第一篇：二十年來(lái)的經(jīng)典廣告語(yǔ)
二十年來(lái)的經(jīng)典廣告語(yǔ)（上）
1980年：味道好極了?。ㄈ赋部Х龋?/p>
滴滴香濃，意猶未盡。（麥?zhǔn)峡Х龋?/p>
國(guó)內(nèi)首創(chuàng)，馳名中外。（珍珠霜）
為人民服務(wù)，為大眾計(jì)時(shí)。（鐵達(dá)時(shí)表）
1981年：“飛躍”目標(biāo)——世界先進(jìn)水平?。w躍電視）
戴雷達(dá)，闖天下。（雷達(dá)表）
1982年：就是可口可樂。（可口可樂）
車到山前必有路，有路必有豐田車。（豐田汽車）
1983年： 一切為用戶著想，一切為用戶負(fù)責(zé)。（海信電視）
1984年：
質(zhì)量至上有夏普?。ㄏ钠眨?/p>
上海大眾永遠(yuǎn)和您在一起。（大眾汽車）
威力洗衣機(jī)，獻(xiàn)給母親的愛。（威力洗衣機(jī)）
1985年：大寶，天天見。（大寶）
優(yōu)質(zhì)的聯(lián)想——夏普（夏普電器）
1986年：萬(wàn)家樂，樂萬(wàn)家。（萬(wàn)家樂電器）
飛利浦——尖端科技的標(biāo)志。（飛利浦）
上海桑塔納，汽車新潮流。（桑塔納）
1987年：當(dāng)太陽(yáng)升起的時(shí)候，我們的愛天長(zhǎng)地久。（太陽(yáng)神）
最適合中國(guó)民航客運(yùn)的機(jī)種——波音757客機(jī)。（美國(guó)波音）
質(zhì)高款新寰宇頌，國(guó)際名表西鐵城。（西鐵城）
1988年：精心創(chuàng)造，精心服務(wù)。（金星電視）
聚科技群星，創(chuàng)電子先河。（星河音響）
1989年：中原之行哪里去？鄭州亞細(xì)亞！（亞細(xì)亞商場(chǎng)）
今年二十，明年十八。（白麗美容香皂）
東方航空，飛向世界。（東方航空）
容聲，容聲，質(zhì)量的保證。（容聲冰箱）二十年來(lái)的經(jīng)典廣告語(yǔ)（中）
1990年：只溶在口，不溶在手。（M&M巧克力）
城鄉(xiāng)路萬(wàn)千，路路有航天。（航天汽車）
高高興興上班去，平平安安回家來(lái)（公益廣告）
她工作，您休息。（凱歌全自動(dòng)洗衣機(jī)）
1991年：喝了娃哈哈，吃飯就是香（娃哈哈）
一股濃香，一縷溫暖（南方黑芝麻糊）
人頭馬一開，好事自然來(lái)（人頭馬酒）
1992年：新飛廣告做得好，不如新飛冰箱好。（新飛電冰箱）
康師傅方便面，好吃看得見。（康師傅）
歲歲平安，三九胃泰的承諾。（三九胃泰）
1993年：明天將發(fā)生什麼？（聯(lián)想集團(tuán)）
今年夏天最冷的熱門新聞。（西泠冰箱）
聲聲百思特，遙遙兩相知。（百思特通訊）
青春寶，使你永葆青春。（青春寶）
走富康路，坐富康車。（富康車）
1994年：今天你喝了沒有？（樂百氏）
海爾，真誠(chéng)到永遠(yuǎn)。（海爾電器）
1995年：容事達(dá)，時(shí)代潮。（容事達(dá)洗衣機(jī)）
要想皮膚好，早晚用大寶。（大寶）
擁有桑塔納，走遍天下都不怕。（桑塔納轎車）
1996年：太陽(yáng)更紅，長(zhǎng)虹更新。（長(zhǎng)虹電視）
一切盡在掌握。（愛立信）
科技以人為本。（諾基亞）
飛躍無(wú)限。（摩托羅拉）
長(zhǎng)城烽火，傳信萬(wàn)里。（西門子）
每一年，每一天，我們都在進(jìn)步。（聯(lián)想電腦）
1997年：維維豆奶,歡樂開懷（維維集團(tuán)）
味道好極了（雀巢咖啡）
我說(shuō)我的眼里只有你（娃哈哈礦泉水）
讓我們做得更好
1998年：
農(nóng)夫山泉有點(diǎn)甜。（農(nóng)夫山泉）
27層凈化（樂百氏純凈水）
1999年：飄柔，就是這麼自信！（飄柔）
知識(shí)改變命運(yùn)?。ü鎻V告）
晶晶亮，透心涼?。ㄑ┍蹋?/p>
2000年：呼機(jī)，手機(jī)，商務(wù)通，一個(gè)都不能少。（商務(wù)通）
二十年來(lái)的經(jīng)典廣告語(yǔ)（下）2001年：健康成就未來(lái)（海王）2002年：鉆石恒久遠(yuǎn) 一顆永留傳
天生的 強(qiáng)生的（強(qiáng)生）
看不到 你感覺得到
2003年
我的地盤聽我的（中國(guó)移動(dòng)通信）
我就喜歡（麥當(dāng)勞）
帕薩特，成就明天（帕薩特系列）
只要你想（聯(lián)想）
不同滋味不同心情（蒙牛心情二次方牛奶）
男人就應(yīng)該對(duì)自己狠一點(diǎn)（柒牌服飾）
熱愛生活冷靜選擇（奧克斯空調(diào)）
喝前搖一搖（農(nóng)夫山泉農(nóng)夫果園果汁）
煮酒論英雄才子贏天下（才子男裝）IT業(yè)
鉆石恒久遠(yuǎn)，一顆永留傳 迪比爾斯，珠寶
想知道清嘴的味道嗎 清嘴含片
渴望無(wú)限 百事可樂
只溶在口，不溶在手 M&M巧克力
滴滴香濃，意猶未盡 麥?zhǔn)峡Х?/p>
有健康，才有將來(lái) 安利AMWAY
第二篇：20年來(lái)流行中國(guó)廣告語(yǔ)專題
中國(guó)20年流行廣告語(yǔ) 1979 西鐵城領(lǐng)導(dǎo)鐘表新潮流，石英技術(shù)譽(yù)滿全球。（西鐵城）可口可樂添歡笑（可口可樂）將以卓越的電子技術(shù)，對(duì)中日友好做出貢獻(xiàn)。（SONY）為社會(huì)各領(lǐng)域，提供準(zhǔn)確計(jì)時(shí)。（精工表）讓我們來(lái)充分掌握能多快好省的運(yùn)輸貨物的拖車頭吧（五十鈴汽車）-------------1980 味道好極了（雀巢咖啡）滴滴香濃，意猶未盡。（麥?zhǔn)峡Х龋┫冗M(jìn)石英科技，準(zhǔn)確分秒不差。（梅花表）國(guó)內(nèi)首創(chuàng)，馳名中外。（珍珠霜）為人民服務(wù)，為大眾計(jì)時(shí)。（鐵達(dá)時(shí)表）-------------1981 “飛躍”目標(biāo)--世界先進(jìn)水平（飛躍電視）“飛躍”精神--一切為用戶著想（飛躍電視）戴雷達(dá)，闖天下。（雷達(dá)表）-------------1982 就是可口可樂（可口可樂）車到山前必有路，有路必有豐田車。（豐田汽車）質(zhì)量第一，用戶第一。（金星電視）獨(dú)特設(shè)計(jì)，最新產(chǎn)品，女裝自動(dòng)表。（東方表）-------------1983 燕舞，燕舞，一片歌來(lái)一片情。（燕舞收錄機(jī)）“凱歌”傳佳音，更上一層樓。（凱歌電視）一切為用戶著想，一切為用戶負(fù)責(zé)。（海信電視）-------------1984 百事，新一代的選擇。（百事可樂）質(zhì)量至上有夏普（夏普）力波啤酒，的確與眾不同。（力波啤酒）上海大眾永遠(yuǎn)和您在一起（大眾汽車）威力洗衣機(jī)，獻(xiàn)給母親的愛。（威力洗衣機(jī)）-------------1985 大寶，天天見（大寶）優(yōu)質(zhì)的聯(lián)想--夏普（夏普電器）SONY這是你第一次見到的名字嗎（SONY）-------------1986 萬(wàn)家樂，樂萬(wàn)家（萬(wàn)家樂電器）飛利浦--尖端科技的標(biāo)志（飛利浦）精美耐用，全球推崇（西鐵城表）上海桑塔納，汽車新潮流（桑塔納）-------------1987 當(dāng)太陽(yáng)升起的時(shí)候，我們的愛天長(zhǎng)地久（太陽(yáng)神）兩片，史克腸蟲清（中美史克）最適合中國(guó)民航客運(yùn)的機(jī)種--波音757客機(jī)（美國(guó)波音）第一流產(chǎn)品，為足下爭(zhēng)光（上海鞋油）質(zhì)高款新寰宇頌，國(guó)際名表西鐵城（西鐵城）-------------1988 精心創(chuàng)造，精心服務(wù)（金星電視）汽車工業(yè)新一代標(biāo)志（廣州標(biāo)致）聚科技群星，創(chuàng)電子先河（星河音響）-------------1989 擋不住的感覺（可口可樂）中原之行哪里去？鄭州亞細(xì)亞（亞細(xì)亞商場(chǎng)）今年二十，明年十八（白麗美容香皂）東方航空，飛向世界（東方航空）容聲，容聲，質(zhì)量的保證（容聲冰箱）-------------1990 嘉士伯，可能是世界上最好的啤酒（嘉士伯啤酒）只溶在口，不溶在手（M%26M巧克力）城鄉(xiāng)路萬(wàn)千，路路有航天（航天汽車）高高興興上班去，平平安安回家來(lái)（公益廣告）她工作，您休息（凱歌全自動(dòng)洗衣機(jī)）妥貼保護(hù)，伸縮自如（邦迪創(chuàng)可貼）用了都說(shuō)好（達(dá)克寧霜）領(lǐng)先一步，申花電器（申花電器）要開一流車，江西五十鈴（江西五十鈴）雪中之豹，雪中之寶，雪中送寶（雪豹皮革行）-------------1991 喝了娃哈哈，吃飯就是香（娃哈哈）一股濃香，一縷溫暖（南方黑芝麻糊）喝貝克，聽自己的（貝克啤酒）人人求健康，長(zhǎng)壽505（505神功元?dú)獯┨齑疟?，天磁杯，你一杯，我一杯，一杯一杯又一杯（天磁杯）人頭馬一開，好事自然來(lái)（人頭馬酒）亞細(xì)亞，太陽(yáng)升起的地方（亞細(xì)亞商場(chǎng)）
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第三篇：改革開放二十年來(lái)中國(guó)城市地理學(xué)研究進(jìn)展（推薦）
改革開放二十年來(lái)中國(guó)城市地理學(xué)研究進(jìn)展
【英文標(biāo)題】DEVELOPMENT OF URBAN GEOGRAPHY IN CHINA SINCE 1978 Department of Urban and Resource Sciences NanjingUniversity Nanjing 210093, ChinaE－mail: Gucl@nju.edu.cn
【作 者】顧朝林/徐海賢
【作者簡(jiǎn)介】顧朝林，男，1958年生，博士，教授，主要從事城市與區(qū)域規(guī)劃研究。南京大學(xué)城市與資源學(xué)系 南京 210093
【內(nèi)容提要】改革開放20a來(lái)，中國(guó)城市地理學(xué)研究隊(duì)伍不斷壯大，研究領(lǐng)域不斷向縱深拓展，新技術(shù)在城市研究中獲得了廣泛應(yīng)用。對(duì)這一時(shí)期中國(guó)城市地理學(xué)領(lǐng)域的研究進(jìn)展、研究方法和技術(shù)作了綜述，并對(duì)其發(fā)展趨勢(shì)做了展望。
【英文摘要】This paper reviews the process of Chinese Urban Geography,Urban Geography,as an new branch of Human Geography in China, have developed and expanded very quickly since 1978.Researches,research contents and research approaches havemade great progresses.Chinese urban graphical research fieldsinclude:(1)
City－
regional Study;(2)Urban planning;(3)Urbanization;(4)Urban system;(6)Urban development policies;(7)Urban spatial structure;
(8)Sustainable cities.Urbansocial geography,urban modernization,urban governance anddigital city will be new research fields in the
Chinesenear future.【關(guān) 鍵 詞】城市地理學(xué)/研究進(jìn)展/中國(guó) Urban Geography/Chinese Geographers
分類號(hào) 中圖法K901 改革開放以來(lái)，中國(guó)城市地理學(xué)成為地理學(xué)界最為活躍的研究領(lǐng)域之一。80年代，中國(guó)城市地理學(xué)研究進(jìn)入歷史以來(lái)最旺盛的時(shí)期，全國(guó)各大學(xué)地理系和相關(guān)地理研究所都相繼在城市地理學(xué)的基本理論和實(shí)踐領(lǐng)域有所拓展?；仡欉^(guò)去20a，中國(guó)城市地理學(xué)者幾乎從白手起家，在引進(jìn)國(guó)外相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)的具體實(shí)踐進(jìn)行研究，不斷開拓創(chuàng)新，基本建立了既具有中國(guó)特色又基本與國(guó)際接軌的城市地理學(xué)學(xué)科體系[1～6]。
城市地理學(xué)研究隊(duì)伍不斷壯大
中國(guó)城市地理學(xué)的迅速成長(zhǎng)，很大程度上歸于它在實(shí)踐中的旺盛生命力。一開始，中國(guó)城市地理學(xué)者結(jié)合專業(yè)特長(zhǎng)，及時(shí)配合國(guó)家建設(shè)的需要開展了城市與區(qū)域規(guī)劃。1977年南京大學(xué)率先在經(jīng)濟(jì)地理學(xué)專業(yè)的基礎(chǔ)上開設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)，隨后北京大學(xué)、中山大學(xué)、杭州大學(xué)等大學(xué)地理系也相繼設(shè)立了經(jīng)濟(jì)地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)，開展了綜合性大學(xué)（理科）在城市規(guī)劃工作中的廣泛參與。此后，南京大學(xué)、北京大學(xué)成立了具有甲級(jí)資質(zhì)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，中山大學(xué)、華東師大、杭州大學(xué)等相繼成立了城市與區(qū)域研究中心（系）。廣大城市地理工作者積極參與城市與區(qū)域規(guī)劃，不斷開拓進(jìn)取，逐漸走出了一條理科與工科相結(jié)合的城市規(guī)劃道路。近年來(lái)，從事城市地理研究隊(duì)伍在日益壯大，主要教學(xué)研究機(jī)構(gòu)正在形成各自的研究特色和風(fēng)格，如南京大學(xué)主要側(cè)重城市化、城鎮(zhèn)體系、城市總體規(guī)劃研究，近年來(lái)又進(jìn)行區(qū)域城市化、海港城市以及城市社會(huì)地理研究；北京大學(xué)主要進(jìn)行中國(guó)城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)、城市發(fā)展規(guī)模、城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在聯(lián)系、城市土地利用等方面的研究；華東師大則把研究重點(diǎn)放在中國(guó)最大城市上海，致力于上海市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)的研究；中山大學(xué)主要進(jìn)行城市化、城市系統(tǒng)和珠江三角洲城市系統(tǒng)的實(shí)證和理論研究，近年來(lái)又把研究重點(diǎn)放在穗港澳城市帶形成機(jī)制和中國(guó)大都市走向國(guó)際化的研究等方面；中國(guó)科學(xué)院地理研究所側(cè)重于工業(yè)城市和京津唐區(qū)域城市系統(tǒng)的研究，專門開展了中國(guó)城市地理研究，完成了《中國(guó)設(shè)市預(yù)測(cè)和規(guī)劃》、《中國(guó)城市地理》、《跨世紀(jì)中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略》等項(xiàng)研究；南京地理與湖泊研究所主要進(jìn)行城市群，尤其是閩南三角區(qū)域城市系統(tǒng)研究和長(zhǎng)江三角洲城市化研究；還有其它大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行了各有特色的研究（表1）。傳統(tǒng)研究領(lǐng)域的不斷深化，新的研究領(lǐng)域不斷興起，同時(shí)實(shí)踐領(lǐng)域成效顯著（表2），使中國(guó)城市地理學(xué)研究出現(xiàn)方興未艾的局面[7～10]。
城市地理研究領(lǐng)域不斷擴(kuò)展
改革開放20a來(lái)，中國(guó)城市地理學(xué)在其發(fā)展過(guò)程中，已有研究領(lǐng)域不斷深化，新的研究領(lǐng)域不斷拓展。概括起來(lái)，這一時(shí)期中國(guó)城市地理學(xué)研究領(lǐng)域可以概括為以下幾個(gè)方面。
2.1 城市—區(qū)域研究
城市與區(qū)域是相互依存的關(guān)系，城市借區(qū)域而立，區(qū)域借城市而興。南京大學(xué)宋家泰首倡“城市—區(qū)域觀”[11]，該理論強(qiáng)調(diào)城市的總體規(guī)劃布局必須把城市與區(qū)域統(tǒng)一起來(lái)，城市及其借以存在和發(fā)展的一定區(qū)域間具有不可分割的動(dòng)態(tài)統(tǒng)一關(guān)系，具有多層次、開放型的特點(diǎn)。按照這一理論，城市總體規(guī)劃必須以區(qū)域發(fā)展為基礎(chǔ)來(lái)確定城市發(fā)展性質(zhì)、發(fā)展規(guī)模以及城市空間布局，多層次的“城市—區(qū)域”體系是中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)區(qū)的本質(zhì)特征。區(qū)域分析和區(qū)域規(guī)劃是城市規(guī)劃的基礎(chǔ)，城市規(guī)劃是區(qū)域規(guī)劃的深化和具體化，必須改變傳統(tǒng)的“就城市論城市、就區(qū)域論區(qū)域”的做法，使城市規(guī)劃思想和方法取得了突破性的進(jìn)展。據(jù)此，區(qū)域自然條件、經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)條件的分析工作作為城市發(fā)展研究、城市規(guī)劃的基礎(chǔ)得到廣泛開展[12]。這一時(shí)期，還有學(xué)者在區(qū)域調(diào)查的基礎(chǔ)上展開了區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)及其模式研究[13]、中心地理論在城市規(guī)劃中的推廣應(yīng)用[14]、城市規(guī)劃中的區(qū)域分析[15]、城市郊區(qū)范圍的劃分[16]、城市經(jīng)濟(jì)區(qū)的影響因素分析和經(jīng)濟(jì)區(qū)劃等實(shí)踐工作[17]。目前，通訊技術(shù)發(fā)展迅速，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的來(lái)臨，城市的區(qū)域范圍擴(kuò)大，垂直聯(lián)系加強(qiáng)，“城市—區(qū)域”觀也賦予了新的內(nèi)容。
2.2 城市規(guī)劃研究
從70年代中期開始，特別是改革開放以來(lái)，城市地理學(xué)者先后承擔(dān)了各類城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和各項(xiàng)專題規(guī)劃，將城市地理學(xué)的理論引入到城市規(guī)劃中去，提高了城市規(guī)劃的科學(xué)性。南京大學(xué)從1976年開始即接受教育部委托，陸續(xù)舉辦城市規(guī)劃培訓(xùn)班，成為中國(guó)城市規(guī)劃人才培訓(xùn)基地，出版了中國(guó)理科第一部城市規(guī)劃專著《城市總體規(guī)劃》[18]，承擔(dān)了建設(shè)部《城鎮(zhèn)合理規(guī)模理論和方法》項(xiàng)目，在國(guó)內(nèi)城市規(guī)劃界首開城市規(guī)模的系統(tǒng)研究[19]。北京大學(xué)、中山大學(xué)、杭州大學(xué)等先后參與到城市規(guī)劃中去，培養(yǎng)了一批經(jīng)濟(jì)地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才。中國(guó)地理學(xué)家在參與城市規(guī)劃過(guò)程中，著重在確定城市性質(zhì)、預(yù)測(cè)城市規(guī)模、進(jìn)行城鎮(zhèn)用地分析和用地評(píng)價(jià)等方面為編制城市總體規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)，從而使傳統(tǒng)以建筑為主體的城市規(guī)劃增添新的理論、方法和內(nèi)容。
