第一篇：讓統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布更加規(guī)范透明-國家統(tǒng)計局

讓統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布更加規(guī)范透明

——訪《統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布標準化體系研究》課題組組長謝鴻光

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本報記者 王芳文

全國統(tǒng)計科學研究重大項目《統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布標準化體系研究》榮獲第十屆全國統(tǒng)計科研優(yōu)秀成果獎課題論文類二等獎，這為打造規(guī)范統(tǒng)一、公開透明的現(xiàn)代統(tǒng)計增添了濃重一筆。記者就這項研究成果采訪了課題組組長、國家統(tǒng)計局副局長謝鴻光。

記者：請您首先介紹一下為什么要研究統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布標準化問題？這個課題的主要內(nèi)容和主要成果是什么？

謝鴻光：之所以研究統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布標準化問題，是統(tǒng)計工作發(fā)展的需要。我們開展統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布標準化體系的研究，就是要按照統(tǒng)計“三個提高”的總體要求，探索建立一套既符合我國國情、滿足統(tǒng)計工作現(xiàn)代化需要，又適應國際官方統(tǒng)計基本原則的統(tǒng)計數(shù)據(jù)管理和統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布模式，實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布規(guī)范統(tǒng)一、科學高效，最大限度滿足社會各界對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的需求。

在研究中，我們借鑒了國際官方統(tǒng)計原則和主要國家的成功做法，應用標準化的理念和原理，明確了統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布的基本原則，規(guī)范了統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布流程，建立了數(shù)據(jù)發(fā)布體系，構(gòu)建了數(shù)據(jù)發(fā)布標準化平臺，為實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布工作的標準化、規(guī)范化、系統(tǒng)化、信息化奠定了基礎。

統(tǒng)計的發(fā)展進步是建立在現(xiàn)代信息技術基礎上，必須運用現(xiàn)代化的技術手段來推動統(tǒng)計改革發(fā)展。因此，我們這個體系也以信息技術應用為重要支撐。

記者：為什么要在統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布工作中運用標準化的概念和理念？

謝鴻光：只有建立標準，才能使工作有章可循；只有建立標準，才能使重復性、復雜性的工作達到統(tǒng)一，從而獲得最佳秩序和效益。統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布工作要做到規(guī)范統(tǒng)一、公開透明，就必須借鑒和運用標準化的理論。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布標準化體系研究，通過應用標準化的統(tǒng)一原理、簡化原理、協(xié)調(diào)原理和最優(yōu)化原理，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布流程進行了梳理和規(guī)范，合理設置和簡化流程，據(jù)此建立緊密的組織機構(gòu)，并合理組合發(fā)布工作的關鍵環(huán)節(jié)?？梢哉f，這一研究填補了我國統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布研究的空白，為統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布建立了初步的規(guī)范性標準。

記者：這些成果對我國目前的統(tǒng)計工作有什么指導意義？

謝鴻光：統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布標準化體系研究是對統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布工作的創(chuàng)新與探索，它對我國政府統(tǒng)計實際應用的重要意義在于：

一是突破了單一的數(shù)據(jù)發(fā)布理念。原來的數(shù)據(jù)發(fā)布工作核心是保障發(fā)布數(shù)據(jù)的準確性，對數(shù)據(jù)發(fā)布的需求分析很少，影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的發(fā)布效果和實際應用。在這個研究中，我們把用戶需求放在第一位，將用戶需求分析和用戶評價分別作為發(fā)布流程的起點和終點，按照不同用戶需求設計發(fā)布體系。這就使統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布成為從用戶需求開始，經(jīng)過需求分析、數(shù)據(jù)采集、質(zhì)量控制到數(shù)據(jù)發(fā)布、信息反饋的完整循環(huán)鏈條。

二是更加重視與國際接軌。我們借鑒了聯(lián)合國官方統(tǒng)計原則以及國際貨幣基金組織倡導的數(shù)據(jù)公布通用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)公布特殊標準，吸收了發(fā)達國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布的實踐經(jīng)驗，通過改進我國的數(shù)據(jù)發(fā)布方式，實現(xiàn)與國際接軌。

三是突出了信息化和智能化的應用。由于自動化和智能化應用不足，我國統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)發(fā)布和管理工作仍更多地依賴手工操作，中間環(huán)節(jié)較多，既不利于工作效率的提高，也影響了為社會公眾服務的水平和能力的提高。統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布標準化平臺正是為了解決這些問題而建立的，這些智能化措施的實現(xiàn)將會給我國統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布形式和內(nèi)容帶來重要變化。

