第一篇：國外食品安全管理手段

國外食品安全管理手段

日本 食品“身世”可查

超市里的蔬菜、水果和鮮肉上標(biāo)明重量、產(chǎn)地和保質(zhì)期是很常見的，而在日本，消費(fèi)者還可以通過電腦或者手機(jī)查到它們的“身世”甚至生產(chǎn)者的照片等更多信息。

日本消費(fèi)者對食品安全的要求近乎苛刻，食品只有通過“重重關(guān)卡”才能登上百姓的餐桌。日本積累幾十年經(jīng)驗(yàn)形成了一整套行之有效的公共食品安全管理系統(tǒng)。根據(jù)2006年新修訂的《食品衛(wèi)生法》，日本開始實(shí)施關(guān)于食品中殘留農(nóng)藥的“肯定列表制度”,將設(shè)定殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的對象從原先的288種增加到799種。

“食品溯源制度”也是日本政府目前正在大力推廣的一項(xiàng)食品安全管理新制度，目的是利用當(dāng)今發(fā)達(dá)的信息技術(shù)，對每一件產(chǎn)品建立生產(chǎn)、加工、流通所有環(huán)節(jié)的“履歷”,將其產(chǎn)地、農(nóng)藥使用情況等通過電子信息進(jìn)行記錄。一旦出現(xiàn)問題，通過記錄就能夠迅速找到原因，從而避免魚目混珠、無從查找的現(xiàn)象出現(xiàn)。

在食品加工環(huán)節(jié)，原則上除厚生勞動省指定的食品添加劑外，食品生產(chǎn)企業(yè)一律不得制造、進(jìn)口、銷售和使用其他添加劑。食品添加劑的安全性還需要通過食品安全委員會進(jìn)行的食品健康影響評價(jià)。

德國 按條碼“監(jiān)控”雞蛋

德國人向來以謹(jǐn)慎嚴(yán)謹(jǐn)著稱，安全意識非常強(qiáng)，對于食品安全更是到了一絲不茍的地步。商店里，琳瑯滿目的食品，包裝都是中規(guī)中矩，沒有一點(diǎn)馬虎。就拿小小的雞蛋來說，為確保安全，每個雞蛋上都有編號。一個雞蛋拿在手上，看殼上的不同標(biāo)碼就知道它來自哪國、哪地和哪個飼養(yǎng)場。

在德國的市場上，從來沒有看到過不帶包裝的雞蛋。它們通常裝在硬紙盒里，一個雞蛋一個坑，每只雞蛋上都有紅色標(biāo)碼。打開一盒雞蛋，編碼就分為三個部分。

第一部分是數(shù)字0-3,代表母雞的飼養(yǎng)方式。“0”號蛋是生物蛋，產(chǎn)這種雞蛋的母雞生活在大自然中，沒有固定的雞舍，自由覓食，飼料里沒有化學(xué)添加劑，除了生病，平時不打預(yù)防針?！?”號蛋在禽流感流行時是最令人擔(dān)心的?！?”號雞蛋的母雞是露天飼養(yǎng)場放養(yǎng)的，除了自由覓食外還添加人工飼料，還要定期打預(yù)防針，有固定的雞舍?！?”號雞蛋屬于圈養(yǎng)雞下的蛋。“3”號蛋則是籠中之雞產(chǎn)的。母雞的飼養(yǎng)方式不同，自然所產(chǎn)的蛋質(zhì)量也有高下。在價(jià)格方面，“0”號雞蛋被認(rèn)為最健康，也是價(jià)格最貴的。

第二部分標(biāo)碼是雞蛋的出產(chǎn)國。比如DE代表德國，NL為荷蘭，BE是比利時，DK丹麥，F(xiàn)R法國，IT意大利。第三部分則表示產(chǎn)蛋的母雞所在的養(yǎng)雞場和雞舍或雞籠的編號。

有了這些標(biāo)號，這些雞蛋就像有了出生地址。雞蛋營養(yǎng)價(jià)值或質(zhì)量的高低一一標(biāo)出，消費(fèi)者可以根據(jù)自己的情況選擇。另外，有了這些編碼，雞蛋質(zhì)量只要有半點(diǎn)問題，有關(guān)部門就會順藤摸瓜，一直追查到飼養(yǎng)場或雞籠。這樣的管理方法不僅能夠保證雞蛋的質(zhì)量，還能使養(yǎng)雞行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。

加拿大 嚴(yán)格認(rèn)證健康食品

加拿大的食品安全管理一直位居世界先進(jìn)行列。

在食品安全管理方面，加拿大食品檢驗(yàn)局大批的一線檢驗(yàn)員、獸醫(yī)和科學(xué)家，除了檢驗(yàn)肉、蛋、奶、魚、蜂蜜、水果、蔬菜及其他加工食品外，還對動物屠宰和加工企業(yè)進(jìn)行食品安全檢驗(yàn)，對不符合聯(lián)邦法規(guī)要求的產(chǎn)品、設(shè)施、操作方法，采取相應(yīng)的處罰措施，甚至追究法律責(zé)任。

以法律的形式于2001年6月明文規(guī)定，所有食品必須在成分說明的標(biāo)簽上列出13種主要營養(yǎng)成分，包括脂肪、飽和脂肪、卡路里、鈉、纖維、蛋白質(zhì)、鈣、維生素A、C和鐵等，以防止有些廠商濫用所謂的“健康食品”、“綠色食品”定義，推銷一些其實(shí)并不健康的食品。不論在加拿大的什么地方，只要看到屠宰場、肉類加工廠或商店內(nèi)的標(biāo)牌上寫有“政府檢驗(yàn)過的肉類”字樣，百姓就盡管放心買，大膽吃，因?yàn)樵谑称沸l(wèi)生監(jiān)控方面，檢疫部門從不馬虎。洪云

美國 檢查官“蹲點(diǎn)”食品廠

美國人很少為吃“犯嘀咕”,基本是“放心買、大膽吃”,這都得益于全面、系統(tǒng)的食品安全監(jiān)管體系。

在肉制品檢驗(yàn)過程中，如果發(fā)現(xiàn)原料有問題，就會追查到屠宰場。不過，屠宰場也有政府派駐的檢查官“駐扎”把關(guān)。通常，送到食品加工廠的肉類要經(jīng)過檢查官檢驗(yàn)，包裝盒子上都貼有檢查官簽發(fā)的合格證。從加工廠出去的食品也要經(jīng)過類似程序。食品進(jìn)入超市，加工廠和商店相互協(xié)作，以確保食品衛(wèi)生、不變質(zhì)，并繼續(xù)接受食品管理部門的檢查。食品和藥品管理局還會有檢查官來抽查，“雙管齊下”.為了防止常駐檢查官與廠家相處太熟有私交，政府規(guī)定駐廠檢查官必須每6個月?lián)Q一次，不許接受禮品等，如發(fā)現(xiàn)有違規(guī)情況立即解職。

而美國的食品召回制度也深入人心。在美國，只要產(chǎn)品被發(fā)現(xiàn)有缺陷，就要召回。汽車、電子產(chǎn)品如此，食品也如此。需要召回的食品一般分為三級。第一級召回食品是可能嚴(yán)重危害消費(fèi)者健康甚至導(dǎo)致死亡的食品；第二級是會造成暫時健康問題的危害較輕的食品；第三級則是不會危害健康的食品，比如貼錯標(biāo)簽、瓶口未封緊等。美國食品和藥品管理局與美國衛(wèi)生和公共服務(wù)部每周都會公布食品召回執(zhí)法報(bào)告，內(nèi)容從被召回食品的品名、代碼、配料，到生產(chǎn)商名字、召回原因，以及銷售量、所在市場等。

法律規(guī)定，企業(yè)在發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在缺陷時可以主動召回，或者在監(jiān)管者發(fā)現(xiàn)問題時立刻“接受教誨”而召回。如有不從，則可能會面臨罰款、查封產(chǎn)品、企業(yè)倒閉……因此，多年來，監(jiān)管者和企業(yè)之間似乎形成了一種默契，企業(yè)從開始召回、召回進(jìn)程、一直到召回完成都會向監(jiān)管者呈遞階段報(bào)告。如果召回結(jié)束，食品和藥品管理局還會對被召回食品是否已被銷毀或恰當(dāng)存儲等予以確認(rèn)。

為了防止食品污染，保障消費(fèi)者的健康權(quán)益，許多國家都通過立法來加強(qiáng)對現(xiàn)代食品的監(jiān)督管理，如美國、法國、德國、日本等國都頒布了食品法或食品衛(wèi)生法。

國外食品安全法律一瞥

美國 《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》、《公共健康服務(wù)法》、《食品添加劑修正案》、《色素添加劑修正案》、《嬰兒食品配方法》、《聯(lián)邦肉類檢查法》等。

日本 《食品衛(wèi)生法》、《食品衛(wèi)生法施行令》、《飲食業(yè)營業(yè)取締法》、《牛奶營業(yè)取締規(guī)則》、《清涼飲料水取締規(guī)則》、《飲食物防腐劑、漂白劑取締規(guī)則》、《飲食物添加劑取締規(guī)則》、《飲食物器具取締規(guī)則》等。

法國 《消費(fèi)法》、《農(nóng)村法》、《公共健康監(jiān)督與產(chǎn)品安全性控制法》等。

新西蘭 《食品安全法》、《奶制品行業(yè)法案1952》、《奶制品行業(yè)法案1990》等。

德國 《食品和飼料法典》、《添加劑許可法規(guī)》等。

透視國外產(chǎn)品召回制度：馬后炮如何防患“已然”

“馬后炮”如何防患“已然” 召回令能否“為民做主”

近期，汽車頻頻出問題，但中外汽車召回“同車不同命”；近日，某知名品牌筆記本電腦因“熱過頭”大范圍召回，家電召回規(guī)定被提上議程；上月，超標(biāo)三聚氰胺奶粉妖氣再現(xiàn)，食品召回漏洞亟待填補(bǔ)……我國有關(guān)部門說，“無論是食品召回還是汽車召回制度，召回的過程應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管?！?/p>

召回制度實(shí)際上是消費(fèi)者吃夠了不法廠家和商人的虧，并向政府管理部門不斷反映后，經(jīng)過多年逐漸形成的保護(hù)行為。召回制度是歐洲國家及美國、日本的普遍做法。這些國家不僅有較成熟的產(chǎn)品召回制度的理論基礎(chǔ),而且已經(jīng)建立了完善的缺陷產(chǎn)品管理制度。在召回管理中,政府如何進(jìn)行行政管理？企業(yè)如何實(shí)施召回過程？國外召回管理機(jī)制可以為我國的召回管理提供一些參考。

日本

案例 震驚全國的“事故米”召回案

幾乎與“三鹿問題奶粉”事件同時，2008年9月5日，位于日本大阪的糧食加工公司三笠食品公司被發(fā)現(xiàn)將工業(yè)大米當(dāng)做食用米銷售的勾當(dāng)，從而引發(fā)了震驚日本全國的“事故米事件”。

“事故米”是指由日本農(nóng)林水產(chǎn)省統(tǒng)一管理的、已發(fā)霉或農(nóng)藥含量超標(biāo)并準(zhǔn)備用于日化工業(yè)用途的大米。因?yàn)樵凇笆鹿拭住变N售工程中，農(nóng)林水產(chǎn)省一度取消了只許日用化工廠投標(biāo)的限定，致使鉆到空子的三笠食品公司得以低價(jià)買進(jìn)“事故米”，并偽裝成食用米銷售給造酒廠及糕點(diǎn)制造廠，流向普通消費(fèi)市場。

事件曝光后，除人事處分外，三笠食品公司被勒令將合計(jì)1400余噸“事故米”進(jìn)行具體流向說明和自主回收。當(dāng)年9月中旬，農(nóng)林水產(chǎn)省公布了491家曾從三笠食品公司購買過“事故米”的企業(yè)名單。各地方都道府也將涉及到本地的“事故米”流向及處理辦法，通過網(wǎng)站公開或派發(fā)宣傳單進(jìn)行宣傳。此外，標(biāo)有具體噸數(shù)及流通商名單的說明內(nèi)容，以較容易理解的圖示方式被各家媒體廣泛報(bào)道，幫助消費(fèi)者辨別。

盡管經(jīng)證實(shí)，即使誤食“事故米”制成的食品也不會影響健康，但將“事故米”用作食用米使用的行為違反了日本食品衛(wèi)生法的相關(guān)規(guī)定，因此包括朝日啤酒等流通商企業(yè)相繼展開了自主召回活動。

