第一篇：習(xí)近平談新常態(tài)是什么和不是什么

江治強(qiáng)基層社會(huì)治理機(jī)制的構(gòu)建設(shè)想和路徑

導(dǎo)讀：基層社會(huì)治理機(jī)制的構(gòu)建設(shè)想和路徑，【摘要】基層社會(huì)治理是加強(qiáng)當(dāng)代中國國家治理能力體系建設(shè)的重要內(nèi)容，國家權(quán)力與社會(huì)自治場(chǎng)域之間的交集主要是在“基層”，中國基層社會(huì)治理的實(shí)踐孕育著巨大的潛在動(dòng)力，這種動(dòng)力顯然來自于國家權(quán)力與社會(huì)自治權(quán)之間持續(xù)不斷地互動(dòng)、碰撞與扭合，從社會(huì)協(xié)同的角度看，基層治理機(jī)制體系建設(shè)需要在公共需求整合機(jī)制、公共事務(wù)民主協(xié)商機(jī)制、多元治理主體協(xié)，【關(guān)鍵詞】社會(huì)治理，以基層群眾

基層社會(huì)治理機(jī)制的構(gòu)建設(shè)想和路徑 江治強(qiáng)①

【摘 要】基層社會(huì)治理是加強(qiáng)當(dāng)代中國國家治理能力體系建設(shè)的重要內(nèi)容。在中國，國家權(quán)力與社會(huì)自治場(chǎng)域之間的交集主要是在“基層”，即在城市主要是街道、社區(qū)層面，在農(nóng)村主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村層面。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國基層社會(huì)治理的實(shí)踐孕育著巨大的潛在動(dòng)力。這種動(dòng)力顯然來自于國家權(quán)力與社會(huì)自治權(quán)之間持續(xù)不斷地互動(dòng)、碰撞與扭合。從社會(huì)協(xié)同的角度看，基層治理機(jī)制體系建設(shè)需要在公共需求整合機(jī)制、公共事務(wù)民主協(xié)商機(jī)制、多元治理主體協(xié)作機(jī)制、公共服務(wù)多元供給機(jī)制等方面加大力度?！娟P(guān)鍵詞】社會(huì)治理；基層社會(huì)治理 改革開放30多年來，以基層群眾自治組織為載體的基層民主實(shí)踐得以長(zhǎng)足發(fā)展，并在組織和引導(dǎo)群眾參與社會(huì)治理方面發(fā)揮了重要作用。但囿于諸多原因，我國基層社會(huì)治理良性機(jī)制的構(gòu)建仍處于瓶頸狀態(tài)。探討當(dāng)前我國基層社會(huì)治理面臨的形勢(shì)，并對(duì)基層社會(huì)治理機(jī)制的建構(gòu)提出切實(shí)可行的對(duì)策，無疑是當(dāng)前的一項(xiàng)重要研究任務(wù)。

一、社會(huì)治理的生成邏輯

社會(huì)治理作為一股思潮產(chǎn)生于20世紀(jì)六七十年代在西方興起的新公共管理運(yùn)動(dòng)。但究竟何為社會(huì)治理并無一致認(rèn)識(shí)。1995年全球治理委員會(huì)對(duì)“治理”的概念作出明確界定，②認(rèn)為治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。學(xué)者俞可

平認(rèn)為，“治理”主要有四個(gè)特征：治理不是一套規(guī)則，而是一個(gè)過程；治理過程的基礎(chǔ)不是控制而是協(xié)調(diào)；治理不僅涉及公共部門也包括私人部門；治理不是正式的制度而是持續(xù)的互動(dòng)。按照上述釋義，可見“治理”主要存在于公共事務(wù)和政治活動(dòng)中，與“統(tǒng)治”相比，“治理”更多地注重治理主體的多元化，強(qiáng)調(diào)治理主體與被治理主體之間的互動(dòng)。從這一點(diǎn)看，“治理”的實(shí)質(zhì)是對(duì)公共事務(wù)決策權(quán)的制度安排，也是對(duì)傳統(tǒng)政府絕對(duì)強(qiáng)權(quán)的一種挑戰(zhàn)。治理理論產(chǎn)生于對(duì)國家與社會(huì)兩者關(guān)系的認(rèn)識(shí)。在討論國家與社會(huì)的關(guān)系問題上有一種假設(shè)：人類需要的演變和發(fā)展使得國家與社會(huì)之間的邊界從二元分立，愈趨發(fā)展為交叉互補(bǔ)的關(guān)系。尤其到了20 世紀(jì)，在國家與社會(huì)之間的持續(xù)碰撞中形成了一個(gè)中間場(chǎng)域，即所謂的公共領(lǐng)域，公共領(lǐng)域的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：一是這個(gè)領(lǐng)域的公共事務(wù)反映人類共同需要，從而在整體上和長(zhǎng)遠(yuǎn)上，有利于社會(huì)的良性運(yùn)行和社會(huì)成員的共同利益；二是在公共場(chǎng)域中，江治強(qiáng)（1976年－），男，山東濰坊人，民政部政策研究中心研究二室主任，副研究員。②通訊地址：北京市東城區(qū)北河沿大街１４７號(hào)，民政部政策研究中心

郵編１００７２１；電話：*** ② 轉(zhuǎn)引自俞可平: “全球治理引論”，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2002 年第1 期, 第22 頁。

國家權(quán)力的“統(tǒng)治”和全面滲透有可能出現(xiàn)代理失靈或權(quán)力尋租問題，因而社會(huì)自治權(quán)的崛起呼吁對(duì)國家行政權(quán)的限制；三是這個(gè)領(lǐng)域的公共事務(wù)單純放手交給社會(huì)，既有可能陷入“奧爾森困境”，也有可能在公共事務(wù)治理中擴(kuò)展秩序的形成將造成社會(huì)公平的損失，甚至?xí)砩鐣?huì)自治權(quán)與國家統(tǒng)治權(quán)之間的對(duì)抗。社會(huì)治理理論的提出就在于解決在公共場(chǎng)域如何協(xié)調(diào)“社會(huì)制約權(quán)力”和“國家適度干預(yù)社會(huì)”的良性互動(dòng)問題。在治理視角下，政府與社會(huì)的合作，將有利于對(duì)政府的理性行為施加約束，使之適應(yīng)公益性的責(zé)任要求，在政府與社會(huì)之間架起一座利益均衡與良性互動(dòng)的橋梁，從而有利于公共事務(wù)效率的改進(jìn)。

二、當(dāng)前基層社會(huì)治理面臨的基本形勢(shì)

在中國，國家權(quán)力與社會(huì)自治場(chǎng)域之間的交集主要是在“基層”，即在城市主要是街道、社區(qū)層面，在農(nóng)村主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村層面。長(zhǎng)期以來，在中央集權(quán)模式下，國家權(quán)力在基層全面滲透，形成了國家權(quán)力層層下移并依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政權(quán)、企事業(yè)單位和高度行政化的基層自治組織運(yùn)作的社會(huì)管理格局。中國在持續(xù)推進(jìn)的市場(chǎng)化導(dǎo)向的改革中，社會(huì)自主空間日益擴(kuò)大，社會(huì)力量的民間化也日益明顯，社會(huì)主體自我意識(shí)逐漸覺醒，社會(huì)越來越趨向于按照社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的原則而不是政治的原則進(jìn)行組織和運(yùn)作，這一“社會(huì)”崛起的趨勢(shì)正在呼吁在公共事務(wù)的決策和管理中擴(kuò)大社會(huì)參與。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國基層社會(huì)治理的實(shí)踐孕育著巨大的潛在動(dòng)力。這種動(dòng)力顯然來自于國家權(quán)力與社會(huì)自治權(quán)之間持續(xù)不斷地互動(dòng)、碰撞與扭合。從這一角度看，中國基層社會(huì)治理面臨的形勢(shì)，主要有以下幾個(gè)方面： 其一，正在推進(jìn)的政社分開與政府職能轉(zhuǎn)變改革，使國家權(quán)力從基層事務(wù)中逐步收縮，基層政府與社會(huì)自治組織之間的權(quán)責(zé)邊界逐步清晰，同時(shí)基層自治組織行政化趨勢(shì)仍未根本改變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層政府負(fù)擔(dān)仍然偏重，行政職責(zé)普遍存在向城鄉(xiāng)社區(qū)轉(zhuǎn)嫁。界定基層政府與基層社會(huì)之間的權(quán)力關(guān)系，使行政權(quán)與自治權(quán)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)仍是基層社會(huì)治理不可回避的重大任務(wù)。

其二，社會(huì)自治組織、民間組織蓬勃發(fā)展，進(jìn)入到社會(huì)治理框架內(nèi)的治理主體更為多元，各類社會(huì)組織迅速產(chǎn)生，由此提升了人們?cè)诠彩聞?wù)決策中的參與性和自我管理、自我服務(wù)的能力，但是社會(huì)組織發(fā)育相對(duì)滯后，同時(shí)具有較強(qiáng)的行政化色彩，富有公信力的社會(huì)志愿機(jī)制尚未形成，尚不足以承擔(dān)政府剝離的社會(huì)職能，也不具備協(xié)同政府?dāng)U大群眾參與社會(huì)治理的功能，從而決定了推進(jìn)基層自治組織、社會(huì)組織去行政化，培育具有與政府組織同等能力的社會(huì)組織，成為發(fā)展基層社會(huì)治理機(jī)制的核心要素。

