第一篇：資源與環(huán)境論文

水資源的研究現(xiàn)狀與展望

【內(nèi)容摘要】 中國自古以來就以資源大國而著稱，然而，同時(shí)與其著稱的是中國也是個(gè)人口大國！中國的資源利用情況一直就是個(gè)亟待解決而又很難解決的問題。中國的資源問題在諸多方面均有表現(xiàn)，如打氣污染嚴(yán)重、垃圾處理問題、土地荒漠化嚴(yán)重、旱災(zāi)、生物多樣性遭到破壞??其中，與人們生活息息相關(guān)的水污染問題是最不同忽視的問題！【關(guān)鍵詞】 中國 水資源 環(huán)境 面臨問題 解決問題 發(fā)展 結(jié)論 中國面臨的水資源問題

1.1水資源供求矛盾十分突出

中國可利用的水資源總量為28000億m3，由于水資源短缺與過度開發(fā)及水污染問題加劇，人均占有量不足2200立方米，僅為世界人均水平的1/4，是世界上l3個(gè)最缺水的國家之一，被聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)稱為處于嚴(yán)重缺水的邊緣。1.2水資源污染嚴(yán)重

水資源是量與質(zhì)的高度統(tǒng)一。目前我國不僅面臨水量的危機(jī)，同時(shí)水質(zhì)危機(jī)也很嚴(yán)重。我國7大水系普遍受到污染，海河、遼河污染最重 5幅。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)顯示，在全國2800多個(gè)湖泊中，凡接納城鎮(zhèn)污水的湖泊，大多出現(xiàn)了水體富營養(yǎng)化現(xiàn)象。目前我國全年排污量超過435億t，其中80%以上未經(jīng)任何處理就直接排人天然水體。全國城市90％的水域受到污染。在7億人飲用的水中，大腸桿菌嚴(yán)重超標(biāo)，在3億人飲用的水中，含鐵量超標(biāo)，1．1億人飲用高硬度水，0．5億人飲用高硝酸鹽水，全國35個(gè)重點(diǎn)城市中只有23%飲用水符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，中國600個(gè)城市的污水處理率已達(dá)45.7%，但還有近300城市沒有污水處理廠，絕大多數(shù)的鎮(zhèn)沒有污水處理廠，地下水污染嚴(yán)重；不少城市已建的污水處理設(shè)施運(yùn)行狀況不佳，污水處理的監(jiān)管機(jī)制亟待建立。1.3水資源過度開發(fā)利用

資料顯示，在中國，約有一半的水資源已被開發(fā)利用。海河水資源開發(fā)利用率已達(dá)到100%，大大超過國際上公認(rèn)的30％ ～40％的河流開發(fā)利用率上限。水資源開發(fā)利用程度最高的海河流域地表水控制利用率達(dá)到94％，平原區(qū)淺層地下水開采率為100％，水資源總量消耗率達(dá)到96％。我國其他地區(qū)也存在著地下水開采過量問題。在華北、西北城市所使用的水資源中，地下水的比例分別高達(dá)72％和66%。1.4用水浪費(fèi)現(xiàn)象普遍

這一點(diǎn)是很明顯的，在宿舍內(nèi)就能經(jīng)常見到這種現(xiàn)象，好多人經(jīng)常開著水龍頭刷牙，或者盆子放在流著水的龍頭下就跑去廁所。

這僅僅是局部現(xiàn)象，專家指出,我國現(xiàn)在浪費(fèi)水資源的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)是水資源的浪費(fèi)大戶。在我國,“土渠輸水、大水漫灌”的農(nóng)業(yè)灌溉方式目前仍在普遍沿用,灌溉用水一半在輸水過程中就滲漏損失了,耕地自然降水利用率只有45%左右。因?yàn)楝F(xiàn)有用水設(shè)施技術(shù)落后,目前我國工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量為103立方米,日本只有6立方米;目前,我國工業(yè)用水的重復(fù)利用率僅為55%左右,而發(fā)達(dá)國家平均為75%—85%。城市居民生活用水不講節(jié)約、鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。僅城市便器水箱漏水一項(xiàng)每年就損失上億立方米。專家坦言,我國多數(shù)城市水資源實(shí)際漏失率全國平均數(shù)應(yīng)在30%以上。解決建議

2.1提高水資源利用率建立節(jié)水型社會(huì)

水利部長汪恕誠日前再次強(qiáng)調(diào),建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是解決中國水資源問題的根本出路。由43位院士和300名專家提交的《中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究報(bào)告》認(rèn)為,解決我國水的問題,核心是提高用水效率,建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是解決我國水資源短缺問題最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措,也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要支撐。實(shí)踐證明,建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下解決干旱缺水問題唯一的選擇。通過建設(shè)節(jié)水型社會(huì),使資源利用效率得到提高,生態(tài)環(huán)境得到改善,可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng),促進(jìn)人與自然的和諧相處,從而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路。

中國水資源的用處主要是農(nóng)業(yè)與工業(yè)，農(nóng)業(yè)用水占整個(gè)用水比例的70%左右，推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)對(duì)于解決我國的水資源問題意義最為重大。在工業(yè)領(lǐng)域，必須通過利用處理水來提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率。污水經(jīng)一定的處理后，雖達(dá)不到飲用水標(biāo)準(zhǔn)，但其完全可以作為工業(yè)冷卻水、沖洗水及一些城市生態(tài)用水使用。這樣既降低了凈化技術(shù)難度，同時(shí)也節(jié)省里凈水所花費(fèi)的費(fèi)用。

中國水資源短缺，水資源時(shí)空分布極不均衡。整個(gè)北方地區(qū)，尤其是西北地區(qū)干旱缺水十分嚴(yán)重。應(yīng)對(duì)水量時(shí)間分布不均造成的干旱缺水的常規(guī)做法，主要是修水庫，多蓄水；解決水量空間不均問題，主要靠調(diào)水。但是，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，中國水資源總量短缺，靠修水庫、建調(diào)水工程，不能從根本上解決問題，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)才是解決中國干旱缺水問題最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，不是簡單地用行政辦法去節(jié)水，而是建立以水經(jīng)濟(jì)為理論基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體系，進(jìn)而通過有效用水并有法可依有利可求來解決水資源的浪費(fèi)與過度開發(fā)等現(xiàn)象。據(jù)資料顯示，這種方法在寧夏、云南等地已得到了很好的實(shí)施并有較為明顯的效果。

2.2建立節(jié)水的動(dòng)機(jī)激勵(lì)體制

社會(huì)與國家都是人的集合體，所以，一切問題的解決一定要以人的利益為基本出發(fā)點(diǎn)，否則問題是很難得到良好的解決的！想要腳好的節(jié)水用水，必須從消費(fèi)者自身的利益出發(fā)，進(jìn)行水價(jià)制度創(chuàng)新，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，界定水權(quán)，建立水權(quán)交易市場(chǎng)，變外在動(dòng)力為內(nèi)在的節(jié)水動(dòng)力，激勵(lì)消費(fèi)者開展有自身利益存在的節(jié)水活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)水資源最優(yōu)分配。比如可以根據(jù)設(shè)定一個(gè)合理的用水值，小于這個(gè)值的給予一定的鼓勵(lì)，而超出這個(gè)值的，則需多付出一部分費(fèi)用才能用下個(gè)月的水！

同時(shí)還需要建立一定的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于那些主動(dòng)節(jié)水的人給予獎(jiǎng)勵(lì)或鼓勵(lì)，對(duì)于那些浪費(fèi)水的人則給予批評(píng)或罰款！

2.3進(jìn)行頻繁新穎的水資源開發(fā)利用的講座

眾所周知，不是所有人的素質(zhì)都很低，只不過他們的良知沒有得到良好的呼喚，但如果能多舉辦一些形式新穎內(nèi)容精彩的講座，人們就會(huì)在不知不覺中喚起了自己的良知，自覺的節(jié)水用水，并且會(huì)有節(jié)制的開發(fā)利用水資源，因?yàn)闆]人愿意看到自己的子孫后代位了缺水而每天爭(zhēng)論不休！結(jié)論

我國正處于改革和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，政府行政管理體制改革必須加強(qiáng)科學(xué)性，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的實(shí)際需要；必須實(shí)事求是，全面統(tǒng)籌，避免不必要的行政管理體制改變對(duì)政府正常工作的負(fù)面影響，避免為不必要的行政管理體制改變支付昂貴的成本。

同時(shí)，解決中國水資源短缺和污染問題是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程，事關(guān)中國可持續(xù)發(fā)展的大局，應(yīng)該及時(shí)厘清和把握存在的主要問題，堅(jiān)決舍棄“一怎么樣就怎么樣”的不切實(shí)際的想法，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，強(qiáng)化公眾參與，積極尋求有針對(duì)性的解決方案。

如果用戶能將其省下來的水通過市場(chǎng)出售給奢侈用水者，用戶將會(huì)自愿提高水資源分配效率、完善管理體制、采用各種節(jié)水新技術(shù)來實(shí)現(xiàn)節(jié)水目的。再次，要在節(jié)水的同時(shí)解決水污染和水土流失問題，從而長遠(yuǎn)地解決中國水資源短缺的問題?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】

[1]山侖，黃占斌，張歲岐．節(jié)水農(nóng)業(yè)．北京：清華大學(xué)出版社，2OOO（4）：21—25． [2]孫中偉．中國水資源問題對(duì)策新論．中學(xué)地理教學(xué)參考，2OO4(1)：3l-32． [3]汪恕誠．怎樣解決中國4大水問題．水利經(jīng)濟(jì)，2OO5,23（2）：1-6 [4]方群．中國水資源安全研究．經(jīng)濟(jì)研究參考，2004(59)：17-20． [5]銀靈子．我國水資源污染現(xiàn)狀.2OO6(7):24.[6]王敬國，張玉龍，陳英俊.資源與環(huán)境概論.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社.2009（6）：44-66.中資 國地質(zhì)源大學(xué)與（北環(huán)京）境地球概科學(xué)論與資課源學(xué)程院論 文姓名：孫宏巖 學(xué)號(hào)：1001091222任課教師：馮海燕日期：2011-11-11