同時，為補(bǔ)償在不知情的情況下購入“事故米”的企業(yè)，日本政府在負(fù)擔(dān)部分回收費(fèi)用外，還對因營業(yè)額驟減而導(dǎo)致經(jīng)營難行的企業(yè)實(shí)施了經(jīng)營支援政策。截至2009年8月，日本政府共為此付出了27億日元的代價(jià)。

按照日本食品衛(wèi)生法規(guī)定，召回食品需由企業(yè)集中廢棄處理，因?yàn)椤笆鹿拭资录痹谌毡疽饦O大社會反響，除已制成產(chǎn)品的“事故米”由企業(yè)處理外，當(dāng)年10月3日，日本農(nóng)林水產(chǎn)省將回收上來的“事故米”進(jìn)行了集體燒毀處理。農(nóng)林水產(chǎn)省有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時表示，今后發(fā)現(xiàn)的“事故米”都仿效此法處理。截至當(dāng)年11月末，由政府集中銷毀的“事故米”共計(jì)238噸。

此后，農(nóng)林水產(chǎn)省修改了對于違反日本食品衛(wèi)生法的“事故米”的處理辦法，更加明確地規(guī)定了“事故米”的適用范圍，“因?yàn)檫@樣可以最大限度地避免購買商再度非法轉(zhuǎn)手?！鞭r(nóng)林水產(chǎn)省的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

事件平息之后，農(nóng)林水產(chǎn)省還從2008年末開始，將所有進(jìn)口大米的數(shù)量、“事故米”購買商的名單在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行公示，加強(qiáng)了對于購買商的檢查次數(shù)與監(jiān)督力度。

而因?yàn)檗r(nóng)林水產(chǎn)省之前在對于三笠食品公司的例行檢查中存在紕漏，才導(dǎo)致“事故米”的非法轉(zhuǎn)賣沒能被及時發(fā)現(xiàn)。2008年10月，新的“事故米”管理檢查制度應(yīng)運(yùn)而出，公布在網(wǎng)絡(luò)上供社會監(jiān)督。與此同時，為消除日本國民的不信任感，自“事故米事件”之后，農(nóng)林水產(chǎn)省還停止了與之前一直負(fù)責(zé)“事故米”儲藏的公益法人日本全國糧食保管協(xié)會之間的契約關(guān)系。

管理

司法經(jīng)濟(jì)行政三種手段

分工明確并且相互補(bǔ)充

目前日本有《消費(fèi)者產(chǎn)品安全法》、《電氣產(chǎn)品和材料安全法》、《家庭用品含有有害物質(zhì)管理法》等5部法律授權(quán)有關(guān)部門責(zé)令制造商對缺陷產(chǎn)品負(fù)有實(shí)施召回的義務(wù)。日本在處理大量與缺陷產(chǎn)品有關(guān)的公共安全問題時,政府行政力量已成為不可缺少的重要組成部分,司法手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段分工比較明確,體系比較完備,三種方式相互配合、相互補(bǔ)充,共同形成了解決缺陷產(chǎn)品問題的比較成熟的機(jī)制。（本報(bào)駐日本特約賺稿 張迪）

英國

案例 “西紅柿辣醬”召回案

今年2月26日，英國食品標(biāo)準(zhǔn)局公布報(bào)告宣布，該國第一食品公司正在召回Loyd Grossman牌瓶裝“西紅柿辣醬”，因?yàn)獒u中可能混有玻璃碎片。

在英國國家新聞和網(wǎng)上公告里，英國標(biāo)準(zhǔn)局逐項(xiàng)列出該產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、批次編碼、保質(zhì)期、包裝形式等重要信息，并且告訴民眾如果買了這樣的西紅柿辣醬，請不要食用，而應(yīng)立刻與英國客戶關(guān)系部聯(lián)系，退回產(chǎn)品，并將獲得全額退款。

問題產(chǎn)品管理

召回政策細(xì)致而且清楚

消費(fèi)者遇問題有章可循

英國政府所制定的保護(hù)消費(fèi)者利益的法律中，對偽劣、污染、有毒和有害產(chǎn)品的召回政策都有專屬規(guī)定，細(xì)致而且清楚。產(chǎn)品召回分為自主召回和強(qiáng)制召回。一般情況下,英國的產(chǎn)品召回都是生產(chǎn)者或進(jìn)口商自主實(shí)施,而強(qiáng)制召回是在《公平交易法》規(guī)定的兩種情況下,由主管消費(fèi)者事務(wù)的大臣發(fā)布召回令:一是,產(chǎn)品不符合其描述的安全標(biāo)準(zhǔn);二是,主管大臣認(rèn)為產(chǎn)品可能引起人身傷害。

同時英國也有一些具體分管產(chǎn)品召回的部門,如負(fù)責(zé)電子產(chǎn)品的、負(fù)責(zé)食品、藥品、醫(yī)用設(shè)備和有毒物質(zhì)的、主管汽車、座椅安全帶、頭盔等產(chǎn)品的。消費(fèi)者面對問題產(chǎn)品時有章可循，因而不會籠統(tǒng)拒絕該公司的所有產(chǎn)品，顯然將雙方的損失都保持在最小值。

美國

案例 花生醬召回案

2009年2月，美國前進(jìn)食品公司向德拉華州法庭提出破產(chǎn)法保護(hù)，因?yàn)樵撈髽I(yè)在他們生產(chǎn)的一種食品中，使用了受到嚴(yán)重污染的花生醬，而該食品的銷售量占前進(jìn)食品公司的75%。同年1月份，該公司被責(zé)成召回這種食品，他們所負(fù)擔(dān)的退款數(shù)額巨大，庫存積壓嚴(yán)重，難以維持正常資金流轉(zhuǎn)，所以請求法律保護(hù)。

在破產(chǎn)法保護(hù)法執(zhí)行期間，該企業(yè)可以繼續(xù)經(jīng)營，但是要在法官的監(jiān)督下整頓內(nèi)部，并清理債務(wù)。此外，向“前進(jìn)食品公司”提供問題花生的美國花生公司，在衛(wèi)生部門的檢查時，發(fā)現(xiàn)花生原料里有鼠類尸體，還被殺門氏菌污染，因此多次大量召回產(chǎn)品，向20多個各種公司交付數(shù)目巨大的賠償。美國花生公司也已經(jīng)申請了破產(chǎn)，并開始資產(chǎn)清理。

管理

政府懲罰力道強(qiáng)

企業(yè)支付召回費(fèi)

在美國，每年召回的食品、農(nóng)產(chǎn)品等都能列出一份不短的名單。由美國食品藥品監(jiān)督局及相關(guān)部門，根據(jù)民眾舉報(bào)和消費(fèi)者協(xié)會的要求，對問題產(chǎn)品發(fā)出召回令。對于直接危及民眾生命的產(chǎn)品，有關(guān)管理部門會勒令生產(chǎn)廠家在召回后立即全部銷毀，避免惡性事件再度發(fā)生。

在召回產(chǎn)品時，有一項(xiàng)重要措施，就是由始作俑者支付召回費(fèi)用，包括對購買者的退款。生產(chǎn)廠家的經(jīng)濟(jì)代價(jià)相當(dāng)沉重，甚至?xí)?dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)。正因?yàn)楣芾砑皶r和懲罰力道強(qiáng)，所以對企業(yè)以次充好和瞞天過海的投機(jī)做法的打擊效果明顯。

他山之石 沙特的食品安全戰(zhàn)略

沙特食品安全戰(zhàn)略自去年開始實(shí)施以來，已初見成效。沙特農(nóng)業(yè)企業(yè)在埃及、蘇丹、埃塞俄比亞、土耳其、菲律賓等國投資的農(nóng)場，有的已喜獲豐收，有的已經(jīng)到了收獲季節(jié)。今年5月份，首批收獲的稻谷和小麥已經(jīng)運(yùn)回沙特。

沙特在80年代的食品安全戰(zhàn)略是保障小麥的自給自足，采用政府高額補(bǔ)貼小麥種植企業(yè)。沙特小麥產(chǎn)量最高年份已經(jīng)自給有余。然而，沙特是一個炎熱干旱少雨的國家，全國沒有一條淡水河流和湖泊，水資源嚴(yán)重不足，種植小麥主要靠打井灌溉，由于近年來世界氣候變化異常，種植小麥消耗了大量地下水，使地下水逐年大幅下降。為了保護(hù)水資源，沙特政府停止了對小麥種植農(nóng)場的補(bǔ)貼，并逐步減少小麥種植面積。目前小麥種植面積已經(jīng)減少了一半，預(yù)計(jì)到2016年除少數(shù)雨量充沛的南部地區(qū)外，全部停止小麥的種植。為此，沙特政府制定了在海外建設(shè)農(nóng)業(yè)基地為主體的食品安全戰(zhàn)略。

沙特的食品安全戰(zhàn)略首先是政府和農(nóng)業(yè)企業(yè)共同選擇農(nóng)業(yè)投資國家和地區(qū)，并共同組團(tuán)赴選定的國家進(jìn)行農(nóng)業(yè)考察，目前已經(jīng)選定的國家在非洲有埃及、蘇丹、埃塞俄比亞。亞洲國家有土耳其泰國、菲律賓、越南。南美國家有巴西、烏拉圭和阿根廷。首批在埃及、蘇丹、埃塞俄比亞、土耳其、菲律賓等國投資的農(nóng)場已經(jīng)喜獲豐收，取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過政府和企業(yè)考察后，沙特政府與受資國政府簽訂雙邊農(nóng)業(yè)合作協(xié)定，內(nèi)容包括沙特企業(yè)可以在合作國家購買農(nóng)用土地或長期租用（20年、30年或50年不等）的土地使用權(quán)。沙方企業(yè)有權(quán)處理農(nóng)場收獲的所有農(nóng)產(chǎn)品。

沙特政府為了鼓勵企業(yè)到海外投資農(nóng)業(yè)，還頒布了一系列從資金到服務(wù)的優(yōu)惠政策。首先政府對投資海外的農(nóng)業(yè)公司提供長期低息貸款。政府還成立海外農(nóng)業(yè)投資公司管理委員會，擁有資金8億美元，參股投資海外的私營農(nóng)業(yè)企業(yè)，形成政府與企業(yè)共同投資，幫助私營農(nóng)業(yè)企業(yè)在海外的農(nóng)場管理。政府對國有的糧倉、面粉廠逐步實(shí)現(xiàn)私有化，投資海外農(nóng)場的企業(yè)可以優(yōu)先購買。政府還對海外進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，如小麥的蛋白質(zhì)含量要達(dá)到14%,以防止低標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)回本國。

水資源是不能再生的，而糧食可以進(jìn)口，因此沙特將保護(hù)水資源放在首位。為此，沙特進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)政策。例如，一些停止種植小麥的農(nóng)場改種苜蓿草。專家發(fā)現(xiàn)，種植牧草雖然比小麥用水量少，但也消耗大量的小資源，因此政府叫停牧草種植。沙特是一個椰棗生產(chǎn)大國，百姓都有飯前和待客吃椰棗的習(xí)慣。為了增加椰棗的種植面積，政府一直對繁殖椰棗樹的農(nóng)場有一定的補(bǔ)貼，每繁衍一株椰棗樹苗，補(bǔ)貼50里亞爾（約折13美元），經(jīng)過調(diào)查，目前沙特椰棗的產(chǎn)量已經(jīng)能夠完全滿足國內(nèi)的需求，為了節(jié)約水資源，政府取消了對生產(chǎn)椰棗樹苗的補(bǔ)貼，停止栽種新的椰林。

國外食品安全保障措施

法國

在法國，保障食品安全的重點(diǎn)工作是打擊舞弊行為和畜牧業(yè)監(jiān)督，食品總局負(fù)責(zé)保證動植物及其產(chǎn)品的衛(wèi)生安全、監(jiān)督質(zhì)量體系管理等，競爭、消費(fèi)和打擊舞弊總局則負(fù)責(zé)檢查包括食品標(biāo)簽、添加劑在內(nèi)的各項(xiàng)指標(biāo)。在銷售環(huán)節(jié)，采取信息透明化，除了每種商品都要標(biāo)明生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、成分等必需內(nèi)容外，法國法律還規(guī)定，凡是涉及轉(zhuǎn)基因的食品，不論是種植時使用了轉(zhuǎn)基因種子，還是加工時使用了轉(zhuǎn)基因添加劑等，都須在標(biāo)簽上標(biāo)明。此外，法國規(guī)定，食品中所有的添加劑必須詳細(xì)列出。