1.城市性質(zhì)研究 城市性質(zhì)是指城市在國(guó)家或社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所承擔(dān)的主要職責(zé)和功能，確定城市性質(zhì)是城市規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容。中國(guó)地理學(xué)家通過(guò)對(duì)城市發(fā)展的區(qū)域條件分析，依據(jù)國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃，確定城市在區(qū)域中的主要職責(zé)和功能以及其發(fā)展方向，為城市總體規(guī)劃提供依據(jù)[20]。周一星在研究城市工業(yè)職能成果基礎(chǔ)上，提出了城市職能研究的三要素理論，對(duì)城市職能的劃分、具體城市性質(zhì)的確定提供了理論和方法[21]。其他學(xué)者對(duì)城市在區(qū)域城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)中的地位、城市發(fā)展方向、城市職能等作了大量的實(shí)證分析，為城市規(guī)劃工作的開展提供了科學(xué)的依據(jù)[22]。
2.城市規(guī)模研究 城市規(guī)模包括城市的人口規(guī)模和用地規(guī)模，主要指人口規(guī)模。預(yù)測(cè)城市人口增長(zhǎng)的趨勢(shì)和探討城市的合理規(guī)模是地理學(xué)家在編制城市規(guī)劃中的主要任務(wù)之一。在過(guò)去20a中，中國(guó)地理學(xué)家更多的工作是對(duì)城鎮(zhèn)人口合理規(guī)模的理論探討、人口規(guī)模的預(yù)測(cè)以及如何控制大城市市區(qū)人口規(guī)模的研究[23]。3.城鎮(zhèn)用地分析和用地評(píng)價(jià) 城鎮(zhèn)用地分析和用地評(píng)價(jià)是城市總體規(guī)劃的前提。用地分析包括對(duì)地形地貌、地質(zhì)災(zāi)害、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、地基承壓力等自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、區(qū)位條件、技術(shù)條件的調(diào)研，然后進(jìn)行綜合平衡，編制城市規(guī)劃用地評(píng)定圖。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，有些學(xué)者就城鎮(zhèn)用地問(wèn)題，城市土地綜合經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)所采取的理論和方法進(jìn)行了探討[24]；有些著重對(duì)自然條件和經(jīng)濟(jì)條件的分析，探討土地使用的價(jià)值和價(jià)格[25]。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，土地由無(wú)償劃撥變?yōu)橛袃斒褂?，給城市規(guī)劃帶來(lái)了許多新的問(wèn)題。90年代以來(lái)，學(xué)者們相繼對(duì)城市土地區(qū)位、土地定級(jí)、土地評(píng)估、市區(qū)土地利用以及如何協(xié)調(diào)好國(guó)家、開發(fā)商和市民之間的利益關(guān)系等問(wèn)題展開了討論。城市地理學(xué)家將在發(fā)揮對(duì)土地自然條件、區(qū)位條件評(píng)定優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合體制轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、環(huán)境承載力對(duì)土地利用的影響，綜合平衡，提出城市規(guī)劃期限內(nèi)城市用地的規(guī)模、用地發(fā)展方向，合理城市土地利用規(guī)劃，為城市規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)[26]。2.3 城市化研究
改革開放之初，首先是地理學(xué)家借鑒國(guó)際城市化發(fā)展的總趨勢(shì)，總結(jié)新中國(guó)30年來(lái)城市化過(guò)程曲折發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在國(guó)內(nèi)率先提出需要開展中國(guó)城市化的研究。南京大學(xué)在全國(guó)率先開展了對(duì)中國(guó)城市化問(wèn)題的研究，吳友仁就“中國(guó)社會(huì)主義城市化道路”發(fā)表探討性論文[27]，由此揭開了中國(guó)城市化研究的序幕。
（1）城市化動(dòng)力機(jī)制研究 1983年，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部的科學(xué)技術(shù)局組織開展了“若干經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)城市化道路”的研究，該課題組概括了促進(jìn)中國(guó)城市化進(jìn)程的五個(gè)動(dòng)力，即：國(guó)家有計(jì)劃投資、大中城市自身發(fā)展與擴(kuò)散、鄉(xiāng)村工業(yè)化、外資引進(jìn)的刺激和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[28]。許多學(xué)者相繼撰文，詳細(xì)分析了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、人口遷移、城鎮(zhèn)效益等對(duì)城市化的影響[29]，有的對(duì)城市化的空間動(dòng)力機(jī)制及其調(diào)控手段展開研究[30]，有的強(qiáng)調(diào)工業(yè)化和國(guó)家政策因素對(duì)城市化的影響[31]。通過(guò)研究認(rèn)為，中國(guó)（尤其沿海發(fā)達(dá)地區(qū)）城市化動(dòng)力主要是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)[32]。90年代以來(lái)，中國(guó)城市化的動(dòng)力機(jī)制和特點(diǎn)發(fā)生了很大的變化，當(dāng)前，中國(guó)正出現(xiàn)新城市化趨勢(shì)，即多元城市化動(dòng)力替代以往一元或二元城市化動(dòng)力[33]。近年來(lái)，隨著改革開放的逐漸深入，借助優(yōu)良的投資環(huán)境，外資成為珠江三角洲城市化的主要?jiǎng)恿?，它?chuàng)造了世界城市化的一種新動(dòng)力—外向型城市化[34]?；谌珖?guó)各地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地域差異，城市地理學(xué)者對(duì)不同區(qū)域的城市化動(dòng)力機(jī)制，城市化地域差異進(jìn)行了實(shí)證研究和對(duì)比分析[35]。概括起來(lái)，現(xiàn)階段中國(guó)城市化因動(dòng)力機(jī)制的不同主要存在三種主要模式：自下而上的城市化；自上而下的城市化；外資影響下的城市化。
（2）鄉(xiāng)村地區(qū)城市化研究 1978年以來(lái)，在全國(guó)廣大農(nóng)村地域逐步開展了以聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的經(jīng)濟(jì)體制改革，大量剩余勞動(dòng)力被解放出來(lái)，并逐步轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)。80年代中后期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為農(nóng)村城市化的重要推力。此時(shí)，地理學(xué)者開展對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)城市化的研究，在理論研究和實(shí)踐應(yīng)用中取得了較大的進(jìn)展，大量研究論文不斷見諸相關(guān)文獻(xiàn)[36]。研究表明：沿海城鎮(zhèn)密集地區(qū)和特大城市周邊地區(qū)是中國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)。這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為龍頭，在外資的刺激下，加速了鄉(xiāng)村工業(yè)化，也推動(dòng)了鄉(xiāng)村地區(qū)城市化。由于農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移方式不同，城市化動(dòng)力機(jī)制不同，形成了不同的鄉(xiāng)村城市化模式。在長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，勞動(dòng)力以就地轉(zhuǎn)移為主，城市化發(fā)展方式主要表現(xiàn)為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)——小城鎮(zhèn)”模式。這種鄉(xiāng)村城市化模式具有明顯的地域差異，概括為自發(fā)型的城市化模式（如溫州模式）[37]和輻射型的城市化模式（如蘇南模式）[38]。最近由南京大學(xué)鄭弘毅主編，中國(guó)科學(xué)院地理研究所、北京大學(xué)、中山大學(xué)、杭州大學(xué)、華東師大等學(xué)者參與研究撰寫的《農(nóng)村城市化研究》一書系統(tǒng)論述了農(nóng)村城市化的基本理論、動(dòng)力機(jī)制、指標(biāo)體系以及地域差異，對(duì)長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、京津唐、遼中南等地區(qū)的鄉(xiāng)村地區(qū)城市化進(jìn)行了實(shí)證分析，并就鄉(xiāng)村地區(qū)城市化的幾個(gè)重要研究領(lǐng)域作了積極有益的探索[39]。近年來(lái)，城市地理學(xué)者還圍繞城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵、理論框架、動(dòng)力機(jī)制、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃等問(wèn)題進(jìn)行探討[40]。此外，有的學(xué)者還對(duì)異地城市化進(jìn)行了研究[41]。
（3）城市化特征研究 從80年代開始，北京、上海、廣州、南京等地的城市地理學(xué)者分別從全國(guó)范圍內(nèi)就城市化的各種專題展開了討論，對(duì)城市化的特點(diǎn)作了各種分析，提出了不同時(shí)期、不同地域的城市發(fā)展戰(zhàn)略[42]。許多學(xué)者對(duì)城市化發(fā)展速度、城市化發(fā)展趨勢(shì)作了大量的研究，普遍認(rèn)為，中國(guó)城市發(fā)展具有階段性，必須科學(xué)地預(yù)測(cè)城市化發(fā)展的歷史進(jìn)程[43]。在今后一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)城市化將呈加速發(fā)展的趨勢(shì)[44, 45]；大都市將成為中國(guó)城市化進(jìn)程中最引人注意的地區(qū)，同時(shí)也是中國(guó)未來(lái)城市化最具活力的地區(qū)[46]。在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，由于“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的繼續(xù)存在，中國(guó)城市化發(fā)展水平不可能向西方國(guó)家那樣快速增長(zhǎng)上去，東西部城市化差距還將繼續(xù)擴(kuò)大[47]。許多學(xué)者還就具體省域的人口城鎮(zhèn)化特點(diǎn)、城市化發(fā)展水平、城市化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、不發(fā)達(dá)地區(qū)的城市化研究、城市化與流動(dòng)人口、城鎮(zhèn)布局以及城市群體空間等的關(guān)系作了多方面分析[48]。還有學(xué)者對(duì)城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)口徑、城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)、城市化水平的計(jì)算方法及測(cè)定作了研究[49,50]。最近，信息化社會(huì)和后工業(yè)化社會(huì)對(duì)中國(guó)城市化進(jìn)程產(chǎn)生的影響，城市化與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系等也有人開始研究[51]。2.4 城鎮(zhèn)體系研究
80年代以來(lái)，隨著城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃工作在全國(guó)范圍內(nèi)的全面鋪開，城市體系的研究逐步受到重視。近20年來(lái)，城市地理學(xué)者廣泛開展了城市體系理論研究、區(qū)域城市體系實(shí)證研究以及城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)踐。（1）城鎮(zhèn)體系理論研究
顧朝林首先將城鎮(zhèn)體系地域組織結(jié)構(gòu)歸納為地域空間結(jié)構(gòu)、等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能類型結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)四個(gè)方面[52]。宋家泰、顧朝林、周一星、許學(xué)強(qiáng)等就城鎮(zhèn)體系規(guī)劃理論與方法進(jìn)行了研究。[53]楊吾揚(yáng)等人對(duì)城市體系科學(xué)定義，城市體系的級(jí)別—數(shù)目—規(guī)模對(duì)應(yīng)模式進(jìn)行了理論推導(dǎo)和實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證[54]。后來(lái)相關(guān)的研究?jī)?nèi)容廣泛涉及到城鎮(zhèn)體系的界定、理論框架的構(gòu)建，各種不同層次（省域、市域、縣域等）城鎮(zhèn)體系的現(xiàn)狀特征、劃分標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展趨勢(shì)等。虞蔚等還從分析城市之間、城市與區(qū)域之間的主要經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方向、信息流的聯(lián)系強(qiáng)度等出發(fā)來(lái)研究區(qū)域城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系[55]。近年來(lái)，城市地理學(xué)者繼續(xù)開展了對(duì)城鎮(zhèn)體系的現(xiàn)狀特征、形成機(jī)制，信息產(chǎn)業(yè)對(duì)城市體系影響的研究[56]；同時(shí)，一些學(xué)者引入分形與分維理論，定量與定性相結(jié)合，開展了對(duì)城鎮(zhèn)體系的空間結(jié)構(gòu)研究[57]。（2）區(qū)域城鎮(zhèn)體系實(shí)證研究 過(guò)去近20年中，中國(guó)城市地理學(xué)者廣泛開展了對(duì)不同等級(jí)行政區(qū)域、流域、經(jīng)濟(jì)區(qū)域的城鎮(zhèn)體系研究。最初，中科院的一些地理研究機(jī)構(gòu)和部分大學(xué)地理系先后承擔(dān)了遼中南、京津唐、湘東和長(zhǎng)春地區(qū)的城鎮(zhèn)體系研究[58]。較早進(jìn)行中國(guó)城市體系研究的城市地理學(xué)者有南京大學(xué)宋家泰、顧朝林，北京大學(xué)周一星、楊吾揚(yáng)，中山大學(xué)許學(xué)強(qiáng)等。顧朝林《中國(guó)城鎮(zhèn)體系》一書系統(tǒng)全面地研究了中國(guó)城鎮(zhèn)體系的起源、產(chǎn)生、發(fā)展，中國(guó)城鎮(zhèn)體系的自組織結(jié)構(gòu)——地域空間結(jié)構(gòu)、等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能類型結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，并就中國(guó)城鎮(zhèn)體系發(fā)展條件，城鎮(zhèn)化水平及城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)，國(guó)家地域開發(fā)等對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)體系發(fā)展的影響以及中國(guó)城鎮(zhèn)體系發(fā)展的前景特征作了科學(xué)的輪廓展望[59]。此后，區(qū)域城鎮(zhèn)體系研究重點(diǎn)從沿海、沿江發(fā)達(dá)地區(qū)向內(nèi)陸地區(qū)深入[60]。
（3）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)踐 在80年代，南京大學(xué)地理系宋家泰、顧朝林等汲取國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，提出了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃“三個(gè)結(jié)構(gòu)一個(gè)網(wǎng)絡(luò)”的理論，為城市規(guī)劃部門廣泛接受并應(yīng)用[61]。城市地理學(xué)者開始承擔(dān)編制了全國(guó)許多省市各個(gè)層次的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃任務(wù)。南京大學(xué)相繼在80年代和90年代為建設(shè)部舉辦城鎮(zhèn)體系規(guī)劃培訓(xùn)班，培養(yǎng)了大批城鎮(zhèn)體系規(guī)劃人才。建設(shè)部城市規(guī)劃司及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)頒布《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制辦法》，對(duì)省域、市域、縣域及其它特定區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃規(guī)范編制程序，明確了相關(guān)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)，并在《城市規(guī)劃法》中被確定下來(lái)。近年來(lái)，面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的實(shí)際，地理學(xué)者又開始嘗試探討新的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃理論和方法[57]，不再僅僅停留在對(duì)“三結(jié)構(gòu)一網(wǎng)絡(luò)”的一般分析，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)體系動(dòng)態(tài)演變、合理模式、結(jié)構(gòu)調(diào)整和科學(xué)預(yù)測(cè)的研究。歐陽(yáng)南江等在珠江三角洲開展的城市群規(guī)劃中突出整體協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展思想[61]，丁元等在浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中密切注意區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)體系的關(guān)系，從而探討更利于區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。2.5 城市發(fā)展方針的研究