第二篇：資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展論文

淺論我國資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展

學(xué)院：數(shù)學(xué)與信息科學(xué)學(xué)院

專業(yè)：信息與計(jì)算科學(xué)1班

學(xué)號(hào)：201024093122

姓名：葉振邦

摘要

我國人口眾多、人均資源相對(duì)缺乏，環(huán)境壓力大。改革開放以后，我過經(jīng)濟(jì)長期保持快速增長，粗放式經(jīng)濟(jì)增長造成了對(duì)環(huán)境的巨大破壞。在這個(gè)高速發(fā)展的信息時(shí)代里，信息化可減少森林砍伐，從而減少因?yàn)檫^渡砍伐森林所帶來的一系列污染和破壞。信息化還能提高人們生活質(zhì)量，提高生活效率，在開采和生產(chǎn)的過程中作用尤其突出，可見信息對(duì)資源環(huán)境的重要性。未來可持續(xù)發(fā)展的道路，也需要信息時(shí)代的大力支持。對(duì)于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境的和諧可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、我國目前的資源環(huán)境狀況 人口眾多、人均資源相對(duì)不足、環(huán)境承載能力較弱，是中國的基本國情。我國地域遼闊，資源豐富，各種資源總量均位居世界前列。但我國人口眾多，人均資源占有量少，是世界上人均資源占有水平較低的資源小國之一。加上地理?xiàng)l件復(fù)雜，人口分布不均勻，我國資源分布不平衡，資源分布和生產(chǎn)力分布不協(xié)調(diào)，在資源的開發(fā)過程中，開采不當(dāng)，加上開采、冶煉過程中造成了大量的二次污染，導(dǎo)致眾多人口對(duì)有限資源的壓力愈來愈大，各種資源將嚴(yán)重衰竭。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長及居民生活水平的提高，能源消耗巨大，廢氣、廢水與固體廢棄物日益增加。我國的環(huán)境污染日益加劇，并且嚴(yán)重威脅我國城鎮(zhèn)居民的生活健康，甚至在將來嚴(yán)重制約我國經(jīng)濟(jì)的合理發(fā)展。

二、環(huán)境惡化與資源衰竭的成因

1、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的盲目擴(kuò)大，城市化和工業(yè)化對(duì)環(huán)境的破壞最為嚴(yán)重。城市化和工業(yè)化對(duì)大氣環(huán)境的影響。隨著經(jīng)濟(jì)水平和科技水平的提高，城市化和工業(yè)化的進(jìn)程都在迅速的往前推進(jìn)，帶來人口和工廠企業(yè)的集中。而大工業(yè)生產(chǎn)以及工廠門類和數(shù)量的增多，居民使用燃料、工廠采用化工產(chǎn)品排放的大量煙塵，極大地改變了大氣的組成。據(jù)分析城市大氣污染物中煙塵最為突出，而且在排放煙塵的同時(shí)，還夾雜有二氧化碳、二氧化硫、氟、氯等廢氣的排放。城市化和工業(yè)化對(duì)水環(huán)境的影響。城市化增加了房屋和道路等不透水面積和排水工程，從而減少了滲透，增加了流速，地下水得不到地表水的補(bǔ)充，破壞了自然界的水分循環(huán)，導(dǎo)致地球表面總體供水緊張。并且工業(yè)生產(chǎn)中的廢渣、廢水、廢氣直接流入江、河、湖、海或滲入地表都會(huì)對(duì)水體產(chǎn)生影響，危害人們健康。城市中的生活用水，尤其是各種洗滌劑、洗衣粉、浴液、潔廁液等的大量使用，使城市廢水中的化學(xué)成分和有毒物質(zhì)的比例上升，再加上一些城市對(duì)污水處理和排放不當(dāng)，使水污染更加嚴(yán)重。城市化和工業(yè)化對(duì)水生物環(huán)境的影響。城市化嚴(yán)重地破壞了生物環(huán)境，改變了生產(chǎn)環(huán)境的組成和結(jié)構(gòu)，使生產(chǎn)者有機(jī)體與消費(fèi)者有機(jī)體的比例出現(xiàn)失調(diào)。房屋密集，街道交錯(cuò)，到處是水泥建筑和馬路，阻斷了生物群體之間的通道，影響了生態(tài)系統(tǒng)的平衡發(fā)展。同時(shí)工業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的污染嚴(yán)重影響了生態(tài)系統(tǒng)的原生態(tài)，使一些適應(yīng)性差的生物被現(xiàn)實(shí)環(huán)境所淘汰。城市化和工業(yè)化所帶來的噪聲污染。城市人口集中，工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、商業(yè)經(jīng)濟(jì)、交通運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)都產(chǎn)生的噪聲，直接影響人的身體健康。

2、人口的急劇增長是環(huán)境惡化的另一個(gè)主要原因。人口問題，西方學(xué)者稱為“人口爆炸”，是指人口增長與環(huán)境承載能力之間存在著矛盾。目前，世界人口已超過了60億，而亞、非、拉等許多發(fā)展中國家新增人口占世界人口增長的90％。這些地區(qū)多屬于人口素質(zhì)低、資源開發(fā)狀況差、經(jīng)濟(jì)貧困的國家，是世界人類與環(huán)境矛盾較突出的地區(qū)。第二次世界大戰(zhàn)以來，世界人口城市化速度加快，現(xiàn)在世界城市人口已超過了30億，占世界總?cè)丝诘?0％以上。大城市、特大城市發(fā)展較快。世界百萬人口以上城市從1980年的243個(gè)增加到2001年的390個(gè)。因此，人口的急劇增長所帶來的城市人口的過度膨脹，導(dǎo)致城市環(huán)境自凈能力降低，污染嚴(yán)重等一系列的環(huán)境問題。

3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用化肥、農(nóng)藥、地膜造成環(huán)境污染加劇。首先，氮、磷、鉀等化學(xué)肥料，比傳統(tǒng)農(nóng)家有機(jī)肥含量純度高，作物吸收快，能迅速提高農(nóng)作物產(chǎn)量。但是大量施用化肥的負(fù)面作用日益突顯出來，造成土壤板結(jié)，土壤質(zhì)量下降，更嚴(yán)重的是造成水質(zhì)污染，化肥含量高的農(nóng)田用水特別是稻田用水排入河湖，導(dǎo)致魚、蝦、蟹等水生動(dòng)物減少直到滅絕。其次，農(nóng)藥污染近年來也逐年加重。菜農(nóng)、果農(nóng)為了追求高產(chǎn)量大量噴灑農(nóng)藥。其噴灑農(nóng)藥的過程中對(duì)實(shí)施者本人造成了皮膚的污染；長期過量對(duì)糧作物施用農(nóng)藥，使害蟲產(chǎn)生很強(qiáng)的抗藥免疫性，還將導(dǎo)致農(nóng)藥的更嚴(yán)重的過量施用，如此惡性循環(huán)，使蔬菜、水果中的農(nóng)藥殘留量加大，長期食用這種過量使用農(nóng)藥的瓜果蔬菜，對(duì)人體的健康嚴(yán)重有害。最后，地膜覆蓋和各種暖房生產(chǎn)的出現(xiàn)，有效提高了蔬菜、水果的單位面積產(chǎn)量，沖破了季節(jié)性和地區(qū)性的生產(chǎn)限制，給人民的生活帶來了實(shí)惠。但是據(jù)科學(xué)資料顯示，現(xiàn)在使用的這類塑料薄膜，埋在土壤中200年也不會(huì)腐爛，塑料大棚之類的使用和不恰當(dāng)?shù)膹U舊處理，已經(jīng)形成了“白色污染”，威脅著人們的生活和健康。

通過對(duì)環(huán)境問題的現(xiàn)狀及成因的分析可知，隨著生產(chǎn)力水平的提高和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系越來越復(fù)雜。因此，我們必須采用正確的對(duì)策來面對(duì)今天的環(huán)境問題，可持續(xù)發(fā)展就是一種既能滿足當(dāng)代人的需求又不對(duì)后代人的需要構(gòu)成危害的發(fā)展政策。

三、合理利用資源，保護(hù)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展道路

1、走資源節(jié)約型的發(fā)展道路。根據(jù)中國的環(huán)境資源狀況合理制定中國的發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展速度。中國的資源節(jié)約有潛力可挖，如果能嚴(yán)格執(zhí)行土地法，全面實(shí)施入地利用總體規(guī)劃，做好水土保持，防治土地的荒漠化，土地資源對(duì)可持續(xù)發(fā)展的制約可減弱。礦產(chǎn)資源由于非法開采，亂采亂挖，資源破壞浪費(fèi)嚴(yán)重，并造成局部地區(qū)的環(huán)境污染。因此，通過資源保護(hù)理發(fā)，規(guī)范資源的開發(fā)、利用，提高資源使用效率是中國可持續(xù)發(fā)展的前提之一。

2、依靠科技進(jìn)步利用資源，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)。中國必須提倡清潔生產(chǎn)，提高工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的利用率，減少污染物的排放量。加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)的立法保護(hù)水資源，利用經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律實(shí)現(xiàn)水的商品價(jià)值，提倡節(jié)約用水。

3、加強(qiáng)保護(hù)環(huán)境的立法執(zhí)法，提高全民節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)意識(shí)。中國的環(huán)境資源的實(shí)際決定了必須走資源節(jié)約型的道路，依靠科技合理利用資源，加強(qiáng)資源，環(huán)境的立法、直發(fā)和全民意識(shí)，以合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