美國

美國政府在食品安全方面采取的措施主要有兩個方面：一是增加透明度，讓公眾參與監(jiān)督；二是對食品加工生產(chǎn)的全過程進(jìn)行監(jiān)管。與之相配套的是涵蓋食品產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的食品安全法律及產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，既有類似《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》這樣的綜合性法律，也有《食品添加劑修正案》這樣的具體法規(guī)。一旦被查出食品有問題，食品供應(yīng)商和銷售商將面臨嚴(yán)厲的處罰和數(shù)目驚人的巨額罰款。

德國

德國政府實(shí)行的食品安全監(jiān)管以及食品企業(yè)自查和報(bào)告制度，是德國保護(hù)消費(fèi)者健康的決定性機(jī)制。食品生產(chǎn)企業(yè)都要在當(dāng)?shù)厥称繁O(jiān)督部門登記注冊，并被歸入風(fēng)險(xiǎn)列表中。監(jiān)管部門按照風(fēng)險(xiǎn)的高低確定各企業(yè)抽樣樣品的數(shù)量，檢驗(yàn)內(nèi)容包括樣本成分、病菌類型及數(shù)量等。德國食品生產(chǎn)、加工和銷售企業(yè)有義務(wù)自行記錄所用原料的質(zhì)量，而進(jìn)貨渠道和銷售對象等信息也都必須有記錄為證。另外歐盟范圍內(nèi)已經(jīng)初步形成了統(tǒng)一、有效的食品安全防范機(jī)制，即歐盟食品和飼料快速警報(bào)系統(tǒng)。德國新的《食品和飼料法典》和《添加劑許可法規(guī)》的一大特點(diǎn)就是與歐盟法律法規(guī)接軌。

日本

日本采用以消費(fèi)者為中心的農(nóng)業(yè)和食品政策。如今，食品只有通過“重重關(guān)卡”才能登上百姓的餐桌。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，日本實(shí)施關(guān)于食品中殘留農(nóng)藥的“肯定列表制度”,設(shè)定殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的對象增加到799種，且必須定期對所有農(nóng)藥和獸藥殘留量進(jìn)行抽檢。在食品加工環(huán)節(jié)，原則上除厚生勞動省指定的食品添加劑外，食品生產(chǎn)企業(yè)一律不得制造、進(jìn)口、銷售和使用其他添加劑。在食品流通和銷售環(huán)節(jié)，實(shí)行嚴(yán)格的食品標(biāo)注制度，明確制定了生鮮食品和加工食品的產(chǎn)品標(biāo)注標(biāo)準(zhǔn)。此外，轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品及以其為原料的加工食品有標(biāo)明為轉(zhuǎn)基因食品的義務(wù)。

縱觀各國保障食品安全的措施可以看出，各國都具有比較完備的食品安全管理體制，各部門監(jiān)管職能清晰，企業(yè)自身責(zé)任明確，并有多層次立法作為保證。

食品質(zhì)量安全追溯體系調(diào)研報(bào)告——國外應(yīng)用追溯系統(tǒng)現(xiàn)狀

食品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)作為保障食品安全的有效手段，在世界很多國家(特別是歐美等發(fā)達(dá)國家和部分發(fā)展中國家)受到了廣泛的關(guān)注，歐盟、美國、日本等國紛紛建立食品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)。在調(diào)研江蘇省食品安全追溯體系建設(shè)情況的同時，我辦查閱了大量國外資料，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、主要國家應(yīng)用追溯系統(tǒng)概況

（一）美國

美國食物安全的監(jiān)管特點(diǎn)是食物質(zhì)量安全監(jiān)督管理由多個部門負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)部門為農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生和公共事業(yè)部及環(huán)境保護(hù)署，分別負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品(12.29,0.17,1.40%)、葡萄酒和飲用水等不同產(chǎn)品。此外，美國商業(yè)部、財(cái)政部和聯(lián)邦貿(mào)易委員會也不同程度地承擔(dān)了對食品安全的監(jiān)管職能。

美國政府于2004年啟動了國家動物標(biāo)識系統(tǒng)（NAIS），通過對養(yǎng)殖場和動物個體或群體轉(zhuǎn)移進(jìn)行標(biāo)識，確定其出生地和移動信息，最終保證在發(fā)現(xiàn)外來疫病的情況下，能夠于48小時內(nèi)確定所有與其有直接接觸的企業(yè)。

（二）歐盟

歐盟成立歐洲食品安全局對食物安全管理承擔(dān)主要責(zé)任，成員國和歐盟共同執(zhí)行食物安全管理政策。食品產(chǎn)業(yè)受成員國有關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，這些機(jī)構(gòu)同時受歐盟的管理，歐盟委員會也參與對歐盟的食物安全管理。

歐盟的畜產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)主要應(yīng)用在牛的生產(chǎn)和流通領(lǐng)域。與一些價(jià)值較低、混合包裝的產(chǎn)品只需追溯到生產(chǎn)批次不同，牛肉屬于價(jià)值較高的產(chǎn)品，個體標(biāo)記相對較為容易，其生產(chǎn)及包裝特點(diǎn)決定了基本部位產(chǎn)品可以做到個體追溯，也因此歐盟在客觀條件上能做到實(shí)行較嚴(yán)格、完善的追溯制度。事實(shí)上，歐盟強(qiáng)制性要求入盟國家對家畜和肉制品開發(fā)和流通實(shí)施追溯制度，從2002年起所有店內(nèi)銷售的產(chǎn)品必須具有可追溯標(biāo)簽，該標(biāo)簽必須包含如下信息：出生國別、育肥國別及牛肉關(guān)聯(lián)的其他畜體的引用數(shù)碼標(biāo)識、屠宰國別以及屠宰廠標(biāo)識、分割包裝國別、分割廠的批準(zhǔn)號以及是否歐盟成員國生產(chǎn)等。

（三）澳大利亞

澳大利亞70%的牛肉產(chǎn)品銷往海外。通過實(shí)行國家牲畜標(biāo)識計(jì)劃(NLIS)，澳畜產(chǎn)品得以順利出口歐盟，總值約每年5200萬澳元。NLIS是一個永久性的身份系統(tǒng)，能夠全程追蹤家畜的出生到屠宰。家畜個體采用經(jīng)NLIS認(rèn)證的耳標(biāo)或瘤胃標(biāo)識球來標(biāo)識身份，牛遷移到新的地點(diǎn)時，農(nóng)場、寄養(yǎng)銷售場或者屠宰場的射頻身份讀取器將讀取并在NLIS數(shù)據(jù)庫中記錄其移動。NLIS的優(yōu)點(diǎn)是，通過將胴體信息與家畜個體生產(chǎn)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，改善管理和提高育種決策能力，滿足消費(fèi)者需求；通過自動數(shù)據(jù)采集，提高家畜個體記錄準(zhǔn)確性。

（四）日本

日本政府已通過新立法，要求肉牛業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性的零售點(diǎn)到農(nóng)場的追溯系統(tǒng)，系統(tǒng)允許消費(fèi)者通過互聯(lián)網(wǎng)輸入包裝盒上的牛身份號碼，獲取他們所購買的牛肉的原始生產(chǎn)信息，作為對瘋牛病的反應(yīng)，該法規(guī)要求日本肉品加工者在屠宰時采集并保存每頭家畜的DNA樣本。

二、國外情況分析

（一）建立追溯系統(tǒng)的動機(jī)

1、追根溯源，控制疾病影響。自從1986年英國發(fā)生瘋牛病以來，歐盟率先進(jìn)行了肉牛和犢牛的可追溯性研究，歐盟各國均建立了牛及牛肉標(biāo)識追溯系統(tǒng)。加拿大、美國和日本也是在本國發(fā)生瘋牛病后，紛紛引入了肉牛全程標(biāo)識追溯系統(tǒng)。目前，追溯系統(tǒng)最主要的作用在于及時發(fā)現(xiàn)病源，扼制疫情擴(kuò)大。

2、設(shè)立壁壘，保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)。歐盟建立追溯系統(tǒng)的另一個重要原因是設(shè)立貿(mào)易壁壘，保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)。歐盟將肉品可追溯作為一項(xiàng)準(zhǔn)入門檻，既針對來自歐盟國家以外的國家，也針對新加入歐盟的其他成員國。

3、打破壁壘，促進(jìn)肉品出口。澳大利亞NLIS系統(tǒng)使澳實(shí)現(xiàn)了畜產(chǎn)品從牧場到屠宰場的全程跟蹤監(jiān)測，獲得歐盟認(rèn)可，其牛肉對歐出口額超過其他任何國家。

（二）政府管理模式

以歐盟、加拿大為代表的國家由一個獨(dú)立的或?qū)ｉT設(shè)立的部門對肉品追溯進(jìn)行統(tǒng)一管理。盡管美國采取了多部委共同負(fù)責(zé)的模式，但事實(shí)上對于某一特定產(chǎn)品，仍由單一部門對其生產(chǎn)和流通的各環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一管理。這種一部門負(fù)責(zé)到底的管理模式集中了資源，大大提高政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策研究以及應(yīng)急處理的能力。

（三）嚴(yán)格監(jiān)管

立法上，各國對食品可追溯進(jìn)行了強(qiáng)制性規(guī)定：歐盟出臺了一系列相關(guān)法律法規(guī)，要求在歐盟國家銷售的牛肉制品和生鮮水果、蔬菜都要具有可追溯功能，同時要求出口到歐盟國家的肉類產(chǎn)品從2005年起必須具備可追溯功能；美國通過聯(lián)邦立法來要求動物產(chǎn)品必須使用標(biāo)識；日本通過立法要求牛肉產(chǎn)品必須可追溯。

信息管理上，美國NAIS信息系統(tǒng)（其數(shù)據(jù)庫包括國家養(yǎng)殖場信息庫和國家動物記錄信息庫）、澳大利亞NLIS數(shù)據(jù)庫等都屬于國家級別數(shù)據(jù)庫，對錄入的信息有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，由國家對其進(jìn)行管理、分析。同時，各國均開始或已經(jīng)制定法律支持系統(tǒng)信息的真實(shí)性。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 國外五個方面值得借鑒

國外如何保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全？在“中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院50年慶”第一期訪談中，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測技術(shù)研究所葉志華所長提出，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全向國外取經(jīng)，應(yīng)該根據(jù)需要選擇最適合的方法。

面對不斷出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品及食品安全問題，世界上大多數(shù)國家均采取了一系列措施，強(qiáng)化法規(guī)體系建設(shè)，大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，從源頭上預(yù)防重大事件的發(fā)生，同時加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品及食品的質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)和處理突發(fā)事件，確保農(nóng)產(chǎn)品及食品的消費(fèi)安全。

葉志華認(rèn)為，值得我國農(nóng)產(chǎn)品界借鑒的做法有五個方面：

第一個就是建立健全法規(guī)體系。由國家立法機(jī)構(gòu)制定農(nóng)產(chǎn)品和食品安全的原則性法律規(guī)定，政府部門制定有關(guān)的技術(shù)性規(guī)定和實(shí)施細(xì)則，并以政府法令和條例的形式頒布，為農(nóng)產(chǎn)品及食品的質(zhì)量安全管理提供法律依據(jù)。例如，美國的《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》、加拿大的《食品藥品法》、日本的《食品安全基本法》等。

第二是制訂統(tǒng)一權(quán)威的技術(shù)。發(fā)達(dá)國家有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品和食品安全的技術(shù)法規(guī)具有統(tǒng)一性和權(quán)威性。對涉及農(nóng)產(chǎn)品和食品安全性狀及其產(chǎn)地環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)，都是通過政府主管部門發(fā)布技術(shù)法規(guī)、法令和指令來強(qiáng)制執(zhí)行。這些國家也在世界貿(mào)易組織的框架下，采用國際食品法典委員會推薦的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。近年來，在提高食品安全水平和保護(hù)本國利益的驅(qū)動下，發(fā)達(dá)國家的食品安全技術(shù)法規(guī)及其標(biāo)準(zhǔn)不斷提高、越來越嚴(yán)格。

第三是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是伴隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易全球化發(fā)展的需要而產(chǎn)生的。所謂農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，是指以農(nóng)業(yè)為對象的標(biāo)準(zhǔn)化活動，它運(yùn)用統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)、優(yōu)選的原則，通過制定和實(shí)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)納入規(guī)范的生產(chǎn)程序和管理軌道。其主要目的是保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。需要指出，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化多是通過實(shí)施技術(shù)法規(guī)、操作規(guī)范和質(zhì)量認(rèn)證來實(shí)現(xiàn)的，而且有些國家并不一定都使用農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化這樣的概念。以美國、日本和歐盟的一些成員國為例，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的主要措施包括：建立農(nóng)業(yè)技術(shù)法規(guī)；實(shí)施生產(chǎn)操作規(guī)范；實(shí)行產(chǎn)品質(zhì)量安全和管理體系認(rèn)證；提供多方面的社會化服務(wù)。

