第一篇：西方行政制度期末大作業(yè)2

西方行政制度期末大作業(yè)2

西方政府制度的異同

通常可以把西方國家的政府制度分為總統(tǒng)制政府、內(nèi)閣制政府和委員會制政府三種類型。美國、法國和一些拉丁美洲國家采用總統(tǒng)制，多數(shù)歐洲國家采用內(nèi)閣制。瑞士采用委員會制。

(一)西方主要國家政府制度

“西方主要國家政府制度”，是指美國的總統(tǒng)制政府制度和英國的內(nèi)閣制政府制度。由于這兩種政府制度都是為資產(chǎn)階級統(tǒng)治服務(wù)的，因此，它們有諸多相同之處：

1．遵循權(quán)力分立與制衡原則。

美國人在爭取獨立和制定憲法的過程中，接受并發(fā)揮了法國著名思想家孟德斯鳩的分權(quán)學(xué)說，形成了美國式的權(quán)力分立與制衡原則以及相應(yīng)的政府制度。它統(tǒng)攝縱向分權(quán)和橫向分權(quán)兩個層面?？v向分權(quán)即為聯(lián)邦政府與各州之間的權(quán)力劃分，這就是聯(lián)邦制。橫向分權(quán)即為聯(lián)邦政府的權(quán)力分立，美國憲法將聯(lián)邦政府的權(quán)力分為立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)，并將它們授予國會、總統(tǒng)和最高法院分別行使，相互獨立，相互平衡，但在行使權(quán)力時又相互依賴，相互重疊。在英國，雖然實行君主立憲制政體，議會在形式上處于主導(dǎo)地位，但在權(quán)力結(jié)構(gòu)及其運行機制的構(gòu)建方面與美國一樣，遵循分立與平衡的原則。

2．實行資產(chǎn)階級政黨政治。

無論是在美國總統(tǒng)制政府制度下，還是在英國內(nèi)閣制政府制度下，政府都由在議會選舉或大選中獲勝的政黨(即執(zhí)政黨)出來組閣，當(dāng)選的總統(tǒng)和首相一般都要任命本黨政治家為內(nèi)閣成員(人們稱英國的內(nèi)閣制為“政黨內(nèi)閣制”)。所以，政府實際上是由執(zhí)政黨把持的政府。執(zhí)政黨通過掌管政府，就能在內(nèi)政外交各方面推行本黨的政策和主張，通過各種途徑為其所代表的階級、階層和集團服務(wù)，這也可說是現(xiàn)代資產(chǎn)階級政黨政治的核心內(nèi)容。

3．總統(tǒng)和首相都擁有巨大的權(quán)力。

這首先表現(xiàn)為二者都擁有控制議會的權(quán)力。他們既可以通過議會中的本黨黨員，提出法律議案和預(yù)算案，又可以根據(jù)憲法行使國情咨文權(quán)，還可以運用否決權(quán)干預(yù)議會的立法活動。其次，總統(tǒng)和首相都擁有任免內(nèi)閣成員并左右內(nèi)閣的巨大權(quán)力。在美國總統(tǒng)制政府制度下，閣員的去留完全由總統(tǒng)一人決定；在英國內(nèi)閣制政府制度下，首相所提出的每一項重大政策、所采取的每一個重要步驟，閣員只能表示贊同，進行詮釋，否則，就要被解職或者自動離職。

一般說來，總統(tǒng)制與內(nèi)閣制是資產(chǎn)階級共和制政體下兩種不同的政府形式。它們的區(qū)別主要表現(xiàn)在立法和行政之間的關(guān)系上，也就是立法功能和行政功能在制度上相互獨立的程度。1.總統(tǒng)制是一種以總統(tǒng)為政府首腦又是國家元首的政權(quán)組織形式，18世紀(jì)末始于美國，在總統(tǒng)制下：

（l）實行立法、行政、司法三權(quán)分立與權(quán)力相互制衡，立法、行政、司法部門相互獨立。

（2）總統(tǒng)是國家元首，又是政府首腦，定期由公民直接或間接選舉產(chǎn)生。總統(tǒng)掌握國家最高行政權(quán)，直接任命并組織政府。政府不對議會負責(zé)，只對總統(tǒng)負責(zé)。

（3）議會只是最高立法機關(guān)，總統(tǒng)的行政權(quán)只受議會立法的制約?？偨y(tǒng)無權(quán)解散議會，議會也無權(quán)解散政府。

