第一篇：山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省煤化工產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知

山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省煤化工產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知

2010年05月16日

晉政發(fā)[2010]14號

二○○九年五月八日

各市、縣人民政府，省人民政 2010年05月16日

山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省煤化工產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知

晉政發(fā)[2010]14號

二○○九年五月八日

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《山西省煤化工產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

山西省煤化工產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃

煤化工產(chǎn)業(yè)是我省重點培育發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。其涉及面廣，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，對拉動全省經(jīng)濟增長、促進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級發(fā)揮著重要作用。

按照省委、省人民政府貫徹落實黨中央、國務(wù)院保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，為積極應(yīng)對國際金融危機的影響，確保煤化工產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)升級，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，特制訂本規(guī)劃。規(guī)劃期為2010-2011年。

一、煤化工產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢

煤化工在全省工業(yè)經(jīng)濟中占有重要地位。“十一五”以來，煤化工圍繞“肥、醇、炔、苯、油”五條特色發(fā)展主線，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大。2010年，尿素、甲醇、PVC、粗苯加工、煤焦油加工年生產(chǎn)能力分別達到600萬噸、100萬噸、87萬噸、50萬噸、210萬噸，全行業(yè)實現(xiàn)銷售收入507億元，就業(yè)人數(shù)達15萬人。煤化工產(chǎn)業(yè)有力地支撐和帶動了我省相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是對保障農(nóng)業(yè)化肥供應(yīng)、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。

但是，我省煤化工產(chǎn)業(yè)長期粗放型發(fā)展積累的矛盾日益突出。一是行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理，初級產(chǎn)品多，精細產(chǎn)品少。二是整體裝備水平偏低，缺少具有國際先進水平的特大型煤化工裝置。三是缺江蘇煤炭信息網(wǎng)乏具有引領(lǐng)作用和龍頭地位的大型現(xiàn)代化企業(yè)。四是產(chǎn)業(yè)***不合理，沒有形成具有明顯循環(huán)經(jīng)濟特征的大型煤化工園區(qū)。五是國際化水平低，對外合作層次不高，產(chǎn)業(yè)外向度較低。六是環(huán)境、水資源壓力較大，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。

2010年下半年以來，隨著國際金融危機的擴散和蔓延，受國際油價大幅下跌的影響，我省煤化工產(chǎn)業(yè)受到較大沖擊，出現(xiàn)了產(chǎn)需陡勢下滑、價格急劇下跌、企業(yè)經(jīng)營困難、虧損面加大等問題，自身穩(wěn)定發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)。但應(yīng)當看到，我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面沒有改變；中央及我省相繼出臺一系列措施，提振經(jīng)濟的積極效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)；我國正處于重化工業(yè)階段，經(jīng)濟發(fā)展對化工產(chǎn)品仍有巨大需求；我國缺油少氣相對富煤，以煤化工路線生產(chǎn)化工基礎(chǔ)產(chǎn)品和清潔能源，是我國化學工業(yè)的必然選擇；我省煤化工產(chǎn)業(yè)依托煤炭資源優(yōu)勢已初具規(guī)模，具備快速發(fā)展的基礎(chǔ)，金融危機給我省煤化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來機遇。因此，我們必須抓住機遇，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)煤化工產(chǎn)業(yè)快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。

二、指導思想和規(guī)劃目標

（一）指導思想

全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、***發(fā)展的要求，以改革開放和技術(shù)創(chuàng)新為動力，以培育大型煤化工企業(yè)為主線，采用先進的大型煤氣化和化工合成技術(shù)裝備，改造提升化肥、乙炔化工等傳統(tǒng)煤化工行業(yè)，培育壯大煉焦化產(chǎn)深加工、甲醇及其衍勝利煤田生物產(chǎn)業(yè)鏈，穩(wěn)步發(fā)展醇醚燃料、合成油、煤制天然氣等清潔能源和甲醇制烯烴等化工新材料，構(gòu)建我省現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)體系。通過淘汰落后、聯(lián)合重組、改造升級、優(yōu)化***，推進全行業(yè)規(guī)模化、集約化、園區(qū)化、精細化、清潔化、信息化，實現(xiàn)我省煤化工產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

（二）規(guī)劃目標

到2011年，我省煤化工產(chǎn)業(yè)粗放型發(fā)展方式得到根本改善，產(chǎn)業(yè)集中度大幅度提高，技術(shù)裝備水平和自主創(chuàng)新能力達到國內(nèi)先進水平，綜合競爭能力明顯增強，新型支柱產(chǎn)業(yè)地位得到鞏固和提升，步入良性發(fā)展軌道。

1．產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長。全省煤化工產(chǎn)業(yè)年銷售收入達到850億元。主要產(chǎn)品產(chǎn)能實現(xiàn)以下目標：尿素、甲醇分別達到800萬噸/年、600萬噸/年；煤焦油加工、粗苯精制分別達到300萬噸/年、100萬噸/年；PVC、苯胺、1,4－丁二醇、醋酸、己二酸、TDI、有機硅等其他大宗煤化工產(chǎn)品合計達到200萬噸/年以上。開工建設(shè)百萬噸級的煤制合成油、甲醇制汽油項目，完成60萬噸級甲醇制烯烴項目前期工作。

2．產(chǎn)業(yè)集中度明顯提升。培育銷售收入超100億元企業(yè)4戶，超50億元企業(yè)6戶。50億元以上企業(yè)銷售收入占全省60%以上。重點發(fā)展15個煤化工工業(yè)園，園區(qū)內(nèi)產(chǎn)品銷售收入占全省60%以上。

3．技術(shù)裝備水平明顯提高。全行業(yè)具有國內(nèi)先進水平的技術(shù)裝備達80%以上，具有國際先進水平的技術(shù)裝備達60%以上。

4．自主創(chuàng)新能力明顯增強。建立國家級煤化工工程中心1個，國家級企業(yè)技術(shù)中心5個，省級企業(yè)技術(shù)中心20個。在劣質(zhì)煤、高硫煤氣化等制約煤2010年1月焦炭價格化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)上實現(xiàn)突破。

5節(jié)能環(huán)保取得明顯成效。萬元產(chǎn)值綜合能耗由3.5噸標煤下降到2.8噸標煤；工業(yè)余熱、余壓利用率分別由20％、30％提高到80%；焦爐煤氣、工業(yè)固體廢物綜合利用率分別由60％、40％提高到90%；工業(yè)污水回用率由40％提高到90%；萬元產(chǎn)值二氧化硫排放由11.4千克降為8千克；萬元產(chǎn)值化學需氧量(COD)由4.7千克下降到3.5千克；萬元產(chǎn)值廢水排放由19.6噸下降到10噸；新型煤化工裝置能耗水平和“三廢”排放達到國內(nèi)同行業(yè)先進水平。

三、主要任務(wù)

（一）依托三大特色***，打造化工園區(qū)

以現(xiàn)有煤化工產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，綜合考慮煤炭資源、水資源、環(huán)境容量、交通運輸?shù)戎螚l件，依托晉東、晉中、晉北三大特色煤化工***，建設(shè)具有明顯循環(huán)經(jīng)濟特色的煤化工精品園區(qū)，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)***，實現(xiàn)集約發(fā)展。

1．鞏固提升晉東化肥及清潔能源特色煤化工***。

（1）立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，以天脊、豐喜、蘭花等化肥企業(yè)為依托，重點建設(shè)晉城巴公、高平西部、澤州周村、臨猗豐喜等化肥精品工業(yè)園。

（2）以潞安集團、晉煤集團示范裝置為基礎(chǔ)，建設(shè)百萬噸級煤制合成油、甲醇制汽油裝置，打造合成油工業(yè)園。

2．培育壯大晉中焦化和乙炔化工特色煤化工***。

（1）立足焦化企業(yè)***，以焦爐氣、粗苯精制及深加工、煤焦油深加工為重點，建設(shè)潞城店上、介休義安、交城夏家營、汾陽三泉、孝義梧桐等焦化系列煤化工精品園區(qū)。

（2）以山西焦化、山西三維等重點企業(yè)為依托，優(yōu)勢互補，建設(shè)焦化化產(chǎn)深加工項目和1，4－丁二醇及其下游產(chǎn)品等乙沈陽煤氣價格炔化工項目，打造洪洞趙城綜合性煤化工精品園區(qū)。

（3）以太化搬遷為契機，按照煤、電、化、冶多聯(lián)產(chǎn)模式，打造國際一流的具有鮮明循環(huán)經(jīng)濟特色的煤化工精品園區(qū)。

3．全面啟動晉北甲醇及甲醇深加工特色煤化工***。

（1）以同煤集團為依托，以適合當?shù)孛悍N的氣化技術(shù)為支撐，重點建設(shè)百萬噸級甲醇及其下游產(chǎn)品項目，打造全省最大的甲醇特色煤化工精品園區(qū)。

（2）以山西橡膠為依托，建設(shè)大型氯丁橡膠裝置，打造合成橡膠精品園區(qū)。

（二）培育大型企業(yè)集團，實現(xiàn)集約發(fā)展

依托太化集團，聯(lián)合省內(nèi)煤炭企業(yè)，整合相關(guān)資源，建設(shè)集煤、電、化于一體的現(xiàn)代大型煤化工企業(yè)。依托陽煤集團，實施跨地區(qū)并購，形成尿素、乙炔化工特色大型煤化工企業(yè)。依托晉煤集團對天澤化工等晉城尿素企業(yè)進行整合，組建特大型尿素和清潔能源特色煤化工企業(yè)。對潞安集團、天脊集團和周邊關(guān)聯(lián)企業(yè)實施聯(lián)合重組，組建大型綜合性煤化工企業(yè)。依托同煤集團，建設(shè)大型煤制甲醇及其深加工項目，培育甲醇特色大型煤化工企業(yè)。引進中石化、中石油等戰(zhàn)略投資者，與我省煤炭企業(yè)聯(lián)合，建設(shè)甲醇制烯烴項目和煤制天然氣項目，培育新型煤化工企業(yè)。

（三）培育行業(yè)拳頭產(chǎn)品，打造知名品牌

打造尿素、多元復合肥等化肥系列拳頭產(chǎn)品，甲醇系列拳頭產(chǎn)品，PVA、CR、1，4－丁二醇等乙炔化工系列拳頭產(chǎn)品，苯、苯胺、TDI等苯系列拳頭產(chǎn)品，針狀焦、高檔炭黑、改質(zhì)瀝青等焦油深加工系列拳頭煤田地質(zhì)勘查規(guī)范產(chǎn)品，醫(yī)藥中間體、橡膠助劑、催化劑、飼料添加劑等精細化工系列拳頭產(chǎn)品。

（四）加大技術(shù)改造力度，促進產(chǎn)業(yè)升級

結(jié)合我省煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，分階段分步驟實施技術(shù)改造，層層遞進促進產(chǎn)業(yè)升級。

現(xiàn)階段主要是采用先進煤氣化技術(shù)和甲醇合成技術(shù)改造提升合成氨、尿素、甲醇裝置，推動甲醛、醋酸、聚甲醛、脲醛樹脂、碳酸二甲酯、聚碳酸酯等甲醇衍生物項目建設(shè)；采用大型聚合工藝改造提升PVC、1,4-丁二醇等乙炔化工裝置；加快推進焦爐氣制甲醇、粗苯精制、煤焦油深加工等焦化化產(chǎn)基礎(chǔ)加工和己二酸、苯胺、苯酐、高檔炭黑、針狀焦、超導功率電極等精深加工項目建設(shè)。

在示范裝置運行取得成功的基礎(chǔ)上，適時推進年產(chǎn)百萬噸大型煤制合成油和甲醇制汽油項目建設(shè)；加快推進甲醇制烯烴項目的前期工作，積極引進戰(zhàn)略投資者，爭取開工建設(shè)。

（五）加大技術(shù)創(chuàng)新力度，增強競爭能力

加強產(chǎn)學研合作，引進國內(nèi)外煤化工尖端人才，加大科技投入，實現(xiàn)劣質(zhì)煤高硫煤加壓氣化、緩控釋肥料生產(chǎn)技術(shù)、大型整流技術(shù)、鹽水處理技術(shù)、無汞催化技術(shù)、煤瀝青改性替代石油瀝青技術(shù)、甲醇汽油助劑技術(shù)等煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)的突破；煤制合成油、甲醇制汽油等工業(yè)化示范裝置運行取得成功；醫(yī)藥中間體、橡膠助劑、碳纖維等精細化工新產(chǎn)品研發(fā)取得突破；以甲醇制烯烴為切入點，實現(xiàn)煤化工和石油化工技術(shù)嫁接。