第四個方面是積極開展風(fēng)險(xiǎn)評估。作為農(nóng)產(chǎn)品和食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理的技術(shù)基礎(chǔ)，風(fēng)險(xiǎn)評估已經(jīng)成為國際上實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)管理的通行做法。世界上一些發(fā)達(dá)國家在構(gòu)建以風(fēng)險(xiǎn)評估為基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)管理模式方面，開展了廣泛研究并在實(shí)際的管理工作中積極運(yùn)用。由專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)提供權(quán)威的風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)論和風(fēng)險(xiǎn)管理對策建議，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。

第五個方面是強(qiáng)化食品安全監(jiān)督管理。從近年的發(fā)展趨勢看，發(fā)達(dá)國家越來越重視食品安全的監(jiān)督管理。在建立的完備的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，全面加強(qiáng)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和技術(shù)支撐體系的建設(shè)，專業(yè)人員的權(quán)限及分工也十分明確，整個食品安全監(jiān)管系統(tǒng)的工作效率和應(yīng)急反應(yīng)能力明顯提高。

國外如何保障食品安全

美國：一旦被查出食品安全有問題，食品供應(yīng)商和銷售商將面臨嚴(yán)厲的處罰和數(shù)目驚人的巨額罰款

日本：只有通過“重重關(guān)卡”，食品才能登上百姓的餐桌

德國：一旦發(fā)生食品安全問題，可以在很短時間內(nèi)查明問題出在哪里

法國：店內(nèi)若被查出有過期食品，商店將被關(guān)閉

隨著人們餐桌上食品日漸豐富，食品安全問題愈發(fā)凸顯

編者按

俗話說病從口入，隨著人們餐桌上食品日漸豐富，食品安全問題愈發(fā)凸顯，只要出現(xiàn)一點(diǎn)風(fēng)吹草動，就會引起全社會的關(guān)注。近期北京發(fā)生的福壽螺事件就是一例。如何依法保障食品安全，一時間成為熱門話題，很多人把目光投向了國外。日前據(jù)新華社記者采寫了一組關(guān)于國外如何關(guān)注食品安全的稿件，從中我們應(yīng)該能夠得到一些啟發(fā)。

美國：食品安全監(jiān)管讓人放心

美國人很少為吃“犯嘀咕”，基本是“放心買、大膽吃”，這都得益于全面、系統(tǒng)的食品安全監(jiān)管體系。

美國的食品安全監(jiān)管體系遵循以下指導(dǎo)原則：只允許安全健康的食品上市；食品安全的監(jiān)管決策必須有科學(xué)基礎(chǔ)；政府承擔(dān)執(zhí)法責(zé)任；制造商、分銷商、進(jìn)口商和其他企業(yè)必須遵守法規(guī)，否則將受處罰；監(jiān)管程序透明化，便于公眾了解。

美國整個食品安全監(jiān)管體系分為聯(lián)邦、州和地區(qū)三個層次。三級監(jiān)管機(jī)構(gòu)的許多部門都聘用流行病學(xué)專家、微生物學(xué)家和食品科研專家等人員，采取專業(yè)人員進(jìn)駐食品加工廠、飼養(yǎng)場等方式，從原料采集、生產(chǎn)、流通、銷售和售后等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)管，構(gòu)成覆蓋全國的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

與之相配套的是涵蓋食品產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的食品安全法律及產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，既有類似《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》這樣的綜合性法律，也有《食品添加劑修正案》這樣的具體法規(guī)。

一旦被查出食品安全有問題，食品供應(yīng)商和銷售商將面臨嚴(yán)厲的處罰和數(shù)目驚人的巨額罰款。值得一提的是，民間的消費(fèi)者保護(hù)團(tuán)體也是食品安全監(jiān)管的重要力量，比如今年6月，一個名為“公眾利益科學(xué)中心”的團(tuán)體就起訴肯德基使用脂肪含量高的烹調(diào)油。

關(guān)卡重重

經(jīng)過21世紀(jì)初一系列食品安全事故后，日本政府吸取教訓(xùn)，農(nóng)業(yè)和食品政策從以生產(chǎn)者為中心逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曄M(fèi)者。如今食品只有通過“重重關(guān)卡”才能登上百姓的餐桌。

在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，根據(jù)今年5月29日新修訂的《食品衛(wèi)生法》，日本開始實(shí)施關(guān)于食品中殘留農(nóng)藥的“肯定列表制度”。在新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之前，日本只對288種使用頻率很高的農(nóng)藥和獸藥設(shè)定了農(nóng)作物殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。新規(guī)定將設(shè)定殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的對象增加到799種，且必須定期對所有農(nóng)藥和獸藥殘留量進(jìn)行抽檢。

在食品加工環(huán)節(jié)，原則上除厚生勞動省指定的食品添加劑外，食品生產(chǎn)企業(yè)一律不得制造、進(jìn)口、銷售和使用其他添加劑。食品添加劑的安全性還需要通過食品安全委員會進(jìn)行的食品健康影響評價(jià)，具體方法是確定每種添加劑中所含的化學(xué)物質(zhì)，并經(jīng)動物實(shí)驗(yàn)得出毒性測試結(jié)果，以此為依據(jù)確定人每天允許攝入量。

在食品流通和銷售環(huán)節(jié)，日本實(shí)行嚴(yán)格的食品標(biāo)注制度，《日本農(nóng)林規(guī)格法》明確制定了生鮮食品和加工食品的產(chǎn)品標(biāo)注標(biāo)準(zhǔn)。生鮮食品的銷售者必須標(biāo)明食品的名稱、原產(chǎn)地和容量。加工食品必須標(biāo)明名稱、原材料名、容量、保質(zhì)期、保存方法、生產(chǎn)廠家和地址等，其中干魚類加工品和蔬菜冷凍食品等8類加工食品還必須標(biāo)注原料原產(chǎn)地。

《食品衛(wèi)生法》則把食品分成14個大類，規(guī)定的標(biāo)注內(nèi)容除《日本農(nóng)林規(guī)格法》的項(xiàng)目以外，又包括了是否含添加劑、是否含過敏物質(zhì)及食用方法等。此外，轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品及以其為原料的加工食品有標(biāo)明為轉(zhuǎn)基因食品的義務(wù)。

德國：食品監(jiān)督歸各州負(fù)責(zé)

德國的食品監(jiān)督歸各州負(fù)責(zé)，州政府相關(guān)部門制訂監(jiān)管方案，由各市縣食品監(jiān)督官員和獸醫(yī)官員負(fù)責(zé)執(zhí)行。聯(lián)邦消費(fèi)者保護(hù)和食品安全局（ＢＶＬ）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。

食品生產(chǎn)企業(yè)都要在當(dāng)?shù)厥称繁O(jiān)督部門登記注冊，并被歸入風(fēng)險(xiǎn)列表中。監(jiān)管部門按照風(fēng)險(xiǎn)的高低確定各企業(yè)抽樣樣品的數(shù)量。每年各州實(shí)驗(yàn)室要對大約40萬個樣本進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)內(nèi)容包括樣本成分、病菌類型及數(shù)量等。

德國食品生產(chǎn)、加工和銷售企業(yè)有義務(wù)自行記錄所用原料的質(zhì)量，進(jìn)貨渠道和銷售對象等信息也都必須有記錄為證。根據(jù)這些記錄，一旦發(fā)生食品安全問題，可以在很短時間內(nèi)查明問題出在哪里。

值得一提的是，歐盟范圍內(nèi)已經(jīng)初步形成了統(tǒng)一、有效的食品安全防范機(jī)制，即歐盟食品和飼料快速警報(bào)系統(tǒng)。德國新的《食品和飼料法典》和《添加劑許可法規(guī)》的一大特點(diǎn)就是與歐盟法律法規(guī)接軌。

如果某個州的食品監(jiān)管部門確定某種食品或動物飼料對人體健康有害，將報(bào)告ＢＶＬ。該機(jī)構(gòu)對匯總來的報(bào)告的完整性和正確性加以分析，并報(bào)告歐盟委員會。通過信息交流，ＢＶＬ可以及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。一旦確認(rèn)某種食品有害健康，將由生產(chǎn)商、進(jìn)口商或者州食品監(jiān)管部門通過新聞公報(bào)等形式向公眾發(fā)出警告，并盡早中止有害食品的流通。

法國：各環(huán)節(jié)控制保證食品安全

在法國，保障食品安全的兩個重點(diǎn)工作是打擊舞弊行為和畜牧業(yè)監(jiān)督，與之相應(yīng)的兩個新部門近幾年也應(yīng)運(yùn)而生。其中，直接由法國農(nóng)業(yè)部管轄的食品總局主要負(fù)責(zé)保證動植物及其產(chǎn)品的衛(wèi)生安全、監(jiān)督質(zhì)量體系管理等。競爭、消費(fèi)和打擊舞弊總局則要負(fù)責(zé)檢查包括食品標(biāo)簽、添加劑在內(nèi)的各項(xiàng)指標(biāo)。

法國農(nóng)民也已經(jīng)意識到，消費(fèi)者越來越關(guān)注食品安全乃至食品產(chǎn)地和生產(chǎn)過程的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)以及對環(huán)境的影響。為了使產(chǎn)品增加競爭力，法國農(nóng)業(yè)部給農(nóng)民制定了一系列政策，鼓勵農(nóng)民發(fā)展通盤考慮生產(chǎn)者經(jīng)濟(jì)利益、消費(fèi)者需求和環(huán)境保護(hù)的具有競爭力的農(nóng)業(yè)。

在銷售環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)信息透明是保證食品安全的重要措施。除了每種商品都要標(biāo)明生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、成分等必需內(nèi)容外，法國法律還規(guī)定，凡是涉及轉(zhuǎn)基因的食品，不論是種植時使用了轉(zhuǎn)基因種子，還是加工時使用了轉(zhuǎn)基因添加劑等，都須在標(biāo)簽上標(biāo)明。

有了標(biāo)準(zhǔn)，重在執(zhí)行。據(jù)新華社巴黎分社附近有一家叫做卡西諾的超市，每天晚上8點(diǎn)多，超市工作人員都會把第二天將要過期的食品類商品扔到垃圾桶內(nèi)，包括蔬菜、水果、肉類、禽蛋等。他們告訴記者：判斷食品是否過期的唯一標(biāo)準(zhǔn)就是看標(biāo)簽上的保質(zhì)期，而一旦店內(nèi)有過期食品被檢查部門發(fā)現(xiàn)，那么結(jié)果就是導(dǎo)致商店關(guān)門。

如果福壽螺事件在國外 出事故的企業(yè)必須停業(yè) 昨日，10名在蜀國演義酒樓食用福壽螺染上廣州管圓線蟲病的患者集體對該酒樓提出索賠。就在一個星期前，“肇事”餐館曾召開新聞發(fā)布會，向消費(fèi)者道歉；同一天，北京新增同類病患者17例；同一天，蜀國演義依舊燈火輝煌、食客滿棚……

而這樣的事件如果發(fā)生在國外，“肇事”餐館一定會被立即關(guān)閉，責(zé)任人會受到相應(yīng)的法律制裁，政府部門也會主動站出來承擔(dān)責(zé)任。我們不該崇洋媚外，但當(dāng)我們學(xué)會了國外銀行的收費(fèi)慣例、學(xué)會了國外奢侈品消費(fèi)的一擲千金，要學(xué)的是否還有些別的？

在國外……

有嚴(yán)格的食品監(jiān)管體系

“想起這個事情我都后怕，居然在最基礎(chǔ)的餐飲問題上，都出現(xiàn)這樣的事情。我收到了許多朋友的短信，都提醒我別再吃?福壽螺?了?！庇浾咭晃辉诿绹v華機(jī)構(gòu)工作的美國朋友在談起“福壽螺”事件時，表現(xiàn)得很吃驚，她表示不理解在那么基本的吃飯問題上，為什么會發(fā)生這樣嚇人的事情。

當(dāng)看到她吃驚的表情時，記者也有些詫異，雖然我們從小受教育時都知道病從口入的基本常識，不過在日常生活中，我們卻常常是“不干不凈，吃了沒病”的思維。那些沒牌沒照的路邊攤我們早已習(xí)慣了，當(dāng)餓了的時候誰還管餐廳里是否蒼蠅飛舞，堆滿了垃圾的廚房誰又會去參觀呢？