（4）國會議員不能同時兼任政府成員，政府成員不能出席國會的會議。（5）總統(tǒng)所屬的政黨在議會中可能是少數(shù)黨，因此不是以多數(shù)黨和少數(shù)黨來區(qū)分執(zhí)政黨和反對黨，而是哪個黨占有總統(tǒng)職位，哪個黨就是執(zhí)政黨。美國是典型的總統(tǒng)制共和政體國家，充分具備總統(tǒng)制政府上述的各種特點。它牽行三權(quán)分立和權(quán)力制衡原則?？偨y(tǒng)和立法機構(gòu)權(quán)力都很大。內(nèi)閣不是決策機構(gòu)，只起咨詢機構(gòu)作用。法蘭西第五共和國是半總統(tǒng)制共和政體，它在政府制度上既具有總統(tǒng)制的特點，又具有內(nèi)閣制的特點。半總統(tǒng)制的總統(tǒng)由普選產(chǎn)生，總統(tǒng)是國家的權(quán)力中心；總理和政府對議會負責(zé)。1958年第五共和國的憲法確立了總統(tǒng)和政府的雙頭行政權(quán)，從而使法國的政府制度區(qū)別于總統(tǒng)制，具有半總統(tǒng)制半議會制的特點。

2.內(nèi)閣制是一種內(nèi)閣（政府）由議會產(chǎn)生并對議會負責(zé)的政權(quán)組織形式，起源于中世紀(jì)英國封建等級代表會議。

在內(nèi)閣制下：

（1）議會是國家最高權(quán)力機關(guān)。內(nèi)閣通常由在議會中占多數(shù)席位的一個政黨組成，或幾個政黨聯(lián)合組成。

（2）內(nèi)閣首相（總理）是政府首腦，由議會多數(shù)黨領(lǐng)袖擔(dān)任，并由他組閣。閣員由首相（總理）提請國家元首任命。

（3）國家元首為虛位元首，主要行使禮儀性職權(quán)，無實權(quán)．元首發(fā)布命令或文件必須經(jīng)內(nèi)閣首相（總理）和有關(guān)閣員的副署才能生效。

（4）內(nèi)閣對議會負集體連帶責(zé)任，受議會監(jiān)督，定期向議會報告工作。（5）議會對內(nèi)閣有不信任投票權(quán)。當(dāng)議會對內(nèi)閣通過不信任案時，內(nèi)閣必須總辭職。內(nèi)閣有呈請國家元首解散議會的權(quán)力，這時，需提前舉行大選，由新議會決定內(nèi)閣的去留。：

（6）內(nèi)閣成員通常必須是議會議員。議會的一切重要法律提案都來自內(nèi)閣。（7）內(nèi)閣一般不進行表決，以首相的意見為準(zhǔn)。

英國實行議會制君主立憲制政體。在這種制度下，君主處于象征性地位，議會在形式上處于主導(dǎo)地位，但實權(quán)掌握在內(nèi)閣手中。由于英國的內(nèi)閣制實行議員必須兼任內(nèi)閣閣員的制度，因此，它是建立在行政權(quán)與立法權(quán)融合的基礎(chǔ)上的，內(nèi)閣起著行政與議會之間政治連接的作用，其立法和行政之間的關(guān)系顯然與美國的總統(tǒng)制截然不同。

從實踐看，實行總統(tǒng)制的國家，總統(tǒng)的權(quán)力都很大，盡管實行分權(quán)制衡原則，但在不違反憲法和法律的情況下，總統(tǒng)不斷擴大自己的權(quán)力，美國、法國都如此。實行內(nèi)閣制的國家則相反，國家元首均為虛位元首，實權(quán)掌握在首相（總理）手中。這是因為歐洲的內(nèi)閣制傳統(tǒng)根深蒂固，內(nèi)閣制的傳統(tǒng)影響必然導(dǎo)致總統(tǒng)權(quán)力的縮小。

（二）委員會制政府與西方主要國家政府制度比較

委員會制又稱會議制，是指國家最高行政權(quán)掌握在一個合議機構(gòu)手中的一種政權(quán)組織形式。采用這種制度的國家以瑞士為代表。在瑞士，國家最高行政機構(gòu)（聯(lián)邦政府）是聯(lián)邦委員會，由聯(lián)邦議會兩院（國民院和聯(lián)邦院）聯(lián)席會議選出7名委員組成。委員不得同時兼任議員，他們分別擔(dān)任7個部的部長，任期4年，可以無限期連任。聯(lián)邦委員會設(shè)主席、副主席，主席既是國家元首，又是政府首腦，任期1年。主席、副主席從7名委員中選出，均不得在次年連選連任。聯(lián)邦委員會實行集體領(lǐng)導(dǎo)，一切重要政務(wù)均由委員會集體決定，全體共們負責(zé)。