中國(guó)政府長(zhǎng)期以來(lái)貫徹“以規(guī)模論發(fā)展”的城市發(fā)展方針。從1978年以來(lái)，學(xué)術(shù)界圍繞中國(guó)城市發(fā)展方針的問(wèn)題展開了激烈的討論，為此發(fā)表了大量的學(xué)術(shù)論文[62～67]。地理學(xué)家結(jié)合中國(guó)城市建設(shè)的總方針“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市的方針”，對(duì)個(gè)別城市做了大量的調(diào)查研究工作，尤其將重點(diǎn)放在大城市、特大城市和小城鎮(zhèn)的研究上。首先，許多學(xué)者對(duì)大城市發(fā)展規(guī)律、形成機(jī)制、發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了研究[68, 69]。近年來(lái)，研究重心傾向于如何發(fā)揮中心城市在國(guó)際勞動(dòng)地域分工中的作用，國(guó)際性大都市的發(fā)展條件、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略的選擇以及如何將上海、廣州、北京等建設(shè)成國(guó)際大都市等方面[70]。其次，學(xué)術(shù)界結(jié)合形勢(shì)的變化提出了針對(duì)大城市、中等城市和小城市的發(fā)展戰(zhàn)略[71,72]：第三，由于小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中心，在聯(lián)系城鄉(xiāng)發(fā)展中起著極為重要的紐帶作用，一些學(xué)者從不同層次和角度分析了小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略地位、功能結(jié)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展與政策等，同時(shí)對(duì)區(qū)域小城鎮(zhèn)發(fā)展條件、功能以及發(fā)展前景等作了大量的實(shí)例分析[73]，進(jìn)入90年代還對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)、功能結(jié)構(gòu)和可持續(xù)發(fā)展開展了廣泛的研究[74]。此外，一些學(xué)者也對(duì)港口城市、煤礦城市、油田城市等的現(xiàn)狀和發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了專門研究，對(duì)這些特殊職能城市的形成條件、城市形態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)等進(jìn)行了相關(guān)分析。城市發(fā)展的區(qū)域基礎(chǔ)、發(fā)展規(guī)律、內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制、可持續(xù)發(fā)展研究已成為許多學(xué)者研究的重要課題。2.6 城市空間結(jié)構(gòu)研究
80年代，對(duì)城市地域空間結(jié)構(gòu)的研究主要是基于對(duì)外國(guó)理論進(jìn)行翻譯介紹的基礎(chǔ)上，相繼對(duì)城市地域結(jié)構(gòu)的概念、類型，地域結(jié)構(gòu)的演變規(guī)律、動(dòng)力機(jī)制、合理模式、個(gè)別城市地域結(jié)構(gòu)的特征等問(wèn)題進(jìn)行了探討[1,2]。90年代，大城市地域結(jié)構(gòu)優(yōu)化、中心城市的擴(kuò)散機(jī)制及空間發(fā)展趨勢(shì)等問(wèn)題成為城市地理學(xué)者研究的重要方向[75]；主要加強(qiáng)了對(duì)大城市地域結(jié)構(gòu)演變規(guī)律、擴(kuò)散趨勢(shì)、功能用地結(jié)構(gòu)變遷等新趨勢(shì)的探討[76]。近20a來(lái)，城市地理學(xué)者主要開展了以下幾方面研究工作。
（1）城市市場(chǎng)空間研究 80年代以來(lái)，城市地理學(xué)者相繼就城市內(nèi)部各項(xiàng)功能用地、空間組織和大城市工業(yè)、人口的有機(jī)疏散以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)的影響作了大量研究工作。隨著改革開放的深入，中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)尤其是商業(yè)獲得了迅速發(fā)展，地理學(xué)者的研究重點(diǎn)轉(zhuǎn)向城市市場(chǎng)空間結(jié)構(gòu)的探索，先后對(duì)北京、上海、廣州、長(zhǎng)春、西安、南京等大城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局進(jìn)行了實(shí)證研究。這些研究通過(guò)實(shí)地調(diào)查，采用定量與定性相結(jié)合的方法，對(duì)商業(yè)中心的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和等級(jí)體系進(jìn)行了分析，提出了優(yōu)化商業(yè)地域結(jié)構(gòu)功能組織的方案。90年代開始，一些學(xué)者相繼開展了城市CBD理論研究[77]，并對(duì)北京、上海等城市CBD進(jìn)行實(shí)證研究。通過(guò)對(duì)城市CBD的結(jié)構(gòu)分析，指出了其發(fā)展中存在的問(wèn)題，并對(duì)CBD的良性發(fā)展提供了可行性規(guī)劃方案。
（2）城市形態(tài)研究 從80年代開始，一些學(xué)者圍繞個(gè)別城市的城市形態(tài)作了探討[78]，同時(shí)也進(jìn)行了對(duì)不同城市形態(tài)組合形式的規(guī)律性研究，如同心圓式、多中心式、組團(tuán)式、帶形城市等城市形態(tài)的分析[79]。武進(jìn)《中國(guó)城市形態(tài)、結(jié)構(gòu)、特征及其演變》一書通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)數(shù)百個(gè)城市形態(tài)和內(nèi)部結(jié)構(gòu)的研究，從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和自然等角度，探討了中國(guó)城市形態(tài)發(fā)展演變的動(dòng)力學(xué)機(jī)制，并預(yù)測(cè)其發(fā)展趨勢(shì)，提出了合理的發(fā)展模式[80]。還有許多學(xué)者開展了對(duì)具體的海港城市、河口城市等城市形態(tài)的發(fā)展演變和布局形態(tài)的研究以及中國(guó)城市空間結(jié)構(gòu)模式的發(fā)展研究。在對(duì)中國(guó)大都市增長(zhǎng)的空間過(guò)程的研究中，概括出城市發(fā)展具有從同心圓圈層式擴(kuò)展形態(tài)走向分散組團(tuán)形態(tài)、軸向發(fā)展形態(tài)乃至最后形成帶狀增長(zhǎng)形態(tài)的發(fā)展規(guī)律[81]。這些研究成果為進(jìn)一步探討中國(guó)城市地域結(jié)構(gòu)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（3）城市邊緣區(qū)研究 80年代中期，南京大學(xué)在國(guó)內(nèi)率先開展了城市邊緣區(qū)研究，顧朝林、崔功豪、武進(jìn)、林炳耀、涂人猛等發(fā)表了一系列研究成果[82～85]。顧朝林等通過(guò)對(duì)北京、上海、廣州、南京等大城市的實(shí)地調(diào)查，在探討中國(guó)城市邊緣區(qū)的基礎(chǔ)之上，對(duì)中國(guó)大城市邊緣區(qū)的人口特性、社會(huì)特性、經(jīng)濟(jì)特性、土地使用特性、地域空間特性等進(jìn)行了系統(tǒng)研究[86,87]。孫胤社認(rèn)為中國(guó)城鄉(xiāng)邊緣區(qū)的形成有自己的特點(diǎn)，它不同于國(guó)外的“居住導(dǎo)向型”，而主要是“工業(yè)導(dǎo)向型”[88]。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初步確立，大城市邊緣區(qū)的內(nèi)容有了新的變化。張建明、許學(xué)強(qiáng)等在對(duì)城市邊緣區(qū)研究成果回顧的基礎(chǔ)上，嘗試性地提出了城市邊緣區(qū)研究的新課題[89]。目前，一些學(xué)者對(duì)大城市邊緣區(qū)的空間演變機(jī)制、大城市邊緣區(qū)可持續(xù)發(fā)展、大城市邊緣區(qū)的成長(zhǎng)機(jī)制等問(wèn)題進(jìn)行了可貴的探索。伴隨著中國(guó)大城市的迅猛發(fā)展，城市邊緣區(qū)研究已成為中國(guó)城市地理學(xué)研究的重要領(lǐng)域之一。
（4）郊區(qū)化研究 90年代中期以來(lái)，城市地理學(xué)者開始把郊區(qū)化作為一個(gè)重要的內(nèi)容來(lái)研究。從中國(guó)郊區(qū)化的門檻值到郊區(qū)化形成的動(dòng)力機(jī)制以及郊區(qū)化的調(diào)控等作為其主要研究?jī)?nèi)容。郊區(qū)化是城市經(jīng)歷了中心區(qū)絕對(duì)集中、相對(duì)集中和相對(duì)分散以后的一個(gè)絕對(duì)分散階段，它表現(xiàn)為人口、工業(yè)、商業(yè)先后從城市中心向郊區(qū)遷移，中心區(qū)人口出現(xiàn)絕對(duì)數(shù)量的下降[90]。地理學(xué)界充分吸收和借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家郊區(qū)化的成果和方法基礎(chǔ)，結(jié)合中國(guó)的特點(diǎn)開展了對(duì)北京[91]、上海、廣州、沈陽(yáng)、杭州、大連等特大城市郊區(qū)化的研究。研究表明，北京、上海、廣州、沈陽(yáng)等特大城市近年來(lái)中心市區(qū)出現(xiàn)人口增長(zhǎng)減慢、甚至減少，人口密度下降的趨勢(shì)，說(shuō)明這些城市已出現(xiàn)郊區(qū)化現(xiàn)象。中國(guó)郊區(qū)化不完全等同于西方國(guó)家，表現(xiàn)為被動(dòng)式郊區(qū)化、居住郊區(qū)化和圈層擴(kuò)展式郊區(qū)化，中心繁榮區(qū)與與郊區(qū)化并存，社會(huì)階層分異不明顯[95]。一些學(xué)者還介紹了西方逆城市化現(xiàn)象，對(duì)其在中國(guó)城市化研究中的借鑒作用作了初步分析[96]。
（5）城市群研究 80年代末，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相繼出現(xiàn)城市密集區(qū)。結(jié)合國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的特點(diǎn)和趨勢(shì)，城市地理學(xué)者相繼開展了對(duì)城市密集區(qū)的研究[97]。最早進(jìn)行城市群體專門研究的是南京大學(xué)李世超[98,99]，他從介紹戈特曼的城市帶理論入手，探討了長(zhǎng)江中下游城市帶形成條件、歷史動(dòng)力、現(xiàn)狀特點(diǎn)和未來(lái)發(fā)展構(gòu)想。崔功豪、杜國(guó)慶、李世超相繼撰文對(duì)城市帶特征和形成條件進(jìn)行了研究，姚士謀、許學(xué)強(qiáng)等分別對(duì)長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲城市的特征、發(fā)展趨勢(shì)等作了系統(tǒng)深入的分析[100,101]。
（6）都市區(qū)和都市連綿區(qū)研究
都市區(qū)和都市連綿區(qū)是城市群發(fā)展到高級(jí)階段的表現(xiàn)形式，近年來(lái)我國(guó)城市地理學(xué)者在國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)的支持下開始進(jìn)行研究。胡序威等近期完成《東部沿海城鎮(zhèn)密集地區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)集聚與擴(kuò)散研究》，周一星對(duì)中國(guó)的都市區(qū)和都市連綿區(qū)進(jìn)行了定義并制定了便于研究的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，顧朝林等在建設(shè)部《跨世紀(jì)中國(guó)城市發(fā)展戰(zhàn)略》研究時(shí)就都市區(qū)與都市連綿區(qū)的發(fā)展政策進(jìn)行了探討。近期有關(guān)都市區(qū)和都市連綿區(qū)研究重點(diǎn)集中在長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲，主要進(jìn)行都市區(qū)與都市連綿區(qū)形成和發(fā)展規(guī)律、分布特點(diǎn)、形式、動(dòng)態(tài)過(guò)程和空間結(jié)構(gòu)特征等的研究。寧越敏、閻小培、李王鳴等從都市區(qū)的界定入手，分析了長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲都市區(qū)的特征，探討了都市區(qū)和都市連綿區(qū)形成的主要因素和形成機(jī)制[102～107]。2.7 城市可持續(xù)發(fā)展研究
（1）城市可持續(xù)發(fā)展研究 自1992 年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)以來(lái)，持續(xù)發(fā)展成為各界共同關(guān)注的話題。顧朝林首先從研究國(guó)外城市可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，在分析國(guó)外城市可持續(xù)發(fā)展研究主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，提出了中國(guó)城市持續(xù)發(fā)展研究方向：①城市持續(xù)發(fā)展的綜合研究；②大都市持續(xù)發(fā)展研究；③中小城市持續(xù)發(fā)展研究；④小城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展研究[108]。此后，一些學(xué)者重點(diǎn)開展了城市住區(qū)持續(xù)發(fā)展研究，如中國(guó)城市住區(qū)發(fā)展之路初探、西安住區(qū)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策、城市住區(qū)生態(tài)學(xué)及可持續(xù)發(fā)展探討等，分別從分析城市住區(qū)的現(xiàn)狀出發(fā)，在開發(fā)利用和城市生態(tài)保護(hù)之間尋找制衡點(diǎn)，構(gòu)建生態(tài)宜人城市，有針對(duì)性的提出了城市住區(qū)可持續(xù)發(fā)展的主要對(duì)策。張新生認(rèn)為城市可持續(xù)發(fā)展有其特殊的內(nèi)涵，它是一個(gè)時(shí)空復(fù)合的反饋—調(diào)控過(guò)程，必須在時(shí)空復(fù)合空間上研究城市系統(tǒng)的演變，并在地理信息系統(tǒng)、空間分析和可視的空間表達(dá)支持下，建立了空間增長(zhǎng)動(dòng)力學(xué)過(guò)程模擬系統(tǒng)[109]。目前，城市可持續(xù)發(fā)展研究側(cè)重于城市可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的建立和城市持續(xù)發(fā)展的滿意度分析[110～112]。城市可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，在不同階段、不同區(qū)域，其評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)會(huì)有所不同，城市可持續(xù)發(fā)展研究正在不斷向縱深發(fā)展。
（2）生態(tài)城市（Ecopolis）研究 生態(tài)城市是根據(jù)生態(tài)學(xué)原理，綜合研究生態(tài)—經(jīng)濟(jì)—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)并應(yīng)用生態(tài)工程、社會(huì)工程和系統(tǒng)工程等現(xiàn)代科學(xué)與技術(shù)手段而建設(shè)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然可持續(xù)發(fā)展，居民滿意、經(jīng)濟(jì)高效、生態(tài)良性循環(huán)的人類住區(qū)[113,114]，建設(shè)生態(tài)城市是尋求城市持續(xù)發(fā)展的有效途徑，它代表國(guó)際城市的發(fā)展方向，我國(guó)城市地理學(xué)者正在開展這方面的研究。（3）城市生態(tài)規(guī)劃理論與方法研究
城市生態(tài)規(guī)劃方法是一種以現(xiàn)代生態(tài)學(xué)為基礎(chǔ)和依據(jù)的規(guī)劃思維方法。黃光宇從四個(gè)方面分析了生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方法，強(qiáng)調(diào)以生態(tài)為導(dǎo)向的整體規(guī)劃設(shè)計(jì)方法[113]。俞孔堅(jiān)認(rèn)為尊重生態(tài)過(guò)程，進(jìn)行景觀和城市規(guī)劃是生態(tài)規(guī)劃的核心，在城市擴(kuò)展過(guò)程中，應(yīng)把維護(hù)景觀生態(tài)過(guò)程與格局的連續(xù)性作為城市規(guī)劃的主要內(nèi)容[115]。有些學(xué)者從景觀生態(tài)學(xué)原理出發(fā)，在城市規(guī)劃中開展了景觀生態(tài)規(guī)劃研究，如山地城鎮(zhèn)的景觀生態(tài)規(guī)劃方法探討[115]。90年代以來(lái)，城市規(guī)劃研究生態(tài)內(nèi)容的地位日益突出，城市生態(tài)規(guī)劃與建設(shè)的理論研究與技術(shù)探索，從某種程度上講已成為城市規(guī)劃研究前沿課題的重要標(biāo)志[116]，越來(lái)越多的學(xué)者開始關(guān)注城市環(huán)境，將生態(tài)環(huán)境觀念作為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分來(lái)研究，如轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)觀念，促進(jìn)人居環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展、現(xiàn)代城市發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，走向一種生態(tài)觀念、生活方式、生產(chǎn)模式變革與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，生態(tài)規(guī)劃和生態(tài)設(shè)計(jì)將逐漸成為建設(shè)可持續(xù)發(fā)展城市的有效手段。
研究方法與技術(shù)不斷進(jìn)步 3.1 定量方法與模型模擬 國(guó)外地理學(xué)界研究實(shí)踐表明，正是數(shù)量方法在城市地理學(xué)中的廣泛應(yīng)用，使城市地理學(xué)在數(shù)十年內(nèi)形成為有自己理論和方法的一門新學(xué)科[9]。在中心地理論的研究中，城市地理學(xué)者建立了大量的模型來(lái)對(duì)城市分布、城市形態(tài)等作模擬分析。早期，在對(duì)城市人口規(guī)模預(yù)測(cè)、城鎮(zhèn)體系分布研究、城市主導(dǎo)職能的確定、城市與區(qū)域的數(shù)據(jù)管理和分析等方面引入了計(jì)量分析和模擬分析的方法，數(shù)學(xué)方法、模擬分析方法同其它方法、技術(shù)相結(jié)合，貫穿了城市地理研究的各個(gè)領(lǐng)域[117]。南京大學(xué)林炳耀在城市地理學(xué)界最早進(jìn)行城市系統(tǒng)分析和研究，將數(shù)學(xué)方法和計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用到城市空間形態(tài)分析、城市與區(qū)域規(guī)劃中去，開展了城市與區(qū)域信息系統(tǒng)的開發(fā)與建設(shè)，顧朝林等最近研制開發(fā)了區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃數(shù)學(xué)模型。90年代以來(lái)，數(shù)量方法、系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)、仿真技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)在城市職能劃分、土地定級(jí)、城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)分析、城市系統(tǒng)演化規(guī)律分析、城市空間形態(tài)的計(jì)量分析等方面得到廣泛應(yīng)用，大大提高了城市地理研究的科學(xué)性和實(shí)踐應(yīng)用能力[117～121]。3.2 遙感技術(shù)應(yīng)用近年來(lái)，遙感技術(shù)在城市地理研究中開始得到逐步推廣。采用遙感技術(shù)獲得的遙感圖象是一種綜合的地理信息源，它包括各種地理要素，同時(shí)又是一種空間信息，為地理現(xiàn)象的空間分析提供定位、定性和定量的數(shù)據(jù)[122]。區(qū)域城市布局、城市形態(tài)及其演變、城市土地利用、地籍調(diào)查、城市環(huán)境監(jiān)測(cè)等都可通過(guò)獲取衛(wèi)星相片、航空相片資料來(lái)進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，在實(shí)踐中也得到了推廣，如蘇南城鎮(zhèn)形態(tài)演變特征及規(guī)律的遙感多時(shí)相分析、應(yīng)用攝影測(cè)量為城市GIS生產(chǎn)空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、采用航空遙感技術(shù)研究上海交通問(wèn)題[123,124]等。
