dá)

到2.5萬元左右，力爭在2015年比全國提前5年、全省提前3年翻一番。農(nóng)村改革創(chuàng)新和制度建設(shè)取得重大進(jìn)展，建立特色突出的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，基本形成農(nóng)村生產(chǎn)要素市場化配置機(jī)制，符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，充分釋放城鄉(xiāng)發(fā)展活力，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化體制機(jī)制全面建立。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)社會化水平全面提高，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力大幅度提升，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化全面推進(jìn)，農(nóng)村教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)民享受公共福利和生活保障水平顯著提高。農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實保障。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境顯著改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。

（三）農(nóng)村改革發(fā)展的基本原則。一是把促進(jìn)農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作的核心任務(wù)。廣辟農(nóng)民增收渠道，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。二是把切實保障農(nóng)民權(quán)益作為農(nóng)村改革發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。堅持以人為本，切實保障農(nóng)民政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。三是把推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為農(nóng)村改革發(fā)展的重要目標(biāo)。加快農(nóng)業(yè)組織形式和經(jīng)營方式創(chuàng)新，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，不斷提高農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化水平，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率。四是把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動力。切實尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，堅定不移地深化農(nóng)村改革，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。五是把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為加快農(nóng)村改革發(fā)展的重要切入點。在更高層次上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動發(fā)展的長效機(jī)制，合理配置發(fā)展資源和生產(chǎn)要素，加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。六是把加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。堅持黨在農(nóng)村的基本政策，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和基層政權(quán)建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，密切農(nóng)村黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村和諧。

三、以制度創(chuàng)新為抓手，搶抓農(nóng)村改革發(fā)展新機(jī)遇

實現(xiàn)農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)，必須加大改革創(chuàng)新力度，在農(nóng)村體制機(jī)制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供強(qiáng)大動力和制度保障。

(一)穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制。毫不動搖地堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制?，F(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。家庭經(jīng)營要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)農(nóng)民積極增加投入，提高集約化水平。統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，建立多元化、多層次、多形式的經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)民組織化程度，提升統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)水平。積極支持供銷合作社、農(nóng)民合作組織、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。

加大扶持力度，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，增加集體政策性、資源性、資產(chǎn)性、服務(wù)性收入。認(rèn)真落實新增企企事業(yè)稅收分成機(jī)制，大力盤活村級實物性資產(chǎn)，不斷做強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)。積極投資興建農(nóng)貿(mào)市場、標(biāo)準(zhǔn)廠房、商業(yè)店鋪等，通過對外出租以獲取穩(wěn)定租賃收入。依托“三大合作”組織，拓展服務(wù)領(lǐng)域，增加集體服務(wù)性收入。2009年每村實現(xiàn)收入10萬元，2010年每村達(dá)到15萬元，2012年每村達(dá)到20萬元。同時，在加快和穩(wěn)定村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過結(jié)對抵沖消債、清收債權(quán)還債、盤活資產(chǎn)還債、增收節(jié)支化債、削減高息減債、落實減免政策消債、多方籌資化債等方式促進(jìn)村級債務(wù)加快化解，每村每年化解村級債務(wù)10%以上。

按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，鼓勵農(nóng)民通過發(fā)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種方式，流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。建立健全土地流轉(zhuǎn)的各項制度，加強(qiáng)對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，維權(quán)農(nóng)民權(quán)益。加快建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，2008年每個鎮(zhèn)（區(qū)）都要建立有專門場所，專門人員、專項經(jīng)費(fèi)保證的流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，2009年所有村（社區(qū)）都要建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序。市建立信息發(fā)布服務(wù)平臺，有效銜接土地流轉(zhuǎn)供求；制定實施承包土地流轉(zhuǎn)最低保護(hù)價和片區(qū)指導(dǎo)價，建立流轉(zhuǎn)價格自然增長機(jī)制和財政補(bǔ)助獎勵機(jī)制。

(二)推進(jìn)農(nóng)村土地使用制度改革，維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。全面落實地方政府耕地保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的規(guī)模，劃定落實永久基本農(nóng)田，大力推進(jìn)保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。健全和完善鎮(zhèn)級政府耕地保護(hù)責(zé)任制度，制定“耕地保護(hù)優(yōu)秀鎮(zhèn)”考核評比標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅查處違法占用耕地特別是占用基本農(nóng)田的行為，年終綜合考評堅決執(zhí)行耕地保護(hù)一票否決制度。加大土地復(fù)墾整理力度，實現(xiàn)建設(shè)占用耕地的占補(bǔ)平衡。組織實施“萬頃良田建設(shè)工程”試點，促進(jìn)農(nóng)村耕地資源、建設(shè)用地資源、公共服務(wù)資源等的有效有序集聚，進(jìn)一步推動其他地區(qū)的“萬頃良田”建設(shè)工作。科學(xué)修編土地利用總體規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃控制作用。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高節(jié)約集約用地水平。

嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)項目用地，完善征地補(bǔ)償機(jī)制，依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價原則及時足額補(bǔ)償，深入推進(jìn)征地、補(bǔ)償、保障“三同步”。在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍以外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)的非公益性項目，允許集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民依法通過多種形式參與開發(fā)和經(jīng)營，保證農(nóng)民長期受益。積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)管理辦法，允許依法取得的集體建設(shè)用地使用權(quán)通過出讓、轉(zhuǎn)讓、出租等方式依法進(jìn)行流轉(zhuǎn)或抵押。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，對依法取得的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)，通過江蘇省土地市場xx交易中心有形載體，以公開規(guī)范的方式流轉(zhuǎn)，享有與國有建設(shè)用地平等權(quán)益。創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤方式，結(jié)合實地現(xiàn)狀，科學(xué)選擇掛鉤整理的拆舊區(qū)和建新區(qū)，減少整理成本，縮短整理周期，將撤并的農(nóng)村居住點、廢棄建設(shè)用地復(fù)墾成耕地，經(jīng)驗收合格后置換為建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先用于新農(nóng)村建設(shè)。掛鉤項目經(jīng)核定批準(zhǔn)后，按照省規(guī)定，預(yù)先啟用不超過當(dāng)年拆舊復(fù)墾項目面積30％的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，先期用于農(nóng)民住房建設(shè)。完善農(nóng)村宅基地制度，嚴(yán)格宅基地管理，新建住宅必須在規(guī)劃區(qū)內(nèi)實施，保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)。積極開展“雙置換”改革試點，鼓勵農(nóng)民用土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地和住房置換城鎮(zhèn)社會保障及住房保障，推進(jìn)全市“進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)”工作。積極調(diào)整土地收益分配使用結(jié)構(gòu)，加大對“三農(nóng)”的投入，在國家規(guī)定政策基礎(chǔ)上，再從土地收益中安排一定比例的專項資金，用于支持村莊復(fù)墾整理、農(nóng)民宅基地置換等，推動新農(nóng)村建設(shè)。

（三）完善發(fā)展農(nóng)村“三大合作”，加快農(nóng)民增收致富步伐。到2012年，全市參加農(nóng)民合作組織的農(nóng)戶比例達(dá)到40％，2020年達(dá)到80％。不斷提高合作惠農(nóng)實效。依托四大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的作用，推進(jìn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高經(jīng)濟(jì)效益和抗風(fēng)險能力，到2010年底，全市具有一定規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織總數(shù)達(dá)到300家以上，入社農(nóng)戶10萬戶以上，帶動農(nóng)戶數(shù)占農(nóng)戶總數(shù)的比例達(dá)到30%以上，工商登記率達(dá)100%。在保持家庭聯(lián)產(chǎn)承包制不變的前提下，通過農(nóng)村土地股份合作社大力推動土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)村土地快速向種養(yǎng)能手、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)集中，實現(xiàn)村村組建農(nóng)村土地股份合作社的目標(biāo)。同時大力推進(jìn)社區(qū)股份合作社建設(shè)，集鎮(zhèn)所屬社區(qū)全部建立社區(qū)股份合作社，面上人均集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)超過2000元的村也全部建成。不斷拓寬合作范圍。加大農(nóng)業(yè)招商力度，吸引境外資本、工商資本和民間資本開發(fā)農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，推動在外能人返鄉(xiāng)投資農(nóng)業(yè)，加大技術(shù)和設(shè)施投入。借助于村企結(jié)對共建平臺，加快引導(dǎo)和鼓勵合作社從生產(chǎn)領(lǐng)域向銷售領(lǐng)域、加工領(lǐng)域等整個產(chǎn)業(yè)鏈拓展，從產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域向?qū)I(yè)服務(wù)領(lǐng)域拓展，從農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域拓展，從在本地合作發(fā)展向合作起來開發(fā)利用外地資源拓展，從合作發(fā)展經(jīng)濟(jì)向合作辦農(nóng)村各項事業(yè)、合力建設(shè)社會主義新農(nóng)村拓展。不斷加大組織和扶持力度。認(rèn)真落實國家和省市有關(guān)優(yōu)惠政策，更多地鼓勵輻射面廣、帶動力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與合作社建立更加緊密的合作關(guān)系，在用地、用電方面盡可能給予優(yōu)惠和方便。不斷提升規(guī)范化運(yùn)作水平。在狠抓總量擴(kuò)張的同時，更加注重合作組織質(zhì)的提升，重點做好規(guī)范運(yùn)作的文章。農(nóng)民專業(yè)合作重點抓好分配規(guī)范，土地股份合作重點抓好組建規(guī)范，社區(qū)股份合作重點抓好管理規(guī)范。

