第一篇：關于供熱的經(jīng)濟性與政策性相關問題探討

關于供熱的經(jīng)濟性與政策性相關問題探討

摘要：北方一些城市實行停止福利供暖，由個人直接繳納采暖費的供暖體制改革后，怎樣交供暖費成了百姓議論的熱門話題。

關鍵詞：供熱 經(jīng)濟 政策

北方一些城市實行停止福利供暖，由個人直接繳納采暖費的供暖體制改革后，怎樣交供暖費成了百姓議論的熱門話題。

供暖作為一項公共服務性社會公益事業(yè)，是人們日常生活中不可或缺的重要需求，近年來，相當一部分熱力用戶嚴重拖欠采緩費，已經(jīng)成為北方地區(qū)冬季供暖的主要問題。隨著城市供熱逐步實行社會化生產(chǎn)和商品化供應，規(guī)范供熱和用熱的法規(guī)尚未出臺。使得城市供暖愈發(fā)凸顯出其與時代的錯位。首先調整供暖關系的《北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型過程中，當時城市住房改革尚未全面展開，房屋多以公房為主。根據(jù)相關規(guī)定，供暖費原則上由單位負擔，除非采暖人沒有單位。當時現(xiàn)如今住房已完全私有化，但供暖方面卻沒有出臺新的規(guī)范；此外如何在政府的計劃指導下將服務性社會公益的“供熱”作為商品進行生產(chǎn)、流通和消費，如何制定合理的熱價，并按熱計量收費等等問題。另外，由于供暖合同自身具有的特殊性，使得其與《合同法》的相關規(guī)定也并不協(xié)調。具體說來，當前供暖合同糾紛案件呈現(xiàn)出如下特點：

一、造成拖欠供暖費原因多種

一種是用戶所在單位與供暖方簽訂協(xié)議由其交納供暖費用，單位效益欠佳導致供暖費累計拖欠；此外，有些單位職工購買了單位房屋的產(chǎn)權，但是未及時通知供暖單位變更供暖合同，造成用暖職工不知交納，所在單位誤以為職工已經(jīng)交納，而供暖單位等待用暖單位交納的脫環(huán)現(xiàn)象；第三種情況是，一些職工離開原單位，但未及時變更供暖合同，形成了上述脫環(huán)現(xiàn)象，造成供暖費多年拖欠。

（二）供暖合同糾紛舉證難，對于供暖質量和標準問題，特別是供暖期間以后，用暖人舉證較為困難；而根據(jù)民事訴訟法的“誰主張誰舉證”原則，在民事訴訟中，提出主張的一方當事人應當舉證證明自己的主張，否則將承擔舉證不能甚至敗訴的后果。

（三）按照政府對公益事業(yè)的要求，供熱企業(yè)不能像其它商品生產(chǎn)者享有隨意提價或停止銷售的自由。使得改建供熱系統(tǒng)投資的費用承擔問題與 政府供暖價格計劃控制成為難題。特別是建國幾十年來蓋的樓房，在設計供熱系統(tǒng)時根本就沒有考慮節(jié)能和計量問題，供熱系統(tǒng)本身存在著不具備熱計量、環(huán)保和熱調控能力的固有缺陷。此外，不論新建還是老系統(tǒng)改造，均需要加裝必要的設備，同時對供熱系統(tǒng)的水質也要有更高的要求。因此投資需要增加，導致供熱成本增加，但按照政府對公益事業(yè)的要求，供熱企業(yè)又不能像其它商品生產(chǎn)者享有隨意提價或停止銷售的自由；其次是供熱收費機制不健全，處罰不繳費者無相關法律可依。熱既然是商品，它的價值就應通過價格來體現(xiàn)。集中供熱對同一地界內的千家萬戶具有相對的壟斷性，它不能像一般商品在市場上流通和交易。所以“熱”又是一種特殊商品。據(jù)此，在制定供熱價格時一方面要全面測算供熱的經(jīng)濟性，另一方面又要充分考慮供熱的政策性，否則，不僅計量供熱推廣不了，還會釀成社會的不安定。

（四）供暖欠費糾紛大幅上升

以近三年宣武區(qū)法院為例，2002年收案167件，2003年收案212件，而2004年收案猛增達1506件。從受理此類案件的絕對數(shù)量上來看，每年均以400％的速度增長，是民事案件中增長最為顯著的一類案件。從該類案件占該院民事案件的比重上看，由2001年的0％增長到2004年的近10％。由此可見，供暖糾紛大量出現(xiàn)，已經(jīng)成為今后的一種必然趨勢。

（五）訴訟主體的特點

從2002年受理的167起案件中來看，原告多為供暖中心和一些物業(yè)管理公司。到2004年，原告主體呈現(xiàn)出多樣化的趨勢，供暖單位逐漸成為原告起訴的主要形式。而以接受供暖服務對象為原告的案件卻及其少見。

（六）被告主體呈多元化趨勢

從1961年《北京市房地產(chǎn)管理局關于冬季暖氣收費的暫行規(guī)定》至今，北京市依然延續(xù)著由單位承擔的原則。從而也導致了供暖方只與職工所在單位簽訂供暖協(xié)議，這樣，以單位為被告的案件占到主要地位。尤以國有企事業(yè)單位為主。隨著城市住房改革的不斷推進，加之個人支付取暖費的商品房增多等原因，一批勞動者享受的福利供暖待遇正發(fā)生變化，以個人為被告的案件也呈逐年上升趨勢。而在這些以個人為被告的案件中，被告多為下崗工人、失業(yè)人員等社會低收入人群。

二、案件呈現(xiàn)出以上特點的原因

（一）傳統(tǒng)的供暖協(xié)議與《合同法》的不相適應性

我國供暖體制是在計劃經(jīng)濟時代作為一項福利事業(yè)建立起來的，當時供暖費用全部由政府負擔。隨著經(jīng)濟體制改革的逐步深入，供暖體制也發(fā)生了一系列變化。根據(jù) 1994年出臺的《北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》，政府對供暖開支不再統(tǒng)包統(tǒng)管，而轉向由采暖用戶所在單位負擔，對于沒有工作單位的，由采暖用戶個人負擔。但在《合同法》頒布實施以后，供暖體制很難適應《合同法》發(fā)展的要求，逐漸凸現(xiàn)出與法律規(guī)范諸不相適應的地方。具體表現(xiàn)為以下幾方面：

1、供暖協(xié)議簽訂的不自由性

目前的供暖協(xié)議簽訂的現(xiàn)狀是，為個人采暖用戶付費的單位并非出于自愿與供暖單位簽訂供暖協(xié)議，而是迫于市政府的強制性規(guī)定。

2、供暖協(xié)議履行的制約性，《北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》中規(guī)定，采暖用戶無正當理由拒絕交納供暖費的，房地產(chǎn)管理機關可以責令其限期交納，情節(jié)嚴重、拒不交納的，經(jīng)房地產(chǎn)管理機關批準，供暖單位可以停止供暖。由此可以看出，供暖單位行使權利受著行政規(guī)章的制約。即使采暖用戶具有“情節(jié)嚴重，拒不交納”法定停止供暖情節(jié)的，卻還要受到房地產(chǎn)管理機關的批準。從目前的社會大環(huán)境來看，考慮到地方政府的穩(wěn)定因素，房地產(chǎn)管理機關很難批準供暖單位停止供暖。所以，針對采暖戶拖欠采暖費的情況，供暖單位只能繼續(xù)履行合同義務，這顯然與立法本意不相適應。

3、供暖協(xié)議權利義務的不對等性。供熱在技術上系整體供熱，在采暖方欠費時，供暖方卻不能停止供熱，以保證整體供暖。

（二）作為用熱單位一方的行為

1、用熱單位無力支付供暖費引發(fā)的糾紛

一些用熱企業(yè)經(jīng)營不景氣，效益不好，本來對職工的基本工資都難以發(fā)放，更不用說對職工供暖費的支付了。而傳統(tǒng)的由職工所在單位代繳的機制當面臨單位無力支付時，就顯現(xiàn)出諸多弊端，使得糾紛擴大化。

2、用熱方未及時變更供暖協(xié)議引發(fā)的糾紛

主要存在兩種情況。一種情況是，隨著公有住房制度的改革，部分用熱單位對供暖費用的承擔方式也隨之進行了改革。用熱單位與職工約定，職工承擔一部分供暖費用，或是將供暖費用直接發(fā)放給職工個人，由個人直接繳納供暖費，單位不再負擔該項費用。但是用熱單位卻未曾對原供熱協(xié)議中供暖費的承擔條款作出相應變更，使得自己仍然是供熱協(xié)議的一方相對人，仍應對供暖費承擔付款義務。另一種情況是，在職工調離單位，或者被辭職后，為其支付供暖費用的單位沒有及時與職工就供暖合同中供暖費用的支付方式等條款進行變更或解除，而當供暖單位收取供暖費用時，職工原單位卻難咎其則，以致于雙方對供暖費的承擔產(chǎn)生糾紛。

（三）作為供熱單位一方的行為

1、供暖質量不合格導致的糾紛

如住戶室內溫度不達標，不能達到國家規(guī)定的溫度標準、時間標準。但由于采暖戶其沒有及時主張自己的權利或沒有在瑕疵發(fā)生時采取有效的手段解決，以致在訴訟中不能舉出任何證據(jù)，從而無法獲得法庭認定。

2、用熱單位的法律意識增強

隨著依法治國方略的實施，越來越多的社會關系被納入到法律調整的范圍中來，公民、法人和其他組織的法制意識也在不斷增強。供暖單位也不例外。另一方面，近幾年由于能源價格持續(xù)上漲，給供暖單位的經(jīng)營也帶來沉重的負擔。雖然物價局核定的供暖費在逐步增長，但采暖戶拒不交納采暖費的情況還是大量存在，使得供暖單位舉步維艱，從而也就使得以訴訟方式討要供暖費的案件大量涌現(xiàn)。