（六）控制傳統(tǒng)產(chǎn)品總量，淘汰煤氣報警器的電路圖落后產(chǎn)能

嚴格控制新建、擴建電石項目，原則不再布點新的煤焦油加工、粗苯加工項目，適度控制尿素、PVC產(chǎn)品總量。2010年底前，淘汰12500千伏安以下電石爐、間歇蒸餾煤焦油加工裝置、單套能力低于10萬噸/年的焦油連續(xù)加工裝置、酸洗法粗苯精制裝置以及小煉油、小合成氨、小二硫化碳等工藝落后、環(huán)保不達標的裝置。

（七）提高產(chǎn)業(yè)準入門檻，提升裝備水平

新建、擴建的煤化工項目，必須符合以下準入標準：合成氨裝置產(chǎn)能不小于30萬噸（氨醇）/年；聚氯乙烯裝置產(chǎn)能不低于30萬噸/年，配套燒堿采用先進的離子膜工藝，電石渣全部綜合利用；煤制甲醇單系列產(chǎn)能不低于60萬噸/年，焦爐氣制甲醇裝置產(chǎn)能不低于10萬噸/年；二甲醚單系列產(chǎn)能不低于10萬噸/年；醋酸產(chǎn)能不低于20萬噸/年；甲醇制烯烴產(chǎn)能不低于60萬噸/年；煤制合成油、甲醇制汽油裝置產(chǎn)能不低于100萬噸/年。

（八）著力推進節(jié)能減排，實現(xiàn)清潔發(fā)展

建立煤化工行業(yè)能耗和環(huán)保指標與國際國內(nèi)一流企業(yè)的對標制度；持續(xù)降低煤氣化工序的煤耗、氧耗、電耗、水耗指標，提高裝置效率和碳轉(zhuǎn)化率；充分利用剩余焦爐煤氣，代替氣化爐煤氣、天然氣，降低煤化工企業(yè)的原料成本和用能成本；嚴格控制電石、合成氨、燒堿等高能耗產(chǎn)品的消耗指標；積極利用電石渣、氣化爐渣生產(chǎn)水泥、空心磚和新型建材；實現(xiàn)各種水資源循環(huán)利用和中水回用；逐步提高環(huán)保節(jié)能考核指標，降低產(chǎn)品能耗和污染物排放量。

四、政策措施水煤氣

（一）加大技改創(chuàng)新投入

在我省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金中每年列支專項資金，重點用于支持以下項目：利用高硫、高灰、高灰熔點等劣質(zhì)煤氣化技術(shù)研發(fā)；整合省內(nèi)煤化工設(shè)計、研究院所建設(shè)國家級煤化工工程技術(shù)中心；以煤焦油、粗苯等為原料的精細化工項目建設(shè)；煤制合成油、甲醇制烯烴工業(yè)示范工程建設(shè)；以貸款貼息、資本金注入、投資補助等形式支持煤化工企業(yè)開展技術(shù)改造、技術(shù)研發(fā)和技術(shù)引進；鼓勵煤化工企業(yè)引進先進的污水處理技術(shù)建設(shè)水資源綜合利用設(shè)施。

（二）著力培育企業(yè)集團

支持煤化工企業(yè)的聯(lián)合、兼并、重組。對新形成的有競爭力的大企業(yè)集團在以下方面給予政策扶持：一是支持煤化工企業(yè)集團就近參與煤田開發(fā)，建設(shè)原料***。二是對實現(xiàn)煤、電、化等產(chǎn)業(yè)一體化的重大項目優(yōu)先審批，并在規(guī)劃、信貸、土地、環(huán)保、用電等方面給予重點支持。三是對來晉投資的大型企業(yè)集團在政策扶持上與省內(nèi)大企業(yè)享受同等待遇，對引進大企業(yè)來晉投資的有功人員給予重獎。

（三）促進煤電化一體化

鼓勵煤炭、電力和煤化工企業(yè)進行聯(lián)合和兼并重組。鼓勵煤炭資源就地轉(zhuǎn)化，支持煤化工與煤炭、電力、冶金等多聯(lián)產(chǎn)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)能源資源梯度利用。支持煤化工企業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余能發(fā)電項目，對已竣工的項目限期完成并網(wǎng)手續(xù)。

（四）完善淘汰落后機制

全面摸底調(diào)查，制定煤化工行業(yè)淘汰落后目錄和完成時間表。嚴格實黑龍江煤田地質(zhì)局行節(jié)能減排、淘汰落后責任制，對未完成節(jié)能減排、淘汰落后任務(wù)的市縣，暫停煤化工項目的核準和備案。設(shè)立淘汰落后產(chǎn)能補償專項資金，對按時完成淘汰落后任務(wù)實現(xiàn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級的企業(yè)給予資金補償。妥善解決職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、債務(wù)分解等問題，促進社會***穩(wěn)定。

（五）著力推進節(jié)能減排

利用節(jié)能專項資金，重點支持煤化工企業(yè)節(jié)能技術(shù)研發(fā)和節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用，以及余熱、廢渣、廢水技術(shù)改造項目建設(shè)。協(xié)調(diào)各地建設(shè)二氧化碳減排設(shè)施，利用聯(lián)合國碳交易機制，積極爭取國際資金，加大煤化工企業(yè)環(huán)保設(shè)施投入。嚴格執(zhí)行能耗標準和“三廢”排放標準，對超標單位及責任人實施經(jīng)濟制裁和行政處分。

（六）拓寬產(chǎn)業(yè)融資渠道

創(chuàng)新融資方式，廣開融資渠道，為企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供良好的融資環(huán)境和服務(wù)。金融機構(gòu)要主動與企業(yè)溝通，為骨干企業(yè)和重點建設(shè)項目提供信貸支持。一是支持企業(yè)以增量投入盤活存量；二是對產(chǎn)品有市場、有效益、水平高、就業(yè)人數(shù)多的企業(yè)要加大生產(chǎn)經(jīng)營資金投入，確保資金不斷鏈；三是加大重點項目的資金投入，保證項目順利建成投產(chǎn)。

（七）強化培養(yǎng)引進人才

建立有利于煤化工人才健康成長和優(yōu)秀人才脫穎而出的激勵機制。支持企業(yè)采取期權(quán)、技術(shù)入股、特殊津貼等靈活的激勵措施，鼓勵引進國際國內(nèi)尖端人才。對煤化工關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、推廣應(yīng)用做出突出貢獻的人員給予表彰和獎勵。改善煤國內(nèi)動力煤價格化工產(chǎn)業(yè)高級經(jīng)營人才、科技人才和技能人才的工作生活條件，努力遏制人才外流。

（八）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織在政府與企業(yè)間的橋梁和紐帶作用，為企業(yè)提供國內(nèi)外行業(yè)的新技術(shù)、新產(chǎn)品和市場動態(tài)等信息服務(wù)，及時向政府反映企業(yè)訴求。加強行業(yè)自律，協(xié)調(diào)解決企業(yè)難以解決的共性問題。協(xié)助政府有關(guān)部門加強市場監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)市場行為，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，促進行業(yè)健康發(fā)展。

五、規(guī)劃實施

為推動本規(guī)劃的實施，省人民政府建立山西省振興煤化工產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議成員由省人民政府有關(guān)部門組成，辦公室設(shè)在省經(jīng)委。具體負責制定促進煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，并組織落實；及時協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題；加強綜合保障，確保煤、電、水、土地等資源優(yōu)先用于重點煤化工項目建設(shè)。

各市要按照本規(guī)劃要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制訂具體工作方案，認真落實，確保取得實效。各地、各部門要按規(guī)劃要求和分工，加強溝通協(xié)調(diào)，密切配合，認真組織實施。實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題及時報省人民政府。

附件：1有關(guān)部門工作分工及進度安排表

2煤化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步與技術(shù)改造專項表

附件1

序號 專項工作 牽頭單位 參加單位 實施時間

加大技改創(chuàng)新投入

省經(jīng)委

省發(fā)展改革委

省財政廳、省科技廳等

2010年9月

著力培育企業(yè)集團

省國資委

省經(jīng)委、省發(fā)展改革委、省財政廳等

2010年10月

促進煤電無煙煤濾料龍源凈化化一體化

省經(jīng)委

省發(fā)展改革委

省電力公司、省煤炭局等

2010年10月

完善淘汰落后機制

省經(jīng)委

省發(fā)展改革委

省財政廳、省環(huán)保局等

2010年9月

著力推進節(jié)能減排

省經(jīng)委

省環(huán)保局

省發(fā)展改革委、省財政廳等

2010年9月

拓寬企業(yè)融資渠道

省經(jīng)委

省發(fā)展改革委

省財政廳、山西證監(jiān)局等

2010年10月

建立人才激勵機制

省***廳

省財政廳、省科技廳等

2010年10月

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用

省經(jīng)委

省化工行業(yè)協(xié)會等

2010年9月

專項內(nèi)容

實 施 內(nèi) 容

現(xiàn)代大型煤氣化專項

推進高硫、高灰、高灰熔點等劣質(zhì)煤氣化裝置建設(shè)。根據(jù)山西煤炭資源特點，重點推廣灰熔聚加壓氣化、水煤漿加壓氣化、固定床加壓氣化等先進煤氣化技術(shù)。

煤化工多聯(lián)產(chǎn)

專項

支持煤化工企業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余能發(fā)電項目。支持煤化工、煤炭、電力、冶金、熱力等多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，實現(xiàn)能源資源梯度利用。

甲醇化工專項

采用國際先進煤氣化技術(shù)和甲醇合成技術(shù)建設(shè)大型甲醇合成裝置，并積極推動甲醛、醋酸、聚甲醛、環(huán)保型脲醛樹脂、甲醇蛋白、聚碳酸酯等甲醇系列產(chǎn)品項目建設(shè)。

乙炔化工專項

重點發(fā)展PVC、PVA、1，4－丁二醇、PTMEG、γ-丁內(nèi)酯等乙炔化工系列特色產(chǎn)品。

粗苯精加工

專項

重點發(fā)展苯、甲苯、二甲苯、順酐、苯胺、己二酸、TDI等苯系列高端化工產(chǎn)品。

焦油精加工

專項

重點發(fā)展針狀焦、高檔炭黑、改質(zhì)瀝青、蒽油、精萘、苯酐等煤焦油精深加工產(chǎn)品。

大唐國際煤化工

標簽(Tag):山西煤化工

第二篇：山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知（模版）

晉政發(fā)[2009]18號 山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《山西省煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

二○○九年五月八日

山西省煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃

煤炭產(chǎn)業(yè)是我省重要的支柱產(chǎn)業(yè)，在保障國家能源安全、促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。按照省委、省人民政府貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)總體要求的部署，為積極應(yīng)對國際金融危機，進一步加快煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，為“十二五”全省煤炭產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展奠定基礎(chǔ)，特制訂本規(guī)劃。規(guī)劃期為2009—2011年。

一、發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢 山西是全國重要的煤炭基地，到2008年，全省共有各類礦井2598座，其中生產(chǎn)礦井1804座，建設(shè)改造礦井794座。煤炭生產(chǎn)能力9.4億噸，其中生產(chǎn)礦井6.13億噸，建設(shè)改造礦井3.27億噸。煤炭產(chǎn)量（統(tǒng)計口徑）6.56億噸，煤炭出省5.33億噸，煤炭出口2068萬噸。全省煤炭行業(yè)實現(xiàn)銷售收入3500億元，完成工業(yè)增加值1389.7億元，實現(xiàn)利稅883.3億元，分別占全省工業(yè)的35.1%、39.6%和64.8%。征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金166億元。我省煤炭產(chǎn)業(yè)在積極保障國家能源供給、全力支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，也積累了不少矛盾和問題。一是產(chǎn)業(yè)集中度低。30萬噸及以下小煤礦占礦井總數(shù)的80%以上，礦井平均單井規(guī)模僅36萬噸。二是產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低。2008年僅有307座煤礦實現(xiàn)了綜采，占煤礦總數(shù)的11.9%，約有40%的煤炭產(chǎn)能仍采用落后的炮采方式；煤炭行業(yè)勞動生產(chǎn)率低，與國內(nèi)外先進水平差距較大。三是綜合競爭力不強。四是煤礦安全生產(chǎn)形勢嚴峻。五是資源環(huán)境破壞嚴重。六是“四礦”（礦城、礦業(yè)、礦山、礦工）問題突出。煤炭城市轉(zhuǎn)型步伐慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初級化、單一化嚴重；礦山企業(yè)棚戶區(qū)改造、沉陷區(qū)治理任務(wù)艱巨；煤炭企業(yè)社會包袱重，礦工收入水平低。七是煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。煤炭的加工轉(zhuǎn)化和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，特別是煤化工、煤機制造、煤炭物流等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與煤炭大省地位極不相符。2008年下半年以來，我省煤炭產(chǎn)業(yè)受到國際金融危機的嚴重沖擊，需求萎縮、價格下降，企業(yè)經(jīng)營困難，煤炭產(chǎn)業(yè)形勢嚴峻。但從中長期看，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本面并未改變，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程逐步加快，煤炭作為我國主體能源的地位不會改變。同時，煤炭供需形勢的相對緩和，也為全省提供了一個調(diào)整和發(fā)展的戰(zhàn)略機遇。我們必須審時度勢，科學規(guī)劃，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，采取措施，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運行、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、指導思想和發(fā)展目標

