第一篇：石化產業(yè)調整和振興規(guī)劃

石化產業(yè)調整和振興規(guī)劃

石化產業(yè)是國民經濟的支柱產業(yè)，資源資金技術密集，產業(yè)關聯度高，經濟總量大，產品廣泛應用于國民經濟、人民生活、國防科技等各個領域，對促進相關產業(yè)升級和拉動經濟增長具有舉足輕重的作用。為應對國際金融危機的影響，落實黨中央、國務院關于保增長、擴內需、調結構的總體要求，確保石化產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，加快結構調整，推動產業(yè)升級，特編制本規(guī)劃，作為石化產業(yè)綜合性應對措施的行動方案。規(guī)劃期為2009－2011年。

一、石化產業(yè)現狀及面臨的形勢

我國是石化產品生產和消費大國。進入21世紀以來，石化產業(yè)保持快速增長，產業(yè)規(guī)模不斷擴大，綜合實力逐步提高。工業(yè)增加值年均增長20%左右，拉動國民經濟增長約1個百分點。化肥、農藥、成品油、乙烯、合成樹脂等產品產量位居世界前列。相繼建成了14個千萬噸級煉油、3個百萬噸級乙烯生產基地，云南、貴州、湖北三大磷肥產區(qū)，青海、新疆百萬噸鉀肥工程。但是，石化產業(yè)在快速發(fā)展過程中，長期積累的矛盾和問題也日益凸現，主要表現為：集約發(fā)展程度偏低，產業(yè)布局分散；創(chuàng)新能力不強，高端產品生產技術和大型成套技術裝備主要依賴進口；產品結構不盡合理，中低端產品比重較大；資源環(huán)境約束加大，產業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾加劇；農資供給需要加強，低成本產品產能不足，市場調控體系不完善；一些地區(qū)不顧資源、環(huán)境條件，不注重能源轉換效率，盲目發(fā)展煤化工。2008年下半年以來，受國際金融危機影響，石化產業(yè)受到較大沖擊，國內外市場萎縮，生產持續(xù)下降，企業(yè)庫存增加、價格大幅下跌，行業(yè)經濟效益下滑、生產經營困難。當前，我國石化產品消費仍處于增長期，油品、化肥、農藥剛性需求長期存在，高端石化產品市場潛力巨大，必須抓住機遇，加快石化產業(yè)的調整和振興，促進產業(yè)平穩(wěn)運行和健康發(fā)展。

二、指導思想、基本原則和目標

（一）指導思想。

全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照保增長、擴內需、調結構的總體要求，穩(wěn)定石化產品市場，保持產業(yè)平穩(wěn)增長；依托大型企業(yè)和產業(yè)基地，按照煉化一體化、園區(qū)化、集約化模式和發(fā)展循環(huán)經濟、保護生態(tài)環(huán)境、促進安全生產的要求，優(yōu)化石化產業(yè)布局；統(tǒng)籌國內外資源，保障農資供給；推進自主創(chuàng)新，實施技術改造，發(fā)展高端產品，著力提高創(chuàng)新能力和管理水平；加快結構調整和產業(yè)升級，不斷增強產業(yè)競爭能力，進一步增強石化產業(yè)的支柱產業(yè)地位。

（二）基本原則。

堅持穩(wěn)定生產運行與促進產業(yè)振興相結合。既要著力解決當前石化產業(yè)面臨的突出問題，保障產業(yè)平穩(wěn)運行，又要著眼長遠，加快轉變增長方式，促進產業(yè)升級，增強發(fā)展后勁。

堅持調整產品結構與增加有效供給相結合。抓住有利時機，優(yōu)化資源配置，降低生產成本，提高中高檔產品比重，促進產品升級換代，增加有效供給能力，滿足市場需求。

堅持加快技術改造與推進自主創(chuàng)新相結合。加大引進技術的消化吸收力度，推動產業(yè)技術進步；強化技術改造，促進石化產業(yè)技術的系統(tǒng)化和集成化；加強關鍵和前沿技術研發(fā)，增強自主創(chuàng)新對產業(yè)發(fā)展的支撐能力。

堅持實施重大項目與調整產業(yè)布局相結合。加快重大項目建設，嚴格控制煉油乙烯新布點，統(tǒng)籌考慮對外合作項目規(guī)劃布局。推動大型企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資源配置，促進產業(yè)集中布局、集約發(fā)展。

（三）規(guī)劃目標。

2009—2011年，石化產業(yè)保持平穩(wěn)較快增長。2009年力爭實現平穩(wěn)運行，經過三年調整和振興，到2011年，產業(yè)結構趨于合理，發(fā)展方式明顯轉變，綜合實力顯著提高。

1．產量保持穩(wěn)步增長。到2011年，原油加工量達到40500萬噸，成品油、乙烯產量分別達到24750萬噸、1550萬噸。

2．農資保障能力增強。到2011年，化肥產量達到6250萬噸（折純），鉀肥產量達到400萬噸（折純），高濃度化肥比重提高到80%；在原料產地生產的化肥比重提高到60%，生產成本大幅下降；化肥儲備基本滿足市場調控需要。高效低毒低殘留農藥比重顯著提高，縣鄉(xiāng)農用柴油供應網絡不斷完善。

3．產業(yè)布局趨于合理。成品油“北油南運”的狀況得到改善。長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)產業(yè)集聚度進一步提高，建成3－4個2000萬噸級煉油、200萬噸級乙烯生產基地。煤化工盲目發(fā)展的勢頭得到遏制。

4．產品結構顯著改善。2009年車用汽油全部達到國Ⅲ標準，2010年車用柴油全部達到國Ⅲ標準，2011年輕質油品收率達到75%，高端石化產品自給率明顯提高。

5．技術進步明顯加快。丁基橡膠等產業(yè)化技術取得突破，千萬噸級以上煉油、百萬噸級乙烯、大型粉煤制合成氨等成套技術裝備實現本地化，煤制油、烯烴、乙二醇等示范工程建成投產。

6．節(jié)能減排取得成效。到2011年，石化產業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降12%以上，污水、二氧化硫和粉塵等污染物排放量減少6%以上，行業(yè)特征污染物排放得到控制。綜合能耗普遍降低，大型煉油裝置噸原油加工耗標準油低于63千克，大型乙烯裝置噸乙烯耗標準油低于640千克，大型煤制合成氨裝置噸氨綜合能耗低于1.8噸標準煤。

三、產業(yè)調整和振興的主要任務

（一）保持產業(yè)平穩(wěn)運行。

加快實施國家擴大內需、調整和振興重點產業(yè)、增產千億斤糧食等各項綜合措施，拉動石化產品消費。落實有利于石化產業(yè)發(fā)展的稅收和加工貿易政策，擴大石化產品市場。加強對進口石化產品的監(jiān)測預警，防止境外產品傾銷。打擊石化產品走私，維護市場秩序。嚴格執(zhí)行油品質量標準，嚴禁達不到國家規(guī)定標準的油品進入市場。擴大油品和化肥儲備，減輕企業(yè)庫存壓力。采取積極的信貸措施，緩解企業(yè)流動資金困難。

（二）提高農資保障能力。

采用潔凈煤氣化和能源梯級利用技術，對現有氮肥生產企業(yè)進行原料和動力結構調整，實現原料煤多元化，降低成本；在能源產地適當建設大型氮肥生產裝置，替代落后產能。優(yōu)化磷肥資源配置，推廣硫和中低品位磷礦綜合利用等技術，繼續(xù)建設好云南、貴州、湖北三大磷肥基地。加大國內外鉀礦資源勘探開發(fā)，科學規(guī)劃青海、新疆鉀肥基地發(fā)展，加強鉀礦共生、伴生資源開發(fā)利用。調整農藥產品結構，發(fā)展高效低毒低殘留品種，推動原藥集中生產。完善化肥儲備制度，提高市場調控能力。加強農用柴油供應網絡建設，滿足季節(jié)性集中消費需要。

（三）穩(wěn)步開展煤化工示范。

堅持控制產能總量、淘汰落后工藝、保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經濟以及能源化工結合、全周期能效評價的方針，堅決遏制煤化工盲目發(fā)展勢頭，積極引導煤化工行業(yè)健康發(fā)展。今后三年停止審批單純擴大產能的焦炭、電石等煤化工項目，原則上不再安排新的煤化工試點項目，重點抓好現有煤制油、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制甲烷氣、煤制乙二醇等五類示范工程，探索煤炭高效清潔轉化和石化原料多元化發(fā)展的新途徑。

（四）抓緊實施重大項目。

抓緊組織實施好“十一五”規(guī)劃內在建的6套煉油、8套乙烯裝置重大項目，力爭2011年全部建成投產。在現有基礎上，通過實施上述項目，形成20個千萬噸級煉油基地、11個百萬噸級乙烯基地。煉油和乙烯企業(yè)平均規(guī)模分別提高到600萬噸和60萬噸。

（五）統(tǒng)籌重大項目布局。

堅持保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經濟、立足現有企業(yè)、靠近消費市場、方便資源吞吐、淘汰落后產能的原則，按照一體化、園區(qū)化、集約化、產業(yè)聯合的發(fā)展模式，統(tǒng)籌重大項目布局，嚴格控制煉油乙烯項目新布點。做好新建重大煉油乙烯項目論證和區(qū)域環(huán)境影響評價等工作。近期重點做好利用境外資源在國內合作加工的煉化項目前期工作，選擇2－3個條件好的現有大型煉化企業(yè)進行擴建。結合中緬原油管線的進展情況，適時開展西南地區(qū)煉化項目的布局研究。

（六）大力推動技術改造。

加快前沿技術自主化、關鍵技術產業(yè)化、工程技術本地化，及時研究制定相關技術和產品標準。推廣資源綜合利用和廢棄物資源化技術，推動園區(qū)化發(fā)展和清潔生產，實現節(jié)能減排。煉油乙烯行業(yè)重點推廣液化氣制高辛烷值汽油、渣油加氫處理、資源梯級使用等技術，提高石油資源利用率。氮肥行業(yè)重點推廣廢水閉路循環(huán)等技術，磷肥行業(yè)重點推廣硫酸生產余熱回收等技術。推動企業(yè)技術改造，開展煉油企業(yè)油品質量升級改擴建，乙烯裝置節(jié)能降耗改擴建，氮肥企業(yè)原料路線和動力結構調整，磷肥企業(yè)優(yōu)化資源配置，農藥企業(yè)高效低毒低殘留產品生產和農藥廢棄物處置能力建設，高端石化產品產能建設等工作。

（七）加快淘汰落后產能。

淘汰工藝技術落后、產品質量差、安全隱患大、環(huán)境污染嚴重的落后產能。對煉油行業(yè)采取區(qū)域等量替代方式，淘汰100萬噸及以下低效低質落后煉油裝置，積極引導100萬－200萬噸煉油裝置關停并轉，防止以瀝青、重油加工等名義新建煉油項目。對化肥行業(yè)通過上大壓小，產能置換，淘汰技術落后、污染嚴重、資源利用不合理的產能。對農藥行業(yè)依據行政法規(guī)，淘汰一批高毒高風險農藥品種。加快淘汰電石、甲醇等產品的落后產能，提高污染防治和產業(yè)發(fā)展水平。

（八）加強生態(tài)環(huán)境保護。

石化產業(yè)屬于資源消耗量大、廢棄物排放量高的產業(yè)，生態(tài)環(huán)境保護和安全生產責任重大。要加強產業(yè)監(jiān)管，促進產業(yè)發(fā)展與國家主體功能區(qū)規(guī)劃相協(xié)調。加強環(huán)境容量調查和規(guī)劃，引導石化產業(yè)合理布局、清潔發(fā)展。行業(yè)協(xié)會要積極配合職能部門加強產業(yè)運行的監(jiān)測管理。生產企業(yè)要嚴格遵守國家法律法規(guī)，切實履行生態(tài)環(huán)境保護和安全生產責任，進一步增強事故應急處置能力。重點加強江河湖泊和人口密集區(qū)等敏感地區(qū)產業(yè)發(fā)展的監(jiān)督指導。依法關停不符合環(huán)保和安全生產要求的企業(yè)，現有企業(yè)必須達標運行，新建項目原則上應進入合規(guī)設立、環(huán)保和安全設施齊全的產業(yè)園區(qū)。