其三，基層治理中政府承擔(dān)有限責(zé)任，國家保障基層群眾依法享有自治權(quán)，基層自治開啟了中國社會(huì)走向民主政治的通道，同時(shí)，基層民主實(shí)踐中仍然存在群眾權(quán)利意識(shí)不足、基層民主流于形式等問題，基層社會(huì)中的精英分子在發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)、村改居、城鎮(zhèn)化等過程中通過左右選舉、與市場(chǎng)化主體合謀等方式侵害群眾利益，以及壟斷、占據(jù)和揮霍基層群眾所有的公共資源，已造成基層社會(huì)矛盾叢生?；鶎又卫頇C(jī)制的形成，必須考慮如何擴(kuò)大群眾的自愿參與，使公共事務(wù)的管理與基層群眾利益之間建立內(nèi)在根本聯(lián)系，以此調(diào)動(dòng)群眾參與的主動(dòng)性和積極性。其四，城鄉(xiāng)一體化的迅速發(fā)展和國家對(duì)人口控制的放松，帶來了史無前例的人口大流動(dòng)，隨之產(chǎn)生的問題是，進(jìn)城務(wù)工人員、流動(dòng)人口等城市邊緣群體被排除在城市的主流生活和屬地化的社區(qū)管理體制之外，特別是一些城市中的“城中村”處于城市管理體制的“真空”地帶，城市居民享有的權(quán)利和各類社會(huì)保障服務(wù)，這些城市“邊緣人”作為公民該享有卻無法享有，同時(shí)也被動(dòng)地放棄了合法的基層民主政治權(quán)利；同時(shí)農(nóng)村人口流出地造成的“空殼村”也使基層民主實(shí)踐陷入困境。這些問題尚未有現(xiàn)成的制度安排予以有效應(yīng)對(duì)。

三、基層社會(huì)治理機(jī)制構(gòu)建的總體構(gòu)想 在中國特定語境下，所謂基層治理機(jī)制，是指在當(dāng)前日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)訴求與維持社會(huì)穩(wěn)定的雙重壓力下，基于社會(huì)穩(wěn)定的需要，由政府與社會(huì)合作管理基層公共事務(wù)的一種組織協(xié)調(diào)機(jī)制。

基層治理機(jī)制的良性運(yùn)行主要表現(xiàn)為：政府在基層實(shí)施有限的行政管理并提供基本公共服務(wù)；具有廣泛參與性的基層民主實(shí)踐使公共事務(wù)納入?yún)f(xié)商民主決策程序；基層各類社會(huì)力量在規(guī)范、協(xié)調(diào)和服務(wù)的過程中發(fā)揮基于自身功能的作用。從社會(huì)協(xié)同的角度看，基層治理機(jī)制體系應(yīng)當(dāng)包括四項(xiàng)相互關(guān)聯(lián)的內(nèi)容： 第一，居民公共需求整合機(jī)制?；鶎又卫淼倪壿嬈瘘c(diǎn)是對(duì)社區(qū)居民公共訴求的回應(yīng)。只有整合個(gè)體意義上的公民的公共訴求，才能實(shí)現(xiàn)將社會(huì)公眾從治理的客體轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫淼闹黧w。公共訴求的整合在于使個(gè)體的、分散的基層群眾訴求，通過向正式制度和組織的輸入，從而轉(zhuǎn)化為由不同治理主體解決的公共議題。訴求整合機(jī)制的構(gòu)成要素包括：一是依法保障基層群眾理性合法表達(dá)訴求的權(quán)利，建立需求反饋系統(tǒng)，使轄區(qū)任何公民都有公共需求、合法權(quán)益的表達(dá)權(quán)，尤其是利益相關(guān)方和常住流動(dòng)人口的訴求能納入公共決策程序；二是建立評(píng)估系統(tǒng)?；鶎幼灾谓M織將匯聚、篩選后的訴求信息進(jìn)行需求分析，確定需求類型和程度，并組織和引導(dǎo)群眾參與基層公共事務(wù)的協(xié)商決策；三是基層政府機(jī)構(gòu)和黨組織在整合社會(huì)利益方面發(fā)揮導(dǎo)向與引導(dǎo)作用，各類社區(qū)社會(huì)組織真正成為反映群眾訴求、規(guī)范自身行為的有效載體。

第二，公共事務(wù)民主協(xié)商機(jī)制。公共事務(wù)關(guān)涉社區(qū)居民共同利益，對(duì)于公民在公共生活中的問題和公共需求，應(yīng)先找到各方利益的共同點(diǎn)，以形成群眾共同的意見。兼顧各方的公共利益的形成，需要社區(qū)公民通過自由而平等的對(duì)話、討論、談判、審議等方式參與公共決策的制定，即所謂民主協(xié)商機(jī)制。民主協(xié)商機(jī)制由民主聽證制度、協(xié)商對(duì)話制度、民主議事制度、村務(wù)公開制度等一系列制度構(gòu)成，這些不同制度通過自治組織的支持和相關(guān)制度的配套實(shí)施，形成規(guī)范有序的協(xié)商決策程序，以此成為基層治理的目標(biāo)和準(zhǔn)則。第三，多元治理主體協(xié)作機(jī)制。一種良好的治理模式需要不同治理主體之間達(dá)成協(xié)作機(jī)制。協(xié)同治理的理想化模式是，政府以追求社會(huì)穩(wěn)定為直接目標(biāo)，運(yùn)用其他主體所不具備的資源，在社區(qū)層面實(shí)施基本行政管理和提供基本公共服務(wù)，行政管理事務(wù)由相應(yīng)行政管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)，并通過職能整合的綜合性行政機(jī)構(gòu)在提供服務(wù)中實(shí)施管理；基層自治組織通過反饋信息、反映民意訴求等方式，協(xié)助行政管理在基層落實(shí)，但不承擔(dān)具體行政政策的執(zhí)行責(zé)任，而是在憲法框架下，組織群眾以民主的方式協(xié)商解決基層公共事務(wù)；村社范圍的公共服務(wù)，對(duì)屬于政府職責(zé)的基本公共服務(wù)，則推行政府購買服務(wù)，對(duì)于非基本公共服務(wù)，政府重在搭建公共服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)參與，以市場(chǎng)化方式滿足社區(qū)居民需求。不同治理主體基于不同的價(jià)值、目標(biāo)和行動(dòng)在參與、處理基層公共事務(wù)的動(dòng)態(tài)互動(dòng)過程中達(dá)成彼此協(xié)作。基層政府機(jī)構(gòu)與自治組織之間主要是功能互補(bǔ)性協(xié)作，政府機(jī)構(gòu)與社會(huì)組織（包括市場(chǎng)組織）之間主要是管理性協(xié)作，自治組織與社會(huì)組織之間主要是契約性協(xié)作。不同治理主體的協(xié)作共治機(jī)制就在不同治理主體尋求角色和功能實(shí)現(xiàn)的過程中，通過權(quán)力互動(dòng)和資源交換的方式動(dòng)態(tài)形成。第四，公共服務(wù)多元供給機(jī)制。在對(duì)基層政府應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)和公共服務(wù)性質(zhì)進(jìn)行科學(xué)界定的基礎(chǔ)上，針對(duì)公共服務(wù)的不同性質(zhì)建立相應(yīng)的供給模式。政府行政事務(wù)與社區(qū)居委會(huì)的職責(zé)相分離，行政管理和基本公共服務(wù)事項(xiàng)由基層政府及其職能部門、街道辦事處負(fù)責(zé)；凡城區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)范圍內(nèi)基層公共服務(wù)事項(xiàng)，不得向基層自治組織或社區(qū)組織延伸和轉(zhuǎn)嫁；自治組織和社區(qū)組織承接政府轉(zhuǎn)移的職能和公共服務(wù)事項(xiàng)，推行政府購買服務(wù)或?qū)嵭小皺?quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，由公共財(cái)政確保業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)。社區(qū)公共服務(wù)推行“一站式”服務(wù)，并注重專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、連鎖化經(jīng)營，社區(qū)居民、駐社區(qū)單位共同參與社區(qū)服務(wù)評(píng)估，監(jiān)督社區(qū)服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。

根據(jù)上述單項(xiàng)機(jī)制設(shè)計(jì)思路，從公共需求的識(shí)別、整合到公共決策的達(dá)成，再到治理主體責(zé)任分擔(dān)和公共服務(wù)供給機(jī)制的形成，構(gòu)成了一個(gè)基層治理機(jī)制循環(huán)系統(tǒng)，而實(shí)現(xiàn)這一系統(tǒng)良性運(yùn)行的關(guān)鍵在于系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)功能整合的成效。

