第一篇：人民日報：解讀衛(wèi)生事業(yè)十二五規(guī)劃

中公教育，給人改變未來的力量

人民日報：解讀衛(wèi)生事業(yè)十二五規(guī)劃

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國務院日前發(fā)布《衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。規(guī)劃指出：到2015年，初步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，使全體居民人人享有基本醫(yī)療保障，人人享有基本公共衛(wèi)生服務，醫(yī)療衛(wèi)生服務可及性、服務質量、服務效率和群眾滿意度顯著提高，個人就醫(yī)費用負擔明顯減輕，地區(qū)間衛(wèi)生資源配置和人群間健康狀況差異不斷縮小，基本實現(xiàn)全體人民病有所醫(yī)，人均預期壽命在2010年基礎上提高1歲（2010年人均預期壽命為74.83歲）。遏制公立醫(yī)院盲目擴張

規(guī)劃指出，優(yōu)化配置醫(yī)療資源。堅持非營利性醫(yī)療機構為主體、營利性醫(yī)療機構為補充，公立醫(yī)療機構為主導、非公立醫(yī)療機構共同發(fā)展，以群眾實際需求為導向編制區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構設置規(guī)劃，按人口分布和流動趨勢調整醫(yī)療資源布局與結構，合理確定公立醫(yī)院功能、數(shù)量、規(guī)模、結構和布局。

遏制公立醫(yī)院盲目擴張，每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)達到4張的，原則上不再擴大公立醫(yī)院規(guī)模。切實保障邊遠地區(qū)、新區(qū)、郊區(qū)、衛(wèi)星城區(qū)等區(qū)域的醫(yī)療資源需求，重點加強兒科、婦產(chǎn)、精神衛(wèi)生、腫瘤、傳染病、老年護理、康復醫(yī)療、中醫(yī)等領域的醫(yī)療服務能力建

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設，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點投向農(nóng)村和城市社區(qū)等薄弱環(huán)節(jié)，保證基本醫(yī)療服務的可及性。大力發(fā)展非公立醫(yī)療機構

規(guī)劃指出，在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構設置規(guī)劃中，為非公立醫(yī)療機構留出足夠空間。需要調整和新增醫(yī)療衛(wèi)生資源時，在符合準入標準的條件下，優(yōu)先考慮社會資本。

公立醫(yī)院資源豐富的城市，可引導社會資本以多種方式參與包括國有企業(yè)所辦醫(yī)院在內的部分公立醫(yī)院改制重組，積極穩(wěn)妥地把部分公立醫(yī)院轉制為非公立醫(yī)療機構，適度降低公立醫(yī)院的比重，促進公立醫(yī)院合理布局，形成多元化辦醫(yī)格局。到2015年，非公立醫(yī)療機構床位數(shù)和服務量均達到醫(yī)療機構總數(shù)的20%左右。優(yōu)先建設發(fā)展縣級醫(yī)院

規(guī)劃指出，優(yōu)先建設發(fā)展縣級醫(yī)院，提高服務能力和水平，使90%的常見病、多發(fā)病、危急重癥和部分疑難復雜疾病的診治、康復能夠在縣域內基本解決。

繼續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室一體化管理。到2015年，基本實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所政府舉辦的衛(wèi)生院，每個行政村有村衛(wèi)生室，提高鄉(xiāng)、村衛(wèi)生機構設備配備水平。

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到2015年，努力建成機構設置合理、服務功能健全、人員素質較高、運行機制科學、監(jiān)督管理規(guī)范的社區(qū)衛(wèi)生服務體系，原則上每個街道辦事處或3萬至10萬居民設置1所社區(qū)衛(wèi)生服務中心；建立起社區(qū)衛(wèi)生服務機構與大醫(yī)院、專業(yè)公共衛(wèi)生服務機構上下聯(lián)動、分工明確、協(xié)作密切的城市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。提高醫(yī)保報銷比例

規(guī)劃指出，加快建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系。逐步提高政府對新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的補助標準，到2015年，達到每人每年360元以上，個人繳費水平相應提高。逐步提高基本醫(yī)療保險最高支付限額和費用支付比例。做好職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合待遇水平的銜接，三項基本醫(yī)保政策范圍內住院費用支付比例均達到75%左右，明顯縮小與實際支付比例的差距。

繼續(xù)鞏固發(fā)展新農(nóng)合制度，參合率保持在95%以上，建立長期穩(wěn)定的籌資增長機制，不斷提高新農(nóng)合籌資水平，逐步縮小城鄉(xiāng)醫(yī)?；I資水平和保障水平的差距，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療保障制度奠定基礎。逐步擴大保障范圍，到2015年，實現(xiàn)普通門診統(tǒng)籌全覆蓋。擴大大額門診慢性病、特殊病種補償?shù)牟》N范圍。繼續(xù)開展重大疾病保障工作，在全國全面推開提高兒童白血病和先天性心臟病、尿毒癥等大病醫(yī)療保障水平工作，將肺癌等大病納入保障和救助試點范圍，并適當擴大病種，提高補償水平。

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建立重特大疾病保障機制

規(guī)劃指出，探索建立重特大疾病保障機制，切實解決重特大疾病患者的因病致貧問題。積極開展城鄉(xiāng)居民大病保險工作，利用基本醫(yī)?；鹣蛏虡I(yè)保險機構購買大病保險，減輕參保（合）人的高額醫(yī)療費用負擔。發(fā)揮基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、多種形式補充保險和公益慈善的協(xié)同互補作用，統(tǒng)籌協(xié)調基本醫(yī)保、大病保險和商業(yè)健康保險政策，有效提高保障水平。

加強基本醫(yī)?；鸨O(jiān)管，健全管理經(jīng)辦機構。全面推進支付方式改革，結合基金收支預算管理和疾病臨床路徑管理，在全國范圍內積極推行按病種付費、按人頭付費、總額預付等多種支付方式。鼓勵優(yōu)先使用基本醫(yī)保藥品目錄內藥品，建立醫(yī)保對醫(yī)療費用增長的制約機制，控制醫(yī)藥費用不合理增長。實施慢性病防控策略

規(guī)劃指出，全面實施慢性病綜合防控策略，加強慢性病高危人群發(fā)現(xiàn)和預防性干預工作，開展高血壓、糖尿病等基層綜合防控，在各級醫(yī)療機構推行35歲以上首診患者測量血壓制度，在80%以上的社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構開展血糖測定服務。支持貧困地區(qū)高血壓患者和糖尿病患者免費藥物治療。

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大力開展“全民健康生活方式”行動，創(chuàng)建慢性病綜合防控示范區(qū)，實施高危人群健康管理、生活方式指導和干預，老年居民健康管理率達到60%。加強腦卒中、冠心病等心腦血管疾病的篩查和防治工作。在癌癥高發(fā)區(qū)開展重點癌癥篩查和早診早治工作。