（四）建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，加大對“三農(nóng)”的金融支持。著力構(gòu)建多層次、廣覆蓋、防風(fēng)險、可持續(xù)的農(nóng)村金融組織體系，積極爭取股份制銀行來xx設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，重點發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，到2012年基本實現(xiàn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)(農(nóng)村信用社)、農(nóng)業(yè)銀行和郵政儲蓄銀行、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三個全覆蓋”。充分發(fā)揮財政的撬動作用，對各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的“三農(nóng)”貸款，實行單獨(dú)統(tǒng)計、單獨(dú)考核、單獨(dú)獎勵，確?！叭r(nóng)”貸款特別是農(nóng)業(yè)貸款增長不低于各項貸款增長水平，確保轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。鼓勵發(fā)展適合農(nóng)村特點和需要的各種微型金融服務(wù)。鼓勵有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作試點，積極探索農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作的有效途徑和辦法。建立健全政府扶持、多方參與、市場運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制。市和有條件的鎮(zhèn)（區(qū)）要組建或確定農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為“三農(nóng)”貸款提供擔(dān)保服務(wù)。擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，推選農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵質(zhì)押貸款試點，探索農(nóng)民林地、水面承包經(jīng)營權(quán)、合作組織股權(quán)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等抵質(zhì)押貸款方式；積極推行農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)戶互保、專業(yè)合作組織為成員擔(dān)保等多種信用保證方式。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)改制上市，增加直接融資規(guī)模。

加大對農(nóng)村金融的政策支持力度。對在鎮(zhèn)（區(qū)）新設(shè)具有信貸功能的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和新型農(nóng)村金融組織，財政給予一定獎勵；建立財政“三農(nóng)”貸款補(bǔ)償基金，對新增加的“三農(nóng)”貸款，給予一定風(fēng)險補(bǔ)償；對新型農(nóng)村金融組織為農(nóng)服務(wù)業(yè)務(wù)繳納的所得稅地方留成部分和營業(yè)稅，給予50%獎勵。加強(qiáng)農(nóng)村金融監(jiān)管，規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸健康發(fā)展，切實防范風(fēng)險。加強(qiáng)金融生態(tài)縣建設(shè)，深入開展農(nóng)村信用宣傳和信用鎮(zhèn)、信用社區(qū)、信用村、信用戶、信用企業(yè)的創(chuàng)建工作，將中小企業(yè)和農(nóng)戶信用信息納入人民銀行征信系統(tǒng)，促進(jìn)信用程度的整體提高。進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大我市政策性農(nóng)業(yè)保險所取得的階段性成果，穩(wěn)步發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)保險、特色農(nóng)業(yè)保險和其他涉農(nóng)保險業(yè)務(wù)，努力做到符合條件的農(nóng)戶應(yīng)保盡保，確保我市種植業(yè)政策性農(nóng)業(yè)保險參保率超過省平均水平。

(五)完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系。積極調(diào)整財政支出、固定資產(chǎn)投資、信貸投放結(jié)構(gòu)，保證各級財政對農(nóng)業(yè)投入的增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度，保證土地出讓金、耕地占用稅、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等土地收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分不折不扣地落實到位，保證各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策兌現(xiàn)執(zhí)行，建立健全財政支農(nóng)支出穩(wěn)定增長機(jī)制。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，促進(jìn)做大做強(qiáng)。支持農(nóng)業(yè)科技成果自主創(chuàng)新，促進(jìn)先進(jìn)實用技術(shù)、優(yōu)良品種的引進(jìn)、示范和推廣。支持農(nóng)村機(jī)制體制創(chuàng)新，增加農(nóng)村發(fā)展活力。支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移教育培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力的就業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)。支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善。支持農(nóng)村社保體系建設(shè)，促進(jìn) “民生”改善。支持農(nóng)保、失地保障和最低生活保障，促進(jìn)保障水平的提高。支持衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，促進(jìn)農(nóng)村居民醫(yī)療保障水平提高。支持城鄉(xiāng)環(huán)境整治，促進(jìn)人居環(huán)境的整體改觀。積極引導(dǎo)社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)建設(shè)，逐步形成政府持續(xù)加大投入、農(nóng)民自主增加投入、社會力量積極參與投入的多元化投入機(jī)制。堅決執(zhí)行上級農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家糧食最低收購價政策，完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，切實保護(hù)糧農(nóng)利益。完善糧食儲備體系，逐步增加xx地方儲備糧食數(shù)量，積極爭取國家和省、市級儲備指標(biāo)。完善各級儲備糧管理制度，確保在政府需要的時候儲得進(jìn)、管得好、調(diào)得出、用得上。鼓勵發(fā)展糧食精深加工企業(yè)，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，適當(dāng)增加成品糧油儲備數(shù)量，保障軍需民糧供給。加強(qiáng)糧食購銷隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)在糧食流通過程中的主渠道作用，嚴(yán)格執(zhí)行糧食最高庫存和最低庫存指令，規(guī)范流通秩序，促進(jìn)市場平穩(wěn)。加強(qiáng)“放心糧油”工程建設(shè)，強(qiáng)化糧食基礎(chǔ)設(shè)施，爭創(chuàng)省級示范糧食儲備庫，深化糧食企業(yè)改革。

四、以“十大工程”為重點，推動農(nóng)村改革發(fā)展新跨越

根據(jù)中央、省、市的部署和要求，今后一段時間內(nèi)，我市將重點實施高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、農(nóng)村人才、農(nóng)民轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)全覆蓋、為農(nóng)服務(wù)、農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)民健康、農(nóng)村文體、農(nóng)村社會保障和“幫村幫戶”等“十大工程”，著力推動農(nóng)村改革發(fā)展新跨越。

(一)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

大力推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化工程。積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、外向、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力。

（1）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高集約化生產(chǎn)水平。我市以種養(yǎng)園區(qū)和各類基地建設(shè)為業(yè)態(tài)的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的條件較為成熟，要在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。糧棉油大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，主要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)化服務(wù)，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營；蔬菜、園藝等高效種植業(yè)，主要通過專業(yè)合作、土地股份合作、土地租賃等形式，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營；畜牧、水產(chǎn)等特色養(yǎng)殖業(yè)，主要通過發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖與推進(jìn)加工流通合作，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。對具有一定規(guī)模、帶動農(nóng)戶增收明顯的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、土地股份合作社等規(guī)模經(jīng)營主體給予扶持。2012年全市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積占耕地面積的比重達(dá)到50％，年遞增10%。每個鎮(zhèn)確保年新增萬畝以上，每村確保300畝以上，到2018年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