(一)指導思想

全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革創(chuàng)新為動力，繼續(xù)抓好煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點工作，加快企業(yè)兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能，積極培育大型企業(yè)集團，穩(wěn)步推進大基地建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提高產(chǎn)業(yè)水平，提高安全生產(chǎn)保障能力。

(二)發(fā)展目標

1．煤炭生產(chǎn)能力保持合理水平。到2010年，煤炭生產(chǎn)能力9億噸/年。到2015年生產(chǎn)能力96億噸/年。

2．關(guān)閉小礦和兼并重組取得重大進展。到2010年，全省礦井數(shù)量減少到1000處，礦井單井生產(chǎn)規(guī)模達到90萬噸/年以上。到2015年，煤炭礦井數(shù)量控制在800處左右，單井生產(chǎn)規(guī)模達到120萬噸/年以上。

3．產(chǎn)業(yè)集中度大幅度提高。到2011年，形成三個億噸級和四個5000萬噸級的大型煤炭企業(yè)集團，大集團煤炭產(chǎn)量占到全省的75%以上。到2015年，大集團煤炭產(chǎn)量達到全省的80%以上。

4．產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平明顯提高。到2011年，所有煤礦實現(xiàn)采掘機械化，綜合采煤機械化程度達到75%，綜合掘進機械化程度達到60%。到2015年，綜合采煤機械化程度達到85%，綜合掘進機械化程度達到75%以上。

5．生態(tài)環(huán)境保護取得成效。到2011年，大型煤炭企業(yè)主要污染源治理達到國家標準，煤矸石為主的固體廢棄物處理率達到70%以上，礦井水復用率達到80%以上，達標排放率為100%。到2015年，所有煤炭企業(yè)主要污染源治理達到國家標準，煤矸石為主的固體廢棄物處理率達到85%，礦井水復用率達到90%以上。

6．資源綜合利用水平進一步提高。到2011年，礦井采區(qū)回采率達到《煤炭工業(yè)礦井設(shè)計規(guī)范》要求，煤炭礦井資源回收率達到50%；原煤洗選加工率達到70%，煤層氣（瓦斯）抽采量達到70億立方米，利用率達到50%。到2015年，煤炭礦井資源回收率達到55%，原煤洗選加工率達到80%，煤層氣（瓦斯）抽采量達到100億立方米，利用率達到70%。

7．自主創(chuàng)新能力進一步增強。到2011年，煤炭開采、煤機裝備和煤化工關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)取得進展。到2015年，煤炭開采、煤機裝備和煤化工關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)取得重大突破，煤炭液化實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，地下氣化進入工業(yè)性試驗。

8．煤礦安全保障能力明顯提高。到2011年，煤礦安全生產(chǎn)狀況基本好轉(zhuǎn)，遏制和杜絕重特大事故發(fā)生，煤礦百萬噸死亡率下降到0.3人以下。到2015年，煤礦百萬噸死亡率下降到0.1人以下，煤炭職工職業(yè)病得到有效防治。

三、主要任務(wù)

(一)加快關(guān)閉小礦和兼并重組，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平按照省兼并重組規(guī)劃確定的礦井控制指標，加大關(guān)閉小礦和兼并重組力度。各市人民政府作為兼并重組的責任主體，要按照省里的統(tǒng)一部署，加強領(lǐng)導，科學組織，采取措施，在規(guī)定時間內(nèi)完成本地區(qū)關(guān)閉小礦和兼并重組任務(wù)。省內(nèi)國有大型煤炭企業(yè)要積極配合，主動參與兼并重組工作。省、市有關(guān)部門要建立“一站式”服務(wù)機構(gòu)，簡化審批程序，提高辦事效率，全力推進兼并重組工作。

(二)推進大基地大集團建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度 根據(jù)國家晉北、晉中、晉東三大煤炭基地總體規(guī)劃，加快建設(shè)煤-電-路-港-航為一體的晉北動力煤基地，煤-焦-電-化為一體的晉中煉焦煤基地和煤-電-氣-化為一體的晉東無煙煤基地。積極培育大同煤礦、山西焦煤、平朔煤業(yè)、陽泉煤業(yè)、潞安礦業(yè)、晉城煤業(yè)、山西煤銷等企業(yè)成為億噸級和5000萬噸級的大型煤炭企業(yè)集團。加大煤炭資源勘查力度，為煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。(三)加大技術(shù)改造力度，提高礦井現(xiàn)代化水平國有重點煤礦要積極采用世界先進技術(shù)裝備，建成一批世界一流的自動化、智能化礦井。地方煤礦及兼并重組后的煤礦要全部實現(xiàn)機械化開采，建成安全質(zhì)量標準化礦井。在薄煤層礦井推廣使用刨煤機或連續(xù)采煤機，在急傾斜煤層礦井推行機械化采煤技術(shù)。積極推廣連續(xù)牽引車和無軌膠輪輔助運輸，努力提升井下運輸水平，實現(xiàn)煤炭運輸連續(xù)化。

(四)堅持安全發(fā)展理念，提升安全保障水平堅持“以人為本、安全至上”的理念，樹立“安全就是政績”的執(zhí)政觀，處理好安全與生產(chǎn)的關(guān)系。加大煤礦安全投入，提高安全裝備水平，增強礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力。全面開展安全整治，強化現(xiàn)場管理，突出抓好礦井瓦斯治理、防治水、綜合防塵等重點環(huán)節(jié)、重點系統(tǒng)、重點部位的管理，建設(shè)安全質(zhì)量標準化礦井。地方各級人民政府和煤炭企業(yè)要落實好兩個主體責任，切實將各項安全措施落到實處。

(五)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈 要樹立“大煤炭”觀念，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高煤炭資源綜合利用水平。鼓勵煤炭企業(yè)和電力企業(yè)合作，推進煤電一體化建設(shè)進程。鼓勵煤炭企業(yè)和煤化工企業(yè)合作，大力發(fā)展煤制化肥、煤制油品、煤制天然氣、煤制甲醇及深加工等以煤為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)。加大煤矸石和礦井水的綜合利用，實現(xiàn)礦區(qū)清潔生產(chǎn)。進一步采取措施，加快煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型，重點培育我省煤機制造及與煤炭相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(六)認真解決“四礦”問題，實現(xiàn)礦區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展 加大煤炭資源型城市結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，切實改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初級化、單一化問題，努力實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。正確處理煤炭開采與礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護關(guān)系，加大采煤沉陷區(qū)治理，加快棚戶區(qū)改造，切實提高煤礦職工生活水平。

(七)加快煤層氣開發(fā)，推進產(chǎn)業(yè)化進程 以勘探程度高、資源條件好的沁南、壽陽、吉縣－大寧、柳林、臨縣區(qū)塊為重點，開展地面煤層氣抽采和利用。依托煤礦生產(chǎn)區(qū)、建井區(qū)和規(guī)劃區(qū)，爭取實現(xiàn)采煤采氣一體化，實現(xiàn)地面先抽后采。加快現(xiàn)有生產(chǎn)礦井井下瓦斯抽采和利用力度，保障礦井安全生產(chǎn)。重點扶持省內(nèi)沿高速公路網(wǎng)的煤層氣輸氣管網(wǎng)和配套儲氣設(shè)施建設(shè)。建設(shè)晉城-濟源、晉城-邯鄲、壽陽-石家莊等跨省管線，開辟省外市場。

(八)加快運輸通道建設(shè)，確保煤炭運輸暢通按照三大煤炭基地規(guī)劃布局，重點加強北、中、南三大煤炭外運通道建設(shè)，進一步建設(shè)和整合煤炭集運系統(tǒng)。重點推進山西中南部出海大通道的建設(shè)，加快大秦線、邯長復線、侯月線等擴能改造。同時，加快地方鐵路建設(shè)，形成“一環(huán)、二縱、五橫”的格局。圍繞煤炭主產(chǎn)區(qū)分布和煤炭流向,建設(shè)公路運煤通道和礦區(qū)公路。

(九)整合物流資源，提升市場競爭能力 充分發(fā)揮中國（太原）煤炭交易中心的職能和作用，建立與世界煤炭貿(mào)易接軌的現(xiàn)代化信息交易平臺，積極探索和籌劃煤炭期貨交易。加快山西能源工業(yè)國際分銷物流港建設(shè)，帶動物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進一步辦好中國（太原）國際煤炭與能源新產(chǎn)業(yè)博覽會，發(fā)展會展經(jīng)濟，促進相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

(十)積極引進和培養(yǎng)人才，提高從業(yè)人員素質(zhì) 引進國內(nèi)外高端科技人才，培養(yǎng)、壯大煤炭科技隊伍，提升科技創(chuàng)新能力。加強煤礦隊組干部和特種作業(yè)人員培訓考核，規(guī)范井下員工培訓管理。加快建設(shè)煤炭職業(yè)技術(shù)學院新校區(qū)，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)和管理人才。

四、政策措施

(一)強化資源開發(fā)規(guī)劃管理 嚴格執(zhí)行煤炭開發(fā)規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃，合理配置煤炭資源，重點支持大型煤炭企業(yè)接替礦井建設(shè)。嚴格礦業(yè)權(quán)審批，國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭資源，未經(jīng)國家批準礦區(qū)規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的，原則上一律不得辦理礦業(yè)權(quán)的設(shè)置。要進一步加強煤炭資源、礦井建設(shè)等方面管理，規(guī)范煤炭開發(fā)秩序。研究提出資源稅、基金征收與煤炭資源回收率掛鉤的標準，提高資源回收率的掛鉤權(quán)重。

(二)嚴格煤炭行業(yè)準入門檻 在國家煤炭規(guī)劃礦區(qū)整裝煤田，新建礦井規(guī)模不得低于120萬噸/年。兼并重組的礦井規(guī)模達到90萬噸/年，企業(yè)規(guī)模不低于300萬噸/年。嚴格控制煤礦下井人數(shù)，“一井一面”礦井每班采掘工人必須控制在50人以內(nèi)。新開辦煤礦的企業(yè)必須達到國家制定的晉陜蒙一類產(chǎn)煤地區(qū)的準入標準（甲級標準：煤炭企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不低于1000萬噸/年，所屬煤礦至少有一個規(guī)模不低于180萬噸/年；乙級標準：煤炭企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不低于300萬噸/年，所屬煤礦至少有一個規(guī)模不低于120萬噸/年）。

(三)加大政府資金支持力度加大煤炭可持續(xù)發(fā)展基金對煤炭產(chǎn)業(yè)的支持力度，省、市、縣三級政府都要從基金中拿出部分資金支持關(guān)閉小礦和兼并重組。根據(jù)煤炭價格走勢和企業(yè)承受能力等因素，對煤炭可持續(xù)基金征收標準適時做出調(diào)整。積極爭取國家財政預算內(nèi)和國債資金支持我省大型煤炭基地骨干礦井地質(zhì)勘探、安全改造和產(chǎn)業(yè)升級改造項目。

(四)擴大煤炭企業(yè)融資渠道 積極支持和擴大煤炭企業(yè)通過債券、上市等直接融資渠道和規(guī)模。加快能源產(chǎn)業(yè)基金運作步伐，盡快開展資金募集、項目遴選，加大對煤炭產(chǎn)業(yè)的投資力度。引進戰(zhàn)略投資者參股煤炭項目開發(fā)和建設(shè)，促進煤炭產(chǎn)業(yè)投資多元化。積極爭取國際金融機構(gòu)等多渠道資金，支持煤層氣資源勘查、開發(fā)利用和輸配管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(五)切實減輕煤炭企業(yè)負擔 加快推進國有煤炭企業(yè)分離辦社會職能，培育具有競爭力的市場主體。要進一步推進主輔分離工作，盡快將企業(yè)辦市政、社區(qū)、醫(yī)療、消防等機構(gòu)剝離出去，所需經(jīng)費按照省人民政府有關(guān)規(guī)定，由省、市財政給予解決。對于煤炭企業(yè)棚戶區(qū)改造、采煤沉陷區(qū)治理、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展等，在省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金使用上給予傾斜。

(六)理順煤層氣開發(fā)管理體制 堅持按照采煤采氣一體化、先抽后采的原則，盡快理順國家重點煤炭規(guī)劃區(qū)內(nèi)煤層氣礦權(quán)設(shè)置關(guān)系，由我省大型煤炭集團統(tǒng)一開發(fā)，實行“先抽后采”，實現(xiàn)采煤與采氣、礦權(quán)與氣權(quán)一體化。