建立重性精神疾病病例報告制度，加強管理治療，使貧困重性精神疾病患者得到抗精神病藥物治療和緊急救助。到2015年，發(fā)現(xiàn)的重性精神疾病患者管理率達到70%，治療率達到60%。逐步完善社會心理支持和心理衛(wèi)生服務體系，加強制度化和規(guī)范化管理。推進醫(yī)藥衛(wèi)生信息化建設

規(guī)劃指出，提高城鄉(xiāng)居民規(guī)范化電子健康檔案建檔率，2015年建檔率達到75%以上。向群眾提供連續(xù)的預防、保健、醫(yī)療、康復等系列服務，方便居民參與個人健康管理。

加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機構信息化建設，以省為單位建立涵蓋基本藥物供應使用、居民健康管理、基本醫(yī)療服務、績效考核等功能的基層醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)。加強醫(yī)院信息化建設，建立醫(yī)院診療行為管理和醫(yī)務人員績效考核信息系統(tǒng)，規(guī)范醫(yī)療服務行為，提高資源使用效率。發(fā)展面向農(nóng)村及邊遠地區(qū)的遠程診療系統(tǒng)，提高基層尤其是邊遠地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生服務水平和公平性。加快建立全國統(tǒng)一的醫(yī)藥衛(wèi)生信息化

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標準體系。積極推進區(qū)域統(tǒng)一預約掛號平臺建設，普遍實行預約診療，實現(xiàn)電子病歷跨區(qū)域醫(yī)療機構的共享。（白劍峰）

第二篇：衛(wèi)生事業(yè)十二五規(guī)劃2

衛(wèi)生事業(yè)十二五規(guī)劃

2為統(tǒng)籌做好“十二五”期間各項衛(wèi)生工作，推進我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康科學發(fā)展，切實提高服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力和人民群眾健康水平。制定如下規(guī)劃。

一、指導思想

以黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，全面貫徹落實國家、省、市有關衛(wèi)生工作的方針、政策，加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進一步健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，著力完善國家基本藥物制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設，全面落實基本公共衛(wèi)生服務均等化，深入開展愛國衛(wèi)生運動，全力振興中醫(yī)事業(yè)，努力破解“看病難、看病貴”等體制機制問題，切實滿足人民群眾日益增長的健康需求，不斷提高全區(qū)人民健康水平。

二、發(fā)展重點

（一）健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系

1、加強醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設。建立健全以區(qū)級醫(yī)院為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）為樞紐，村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務站）為基礎的三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。一是加強基礎建設，爭取籌資230萬元，規(guī)劃建設荷塘鄉(xiāng)衛(wèi)生院綜合門診大樓平方米;籌資200萬元，規(guī)劃建設板塘鄉(xiāng)衛(wèi)生院住院綜合大樓1500平方米;按照科學設置，合理規(guī)劃的原則，設置社區(qū)衛(wèi)生服務站15個;進一步規(guī)劃村衛(wèi)生室的設置，實現(xiàn)一村一室，每個村衛(wèi)生室面積不少于60平方米。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院社區(qū)衛(wèi)生服務中心開展醫(yī)院管理年活動，加強內部管理，提升醫(yī)療技術和服務能力，創(chuàng)建一批省級“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”國家級“示范社區(qū)衛(wèi)生服務中心”。

2、加強公共衛(wèi)生服務和衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡體系建設。進一步加強公共衛(wèi)生服務體系建設，籌資1250萬元，規(guī)劃建設公共衛(wèi)生大樓，實現(xiàn)疾病預防、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督三部門合署辦公（三塊牌子，兩套人馬），加強衛(wèi)生檢測實驗室建設，提高衛(wèi)生檢測水平。進一步健全以區(qū)預防保健中心為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）為樞紐，以村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務站）為基礎的公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設，進一步健全農(nóng)村及城市社區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督服務網(wǎng)絡，加強衛(wèi)生監(jiān)督機構規(guī)范化建設和監(jiān)督隊伍培訓管理，不斷加大衛(wèi)生行政執(zhí)法力度，提高行政執(zhí)法水平和服務質量。

（二）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

1、鞏固和完善國家基本藥物制度。抓好基層醫(yī)療機構配備使用、零差率銷售基本藥物及相應的經(jīng)費補償和報銷政策的落實，督促基層醫(yī)療衛(wèi)生機構按照《國家基本藥物臨床應用指南》和《國家基本藥物處方集》的要求，規(guī)范合理使用基本藥物，減輕群眾負擔。制定實施基本藥物制度財政補償方案，建立藥品零差率銷售長效補償機制，保證國家基本藥物制度的順利實施和基層醫(yī)療機構的正常運轉。完善體制機制，促進醫(yī)療保障等政策與基本藥物制度實施相一致，惠及更多百姓。

2、鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療長效籌資機制，積極推行“籌資委托代繳”工作，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在95%以上。進一步完善新農(nóng)合統(tǒng)籌補償方案，開展農(nóng)民部分重大疾病二次補償工作，提高住院保障水平，力爭平均住院費用補償率提高到50%以上。完善新農(nóng)合與農(nóng)村醫(yī)療救助制度的有效銜接，實現(xiàn)五保戶在縣、鄉(xiāng)醫(yī)療機構住院的基本醫(yī)療費用全免。全面推行普通門診統(tǒng)籌，完善特殊慢病門診統(tǒng)籌，擴大新農(nóng)合受益面。探索新農(nóng)合支付方式改革，開展門診費用補償總額預付和住院費用補償按病種付費等試點。加強新農(nóng)合基金監(jiān)管，嚴格規(guī)范基金封閉運行，強化定點醫(yī)療機構監(jiān)管和費用控制，確?；鸢踩?。

3、實施人事制度和工資制度改革。落實基層醫(yī)療機構定編定崗工作，實行“定編定崗不定人”的全員聘用制和聘用合同管理制。在醫(yī)療衛(wèi)生院機構落實績效工資制，醫(yī)務人員績效工資與其服務質量、服務數(shù)量、服務水平直接掛鉤。探索基層醫(yī)療衛(wèi)生機構開展以基本公共衛(wèi)生服務考核、基本藥物制度、人事分配制度、收支兩條線管理等為重點的綜合配套改革，逐步改善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務模式和運行機制。

4、理順醫(yī)療衛(wèi)生機構管理體制機制。進一步規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務機構管理，實現(xiàn)非政府辦（含市直、廠礦醫(yī)院承辦）社區(qū)衛(wèi)生服務中心與醫(yī)院分離，工作人員、基本公共衛(wèi)生服務、基本醫(yī)療服務、財務、管理全部獨立運行，全面實行區(qū)辦區(qū)管，并按照合理設置的原則，對現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務中心進行適當調整。積極探索建立城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構與預防保健機構、公立醫(yī)院分工合作機制，促進社區(qū)衛(wèi)生服務與城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保障制度的有效銜接，積極推進社區(qū)首診制和雙向轉診制度。