四、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的具體對(duì)策

1、加強(qiáng)城市規(guī)劃，使城市布局合理，通過城市土地價(jià)格機(jī)制，控制城市規(guī)模的惡性膨脹。城市的布局涉及到自然、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和環(huán)境等各方面因素，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合平衡。首先，城市的布局要考慮地形、氣象、水文等對(duì)環(huán)境的影響。城市工業(yè)嚴(yán)重污染區(qū)，一定要布置在下風(fēng)向。城市的工業(yè)布局還要密切注意河流的走向、流量、泥沙流動(dòng)規(guī)律和河流的自凈能力。其次，城市內(nèi)部布局也應(yīng)有利于保護(hù)環(huán)境。多中心的格局、放射壯布局，有利于改善城市生態(tài)環(huán)境。對(duì)城市土地實(shí)行有償使用，以地租地價(jià)來調(diào)節(jié)土地需求，就可以使城市既具有凝聚力，又具有排斥力。有償使用土地，可以杜絕多占地、占地不用的現(xiàn)象，在一定程度上緩解了城市土地需求膨脹與供求短缺的矛盾，使城市經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行基本建立在城市土地存量上，減少了盲目向外擴(kuò)張。

2、控制人口增長，促進(jìn)人口素質(zhì)提高，從而合理的調(diào)整人與自然界的關(guān)系。通過經(jīng)濟(jì)手段和政策鼓勵(lì)控制生育，調(diào)整人口年齡結(jié)構(gòu)和地區(qū)分布。對(duì)于少生優(yōu)生者給予良好的社會(huì)保障和醫(yī)療保障，使其沒有后顧之憂。同時(shí)通過普及高等教育大力提高人口質(zhì)量，提高整個(gè)民族的身體素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與生產(chǎn)力布局的可持續(xù)發(fā)展。

3、實(shí)行以資源保護(hù)為核心的環(huán)境管理。用新技術(shù)、新工藝開發(fā)新能源，提高資源利用率，同時(shí)，實(shí)施制度創(chuàng)新，實(shí)行環(huán)境資源的有償使用。不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，由粗放式生產(chǎn)向集約型生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，通過提高資源的利用效率，最大限度地把資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。合理利用和保護(hù)土地資源、水資源和生物資源，防止水土流失，控制污染，保護(hù)野生動(dòng)植物資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。環(huán)境問題產(chǎn)生的根源在于經(jīng)濟(jì)的外部性。我們可利用經(jīng)濟(jì)政策，通過市場(chǎng)機(jī)制，把由于物質(zhì)利用不一致造成的經(jīng)濟(jì)外部性內(nèi)化到各級(jí)經(jīng)濟(jì)分析和決策過程中。通過事后增加治理成本的方法來削減污染，實(shí)行環(huán)境資源的有償使用，既能有效地約束污染者的排污行為，確?！拔廴菊哓?fù)擔(dān)”，又能為政府進(jìn)行環(huán)境集中治理籌集資金，或?qū)①Y金用于清潔生產(chǎn)技術(shù)的研究開發(fā)等，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，實(shí)行環(huán)境資源的有償使用，是解決污染的根本思路。

4、大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，同時(shí)提高公眾的環(huán)保意識(shí)。把環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，依據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，用生態(tài)工藝代替?zhèn)鹘y(tǒng)工藝，具體對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)，保持環(huán)境系統(tǒng)基本的生態(tài)過程和生命的延續(xù)，實(shí)現(xiàn)人類生存環(huán)境的可持續(xù)利用。在全民中開展環(huán)保知識(shí)的宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識(shí)，樹立“保護(hù)生態(tài)環(huán)境也是生產(chǎn)力”的思想，破除“產(chǎn)品高價(jià)，資源低價(jià)，環(huán)境無價(jià)”的觀念，使企業(yè)樹立“清潔生產(chǎn)觀”，消費(fèi)者樹立“綠色消費(fèi)觀”。

總之，在這個(gè)信息高速發(fā)展的時(shí)代，中國必須走可持續(xù)發(fā)展的道路。通過普及全民的節(jié)約意識(shí)，大力發(fā)展高科技，以提高各種生產(chǎn)的效率，從而降低不必要的損耗，提高利用率。實(shí)施保護(hù)環(huán)境資源，認(rèn)識(shí)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，解決環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。

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第三篇：資源與環(huán)境保護(hù)法論文

試論我國環(huán)境與資源保護(hù)法制建設(shè)

摘 要: 我國環(huán)境與資源保護(hù)立法還處于“綜合防治”階段，沒能處理好人口、資源、環(huán)境與發(fā)展之間的關(guān)系，建立符合生態(tài)規(guī)律的生產(chǎn)方式和生活方式，全面的調(diào)整社會(huì)與環(huán)境的關(guān)系，樹立可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略?，F(xiàn)有的法律法規(guī)亟待修改和完善。環(huán)境管理上則偏重于微觀管理工作，體制上“塊塊”管理，沒有站在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變的角度，開展環(huán)境保護(hù)的管理工作和引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。解決資源環(huán)境問題，也不能僅僅單獨(dú)對(duì)資源環(huán)境加以保護(hù)的問題去考慮，應(yīng)當(dāng)綜合衡量環(huán)境與發(fā)展、科技進(jìn)步與居民消費(fèi)之間的生態(tài)系統(tǒng)，制訂一系列具有指導(dǎo)性的、原則性的環(huán)境戰(zhàn)略、法律政策?；谶@種情況，本文從我國環(huán)境與資源的現(xiàn)狀出發(fā)，探討如何進(jìn)一步完善我國環(huán)境與資源保護(hù)的法制建設(shè)。全文著重論述我國環(huán)境立法的修訂與機(jī)構(gòu)設(shè)置，以使環(huán)境與資源保護(hù)的法制體系暢通。

關(guān)鍵詞: 環(huán)境；資源；保護(hù)；法制

引 言: 回顧中國改革開放近30年的環(huán)境保護(hù)工作，我們不可以否認(rèn)的事實(shí)是:盡管我國在環(huán)境保護(hù)方面做了大量的工作，確立了我國的環(huán)境保護(hù)法體系和一系列的規(guī)章制度。但是，環(huán)境問題產(chǎn)生的速度仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于環(huán)境問題解決的速度。中國社會(huì)幾十年間經(jīng)歷了西方國家?guī)装倌臧l(fā)展的同時(shí)，環(huán)境問題也在這數(shù)十年急劇惡化，中國大眾深刻體會(huì)到“千山鳥已絕，深溪不見蓑笠翁”的環(huán)境現(xiàn)實(shí)。為什么會(huì)這樣？現(xiàn)行環(huán)境與資源保護(hù)法體系究竟有那些不足之處？“保護(hù)環(huán)境防治污染與促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”這種目的二元論在實(shí)踐中是否可以做到協(xié)調(diào)和平衡？如何實(shí)現(xiàn)《“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計(jì)劃》對(duì)主要污染物排放總量相較2005年環(huán)境統(tǒng)計(jì)結(jié)果減少10%和“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降２０％左右的約束性指標(biāo)。雖然２００７年這兩項(xiàng)指標(biāo) 首次實(shí)現(xiàn)雙下降，但任重道遠(yuǎn)，環(huán)境與資源保護(hù)形勢(shì)仍然不容樂觀。突發(fā)性的破壞大事件時(shí)有發(fā)生，這和我國的環(huán)境狀況相關(guān)聯(lián)，有一定的必然性。如何理解并堅(jiān)持江澤民同志提出的“保護(hù)環(huán)境的實(shí)質(zhì)就是保護(hù)生產(chǎn)力”的論斷？在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，不以損害環(huán)境與資源為代價(jià)。本文試將從以下幾個(gè)方面逐一具體分析。

一、我國環(huán)境與資源的現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重。在追求GDP增長的同時(shí)，環(huán)境一直在默默承受著經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的沉重負(fù)擔(dān)。工業(yè)污染、洋垃圾的流入和處理、水污染、空氣污染充斥在我們的生活中，出現(xiàn)了“沱江特大污染事故”、“福建屏南環(huán)境污染索賠大案”、“松花江水流域污染”、“太湖藍(lán)澡”、“塔斯曼海輪污染案” 等一系列危害環(huán)境的典型事件。

（一）環(huán)境污染日益嚴(yán)重

1、大氣污染狀況。伴隨工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)迅猛發(fā)展，空氣污染日趨嚴(yán)重。由于我國以煤為主要能源，大氣污染物中煙塵排放量和二氧化硫排放量大部分來源于燃煤，使得工業(yè)和人口集中的城市產(chǎn)生嚴(yán)重的大氣污染。2006年，二氧化硫排放量為2588.8萬噸，煙塵排放量為1078.4萬噸，工業(yè)粉塵排放量為807.5萬噸。全國酸雨發(fā)生頻率在5%以上的區(qū)域占國土面積的32.6%，酸雨發(fā)生頻率在25%以上區(qū)域占國土面積的15.4%。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開能源，因此，控制煤煙型大氣污染是我國大氣污染的重中之重。同時(shí)，2006年末全國民用汽車保有量已達(dá)4985萬輛（包括三輪汽車和低速汽車1399萬輛），城市機(jī)動(dòng)車排放污染問題日益突出。