三、當前審理供暖糾紛案件遇到的問題及對策

（一）采暖戶要積極舉證。由于熱具有傳導性，因此在溫度問題上應注意做好取證工作，比如請公證處鑒定溫度、低溫保持的時間，調查問題的原因等。做好證據(jù)保全，才能使問題得到合理和有效解決。

（二）供暖費用的承擔主體應如何確定是法院在解決供用熱力合同糾紛中應當首先明確的問題。根據(jù)《北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》的相關規(guī)定，供暖費原則上由單位負擔，除非采暖人沒有單位。但在今天住房私有化的形式下，并沒有新的規(guī)范調整個人私有房屋的供暖費用承擔問題，在這種情況下，可依據(jù)北京市高級人民法院《關于追索供熱費案件的若干意見》之規(guī)定，即以合同主體為標準，一采暖個人所在單位或無單位個人本人為補充的確定被告原則。而在審判實踐中，有很大一部分是沒有簽訂供暖合同的，雖然根據(jù)《合同法》的相關規(guī)定，雙方?jīng)]有簽訂合同，但當事人一方已經(jīng)履行合同義務，對方接受的，該合同也成立。但因為長時間政府政策規(guī)定由單位代職工繳納供暖費，使得一些供暖單位先告職工個人，這些職工以采暖費應由單位負擔為由提出抗辯，故而被告主體不適格，供暖單位只能先撤訴，然后再告單位。此外，雖然北京市高院在被告主體確定問題上作出了明確的規(guī)定，但由于政府規(guī)章同時存在規(guī)定的情況下，這就使得供暖方在選擇訴訟主體時有了多重選擇，結果出現(xiàn)錯誤。從最近幾年的案件審理情況來看，撤訴案件占有相當大的比例。針對以上情況，筆者認為，應逐漸統(tǒng)一相關法律規(guī)定，完善有關訴訟主體方面的法律規(guī)定，以免對當事人造成誤導，避免不必要的糾紛出現(xiàn)。

（三）關于供暖合同權利義務的對等性問題

供熱在技術上系整體供熱，在采暖方欠費時，供暖方難以行使一般民事合同主體的不安抗辯權，不能停止供熱，以保證整體供暖。由此供暖合同具有與其他民事合同不同的公共服務性、行政強制性、強制履行性的特點。正是由于供暖單位具有以上的特殊性，所以當采暖方拒絕付全部款項時，法院應不予支持。因此，筆者認為，在現(xiàn)有供暖體制和政策法規(guī)沒有發(fā)生變化的情況下，供暖單位應當采取積極形式與采暖方簽訂供熱合同，明確雙方的權利義務，尤其是明確采暖一方應當全額支付供暖費用，避免出現(xiàn)糾紛時無任何法律依據(jù)。另外在立法上，應進一步完善有關供用熱力合同的規(guī)定，針對其自身的特殊性，對合同中有關權利義務條款的內容作出更為具體、明確、切實可行的法律規(guī)定，以便使對供暖糾紛的處理完全納入法制化的軌道上來。

1、供暖合同條款內容的變更

供暖系公益事業(yè)，供用熱力合同通常執(zhí)行政府定價。但在許多供暖協(xié)議中，卻沒有出現(xiàn)供暖的價格標準，而是應當按照當時的實際價格執(zhí)行。但是隨著物價指數(shù)、供暖方式的改變，一成不變的價格標準顯然不能支持供暖單位的正常運營。當政府定價上調時，供暖方往往不及時通知采暖方價格變更，由此采暖方拒絕履行上調部分的差價。因此，筆者建議對供暖價格進行調整后，供暖單位應當及時通知采暖方，并積極與采暖方就新價格的約定在原合同中作出相應變更。

2、供暖合同的終止

在大多數(shù)供暖協(xié)議中，都是由供暖單位直接與職工所在單位簽訂供暖協(xié)議。但實際采暖人由于離崗、企業(yè)分流等原因于其所在單位脫離關系，但其單位未能及時通知供暖單位終止供暖合同導致原實際采暖人名下的供暖費拖欠數(shù)年。這種情況下，一方面供暖協(xié)議尚未終止，另一方面支付采暖費的當事人并非實際采暖人。所以當發(fā)生訴訟時雙方都會各執(zhí)一詞。供暖方認為供暖協(xié)議尚未終止，原采暖人所在單位就應當支付供暖費用；采暖人所在單位則認為，供暖對象并非本單位職工，故不應履行付費義務。針對上述情況，在傳統(tǒng)供熱體制尚未改革前，用熱單位應增強相關責任人員的法律意識和工作責任心，在單位人員的工作情況發(fā)生變更后，及時修改供暖合同中有關條款，及時與已經(jīng)離崗的人員解除合同。

（五）其實供熱早就應該像城市公交等事業(yè)一樣，由政府行為轉為企業(yè)行為。供暖市場化，企業(yè)依據(jù)市場規(guī)律經(jīng)營，展開競爭，優(yōu)勝劣汰，讓老百姓選擇自己滿意的供熱企業(yè)，讓消費者直接和供熱企業(yè)發(fā)生交換關系，才能促使供熱企業(yè)以提供合理的價格、優(yōu)質的服務贏得用戶，同時讓百姓選擇自己認為合適的供熱企業(yè)，從而讓雙方都感到滿意。

總之，供暖逐漸實行市場化運作，供暖由福利性轉變?yōu)樯唐坊?、貨幣化之后，像在市場上購買其他商品一樣選擇暖氣，讓老百姓自己說了算，才真正符合市場規(guī)律。不管怎么說，由于供暖糾紛涉及面廣，影響面大，一旦處理不當，極易引發(fā)社會的不穩(wěn)定因素，所以要想妥善處理該類糾紛，還必須對現(xiàn)有的法律、法規(guī)、規(guī)章進一步完善，建立一個適應社會發(fā)展的供暖模式，為構建和諧社會發(fā)揮其應有的功效。

第二篇：政策熱詞

名詞解釋和說明

1.市場拓展“三大活動”：“惠民購物全川行動”“川貨全國行”“萬企出國門”三大活動，幫助企業(yè)拓開省內、國內、國外三個市場。

2.“三去一降一補”：供給側結構性改革的五大任務，具體指去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

3.9張清單：全面創(chuàng)新改革試驗的9張清單，包括綜合改革內容清單、軍民融合發(fā)展改革試點內容清單、技術攻關清單、成果轉化清單、重大項目清單、科技創(chuàng)新平臺建設清單、開發(fā)區(qū)儲備清單、金融對接清單、可復制可推廣經(jīng)驗清單。

4.“雙隨機、一公開”：在市場監(jiān)管執(zhí)法過程中隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，及時向社會公開抽查情況及查處結果。

5.“多規(guī)合一”：統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃，做好相互銜接，形成一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖。

6.城鄉(xiāng)“五個統(tǒng)籌”“五項改革”：“五個統(tǒng)籌”即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會治理；“五項改革”即戶籍制度改革、農村產(chǎn)權制度改革、完善城鄉(xiāng)社會保障制度、用地制度改革、農村金融創(chuàng)新。

7.城鄉(xiāng)居民收入比：衡量城鄉(xiāng)收入差距的一個重要指標，計算公式為城鎮(zhèn)居民人均可支配收入/農村居民人均可支配收入。

8.“法律七進”：在法制宣傳教育工作中，推動法律進機關、進學校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進寺廟、進企業(yè)、進單位。

9.優(yōu)進優(yōu)出“三大工程”：為深度融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略布局，實施外貿主體隊伍培育、外向型產(chǎn)業(yè)提升、外貿業(yè)態(tài)創(chuàng)新等三大工程。

10.服務業(yè)“三百工程”：建設100個重大項目、培育100個重點企業(yè)、打造100個重點品牌。

11.“一提一創(chuàng)一培”：提質量、創(chuàng)品牌、培育新動能新動力。

12.“同線同標同質”：企業(yè)出口、內銷產(chǎn)品在同一生產(chǎn)線、按相同的標準生產(chǎn)，使內外銷產(chǎn)品達到同樣的質量水準。

13.“三個一百”重大科技創(chuàng)新行動：組織實施100項重大關鍵技術攻關項目，培育100個重點創(chuàng)新產(chǎn)品，推進100項重大科技成果轉化應用。

14.承包土地“三權分置”：農村的土地集體所有權、農戶的承包權、土地的經(jīng)營權“三權”分置并行。

15.縣域“兩擴兩強”改革：擴權強縣改革、擴權強鎮(zhèn)改革。

16.“251行動計劃”：圍繞“一帶一路”建設，鎖定20個國家進行重點開拓、深度開拓；優(yōu)選50個重大項目開展重點跟蹤、強力促進；精選100家優(yōu)勢企業(yè)實施重點引導、形成示范，全面提升四川與沿線國家經(jīng)貿合作水平。

17.國際產(chǎn)能合作“111”工程：“十三五”時期，實施100個重點國際產(chǎn)能合作項目，打造10個國際產(chǎn)能合作示范基地，到2020年帶動四川裝備和其他商品出口100億美元。

18.嚴重污染水體整治等“四大工程”：嚴重污染水體整治工程、良好水體保護工程、水污染防治設施建設工程、飲用水環(huán)境安全保障工程。

19.土壤污染防治“三大工程”：土壤環(huán)境監(jiān)測預警基礎工程、土壤污染分類管控工程和土壤污染治理與修復工程。

20.“兩不愁、三保障”：到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農村貧困人口不愁吃、不愁穿，農村貧困人口義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。

21.“四個好”：住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習慣、形成好風氣。

22.“四到縣”：在推進精準扶貧精準脫貧中，實行責任到縣、權利到縣、資金到縣、任務到縣。

23.“六有”平臺：全省脫貧攻堅信息采集平臺，要求達到“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有檔、市有卷、省有庫”。

24.“雙安雙創(chuàng)”：食品安全示范縣創(chuàng)建，農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建。