5、穩(wěn)步推進公立醫(yī)院改革。完善公立醫(yī)院服務體系，制定并實施公立醫(yī)院設置與發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化公立醫(yī)院結構布局。改革公立醫(yī)院管理體制，探索舉辦公立醫(yī)院的有效形式，完善醫(yī)院法人治理結構。改革公立醫(yī)院運行機制，完善醫(yī)院內部領導體制與決策議事機制，深化人事制度

改革，完善分配激勵機制。改革公立醫(yī)院補償機制，加大政府投入，合理調整醫(yī)藥價格，完善醫(yī)療保障支付制度改革。改革公立醫(yī)院監(jiān)管機制，實行全行業(yè)監(jiān)管，建立社會多方參與的監(jiān)管制度，促進公立醫(yī)院改進醫(yī)療服務質量。開展臨床路徑管理試點工作，提高醫(yī)療服務質量，保證醫(yī)療安全。探索建立電子病歷，推進施行《電子病歷基本規(guī)范》，改善服務，提高效率。

（三）加強區(qū)直兩院規(guī)范化建設

加強區(qū)人民醫(yī)院建設，將中洲路街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心調整由區(qū)人民醫(yī)院承辦，并進一步優(yōu)化服務環(huán)境，完善服務功能，提升服務水平，將其打造成省級示范社區(qū)衛(wèi)生服務中心。著重強化區(qū)中西結合醫(yī)院內涵建設，完善醫(yī)院內部管理，多措并舉提升中西結合醫(yī)院技術水平和服務能力，加強特色?？平ㄔO，新培植2-3個特色?？?進一步加強中醫(yī)整脊?？平ㄔO，籌資1200萬元，規(guī)劃建設中醫(yī)整脊康復大樓5000平方米，深化專科內涵、拓展專科業(yè)務，力爭創(chuàng)建成省級中醫(yī)重點?？?。著力盤活醫(yī)院資源，科學規(guī)劃醫(yī)院發(fā)展，積極創(chuàng)建二級甲等中醫(yī)院。進一步加強醫(yī)院教學科研工作，力爭將中西結合醫(yī)院創(chuàng)建為二級甲等中醫(yī)院，全國中醫(yī)整脊教育基地，湖南省針灸理療臨床教育基地。

（四）全面加強衛(wèi)生技術人才隊伍建設

加大人才引進和培養(yǎng)力度，大力引進各類專業(yè)技術人員，爭取每年引進專業(yè)技術人員20-30人，充實醫(yī)療衛(wèi)生人員隊伍。認真落實在崗農(nóng)村衛(wèi)技人員學歷教育制度，積極選送無學歷在崗農(nóng)村衛(wèi)生人員參加省級學歷教育；組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)生培訓、鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓、社區(qū)全科醫(yī)生骨干培訓及社區(qū)醫(yī)生、社區(qū)護士崗位培訓任務，提升醫(yī)務人員整體素質。加強人才交流力度，實現(xiàn)兩院、兩站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心彼此之間人員廣泛交流。探索引進市級綜合醫(yī)院重點科室和學科帶頭人的運作機制，創(chuàng)新合作模式，扶持基層醫(yī)院長足發(fā)展。

（五）深入開展愛國衛(wèi)生運動

積極落實中央補助農(nóng)村改廁項目，爭取繼續(xù)完成1500戶農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所建設任務，實現(xiàn)農(nóng)村使用衛(wèi)生廁所率達90以上，改善農(nóng)村居住環(huán)境。加強國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，改善城市環(huán)境衛(wèi)生。加大除“四害”工作力度，鞏固除“四害”成果，鼠密度控制在3%以內，爭創(chuàng)“滅鼠達標先進市”。繼續(xù)加強文明衛(wèi)生單位創(chuàng)建活動，力爭每年創(chuàng)建成3-4省、市級文明衛(wèi)生單位。

（六）推進中醫(yī)藥事業(yè)科學發(fā)展

認真貫徹落實《國務院關于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》，堅持中西醫(yī)并重的衛(wèi)生工作方針，重點抓好區(qū)中西結合醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心中醫(yī)科、村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務站）中藥房建設，健全中醫(yī)藥服務體系。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)興院示范單位和中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務中心示范單位創(chuàng)建，加強中醫(yī)藥重點學科、特色?？平ㄔO，加大中醫(yī)藥適宜技術推廣力度，提升中醫(yī)藥服務能力。積極推進“治未病”健康工程，探索建立和完善預防、養(yǎng)生、保健、康復為一體的中醫(yī)保健服務體系。加強中醫(yī)藥人才培養(yǎng)和隊伍建設，完善師承教育制度，開展鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)專業(yè)學歷教育和中醫(yī)全科醫(yī)師崗位培訓。加強中醫(yī)藥文化建設，擴大中醫(yī)藥文化的影響力。

三、主要任務及目標。

（一）認真落實公共衛(wèi)生服務

1、加強健康管理工作。全面免費實施國家基本公共衛(wèi)生服務，抓好居民健康檔案建檔（管理）工作，城市居民健康檔案規(guī)范化建檔率達到95%，農(nóng)村居民健康檔案規(guī)范化建檔率達到90%以上，平均期壽命達到74歲。

2、加強傳染病防治工作。切實做好結核病、艾滋病、甲型h1n1流感、鼠疫、霍亂、人禽流感、狂犬病等重點傳染病的防控工作，加強監(jiān)測、預警分析，及時發(fā)現(xiàn)處置重大疫情，加強重癥救治，減輕危害。傳染病網(wǎng)絡直報率100%，傳染病總發(fā)病率控制在110/10萬以下;肺結核痰涂陽治愈率達到85%以上，dots覆蓋率100%;加強艾滋病防治，落實艾滋病“四免一關懷”工作，艾滋病病人隨訪率達100%。

3、抓好擴大國家免疫規(guī)劃工作，降低傳染病發(fā)生率。到2015年，預防保健人員達到1.5人/千人；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位國家擴大免疫規(guī)劃接種合格率達90%以上。

4、認真實施《婦女兒童發(fā)展規(guī)劃》，加強婦女兒童保健工作。切實做好孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理和兒童保健工作，高危孕產(chǎn)婦篩查率、管理率、住院分娩率均達到100%，孕產(chǎn)婦住院分娩率達到100%。繼續(xù)實施“降消項目”，進一步降低孕產(chǎn)婦和嬰幼兒死亡率，孕產(chǎn)婦死亡率控制在21/10萬以內，五歲以下兒童死亡率控制在11‰以內;加大出生缺陷干預力度，深入開展出生缺陷防治宣傳教育，加大落實孕期保健、產(chǎn)前診斷和新生兒疾病篩查工作力度，新生兒疾病篩查率達到80%，葉酸增補率達到70%。積極推進免費婚前健康檢查工作，提高婚檢率，全區(qū)免費婚檢率達80%以上。繼續(xù)開展農(nóng)村已婚婦女婦女病普查普治工作和落實農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助政策工作，提高婦女健康水平。