2、水體污染狀況。我國地表水總體水質(zhì)屬中度污染。在國家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)監(jiān)測(cè)的745個(gè)地表水監(jiān)測(cè)斷面中，I-III類，IV、V類，劣V類水質(zhì)的斷面比例分別為40%、32%和28%。主要污染指標(biāo)為高錳酸鹽指數(shù)、石油類和氨氮。七大水系中，珠江、長江水質(zhì)良好，松花江、黃河、淮河為中度污染，遼河、海河為重度污染。太湖、滇池為劣V類水質(zhì)，巢湖為V類水質(zhì)。全國地表水總體水質(zhì)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，沒有明顯好轉(zhuǎn)的跡象。

3、其它污染狀況。2006年，全國工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量為15.20億噸，比上年增加13.1%。工業(yè)固體廢棄物排放量為1303萬噸，比上年減少21.3%。工業(yè)固體廢棄物綜合利用量為9.26億噸。2006年，全國近岸大部分海域水質(zhì)良好，局部海域污染依然嚴(yán)重；遠(yuǎn)海海域水質(zhì)良好。全國近岸海域一、二類海水比例為67.7%，比上年上升0.5個(gè)百分點(diǎn)；三類海水為8.0%，下降0.9個(gè)百分點(diǎn)；四類、劣四類海水為24.3%，上升0.4個(gè)百分點(diǎn)。全國海域共發(fā)生赤潮93次，較上年約增加13%，累計(jì)面積約19840平方公里。生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)沒有得到遏制。

（二）自然資源減少失衡

由于中國人口基數(shù)太大，致使人均資源占有量大大低于世界平均水平.自然資源的人均占有量都在世界平均值以下: 水資源為1/4(總量為2.8萬億立方米，居世界第六。但人均占有量2 200立方米，被列為世界13個(gè)貧水國之一),森林資源為1/10, 耕地資源為1/5(為美國的1/10), 45種主要礦產(chǎn)資源為世界人均的1/2。加之資源的分布不平衡，氣候、地形條件的限制，以及多年來開發(fā)利用不盡合理、科學(xué)，造成資源的巨大損失和浪費(fèi).聯(lián)合國《2002年中國人類發(fā)展報(bào)告》指出，環(huán)境問題使中國損失GDP的3.5---8%。中國作為世界受污染最嚴(yán)重的國家，正處于十字路口，目前的路是“危險(xiǎn)之路 ”。

（三）與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾

保護(hù)和改善生活、生態(tài)環(huán)境與促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)在實(shí)踐中相沖突，主要表現(xiàn)以下幾方面：

1、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與資源的不可持續(xù)性消耗。（1）我國工業(yè)“兩高一資”（高耗能、高污染、低附加值、資源型）特點(diǎn)顯著，且產(chǎn)品出口較快增長很快，如2007年上半年，鋼材出口量增長97.7％，鋼坯增長40.9％。（2）產(chǎn)業(yè)政策的不合理。《2007年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中，鼓勵(lì)類第十三篇明確要加快汽車制造業(yè)的發(fā)展。而在《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2007年修訂）》中，鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)篇第十九條交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)（1，2，3，4，5）款也明確了加快汽車制造業(yè)發(fā)展。對(duì)于我們這樣一個(gè)人口大國，大力發(fā)展作為消費(fèi)主義驅(qū)動(dòng)器的汽車工業(yè)，是否可行，有待討論。（3）產(chǎn)品過度包裝，回收利用少。由于沒有針對(duì)性的法律規(guī)范，引發(fā)的資源浪費(fèi)現(xiàn)象涉及普通生活方方面面。一盒巨大的保健食品禮盒，只有中間位置擺放著幾個(gè)小巧的瓶狀物；一盒大紅袍茶葉，包裝得更為繁瑣，除了外層的手拎袋和雕花木盒，還有內(nèi)層的兩個(gè)獨(dú)立的小木盒以及盒內(nèi)包襯的黃色綢緞、造型精美的密封罐，最后才是裝在塑料包裝袋內(nèi)的茶葉??。2007年8月26日，首次提交審議的國家性法規(guī)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法(草案)》針對(duì)過度包裝僅做出了原則性確定。

2、節(jié)能環(huán)保新產(chǎn)品的緩慢發(fā)展。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，關(guān)系民眾的切身利益和中華民族的生存發(fā)展。我國常規(guī)能源資源僅占世界總量的10.7%，人均能源資源占有量遠(yuǎn)低于世界水平。在能源供應(yīng)拉響警報(bào)的同時(shí)，各個(gè)城市的“亮化”工程毫無顧慮的美化著夜空。節(jié)能燈具、太陽能電池、風(fēng)能、地?zé)豳Y源、小型水電、生物質(zhì)能能源的開發(fā)和使用進(jìn)展緩慢，缺乏政府大力支持。

二、環(huán)境與資源保護(hù)法制現(xiàn)狀

（一）環(huán)境與資源保護(hù)法律體系相關(guān)規(guī)定

環(huán)境與資源保護(hù)法律體系是指由國家制定的開發(fā)利用自然資源、保護(hù)改善環(huán)境的各種法律規(guī)范所組成的相互聯(lián)系、互相補(bǔ)充、內(nèi)部協(xié)調(diào)一致的統(tǒng)一整體。

我國的環(huán)境與資源保護(hù)法體系主要包括下列幾個(gè)組成部分：

1、憲法關(guān)于保護(hù)環(huán)境資源的規(guī)定

2、環(huán)境與資源保護(hù)基本法

3、環(huán)境資源單行法規(guī)

4、其他部門法中關(guān)于保護(hù)環(huán)境資源的法律規(guī)范。

（二）立法中的不完善

自《環(huán)境保護(hù)法》1989年修改至今近20年。面對(duì)日益惡劣的自然環(huán)境，主要存在以下一些問題：

1、是覆蓋領(lǐng)域不全，存在著一些重要的立法空白，如缺少土壤污染、生物安全、遺傳資源保護(hù)、核安全等。而據(jù)報(bào)道，中國的入侵物種占世界危害性入侵物種的50%。由于法規(guī)、政策的實(shí)施作用范圍廣，影響深遠(yuǎn)一旦有誤將造成不可挽回的損失。

2、環(huán)境法律配套滯后，不易操作、原則性規(guī)定多，影響了法律的貫徹執(zhí)行。在現(xiàn)行的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中雖然明確規(guī)定了公眾參與，卻沒有明確參與范圍。大項(xiàng)目或污染重的項(xiàng)目，各級(jí)政府可以重視把關(guān)，中、小型建設(shè)項(xiàng)目卻不在“評(píng)價(jià)”之列。而這些中、小項(xiàng)目不可能都建在園區(qū)，有些甚至緊挨居民區(qū)，卻沒有明確標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定公眾參與范圍，使基層環(huán)保部門難以操作。3，許多新的制度與理念未能體現(xiàn)。排污權(quán)交易都沒能在法律中規(guī)定。4，對(duì)當(dāng)前環(huán)境問題針對(duì)性不強(qiáng)，缺少一部專門約束政府行為的環(huán)境法律。如地方保護(hù)問題等。5,環(huán)境法律法規(guī)中的處罰力度弱，缺乏強(qiáng)制手段，違法成本低、守法成本高、執(zhí)法成本高。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條規(guī)定：建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，擅自開工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。《江蘇省環(huán)境保護(hù)條例》的規(guī)定，江蘇罰款的數(shù)額極其有限，最低的僅在1萬元以下，而江蘇省環(huán)境保護(hù)行政主管部門最高只可決定20萬元以下的罰款，超過20萬元的，必須報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。如此處罰力度，對(duì)于大的項(xiàng)目猶隔鞋搔癢，客觀上甚至有鼓勵(lì)違法之嫌。

三、如何進(jìn)一步完善我國環(huán)境與資源保護(hù)法制建設(shè)

社會(huì)快速發(fā)展與污染加劇、自然資源減少相伴隨，現(xiàn)有法律沒有很好的協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系。國務(wù)院總理溫家寶在第六次全國環(huán)保大會(huì)上提出，環(huán)境保護(hù)要從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。只有在法律、財(cái)稅、金融、信貸等公共管理和服務(wù)領(lǐng)域普遍地建立起有利于環(huán)境保護(hù)的體制，環(huán)境保護(hù)和環(huán)境管理才更能有力和規(guī)范，才更能產(chǎn)生持久而深刻的影響。同時(shí)，環(huán)保部門的各項(xiàng)監(jiān)管措施才更能有效得到落實(shí)并產(chǎn)生強(qiáng)有力的作用。從法制建設(shè)的角度可從以下幾方面來完善:

（一）加快現(xiàn)有法律體系的完善與順暢

我國已基本形成的環(huán)境體系偏重于污染后的治理，未將“預(yù)防為主，防治結(jié)合”落到實(shí)處。法律上雖規(guī)定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”、許可證等一些預(yù)防性制度，但這些制度本身的規(guī)定都不十分完善，缺乏必要的配套法規(guī)，并且也有濃厚的末端控制痕跡。要從根本上解決這種狀況，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)著眼于：

1、在現(xiàn)行《憲法》中增加可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容?？沙掷m(xù)發(fā)展以保護(hù)自然資源和環(huán)境為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展與資源和環(huán)境保護(hù)是緊密聯(lián)系的，他們構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)的整體，應(yīng)在國家的根本大法中得到體現(xiàn)。1982年10月28日聯(lián)合國大會(huì)通過的《世界自然憲章》就指出：“每種生命形式都是獨(dú)特的，無論對(duì)人類的價(jià)值如何，都應(yīng)得到尊重，為了給予其他有機(jī)體這樣的承認(rèn)，人類必須受行為道德準(zhǔn)則的約束。人類是自然的一部分，生命有賴于自然系統(tǒng)的功能維持不墜，以保持能源和養(yǎng)料的供應(yīng)。”