（九）支持企業(yè)聯合重組。

推動大型石化集團開展戰(zhàn)略合作，優(yōu)化產業(yè)布局和上下游資源配置，增強國際競爭力。引導大型能源企業(yè)與氮肥企業(yè)組成戰(zhàn)略聯盟，實現優(yōu)勢互補。支持骨干磷肥企業(yè)通過兼并重組，提高集中度。支持鉀肥龍頭企業(yè)開展產業(yè)整合，促進鉀礦資源合理利用。鼓勵優(yōu)勢農藥企業(yè)實施跨地區(qū)整合，努力實現原藥、制劑生產上下游一體化。支持有實力的企業(yè)開展兼并重組，擴大產業(yè)規(guī)模，做強高端石化產業(yè)。

（十）增強資源保障能力。

加大國內石油資源勘探開發(fā)力度，穩(wěn)定石化產業(yè)原料的國內供給；開展油鉀兼探，推動青海和新疆等地含鉀鹵水和海相鉀礦資源勘查。加強石油天然氣、有色金屬、煤炭資源開發(fā)利用領域硫回收，增強資源保障能力。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，支持國內有實力的企業(yè)開展境外油氣、鉀礦、硫資源開發(fā)與合作。

（十一）提高企業(yè)管理水平。

石化企業(yè)要從自身實際出發(fā)，抓住產業(yè)調整和振興的機遇，加強生產要素全球配置能力，深化企業(yè)改革，加快現代企業(yè)制度建設，完善公司治理結構，不斷提高經營管理和科學決策水平，著力增強企業(yè)創(chuàng)新能力、風險防范能力及核心競爭力。強化質量管理和節(jié)能管理，加強安全生產監(jiān)督管理，嚴格安全生產責任。加強環(huán)境保護，做好節(jié)能降耗和減排工作。加強職工隊伍建設，培養(yǎng)高素質企業(yè)人才，全面履行社會責任，建設和諧企業(yè)。

四、政策措施

（一）完善化肥儲備機制。

完善中央、地方兩級化肥淡季商業(yè)儲備制度，加強淡儲化肥調運，建立健全科學合理的淡儲旺供的調控體系，保障供給，穩(wěn)定市場價格。支持化肥骨干生產企業(yè)儲備磷銨和尿素。抓緊研究建立國家化肥儲備。

（二）抓緊落實油品儲備。

加快儲備設施建設，抓住當前有利時機增加成品油國家儲備。參照原油商業(yè)儲備做法，盡快研究制訂成品油商業(yè)儲備辦法和制度。

（三）加強信貸政策支持。

鼓勵金融機構對基本面較好、信用記錄較好、守法經營、有競爭力、有市場、但暫時出現經營或財務困難的石化企業(yè)給予信貸支持。

（四）完善成品油價格形成機制。

完善成品油價格政策，結合消費稅制度改革，積極創(chuàng)造條件，加快建立有利于石化產業(yè)發(fā)展的成品油消費稅征收體制。

（五）加大技術改造投入。

制訂《石化產業(yè)技術進步與技術改造項目及產品目錄》，設立石化產業(yè)振興和技術改造專項，重點支持油品質量升級、化肥農藥結構調整、高端石化產品發(fā)展。支持異戊橡膠等前沿技術研發(fā)和推廣應用，丁基橡膠和己內酰胺等關鍵技術產業(yè)化，大型乙烯等工程技術本地化示范工程建設。

（六）支持境外資源開發(fā)。

加強引導，簡化審批手續(xù)，完善信貸、外匯、稅收等措施，支持符合條件的企業(yè)開展境外資源勘探和開發(fā)。

（七）實施公平稅負政策。

統(tǒng)籌兼顧石化產業(yè)與下游加工貿易發(fā)展，科學制定石化產品進出口稅收政策和加工貿易政策，實行國產與加工貿易進口石化產品公平稅負。抓緊完善化肥出口管理政策。

（八）推進企業(yè)兼并重組。

認真落實和完善企業(yè)兼并重組的政策措施，妥善解決富余人員安置、企業(yè)資產劃轉、債務核定與處置、財稅利益分配等問題。采取資本金注入、融資信貸（銀行貸款，發(fā)行股票、企業(yè)債券、公司債券、中長期票據，吸收私募股權投資）等方式支持中央企業(yè)實施兼并重組。支持開展兼并重組的骨干企業(yè)實施技術改造，調整產品結構。

（九）完善產業(yè)發(fā)展政策。

抓緊制（修）訂相關產業(yè)政策、燃油質量標準、行業(yè)污染物排放標準、能源使用和污染排放管理辦法、產業(yè)準入目錄、鼓勵發(fā)展和研發(fā)高端石化產品和技術目錄。嚴格控制甲醇、燒堿、純堿等產能過剩行業(yè)項目建設和煉油乙烯項目新布點。對于沒有完成小煉油等落后生產裝置關停并轉任務的地區(qū)，禁止建設新增產能的項目。綜合運用提高準入門檻、加強清潔生產審核、實施差別電價等手段，加快淘汰落后產能。建立產業(yè)退出機制，完善和落實配套政策措施。加快重點項目的環(huán)境評價、用地審核及項目核準工作。

（十）依法做好反傾銷和反走私等工作。

完善石化產業(yè)損害預警機制，加強對三大合成材料和高端石化產品進出口異常情況及其對我國內產業(yè)影響的監(jiān)測。依法采取反傾銷等貿易救濟措施，維護公平貿易秩序。加強成品油進出口監(jiān)管，嚴厲打擊成品油走私活動，防止擾亂國內市場。

五、規(guī)劃實施

國務院各有關部門要按照《規(guī)劃》分工，加強溝通協(xié)商，密切配合，盡快制定完善各項配套政策措施，并加強指導和監(jiān)督檢查。要建立部門聯合發(fā)布信息制度，適時向社會發(fā)布產業(yè)調整和振興的有關信息。有關部門要適時開展《規(guī)劃》的后評價工作，及時提出評價意見。

有關地區(qū)要按照《規(guī)劃》確定的目標、任務和政策措施，結合當地實際抓緊制訂具體落實方案，確保取得實效。具體工作方案和實施過程中出現的新情況、新問題要及時報送發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等有關部門。

第二篇：石化產業(yè)調整和振興規(guī)劃

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【法規(guī)標題】石化產業(yè)調整和振興規(guī)劃 【頒布單位】國務院 【發(fā)文字號】國發(fā)〔2009〕16 號 【頒布時間】2009-5-18 【全文】 石化產業(yè)調整和振興規(guī)劃 國發(fā)〔2009〕16 號 石化產業(yè)是國民經濟的支柱產業(yè)，資源資金技術密集，產業(yè)關聯度高，經濟總量大，產品廣泛應用于國民經 濟、人民生活、國防科技等各個領域，對促進相關產業(yè)升級和拉動經濟增長具有舉足輕重的作用。為應對國際金 融危機的影響，落實黨中央、國務院關于保增長、擴內需、調結構的總體要求，確保石化產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，加快結 構調整，推動產業(yè)升級，特編制本規(guī)劃，作為石化產業(yè)綜合性應對措施的行動方案。規(guī)劃期為 2009-2011 年。

一、石化產業(yè)現狀及面臨的形勢 我國是石化產品生產和消費大國。進入 21 世紀以來，石化產業(yè)保持快速增長，產業(yè)規(guī)模不斷擴大，綜合實 力逐步提高。工業(yè)增加值年均增長 20%左右，拉動國民經濟增長約 1 個百分點?；?、農藥、成品油、乙烯、合 成樹脂等產品產量位居世界前列。相繼建成了 14 個千萬噸級煉油、3 個百萬噸級乙烯生產基地，云南、貴州、湖北三大磷肥產區(qū)，青海、新疆百萬噸鉀肥工程。但是，石化產業(yè)在快速發(fā)展過程中，長期積累的矛盾和問題也 日益凸現，主要表現為：集約發(fā)展程度偏低，產業(yè)布局分散;創(chuàng)新能力不強，高端產品生產技術和大型成套技術 裝備主要依賴進口;產品結構不盡合理，中低端產品比重較大;資源環(huán)境約束加大，產業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾加 劇;農資供給需要加強，低成本產品產能不足，市場調控體系不完善;一些地區(qū)不顧資源、環(huán)境條件，不注重能源 轉換效率，盲目發(fā)展煤化工。2008 年下半年以來，受國際金融危機影響，石化產業(yè)受到較大沖擊，國內外市場 萎縮，生產持續(xù)下降，企業(yè)庫存增加、價格大幅下跌，行業(yè)經濟效益下滑、生產經營困難。當前，我國石化產品 消費仍處于增長期，油品、化肥、農藥剛性需求長期存在，高端石化產品市場潛力巨大，必須抓住機遇，加快石 化產業(yè)的調整和振興，促進產業(yè)平穩(wěn)運行和健康發(fā)展。

二、指導思想、基本原則和目標(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照保增長、擴內需、調結構的總體要求，穩(wěn)定石化產品市場，保持產業(yè)平穩(wěn)增長;依托大型企業(yè)和產業(yè)基地，按照煉化一體化、園區(qū)化、集約化模式和發(fā)展循環(huán)經濟、保護生態(tài)環(huán)境、促進安全生產的要求，優(yōu)化石化產業(yè)布 局;統(tǒng)籌國內外資源，保障農資供給;推進自主創(chuàng)新，實施技術改造，發(fā)展高端產品，著力提高創(chuàng)新能力和管理水平;加快結構調整和產業(yè)升級，不斷增強產業(yè)競爭能力，進一步增強石化產業(yè)的支柱產業(yè)地位。(二)基本原則。堅持穩(wěn)定生產運行與促進產業(yè)振興相結合。既要著力解決當前石化產業(yè)面臨的突出問題，保障產業(yè)平穩(wěn)運行，又要著眼長遠，加快轉變增長方式，促進產業(yè)升級，增強發(fā)展后勁。

堅持調整產品結構與增加有效供給相結合。抓住有利時機，優(yōu)化資源配置，降低生產成本，提高中高檔產品 比重，促進產品升級換代，增加有效供給能力，滿足市場需求。堅持加快技術改造與推進自主創(chuàng)新相結合。加大引進技術的消化吸收力度，推動產業(yè)技術進步;強化技術改 造，促進石化產業(yè)技術的系統(tǒng)化和集成化;加強關鍵和前沿技術研發(fā)，增強自主創(chuàng)新對產業(yè)發(fā)展的支撐能力。堅持實施重大項目與調整產業(yè)布局相結合。加快重大項目建設，嚴格控制煉油乙烯新布點，統(tǒng)籌考慮對外合 作項目規(guī)劃布局。推動大型企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資源配置，促進產業(yè)集中布局、集約發(fā)展。(三)規(guī)劃目標。2009—2011 年，石化產業(yè)保持平穩(wěn)較快增長。2009 年力爭實現平穩(wěn)運行，經過三年調整和振興，到 2011 年，產業(yè)結構趨于合理，發(fā)展方式明顯轉變，綜合實力顯著提高。1.產量保持穩(wěn)步增長。到 2011 年，原油加工量達到 40500 萬噸，成品油、乙烯產量分別達到 24750 萬噸、1550 萬噸。2.農資保障能力增強。到 2011 年，化肥產量達到 6250 萬噸(折純)，鉀肥產量達到 400 萬噸(折純)，高濃度 化肥比重提高到 80%;在原料產地生產的化肥比重提高到 60%，生產成本大幅下降;化肥儲備基本滿足市場調控需 要。高效低毒低殘留農藥比重顯著提高，縣鄉(xiāng)農用柴油供應網

絡不斷完善。3.產業(yè)布局趨于合理。成品油“北油南運”的狀況得到改善。長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)產業(yè)集聚度進一 步提高，建成 3-4 個 2000 萬噸級煉油、200 萬噸級乙烯生產基地。煤化工盲目發(fā)展的勢頭得到遏制。4.產品結構顯著改善。2009 年車用汽油全部達到國Ⅲ標準，2010 年車用柴油全部達到國Ⅲ標準，2011 年輕 質油品收率達到 75%，高端石化產品自給率明顯提高。5.技術進步明顯加快。丁基橡膠等產業(yè)化技術取得突破，千萬噸級以上煉油、百萬噸級乙烯、大型粉煤制合 成氨等成套技術裝備實現本地化，煤制油、烯烴、乙二醇等示范工程建成投產。6.節(jié)能減排取得成效。到 2011 年，石化產業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降 12%以上，污水、二氧化硫和粉塵等 污染物排放量減少 6%以上，行業(yè)特征污染物排放得到控制。綜合能耗普遍降低，大型煉油裝置噸原油加工耗標 準油低于 63 千克，大型乙烯裝置噸乙烯耗標準油低于 640 千克，大型煤制合成氨裝置噸氨綜合能耗低于 1.8 噸 標準煤。