25.“放管服”改革：簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。

26.“多證合一、一照一碼”試點：在企業(yè)“五證合一、一照一碼”改革的基礎上，探索推動更多涉企證照與營業(yè)執(zhí)照整合?！拔遄C合一、一照一碼”，即在全面實施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”登記制度的基礎上，再整合社會保險登記證和統(tǒng)計登記證?！耙徽找淮a”，就是將由工商、質監(jiān)、稅務分別核發(fā)不同證照，改為由一個部門核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。

三、2017年重點工作

今年將召開黨的十九大和省第十一次黨代會，是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側結構性改革深化之年。做好今年各方面工作，至關重要。

第一，大力促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。實現(xiàn)穩(wěn)定增長，是保證經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的前提。當前穩(wěn)增長就是要穩(wěn)投資，夯實產(chǎn)業(yè)支撐，引導和擴大消費，促進外貿回穩(wěn)，形成多重拉動。

著力擴大有效投資。繼續(xù)推進“項目年”活動，扎實抓好700個全省重點項目和100個省級重點推進項目。加快中國電子8.6代線、川渝電網(wǎng)第三通道、李家?guī)r水庫等項目建設，建成西安至成都客運專線。力爭成都經(jīng)天府國際機場至自貢鐵路、宜賓新市至攀枝花高速公路等項目開工。抓好56個重大產(chǎn)業(yè)項目和省重點工業(yè)項目建設，促進神龍汽車等建成項目達產(chǎn)達效。推進1000個重點簽約項目落地。

加快建設先進制造強省。深入實施《中國制造2025四川行動計劃》，抓緊培育五大高端成長型產(chǎn)業(yè)和軌道交通、石墨烯等重點產(chǎn)業(yè)，推動電子信息、飲料食品、汽車、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中突破。加快建設航空航天、信息安全等特色園區(qū)，創(chuàng)建國家大數(shù)據(jù)集聚發(fā)展區(qū)。實施工業(yè)強基、制造業(yè)創(chuàng)新中心建設等工程，推進智能制造、綠色制造、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用等試點示范。力爭完成工業(yè)投資9000億元、技改投資6500億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%左右。同時，促進建筑業(yè)轉型升級加快發(fā)展，總產(chǎn)值邁上萬億臺階。

扎實抓好消費擴大和升級。順應消費需求變化新趨勢，倡導綠色消費，發(fā)展品質消費，提升服務消費，著力消除制約養(yǎng)老、教育、體育等消費的體制機制障礙，豐富和改善消費供給。培育新消費熱點，促進電商消費、信息消費和文化消費。提升市場拓展“三大活動”，推動更大規(guī)模的“川貨出川”。加強停車場、充電樁等設施建設。創(chuàng)建“放心舒心消費城市”，打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品和網(wǎng)絡詐騙、價格欺詐等行為，讓群眾放心消費。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和旅游業(yè)。優(yōu)先發(fā)展五大新興先導型服務業(yè)，加快發(fā)展研發(fā)設計、咨詢、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務業(yè)，推動居民生活服務業(yè)轉型升級。深入實施服務業(yè)“三百工程”，抓好507個服務業(yè)項目。完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，建設中西部電子商務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意中心。積極發(fā)展文化創(chuàng)意、音樂娛樂、體育健身產(chǎn)業(yè)，著力培育家政服務、康養(yǎng)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)。大力推動旅游業(yè)發(fā)展，加強旅游基礎設施建設，著力打造世界旅游目的地，實施全域旅游“示范引領”、入境游“擴容增效”等八大行動，辦好世界旅游組織大會和旅博會，進一步提升旅游服務管理水平。力爭服務業(yè)增加值增長8.5%。

積極促進外貿企穩(wěn)回升。大力推動“外貿+”戰(zhàn)略，實施優(yōu)進優(yōu)出“三大工程”和“自主品牌出口增長”計劃。加快加工貿易產(chǎn)業(yè)集群集聚，支持外貿新業(yè)態(tài)加快成長，力爭新增進出口實績企業(yè)1000家。推動國際貿易“單一窗口”建設，促進貿易便利化。加快培育國家級出口質量安全示范區(qū)。推進成都國家跨境電商綜合試驗區(qū)建設，積極推動自貢燈展等“走出去”對外文化貿易活動。力爭進出口總額增長4%。

第二，深入推進供給側結構性改革。這是解決當前我省經(jīng)濟運行主要矛盾的關鍵。要在壓減過剩落后產(chǎn)能、提升供給質量和水平上下功夫，推動供給側結構性改革取得實質性進展。

持續(xù)推進“三去一降一補”。完善和落實政策措施，化解鋼鐵、煤炭等過剩產(chǎn)能，妥善處置“僵尸企業(yè)”，堅決打擊制售“地條鋼”等違法違規(guī)行為。因城因地施策，重點解決三四線城市尤其是縣城房地產(chǎn)庫存問題，支持居民自住需求，堅決遏制投機炒作。切實降低企業(yè)杠桿率，擴大企業(yè)直接融資，開展市場化、法治化債轉股，提高資產(chǎn)證券化率，爭取投貸聯(lián)動試點。落實減稅政策，加大降費力度，擴大直購電規(guī)模和直供氣用戶范圍，積極消納富余水電，推動鐵路運輸“路企”對接，進一步降低要素和物流成本。

繼續(xù)推進“一提一創(chuàng)一培”。實施質量強省戰(zhàn)略，開展主導產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)品質量對標提升行動，加快特色優(yōu)勢領域標準國際化進程，促進企業(yè)內外銷產(chǎn)品“同線同標同質”，推進軍民標準互融互轉。推動企業(yè)爭創(chuàng)“中國質量獎”“天府質量獎”。完善產(chǎn)品質量追溯機制，建立健全失信企業(yè)黑名單制度。弘揚工匠精神，開展品牌創(chuàng)建行動，讓更多的“川字號”產(chǎn)品進入千家萬戶。

大力振興實體經(jīng)濟。深化國有企業(yè)改革，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。大力推進產(chǎn)權多元化，積極發(fā)展混合所有制，加快整合重組，著力提高勞動生產(chǎn)率，力爭省屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤均增長10%以上。堅持以管資本為主，加快國資監(jiān)管機構職能調整，建立監(jiān)管權力清單和責任清單。切實加強產(chǎn)權保護，制定并落實好保護民營企業(yè)合法權益辦法，提振民營經(jīng)濟發(fā)展信心。全面落實促進民間投資的政策措施，推動民營中小微企業(yè)梯隊成長，積極培育行業(yè)龍頭民營企業(yè)，推動民營重點企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推廣規(guī)范政府與社會資本合作模式，凡是市場能做的，創(chuàng)造條件引導民間資本進入。開展銀政企對接，引導金融資源流向實體經(jīng)濟。

第三，扎實推進全面創(chuàng)新改革。全面創(chuàng)新改革試驗是改革開放以來中央賦予我省最重大的改革試驗任務。三年任務已進入第二年，要抓好9張清單的實施，重點推進國家授權的30項先行先試舉措，確保取得階段性成效。

推進軍民深度融合發(fā)展。努力消除軍民融合體制障礙，突出“軍轉民”“民參軍”雙向轉化，加快創(chuàng)建成德綿軍民深度融合發(fā)展示范區(qū)，建成綿陽科技城軍民兩用技術交易中心。加快實施150個軍民融合技改升級項目，推進商業(yè)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)發(fā)展和北斗導航商業(yè)化運用。抓好航空、航天、核動力等十大軍民融合高技術產(chǎn)業(yè)基地建設，啟動實施90項軍工技術成果再研發(fā)轉民用，打造一批軍民融合拳頭產(chǎn)品。

全方位推進科技創(chuàng)新。抓好以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新，進一步推動20家高校院所科技成果權屬混合所有制改革試點。務實建設成都科學城、綿陽科技城等重點創(chuàng)新區(qū)域。加快打造基礎信息數(shù)據(jù)庫、大數(shù)據(jù)服務和產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術創(chuàng)新平臺。新創(chuàng)建一批國家重點實驗室、國家工程實驗室、工程技術研究中心和企業(yè)技術中心，開工建設轉化醫(yī)學等國家重大科技基礎設施。有序推進356項關鍵核心技術攻關，開展“三個一百”重大科技創(chuàng)新行動。力爭高新技術產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破1.8萬億元。

繼續(xù)實施“創(chuàng)業(yè)四川”行動。推動“雙創(chuàng)”示范基地和孵化載體、眾創(chuàng)空間建設，深化校地企“雙創(chuàng)”合作，搭建眾籌融資等平臺，建設一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色示范城市。辦好“雙創(chuàng)活動周”等品牌活動，深入實施“天府高端引智”等計劃，支持川商、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引更多科技人員、海外高層次人才、青年大學生、草根能人邁入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主戰(zhàn)場。

加大重點領域改革力度。落實國家投融資、社會保障和財稅等改革政策。深化國稅地稅征管體制改革，完善省級預算管理辦法，推進省以下財政事權與支出責任劃分改革，擴大政府購買服務范圍。積極推進電力體制改革，探索電力市場化交易，有序推進價格、鹽業(yè)體制改革。推進環(huán)保機構垂直管理改革。統(tǒng)籌實施教育、醫(yī)療、文化、體育等社會領域改革。抓督察促落實，推動改革方案落地生根，確保干一件成一件、走一步進一步。

第四，毫不放松抓好“三農”工作。深入推進農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是我省由農業(yè)大省向農業(yè)強省轉變的必然選擇。要大力推進農業(yè)供給側結構性改革，促進農業(yè)發(fā)展、農村繁榮、農民增收。