5、加強公共場所衛(wèi)生監(jiān)管，全面開展公共場所量化分級管理，公共場所量化分級管理率達100%。進一步完善和規(guī)范飲用水衛(wèi)生以及涉水產(chǎn)品、消毒產(chǎn)品的監(jiān)督管理。加強傳染病防治和學校衛(wèi)生監(jiān)督工作。認真履行相關職能，積極落實國家職業(yè)病防治規(guī)劃（-2015年），加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查力度，進一步規(guī)范職業(yè)健康監(jiān)護、嚴肅查處嚴重違反勞動者健康的違法行為。強化醫(yī)療市場監(jiān)管。加強醫(yī)療機構依法執(zhí)業(yè)和計劃生育綜合治理工作，嚴厲打擊非法行醫(yī)、醫(yī)托行為及“兩非”行為。

6、加強衛(wèi)生應急工作。完善衛(wèi)生應急管理體制機制，重點加強衛(wèi)生應急隊伍裝備和快速反應能力建設，組織開展應急演練，及時有效處置各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件。探索建立規(guī)范的績效評價指標體系，建立健全公共衛(wèi)生服務績效考核制度。

（二）優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務體系

1、加強政府辦基層醫(yī)療機構建設?？茖W設置，合理規(guī)劃，強化管理，加強醫(yī)療機構、衛(wèi)技人員、醫(yī)療技術、大型貴重醫(yī)療設備等醫(yī)療服務要素準入管理，進一步提升醫(yī)療服務機構整體層次。繼續(xù)深入開展“醫(yī)療質量萬里行”和“醫(yī)院管理年”活動，提升醫(yī)療機構管理水平和服務能力。

2、加強駐區(qū)市級醫(yī)療機構的規(guī)劃。合理規(guī)劃轄區(qū)內第一人民醫(yī)院、第三人民醫(yī)院、婦幼保健院等市級醫(yī)療機構和湘鋼職工醫(yī)院等駐區(qū)企業(yè)職工醫(yī)院，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和醫(yī)療救治水平。

3、規(guī)范轄區(qū)內民營醫(yī)療機構的設置。堅持“控制數(shù)量，優(yōu)化存量、提升質量”的原則，合理規(guī)劃設置民營醫(yī)療機構。鼓勵有?？铺厣拿駹I醫(yī)療機構發(fā)展，支持和引導社會資本舉辦非公立醫(yī)院，力爭發(fā)展10-20家有?？铺厣蛴邢喈斠?guī)模的民營醫(yī)療機構，加快形成多元化辦醫(yī)格局，優(yōu)化我區(qū)醫(yī)療資源。

四、保障措施

1、各級政府要充分認識衛(wèi)生事業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，予以高度關注與重視。

2、衛(wèi)生事業(yè)是社會公益事業(yè)，各級政府加大對當?shù)匦l(wèi)生事業(yè)的投入。

第三篇：××縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃草案

××縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（草案）

2011-2015年，是全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期，是全面建設更高水平小康社會、向基本現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，也是我縣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的攻堅時期。為更好地加快我縣衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，合理地配置和利用衛(wèi)生資源，改善和提高衛(wèi)生服務能力，保護和促進我縣居民身體健康。根據(jù)《××縣區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃》，結合我縣衛(wèi)生工作的情況和特點，制定本規(guī)劃。

一、衛(wèi)生現(xiàn)狀

1、衛(wèi)生機構。2009年底，全縣共有各類醫(yī)療衛(wèi)生機構451個。其中，政府舉辦的非營利性機構24個（綜合醫(yī)院1個，中醫(yī)醫(yī)院1個，婦幼保健院1個，專科醫(yī)院2個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院16個，疾病控制與衛(wèi)生監(jiān)督機構各1個，衛(wèi)生學校1個）；村衛(wèi)生室410個，私立醫(yī)院1個。

2、衛(wèi)生人力?，F(xiàn)有在編職工1310人，鄉(xiāng)村醫(yī)生423人，具有高級職稱43人（其中正高1人）；具有中級職稱163人；具有初級職稱951人。平均每千人口擁有衛(wèi)技人員數(shù)2.19人。共開放住院床位831張，其中，平均每千人口擁有病床1.4張。

3、基礎設施。固定資產(chǎn)總值17716萬元，其中，專業(yè)

設備總值15758萬元；房屋面積17萬平方米；擁有螺旋CT、三維動態(tài)彩色B超、CR、DR透析機、C臂X光機等大型醫(yī)療設備。

4、醫(yī)療服務。2009年，全縣縣級醫(yī)療機構門診診療382566人次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診診療559380人次，全年出院總人數(shù)48901人，其中縣級醫(yī)院出院25986人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院出院22915人。開放總床日數(shù)484720天，實際占用總床日數(shù)415568天，病床使用率86%，其中，縣直醫(yī)療機構病床使用率104%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院65%。

5、公共衛(wèi)生。2009年，規(guī)劃免疫11種疫苗接種率99.5%，新生兒乙肝疫苗第一針及時接種率98.7%，住院分娩率89.25%，新法接生率100%，嬰兒死亡率4.06‰，孕產(chǎn)婦死亡率0/10萬，無新生兒破傷風發(fā)生，人均期望壽命72歲。

6、衛(wèi)生監(jiān)督。緊緊圍繞構建社主義和諧社會和科學發(fā)展觀的要求，按照標本兼治，綜合治理的原則，加強食品行業(yè)的量化分級管理工作，加強學校食堂及其周邊食品安全的專項整治，加強對保健食品、中老年食品和嬰幼兒食品的專項整治，加大行政執(zhí)法力度，嚴厲打擊各種危害食品安全，影響人民群眾身體健康的違法行為。2009年共檢查餐飲單位1046家，新發(fā)“餐飲服務許可證”1004家，抽查食品樣品656份，進行相關非食用物質和濫用食品添加劑的檢測。查處非法行醫(yī)醫(yī)療機構27家，其中無證行醫(yī)23家，超范圍執(zhí)

業(yè)4家，變更執(zhí)業(yè)地取締非法行醫(yī)23家。

7、醫(yī)療保障。2010全縣農(nóng)民參合率達98.2%，全縣累計有住院報銷人數(shù)22648人，報銷金額6556.7萬元；門診統(tǒng)籌補償44萬人次，補償金額465.5萬元；住院分娩2127人，補償金額85.1萬元。

二、存在的問題

1、衛(wèi)生投入不足，影響衛(wèi)生事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。近年來，我縣經(jīng)濟取得了較快的發(fā)展，但衛(wèi)生事業(yè)費投入并沒有隨著經(jīng)濟的發(fā)展而同步增長。由于長期投入不足，造成部分醫(yī)療衛(wèi)生機構工作用房不足、設備配置欠缺、設備落后和人員培訓經(jīng)費短缺等，制約了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和醫(yī)療保健效果與質量的有效提高。