1.委員會制與總統(tǒng)的區(qū)別主要是：

（1）行政機關(guān)即聯(lián)邦委員會從屬于立法機關(guān)，不能離開立法機關(guān)而獨立存在。

（2）聯(lián)邦委員會成員由聯(lián)邦議會選舉產(chǎn)生，委員會必須服從并執(zhí)行聯(lián)邦議會通過的法律，不得否決也不得退回議會要求復(fù)議。

（3）委員可列席聯(lián)邦議會的會議，報告政務(wù)，陳述意見，也可以提出法律草案，但不能與聯(lián)邦議會平分秋色，委員會主席對議會制定的法律無否決權(quán)。

（4）聯(lián)邦委員會實行集體領(lǐng)導(dǎo)，主席任期1年，與其他委員職權(quán)平等。2.委員會制與總統(tǒng)制的相似之處主要是：聯(lián)邦議會議員不得被選為聯(lián)邦委員會委員，但委員會制不象總統(tǒng)制那么嚴(yán)格，委員可以列席聯(lián)邦議會的會議，也可提出議案。

3.委員會制與內(nèi)閣制的相似之處主要是：

（1）聯(lián)邦委員會產(chǎn)生于聯(lián)邦議會，是執(zhí)行政府職責(zé)的機構(gòu)，委員可以列席議會兩院的會議，可以提出動議，可以參加辯論。

（2）一切重要法案都由委員會草擬，并提交議會通過，成為法律。4.委員會制與內(nèi)閣制的區(qū)別主要是：

（1）聯(lián)邦委員會不受黨派控制，不代表議會任何一院中多數(shù)黨或數(shù)黨的利益。選舉委員時不標(biāo)榜任何政治綱領(lǐng)。

（2）委員會不能對抗立法機關(guān)、無權(quán)解散議會；議會也無權(quán)通過不信任投票推流聯(lián)邦委員會，委員如失去議會的信任，或他們提出的議案被議會修改或否決，他們不必辭職。（3）聯(lián)邦議會議員、聯(lián)邦法院法官、其他聯(lián)邦或州的公職人員，不能被選為聯(lián)邦委員會委員。

（三）西方各種政府制度的利弊比較 1．總統(tǒng)制政府利弊分析

總統(tǒng)制政府最獨特的特征是實行分權(quán)與制衡，這是其政治制度的一條重要原則。分權(quán)與制衡的目的在于防止個人高度集權(quán)，獨斷專行，對權(quán)力實施監(jiān)督和制約，防止濫用權(quán)力。在這一原則下，國會擁有立法，總統(tǒng)擁有行政權(quán)，法院擁有司法權(quán)。它們各自獨立，任何一個部門都不能控制整個政權(quán)，而每個部門又都擁有足以制約其他兩個部門的權(quán)力。國會、總統(tǒng)和法院處于相互制約的關(guān)系之中，政府就在這種相互制約中保持正常的運作和平衡。

總統(tǒng)制的主要弊端是：首先，總統(tǒng)的權(quán)力過大，總統(tǒng)對選民負責(zé)實際上是無法實行的?？偨y(tǒng)在任期內(nèi)如不稱職，又未犯罪，任何人都無權(quán)罷免他，只能到任職期滿重新選舉。其次，分權(quán)制衡對于防止個人專斷和濫用權(quán)力有一定作用，但不是萬能的，總統(tǒng)可以利用憲法的漏洞，對國會進行反制約。再次，國會與政府為了互相制約，起立了龐大的官僚機構(gòu)，國會與行政機構(gòu)重在，人浮于事，效率低下。由于缺乏中間連接的渠道，國會與政府時常發(fā)生沖突和糾紛。

2.內(nèi)閣制政府利弊分析

立法部門與行政部門的密切合作是內(nèi)閣制政府有別于總統(tǒng)制政府的一大優(yōu)點。通常內(nèi)閣成員同時是議會議員，絕大部分立法議案都由內(nèi)閣提出．事實上議會和內(nèi)閣互相結(jié)合在一起，它們之間的密切合作是政府正常運作和政局保持穩(wěn)定的重要保證。當(dāng)然，立法和行政之間也是互相制約的，議會有權(quán)對政府表示不信任，迫使內(nèi)閣總辭職，內(nèi)閣也有權(quán)是請國家元首解散議會。

其次，內(nèi)閣制政府直接對議會、間接對人民負責(zé)。如果內(nèi)閣的政策或行為得不到議會的贊同和支持，內(nèi)閣隨時有被推確的危險。而不像總統(tǒng)制下必須延續(xù)到任職期滿。在政府內(nèi)部，除文官外沒有任何終身職位，對于不稱職或持有異議的內(nèi)閣成員，首相采取改組內(nèi)閣的方式解除其職務(wù)。首相和黨的領(lǐng)袖的去留同樣也以實效為基礎(chǔ)。這種制度對政府官員起著無形監(jiān)督的作用，促使其在任期內(nèi)認(rèn)真履行職責(zé)。