加快農業(yè)現(xiàn)代化進程。推動現(xiàn)代農林牧業(yè)重點縣建設，打造500個糧油綠色高效示范區(qū)和3個國家級出口食品農產(chǎn)品質量安全示范區(qū)，發(fā)展農林牧漁產(chǎn)品精深加工。大力培育種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民合作社和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，做強做優(yōu)川菜、川茶、川果、川藥、川豬等品牌，讓更多四川綠色農產(chǎn)品擺上國內外消費者的餐桌。加快農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應用，搭建區(qū)域性農業(yè)社會化服務平臺，抓好農業(yè)全程機械化試點示范。大力推進農田水利基本建設，建成一批高標準農田和糧食生產(chǎn)功能區(qū)，確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定增長。新（改）建農村公路1萬公里。

深化農村各項改革。以放活農村土地經(jīng)營權為突破口，統(tǒng)籌推進農村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，落實承包土地“三權分置”辦法。穩(wěn)步推進農村集體產(chǎn)權改革，抓好“多權同確”和資產(chǎn)股份合作制改革試點。全面深化供銷合作社綜合改革和國有林場林區(qū)改革。積極推廣農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度，鼓勵和規(guī)范工商資本下鄉(xiāng)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。加大涉農資金整合力度，建立健全農業(yè)水價形成機制。

拓展農民增收空間。探索新機制新模式，盤活農村閑置房屋等資源資產(chǎn)，抓好扶持村社集體經(jīng)濟示范試點。鼓勵新型經(jīng)營主體探索融合模式，與農民建立緊密的利益聯(lián)結機制，讓農民有活干有錢賺。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。建立健全農業(yè)生產(chǎn)保險體系。加強農民職業(yè)技能培訓，促進農村勞動力廣泛就業(yè)。

第五，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。全面小康是城鄉(xiāng)區(qū)域共同發(fā)展的小康。要加快推進新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，努力形成協(xié)調發(fā)展新局面。

深入推進新型城鎮(zhèn)化。以城際軌道交通和快速路網(wǎng)為重點，推進城市群互聯(lián)互通，在城市群內部打造“1小時經(jīng)濟圈”。加大棚改和征地拆遷貨幣化安置力度，改造城鎮(zhèn)危舊房棚戶區(qū)25萬套。完成15年以上住宅老舊電梯更新改造。加快地下綜合管廊和海綿城市建設。增強300個省級試點鎮(zhèn)的承載能力，推動“產(chǎn)、城、人、文”融合，打造特色古鎮(zhèn)小鎮(zhèn)，培育提升一批專業(yè)鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)。強化城市治理，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市執(zhí)法體制改革，推進智慧城市和綠色城鎮(zhèn)建設。深化農業(yè)轉移人口市民化相關配套改革，力爭城鎮(zhèn)吸納農業(yè)轉移人口125萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率突破50%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到34%以上。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動基礎設施和公共服務向農村延伸，完成5000個幸福美麗新村建設。

協(xié)同推進五大經(jīng)濟區(qū)建設。推動成都平原經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展，加快天府新區(qū)、天府國際機場空港產(chǎn)業(yè)新城建設。推動川南經(jīng)濟區(qū)融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展，深入推進老工業(yè)基地改造升級，加快建設川渝滇黔結合部區(qū)域經(jīng)濟中心。推動川東北經(jīng)濟區(qū)全面對接落實國家促進川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，打造國家重要清潔能源化工基地和特色農產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加快建設川渝陜甘結合部區(qū)域經(jīng)濟中心。推動攀西經(jīng)濟區(qū)發(fā)展以釩鈦、稀土為代表的新興產(chǎn)業(yè)，打造國家級戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)和全國陽光康養(yǎng)旅游目的地。推動川西北生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展全域旅游和特色農牧業(yè)，加快建設國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。

做大做強縣域經(jīng)濟。加強縣域經(jīng)濟50強建設，分類指導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜打造一批工業(yè)、服務業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、旅游經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟強縣。啟動貧困縣產(chǎn)業(yè)提升行動。深化縣域“兩擴兩強”改革，完善縣域經(jīng)濟監(jiān)測和考核指標體系。推進宜居宜業(yè)縣城建設試點，支持符合條件的縣撤縣設市，加快三四線城市產(chǎn)城融合發(fā)展，提高人口吸納承載和經(jīng)濟輻射帶動能力。

第六，進一步擴大開放合作。開放是繁榮發(fā)展的必由之路。我省已由一個內陸省份站到了開放前沿，必須抓住機遇、提高實效，推動開放合作加快進入深層次、邁向高水平。

精準開展投資促進。圍繞完善產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，突出重點國家和地區(qū)，分層分類、定向定點招商。盯住世界、國內、民營500強以及跨國公司和行業(yè)龍頭企業(yè)，引進重大產(chǎn)業(yè)項目。辦好中外知名企業(yè)四川行、西部國際投資大會暨進出口商品展、?？茣⒌谒膶弥忻朗≈蓍L論壇和電子信息、汽車、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)專題招商活動。深化川渝、川浙、川粵合作，務實推進與其他省份合作交流。力爭引進到位國內省外資金9700億元，新增落戶世界500強企業(yè)10家以上。

推動西部金融中心建設取得新進展。辦好天府金融論壇和首屆天府金融博覽會。加快發(fā)展金融總部商務區(qū)、金融交易、金融后臺和服務外包，打造功能齊備、門類齊全、體系健全的要素市場體系。推動四川金融控股集團、四川銀行、國寶人壽等機構組建運營。著力提升直接融資水平，發(fā)展股權融資和債權融資，培育100家“創(chuàng)業(yè)板行動計劃”企業(yè)，再造成都（川藏）股權交易中心融資功能。大力發(fā)展普惠金融和科技金融。確保金融業(yè)增加值占比超過7%。

扎實推進自貿區(qū)建設。按照中央對我省自貿區(qū)定位，抓好起步區(qū)建設，加快金融創(chuàng)新、投資貿易便利化、互聯(lián)互通、區(qū)域協(xié)同開放等領域改革任務清單落地實施，著力營造法治化、市場化、國際化的營商環(huán)境。加快建設青白江鐵路口岸和川南臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導口岸服務、高端制造等產(chǎn)業(yè)向自貿區(qū)聚集，鼓勵企業(yè)在自貿區(qū)建立營運中心。努力實現(xiàn)24小時通關。

積極推進開放合作平臺建設。加快國別合作園區(qū)建設進度，推動全省開發(fā)區(qū)轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展，增設開放口岸和指定口岸，支持有條件的地區(qū)設立綜合保稅區(qū)和保稅物流中心，力爭成都中歐班列開行1000列。深入推進“251行動計劃”和國際產(chǎn)能合作“111”工程，探索建設“一帶一路”經(jīng)濟聯(lián)絡基地。推進知識產(chǎn)權海外維權平臺建設。

第七，扎實抓好綠色發(fā)展。加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，既是民生實事，也是發(fā)展大事。解決生態(tài)環(huán)境問題等不起慢不得，我們必須著力構建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，堅決打好生態(tài)環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)。

確保污染防治“三大戰(zhàn)役”取得新突破。強力推進“環(huán)境質量提升年”各項工作。狠抓大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，實施“減排、壓煤、抑塵、治車、控秸”五大工程，加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設，重點整治工業(yè)企業(yè)偷排漏排超排，確保全省未達標城市PM2.5年均濃度下降8%以上。大力實施嚴重污染水體整治等“四大工程”，建立省市縣鄉(xiāng)四級河長制和河流污染跨區(qū)域防控機制，明顯提升五大流域87個國控考核斷面水質達標率，成都市主城區(qū)全部消除黑臭水體。開展土壤污染防治“三大工程”。啟動實施城鎮(zhèn)污水處理和城鄉(xiāng)垃圾處理基礎設施建設三年推進方案，努力擴大垃圾分類制度覆蓋范圍，加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理和資源化利用。加大環(huán)保督察執(zhí)法力度，嚴懲環(huán)境違法行為。標本兼治，堅決遏制污染蔓延加重。

深入實施大規(guī)模綠化全川行動。抓好新一輪退耕還林還草、防沙治沙、濕地保護修復、水土保持等重點生態(tài)工程，啟動森林草原濕地生態(tài)屏障重點縣建設。加快重點生態(tài)功能區(qū)建設，深入實施長江廊道造林行動，實施長江上游干旱河谷生態(tài)治理產(chǎn)業(yè)脫貧工程。推進“有山皆綠”“身邊增綠”，完成營造林1000萬畝以上，森林覆蓋率進一步提高。加強生物多樣性保護，加快建設大熊貓國家公園。建立健全生態(tài)補償機制。

大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟。加快發(fā)展清潔能源、節(jié)能環(huán)保裝備等綠色產(chǎn)業(yè)。推進企業(yè)綠色化和園區(qū)循環(huán)化改造，啟動實施“以電代煤、以電代油”行動，促進新能源汽車和裝配式建筑推廣應用。推進資源循環(huán)高效利用，開展低碳試點示范，推進公共機構節(jié)約能源資源，運營好西部碳排放權交易中心，實施能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。做好領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點工作。在全社會大力倡導綠色生活、綠色消費、綠色出行，人人參與、人人受益。

第八，推動脫貧攻堅取得新成效。今年是脫貧攻堅戰(zhàn)的第二年，要聚焦“兩不愁、三保障”和“四個好”，更扎實地推進各項工作，確保新實現(xiàn)16個貧困縣摘帽、3700個貧困村退出、105萬貧困人口脫貧。

加強產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助。用好貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金，重點培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加強新型農業(yè)經(jīng)營主體帶動，做好貧困戶技能培訓和轉移就業(yè)，推廣入股分紅、合作經(jīng)營、資產(chǎn)收益等模式，確保每個有條件的計劃脫貧戶至少發(fā)展1個增收項目或實現(xiàn)1人就業(yè)。拓展旅游產(chǎn)業(yè)扶貧空間，開展電商精準扶貧。力爭符合條件的貧困人口按需獲得貸款。發(fā)展并逐步壯大集體經(jīng)濟。推進成阿、成甘、德阿、甘眉等飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展。