三、產業(yè)調整和振興的主要任務(一)保持產業(yè)平穩(wěn)運行。加快實施國家擴大內需、調整和振興重點產業(yè)、增產千億斤糧食等各項綜合措施，拉動石化產品消費。落實 有利于石化產業(yè)發(fā)展的稅收和加工貿易政策，擴大石化產品市場。加強對進口石化產品的監(jiān)測預警，防止境外產 品傾銷。打擊石化產品走私，維護市場秩序。嚴格執(zhí)行油品質量標準，嚴禁達不到國家規(guī)定標準的油品進入市場。擴大油品和化肥儲備，減輕企業(yè)庫存壓力。采取積極的信貸措施，緩解企業(yè)流動資金困難。(二)提高農資保障能力。采用潔凈煤氣化和能源梯級利用技術，對現有氮肥生產企業(yè)進行原料和動力結構調整，實現原料煤多元化，降低成本;在能源產地適當建設大型氮肥生產裝置，替代落后產能。優(yōu)化磷肥資源配置，推廣硫和中低品位磷礦 綜合利用等技術，繼續(xù)建設好云南、貴州、湖北三大磷肥基地。加大國內外鉀礦資源勘探開發(fā)，科學規(guī)劃青海、新疆鉀肥基地發(fā)展，加強鉀礦共生、伴生資源開發(fā)利用。調整農藥產品結構，發(fā)展高效低毒低殘留品種，推動原 藥集中生產。完善化肥儲備制度，提高市場調控能力。加強農用柴油供應網絡建設，滿足季節(jié)性集中消費需要。(三)穩(wěn)步開展煤化工示范。堅持控制產能總量、淘汰落后工藝、保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經濟以及能源化工結合、全周期能效評價的方 針，堅決遏制煤化工盲目發(fā)展勢頭，積極引導煤化工行業(yè)健康發(fā)展。今后三年停止審批單純擴大產能的焦炭、電 石等煤化工項目，原則上不再安排新的煤化工試點項目，重點抓好現有煤制油、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制甲 烷氣、煤制乙二醇等五類示范工程，探索煤炭高效清潔轉化和石化原料多元化發(fā)展的新途徑。(四)抓緊實施重大項目。抓緊組織實施好“十一五”規(guī)劃內在建的 6 套煉油、8 套乙烯裝置重大項目，力爭 2011 年全部建成投產。在現有基礎上，通過實施上述項目，形成 20 個千萬噸級煉油基地、11 個百萬噸級乙烯基地。煉油和乙烯企業(yè)平均規(guī)模分別提高到 600 萬噸和 60 萬噸。(五)統(tǒng)籌重大項目布局。堅持保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經濟、立足現有企業(yè)、靠近消費市場、方便資源吞吐、淘汰落后產能的原則，按照一體化、園區(qū)化、集約化、產業(yè)聯合的發(fā)展模式，統(tǒng)籌重大項目布局，嚴格控制煉油乙烯項目新布點。做好 新建重大煉油乙烯項目論證和區(qū)域環(huán)境影響評價等工作。近期重點做好利用境外資源在國內合作加工的煉化項目 前期工作，選擇 2-3 個條件好的現有大型煉化企業(yè)進行擴建。結合中緬原油管線的進展情況，適時開展西南地區(qū) 煉化項目的布局研究。(六)大力推動技術改造。加快前沿技術自主化、關鍵技術產業(yè)化、工程技術本地化，及時研究制定相關技術和產品標準。推廣資源綜 合利用和廢棄物資源化技術，推動園區(qū)化發(fā)展和清潔生產，實現節(jié)能減排。煉油乙烯行業(yè)重點推廣液化氣制高辛 烷值汽油、渣油加氫處理、資源梯級使用等技術，提高石油資源利用率。氮肥行業(yè)重點推廣廢水閉路循環(huán)等技術，磷肥行業(yè)重點推廣硫酸生產余熱回收等技術。推動企業(yè)技術改造，開展煉油企業(yè)油品質量升級改擴建，乙烯裝置 節(jié)能降耗改擴建，氮肥企業(yè)原料路線和動力結構調整，磷肥企業(yè)優(yōu)化資源配置，農藥企業(yè)高效低毒低殘留產品生 產和農藥廢棄物處置能力建設，高端石化產品產能建設等工作。(七)加快淘汰落后產能。淘汰工藝技術落后、產品質量差、安全隱患大、環(huán)境污染嚴重的落后產能。對煉油行業(yè)采取區(qū)域等量替代方 式，淘汰 100 萬噸及以下低效低質落后煉油裝置，積極引導 100 萬-200 萬噸煉油裝置關停并轉，防止以瀝青、重油加工等名義新建煉油項目。對化肥行業(yè)通過上大壓小，產能置換，淘汰技術落后、污染嚴重、資源利用不合 理的產能。對農藥行業(yè)依據行政法規(guī)，淘汰一批高毒高風險農藥品種。加快淘汰電石、甲醇等產品的落后產能，提高污染防治和產業(yè)發(fā)展水平。(八)加強生態(tài)環(huán)境保護。石化產業(yè)屬于資源消耗量大、廢棄物排放量高的產業(yè)，生態(tài)環(huán)境保護和安全生產責任重大。要加強產業(yè)監(jiān)管，促進產業(yè)發(fā)展與國家主體功能區(qū)規(guī)劃相協(xié)調。加強環(huán)境容量調查和規(guī)劃，引導石化產業(yè)合理布局、清潔發(fā)展。行 業(yè)協(xié)會要積極配合職能部門加強產業(yè)運行的監(jiān)測管理。生產企業(yè)要嚴格遵守國家法律法規(guī)，切實履行生態(tài)環(huán)境保 護和安全生產責任，進一步增強事故應急處置能力。重點加強江河湖泊和人口密集區(qū)等敏感地區(qū)產業(yè)發(fā)展的監(jiān)督

指導。依法關停不符合環(huán)保和安全生產要求的企業(yè)，現有企業(yè)必須達標運行，新建項目原則上應進入合規(guī)設立、環(huán)保和安全設施齊全的產業(yè)園區(qū)。(九)支持企業(yè)聯合重組。推動大型石化集團開展戰(zhàn)略合作，優(yōu)化產業(yè)布局和上下游資源配置，增強國際競爭力。引導大型能源企業(yè)與 氮肥企業(yè)組成戰(zhàn)略聯盟，實現優(yōu)勢互補。支持骨干磷肥企業(yè)通過兼并重組，提高集中度。支持鉀肥龍頭企業(yè)開展 產業(yè)整合，促進鉀礦資源合理利用。鼓勵優(yōu)勢農藥企業(yè)實施跨地區(qū)整合，努力實現原藥、制劑生產上下游一體化。支持有實力的企業(yè)開展兼并重組，擴大產業(yè)規(guī)模，做強高端石化產業(yè)。(十)增強資源保障能力。加大國內石油資源勘探開發(fā)力度，穩(wěn)定石化產業(yè)原料的國內供給;開展油鉀兼探，推動青海和新疆等地含鉀 鹵水和海相鉀礦資源勘查。加強石油天然氣、有色金屬、煤炭資源開發(fā)利用領域硫回收，增強資源保障能力。積 極實施“走出去”戰(zhàn)略，支持國內有實力的企業(yè)開展境外油氣、鉀礦、硫資源開發(fā)與合作。(十一)提高企業(yè)管理水平。石化企業(yè)要從自身實際出發(fā)，抓住產業(yè)調整和振興的機遇，加強生產要素全球配置能力，深化企業(yè)改革，加 快現代企業(yè)制度建設，完善公司治理結構，不斷提高經營管理和科學決策水平，著力增強企業(yè)創(chuàng)新能力、風險防 范能力及核心競爭力。強化質量管理和節(jié)能管理，加強安全生產監(jiān)督管理，嚴格安全生產責任。加強環(huán)境保護，做好節(jié)能降耗和減排工作。加強職工隊伍建設，培養(yǎng)高素質企業(yè)人才，全面履行社會責任，建設和諧企業(yè)。

四、政策措施(一)完善化肥儲備機制。完善中央、地方兩級化肥淡季商業(yè)儲備制度，加強淡儲化肥調運，建立健全科學合理的淡儲旺供的調控體系，保障供給，穩(wěn)定市場價格。支持化肥骨干生產企業(yè)儲備磷銨和尿素。抓緊研究建立國家化肥儲備。(二)抓緊落實油品儲備。加快儲備設施建設，抓住當前有利時機增加成品油國家儲備。參照原油商業(yè)儲備做法，盡快研究制訂成品油 商業(yè)儲備辦法和制度。(三)加強信貸政策支持。鼓勵金融機構對基本面較好、信用記錄較好、守法經營、有競爭力、有市場但暫時出現經營或財務困難的石 化企業(yè)給予信貸支持。(四)完善成品油價格形成機制。完善成品油價格政策，結合消費稅制度改革，積極創(chuàng)造條件，加快建立有利于石化產業(yè)發(fā)展的成品油消費稅 征收體制。(五)加大技術改造投入。

制訂《石化產業(yè)技術進步與技術改造項目及產品目錄》，設立石化產業(yè)振興和技術改造專項，重點支持油品 質量升級、化肥農藥結構調整、高端石化產品發(fā)展。支持異戊橡膠等前沿技術研發(fā)和推廣應用，丁基橡膠和己內 酰胺等關鍵技術產業(yè)化，大型乙烯等工程技術本地化示范工程建設。(六)支持境外資源開發(fā)。加強引導，簡化審批手續(xù)，完善信貸、外匯、稅收等措施，支持符合條件的企業(yè)開展境外資源勘探和開發(fā)。(七)實施公平稅負政策。統(tǒng)籌兼顧石化產業(yè)與下游加工貿易發(fā)展，科學制定石化產品進出口稅收政策和加工貿易政策，實行國產與加 工貿易進口石化產品公平稅負。抓緊完善化肥出口管理政策。(八)推進企業(yè)兼并重組。認真落實和完善企業(yè)兼并重組的政策措施，妥善解決富余人員安置、企業(yè)資產劃轉、債務核定與處置、財稅 利益分配等問題。采取資本金注入、融資信貸(銀行貸款，發(fā)行股票、企業(yè)債券、公司債券、中長期票據，吸收 私募股權投資)等方式支持中央企業(yè)實施兼并重組。

支持開展兼并重組的骨干企業(yè)實施技術改造，調整產品結構。(九)完善產業(yè)發(fā)展政策。抓緊制(修)訂相關產業(yè)政策、燃油質量標準、行業(yè)污染物排放標準、能源使用和污染排放管理辦法、產業(yè)準 入目錄、鼓勵發(fā)展和研發(fā)高端石化產品和技術目錄。嚴格控制甲醇、燒堿、純堿等產能過剩行業(yè)項目建設和煉油 乙烯項目新布點。對于沒有完成小煉油等落后生產裝置關停并轉任務的地區(qū)，禁止建設新增產能的項目。綜合運 用提高準入門檻、加強清潔生產審核、實施差別電價等手段，加快淘汰落后產能。建立產業(yè)退出機制，完善和落 實配套政策措施。加快重點項目的環(huán)境評價、用地審核及項目核準工作。(十)依法做好反傾銷和反走私等工作。完善石化產業(yè)損害預警機制，加強對三大合成材料和高端石化產品進出口異常情況及其對我國內產業(yè)影響的 監(jiān)測。依法采取反傾銷等貿易救濟措施，維護公平貿易秩序。加強成品油進出口監(jiān)管，嚴厲打擊成品油走私活動，防止擾亂國內市場。