在這樣的狀況下，我們并沒有對于食品安全的敏感性，雖然類似的災(zāi)難發(fā)生過太多，上世紀(jì)80年代末上海人吃螺螄吃出了甲肝，前幾年廣東人吃果子貍吃出了“非典”，如今又是“福壽螺”事件。是不是因?yàn)閲丝倫鄢云娈惖氖澄锒葬効喙?？?shí)際不然，北京一家主營海鮮的涉外酒店的副總經(jīng)理表示，我國現(xiàn)在并沒有十分詳細(xì)的關(guān)于食品加工方面的系統(tǒng)規(guī)定，基本上處于無章可循的現(xiàn)狀，特別是《食品衛(wèi)生法》中對于這方面的規(guī)定也比較寬泛。

而在許多發(fā)達(dá)國家，對于食品安全的監(jiān)管十分嚴(yán)格。比如在美國，食品安全控制體系主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)包括人類健康服務(wù)部屬下的食品和藥物管理局、農(nóng)業(yè)部屬下的食品安全檢驗(yàn)局、動植物健康檢驗(yàn)局以及環(huán)境保護(hù)局等。食品安全檢驗(yàn)局有4個主要技術(shù)支持實(shí)驗(yàn)室，每天用聯(lián)邦快遞把所有樣品送到這些實(shí)驗(yàn)室做檢驗(yàn)。

并且美國還創(chuàng)立了一套危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)理論體系，它嚴(yán)格要求企業(yè)在食品生產(chǎn)加工過程中需要建立并實(shí)施衛(wèi)生操作程序，這是危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系的關(guān)鍵基礎(chǔ)。該計(jì)劃在美國食品加工企業(yè)中已經(jīng)全面推廣，并建立了全面的實(shí)施規(guī)范，但對于這一體系的研究和推廣，我國目前尚處起步階段。

在國外……

政府第一時間介入事故調(diào)查

“如果這件事情發(fā)生在加拿大，事發(fā)第二天一定是各大媒體的頭條，政府也會馬上出面干預(yù)?！币晃痪镁蛹幽么蟮娜A人告訴記者，當(dāng)?shù)貙τ谑称沸l(wèi)生等關(guān)系到人身安全的事情特別敏感，只要出現(xiàn)一點(diǎn)風(fēng)吹草動，就會引起全社會的反響。如果“福壽螺”事件發(fā)生加拿大，估計(jì)當(dāng)?shù)卣氖啄X都會出面說話，相關(guān)部門第一時間就會進(jìn)行處罰，最后一定會由司法介入。

“福壽螺”事件從確認(rèn)病源到全面“封殺”共用時兩個月，衛(wèi)生防疫部門的應(yīng)急速度在“福壽螺”事件中遭到質(zhì)疑。6月24日，廣州管圓線蟲病患者終于在友誼醫(yī)院確診。確診的第二天，醫(yī)院臨床醫(yī)生親自到蜀國演義進(jìn)行調(diào)查并檢測，最終確認(rèn)其加工的“福壽螺”攜帶廣州管圓線蟲幼蟲。友誼醫(yī)院的臨床醫(yī)生是憑著個人的職業(yè)敏感和臨床經(jīng)驗(yàn)才讓整個事件“浮出水面”的。

當(dāng)記者致電北京市衛(wèi)生監(jiān)督所，問到該部門最初是什么時間得知“福壽螺”事件時，對方回答：“這不是輕描淡寫的問題，我不能回答，我們有宣傳紀(jì)律?！?/p>

“衛(wèi)生部門、食品檢測部門反應(yīng)非常慢的原因之一是缺乏群眾輿論監(jiān)督，如果一旦食品安全出了重大問題，不光是企業(yè)召開新聞發(fā)布會座談道歉的事，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)必須引咎辭職，責(zé)罰嚴(yán)明有利于提高執(zhí)政能力?！睂Υ?，對中國行政體現(xiàn)頗有研究的中國人民大學(xué)社會學(xué)系教授周孝正指出，在一些重大的食品安全方面出現(xiàn)危及人的生命健康事件，在國內(nèi)不是只有“福壽螺”。對此，相關(guān)衛(wèi)生部門確實(shí)需要做出認(rèn)真反思。在國外……

出事故的企業(yè)必須停業(yè)

“企業(yè)如果在食品安全方面出問題，那么它一定會受到嚴(yán)厲的處罰?！甭镁尤毡径嗄甑奈幕u論家方振寧在同記者談到“福壽螺”事件時，舉了一個日本公司因食品安全問題破產(chǎn)的例子。

雪印乳業(yè)公司曾是日本最大的乳制品廠家，在該公司在2000年曾經(jīng)出現(xiàn)過顧客喝牛奶中毒事件，使公司從此一蹶不振。在2000年7月1日，日本衛(wèi)生部官員說，至少有3127人在飲用了位于日本西部大阪市的雪印(SnowBrand)奶制品公司出產(chǎn)的低脂奶后，于當(dāng)?shù)貢r間星期一中午出現(xiàn)中毒癥狀。接著，7月2日日本雪印乳制食品公司大阪工廠被勒令停產(chǎn)，7月6日日本雪印乳業(yè)公司總經(jīng)理石川哲郎向新聞界表示，他對該公司大阪工廠生產(chǎn)的乳制品引起眾多消費(fèi)者中毒事件負(fù)有責(zé)任，9月底將辭去總經(jīng)理的職務(wù)。7月7日日本農(nóng)林水產(chǎn)省官員表示，東京、大阪和奈良三地政府已指令學(xué)校轉(zhuǎn)用其他牌子的牛奶，其他地方政府不久也會采取相同措施，農(nóng)林水產(chǎn)省已成立專案小組調(diào)查此事。

在此事情發(fā)生后，全國上萬家食品超市拒售“雪印乳業(yè)公司”大阪工廠生產(chǎn)的低脂牛奶，進(jìn)而使“雪印乳業(yè)公司”的市場占有率，由高高在上的第一位急劇下滑到第三位。后來這個公司最終沒有逃脫倒閉破產(chǎn)的命運(yùn)。

再看看中國，我們聽到過太多類似的食品安全的事故，但又有幾家老板出來道歉呢？又有幾家為此倒閉關(guān)門呢？我們只看見那些違規(guī)企業(yè)在接受完“低廉”的處罰后知錯不改，只看到違規(guī)事件不斷在我們身邊發(fā)生，我們也只能擔(dān)驚受怕地等待著。

昨天，在蜀國演義酒樓食用“福壽螺”的患者還在醫(yī)院的病床上痛苦地呻吟，全國同類病患者還在不斷增多，而蜀國演義依然燈火通明……

事件回放

□ 5月20日蜀國演義將“涼拌螺肉”和“香香嘴螺肉”的原料——海水螺改為福壽螺。

□ 5月23日前后廣州管圓線蟲病患者開始出現(xiàn)癥狀，但病因難查。

□ 6月24日首例廣州管圓線蟲病在友誼醫(yī)院確診。

□ 6月25日友誼醫(yī)院臨床醫(yī)生到蜀國演義調(diào)查，檢測出福壽螺攜帶廣州管圓線蟲幼蟲。

□ 6月27日本報(bào)《健康100周刊》以大篇幅報(bào)道了北京“福壽螺事件”。

□ 8月8日蜀國演義涼拌螺肉停售。

□ 8月17日北京市衛(wèi)生局通報(bào)淡水螺肉引發(fā)廣州管圓線蟲病情況。

□ 8月18日北京市衛(wèi)生監(jiān)督所在網(wǎng)站上提示：市民不要生吃或半生吃福壽螺等淡水螺類產(chǎn)品。

□ 8月19日北京市政府食品安全辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，北京市將嚴(yán)格落實(shí)水產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。

□ 8月21日北京市衛(wèi)生局召開新聞通氣會：通報(bào)本市病例70例。下發(fā)到各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)，要求全市二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展監(jiān)測，主動搜索病例。

□ 8月22日北京市食品安全辦公室發(fā)出通知，市場上所有福壽螺買賣被叫停，購進(jìn)、銷售福壽螺將面臨最高3萬元罰款。

□ 8月23日下午2點(diǎn)蜀國演義召開新聞發(fā)布會，向廣大消費(fèi)者道歉，主動承諾賠償。

□ 8月23日北京市衛(wèi)生局通報(bào)：新增加病例17例。要求全市二級以上醫(yī)院對該病實(shí)行每日報(bào)告制度。

國外食品安全信息如何發(fā)布

發(fā)達(dá)國家的食品安全信息發(fā)布和我國類似，也是通過多個部門發(fā)布的。但是，首先發(fā)達(dá)國家設(shè)有專人、?？顚ｉT負(fù)責(zé)食品信息的搜集、加工、整理和發(fā)布。二是政府要求各部門對信息進(jìn)行強(qiáng)制性交流，以達(dá)到信息資源的共享。三是對信息的再分析、再評價(jià)、再開發(fā)、再利用非常重視，而且有專業(yè)團(tuán)隊(duì)來承擔(dān)這項(xiàng)工作。四是充分利用科學(xué)技術(shù)對信息資源進(jìn)行開發(fā)利用。

食品信息可追蹤系統(tǒng)作為食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)控制管理的有效手段，越來越受到發(fā)達(dá)國家的關(guān)注，繼歐盟之后，日本、新西蘭等國都在大力推廣。按這個追蹤系統(tǒng)的規(guī)定，食品、飼料、供食品制造用的家畜，以及與食品、飼料制造相關(guān)的物品，在生產(chǎn)、加工、流通各個階段必須建立食品信息可追蹤系統(tǒng)。該系統(tǒng)對各個階段的主體做了規(guī)定，以保證可以確認(rèn)以上的各種提供物的來源與流向。

發(fā)達(dá)國家可供我們借鑒的做法有：

一是食品安全信息公開透明。在食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理過程中，風(fēng)險(xiǎn)信息的交流與傳播是一個非常重要的方面。歐美國家十分重視公眾對食品安全信息的知情權(quán)。強(qiáng)調(diào)“保持每一步政策制定過程中的透明性”。如美國政府強(qiáng)調(diào)食品安全制度建設(shè)和食品安全管理的公開透明，建立了有效的食品安全信息系統(tǒng)，通過定時發(fā)布食品市場檢測等信息，及時通報(bào)不合格食品的召回信息，在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布管理機(jī)構(gòu)的議案等，使消費(fèi)者了解食品安全的真實(shí)情況，增強(qiáng)自我保護(hù)能力。同時，政府還提供平臺讓消費(fèi)者參與食品安全管理；加強(qiáng)對媒體的管理，要求媒體以客觀、準(zhǔn)確、科學(xué)的食品信息服務(wù)于社會，不得炒作新聞，制造轟動效應(yīng)，牟取利益，造成恐慌。美國法律要求政府在制定行政法規(guī)時，允許國內(nèi)外的任何個人和單位獲得政府決策依據(jù)的信息，并進(jìn)行評論，確保法規(guī)修訂是在公開、透明、交互方式下進(jìn)行的。

二是重視食品安全相關(guān)信息的收集和交流活動。比如日本政府要求收集信息必須準(zhǔn)確，并要在研究單位、政府機(jī)構(gòu)、糧食生產(chǎn)與食品加工企業(yè)及消費(fèi)者之間進(jìn)行有效交流，以便增加透明度，努力促進(jìn)食品安全。首先，加強(qiáng)國內(nèi)的食品安全信息收集和交流。根據(jù)日本食品衛(wèi)生法第58款規(guī)定，食物中毒控制措施的內(nèi)容之一就是信息收集體系。通過食物中毒報(bào)告收集到的信息，還被用于確定特定食品與病原結(jié)合體所帶來的風(fēng)險(xiǎn)；撰寫風(fēng)險(xiǎn)概況材料；制定風(fēng)險(xiǎn)管理決策，以控制食品中的特定危害。其次，收集其他國家的食品安全信息并開展交流。日本建立了及時有效的從國際組織及海外各國收集信息的機(jī)制。

我國目前在信息資源的開發(fā)和利用方面尚處于探索階段，發(fā)達(dá)國家的以上做法對我們很有借鑒作用。我們應(yīng)積極充分吸收發(fā)達(dá)國家管理制度和機(jī)制上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上結(jié)合我國的國情，不斷提高信息資源的價(jià)值和使用價(jià)值。

第二篇：國外食品安全事件.