(七)嚴格煤礦職工準入和持證上崗制度加強煤炭行業(yè)職工隊伍建設(shè)，提高煤礦主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員及其他從業(yè)人員的培訓質(zhì)量和水平，加強考核和管理，切實做到持證上崗，凡未經(jīng)正規(guī)培訓的員工一律不得下井。

(八)建立科技進步創(chuàng)新體系鼓勵煤炭企業(yè)與大專院校、科研院所加強產(chǎn)學研聯(lián)合，開展煤層氣抽采利用、煤化工、煤機制造等具有高技術(shù)、集成化、智能化的聯(lián)合技術(shù)研發(fā)，并及時轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。支持大型煤炭企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心和工程研究室，研究解決生產(chǎn)中出現(xiàn)的有關(guān)技術(shù)問題。

五、規(guī)劃實施省有關(guān)部門和各市人民政府要按照各自的職責和本規(guī)劃分工，加強溝通協(xié)調(diào)，密切配合，盡快落實各項工作任務(wù)，明確政策措施的實施范圍，并加強指導和監(jiān)督檢查。各市、各省屬煤炭企業(yè)要按照本規(guī)劃確定的目標、任務(wù)和政策措施，結(jié)合實際抓緊制訂具體落實方案，確保取得實效。

第三篇：山西省新型材料產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃

山西省新型材料產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃

新型材料產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)和先導產(chǎn)業(yè)。我省新型材料生產(chǎn)具有明顯區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，發(fā)展?jié)摿艽?。省委、省人民政府高度重視新型材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將新型材料產(chǎn)業(yè)列入全省重點培育發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)之一。

按照省委、省人民政府貫徹落實黨中央、國務(wù)院保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，為應(yīng)對國際金融危機的影響，加快推進我省新型材料產(chǎn)業(yè)高效、持續(xù)、健康發(fā)展，特制訂本規(guī)劃。規(guī)劃期為2009-2011年。

一、新型材料產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢

目前，我省新型材料產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模的主要有新型建筑材料、鎂合金及型材、耐火材料、陶瓷材料、釹鐵硼磁性材料、納米材料、煤系高嶺土、新型纖維及其他新型材料行業(yè)。2008年，全省新型材料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)年銷售收入420億元，占全部工業(yè)的4%。

從總體上看，我省新型材料產(chǎn)業(yè)主要以本地礦產(chǎn)資源為依托，具有明顯的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢；與傳統(tǒng)技術(shù)優(yōu)勢密切聯(lián)系，具有很好的技術(shù)經(jīng)濟環(huán)境；符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和市場需求，有較大的成長空間；一些獨特產(chǎn)品和技術(shù)在國內(nèi)外享有較高知名度，具備較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，具有明顯的競爭優(yōu)勢。從行業(yè)上看，發(fā)展新型墻體材料的煤矸石、粉煤灰和爐渣等可再生資源豐富；金屬鎂產(chǎn)能及鎂合金研發(fā)有一定基礎(chǔ)；釹鐵硼磁體產(chǎn)量占到全國總產(chǎn)量的1/3；硬質(zhì)高嶺土的技術(shù)研發(fā)和加工規(guī)模居國內(nèi)領(lǐng)先水平。但是，我省新型材料產(chǎn)業(yè)總體上處于培育階段，規(guī)模偏小，深加工和應(yīng)用產(chǎn)品發(fā)展不足，技術(shù)瓶頸沒有突破；信息技術(shù)、生物技術(shù)等領(lǐng)域的高新技術(shù)材料開發(fā)較少。

由于受國際金融危機沖擊、國內(nèi)經(jīng)濟增長速度放緩的影響，我省新型材料產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)品銷售不旺、價格下跌、庫存增加、企業(yè)利潤減少等問題。面對困難，需要營造一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，提振信心；需要推動產(chǎn)品升級，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強競爭力；需要加快自主創(chuàng)新步伐，在關(guān)鍵技術(shù)上持續(xù)突破?？傊?，需要加快培育新的優(yōu)勢，加快新型材料產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興。

二、指導思想和目標

（一）指導思想

全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，以資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為基礎(chǔ)，以改革開放、體制創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)優(yōu)為動力，以集聚高端人才、引進緊缺人才、培育創(chuàng)新人才為支撐，促進優(yōu)勢材料行業(yè)升級換代，鼓勵特色材料行業(yè)延伸加工，支持高新技術(shù)材料行業(yè)規(guī)模擴展，全面提升新型材料產(chǎn)業(yè)核心競爭力，提高新型材料企業(yè)整體競爭力，推動我省新型材料產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

（二）規(guī)劃目標

1．總體目標。建設(shè)材料強省，將新型材料產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為全省的重要產(chǎn)業(yè)。到2011年，全省新型材料產(chǎn)業(yè)銷售收入年均遞增15%，達到620億元。

2．行業(yè)規(guī)模。到2011年銷售收入建材行業(yè)達到180億元，鎂合金行業(yè)達到200億元，釹鐵硼磁性材料行業(yè)達到80億元，納米材料行業(yè)達到25億元，耐火材料行業(yè)達到30億元，陶瓷材料行業(yè)達到達到30億元，煤系高嶺土行業(yè)達到20億元，新型纖維材料行業(yè)達到25億元，其他新材料達到30億元。3．結(jié)構(gòu)調(diào)整。到2011年，建筑材料實現(xiàn)非粘土輕型承重墻體材料規(guī)?；a(chǎn)和應(yīng)用，新型墻體材料比例提升到50%，新型干法水泥比例提高到60%，玻璃深加工產(chǎn)品比例增加到30%。耐火材料中新型材料的比例超過50%。陶瓷材料高檔產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品比例達到30%以上。釹鐵硼磁性材料中的高檔產(chǎn)品比例達到70%。高嶺土產(chǎn)品中超細煅燒高嶺土產(chǎn)品比例達到40%。纖維材料、生物醫(yī)用材料、生態(tài)環(huán)境材料等領(lǐng)域，形成一批規(guī)?；a(chǎn)銷售的品牌產(chǎn)品。各領(lǐng)域清潔生產(chǎn)水平和資源利用水平有較大幅度提高。

4．骨干企業(yè)。到2011年，形成年銷售收入超過3億元的生產(chǎn)企業(yè)或企業(yè)集團40個。其中，建筑材料行業(yè)10個、鎂合金行業(yè)8個、耐火材料和陶瓷材料行業(yè)5個、纖維材料行業(yè)3個，釹鐵硼磁性材料行業(yè)8個、高嶺土和納米材料行業(yè)6個。

三、主要任務(wù)

（一）新型建筑材料 1．新型干法水泥

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，加快推廣新型干法水泥生產(chǎn)技術(shù)，做強做大水泥產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展日產(chǎn)4000噸以上新型干法水泥熟料生產(chǎn)線。經(jīng)濟和交通不發(fā)達地區(qū)可適當發(fā)展日產(chǎn)2500噸以上新型干法水泥熟料生產(chǎn)線。鼓勵在大城市周邊及工業(yè)廢渣集中地建設(shè)年產(chǎn)100萬噸以上能力的大型水泥粉磨站，擴大散裝水泥規(guī)模。到2011年，全省規(guī)模以上水泥企業(yè)年產(chǎn)量達到3000萬噸，其中，新型干法水泥產(chǎn)量達到2000萬噸。

加大節(jié)能減排力度，支持新型干法水泥企業(yè)推廣應(yīng)用純低溫余熱發(fā)電、粉磨節(jié)能等技術(shù)，提高水泥企業(yè)生產(chǎn)運行技術(shù)水平。到2011年，規(guī)模以上企業(yè)水泥綜合能耗下降到125千克標煤/噸以下。

加強石灰石礦山管理，科學規(guī)劃，合理開采，嚴禁破壞和浪費資源。積極推廣廢渣資源化技術(shù)，提高水泥產(chǎn)品原料中工業(yè)廢渣利用比例。采用先進技術(shù)，對我省較難綜合利用的鋼渣和鎂渣，進行水泥原料配料或用作水泥混合材料開發(fā)，加強鋼渣系列水泥和鎂渣系列水泥開發(fā)。支持水泥窯協(xié)同處理原生垃圾關(guān)鍵技術(shù)和裝備的開發(fā)與引進，結(jié)合垃圾特征建立相關(guān)技術(shù)標準，達到向行業(yè)推廣的條件，為可控填埋、焚燒發(fā)電等方式處理原生垃圾提供新模式。2．新型墻體材料

引導企業(yè)發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策的新型墻體材料，并充分結(jié)合地區(qū)自然資源和固體廢棄物特點，發(fā)展替代實心粘土磚的煤矸石（粉煤灰）燒結(jié)空心砌塊、粉煤灰蒸壓加氣混凝土砌塊、混凝土磚和多孔磚、混凝土小型空心砌塊等承重和非承重類產(chǎn)品，以及新型復合墻板，配套發(fā)展墻體保溫、隔熱和砌筑、抹面砂漿等材料。到2011年，全省新型墻體材料比例達到50％以上。

堅持市場導向，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)進行技術(shù)改造和產(chǎn)品升級，提高生產(chǎn)工藝技術(shù)水平，進行清潔生產(chǎn)，推進規(guī)?；a(chǎn)和應(yīng)用，防止低水平重復建設(shè)。

充分利用石膏等非粘土類資源和煤矸石、粉煤灰、鎂渣、尾礦砂等工業(yè)廢渣生產(chǎn)新型墻體材料。支持煤炭、電力、冶金企業(yè)進行煤矸石、粉煤灰和爐渣等大宗工業(yè)廢棄物的綜合利用，建設(shè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的新型墻體材料生產(chǎn)線。

完善新型墻體材料應(yīng)用技術(shù)體系，健全、落實新型墻體材料推廣專項政策，落實國家發(fā)展改革委的要求，所有城市2010年底前停止使用實心粘土磚。3．玻璃及其他建材

發(fā)揮我省利用焦爐煤氣作燃料的低成本優(yōu)勢，大力扶持浮法玻璃發(fā)展。加快汽車玻璃、顏色玻璃、低幅射鍍膜玻璃、光伏玻璃及超薄、超厚、鍍膜、中空、真空、安全、車用等平板玻璃深加工產(chǎn)品發(fā)展。到2011年，全省浮法玻璃年產(chǎn)量2800萬重量箱。加大節(jié)能減排力度，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，降低生產(chǎn)成本。到2011年，平板玻璃綜合能耗下降到18千克標準煤/重量箱以下，新建生產(chǎn)線綜合能耗下降到16.5千克標準煤/重量箱以下。

消化燃煤企業(yè)產(chǎn)生的脫硫石膏。燃煤企業(yè)要在清潔生產(chǎn)的同時，系統(tǒng)解決脫硫石膏資源化綜合利用在形成、加工、應(yīng)用過程中的技術(shù)和管理問題，形成產(chǎn)業(yè)鏈，并產(chǎn)生一定的經(jīng)濟增量。加快建設(shè)和推廣應(yīng)用商品干混砂漿，積極發(fā)展環(huán)境友好型鋼塑共擠等新型塑料復合門窗、新型塑料管道、玻璃鋼制品、混凝土外加劑、建筑涂料、防水材料、保溫材料、裝潢裝飾材料、建筑膠粘劑等化學建材及其他綠色建材。

（二）鎂合金材料

提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升原鎂冶煉技術(shù)水平，推廣節(jié)能減排技術(shù)。到2011年，年產(chǎn)量達到70萬噸，建成全國性原鎂生產(chǎn)基地。重點提高鎂合金的市場占有率，推進鎂合金制造產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。

發(fā)展鎂產(chǎn)品深加工，支持耐腐蝕、高強度、高韌性鎂鋁合金發(fā)展。建設(shè)鎂合金汽車零部件、電子信息用鎂合金薄帶及制品、鎂板材、鎂型材、高品質(zhì)鎂合金基地。加強鎂產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持鎂產(chǎn)業(yè)工程技術(shù)中心、重點實驗室和國家級企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，進一步增強我省鎂合金材料在全國的比較優(yōu)勢。

（三）耐火材料

發(fā)揮資源優(yōu)勢，加強產(chǎn)學研結(jié)合攻關(guān)，大力發(fā)展均質(zhì)料、電熔改性料、轉(zhuǎn)型料等優(yōu)質(zhì)合成原料，發(fā)展白云石系列產(chǎn)品以及各種用于鋼鐵工業(yè)、玻璃工業(yè)、水泥工業(yè)和陶瓷工業(yè)的優(yōu)質(zhì)高鋁質(zhì)、硅質(zhì)耐火材料制品，實現(xiàn)材料的質(zhì)量、品位和附加值的升級。到2011年，在淘汰落后產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，提高附加值，產(chǎn)能保持在200萬噸，銷售收入達到30億元。

太原地區(qū)以太鋼耐火公司為基礎(chǔ)，加強耐火材料研究、檢測和信息交流，發(fā)展成為節(jié)能減排、循環(huán)利用耐火材料的企業(yè)集團。呂梁、陽泉地區(qū)以鋁礬土資源為基礎(chǔ)，加強原料加工研究和開發(fā)。發(fā)展鎂質(zhì)耐火材料。提高礬土資源的礦石利用率，加大白云石資源開發(fā)力度。