3.3 GIS技術(shù)應(yīng)用
地理信息系統(tǒng)（GIS）是一門處理地理（空間）數(shù)據(jù)的綜合信息技術(shù)，屬于技術(shù)地理學(xué)的范疇，它為資源與環(huán)境的管理和規(guī)劃以及地理學(xué)的研究提供了一個(gè)革命性的工具[125]。GIS技術(shù)必須和RS、GPS 技術(shù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能發(fā)揮其各自最大的技術(shù)潛力。GIS技術(shù)在中國(guó)到80年代初在一些科研單位和大學(xué)開始研究，目前，在城市地理中GIS 技術(shù)主要用于對(duì)基礎(chǔ)資料的分析處理，輸出成果圖，如運(yùn)用SPOT影象和地理信息系統(tǒng)分析方法獲得北京棚戶區(qū)、農(nóng)村居民點(diǎn)和別墅區(qū)分布圖，以此來(lái)研究城市社會(huì)區(qū)空間結(jié)構(gòu)。MapInfo和Arc/Info、GENEMAP等軟件在規(guī)劃中的空間數(shù)據(jù)處理、圖形的輸入輸出中得到了廣泛應(yīng)用，如廣州珠江新城土地開發(fā)信息系統(tǒng)研究、濟(jì)南市城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與開發(fā)、十堰市城市規(guī)劃與管理信息系統(tǒng)的研制與開發(fā)[126～128]等，南京大學(xué)先后完成了南京市城市規(guī)劃信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)，常州、沙市、洛陽(yáng)的城市信息系統(tǒng)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，出版了城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，完成了GIS技術(shù)舟山航空城城市規(guī)劃，深圳城市水土流失遙感分析和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、城市水土保持規(guī)劃以及采用GIS技術(shù)支持的江蘇及浙江兩省土地分等定級(jí)估價(jià)研究、4 中國(guó)城市地理學(xué)發(fā)展趨勢(shì) 中國(guó)城市發(fā)展日新月異，城市問(wèn)題層出不窮，這也為中國(guó)城市地理工作者提供了很好的條件和環(huán)境。從目前中國(guó)城市和城市地理學(xué)發(fā)展看其發(fā)展趨勢(shì)可能包括如下幾個(gè)方面：（1）城市社會(huì)空間結(jié)構(gòu)研究
中國(guó)對(duì)城市社會(huì)空間結(jié)構(gòu)的研究正處于起步階段。起初主要是少數(shù)學(xué)者介紹和引進(jìn)西方的研究進(jìn)展，并用數(shù)學(xué)方法進(jìn)行了中國(guó)城市社會(huì)空間結(jié)構(gòu)的研究。上海社會(huì)區(qū)研究表明，形成上海社會(huì)空間地域差異的要素集中反映在人口的文化構(gòu)成、密集程度、性別和職業(yè)構(gòu)成、外來(lái)人口、居住條件和婚姻狀況5個(gè)主成分上，研究結(jié)果將其分為5種類型[129～133]。許學(xué)強(qiáng)等采用因子生態(tài)分析法對(duì)廣州市社會(huì)空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行了分析和社會(huì)區(qū)劃分，他們認(rèn)為，社會(huì)主義國(guó)家的城市也存在社會(huì)區(qū)，但其影響因素既不是種族隔離，也不是經(jīng)濟(jì)收入的高低，而主要是歷史因素和現(xiàn)時(shí)的土地功能布局及分房制度[134]。近年來(lái)，顧朝林等在實(shí)證調(diào)查基礎(chǔ)上，研究了北京社會(huì)極化和空間分異現(xiàn)象[132]，在分析影響北京社會(huì)空間結(jié)構(gòu)的相關(guān)因素的基礎(chǔ)上，論述了北京社會(huì)空間結(jié)構(gòu)演化的歷程，指出北京社會(huì)空間結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)變正在導(dǎo)致人類住區(qū)的不協(xié)調(diào)發(fā)展，即城市社會(huì)極化和不平衡的社會(huì)空間增長(zhǎng)[135]。其他學(xué)者還開展了城市住區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)、人口地域變動(dòng)研究、大城市社會(huì)空間結(jié)構(gòu)模式研究、城市意象空間分析[136～140]。城市社會(huì)空間結(jié)構(gòu)的形成和演化研究，不僅豐富和發(fā)展了城市地理學(xué)的理論意義，而且豐富了城市規(guī)劃內(nèi)容，為城市規(guī)劃提供了科學(xué)依據(jù)。
（2）城市現(xiàn)代化研究
城市現(xiàn)代化是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)?，F(xiàn)代化包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、基礎(chǔ)設(shè)施、管理水平和生態(tài)等的現(xiàn)代化，它是指城市的多功能與系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)行，從而使城市整體的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到并保持所處時(shí)代的先進(jìn)水平，就城市而言，現(xiàn)代化是國(guó)際性的基礎(chǔ)與前提，而國(guó)際化則是現(xiàn)代化的某種功能的擴(kuò)大與體現(xiàn)[141]。一些學(xué)者相繼開展了大城市的現(xiàn)代化功能研究[142]。姚士謀等認(rèn)為工業(yè)向城市地區(qū)集中，人口向城市地區(qū)集中，現(xiàn)代化要素向城市地區(qū)集合，由城市化到城市現(xiàn)代化、國(guó)際化這是當(dāng)今世界的總體發(fā)展趨勢(shì)。姚士謀提出了城市現(xiàn)代化的6個(gè)方面的指標(biāo)：城市規(guī)劃科學(xué)的合理化； 城市基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化；城市生態(tài)環(huán)境園林化；中國(guó)城市現(xiàn)代化的指標(biāo)體系；城市人民生活高度社會(huì)化；各種資源利用的高度信息化[143]。徐巨洲認(rèn)為城市的內(nèi)涵主要是工業(yè)化，現(xiàn)代化設(shè)施是它的本質(zhì)，即現(xiàn)代化是城市發(fā)展的根本目標(biāo)，在未來(lái)50a，中國(guó)城市發(fā)展大體上分3個(gè)階段持續(xù)前進(jìn)，達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)的城市現(xiàn)代化水平，城市現(xiàn)代化水平基本處于趕超階段。（3）城市管治（Urban Governance）研究 西方資本主義國(guó)家正由傳統(tǒng)的福特主義（Fordism）和福利國(guó)家（Welfare State）轉(zhuǎn)向后福特主義（Post-fordism）和“勞利”國(guó)家（Workfare State）。后工業(yè)社會(huì)的生產(chǎn)特征及全球化（Globalization）的進(jìn)程，使得世界經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式的空間性，既強(qiáng)調(diào)跨越邊界、區(qū)際差異，也強(qiáng)調(diào)控制和協(xié)調(diào)，這表現(xiàn)在全球、地區(qū)、國(guó)家、區(qū)域、城市等各個(gè)層面。因而勢(shì)必要求發(fā)展一個(gè)既公平、公開，又具世界競(jìng)爭(zhēng)力的管治（Governance）和協(xié)調(diào)系統(tǒng)，以保障城市的可持續(xù)發(fā)展。城市管治是將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等可持續(xù)發(fā)展綜合包融在內(nèi)的地域整體管治概念，其涉及中央元（AC）、地區(qū)元（LG）、非政府組織元（NGO）等多組織元的權(quán)力協(xié)調(diào)建構(gòu)，其中政府、跨國(guó)公司、社團(tuán)、個(gè)人的影響正在發(fā)生著劇烈的變化。城市管治是西方學(xué)術(shù)界，尤其是城市地理學(xué)、城市社會(huì)學(xué)、城市管理學(xué)最近幾年的最新研究熱點(diǎn)，并正在出現(xiàn)若干新興學(xué)派。中國(guó)除香港學(xué)者（朱劍如、沈建法等）有所涉及外，大陸尚無(wú)研究，預(yù)計(jì)在今后幾年中國(guó)城市地理學(xué)者將很快開拓這一領(lǐng)域。
（4）數(shù)字城市（Digital city）研究 90年代以來(lái)，以計(jì)算機(jī)和因特網(wǎng)為核心的信息產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，信息化成為研究的特點(diǎn)。承繼成等認(rèn)為國(guó)家信息化就是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和可視化，而數(shù)字地球（Digital Earth）是解決此問(wèn)題的有效方法，其中數(shù)字城市的研究是中國(guó)數(shù)字地球研究的重要示范工程之一，將來(lái)的數(shù)字城市，將是由智能大廈、智能小區(qū)構(gòu)成的智能城市。近年來(lái)，有些學(xué)者開展了信息時(shí)代的城市研究，如虛擬城市模型、信息城市的物質(zhì)形態(tài)、可視化城市設(shè)計(jì)初探、因特網(wǎng)給中國(guó)城市帶來(lái)的沖擊波[165]等。未來(lái)的信息社會(huì)，城市形態(tài)、人們的行為方式等都將發(fā)生很大的變化，注重三維表達(dá)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和可視化的數(shù)字城市將成為城市學(xué)界研究的重要課題之一。
第四篇：二十年來(lái)美國(guó)商業(yè)銀行的大變遷
二十年來(lái)美國(guó)商業(yè)銀行的大變遷
在過(guò)去20年中，美國(guó)銀行業(yè)發(fā)生的變化比意大利人發(fā)明現(xiàn)代存貸款方式以來(lái)的任何時(shí)候都大！
——美國(guó)紐約大學(xué)金融學(xué)教授羅伊·史密斯
在二十世紀(jì)全球金融史上，持續(xù)最久、影響最遠(yuǎn)的事件，莫過(guò)于美國(guó)商業(yè)銀行開始于1980年代并延續(xù)至今的大變遷。1935年美國(guó)的《格拉斯-斯蒂格爾法案》出臺(tái)之前，以商業(yè)銀行為核心的金融集團(tuán)是全能化的“巨無(wú)霸”，不僅一身集銀、證、保三業(yè)的功能，而且通過(guò)參股、控股等方式大量地控制實(shí)業(yè)?！陡窭?斯蒂格爾法案》出臺(tái)之后，商業(yè)銀行被分業(yè)型法律架構(gòu)折斷了雙翼：一是它的投資銀行與保險(xiǎn)業(yè)務(wù)被切除，二是它對(duì)實(shí)業(yè)的股權(quán)控制也被切斷。商業(yè)銀行成了折翼之鷹，雖然豪氣仍在，但也只能伏附于地上，志存千里了。其間，雖借著1960年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)“證券化”的經(jīng)歷，花樣翻新地進(jìn)行金融創(chuàng)新，但終究不是謀本之計(jì)。由于嚴(yán)格限定在以存貸款為主體業(yè)務(wù)的專業(yè)化經(jīng)營(yíng)上，經(jīng)濟(jì)方面稍有風(fēng)吹草動(dòng)，立即就會(huì)把風(fēng)險(xiǎn)傳遞到商業(yè)銀行。而商業(yè)銀行缺乏法律根據(jù)，不能自行“轉(zhuǎn)產(chǎn)”規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，以致因不良信貸資產(chǎn)最終導(dǎo)致銀行和企業(yè)雙雙破產(chǎn)的情況，在十幾年前的美國(guó)屢見不鮮。在生存和發(fā)展的雙重壓力下，以政府救助為緣起，美國(guó)商業(yè)銀行開始了20世紀(jì)最全面而廣泛的一次大變遷。
1980年代美國(guó)政府最典型的兩宗金融救助
1980年代，美國(guó)銀行系統(tǒng)累計(jì)不良債權(quán)已經(jīng)高達(dá)數(shù)千億美元。這些不良債權(quán)不僅引發(fā)成千上萬(wàn)家企業(yè)破產(chǎn)，而且也迫使銀行一個(gè)接一個(gè)的關(guān)門。美聯(lián)社總結(jié)說(shuō)：“整個(gè)1980年代，美國(guó)總共有1894間財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)倒閉。其中包括1059間銀行及835間儲(chǔ)蓄信貸企業(yè)?！?/p>
整個(gè)1980年代，美國(guó)政府頻于應(yīng)付對(duì)瀕臨危機(jī)的銀行進(jìn)行救助，其中最典型的兩個(gè)例子，一是對(duì)美國(guó)儲(chǔ)蓄信貸協(xié)會(huì)（S&L）的救助，二是對(duì)伊利諾斯銀行的救助。
美國(guó)儲(chǔ)蓄信貸協(xié)會(huì)是專門從事儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)和住房抵押貸款的非銀行金融機(jī)構(gòu)，全美第一家儲(chǔ)蓄信貸協(xié)會(huì)于1831年誕生于賓夕法尼亞州。二戰(zhàn)后，美國(guó)民眾住房需求空前旺盛，加上政府為刺激內(nèi)需，推行“人人有住房”的政策，這給儲(chǔ)蓄信貸協(xié)會(huì)帶來(lái)了空前的發(fā)展機(jī)遇。到1970年代末，全美共有4700家儲(chǔ)蓄信貸協(xié)會(huì)，資產(chǎn)總額突破6000億美元，成為美國(guó)重要的金融巨人之一。因當(dāng)年儲(chǔ)蓄信貸協(xié)會(huì)向購(gòu)房者提供的低息貸款，大都來(lái)自利率更低的政府借款，故具有濃厚的“國(guó)營(yíng)色彩”。然而，從1970年代中期稍后開始，美國(guó)的通貨膨脹率和市場(chǎng)利率持續(xù)攀升，僅僅幾年功夫，儲(chǔ)蓄信貸協(xié)會(huì)的大量貸款就被“套牢”在低于通貨膨脹率的利率水平上，借款與貸款利率呈現(xiàn)嚴(yán)重的倒掛現(xiàn)象。到1980年代初，全行業(yè)的虧損合計(jì)已超過(guò)500億美元，儲(chǔ)蓄信貸協(xié)會(huì)的經(jīng)營(yíng)陷入了困境。為此，從1980年3月開始，美國(guó)國(guó)會(huì)和聯(lián)邦住房貸款銀行管理委員會(huì)相繼出臺(tái)了一系列措施，放寬對(duì)儲(chǔ)蓄信貸協(xié)會(huì)的限制，允許其在房地產(chǎn)、證券、保險(xiǎn)等幾乎所有領(lǐng)域與其他商業(yè)銀行展開業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)?？闪町?dāng)局始料不及的是，長(zhǎng)期處于政府庇護(hù)下的儲(chǔ)蓄信貸協(xié)會(huì)，并不具備從事高風(fēng)險(xiǎn)投資的經(jīng)營(yíng)能力，由于信息系統(tǒng)落后，硬件設(shè)施缺乏，加上監(jiān)管不力，內(nèi)部管理混亂等原因，到1989年時(shí)，儲(chǔ)蓄信貸協(xié)會(huì)已走到了全行業(yè)破產(chǎn)的邊緣。當(dāng)時(shí)倒閉和有問(wèn)題的儲(chǔ)蓄信貸機(jī)構(gòu)數(shù)以千計(jì)，總虧損額如天文數(shù)字，大約在五千億美元左右。1989年9月13日，美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)了“美國(guó)有史以來(lái)最龐大的金融救助計(jì)劃”，即由老布什總統(tǒng)代表聯(lián)邦政府于1989年2月份提出的，力圖在10年內(nèi)用1590億美元來(lái)全力拯救全美儲(chǔ)蓄信貸協(xié)會(huì)的計(jì)劃。
再看看對(duì)伊利諾斯銀行的救助。1970年代中期，美國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)價(jià)格暴跌，不少銀行損失慘重，可由于伊利諾斯銀行當(dāng)時(shí)發(fā)放房地產(chǎn)貸款較少，因而是全美帳面盈利最好的商業(yè)銀行之一。為此，這家銀行曾于1978年當(dāng)選為美國(guó)五家最佳管理企業(yè)之一。然而，也大概從那個(gè)時(shí)候開始，為了迅速擴(kuò)大市場(chǎng)份額，該行取消了原先貸款必須通過(guò)信貸委員會(huì)審批的程序，并擴(kuò)大了信貸員的貸款權(quán)限。到1981年，全行工商貸款余額達(dá)143億美元，幾乎是1974年49億美元的3倍。同年，美聯(lián)儲(chǔ)稽核局官員在檢查中發(fā)現(xiàn)：這家銀行能源貸款占工商貸款余額的47%，占貸款總余額的20%；其中375筆余額達(dá)24億美元的貸款，已經(jīng)有兩年沒有做過(guò)貸后檢查。1982年8月，全球性能源危機(jī)爆發(fā)。由于該行的能源貸款主要發(fā)放給一些實(shí)力不強(qiáng)、信用不高的客戶，故此后不久就全部變成了呆滯貸款。另外，由于這家銀行的資金來(lái)源并非以吸收儲(chǔ)蓄存款為主，而是靠同業(yè)拆借，因而其資本充足率也存在著嚴(yán)重問(wèn)題。1984年5月8日，兩家日本報(bào)紙報(bào)道了一則虛假新聞，說(shuō)伊利諾斯銀行已接近破產(chǎn)，于是在24小時(shí)之內(nèi)，國(guó)內(nèi)外以往與之有同業(yè)往來(lái)的銀行，幾乎同時(shí)中斷了與它的資金拆借業(yè)務(wù)。虛假新聞報(bào)道60天后，因儲(chǔ)蓄存款流失100億美元，伊利諾斯銀行的經(jīng)營(yíng)走到了“山窮水盡”的境地。1984年7月26日，美聯(lián)儲(chǔ)和伊利諾斯銀行董事會(huì)經(jīng)討論，共同提出了一個(gè)解決危機(jī)、重組伊利諾斯銀行的方案。9月26日，銀行股東大會(huì)批準(zhǔn)了這個(gè)方案。根據(jù)這一方案，政府當(dāng)局除了出資救助以外，還出面組織美國(guó)聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司和二十八家銀行同意為它增加資本并償還債務(wù)。
立法調(diào)整逼銀行走上變遷之路