五、規(guī)劃實施 國務院各有關部門要按照《規(guī)劃》分工，加強溝通協(xié)商，密切配合，盡快制定完善各項配套政策措施，并加 強指導和監(jiān)督檢查。要建立部門聯合發(fā)布信息制度，適時向社會發(fā)布產業(yè)調整和振興的有關信息。有關部門要適 時開展《規(guī)劃》的后評價工作，及時提出評價意見。有關地區(qū)要按照《規(guī)劃》確定的目標、任務和政策措施，結合當地實際抓緊制訂具體落實方案，確保取得實 效。具體工作方案和實施過程中出現的新情況、新問題要及時報送發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等有關部門。

第三篇：山西省新型材料產業(yè)調整和振興規(guī)劃

山西省新型材料產業(yè)調整和振興規(guī)劃

新型材料產業(yè)是國民經濟的基礎和先導產業(yè)。我省新型材料生產具有明顯區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，發(fā)展?jié)摿艽?。省委、省人民政府高度重視新型材料產業(yè)發(fā)展，將新型材料產業(yè)列入全省重點培育發(fā)展的新興產業(yè)之一。

按照省委、省人民政府貫徹落實黨中央、國務院保增長、擴內需、調結構的總體要求，為應對國際金融危機的影響，加快推進我省新型材料產業(yè)高效、持續(xù)、健康發(fā)展，特制訂本規(guī)劃。規(guī)劃期為2009-2011年。

一、新型材料產業(yè)現狀及面臨的形勢

目前，我省新型材料產業(yè)已經形成產業(yè)規(guī)模的主要有新型建筑材料、鎂合金及型材、耐火材料、陶瓷材料、釹鐵硼磁性材料、納米材料、煤系高嶺土、新型纖維及其他新型材料行業(yè)。2008年，全省新型材料產業(yè)實現年銷售收入420億元，占全部工業(yè)的4%。

從總體上看，我省新型材料產業(yè)主要以本地礦產資源為依托，具有明顯的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢；與傳統(tǒng)技術優(yōu)勢密切聯系，具有很好的技術經濟環(huán)境；符合產業(yè)發(fā)展趨勢和市場需求，有較大的成長空間；一些獨特產品和技術在國內外享有較高知名度，具備較好的產業(yè)基礎，具有明顯的競爭優(yōu)勢。從行業(yè)上看，發(fā)展新型墻體材料的煤矸石、粉煤灰和爐渣等可再生資源豐富；金屬鎂產能及鎂合金研發(fā)有一定基礎；釹鐵硼磁體產量占到全國總產量的1/3；硬質高嶺土的技術研發(fā)和加工規(guī)模居國內領先水平。但是，我省新型材料產業(yè)總體上處于培育階段，規(guī)模偏小，深加工和應用產品發(fā)展不足，技術瓶頸沒有突破；信息技術、生物技術等領域的高新技術材料開發(fā)較少。

由于受國際金融危機沖擊、國內經濟增長速度放緩的影響，我省新型材料產業(yè)出現了產品銷售不旺、價格下跌、庫存增加、企業(yè)利潤減少等問題。面對困難，需要營造一個產業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，提振信心；需要推動產品升級，深化產業(yè)結構調整，增強競爭力；需要加快自主創(chuàng)新步伐，在關鍵技術上持續(xù)突破?？傊?，需要加快培育新的優(yōu)勢，加快新型材料產業(yè)的調整和振興。

二、指導思想和目標

（一）指導思想

全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照轉型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，以資源、區(qū)位、產業(yè)優(yōu)勢為基礎，以改革開放、體制創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)優(yōu)為動力，以集聚高端人才、引進緊缺人才、培育創(chuàng)新人才為支撐，促進優(yōu)勢材料行業(yè)升級換代，鼓勵特色材料行業(yè)延伸加工，支持高新技術材料行業(yè)規(guī)模擴展，全面提升新型材料產業(yè)核心競爭力，提高新型材料企業(yè)整體競爭力，推動我省新型材料產業(yè)健康快速發(fā)展。

（二）規(guī)劃目標

1．總體目標。建設材料強省，將新型材料產業(yè)培育發(fā)展成為全省的重要產業(yè)。到2011年，全省新型材料產業(yè)銷售收入年均遞增15%，達到620億元。

2．行業(yè)規(guī)模。到2011年銷售收入建材行業(yè)達到180億元，鎂合金行業(yè)達到200億元，釹鐵硼磁性材料行業(yè)達到80億元，納米材料行業(yè)達到25億元，耐火材料行業(yè)達到30億元，陶瓷材料行業(yè)達到達到30億元，煤系高嶺土行業(yè)達到20億元，新型纖維材料行業(yè)達到25億元，其他新材料達到30億元。3．結構調整。到2011年，建筑材料實現非粘土輕型承重墻體材料規(guī)?；a和應用，新型墻體材料比例提升到50%，新型干法水泥比例提高到60%，玻璃深加工產品比例增加到30%。耐火材料中新型材料的比例超過50%。陶瓷材料高檔產品和高技術產品比例達到30%以上。釹鐵硼磁性材料中的高檔產品比例達到70%。高嶺土產品中超細煅燒高嶺土產品比例達到40%。纖維材料、生物醫(yī)用材料、生態(tài)環(huán)境材料等領域，形成一批規(guī)?；a銷售的品牌產品。各領域清潔生產水平和資源利用水平有較大幅度提高。

4．骨干企業(yè)。到2011年，形成年銷售收入超過3億元的生產企業(yè)或企業(yè)集團40個。其中，建筑材料行業(yè)10個、鎂合金行業(yè)8個、耐火材料和陶瓷材料行業(yè)5個、纖維材料行業(yè)3個，釹鐵硼磁性材料行業(yè)8個、高嶺土和納米材料行業(yè)6個。

三、主要任務

（一）新型建筑材料 1．新型干法水泥

優(yōu)化產業(yè)結構，提高產業(yè)集中度，加快推廣新型干法水泥生產技術，做強做大水泥產業(yè)。重點發(fā)展日產4000噸以上新型干法水泥熟料生產線。經濟和交通不發(fā)達地區(qū)可適當發(fā)展日產2500噸以上新型干法水泥熟料生產線。鼓勵在大城市周邊及工業(yè)廢渣集中地建設年產100萬噸以上能力的大型水泥粉磨站，擴大散裝水泥規(guī)模。到2011年，全省規(guī)模以上水泥企業(yè)年產量達到3000萬噸，其中，新型干法水泥產量達到2000萬噸。

加大節(jié)能減排力度，支持新型干法水泥企業(yè)推廣應用純低溫余熱發(fā)電、粉磨節(jié)能等技術，提高水泥企業(yè)生產運行技術水平。到2011年，規(guī)模以上企業(yè)水泥綜合能耗下降到125千克標煤/噸以下。

加強石灰石礦山管理，科學規(guī)劃，合理開采，嚴禁破壞和浪費資源。積極推廣廢渣資源化技術，提高水泥產品原料中工業(yè)廢渣利用比例。采用先進技術，對我省較難綜合利用的鋼渣和鎂渣，進行水泥原料配料或用作水泥混合材料開發(fā)，加強鋼渣系列水泥和鎂渣系列水泥開發(fā)。支持水泥窯協(xié)同處理原生垃圾關鍵技術和裝備的開發(fā)與引進，結合垃圾特征建立相關技術標準，達到向行業(yè)推廣的條件，為可控填埋、焚燒發(fā)電等方式處理原生垃圾提供新模式。2．新型墻體材料

引導企業(yè)發(fā)展符合國家產業(yè)政策的新型墻體材料，并充分結合地區(qū)自然資源和固體廢棄物特點，發(fā)展替代實心粘土磚的煤矸石（粉煤灰）燒結空心砌塊、粉煤灰蒸壓加氣混凝土砌塊、混凝土磚和多孔磚、混凝土小型空心砌塊等承重和非承重類產品，以及新型復合墻板，配套發(fā)展墻體保溫、隔熱和砌筑、抹面砂漿等材料。到2011年，全省新型墻體材料比例達到50％以上。

堅持市場導向，鼓勵現有企業(yè)進行技術改造和產品升級，提高生產工藝技術水平，進行清潔生產，推進規(guī)模化生產和應用，防止低水平重復建設。

充分利用石膏等非粘土類資源和煤矸石、粉煤灰、鎂渣、尾礦砂等工業(yè)廢渣生產新型墻體材料。支持煤炭、電力、冶金企業(yè)進行煤矸石、粉煤灰和爐渣等大宗工業(yè)廢棄物的綜合利用，建設符合國家產業(yè)政策的新型墻體材料生產線。

完善新型墻體材料應用技術體系，健全、落實新型墻體材料推廣專項政策，落實國家發(fā)展改革委的要求，所有城市2010年底前停止使用實心粘土磚。3．玻璃及其他建材

發(fā)揮我省利用焦爐煤氣作燃料的低成本優(yōu)勢，大力扶持浮法玻璃發(fā)展。加快汽車玻璃、顏色玻璃、低幅射鍍膜玻璃、光伏玻璃及超薄、超厚、鍍膜、中空、真空、安全、車用等平板玻璃深加工產品發(fā)展。到2011年，全省浮法玻璃年產量2800萬重量箱。加大節(jié)能減排力度，實現清潔生產，降低生產成本。到2011年，平板玻璃綜合能耗下降到18千克標準煤/重量箱以下，新建生產線綜合能耗下降到16.5千克標準煤/重量箱以下。

消化燃煤企業(yè)產生的脫硫石膏。燃煤企業(yè)要在清潔生產的同時，系統(tǒng)解決脫硫石膏資源化綜合利用在形成、加工、應用過程中的技術和管理問題，形成產業(yè)鏈，并產生一定的經濟增量。加快建設和推廣應用商品干混砂漿，積極發(fā)展環(huán)境友好型鋼塑共擠等新型塑料復合門窗、新型塑料管道、玻璃鋼制品、混凝土外加劑、建筑涂料、防水材料、保溫材料、裝潢裝飾材料、建筑膠粘劑等化學建材及其他綠色建材。

（二）鎂合金材料

提高產業(yè)集中度，提升原鎂冶煉技術水平，推廣節(jié)能減排技術。到2011年，年產量達到70萬噸，建成全國性原鎂生產基地。重點提高鎂合金的市場占有率，推進鎂合金制造產業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。

發(fā)展鎂產品深加工，支持耐腐蝕、高強度、高韌性鎂鋁合金發(fā)展。建設鎂合金汽車零部件、電子信息用鎂合金薄帶及制品、鎂板材、鎂型材、高品質鎂合金基地。加強鎂產業(yè)的創(chuàng)新平臺建設，支持鎂產業(yè)工程技術中心、重點實驗室和國家級企業(yè)技術中心建設，進一步增強我省鎂合金材料在全國的比較優(yōu)勢。

（三）耐火材料

發(fā)揮資源優(yōu)勢，加強產學研結合攻關，大力發(fā)展均質料、電熔改性料、轉型料等優(yōu)質合成原料，發(fā)展白云石系列產品以及各種用于鋼鐵工業(yè)、玻璃工業(yè)、水泥工業(yè)和陶瓷工業(yè)的優(yōu)質高鋁質、硅質耐火材料制品，實現材料的質量、品位和附加值的升級。到2011年，在淘汰落后產能的基礎上，提高附加值，產能保持在200萬噸，銷售收入達到30億元。

太原地區(qū)以太鋼耐火公司為基礎，加強耐火材料研究、檢測和信息交流，發(fā)展成為節(jié)能減排、循環(huán)利用耐火材料的企業(yè)集團。呂梁、陽泉地區(qū)以鋁礬土資源為基礎，加強原料加工研究和開發(fā)。發(fā)展鎂質耐火材料。提高礬土資源的礦石利用率，加大白云石資源開發(fā)力度。

重點支持白云石磚系列產品與大型高爐用炮泥產品、鎂質耐火材料系列產品與連鑄耐火材料、高鋁不定形耐火材料、高鋁質耐火制品、高爐用高鋁質制品、硅質耐火材料制品、高鋁礬土原料加工等方面的項目建設。

（四）陶瓷材料

充分利用我省能源和陶瓷原料資源優(yōu)勢，積極發(fā)展日用陶瓷、建筑陶瓷、工業(yè)陶瓷及功能陶瓷。日用陶瓷逐步增加煤系高嶺土高透明瓷、骨質瓷、鎂質瓷等高檔瓷種的生產。建筑陶瓷要逐步過度到生產大尺寸、無瑕疵、藝術化的高檔產品，產品質量達到國內先進水平。到2011年，日用陶瓷產量達到18億件，建筑陶瓷產量達到1億平方米。