重點支持白云石磚系列產(chǎn)品與大型高爐用炮泥產(chǎn)品、鎂質(zhì)耐火材料系列產(chǎn)品與連鑄耐火材料、高鋁不定形耐火材料、高鋁質(zhì)耐火制品、高爐用高鋁質(zhì)制品、硅質(zhì)耐火材料制品、高鋁礬土原料加工等方面的項目建設(shè)。

（四）陶瓷材料

充分利用我省能源和陶瓷原料資源優(yōu)勢，積極發(fā)展日用陶瓷、建筑陶瓷、工業(yè)陶瓷及功能陶瓷。日用陶瓷逐步增加煤系高嶺土高透明瓷、骨質(zhì)瓷、鎂質(zhì)瓷等高檔瓷種的生產(chǎn)。建筑陶瓷要逐步過度到生產(chǎn)大尺寸、無瑕疵、藝術(shù)化的高檔產(chǎn)品，產(chǎn)品質(zhì)量達到國內(nèi)先進水平。到2011年，日用陶瓷產(chǎn)量達到18億件，建筑陶瓷產(chǎn)量達到1億平方米。

鼓勵工業(yè)陶瓷和功能陶瓷等新型陶瓷材料的發(fā)展，鼓勵新型陶瓷材料的研

發(fā)、生產(chǎn)和推廣應(yīng)用。支持開展煤系高齡土高透明高級日用瓷器研究，鼓勵企業(yè)進行化學石膏加工陶瓷模具、工業(yè)廢渣生產(chǎn)建筑陶瓷等廢物利用的工藝技術(shù)開發(fā)。

大力提升陶瓷行業(yè)工藝技術(shù)裝備水平，加快建設(shè)新型窯爐。新型窯爐要采用輕質(zhì)莫來石磚、空心高鋁磚和耐火纖維等新型輕質(zhì)節(jié)能的耐火、保溫材料；采用潔凈無污染的天然氣、煤層氣和煤氣作燃料，實現(xiàn)燒成控制自動化。

支持建設(shè)高水平的行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺和骨干企業(yè)研發(fā)中心，重點支持晉城市、陽泉市、朔州市的日用陶瓷、建筑陶瓷、化工陶瓷等園區(qū)擴大規(guī)模。

（五）釹鐵硼磁性材料

發(fā)展具有特色的低稀土含量永磁材料，到2011年，釹鐵硼磁性材料毛坯產(chǎn)量達到4萬噸。拓展應(yīng)用范圍，擴大專用設(shè)備生產(chǎn)規(guī)模，開發(fā)風力發(fā)電機、微特電機、變頻電機、牽引電機、選礦除鐵機電設(shè)備等應(yīng)用市場。重點支持技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品性能，在2011年前實現(xiàn)高性能產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，并達到國內(nèi)領(lǐng)先水平。

加快自主創(chuàng)新步伐，到2011年，行業(yè)專利數(shù)從目前的15個提高到20個。建設(shè)釹鐵硼行業(yè)技術(shù)研發(fā)工程中心，加大基體抗腐蝕性研究力度，支持高性能稀土永磁材料及制品的高端應(yīng)用技術(shù)研究，主要包括：高性能納米結(jié)構(gòu)整體永磁環(huán)短流程高效裝備技術(shù)，新型稀土磁性體系，新型慣導系統(tǒng)用高溫永磁關(guān)鍵材料，低質(zhì)量損失大塊磁體制備技術(shù)等。

支持釹鐵硼磁性材料上下游聯(lián)合開發(fā)應(yīng)用市場，延長產(chǎn)業(yè)鏈。支持企業(yè)聯(lián)合重組，形成規(guī)模化、集約化和具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集團。到2011年，在太原、運城、陽泉分別形成三個由龍頭企業(yè)帶動的釹鐵硼磁性材料生產(chǎn)基地。

（六）納米材料

集中力量在顆?；{米氧化鋅、納米碳酸鈣等具有優(yōu)勢的項目上，率先實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，進一步提高產(chǎn)品檔次，擴大市場占有率。到2011年，全省納米材料產(chǎn)量達到15萬噸。

鼓勵利用納米材料技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點支持納米技術(shù)在建材、化工等領(lǐng)域的應(yīng)用，發(fā)展高附加值的應(yīng)用化產(chǎn)品。鼓勵萬噸級規(guī)模企業(yè)的發(fā)展，支持顆?；{米氧化鋅和納米碳酸鈣系列產(chǎn)品等方面的項目建設(shè)，支持發(fā)展技術(shù)含量高的納米終端材料和產(chǎn)品。

（七）煤系高嶺土

加快煤系高嶺土深加工新產(chǎn)品開發(fā)，實現(xiàn)煤系高嶺土深加工多元化。到2011年，高嶺土產(chǎn)品產(chǎn)量達到120萬噸.加快煤系高嶺土新型煅燒工藝開發(fā)與關(guān)鍵設(shè)備產(chǎn)業(yè)化，鼓勵發(fā)展節(jié)能型超細煅燒高嶺土生產(chǎn)工藝，鼓勵發(fā)展年產(chǎn)10萬噸及以上超細煅燒高嶺土生產(chǎn)線項目，逐步淘汰年產(chǎn)5000噸以下的生產(chǎn)線，基本形成以擁有自主核心技術(shù)、10萬噸級超細煅燒高嶺土為主的產(chǎn)業(yè)格局。

加強煤系高嶺土資源管理和保護。制訂全省煤系高嶺土資源開發(fā)利用規(guī)劃，制訂合理的資源回收率和單位產(chǎn)品能耗限額標準，減少資源能源浪費。開展煤系高嶺土資源調(diào)查，特別是對大同、朔州以外產(chǎn)煤地區(qū)的煤系高嶺土資源調(diào)查。逐步限制高能耗、粗加工產(chǎn)品銷售和煤系高嶺土原料出口。

（八）新型纖維材料

新型無機纖維，重點支持硅酸鋁陶瓷纖維、連續(xù)玄武巖纖維和石膏纖維（晶須）的發(fā)展。到2011年，新型無機纖維產(chǎn)量達到35萬噸。支持企業(yè)利用當?shù)孛合蹈邘X土，采用先進工藝技術(shù)生產(chǎn)硅酸鋁陶瓷纖維及制品。加快大同硅酸鋁陶瓷纖維生產(chǎn)基地建設(shè)，加快陶瓷纖維板、紙、模塊、異形件、噴涂料等各類制品的發(fā)展。支持太原連續(xù)玄武巖纖維建設(shè)，加快玄武巖纖維下游產(chǎn)品的開發(fā)、應(yīng)用和推廣。支持潞城石膏纖維（晶須）生產(chǎn)基地的建設(shè)，在中試基礎(chǔ)上實現(xiàn)大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)，加快石膏纖維（晶須）產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)。

新型有機纖維，重點支持蛋白質(zhì)再生纖維系列產(chǎn)品、大麻纖維產(chǎn)品、新一代明膠纖維、聚丙烯腈基碳原絲等新型纖維。蛋白質(zhì)紡織纖維、醫(yī)用明膠纖維要形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大麻紡織品要引進國外先進設(shè)備，建立大麻原料基地，不斷增加品種，提高質(zhì)量，擴大規(guī)模。要盡快實現(xiàn)聚丙烯腈基碳原絲產(chǎn)業(yè)化。以洋麻為原料生產(chǎn)汽車內(nèi)裝飾用洋麻纖維卷材和板材產(chǎn)品的企業(yè)，要進一步擴大生產(chǎn)能力，增加產(chǎn)品品種。支持采用林業(yè)固體廢棄物生產(chǎn)中高密度纖維板等產(chǎn)品。

鼓勵發(fā)展其他天然生物纖維、功能性纖維、差別化纖維、綠色環(huán)保型纖維等新型纖維產(chǎn)品。發(fā)展新型植物纖維材料，促進當?shù)胤N植業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入。

（九）其他新材料 對我省其他獨具特色、具有發(fā)展?jié)摿Φ男滦筒牧?，要積極扶持，加快發(fā)展。

1．大力發(fā)展新型半導體材料及器件（LED）、光伏材料等節(jié)能綠色環(huán)保光電材料，支持產(chǎn)學研結(jié)合，集群式發(fā)展，2011年實現(xiàn)銷售收入5億元。

2．推進電磁防護及信息安全材料、污水處理用環(huán)境材料、空氣凈化用環(huán)境材料、無磷洗滌助劑、分子篩、可降解塑料、綠色包裝材料、凈水劑、高性能活性炭、骨組織庫材料、離子滲金屬、自蔓延陶瓷涂敷、新型發(fā)光材料和各類保溫隔熱材料的發(fā)展，鼓勵發(fā)展各類先進的化工材料和特種合金材料，鼓勵發(fā)展石膏、石墨、大理石、石英石、鑄石等非金屬礦產(chǎn)品，推進金紅石、石榴籽石等稀有資源的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，限制傳統(tǒng)石墨碳素產(chǎn)品。

四、政策措施

（一）積極拓寬產(chǎn)品市場

要擴大省內(nèi)市場。支持一批自主創(chuàng)新產(chǎn)品，積極開展自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定，支持更多符合條件的產(chǎn)品進入國家和我省的自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，加大政府采購、重大工程采購等財政性資金對自主創(chuàng)新產(chǎn)品的采購力度。要積極開拓國內(nèi)、國際兩個市場。建立健全配套支持政策，完善各類擔保措施，加大便捷措施的實施力度，加快行政審批速度，多方面加大對企業(yè)進出口的支持力度。

（二）加大技術(shù)創(chuàng)新力度

圍繞影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)和重大裝備問題，開展自主創(chuàng)新。分期分批建設(shè)新型材料產(chǎn)業(yè)各行業(yè)的技術(shù)中心，并對中心的建設(shè)和研發(fā)活動提供資助。組織實施新型材料產(chǎn)業(yè)重大設(shè)備和關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新工程，對重大自主創(chuàng)新項目和產(chǎn)業(yè)化示范項目予以重點支持，對承擔國家重大科技專項和對引進高端人才而實施的項目，給予重點支持。完善國家高新技術(shù)企業(yè)認定輔導工作機制，有針對性地落實輔導措施，推動科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；對確有科技含量和市場前景，暫不符合國家認定條件的企業(yè)，由省內(nèi)給予財政、金融、人才、科技條件等方面的支持，帶動科技型企業(yè)盡快發(fā)展。樹立“政產(chǎn)學研”的概念，地方各級人民政府、各有關(guān)部門要發(fā)揮制定政策、搭建平臺的作用，為企業(yè)院校匯聚高科技人才創(chuàng)造條件。

（三）制定并落實產(chǎn)業(yè)政策

及時制定、修訂和發(fā)布全省的產(chǎn)業(yè)政策，行業(yè)協(xié)會要組織好產(chǎn)業(yè)政策研究和行業(yè)自律。水泥行業(yè)，要落實《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，嚴格掌握水泥項目核準條件，加大實施《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》和《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》力度，依法關(guān)停并轉(zhuǎn)規(guī)模小于20萬噸環(huán)?；蛩噘|(zhì)量不達標的企業(yè)，加快淘汰10萬噸以下小水泥企業(yè)和機立窯等落后窯爐的生產(chǎn)能力。加大落實禁止現(xiàn)場攪拌建筑砂漿（“禁現(xiàn)”）政策力度，貫徹落實《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》（商改發(fā)〔2007〕205號），從2009年7月1月起，太原市禁止在施工現(xiàn)場攪拌水泥砂漿，并逐步擴大到其他城市。

新型墻體材料行業(yè)，要充分發(fā)揮新型墻體材料專項基金的政策調(diào)控和引導作用，鼓勵發(fā)展煤矸石、粉煤灰燒結(jié)多孔磚、空心磚和空心砌塊、混凝土小型空心砌塊、粉煤炭蒸壓加氣混凝土砌塊、輕質(zhì)建筑板材等，大力發(fā)展石膏新型墻體材料。加強新型墻體材料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，嚴格執(zhí)行國家和省建筑節(jié)能設(shè)計標準和有關(guān)規(guī)程，抓好建筑示范工程。

金屬鎂行業(yè)，要按照《鎂冶煉企業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額》準入要求，限制和淘汰金屬鎂冶煉落后產(chǎn)能，鼓勵高品質(zhì)鎂合金與優(yōu)質(zhì)的型材發(fā)展。

耐火材料行業(yè)，所有耐火窯爐應(yīng)使用清潔能源和雙蓄熱技術(shù)，逐步淘汰傳統(tǒng)耐火材料企業(yè)。陶瓷材料行業(yè)，日用陶瓷年產(chǎn)量達到3000萬件、建筑陶瓷年產(chǎn)量達到500萬平方米以上才能準入，在2011年前淘汰高耗能陶瓷窯爐。釹鐵硼材料，鼓勵發(fā)展耐高溫、抗腐蝕產(chǎn)品，防止低檔產(chǎn)品的重復建設(shè)。