再次，內(nèi)閣制具有一定的靈活性。議會與內(nèi)閣在和平時期互相結(jié)合、互相制約，但在非常時期，人民可以選舉臨時領(lǐng)袖，領(lǐng)導(dǎo)全國安渡難關(guān)。也可以使戰(zhàn)爭時期內(nèi)閣權(quán)力高度集中，議會的權(quán)力相對減少，政府和議會的任期自動延長。關(guān)于內(nèi)閣制的弊端，西方學(xué)者認(rèn)為，內(nèi)閣制實際上是一種把立法與行政職務(wù)合而為一的制度，與其說議會控制內(nèi)閣，倒不如說內(nèi)閣控制議會，內(nèi)閣實際上集立法與行政大權(quán)于一身，可謂權(quán)力至高無上。其次，內(nèi)閣制政府深受政黨操縱。從競選到執(zhí)政，政治生活的每一個環(huán)節(jié)幾乎都滲透著政黨的作用和影響。所以，內(nèi)閣制政府實質(zhì)上實行的是政黨政治。再次，內(nèi)閣制政府除英國外，多數(shù)為多黨聯(lián)合執(zhí)政，這樣的內(nèi)閣穩(wěn)定性不如總統(tǒng)制和一黨執(zhí)政的內(nèi)閣制政府。

內(nèi)閣制目前是世界上最主要的政治制度。迎納也曾指出：“論理，無論當(dāng)時和現(xiàn)在，內(nèi)閣制的各種形式是世界上通行最廣的政體。”“關(guān)于總統(tǒng)制和內(nèi)閣制的比較，內(nèi)閣制的前途顯然要比較光明。除了拉丁美洲若干國家以外，美國的制度并沒有為別國所模仿，似乎將來也不會有人加以模仿。”

3．委員會制政府利弊分析

委員會制政府最顯著的優(yōu)點是：它能從制度上防止出現(xiàn)專制獨裁。它不實行三權(quán)分立，而是行政與立法相結(jié)合，行政從屬于立法，從而避免了總統(tǒng)制和內(nèi)閣制下立法和行政之間復(fù)雜的制約關(guān)系。它意行政部門內(nèi)部實行集體領(lǐng)導(dǎo)，從主席到委員擁有平等的職權(quán)，主席任職1年，這在一定程度上使權(quán)力不過分集中。委員會制的主要不足是：由于實行合議制，一旦兩院意見分歧，容易互相牽制，互相推接，出了問題，責(zé)任不明。目前世界上采取委員會制政府制度的國家不多，除瑞士外，有烏拉圭，原南斯拉夫等國。

第二篇：西方行政制度期末大作業(yè)實施方案

（2012秋）天津電大《西方行政制度》大作業(yè)實施方案

按照“天津電大市開課程綜合性作業(yè)和階段性考核管理暫行規(guī)定”的精神，特制訂行政管理?？啤段鞣叫姓贫取返钠谀┐笞鳂I(yè)的實施方案，請各分校遵照執(zhí)行。

一、考核說明：

期末考試以大作業(yè)方式進行，占總成績的40%。

二、考核方式：

平時作業(yè)共安排了三次占總成績的60%。

期末大作業(yè)共安排二次，于第18周前完成。各分校輔導(dǎo)教師可以結(jié)合本教學(xué)班的特點、學(xué)員結(jié)構(gòu)選擇采取以下方式進行。占總成績的40%。

（一）學(xué)習(xí)體會

要求：結(jié)合自己在教學(xué)中的理解的實際情況，談自己學(xué)習(xí)《西方行政制度》體會，要求真實。目的：既要檢驗學(xué)員掌握西方行政制度基本知識的情況，又要考察學(xué)員分析問題、解決問題，學(xué)以致用的能力，檢驗理論聯(lián)系實際的能力。

格式要求：打印、手寫均可。打印用Ａ４紙宋體?。刺栕?。600----800字

（二）理論分析

要求：選取《中外行政制度比較》教材中的某一個自己感興趣的問題，進行理論和實踐的探討。目的：培養(yǎng)學(xué)生理論分析的能力，作為行政管理?？频膶W(xué)生應(yīng)當(dāng)具有一定的理論分析能力。從而能夠更好的分析實際問題。