面對(duì)頻頻爆發(fā)的銀行危機(jī)，政府出資救助，或出面組織其他機(jī)構(gòu)共同救助，都不過(guò)是權(quán)宜之計(jì)。而且政府要為此支付昂貴的代價(jià)，其收效也并不盡如人意。痛定思痛，要從根本上解決問(wèn)題，還要靠調(diào)整立法。迫于新形勢(shì)下美國(guó)銀行業(yè)的狀況，美國(guó)政府遂于1991年制定了《美國(guó)聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司改善法》，對(duì)金融救助政策進(jìn)行了明顯的調(diào)整。其中最主要的內(nèi)容就是，廢除了“保護(hù)大銀行”的政策。也正好是1991年，美國(guó)最大的銀行上市公司花旗銀行因爆發(fā)不良債權(quán)問(wèn)題而出現(xiàn)4.57億元的決算赤字，并且其股票在第3季度出現(xiàn)創(chuàng)業(yè)以來(lái)的首次無(wú)紅利。有人曾以為，政府會(huì)在這一節(jié)骨眼上，多多少少關(guān)照一下，以解“美利堅(jiān)金融航空母艦”的燃眉之急?？珊髞?lái)發(fā)生的情況恰恰與之相反，花旗銀行從政府那里最終得到的回答是：“有問(wèn)題的銀行”不論大小，一律迫使其退出市場(chǎng)！這種情況下，花旗銀行只好裁員，累計(jì)裁員一成多，達(dá)1萬(wàn)多人。要不是花旗的董事長(zhǎng)利特先生利用與沙特阿拉伯王親貴族及美國(guó)金融大亨的私人關(guān)系，最終籌措到25億美元險(xiǎn)渡難關(guān)，恐怕連花旗這樣的金融巨艦也只有走破產(chǎn)這條路了。
迫于風(fēng)險(xiǎn)管理的壓力，進(jìn)入1990年代以后，美國(guó)銀行向企業(yè)提供貸款的門檻提高了。特別是從1995年開始，銀行對(duì)中小企業(yè)貸款普遍采用了打分制的信用評(píng)定辦法，只有達(dá)到信用等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，銀行才發(fā)放貸款。
銀行普遍提高信貸的“門檻”后，很快便面臨這樣一個(gè)難題，即：信用等級(jí)達(dá)到銀行要求的大企業(yè)不需要那么多的貸款，而特別需要貸款的中小企業(yè)又達(dá)不到銀行貸款所要求的信用等級(jí)。在這種情況下，聯(lián)邦政府只好特許其各級(jí)財(cái)政為中小企業(yè)貸款提供擔(dān)保。同時(shí)，為保證擔(dān)保落到實(shí)處并產(chǎn)生效益，還讓11個(gè)政府機(jī)構(gòu)撥出一定比例的經(jīng)費(fèi)支援中小企業(yè)搞產(chǎn)品研發(fā)；并由聯(lián)邦政府、州、地方自治體、教育機(jī)構(gòu)和民間共同建立起面向全國(guó)，以指導(dǎo)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展為主要目的的“經(jīng)濟(jì)開發(fā)中心”。到1998年，這個(gè)中心的次中心已遍布全美57個(gè)地區(qū)的950個(gè)城市。
事實(shí)證明，政府財(cái)政為中小企業(yè)貸款提供擔(dān)保，不僅大大地促進(jìn)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且使銀行和企業(yè)獲得“雙贏”的局面。到1998年，小型企業(yè)（一般指員工在500人以下的企業(yè)）對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)作出了非常突出的貢獻(xiàn)，它們創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)占私營(yíng)部門的53%，銷售額占全國(guó)銷售總額的47%，產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的50%。而對(duì)小型企業(yè)的貸款中，有37%是由商業(yè)銀行提供的，由于這些貸款的利率比給大型企業(yè)的平均高2-3個(gè)百分點(diǎn)，商業(yè)銀行也因此從中受益頗多。
金融衍生品交易成為銀行重要的賺錢手段
20世紀(jì)的最后十年，美國(guó)銀行業(yè)信貸業(yè)務(wù)日漸萎縮，為此，政府和美聯(lián)儲(chǔ)陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策，促使商業(yè)銀行實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)多元化。例如，鼓勵(lì)商業(yè)銀行特別是具有人、財(cái)、物優(yōu)勢(shì)的大銀行，全面“轉(zhuǎn)產(chǎn)”，開發(fā)以金融衍生品交易為主的附營(yíng)業(yè)務(wù)。
正是這些政策的陸續(xù)出臺(tái)，給美國(guó)銀行業(yè)帶來(lái)了豐厚的利潤(rùn)。在1990年代后半期，美國(guó)商業(yè)銀行非利息收入實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)的增長(zhǎng)；非利息收入在銀行整個(gè)經(jīng)營(yíng)收入中所占的比重從1980年20.3%、1993年的35%上升到2002年的41.9%。到2003年,美國(guó)商業(yè)銀行業(yè)更是取得了1205.78億美元這一創(chuàng)歷史記錄的純利,與上年同比增長(zhǎng)了14.2%，當(dāng)年非利息收入在銀行整個(gè)收入中所占的比重也接近50%。需要強(qiáng)調(diào)的是，大銀行從附營(yíng)業(yè)務(wù)獲取的利潤(rùn)，其實(shí)遠(yuǎn)不止占總收入的50%！榜樣在前，一時(shí)趨之若鶩。從1990年代中期開始，金融衍生品交易所產(chǎn)生的利潤(rùn)，已成為大約100家全世界最大的商業(yè)銀行的主要盈利來(lái)源。
近年來(lái)美國(guó)一些大銀行在經(jīng)營(yíng)金融衍生品交易業(yè)務(wù)方面更是達(dá)到了登峰造極的地步。摩根—大通公司和花旗銀行集團(tuán)，是美國(guó)兩家最大的商業(yè)銀行，據(jù)美國(guó)《政企首要情報(bào)評(píng)論》披露：
摩根—大通公司是世界上從事衍生業(yè)務(wù)的頭號(hào)銀行。實(shí)際上，這家銀行不是真正意義上的銀行，而是專門從事衍生業(yè)務(wù)的大賭場(chǎng)。到2002年6月30日，銀行的衍生業(yè)務(wù)量超過(guò)了26萬(wàn)億美元——比第一季度增長(zhǎng)了2萬(wàn)億美元，而貸款僅有2070億美元，這意味著衍生業(yè)務(wù)額同貸款額的比例是127比1。
摩根—大通公司的衍生業(yè)務(wù)量如此巨大，以至于其衍生業(yè)務(wù)只要虧損0.16%，就足以使430億美元的股東資產(chǎn)化為泡影，從而使它不論用什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量都是沒有清償能力的。
花旗銀行集團(tuán)只有跟摩根—大通公司比較才顯得好一些?；ㄆ煦y行集團(tuán)在第二季度有9.5萬(wàn)億美元的衍生業(yè)務(wù)量，股東資產(chǎn)為860億美元。這意味著其衍生業(yè)務(wù)虧損達(dá)到0.5%才會(huì)損失全部股本。
銀行債權(quán)證券化有效化解銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)
所謂“銀行債權(quán)證券化”，即銀行通過(guò)把貸款賣給非銀行金融機(jī)構(gòu)以甩掉包袱、輕裝上陣。1990年—2003年，美國(guó)銀行業(yè)貸款出售額高達(dá)266.36億美元。1970年代，“銀行債權(quán)證券化”只涉及美國(guó)10%的貸款，可到2004年這一比例已上升到60%。據(jù)悉，銀行“卸載”貸款的買家主要是各類基金、保險(xiǎn)公司和金融公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)。為了購(gòu)買貸款，這些金融機(jī)構(gòu)通常會(huì)在市場(chǎng)上發(fā)行金融證券（最常見的是債券），以籌措所必需的資金。
美國(guó)商業(yè)銀行的這種“卸載”行動(dòng)，已徹底改變了這個(gè)國(guó)家銀行業(yè)的形勢(shì)，加速了銀行系統(tǒng)從1970年代開始的打破此疆彼界的步伐，從而使原來(lái)全部由銀行承擔(dān)的信貸風(fēng)險(xiǎn)變得日益社會(huì)化、公眾化。例如，當(dāng)美聯(lián)儲(chǔ)降低利率，銀行抵押貸款利率也隨之下降時(shí)，那些有住房貸款的人則通過(guò)“先還清高利率的舊貸款，再按低利率另行借入新貸款”的方式減少利息的支付額；反之，當(dāng)美聯(lián)儲(chǔ)提高利率，銀行抵押貸款利率也隨之提高時(shí)，那些有住房貸款的人則“我自巍然不動(dòng)”，繼續(xù)享受以往低利率的好處。僅在2002-2003年間，美國(guó)就有近200億美元的貸款使用了這種再融資方式。如此一來(lái)，產(chǎn)生了兩個(gè)良好的局面：一是由于貸款利息支出的減少，使成千上萬(wàn)個(gè)家庭的日常消費(fèi)大大增加；二是由于諸如住房貸款等信貸風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)由社會(huì)和公眾承擔(dān)，使商業(yè)銀行的抗風(fēng)險(xiǎn)能力得以大大增強(qiáng)。據(jù)報(bào)道，2003年，美國(guó)銀行業(yè)的資本充足率為12.74%，既高于1990年時(shí)的10%，更高于巴塞爾協(xié)議要求的8%。1990年代初和本世紀(jì)初頭幾年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然都進(jìn)入衰退期，但對(duì)銀行業(yè)的影響卻大不一樣，在1989—1993年間，美國(guó)共關(guān)閉了1418家銀行和儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)，涉及資產(chǎn)達(dá)5540億美元，可1998-2003年間，美國(guó)只有36家銀行和儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)倒閉；全部商業(yè)銀行不良資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比重僅為0.63%—0.94%、壞賬率僅為0.61%—1.12%、拖欠率僅為1.70%—2.23%。
對(duì)美國(guó)商業(yè)銀行的這種“卸載” 信貸風(fēng)險(xiǎn)的行為，法國(guó)《回聲報(bào)》2004年10月8日曾這樣評(píng)論道：
以前，美國(guó)的金融系統(tǒng)由一些彼此分隔的、在受到?jīng)_擊時(shí)有可能損壞的“小間”組成。而現(xiàn)在，美國(guó)的金融系統(tǒng)就像是一塊巨大的塑料板，它受到?jīng)_擊時(shí)會(huì)彎曲，但不會(huì)破裂。貨幣政策的作用力和影響力會(huì)很自然地由塑料板的這一頭傳到另一頭。
銀行對(duì)高端客戶的私人理財(cái)業(yè)務(wù)蔚然成風(fēng)
近年來(lái)，美國(guó)銀行把以往用于公司客戶的一些服務(wù)手段，用來(lái)對(duì)中產(chǎn)階級(jí)以上的“高端客戶”提供私人理財(cái)服務(wù)。為這些“高端客戶”提供理財(cái)服務(wù)的，除了銀行自身或外聘的投資專家，還可能會(huì)有稅務(wù)專家，或公正機(jī)構(gòu)的公證人。他們共同的任務(wù)就是為每一位客戶量身制定一些經(jīng)營(yíng)計(jì)劃與投資計(jì)劃，把他們當(dāng)作小型機(jī)構(gòu)（或者說(shuō)是小型公司客戶）來(lái)對(duì)待，使他們的金融資產(chǎn)能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，并得到保全和升值。大約十年前，德國(guó)路德希港高等?？茖W(xué)校的教授、《內(nèi)部咨詢》一書的作者克里斯特爾·尼德賴?；魻柎木驮A(yù)言，現(xiàn)代金融的咨詢市場(chǎng)勢(shì)必分裂成“內(nèi)部顧問(wèn)”和“外部顧問(wèn)”兩部分，前者主要是替顧客身臨其境、設(shè)身處地地“當(dāng)家作主”，直接解決顧客所面臨的各種新問(wèn)題和一些日常事務(wù)；后者則主要是在戰(zhàn)略上為顧客出謀劃策。目前，美國(guó)各商業(yè)銀行為高端客戶提供的理財(cái)服務(wù)往往不是擔(dān)當(dāng)“外部顧問(wèn)”的角色，而更近似于充當(dāng)“內(nèi)部顧問(wèn)”。因?yàn)楦嗟臅r(shí)候，銀行要為客戶提供全程式的“貼心代理”，要將客戶提供的錢當(dāng)作自己的錢來(lái)進(jìn)行投資。俗話說(shuō)，“細(xì)微之處見功夫”，目前，美國(guó)銀行為高端客戶服務(wù)簡(jiǎn)直達(dá)到了無(wú)微不至的程度。比如你要從美國(guó)移居到歐洲，銀行會(huì)根據(jù)貨幣匯率、銀行利率給您計(jì)算一下是否需要把你的美元存款兌換成歐元，以及在什么時(shí)間、什么地點(diǎn)、什么價(jià)格租一處新別墅；如果您未成年的孩子繼續(xù)留在美國(guó)，他們還可以幫您的孩子如何租出空閑的房屋、家具，等等。
近一二十年，美國(guó)商業(yè)銀行拚命地為高端客戶出籠新型的理財(cái)服務(wù)，有的甚至用爭(zhēng)攬到多少高端客戶作為工作人員績(jī)效考核的主要依據(jù)?，F(xiàn)在外國(guó)銀行界人士每每向他的美國(guó)同行問(wèn)及原因，幾乎所有回答都會(huì)提到所謂的“二八定律”--即20%的高端客戶能給銀行帶來(lái)80%的收入。的確，隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，美國(guó)社會(huì)貧富差距不斷加大，社會(huì)財(cái)富越來(lái)越集中到少數(shù)人手里。中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)表的《2000年美國(guó)的人權(quán)紀(jì)錄》中的兩組數(shù)字可資佐證：
20世紀(jì)末期，美國(guó)的貧富差距與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1％最富有的美國(guó)人擁有全國(guó)財(cái)產(chǎn)的40%，而80%的美國(guó)人只占有全國(guó)財(cái)富的16％。上世紀(jì)90年代以來(lái)，美國(guó)社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)的40％流入了少數(shù)富人腰包，多數(shù)窮人只得到其中的1%。
傳統(tǒng)銀行借網(wǎng)絡(luò)走出新路徑
十年前，美國(guó)一家名叫“安全第一（SecurityFirst）”的網(wǎng)上銀行呱呱落地。它的出世，成為美國(guó)整個(gè)銀行業(yè)全面轉(zhuǎn)型的先聲。以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段，這家銀行為客戶提供全天候24小時(shí)服務(wù)，業(yè)務(wù)涉及信息傳遞、數(shù)據(jù)查詢和交易支付等各項(xiàng)傳統(tǒng)銀行業(yè)務(wù)。它剛成立時(shí)，員工總共不到10人，五年后，這家銀行的市值已經(jīng)達(dá)到37億美元，但員工總數(shù)也不過(guò)20人左右。借助網(wǎng)絡(luò)手段，網(wǎng)上銀行無(wú)需修建遍布各地的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、雇用大量柜面操作人員、支付昂貴的辦公費(fèi)用，所以，其經(jīng)營(yíng)成本只占營(yíng)業(yè)收入的15%，僅為傳統(tǒng)銀行的1/4。1998年，美國(guó)布茲-艾倫-漢密爾頓咨詢公司曾計(jì)算，由傳統(tǒng)銀行出納員經(jīng)手的每筆交易所需費(fèi)用為1.07美元，而網(wǎng)上銀行進(jìn)行一筆交易所需費(fèi)用僅3至4美分。傳統(tǒng)銀行每年要把收益的4.1%用于無(wú)息支出項(xiàng)目，而網(wǎng)上銀行（如亞特蘭大因特網(wǎng)銀行）已把這項(xiàng)支出所占的比例降至2.7%?；ㄆ煦y行的儲(chǔ)戶必須在活期存款賬戶上有6萬(wàn)美元的余額，才能獲得1%的利息；而網(wǎng)上銀行規(guī)定的最低限額是100美元，存款所獲利息為4%；花旗銀行定期存款的利息為4.8%，而網(wǎng)上銀行為6%。
大概在六年前，比爾·蓋茨曾揚(yáng)言：“隨著網(wǎng)上銀行的出現(xiàn)，傳統(tǒng)銀行將是在21世紀(jì)滅絕的一群恐龍。”為了幸免于難，近幾年來(lái)傳統(tǒng)銀行紛紛拿出巨資開辦自己的網(wǎng)上銀行。由于美國(guó)人此前已長(zhǎng)期使用信用卡，電腦普及率和因特網(wǎng)走在世界各國(guó)的前面，因而很容易接受網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)。目前，美國(guó)傳統(tǒng)銀行原來(lái)由工作人員手工辦理的存貸款業(yè)務(wù)幾乎都轉(zhuǎn)到網(wǎng)上銀行。
全球化和全能化領(lǐng)跑新一輪大變遷
從辭典上看，“金融”一詞，指的是“貨幣資金的融通”。大約在二十年前，在美國(guó)白領(lǐng)階層的思想觀念中，講到金融也大都只會(huì)聯(lián)想到銀行、證券交易所、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)。然而，在當(dāng)今美國(guó)人的思想觀念里，講到金融，首先更多想到的是自己的企業(yè)、自己的錢包，銀行、證券交易所、保險(xiǎn)公司等傳統(tǒng)意義上的金融機(jī)構(gòu)，都是為自己和自己的企業(yè)進(jìn)行理財(cái)服務(wù)的。目前在美國(guó)的教科書和堪稱權(quán)威的辭典上幾乎都這樣來(lái)詮釋“金融”的四層含義，即：通過(guò)股票、債券、票據(jù)的發(fā)行和交易來(lái)參與企業(yè)組建、重組及其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；圍繞個(gè)人投資、消費(fèi)而開展的“個(gè)人理財(cái)”；關(guān)于貨幣、銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、信用評(píng)估等行業(yè)廣泛意義上的創(chuàng)辦、參與、經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)的理論與實(shí)務(wù)的總稱；通過(guò)征稅或發(fā)行國(guó)債等方式征集政府管理所需要的資金，即 “國(guó)家財(cái)政”或“公共理財(cái)”。
近一二十年，不僅美國(guó)普通民眾的金融觀念從儲(chǔ)蓄存款轉(zhuǎn)到投資股票上外，很多企業(yè)的金融觀念也發(fā)生了重大改變，“搞企業(yè)就是搞金融，搞金融就是搞企業(yè)，企業(yè)是金融的主體”的思想日漸深入人心。現(xiàn)在美國(guó)的很多企業(yè)，特別是那些大企業(yè)，你很難說(shuō)它是銀行還是企業(yè)，就拿近年來(lái)輪番占據(jù)美國(guó)大企業(yè)榜首的美國(guó)微軟公司和美國(guó)通用電氣公司來(lái)說(shuō)，早在幾年前，微軟公司用于企業(yè)內(nèi)部融通的資金儲(chǔ)備額就高達(dá)500億美元以上，1998年，在世界“財(cái)富500強(qiáng)”中名列第9位的通用電氣公司，若將其“內(nèi)部銀行”——“通用電氣資本服務(wù)公司”獨(dú)立出來(lái)進(jìn)行觀察，你就會(huì)發(fā)現(xiàn)，它以327億美元的營(yíng)業(yè)額名列“財(cái)富500強(qiáng)”的第20位，在列入“財(cái)富500強(qiáng)”的金融企業(yè)中，“通用電氣資本服務(wù)公司”排名僅次于第15位的友邦保險(xiǎn)公司和第16位的花旗集團(tuán)公司，名列第17位！