加快改善生產(chǎn)生活條件。進一步完善貧困地區(qū)交通、水利、電力、通信等基礎設施。完成33萬貧困人口易地扶貧搬遷任務。加快彝家新寨、藏區(qū)新居、烏蒙新村、巴山新居建設，實施貧困戶危房改造13萬戶。全面落實農村低保標準線和國家扶貧標準線“兩線合一”，確保低保兜底對象全部脫貧。發(fā)揮教育衛(wèi)生扶貧救助基金作用，扎實抓好教育扶貧，加快推動貧困地區(qū)學校全面達標，推進健康扶貧工程，全面落實醫(yī)療扶助政策。

創(chuàng)新工作推進機制。強化市縣主體責任，落實“四到縣”要求，加強專項督查巡查。廣泛開展“四好村”創(chuàng)建活動，引導群眾用勤勞雙手創(chuàng)造幸福生活。持續(xù)推進中央國家機關和省級部門定點扶貧、東西部扶貧協(xié)作、省內對口幫扶。支持社會組織參與扶貧開發(fā)，繼續(xù)開展“萬企幫萬村”精準扶貧行動。完善“六有”平臺功能，實現(xiàn)全過程監(jiān)管和貧困人口動態(tài)調整。嚴格執(zhí)行貧困退出標準，堅決防止數(shù)字脫貧、形式主義，出現(xiàn)問題必須嚴肅處理。

第九，持續(xù)推進民生改善和社會事業(yè)發(fā)展。為政之道，民生為本。要堅持民生投入只增不減，為老百姓辦實事只增不減，讓人民群眾共享發(fā)展成果。

切實保障和改善民生。繼續(xù)做好基礎性、兜底性民生工作，全省民生支出占比在65%以上。扎實推進十項民生工程，辦好20件民生實事。抓好與群眾生活密切相關的重要商品和農產(chǎn)品價格穩(wěn)定，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，保障低收入群眾基本生活。推進城市困難職工解困脫困。加強高校畢業(yè)生就業(yè)指導服務，妥善安置去產(chǎn)能企業(yè)職工，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)80萬人。加快實施全民參保計劃，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，加快整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，加強社?；鹫骼U和管理。做好省級機關及部分地區(qū)公務員職務職級并行試點工作。

加快社會事業(yè)發(fā)展。深化教育綜合改革，著力改善辦學條件，逐步改變適齡人群入托入學難的狀況，加快“一流大學、一流學科”建設，提高教學質量和教育水平。啟動實施“健康四川”規(guī)劃，防治重大傳染病和地方病，深化公立醫(yī)院改革試點，支持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，鼓勵和規(guī)范社會辦醫(yī)，提高醫(yī)療服務水平，逐步讓群眾方便就醫(yī)、更好就醫(yī)。全面做好計劃生育服務。加強師德師風、醫(yī)德醫(yī)風建設，推動形成重教尊醫(yī)的良好社會氛圍。大力發(fā)展體育健身運動，提升競技體育水平，加快足球體制改革。提升檔案、地方志等開發(fā)利用水平。繼續(xù)開展“書香天府·全民閱讀”活動，推動更多博物館、紀念館免費開放，支持哲學社會科學發(fā)展和文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚社會主義核心價值觀，豐富群眾精神文化生活。

第十，不斷提升社會治理水平。加強和完善社會治理是現(xiàn)代政府的重要職責。當前，必須強化底線意識和風險意識，努力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促一方發(fā)展、保一方平安。

進一步加強社會治理。推動形成黨委領導下的政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動格局，不斷提升社會治理法治化、科學化、精細化水平。推進依法治省，深化“法律七進”。健全信用體系，加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。深化“平安四川”建設，推進信訪工作制度改革，暢通群眾訴求表達渠道，健全多元化糾紛解決機制，及時排查化解社會矛盾。充分發(fā)揮人民團體作用，積極支持社會組織有序參與社會治理，大力發(fā)展慈善事業(yè)。關愛老年人、困境兒童和農村留守兒童，依法保障婦女、青少年、殘疾人權益，加強特殊人群服務管理。促進民族團結進步，依法管理宗教事務，做好對臺、外事僑務和參事文史工作。加強國防動員能力建設，做好優(yōu)撫安置和雙擁工作。

著力抓好風險防范。全面從嚴落實安全生產(chǎn)責任，夯實安全生產(chǎn)基礎，狠抓重點行業(yè)領域安全監(jiān)管，持續(xù)開展打非治違和重點專項整治，堅決防范遏制重特大事故。加大“雙安雙創(chuàng)”工作力度，落實食品藥品最嚴格的監(jiān)管和農產(chǎn)品質量安全全程追溯管理制度。切實加強洪澇、地質災害等防災減災工作。加強政府債務管理，制止違規(guī)違法融資和擔保行為。完善金融風險監(jiān)測預警和應急處置機制，防范化解非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融等方面風險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險的底線。同時，依法懲治違法犯罪活動，嚴防暴力恐怖事件，維護公共安全和社會和諧穩(wěn)定。

四、加強政府自身建設

新形勢新任務對政府工作提出了新的更高要求，全省各級政府要深入學習領會總書記系列重要講話精神，全面貫徹落實中央和省委決策部署，全面加強政府系統(tǒng)黨的建設，扎實推進法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府建設，不斷實現(xiàn)職能作風轉變、服務效能提升。

新的一年，我們將不斷深化法治政府建設。深入實施《法治政府建設實施綱要》，加強政府制度建設，做好法規(guī)規(guī)章等立法工作。推進依法科學民主決策，讓政府決策經(jīng)得起實踐和時間的檢驗。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，讓行政執(zhí)法更加規(guī)范有序。加強和改進行政復議、行政應訴工作，做尊法守法的表率。深入做好政策解讀，及時回應社會關切，推進政務公開透明。同時，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。進一步做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作。接受民主黨派監(jiān)督，接受人民群眾和社會輿論監(jiān)督。強化審計和司法監(jiān)督。

新的一年，我們將不斷推進“放管服”改革。

進一步轉變政府職能，簡政放權，推進清單管理，完善權力清單、責任清單，繼續(xù)清理規(guī)范行政審批和公共服務事項。深化商事制度改革，開展“多證合一、一照一碼”試點。實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，加強和完善事中事后監(jiān)管，建立健全失信聯(lián)合懲戒制度。全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，推動網(wǎng)上政務大廳和實體政務大廳融合發(fā)展，逐步實現(xiàn)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。全面清理取消涉及群眾辦事的不合法不合理證明和手續(xù)，讓人民群眾辦事更加便捷。

新的一年，我們將不斷提高政府工作效率。建立健全政府工作規(guī)范，嚴格落實工作崗位責任制、督查問責制和第三方績效評價，增強行政執(zhí)行力，確保各項政策不折不扣落到實處。提高政務信息化水平，強化省級政務云平臺管理應用，建設大數(shù)據(jù)中心，切實解決重復建設、信息孤島、技術壁壘等問題，不斷增強政府服務現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量。推進政府智庫建設。加強公務員學習培訓。

新的一年，我們將不斷加強廉政建設和作風建設。嚴格落實“一崗雙責”，把中央和省委全面從嚴治黨、從嚴治政各項規(guī)定貫徹到政府工作各環(huán)節(jié)。瞄準重點領域，深化廉政風險防控，進一步扎緊制度籠子。加大行政監(jiān)察力度，嚴厲查處各類違法違紀案件，對腐敗零容忍。持續(xù)深入改進作風，鞏固“三嚴三實”“兩學一做”成果，堅決整肅庸政懶政怠政行為。努力構建“親”“清”新型政商關系，積極主動、依法依規(guī)服務市場主體。健全正向激勵機制和容錯糾錯機制，讓廣大干部想干事敢干事干成事。通過優(yōu)質高效的政務服務，為全省發(fā)展營造更加規(guī)范、更加誠信、更加開放的良好環(huán)境。

各位代表！我省經(jīng)濟社會發(fā)展已站上新的起點，圓滿完成今年目標、奮力推進“兩個跨越”，任務艱巨而光榮。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委堅強領導下，緊緊依靠全省各族人民，開拓創(chuàng)新，拼搏進取，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和省第十一次黨代會勝利召開！

第三篇：關于經(jīng)濟性裁員與實務操作分析

本資料由三茅人力資源網(wǎng) 整理

關于經(jīng)濟性裁員與實務操作分析

一、基本案情

申訴人李某、張某、王某系廣東某電器公司市場營銷人員，三人均于2000年12月份入職，公司每年均與該三人簽訂了勞動合同，最近一次簽訂勞動合同的時間為2007年12月份，合同期限三年，即合同期限至2010年12月份止。合同中約定月工資為4500元，實行不定時工作制，無加班工資。三人作息時間均是早上9：00到公司報到，報到之后離開公司前往市場，此期間自行安排休息時間，下午無需回公司報到，每周休息一天。2008年7月份，由于用工成本的提升，加上原材料漲價等因素影響，公司生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生了嚴重困難需進行裁員，經(jīng)過了內部審批程序和工會的審核，2008年8月31日公司電話通知包含三位申訴人在內的五十名營銷人員前來領取離職通知單，并告知他們自9月30日后無需再來公司上班，9月工資照發(fā)。三位申訴人接到公司電話通知后拒絕前來領取離職通知單，也不接受公司的補償協(xié)議，而是通過電子郵件的形式提出了更高的補償要求，公司未同意三申訴人的要求。10月份，三申訴人分別提起了勞動仲裁，分別要求公司補發(fā)前兩年的加班工資60000元(按照每月2500元計算24個月)，支付違法解除勞動合同的賠償金112000元(7000元×;8個月×;2倍)，支付裁員的經(jīng)濟補償金56000元，支付未提前一個月通知的代通知金7000元。

二、爭議焦點：

申訴人認為：

三茅人力資源網(wǎng)，中國最好的HR網(wǎng)站！11、關于加班工資：勞動合同雖約定實行不定時工作制，但是勞動部門沒有審批，因此無效，申訴人每月均有加班，公司應該支付其周六和節(jié)假日的加班工資，通過計算，每月加班工資約2500元，公司應當向申訴人補發(fā)兩年的加班工資共計60000元。