食品衛(wèi)生安全是當(dāng)今世界各國普遍重視的一個全球性問題。歐盟作為世界上法制最完備、經(jīng) 濟(jì)最發(fā)達(dá)、科技最先進(jìn)、公民生活質(zhì)量最高的地區(qū)之一, 曾屢屢遭受食品安全問題的嚴(yán)重沖 擊,從上個世紀(jì)末到本世紀(jì)初, 歐盟是全球食品安全危機(jī)高發(fā)地區(qū)之一,瘋牛病牛肉、李斯 特桿菌肉制品、變質(zhì)飲料和受污染巧克力等事件層出不窮, 嚴(yán)重暴露了歐盟食品安全政策的 缺陷。

接連不斷的食品安全危機(jī)

首先要提的就是曾經(jīng)震驚世界的瘋牛病引發(fā)的病牛肉危機(jī)事件。1986年, 英國就 開始發(fā)生瘋牛病。1996年3月, 英國政府宣布新型克雅氏病患者與瘋牛病有關(guān), 整個英 國乃至歐洲“談牛色變”, 短短幾個月中, 歐盟多個國家的牛肉銷售量下降了70%。20 01年,新一輪瘋牛病相繼在法國、德國、比利時、西班牙等國發(fā)生,歐盟各國的牛肉及其 制品銷售遭受重創(chuàng), 35萬工人失業(yè), 政府為此承受每年上百億歐元的經(jīng)濟(jì)損失。瘋牛病不 僅影響了歐洲居民的食品安全和生活消費(fèi)習(xí)慣, 還制造了嚴(yán)重的公共衛(wèi)生危機(jī), 英國、法國、荷蘭、西班牙和葡萄牙等國相繼發(fā)現(xiàn)該病傳染患者, 并不斷出現(xiàn)死亡病例, 僅在英國就有1 20多人死于該病。由于該病發(fā)病潛伏期較長, 有專家預(yù)測此后10~30年受此影響的死 亡人數(shù)會成倍增長。

1999年, 比利時維克斯特飼料公司把被二惡英污染的飼料出售給上千家歐洲農(nóng)場 和家禽飼養(yǎng)公司, 造成歐盟生鮮肉類和肉類深加工產(chǎn)品的重大污染, 整個歐洲陷入極大恐慌 之中, 包括美國在內(nèi)的世界許多國家都禁止從歐盟進(jìn)口肉類產(chǎn)品。然而,一波未平,一波再 起。比利時150多名兒童因喝了受污染的二氧化碳灌裝的可口可樂而出現(xiàn)嚴(yán)重不適癥狀, 盧森堡、荷蘭也發(fā)現(xiàn)了類似的問題飲料, 三國政府下令撤下所有正在銷售的可口可樂。20 00年初, 法國古德雷食品公司生產(chǎn)的熟肉醬和豬舌中發(fā)現(xiàn)含有致命的李斯特桿菌, 危機(jī)涉 及全國19個省,至少9人死亡,其中包括兩名新生嬰兒。2001年9月,英國和愛爾蘭 等國相繼爆發(fā)了口蹄疫, 危機(jī)持續(xù)了11個月, 歐盟國家肉類市場全面萎縮, 飼養(yǎng)戶和商場 損失慘重,消費(fèi)者再次陷入恐慌中。近期,英國再次受到口蹄疫情威脅。2006年,世界 著名巧克力食品企業(yè)英國吉百利公司因管道泄露導(dǎo)致清潔設(shè)備污水污染了巧克力, 使42人 因食用被沙門氏菌污染的巧克力而發(fā)生食物中毒, 公司緊急在歐盟和全球范圍內(nèi)召回上百萬 塊巧克力。

為何頻頻出現(xiàn)食品安全危機(jī)

標(biāo)榜擁有世界上最嚴(yán)格食品安全制度的英法等西歐發(fā)達(dá)國家, 為何會頻頻出現(xiàn)食品安 全危機(jī)呢?在危機(jī)爆發(fā)后, 又為何不能有效控制危機(jī)、最大限度地減少損失?災(zāi)難過后, 歐 盟委員會和成員國政府進(jìn)行了深刻的反思與檢討, 公眾也以空前熱情參加了討論。幾次食品 安全危機(jī)的表面原因在于歐盟國家現(xiàn)有的食品安全監(jiān)督措施出現(xiàn)了漏洞, 原有的制度只關(guān)注 終端上市產(chǎn)品, 嚴(yán)重忽視了產(chǎn)品的原料安全、動物自身防疫安全和生產(chǎn)過程安全。但深層次

分析, 是歐盟的食品安全政策和體制出現(xiàn)了問題, 最終導(dǎo)致食品安全事件頻頻爆發(fā), 從小事 故演變成大危機(jī)。

歐盟食品安全體制存在的主要問題在于: 歐盟缺乏一部所有成員國必須共同遵守的食品安全政策法規(guī)。危機(jī)爆發(fā)時, 各成員國 都按照本國的食品安全法律處置, 歐盟委員會由于職權(quán)領(lǐng)域范圍的限制和缺乏行之有效的政 策指導(dǎo)工具, 根本無法、也無力采取任何實(shí)質(zhì)性措施, 導(dǎo)致歐盟內(nèi)部出現(xiàn)各成員國各自為戰(zhàn)、單打獨(dú)斗的混亂局面。

歐盟缺乏一個統(tǒng)一的食品安全管理事務(wù)機(jī)構(gòu)。各成員國自行處理相關(guān)問題, 無法有效 互通情況、采取共同的應(yīng)對措施。同時, 各國食品衛(wèi)生和科研機(jī)構(gòu)之間沒有建立密切協(xié)作的 合作網(wǎng)絡(luò),無法分享有關(guān)成果和經(jīng)驗(yàn)。

歐盟缺乏一部統(tǒng)一的食品安全危機(jī)應(yīng)急處理與預(yù)警分析的行動機(jī)制。20世紀(jì)70年 代后期, 歐盟逐步開始在其成員國中間建立一些食品安全信息快速反應(yīng)的措施, 但在實(shí)際操 作上, 由于法律的嚴(yán)格限制和歐盟一體化不斷擴(kuò)大的因素, 這些措施覆蓋面有限, 不能發(fā)揮 應(yīng)有作用。

歐盟缺乏一個統(tǒng)一、透明和公開的食品安全信息發(fā)布平臺和交流渠道。在危機(jī)出現(xiàn)時, 有的成員國出于政治選舉、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等利益考慮, 故意隱瞞真相、封鎖信息,有的國家為采 取貿(mào)易保護(hù)措施, 有意夸大危機(jī)爆發(fā)國的食品危機(jī)后果, 導(dǎo)致公眾無法掌握真實(shí)情況。同時, 歐盟沒有建立與消費(fèi)者公開對話、相互溝通信息的管

道,導(dǎo)致市場利益集團(tuán)、非政府組織、公民社團(tuán)和普通民眾無法得知真實(shí)信息,對歐盟和成員國政府怨聲載道。

食品安全危機(jī)使廣大公眾產(chǎn)生了巨大的恐慌心理,對成員國政府產(chǎn)生了極大的不信 任,對歐盟單一市場建設(shè)和歐洲一體化前景深感失望。歐洲一體化50年取得的巨大成就, 在重重食品危機(jī)下面臨被全面顛覆的危險(xiǎn)。

構(gòu)建完善的食品安全體系

歐盟委員會在反思、檢討和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上, 開始構(gòu)建統(tǒng)一完善的食品安全體 系。

首先是制定了一套統(tǒng)一、完善和操作性強(qiáng)的食品安全法規(guī)。歐盟對原有的相關(guān)制度進(jìn) 行了改革,2006年1月,又頒布實(shí)施了新的《歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》。新法規(guī) 涵蓋了“從農(nóng)田到餐桌”的整個食物鏈, 實(shí)現(xiàn)了從最初級原料、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、終端上市產(chǎn) 品到售后質(zhì)量反饋的無縫隙銜接,對食品添加劑、動物飼料、植物衛(wèi)生、農(nóng)藥殘留物、轉(zhuǎn)基 因生物、食品鏈污染和動物衛(wèi)生等易發(fā)生食品安全問題的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行了重點(diǎn)監(jiān)督。新規(guī)大 大提高了食品市場準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn),增加了食品安全的問責(zé)制,強(qiáng)化了對不合格產(chǎn)品的召回制, 更加注意食品生產(chǎn)過程的安全。法規(guī)要求所有成員國必須無條件遵守, 如有不符合要求的產(chǎn) 品出現(xiàn)在歐盟市場上, 無論是哪個成員國生產(chǎn)的, 一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取消其市場準(zhǔn)入資格。法規(guī) 對歐盟以外的國家生產(chǎn)的食品也做了明確規(guī)定, 所有進(jìn)口食品的安全與質(zhì)量必須滿足歐盟食 品法規(guī)的要求,否則不準(zhǔn)進(jìn)入歐盟市場。

其次是成立了歐洲食品安全管理局(EFSA, 該機(jī)構(gòu)于2002年組建,200 5年在意大利正式掛牌成立。歐洲食品安全局的職責(zé)范圍很廣, 統(tǒng)一負(fù)責(zé)歐盟境內(nèi)所有食品 的相關(guān)事宜, 負(fù)責(zé)監(jiān)督整個食品鏈安全運(yùn)行, 根據(jù)科學(xué)證據(jù)做出食品危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)評估。歐盟食 品安全管理局牽頭建立一個與成員國有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行緊密協(xié)作的網(wǎng)絡(luò), 下設(shè)專家委員會和科學(xué) 小組,為制訂政策和法規(guī)提供依據(jù)。

再次是建立快速反應(yīng)的預(yù)警系統(tǒng)。歐盟于2002年對原有的預(yù)警系統(tǒng)做了大幅調(diào) 整, 實(shí)施了歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)。它是一個連接歐盟委員會、歐洲食品安全管理局 以及各成員國食品與飼料安全主管機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)。系統(tǒng)明確要求各成員國相關(guān)機(jī)構(gòu):必須將本 國有關(guān)食品或飼料對人類健康所造成的直接或間接風(fēng)險(xiǎn)、以及為限制某種產(chǎn)品出售所采取措 施的任何信息, 都通報(bào)給歐盟快速報(bào)警體系。系統(tǒng)將收到的有關(guān)信息整理編研后, 按照相應(yīng) 程序上報(bào)歐盟委員會, 轉(zhuǎn)發(fā)歐盟有關(guān)部門, 通知預(yù)警體系內(nèi)的其他成員。一旦發(fā)現(xiàn)來自成員 國或者第三方國家的食品與飼料可能會對人體健康產(chǎn)生危害, 而該國又沒有能力完全控制風(fēng) 險(xiǎn)時, 歐盟委員會將啟動緊急控制措施。該系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)后, 發(fā)出了大量信息通報(bào),內(nèi)容不斷深 化, 數(shù)量逐年增加, 2005年達(dá)到了近7000條信息, 比較有效地實(shí)現(xiàn)了對食品和飼料 安全的監(jiān)測預(yù)警。

與此同時, 歐盟積極加強(qiáng)與消費(fèi)者的溝通, 建立了及時快捷的信息發(fā)布制度。信息經(jīng) 過認(rèn)真審核和合理評估, 以誠實(shí)負(fù)責(zé)的態(tài)度向消費(fèi)者說明情況, 并告之歐盟所采取的與風(fēng)險(xiǎn) 規(guī)模相適應(yīng)的措施, 提醒消費(fèi)者注意加強(qiáng)自我保護(hù)。信息交流方面積極歡迎非政府組織和普 通公眾的參與與互動。此外, 歐盟還加強(qiáng)了與聯(lián)合國有關(guān)組織、環(huán)歐接壤地區(qū)以及美國與中 國等食品生產(chǎn)和消費(fèi)大國的國際合作。今年6月, 歐盟食品安全管理局就地中海區(qū)域的食品 安全問題與有關(guān)國家和組織舉行了國際研討會, 7月又與美國食品與藥物管理局簽署了雙方 合作協(xié)議,近期以來也明顯加強(qiáng)了與中國有關(guān)部門的密切聯(lián)系, 表示要本著合作和不敵對的 態(tài)度來處理相關(guān)食品安全問題

國外食品安全事件

1吉百利:(2006 吉百利史威士公司是一家享譽(yù)全球的跨國公司,于 1969年由吉百利公司和史威士 公司合并而成,總部設(shè)于倫敦。吉百利國際集團(tuán)在世界范圍內(nèi)擁有 38000多名員工,是全球第三大軟飲料 公司和全球第二大糖果類生產(chǎn)經(jīng)營公司,在國際糖果和飲料市場上占有舉足輕重的地位。