進(jìn)入二十一世紀(jì)，美國(guó)商業(yè)銀行在全能化和全球化兩條軌道上向前飛馳。就全能化而言，在1999年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《金融服務(wù)現(xiàn)代化法案》之后，哪一個(gè)商業(yè)銀行也不會(huì)囿于傳統(tǒng)的存貸款業(yè)務(wù)了，它要成長(zhǎng)為銀行集團(tuán)，在集團(tuán)旗下整合投資銀行和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，回到1933年前的全能化之路上。就全球化而言，以花旗集團(tuán)為旗艦，美國(guó)的銀行集團(tuán)正大舉向全球市場(chǎng)推進(jìn)，這些銀行集團(tuán)的發(fā)展壯大，已經(jīng)不靠美國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的支撐，而是依靠全球市場(chǎng)這個(gè)廣闊海洋。正在全球舞臺(tái)上演的全能化和全球化，已經(jīng)成為商業(yè)銀行在新世紀(jì)大變遷的主旋律。商業(yè)銀行經(jīng)過(guò)集團(tuán)化改組，在全能化和全球化的兩個(gè)方向上發(fā)展壯大，它會(huì)再次成為獨(dú)霸天下的恐龍嗎？目前還不能確定，但它的確已經(jīng)是一種兇猛的金融動(dòng)物。
1989年美國(guó)儲(chǔ)蓄信貸協(xié)會(huì)危機(jī)
北京營(yíng)業(yè)部 市場(chǎng)部 2003-12-19 07:16
美國(guó)的儲(chǔ)蓄信貸協(xié)會(huì)（S&L），是一種在政府支持和監(jiān)管下專門從事儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)和住房抵押貸款的非銀行金融機(jī)構(gòu)，通常采用互
助合作制或股份制的組織形式。美國(guó)共有4700家儲(chǔ)蓄信貸協(xié)會(huì)，其中55％在聯(lián)邦政府注冊(cè)，45％在州政府注冊(cè)。
第一家儲(chǔ)蓄信貸協(xié)會(huì)于1831年誕生在賓夕法尼亞州。從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束到70年代，美國(guó)住房市場(chǎng)需求旺盛，給儲(chǔ)蓄信貸協(xié)會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了一段黃金時(shí)期。到70年代未、美國(guó)儲(chǔ)蓄信貸協(xié)會(huì)的總資產(chǎn)已突破6000億美元，成為美國(guó)的金融巨頭之一。然而，誰(shuí)也無(wú)法料到，幾年以后、美國(guó)的儲(chǔ)蓄信貸協(xié)會(huì)就陷入了重重危機(jī)，1989年2月，布什總統(tǒng)親自宣布了處理美國(guó)儲(chǔ)蓄信貸協(xié)會(huì)危機(jī)的緊急計(jì)劃。根據(jù)這一計(jì)劃，美國(guó)人民需要在今后30年時(shí)間里花費(fèi)大約4000億～5000億元，才能徹底還清儲(chǔ)蓄信貸協(xié)會(huì)所帶來(lái)的巨額債務(wù)。
是什么力量使得這個(gè)曾經(jīng)圓了千千萬(wàn)萬(wàn)美國(guó)人民喬遷新居美夢(mèng)的金融機(jī)構(gòu)遭到如此的毀滅呢？美國(guó)儲(chǔ)蓄信貸協(xié)會(huì)原來(lái)的角色是協(xié)助推行政府的住房政策，為購(gòu)房者提供長(zhǎng)期定息貸款。美國(guó)政府設(shè)立了一個(gè)存款賬戶，以低于住房貸款利率的利息率向協(xié)會(huì)提供資金。同時(shí)、還允許協(xié)會(huì)以高于中場(chǎng)水平的利率吸收存款。因此，美國(guó)儲(chǔ)蓄信貸協(xié)會(huì)帶有國(guó)營(yíng)色彩，擁有制度性的壟斷利潤(rùn)。然而，進(jìn)入70年代末期,美國(guó)社會(huì)的通貨膨脹率和市場(chǎng)利率不斷升高，儲(chǔ)蓄信貸協(xié)會(huì)的大量貸款被套在低于通貨膨脹率的利率水平上、實(shí)際貸款字變?yōu)樨?fù)值，大多數(shù)協(xié)會(huì)出現(xiàn)虧損。到80年代初，協(xié)會(huì)的虧損已超過(guò)500億美元，1980年，美國(guó)國(guó)會(huì)又通過(guò)法案取消廠各金融機(jī)構(gòu)在存款利率方面的差別性條例，致使儲(chǔ)蓄信貸協(xié)會(huì)失士了大量存款，經(jīng)營(yíng)更加困難。為了使儲(chǔ)蓄信貸協(xié)會(huì)重新回到盈利狀態(tài)，從1980年3月開始，美國(guó)同會(huì)和聯(lián)邦住房貸款銀行管理委員會(huì)相繼出臺(tái)廠一系列法規(guī)措施，放寬對(duì)儲(chǔ)蓄信貸協(xié)會(huì)的限制。允許其在房地產(chǎn)、證券、保險(xiǎn)等幾乎所有領(lǐng)域與其他商業(yè)銀行競(jìng)爭(zhēng)。不幸的是，長(zhǎng)期處了政府保護(hù)下的儲(chǔ)蓄信貸協(xié)會(huì)，并不具備相應(yīng)的管理能力，信息系統(tǒng)和硬件設(shè)備從事高風(fēng)險(xiǎn)投資，加上政府監(jiān)管乏力、內(nèi)部管理混亂，松綁的結(jié)果是出現(xiàn)了大量的呆賬壞賬、投資虧損和欺詐行為。協(xié)會(huì)在虧損的泥潭里越陷越深。從1982年到1985年，有25％的協(xié)會(huì)持續(xù)虧損，10%的協(xié)會(huì)事實(shí)上已經(jīng)破產(chǎn)。在馬里蘭州和俄亥俄州，儲(chǔ)蓄信貸協(xié)會(huì)的失敗使兩州存款保險(xiǎn)基金破產(chǎn)。在得克薩斯州、有一個(gè)協(xié)會(huì)甚至參與了非法交易，使納稅人損失廠300多萬(wàn)美元。尤其是在美國(guó)西南地區(qū)，幾乎所有的協(xié)會(huì)都破產(chǎn)或?yàn)l丁破產(chǎn)。到1989年，一直苦苦支撐著信貸儲(chǔ)蓄協(xié)會(huì)的聯(lián)邦儲(chǔ)蓄信貸保險(xiǎn)公司終于宣布破產(chǎn)。同年8月，聯(lián)邦住房貸款銀行管理委員會(huì)被解散，其職能由一個(gè)新成立的機(jī)構(gòu)取代。美國(guó)政府專門成立了一個(gè)機(jī)構(gòu)清理破產(chǎn)的協(xié)會(huì)。與此同時(shí)，司法部也專門組織力量起訴儲(chǔ)蓄信貸協(xié)會(huì)中的犯罪分子。
儲(chǔ)蓄信貸協(xié)會(huì)的問(wèn)題發(fā)展到如此嚴(yán)重的程度，其原因要從美同政治和監(jiān)管體制兩方面來(lái)分析。在政治方面、儲(chǔ)蓄信貨協(xié)會(huì)在美國(guó)社會(huì)中是一支強(qiáng)大的政治力量。協(xié)會(huì)成員分布在全國(guó)各選區(qū)，為當(dāng)?shù)貛?lái)就業(yè)與繁榮，還為各選區(qū)的國(guó)會(huì)議員捐獻(xiàn)了大筆竟選資金，協(xié)會(huì)的宗旨也代表了美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)的利益。因此，儲(chǔ)蓄信貸協(xié)會(huì)在華盛頓極具影響力，一直處于國(guó)會(huì)的保護(hù)之中，多位國(guó)會(huì)議員甚至公開干預(yù)了對(duì)協(xié)會(huì)的審計(jì)和監(jiān)管。在金融監(jiān)管方回。協(xié)會(huì)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)--聯(lián)邦住房貸款銀行管理委員會(huì)形同虛設(shè)，沒有力量監(jiān)管眾多協(xié)會(huì)的高風(fēng)險(xiǎn)貸款和投資。更為嚴(yán)重的是。該委員會(huì)與協(xié)會(huì)具有利益關(guān)聯(lián)，委員會(huì)同時(shí)扮演了監(jiān)管和推銷儲(chǔ)蓄信貸協(xié)會(huì)的角色。正是這種角色上的沖突，寸使得有關(guān)法案一再被修改，虧損的儲(chǔ)蓄信貸協(xié)會(huì)得以繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。美國(guó)信貸儲(chǔ)蓄協(xié)會(huì)危機(jī)從單純的虧損事件開始，演變成席卷全美的金融風(fēng)暴和政治**，暴露出廠當(dāng)時(shí)美國(guó)政治和金融監(jiān)管的弱點(diǎn)。
第五篇：二十年來(lái)人民調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告
二十年來(lái)人民調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告
時(shí)間：(2008-03-13)
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主持人：王友江 執(zhí)筆人：基層處調(diào)研課題組
一、北京市人民調(diào)解工作歷史沿革及現(xiàn)狀
人民調(diào)解工作作為化解民間糾紛的一項(xiàng)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律制度是訴訟程序之外，化解矛盾、消除紛爭(zhēng)的一種手段，是提高公民法制觀念和道德水平的有效途徑，是維護(hù)新時(shí)期社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。20年來(lái)，北京市人民調(diào)解組織堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合、以防為主”的方針，共調(diào)處各類民間糾紛194萬(wàn)件，僅2000年－2003年間就調(diào)解糾紛35.8萬(wàn)件，防止糾紛激化3871件，開展專項(xiàng)排查22604起，在化解民間糾紛，宣傳黨的方針政策，反映社情民意方面發(fā)揮了不可替代的作用。
北京市人民調(diào)解組織自1954年中央人民政府政務(wù)院頒布《人民調(diào)解委員會(huì)暫行組織通則》后逐步發(fā)展壯大起來(lái)。創(chuàng)建之初，我市有人民調(diào)解委員會(huì)322個(gè)，人民調(diào)解員1200人。“粉碎四人幫后”北京市司法局恢復(fù)重建，將管理指導(dǎo)人民調(diào)解工作作為司法行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)。1981年6月，北京市司法局召開了北京市第一次人民調(diào)解工作會(huì)議，將加強(qiáng)人民調(diào)解工作，培訓(xùn)人民調(diào)解員作為今后工作的重點(diǎn)。截至1981年底，北京市共建立人民調(diào)解委員會(huì)10085個(gè)，人民調(diào)解員66972人，全年共調(diào)解糾紛93397件。隨著工作的開展，人民調(diào)解在防止矛盾糾紛激化、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用突顯出來(lái)。1988年3月，北京市政府批準(zhǔn)了《獎(jiǎng)勵(lì)防止民間糾紛激化有功人員的辦法》，決定每年從市財(cái)政撥款10萬(wàn)元用于表彰獎(jiǎng)勵(lì)防激化有功人員。并于同年4月1日起實(shí)施。司法部對(duì)北京市在全國(guó)率先制定該辦法予以充分肯定，認(rèn)為北京的這個(gè)做法，對(duì)于進(jìn)一步調(diào)動(dòng)調(diào)解組織和調(diào)解人員做好預(yù)防和防止民間糾紛激化工作、建立防激化獎(jiǎng)勵(lì)制度具有重要意義。
90年代，北京市人民調(diào)解工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。1995年1月，北京市司法局、河北省司法廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)京冀毗鄰地區(qū)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)意見》，分別在京冀毗鄰的23個(gè)縣（區(qū)）、106個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、407個(gè)村建立了聯(lián)合指導(dǎo)中心（協(xié)調(diào)中心）、聯(lián)合調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)合調(diào)解委員會(huì)，加強(qiáng)首都接邊地區(qū)的調(diào)解工作力度，為首都穩(wěn)定發(fā)展搭建外圍屏障。這一做法被形象的比喻為“護(hù)城河工程”，中共中央辦公廳《工作情況交流》刊載了司法部、中共北京市委、河北省委向中央作的《關(guān)于實(shí)施“護(hù)城河工程”，維護(hù)首都穩(wěn)定的基本情況》的報(bào)告，向全國(guó)予以介紹和推廣。與此同時(shí)，我市豐臺(tái)區(qū)首創(chuàng)的“鄰里一家親”活動(dòng)，掀起了預(yù)防和化解鄰里糾紛的高潮。
2002年9月，隨著最高人民法院《關(guān)于審理人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》和司法部《人民調(diào)解若干規(guī)定》的相繼出臺(tái)，北京市司法局分三個(gè)階段對(duì)全市所有社區(qū)和村調(diào)委會(huì)組織進(jìn)行了整頓，指導(dǎo)各區(qū)縣于2003年9月底之前在全市314個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立起街、鄉(xiāng)級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)，并對(duì)全市調(diào)解委員會(huì)全部實(shí)現(xiàn)調(diào)委會(huì)名稱、印章、標(biāo)識(shí)、徽章、程序、文書的“六統(tǒng)一”。使北京市人民調(diào)解工作在組織建設(shè)、制度建設(shè)、規(guī)范化管理方面實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。截至2003年底，北京市已建立人民調(diào)解委員會(huì)7163個(gè)，人民調(diào)解員56911名，2003年全市調(diào)解組織共調(diào)解糾紛76489件，調(diào)解成功73725件，調(diào)解成功率達(dá)到了96.4％。
歷經(jīng)20年的改革和發(fā)展，北京市人民調(diào)解工作實(shí)現(xiàn)了組織網(wǎng)絡(luò)健全、工作制度規(guī)范，服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾，適應(yīng)首都建設(shè)發(fā)展需要，具有首都特色的人民調(diào)解工作模式，為維護(hù)首都政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
二、20年來(lái)我市人民調(diào)解組織調(diào)處糾紛情況
（一）民間糾紛調(diào)處情況
調(diào)解民間糾紛是人民調(diào)解委員會(huì)的首要任務(wù)。人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的民間糾紛包括：發(fā)生在公民與公民之間，公民與法人和其他社會(huì)組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)爭(zhēng)議的各種糾紛。
根據(jù)我市調(diào)解組織對(duì)所調(diào)處的民間糾紛類型分析，現(xiàn)階段我市民間糾紛主要可以分為以下四種類型：
1、婚姻家庭類糾紛。這類糾紛是指因婚姻家庭方面的人身關(guān)系及由此產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)關(guān)系所引起的各種糾紛。包括：因戀愛解除婚約，夫妻不和，離婚，婦女帶產(chǎn)改嫁，借婚姻關(guān)系索取財(cái)產(chǎn)；父子、婆媳、妯娌、兄弟姐妹、夫妻之間因分家析產(chǎn)、贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)以及家務(wù)、家庭暴力等引起的糾紛。
2、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性糾紛。這類糾紛主要是指在社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中以生產(chǎn)為目的所發(fā)生的糾紛。包括種植、養(yǎng)殖、買賣等生產(chǎn)工具經(jīng)營(yíng)方面引起的糾紛。在實(shí)踐中，因地界、水利、山林果樹、草場(chǎng)、灘涂、農(nóng)機(jī)具和牲畜等生產(chǎn)資料使用方面引起的糾紛。
3、財(cái)產(chǎn)性糾紛。這類糾紛主要是指因財(cái)產(chǎn)的確認(rèn)、歸屬、損害等問(wèn)題所發(fā)生的糾紛。包括所有權(quán)糾紛、使用權(quán)糾紛、債權(quán)債務(wù)糾紛。如租賃、宅基地糾紛等。
4、侵權(quán)性糾紛。侵權(quán)性糾紛是指糾紛主體一方或數(shù)方不法侵害他人的人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)引起的糾紛，但必須是未構(gòu)成犯罪的輕微違法行為所引起的。如情節(jié)輕微的損害他人財(cái)物、輕微傷害、損害名譽(yù)等行為以及由此給受侵害的一方造成的直接或間接財(cái)產(chǎn)損失所引起的糾紛。如噪音擾民糾紛、物業(yè)糾紛等。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1980至2003年，北京市各級(jí)人民調(diào)解組織平均每年調(diào)解各類糾紛84369件。從調(diào)解糾紛數(shù)量看80年－87年我市調(diào)解組織年調(diào)解糾紛基本保持在5萬(wàn)件/年；88年－97年的10年間我市調(diào)解糾紛的數(shù)量呈增長(zhǎng)的趨勢(shì)，平均調(diào)解糾紛11萬(wàn)件/年；98年——2003年，我市調(diào)解組織平均調(diào)解糾紛9.8萬(wàn)件/年。從糾紛類型看，97年－03年婚姻家庭（婚姻、繼承、贍養(yǎng)、扶養(yǎng)）糾紛占糾紛總數(shù)的36.7％；鄰里糾紛占26％；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)糾紛占9.1％；宅基地糾紛占糾紛總數(shù)的6.3%；賠償糾紛占3.1％；債券債務(wù)糾紛占2.6％；其它類型糾紛占16.2％。
（二）防止民間糾紛激化開展情況
防止民間糾紛激化工作是人民調(diào)解委員會(huì)的一項(xiàng)重要工作。北京市歷來(lái)重視通過(guò)調(diào)解工作預(yù)防和減少刑事犯罪的發(fā)生，并取得了一定的成效。1988年3月，北京市政府批準(zhǔn)北京市司法局制定的《獎(jiǎng)勵(lì)防止民間糾紛激化有功人員辦法》，規(guī)定：對(duì)在調(diào)解工作中能及時(shí)捕捉糾紛激化的征兆和跡象，積極采取有效的防范和制止措施，排除隱患，避免因民間糾紛導(dǎo)致自殺、他殺、重傷和聚眾械斗事件發(fā)生做出突出成績(jī)的調(diào)解組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)?！掇k法》的制定和實(shí)施，使防止民間糾紛激化工作的獎(jiǎng)勵(lì)形成制度化、經(jīng)?；?，“干調(diào)解光榮，防激化有功”的觀念深入人心，推動(dòng)了防止民間糾紛激化工作的廣泛開展。
與此同時(shí)，在防激化過(guò)程中，北京市的基層調(diào)解組織和廣大人民調(diào)解員充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，將超前防范與應(yīng)急措施相結(jié)合，創(chuàng)造出“敢、快、細(xì)、靈”的“四字”工作法。具體來(lái)說(shuō)就是面對(duì)瀕于激化的糾紛，思想上樹立一個(gè)“敢”字，行動(dòng)上堅(jiān)持一個(gè)“快”字，工作中突出一個(gè)“細(xì)”字，溝通信息體現(xiàn)一個(gè)“靈”字。
據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，僅00－03年間，北京市各級(jí)人民調(diào)解組織就防止民間糾紛激化3871件，平均每年970余件，防止傷亡1800余人。
（三）20年間民間糾紛變化情況