四、基層社會(huì)治理機(jī)制的建構(gòu)路徑

第一，深化行政管理體制改革，建立職責(zé)明晰的基層行政管理體制。一是科學(xué)界定基層政府的基本職能。應(yīng)當(dāng)對(duì)不合理的政府職能設(shè)置進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，使縣級(jí)以下基層政府切實(shí)承擔(dān)面向公眾提供經(jīng)濟(jì)性公共物品和社會(huì)性公共服務(wù)的職能，尤其需要弱化縣級(jí)政府和街道目前所承擔(dān)的宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，推動(dòng)基層政府職能轉(zhuǎn)變。同時(shí)將基層政府不應(yīng)承擔(dān)和可以不承擔(dān)的事務(wù)推向市場(chǎng)和社會(huì)。二是增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政管理權(quán)。從便于加強(qiáng)社會(huì)管理的角度出發(fā)，適當(dāng)將縣區(qū)政府掌管的行政審批權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道從原來只注重“抓事務(wù)、抓收費(fèi)、抓應(yīng)付上級(jí)檢查”，向解決實(shí)際問題和加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)變。下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的事權(quán)應(yīng)精當(dāng)適度，同時(shí)既要解決一些地方機(jī)構(gòu)臃腫、人員超編的問題，又要解決有些地方工作力量不足、職能不到位的問題。三是理順基層政府（派出機(jī)構(gòu)）與城鄉(xiāng)自治組織之間的職責(zé)關(guān)系。按照精簡(jiǎn)“條條”、理順“塊塊”的原則，減少或取消與縣（區(qū)）級(jí)政府職能部門對(duì)應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部門，推行大部門制，整合街道辦、社區(qū)工作站和上級(jí)職能部門在基層的行政性延伸部門，避免機(jī)構(gòu)重復(fù)、多頭管理，提高行政資源整合化程度；妥善解決街道辦職能與社區(qū)職能高度重疊的問題。四是創(chuàng)新社會(huì)管理和服務(wù)方式。通過合理區(qū)分行政管理、公益性事業(yè)和經(jīng)營性事業(yè)，實(shí)行不同的管理方式。行政與公益性的事務(wù)，要強(qiáng)化政府職能，經(jīng)營性的，要逐步推向市場(chǎng)。有些公共服務(wù)可以通過委托代理、向市場(chǎng)購買服務(wù)等方式，讓社會(huì)力量參與到公共服務(wù)的供給。第二，培育獨(dú)立的社會(huì)治理主體。中國具有為數(shù)眾多的基層自治組織和各類基層社會(huì)組織，只有這些社會(huì)組織成為群眾參與的“組織者”、群眾訴求的“反映者”、公共事務(wù)的“決策者”，擔(dān)當(dāng)起社區(qū)“當(dāng)家人”角色，社會(huì)治理機(jī)制才能真正形成。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持放權(quán)、規(guī)范、引導(dǎo)的原則，切實(shí)解決基層自治組織自治性不夠、社會(huì)組織參與性不足的問題。

一是增強(qiáng)基層自治組織自治權(quán)限和自治能力。加強(qiáng)基層自治組織自治能力建設(shè)，首要的是通過立法及政治改革進(jìn)一步改變行政權(quán)力侵蝕自治權(quán)力的問題。應(yīng)限定政府的行政權(quán)，建立行政權(quán)不能干預(yù)自治權(quán)的監(jiān)督、考核機(jī)制；增強(qiáng)村居民委員會(huì)組織法貫徹執(zhí)行的強(qiáng)制力，防止用行政手段干預(yù)基層群眾自治范圍內(nèi)的事情和隨意用行政命令的方式下達(dá)指標(biāo)和指令性任務(wù)。同時(shí)要增強(qiáng)自治行為的法律約束，規(guī)范自治權(quán)和自治邊界，真正尊重和保障居民的自治權(quán)。特別是應(yīng)當(dāng)授予社區(qū)公共資源由社區(qū)民主協(xié)商解決權(quán)，在達(dá)成了一致意見和保證公平的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)基層自治組織動(dòng)員社區(qū)資源，逐步提高依靠自身獲得資源的能力；同時(shí)政府應(yīng)當(dāng)采取“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的方式轉(zhuǎn)移部分資源給基層自治組織，使基層自治組織在承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移職能中獲得自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的相應(yīng)資源。要明確村級(jí)黨組織與村委會(huì)的關(guān)系，保證村委會(huì)的選舉和日常運(yùn)作真正體現(xiàn)村民的意愿。二是培育獨(dú)立而具有公信力的社會(huì)組織。社會(huì)組織的出現(xiàn)是社會(huì)自主化發(fā)展的結(jié)果，同時(shí)也是社會(huì)自發(fā)秩序的形成所不可或缺的組織載體。社會(huì)組織要在組織群眾參與、反映群眾訴求中發(fā)揮更大作用，必須從根本上推進(jìn)“去行政化”變革，使其實(shí)現(xiàn)真正成為獨(dú)立于政府行政部門的社會(huì)實(shí)體。應(yīng)當(dāng)在分類管理的前提下，全面推行社會(huì)組織取消業(yè)務(wù)主管部門，采取直接登記的管理體制；推進(jìn)社會(huì)組織與行政部門脫鉤，禁止行政人員在社會(huì)組織內(nèi)任職，消除社會(huì)組織的官辦色彩，理清社會(huì)組織與政府權(quán)力邊界。對(duì)于不具備登記條件的基層社會(huì)

包含總結(jié)匯報(bào)、文檔下載、教學(xué)研究、旅游景點(diǎn)、資格考試、考試資料、外語學(xué)習(xí)、行業(yè)論文以及江治強(qiáng)基層社會(huì)治理機(jī)制的構(gòu)建設(shè)想和路徑等內(nèi)容。

第二篇：“習(xí)近平新常態(tài)”的應(yīng)該、必須與本來

“習(xí)近平新常態(tài)”的應(yīng)該、必須與本來

2014-11-15 09:35 來源：中國青年報(bào)

中共中央黨校教授辛鳴

“新常態(tài)”，本來是總書記用于描述中國經(jīng)濟(jì)的一個(gè)詞，可是近來越來越被“跨界”指稱中國政治，一些媒體更是將其合二為一統(tǒng)稱“習(xí)近平新常態(tài)”。這或許會(huì)引發(fā)一些討論，但更值得我們關(guān)注的是中國社會(huì)為什么會(huì)出現(xiàn)新常態(tài)，為什么又能夠出現(xiàn)新常態(tài)。

新常態(tài)是中國社會(huì)的“應(yīng)該”狀態(tài)反映的是對(duì)價(jià)值的堅(jiān)守

一個(gè)社會(huì)決不只是人類自然本性的恣肆泛濫和叢林法則的簡(jiǎn)單博弈，人們發(fā)展經(jīng)濟(jì)、選擇政治更看重的是通過經(jīng)濟(jì)政治的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)他們理想的社會(huì)目標(biāo)與價(jià)值追求。因而，圍繞特定目標(biāo)和追求而呈現(xiàn)出來的經(jīng)濟(jì)作為與政治努力就是該社會(huì)的“應(yīng)該”狀態(tài)。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)是當(dāng)代中國社會(huì)最偉大的夢(mèng)想，新常態(tài)反映的正是對(duì)這一價(jià)值的堅(jiān)守。

我們以經(jīng)濟(jì)新常態(tài)為例。告別了30多年的高速增長(zhǎng)，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了調(diào)整盤點(diǎn)、穩(wěn)中求進(jìn)的狀態(tài)。很多人對(duì)中國經(jīng)濟(jì)這一新常態(tài)很不適應(yīng)，當(dāng)作是力不從心的無奈之舉。其實(shí)不然，以今日中國經(jīng)濟(jì)之實(shí)力，再來一個(gè)4萬億甚至8萬億的經(jīng)濟(jì)刺激都不是一件難事。問題是我們?yōu)槭裁匆プ瞿菢右患孁c止渴的事情呢？經(jīng)濟(jì)新常態(tài)恰恰表明中國在“經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是什么和為什么”上弄清楚了。

經(jīng)濟(jì)應(yīng)該求“好”而不只是“快”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)而不僅僅是數(shù)字游戲，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果應(yīng)該能為最廣大的民眾所共享，而不是變?yōu)樯贁?shù)人積累財(cái)富要挾社會(huì)的工具，經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要立足當(dāng)下更要著眼未來，不能吃祖宗飯斷子孫路。這就是總書記所講的，“增長(zhǎng)必須是實(shí)實(shí)在在和沒有水分的增長(zhǎng)，是有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的增長(zhǎng)”，也是李克強(qiáng)總理以改革為主打的“強(qiáng)式改革”，而不是片面的財(cái)政貨幣刺激。

依靠財(cái)政寬松貨幣“放水”固然能維持一時(shí)的經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)，依靠廉價(jià)勞動(dòng)力為世界打工也能換來天量的國際貿(mào)易順差，但這不是持久之計(jì)。我們這么大的國家，不能做其他國家的技術(shù)附庸、經(jīng)濟(jì)附庸。我們可以引進(jìn)技術(shù)，但不是什么東西都可以引進(jìn)，“關(guān)鍵技術(shù)還是要靠自己”；我們要善于運(yùn)用國際分工、比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展自己，可是一個(gè)大國尤其還是有獨(dú)立政治形態(tài)追求的大國，沒有獨(dú)立完整的現(xiàn)代工業(yè)體系同樣是不可想象的；我們是可以用貿(mào)易換回可口可樂、波音空客甚至大量的美元，但是不可能換回強(qiáng)大的國防、高端的產(chǎn)業(yè)、高素質(zhì)的勞動(dòng)者等大國之所以是大國的“標(biāo)配”。而所有這些是慢工出細(xì)活，需要的是工夫、是耐心、是堅(jiān)守。

經(jīng)濟(jì)上的“應(yīng)該”自然帶來政治上的“應(yīng)該”。從群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)到依法治國，從把權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子到重申政黨理想信念，讓人民群眾不僅形式上當(dāng)家，更要事實(shí)上做主，中國政治新常態(tài)方興未艾?！霸谥袊鐣?huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！笨倳涍@番話就是對(duì)中國政治新常態(tài)最好的闡述。