格式要求：打印、手寫均可。打印用Ａ４紙宋體?。刺栕?。８００―１０００字

題目原則上由學(xué)生自擬，也可以參考以下題目。

參考題目：

1、中外行政制度比較研究的目的和意義。

2、西方政府制度的異同。

3、中西政府制度的區(qū)別。

4、中國國務(wù)院總理選舉程序方面的特點。

5、中西地方政府機構(gòu)的主要差異。

6、中西中央與地方政府關(guān)系的若干區(qū)別。

7、中西公共政策決策體制的不同特點。

8、中西執(zhí)政黨執(zhí)政的不同特點。

天津電大文法學(xué)院

第三篇：西方行政制度平時作業(yè)201306

河北廣播電視大學(xué)

行政管理專業(yè)（開放?？疲段鞣叫姓贫取菲綍r作業(yè)（1）

一、名詞解釋（每題7分，計28分）

1、彈劾

2、人民代表制

3、國家元首

4、競選

二、簡答題（每題10分，計50分）

1、按著盧梭的人民主權(quán)學(xué)說論，人民主權(quán)包含哪些基本原則？

2、當(dāng)代西方國家政府職能擴大表現(xiàn)在哪些方面？

3、簡述俄羅斯“超級總統(tǒng)制”政府體制的特點。

4、西方國家選舉制度包括那些基本原則？

5、當(dāng)代西方國家議會的功能包含哪些內(nèi)容？

三、論述題（22分）

如何看待西方國家的“司法獨立”制度？

河北廣播電視大學(xué)

行政管理專業(yè)（開放專科）《西方行政制度》平時作業(yè)（2）

一、名詞解釋（每題7分，共28分）

1.普遍選舉原則

2.兩黨制

3.共同參與民主制

4.三權(quán)分立

二、簡答題（每題10分，共40分）

1.簡述西方國家司法民主原則的主要內(nèi)容。

2.在內(nèi)閣制國家和總統(tǒng)制國家國家元首的職權(quán)有何區(qū)別。

3.簡述西方國家“政府治理制度”的主要內(nèi)容。

4.當(dāng)代西方國家代議機關(guān)的職權(quán)有哪些？

三、論述題（每題32分，共32分）

如何看待西方法治主義原則確立的意義？

河北廣播電視大學(xué)

行政管理專業(yè)（開放?？疲段鞣叫姓贫取菲綍r作業(yè)（3）

一、名詞解釋（每題7分，共28分）

1.憲法

2.內(nèi)閣制

3.文官制度

4.超級總統(tǒng)制

二、簡答題（每題10分，共40分）

1.單一制國家的主要特征有哪些？

2.簡述代議制理論對西方民主政治發(fā)展的意義

3.簡述總統(tǒng)制政府制度的特點

4.西方國家文官制的特點有哪些

三、論述題（每題32分，共32分）

如何看待和評價當(dāng)代西方國家的政府職能擴大問題？

第四篇：西方行政制度平時作業(yè)3

中央廣播電視大學(xué)開放教育專科

行政管理專業(yè)

西方行政制度平時作業(yè)

一、名詞解釋（每題

41.總統(tǒng)制 分，共16分）

答：是資產(chǎn)階級民主共和國的一種政權(quán)組織形式，與議會內(nèi)閣制相對稱，指由選民分別選舉總統(tǒng)和國會，由總統(tǒng)擔(dān)任國家元首，同時擔(dān)任政府首腦的制度。實際總統(tǒng)制的國家，在憲法中都規(guī)定了總統(tǒng)的職權(quán)。與議會內(nèi)閣制相比較，總統(tǒng)制的特點是以總統(tǒng)為行政首腦，行政機關(guān)從屬于總統(tǒng)而非議會。

2.“夕陽法”

答：所謂“夕陽法”是指國會在批準(zhǔn)成立一個新的機構(gòu)或批準(zhǔn)一個機構(gòu)的計劃項目時，規(guī)定了該機構(gòu)或該項目的結(jié)束日期。在到結(jié)束日期之前，國會對該機構(gòu)或項目進行審查，以決定它們是否繼續(xù)下去?！跋﹃柗ā蹦芟拗菩姓C構(gòu)的膨脹，使行政機構(gòu)無法拖延。

3.市長議會制

答：是美國實行最早的一種市級管理模式。這種模式基于分權(quán)原則，在組織結(jié)構(gòu)上與州或聯(lián)邦中央類似，實行立法、司法、行政分立。市長由選民選舉產(chǎn)生，是市行政部門的首長。市行政機構(gòu)的其他官員，有的由選民選舉，有的由市長任命，有的由議會選舉。市議會是市的立法或決策機關(guān)，行使州的立法權(quán)。