(2)加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。以市場需求為導(dǎo)向，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，組織實施國家糧食戰(zhàn)略工程，走集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，穩(wěn)定以水稻為主要糧食種植面積，水稻面積穩(wěn)定在60萬畝上下。優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，推進(jìn)糧食高產(chǎn)技術(shù)普及化，繼續(xù)提高單產(chǎn)水平，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，保障糧食有效供給。大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化，力爭年增幅達(dá)6%，到2012年，全市周年種植高效農(nóng)業(yè)面積占耕地面積比重達(dá)到40％以上，周年加季節(jié)性高效種植面積比重達(dá)到65%以上。大力發(fā)展設(shè)施園藝業(yè)、規(guī)模畜牧業(yè)和特色水產(chǎn)業(yè)等設(shè)施農(nóng)業(yè)。今后五年，全面實施設(shè)施園藝業(yè)“8523”工程，即到2012年建成8個萬畝設(shè)施鎮(zhèn)，50%的村建成設(shè)施農(nóng)業(yè)專業(yè)村，建成20個千畝設(shè)施連片基地（或園區(qū)），確保三分之一的農(nóng)戶發(fā)展成設(shè)施農(nóng)業(yè)專業(yè)戶。到2010年全市設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到10萬畝（目前6萬畝）；到2012年達(dá)到15萬畝，每年新增2萬畝以上。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚發(fā)展，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)和集散地扶持建設(shè)一批骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，鼓勵發(fā)展連鎖、配送、專賣等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)。完善“綠色通道”政策，降低農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷成本。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)招商引資，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)走出去步伐，提升農(nóng)業(yè)外向化水平。拓展農(nóng)業(yè)功能，因地制宜發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)。根據(jù)國務(wù)院、省政府規(guī)定，扶持和保障高效農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，對設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)項目用地，凡不破壞耕作條件的，按照農(nóng)用地進(jìn)行管理；對高效農(nóng)業(yè)建設(shè)中的管理、倉儲用房以及配套服務(wù)等附屬設(shè)施建設(shè)用地，按照農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，其用地指標(biāo)可通過農(nóng)村建設(shè)用地整理置換方式取得，面積控制在農(nóng)業(yè)項目用地規(guī)模的3％以內(nèi)。

(3)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)份額。建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系和農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，不斷提高農(nóng)業(yè)科技水平。著眼于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。重點實施良種工程，加快培育、引進(jìn)、示范、試驗一批糧油、蔬菜、花卉、林果、畜禽、水產(chǎn)等優(yōu)良新品種。進(jìn)一步加強(qiáng)測土配方施肥、設(shè)施農(nóng)業(yè)高效模式和配套技術(shù)等技術(shù)研究，在水稻高產(chǎn)培訓(xùn)、蔬菜高效無公害生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)畜禽規(guī)模高效生態(tài)安全生產(chǎn)等技術(shù)攻關(guān)上取得新突破。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)高效安全生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品保鮮儲運(yùn)及精深加工、循環(huán)農(nóng)業(yè)及環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)工程與裝備等關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)。充分發(fā)揮公益性農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的作用，建立農(nóng)業(yè)科技人才和農(nóng)村能人發(fā)展基金，吸引國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技人才，培育建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊。加強(qiáng)與大中專院校、科研單位的合作，推進(jìn)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，實施農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式工程，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。辦好和新建一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，使之成為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化示范推廣的重要載體。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，力爭3年內(nèi)率先在全省建設(shè)具有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣綜合服務(wù)中心，并落實經(jīng)費(fèi)保障政策，改善服務(wù)手段，提高服務(wù)水平，全面推行責(zé)任農(nóng)技服務(wù)，建立村級農(nóng)業(yè)服務(wù)站點，確保每個村至少有一名農(nóng)技員。積極探索農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)新機(jī)制，加快公益性技術(shù)人員知識更新，增強(qiáng)服務(wù)能力，提升服務(wù)水平。市級農(nóng)技人員包干服務(wù)好市級園區(qū)，真正做到帶好一個點、服務(wù)一個片、推動一個面；鎮(zhèn)級農(nóng)技人員包干服務(wù)好鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)園區(qū)，并確保每個村都有一名農(nóng)技人員掛鉤聯(lián)系；市鎮(zhèn)兩級農(nóng)技人員必須真正沉下去，深入到一線，確保三分之一的時間服務(wù)點上，三分之一的時間服務(wù)面上，三分之一的時間參加日常工作。建設(shè)新型農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺，大力推進(jìn)信息暢通工程，逐步健全市、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息發(fā)布，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上經(jīng)營，把數(shù)字化視頻技術(shù)和多媒體運(yùn)用到農(nóng)業(yè)上。

(4)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。健全完善農(nóng)產(chǎn)品和覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的標(biāo)準(zhǔn)體系，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)和地理標(biāo)志，鼓勵創(chuàng)建名牌農(nóng)產(chǎn)品。鼓勵支持農(nóng)民專業(yè)合作社組織集體注冊“集體商標(biāo)”，創(chuàng)建“知名、著名、馳名”商標(biāo)。嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程全程監(jiān)控，明確責(zé)任分工，落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲運(yùn)、加工、銷售各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)防不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場。全面開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量安全適宜性評價，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的監(jiān)督管理，積極推廣使用高效、安全農(nóng)業(yè)投入品，建設(shè)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，從源頭上把好農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出關(guān)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量監(jiān)測，擴(kuò)大監(jiān)督抽查范圍，增加抽查密度，提高監(jiān)測覆蓋面，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識管理，實現(xiàn)生產(chǎn)記錄可存儲、產(chǎn)品流向可追蹤、儲運(yùn)信息可查詢。整合各種檢測資源，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測網(wǎng)絡(luò)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、監(jiān)管和執(zhí)法體系。加強(qiáng)種子、化肥、農(nóng)藥、飼料、獸藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的質(zhì)量監(jiān)管。

(5)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。針對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)，實行統(tǒng)籌規(guī)劃、集中治理、配套建設(shè)，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力，堅持不懈地搞好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)長江xx段的治理，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)；加強(qiáng)如海灌區(qū)節(jié)水改造、焦港灌區(qū)節(jié)水改造、各級河道的綜合整治、農(nóng)村飲水安全工程、如海灌區(qū)末級渠系配套工程和小型泵站改造工程等農(nóng)田水利建設(shè)，采取以獎代補(bǔ)等形式，鼓勵和支持農(nóng)民廣泛開展小型農(nóng)田水利建設(shè)。推進(jìn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，開展土壤改良，推行測土配方施肥，提高耕地質(zhì)量，不斷增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強(qiáng)良種繁育基地建設(shè)。強(qiáng)化動物防疫體系建設(shè)。加快建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)。積極推廣農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具，重點推廣高效設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械。在基本實現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的基礎(chǔ)上，圍繞農(nóng)業(yè)構(gòu)調(diào)整，重點發(fā)展花木園藝、蔬菜等特色農(nóng)機(jī)，著力優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，加大科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣力度，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)增效、糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又快又好發(fā)展。加強(qiáng)氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)報能力和服務(wù)水平。

（二）提升綜合素質(zhì)，拓寬就業(yè)增收渠道

大力培養(yǎng)適應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展需要的各級各類人才，全面提升新型農(nóng)民的綜合素質(zhì)，努力拓展農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，實現(xiàn)農(nóng)民致富增收。

（1）大力推進(jìn)農(nóng)村人才工程。以區(qū)域教育現(xiàn)代化創(chuàng)建為抓手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，統(tǒng)籌各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高育人質(zhì)量和辦學(xué)效益。繼續(xù)加大教育事業(yè)投入，加快布局調(diào)整和標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)校教育裝備配置，確保2009年跨入“江蘇省教育現(xiàn)代化縣(市)”行列。到2020年初步建立面向所有兒童、少年、青年的層次銜接、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的國民教育體系，初步建立廣覆蓋、多層次、多形式的終身教育網(wǎng)絡(luò)，初步建成環(huán)境美、師資優(yōu)、質(zhì)量高、系列化、城鄉(xiāng)一體的優(yōu)質(zhì)教育體系，確保人人享有接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會，建成完備的教育網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)農(nóng)村基層管理人才、農(nóng)村實用人才、農(nóng)村技術(shù)人才的隊伍建設(shè)。大力推進(jìn)大學(xué)生村官“村村有、村村優(yōu)”工程，進(jìn)一步發(fā)揮其在發(fā)展富民中的促進(jìn)作用，至2012年，力爭每個行政村有2名大學(xué)生村官。依托黨校、職業(yè)學(xué)校和其他培訓(xùn)途徑，多層次、多形式地對農(nóng)村實用人才和技術(shù)人才進(jìn)行科技培訓(xùn)，不斷提高他們的科技素質(zhì)，2009年力爭培訓(xùn)5000人以上，2012年前力爭培訓(xùn)20000人以上。創(chuàng)新農(nóng)村人才培養(yǎng)形式，借助農(nóng)村優(yōu)秀人才聯(lián)誼會，定期組織活動，通過科普講座、參觀養(yǎng)殖（種植）示范基地、產(chǎn)品信息發(fā)布等形式，促進(jìn)農(nóng)村優(yōu)秀人才互通信息、互相交流、互相幫助，提高農(nóng)村優(yōu)秀人才的綜合素質(zhì)和駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力；每年聘請有關(guān)專家、教授到農(nóng)村開辦兩期科技講座，傳授先進(jìn)的農(nóng)村科學(xué)技術(shù)；組織農(nóng)村的“土專家”通過結(jié)對帶徒等形式對優(yōu)秀農(nóng)村青年進(jìn)行科技培訓(xùn)，每村每年平均10對以上，讓農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)得到進(jìn)一步推廣和利用。