2、重新審視《環(huán)境保護(hù)法》。我國環(huán)境保護(hù)法制定已達(dá)20多年之久，經(jīng)過幾十年的施行，已與當(dāng)今環(huán)境防治要求不相符合，應(yīng)盡早修改。（1）立法目的二元化，即既要保護(hù)環(huán)境、防治污染，又要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兩者之間的平衡很難把握，在具體實(shí)施過程中，后一目的占據(jù)了優(yōu)勢(shì)。有鑒于此，應(yīng)明確環(huán)境保護(hù)法的終極價(jià)值目標(biāo)是“人與自然和諧”。建議以“人與自然和諧”替換原第1條中“社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展”。（2）確立有效的政府環(huán)境責(zé)任制度體系，建立細(xì)化、可操作的責(zé)任追究機(jī)制。（3）健全環(huán)境信息公開制度，保證環(huán)境政務(wù)公開，保障公眾環(huán)境知情權(quán)。（4）建立有效的公眾參與和監(jiān)督機(jī)制，擴(kuò)大公眾參與環(huán)境事務(wù)的范圍。（5）賦予公眾環(huán)境訴權(quán)，建立健全環(huán)境公益訴訟制度。（6）加大處罰力度，賦予環(huán)保部門行政強(qiáng)制權(quán)(限期、限產(chǎn)、停排、查封、扣押、沒收)，提高法定罰款上限（最高為100萬元）。

3、加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的地位和其它單行法規(guī)的修訂。（1）環(huán)境影響評(píng)價(jià)法是從源頭防治污染的關(guān)鍵，卻勢(shì)單力薄，收效甚微，環(huán)評(píng)范圍狹窄。而放眼國外，自20世紀(jì)70年代中期，歐美一些國家開始將該制度擴(kuò)展到戰(zhàn)略層次。80 年代末，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)開始為全球廣泛接受，作用于戰(zhàn)略實(shí)施全過程（政策、計(jì)劃、規(guī)劃、項(xiàng)目），新的環(huán)評(píng)體系逐漸形成。如今，美國政府已經(jīng)編制了好幾百部“戰(zhàn)略環(huán)境影響報(bào)告”。而在我國如影視拍攝、自然保護(hù)區(qū)及名勝古跡的參觀游覽活動(dòng)等，在目前都尚未納入。不過，在地方法規(guī)中曾有一次不錯(cuò)的嘗試。如2006 年 5 月，黃山市依據(jù)安徽省人大常委會(huì)制定的《黃山風(fēng)景區(qū)管理?xiàng)l例》規(guī)定，在黃山境內(nèi)景區(qū)拍影視劇必須先進(jìn)行環(huán)境評(píng)估和論證，否則將被禁止拍攝。（2）環(huán)評(píng)法規(guī)定的法律責(zé)任承擔(dān)存在不足，客觀上有鼓勵(lì)建設(shè)單位違法之嫌。（3）部分單行法規(guī)急需修訂。如《水土保持法》1991頒布、《礦產(chǎn)資源法》1996年修正、《海洋環(huán)境保護(hù)法》1982年頒布，都早已不能適應(yīng)現(xiàn)今生態(tài)環(huán)境急劇惡化的趨勢(shì)。

4、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。人的環(huán)境利益分為經(jīng)濟(jì)、資源、生態(tài)、精神四大類，環(huán)境與資源的使用是有價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行有償使用。1992 年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)制定的《21 世紀(jì)議程》明確提出：在決策中把環(huán)境與發(fā)展綜合起來（Integration of Environment and Development in Decision-making）。因此，環(huán)境保護(hù)中的經(jīng)濟(jì)措施更為必要。具體要重視以下幾方面：（1）調(diào)整稅收政策。對(duì)“兩高一資”產(chǎn)業(yè)高稅收，對(duì)環(huán)保產(chǎn)品給予稅收優(yōu)惠，調(diào)整現(xiàn)階段過低的資源稅。（2）資本市場(chǎng)的調(diào)節(jié)。通過在金融信貸領(lǐng)域建立環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提高準(zhǔn)入門檻，可以有效地限制高耗能、重污染行業(yè)無序發(fā)展和盲目擴(kuò)張。此前，環(huán)?？偩趾椭袊嗣胥y行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合推出的綠色信貸政策就是一個(gè)有益的嘗試。（3）建立排污權(quán)交易市場(chǎng)，將環(huán)境外部的不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化，優(yōu)化環(huán)境容量資源配置。（4）貿(mào)易政策調(diào)整。改變我國單純追求數(shù)量增長，忽視資源約束和環(huán)境容量的發(fā)展模式，平衡好進(jìn)出口貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)的利益關(guān)系。（5）建立新的國民經(jīng)濟(jì)核算體系。改變資源低價(jià)、環(huán)境無價(jià)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，將環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行綜合考慮、綜合決策。

（二）倡導(dǎo)公眾參與

公眾參與可以有效地制約政府的自由裁量權(quán)，確保政府公正，合理地行使行政權(quán)力。公眾參與要求政府機(jī)關(guān)在做出有關(guān)環(huán)境的決定之前充分聽取公眾的意見，并予以適當(dāng)?shù)目紤]。公眾的不同意見可以幫助決策機(jī)關(guān)及早發(fā)現(xiàn)問題，提高決策的科學(xué)性與準(zhǔn)確性，增加政府環(huán)境決策和管理的公開性、透明度，使政府的環(huán)境決策與管理更加符合民意和反映實(shí)際情況；同時(shí)公眾也將能充分了解政府環(huán)境決策的理由和依據(jù)，使普通民眾的意愿能夠得到充分表達(dá)，從而能夠認(rèn)同有關(guān)行政機(jī)關(guān)的環(huán)境決策，減少公眾與政府之間的沖突，使有關(guān)決策得到順利實(shí)施。公眾參與的方式是多樣的，當(dāng)前主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、民間環(huán)保組織NGO（非政府組織）成為政府和社會(huì)的橋梁。據(jù)介紹，我國目前民間環(huán)保組織已有２７００多家，近年來這些組織日趨活躍，成為連接政府與公眾的紐帶。

2、新聞媒體對(duì)環(huán)境的深度關(guān)注，使得破壞環(huán)境的行為赤裸裸的曝露在公從的視野下，為我們所熟知的有影響環(huán)境事件中都有媒體的身影。不久前圍繞廈門有史以來投資最大的工業(yè)項(xiàng)目PX項(xiàng)目 之爭(zhēng)。最終市政府不僅邀請(qǐng)200名市民代表，面對(duì)面征詢意見，且遵照了大多數(shù)的意見砍掉了巨大的環(huán)境隱患，讓公眾體察了政府對(duì)民意的重視。但若是沒有媒體的廣泛參與，很有可能我們只能在某一次重大環(huán)境問題反思中才能知曉PX項(xiàng)目。

3、全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高。開展環(huán)境宣傳教育、倡導(dǎo)公眾參與環(huán)保。減少和拒絕一些浪費(fèi)資源和污染環(huán)境的消費(fèi)行為。如減少和拒絕一次性用品(筷子、杯子、紙巾、袋子)的消費(fèi);節(jié)約用水、用電、用油;反對(duì)奢侈豪華的生活方式。

結(jié) 語：環(huán)境法的基礎(chǔ)是人的利益需求的多樣性和環(huán)境滿足人類多種需求的能力，環(huán)境問題發(fā)產(chǎn)生的本質(zhì)原因是人類在追求和實(shí)現(xiàn)生存和生活質(zhì)量的利益要求時(shí)單純片面追求經(jīng)濟(jì)利益、忽視環(huán)境生態(tài)利益所導(dǎo)致的。近年來不斷發(fā)生的環(huán)境事件，表明公眾基本生存權(quán)、健康權(quán)日益普遍受到侵害，突出了中國環(huán)境法制度體系的缺失和弊端，迫切需要修改現(xiàn)行法律體系，完善法制建設(shè)。唯有如此，才可確保每個(gè)人享有一種富有自然美的自然資源的權(quán)利、享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利 以與自然和諧的方式過健康而富有生活情趣的權(quán)利。

參 考 文 獻(xiàn)

1.《國家環(huán)保局2006中國環(huán)境狀況公報(bào)》 2007-06-19。2.《國家統(tǒng)計(jì)局2007年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

3.國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》通知2007-11-22。4.金瑞林:《環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)》 北京大學(xué)出版社 2006版。5.董建輝：《環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展》 西北大學(xué)出版社 2003版。6.沈宗靈：《法理學(xué)》 北京大學(xué)出版社 2000版。7.魏定仁:《憲法學(xué)》 北京大學(xué)出版社 1999版。8.李春林：《論我國環(huán)境公益訴訟制度的構(gòu)建》，載《人大研究》2007年第10

第四篇：環(huán)境與資源保護(hù)法論文

環(huán)境保護(hù)與相關(guān)法律制度完善，加強(qiáng)自然資源保護(hù)

目錄

中文摘要

??????????????????????????????????1 引

言

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文

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一、自然資源保護(hù)法是環(huán)境保護(hù)法的一個(gè)組成部分 ????????????????2

（一）環(huán)境與自然資源的基本概念 ???????????????????????2

（二）自然資源保護(hù)法為何是環(huán)境保護(hù)法的組成部分

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二、現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法及相關(guān)法律存在的缺陷和不足

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（一）傳統(tǒng)的立法觀念是重利用輕保護(hù) ?????????????????????3

（二）大多環(huán)境保護(hù)法是應(yīng)急法，工具性較強(qiáng) ??????????????????3

（三）環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)存在不全面不完善的特點(diǎn)?????????????????4

1、環(huán)境保護(hù)法立法目的中自然資源保護(hù)的缺失????????????????4

2、環(huán)境保護(hù)法中自然資源保護(hù)基本原則的缺陷????????????????4

3、環(huán)境保護(hù)法中自然資源保護(hù)法律規(guī)范內(nèi)容的缺失??????????????5

（四）當(dāng)代社會(huì)出現(xiàn)的新環(huán)境問題無法可依，未恰當(dāng)及時(shí)修改和補(bǔ)充?????????5

三、完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律制度的必要性?????????????????????6