新常態(tài)是中國社會(huì)的“必須”狀態(tài)體現(xiàn)的是對(duì)規(guī)律的遵循

大國復(fù)興，應(yīng)該做的事情很多，必須做的事情同樣不少?！氨仨殹斌w現(xiàn)的是對(duì)規(guī)律的遵循，無視規(guī)律一廂情愿、漠視規(guī)律得過且過是大國復(fù)興的陷阱。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)，必須克服不良現(xiàn)象，必須化解深層矛盾，必須守住身份認(rèn)同，政治新常態(tài)在這些方面同樣是可圈可點(diǎn)：

——打鐵先得自身硬，中國共產(chǎn)黨作為中國社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心，先進(jìn)優(yōu)秀是底線要求，也是執(zhí)政合法性的根基。但這些年來一些政黨成員信仰喪失、作風(fēng)萎靡、行為腐化已有蔓延之勢(shì)。如果不能從根本上扭轉(zhuǎn)這種局面，不僅政黨自身戰(zhàn)斗力喪失，社會(huì)認(rèn)同也會(huì)消失，長(zhǎng)期執(zhí)政就無從談起。于是，以雷霆萬鈞的反腐敗從嚴(yán)治黨，就成為政治新常態(tài)的第一幕。

——改革不能變成少數(shù)人攫取財(cái)富的狂歡，不著眼于共同富裕的改革沒有前途；改革不能讓階層固化、群體隔閡。如何才能重整改革形象，積聚改革共識(shí)？突破利益固化的藩籬，以自我革命的勇氣全面深化改革，這是必須的。

——人類社會(huì)越走向現(xiàn)代化，身份認(rèn)同的問題越凸顯。人類社會(huì)的技術(shù)也許是普適的，西方社會(huì)的汽車是四個(gè)輪子，東方社會(huì)的汽車沒有必要刻意用三個(gè)輪子。但是人類社會(huì)的文化價(jià)值卻不是也不能普適，否則就是現(xiàn)代流水生產(chǎn)線上的“標(biāo)準(zhǔn)品”。那么如何在世界民族之林中標(biāo)注“這一個(gè)”，不至于在全球化的大潮中湮沒了自己、喪失了自我，守住、呵護(hù)并發(fā)揚(yáng)自己的文化基因、價(jià)值源泉、精神家園就成為一種必須。只有保持了精神獨(dú)立，經(jīng)濟(jì)、政治獨(dú)立才有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)政治才會(huì)真正獨(dú)立?？倳浨吩L孔府、北京講孔子，世界各國談文化，正是要把包括儒學(xué)在內(nèi)的中國傳統(tǒng)文化發(fā)揚(yáng)光大，通過創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新性發(fā)展，為現(xiàn)代中國找到證明自己、說明自己的“軟實(shí)力”。新常態(tài)是中國社會(huì)的“本來”狀態(tài)表達(dá)的是對(duì)歷史的接續(xù)

我們的一些同志在解讀“習(xí)近平新常態(tài)”的時(shí)候，往往把重點(diǎn)放在“新”上。新領(lǐng)導(dǎo)、新作為、新氣象當(dāng)然值得大書特書，但是“習(xí)近平新常態(tài)”要義關(guān)鍵在“?！?。我們之所以能把黨的十八大以來不到兩年時(shí)間的作為、面貌、氣象冠之以“新常態(tài)”，就是因?yàn)檫@些作為、面貌、氣象與中國共產(chǎn)黨奮斗90多年、執(zhí)政60多年、改革30多年的作為、面貌、氣象是一以貫之的，其實(shí)就是數(shù)十年來中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治“本來”狀態(tài)在新的歷史時(shí)期的“接著做”。

在強(qiáng)力反腐敗，打老虎沒有最大只有更大方面，我們可以聽到當(dāng)年毛澤東從嚴(yán)懲處劉青山張子善的回響；在堅(jiān)持改革不停頓、開放不止步方面，我們仿佛又看到了鄧小平當(dāng)年為改革殺出一條血路的堅(jiān)毅身影；風(fēng)生水起的生態(tài)文明、自信從容的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)更是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰的碩果。

新一代中國共產(chǎn)黨人不僅從前輩手中接過了中國特色社會(huì)主義這一接力棒，更把他們的精神與意志、努力與作為“當(dāng)作時(shí)刻不能忘、須臾不能丟的立身之本”。關(guān)于這一點(diǎn)，我們重溫總書記的兩篇講話會(huì)理解得更深入。

十八大后的這兩年，正逢毛澤東誕辰120周年和鄧小平誕辰110周年，總書記都作了重要講話。對(duì)于毛澤東，他指出“毛澤東思想活的靈魂，實(shí)事求是、群眾路線、獨(dú)立自主”，對(duì)于鄧小平，他概括了“對(duì)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義信念無比堅(jiān)定的崇高品格、對(duì)人民無比熱愛的偉大情懷、始終堅(jiān)持實(shí)事求是的理論品質(zhì)、不斷開拓創(chuàng)新的政治勇氣、高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略思維、坦蕩無私的博大胸襟?！边@“三大靈魂”、“六大品格”確實(shí)是兩代偉人最突出的標(biāo)志，但我們細(xì)細(xì)品味，認(rèn)真觀察，這又何嘗不是以習(xí)近平為總書記的新一代中國共產(chǎn)黨人的自勉與期許，踐履與遵循？

通過發(fā)揚(yáng)中國傳統(tǒng)文化保有中國精神的獨(dú)立性，在十八大報(bào)告里寫入“我們正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)”，在十八屆三中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)“一定要有自我革新的勇氣和胸懷”等，如果我們把這一切稱為新常態(tài)，那么恐怕更多的是一代接著一代做的“?！?，是寓常于新的表述、作為與姿態(tài)。

那么，為什么我們會(huì)把這樣一種應(yīng)該、必須、本來的狀態(tài)視為“新”呢？再光彩奪目的寶珠，不勤于打掃也會(huì)蒙上灰塵失去光芒；再先進(jìn)優(yōu)秀的群體，不保持自省也會(huì)犯無心之過。至于少數(shù)人更會(huì)通過“反?！眮慝@取不公平正義的特殊利益，而且日子久了“反?！睍?huì)變?yōu)椤罢！?，潛?guī)則大行其道，偽道理甚囂塵上，惡作為肆無忌憚。在這個(gè)時(shí)候，“?！钡狗炊行┬迈r和陌生了。這也提醒我們，今日中國社會(huì)在守“?！狈矫嬉廊蝗沃氐肋h(yuǎn)。

至于稱之為“習(xí)近平新常態(tài)”，其實(shí)反映的是中國社會(huì)對(duì)新常態(tài)所體現(xiàn)出來的自警、自尊、自信、自強(qiáng)等希望與信念的認(rèn)同與呼喚，而習(xí)近平正以其鮮明的個(gè)人風(fēng)格給了中國社會(huì)這樣一種希望與信念。

第三篇：半月刊時(shí)談：立足新常態(tài) 奮起新作為

“靠山吃山靠水吃水”“萬口網(wǎng)箱下東江”……地處湘江上游、羅霄山脈西麓的湖南省資興市，曾因資源富集而成為湖南經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的縣域之一，一度有“煤 都”“林?！薄半姵恰敝Q。然而對(duì)資源的過度依賴，注定了資興繁華落盡之后的艱澀與陣痛。作為資源枯竭型城市，轉(zhuǎn)型，已然成為資興發(fā)展的不二選擇。情勢(shì)所迫 必須轉(zhuǎn)型

寬闊的馬路，郁郁蔥蔥的植被，干凈整潔的門店，現(xiàn)代化氣息撲面而來……這是資興市留給記者的印象，很難想象，這里曾經(jīng)煤塵漫天飛舞。“從某種程度上講，我們的轉(zhuǎn)型是被迫的?！辟Y興市委書記陳榮偉說。

資興以煤聞名，境內(nèi)探明的煤炭?jī)?chǔ)量約為1.3億噸，其開采歷史可追溯至晚清，故有“百年煤都”的稱號(hào)。上世紀(jì)90年代中期，資興煤炭年產(chǎn)340萬 噸，達(dá)到最高峰。“當(dāng)年資興全部礦業(yè)人口占總?cè)丝?0%以上，煤炭及其相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)財(cái)政收入多年占據(jù)財(cái)政總收入的50%以上。”資興市發(fā)改局干部郭振輝說。

上世紀(jì)80年代，資興礦區(qū)就有了電影院、籃球場(chǎng)，熱鬧非凡。煤炭集中的三都鎮(zhèn)，一度有5個(gè)火車站?！爱?dāng)?shù)氐男』镒雍芎谜覍?duì)象，因?yàn)橥獾毓媚镆宦犛?個(gè)火車站，覺得肯定是個(gè)大地方?！?/p>

然而，2000年以來，資興煤炭日益枯竭，當(dāng)?shù)叵嗬^關(guān)閉了44家國有及鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，煤及相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值及財(cái)政收入比鼎盛時(shí)期降幅超過50%。

曾經(jīng)因煤而興的資興，隨著資源枯竭出現(xiàn)一系列社會(huì)問題。成千上萬的工人下崗，數(shù)萬職工吃低保，維穩(wěn)壓力大，社會(huì)保障負(fù)擔(dān)重，礦區(qū)出現(xiàn)了33平方公里的地下采空區(qū)、48平方公里的地面沉陷區(qū)，區(qū)內(nèi)生存環(huán)境極度惡化。