4.委員會經(jīng)理制

答：選民以全市為一個大選區(qū)，選舉一個由5-9人組成的委員會。該委員會是市的立法機構(gòu)，負責(zé)指定規(guī)章，決定政策，控制財政并根據(jù)市政管理的需要，聘請一個受過專業(yè)訓(xùn)練的市政專家為市經(jīng)理。市經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)和負責(zé)市的行政工作。

二、不定項選擇題（每小題3分，共24分）

1.美國總統(tǒng)在立法上的權(quán)限包括（ABD）。

A.勸告權(quán)

B.否決權(quán)

C.任命官吏權(quán)

D.委任立法權(quán)

2.美國總統(tǒng)的任期是（B）。

A.3年

B.4年

C.5年

D.6年

3.按照美國有關(guān)選舉的法律規(guī)定，總統(tǒng)競選時，選民投票的時間在大選年的（D）。

A.8月

B.9月

C.10月

D.11月

4.下列表述中，正確的有（ABCD）。

A.美國國會兩院可以以簡單多數(shù)票拒絕當(dāng)選議員就職

B.美國國會兩院要開除一名議員，必須以2/3的多數(shù)票通過

C.美國國會議員可以不受所屬黨派的約束，自由發(fā)表意見。

D.美國國會議員可以跨黨投票，而不用擔(dān)心會受到黨紀(jì)的制裁。

5.美國總統(tǒng)的助手和輔助機構(gòu)包括（BCD）。

A.州長

B.副總統(tǒng)

C.內(nèi)閣

D.白宮辦公室

6.沒有保留給州的權(quán)力包括（BCD）。

A.借款

B.締結(jié)條約

C.授予貴族爵位

D.鑄造貨幣

7.美國市政管理的組織形式主要有（ABC）。

A.市長議會制

B.委員會制

C.委員會經(jīng)理制

D.選舉制

8.下列關(guān)于《彭德爾頓法》的表述中，正確的有（ABCD）。

A.《彭德爾頓法》的核心原則是政治中立

B.《彭德爾頓法》建立了常任文官制

C.《彭德爾頓法》使文官脫離政黨的控制

D.《彭德爾頓法》縮小了政黨分肥的范圍，但并沒有廢除政黨分肥。

三、簡答題（每小題10分，共40分）

1.簡述美國總統(tǒng)的權(quán)限。

答：

1、任命官吏權(quán)；

2、外交上的權(quán)限；

3、國防和軍事上的權(quán)限；

4、立法上的權(quán)限，包括勸告權(quán)、否決權(quán)和委任立法權(quán)。

2.簡述美國國會的立法程序。

答：（1）、提出議案。

（2）、委員會審議。

（3）、全院辯論和表決。

（4）、兩院協(xié)商。

（5）、總統(tǒng)簽署。

3.簡述美國聯(lián)邦政府和州政府的共有權(quán)力。

答：征稅；借款；設(shè)立銀行和公司；設(shè)立法院；制定和實施法律；為公共目的而征用財產(chǎn)；舉辦公共福利。

4.簡述美國的市政管理體制的類型

答：市長議會制、委員會制和委員會經(jīng)理制。三種模式的概念分別要理解。

四、論述題（共20分）

試論述美國國會對總統(tǒng)和行政機構(gòu)進行制約和監(jiān)督的權(quán)力。

答：（1）立法權(quán)。國會能以立法制約總統(tǒng)和行政機構(gòu)。

（2）財政權(quán)。國會掌握著錢袋，這是國會的最重要的權(quán)利，也是國會制約和監(jiān)督政府的最重要的手段。

（3）任命批準(zhǔn)權(quán)。美國憲法和法律規(guī)定，總統(tǒng)提名任命的部分官員須征詢參議院的意見和經(jīng)參議院批準(zhǔn)。

（4）彈劾權(quán)。美國憲法規(guī)定，國會有權(quán)對犯叛國罪、賄賂或其他重罪和輕罪的“總統(tǒng)、副總統(tǒng)和合眾國的所有文職官員”進行彈劾。

（5）立法否決權(quán)。立法否決權(quán)在一定程度上是直接干涉行政的行動。在行政機構(gòu)被國會

授權(quán)后，其行動又不能令國會滿意，則會被國會制止。

（6）“夕陽法”。所謂“夕陽法”是指國會在批準(zhǔn)成立一個新的機構(gòu)或批準(zhǔn)一個機構(gòu)的計劃項目時，規(guī)定了該機構(gòu)或該項目的結(jié)束日期?！跋﹃柗ā蹦芟拗菩姓C構(gòu)的膨脹。