2、違法解除勞動合同：三位申訴人表示8月底并未接到公司書面裁員通知(但承認收到口頭通知)，而是9月28日直接收到了公司人力資源部經(jīng)理關于簽署解除勞動合同協(xié)議的通知，認為公司裁員的理由和程序均不符合法律規(guī)定，未提前書面通知勞動者，且未得到勞動部門批準，屬于違法解除勞動合同，需支付賠償金和經(jīng)濟補償金，還應該支付未提前一個月通知的代通知金。

公司認為：

1、關于加班工資：公司與申訴人簽訂的合同中約定實行不定時工作制，不存在支付加班工資的問題。另外，即使公司需支付加班工資，申訴人也應當舉證證明具體的加班時間，且根據(jù)仲裁時效的規(guī)定，2008年5月1日之前的加班工資只能補發(fā)60天之內的。

2、關于裁員：公司已經(jīng)提前三十日向工會說明了情況，且獲得了工會的同意，裁減方案已向勞動部門報告，因此裁員程序符合法律規(guī)定，不應當向申訴人支付賠償金、經(jīng)濟補償金及代通知金。退一萬步來說，即使公司需支付賠償金，賠償金也應當分段適用，08年1月1日之前沒有違法解除合同賠償金的規(guī)定，08年1月1日之后的工作年限才支付賠償金。

三、分析

本案是企業(yè)經(jīng)濟性裁員而引發(fā)的勞動爭議，要正確的解決本案的糾紛，我們應當對如下問題作出正確的分析：

(一)、裁員的法律適用

1、裁員的程序要求

《勞動合同法》第四十一條規(guī)定，“有下列情形之一，需要裁減人員二十人以上或者裁減不足二十人但占企業(yè)職工總數(shù)百分之十以上的，用人單位提前三十日向工會或者全體職工說明情況，聽取工會或者職工的意見后，裁減人員方案經(jīng)向勞動行政部門報告，可以裁減人員”，從該條款規(guī)定看裁員必須符合以下程序：(1)人數(shù)要求：裁減人員需達到二十人以上或者裁減不足二十人但占企業(yè)職工總數(shù)百分之十以上才可啟動裁員程序，少于該人數(shù)的，應當只能夠按照解除勞動合同處理;(2)提前說明：用人單位應當提前三十日向工會或者全體職工說明情況，聽取工會或者職工的意見，注意既可以向工會說明情況，也可以向全體職工說明情況，用人單位可以選擇;(3)報告程序：裁減人員方案需向勞動行政部門報告，注意法律并沒有要求勞動行政部門批準后才可裁員，只要履行報告程序就行了。本案中公司裁員人數(shù)達到50人，符合了人數(shù)要求，提前30日通知了工會獲得工會同意，且向勞動部門報告了，因此裁員程序基本符合要求。

2、裁員需具備的條件

按照《勞動合同法》第四十一條規(guī)定，用人單位裁員需具備以下四個條件：(1)用人單位依照企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定進行重整的;(2)用人單位生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生嚴重困難的;(3)企業(yè)轉產(chǎn)、重大技術革新或者經(jīng)營方式調整，經(jīng)變更勞動合同后，仍需裁減人員的;(4)其他因勞動合同訂立時所依據(jù)的客觀經(jīng)濟情況發(fā)生重大變化，致使勞動合同無法履行的。

注意以上條件用人單位必須舉證證明，不是口頭說明企業(yè)有這些情形就可裁員的。本案中公司主張由于用工成本的提升，加上原材料漲價等因素影響，公司生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生了嚴重困難，如果公司能夠提供相應的證據(jù)證明則符合裁員條件。

3、優(yōu)先留用的人員

按照勞動合同法的規(guī)定，裁減人員時，應當優(yōu)先留用下列人員：(1)與本單位訂立較長期限的固定期限勞動合同的;(2)與本單位訂立無固定期限勞動合同的;(3)家庭無其他就業(yè)人員，有需要扶養(yǎng)的老人或者未成年人的。用人單位裁減人員后，在六個月內重新招用人員的，應當通知被裁減的人員，并在同等條件下優(yōu)先招用被裁減的人員。注意：《關于實行勞動合同制度若干問題的通知》第19條規(guī)定，因經(jīng)濟性裁員而被用人單位裁減的職工，在六個月內又被原單位重新錄用的，對職工裁減前和重新錄用后的工作年限應當連續(xù)計算為本單位工作時間。

4、哪些人員不能裁減

根據(jù)勞動合同法的規(guī)定，企業(yè)在裁員時“老、弱、病、殘”員工不得裁減：

(1)從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動者未進行離崗前職業(yè)健康檢查，或者疑似職業(yè)病病人在診斷或者醫(yī)學觀察期間的;(病)

(2)在本單位患職業(yè)病或者因工負傷并被確認喪失或者部分喪失勞動能力的;(殘)

(3)患病或者非因工負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內的;(病)

(4)女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期的;(弱)

(5)在本單位連續(xù)工作滿十五年，且距法定退休年齡不足五年的;(老)

如果用人單位裁員時擅自裁減上述人員，將面臨違法解除勞動合同的風險。

(二)、賠償金和經(jīng)濟補償

1、違法解除勞動合同的賠償金能否與經(jīng)濟補償同時適用?

本案中三申訴人提出公司需支付違法解除勞動合同的賠償金外，還要求公司支付經(jīng)濟補償，賠償金和經(jīng)濟補償能否同時適用?勞動合同法第八十七條規(guī)定，用人單位違反本法規(guī)定解除或者終止勞動合同的，應當依照本法第四十七條規(guī)定的經(jīng)濟補償標準的二倍向勞動者支付賠償金。支付賠償金后是否還需支付經(jīng)濟補償，司法實踐中一直存在一些爭議。其實從勞動合同法的規(guī)定可以做出正確的判斷，賠償金適用于用人單位違法解除勞動合同，經(jīng)濟補償金適用于用人單位依法解除勞動合同，二者性質截然不同，不能同時適用。勞動合同法實施條例第25條對此也進行了明確，用人單位違反勞動合同法的規(guī)定解除或者終止勞動合同，依照勞動合同法第八十七條的規(guī)定支付了賠償金的，不再支付經(jīng)濟補償。

2、違法解除勞動合同賠償金的計算

違法解除勞動合同賠償金標準(即經(jīng)濟補償?shù)?倍)的計算年限到底包不包括勞動者2008年1月1日之前的工作年限，在實踐中一直存在爭議，司法實踐中勞動爭議仲裁委員會和法院基本上都是以2008年1月1日作為分界線分段計算，2008年1月1日之前的工作年限按照經(jīng)濟補償?shù)臉藴?，之后的工作年限才按照?jīng)濟補償2倍的標準，理由是勞動合同法對既往無溯及力。勞動合同法實施條例對此作出了令大多數(shù)人出乎意料的規(guī)定，賠償金的計算年限自用工之日起計算，這樣用人單位違法解雇的成本直線上升。

3、裁員也適用 “代通知金”嗎

所謂的“代通知金”，是指用人單位以額外支付一個月工資代替提前三十日以書面形式通知勞動者本人解除勞動合同而支付的金錢。按照勞動合同法的規(guī)定，用人單位只有在以下三種情況下解除勞動合同才可能支付“代通知金”：(1)勞動者患病或者非因工負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期滿后不能從事原工作，也不能從事由用人單位另行安排的工作的;(2)勞動者不能勝任工作，經(jīng)過培訓或者調整工作崗位，仍不能勝任工作的;(3)勞動合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使勞動合同無法履行，經(jīng)用人單位與勞動者協(xié)商，未能就變更勞動合同內容達成協(xié)議的。裁員程序中并無“代通知金”的要求，因此，申訴人要求支付“代通知金”沒有法律依據(jù)。

(三)、關于加班工資的舉證責任及追溯年限

司法實踐中，勞動者主張加班工資通常實行舉證責任倒置，勞動者主張加班工資，用人單位否認有加班的，用人單位應對勞動者未加班的事實負舉證責任。用人單位如不能證明的往往會承擔不利后果。而對于勞動者離職后追索加班工資的年限，目前絕大多數(shù)省市的司法實踐一般均支持2年。本案中公司主張實行不定時工作制，應當舉證證明已經(jīng)獲得勞動行政部門的審批，否則，合同約定實行不定時工作制也是無效的。

四、結論

本案中如果公司能夠舉證證明生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生嚴重困難，則裁員程序不存在法律上的問題，無需支付申訴人賠償金，只需按照申訴人的工作年限支付經(jīng)濟補償。關于申訴人提出的加班工資請求，公司應當按照申訴人請求支付兩年的加班工資。

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第四篇：火力發(fā)電廠安全性與經(jīng)濟性綜合評價

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火力發(fā)電廠安全性與經(jīng)濟性綜合評價

火力發(fā)電廠安全性與經(jīng)濟性綜合評價

[摘要]：火力發(fā)電廠的安全性與經(jīng)濟性平衡發(fā)展是實現(xiàn)火電企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本要求。首先分了析國內外火電廠的安全性與經(jīng)濟性研究現(xiàn)狀基礎上；提出建立火電廠安全性與經(jīng)濟性的綜合評價體系，對火電廠的安全性與經(jīng)濟性運營情況進行綜合評價。

[關鍵詞]：安全性 經(jīng)濟性 綜合評價

安全生產(chǎn)是火力發(fā)電企業(yè)生存發(fā)展的生命線，因此對火電廠進行安全性評價，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，積極實施預防措施顯得非常必要。本文以G電廠為研究對象，運用層次模糊綜合評價法對該電廠的安全性與經(jīng)濟性運行水平進行評價。

1火電廠安全性與經(jīng)濟性評價

1.1評價指標體系構建

參考《火力發(fā)電廠安全性評價查評依據(jù)》和《發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理手冊》，結合G電廠的實際情況建立如表3所示的綜合評價指標體系。