除了煤炭，東江湖是資興的另外一張名片。東江湖是國家“六五”重點(diǎn)能源工程?hào)|江水電站的蓄水庫，湖水清澈，青山疊翠，風(fēng)光旖旎，水質(zhì)達(dá)國家一級(jí)飲用水標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)著為長(zhǎng)株潭等多個(gè)城市供應(yīng)飲用水的責(zé)任。因庫容相當(dāng)于半個(gè)洞庭湖，也有“南洞庭”的美譽(yù)。

然而，就是如此風(fēng)景秀美的寶地，卻因?yàn)橐泼褚院?，靠山吃山，靠水吃水，造成人水矛盾十分突出?/p>

“煤炭和山水是資興最寶貴的兩大資源，很遺憾，過去粗放式的發(fā)展沒有珍惜好，還引發(fā)了不少矛盾，若再不轉(zhuǎn)型，資興難有未來?！标悩s偉說。轉(zhuǎn)型就得忍痛割愛

“那時(shí)開鎢礦，每天幾十萬元進(jìn)賬，數(shù)錢時(shí)手都沒感覺了。”唐社善曾經(jīng)是東江湖畔一個(gè)鎢礦老板，最“輝煌”時(shí)每年納稅上千萬元，但2011年在保護(hù)東江湖的行動(dòng)中，他的鎢礦被關(guān)閉了。2013年10月，在政府支持下，唐社善用開鎢礦賺的錢投資農(nóng)業(yè)，帶領(lǐng)101戶社員成立了東江名寨紅茶專業(yè)合作社，發(fā)展茶葉基地近3000畝。

唐社善所在的滁口鎮(zhèn)，依山傍水，風(fēng)景秀美，境內(nèi)擁有豐富的鎢、錫、鉬、鉛、鋅等礦產(chǎn)資源，其中白鎢儲(chǔ)量亞洲第一，世界第四?！斑@里的鎢礦不深，開采成本低，利潤(rùn)高，就像印鈔機(jī)?！惫褫x說。

可是，這些“印鈔機(jī)”卻位于東江湖上游，大量開礦洗礦，直接污染一湖清水。“保護(hù)好東江湖是我們義不容辭的責(zé)任!”資興市市長(zhǎng)賀遵慶接受采訪時(shí)說。近年來，東江湖保護(hù)逐漸成為資興市的“一號(hào)工程”。

“上世紀(jì)八九十年代，政府號(hào)召漁民網(wǎng)箱養(yǎng)魚，提出?萬口網(wǎng)箱下東江?，現(xiàn)在正好反過來了，要求網(wǎng)箱?退水上岸??！被叵肫疬@些年資興發(fā)展理念的變化，資興市經(jīng)信局副局長(zhǎng)袁三仁頗為感慨。

2011年以來，東江湖周邊有40多家礦業(yè)、水泥等企業(yè)被關(guān)閉，曾經(jīng)壯觀的網(wǎng)箱養(yǎng)魚景象已不復(fù)存在。滁口鎮(zhèn)2012年就關(guān)停了產(chǎn)銷兩旺的多家礦業(yè)公司，損失稅收3000多萬元;全鎮(zhèn)網(wǎng)箱養(yǎng)魚面積3.26萬平方米，現(xiàn)已完成“網(wǎng)箱退水”面積達(dá)2.67萬平方米。

陳榮偉說，資興最大的財(cái)富就是生態(tài)、就是水?！耙郧翱可匠陨?、靠水吃水，現(xiàn)在大家的觀念都轉(zhuǎn)過來了，實(shí)際上把這些資源保護(hù)好并利用好，才是最大的財(cái)富，才是最好的發(fā)展!”

立足山水美景，資興提出了“旅游業(yè)振興計(jì)劃”，從2012年起，3年投資100億元。目前，東江湖正在創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)，游客絡(luò)繹不絕?！艾F(xiàn)在資興第三產(chǎn)業(yè)占比四分之一以上，未來將推動(dòng)?xùn)|江湖的區(qū)域旅游向全域旅游發(fā)展。”賀遵慶說。在轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)接續(xù)發(fā)展

“一方面大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一方面積極培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)?！标悩s偉說，這是他腦子里一直在思考的轉(zhuǎn)型之路。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型并非全盤否定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)下資興的發(fā)展仍離不開煤。煤還是過去的煤，不過資興必須要換個(gè)“活法”。以前資興的煤礦多，但“亂雜小”現(xiàn)象嚴(yán)重，粗放開采，污染嚴(yán)重。為此，資興大力整合，煤礦由2007年的25家減少到目前的10家，礦產(chǎn)資源開始向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。

同時(shí)，立足煤、延伸煤，建設(shè) 11個(gè)煤炭精深加工項(xiàng)目，2個(gè)煤炭資源綜合利用項(xiàng)目;先后投入2.8億元，完成了周源山煤礦全自動(dòng)綜采系統(tǒng)、興通球團(tuán)清潔生產(chǎn)等一批技改項(xiàng)目，增加煤產(chǎn)品 附加值。煤礦減少，效益卻沒減。資興煤炭工業(yè)銷售總產(chǎn)值不降反升，2014年煤炭工業(yè)銷售總產(chǎn)值1.9億元，在經(jīng)濟(jì)下行背景下，同比還增加了3.2%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)接續(xù)發(fā)展。近年來，資興累計(jì)投入27億多元，構(gòu)建了“一區(qū)四園”的發(fā)展格局，為加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、集群發(fā)展構(gòu)筑了良好的平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，資興大量引進(jìn)新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、電子信息、資源循環(huán)利用等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并放在優(yōu)先發(fā)展地位。全國人大代表、郴州市市長(zhǎng)瞿海點(diǎn)評(píng)：

新常態(tài)下，百姓需求從過去的溫飽轉(zhuǎn)向環(huán)保，從生存轉(zhuǎn)向生態(tài)。地方政府必須樹立“改善生態(tài)就是改善民生”的理念。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)不僅具有社會(huì)效 益，也有很大經(jīng)濟(jì)潛力。發(fā)展以“兩型”為特質(zhì)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，有助于促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成兼顧環(huán)保和效益的新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，從而創(chuàng)造新的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī) 遇，為群眾致富暢通渠道。(半月談?dòng)浾?張春保 丁文杰 陳文廣)

義烏：小商品“線上線下融合”突圍

電子商務(wù)的旋風(fēng)一度讓國內(nèi)專業(yè)市場(chǎng)、實(shí)體店鋪暈厥。作為全球最大、最有標(biāo)志性意義的小商品專業(yè)市場(chǎng)，義烏小商品城遭受巨大沖擊。在“更迭還是互補(bǔ)” 喧嘩中，義烏人秉承當(dāng)年“興商建市”的吃苦、崇商精神，擁抱、運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)，開啟了“線上線下融合”突圍，謀求與各專業(yè)市場(chǎng)抱團(tuán)取暖。

發(fā)展的新機(jī)遇往往就蘊(yùn)藏在“危機(jī)”之中，也展現(xiàn)在主動(dòng)而為的爭(zhēng)取之間。國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)、“義新歐”班列始發(fā)地……義烏積極融入國家戰(zhàn)略，成為新絲路的“新起點(diǎn)”。全力創(chuàng)建具有全球引領(lǐng)效應(yīng)和標(biāo)桿地位的新型專業(yè)市場(chǎng)，這是義烏的新目標(biāo)。

并存加互補(bǔ)，專業(yè)市場(chǎng)再定位

浙江是中國電子商務(wù)發(fā)展中心，也是民營經(jīng)濟(jì)、專業(yè)市場(chǎng)的聚集區(qū)。“電商沖擊”在這里比其他地方來得更為猛烈。杭州一年內(nèi)兩家沃爾瑪超市關(guān)門、聞名全 國的武林女裝街盡顯蕭條，溫州、臺(tái)州等地眾多中小企業(yè)在電商沖擊下消失……最近兩年，受產(chǎn)品同質(zhì)化、供過于求等結(jié)構(gòu)性因素和電商沖擊的共同影響，具有“經(jīng) 濟(jì)晴雨表”功能的義烏小商品市場(chǎng)等眾多專業(yè)商品市場(chǎng)陷入困頓乃至衰退之中。記者早前走訪義烏小商品市場(chǎng)多個(gè)區(qū)域看到有空鋪?！斑@幾年生意不太好，到了年關(guān)，一些外地經(jīng)營戶都提早回家過年了。”一位商鋪老板說。從事貨運(yùn)業(yè)務(wù) 的義烏揚(yáng)翔國際貨運(yùn)代理有限公司董事長(zhǎng)金麗仙告訴記者，在電商沖擊下，不少商戶面臨經(jīng)營困難，但這也符合市場(chǎng)法則，過去那種“租個(gè)商鋪就能賺錢”的日子一 去不復(fù)返了。

義烏市場(chǎng)經(jīng)過這幾年的轉(zhuǎn)型探索，出現(xiàn)了經(jīng)營主體兩極分化，一些經(jīng)營能力差的主體跟不上轉(zhuǎn)型步伐，經(jīng)營相當(dāng)困難，有鑒于此，為保持市場(chǎng)的低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，小商品城對(duì)不少商戶的租金進(jìn)行了50%以上的讓利。“這幾年日子并不是太好過，傳統(tǒng)制造業(yè)中的一部分企業(yè)已經(jīng)走到盡頭了”，浙江省政府黨組成員、曾任省工商局局長(zhǎng)的鄭宇民說，“還有一部分專業(yè)市場(chǎng)也將走到盡頭，這是一個(gè)沒有辦法回避的規(guī)律，大家都感到壓力很大?！?/p>