1、因經(jīng)濟(jì)利益引發(fā)的糾紛越來(lái)越多。80年至90年代初，婚姻家庭類糾紛主要因感情不和引發(fā)，而現(xiàn)階段的婚姻家庭類糾紛多因個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益引發(fā)。以繼承糾紛為例：80年代初因財(cái)產(chǎn)繼承引發(fā)的糾紛僅占全部糾紛的0.9%；94年已占到所有糾紛總數(shù)的2.3%；據(jù)03年統(tǒng)計(jì)，財(cái)產(chǎn)繼承糾紛已占到當(dāng)年所有糾紛總數(shù)的5.3%，成為婚姻家庭類糾紛中的主要糾紛。
2、引發(fā)婚姻、鄰里等傳統(tǒng)型糾紛的原因日趨多樣。以鄰里糾紛為例，80年至90年代初的鄰里糾紛多表現(xiàn)為簡(jiǎn)單的水、電糾紛，而現(xiàn)階段的鄰里糾紛日趨復(fù)雜，如飼養(yǎng)寵物、停車泊位、室內(nèi)裝修引發(fā)的糾紛等等，涉及到鄰里關(guān)系的方方面面。
3、新型糾紛激增。新型糾紛是指隨著改革開放的不斷深入，近年來(lái)出現(xiàn)的新的糾紛類型，如土地承包糾紛、村務(wù)管理糾紛、征地拆遷、企業(yè)改制、破產(chǎn)、物業(yè)管理糾紛等，這些新型糾紛與傳統(tǒng)糾紛相比有很多不同，突出表現(xiàn)為：第一、當(dāng)事人一方往往人數(shù)眾多，且多處于弱勢(shì)的受害者地位。例如，農(nóng)村土地承包糾紛中因村委會(huì)擅自流轉(zhuǎn)土地引發(fā)的農(nóng)民喪失承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛。
二、新型糾紛起因復(fù)雜，個(gè)人和公共利益往往交叉其中，其爭(zhēng)議的焦點(diǎn)往往涉及公共利益。
三、新型糾紛的一方當(dāng)事人往往表現(xiàn)為人數(shù)眾多的群眾，另一方則是政府或與政府有關(guān)的部門。這類糾紛如果處理不當(dāng)容易激化并引發(fā)群體性事件。
（四）20年間調(diào)解組織變化情況
1、調(diào)解組織變化。（1）建立了街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)。2002年以來(lái)全市各區(qū)縣按照中央要求在規(guī)范原有居、村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)的基礎(chǔ)上，在全市各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立起街、鄉(xiāng)級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)。目前，北京市共建立街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)314個(gè)，居村調(diào)解委員會(huì)6594個(gè)。形成了街鄉(xiāng)調(diào)委會(huì)、居村調(diào)委會(huì)、調(diào)解小組、調(diào)解信息員組成的四級(jí)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。人民調(diào)解員56911人。（2）調(diào)解組織形式多樣化。按照哪里有民間糾紛調(diào)解工作就延伸到哪里的思路，部分區(qū)縣成立了調(diào)解特定人群或?qū)ｉT糾紛的人民調(diào)解委員會(huì)。如宣武區(qū)的僑界人民調(diào)解委員會(huì)、民族調(diào)解委員會(huì)等。（3）企業(yè)調(diào)解委員會(huì)數(shù)量萎縮。90年代末，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有、集體企業(yè)改革不斷深化，隨之，國(guó)有、集體企業(yè)調(diào)解委員會(huì)數(shù)量減少。
2、調(diào)解員結(jié)構(gòu)變化。隨著調(diào)解事業(yè)的發(fā)展，我市人民調(diào)解員隊(duì)伍較以前呈現(xiàn)出年輕化、知識(shí)化的特點(diǎn)，為我市調(diào)解工作的發(fā)展提供了良好的保障。
3、調(diào)解方法上的變化。以前人民調(diào)解員調(diào)解糾紛往往通過(guò)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)服教育工作，調(diào)解靠的是情面，“磨破嘴、跑斷腿”是調(diào)解員調(diào)處糾紛時(shí)的真實(shí)寫照。近年來(lái)，隨著我市對(duì)調(diào)解員培訓(xùn)力度的加強(qiáng)，調(diào)解員自身素質(zhì)有了明顯提高。人民調(diào)解員運(yùn)用法規(guī)、政策進(jìn)行依法調(diào)解，依法出具人民調(diào)解協(xié)議書，調(diào)解質(zhì)量有了明顯提高。截至03年底，我市沒有出現(xiàn)一起因調(diào)解協(xié)議書違法而被法院判決變更、撤銷或者被確認(rèn)無(wú)效的?，F(xiàn)在調(diào)解員最常講的一句話是“依法調(diào)解最重要，情法并舉效果好”。
三、人民調(diào)解工作的經(jīng)驗(yàn)與目前存在的問(wèn)題
北京市司法行政機(jī)關(guān)一直把加強(qiáng)人民調(diào)解工作當(dāng)作一項(xiàng)重要的工作來(lái)抓，積極探索和開拓調(diào)解工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，尤其在新時(shí)期新形勢(shì)下，采取了一系列的措施，在發(fā)揮人民調(diào)解反映民意、化解和處理人民內(nèi)部矛盾方面發(fā)揮了成效。
（一）狠抓人民調(diào)解組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全組織網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，實(shí)行人民調(diào)解工作“六統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，為工作深入發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。加強(qiáng)組織建設(shè)，提高人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)水平，是做好新時(shí)期人民調(diào)解工作和實(shí)現(xiàn)調(diào)解與訴訟制度銜接的重要環(huán)節(jié)。2003年，我們?cè)诮∪{(diào)解信息員、調(diào)解小組、社區(qū)（村）調(diào)委會(huì)和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）調(diào)委會(huì)四級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，在全市人民調(diào)解組織中實(shí)行人民調(diào)解委員會(huì)的名稱、印章、固定調(diào)解場(chǎng)所標(biāo)識(shí)、人民調(diào)解員徽章、調(diào)解工作程序和調(diào)解協(xié)議書格式的“六統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了人民調(diào)解工作的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，為公平、公正調(diào)解提供了必要的程序保障。另外，東城、西城、朝陽(yáng)、海淀在此基礎(chǔ)上還建立了一批具有不同特色的調(diào)解場(chǎng)所，有家庭溫馨式的、有嚴(yán)肅莊重式的，總之，都在為當(dāng)事人創(chuàng)造一個(gè)良好解決矛盾糾紛的環(huán)境和場(chǎng)所。
（二）大力開展培訓(xùn)工作，努力提高人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)人民調(diào)解的隊(duì)伍建設(shè)。2003年，根據(jù)我局制發(fā)的《全市人民調(diào)解組織整頓建設(shè)工作的意見》，完成了對(duì)兩級(jí)調(diào)解組織人員的整頓建設(shè)。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立調(diào)解組織，調(diào)解人員為司法助理員、退休法官、律師、法律工作者、法律院校老師及有豐富經(jīng)驗(yàn)的調(diào)解主任組成。為解決以前培訓(xùn)工作存在的時(shí)間得不到保障、培訓(xùn)內(nèi)容不統(tǒng)一等問(wèn)題，規(guī)范培訓(xùn)工作，今年，市局根據(jù)司法部《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員培訓(xùn)工作的意見》制定了《北京市司法局關(guān)于人民調(diào)解員培訓(xùn)工作的意見》，對(duì)全市民調(diào)培訓(xùn)工作提出了具體目標(biāo)和措施，作為全市調(diào)解員培訓(xùn)工作的指導(dǎo)性文件。同時(shí)，積極與法學(xué)院校聯(lián)系，共同研討了人民調(diào)解工作現(xiàn)狀，并聘請(qǐng)專家編寫了《人民調(diào)解概論》一書，該書已由中國(guó)檢察出版社出版發(fā)行，它作為北京市人民調(diào)解系列培訓(xùn)教材中的第一本規(guī)范化教程，詳細(xì)闡述了調(diào)解制度、人民調(diào)解的基本知識(shí)、人民調(diào)解的程序方法、人民調(diào)解員的素質(zhì)、人民調(diào)解協(xié)議書的寫法、調(diào)解技巧和方式、域外民間調(diào)解等，并結(jié)合北京市實(shí)際情況加以分析指導(dǎo)。目前，本書已經(jīng)免費(fèi)發(fā)放到全市近8000個(gè)調(diào)解組織手中。
（三）健全排查機(jī)制，發(fā)揮調(diào)解網(wǎng)絡(luò)作用。2003年以來(lái)，整頓和建設(shè)了街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）兩級(jí)調(diào)解組織，進(jìn)一步健全了包括調(diào)解小組、調(diào)解信息員在內(nèi)的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。廣大調(diào)解組織始終堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)健全的優(yōu)勢(shì)，對(duì)本轄區(qū)糾紛情況進(jìn)行挨家挨戶摸底排隊(duì)，登記造冊(cè)，對(duì)排查出的糾紛按難易程度分類，特別關(guān)注重點(diǎn)矛盾糾紛苗頭，爭(zhēng)取把它及時(shí)化解在萌芽狀態(tài)。現(xiàn)在，按照市局《關(guān)于建立糾紛信息報(bào)送制度的通知》要求，調(diào)委會(huì)按規(guī)定時(shí)間報(bào)送本轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛情況，特別是對(duì)于上訪、群體性事件及時(shí)將有關(guān)情況反饋到當(dāng)?shù)卣退痉ㄐ姓C(jī)關(guān)，便于相關(guān)部門及時(shí)采取措施進(jìn)行處理。
（四）創(chuàng)新工作機(jī)制，拓寬調(diào)解領(lǐng)域。在做好傳統(tǒng)糾紛的調(diào)處工作基礎(chǔ)上，西城、宣武、朝陽(yáng)等區(qū)縣大膽創(chuàng)新調(diào)解組織形式和工作方法，取得了一定的成效。例如：西城區(qū)司法局積極協(xié)調(diào)、配合區(qū)公安分局和各街道工委、辦事處，指導(dǎo)各街道人民調(diào)解委員會(huì)把民調(diào)陣地延伸到社會(huì)矛盾糾紛的“匯集地”——派出所，與治安行政調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)，幫助人民群眾依法正確選擇治安糾紛、民間糾紛的解決渠道和方式，在半年多的時(shí)間里化解治安糾紛和民間糾紛千余件，為西城區(qū)創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。截至2004年7月10日，10家聯(lián)合接待室民警處理治安糾紛964件，出具治安調(diào)解協(xié)議書187份；駐所人民調(diào)解員共接待咨詢、調(diào)解、分流民間糾紛205件，達(dá)成書面協(xié)議28件，口頭協(xié)議54件，解答群眾咨詢88件，向城管、法院、勞動(dòng)及國(guó)土等部門分流51件。
針對(duì)居民與物業(yè)管理公司之間的矛盾取代傳統(tǒng)鄰里糾紛成為小區(qū)的多發(fā)矛盾的情況，海淀區(qū)上地街道西里社區(qū)利用居民年齡結(jié)構(gòu)低、文化素質(zhì)高的特點(diǎn)，以社區(qū)居民自治為基石，民主選舉產(chǎn)生了新一屆調(diào)委會(huì)。本屆調(diào)委會(huì)在組織成立以及人員構(gòu)成上突破傳統(tǒng)慣例，形成了人民調(diào)解委員會(huì)的新模式。人員結(jié)構(gòu)年輕化，知識(shí)層次明顯提高，調(diào)委會(huì)委員包括5名專職人員、4名兼職人員，其中兩位是私企經(jīng)理，兩位為高校老師。通過(guò)這些變化，上地西里調(diào)委會(huì)的整體素質(zhì)大幅提高。調(diào)委會(huì)敦促和協(xié)助小區(qū)業(yè)委會(huì)依法定程序形成《業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則》、《業(yè)主公約》等規(guī)則，建立了一條合法便捷的業(yè)主意愿表達(dá)途徑，成為全體業(yè)主共同遵守的社區(qū)“法律”。小區(qū)中除住戶外，還有百余家公司，業(yè)主構(gòu)成的復(fù)雜性導(dǎo)致了矛盾糾紛的多樣性。調(diào)委會(huì)以保轄區(qū)穩(wěn)定為第一要?jiǎng)?wù)，注重協(xié)調(diào)各方面之間的關(guān)系，及時(shí)處理糾紛，防止矛盾激化。
朝陽(yáng)區(qū)望京地區(qū)呈現(xiàn)出新建現(xiàn)代化小區(qū)與待拆遷建設(shè)的村莊并存的局面，轄區(qū)內(nèi)城市建設(shè)的特點(diǎn)和居民構(gòu)成的多樣性，決定了地區(qū)矛盾糾紛涉及面廣、利益沖突尖銳、社會(huì)影響也比較大，經(jīng)司法所建議，在街道工委、辦事處的大力支持下，成立了街道調(diào)委會(huì)下設(shè)的專門調(diào)解工作組，參與地區(qū)群體性、疑難涉法矛盾糾紛的調(diào)處工作。近一年來(lái)，專門工作組先后參與調(diào)處群體性糾紛6件（涉及3000余人次），其中已調(diào)處成功3件（涉及2000余人次），解決了1個(gè)歷時(shí)數(shù)年、且涉及的1700名當(dāng)事人多次上訪的歷史遺留問(wèn)題。提出法律意見書10余份。專門調(diào)解工作組由四名專業(yè)法律工作人員（2名律師、1名退休法官、1名退休法律工作者）組成。司法所與專門工作組成員簽定了協(xié)議，制定了工作章程。在實(shí)踐中，專門工作組與基層調(diào)解組織各有分工又密切配合。基層調(diào)解組織發(fā)揮情況清、信息靈的優(yōu)勢(shì)，做到及時(shí)掌握糾紛苗頭和動(dòng)態(tài)，并先期介入，做好當(dāng)事人的思想疏導(dǎo)工作，緩和矛盾事態(tài)。當(dāng)遇到較為疑難復(fù)雜或涉及專業(yè)法律問(wèn)題的糾紛時(shí)，則及時(shí)報(bào)請(qǐng)街道調(diào)委會(huì)，請(qǐng)專門調(diào)解工作組出面開展工作，并按照了解情況——明確糾紛爭(zhēng)議焦點(diǎn)——法律分析——調(diào)解矛盾——指出合法正當(dāng)解決途徑的程序進(jìn)行調(diào)處。凡調(diào)解成功的，由街道調(diào)委會(huì)主持簽定調(diào)解協(xié)議書。調(diào)解專門小組針對(duì)矛盾糾紛的不同特點(diǎn)，實(shí)施分類調(diào)處，化解群體性的糾紛。例如2004年5月，因方舟苑三期工程開發(fā)商未能滿足業(yè)主關(guān)于配套設(shè)施建設(shè)的要求，業(yè)主遷怒于工地施工方，以施工方噪音擾民為由，與施工方發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，業(yè)主與工人動(dòng)起手來(lái)，一名業(yè)主被對(duì)方用熱水燙成輕微傷，業(yè)主方借此提出8萬(wàn)元的高額賠償要求，并稱如果要求得不到滿足，將采取上訪等方式“維權(quán)”。司法所立即再次組織業(yè)主與開發(fā)商、施工方召開協(xié)調(diào)會(huì)，同時(shí)請(qǐng)調(diào)解工作組專業(yè)人員提出法律建議，指出業(yè)主提出的賠償要求哪些合理，哪些不合理，哪些有法律依據(jù)，哪些沒有法律依據(jù)，使業(yè)主與施工方就賠償問(wèn)題達(dá)成一致，并簽訂了調(diào)解協(xié)議，避免了矛盾激化。
（五）圍繞政府中心工作積極予以配合。在主動(dòng)進(jìn)行矛盾糾紛排查和調(diào)處的基礎(chǔ)上，司法所和調(diào)委會(huì)還圍繞政府中心工作，例如換屆選舉、土地承包、征地拆遷等方面做了大量配合工作。今年3月，北京市第六屆村委會(huì)換屆選舉前，司法所和調(diào)委會(huì)提前介入，進(jìn)行了深入細(xì)致的矛盾排查工作，隨時(shí)掌握選舉進(jìn)程和工作動(dòng)態(tài)，關(guān)注新情況、新問(wèn)題，預(yù)防和調(diào)處有關(guān)選舉方面的矛盾糾紛，爭(zhēng)取把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，防止群眾性上訪事件的發(fā)生，為此次選舉提供了良好的環(huán)境，并利用宣傳畫、小冊(cè)子、標(biāo)語(yǔ)等形式，集中開展宣傳教育，讓廣大村民充分了解村委會(huì)換屆選舉的政策和要求，掌握投票選舉的程序和辦法，做到享有選舉權(quán)利，履行應(yīng)盡的義務(wù)。在換屆工作中，積極化解因選舉產(chǎn)生的各類矛盾糾紛，其中還有部分司法所與派出所、綜治委等部門建立了緊急事件處理保障機(jī)制，以便在選舉期間維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保選舉的正常進(jìn)行。
今年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)了一系列扶持糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收的政策措施。在農(nóng)民種糧熱情高漲的同時(shí)，一些地方出現(xiàn)了土地承包糾紛甚至群體性事件，給農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了不利影響。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》，各司法所和調(diào)解組織積極配合地方黨委政府做好妥善處理土地承包糾紛這項(xiàng)中心工作，做到小糾紛及時(shí)主動(dòng)就地調(diào)處，大矛盾糾紛積極協(xié)助配合，以法律為核心，運(yùn)用分類研究，個(gè)案處理的手段，采取有針對(duì)性的措施調(diào)處矛盾糾紛。對(duì)于因土地承包合同變更、解除和履行、相鄰糾紛等引發(fā)的矛盾通過(guò)《土地承包法》、《民法通則》等法律法規(guī)加以調(diào)處；對(duì)于案情復(fù)雜、不易解決的矛盾糾紛，司法所積極為當(dāng)事人指明解決問(wèn)題的合法途徑并加以引導(dǎo)，配合地方黨委、政府做好失地農(nóng)民和承包大戶糾紛的工作，盡量避免由于矛盾糾紛引發(fā)的上訪和群體性事件。在調(diào)解過(guò)程中，各區(qū)縣調(diào)解組織建立和加強(qiáng)了與經(jīng)管統(tǒng)計(jì)站、林業(yè)站等部門的聯(lián)系，充分發(fā)揮群體協(xié)作的力量，控制糾紛事態(tài)發(fā)展，并及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門報(bào)告。密云縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)還與所在轄區(qū)人民法院的地方法庭建立了“化解矛盾糾紛互動(dòng)”制度，及時(shí)解決了一些棘手的土地承包糾紛。延慶縣僅永寧鎮(zhèn)司法所就調(diào)處解決了北京建雄公司租賃土地、西灰?guī)X村土地發(fā)包、羅家臺(tái)村林地糾紛、南關(guān)村土地承包糾紛共4起涉及大面積土地、多名農(nóng)民群眾的矛盾糾紛。