1.2權重的確定

文章結合案例G電廠的實際情況，按照AHP的標度對各指標進行兩兩比較，得到各層次指標相對于上層指標的重要性判別矩陣。計算矩陣的最大特征值及對應的特征向量及一致性檢驗如表3-

1、3-2所示。

1.3模糊綜合評價

3結論

從綜合評價指標體系中不難發(fā)現(xiàn)，在安全性和經(jīng)濟性指標中都含有設備指標且權重較高，說明設備指標在評價中的重要性，加強設備安全與效率管理是提升火電廠安全性與經(jīng)濟性的關鍵，提升火電廠設備的管理水平是實現(xiàn)火電廠安全性與經(jīng)濟性平衡發(fā)展的重要策略。

供電企業(yè)現(xiàn)有系統(tǒng)與“SG186”的整合研究

邊二朝 劉國娟

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（華北電力大學經(jīng)濟管理系）

[摘要]：經(jīng)過多年的信息化建設，各供電公司及下屬各單位和部門投入了大量的人力和物力，己經(jīng)建成并投運了若干管理信息系統(tǒng)。為構筑一體化企業(yè)級信息集成平臺，國家電網(wǎng)公司根據(jù)“十一五”信息發(fā)展規(guī)劃的要求，提出了“SG186工程”信息化規(guī)劃項目。但是經(jīng)過這些供電企業(yè)經(jīng)過這些年對管理信息系統(tǒng)的建設，對現(xiàn)有的管理信息系統(tǒng)與“SG186”系統(tǒng)進行協(xié)調成為了一個難題。

[關鍵詞]：信息孤島 SG186 信息整合 1引言

經(jīng)過多年的信息化建設，各供電公司及下屬各單位和部門投入了大量的人力和物力，己經(jīng)建成并投運了若干管理信息系統(tǒng)。這些系統(tǒng)經(jīng)過不斷建設和完善，有相當一部分在各自的專業(yè)業(yè)務處理中發(fā)揮著重要作用。為構筑一體化企業(yè)級信息集成平臺，國家電網(wǎng)公司根據(jù)“十一五”信息發(fā)展規(guī)劃的要求，提出了“SG186工程”信息化規(guī)劃項目。但是經(jīng)過這些供電企業(yè)經(jīng)過這些年對管理信息系統(tǒng)的建設，對對現(xiàn)有的管理信息系統(tǒng)與“SG186”系統(tǒng)進行協(xié)調成為了一個難題。如何才能把這一個個分離的“信息孤島”融合到“SG186工程”中的一體化企業(yè)級信息集成平臺，以方便宏觀層了解統(tǒng)一、完整、實時的數(shù)據(jù)？這正是本文想要探討的。

2現(xiàn)有系統(tǒng)不足和局限

在新的歷史時期，在國家電網(wǎng)公司和集團公司的企業(yè)戰(zhàn)略調整的背景下，同時也由于信息化管理和技術的階段局限性，現(xiàn)有系統(tǒng)愈來愈體現(xiàn)出其不足和局限，具體體現(xiàn)在：

系統(tǒng)定位及功能實現(xiàn)：現(xiàn)有系統(tǒng)在建設時的定位和目標普遍停留在本專業(yè)的業(yè)務管理，只關注業(yè)務流程規(guī)范和專業(yè)化應用，而且這些系統(tǒng)大都以部門業(yè)務為功能需求，側重在某些相對獨立的專業(yè)模塊上，屬于部門級的應用系統(tǒng)，并缺乏對一些重要業(yè)務操作的支持； 信息化架構方面：各系統(tǒng)由于開發(fā)的廠商選擇不同，因此在數(shù)據(jù)結構上完全不同，無法支持全局性生產(chǎn)信息管理以及數(shù)據(jù)共享和分析，造成了相互獨立的信息孤島； 管理方面：各系統(tǒng)在總的管理模式一致的前提下都有各自的特點，甚至有些單位內部的業(yè)務系統(tǒng)還存在多個版

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本、多個數(shù)據(jù)庫等問題，很難為高層次決策分析提供完整、及時、準確的基礎數(shù)據(jù)； 技術方面：各系統(tǒng)的軟、硬件平臺大多是根據(jù)系統(tǒng)建設當時的業(yè)務量以及各自的實際情況選擇，不能滿足日益提高的應用要求。

3“SG186”系統(tǒng)對電網(wǎng)企業(yè)的影響

該工程對電網(wǎng)系統(tǒng)的影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，各網(wǎng)省公司將會把信息化工作提升到一個相當?shù)母叨?，一直以來電網(wǎng)的信息化應用程度比較高，基礎設施比較完善，對管理信息化工作也比較重視，IT應用水平比較高，但不同公司的重視程度還是有較大的差異.有一部分網(wǎng)省公司對這部分工作并不重視。國家電網(wǎng)公司的“SG186工程”將會使各網(wǎng)省公司與總公司協(xié)調一致，對信息化工作進一步重視起來，把信息化工作提升到一個相當?shù)母叨取?/p>

第二，電網(wǎng)系統(tǒng)內統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準的工作將會真正落到實處。電網(wǎng)系統(tǒng)內的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準問題已經(jīng)談了很多年.但因為種種原因一直沒有落在實處。整體推進信息化最大的“攔路虎”就是信息系統(tǒng)的代碼不統(tǒng)一?？此坪唵蔚臄?shù)據(jù)交換和信息共享，由于沒有統(tǒng)一的信息平臺，形成了公司信息化發(fā)展的瓶頸?！癝G186工程”中構筑的一體化企業(yè)級信息集成平臺解決了這個問題.“SG186工程”主要由信息網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)中心、應用集成和企業(yè)門戶5部分組成，第三，對信息化應用水平落后的電網(wǎng)省公司在客觀上起到了推動作用。國家電網(wǎng)公司將會針對整個系統(tǒng)統(tǒng)一推行一些項目，這對基礎設施薄弱、應用水平落后的電網(wǎng)省公司在客觀上是一個督促和推進，同時也促進各電網(wǎng)省公司進一步完善信息化組織機構等保障體系。目前國家電網(wǎng)公司的信息工作辦公室已經(jīng)成立，但電網(wǎng)省公司的信息化組織機構還很不統(tǒng)一。

4供電企業(yè)現(xiàn)有系統(tǒng)與“SG186”的整合方法

第一，采用基于成熟套裝軟件的技術?！癝Gl86”工程主要有2種技術策略可供選擇：一是采用分模塊自行開發(fā)再進行應用集成的技術路線；二是采用成熟商用套裝軟件（主要是ERP軟件，下面簡稱ERP軟件）的技術策略。ERP軟件模塊眾多，其用于人、財、物等企業(yè)通用管理的模塊具有普遍的適用性。因此在和原有系統(tǒng)進行整合最新【精品】范文 參考文獻

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時，“SGl86”系統(tǒng)應首先選擇ERP中最能給企業(yè)帶來效益的、最能解決企業(yè)問題的通用模塊進行實施。電力行業(yè)這種資產(chǎn)密集、投資密集的特點，資產(chǎn)管理、物資管理和工程管理等模塊的實施可以帶來明顯的效益，國家電網(wǎng)公司可將以上功能模塊納入其ERP實施范圍中。人力資源管理具有不同的特性，可采用相對獨立、較為快速的實施方法和推廣策略。公司生產(chǎn)管理和營銷管理都具有十分明顯的行業(yè)特征，應對這2項業(yè)務的信息化策略進行慎重的評估。目前從國內外的實踐看，還沒有直接采用ERP軟件模塊實現(xiàn)生產(chǎn)關鍵業(yè)務的成功先例，實現(xiàn)完整的營銷業(yè)務的例子也不多見。

第二，遵循自上而下的實施推廣路線。根據(jù)“SGl86”工程本質上是一個國家電網(wǎng)公司“四化”的戰(zhàn)略性變革項目的定位和判斷，采用自上而下的實施推廣路線將是一種符合邏輯的選擇。采用自上而下的實施推廣策略是“SGl86”工程首先是管理變革項目的本質體現(xiàn)?？偛繕I(yè)務流程優(yōu)化和管理標準化是網(wǎng)省公司流程和管理優(yōu)化的指南。采用自上而下的實施推廣策略是“四統(tǒng)一”原則的內在要求。行業(yè)內外信息化實踐表明，堅持“統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準和統(tǒng)一組織實施”的“四統(tǒng)一”原則是信息化的成功經(jīng)驗?！癝Gl86”工程應繼續(xù)堅持“四統(tǒng)一”原則，盡量采用自上而下的實施推廣路線。

5結語

國家電網(wǎng)公司信息化“SGl86”工程要獲得成功實施，與電網(wǎng)企業(yè)中現(xiàn)有的系統(tǒng)進行成功的整合、對接及融合，需要在借鑒國內外信息化成功經(jīng)驗的基礎上，采取一定的策略。最重要的策略包括：獲取高層領導堅定不移、堅強有力的支持； 要求業(yè)務部門真正投入和部門之間的有效溝通協(xié)作； 流程梳理和管理優(yōu)化先行； 采用成熟商用套裝軟件； 遵循自上而下的實施推進路線；規(guī)范項目管理，嚴格控制進度、質量和風險。

參考文獻：

[1]、王寧，韓勝菊，李懷民，王延章.基于實體-關系-問題建模體系的信息資源整合建模研究[J].大連理工大學學報，2007，47（2）：295-300.[2]沈沉，王繼業(yè).網(wǎng)格技術及其在電力系統(tǒng)中的應用[J].中國電

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力，2004，37（5）：77-80.[3]郎小燕.網(wǎng)格技術在電力信息資源整合中的應用研究[D].2006.------------最新【精品】范文