（7）調(diào)查權(quán)。調(diào)查權(quán)是由立法權(quán)引申出來的，調(diào)查可使國會搜集事實以幫助立法。

第五篇：《西方行政制度》教學(xué)作業(yè)4

浙 江 廣 播 電 視 大 學(xué) 行政管理專業(yè)（開放?？疲段鞣叫姓贫取方虒W(xué)作業(yè)4

一、名詞解釋：

1.政府經(jīng)濟職能

答：概括地說，政府經(jīng)濟職能是指政府從社會經(jīng)濟生活宏觀的角度，履行對國民經(jīng)濟進行全局性的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督的職責(zé)和功能。它是為了達到一定目的而采取的組織和干預(yù)社會經(jīng)濟活動的方法、方式、手段的總稱。2.政府理念企業(yè)化

答：政府理念企業(yè)化主要是指將顧客至上，講效率，重質(zhì)量和績效導(dǎo)向等企業(yè)家精神廣泛運用到政府管理中，重塑政府形象。3.政府職能市場化

答：所謂“政府職能市場化”是指政府為促進經(jīng)濟市場化而進行職能調(diào)整以及在職能輸出過程 中引入市場機制的改革。4.公共服務(wù)社會化

答：公共服務(wù)社會化，就是以社會需求為導(dǎo)向，調(diào)動社會力量參與提供和改善公共服務(wù)，鼓勵各種民間組織投資興辦公益事業(yè)和提供社會服務(wù)，建立以政府為主導(dǎo)、各種社會主體共同參與的公共服務(wù)供給格局，實現(xiàn)公共服務(wù)供給主體的多元化和供給方式的多樣化。

二、簡答題

1.政府經(jīng)濟職能實現(xiàn)的有效途徑有哪些？

答：實現(xiàn)政府經(jīng)濟職能的手段主要是財政政策、貨幣政策、收入政策、產(chǎn)業(yè)政策和人力政策。2.市場經(jīng)濟條件下發(fā)揮政府經(jīng)濟職能作用的主要形式。

答：市場經(jīng)濟條件下，發(fā)揮政府經(jīng)濟職能作用的形式，主要有三個方面：（1）是對市場運行的環(huán)境進行干預(yù)。（2）是對市場經(jīng)濟運行的過程進行干預(yù)。（3）是對市場經(jīng)濟運行的結(jié)果進行干預(yù)。

3.影響政府經(jīng)濟職能設(shè)置的主要因素。

答：影響政府經(jīng)濟職能設(shè)置的主要因素主要有：（1）生產(chǎn)力發(fā)展水平。（2）經(jīng)濟體制的目標(biāo)。（3）傳統(tǒng)的文化因素。（4）政府自身能力。4.公共服務(wù)社會化的主要形式有哪些？

答：（1）以私補。（2）公私合作。（3）與非營利組織合作。（4）公共服務(wù)社區(qū)化。

三、論述題

1.如何理解政府經(jīng)濟職能與市場經(jīng)濟機制的關(guān)系？

答：現(xiàn)代意義上的政府經(jīng)濟職能的概念是與市場經(jīng)濟的形成聯(lián)系在一起的。市場經(jīng)濟以前的經(jīng)濟形態(tài)當(dāng)中，政府經(jīng)濟職能雖然不同程度地存在著，但就其作用的范圍、深度、方式和方法而言，與市場經(jīng)濟產(chǎn)生以后都有著很大乃至根本性的區(qū)別，且表現(xiàn)出不規(guī)范、不穩(wěn)定和缺乏法律保障等特點。概括地說，政府經(jīng)濟職能是指政府從社會經(jīng)濟生活宏觀的角度，履行對國民經(jīng)濟進行全局性的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督的職責(zé)和功能。它是為了達到一定目的而采取的組織和干預(yù)社會經(jīng)濟活動的方法、方式、手段的總稱。包括下面幾層含義：