2、預防保健工作任務繁重。重大傳染性疾病的流行與蔓延仍威脅人民群眾的健康。人口流動及外來人口的不斷增加，加大了疾病預防控制的難度，健康教育、行為干預及綜合防治的負擔將變得越來越重。通過加強孕產(chǎn)婦和兒童的系統(tǒng)管理與保健，可有效降低嬰兒死亡率、兒童死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率，但此項工作量大、涉及面廣、任務相當艱巨。

3、衛(wèi)生行政執(zhí)法力量不足，執(zhí)法能力有待加強。衛(wèi)生執(zhí)法人員偏少，快速監(jiān)測手段缺乏，交通工具不足，造成執(zhí)法力度不夠，個別醫(yī)療衛(wèi)生機構存在超范圍行醫(yī)、醫(yī)療操作規(guī)范執(zhí)行不嚴等問題，醫(yī)療事故和傳染病傳播的隱患未能完全消除。

4、農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展相對滯后。農(nóng)村基層衛(wèi)生院人才缺乏、技術水平低、服務設施落后的矛盾十分突出，未能充分發(fā)揮其基本醫(yī)療、預防保健的整體功能，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生保障水平差距較大。我縣開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療后，農(nóng)村衛(wèi)生服務需求量擴大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的業(yè)務范圍必然增加，由于投入不足、條件落后，導致人員待遇低，不安心工作，吸引不了人才。

5、社區(qū)衛(wèi)生服務工作未全面鋪開。社區(qū)衛(wèi)生服務是在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃指導下，以生物心理社會醫(yī)學模式為基礎，為社區(qū)居民提供以個人（健康）為中心、家庭為單位、社區(qū)為范圍的、全程的、連續(xù)的、集醫(yī)療、預防、保健、康復、健康教育及計劃生育咨詢與技術服務為一體的綜合性服務，是人人享有衛(wèi)生保健的重要保障。但目前，我縣社區(qū)衛(wèi)生服務體系還未建立，不能有效提供醫(yī)療服務、預防、保健、康復、健康教育等服務。

6、現(xiàn)有人才流失嚴重，衛(wèi)生系統(tǒng)已經(jīng)進入到齡退休的高峰期，嚴重影響了我縣醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)務的正常開展和持續(xù)發(fā)展；后備人才難以引進，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，對醫(yī)學本?？飘厴I(yè)生缺乏吸引力，人才引進機制不夠完善。

三、發(fā)展目標

(一)指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫

徹落實科學發(fā)展觀，以醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為指針，以五項重點工作為主線，以基層、基礎、基本為重點，建立和完善基本醫(yī)療保障制度，健全與我縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，強化行業(yè)管理，加強行風建設，逐步實現(xiàn)人人公平享有優(yōu)質的醫(yī)療衛(wèi)生服務目標。

(二)總體目標

以增進人民健康為中心，滿足居民衛(wèi)生需求為導向，建立健全適應構建社會主義和諧社會要求，適應人民群眾健康需求和承受能力的比較完善的衛(wèi)生服務體系，不斷提高衛(wèi)生服務水平和質量，保障醫(yī)療安全，縮小城鄉(xiāng)間、不同人群間享有衛(wèi)生服務水平的差距，提高衛(wèi)生服務的公平性，進一步提高城鄉(xiāng)居民的健康水平。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制，改革、發(fā)展和完善醫(yī)療服務體系和預防保健以及衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體制。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配置衛(wèi)生資源，提高資源利用效率，改善和提高衛(wèi)生整體綜合服務能力。逐步建立起 “醫(yī)療保障、預防保健、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法”三大體系。

(三)主要指標

1、居民主要健康指標

人均期望壽命≥75歲；

嬰兒死亡率≤2.5‰； 孕產(chǎn)婦死亡率≤10/10萬；

2、醫(yī)療服務

（1）三級醫(yī)院擬設置1所，縣人民醫(yī)院；二級醫(yī)院設置2所，縣二人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院?？h人民醫(yī)院要進一步鞏固創(chuàng)建“醫(yī)改試點醫(yī)院”的成果，重點加強專科建設，培養(yǎng)學科帶頭人，進一步提高全縣醫(yī)療、教學、科研的中心地位，同時為創(chuàng)建三級醫(yī)院做好醫(yī)療設備設施建設、醫(yī)療服務質量建設、醫(yī)療管理體系建設；縣中醫(yī)醫(yī)院要堅持中醫(yī)為主，以市場為導向，中西醫(yī)結合辦院的前提下，向二級現(xiàn)代化醫(yī)院發(fā)展，重點加強中醫(yī)中藥特色建設，進一步發(fā)揮全縣中醫(yī)藥工作醫(yī)療、教學、科研的龍頭作用，向示范中醫(yī)院建設方向發(fā)展。?？漆t(yī)院設置2所，縣慢性病防治院、縣麻風病醫(yī)院，一級私立醫(yī)院一所，××縣××醫(yī)院。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及社區(qū)衛(wèi)生服務中心設置16所。16所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部達到標準化衛(wèi)生院創(chuàng)建標準。

（2）、急救網(wǎng)絡

充分利用現(xiàn)有醫(yī)療資源，構建起院前和院內有機銜接的緊急醫(yī)療救援網(wǎng)絡。完善縣120急救中心的各項措施，更新救護車輛和急救設備，盡快提高急救人員素質。以縣120為急救中心，轄區(qū)內醫(yī)療機構作為急救點，共同承擔院前急救任務，負責開展傷病員現(xiàn)場搶救、轉運和重癥病人的途中監(jiān)護工作。同時，加強醫(yī)療機構院內急救綠色通道建設，進一步更新完善各項搶救工作的流程與制度，確?！凹薄⑽?、重”癥搶救患者得到及時有效的治療。

（3）、村衛(wèi)生室建設

繼續(xù)在全縣村級衛(wèi)生組織開展創(chuàng)建規(guī)范化衛(wèi)生室建設活動，到2015年，全縣規(guī)范化衛(wèi)生室達到85%，并實行鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構一體化管理。

（4）、社區(qū)衛(wèi)生服務

進一步完善社區(qū)衛(wèi)生服務機構設置與建設。2012年，以湯坑鎮(zhèn)衛(wèi)生院為基礎，將其改建成標準化社區(qū)衛(wèi)生服務站。全縣居民健康檔案建檔率達到80%以上，并在全縣建立起機構設置合理、服務功能健全、人員素質較高、運行機制科學、監(jiān)督管理規(guī)范的新型社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。

治愈好轉率≥98%；

危重病人搶救成功率≥85%；

入出院診診符合率≥95%；

農(nóng)村規(guī)范化村衛(wèi)生室覆蓋率達到85%。

為貧困白內障患者免費開展復明手術。

3、衛(wèi)生防病

促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化，啟動建立居民健康檔案、健康教育、免疫規(guī)劃、傳染病防治、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病患者管理等9類國家基本公共衛(wèi)生服務項目。建立城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民健康檔案。