第三篇：外文國外食品安全專題數(shù)據(jù)庫

Overseas Food Safety Database in English 《外文國外食品安全專題數(shù)據(jù)庫》

(OFSDE)《外文國外食品安全專題數(shù)據(jù)庫》就是針對現(xiàn)階段食品安全管理的迫切形勢而制作。該庫全方位收錄了國外食品安全管理的優(yōu)秀文獻(xiàn)，是國外最前沿的食品管理文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫。涵蓋了食品注冊認(rèn)證、食品標(biāo)準(zhǔn)、食品技術(shù)鑒定、食品監(jiān)督、食品質(zhì)量、食品污染等等有關(guān)食品安全管理的程序、步驟、措施、方法。內(nèi)容全面豐富，資料可信科學(xué)。

該庫收錄有關(guān)國外食品安全管理的期刊、非期刊文獻(xiàn)，來源150種以上，都是國外政府、國際行業(yè)組織、期刊雜志社的優(yōu)秀論文，包含了美歐澳日等國食品安全管理研究的各個領(lǐng)域和層次；其所收錄文章的論點(diǎn)新穎深刻，論據(jù)合理生動，論證科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，具有很高的研究和借鑒價(jià)值。該庫不僅包含學(xué)術(shù)論文，還包括相關(guān)學(xué)術(shù)會議綜述和成果紀(jì)錄，緊跟學(xué)術(shù)領(lǐng)域的最新發(fā)展?fàn)顩r，時效性和實(shí)用性很強(qiáng)。界面全英文顯示，純外文數(shù)據(jù)向用戶提供了最為準(zhǔn)確翔實(shí)的資料。該庫的突出特點(diǎn)是數(shù)據(jù)量大、分類詳細(xì)、檢索方便。提供高級和初級兩種檢索方式，讀者可以通過篇名、作者、年代及摘要、正文關(guān)鍵字等各種方式實(shí)現(xiàn)查詢檢索。該庫的收集整理制作填補(bǔ)了目前國內(nèi)有關(guān)外文食品安全管理數(shù)據(jù)領(lǐng)域的空白，是各食品生產(chǎn)加工、貿(mào)易企業(yè)、食品檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)等部門，適應(yīng)我國加入WTO的需要，學(xué)習(xí)與借鑒國外食品安全管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的最有價(jià)值的工具，是理論研究和實(shí)際管理的重要參考數(shù)據(jù)。

【主要內(nèi)容】：

共分為21個大類，收集最新外文期刊、非期刊共7.2萬篇。

1、食品注冊和認(rèn)證： 包括食品GMP認(rèn)證、HACCP認(rèn)證、有機(jī)食品認(rèn)證、無公害食品認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證、有機(jī)食品認(rèn)證程序和流程圖、認(rèn)證認(rèn)可工作法律體系、管理體系、制度體系．．．．．．

2、食品監(jiān)督： 包括食品生產(chǎn)許可證監(jiān)督管理、食品加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督．．．．．．

3、食品標(biāo)準(zhǔn)：收錄了西方主要國家及國際組織有關(guān)食品安全的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范及論著。收錄的國際組織主要有世界糧農(nóng)組織（FAO）、世界衛(wèi)生組織（WHO）及國際食品法典委員會（CAC）、世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）、新物種保護(hù)協(xié)會（UPOV）、國際科協(xié)（ICSU）等；收錄的主要發(fā)達(dá)國家包括美國、加拿大、墨西哥、澳大利亞、新西蘭、日本、歐盟及歐盟成員國，如英國、愛爾蘭、丹麥、匈牙利等；包括了食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品包裝保準(zhǔn)、食品專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)、食品工業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、無公害食品標(biāo)準(zhǔn)、綠色食品標(biāo)準(zhǔn)、有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)、食品檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)．．．．．．

4、食品鑒定：包括食品鑒定的依據(jù)、轉(zhuǎn)基因食品鑒定、糧油類食品鑒定方法、干菜類制品鑒別方法、水產(chǎn)品鑒別、保健品食品鑒別方法．．．．．．

5、食品分析方法： 食品原材料的理化分析方法、食品分析方法的原理、基本操作、數(shù)理分析與處理．．．．．．

6、食品成分：主要來源為Journal of Composition and Analysis ,Council Regulation(EEC),Pharmaceutical Reference Guide ,Glycobiology Resource ,Food Texture Handbook ,Rheology Handbook, Polysaccharide Reference from C.H.I.P.S.等；

7、食品分類：分為以下兩部分

——生物分類：從生物分類學(xué)的角度介紹了一些食物：貽貝、蚌類、江鱒魚、鮭于魚、小龍蝦、殺丁魚等．．．．．．

——功能分類：著重介紹了：運(yùn)動營養(yǎng)學(xué)、植物化學(xué)功能食品、人類健康需要的硬化食品增補(bǔ)劑、天然食品等．．．．．．

8、功能食品：包括功能食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能食品功能因子研究、功能食品的研發(fā)、功能食品的功能學(xué)測定、功能性食品．．．．．．

9、食品添加劑：包括食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)、食品添加劑的作用、食品添加劑分類、酸度調(diào)節(jié)劑、抗結(jié)劑、消泡劑、抗氧化劑、膨松劑、著色劑、護(hù)色劑、酶制劑、增味劑、營養(yǎng)強(qiáng)化劑、防腐劑、甜味劑、水分保持劑．．．．．．

10、動物飼料：包括動物飼料添加劑、微生物在動物飼料中的應(yīng)用．．．．．．

11、特殊食用用途：包括動物飼料添加劑、微生物在動物飼料中的應(yīng)用．．．．．．

12、食品質(zhì)量：分為以下幾部分

——食品質(zhì)量檢驗(yàn)方法：包括食品質(zhì)量檢驗(yàn)的技術(shù)和方法、食品良好操作規(guī)范(GMP)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)范(SSOP)、食品危害分析與關(guān)鍵點(diǎn)控制系列、質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證．．．．．．——質(zhì)量保證： 包括食品質(zhì)量控制；食品質(zhì)量保持；食品從業(yè)人員健康檢查、食品生產(chǎn)企業(yè)建筑設(shè)計(jì)衛(wèi)生要求．．．．．．

——質(zhì)量影響因素： 包括蛋白質(zhì)食品加工質(zhì)量影響因素、食品質(zhì)量決策、食品安全質(zhì)量管理、食品工業(yè)全面質(zhì)量管理．．．．．．

13、食品效應(yīng)：分為以下幾部分

——經(jīng)濟(jì)效應(yīng)：包括農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中涉及的食品經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)提高食品產(chǎn)量、墨西哥乳汁品的需求等內(nèi)容．——環(huán)境效益：化肥農(nóng)藥的大量投入，農(nóng)業(yè)自身面臨污染對環(huán)境的負(fù)面影響，闡述了美國、德國、挪威、意大利、委內(nèi)瑞拉、尼日利亞等國家的情況．——健康效應(yīng)： 主要的文章包括木糖醇對力密切相關(guān)等有關(guān)食品對健康的影響．．——營養(yǎng)效應(yīng)： 波蘭中東部補(bǔ)充維他命和礦物質(zhì)的效果、科威特關(guān)于母奶和母奶替代品的比較研究等文章，包括美國、日本、法國等國的專家就食品補(bǔ)充營養(yǎng)的方面做闡述．

14、食品污染：分為以下幾部分

——食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估： 日本、瑞士、挪威、阿根廷、美國、愛爾蘭等國家的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估體系．．．．．．

——食品污染標(biāo)準(zhǔn)： 包括細(xì)菌性污染標(biāo)準(zhǔn)、真菌毒素污染標(biāo)準(zhǔn)、病毒性污染標(biāo)準(zhǔn)、寄生蟲標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)藥污染標(biāo)準(zhǔn)，涉及馬來群島、美國日本等國家和地區(qū)的分類標(biāo)準(zhǔn)．——食品污染防范和控制： 包括食品環(huán)境污染防范、食品添加劑防范、食品中致癌防癌因素的防范和控制、食品污染分析的發(fā)展情況等方面．——食品安全能力建設(shè)： 包括美國、英國等國家的有關(guān)食品安全能力建設(shè)方面的內(nèi)容，比如：牛奶產(chǎn)品的安全、牛肉屠宰過程中的衛(wèi)生安全等方面的建設(shè)．

15、危害分析：分為以下幾部分

——化學(xué)危害：包括化學(xué)危害的控制、天然化學(xué)物質(zhì)危害、有意加入的化學(xué)物質(zhì)的危害、偶然加入的化學(xué)物質(zhì)的危害、農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)危害、公用化學(xué)物質(zhì)危害．——食品相關(guān)疾病： 包括不合理營養(yǎng)與疾病、——食品衛(wèi)生和動物疾?。喊▌游锸称沸l(wèi)生檢驗(yàn)、人畜共患疾病防治、動物疾病防治、動物保健食品．．．．．．

16、食品生產(chǎn)和消費(fèi)：分為以下幾部分

——食品生產(chǎn)：介紹了非洲、美國、英國等國家和地區(qū)的玉米、水稻、馬鈴薯、蔬菜等的生產(chǎn)情況和技術(shù)情況．．．．．．

——食品消費(fèi)：包括超市的食品供應(yīng)、（日本、德國、美國）食品產(chǎn)業(yè)新動態(tài)、中國有關(guān)食品的消費(fèi)等方面．．．．．．

(HACCP)印度谷類價(jià)格穩(wěn)定性評估、．．．．．．．．．II型糖尿病具有降糖作用、營養(yǎng)成分與機(jī)體免疫

．．．．．

食品結(jié)構(gòu)與疾病、營養(yǎng)與食品衛(wèi)生安全．ISO9000質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)采用更

．．．．． ．．．．．

．．． ．．．．． ．．．．． 和

．

．．．．．．

——食品生產(chǎn)體系組成：美國、中國、加拿大等國家的有機(jī)食品、蔬菜生產(chǎn)、無污染綠色食品生產(chǎn)體系．．．．．．

——消費(fèi)者教育：主要介紹了歐洲、日本、美國的一些情況．．．．．．

17、有害物防治：分為以下幾部分

——有害物報(bào)告：涉及二肽酶、氨基肽酶、磷酸化酶北美、歐洲的庫蚊屬類帶的桿腸菌等．．．．．．

——有害物防治方法：農(nóng)業(yè)防治措施、物理防治措施、生物防治措施等，涉及日本、美國、加拿大等國家．．．．．．

——有害物防治方法管理體系：殺蟲劑控制的法律規(guī)定等，涉及的國家包括日本、美國等．．．．．．

18、生物技術(shù)：包括轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)、基因工程與食品產(chǎn)業(yè)、細(xì)胞工程與食品產(chǎn)業(yè)、酶工程與食品產(chǎn)業(yè)、蛋白質(zhì)工程與食品產(chǎn)業(yè)、代生物技術(shù)與食品安全．

19、食品技術(shù)法規(guī)：包括與國際接軌的技術(shù)法規(guī)、有機(jī)食品技術(shù)規(guī)范、蔬菜技術(shù)法規(guī)、保健食品技術(shù)工藝．．．．．．20、與WTO有關(guān)的協(xié)議：主要涉及WTO成員國的一些國家，香蕉、蔬菜等方面的協(xié)議．【來

源】：該庫數(shù)據(jù)來源豐富，包括主頁，都是研究了解食品安全的權(quán)威機(jī)構(gòu)如下：Abg.at Access.gpo.gov Afaa.com.au Agr.gov.sk.ca Agri.ee Agribusinessonline.com Agric.nsw.gov.au Alliance-natural-health.org Ams.usda.gov Animal Feed Science Technology Anzfa.gov.au Asas.org Bfr.bund.de Bioline.org.br Bioresource Technology Bookstore.myift.org Bseinquiry.gov.uk Canexplore.gc.ca Cao.go.jp Carbohydrate Polymers Cfsan.fda.gov Chipsbooks.com Codexalimentarius.net

發(fā)酵工程與食品產(chǎn)業(yè)、．．．．

像美國、澳大利亞、．．．．． 150多個國家級站點(diǎn)、電子期刊和一些大學(xué)的院系

Cooking.houseonahill.net Corrado.emeraldinsight.com Defra.gov.uk Domino.un.org Edis.ifas.ufl.edu Efsa.eu.int En.gmo.hr Europa.eu.int Fao.org

and

Fao.orgadajournal.org Fda.gov Firstgov.gov

Food and Chemical Toxicology Food Control Food Microbiology Food Policy

Food Quality and Preference Food Research International Food Science and Technology Food.gov.uk Foodlaw.rdg.ac.uk Foodprotection.org Foodsafetyforum.org Foodstandards.gov.au