第五篇：質量經(jīng)濟性與企業(yè)效益最大化（推薦）

質量經(jīng)濟性與企業(yè)效益最大化

質量是經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略問題，質量問題實際上是一個經(jīng)濟問題。質量水平的高低，反映了一個企業(yè)、地區(qū)乃至國家和民族的素質。質量是構成社會財富的關鍵內容，優(yōu)良的產(chǎn)品和服務質量能給企業(yè)帶來效益和發(fā)展，而劣質的產(chǎn)品和服務會給企業(yè)帶來煩惱。

質量經(jīng)濟分析又稱質量經(jīng)濟管理，是一個企業(yè)經(jīng)營追求成功的重要環(huán)節(jié)，也是衡量一個企業(yè)質量管理有效性的重要標志。質量經(jīng)濟涉及利益和成本等諸因素，對企業(yè)和顧客都具有重要意義。質量經(jīng)濟分析，就是通過產(chǎn)品質量與成本、與收益之間的關系的分析，探求最適宜的質量水平，使企業(yè)的經(jīng)濟效益到達最佳值。

一、質量水平與產(chǎn)品成本、產(chǎn)品銷售額之間的關系

產(chǎn)品質量水平受許多因素的影響，一定水平的質量總是建立在相應費用的基礎上的，單純片面地追求“高質量”，勢必造成高消耗、高成本，并不一定給企業(yè)帶來好的效果，有時甚至恰恰相反。只有將產(chǎn)品質量和技術先進性與經(jīng)濟合理性綜合起來考慮，制定出合理的質量特性，才能有利于企業(yè)經(jīng)營目標的實現(xiàn)。

從經(jīng)濟效益的要求出發(fā)，確定質量水平的原則是：在保證滿足用戶要求和產(chǎn)品使用價值的前提下使企業(yè)獲得最大利潤。質量水平與成本、收益之間關系如下圖：

上圖可以看出，產(chǎn)品成本隨質量水平的提高而遞增而且遞增速度隨質量水平的提高而加快。當產(chǎn)品質量水平很低時成本也很低在這種情況下稍加改進質量就會顯著提高而增加的費用并不高；當質量達到相當高的水平時，再提高質量成本的增加就會顯著遞增。這是因為為了提高產(chǎn)品質量，需要投入更先進的技術和更好的工藝設備花費必然增加。當質量水平臨界時，由于加工方法的技術已經(jīng)全部發(fā)揮，提高產(chǎn)品質量已經(jīng)不可能，此時改善產(chǎn)品質量的投資將使產(chǎn)品成本急劇上升質量卻得不到更多的改善。

另一方面，隨著產(chǎn)品質量的上升，產(chǎn)品的使用價值提高市場售價也將提高。但是市場售價的提高率隨著質量水平的提高而下降到一定程度后在提高質量也不會帶來售價的提高。當產(chǎn)品的質量達到一定程度后在提高價格，對用戶的吸引力也越來越小。此時成本很高，價格很貴會使銷量減少效益下降。同樣，質量下降到一定程度時銷售額也將下降。綜上所訴，對一個企業(yè)來講要獲得利潤最大化必須把質量水平定在合理的水平。

二、質量成本與企業(yè)質量管理工作、產(chǎn)品質量水平之間的關系

質量成本就是企業(yè)為了保證滿意的產(chǎn)品質量而發(fā)生的費用以及沒有達到滿意的質量而損失的費用之和。

以下為企業(yè)中質量成本的相關費用：

預防成本：質量策劃費用（關部門或人員用于策劃所需時間的費用支出）、過程控制費用（為質量控制和改進現(xiàn)有過程能力的研究和分析制造過程所需全部時間的費用支出）、顧客調查費用、質量培訓費以及提高工作能力的費用（用于改進和提高質量水平所花費的相關費用）、產(chǎn)品設計鑒定/生產(chǎn)前預評審費、質量體系的研究和管理費用（整個質量體系的設計和管理費用，以及輔助費用）、供應商評價費用（供應商評價費用是指為實施供應鏈管理而對供方進行的評價活動費用）、其他預防費用（質量及可靠性組織機構的行政管理費用、以及零缺陷計劃、廠房設備維護等預防性措施費用）

鑒定成本：外購材料的試驗和檢驗費用、實驗室或其他計量服務費用、檢驗和試驗費、核對工作費（操作人員按照質量計劃的要求而檢驗自己的工作質量；在制造過程中按要求檢查產(chǎn)品和工序是否合格；挑出不符合質量要求而被送回的全部廢品、次品；進行加工過程中的產(chǎn)品質量評價、試驗、檢驗裝置的調整費）、試驗、檢驗的材料與小型質量設備的費用、質量審核費用（產(chǎn)品和體系的審核費，包括內審和外審費用）、顧客滿意調查費、現(xiàn)場試驗費（現(xiàn)場試驗費是指在最終發(fā)貨之前，有關部門按照顧客指定的場所試驗產(chǎn)品時所造成的損失）

內部故障(損失)成本：報廢損失費（成品、半成品、原輔材料等達不到質量要求且無法修復造成報廢所損失的費用）、返工或返修損失費（為修復不合格品使之達到質量要求或預期使用要求所支付的費用）、降級損失費（產(chǎn)品質量達不到規(guī)定的質量等級而降級或讓步所損失的費用）、停工損失費（因質量問題造成停工所損失的費用）、產(chǎn)品質量事故處理費（因處理內部產(chǎn)品質量事故所支付的費用，如重復檢驗或重新篩選等支付的費用）、內審和外審等的糾正措施費（內審、外審等的糾正措施費是指解決內審和外審過程中發(fā)現(xiàn)的管理和產(chǎn)品質量問題所支出的費用，包括防止問題再發(fā)生的相關費用）

外部故障(損失)成本：投訴費（對顧客投訴的調查研究或更換等所支出的費用）、產(chǎn)品責任費（因產(chǎn)品質量故障而造成的有關賠償損失費用(含法律訴訟、仲裁等費用)、其他外部損失費（庫存、由顧客不滿意而引起的品牌度降低市場份額流失和糾正措施等費用）

預防成本、鑒定成本、損失成本在質量成本中占多大的比例才能使質量成本結構達到最佳是一個多因素復雜的問題，各質量成本項目存在相互聯(lián)系、相互制約、相互影響的關系，每一個項目的變化都會影響其他項目的變化進而影響質量成本構成比例的變化。著名的質量經(jīng)濟管理學家，朱蘭、哈靈頓、石川馨、費根堡姆經(jīng)過大量的調查研究得出以下結論：

1.增加預防成本可以提高產(chǎn)品質量，降低不良品率從而減少損失成本也會在一定程度上減少鑒定成本；反之減少預防成本將會使產(chǎn)品質量下降、不良品上升，勢必會增加鑒定成本和損失成本并使質量成本急劇增加。因此預防成本應該在質量成本占一個適當?shù)谋壤A防成本不超過5%，鑒定成本占25%，損失成本占70%左右這樣的企業(yè)管理模式必然造成經(jīng)濟效益低下，此時若實行預防為主的質量管理，預防成本增加5%左右，質量總成本會下降30%左右。

2.預防成本并非越高越好，要在質量總成本最佳前提下確定一個合適的比例。當產(chǎn)品達到一定程度時，如果進一步提高產(chǎn)品質量或降低損失成本，企業(yè)將支付高額的預防成本質量總成本會增加；增加鑒定成本，加強檢驗把關，可以降低損失成本的發(fā)生，但是也應該控制在一個適當?shù)谋壤?/p>

3.分析一個企業(yè)的質量成本構成比例可以判斷一個企業(yè)質量管理工作狀況和產(chǎn)品質量狀態(tài)，見下表

上表可以得出，預防成本控制在10%左右，損失成本則在50%左右，此時的質量水平適宜企業(yè)可以獲得最大效益。

三、從質量經(jīng)濟性角度出發(fā)如何最大限度地提高企業(yè)經(jīng)濟效益

質量經(jīng)濟性管理的基本原則是:從企業(yè)方面的考慮一一降低經(jīng)營資源成本，實施質量成本管理；從顧客方面的考慮--提高顧客滿意度，增強市場競爭能力。質量經(jīng)濟性應體現(xiàn)企業(yè)的宗旨:經(jīng)濟效益的提高，因此從增強顧客滿意和降低過程成本兩方面具體指明了改進的途徑。

1、增強顧客滿意：開發(fā)新產(chǎn)品（包括服務）； 開發(fā)具有創(chuàng)新性的產(chǎn)品（服務），以滿足顧客不斷變化的需求：開發(fā)獨特的產(chǎn)品（服務）：縮短新產(chǎn)品的推出時間。及時滿足顧客的需求；改進現(xiàn)有的產(chǎn)品（服務），適應不同顧客群的需要。

改進現(xiàn)有產(chǎn)品（服務）的市場營銷；增強信譽；增強顧客忠誠度，認真考慮顧客的愿望；擴大市場份額。加強營銷策略的研究，加強營銷網(wǎng)絡的建設，采用先進的營銷手段，努力擴大市場占有量，為更多的顧客服務。

2、降低過程成本

降低符合性成本：符合性成本指現(xiàn)有的過程不出現(xiàn)缺陷（故障）而滿足顧客所有明示的和隱含的需求所花的成本。a.提高現(xiàn)有的過程能力。過程能力指過程加工方面的能力，對于加工過程而言，應從提高人員素質、改進設備性能、采用新材料、改進加工藝方法和改善環(huán)境條件等各方面出發(fā)，從而提高產(chǎn)品的合格率、降低損失。b.提高技能。提高操作人員的操作技能。

c.過程再設計。重新對過程進行設計，采用新的加工工藝流程和方法全新的服務過程，從而提高產(chǎn)品質量、降低損失。

降低非符合性成本：指由現(xiàn)有過程的缺陷（故障）而造成的成本。

減少停工所造成的損失,減少顧客退貨,減少超支。主要是減少計劃外的額外開支。降低能耗和污染損失。

此文觀點來源于《質量工程師手冊》2007版第一章第八節(jié),個人認為非常有意義斷章取義整理出來與大家一起分享。