（2）大力推進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移工程。實現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移每年達(dá)到2萬人以上，農(nóng)村勞動力充分轉(zhuǎn)移鎮(zhèn)村創(chuàng)建率達(dá)到70%以上。立足本地實際，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，實行就地轉(zhuǎn)移、異地輸出、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)渠道。指導(dǎo)各鎮(zhèn)（區(qū)）勞動保障工作機(jī)構(gòu)密切關(guān)注當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)、工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，參與農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極開發(fā)適合農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的崗位。通過加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持，以生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)、流通型服務(wù)業(yè)為重點，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，拓寬農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)途徑。加強(qiáng)與省內(nèi)外、市內(nèi)外、境外勞務(wù)輸入、輸出地的掛鉤協(xié)作，提高農(nóng)民就業(yè)的穩(wěn)定性。重點培植一批具有xx特色的省市級和全國性勞務(wù)品牌，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向高收入地區(qū)、行業(yè)和工種轉(zhuǎn)移輸出。積極整合各類培訓(xùn)資源，大力發(fā)展社會化培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加大對農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn)，激發(fā)全市農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情，鼓勵他們自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，扶持農(nóng)民創(chuàng)辦資源綜合利用型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、出口創(chuàng)匯型、社區(qū)服務(wù)型等形式多樣的中小企業(yè)，營造新的創(chuàng)業(yè)熱潮，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)，努力形成一人創(chuàng)業(yè)、帶動多人就業(yè)的良好格局。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善農(nóng)村人居環(huán)境

圍繞“做大規(guī)模、完善功能，做美環(huán)境、強(qiáng)化服務(wù)”的總體思路，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)步伐，強(qiáng)勢推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，激勵引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)居住，全面提升為農(nóng)服務(wù)的檔次和水平，營造優(yōu)美的農(nóng)村人居環(huán)境。

（1）大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)全覆蓋工程。一方面加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程。進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)度，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)道路、供電、供水、通信、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平。建立農(nóng)村公共設(shè)施維護(hù)和長效管理機(jī)制，提高綜合利用效能。強(qiáng)化對集中區(qū)建設(shè)的分類指導(dǎo)，促進(jìn)重特大項目的進(jìn)一步集聚；提升發(fā)展經(jīng)濟(jì)中心鎮(zhèn)和道口所在鎮(zhèn)的工業(yè)集中區(qū)，進(jìn)一步完善配套功能，包裝出新；鞏固發(fā)展一般鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，在現(xiàn)有規(guī)模上提高土地的投入和產(chǎn)出強(qiáng)度。從解決稅收分成、統(tǒng)計分享、項目引進(jìn)獎勵入手，加快制訂鼓勵項目投資跨鎮(zhèn)區(qū)流動的辦法，增強(qiáng)招商引資、項目開發(fā)的整體合力。合理調(diào)整投入布局，進(jìn)一步優(yōu)化各類園區(qū)的布局和規(guī)劃管理，推動同類產(chǎn)業(yè)的聚合，鼓勵重點企業(yè)向開發(fā)區(qū)及重點工業(yè)集中區(qū)集聚。在項目審批過程中，嚴(yán)格執(zhí)行集中區(qū)規(guī)劃，所有新上項目必須進(jìn)區(qū)落戶，尤其要高度重視在規(guī)劃區(qū)外任意布點的現(xiàn)象。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、土地投入產(chǎn)出強(qiáng)度高、入?yún)^(qū)企業(yè)技術(shù)含量高和產(chǎn)業(yè)集聚企業(yè)集群程度高等“四高”標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)開展高效示范工業(yè)集中區(qū)競賽活動，堅持投資主體多元化原則，充分利用各種外來資本、法人資本和社會資本，適度超前，負(fù)債經(jīng)營，加快集中區(qū)土地整理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，拉開核心區(qū)基礎(chǔ)框架，確保各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)至少實現(xiàn)“四通一平”。在財力緊張的情況下，想方設(shè)法加大投入，以充分體現(xiàn)地方財政對公共事業(yè)的支持和導(dǎo)向作用。充分盤活鎮(zhèn)區(qū)集體資產(chǎn)，通過拍賣、轉(zhuǎn)讓等形式增加對鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)資金的注入。通過招商引資、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)等項目的引進(jìn)，讓利給客商，以促進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)的環(huán)境建設(shè)。要下決心走拆舊建新之路，盤活土地資源，讓有限的土地資源通過市場化實現(xiàn)土地收益的最大化。通過bt、bot等形式，采取 “政府承諾、分期付款”等方法加強(qiáng)與客商的緊密合作，實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)的“雙贏”。注重城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的銜接。要嚴(yán)格控制城市規(guī)劃區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍以外的建設(shè)用地使用，盡量將各類規(guī)劃范圍以外的現(xiàn)有建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)整到建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)服務(wù)，加大推進(jìn)督查力度，使各鎮(zhèn)的思想認(rèn)識進(jìn)一步統(tǒng)一、工作重點進(jìn)一步突出、運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步完善，促進(jìn)各鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的順利開展。另一方面，扎實推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)居住。圍繞“做大規(guī)模、完善功能，做美環(huán)境、強(qiáng)化服務(wù)”的總體思路，加強(qiáng)建成區(qū)建設(shè)和管理，吸引更多農(nóng)戶進(jìn)區(qū)，重點引導(dǎo)農(nóng)民加快向規(guī)模較大、功能齊全、管理到位的點和鎮(zhèn)（城）區(qū)集聚。面上所有新建、翻建、拆遷戶必須全部進(jìn)區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”制度，加快對進(jìn)區(qū)農(nóng)戶原房拆除力度，及時復(fù)墾老宅地。高度重視小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套，按照“建設(shè)一批、配套一批、完善一批、功能到位一批”的要求，全面提升生產(chǎn)、生活、安全等基礎(chǔ)設(shè)施的配套水平，逐步將公共照明向農(nóng)民集居點延伸。繼續(xù)開展創(chuàng)建合格（示范）居住小區(qū)活動，每年各鎮(zhèn)（區(qū)）爭創(chuàng)示范居住小區(qū)2個以上，到2012年所有集居區(qū)達(dá)到合格居住小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)加大土地復(fù)墾力度，在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃兩個規(guī)劃的框架內(nèi)，進(jìn)一步完善建設(shè)規(guī)劃，加大招商力度，吸引社會資本投資進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)。加快鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)民集中居住區(qū)多層住宅樓建設(shè)，每年一般鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)分別新增3萬和5萬平方米農(nóng)民集居房，為農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)居住提供充足的房源，鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)民集中居住區(qū)一律建設(shè)多層農(nóng)民公寓，嚴(yán)禁建設(shè)各類別墅或搞變相房地產(chǎn)開發(fā)。進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)激勵政策的引導(dǎo)作用，認(rèn)真落實進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)居住的相關(guān)優(yōu)惠政策。

（2）大力推進(jìn)為農(nóng)服務(wù)工程。堅持開放辦社，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，強(qiáng)化督查考核，實施以獎代補(bǔ)，加快推進(jìn)為農(nóng)服務(wù)社建設(shè)，構(gòu)建以村公共服務(wù)中心為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。按照“一個中心、三大超市和八大功能”相配套的要求，促進(jìn)村公共服務(wù)中心充分發(fā)揮作用。按照“統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一商品配送、統(tǒng)一代辦服務(wù)、統(tǒng)一價格指導(dǎo)、統(tǒng)一管理制度”的要求，建立為農(nóng)服務(wù)社的長效管理機(jī)制。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和新農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，充分發(fā)揮“品德”、“蘇果”、“文峰”、“和盛”、“蘇農(nóng)”等連鎖龍頭企業(yè)的優(yōu)勢，將連鎖經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點向農(nóng)村延伸，推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化。力爭2010年底前農(nóng)村日用品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等連鎖經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋80%以上的行政村。保障農(nóng)用生產(chǎn)資料供應(yīng)，整頓和規(guī)范農(nóng)村市場秩序，嚴(yán)厲懲治坑農(nóng)害農(nóng)行為。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，完善農(nóng)村路網(wǎng)，健全管理養(yǎng)護(hù)體制，將農(nóng)村公路通達(dá)到符合規(guī)劃的農(nóng)村集中居住點。加快發(fā)展農(nóng)村公共交通，力爭2010年基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，比全省目標(biāo)提前兩年實現(xiàn)。