全面實施國家擴大規(guī)劃免疫規(guī)劃，11種免費接種疫苗以

鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位有效接種率達90%以上，完成對15歲以下的人群乙肝疫苗補種任務。

4、婦幼保健

住院分娩率≥98%；

兒童系統(tǒng)管理率≥80%；

兒童保健覆蓋率≥65%；

孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率≥85%；

孕產(chǎn)婦保健覆蓋率≥75%；

母乳喂養(yǎng)比例≥95%；

大力開展婦女病普查普治工作，逐步提高受檢率。對準備懷孕的農(nóng)村婦女免費增補葉酸，目標人群增補葉酸知識率達60%，服用率達60%，服從依從率達30%。實施農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助，每個孕產(chǎn)婦住院分娩補助金額不少于300元。

5、衛(wèi)生監(jiān)督

加強衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，進一步建立健全醫(yī)療機構、從業(yè)人員、醫(yī)療技術應用、大型醫(yī)療設備等準入制度和加大打擊非法行醫(yī)的力度，凈化醫(yī)療市場。加強以食品衛(wèi)生為主的公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，促進公共衛(wèi)生秩序的改善，保證食品、生活飲用水、生物制品、化妝品等健康相關產(chǎn)品的安全衛(wèi)生。進一步整頓規(guī)范醫(yī)療市場秩序，打擊非法行醫(yī)。

6、醫(yī)療保障

推進基本醫(yī)療保障制度建設，建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助共同組成的基本醫(yī)療保障體系，分別覆蓋城鎮(zhèn)就業(yè)人口、城鎮(zhèn)外就業(yè)人口、農(nóng)村人口和城鄉(xiāng)困難人群。“十二五”期間，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在98%以上，并逐步提高籌資標準和保障水平。新型農(nóng)村合作醫(yī)療最高支付限額調整到上農(nóng)民年人均純收入的6倍以上。進一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，落實城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村“五保”對象以及精神病患者等特殊人群的醫(yī)療救助政策。

認真落實國家基本藥物制度，執(zhí)行國家基本藥物目錄，2011年起將對16間衛(wèi)生院的藥物目錄范圍內藥物，集中招標采購，嚴格執(zhí)行國家核定公布的基本藥物零售指導價格。實行國家用藥目錄藥品零差價率，設立藥事服務費。

7、資源配置

（1）、全面完成縣醫(yī)院綜合住院大樓、縣中醫(yī)院整體搬遷前期規(guī)劃項目，全部醫(yī)療衛(wèi)生單位，按照“填平補齊”的原則，進行全面整改，達到衛(wèi)生部要求的標準化水平。規(guī)劃期內，增加床位600張，使病床總數(shù)達到1430張，平均每千人擁有病床數(shù)達到2.1張。85%的村衛(wèi)生室達到標準化村衛(wèi)生室；充分利用衛(wèi)生資源，加快城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務中心和衛(wèi)生服務站的建設，完善衛(wèi)生服務體系。

（2）改善辦醫(yī)條件，提高診療手段。所有醫(yī)療衛(wèi)生單

位，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，要力爭配齊全部必要的檢查設備，在滿足基本醫(yī)療服務需要的基礎上發(fā)展高精尖設備，以滿足不同人群的需求。

8、人力資源

加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，建立和完善人才引進、使用、培養(yǎng)、管理機制，制定和實施全縣醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設規(guī)劃，重點加強基層和社區(qū)衛(wèi)生專業(yè)技術人員和護理人員的培養(yǎng)、培訓，使衛(wèi)生人員結構逐步趨向合理。

9、經(jīng)費配置

（1）、完善政府舉辦的城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構補償機制。對政府舉辦的城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構按國家規(guī)定核定基本建設、設備購置、人員經(jīng)費、業(yè)務經(jīng)費給予補償。

（2）、加大對政府舉辦的綜合性醫(yī)院、中醫(yī)院、各類?？漆t(yī)院的投入，在基本建設、設備購置、扶持重點學科發(fā)展、政策性虧損、承擔的公共衛(wèi)生服務任務等方面給予補助。

（3）、建立健全城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費保障機制，城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費，按國家規(guī)定的分擔比例人均20元標準補助，并隨當?shù)毓残l(wèi)生問題、經(jīng)濟發(fā)展水平和財政承受能力等因素逐年增加。專業(yè)公共衛(wèi)生機構的基本建設、設備購置、人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和業(yè)務經(jīng)費予以全額保障。

（4）、政府舉辦的各類醫(yī)療衛(wèi)生機構離退休人員經(jīng)費，在事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革前，由政府根據(jù)國家有關規(guī)定核定

補助，事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革后，按相關規(guī)定執(zhí)行。

四、政策措施

要認真貫徹落實中共中央、國務院《關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革意見》的精神，加強對衛(wèi)生工作的宏觀調控，認真實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。

1、實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，是政府加強對衛(wèi)生事業(yè)宏觀調控，促進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要途徑和措施。要深刻認識衛(wèi)生工作的重要性，切實加強對衛(wèi)生工作的領導。要將區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃納入經(jīng)濟與社會發(fā)展的總體規(guī)劃，全面落實衛(wèi)生工作方針，切實解決好衛(wèi)生戰(zhàn)線的各種實際困難和問題。明確政府對衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展負有重要責任，根據(jù)中共中央、國務院《關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革意見》的要求，明確政府補助的范圍和方式,并解決社會負擔過重問題。

2、按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，建立起較為完善的社區(qū)衛(wèi)生服務體系，切實保證轄區(qū)內居民都能獲得最基本的衛(wèi)生保健、醫(yī)療服務。

3、各政府職能部門積極參與，共同支持。政府各職能部門必須主動適應我國社會經(jīng)濟體制的轉變，適應醫(yī)療服務體系和健康需求的變化，按照社會主義市場經(jīng)濟體制的內在要求和衛(wèi)生服務的特殊規(guī)律，各司其職，各負其責，保證衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展。

4、增加對衛(wèi)生的投入，改善醫(yī)療設施條件，改善群眾

就醫(yī)環(huán)境，使群眾享受的衛(wèi)生服務達到全國平均水平。

5、政府各部門要加大對衛(wèi)生機構實行稅、費優(yōu)惠政策，減免對醫(yī)療衛(wèi)生機構征收稅費。

6、控制發(fā)展規(guī)模，注重存量調整。按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的要求，繼續(xù)對現(xiàn)有衛(wèi)生資源進行統(tǒng)一規(guī)劃，采取置換、調整等辦法，使衛(wèi)生機構布局逐步趨于合理。嚴格控制醫(yī)療機構的發(fā)展規(guī)模，要為社區(qū)衛(wèi)生服務提供條件，在新建、改建居民區(qū)內配套建設社區(qū)衛(wèi)生服務用房。