（四）鼓勵企業(yè)兼并重組

鼓勵企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。政府充分利用可支配資源，通過政策支持、資金引導、土地優(yōu)先等手段，促進企業(yè)兼并整合，加速新型材料產(chǎn)業(yè)集約經(jīng)營和大型企業(yè)規(guī)模擴張。力爭在各個行業(yè)形成幾個主業(yè)突出、有市場競爭力的大型企業(yè)集團，提升全省材料工業(yè)整體競爭力。對符合國家政策的企業(yè)并購重組，銀行業(yè)金融機構(gòu)要大力扶持。在風險可控的前提下，通過開展并購貸款業(yè)務(wù)支持企業(yè)兼并重組，促進企業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置。

（五）加強標準體系建設(shè)

建立健全新型材料企業(yè)標準化體系，完善企業(yè)技術(shù)標準、管理標準和工作標準。引導企業(yè)制定有利于企業(yè)發(fā)展的新型材料企業(yè)標準，鼓勵企業(yè)通過技術(shù)標準確立產(chǎn)品市場地位，維護有利于企業(yè)發(fā)展的標準秩序，通過標準化戰(zhàn)略，取得市場主動權(quán)。鼓勵專利標準化，通過把專利技術(shù)轉(zhuǎn)化為技術(shù)標準，提高行業(yè)競爭力，保護企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)。進一步完善新型墻體材料技術(shù)標準體系，制定和完善新型墻體材料的應(yīng)用技術(shù)規(guī)程和標準圖集，消除新型墻體材料應(yīng)用的技術(shù)障礙。在技術(shù)標準、管理規(guī)范等方面與國際接軌，加快融入國際市場；在政府和行業(yè)協(xié)會組織和支持下，建設(shè)國際市場、技術(shù)信息研究及信息交流平臺，培育發(fā)展國際技術(shù)評估、商務(wù)談判、經(jīng)濟仲裁以及法律咨詢的中介機構(gòu)。

（六）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

新建的大型火力電廠、大中型煤礦和鋼鐵等項目，要實現(xiàn)粉煤灰、煤矸石、爐渣以及化學石膏等廢棄物的再利用。鼓勵企業(yè)采用清潔能源、環(huán)保型生產(chǎn)設(shè)備及新技術(shù)；鼓勵新型干法水泥企業(yè)推廣應(yīng)用純低溫煙氣余熱發(fā)電技術(shù)發(fā)電，電力部門應(yīng)按照國家政策及規(guī)定予以上網(wǎng)；鼓勵企業(yè)積極投資環(huán)保型項目和配套項目。嚴格實行環(huán)保一票否決制，堅決取締廢棄物排放達不到國家環(huán)保標準的企業(yè)。

（七）改善投融資環(huán)境

地方各級人民政府要采取措施，積極引進國內(nèi)外新型材料企業(yè)和高端人才。各商業(yè)銀行應(yīng)積極支持新型材料產(chǎn)業(yè)項目，特別是政府核準、備案的新型材料項目。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向、已列入國家發(fā)展改革委制定的發(fā)展規(guī)劃的新型材料項目，銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)予以信貸支持。在各類風險可控及貸款回收安全的前提下，銀行業(yè)金融機構(gòu)可以在一定額度內(nèi)向非生產(chǎn)性項目發(fā)起人或股東發(fā)放搭橋貸款。對于特大型新材料項目，銀行業(yè)金融機構(gòu)可組成銀團或通過信貸資產(chǎn)買賣等方式進行信貸支持。鼓勵企業(yè)通過上市、發(fā)行債券等形式融入資金。充分發(fā)揮各類省專項資金的扶持引導作用，為新型材料項目提供資金支持，重點支持對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮重要作用的項目、引進戰(zhàn)略投資的項目和重大自主創(chuàng)新項目等

五、規(guī)劃實施

新型材料產(chǎn)業(yè)是我省重點培育的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要集中力量做好本規(guī)劃的組織實施。相關(guān)部門要各司其職，相互配合，制定并落實各項配套措施。

要充分發(fā)揮材料工業(yè)專家咨詢委員會的作用，做好決策咨詢。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進步、標準制定，貿(mào)易促進、行業(yè)準入、公共服務(wù)等方面的重要作用，加強行業(yè)自律，促進行業(yè)做優(yōu)做強。

各市人民政府要建立專門的工作責任制，切實加強對新型材料產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導。

第四篇：山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省食品產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知

山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省食品產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知(晉政發(fā)〔2009〕16號)

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《山西省食品產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

山 西 省 人 民 政 府

二○○九年五月八日

山西省食品產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃

食品產(chǎn)業(yè)關(guān)系國計民生，其發(fā)展狀況是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和人民生活質(zhì)量的重要標志，在促進經(jīng)濟增長、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴大就業(yè)和推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面發(fā)揮著重要作用。

按照省委、省人民政府貫徹落實黨中央、國務(wù)院保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，為積極應(yīng)對國際金融危機的影響，促進全省食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，努力把食品產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，特制訂本規(guī)劃。規(guī)劃期為2009-2011年。

一、食品產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢

我省發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢和特色食品資源優(yōu)勢，經(jīng)過多年發(fā)展，形成了酒、醋、乳、肉、食用油、飲料、小雜糧、干鮮果蔬、淀粉制品、功能食品、方便食品等門類較全的食品工業(yè)體系。2008年全省規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)268家，實現(xiàn)銷售收入235億元，同比增長12%。

但是，我省食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著不少矛盾和問題。一是總量偏小，食品產(chǎn)值占全省工業(yè)的比重不足3%，位于全國第27位。二是初級產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品

少。三是缺乏具有龍頭帶動作用的大型現(xiàn)代化食品企業(yè)。四是裝備水平不高，現(xiàn)代食品制造技術(shù)在食品工業(yè)中的應(yīng)用剛剛起步。五是品牌產(chǎn)品較少，缺乏在國內(nèi)國際市場具有競爭優(yōu)勢的名牌產(chǎn)品。

2008年下半年以來，隨著國際金融危機的擴散和蔓延，我省食品產(chǎn)業(yè)受到了一定影響。應(yīng)該看到，我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面沒有改變；中央及我省相繼出臺一系列的措施，提振經(jīng)濟的積極效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)；國家輕工產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的實施及省委、省人民政府首次把食品確定為我省重點培育的新型支柱產(chǎn)業(yè)，為食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了難得的機遇。我們要抓住機遇，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)我省食品產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

二、指導思想和規(guī)劃目標

（一）指導思想

全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，以市場為導向，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快推進技術(shù)改造，做大做強傳統(tǒng)食品，做精做細特色食品，培育壯大現(xiàn)代食品，全力打造龍頭企業(yè)、品牌產(chǎn)品，形成各類食品配套發(fā)展的食品產(chǎn)業(yè)格局，實現(xiàn)食品產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。

（二）規(guī)劃目標

1.產(chǎn)業(yè)總量明顯增長。到2011年，全省規(guī)模以上食品企業(yè)銷售收入達到450億元以上。

2.企業(yè)實力明顯增強。到2011年，銷售收入50億元以上的企業(yè)1戶，30億元以上的企業(yè)2戶，10億元以上的企業(yè)15戶，億元以上的企業(yè)達百戶以上。

3.品牌建設(shè)取得成效。到2011年，全省食品產(chǎn)業(yè)中國馳名商標由目前的6個增加到10個，名牌產(chǎn)品由目前的10個增加到15個。

4.創(chuàng)新能力明顯提高。到2011年，全省食品產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步貢獻率達到40%左右，重點領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)達到國內(nèi)先進水平，初步建立食品產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系。

5.安全體系基本健全。到2011年，基本建立起符合國家食品安全體系要求的食品標準體系、食品安全法規(guī)體系、控制技術(shù)和檢測技術(shù)體系、食品安全認證體系、風險監(jiān)測和風險評估體系，以及比較健全的市場信用體系和食品安全信息體系。

三、主要任務(wù)

（一）做大做強三大傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)

發(fā)揮我省在酒類、食醋、乳品等傳統(tǒng)行業(yè)的比較優(yōu)勢，通過進一步優(yōu)化整合、自主創(chuàng)新、引進技術(shù)、政策引導和資金扶持，做強品牌、壯大規(guī)模、提升競爭力，做大做強以知名品牌為支撐的三大傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)。

酒類制造。以汾酒集團為龍頭，推進對周邊和省內(nèi)白酒資源的有效整合，促進資源集聚，壯大汾酒規(guī)模，進一步提高汾酒在白酒市場的占有率，確保晉酒在國內(nèi)白酒市場上的品牌地位；扶持具有潛在優(yōu)勢的保健酒、葡萄酒、黃酒，搞好產(chǎn)品定位，提升產(chǎn)品品質(zhì)，擴大產(chǎn)品規(guī)模。

食醋制造。推進骨干企業(yè)區(qū)域性整合中小企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，進一步提高山西陳醋在食醋市場的占有率，確保山西陳醋在食醋市場的品牌地位；積極開發(fā)適合不同人群的飲料醋、藥用醋、風味醋、保健醋等系列產(chǎn)品，拓展食醋的應(yīng)用領(lǐng)域，提高產(chǎn)品附加值。

乳品制造。發(fā)展雁門關(guān)生態(tài)畜牧區(qū)，加強奶源基地建設(shè)，整合重組中小企業(yè)，著力提高古城乳品的知名度，形成以伊利、蒙牛、夏進為主的引進品牌和省內(nèi)自主品牌共同發(fā)展的乳業(yè)市場格局。完善乳制品質(zhì)量安全體系，提升全行業(yè)整體技術(shù)裝備水平，發(fā)展巴氏殺菌乳、發(fā)酵乳和配方乳粉等產(chǎn)品，適當發(fā)展奶酪、乳清和奶油等乳制品。

（二）做精做細五大特色食品產(chǎn)業(yè)

依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，我省小雜糧加工、肉類加工、特色食用油加工、干鮮果蔬加工、功能食品加工具有較強的發(fā)展?jié)摿?。通過技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化整合、合作開發(fā)、重點扶持，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、高端化、品牌化、集約化發(fā)展，做精做細以濃郁地域品牌為支撐的五大特色食品產(chǎn)業(yè)。

小雜糧加工。以東西兩山小雜糧資源為依托，推進企業(yè)改善生產(chǎn)條件，提高裝備水平，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提升小雜糧深加工水平。重點發(fā)展小雜糧復合面制品、熟食制品等主食化營養(yǎng)食品，推進利用小雜糧生物營養(yǎng)素生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品。

肉類加工。以平遙家畜家禽熟肉制品深加工、永濟家禽深加工、文水及清徐家畜家禽屠宰為依托，推進冷排酸肉和高品質(zhì)肉制品加工，促進中式肉制品工業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)由單一豬肉加工向牛、羊、雞、鴨等肉類加工擴展，推進畜禽副產(chǎn)品的綜合利用，扶持清真特色肉制品發(fā)展。

特色食用油加工。以晉北和東西兩山特色油料資源為依托，發(fā)展胡麻油、玉米胚芽油、核桃油、杏仁油、沙棘油等特色油脂產(chǎn)品，擴大產(chǎn)品規(guī)模，提升產(chǎn)品知名度。

干鮮果蔬加工。以呂梁、運城、太原等干鮮果蔬產(chǎn)地為中心，發(fā)展干鮮果蔬深加工，推進企業(yè)改善加工條件，提升產(chǎn)品品質(zhì)和檔次，擴大核桃、紅棗、蘆筍、凍干菜、食用菌類等產(chǎn)品的國內(nèi)市場銷售量，積極拓展國際市場。

功能食品。以苦蕎、銀杏、山藥、杏仁、桃仁、薏仁、紅棗等純天然特色資源為依托，適應(yīng)現(xiàn)代消費理念，實現(xiàn)食藥結(jié)合，推進功能食品發(fā)展。

（三）培育壯大三大現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)

我省飲料制造、淀粉制品、方便食品目前已有一定基礎(chǔ)，通過進一步優(yōu)化整合，培育龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進產(chǎn)業(yè)聚集，培育壯大以規(guī)模化深加工為特征的三大現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)。

飲料制造。以運城和東西兩山果蔬資源為依托，發(fā)展果蔬飲料、植物蛋白飲料、濃縮果汁等，提高果蔬產(chǎn)品“高、精、深”加工能力，擴大我省濃縮果汁在國內(nèi)市場的占有率，鞏固出口市場。