擺在眾多專業(yè)市場(chǎng)、實(shí)體店鋪面前的一個(gè)問題是：究竟電商對(duì)實(shí)體是一種顛覆式的更迭還是某種程度的互補(bǔ)?電商大潮初來之時(shí)，的確有不少人不以為意，但沒想到近兩年影響如此之深，接著又有人認(rèn)為電商是替代性、更迭式的，實(shí)體市場(chǎng)“必死無疑”。

隨著電商與實(shí)體從對(duì)抗走向融合，市場(chǎng)對(duì)兩種形態(tài)的商業(yè)方式做出了“并存加互補(bǔ)”的選擇。義烏小商品城處在風(fēng)口浪尖，在壓力之下積極擁抱互聯(lián)網(wǎng)，對(duì)專業(yè)市場(chǎng)做了重新定位，決心以互補(bǔ)、融合的思維聯(lián)結(jié)電商與實(shí)體。正是理念的轉(zhuǎn)變，讓義烏小商品市場(chǎng)在新形勢(shì)下為專業(yè)市場(chǎng)引路。從小商品城到“義烏購”

面對(duì)電子商務(wù)撲面而來的沖擊，義烏的應(yīng)對(duì)經(jīng)歷了一個(gè)較為漫長(zhǎng)的時(shí)期。記者采訪了解到，義烏電子商務(wù)發(fā)展最早在1998年，由商城集團(tuán)與義烏電信聯(lián)合 創(chuàng)建的“商城信息”網(wǎng)站，此后多番試水，電商網(wǎng)站也經(jīng)歷多次更名、改版，最終于2012年10月重組為“義烏購”正式上線運(yùn)營，并于2013年10月開通 國際站。這14年之中，阿里巴巴、京東商城、唯品會(huì)等電商平臺(tái)，無一不從當(dāng)初默默無聞的“小角色”變成了業(yè)界巨擘。

在這樣的背景下，“義烏購”肩負(fù)著更大的使命?！昂蛡鹘y(tǒng)電商不同，?義烏購?堅(jiān)持實(shí)體店入駐，線上線下真正融合”，“義烏購”總經(jīng)理王建軍告訴記 者，目前義烏小商品市場(chǎng)經(jīng)營戶實(shí)名認(rèn)證完成率達(dá)到98%以上，電商平臺(tái)總商品數(shù)達(dá)到305萬，網(wǎng)站在線總交易額達(dá)15億元，通過“義烏購”線上詢單達(dá)成的 撮合交易額已超過150億元。

這是一個(gè)屬于小商品城商戶自己的電商平臺(tái)，它的邊界清晰、線上線下一體，既可展示、也可交易，相當(dāng)于為各級(jí)各類批發(fā)商提供了一個(gè)新的選擇。秉持線上 線下融合發(fā)展理念，“義烏購”在2014年初還啟動(dòng)了全球“合計(jì)劃”。據(jù)悉，該計(jì)劃分為海外市場(chǎng)合作以及全國專業(yè)市場(chǎng)對(duì)接兩種模式，為合作伙伴建立專業(yè)市 場(chǎng)電子商務(wù)網(wǎng)站并對(duì)接義烏市場(chǎng)。目前總計(jì)簽約44家，簽約總營業(yè)面積約1800萬平方米，總商位約20.6萬間。

“可控、可信、可溯源”的誠信交易保障體系確實(shí)讓不少市場(chǎng)商戶嘗到了甜頭。只有高中文化的義烏市易陽窗簾裝飾工藝品廠商戶魏煌蘭說：“我們的客戶過 去主要是俄羅斯人，前段時(shí)間盧布大貶值，本來我們要吃大虧，幸好在?義烏購?平臺(tái)上新增了歐美等國客戶，彌補(bǔ)了30%的損失。在網(wǎng)上洽談的外貿(mào)公司一看我 們有實(shí)體店，來采購就放心很多。”

小商品集團(tuán)董事局主席金方平表示，為進(jìn)一步激發(fā)活力，“義烏購”引入戰(zhàn)略投資者，爭(zhēng)取通過三年努力打造成千億級(jí)電商平臺(tái)。今年打算以“義烏中國小商 品城”馳名商標(biāo)認(rèn)定為契機(jī)，通過實(shí)體市場(chǎng)走出去、“義烏購”信息化覆蓋、構(gòu)建內(nèi)部物流體系三個(gè)步驟，構(gòu)建一個(gè)以誠信為根本，線上線下深度融合的“蛛網(wǎng)式” 市場(chǎng)大平臺(tái)。

“義新歐”開啟新征程

除了線上線下融合突圍，義烏還主動(dòng)對(duì)接國家重大戰(zhàn)略，成為新絲路的“新起點(diǎn)”，開啟更高水平、貨物信息一體“走出去”的新征程。

2014年11月18日，從“全球最大超市”中國義烏國際商貿(mào)城始發(fā)，運(yùn)載82個(gè)標(biāo)箱出口小商品的首趟“義新歐”班列鳴笛出發(fā)，奔向13052公里 之外的西班牙馬德里市。這意味著中國義烏至西班牙馬德里的“義新歐”鐵路國際貨運(yùn)班列正式開通，這是義烏國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)國際物流大通道建設(shè)的重大突 破。“義新歐”(義烏-馬德里)鐵路班列，經(jīng)新疆進(jìn)入哈薩克斯坦，再經(jīng)俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、德國、法國，最后到達(dá)西班牙馬德里，穿越7個(gè)國家，幾乎橫貫整個(gè)歐洲，是所有中歐班列中最長(zhǎng)的一條。

金麗仙告訴記者，“義新歐”班列開通，為貨物運(yùn)輸提供了一個(gè)全新渠道，特別是一些時(shí)間要求緊的客戶可以選擇鐵路運(yùn)輸。第一趟“義新歐”班列開通后，反響很大，2015年1月18日開行的第二趟“義新歐”出現(xiàn)了“一柜難求”局面?！翱蛻舻慕邮芏仍絹碓礁吡耍F(xiàn)在就希望這條班列能常態(tài)化運(yùn)行，為小商品出 口歐洲開辟一條全新的安全、高效、便捷的物流通道，為義烏小商品的展示、出口提供新機(jī)遇?！?金麗仙說。

浙江省工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蘭建平表示，“義新歐”中歐班列具有所運(yùn)送中國商品元素鮮明、輻射范圍廣、貨源支撐強(qiáng)勁、綜合運(yùn)輸成本較低等優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，未來發(fā)展?jié)摿薮?，這是中國夢(mèng)與世界夢(mèng)交融的一條新絲路，將有效促進(jìn)浙江乃至全國商品更好地走向世界、讓世界商品更好地匯聚浙江，推動(dòng)義烏市場(chǎng)向“買全 球、賣全球”發(fā)展。

全國人大代表、浙江康恩貝制藥股份有限公司董事長(zhǎng)胡季強(qiáng)點(diǎn)評(píng)：

過去，義烏在不沿邊不靠海的情況下打造了全球最大的小商品集散地?，F(xiàn)在，雖遭遇到電子商務(wù)的巨大挑戰(zhàn)，但與生俱來的危機(jī)感、苦干精神和天生的商業(yè)基因，再加上奮起作為努力對(duì)接國家戰(zhàn)略的遠(yuǎn)見，必將讓義烏在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代再創(chuàng)新輝煌。

第四篇：習(xí)近平談?wù){(diào)查研究

談?wù)務(wù){(diào)查研究

習(xí)近平

調(diào)查研究是做好領(lǐng)導(dǎo)工作的一項(xiàng)基本功，調(diào)查研究能力是領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)和能力的一個(gè)組成部分。到中央黨校學(xué)習(xí)培訓(xùn)的都是縣以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，黨校不少班次都有專題調(diào)查研究的教學(xué)安排?，F(xiàn)在到了年終歲末，各地各部門都要總結(jié)今年的工作，謀劃明年的工作，加強(qiáng)調(diào)查研究很有必要。

一、調(diào)查研究不僅是一種工作方法，而且是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題

重視調(diào)查研究，是我們黨在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期做好領(lǐng)導(dǎo)工作的重要傳家寶。馬克思主義的辯證唯物主義、歷史唯物主義世界觀和方法論，黨的實(shí)事求是的思想路線，黨的從群眾中來、到群眾中去的根本工作路線，都要求我們的領(lǐng)導(dǎo)工作和領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終堅(jiān)持和不斷加強(qiáng)調(diào)查研究。只有這樣，才能真正做到一切從實(shí)際出發(fā)、理論聯(lián)系實(shí)際、實(shí)事求是，真正保持黨同人民群眾的密切聯(lián)系，也才能從根本上保證黨的路線方針政策和各項(xiàng)決策的正確制定與貫徹執(zhí)行，保證我們?cè)诠ぷ髦斜M可能防止和減少失誤，即使發(fā)生了失誤也能迅速得到糾正而又繼續(xù)勝利前進(jìn)?；仡櫸覀凕h的發(fā)展歷程可以清楚地看到，什么時(shí)候全黨從上到下重視并堅(jiān)持和加強(qiáng)調(diào)查研究，黨的工作決策和指導(dǎo)方針符合客觀實(shí)際，黨的事業(yè)就順利發(fā)展；而忽視調(diào)查研究或者調(diào)查研究不夠，往往導(dǎo)致主觀認(rèn)識(shí)脫離客觀