（3）大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境工程。全面建立“戶集中、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的垃圾處置機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)村垃圾收運(yùn)設(shè)施建設(shè)，2010年基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾集中無害化處理。按照江蘇省至2012年衛(wèi)生戶廁完成率達(dá)95%的要求，2009年至2012年共完成無害化衛(wèi)生戶廁改造23萬座，分別為2009年5萬座，2010、2011、2012年各6萬座的任務(wù)，大中型養(yǎng)殖場全面實施糞污沼氣治理工程。進(jìn)一步加大秸稈機(jī)械化還田技術(shù)推廣力度，擴(kuò)大秸稈直接還田面積。推廣應(yīng)用秸稈發(fā)電、秸稈飼料、秸稈建材、秸稈汽化、秸稈沼氣、秸稈食用菌等綜合利用技術(shù)，促進(jìn)一批有影響的秸稈綜合利用項目的落戶與投產(chǎn)，通過項目帶動，提高秸稈綜合利用率。堅持建管并重原則，確保農(nóng)村河道長效管理機(jī)制良性運(yùn)行，鞏固河道疏浚整治成果，實現(xiàn) “底清、面潔、流暢、坡綠、岸凈” 的河道整治目標(biāo)。以生態(tài)市創(chuàng)建為龍頭，重點推進(jìn)基層綠色創(chuàng)建工程。推廣經(jīng)濟(jì)實用、維護(hù)簡便的農(nóng)村生活污水處理技術(shù)。各鎮(zhèn)全面建成污水處理廠，實現(xiàn)農(nóng)村污水無害化處理。進(jìn)一步落實污染減排目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評和“三同時”制度，建設(shè)項目環(huán)評率和 “三同時”執(zhí)行率均達(dá)到100%。重點工業(yè)污染源治理達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)ⅲ類水質(zhì)或滿足水環(huán)境功能要求。全面開展清理亂搭亂建工作，杜絕新的違章，建立長效管理制度。積極開展村莊綠化，2012年村莊和農(nóng)民集中居住區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35％以上。

（四）關(guān)注民生民意，健全社會保障體系

改善民生，尊重民意，提升社會保障水平，讓改革發(fā)展的成果普惠于民，不斷提高農(nóng)民群眾的滿意度和幸福指數(shù)。

（1）大力推進(jìn)農(nóng)民健康工程。鞏固提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高籌資標(biāo)準(zhǔn)，2012年全市農(nóng)民參合率保持在99%以上。改善農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)條件，到2010年全面完成鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）基本建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站設(shè)備配備任務(wù)。擴(kuò)大免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，推進(jìn)免費(fèi)婚檢落實。加快發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，政府在重點辦好市級醫(yī)院和每鎮(zhèn)一所衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）的基礎(chǔ)上，支持村級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵、引導(dǎo)社會力量發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高農(nóng)村居民醫(yī)療保障水平。廣泛開展農(nóng)村愛國衛(wèi)生運(yùn)動。堅持預(yù)防為主，加大重點疾病防治力度。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生隊伍建設(shè)，定向免費(fèi)培養(yǎng)農(nóng)村衛(wèi)生人才，建立全科醫(yī)生培訓(xùn)制度，妥善解決鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)貼和養(yǎng)老保障問題，采取優(yōu)惠政策吸引技術(shù)骨干扎根農(nóng)村。強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督管理，保障公共衛(wèi)生安全。加強(qiáng)農(nóng)村人口和計劃生育工作，健全完善計劃生育獎勵扶助制度，加快計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)“世代服務(wù)”品牌建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，有效治理出生人口性別比偏高問題。重點實施生殖健康促進(jìn)工程、出生缺陷一級干預(yù)工程、關(guān)愛女孩行動、流動人口維權(quán)行動、人口和計劃生育社會保障體系建設(shè)工程、新型人口文化和生育文化建設(shè)等工程。

（2）大力推進(jìn)農(nóng)村文體工程。以創(chuàng)建文明鎮(zhèn)、文明村、文明戶為載體，深入開展好“五好文明家庭”、“十星級文明戶”等群眾性精神文明創(chuàng)評活動。進(jìn)一步健全和完善村規(guī)民約，維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，樹立文明向上的村風(fēng)民風(fēng)。加強(qiáng)思想道德建設(shè)，倡導(dǎo)文明生活方式，提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)。鞏固提升鎮(zhèn)文化站、村文化活動室配套功能，堅持正常開放，注重功能發(fā)揮，形成“一鎮(zhèn)一品”；各站每年至少舉辦1—2個有影響的大型群眾文化活動，群眾參與率不低于2%；展覽、演出、培訓(xùn)等單項文化活動10次以上。深入開展送書、送戲、送電影“三送”活動；充分利用農(nóng)閑、節(jié)日和集市等時機(jī)，組織開展群眾喜聞樂見、內(nèi)容豐富多彩的民間文化文藝活動，讓文化成果惠及廣大百姓。在繼續(xù)發(fā)展有線電視的基礎(chǔ)上，全力推進(jìn)有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工程，著力提高廣大群眾的幸福指數(shù)，2010年基本實現(xiàn)全市有線電視數(shù)字化，全面完成全市28萬戶有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換。建立健全行政推動與社會團(tuán)體推動相結(jié)合的農(nóng)村體育工作組織網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)鎮(zhèn)（區(qū)）屆度運(yùn)動會、外來人口運(yùn)動會和全民健身月活動，在村（居）繼續(xù)推進(jìn)“三百競賽工程”，努力培育地方健身特色，打造一批鎮(zhèn)（區(qū)）、村（居）健身品牌。以現(xiàn)有鎮(zhèn)、村公共體育設(shè)施和場所為依托，在全市組建365個體育健身俱樂部，以體育專業(yè)協(xié)會和俱樂部為平臺促進(jìn)專項健身活動廣泛開展。堅持建設(shè)與管理并重，努力提高體育健身工程使用率。深化殯葬改革，積極宣傳移風(fēng)易俗，實現(xiàn)尸體火化率、骨灰進(jìn)墓安放率和規(guī)定區(qū)域內(nèi)零散墓亭遷墳率均達(dá)100%。

（3）大力推進(jìn)農(nóng)村社會保障工程。貫徹廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)原則，健全農(nóng)村社會保障機(jī)制。啟動農(nóng)保養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，調(diào)增農(nóng)保養(yǎng)老待遇，提高農(nóng)村居民保障水平，進(jìn)一步調(diào)動廣大農(nóng)民參保積極性。力爭到2012年建立起保障水平更高、保障范圍更廣的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，并適時逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障一體化。健全農(nóng)村最低生活保障制度，完善低保標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制和農(nóng)村困難農(nóng)民基本生活消費(fèi)價格上漲動態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，實行應(yīng)保盡保。完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，將城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的被征地農(nóng)民全部納入保障范圍，實現(xiàn)即征即保。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)民工養(yǎng)老、工傷和醫(yī)療保險覆蓋面，做好農(nóng)民工參保人員省內(nèi)跨行政區(qū)域養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五?！皯?yīng)保盡?！?，大力推進(jìn)“分類施?！?。落實增長機(jī)制，提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。做好救災(zāi)救濟(jì)工作，完善災(zāi)情預(yù)警制度，落實政府救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)救災(zāi)裝備建設(shè)，提高對突發(fā)性自然災(zāi)害的緊急救援能力。加快發(fā)展社會福利事業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)老齡工作，全面完成農(nóng)村敬老院“關(guān)愛工程”，提高集中供養(yǎng)水平和敬老院管理服務(wù)水平。發(fā)揮慈善組織作用，開展多種形式的救災(zāi)捐贈活動。完善大病醫(yī)療救助，確保農(nóng)村困難群眾和重點優(yōu)撫對象大病得到及時治療。認(rèn)真落實適度普惠性的助殘政策，實施無固定收入重度殘疾人救助辦法，提高社會救助水平。按照政策全面推動雙擁優(yōu)撫安置工作開展。