淀粉制品。以忻州馬鈴薯淀粉加工、長治玉米淀粉加工為依托，發(fā)展變性淀粉、發(fā)酵型生物制品、食品添加劑等高附加值產(chǎn)品。

方便食品。積極開發(fā)快捷、方便、營養(yǎng)豐富的新品種，發(fā)展方便主食品、速凍調(diào)理食品、即食食品、配餐配菜等各類方便食品，滿足城鄉(xiāng)居民生活需要。

（四）培育龍頭企業(yè)，提高競爭能力

以壯大企業(yè)規(guī)模和提高核心競爭力為重點，依托汾酒集團、粟海集團、金澤生物、老陳醋、古城乳業(yè)、雙合成等一批具有規(guī)模、品牌優(yōu)勢，支撐、輻射作用強的大企業(yè)，推進跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的資源整合，加快推進上下游企業(yè)之間、生產(chǎn)企業(yè)與研發(fā)機構(gòu)之間的強強聯(lián)合，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力強的大企業(yè)，提高食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益和整體競爭力。

（五）加強技術(shù)改造，促進產(chǎn)業(yè)升級

結(jié)合我省食品產(chǎn)業(yè)實際，加強技術(shù)改造，采用先進適用技術(shù)，推廣運用生物工程技術(shù)、分離提取技術(shù)、組織化重組技術(shù)、輻照保鮮技術(shù)、超微粉碎技術(shù)、冷凍干燥技術(shù)、微膠囊技術(shù)、高效濃縮發(fā)酵技術(shù)、微電子技術(shù)等高新技術(shù)改造提升

食品產(chǎn)業(yè)加工、保鮮、存儲、質(zhì)量安全檢測的技術(shù)水平，提高食品的附加值，促進產(chǎn)業(yè)升級。

（六）加大營銷力度，開拓食品市場

加大市場開拓力度，構(gòu)建全國營銷網(wǎng)絡(luò)，積極開拓農(nóng)村市場，提高國內(nèi)市場占有率。充分利用現(xiàn)代信息手段，積極與國際大型流通企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，聯(lián)手促銷，擴大產(chǎn)品出口。組織或推介食品企業(yè)參加省內(nèi)外重大食品交易會、展銷會、博覽會等促銷活動，提高我省優(yōu)勢產(chǎn)品的市場知名度。

（七）完善食品標準，構(gòu)建安全體系

加快制訂、修訂我省食品地方標準。認真貫徹《中華人民共和國食品安全法》，完善食品質(zhì)量安全檢測手段，落實企業(yè)食品安全主體責任。逐步在原料、生產(chǎn)、加工、儲運、銷售等環(huán)節(jié)實現(xiàn)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）、良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、良好衛(wèi)生規(guī)范（GHP）和危害分析及關(guān)鍵控制點技術(shù)（HACCP）等規(guī)范化管理。借鑒國際食品安全管理的先進經(jīng)驗，建立食品生產(chǎn)企業(yè)召回制度和流通企業(yè)追溯源制度。

（八）創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)平臺，強化行業(yè)服務(wù)

加快全省食品信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺建設(shè)，及時發(fā)布國內(nèi)外食品產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新裝備和市場信息；建立全省食品企業(yè)動態(tài)數(shù)據(jù)庫，強化行業(yè)服務(wù)，構(gòu)建全省食品網(wǎng)絡(luò)營銷體系和管理平臺。

四、政策措施

（一）加大資金扶持力度。建立食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，以貸款貼息、投資補助、資本金注入等方式支持企業(yè)技術(shù)改造和新產(chǎn)品研發(fā)。各地的中小企業(yè)科技創(chuàng)新資金和中小企業(yè)發(fā)展基金也要加大向食品產(chǎn)業(yè)傾斜。

（二）拓寬企業(yè)融資渠道。引導金融機構(gòu)加大對食品企業(yè)技術(shù)改造和生產(chǎn)經(jīng)營流動資金的支持力度。鼓勵有實力的大型食品企業(yè)在國內(nèi)外資本市場上市融資，發(fā)行企業(yè)債券。

（三）加大技術(shù)創(chuàng)新力度。推動重點食品企業(yè)與省內(nèi)外科研院所搭建科技創(chuàng)新平臺，建立國家級、省級技術(shù)研發(fā)中心、重點實驗室和產(chǎn)業(yè)化試驗基地，在食品生物技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、食品安全等領(lǐng)域開展合作研究，推進行業(yè)共性及關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提高自主創(chuàng)新能力。

（四）大力實施品牌戰(zhàn)略。積極引導食品企業(yè)強化品牌意識，用市場化的方法推動品牌建設(shè)，培育和發(fā)展一批知名度高、市場占有率高、競爭能力強的品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)、品牌基地，帶動全省食品工業(yè)發(fā)展。對創(chuàng)建中國名牌的有功人員和單位給予重獎。

（五）強化培養(yǎng)引進人才。加強食品企業(yè)經(jīng)營管理人員、核心人才和技術(shù)骨干隊伍培養(yǎng)，提升食品產(chǎn)業(yè)人才隊伍整體素質(zhì)；支持引進國內(nèi)、國際尖端人才來晉工作。

（六）加大招商引資力度。積極引導煤炭轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)和非公有資本向食品加工企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地集聚。加快引進國際、國內(nèi)大型食品企業(yè)集團和知名品牌投資或重組我省食品企業(yè)。對引進省外品牌企業(yè)的有功人員和單位給予重獎。

（七）推進誠信體系建設(shè)。開展食品企業(yè)誠信體系試點，及時總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，完善相關(guān)規(guī)范和標準。建立食品企業(yè)誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業(yè)退出機制。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自律，引導企業(yè)規(guī)范行為和履行社會責任。

（八）全力創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。各級、各部門要轉(zhuǎn)變工作作風，強化服務(wù)意識，簡化工作程序，清理各類收費項目，取消不合理收費和重復收費項目，對鮮活產(chǎn)品、大宗農(nóng)副產(chǎn)品等食品運輸，要開辟綠色通道，優(yōu)先保障，并相應(yīng)降低收費標準，切實減輕食品企業(yè)負擔。

五、規(guī)劃實施

為推動本規(guī)劃的實施，省人民政府建立食品產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議成員由省人民政府相關(guān)部門組成，辦公室設(shè)在省經(jīng)委。具體負責制定實施促進食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，及時協(xié)調(diào)解決食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，適時向社會發(fā)布食品產(chǎn)業(yè)信息，促進食品產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展。

各市要按照本規(guī)劃確定的目標、任務(wù)，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制訂具體工作方案，認真落實，確保取得實效。各有關(guān)部門要按本規(guī)劃要求和分工，加強溝通協(xié)調(diào)，密切配合，認真組織實施，并將在實施過程中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題及時報省人民政府。

第五篇：山西省冶金產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃-解讀

《山西省冶金產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》解讀（圖）

祝峰亮：2008年，我省生鐵產(chǎn)量2782萬噸、粗鋼產(chǎn)量2345萬噸，鋼材產(chǎn)量1976萬噸，居全國第五；氧化鋁產(chǎn)量341萬噸、電解鋁產(chǎn)量97.3萬噸，居全國第三；金屬鎂產(chǎn)量33萬噸，居全國第一?！緦＜医庾x】祝峰亮：國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，新建鋼鐵項目煉鐵高爐容積1000立方米及以上、煉鋼轉(zhuǎn)爐容量120噸及以上、電爐容量70噸及以上。

太原鋼鐵集團第二煉鋼廠生產(chǎn)場景。

省發(fā)改委工業(yè)處處長左金順

省鋼鐵行業(yè)協(xié)會秘書長祝峰亮

省政府出臺的《山西省冶金產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，目標鼓舞人心，任務(wù)清晰明確，措施堅強有力，既給身陷金融危機困境的山西冶金產(chǎn)業(yè)帶來了希望的曙光，又指明了我省冶金產(chǎn)業(yè)未來的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。深刻領(lǐng)會《規(guī)劃》精神、深入理解《規(guī)劃》內(nèi)容，是確保《規(guī)劃》提出的目標任務(wù)落到實處的重要前提。為此，記者約請省發(fā)改委工業(yè)處處長左金順，《規(guī)劃》執(zhí)筆人之

一、省鋼鐵行業(yè)協(xié)會秘書長祝峰亮，對《規(guī)劃》進行了解讀。

控制總量淘汰落后夯實產(chǎn)業(yè)“基石”

【目標任務(wù)】總量得到有效控制。全省生鐵、粗鋼產(chǎn)能分別控制在4500萬噸（含鑄造生鐵）、4000萬噸，氧化鋁、電解鋁、金屬鎂產(chǎn)能分別控制在800萬噸、200萬噸、60萬噸。淘汰落后取得突破性進展。到2011年底，按國家要求，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能2000萬噸以上、煉鋼產(chǎn)能約1600萬噸、電解鋁產(chǎn)能約20萬噸；2012年—2015年，進一步提高淘汰落后產(chǎn)能標準，冶金企業(yè)裝備水平基本達到國內(nèi)先進水平。

【專家解讀】左金順：近年來，我國冶金產(chǎn)業(yè)盲目投資嚴重，產(chǎn)能總量過剩。以粗鋼為例，全國的產(chǎn)能達到6.6億噸，超出實際需求約1億噸，嚴重供大于需。我省也存在著同樣的問題。要確保山西冶金產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)健康發(fā)展，就必須讓總量恢復到一個合理的水平。

截至2008年底，我省生鐵、粗鋼、氧化鋁、電解鋁、金屬鎂實際產(chǎn)能分別為5400萬噸、4000萬噸、410萬噸、120萬噸和70萬噸。拿《規(guī)劃》提出的各項產(chǎn)能控制指標，與這組數(shù)字逐一對比，我們會看到，其中，生鐵、金屬鎂產(chǎn)能控制指標低于2008年底的實際產(chǎn)能，粗鋼產(chǎn)能控制指標與實際產(chǎn)能持平，而氧化鋁、電解鋁的產(chǎn)能控制指標則分別不同程度地高于全省實際產(chǎn)能。既然《規(guī)劃》提出要總量控制，為什么全省氧化鋁、電解鋁的產(chǎn)能在今后一段時期不減反增？這是因為，我省擁有一批“十一五”期間已開工、目前正在建設(shè)的氧化鋁、電解鋁項目，預計近兩年將陸續(xù)建成；隨著這批項目的投產(chǎn)，必將使我省氧化鋁、電解鋁的產(chǎn)能有所增加。

祝峰亮：2008年，我省生鐵產(chǎn)量2782萬噸、粗鋼產(chǎn)量2345萬噸，鋼材產(chǎn)量1976萬噸，居全國第五；氧化鋁產(chǎn)量341萬噸、電解鋁產(chǎn)量97.3萬噸，居全國第三；金屬鎂產(chǎn)量33萬噸，居全國第一。拿這一組數(shù)字與截至2008年底我省冶金產(chǎn)業(yè)的各項實際產(chǎn)能相比較，我們就會發(fā)現(xiàn)，我省主要冶金產(chǎn)品的實際產(chǎn)量與其生產(chǎn)能力之間存在著一定的差距，其中，生鐵、粗鋼的實際產(chǎn)量只占到產(chǎn)能的一半左右。

為什么會存在這一現(xiàn)象？其根本原因就是，我省目前還存在著相當數(shù)量的獨立煉鐵、煉鋼企業(yè)，生產(chǎn)規(guī)模小、裝備水平落后、資源能源消耗高，屬于落后產(chǎn)能。這些企業(yè)的生產(chǎn)成本相對較高，競爭力很弱，市場稍有不好，就難以維系，不得不限產(chǎn)或停產(chǎn)，幾乎做不到連續(xù)生產(chǎn)，從而導致了全省冶金產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能、產(chǎn)量的倒掛。

大量落后產(chǎn)能的存在制約著山西冶金產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，將之淘汰迫在眉睫。《規(guī)劃》確定的淘汰落后產(chǎn)能的指標在全國是比較高的，這表明省委、省政府推進此項工作的決心很大。

聯(lián)合重組優(yōu)化布局提高產(chǎn)業(yè)集中度

【目標任務(wù)】 產(chǎn)業(yè)基地基本形成。以大型骨干企業(yè)為基礎(chǔ)，形成太原、長治、運城、臨汾、呂梁五個鋼鐵生產(chǎn)基地，重點建設(shè)太鋼呂梁鋼鐵生產(chǎn)基地；建設(shè)晉南、晉北、晉西、晉東四個百萬噸以上氧化鋁生產(chǎn)基地和運城、太原、陽泉、原平四個電解鋁及鋁材加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)；建設(shè)太原、大同、運城三個鎂工業(yè)基地和中條山銅業(yè)基地。