食品生物工程下游技術(shù)以及現(xiàn)日本等關(guān)于牛、柑橘、Freshquality.org Fsa.usda.gov Fsai.ie Fsis.usda.gov Fst.vt.edu Fvm.hu

Grainscanada.gc.ca Health.gov Hmso.gov.uk Icsu.org Ifpri.org Inchem.org

Industrial Crops & Products Innovative Food Science and Emerging Technologies Inspection.gc.ca

International Dairy Journal International Journal of Food Microbiology International Journal

of

Refrigeration Iso.ch Japanfood.se

Journal of Cereal Science

．

墨西哥、Journal of Food Composition and Ocio.usda.gov Analysis

Odin.dep.no Journal of Food Engineering Oecd.org Journal of the American Dietetic Osec.ch Association Pharmacos.eudra.org Law.cornell.edu Postharvest Biology Lebensmittel.org Technology Lst.min.dk Pwgsc.gc.ca Maff.go.jp Rirdc.gov.au Mla.com.au Rma.usda.gov Mszt.hu Search.ncat.org Nlbc.go.jp

Search.scotland.gov.uk Nutraceuticalsworld.com Sice.oas.org Nutrition.org Sjv.se Nzfsa.govt.nz Teagasc.ie Oaspub.epa.gov

International

Food 【語

種】英語（ENGLISH）

【檢索方式】分高級檢索和初級檢索兩種方式。讀者可以通過標(biāo)題、作者、篇名、年代及摘要、正文關(guān)鍵字等方式實(shí)現(xiàn)全文檢索?！緮?shù)據(jù)類型】全文數(shù)據(jù)。文件格式為PDF。

【數(shù)據(jù)資源】收錄自1990年起，主要收集1998年至今的新數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)量達(dá)到Agribusiness Management

Review

Trends in Food Science & Technology Unece.org and

Upov.int Usask.ca Usda.gov Usmef.org Uvm.edu Who.int

Wiganmbc.gov.uk World-food.net York.gov.uk

and

7.2萬篇。

第四篇：國外旅游管理

國外旅游管理：世界旅游業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

新華網(wǎng)北京９月２４日電（記者 顧德偉）隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，旅游已經(jīng)成為人們休閑度假的主要選擇方式之一。旅游業(yè)的發(fā)展不僅給許多國家提供了大量的就業(yè)機(jī)會，而且還為它們帶來豐厚的外匯收入。因此，旅游業(yè)日益引起各國政府的重視。據(jù)世界旅游組織今年年初發(fā)表的報(bào)告統(tǒng)計(jì)，２００２年世界各國和地區(qū)入境旅游人數(shù)達(dá)７．１５億人次，創(chuàng)歷史最高記錄。其中，歐洲入境旅游人數(shù)仍居世界第一位，為４．１１億人次，占世界旅游市場的５７．５％。近年來，亞洲旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，已成為全球旅游業(yè)最興旺的地區(qū)之一。２００２年前往亞太地區(qū)的國際游客達(dá)１．３１億人次，僅次于歐洲。美洲地區(qū)也是世界旅游的熱點(diǎn)地區(qū)，２００２年入境旅游人數(shù)為１．２１億人次。非洲的遠(yuǎn)古文明和原始風(fēng)光也開始吸引游客的視線，去年入境旅游人數(shù)達(dá)到２４１０萬人次。

世界旅游組織公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，法國仍是世界第一旅游大國，２００２年法國接待的外國游客人數(shù)突破了歷史記錄，達(dá)７６７０萬人次，占世界旅游市場的１０．７％。其次是西班牙、美國和意大利，接待人數(shù)分別為５１３０萬人次、４５４０萬人次和３９５０萬人次。中國的悠久歷史、秀麗風(fēng)光、博大精深的文化和多樣化的民風(fēng)民俗以及安全的旅游環(huán)境等，產(chǎn)生了巨大吸引力，使得去年中國入境旅游者總數(shù)達(dá)到３６８０萬人次，居世界第五位。

今年上半年由于受伊拉克戰(zhàn)爭和非典疫情的影響，全球旅游業(yè)一度疲軟。從下半年開始，歐洲旅游業(yè)增長較明顯，非洲和美洲也有增長。亞洲一些地區(qū)的旅游及相關(guān)服務(wù)行業(yè)也開始逐步恢復(fù)正常。世界旅游組織樂觀地表示，亞洲支柱產(chǎn)業(yè)之一的旅游業(yè)將會在今年年底全面復(fù)蘇。

目前，世界旅游業(yè)正朝著區(qū)域化、多樣化趨勢發(fā)展。多年來，世界旅游業(yè)主要以歐洲為主體，現(xiàn)在逐漸形成歐洲、亞太地區(qū)和美洲三足鼎立的局面。在旅游方式的選擇上，一些國家采取以“新”、“異”取勝的戰(zhàn)略，除一些傳統(tǒng)旅游項(xiàng)目外，文化旅游、商務(wù)旅游、生態(tài)旅游和網(wǎng)絡(luò)旅游等特色旅游，以其新穎、別致、時代性強(qiáng)和內(nèi)容豐富多彩等特點(diǎn)吸引游客，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益。另外，由于受世界經(jīng)濟(jì)因素影響，未來國際旅游市場的競爭亦將日趨激烈。

如何更好地開發(fā)旅游資源、吸引更多旅游者、增加本國的外匯收入和就業(yè)機(jī)會，已經(jīng)成為各國共同面對的問題。許多國家通過頒布旅游組織法或旅游基本法、直接投資或減稅、設(shè)立旅游發(fā)展基金、制定休假制度、實(shí)行“低門檻”入境和“低門檻”收費(fèi)政策等，以保證和支持本國旅游業(yè)的健康發(fā)展。（完）

2010年中國入境旅游客源市場情況 ? 核心提示：近日北京中經(jīng)先略投資咨詢中心從國家旅游局獲悉2010年旅游市場的整體情況：下面是2010年中國入境旅游客源市場情況。數(shù)據(jù)顯示2010年，我國入境外國客源市場快速增長，各大洲來華人數(shù)均保持兩位數(shù)的增長。

?

1、外國市場

? 2010年，我國入境外國客源市場快速增長，各大洲來華人數(shù)均保持兩位數(shù)的增長。全年入境外國游客人數(shù)2612.69萬人次，同比增長19.1%。亞洲市場依舊是主要客源市場，入境人數(shù)占入境外國人總數(shù)的62.0%，比上年增長17.5%。其中：韓國為第一大入境客源國。其他大洲的入境市場均保持了快速增長的勢頭，其中歐洲市場比上年增長23.9%，美洲市場增長20.2%，大洋洲市場增長17.4%，非洲市場增長15.6%.2010年，外國入境過夜旅游者在我國境內(nèi)平均停留時間為7.4天，比上年減少0.2天，下降2.6%;人均天花費(fèi)為197.93美元, 比上年減少5美元，下降2.6%。

?

2、港澳臺地區(qū)市場

? 2010年，作為入境旅游市場的主體的港澳臺市場中，臺灣市場增幅最大，港澳市場穩(wěn)步增長。2010年，香港市場入境人數(shù)7932.19萬人次，比上年增長2.6%。其中：過夜旅游者2609.45萬人次，增長2.3%，占32.9%;一日游人數(shù)5322.74萬人次，增長2.7%，占67.1%。2010年，澳門市場入境人數(shù)2317.29萬人次，比上年增長2.0%。其中：過夜旅游者392.89萬人次，增長2.1%，占17.0%;一日游人數(shù)1924.40萬人次，增長2.0%，占83.0%。2010年，臺灣市場入境人數(shù)514.06萬人次，比上年增長14.6%。其中：過夜旅游者436.47萬人次，增長13.9%，占84.9%;一日游人數(shù)77.59萬人次，增長19.1%，占15.1%。

?

?主題游

2000年：2000年神州世紀(jì)游

2001年：2001年中國體育健身游

2002年：中國民間藝術(shù)游

2003年：中國烹飪王國游

2004年:中國百姓生活游

2005年: 紅色旅游年

2006年：2006中國鄉(xiāng)村游

2007年：和諧城鄉(xiāng)游

2008年：中國奧運(yùn)旅游年

2009年主題為 “中國生態(tài)旅游年”，主題口號為“走進(jìn)綠色旅游、感受生態(tài)文明”。2010年主題確定為“中國鄉(xiāng)村游”，主題口號為：回歸自然，休閑度假 2012年中國旅游宣傳主題——“2012中國歡樂健康游”。

第五篇：國外食品安全保障措施

國外食品安全保障措施

法國

在法國，保障食品安全的重點(diǎn)工作是打擊舞弊行為和畜牧業(yè)監(jiān)督，食品總局負(fù)責(zé)保證動植物及其產(chǎn)品的衛(wèi)生安全、監(jiān)督質(zhì)量體系管理等，競爭、消費(fèi)和打擊舞弊總局則負(fù)責(zé)檢查包括食品標(biāo)簽、添加劑在內(nèi)的各項(xiàng)指標(biāo)。在銷售環(huán)節(jié)，采取信息透明化，除了每種商品都要標(biāo)明生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、成分等必需內(nèi)容外，法國法律還規(guī)定，凡是涉及轉(zhuǎn)基因的食品，不論是種植時使用了轉(zhuǎn)基因種子，還是加工時使用了轉(zhuǎn)基因添加劑等，都須在標(biāo)簽上標(biāo)明。此外，法國規(guī)定，食品中所有的添加劑必須詳細(xì)列出。

美國

美國政府在食品安全方面采取的措施主要有兩個方面：一是增加透明度，讓公眾參與監(jiān)督；二是對食品加工生產(chǎn)的全過程進(jìn)行監(jiān)管。與之相配套的是涵蓋食品產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的食品安全法律及產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，既有類似《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》這樣的綜合性法律，也有《食品添加劑修正案》這樣的具體法規(guī)。一旦被查出食品有問題，食品供應(yīng)商和銷售商將面臨嚴(yán)厲的處罰和數(shù)目驚人的巨額罰款。

德國

德國政府實(shí)行的食品安全監(jiān)管以及食品企業(yè)自查和報(bào)告制度，是德國保護(hù)消費(fèi)者健康的決定性機(jī)制。食品生產(chǎn)企業(yè)都要在當(dāng)?shù)厥称繁O(jiān)督部門登記注冊，并被歸入風(fēng)險(xiǎn)列表中。監(jiān)管部門按照風(fēng)險(xiǎn)的高低確定各企業(yè)抽樣樣品的數(shù)量，檢驗(yàn)內(nèi)容包括樣本成分、病菌類型及數(shù)量等。德國食品生產(chǎn)、加工和銷售企業(yè)有義務(wù)自行記錄所用原料的質(zhì)量，而進(jìn)貨渠道和銷售對象等信息也都必須有記錄為證。另外歐盟范圍內(nèi)已經(jīng)初步形成了統(tǒng)一、有效的食品安全防范機(jī)制，即歐盟食品和飼料快速警報(bào)系統(tǒng)。德國新的《食品和飼料法典》和《添加劑許可法規(guī)》的一大特點(diǎn)就是與歐盟法律法規(guī)接軌。

日本

日本采用以消費(fèi)者為中心的農(nóng)業(yè)和食品政策。如今，食品只有通過“重重關(guān)卡”才能登上百姓的餐桌。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，日本實(shí)施關(guān)于食品中殘留農(nóng)藥的“肯定列表制度”,設(shè)定殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的對象增加到799種，且必須定期對所有農(nóng)藥和獸藥殘留量進(jìn)行抽檢。在食品加工環(huán)節(jié)，原則上除厚生勞動省指定的食品添加劑外，食品生產(chǎn)企業(yè)一律不得制造、進(jìn)口、銷售和使用其他添加劑。在食品流通和銷售環(huán)節(jié)，實(shí)行嚴(yán)格的食品標(biāo)注制度，明確制定了生鮮食品和加工食品的產(chǎn)品標(biāo)注標(biāo)準(zhǔn)。此外，轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品及以其為原料的加工食品有標(biāo)明為轉(zhuǎn)基因食品的義務(wù)。

縱觀各國保障食品安全的措施可以看出，各國都具有比較完備的食品安全管理體制，各部門監(jiān)管職能清晰，企業(yè)自身責(zé)任明確，并有多層次立法作為保證。