隨著郊區(qū)城市化進(jìn)程的加快，因拆遷而引發(fā)的矛盾糾紛在民間糾紛總量中已經(jīng)占了很大比例，而且由此帶來(lái)的群體訪事件也呈上升趨勢(shì)。有效地避免拆遷糾紛，防范和化解拆遷群體上訪，成為司法所和調(diào)委會(huì)的主要任務(wù)之一。豐臺(tái)區(qū)成壽寺社區(qū)調(diào)委會(huì)針對(duì)本地區(qū)成片拆遷改造的特點(diǎn)創(chuàng)出了“抓住一攬子糾紛的導(dǎo)火索”的糾紛預(yù)防調(diào)處模式，他們抓住“拆遷”與“施工”兩個(gè)導(dǎo)火索，成功排查調(diào)處了社區(qū)拆遷改造中“一攬子糾紛”，為社區(qū)居民討回工地?cái)_民費(fèi)13萬(wàn)余人民幣，協(xié)助安置強(qiáng)制拆遷戶六十余人，防止拆遷群體上訪人數(shù)五百余人，使當(dāng)?shù)氐陌税儆嗝疬w戶順利獲得拆遷補(bǔ)償費(fèi)近八千萬(wàn)元，有效確保了危改地區(qū)居民的平穩(wěn)過(guò)渡。
雖然我市調(diào)解工作取得了一些成績(jī)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但與形勢(shì)的發(fā)展還不能完全適應(yīng)，由于調(diào)解工作的基礎(chǔ)比較薄弱，目前還有一些問(wèn)題與困難值得我們思考與解決。第一，人員穩(wěn)定性差。調(diào)解委員因每三年進(jìn)行換屆選舉，流動(dòng)性強(qiáng)，一方面不利于提高人員素質(zhì)和調(diào)處能力，常常出現(xiàn)調(diào)解主任經(jīng)過(guò)培訓(xùn)開始熟悉調(diào)解工作、掌握調(diào)解方法技巧就面臨換屆的問(wèn)題；另一方面，容易造成調(diào)解委員情緒不穩(wěn)定，不把調(diào)解工作當(dāng)作長(zhǎng)期事業(yè)認(rèn)真對(duì)待的情況。第二，人員素質(zhì)不完全適應(yīng)職責(zé)要求。由于調(diào)解主任職責(zé)比較特殊，應(yīng)當(dāng)把具備一定的法律素養(yǎng)和調(diào)處能力納入選任條件，而經(jīng)過(guò)換屆選舉出的社區(qū)（村）干部的工作由民政部門負(fù)責(zé)分配，司法行政機(jī)關(guān)缺乏一定的選任自主權(quán)，經(jīng)常造成新當(dāng)選的調(diào)解主任沒有法律知識(shí)或從未接觸過(guò)調(diào)解工作，與依法調(diào)解的實(shí)際需要不符的局面。第三，調(diào)解人員力量不足的問(wèn)題。調(diào)解主任和治保主任具有不同的職責(zé)分工，而目前北京市調(diào)解主任兼任治保主任，無(wú)法保證把全部時(shí)間和精力投入到調(diào)解工作中來(lái)，削弱了人民調(diào)解工作的力量。第四，缺乏調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障。雖然經(jīng)過(guò)大量努力，北京市已落實(shí)了人民調(diào)解員每人每年80元的培訓(xùn)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，但是仍沒有解決人民調(diào)解員勞動(dòng)報(bào)酬的問(wèn)題，也無(wú)法建立調(diào)解員人身傷害保障制度。這樣，一方面無(wú)法提高人民調(diào)解員的工作積極性和創(chuàng)造性，部分調(diào)解員對(duì)工作采取應(yīng)付的態(tài)度；另一方面，無(wú)法吸納具備高素質(zhì)高能力的人才加入調(diào)解組織，阻礙了新時(shí)期人民調(diào)解工作的發(fā)展。第五，社會(huì)各界對(duì)人民調(diào)解工作認(rèn)識(shí)不足。人民調(diào)解工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性建設(shè)工作，不像公安機(jī)關(guān)偵破大案要案一樣社會(huì)效應(yīng)立竿見影，導(dǎo)致有些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作重視程度不足。同時(shí)，雖然人民群眾法律意識(shí)不斷提高，但缺乏對(duì)人民調(diào)解的了解，沒有認(rèn)識(shí)到其方便、快捷、高效、無(wú)償?shù)奶攸c(diǎn)，尤其是人民調(diào)解協(xié)議被賦予法律效力的優(yōu)勢(shì)，沒有意識(shí)到其化解矛盾糾紛第一道防線的作用，把訴訟當(dāng)作解決糾紛的唯一途徑。這需要各方面積極協(xié)作，擴(kuò)大人民調(diào)解的宣傳力度，提高其在人民群眾中的認(rèn)知度和影響力。
四、人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的原因
隨著改革的逐步深入，利益格局的調(diào)整，人民內(nèi)部矛盾必將不可避免地產(chǎn)生，有的還可能激化。從近年來(lái)調(diào)解的實(shí)踐上看，人民內(nèi)容矛盾較已往發(fā)生了很大的變化，概括地說(shuō)呈現(xiàn)出矛盾的主體多元化、糾紛的多樣化，糾紛的客體利益化等新特點(diǎn)。
（一）利益多元化導(dǎo)致糾紛多樣性和復(fù)雜性 過(guò)去的民間糾紛多發(fā)生在公民之間，涉及面窄、影響力小，隨著改革的深化，國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益格局發(fā)生重大變化，導(dǎo)致糾紛更多是公民與法人的糾紛，有些還牽涉到政府。如房地產(chǎn)開發(fā)引發(fā)的矛盾，即有公民與開發(fā)企業(yè)的矛盾，有些糾紛政府也牽涉其中。
（二）在改革發(fā)展過(guò)程中政策調(diào)整過(guò)多過(guò)快導(dǎo)致的問(wèn)題
我們?cè)S多改革是在探索中進(jìn)行的，有時(shí)主觀設(shè)想不錯(cuò)，在實(shí)踐中往往會(huì)出現(xiàn)一些偏差，如房地產(chǎn)開發(fā)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等。政策多變?cè)斐梢恍﹩?wèn)題沉淀形成糾紛或群體性事件。
（三）基層干部貫徹執(zhí)行法律、政策中存在的問(wèn)題
在基層，部分干部素質(zhì)較低，法律、政策觀念和服務(wù)意識(shí)差，缺乏民主作風(fēng)，甚至為政不廉，導(dǎo)致執(zhí)行法律、政策走樣，造成一些矛盾糾紛。
（四）部分群眾不能正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人之間利益關(guān)系或法制觀念淡薄，一不合意就采取過(guò)激行為，使矛盾復(fù)雜化。
五、正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的對(duì)策
新時(shí)期人民內(nèi)容矛盾糾紛涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、思想、文化各個(gè)領(lǐng)域，而化解這些矛盾糾紛，防止糾紛激化，必須在各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，全社會(huì)共同參與，正確運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段加以處理。從人民調(diào)解工作出發(fā)我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面著手
（一）樹立“大服務(wù)”思想，深化人民調(diào)解工作的改革
人民調(diào)解工作要緊緊圍繞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)際，牢固樹立“大服務(wù)”的思想，堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合，以防為主，多種手段，協(xié)同作戰(zhàn)”的方針，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作的職能作用和群眾性自治組織的作用，以加強(qiáng)組織建設(shè)、提高隊(duì)伍素質(zhì)和拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域帶動(dòng)其他方面的改革，努力為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)。
1、各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)重視、支持人民調(diào)解工作，使其更好地發(fā)揮化解人民內(nèi)部矛盾的積極作用。在正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的整體工作中，人民調(diào)解處于基礎(chǔ)性的地位，是一項(xiàng)高效益、低成本、投入少、見效快的治本性措施。發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用，可以有效地把一般性民間糾紛解決在基層，可以把重大疑難矛盾糾紛納入視線，引導(dǎo)到適當(dāng)?shù)慕鉀Q渠道，從而把人民內(nèi)部矛盾的無(wú)序性、盲目性流動(dòng)，納入到總體控制，合理分流，依法解決的軌道上來(lái)。這樣，可以使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擺脫糾紛纏身的被動(dòng)局面，集中精力抓改革、抓發(fā)展、抓大事。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要重視支持人民調(diào)解工作，同時(shí)財(cái)政上加大人民調(diào)解員的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)以及宣傳等經(jīng)費(fèi)，以利于迅速健全人民調(diào)解組織，提高隊(duì)伍素質(zhì)，更好地發(fā)揮應(yīng)有作用。
2、大力拓寬服務(wù)領(lǐng)域。努力拓寬人民調(diào)解工作業(yè)務(wù)領(lǐng)域是當(dāng)前人民調(diào)解工作改革的重點(diǎn)。要認(rèn)真做好婚姻、家庭、鄰里、損害賠償、房屋宅基地、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等多發(fā)性、常見性民間糾紛的調(diào)解。同時(shí)，要緊緊圍繞黨委政府的中心工作，努力做好涉及土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、企業(yè)改制、破產(chǎn)等方面的群體性、易激化糾紛的調(diào)解工作。要進(jìn)一步探索總結(jié)在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、外來(lái)人員聚居地、大型建設(shè)工地開展人民調(diào)解工作的作法和經(jīng)驗(yàn)，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、繁榮市場(chǎng)服務(wù)。
3、加強(qiáng)組織建設(shè)，壯大隊(duì)伍，提高素質(zhì)。要在整頓健全現(xiàn)有調(diào)解組織的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展企事業(yè)單位和行政接邊地區(qū)的調(diào)解組織。要積極從離退休干部、教師、下崗職工中，挑選有文化、懂政策、年富力中的人員充實(shí)到調(diào)解組織中來(lái)；廣泛開展多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)與人民法院的協(xié)作，利用公開審判的機(jī)會(huì)，有針對(duì)性地提高調(diào)解員的業(yè)務(wù)能力，要結(jié)合新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的特點(diǎn)和變化，制定中期規(guī)劃，逐步使培訓(xùn)工作制度化、經(jīng)常化、規(guī)范化。
4、建立健全內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。要加強(qiáng)人民調(diào)解委員會(huì)的以目標(biāo)責(zé)任制為主要內(nèi)容的各項(xiàng)制度建設(shè)，繼續(xù)深入開展標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)委會(huì)創(chuàng)建活動(dòng)。制訂明確的工作規(guī)范，教育廣大調(diào)解人員自覺遵守調(diào)解工作的原則、紀(jì)律和職業(yè)道德，主動(dòng)接受人民群眾的監(jiān)督。要完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，大力表彰宣傳成績(jī)顯著、貢獻(xiàn)突出的人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員。提高調(diào)解人員的待遇，解決調(diào)解人員的人身安全、養(yǎng)老等后顧之憂。
（二）應(yīng)加強(qiáng)與人民法院、民政部門的聯(lián)系與溝通，多方配合，共同做好調(diào)解工作
人民調(diào)解與法院訴訟雖然實(shí)現(xiàn)了初步的銜接，法院對(duì)調(diào)解工作的指導(dǎo)也逐步加強(qiáng)。但要真正實(shí)現(xiàn)法院工作與人民調(diào)解工作健康、有序地互動(dòng)與發(fā)展，還有許多工作要做。如加強(qiáng)對(duì)調(diào)解工作的指導(dǎo)水平，進(jìn)一步深化民事審判的改革，建立多種培訓(xùn)指導(dǎo)機(jī)制等一系列問(wèn)題還需要進(jìn)一步深化與探討。隨著人民調(diào)解協(xié)議書效力的確認(rèn)和調(diào)解工作改革的深入，人民調(diào)解工作定會(huì)有更大的發(fā)展?jié)摿εc空間，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中將發(fā)揮越來(lái)越大的作用。人民調(diào)解作為化解社會(huì)矛盾糾紛的一種手段，作為整體解決矛盾糾紛機(jī)制中的一個(gè)環(huán)節(jié)，還應(yīng)與公安、法院等政法部門配合，在人民調(diào)解的范圍上進(jìn)一步拓展與深化。我們認(rèn)為，在指導(dǎo)思想、工作理念上，應(yīng)認(rèn)真研究如何更好地整合法院調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解三種資源優(yōu)勢(shì)，使三種資源優(yōu)勢(shì)，使三種調(diào)解力量的優(yōu)勢(shì)得到互補(bǔ)，政法各家聯(lián)手做出這一努力，在維護(hù)首都穩(wěn)定中發(fā)現(xiàn)更大作用，不僅有著可行性，而且也非常現(xiàn)實(shí)必要。
1、人民調(diào)解組織與法院配合，將人民調(diào)解設(shè)為訴訟前置。法院解決矛盾糾紛的優(yōu)勢(shì)在于權(quán)威性、強(qiáng)制性。然而，解決當(dāng)事人的糾紛，既有法律問(wèn)題，也有思想問(wèn)題，還有具體問(wèn)題。法院對(duì)當(dāng)事人的思想問(wèn)題不可能花很大精力去疏導(dǎo)，所以有一部分民事糾紛盡管在法律上得到了解決，實(shí)際上為“官了民不了”。首先，法院可將一些事實(shí)清楚，責(zé)任明確的簡(jiǎn)單民事糾紛及一些標(biāo)的額的經(jīng)濟(jì)糾紛設(shè)定為由人民調(diào)解組織先行調(diào)解，法院不在直接立案受理。這既可以減輕法院的壓力，也深化了人民調(diào)解的工作范圍；其次，法院在糾紛案件結(jié)案后，若仍有后繼工作需做的，應(yīng)將有關(guān)情況告知糾紛所在地的人民調(diào)解委員會(huì)，并附送調(diào)解書或判決書，所在地人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)做好后繼調(diào)解工作，并及時(shí)向人民法院反映有關(guān)情況。
2、人民調(diào)解與公安部門配合，協(xié)助其調(diào)處矛盾糾紛。公安機(jī)關(guān)長(zhǎng)期以來(lái)受理大量糾紛，許多糾紛由于當(dāng)事人不愿調(diào)解或調(diào)解不成的，除對(duì)當(dāng)事人違法行為給予行政處罰外，民事部分只能指導(dǎo)當(dāng)事人向法院起訴，對(duì)于當(dāng)事人行為不夠治安處罰，確有民事爭(zhēng)議存在，而又不愿調(diào)解，或調(diào)解不成的，公安機(jī)關(guān)只有說(shuō)服當(dāng)事人通過(guò)其他途徑解決；對(duì)于當(dāng)事人調(diào)解達(dá)成協(xié)議，事后反悔或不履行協(xié)議，只能指導(dǎo)當(dāng)事人向法院起訴，重新啟動(dòng)訴訟程序。如果人民調(diào)解組織介入，達(dá)成人民調(diào)解協(xié)議，法院只需對(duì)協(xié)議進(jìn)行審查與認(rèn)可，而不需重新對(duì)原糾紛進(jìn)行再審。由于大量的民間糾紛引起的治安糾紛牽制了公安相當(dāng)大的力量，人民調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)給予應(yīng)有的支持。首先，人民調(diào)解組織應(yīng)與社區(qū)民警建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期溝通情況。其次，人民調(diào)解與公安機(jī)關(guān)建立具體的銜接機(jī)制。調(diào)解組織在調(diào)處疑難糾紛時(shí)，遇到有可能激化的矛盾，社區(qū)民警應(yīng)積極參與。公安機(jī)關(guān)對(duì)案件的民事爭(zhēng)執(zhí)部分，在查清案件基本事實(shí)、分清基本責(zé)任的情況下，可移交人民調(diào)解委員會(huì)，并附有關(guān)材料。這可大大減輕了公安派出所處理大量矛盾糾紛的壓力，集中精力力量做好偵破與治安防范工作。
3、民政部門應(yīng)配合司法行政機(jī)關(guān)做好人民調(diào)解組織的建設(shè)工作。人民調(diào)解組織是在居委會(huì)和村委會(huì)下設(shè)立的一個(gè)群眾自治組織，人民調(diào)解員的選配，人民調(diào)解組織的設(shè)立由民政部門一家負(fù)責(zé)，但由于人民調(diào)解專業(yè)性決定了對(duì)人民調(diào)解員的特殊要求，民政與司法部門應(yīng)加強(qiáng)溝通，共同解決人民調(diào)解員穩(wěn)定性差，民調(diào)與治保會(huì)合一力量弱，人員專業(yè)性差等問(wèn)題，努力建設(shè)一支素質(zhì)較高，有一定專業(yè)性、適應(yīng)性新形勢(shì)發(fā)展要求的調(diào)解員隊(duì)伍是提高調(diào)解質(zhì)量與水平的重要措施。
（三）黨委、政府要加強(qiáng)應(yīng)對(duì)人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)費(fèi)保障上給予必要的支持
目前，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的人民調(diào)解員除由司法助理員承擔(dān)外，還聘請(qǐng)了大量的退休法官、檢察官、法律專業(yè)人才的志愿者，村（居）的絕大部分調(diào)解員也沒有報(bào)酬，要保障此項(xiàng)工作的長(zhǎng)期運(yùn)轉(zhuǎn)，吸收高素質(zhì)人員加入到調(diào)解隊(duì)伍，必要的經(jīng)費(fèi)保障是前提基礎(chǔ)。因人民調(diào)解是不收費(fèi)活動(dòng)，可采用按件補(bǔ)貼的方式調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性，充分發(fā)揮了人民調(diào)解的職能作用，使三者形成相互配合的良性循環(huán)的關(guān)系。
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