（4）大力推進(jìn)“幫村幫戶”工程。加快實施脫貧攻堅工程，深入推進(jìn)“一戶一策”，充分考慮貧困戶的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生產(chǎn)資源條件、生產(chǎn)能力等因素，個性推進(jìn)，確保實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。對全市農(nóng)村人均純收入低于2500元的人口，積極采取發(fā)展生產(chǎn)、擴(kuò)大就業(yè)、提高保障水平、政府和社會幫扶救助等措施，確保2010年年底前基本消除絕對貧困現(xiàn)象。加快助推小康建設(shè)工程，進(jìn)一步整合幫扶資源，組織機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、鎮(zhèn)（區(qū)）域所有規(guī)模企業(yè)參加“助推小康村建設(shè)”和“千企連百村，共建新農(nóng)村”活動。鎮(zhèn)（區(qū)）所有村（社區(qū)）必須有鎮(zhèn)級幫扶單位結(jié)對幫扶。市級層面幫扶單位所有在編人員、鎮(zhèn)（區(qū)）機(jī)關(guān)和站所所有在編人員、企業(yè)管理層人員必須全部結(jié)對幫扶低收入農(nóng)戶，實行“一幫一”或“幾幫一”。

五、以強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)為保障，創(chuàng)造農(nóng)村改革發(fā)展新優(yōu)勢

黨管農(nóng)村工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和重大原則，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本政治保證。要以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)農(nóng)村黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)、民主政治建設(shè)，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供堅強(qiáng)保證。

(一)強(qiáng)化“黨管農(nóng)村”的組織體系。強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、人大和政協(xié)監(jiān)督支持、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。認(rèn)真履行對“三農(nóng)”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在政策制定、工作安排、財力投放和干部配備等方面真正體現(xiàn)重中之重的要求。要深刻領(lǐng)會黨的十七屆三中全會、江蘇省十一屆五次全委會議對農(nóng)村改革發(fā)展工作提出的新任務(wù)、新要求，切實增強(qiáng)做好新時期“三農(nóng)”工作的緊迫感和責(zé)任感，把農(nóng)村工作擺上重要議事日程，在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上切實體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想。要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識“三農(nóng)”問題，把工作重點和主要精力放在農(nóng)村工作上。加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作綜合部門建設(shè)，建立職能明確、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)行政管理體制。農(nóng)村各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，進(jìn)一步創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高工作效率。鎮(zhèn)（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部每年至少要有三分之一以上時間深入鄉(xiāng)村、深入群眾，深入農(nóng)戶、田間，為農(nóng)民解難題、辦實事。完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，落實決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督三個體系，確?！叭r(nóng)”工作各項任務(wù)落到實處、見到實效。

(二)構(gòu)建“強(qiáng)基工程”的聯(lián)動格局。以加強(qiáng)黨員隊伍先進(jìn)性建設(shè)和提高領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)發(fā)展能力為重點，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，大力實施 “強(qiáng)基工程”，把鎮(zhèn)村黨組織建設(shè)成為推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)黨委自身建設(shè)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村基層組織建設(shè)中的作用。進(jìn)一步加強(qiáng)新農(nóng)村干部隊伍建設(shè)，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)村黨的基層組織設(shè)置形式，推廣在農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織的做法，積極探索農(nóng)村社區(qū)黨建工作新模式。深化“助推全面小康社區(qū)建設(shè)”和“千企連百村、共建新農(nóng)村”活動，健全黨的基層組織互幫互助機(jī)制，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。積極拓展基層黨組織社會工作職能，發(fā)揮基層黨組織協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會矛盾、做好群眾工作的重要作用。通過財政轉(zhuǎn)移支付及黨費(fèi)支持等途徑，形成農(nóng)村基層組織建設(shè)、干部報酬和養(yǎng)老保險、黨員干部培訓(xùn)專項資金保障機(jī)制，建立村干部待遇正常增長機(jī)制，切實解決村主要干部養(yǎng)老保障問題，完善離任村干部生活困難補(bǔ)貼辦法。進(jìn)一步加強(qiáng)村級公共服務(wù)中心建設(shè)，健全管理機(jī)制、整合工作資源、落實維護(hù)費(fèi)用，促進(jìn)其作用充分發(fā)揮。深化農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作，促進(jìn)站點建設(shè)規(guī)范化、建強(qiáng)管理員隊伍、落實工作經(jīng)費(fèi)、整合、開發(fā)教學(xué)資源，深入開展學(xué)用活動。

(三)培育助推發(fā)展的中堅力量。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，2010年基本完成鎮(zhèn)（區(qū)）機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，著力強(qiáng)化鎮(zhèn)（區(qū)）的公共服務(wù)和社會管理能力。拓寬農(nóng)村基層干部來源，注重從政治素質(zhì)強(qiáng)、發(fā)展能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)”型黨員中選拔村干部。改革農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員選舉辦法，2011年全市鎮(zhèn)黨委集中換屆時所有候選人實行“公推”，有條件的實行直選。在普遍實行“兩推一選”的基礎(chǔ)上，力爭所有村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員實行“公推直選”。探索村黨組織書記跨村任職。全面深化大學(xué)生村干部“村村有、村村優(yōu)”，加大大學(xué)生村干部選拔、培養(yǎng)工作。開展農(nóng)村基層干部任職資格、專業(yè)技能和學(xué)歷培訓(xùn)，2012年前使村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員大專以上學(xué)歷的達(dá)到75％以上。對鎮(zhèn)、村主要干部開展集中輪訓(xùn)，著力提高他們領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、做好群眾工作和依法辦事的能力。加大從優(yōu)秀村主要干部以及選聘到村任職的大學(xué)生中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員和選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部力度。積極開展農(nóng)村黨員干部科技素質(zhì)培訓(xùn)，完善支部黨課、基層黨校集中輪訓(xùn)、農(nóng)村黨員冬訓(xùn)等制度。廣泛開展黨員“雙帶”、設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，積極構(gòu)建黨員聯(lián)系服務(wù)群眾工作體系。加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員管理工作，做好農(nóng)民工中黨的工作，建立健全城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機(jī)制。做好在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員工作。大力實施農(nóng)村“雙培”工程，努力把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手。

(四)創(chuàng)造“平安法治”的和諧環(huán)境。把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事有機(jī)結(jié)合起來，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)。充分尊重黨員主體地位，保證黨員按照黨章規(guī)定履行義務(wù)、行使權(quán)利。堅持民主集中制原則，定期開展黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員述職評議，深化鎮(zhèn)黨員代表大會代表任期制。以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、健全議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。完善鎮(zhèn)（區(qū)）治理機(jī)制，依法保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。推進(jìn)村民自治，完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，擴(kuò)大農(nóng)民在市鎮(zhèn)人大代表中的比例，密切人大代表與農(nóng)民的聯(lián)系。加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，深入開展民主法制村(社區(qū))創(chuàng)建活動，加大法律法規(guī)宣傳教育力度，搞好農(nóng)村法律服務(wù)和法律援助，增強(qiáng)農(nóng)民依法行使權(quán)利的能力和履行義務(wù)的自覺性，推進(jìn)農(nóng)村依法治理。深入開展平安法治創(chuàng)建，進(jìn)一步健全人防、技防、設(shè)施防“三位一體”的社會治安防控體系，最大限度地擠壓違法犯罪分子作案的時間和空間，保持“省社會治安安全縣（市）稱號”。加強(qiáng)警務(wù)室建設(shè)，確保“三村一警”、“一村兩員”。加強(qiáng)群防群治組織建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村社會治安綜合治理。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理農(nóng)村宗教事務(wù)。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾新農(nóng)村建設(shè)的主體作用，組織廣大農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，依靠辛勤勞動建設(shè)幸福美好家園。

（五）加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)的辦點示范。堅持辦點示范、點面結(jié)合、成片推進(jìn)的工作方法，繼續(xù)實施好新農(nóng)村建設(shè)“十大工程”，因地制宜打造各具特色的新農(nóng)村建設(shè)示范片。逐年增加對示范村（片）建設(shè)的投入，部門要整合項目資金，加大投入力度。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)辦點、部門幫村、干部駐村的工作機(jī)制，制定出臺農(nóng)村示范村（片）達(dá)標(biāo)考核辦法，市、鎮(zhèn)、村各級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭辦點示范。大力宣傳和表彰推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的先進(jìn)典型，積極動員社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)。堅持從實際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿，依靠群眾力量探索社會主義新農(nóng)村建設(shè)路子。