四、完善我國環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律制度的建議????????????????????7

（一）中國需要環(huán)境保護(hù)方面的基本法??????????????????????7

（二）提高立法質(zhì)量??????????????????????????????7

（三）完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制??????????????????????????8 結(jié)

論???????????????????????????????????8 參考文獻(xiàn)???????????????????????????????????8 謝

辭???????????????????????????????????9

-0環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)29項(xiàng)，制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)364項(xiàng)。但是，不可否認(rèn)的是，由于我國環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律的制定起步比較晚，而且我國歷史以來環(huán)境破壞比較嚴(yán)重，加上近年來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，環(huán)境污染和破壞達(dá)到了前所未有的地步，環(huán)境相關(guān)災(zāi)害造成的損失越來越大，環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律跟不上社會(huì)需求甚至落后于社會(huì)的現(xiàn)實(shí)越來越突出。除此之外，隨著改革開放的日益深入、經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和人民消費(fèi)水平的不斷提高，我國的自然資源面臨著越來越大的壓力。由于盲目發(fā)展、不合理開發(fā)利用資源而造成的環(huán)境質(zhì)量退化以及資源浪費(fèi)、枯竭和破壞等問題日益嚴(yán)重。如何加強(qiáng)自然資源保護(hù)，完善環(huán)境保護(hù)法律制度，就變得極為重要?！菊摹?/p>

一、自然資源保護(hù)法是環(huán)境保護(hù)法的一個(gè)組成部分

（一）環(huán)境與自然資源的基本概念

環(huán)境是相對(duì)于某個(gè)中心而言的，中心不同，環(huán)境的內(nèi)容也有所不同。在《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定：本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。這個(gè)規(guī)定包括了自然環(huán)境和認(rèn)為環(huán)境。其中，自然環(huán)境是早于人類出現(xiàn)之前就存在的或非人工培育的環(huán)境，是由各種環(huán)境因素組成的統(tǒng)一體，如水、土地、大氣、森林等，具有整體性、地理聯(lián)系性和生態(tài)聯(lián)系性等特點(diǎn)。自然資源指存在于大自然中的，在一定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件下可以被人類用來改善生產(chǎn)和生活狀態(tài)的物質(zhì)和能量,如水資源、土地資源、風(fēng)能、太陽能等。它是社會(huì)財(cái)富的來源，是人類存在和發(fā)展的基本條件之一。保護(hù)自然資源，從根本上講，也是保護(hù)人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。自然資源具有可使用性、相對(duì)性、整體性、地域性、有限性等特點(diǎn)。

分析兩個(gè)定義可以看出，自然資源本身是一種環(huán)境因素，是環(huán)境的重要組成成分。而具有特定價(jià)值的環(huán)境就成為一種自然資源，二者相互聯(lián)系，相互轉(zhuǎn)化。保護(hù)自然資源的同時(shí)就是在保護(hù)環(huán)境。

（二）自然資源保護(hù)法是環(huán)境保護(hù)法的一個(gè)組成部分

環(huán)境保護(hù)法調(diào)整因環(huán)境資源開發(fā)、利用、保護(hù)、改善及其管理所發(fā)生的環(huán)境社會(huì)關(guān)系，是一個(gè)獨(dú)立的法律部門?！蹲匀毁Y源法》是調(diào)整人們?cè)谧匀毁Y源開發(fā)、利

礎(chǔ)。

（二）從頒布時(shí)間上看，大多數(shù)環(huán)境保護(hù)法是應(yīng)急立法，有較強(qiáng)的工具性

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》頒布于1989年，《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》頒布于1988年，這些都是在1992年確立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略前頒布的，未將可持續(xù)發(fā)展的思想貫徹其中。更不用說科學(xué)發(fā)展觀思想了。有些像《自然保護(hù)區(qū)條例》1994年頒布，《森林公園管理法》1994年頒布，雖然在1992年之后頒布，但是也未將可持續(xù)發(fā)展的思想貫徹其中，而且這些法規(guī)本身存在著大量不適應(yīng)保護(hù)資源的諸多有待進(jìn)一步修改之處。

（三）環(huán)境保護(hù)法存在不完善不全面的特點(diǎn)

1、環(huán)境保護(hù)法立法目的中自然資源保護(hù)的缺失

我國《環(huán)境保護(hù)法》第一條規(guī)定：“為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，制定本法。”此條包含了以下三個(gè)方面的內(nèi)容：第一，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，這是基礎(chǔ)和直接的目的。第二，保障人體健康，這是環(huán)境法根本的目的，是最終目標(biāo)之一，它強(qiáng)調(diào)人的利益。第三，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，即保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這也是環(huán)境法的最終目標(biāo)之一。

該立法目的存在的嚴(yán)重問題：首先，《環(huán)境保護(hù)法》作為一部根本法，立法目的中沒有明確對(duì)自然資源的保護(hù)。立法目的狹隘導(dǎo)致該法的立法目的對(duì)該法的基本原則和其他條文的指導(dǎo)意義有限，使《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)自然資源單行法律的指導(dǎo)師出無名。其次，立法的指導(dǎo)思想已經(jīng)過時(shí)。自從黨的十四大確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體質(zhì)改革目標(biāo)后，市場(chǎng)對(duì)資源的配置開始發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，在環(huán)境與資源保護(hù)工作中越來越多的運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和間接調(diào)控，有著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印的《環(huán)境保護(hù)法》已嚴(yán)重不適應(yīng)新時(shí)代的需要。再次，沒有體現(xiàn)現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)的基本理念——可持續(xù)發(fā)展思想?？沙掷m(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后人滿足及其需要的能力構(gòu)成威脅的發(fā)展?！董h(huán)境保護(hù)法》它僅僅體現(xiàn)了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，而沒有體現(xiàn)環(huán)境與資源，環(huán)境與人口以及環(huán)境與社會(huì)的關(guān)系，法律調(diào)整的范圍狹窄，不全面，不利于自然資源的保護(hù)。的資源短缺形勢(shì)，在明確環(huán)境權(quán)的同時(shí)，明確公民和單位對(duì)自然資源保護(hù)的權(quán)利與義務(wù)，遏制資源浪費(fèi)和破壞行為。

（四）當(dāng)代社會(huì)出現(xiàn)的新環(huán)境問題無法可依，未恰當(dāng)及時(shí)修改和補(bǔ)充

中國自2001年正式成為WTO成員后，帶來了機(jī)遇也帶來了挑戰(zhàn)。就環(huán)境方面而言，中國面臨著來自于他國單邊環(huán)境措施對(duì)中國產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的潛在或現(xiàn)實(shí)的威脅。據(jù)國家環(huán)保局透露，全世界數(shù)量驚人的電子垃圾中，有70%進(jìn)入中國，但是我國的《環(huán)境保護(hù)法》卻沒有相關(guān)規(guī)定來約束“洋垃圾”的侵入。2005年11月22日哈爾濱市因?yàn)槭图倦p苯廠胺苯國間發(fā)生爆炸導(dǎo)致江水污染停止供水4天。雖然現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)環(huán)境污染的防治作出了相關(guān)規(guī)定，如第二十九條：“對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理》”但是這種“出現(xiàn)一個(gè)，治理一個(gè)”的方法卻不能從根本上解決問題。保護(hù)法的修改和補(bǔ)充，既要及時(shí)，又要慎重。及時(shí)才能使法適合社會(huì)發(fā)展的需要，保證法的體系的協(xié)調(diào)一致，消除法的弊端，有益于執(zhí)法、司法、守法的進(jìn)行；慎重，才能維護(hù)法的穩(wěn)定性、連續(xù)性。另外，現(xiàn)行地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)中有應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或補(bǔ)充而長時(shí)間得不到修改或補(bǔ)充的：比如：現(xiàn)行法規(guī)本身是暫時(shí)的和試行的，以便從暫時(shí)和試行的形式過渡到正式的形式。還有，由于立法時(shí)考慮不周，現(xiàn)行法律中有不科學(xué)之處，隨著實(shí)踐的發(fā)展已經(jīng)帶來明顯甚至較大的弊端，如難以執(zhí)行、適用、遵守，因而有必要修改、補(bǔ)充；還要注意法制統(tǒng)一原則，一個(gè)重要的新法出現(xiàn)了，或一個(gè)重要法修改了，地方法規(guī)及時(shí)隨之法修改或補(bǔ)充。與憲法，國家保護(hù)法律和行政法規(guī)保持一致。較大的市級(jí)地方法規(guī)要與省級(jí)地方法規(guī)保持一致。地方性法規(guī)之間以及地方性法規(guī)和其他的地方性法規(guī)也要注意協(xié)調(diào)一致。

三、完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律制度的必要性

從世界范圍來看，全球變暖是近幾十年來地球氣候最突出的特點(diǎn)。世界22多年的工業(yè)化進(jìn)程同時(shí)地球環(huán)境遭到了極大的破壞和污染。僅僅從大氣來說，溫室氣體越來越多地排向大氣層，今天人類甚至改變了65萬年來大氣的組成，二氧化碳現(xiàn)在達(dá)到了387PPM，比工業(yè)化前高了38%，地球氣溫一年比一年高，極端天氣頻頻出現(xiàn)，南北極冰川融化超出預(yù)計(jì)，許多物種因?yàn)闅夂蜃兓鴾缃^，聯(lián)合國環(huán)