推進企業(yè)聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。支持太鋼集團、中鋁山西分公司、魯能晉北鋁業(yè)、銀光鎂業(yè)、中條山有色金屬集團等省內(nèi)外大型骨干企業(yè)，對相關(guān)企業(yè)進行聯(lián)合重組和升級改造。到2011年，全省鋼鐵企業(yè)由目前的200多家減少到50家左右，電解鋁企業(yè)由目前的12家減少到8家，金屬鎂企業(yè)由目前的70余家減少到30家左右。到2015年，鋼鐵企業(yè)控制在10家以內(nèi)，電解鋁企業(yè)控制在5家以內(nèi)，金屬鎂企業(yè)控制在10家以內(nèi)。適時組建山西鋼鐵集團、山西鋁業(yè)集團、山西鎂業(yè)集團，促進我省冶金產(chǎn)業(yè)走集約化、集團化發(fā)展道路。

【專家解讀】左金順：《規(guī)劃》在“振興”之前加上“調(diào)整”二字，表明省政府出臺《規(guī)劃》的用意不僅僅是為了救市，更重要的是要著眼長遠，力求收到 “短期保增長，長期調(diào)結(jié)構(gòu)”的良好效果。要實現(xiàn)這一點就必須提高產(chǎn)業(yè)的集中度，因為沒有規(guī)模，企業(yè)就缺乏競爭力和抗風險能力，就很難在市場的大風大浪中站穩(wěn)腳跟。

結(jié)合山西實際，《規(guī)劃》提出將重點采取兩條措施：一是加快企業(yè)聯(lián)合重組步伐；二是推進產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

重組、整合是國內(nèi)外冶金企業(yè)做大做強的必由之路。以鋼鐵業(yè)為例，近年來，我國鋼鐵企業(yè)的“龍頭”寶鋼、武鋼在國內(nèi)大舉“攻城掠地”，著力實施跨地區(qū)重組戰(zhàn)略；河北的邯鋼和唐鋼“牽手”，聯(lián)合組建河北鋼鐵集團公司；山東的濟鋼和萊鋼“聯(lián)手”……山西的鋼鐵企業(yè)多達200余家，但其中規(guī)模在100萬噸以上的僅13家，200萬噸以上的僅6家，能夠稱得上大型鋼企的只有太鋼一家。山西冶金業(yè)的重新洗牌、凝聚實力勢在必行。

山西冶金業(yè)缺乏規(guī)劃，布局分散。全省現(xiàn)有的200多家鋼鐵企業(yè)分布在7市60多個縣(市、區(qū))。我省的鎂產(chǎn)量雖占據(jù)國內(nèi)70％的份額，卻星羅棋布在幾十家鎂企。這種遍地開花的布局，極不利于山西冶金形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。為此，《規(guī)劃》提出今后要把優(yōu)化布局，推進基地建設(shè)與聯(lián)合重組同步實施，相輔相成。

祝峰亮：《規(guī)劃》提出的基地建設(shè)并非“另起爐灶”，重新布局；而是以我省現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源分布和業(yè)已形成的大型骨干企業(yè)布局為基礎(chǔ)，依托這些大型骨干企業(yè)，聯(lián)合重組周邊企業(yè)，從而使產(chǎn)業(yè)布局得到進一步的優(yōu)化。比如，呂梁的鐵礦資源豐富，當?shù)匾褤碛辛颂搮瘟夯?、海威鋼鐵、中陽鋼鐵等大中型鋼企。下一步將重點支持這些優(yōu)勢企業(yè)聯(lián)合重組，建設(shè)呂梁鋼鐵生產(chǎn)基地。太原致力于打造國際鎂都，已具有做大做強鎂業(yè)的良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，今后將依托太原同翔鎂業(yè)、富士康科技集團等現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)，整合資源，建設(shè)太原鎂及鎂合金深加工生產(chǎn)基地。

自我加壓抬高門檻實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)裝備現(xiàn)代化

【目標任務(wù)】 主要裝備達到國內(nèi)先進水平。通過產(chǎn)能置換建設(shè)煉鐵高爐容積3200立方米及以上，配套焦爐炭化室高度6米及以上、煉鋼轉(zhuǎn)爐容量200噸及以上、電爐容量100噸及以上和先進的軋鋼生產(chǎn)裝備；完善氧化鋁基地在建項目配套建設(shè)任務(wù)。新、改建電解鋁項目采用240KA及以上的大型預焙槽工藝，實現(xiàn)電解鋁液直接合金化、連鑄、連軋工藝；金屬鎂冶煉實現(xiàn)煤氣加熱生產(chǎn)工藝、回轉(zhuǎn)窯煅白工藝、雙預熱蓄熱式加熱爐爐料預熱處理工藝、鎂液直接合金化及連鑄連軋生產(chǎn)工藝。

【專家解讀】祝峰亮：國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，新建鋼鐵項目煉鐵高爐容積1000立方米及以上、煉鋼轉(zhuǎn)爐容量120噸及以上、電爐容量70噸及以上。我省的《規(guī)劃》則提出，通過產(chǎn)能置換建設(shè)煉鐵高爐容積3200立方米及以上、煉鋼轉(zhuǎn)爐容量200噸及以上、電爐容量100噸及以上，將國家設(shè)置的鋼鐵行業(yè)準入門檻進一步提高。

這樣定是經(jīng)過認真考慮的。裝備水平的大型化、現(xiàn)代化已成為國內(nèi)外冶金企業(yè)發(fā)展的主要方向。裝備水平上去了，企業(yè)就能大力發(fā)展節(jié)能降耗的循環(huán)經(jīng)濟，就能應(yīng)用最先進的工藝技術(shù)，就能生產(chǎn)出低成本、低消耗、高品質(zhì)的產(chǎn)品，就能占領(lǐng)市場、贏得客戶。裝備水平的大型化、現(xiàn)代化也是山西做大做強冶金產(chǎn)業(yè)的必然要求。我省雖然擁有太鋼、中鋁山西分公司、魯能晉北鋁業(yè)等一批裝備精良的大型企業(yè)，但冶金產(chǎn)業(yè)的整體實力還不強。為此，山西不能搞漸進式發(fā)展，必須謀求跨越式發(fā)展。盡快使主要裝備達到國內(nèi)先進水平，就是我省冶金產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要內(nèi)容。

左金順：門檻定高還有兩點好處。一是那些實力弱小的企業(yè)不得不望而卻步，從而可以有效避免低水平重復建設(shè)。二是長期以來我省冶金產(chǎn)業(yè)的發(fā)展總是由國家產(chǎn)業(yè)政策推著走：新建規(guī)模稍高于國家標準，標準此后略加提高，就不得不淘汰出局。準入標準定得超前一些，就能跳出這個“新建—拆除—新建”的怪圈。

這個準入門檻針對的是新建項目。對于現(xiàn)有裝備，只要高于《規(guī)劃》制訂的淘汰標準，就可繼續(xù)正常運行，不需要必須達到這個門檻。

技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品升級提升產(chǎn)業(yè)競爭力

【目標任務(wù)】產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。形成以不銹鋼、鐵路運輸用鋼、結(jié)構(gòu)鋼、電工鋼、管線鋼、裝備制造用鋼、冷軋硅鋼、優(yōu)質(zhì)建筑用棒、線、型材為主要品種的鋼鐵生產(chǎn)體系，以鋁板帶、型材、箔材、管材、鑄件等產(chǎn)品為主的鋁材生產(chǎn)體系，以汽車壓鑄件、IT壓鑄件、板材、擠壓材、型材為龍頭的鎂合金生產(chǎn)體系，以銅材為主的銅產(chǎn)品生產(chǎn)體系。

節(jié)能減排達到國內(nèi)同行業(yè)先進水平。其中，重點骨干企業(yè)噸鋼綜合能耗≤0.6噸標煤，噸鋼耗新水≤4噸，噸鋼煙粉塵排放量＜1.0千克；氧化鋁綜合能耗＜0.8噸標煤/噸，電解鋁鋁液交流電耗≤13500千瓦時／噸；金屬鎂冶煉企業(yè)綜合能耗＜5.6噸標煤/噸；重點企業(yè)冶金爐渣綜合利用率達到90％以上；污染物排放濃度和排放總量均達到國家標準。

【專家解讀】左金順：我國鋼鐵“巨頭”武鋼全年實現(xiàn)的利潤中，70%以上來自于27萬噸被譽為 “鋼鐵皇冠上的明珠”的取向硅鋼，其余上千萬噸的各類鋼鐵產(chǎn)品疊加起來的利潤貢獻率不達30%。這個例子告訴我們，冶金產(chǎn)品要想具有強大的市場競爭力，就必須實現(xiàn)由常規(guī)產(chǎn)品、同質(zhì)化產(chǎn)品向特色產(chǎn)品、高端產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變。

在我省的200多家鋼鐵企業(yè)中，鋼鐵聯(lián)合企業(yè)僅20多家，其余均為獨立煉鐵企業(yè)。換言之，只有這20多家企業(yè)形成了“礦—鐵—鋼”“礦—鐵—鋼—材”等或長或短的產(chǎn)業(yè)鏈條，其余的只能生產(chǎn)生鐵。我省鋁、鎂深加工產(chǎn)能也很低，氧化鋁、電解鋁、金屬鎂就地轉(zhuǎn)化率分別僅為32.7%、6.8%和27%，鋁材產(chǎn)量僅占全國的0.6%。打破產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一化、低端化和同質(zhì)化的格局，向特色產(chǎn)品、高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，在我省顯得尤為重要和迫切。

祝峰亮：要生產(chǎn)出具備強大市場競爭力的冶金產(chǎn)品，必須依靠企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)能力。綠色產(chǎn)品擁有很強的市場競爭力。鑒于此，《規(guī)劃》將推廣綠色冶金技術(shù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進節(jié)能減排，確定為主要任務(wù)之一。《規(guī)劃》制訂的節(jié)能減排指標比較高，是向國內(nèi)同行業(yè)先進水平看齊的。其中，重點骨干企業(yè)噸鋼綜合能耗、噸鋼耗新水、噸鋼煙粉塵排放量等3項指標還要優(yōu)于國內(nèi)同行水平。

鏈接 十條政策措施

1、完善落后產(chǎn)能退出機制。完善淘汰落后產(chǎn)能專項補償資金管理辦法，對提前淘汰落后產(chǎn)能的鋼鐵企業(yè)可適當加大補償范圍和力度，將電解鋁、金屬鎂生產(chǎn)企業(yè)納入淘汰落后產(chǎn)能專項補償范圍。

2、支持大型生產(chǎn)基地建設(shè)。把生產(chǎn)基地建設(shè)與總量控制、淘汰落后、產(chǎn)能置換、產(chǎn)業(yè)升級和聯(lián)合重組相結(jié)合，各基地的新增產(chǎn)能必須以淘汰相應(yīng)的落后產(chǎn)能為前提，產(chǎn)能置換項目必須向生產(chǎn)基地集中布局。各部門要大力支持冶金生產(chǎn)基地建設(shè)，在各方面給予傾斜。

3、支持優(yōu)勢企業(yè)聯(lián)合重組。落實國家支持企業(yè)聯(lián)合重組相關(guān)政策，制定太鋼集團等省內(nèi)龍頭企業(yè)聯(lián)合重組方案。省安排專項資金，用于對優(yōu)勢企業(yè)聯(lián)合重組過程中安置富余人員、補交拖欠職工養(yǎng)老保險、債務(wù)處置的補助。

4、提高行業(yè)準入門檻。新建、改建項目的生產(chǎn)工藝、裝備水平和產(chǎn)品質(zhì)量必須達到國際先進水平。所建項目必須符合國家及省人民政府規(guī)定的用地、環(huán)保、能耗、水耗等準入條件。

5、實施冶金企業(yè)升級改造專項計劃。省安排專項資金，重點支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策和實施聯(lián)合重組的大型骨干企業(yè)的升級改造項目，對基地建設(shè)和發(fā)展有重大帶動作用的項目等。

6、優(yōu)化配置，合理開發(fā)利用資源。加強非煤礦產(chǎn)資源整合力度，一是提高準入門檻，對非煤礦山項目建設(shè)在生產(chǎn)工藝、裝備水平和安全保障等方面做出明確規(guī)定。二是淘汰落后產(chǎn)能，設(shè)立退出機制，淘汰安全條件差、污染重、資源浪費大、生產(chǎn)技術(shù)落后以及不符合產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)能力。三是制定行業(yè)規(guī)范和行業(yè)標準，實現(xiàn)非煤礦山開采及其選礦企業(yè)的規(guī)范化和標準化。四是加強監(jiān)督管理，建立健全金屬礦山開采和選礦行業(yè)的監(jiān)督管理機構(gòu)，配備專業(yè)人員，形成全面、有力的管理隊伍。

7、建立冶金企業(yè)退出城市激勵機制。鼓勵和支持位于城區(qū)內(nèi)的冶金企業(yè)提前淘汰或搬遷改建，對提前關(guān)停向冶金生產(chǎn)基地或工業(yè)園區(qū)搬遷的企業(yè)給予支持。

8、積極爭取國家政策和資金支持。

9、創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進機制。

10、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。(記者王彥軍 范非)