鼓勵工業(yè)陶瓷和功能陶瓷等新型陶瓷材料的發(fā)展，鼓勵新型陶瓷材料的研

發(fā)、生產和推廣應用。支持開展煤系高齡土高透明高級日用瓷器研究，鼓勵企業(yè)進行化學石膏加工陶瓷模具、工業(yè)廢渣生產建筑陶瓷等廢物利用的工藝技術開發(fā)。

大力提升陶瓷行業(yè)工藝技術裝備水平，加快建設新型窯爐。新型窯爐要采用輕質莫來石磚、空心高鋁磚和耐火纖維等新型輕質節(jié)能的耐火、保溫材料；采用潔凈無污染的天然氣、煤層氣和煤氣作燃料，實現燒成控制自動化。

支持建設高水平的行業(yè)技術創(chuàng)新平臺和骨干企業(yè)研發(fā)中心，重點支持晉城市、陽泉市、朔州市的日用陶瓷、建筑陶瓷、化工陶瓷等園區(qū)擴大規(guī)模。

（五）釹鐵硼磁性材料

發(fā)展具有特色的低稀土含量永磁材料，到2011年，釹鐵硼磁性材料毛坯產量達到4萬噸。拓展應用范圍，擴大專用設備生產規(guī)模，開發(fā)風力發(fā)電機、微特電機、變頻電機、牽引電機、選礦除鐵機電設備等應用市場。重點支持技術創(chuàng)新，提高產品性能，在2011年前實現高性能產品產業(yè)化，并達到國內領先水平。

加快自主創(chuàng)新步伐，到2011年，行業(yè)專利數從目前的15個提高到20個。建設釹鐵硼行業(yè)技術研發(fā)工程中心，加大基體抗腐蝕性研究力度，支持高性能稀土永磁材料及制品的高端應用技術研究，主要包括：高性能納米結構整體永磁環(huán)短流程高效裝備技術，新型稀土磁性體系，新型慣導系統(tǒng)用高溫永磁關鍵材料，低質量損失大塊磁體制備技術等。

支持釹鐵硼磁性材料上下游聯合開發(fā)應用市場，延長產業(yè)鏈。支持企業(yè)聯合重組，形成規(guī)?；⒓s化和具有較強競爭力的產業(yè)集團。到2011年，在太原、運城、陽泉分別形成三個由龍頭企業(yè)帶動的釹鐵硼磁性材料生產基地。

（六）納米材料

集中力量在顆粒化納米氧化鋅、納米碳酸鈣等具有優(yōu)勢的項目上，率先實現規(guī)?；a，進一步提高產品檔次，擴大市場占有率。到2011年，全省納米材料產量達到15萬噸。

鼓勵利用納米材料技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，重點支持納米技術在建材、化工等領域的應用，發(fā)展高附加值的應用化產品。鼓勵萬噸級規(guī)模企業(yè)的發(fā)展，支持顆?；{米氧化鋅和納米碳酸鈣系列產品等方面的項目建設，支持發(fā)展技術含量高的納米終端材料和產品。

（七）煤系高嶺土

加快煤系高嶺土深加工新產品開發(fā)，實現煤系高嶺土深加工多元化。到2011年，高嶺土產品產量達到120萬噸.加快煤系高嶺土新型煅燒工藝開發(fā)與關鍵設備產業(yè)化，鼓勵發(fā)展節(jié)能型超細煅燒高嶺土生產工藝，鼓勵發(fā)展年產10萬噸及以上超細煅燒高嶺土生產線項目，逐步淘汰年產5000噸以下的生產線，基本形成以擁有自主核心技術、10萬噸級超細煅燒高嶺土為主的產業(yè)格局。

加強煤系高嶺土資源管理和保護。制訂全省煤系高嶺土資源開發(fā)利用規(guī)劃，制訂合理的資源回收率和單位產品能耗限額標準，減少資源能源浪費。開展煤系高嶺土資源調查，特別是對大同、朔州以外產煤地區(qū)的煤系高嶺土資源調查。逐步限制高能耗、粗加工產品銷售和煤系高嶺土原料出口。

（八）新型纖維材料

新型無機纖維，重點支持硅酸鋁陶瓷纖維、連續(xù)玄武巖纖維和石膏纖維（晶須）的發(fā)展。到2011年，新型無機纖維產量達到35萬噸。支持企業(yè)利用當地煤系高嶺土，采用先進工藝技術生產硅酸鋁陶瓷纖維及制品。加快大同硅酸鋁陶瓷纖維生產基地建設，加快陶瓷纖維板、紙、模塊、異形件、噴涂料等各類制品的發(fā)展。支持太原連續(xù)玄武巖纖維建設，加快玄武巖纖維下游產品的開發(fā)、應用和推廣。支持潞城石膏纖維（晶須）生產基地的建設，在中試基礎上實現大規(guī)模工業(yè)化生產，加快石膏纖維（晶須）產業(yè)化項目建設。

新型有機纖維，重點支持蛋白質再生纖維系列產品、大麻纖維產品、新一代明膠纖維、聚丙烯腈基碳原絲等新型纖維。蛋白質紡織纖維、醫(yī)用明膠纖維要形成產業(yè)優(yōu)勢，大麻紡織品要引進國外先進設備，建立大麻原料基地，不斷增加品種，提高質量，擴大規(guī)模。要盡快實現聚丙烯腈基碳原絲產業(yè)化。以洋麻為原料生產汽車內裝飾用洋麻纖維卷材和板材產品的企業(yè)，要進一步擴大生產能力，增加產品品種。支持采用林業(yè)固體廢棄物生產中高密度纖維板等產品。

鼓勵發(fā)展其他天然生物纖維、功能性纖維、差別化纖維、綠色環(huán)保型纖維等新型纖維產品。發(fā)展新型植物纖維材料，促進當地種植業(yè)發(fā)展，提高農民收入。

（九）其他新材料 對我省其他獨具特色、具有發(fā)展?jié)摿Φ男滦筒牧?，要積極扶持，加快發(fā)展。

1．大力發(fā)展新型半導體材料及器件（LED）、光伏材料等節(jié)能綠色環(huán)保光電材料，支持產學研結合，集群式發(fā)展，2011年實現銷售收入5億元。

2．推進電磁防護及信息安全材料、污水處理用環(huán)境材料、空氣凈化用環(huán)境材料、無磷洗滌助劑、分子篩、可降解塑料、綠色包裝材料、凈水劑、高性能活性炭、骨組織庫材料、離子滲金屬、自蔓延陶瓷涂敷、新型發(fā)光材料和各類保溫隔熱材料的發(fā)展，鼓勵發(fā)展各類先進的化工材料和特種合金材料，鼓勵發(fā)展石膏、石墨、大理石、石英石、鑄石等非金屬礦產品，推進金紅石、石榴籽石等稀有資源的產業(yè)化開發(fā)，限制傳統(tǒng)石墨碳素產品。

四、政策措施

（一）積極拓寬產品市場

要擴大省內市場。支持一批自主創(chuàng)新產品，積極開展自主創(chuàng)新產品認定，支持更多符合條件的產品進入國家和我省的自主創(chuàng)新產品目錄，加大政府采購、重大工程采購等財政性資金對自主創(chuàng)新產品的采購力度。要積極開拓國內、國際兩個市場。建立健全配套支持政策，完善各類擔保措施，加大便捷措施的實施力度，加快行政審批速度，多方面加大對企業(yè)進出口的支持力度。

（二）加大技術創(chuàng)新力度

圍繞影響產業(yè)發(fā)展的共性技術和重大裝備問題，開展自主創(chuàng)新。分期分批建設新型材料產業(yè)各行業(yè)的技術中心，并對中心的建設和研發(fā)活動提供資助。組織實施新型材料產業(yè)重大設備和關鍵技術自主創(chuàng)新工程，對重大自主創(chuàng)新項目和產業(yè)化示范項目予以重點支持，對承擔國家重大科技專項和對引進高端人才而實施的項目，給予重點支持。完善國家高新技術企業(yè)認定輔導工作機制，有針對性地落實輔導措施，推動科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；對確有科技含量和市場前景，暫不符合國家認定條件的企業(yè)，由省內給予財政、金融、人才、科技條件等方面的支持，帶動科技型企業(yè)盡快發(fā)展。樹立“政產學研”的概念，地方各級人民政府、各有關部門要發(fā)揮制定政策、搭建平臺的作用，為企業(yè)院校匯聚高科技人才創(chuàng)造條件。

（三）制定并落實產業(yè)政策

及時制定、修訂和發(fā)布全省的產業(yè)政策，行業(yè)協(xié)會要組織好產業(yè)政策研究和行業(yè)自律。水泥行業(yè)，要落實《水泥工業(yè)產業(yè)發(fā)展政策》，嚴格掌握水泥項目核準條件，加大實施《水泥單位產品能源消耗限額》和《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》力度，依法關停并轉規(guī)模小于20萬噸環(huán)?；蛩噘|量不達標的企業(yè)，加快淘汰10萬噸以下小水泥企業(yè)和機立窯等落后窯爐的生產能力。加大落實禁止現場攪拌建筑砂漿（“禁現”）政策力度，貫徹落實《關于在部分城市限期禁止現場攪拌砂漿工作的通知》（商改發(fā)〔2007〕205號），從2009年7月1月起，太原市禁止在施工現場攪拌水泥砂漿，并逐步擴大到其他城市。

新型墻體材料行業(yè)，要充分發(fā)揮新型墻體材料專項基金的政策調控和引導作用，鼓勵發(fā)展煤矸石、粉煤灰燒結多孔磚、空心磚和空心砌塊、混凝土小型空心砌塊、粉煤炭蒸壓加氣混凝土砌塊、輕質建筑板材等，大力發(fā)展石膏新型墻體材料。加強新型墻體材料產品質量監(jiān)督，嚴格執(zhí)行國家和省建筑節(jié)能設計標準和有關規(guī)程，抓好建筑示范工程。

金屬鎂行業(yè)，要按照《鎂冶煉企業(yè)單位產品能源消耗限額》準入要求，限制和淘汰金屬鎂冶煉落后產能，鼓勵高品質鎂合金與優(yōu)質的型材發(fā)展。

耐火材料行業(yè)，所有耐火窯爐應使用清潔能源和雙蓄熱技術，逐步淘汰傳統(tǒng)耐火材料企業(yè)。陶瓷材料行業(yè)，日用陶瓷年產量達到3000萬件、建筑陶瓷年產量達到500萬平方米以上才能準入，在2011年前淘汰高耗能陶瓷窯爐。釹鐵硼材料，鼓勵發(fā)展耐高溫、抗腐蝕產品，防止低檔產品的重復建設。

（四）鼓勵企業(yè)兼并重組

鼓勵企業(yè)兼并重組，提高產業(yè)集中度。政府充分利用可支配資源，通過政策支持、資金引導、土地優(yōu)先等手段，促進企業(yè)兼并整合，加速新型材料產業(yè)集約經營和大型企業(yè)規(guī)模擴張。力爭在各個行業(yè)形成幾個主業(yè)突出、有市場競爭力的大型企業(yè)集團，提升全省材料工業(yè)整體競爭力。對符合國家政策的企業(yè)并購重組，銀行業(yè)金融機構要大力扶持。在風險可控的前提下，通過開展并購貸款業(yè)務支持企業(yè)兼并重組，促進企業(yè)技術進步和產業(yè)規(guī)模化，推動產業(yè)結構調整和資源優(yōu)化配置。

（五）加強標準體系建設

建立健全新型材料企業(yè)標準化體系，完善企業(yè)技術標準、管理標準和工作標準。引導企業(yè)制定有利于企業(yè)發(fā)展的新型材料企業(yè)標準，鼓勵企業(yè)通過技術標準確立產品市場地位，維護有利于企業(yè)發(fā)展的標準秩序，通過標準化戰(zhàn)略，取得市場主動權。鼓勵專利標準化，通過把專利技術轉化為技術標準，提高行業(yè)競爭力，保護企業(yè)知識產權。進一步完善新型墻體材料技術標準體系，制定和完善新型墻體材料的應用技術規(guī)程和標準圖集，消除新型墻體材料應用的技術障礙。在技術標準、管理規(guī)范等方面與國際接軌，加快融入國際市場；在政府和行業(yè)協(xié)會組織和支持下，建設國際市場、技術信息研究及信息交流平臺，培育發(fā)展國際技術評估、商務談判、經濟仲裁以及法律咨詢的中介機構。