因出現(xiàn)了諸多問題，為了從根本上克服環(huán)境立法的“缺陷”，切實(shí)提高環(huán)境立法質(zhì)量，筆者認(rèn)為在立法中重點(diǎn)要全面貫徹可持續(xù)發(fā)展思想和科學(xué)發(fā)展觀思想，堅(jiān)持法制統(tǒng)一，堅(jiān)持環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策，充分發(fā)揚(yáng)環(huán)境立法民主，法律法規(guī)完整和可行，對(duì)于中央立法而言，就要本著實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，立足于全面統(tǒng)籌的原則，遵循法制統(tǒng)一，確立環(huán)境管理體制，建立高效的組織機(jī)構(gòu)即環(huán)境管理機(jī)構(gòu)來承擔(dān)知道和協(xié)調(diào)任務(wù)，通過立法明確有關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、分工、職責(zé)和權(quán)限以及行使職權(quán)的程序，建立健全環(huán)境管理制度；并逐步確定有關(guān)主體的權(quán)利、義務(wù)和違法責(zé)任。地方環(huán)境立法要從具體問題具體分析出發(fā)，堅(jiān)持為保護(hù)環(huán)境服務(wù)，強(qiáng)化環(huán)境管理，突出重點(diǎn)，兼顧其他知道思想，以環(huán)境的保護(hù)為環(huán)境保護(hù)立法的重點(diǎn)，具體說來要堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)性與超前性相結(jié)合的原則，在科學(xué)預(yù)見基礎(chǔ)上超前立法，以彌補(bǔ)國家立法的滯后性；強(qiáng)化污染責(zé)任制原則，進(jìn)一步明確和加強(qiáng)污染者的法律責(zé)任，地方立法應(yīng)將國家立法中污染者與責(zé)任具體化明確化。

（三）完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)環(huán)境有影響的人類活動(dòng)進(jìn)行預(yù)先評(píng)估，或者對(duì)擬議中的人類活動(dòng)可能產(chǎn)生的環(huán)境后果進(jìn)行分析，即對(duì)于擬議中可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不良影響的活動(dòng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。環(huán)境影響或環(huán)境后果包括對(duì)各種環(huán)境因素或者環(huán)境介質(zhì)的影響、對(duì)動(dòng)植物和人類健康的影響，有時(shí)還涉及對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化的影響。環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度是環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的法定化、制度化和程序化，是環(huán)境資源法調(diào)整人與自然關(guān)系的重要機(jī)制。環(huán)境影響評(píng)價(jià)成為各國環(huán)境法的一項(xiàng)基本法律制度，是環(huán)境法的科技化的一個(gè)突出表現(xiàn)，是當(dāng)代決策方法的重大發(fā)現(xiàn)，是科學(xué)決策、民主決策的基礎(chǔ)之一，是綜合決策的根據(jù)和前提。健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)的順利推廣和有效開展，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有法律保證作用?！窘Y(jié)論】

完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)法制建設(shè)是一項(xiàng)長期的過程，不可期望一蹴而就，但是面對(duì)全球和我國國內(nèi)的現(xiàn)實(shí)的迫切需求，我們必須高度重視起來，盡快修改和完善相關(guān)法律法規(guī)。從我國國情出發(fā)，修改《環(huán)境保護(hù)法》，加強(qiáng)自然資源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展刻不容緩。【參考文獻(xiàn)】

第五篇：資源與環(huán)境法學(xué)論文

湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)課程論文

學(xué) 院：資源環(huán)境學(xué)院 班 級(jí)：環(huán)科一班 姓 名：戴宇霆 學(xué) 號(hào)：201240463117 課程論文題目：自然環(huán)境保護(hù)公益組織的簡介與發(fā)展

課程名稱：環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué) 評(píng)閱成績： 評(píng)閱意見：

成績?cè)u(píng)定教師簽名： 日期： 年 月 日

自然環(huán)境保護(hù)公益組織的簡介與發(fā)展

學(xué)生：戴宇霆

(資源環(huán)境學(xué)院環(huán)科一班班級(jí)，學(xué)號(hào)2012404631147)

摘要：隨著我國社會(huì)主義民主政治的改革和發(fā)展，各界民間組織蓬勃興起、快速發(fā)展，已成為政府與企業(yè)之外的第三方力量。民間組織中最活躍的環(huán)保民間組織，已成為推動(dòng)中國和全球環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展與進(jìn)步的重要力量。

關(guān)鍵詞： 環(huán)境，公益，自然

迄今為止，地球仍是人類生存的唯一空間，而人類只是地球生態(tài)系統(tǒng)的一員。不能離開地球而生存，自然保護(hù)就是保護(hù)地球，從而人類才能繼續(xù)生存和發(fā)展，從而環(huán)境保護(hù)的公益組織也漸漸興起。

一、自然環(huán)境保護(hù)公益組織簡介

環(huán)保民間組織是以環(huán)境保護(hù)為主旨，不具有行政權(quán)力并為社會(huì)提供環(huán)境公益性服務(wù)的民間組織。相對(duì)于政府而言，民間環(huán)保組織是非政府組織（Non-governmental Organizations，NGO），在人事、財(cái)務(wù)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、內(nèi)部管理、環(huán)保工作等方面享有自主權(quán)；相對(duì)于市場(chǎng)而言，民間環(huán)保組織是非營利組織（Non-profitable Organization），不以贏利為目的，而以環(huán)境利益為宗旨。以下是是五個(gè)國際性的環(huán)保公益組織的介紹，包括其主要的工作方面以及所作出的卓越成就，雖然有些做法還值得我們?cè)偃乃伎?，環(huán)保與科技發(fā)展的關(guān)系。1.世界環(huán)保組織（IUCN）

全名為International Union for Conservation of Nature and Natural Resources，縮寫為IUCN，該組織歷史悠久，1948年即在瑞士格蘭德成立，是政府及非政府機(jī)構(gòu)都能參予合作的少數(shù)幾個(gè)國際組織之一。由全球81個(gè)國家、120位政府組織、超過800個(gè)非政府組織、10,000個(gè)專家及科學(xué)家組成，該組織共有181個(gè)成員國，實(shí)際工作人員已超過8500名。組織每3年召開一次世界自然保護(hù)大會(huì)（World Conservation Congress）。

IUCN旨在影響、鼓勵(lì)及協(xié)助全球各地的社會(huì)，保護(hù)自然的完整性與多樣性，并確保在使用自然資源上的公平性，及生態(tài)上的可持續(xù)發(fā)展。2.世界自然基金會(huì)（WWF）

WWF是在全球享有盛譽(yù)的、最大的獨(dú)立性非政府環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)之一，在全世界擁有將近500萬支持者和一個(gè)在90多個(gè)國家活躍著的網(wǎng)絡(luò)。WWF的使命是遏止地球自然環(huán)境的惡化，創(chuàng)造人類與自然和諧相處的美好未來，保護(hù)世界生物多樣性；確?？稍偕匀毁Y源的可持續(xù)利用；推動(dòng)降低污染和減少浪費(fèi)性消費(fèi)的行動(dòng)。該組織的標(biāo)志為大熊貓。

3.全球環(huán)境基金（GEF）

GEF是關(guān)于生物多樣性、氣候變化、持久性有機(jī)污染物和土地荒漠化的國際公約的資金機(jī)制。GEF通過其業(yè)務(wù)規(guī)劃，支持發(fā)展中國家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家在生物多樣性、氣候變化、國家水域、臭氧層損耗、土地退化和持久性有機(jī)污染物的重點(diǎn)領(lǐng)域上開展活動(dòng)，取得全球效益。自1991年啟動(dòng)以來，GEF已通過1000多個(gè)項(xiàng)目，向140多個(gè)發(fā)展中國家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家提供了大約40億美元贈(zèng)款，并從各種渠道吸引了120億美元的項(xiàng)目融資。2002年8月，32個(gè)捐資國保證，在隨后4年內(nèi)，向GEF提供近30億美元，用于GEF活動(dòng)。

4.國際綠色和平組織

1971年，12名懷有共同夢(mèng)想的人從加拿大溫哥華啟航，駛往安奇卡島（Amchitka），去阻止美國在那里進(jìn)行的核試驗(yàn)。他們?cè)跐O船上掛了一條橫幅，上面寫著“綠色和平”。盡管在中途遭到美國軍方阻攔，他們的行動(dòng)卻觸發(fā)了輿論和公眾的聲援。次年，美國放棄在安奇卡島進(jìn)行核試驗(yàn)。在此后的30多年里，綠色和平組織逐漸發(fā)展成為全球最有影響力 的環(huán)保組織之一。該組織繼承了創(chuàng)始人勇敢獨(dú)立的精神，堅(jiān)信以行動(dòng)促成改變。同時(shí)，通過研究、教育和游說工作，推動(dòng)政府、企業(yè)和公眾共同尋求環(huán)境問題的解決方案。綠色和平組織在中國的環(huán)保項(xiàng)目包括氣候與能源項(xiàng)目—致力于減緩由燃燒煤、石油和天然氣等化石燃料造成的氣候變化，還有致力于消除有毒污染物的污染防治項(xiàng)目，森林保護(hù)項(xiàng)目品等。

5.地球之友（Friends of Earth）

在香港地區(qū)創(chuàng)立的地球之友(Friends of the Earth International)是著名的環(huán)境非政府組織之一，還是反全球化運(yùn)動(dòng)的一支重要力量。與其他環(huán)境組織一樣,地球之友近年來也改變了就環(huán)境問題談環(huán)境的做法，轉(zhuǎn)而將環(huán)境問題與社會(huì)問題及發(fā)展問題聯(lián)系起來，既擴(kuò)大了活動(dòng)領(lǐng)域，也擴(kuò)大了影響。自1983年成立以來，“地球之友”曾經(jīng)走過一段艱辛的路。在香港的超級(jí)物質(zhì)主義的大潮流下，“地球之友”仍然堅(jiān)守使命，捍衛(wèi)公眾利益，維護(hù)環(huán)境公義，不屈不撓地推動(dòng)環(huán)保，反對(duì)擴(kuò)充發(fā)電廠、濫用殺蟲劑、侵占郊野土地、關(guān)注過度消費(fèi)、城市空氣污染、水質(zhì)污染、填海和環(huán)境管理失誤等問題。二我國環(huán)保民間組織