實(shí)際、領(lǐng)導(dǎo)意志脫離群眾愿望，從而造成決策失誤，使黨的事業(yè)蒙受損失。

調(diào)查研究的過程，是領(lǐng)導(dǎo)干部提高認(rèn)識(shí)能力、判斷能力和工作能力的過程。經(jīng)常走出領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，進(jìn)行各種形式和類型的調(diào)查研究，非常有益于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部正確認(rèn)識(shí)客觀世界、改造主觀世界、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、增進(jìn)同人民群眾的感情，有益于深切了解群眾的需求、愿望和創(chuàng)造精神、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)在的交通通信手段越來越發(fā)達(dá)，獲取信息的渠道越來越多，但都不能代替領(lǐng)導(dǎo)干部親力親為的調(diào)查研究。因?yàn)橹苯优c基層干部群眾接觸，面對(duì)面地了解情況和商討問題，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在認(rèn)識(shí)上和感受上所起的作用和間接聽匯報(bào)、看材料是不同的。通過深入實(shí)際調(diào)查研究，把大量和零碎的材料經(jīng)過去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的思考、分析、綜合，加以系統(tǒng)化、條理化，透過紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象抓住事物的本質(zhì)，找出它的內(nèi)在規(guī)律，由感性認(rèn)識(shí)上升為理性認(rèn)識(shí)，在此基礎(chǔ)上作出正確的決策，這本身就是領(lǐng)導(dǎo)干部分析和解決問題本領(lǐng)的重要反映，也是領(lǐng)導(dǎo)干部思想理論水平和工作水平的重要反映。領(lǐng)導(dǎo)干部不論閱歷多么豐富，不論從事哪一方面工作，都應(yīng)始終堅(jiān)持和不斷加強(qiáng)調(diào)查研究。

為什么對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)查研究，要強(qiáng)調(diào)“始終堅(jiān)持”和“不斷加強(qiáng)”呢？一是因?yàn)槲覀兯缲?fù)的任務(wù)是不斷變化的，原有的任務(wù)完成了，新的任務(wù)又?jǐn)[到了面前，又需要重新學(xué)習(xí)和調(diào)查研究。二是因?yàn)槲覀凕h的領(lǐng)導(dǎo)干部是要不斷地進(jìn)行新老交替和不斷地調(diào)換工作崗位的，老干部離開了領(lǐng)導(dǎo)崗位，新一批干

調(diào)查研究的重要性，按照胡錦濤同志提出的要求加強(qiáng)和做好調(diào)查研究工作。

二、學(xué)習(xí)和掌握正確方法，努力提高調(diào)查研究水平和成效 做好新形勢(shì)下的調(diào)查研究工作，要堅(jiān)持以中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨的路線方針政策和中央重大決策部署的貫徹執(zhí)行，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，深入研究影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，深入研究人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入研究黨的建設(shè)面臨的重大理論和實(shí)際問題，深入研究事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重點(diǎn)問題，深入研究當(dāng)今世界政治經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的重大問題，全面了解各種新情況，認(rèn)真總結(jié)群眾創(chuàng)造的新經(jīng)驗(yàn)，努力探索各行各業(yè)帶規(guī)律性的東西，積極提供相應(yīng)的對(duì)策，使調(diào)查研究工作同中心工作和決策需要緊密結(jié)合起來，更好地為各級(jí)黨委和政府科學(xué)決策服務(wù)，為提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平服務(wù)。

調(diào)查研究，是對(duì)客觀實(shí)際情況的調(diào)查了解和分析研究，目的是把事情的真相和全貌調(diào)查清楚，把問題的本質(zhì)和規(guī)律把握準(zhǔn)確，把解決問題的思路和對(duì)策研究透徹。這就必須深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，多層次、多方位、多渠道地調(diào)查了解情況。既要調(diào)查機(jī)關(guān)，又要調(diào)查基層；既要調(diào)查干部，又要調(diào)查群眾；既要解剖典型，又要了解全局；既要到工作局面好和先進(jìn)的地方去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，又要到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方去研究問題。基層、群眾、重要典型和困難的地方，應(yīng)成為調(diào)研重點(diǎn)，要花更多時(shí)間去了解和研究。只有這樣去調(diào)查

問題更要主動(dòng)調(diào)研，抓住不放。這樣才能真正聽到實(shí)話、察到實(shí)情、獲得真知、收到實(shí)效。

調(diào)查研究必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，樹立求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，具有追求真理、修正錯(cuò)誤的勇氣?，F(xiàn)在有的干部善于察言觀色，準(zhǔn)備了幾個(gè)口袋，揣摩上面或領(lǐng)導(dǎo)的意圖來提供材料。很顯然，這樣的調(diào)查是看不到實(shí)情、得不到真知、做不出正確結(jié)論的。調(diào)查研究一定要從客觀實(shí)際出發(fā)，不能帶著事先定的調(diào)子下去，而要堅(jiān)持結(jié)論產(chǎn)生在調(diào)查研究之后，建立在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上。對(duì)調(diào)查了解到的真實(shí)情況和各種問題，要堅(jiān)持有一是

一、有二是二，既報(bào)喜又報(bào)憂，不唯書、不唯上、只唯實(shí)。有些干部，不是不了解情況，也不是看不到問題，而是不愿正視現(xiàn)實(shí)，不敢講真話，報(bào)喜不報(bào)憂。這些現(xiàn)象都是違背實(shí)事求是原則的。在調(diào)查研究中能不能、敢不敢實(shí)事求是，不只是認(rèn)識(shí)水平問題，而且是黨性問題。只有公而忘私，把黨和人民利益放在第一位，才能真正做到實(shí)事求是。在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部中，要進(jìn)一步營造和保持講真話、講實(shí)話、講心里話的良好氛圍，鼓勵(lì)如實(shí)反映情況和提出不同意見，積極開展批評(píng)與自我批評(píng)，堅(jiān)決反對(duì)上下級(jí)和干部之間逢迎討好、相互吹捧，堅(jiān)決反對(duì)把黨內(nèi)生活庸俗化。

調(diào)查研究，包括調(diào)查與研究?jī)蓚€(gè)環(huán)節(jié)。衡量調(diào)查研究搞得好不好，不是看調(diào)查研究的規(guī)模有多大、時(shí)間有多長(zhǎng)，也不是光看調(diào)研報(bào)告寫得怎么樣，關(guān)鍵要看調(diào)查研究的實(shí)效，看調(diào)研成果的運(yùn)用，看能不能把問題解決好。從目前領(lǐng)導(dǎo)干部開展調(diào)查研究的實(shí)際情況看，有調(diào)查不夠的問題，也有研究不夠的問

這是很有道理的。決策是一個(gè)提出問題、分析問題、解決問題的過程。為了防止和克服決策中的隨意性及其造成的失誤，提高決策的科學(xué)化水平，必須把調(diào)查研究貫穿于決策的全過程，真正成為決策的必經(jīng)程序。該通過什么調(diào)研程序決策的事項(xiàng)，就要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)調(diào)研程序，不能嫌麻煩、圖省事。對(duì)本地區(qū)、本部門事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的問題，應(yīng)堅(jiān)持做到不調(diào)研不決策、先調(diào)研后決策。提交討論的重要決策方案，應(yīng)該是經(jīng)過深入調(diào)查研究形成的，有的要有不同決策方案作比較。特別是涉及群眾切身利益的重要政策措施出臺(tái)，要采取聽證會(huì)、論證會(huì)等形式，廣泛聽取群眾意見。要在建立、完善落實(shí)重大項(xiàng)目、重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，使我們的各項(xiàng)工作真正贏得群眾的理解和支持，從源頭上預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生。

堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)研工作制度。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭調(diào)查研究，拿出一定時(shí)間深入基層，特別是主要負(fù)責(zé)人要親自主持重大課題的調(diào)研，拿出對(duì)工作全局有重要指導(dǎo)作用的調(diào)研報(bào)告。為什么要強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人親自下去做調(diào)查，親自主持重大課題的調(diào)研呢？因?yàn)閷?duì)各種問題特別是重大問題的決策，最后都需要主要負(fù)責(zé)人去集中各方面的意見由領(lǐng)導(dǎo)集體決斷，而主要負(fù)責(zé)人親自做了調(diào)查研究，同大家有著共同的深切感受和體驗(yàn)，就更容易在領(lǐng)導(dǎo)集體中形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和一致意見，更容易做出決定。上世紀(jì)60年代初，為了度過當(dāng)時(shí)國民經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重困難，全黨同志就當(dāng)時(shí)一些重大問題同時(shí)開展調(diào)研，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人都參與了調(diào)研，結(jié)果很快就形成了解決一系列重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的正確決