（1）履行職能的管理主體，是中央政府及各級地方政府，而不是任何其他經(jīng)濟組織、單位和個人。（2）管理的經(jīng)濟對象，是整個國民經(jīng)濟，著眼于全局性的宏觀管理，不同于部門經(jīng)濟管理和企業(yè)經(jīng)濟管理。（3）管理的目的，既有政治性意義即實現(xiàn)統(tǒng)治者的利益，也有公共性意義，即通過一系列管理活動，以較少的代價去獲得較大的經(jīng)濟效果，促進社會的經(jīng)濟發(fā)展。（4）管理的方法、方式和手段帶有綜合性。一個國家的政府經(jīng)濟職能決定于一定的經(jīng)濟體制，是特定時期內(nèi)經(jīng)濟“環(huán)境”的產(chǎn)物，最佳地適應(yīng)“環(huán)境”是政府經(jīng)濟職能選擇和經(jīng) 2 濟體制擇優(yōu)的最高目標(biāo)。特定的經(jīng)濟體制除了受一系列自然環(huán)境和社會歷史文化傳統(tǒng)的制約和影響外，最根本的決定因素在于這個國家所處的工業(yè)化階段及其在國際競爭中所處的地位。由于各國處于不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，其政府經(jīng)濟職能有相當(dāng)大的差異，政府經(jīng)濟職能也不會有一個統(tǒng)一的模式。然而，在市場經(jīng)濟條件下，各國的政府經(jīng)濟職能又存在著反映市場經(jīng)濟運行過程中加強和改善宏觀調(diào)控內(nèi)在要求的共性方面。從國際范圍來看，政府經(jīng)濟職能呈現(xiàn)出某種“趨同”傾向。市場經(jīng)濟的形成是與工業(yè)化密不可分的，總的來看，在工業(yè)化過程中，不同國家的政府經(jīng)濟職能的變化存在著一定的規(guī)律性，政府經(jīng)濟職能的內(nèi)容以及何種職能居于主要地位，很大程度上是由這個國家所處的工業(yè)化階段決定的，隨著工業(yè)化進程的推進，政府經(jīng)濟職能的構(gòu)成也隨之變化。處于同一工業(yè)化發(fā)展水平的國家在空間斷面上表現(xiàn)為政府經(jīng)濟職能的相似性，隨著工業(yè)化的發(fā)展，處于不同發(fā)展水平的國家在時間序列上表現(xiàn)為發(fā)展中國家承襲發(fā)達國家前一時期的政府經(jīng)濟職能。2.試述凱恩斯政府經(jīng)濟職能理論的合理因素與局限。

答：20世紀(jì)30年代凱恩斯主義的出現(xiàn)，標(biāo)志著政府經(jīng)濟職能（國家干預(yù)）理論系統(tǒng)的基 本形成。從羅斯福新政到20世紀(jì)70年代后期，發(fā)達市場經(jīng)濟國家的政府經(jīng)濟職能得到全面發(fā)展?？偨Y(jié)幾十年發(fā)達市場經(jīng)濟國家政府經(jīng)濟職能的實踐，實現(xiàn)政府經(jīng)濟職能的手段主要是財政政策、貨幣政策、收入政策、產(chǎn)業(yè)政策和人力政策等。

（1）財政政策手段。主要包括政府購買、舉辦公共工程、轉(zhuǎn)移支付和稅收等，對經(jīng)濟運行進行逆向調(diào)節(jié)，以熨平經(jīng)濟波動。在經(jīng)濟過熱時，通過減少財政支出、增加稅收來抑制總需求；在經(jīng)濟蕭條時，通過擴大財政支出、減稅以刺激經(jīng)濟復(fù)蘇。此外，市場經(jīng)濟條件下通行的財政制度安排，具有一定的有助于經(jīng)濟自動趨向穩(wěn)定的因素，也就是所謂的內(nèi)在穩(wěn)定器。一是累進的個人所得稅和公司所得稅，二是失業(yè)救濟金和各種福利費的支出，三是農(nóng)產(chǎn)品價格維持制度。但這種內(nèi)在穩(wěn)定因素只能起到減緩經(jīng)濟波動的作用，并不能改變經(jīng)濟運行的趨 3 勢。（2）貨幣政策手段。主要包括公開市場業(yè)務(wù)、貼現(xiàn)率和準(zhǔn)備金率等。中央銀行通過運用這三種工具，調(diào)節(jié)貨幣供給，從而影響利息率的變化，調(diào)節(jié)總需求，實現(xiàn)總供給和總需求的平衡。（3）收入政策手段。通過控制物價和工資來防止通貨膨脹。收入政策手段主要包括制定物價和工資指導(dǎo)線，凍結(jié)物價和工資等?？刂乒べY上漲速度，防止成本推動型通貨膨脹是收入政策的重點。收入政策往往是在特定環(huán)境下采用的一種短期性措施，如果較長時間使用，常常適得其反。（4）產(chǎn)業(yè)政策手段。包括提供財政補貼、減免稅收、利率優(yōu)惠措施和高利率、高稅率等限制措施，以及加強行政指導(dǎo)，進行直接的數(shù)量和行為控制等，以指導(dǎo)、調(diào)節(jié)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。（5）人力政策手段。包括對人力資本進行投資，提高勞動者素質(zhì)，完善勞動力市場，實施再就業(yè)工程等，通過調(diào)節(jié)勞動市場結(jié)構(gòu)來降低失業(yè)率。