（六）大力發(fā)展循環(huán)經濟

新建的大型火力電廠、大中型煤礦和鋼鐵等項目，要實現粉煤灰、煤矸石、爐渣以及化學石膏等廢棄物的再利用。鼓勵企業(yè)采用清潔能源、環(huán)保型生產設備及新技術；鼓勵新型干法水泥企業(yè)推廣應用純低溫煙氣余熱發(fā)電技術發(fā)電，電力部門應按照國家政策及規(guī)定予以上網；鼓勵企業(yè)積極投資環(huán)保型項目和配套項目。嚴格實行環(huán)保一票否決制，堅決取締廢棄物排放達不到國家環(huán)保標準的企業(yè)。

（七）改善投融資環(huán)境

地方各級人民政府要采取措施，積極引進國內外新型材料企業(yè)和高端人才。各商業(yè)銀行應積極支持新型材料產業(yè)項目，特別是政府核準、備案的新型材料項目。對符合國家產業(yè)政策導向、已列入國家發(fā)展改革委制定的發(fā)展規(guī)劃的新型材料項目，銀行業(yè)金融機構應予以信貸支持。在各類風險可控及貸款回收安全的前提下，銀行業(yè)金融機構可以在一定額度內向非生產性項目發(fā)起人或股東發(fā)放搭橋貸款。對于特大型新材料項目，銀行業(yè)金融機構可組成銀團或通過信貸資產買賣等方式進行信貸支持。鼓勵企業(yè)通過上市、發(fā)行債券等形式融入資金。充分發(fā)揮各類省專項資金的扶持引導作用，為新型材料項目提供資金支持，重點支持對產業(yè)結構調整發(fā)揮重要作用的項目、引進戰(zhàn)略投資的項目和重大自主創(chuàng)新項目等

五、規(guī)劃實施

新型材料產業(yè)是我省重點培育的優(yōu)勢產業(yè)，要集中力量做好本規(guī)劃的組織實施。相關部門要各司其職，相互配合，制定并落實各項配套措施。

要充分發(fā)揮材料工業(yè)專家咨詢委員會的作用，做好決策咨詢。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在產業(yè)發(fā)展、技術進步、標準制定，貿易促進、行業(yè)準入、公共服務等方面的重要作用，加強行業(yè)自律，促進行業(yè)做優(yōu)做強。

各市人民政府要建立專門的工作責任制，切實加強對新型材料產業(yè)的組織領導。

第四篇：《有色金屬產業(yè)調整和振興規(guī)劃》(全文)

《有色金屬產業(yè)調整和振興規(guī)劃》(全文)

一、有色金屬產業(yè)現狀及面臨的形勢

進入21世紀以來，我國有色金屬產業(yè)迅速發(fā)展，在技術進步、改善品種質量、淘汰落后產能、開發(fā)利用境外資源方面取得明顯成效，生產和消費規(guī)模不斷擴大，已成為全球最大的有色金屬生產和消費國。2008年，全國十種有色金屬總產量2520萬噸，總消費量2517萬噸；其中銅、鋁、鉛、鋅、鎳總產量分別占全球產量的20%、32.7%、37.8%、33%、9.5%，總消費量分別占全球消費量的27.2%、32%、35.7%、31.7%、23.5%。規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)增加值5766億元，占全國GDP的1.9%，直接從事有色金屬生產的就業(yè)人數300萬人。2008年下半年以來，隨著國際金融危機對實體經濟的影響不斷加深，我國有色金屬產業(yè)受到較大沖擊，產品價格大幅下跌，產量不斷下降，國內消費疲軟，企業(yè)流動資金緊張，行業(yè)全面虧損，產業(yè)平穩(wěn)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。同時，我國有色金屬產業(yè)存在的深層次矛盾仍很突出，部分產品產能過剩，產業(yè)布局亟待調整，產業(yè)集約化程度低，資源保障程度不高，自主創(chuàng)新能力不強，再生利用水平較低，淘汰落后產能任務艱巨。

應該看到，有色金屬產業(yè)在經歷了多年的高速增長之后，客觀上必然要進行一次大的調整?，F階段，有色金屬產業(yè)在我國實現城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化中的重要作用沒有改變，作為現代高新技術產業(yè)發(fā)展關鍵支撐材料的地位沒有改變，產業(yè)發(fā)展的基本面沒有改變。要充分利用當前的有利時機，加快淘汰落后產能，推動企業(yè)兼并重組，提高工藝技術水平和關鍵材料加工能力，促進增長方式轉變，實現產業(yè)結構優(yōu)化升級。同時，引導企業(yè)“走出去”，積極利用境外礦產資源。

二、指導思想、基本原則和目標

（一）指導思想。

全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照保增長、擴內需、調結構的總體要求，采取綜合措施，穩(wěn)定和擴大國內市場；以控制總量、淘汰落后產能、加強技術改造、推進企業(yè)重組為重點，推動有色金屬產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級；充分利用境內外兩種資源，著力抓好再生利用，大力發(fā)展循環(huán)經濟，提高資源保障能力，促進有色金屬產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。

堅持應對危機與產業(yè)振興相結合。著力解決當前有色金屬產業(yè)當前面臨的困難，保市場穩(wěn)定，保先進生產力，保重點企業(yè)，保主要品種，促進產業(yè)平穩(wěn)運行；利用市場機制，充分發(fā)揮各種有利因素的作用，加快產業(yè)結構調整，提高產業(yè)競爭力。

堅持控制總量與優(yōu)化布局相結合。根據能源、資源、環(huán)境、市場等條件，嚴格控制產能擴張，加快淘汰落后產能，推動上下游企業(yè)重組，支持在具有資源、能源優(yōu)勢的中西部地區(qū)發(fā)展深加工，優(yōu)化產業(yè)布局。

堅持自主創(chuàng)新與技術改造相結合。加快關鍵技術由引進向消化吸收再創(chuàng)新轉變，由注重單項技術研究開發(fā)向集成創(chuàng)新轉變。積極采用先進適用技術，加快技術改造，提高工藝裝備水平和產品質量，增加產品品種，降低資源和能源消耗。

堅持企業(yè)重組與體制創(chuàng)新相結合。加強體制創(chuàng)新，消除影響企業(yè)重組的體制性障礙，為推動有色金屬企業(yè)集團化發(fā)展和實現跨地區(qū)、跨行業(yè)的重組創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。堅持資源開發(fā)與節(jié)約利用相結合。合理開發(fā)利用國內有色金屬資源，注重開發(fā)國內市場，控制初級產品出口，鼓勵深加工產品出口，支持企業(yè)“走出去”，大力發(fā)展循環(huán)經濟，提高資源再生利用水平，加強資源節(jié)約和綜合利用。

（三）規(guī)劃目標。

力爭有色金屬產業(yè)2009年保持穩(wěn)定運行，到2011年步入良性發(fā)展軌道，產業(yè)結構進一

步優(yōu)化，增長方式明顯轉變，技術創(chuàng)新能力顯著提高，為實現有色金屬產業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。

1．生產恢復正常水平。2009年，采取綜合措施穩(wěn)定市場需求和生產運行，企業(yè)生產經營狀況好轉，主要財務指標明顯改善。

2．按期淘汰落后產能。2009年，淘汰落后銅冶煉產能30萬噸、鉛冶煉產能60萬噸、鋅冶煉產能40萬噸。到2010年底，淘汰落后小預焙槽電解鋁產能80萬噸。

3．節(jié)能減排取得積極成效。重點骨干電解鋁廠噸鋁直流電耗下降到12500千瓦時以下，粗鉛冶煉綜合能耗低于每噸380千克標準煤、硫利用率達到97%以上，余熱基本100%回收利用，廢渣100%無害化處置。每年節(jié)能約170萬噸標準煤，節(jié)電約60億千瓦時，減少二氧化硫排放約85萬噸。

4．企業(yè)重組取得進展。形成3—5個具有較強實力的綜合性企業(yè)集團，到2011年，國內排名前十位的銅、鋁、鉛、鋅企業(yè)的產量占全國總產量的比重分別提高到90%、70%、60%、60%。

5．創(chuàng)新能力明顯增強。力爭在關鍵工藝技術、節(jié)能減排技術，以及高端產品研發(fā)、生產和應用技術等方面取得突破，推動產業(yè)技術進步，提高產品質量，優(yōu)化品種結構。采用富氧底吹等先進技術的鉛冶煉能力達70%，框架材料、無氧銅材、中厚板等高檔銅、鋁深加工產品基本能夠滿足國內需求。

6．資源保障能力進一步提高。2011年，銅、鋁、鎳原料保障能力分別提高到40%、56%、38%；加強煤鋁共生礦資源開發(fā)利用，形成100萬噸氧化鋁生產規(guī)模；再生銅、再生鋁占銅、鋁產量的比例分別提高到35%、25%，比2008年分別提高6個和4個百分點。

三、產業(yè)調整和振興的主要任務

（一）穩(wěn)定國內市場，改善出口環(huán)境。

積極落實國家擴大內需措施，改善產品結構，增加有效供給，滿足電力、交通、建筑、機械、輕工等下游行業(yè)對有色金屬產品的需求。適應航空航天、國防軍工、高新技術等領域的需要，大力開發(fā)新產品和新材料，培育新的消費增長點，穩(wěn)定和擴大國內市場。

在繼續(xù)嚴格控制“兩高一資”產品出口的同時，實施適度靈活的出口稅收政策，支持技術含量和附加值高的深加工產品出口。對符合銅冶煉行業(yè)準入條件的大型銅冶煉企業(yè)開展加工貿易試點。加快轉變出口方式，鼓勵出口機械裝備、運輸工具、電子電器、儀器儀表等終端產品，帶動有色金屬間接出口。積極應對國外反傾銷等貿易摩擦。

（二）嚴格控制總量，加快淘汰落后產能。

嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策，今后三年原則上不再核準新建、改擴建電解鋁項目。嚴格執(zhí)行準入標準和備案制，嚴格控制銅、鉛、鋅、鈦、鎂新增產能。按期完成淘汰反射爐及鼓風爐煉銅產能、燒結鍋煉鉛產能、落后鋅冶煉產能和落后小預焙槽電解鋁產能。逐步淘汰能耗高、污染重的落后燒結機鉛冶煉產能。

（三）加強技術改造，推動技術進步。

實施技術改造和技術研發(fā)專項，重點支持符合國家產業(yè)政策并按規(guī)定核準或備案建設的骨干企業(yè)，以及國防軍工、航空航天、電子信息關鍵材料生產企業(yè)。加強對銅鉛鋅冶煉短流程工藝、共伴生礦高效利用、尾礦和赤泥綜合利用，高性能專用銅鋁材生產工藝，再生金屬保持性能，噸鋁直流電耗低于12000千瓦時的電解鋁關鍵工藝等前沿共性技術的研發(fā)。支持填補國內空白、滿足國民經濟重點領域需要的高精尖深加工項目。采用先進適用的冶煉技術改造和淘汰落后產能，提高工藝裝備水平。

（四）促進企業(yè)重組，調整產業(yè)布局。

鼓勵有實力的銅、鋁、鉛鋅等企業(yè)以多種方式進行重組，實現規(guī)?；?、集團化，提高產業(yè)競爭力。支持大型骨干企業(yè)實施跨地區(qū)兼并重組、區(qū)域內重組和企業(yè)集團之間的重組；支

持鋁企業(yè)與煤炭、電力企業(yè)進行跨行業(yè)的重組；鼓勵再生金屬企業(yè)間重組。

嚴格控制資源、能源和環(huán)境容量不具備條件地區(qū)的有色金屬產能；在能源豐富的中西部，特別是具有水電優(yōu)勢的地區(qū)，推進鋁電聯營方式；在資源、能源和環(huán)境容量好的地區(qū)經核準建設的鋁工業(yè)基地，要延伸產業(yè)鏈，發(fā)展高水平深加工，增強競爭力。抓緊實施汶川地震災區(qū)重建生產力布局和產業(yè)調整專項規(guī)劃確定的有色金屬項目。