7、加強農(nóng)村衛(wèi)生工作，提高農(nóng)民健康水平。加強農(nóng)村三級醫(yī)療預防保健網(wǎng)建設，積極推進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村一體化”規(guī)范管理，調整鄉(xiāng)村衛(wèi)生資源配置，提高服務質量。加強農(nóng)村基層衛(wèi)生隊伍建設，提高農(nóng)村基層衛(wèi)生人員素質，逐步實現(xiàn)全縣鄉(xiāng)村醫(yī)生達到執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上資格。吸引和鼓勵醫(yī)學本、專畢業(yè)生到農(nóng)村衛(wèi)生機構工作，提高農(nóng)村衛(wèi)生技術人員的學歷層次，鼓勵和支持衛(wèi)生資源和人才向農(nóng)村流動，8、科教興衛(wèi)，進一步提高我縣醫(yī)療衛(wèi)生總體水平。依靠科學進步，進一步加強我縣重點學科建設，依托我縣現(xiàn)有的優(yōu)勢學科，建立7個重點?？?，并達到全市領先水平。

9、深化醫(yī)療衛(wèi)生機構內部運行機制改革。引入競爭機制，激勵機制；找準自己的發(fā)展空間，調整自身的運做方式，增效減員，降低物耗成本與勞務耗費，嚴格實行成本核算。

不斷深化勞動、人事用工制度，內部分配制度及后勤社會化等項改革，提高衛(wèi)生服務能力和服務質量。

10、加強人才梯隊建設，大力培養(yǎng)高層次的醫(yī)學人才；繼續(xù)加強對我縣基層醫(yī)療單位醫(yī)務人員的繼續(xù)教育，提高我縣醫(yī)務人員的整體水平；加強衛(wèi)生管理干部的培訓，以適應衛(wèi)生改革不斷深化的需要。

××縣衛(wèi)生局

二○一○年十二月十五日

第四篇：衛(wèi)生事業(yè)十二五規(guī)劃1（xiexiebang推薦）

衛(wèi)生事業(yè)十二五規(guī)劃

12011～2015年，是全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期，是全面建設更高水平小康社會、向基本現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，也是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的攻堅時期。“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展關系到人民群眾的身體健康和生老病死，與人民群眾切身利益密切相關，是實現(xiàn)經(jīng)濟與社會協(xié)調

發(fā)展，構建社會主義和諧社會的重要內容之一。為深入貫徹落實黨中央、國務院以及省委、省政府關于加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見要求，搶抓機遇，科學謀劃，求真務實，加快發(fā)展，結合我區(qū)衛(wèi)生實際，制訂我區(qū)衛(wèi)生事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃。

一、全區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)衛(wèi)生資源基本情況。

截止底，全區(qū)有區(qū)、鄉(xiāng)兩級衛(wèi)生機構7個，其中區(qū)直衛(wèi)生單位2個：人民醫(yī)院（含營田中心衛(wèi)生院）、血防防疫婦幼保健站（含天問社區(qū)衛(wèi)生服務中心）。中心衛(wèi)生院1所，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防保型衛(wèi)生院4所，村級衛(wèi)生所（室）20家，個體醫(yī)療機構110家。人民醫(yī)院內設8個臨床科室，9個醫(yī)技科室，編制床位140個，在職職工197人，專業(yè)技術人員169人。血防防疫婦幼保健站是集血防、疾病預防控制、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督設和社區(qū)衛(wèi)生服務中心于一體的綜合性公共衛(wèi)生服務單位，設5個科室，并加掛天問社區(qū)衛(wèi)生服務中心。編制床位12個，在職職工23人，其中專業(yè)技術人員18人。5所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院共有衛(wèi)生技術人員6人，農(nóng)合辦現(xiàn)有工作人員4人，村級醫(yī)療機構有鄉(xiāng)村醫(yī)生70人。

(二)存在的主要問題和困難

目前，由于主客觀條件等原因，全區(qū)衛(wèi)生工作存在著許多困難和問題，如公共衛(wèi)生體系建設能力還不足，農(nóng)村衛(wèi)生基礎總體上還比較薄弱，社區(qū)衛(wèi)生服務能力還有待提高，制約衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的體制性、機制性和結構性矛盾還沒有從根本上解決，廣大群眾對看病難、看病貴問題反映還比較強烈。主要表現(xiàn)在：

1、衛(wèi)生機構布局不合理。血吸蟲病防治、衛(wèi)生監(jiān)督、農(nóng)合辦3個機構根據(jù)國家衛(wèi)生改革的要求，理應設置為衛(wèi)生局機構內的獨立行政職能科室。而現(xiàn)狀是血吸蟲病防治、衛(wèi)生監(jiān)督掛靠在疾病控制中心，根據(jù)衛(wèi)生改革的精神和周邊縣市區(qū)的機構布局情況，血吸蟲病的醫(yī)療救治納入醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，血吸蟲病的預防控制隸屬于衛(wèi)生局血防辦，衛(wèi)生監(jiān)督是衛(wèi)生局的一支行政執(zhí)法隊伍，涉及到食品、藥品、醫(yī)政等方面的監(jiān)督管理工作。當前的機構布局嚴重制約著具備行政管理職能的3個機構的發(fā)展。

2、衛(wèi)生人員編制過少。人民醫(yī)院從改制以來醫(yī)院核定編制人數(shù)143個，由于調離、病故、自動離職、退休等原因，目前現(xiàn)有在崗在編人數(shù)103人。根據(jù)國家有關文件精神，二級綜合醫(yī)院核定床位數(shù)與人員編制比例為1：1.5，按核定床位數(shù)140個計算人員編制數(shù)應該為210個。血防防疫婦幼保健站定編13人，十年來因調離、病故等原因，現(xiàn)實有在編人員11人，在崗無編人員12人。按省醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位機構編制標準，血防防疫婦幼保健預防人員編制比例為7-9人／1萬人口，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院人員編制比例為1.1-1.2人／1千人口。據(jù)此計算血防防疫婦幼保健應配編60人，5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院應配編50人。按《衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督體系建設要求》，衛(wèi)生監(jiān)督應配6名以上的專職衛(wèi)生監(jiān)督員。農(nóng)合辦從啟動以來，一直沒有配編。整個衛(wèi)生機構缺編嚴重，衛(wèi)生工作面多線廣，一些工作人員不得不身兼數(shù)職，編制過少，工作超負荷，業(yè)務工作得不到理順，衛(wèi)生機構運轉艱難。