各類民間組織蓬勃興起、快速發(fā)展，正在成為政府與企業(yè)之外的第三方力量，在多領(lǐng)域、全方位構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮著重要作用。民間組織中最活躍的環(huán)保民間組織，已成為推動(dòng)中國和全球環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展與進(jìn)步的重要力量。

1973年，我國第一次召開了全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議，標(biāo)志我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的起步與發(fā)展

1978年5月，中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)成立，這是最早由政府部門發(fā)起成立的我國第一個(gè)環(huán)保民間組織，中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)在推動(dòng)民間的環(huán)境科學(xué)學(xué)術(shù)交流與研究中發(fā)揮了積極的作用

1991年遼寧省盤錦市黑嘴鷗保護(hù)協(xié)會(huì)注冊(cè)成立

1994年“自然之友”在北京成立，我國由民間自發(fā)組成的環(huán)保民間組織相繼成立。這一時(shí)期是中國環(huán)保民間組織誕生和興起階段。1.我國環(huán)境保護(hù)公益組織類別

一是由政府部門發(fā)起成立的民間環(huán)保組織，如“國”字頭的中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)、中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)、中華環(huán)?；饡?huì)，地方上的遼寧省環(huán)保志愿者聯(lián)合會(huì)等；

二是由民間自發(fā)組建的民間環(huán)保組織，如盤錦市黑嘴鷗保護(hù)協(xié)會(huì)、“自然之友”、“地球村”、環(huán)保志愿者群體、網(wǎng)絡(luò)通聯(lián)型組織、以非營利方式從事環(huán)?；顒?dòng)的其他民間機(jī)構(gòu)等；

三是學(xué)生環(huán)保社團(tuán)及其聯(lián)合體，包括學(xué)校內(nèi)部的環(huán)保社團(tuán)、多個(gè)學(xué)校環(huán)保社團(tuán)聯(lián)合體等；

四是國際民間環(huán)保組織駐中國的機(jī)構(gòu)，如世界自然基金會(huì)等。規(guī)模

2、規(guī)模

2005 年7—12 月，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)首次在全國范圍內(nèi)組織開展了“中國民間環(huán)保組織現(xiàn)狀調(diào)查研究”，從數(shù)量上看，截2005 年底

1400 1200 1000

8006004002000政府部門發(fā)起民間自發(fā)形成學(xué)生組織國際駐華機(jī)構(gòu)數(shù)量而截止到2008 年10 月，全國共有民間環(huán)保組織3 539 家，其中由政府發(fā)起成立的環(huán)保組織1 309家，學(xué)校社團(tuán)組織1 382家，“草根”的環(huán)保組織有508 家，國際環(huán)保組織駐中國的機(jī)構(gòu)有90 家。

3.社會(huì)作用

1、倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)，提高全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)，是我國環(huán)保民間組織開展的最普遍工作。

2、作為一種民間力量，環(huán)保組織對(duì)政府與企業(yè)的環(huán)境責(zé)任開展社會(huì)監(jiān)督，并且能夠參與環(huán)境決策，為實(shí)現(xiàn)國家的環(huán)境目標(biāo)起到了積極的促進(jìn)作用

3、現(xiàn)階段，我國環(huán)保民間組織已經(jīng)深入農(nóng)村，積極幫助貧困農(nóng)民發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，在保護(hù)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)。

4、關(guān)注弱勢(shì)群體，維護(hù)社會(huì)公眾的環(huán)境權(quán)益環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和享用權(quán)是法律賦予公眾的基本環(huán)境權(quán)益。

3、我國環(huán)保社團(tuán)面臨的問題

一，對(duì)環(huán)保社團(tuán)的認(rèn)識(shí)不到位一些政府部門對(duì)環(huán)保社團(tuán)的積極作用缺乏正確認(rèn)識(shí)，存在重管理輕發(fā)展、重限制輕扶持的思想，缺乏積極主動(dòng)促進(jìn)環(huán)保社團(tuán)發(fā)展的熱情；一些企業(yè)尤其是污染企業(yè)擔(dān)心環(huán)保社團(tuán)的發(fā)展壯大，對(duì)其監(jiān)督的力量加大，怕增加成本，影響發(fā)展；公眾對(duì)環(huán)保社會(huì)團(tuán)體了解的還不夠深，環(huán)保志愿服務(wù)的意識(shí)還很淡薄。因此，導(dǎo)致了對(duì)我國環(huán)保社會(huì)團(tuán)體作用的認(rèn)識(shí)不到位，影響其生存和發(fā)。也為開展活動(dòng)、吸引人才、籌集資金、招募志愿者帶來了困難和阻力。

二，環(huán)保社會(huì)團(tuán)體的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

目前，我國環(huán)境公共資源主要集中在政府部門，而政府對(duì)環(huán)保社會(huì)團(tuán)體的資助極少，加之社會(huì)公益捐助意識(shí)淡薄，環(huán)保社會(huì)團(tuán)體提供有償服務(wù)獲取生存資金的能力較弱，這些因素導(dǎo)致了我國環(huán)保社會(huì)團(tuán)體經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，生存困難。

三，參與政策制定和社會(huì)監(jiān)督的渠道不暢

一些政府部門和企業(yè)對(duì)環(huán)保社會(huì)團(tuán)體實(shí)施環(huán)境監(jiān)督，心存戒備和疑慮，持消極態(tài)度，導(dǎo)致環(huán)保社會(huì)團(tuán)體不能正常參與環(huán)境的一些政策研究、法規(guī)建設(shè)、污染防治、公眾參與等重要活動(dòng)；再加上環(huán)境聽證制度、公開制度、公眾參與制度不健全，不能實(shí)行及時(shí)和有效的監(jiān)督

四，公眾參與環(huán)保社會(huì)團(tuán)體的活動(dòng)還不普遍

其主要原因是公眾對(duì)環(huán)保社會(huì)團(tuán)體地位與作用缺乏正確認(rèn)識(shí)，加之

一些公眾的環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致參與環(huán)保社會(huì)團(tuán)體的活動(dòng)還不普遍。

五，參與國際民間環(huán)境交流與合作的能力有待提高

近年，國際民間環(huán)境交流非?；钴S，得到了世界各國的廣泛關(guān)注。我國環(huán)保社會(huì)團(tuán)體的數(shù)量雖多，但很少參與國際交流合作。

4、對(duì)策

1.政府可以提供更多的支持政府對(duì)環(huán)保社會(huì)團(tuán)體在公共資源配置方面應(yīng)給予政策支持和優(yōu)惠。政府在轉(zhuǎn)變職能中應(yīng)將環(huán)境公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)由環(huán)保社會(huì)團(tuán)體實(shí)施。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置環(huán)境公共資源，實(shí)現(xiàn)環(huán)境公共資源的社會(huì)化和資本化，倡導(dǎo)促進(jìn)公益捐贈(zèng)，讓環(huán)保社會(huì)團(tuán)體能夠公平參與環(huán)境公共資源的使用。建立促進(jìn)環(huán)保社會(huì)團(tuán)體發(fā)展基金，為環(huán)保社會(huì)團(tuán)體的活動(dòng)和能力建設(shè)提供資金保障。

2.環(huán)保社團(tuán)應(yīng)該進(jìn)行有效的內(nèi)部管理有效管理與嚴(yán)格自律是環(huán)保社會(huì)團(tuán)體發(fā)展的兩個(gè)重要方面，缺一不可。有效管理就是政府部門在監(jiān)督和規(guī)范管理的同時(shí)做好引導(dǎo)服務(wù)，環(huán)保社會(huì)團(tuán)體強(qiáng)化內(nèi)部管理，認(rèn)真履行宗旨，按法規(guī)和章程辦事，發(fā)揮集體決策職能，避免個(gè)人說了算。

3.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高能力政府有關(guān)部門要加大對(duì)環(huán)保社會(huì)團(tuán)體的培訓(xùn)力度，提升管理水平、業(yè)務(wù)能力和專業(yè)化程度。拓展環(huán)保社會(huì)團(tuán)體的交流渠道，積極開展國內(nèi)外民間環(huán)境交流合作，借鑒經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)發(fā)展。

結(jié)束語

民間環(huán)保組織是解決環(huán)境問題的重要力量，是我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的集中體現(xiàn)。有效地發(fā)揮民間環(huán)保組織的環(huán)保效能，不僅能改善公眾棲居的生活環(huán)境，更能在保護(hù)生物多樣性、協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系方面做出巨大的貢獻(xiàn)。中國的民間環(huán)保組織盡管起步較晚，在自組織能力、自律機(jī)制等諸多方面存在著嚴(yán)重的不足，然而我們不可否認(rèn)，民間環(huán)保組織在未來的發(fā)展中定會(huì)走向成熟和完善，也必將在我國環(huán)境保護(hù)事務(wù)中扮演更加重要的角色同時(shí)我們還必須注意到民間環(huán)保組織的責(zé)任也將更加艱巨，它有義務(wù)、有責(zé)任調(diào)動(dòng)公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性，為實(shí)現(xiàn)中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)而不懈奮斗。

參考文獻(xiàn)

ｗｗｗ．ｃｈｉｎａ－ｓｏｃｉａｌｗｏｒｋ．ｏｒｇ孫志祥：《 北京市民間組織個(gè)案研究》