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入開展調(diào)查研究，全面把握農(nóng)村改革發(fā)展新情況，研究新問題，創(chuàng)新發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展舉措和領(lǐng)導(dǎo)方法。加強(qiáng)對全局性、前瞻性重大問題的研究，科學(xué)把握“三農(nóng)”發(fā)展規(guī)律，增強(qiáng)工作的針對性和指導(dǎo)性。認(rèn)真抓好各項政策與工作的落實，集中力量，每年解決幾個與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重點問題。各級各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識，立足自身職能，自覺服從服務(wù)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展大局。各行各業(yè)要堅持深入農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民，積極參與和支持農(nóng)村改革發(fā)展。大力開展村鎮(zhèn)、村企、村校等共建活動，鼓勵和引導(dǎo)社會各方面力量與農(nóng)村開展結(jié)對幫扶和互助合作。調(diào)動廣大群眾的積極性，充分發(fā)揮其主體作用，努力改變家鄉(xiāng)面貌，創(chuàng)造幸福生活，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

第四篇：中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關(guān)于簡化因公出國

【發(fā)布單位】82102

【發(fā)布文號】川委辦[2000]56號 【發(fā)布日期】2000-07-11 【生效日期】2000-07-11 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關(guān)于

簡化因公出國

（境）手續(xù)促進(jìn)對外合作交流的通知

（二000年七月十一日川委辦〔2000〕56號）

為實現(xiàn)我省追趕型、跨越式發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)就簡化因公出國（境）手續(xù)，促進(jìn)對外合作交流作如下通知，請各地、各部門遵照執(zhí)行。

一、一、經(jīng)國家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，且出口創(chuàng)匯額在1000萬美元（機(jī)電產(chǎn)品出口在500萬美元）以上的國有工業(yè)企業(yè)，經(jīng)省政府按規(guī)定條件審核并報國務(wù)院批準(zhǔn)后，可在本企業(yè)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，自行審批本企業(yè)人員臨時出國事項。該企業(yè)的正職領(lǐng)導(dǎo)臨時出國，報省委外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

二、二、對外交往多、外事機(jī)構(gòu)健全、管理制度完善、具備審批條件的部分市的縣處級及以下人員因公出國試行委托審批，試點工作由省外辦負(fù)責(zé)。

三、三、我省因公出國（赴港澳）任務(wù)的申報實行《因公出國（赴港澳）任務(wù)申報表》制。

四、四、經(jīng)國家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的國有工業(yè)企業(yè)，經(jīng)省機(jī)電產(chǎn)品出口辦公室確定的省重點機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)，可根據(jù)業(yè)務(wù)需要，確定本企業(yè)5名以內(nèi)經(jīng)常出國或赴港澳從事經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)、推銷活動的人員，報省委外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，可實行一次審批、一年內(nèi)（赴港澳5個半月多）多次有效的出國（境）審批辦法。

五、五、產(chǎn)品出口年創(chuàng)匯100萬美元以上的，或經(jīng)省外經(jīng)貿(mào)廳依照有關(guān)規(guī)定確認(rèn)為技術(shù)先進(jìn)的中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)，可根據(jù)本企業(yè)的具體情況和實際需要，確定3名以內(nèi)需經(jīng)常派遣出國或赴港澳地區(qū)從事經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)的中方人員，向省外經(jīng)貿(mào)廳提出申請，經(jīng)省外經(jīng)貿(mào)廳審核報省委外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，可實行一次審批，一年內(nèi)（赴港澳5個半月內(nèi)）多次有效的出國（境）審批辦法。

六、六、產(chǎn)品出口年創(chuàng)匯100萬美元以上的國有、集體、股份制企業(yè)，或經(jīng)國家經(jīng)貿(mào)委確定的國家重點企業(yè)，省政府確定的擴(kuò)張型企業(yè)和重點扶持的民營企業(yè)，可根據(jù)本企業(yè)的具體情況和實際需要，確定3名以內(nèi)需經(jīng)常派遣出國或赴港澳地區(qū)從事經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)的人員，向省外經(jīng)貿(mào)廳或省經(jīng)貿(mào)委提出申請，經(jīng)省外經(jīng)貿(mào)廳或省經(jīng)貿(mào)委審核報省委外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，可實行一次審批，一年內(nèi)（赴港澳5個半月內(nèi)）多次有效的出國（境）審批辦法。

七、七、我省各地區(qū)、各部門組織本地區(qū)、本部門人員出訪不再填報《因公出國（境）任務(wù)審核意見表》（以下簡稱《意見表》）。

八、八、我省各地區(qū)、各部門組織跨地區(qū)、跨部門團(tuán)組（本系統(tǒng)跨地區(qū)團(tuán)組除外）出訪實行預(yù)審制，即先由組團(tuán)部門將組團(tuán)方案報省委外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組（或省外辦）預(yù)審，經(jīng)省外辦出具預(yù)審組團(tuán)任務(wù)同意意見函后，再憑此函到人員所在的市、地、州外辦或省級有關(guān)部門（外事處）辦理《意見表》。

各市、地、州外辦或省級各部門（外事處）應(yīng)在2天內(nèi)完成審核工作，并出具其負(fù)責(zé)人簽署意見和簽名，蓋單位公章的《意見表》。

九、九、各地區(qū)、各部門在辦理《因公出國（赴港澳）任務(wù)申報表》、《意見表》時不得收取任何費(fèi)用。

十、十、辦理因公出國（赴港澳）手續(xù)實行專辦員制度。在組團(tuán)單位和專辦員制度、責(zé)任落實的前提下，經(jīng)省委、省政府行文批準(zhǔn)的重點、大型出訪團(tuán)組，可由組團(tuán)單位和專辦員負(fù)責(zé)，對黨政機(jī)關(guān)正處級（含正處級）以上人員出訪查驗身份證原件或戶口簿原件。頒照（證）機(jī)關(guān)在頒發(fā)護(hù)照、通行證時可不再查驗身份證或戶口簿原件。十一、十一、組團(tuán)單位在申報出國（境）任務(wù)審批手續(xù)時可同時向出國人員審批部門申辦人員審查批件。十二、十二、本通知由省外辦負(fù)責(zé)解釋。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)（xiexiebang推薦）

【發(fā)布單位】82102

【發(fā)布文號】川委發(fā)[2000]42號 【發(fā)布日期】2000-10-12 【生效日期】2000-10-12 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于貫徹《中共中央國務(wù)院

關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》的意見

（二000年十月十二日川委發(fā)〔2000〕42號）

最近，中共中央、國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》（中發(fā)〔2000〕11號，以下簡稱中央11號文件），對發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)提出了新的要求。為認(rèn)真貫徹落實中央11號文件精神，進(jìn)一步推動我省小城鎮(zhèn)建設(shè)，現(xiàn)提出如下貫徹意見。

一、一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，深化認(rèn)識，按照中央的統(tǒng)一部署，扎扎實實抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)工作

中央11號文件是關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，對推動我省小城鎮(zhèn)建設(shè)試點工作，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化具有重大意義。中央11號文件就小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的戰(zhàn)略意義、指導(dǎo)原則、規(guī)劃布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、投資體制、建設(shè)用地、戶籍管理制度、經(jīng)濟(jì)和社會管理職能、民主法制和精神文明建設(shè)、組織領(lǐng)導(dǎo)等10個方面進(jìn)行了全面部署，各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，抓好落實。我省小城鎮(zhèn)建設(shè)試點6年多來，雖然有了良好開端，取得了明顯成效，但按中央11號文件要求，還有很大差距，必須通過不懈努力，艱苦奮斗，埋頭苦干，才能達(dá)到黨中央、國務(wù)院的要求。省委、省政府決定，到2010年末期，我省小城鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)達(dá)到1000個，吸納農(nóng)村人口1000萬以上，進(jìn)一步加快農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。從我省的實際情況出發(fā)，以發(fā)展小城鎮(zhèn)為載體，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新體制，提高全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和效益，增加農(nóng)民收入，是我們的首要任務(wù)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和綜合經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入；有利于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程；有利于向農(nóng)民傳播現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和文化、改造傳統(tǒng)意識和習(xí)俗，從整體上提高農(nóng)村人口素質(zhì)，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于帶動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)村市場，擴(kuò)大內(nèi)需，拉動國民經(jīng)濟(jì)的增長。因此，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求和最佳選擇，各級黨委、政府一定要把認(rèn)識統(tǒng)一到中央11號文件精神上，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的統(tǒng)一部署，在西部大開發(fā)中把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為我省發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的切入點，作為當(dāng)前和今后較長時期農(nóng)村改革與發(fā)展的一項重要任務(wù)，堅持不懈地抓下去，以推動全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