（五）開發(fā)境內外資源，增強資源保障能力。

加大國內短缺的有色金屬資源地質勘探力度，增加資源儲量及礦產地儲備。鼓勵大型有色金屬企業(yè)投資礦山勘探與開發(fā)，提高資源自給率。

加大境外資源開發(fā)力度，支持具備條件的企業(yè)到境外獨資或合資辦礦。引導企業(yè)遵守所在國的法律法規(guī)，尊重所在國的文化傳統(tǒng)和生活習慣，履行必要的社會責任，促進當地就業(yè)和經濟社會發(fā)展，實現互利共贏。組織實施好有關境外投資項目。

（六）發(fā)展循環(huán)經濟，搞好再生利用。

支持采用先進適用工藝技術，開發(fā)利用銅、鉛鋅低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦和熔煉渣等，提高資源綜合利用水平；制定煤鋁共生資源利用專項規(guī)劃，抓好高鋁粉煤灰利用示范工程；搞好銅、鉛、鋅冶煉余熱利用；推廣廢渣、赤泥等固體廢棄物的應用，實現生產“零排放”。

加快建設覆蓋全社會的有色金屬再生利用體系，支持具備條件的地區(qū)建設有色金屬回收交易市場、拆解市場。支持有條件的企業(yè)采用高效、低耗、低污染的工藝裝備，建設若干年產30萬噸以上的再生銅、鋁等生產線，促進資源化利用上規(guī)模、技術上水平、產品上檔次，減少礦產資源消耗。

（七）加強企業(yè)管理和安全監(jiān)管，注重人才培養(yǎng)。

有色金屬企業(yè)要加快建立現代企業(yè)制度，完善公司治理結構，嚴格執(zhí)行產業(yè)政策；增強對市場的預見和判斷能力，增強風險防范意識，增強國際競爭能力；加快推進管理創(chuàng)新，加強質量管理，強化安全生產監(jiān)管，切實落實安全生產責任制，健全管理制度和安全操作規(guī)范；加強節(jié)能管理和成本管理；加強企業(yè)文化和人才隊伍建設，注重培養(yǎng)高素質的經營管理和技術人才，促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

四、政策措施

（一）完善出口稅收政策。

在繼續(xù)控制“兩高一資”產品出口的同時，進一步調整有色金屬產品出口退稅率結構，研究適當調整技術含量高、高附加值產品的出口退稅率。

（二）抓緊建立國家收儲機制。

根據形勢需要，研究進一步擴大有色金屬國家收儲規(guī)模的方案，抓緊建立和完善國家收儲機制。

（三）加大技術進步及技術改造投入。

在新增中央投資中安排專項資金，以貸款貼息形式支持有色金屬產業(yè)技術研發(fā)和技術改造。加大節(jié)能技術改造財政獎勵支持力度，鼓勵、引導企業(yè)積極推進節(jié)能技術改造。

（四）推進直購電試點。

抓緊推進直購電試點，重點支持符合國家環(huán)保、土地法律法規(guī)以及投資管理規(guī)定，有利于產業(yè)結構調整的骨干電解鋁企業(yè)降低生產成本，增強企業(yè)活力。根據情況，逐步擴大直購電試點企業(yè)范圍。

（五）完善企業(yè)重組政策。

進一步完善政策措施，妥善解決人員安置、企業(yè)資產劃轉、債務核定與處置、財稅利益分配等問題，推進企業(yè)重組，完善公司治理結構，提高企業(yè)管理水平。對大型企業(yè)跨省區(qū)聯合重組的技術進步和技術改造項目給予優(yōu)先支持。

（六）支持企業(yè)“走出去”。

支持骨干企業(yè)通過多種方式，按照互利共贏原則，加強國際合作，提高資源保障能力；簡化境外項目審批程序，完善信貸、外匯、保險、財稅、人員出入境等政策措施；加強境外資產的經營管理，切實防范和化解風險；嚴格境外資源開發(fā)企業(yè)準入條件，對符合準入條件的骨干企業(yè)，在境外資源開發(fā)項目的資本金注入、外匯使用等方面給予支持。

（七）修訂完善產業(yè)政策。

根據產業(yè)發(fā)展狀況，修訂完善《產業(yè)結構調整指導目錄》及相關產業(yè)發(fā)展政策，重點提高技術裝備、能耗、水耗、污染物排放、資源利用率等準入條件，嚴格用地標準，制定深加工產品分類細則等。

（八）合理配置資源。

進一步規(guī)范礦權市場，制定礦權人資質條件，提高礦權市場準入標準。明確礦山資源配置的具體要求，大型礦區(qū)要列入國家礦產資源開發(fā)規(guī)劃，優(yōu)先配置給重點骨干企業(yè)，確保礦產資源的合理、集約、高效利用。

（九）繼續(xù)實施有保有壓的融資政策。

加大對有色金屬骨干企業(yè)的融資支持力度，對符合產業(yè)政策與環(huán)保、土地法律法規(guī)以及投資管理規(guī)定的項目，以及實施并購、重組、“走出去”和技術改造的企業(yè)，在發(fā)行股票、企業(yè)債券、公司債以及銀行貸款等方面給予支持。對違法違規(guī)建設、越權審批的項目和產能落后企業(yè)，繼續(xù)實施限制融資等措施。

（十）嚴格執(zhí)行節(jié)能減排淘汰落后產能問責制。

進一步研究完善落后產能退出機制，妥善解決好職工安置、企業(yè)轉產、債務化解等問題，促進社會和諧穩(wěn)定。嚴格執(zhí)行節(jié)能減排淘汰落后產能問責制，對未完成節(jié)能減排、淘汰落后產能任務的地區(qū)，暫停投資項目的核準和審批。地方各級政府要對限期淘汰的落后裝備嚴格監(jiān)管，禁止擅自擴容改造和異地轉移。對擅自擴容改造或異地轉移落后裝備的，金融機構不提供任何形式的信貸支持，國土資源部門不予辦理用地手續(xù)。

（十一）建立產業(yè)信息的交流和披露制度。

建立部門聯合信息發(fā)布制度，適時向社會發(fā)布有色金屬產業(yè)政策、項目核準、生產銷售庫存、產能利用、淘汰落后產能、企業(yè)重組、污染排放、貸款、產業(yè)損害預警等信息，為企業(yè)投資決策提供信息服務。

（十二）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會（商會）作用。

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會（商會）的橋梁和紐帶作用，及時反映行業(yè)存在的問題與企業(yè)訴求，積極為企業(yè)提供服務，引導企業(yè)落實國家產業(yè)政策，推廣運用先進適用技術，加強行業(yè)自律，維護市場秩序，提高行業(yè)整體素質。

五、規(guī)劃實施

國務院各有關部門要按照《規(guī)劃》分工，加強溝通協(xié)商，密切配合，盡快制定完善各項政策措施，并加強指導和監(jiān)督檢查。有關部門要適時開展《規(guī)劃》的后評價工作，及時提出評價意見。

各地區(qū)要按照《規(guī)劃》確定的目標、任務和政策措施，結合當地實際抓緊制定具體落實方案，確保取得實效。具體工作方案和實施過程中出現的新情況、新問題及時報送發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等有關部門。

第五篇：有色金屬產業(yè)調整和振興規(guī)劃

有色金屬產業(yè)調整和振興規(guī)劃

有色金屬產業(yè)是重要的基礎原材料產業(yè)，產品種類多、應用領域廣、產業(yè)關聯度高，在經濟建設、國防建設、社會發(fā)展以及穩(wěn)定就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。為應對國際金融危機的影響，落實黨中央、國務院關于保增長、擴內需、調結構的總體要求，確保有色金屬產業(yè)平穩(wěn)運行，加快產業(yè)結構調整，推動產業(yè)升級，特編制本規(guī)劃，作為有色金屬產業(yè)綜合性應對措施的行動方案。規(guī)劃期為2009—2011年。

一、有色金屬產業(yè)現狀及面臨的形勢

進入21世紀以來，我國有色金屬產業(yè)迅速發(fā)展，在技術進步、改善品種質量、淘汰落后產能、開發(fā)利用境外資源方面取得明顯成效，生產和消費規(guī)模不斷擴大，已成為全球最大的有色金屬生產和消費國。2008年，全國十種有色金屬總產量2520萬噸，總消費量2517萬噸；其中銅、鋁、鉛、鋅、鎳總產量分別占全球產量的20%、32.7%、37.8%、33%、9.5%，總消費量分別占全球消費量的27.2%、32%、35.7%、31.7%、23.5%。規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)增加值5766億元，占全國GDP的1.9%，直接從事有色金屬生產的就業(yè)人數300萬人。

2008年下半年以來，隨著國際金融危機對實體經濟的影響不斷加深，我國有色金屬產業(yè)受到較大沖擊，產品價格大幅下跌，產量不斷下降，國內消費疲軟，企業(yè)流動資金緊張，行業(yè)全面虧損，產業(yè)平穩(wěn)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。同時，我國有色金屬產業(yè)存在的深層次矛盾仍很突出，部分產品產能過剩，產業(yè)布局亟待調整，產業(yè)集約化程度低，資源保障程度不高，自主創(chuàng)新能力不強，再生利用水平較低，淘汰落后產能任務艱巨。

應該看到，有色金屬產業(yè)在經歷了多年的高速增長之后，客觀上必然要進行一次大的調整?，F階段，有色金屬產業(yè)在我國實現城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化中的重要作用沒有改變，作為現代高新技術產業(yè)發(fā)展關鍵支撐材料的地位沒有改變，產業(yè)發(fā)展的基本面沒有改變。要充分利用當前的有利時機，加快淘汰落后產能，推動企業(yè)兼并重組，提高工藝技術水平和關鍵材料加工能力，促進增長方式轉變，實現產業(yè)結構優(yōu)化升級。同時，引導企業(yè)“走出去”，積極利用境外礦產資源。

二、指導思想、基本原則和目標

（一）指導思想。

全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照保增長、擴內需、調結構的總體要求，采取綜合措施，穩(wěn)定和擴大國內市場；以控制總量、淘汰落后產能、加強技術改造、推進企業(yè)重組為重點，推動有色金屬產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級；充分利用境內外兩種資源，著力抓好再生利用，大力發(fā)展循環(huán)經濟，提高資源保障能力，促進有色金屬產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。

堅持應對危機與產業(yè)振興相結合。著力解決當前有色金屬產業(yè)當前面臨的困難，保市場穩(wěn)定，保先進生產力，保重點企業(yè)，保主要品種，促進產業(yè)平穩(wěn)運行；利用市場機制，充分發(fā)揮各種有利因素的作用，加快產業(yè)結構調整，提高產業(yè)競爭力。

堅持控制總量與優(yōu)化布局相結合。根據能源、資源、環(huán)境、市場等條件，嚴格控制產能擴張，加快淘汰落后產能，推動上下游企業(yè)重組，支持在具有資源、能源優(yōu)勢的中西部地區(qū)發(fā)展深加工，優(yōu)化產業(yè)布局。

堅持自主創(chuàng)新與技術改造相結合。加快關鍵技術由引進向消化吸收再創(chuàng)新轉變，由注重單項技術研究開發(fā)向集成創(chuàng)新轉變。積極采用先進適用技術，加快技術改造，提高工藝裝備水平和產品質量，增加產品品種，降低資源和能源消耗。

堅持企業(yè)重組與體制創(chuàng)新相結合。加強體制創(chuàng)新，消除影響企業(yè)重組的體制性障礙，為推動有色金屬企業(yè)集團化發(fā)展和實現跨地區(qū)、跨行業(yè)的重組創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。

堅持資源開發(fā)與節(jié)約利用相結合。合理開發(fā)利用國內有色金屬資源，注重開發(fā)國內市場，控制初級產品出口，鼓勵深加工產品出口，支持企業(yè)“走出去”，大力發(fā)展循環(huán)經濟，提高資源再生利用水平，加強資源節(jié)約和綜合利用。

（三）規(guī)劃目標。

力爭有色金屬產業(yè)2009年保持穩(wěn)定運行，到2011年步入良性發(fā)展軌道，產業(yè)結構進一步優(yōu)化，增長方式明顯轉變，技術創(chuàng)新能力顯著提高，為實現有色金屬產業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。