3、衛(wèi)生人員待遇嚴重偏低。從農(nóng)場改制變管理區(qū)以來，衛(wèi)生人員檔案工資一直沒變。由于身份的問題，工人在專業(yè)技術崗位的身份得不到改變，沒有按衛(wèi)生專業(yè)技術人員職稱套改工資。退休人員的生活津補貼不能到位（醫(yī)院現(xiàn)有事業(yè)退休職工77人，企業(yè)退休職工26人）。農(nóng)合辦的人員到至今養(yǎng)老保險，住房公積金都沒有解決。如人民醫(yī)院新增的衛(wèi)技人員月工資只有680元。衛(wèi)生機構面臨著醫(yī)療、防疫成本高，收入來源局限，而致人員待遇嚴重偏低，以至于酷著人員的工作積極性，形成惡性循環(huán)。

4、衛(wèi)技人才隊伍斷層嚴重。衛(wèi)生系統(tǒng)衛(wèi)技人員年齡老化，原有的技術骨干大部份已退休，后備的技術骨干培養(yǎng)周期長，缺乏學科專業(yè)技術帶頭人，人才短缺、人才梯隊斷層現(xiàn)象十分嚴重。完善的用人機制沒有真正建立起來，影響工作人員積極性、主動性的發(fā)揮。缺乏合理的人才流動機制，好的人才難引進，現(xiàn)有的人員難提拔流動，影響了衛(wèi)生系統(tǒng)隊伍的整體活力。由于衛(wèi)生服務人員來源渠道較窄，加之工作強度較高、待遇相對較低，致使人才不足、人員不穩(wěn)，影響衛(wèi)生服務質量和水平的提升。

5、政策投入機制不完善。人民醫(yī)院“公益性”沒有得到回歸。當前，我區(qū)人民醫(yī)院醫(yī)療成本高，醫(yī)療設備陳舊老化。對于設備的添置，地方財政投入不足，醫(yī)院要發(fā)展既無外援，又無內扶，只能集資或貸

第五篇：解讀十二五規(guī)劃

緊緊圍繞加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長王一鳴認為，中共十七屆五中全會對未來五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出全面部署，概括起來體現(xiàn)在五個方面。第一，國際環(huán)境發(fā)生深刻變化，外部需求增速放緩?！督ㄗh》強調擴大國內需求，特別是居民消費需求對經(jīng)濟增長的拉動作用。第二，由于國際市場需求減少，我國制造業(yè)生產(chǎn)能力過剩。要加快發(fā)展服務業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務業(yè)。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來提升產(chǎn)業(yè)整體素質和競爭力。第三，貫徹落實科技中長期規(guī)劃、教育改革和發(fā)展規(guī)劃和人才規(guī)劃，進一步加大科技和教育投入，提升科技創(chuàng)新能力。第四，在資源環(huán)境矛盾加劇情況下，提高資源利用效率，降低排放強度，形成資源節(jié)約型，環(huán)境友好型生產(chǎn)方式和消費模式。此次《建議》把降低能源強度和二氧化碳排放強度指標列為“十二五”規(guī)劃約束性指標。第五，對區(qū)域協(xié)調發(fā)展做了新部署。

過去30年，中國經(jīng)濟發(fā)展取得成就，最重要動力就是改革開放?！督ㄗh》對改革開放也有新的闡述和部署：大力推進經(jīng)濟體制改革，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革。王一鳴認為，改革具體領域上，《建議》對行政管理體制改革、財稅體制和金融體制資源和要素價格改革都進行新部署。

《建議》指出，要實施互利共贏開放戰(zhàn)略、進一步提高對外開放水平，優(yōu)化對外貿易結構，提高利用外資水平，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與全球經(jīng)濟治理和區(qū)域合作，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。對此王一鳴認為，新時期改革開放應該由原來出口為主，轉向進口和出口并重；由“引進來”為主，轉向“走出去”和“引進來”并重；由追求數(shù)量擴張為主，要轉向品牌、技術、服務為核心競爭力質量提升。

重視民生“前所未有”

保障和改善民生是《建議》“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標突出特點，也是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式出發(fā)點和落腳點?！督ㄗh》將保障民生放到重要位置，要完善符合國情，覆蓋城鄉(xiāng)可持續(xù)的基本公共服務體系。對此，中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉認為，《建議》提出，完善基本公共服務體系具備新特點?！督ㄗh》對基本公共服務涉及社會各領域。比如通常所說的學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等都給予充分包容?！督ㄗh》強調，基本公共服務體系制度要有一個長期持續(xù)能力的投入機制。

完善基本公共服務體系，要不斷提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化，此次《建議》就政府提供基本公共服務內容也作出新安排，包含老百姓十分關心的就業(yè)、收入分配、教育、住房、醫(yī)療、社會保障等方面。其中一個重要內容就是政府繼續(xù)實施積極就業(yè)政策、提供公共就業(yè)服務、構建和諧勞動關系。老百姓最關心的一個問題就是收入分配問題。中央提出一個理念，讓居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、職工勞動報酬增長和企業(yè)勞動生產(chǎn)率提高同步。

推動文化大發(fā)展大繁榮 提升國家文化軟實力

關于文化建設論述，被視為《建議》新亮點。這次把文化建設單獨進行部署提出規(guī)劃建議還是第一次。中宣部文化體制改革和發(fā)展辦公室副主任黃志堅認為，《建議》充分體現(xiàn)黨對文化建設的重視，對文化規(guī)律的科學把握。黃志堅認為，文化是推動經(jīng)濟、社會發(fā)展重要手段和支撐，其本身也是經(jīng)濟、社會發(fā)展、社會文明進步的重要目標和內容。國家發(fā)展、民族振興需要強大的經(jīng)濟力量，更需要強大的文化力量。

《建議》對推動文化大發(fā)展、大繁榮，提升國家文化軟實力，做出全面部署。黃志堅認為，提高全民族文明素質，要以社會主義核心價值體系為引領，加強理想信念教育，倡導愛國守法、敬業(yè)誠信，構建傳承中華傳統(tǒng)美德，符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經(jīng)濟道德和行為規(guī)范。要培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的國民心態(tài)，推動形成我為人人、人人為我社會氛圍。

《建議》指出，要大力推進文化創(chuàng)新，深化文化體制改革，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，基本建成公共文化服務體系，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。要在政府主導下，發(fā)揮市場機制的積極作用，培育骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，鼓勵和引導非公有制經(jīng)濟進入，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。黃志堅認為，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)不僅可以發(fā)揮文化產(chǎn)品和文化服務在凝聚力量、撫慰心靈，促進和諧方面作用。還可以通過文化因素與現(xiàn)代經(jīng)濟融合，直接推動經(jīng)濟發(fā)展，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，進而發(fā)揮優(yōu)化結構，拉動消費，擴大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的重要作用。

連日來，很多老百姓對 “十二五”規(guī)劃建議制定的中國下一階段發(fā)展的方向給與了極大的關注，并寄予厚望。大家期望在“十二五”期間，我們的經(jīng)濟和社會發(fā)展得又好又快，人民日益增長的物質和文化需求能夠不斷地得到滿足。人們期盼著在今后五年中，我們的生活能夠變得更加富足美好。