二、二、堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，突出特色，實現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長和跨越式發(fā)展

發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是小城鎮(zhèn)建設(shè)的首要任務(wù)，也是小城鎮(zhèn)繁榮和發(fā)展的基礎(chǔ)。要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長，關(guān)鍵是要發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，走出自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。要以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，逐步形成以商貿(mào)流通、旅游開發(fā)、市場建設(shè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等為主的小城鎮(zhèn)建設(shè)的支撐點，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合起來。創(chuàng)造良好條件，鼓勵農(nóng)民和外出務(wù)工人員進(jìn)鎮(zhèn)經(jīng)商辦企業(yè)，為農(nóng)村勞動力提供新的就業(yè)空間和門路。要抓住國有企業(yè)戰(zhàn)略改組和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，吸引技術(shù)、資金、人才和相關(guān)產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實力。

把小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，逐步構(gòu)建起高效農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。著力培育各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)，把農(nóng)民引向市場，增強(qiáng)農(nóng)民的組織化和市場化程度，為實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和效益，增加農(nóng)民收入。

把小城鎮(zhèn)建設(shè)與建立農(nóng)村市場體系結(jié)合起來。要逐步提高市場建設(shè)水平，完善市場功能，把農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售聯(lián)結(jié)起來，提高農(nóng)業(yè)效益。

三、三、深化改革，落實政策，為小城鎮(zhèn)建設(shè)營造寬松的發(fā)展環(huán)境

各地、各部門要進(jìn)一步解放思想，放權(quán)讓利，落實政策，搞好服務(wù)，支持小城鎮(zhèn)發(fā)展。我省小城鎮(zhèn)建設(shè)試點工作開展以來，省委、省政府先后制定了一系列政策性文件，涉及到小城鎮(zhèn)的規(guī)劃布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、戶籍制度改革、建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金籌措、經(jīng)濟(jì)和社會管理職能等方面?，F(xiàn)在關(guān)鍵是狠抓落實。落實政策不能停留在一般號召上，要認(rèn)認(rèn)真真地解決試點中存在的問題。首先，各地要對近年來小城鎮(zhèn)建設(shè)的政策落實情況進(jìn)行一次清理，總結(jié)經(jīng)驗，找出存在的問題，有針對性地逐項解決落實。對那些政策長期不落實的地方和部門，要采取措施，限期改正。其次，各地、各有關(guān)部門要根據(jù)中央和省上文件精神，結(jié)合西部大開發(fā)，研究制定一些更為優(yōu)惠的扶持政策，支持小城鎮(zhèn)建設(shè)。第三，要保證政令暢通，健全督促檢查制度，確保政策落實。第四，要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分階段解決試點中的突出問題。在規(guī)劃的編制、評審和審批過程中，要按照優(yōu)質(zhì)、高效、經(jīng)濟(jì)的要求，積極幫助和指導(dǎo)試點鎮(zhèn)，盡快完成這一基礎(chǔ)性工作。在建設(shè)用地的征用上，要進(jìn)一步堅持節(jié)約用地、保護(hù)耕地的原則，樹立土地開發(fā)為小城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)的思想，不斷探索小城鎮(zhèn)土地保護(hù)與開發(fā)利用的新形式。對試點鎮(zhèn)建設(shè)項目用地，既要堅持國家大政方針，又要采取靈活多樣的有效措施，確保試點鎮(zhèn)能夠及時征地、用地，推動試點工作。

改革小城鎮(zhèn)建設(shè)方式，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的投融資體制，積極探索運(yùn)用市場機(jī)制建設(shè)小城鎮(zhèn)的經(jīng)驗，逐步走出一條在政府引導(dǎo)下主要依靠社會資金發(fā)展小城鎮(zhèn)的路子。要調(diào)動廣大群眾的積極性，鼓勵農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建房，建設(shè)小城鎮(zhèn)。同時，省財政、扶貧、以工代賑、計劃；水利、交通、郵電、電力、金融等部門，要按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的要求，重點扶持試點鎮(zhèn)的電網(wǎng)改造、鎮(zhèn)區(qū)道路、給排水、環(huán)境等公用設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，各市、地、州、縣（市、區(qū)）也要安排專項資金，支持小城鎮(zhèn)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。

四、四、科學(xué)規(guī)劃，建管并重，把小城鎮(zhèn)建設(shè)提高到一個新的水平

各地要按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的要求，抓緊修訂和編制小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，并將其列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五”計劃。要按照有關(guān)法律法規(guī)，科學(xué)規(guī)劃，建管并重，加強(qiáng)管理，依法治鎮(zhèn)，提高小城鎮(zhèn)的建設(shè)質(zhì)量和管理水平。

規(guī)劃的編制要注重經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境的全面發(fā)展，切實做好與土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局等各方面規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)。規(guī)劃要服務(wù)和服從于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，把握好小城鎮(zhèn)的發(fā)展特色和建設(shè)方向，既要適度超前，堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，又要切合實際，防止貪大求洋和亂鋪攤子。規(guī)劃的編制和調(diào)整，必須依法行事，按程序辦理，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展。

要結(jié)合實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，搞好綜合配套建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)要各具特色，根據(jù)自身的自然、地理、交通條件，特別要注意保護(hù)文物古跡以及具有民族和地方特點的人文、自然景觀，塑造不同的建筑風(fēng)貌，切忌千篇一律，百鎮(zhèn)一色。要注重建設(shè)質(zhì)量，提高建設(shè)水平，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)再上臺階。

加強(qiáng)管理，是小城鎮(zhèn)建設(shè)的一項重要內(nèi)容。要健全城鎮(zhèn)管理體系，提高管理干部隊伍素質(zhì)，依法治鎮(zhèn)，認(rèn)真執(zhí)行國家的有關(guān)法律法規(guī)，對規(guī)劃、建設(shè)、綠化、衛(wèi)生、文化、交通以及市政設(shè)施等進(jìn)行全程監(jiān)管。要增強(qiáng)廣大干部群眾的城鎮(zhèn)化意識，建立良好的社會秩序，逐步形成適應(yīng)城鎮(zhèn)要求的生活方式，實現(xiàn)農(nóng)村兩個文明共同進(jìn)步。

五、五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同配合，不斷推動全省小城鎮(zhèn)建設(shè)工作

小城鎮(zhèn)建設(shè)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、非農(nóng)化社會變革的系統(tǒng)工程，涉及到多層次、多領(lǐng)域，需要各地、各有關(guān)部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同配合，打好總體戰(zhàn)。發(fā)展小城鎮(zhèn)，要站在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)角度，放權(quán)讓利，處理好發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)與壯大縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，支持小城鎮(zhèn)建設(shè)；要調(diào)動各方面的積極性，增加投人，處理好政府適當(dāng)投人與引導(dǎo)社會資金發(fā)展小城鎮(zhèn)的關(guān)系。要健全領(lǐng)導(dǎo)體系，特別是那些機(jī)構(gòu)不完善和今年新增加試點任務(wù)的地方，要盡快落實。各有關(guān)部門要主動服務(wù)，提高辦事效率，為基層著想，切實把各項政策落到實處。各試點鎮(zhèn)也要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉建鎮(zhèn)的精神，知難而進(jìn)，努力實踐，在試點中不斷提高自己的工作能力和管理水平。要繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和部門責(zé)任制，完善領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)系鎮(zhèn)制度、現(xiàn)場辦公制度、定期會議制度和信息反饋制度，掌握動態(tài)，指導(dǎo)工作。要對小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行目標(biāo)管理，逐步建立淘汰機(jī)制，對那些通過一段時期的試點，發(fā)展緩慢，變化不大，不能起到典型示范作用的鎮(zhèn)，要淘汰出局。要及時總結(jié)試點中的先進(jìn)經(jīng)驗，通過典型引路、重點幫扶等措施，不斷推動全省小城鎮(zhèn)建設(shè)取得新的成績。

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