實(shí)地考察基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)情況，解決了一批影響和制約地方科學(xué)發(fā)展的突出問題，發(fā)現(xiàn)和總結(jié)了許多基層黨建新經(jīng)驗(yàn)，結(jié)交了普通百姓朋友，密切了黨群、干群關(guān)系，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了一批優(yōu)秀人才。今年8月以來，中央宣傳部、中央外宣辦、國家廣電總局、新聞出版總署、中國記協(xié)等五部門在新聞戰(zhàn)線開展“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)”活動(dòng)，大批編輯記者深入基層蹲點(diǎn)調(diào)研、采訪寫作，采寫的新聞報(bào)道令人耳目一新，在了解基層實(shí)際、反映群眾意愿、樹立良好形象、推動(dòng)具體工作上取得了積極進(jìn)展，受到廣大干部群眾的普遍好評(píng)。浙江省嘉善縣從2008年起，每年分批選派近200名部門中層干部到基層單位開展為期3個(gè)月的蹲點(diǎn)調(diào)研，采取“菜單式點(diǎn)題”、“承諾式蹲點(diǎn)”和“全程式聯(lián)掛”等形式，組織機(jī)關(guān)干部集中下基層開展服務(wù)、調(diào)研活動(dòng)。3年來，參與調(diào)研的干部每年都提出了一批好的工作建議，并為基層和群眾解決了一批突出問題，辦了不少實(shí)事，群眾贊譽(yù)“黨的好傳統(tǒng)、好作風(fēng)又回來了”。像這樣的例子在中央機(jī)關(guān)和地方還有不少。以上這些做法，都有助于了解實(shí)際情況、聽取群眾意見、發(fā)現(xiàn)和解決問題、密切黨群關(guān)系，值得學(xué)習(xí)和借鑒。

（這是習(xí)近平同志2011年11月16日在中央黨校秋季學(xué)期第二批入學(xué)學(xué)員開學(xué)典禮上的講話，本報(bào)發(fā)表時(shí)作了文字處理）

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第五篇：習(xí)近平談抗洪救災(zāi)

習(xí)近平談抗洪救災(zāi)

---總書記做好當(dāng)前防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)重要講話引起受災(zāi)地干群強(qiáng)烈反響

新華社北京７月２０日電 題：確保人民群眾生命安全放在首位——總書記做好當(dāng)前防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作重要講話引起受災(zāi)地干群強(qiáng)烈反響新華社記者

正在寧夏考察的中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上專門就做好當(dāng)前防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)當(dāng)前防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)形勢(shì)非常嚴(yán)峻、任務(wù)非常繁重，各有關(guān)地區(qū)、部門和單位要把確保人民群眾生命安全放在首位，進(jìn)一步行動(dòng)起來，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，全力做好防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

習(xí)總書記重要講話在抗洪搶險(xiǎn)一線干部群眾、解放軍和武警部隊(duì)指戰(zhàn)員中產(chǎn)生強(qiáng)烈反響，大家紛紛表示，面對(duì)當(dāng)前防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，要勇于擔(dān)當(dāng)，突出防御重點(diǎn)，確保人民群眾生命安全放在首位，抓緊謀劃災(zāi)后建設(shè)。

經(jīng)過一天一夜緊張搶險(xiǎn)救援，大暴雨形成的巨大洪峰終于從河南省安陽市穿境而過，城市安全暫時(shí)有了保障。安陽市消防支隊(duì)特勤中隊(duì)指導(dǎo)員候俊杰站在崔家橋鎮(zhèn)高莊村齊腰深的水里，通過高塔對(duì)講機(jī)，正嗓音沙啞地匯報(bào)救災(zāi)情況。他說，“習(xí)主席指示，要把確保人民群眾生命安全放在首位。我們要繼續(xù)沖鋒在前，敢打硬仗，繼續(xù)全力做好防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作?！?/p>

受連續(xù)強(qiáng)降雨和上游來水影響，目前，漢北河部分地勢(shì)較低的河堤已經(jīng)漫溢，防汛形勢(shì)極為嚴(yán)峻。在湖北省天門市胡市鎮(zhèn)政府的防汛抗洪前線指揮部指揮的天門市市長(zhǎng)吳錦說：“人民財(cái)產(chǎn)、生命安全是第一位的，我們一定落實(shí)好總書記指示精神，首先要把人轉(zhuǎn)移到安全的地方?！?/p>

確保人民群眾生命安全，責(zé)任重于泰山。湖北天門市胡市鎮(zhèn)公議村黨支部書記尹銅祥說，雖然連續(xù)奮戰(zhàn)很累，但防汛是天大的事，容不得半點(diǎn)差錯(cuò)。責(zé)任制就是一級(jí)一級(jí)將自己的責(zé)任落實(shí)到位。作為最基層的干部，就是要將上級(jí)黨委政府的決策執(zhí)行到位，確保該轉(zhuǎn)移的村民一個(gè)不落，確保村民生命財(cái)產(chǎn)安全。

湖南省華容縣“頭頂長(zhǎng)江水，腳踩洞庭波”，境內(nèi)水網(wǎng)密布，向來是我國南方地區(qū)防汛抗洪的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，在今年的洪水中，華容縣水位高漲，多處堤防出現(xiàn)險(xiǎn)情，部分堤防出現(xiàn)潰口。華容縣防汛抗旱指揮部辦公室主任張志宏表示，總書記的重要講話對(duì)于指導(dǎo)當(dāng)前防汛抗洪救災(zāi)具有很大的指導(dǎo)意義，作為“十年九澇”的洞庭湖腹地，要進(jìn)一步做好科學(xué)精準(zhǔn)預(yù)報(bào)，化被動(dòng)為主動(dòng)，做好防汛抗洪的各項(xiàng)準(zhǔn)備。

面對(duì)當(dāng)前汛情，要突出防御重點(diǎn)，確保大江大河重要地方、大中型水庫、重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全。湖南省防汛抗旱指揮部副指揮長(zhǎng)、水利廳廳長(zhǎng)詹曉安說，總書記的講話非常具有針對(duì)性，指出了當(dāng)前防汛抗洪的重點(diǎn)，涵蓋了防汛救災(zāi)的方方面面。對(duì)于基層怎么打好打贏這場(chǎng)防汛抗洪戰(zhàn)，具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，也讓基層干部群眾備受鼓舞，更加有信心。

中部戰(zhàn)區(qū)空降兵某師副政委朱建軍帶著３００名官兵一接到命令，就連夜趕到漢北河大堤，于２０日凌晨到達(dá)指定位置執(zhí)行任務(wù)。他說，人民生命高于一切，我們的任務(wù)是按照上級(jí)部署搶筑子堤，一層一層壓實(shí)責(zé)任，力爭(zhēng)做到水漲堤高，確保不辱使命。

安陽市殷都區(qū)鐵西藝校家屬院內(nèi)燈火通明，鐵西路辦事處和文源社區(qū)的工作人員正與轄區(qū)的１００多位居民一道挑燈夜戰(zhàn)。全國人大代表、文源社區(qū)書記趙紅霞說：“安陽遭災(zāi)后，從中央到地方，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都關(guān)心我們?nèi)罕?。?xí)總書記要求真誠關(guān)心和妥善安置受災(zāi)群眾，我們自己要?jiǎng)悠鹗謥?，保護(hù)好自己的家園，力爭(zhēng)最大程度減少損失?！?/p>

因遭受連續(xù)暴雨襲擊，湖南省第三大河流資江的水位暴漲，資江岸邊的桃江縣浮邱山鄉(xiāng)是受災(zāi)最為嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。浮邱山鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)夏薇說，總書記提出要謀劃好災(zāi)后水利建設(shè)，對(duì)我們非常具有指導(dǎo)意義。根據(jù)習(xí)總書記的指示，災(zāi)后重建一方面要對(duì)水利、道路、堤壩等水毀工程盡快進(jìn)行修復(fù)整治，同時(shí)對(duì)一些長(zhǎng)期以來薄弱環(huán)節(jié)的“頑疾”進(jìn)行根治，從而在長(zhǎng)遠(yuǎn)上能應(yīng)對(duì)今后的大暴雨、大洪水。另一方面，要組織好受災(zāi)群眾的生產(chǎn)自救，政府提供必要的設(shè)備設(shè)施和臨時(shí)救濟(jì)資金。在災(zāi)后重建過程中，要發(fā)揮好黨員干部的積極性和帶頭作用，盡可能地幫助身邊的群眾，帶領(lǐng)群眾重建家園。

武警湖南總隊(duì)直屬支隊(duì)?wèi)?zhàn)士吳建波說，武警官兵將發(fā)揚(yáng)“９８抗洪”的優(yōu)良傳統(tǒng)，在防洪救災(zāi)中發(fā)揮主力軍和突擊隊(duì)的作用，深化軍民一心的關(guān)系。在抗洪中，統(tǒng)一聽從防汛聯(lián)合指揮部的調(diào)度，出現(xiàn)險(xiǎn)情第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)。在災(zāi)后重建中，做好清淤掃障等工作，哪里任務(wù)最重就去哪里，把老百姓損失降到最低。老百姓渡過難關(guān)了，武警官兵的辛苦就值得了。

湖南歐江岔鎮(zhèn)歐江岔村種糧大戶王立清說，目前全村絕大部分稻田都已被水淹了好幾天，產(chǎn)量至少減半。王立清告訴記者，總書記的講話讓基層農(nóng)民感受到了黨中央對(duì)災(zāi)區(qū)的關(guān)心，非常溫暖?？倳浱岢鲆\劃好災(zāi)后水利重建，對(duì)于糧農(nóng)來說，這是以后生產(chǎn)的命根子，只要抓好下一步的水利重建，就非常有信心盡快恢復(fù)生產(chǎn)。

習(xí)近平就做好當(dāng)前防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作強(qiáng)調(diào) 把確保人民群眾生命安全放在首位 繼續(xù)全力做好防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作