1．生產恢復正常水平。2009年，采取綜合措施穩(wěn)定市場需求和生產運行，企業(yè)生產經營狀況好轉，主要財務指標明顯改善。

2．按期淘汰落后產能。2009年，淘汰落后銅冶煉產能30萬噸、鉛冶煉產能60萬噸、鋅冶煉產能40萬噸。到2010年底，淘汰落后小預焙槽電解鋁產能80萬噸。

3．節(jié)能減排取得積極成效。重點骨干電解鋁廠噸鋁直流電耗下降到12500千瓦時以下，粗鉛冶煉綜合能耗低于每噸380千克標準煤、硫利用率達到97%以上，余熱基本100%回收利用，廢渣100%無害化處置。每年節(jié)能約170萬噸標準煤，節(jié)電約60億千瓦時，減少二氧化硫排放約85萬噸。

4．企業(yè)重組取得進展。形成3—5個具有較強實力的綜合性企業(yè)集團，到2011年，國內排名前十位的銅、鋁、鉛、鋅企業(yè)的產量占全國總產量的比重分別提高到90%、70%、60%、60%。

5．創(chuàng)新能力明顯增強。力爭在關鍵工藝技術、節(jié)能減排技術，以及高端產品研發(fā)、生產和應用技術等方面取得突破，推動產業(yè)技術進步，提高產品質量，優(yōu)化品種結構。采用富氧底吹等先進技術的鉛冶煉能力達70%，框架材料、無氧銅材、中厚板等高檔銅、鋁深加工產品基本能夠滿足國內需求。

6．資源保障能力進一步提高。2011年，銅、鋁、鎳原料保障能力分別提高到40%、56%、38%；加強煤鋁共生礦資源開發(fā)利用，形成100萬噸氧化鋁生產規(guī)模；再生銅、再生鋁占銅、鋁產量的比例分別提高到35%、25%，比2008年分別提高6個和4個百分點。

三、產業(yè)調整和振興的主要任務

（一）穩(wěn)定國內市場，改善出口環(huán)境。

積極落實國家擴大內需措施，改善產品結構，增加有效供給，滿足電力、交通、建筑、機械、輕工等下游行業(yè)對有色金屬產品的需求。適應航空航天、國防軍工、高新技術等領域的需要，大力開發(fā)新產品和新材料，培育新的消費增長點，穩(wěn)定和擴大國內市場。

在繼續(xù)嚴格控制“兩高一資”產品出口的同時，實施適度靈活的出口稅收政策，支持技術含量和附加值高的深加工產品出口。對符合銅冶煉行業(yè)準入條件的大型銅冶煉企業(yè)開展加工貿易試點。加快轉變出口方式，鼓勵出口機械裝備、運輸工具、電子電器、儀器儀表等終端產品，帶動有色金屬間接出口。積極應對國外反傾銷等貿易摩擦。

（二）嚴格控制總量，加快淘汰落后產能。

嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策，今后三年原則上不再核準新建、改擴建電解鋁項目。嚴格執(zhí)行準入標準和備案制，嚴格控制銅、鉛、鋅、鈦、鎂新增產能。按期完成淘汰反射爐及鼓風爐煉銅產能、燒結鍋煉鉛產能、落后鋅冶煉產能和落后小預焙槽電解鋁產能。逐步淘汰能耗高、污染重的落后燒結機鉛冶煉產能。

（三）加強技術改造，推動技術進步。

實施技術改造和技術研發(fā)專項，重點支持符合國家產業(yè)政策并按規(guī)定核準或備案建設的骨干企業(yè)，以及國防軍工、航空航天、電子信息關鍵材料生產企業(yè)。加強對銅鉛鋅冶煉短流程工藝、共伴生礦高效利用、尾礦和赤泥綜合利用，高性能專用銅鋁材生產工藝，再生金屬保持性能，噸鋁直流電耗低于12000千瓦時的電解鋁關鍵工藝等前沿共性技術的研發(fā)。支持填補國內空白、滿足國民經濟重點領域需要的高精尖深加工項目。采用先進適用的冶煉技術改造和淘汰落后產能，提高工藝裝備水平。

（四）促進企業(yè)重組，調整產業(yè)布局。

鼓勵有實力的銅、鋁、鉛鋅等企業(yè)以多種方式進行重組，實現規(guī)?；?、集團化，提高產業(yè)競爭力。支持大型骨干企業(yè)實施跨地區(qū)兼并重組、區(qū)域內重組和企業(yè)集團之間的重組；支持鋁企業(yè)與煤炭、電力企業(yè)進行跨行業(yè)的重組；鼓勵再生金屬企業(yè)間重組。

嚴格控制資源、能源和環(huán)境容量不具備條件地區(qū)的有色金屬產能；在能源豐富的中西部，特別是具有水電優(yōu)勢的地區(qū)，推進鋁電聯營方式；在資源、能源和環(huán)境容量好的地區(qū)經核準建設的鋁工業(yè)基地，要延伸產業(yè)鏈，發(fā)展高水平深加工，增強競爭力。抓緊實施汶川地震災區(qū)重建生產力布局和產業(yè)調整專項規(guī)劃確定的有色金屬項目。

（五）開發(fā)境內外資源，增強資源保障能力。

加大國內短缺的有色金屬資源地質勘探力度，增加資源儲量及礦產地儲備。鼓勵大型有色金屬企業(yè)投資礦山勘探與開發(fā)，提高資源自給率。

加大境外資源開發(fā)力度，支持具備條件的企業(yè)到境外獨資或合資辦礦。引導企業(yè)遵守所在國的法律法規(guī)，尊重所在國的文化傳統(tǒng)和生活習慣，履行必要的社會責任，促進當地就業(yè)和經濟社會發(fā)展，實現互利共贏。組織實施好有關境外投資項目。

（六）發(fā)展循環(huán)經濟，搞好再生利用。

支持采用先進適用工藝技術，開發(fā)利用銅、鉛鋅低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦和熔煉渣等，提高資源綜合利用水平；制定煤鋁共生資源利用專項規(guī)劃，抓好高鋁粉煤灰利用示范工程；搞好銅、鉛、鋅冶煉余熱利用；推廣廢渣、赤泥等固體廢棄物的應用，實現生產“零排放”。

加快建設覆蓋全社會的有色金屬再生利用體系，支持具備條件的地區(qū)建設有色金屬回收交易市場、拆解市場。支持有條件的企業(yè)采用高效、低耗、低污染的工藝裝備，建設若干年產30萬噸以上的再生銅、鋁等生產線，促進資源化利用上規(guī)模、技術上水平、產品上檔次，減少礦產資源消耗。

（七）加強企業(yè)管理和安全監(jiān)管，注重人才培養(yǎng)。

有色金屬企業(yè)要加快建立現代企業(yè)制度，完善公司治理結構，嚴格執(zhí)行產業(yè)政策；增強對市場的預見和判斷能力，增強風險防范意識，增強國際競爭能力；加快推進管理創(chuàng)新，加強質量管理，強化安全生產監(jiān)管，切實落實安全生產責任制，健全管理制度和安全操作規(guī)范；加強節(jié)能管理和成本管理；加強企業(yè)文化和人才隊伍建設，注重培養(yǎng)高素質的經營管理和技術人才，促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

四、政策措施

（一）完善出口稅收政策。

在繼續(xù)控制“兩高一資”產品出口的同時，進一步調整有色金屬產品出口退稅率結構，研究適當調整技術含量高、高附加值產品的出口退稅率。

（二）抓緊建立國家收儲機制。

根據形勢需要，研究進一步擴大有色金屬國家收儲規(guī)模的方案，抓緊建立和完善國家收儲機制。

（三）加大技術進步及技術改造投入。

在新增中央投資中安排專項資金，以貸款貼息形式支持有色金屬產業(yè)技術研發(fā)和技術改造。加大節(jié)能技術改造財政獎勵支持力度，鼓勵、引導企業(yè)積極推進節(jié)能技術改造。

（四）推進直購電試點。

抓緊推進直購電試點，重點支持符合國家環(huán)保、土地法律法規(guī)以及投資管理規(guī)定，有利于產業(yè)結構調整的骨干電解鋁企業(yè)降低生產成本，增強企業(yè)活力。根據情況，逐步擴大直購電試點企業(yè)范圍。

（五）完善企業(yè)重組政策。

進一步完善政策措施，妥善解決人員安置、企業(yè)資產劃轉、債務核定與處置、財稅利益分配等問題，推進企業(yè)重組，完善公司治理結構，提高企業(yè)管理水平。對大型企業(yè)跨省區(qū)聯合重組的技術進步和技術改造項目給予優(yōu)先支持。

（六）支持企業(yè)“走出去”。

支持骨干企業(yè)通過多種方式，按照互利共贏原則，加強國際合作，提高資源保障能力；簡化境外項目審批程序，完善信貸、外匯、保險、財稅、人員出入境等政策措施；加強境外資產的經營管理，切實防范和化解風險；嚴格境外資源開發(fā)企業(yè)準入條件，對符合準入條件的骨干企業(yè)，在境外資源開發(fā)項目的資本金注入、外匯使用等方面給予支持。

（七）修訂完善產業(yè)政策。

根據產業(yè)發(fā)展狀況，修訂完善《產業(yè)結構調整指導目錄》及相關產業(yè)發(fā)展政策，重點提高技術裝備、能耗、水耗、污染物排放、資源利用率等準入條件，嚴格用地標準，制定深加工產品分類細則等。

（八）合理配置資源。

進一步規(guī)范礦權市場，制定礦權人資質條件，提高礦權市場準入標準。明確礦山資源配置的具體要求，大型礦區(qū)要列入國家礦產資源開發(fā)規(guī)劃，優(yōu)先配置給重點骨干企業(yè)，確保礦產資源的合理、集約、高效利用。

（九）繼續(xù)實施有保有壓的融資政策。

加大對有色金屬骨干企業(yè)的融資支持力度，對符合產業(yè)政策與環(huán)保、土地法律法規(guī)以及投資管理規(guī)定的項目，以及實施并購、重組、“走出去”和技術改造的企業(yè)，在發(fā)行股票、企業(yè)債券、公司債以及銀行貸款等方面給予支持。對違法違規(guī)建設、越權審批的項目和產能落后企業(yè)，繼續(xù)實施限制融資等措施。

（十）嚴格執(zhí)行節(jié)能減排淘汰落后產能問責制。

進一步研究完善落后產能退出機制，妥善解決好職工安置、企業(yè)轉產、債務化解等問題，促進社會和諧穩(wěn)定。嚴格執(zhí)行節(jié)能減排淘汰落后產能問責制，對未完成節(jié)能減排、淘汰落后產能任務的地區(qū)，暫停投資項目的核準和審批。地方各級政府要對限期淘汰的落后裝備嚴格監(jiān)管，禁止擅自擴容改造和異地轉移。對擅自擴容改造或異地轉移落后裝備的，金融機構不提供任何形式的信貸支持，國土資源部門不予辦理用地手續(xù)。

（十一）建立產業(yè)信息的交流和披露制度。

建立部門聯合信息發(fā)布制度，適時向社會發(fā)布有色金屬產業(yè)政策、項目核準、生產銷售庫存、產能利用、淘汰落后產能、企業(yè)重組、污染排放、貸款、產業(yè)損害預警等信息，為企業(yè)投資決策提供信息服務。

（十二）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會（商會）作用。

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會（商會）的橋梁和紐帶作用，及時反映行業(yè)存在的問題與企業(yè)訴求，積極為企業(yè)提供服務，引導企業(yè)落實國家產業(yè)政策，推廣運用先進適用技術，加強行業(yè)自律，維護市場秩序，提高行業(yè)整體素質。

五、規(guī)劃實施

國務院各有關部門要按照《規(guī)劃》分工，加強溝通協(xié)商，密切配合，盡快制定完善各項政策措施，并加強指導和監(jiān)督檢查。有關部門要適時開展《規(guī)劃》的后評價工作，及時提出評價意見。

各地區(qū)要按照《規(guī)劃》確定的目標、任務和政策措施，結合當地實際抓緊制定具體落實方案，確保取得實效。具體工作方案和實施過程中出現的新情況、新問題及時報送發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等有關部門。