記者：這個體系有沒有在實際工作中運用？效果如何？

謝鴻光：統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布標準化體系已經(jīng)在當前的統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布工作中有所應用。例如，強調(diào)“用戶至上”的實用性原則，更加注重統(tǒng)計數(shù)據(jù)的“適銷對路”；加強了統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布工作的規(guī)范化管理；加強數(shù)據(jù)發(fā)布的設計；著力打造統(tǒng)計公開透明。根據(jù)及時性的要求，不斷縮短統(tǒng)計數(shù)據(jù)從生產(chǎn)到發(fā)布的時間。自2009年8月起，國家統(tǒng)計局召開主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)月度發(fā)布會，將分散在各日發(fā)布的信息集中發(fā)布。根據(jù)透明性的要求，去年下半年開始，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布形式進行了改進。不僅僅只是告訴公眾一個數(shù)據(jù)結(jié)果，還要告知統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源及質(zhì)量狀況。這些做法將統(tǒng)計工作置于公眾的監(jiān)督下，提高了統(tǒng)計工作的公開透明性和數(shù)據(jù)的準確性，得到了社會各界的廣泛支持和好評。

記者：在今后的統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布實踐中，您認為應該如何進一步完善和應用統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布標準化體系？

謝鴻光：統(tǒng)計科研成果只有應用到統(tǒng)計工作中，才能發(fā)揮出最大的效益。盡管數(shù)據(jù)發(fā)布標準化體系研究無論是理論方面還是實踐方面，目前都還處于探索階段，但我們將積極推動這一成果應用到實際工作中，使其在實際工作中不斷完善，以使理論指導工作實踐，用工作實踐不斷豐富理論研究。這樣才能不斷完善統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布工作，推動統(tǒng)計公開透明，提高政府統(tǒng)計公信力。

第二篇：國家統(tǒng)計局首次發(fā)布文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)

國家統(tǒng)計局首次發(fā)布文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)

國家統(tǒng)計局副局長張為民１９日在深圳舉行的“第二屆文化發(fā)展戰(zhàn)略論壇”上，首次發(fā)布了我國文化產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)表明，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模，但文化產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻和影響遠遠低于發(fā)達國家；我國文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展不均衡的問題突出。

張為民介紹說，為完善我國的文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計，服務于國家文化發(fā)展的戰(zhàn)略決策，２００３年７月，在中宣部的推動和直接領導下，由國家統(tǒng)計局牽頭，有關部委參與，成立了文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計研究課題組。經(jīng)過近三年的努力，課題組完成了對我國文化產(chǎn)業(yè)范圍的界定和分類，開展了對文化產(chǎn)業(yè)主要發(fā)展指標的測算與分析，使我國的文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作取得了突破性進展。

２００６年２月以來，課題組對第一次經(jīng)濟普查的近４０萬家單位的資料進行了篩選、加工和整理，形成了以單位個體資料為基礎外加分省區(qū)市個體經(jīng)營戶資料的全國文化產(chǎn)業(yè)資料庫。課題組利用這一資料庫對我國２００４年文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行了測算，得到了較為準確和詳盡的文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計資料。

這份統(tǒng)計資料顯示了我國文化產(chǎn)業(yè)的總體情況。２００４年，我國共有屬于文化產(chǎn)業(yè)的單位３４．６萬個（其中法人單位３１．８萬個），個體經(jīng)營戶３６．２萬戶，從業(yè)人員９９６萬人（其中個體從業(yè)人員８９萬人）；文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占我國全部從業(yè)人員（７．５２億人）的１．３％，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員（２．６５億人）的３．８％。文化產(chǎn)業(yè)當年實現(xiàn)增加值３４４０億元，占ＧＤＰ的２．１５％。屬于文化產(chǎn)業(yè)的法人單位共有資產(chǎn)１．８３萬億元，個體經(jīng)營戶共有固定資產(chǎn)２３５億元；全年共實現(xiàn)營業(yè)收入１．７２萬億元，其中個體經(jīng)營戶收入４２６億元。

統(tǒng)計資料還顯示，我國文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)從分層看，傳統(tǒng)的以提供新聞、出版發(fā)行、廣播影視、文化藝術等服務產(chǎn)品的“核心層”仍是文化產(chǎn)業(yè)的主體，近年來發(fā)展較快的以提供網(wǎng)絡文化、文化休閑等服務產(chǎn)品的“外圍層”已具一定規(guī)模。２００４年，（不包括個體經(jīng)營戶）文化產(chǎn)業(yè)“核心層”有從業(yè)人員２７８萬人，實現(xiàn)增加值１２１０億元；“外圍層”從業(yè)人員１５４萬人，增加值６２７億元；“相關層”從業(yè)人員４７５萬人，增加值１３８３億元。核心層、外圍層和相關層的從業(yè)人員之比為３１：１７：５２，增加值之比為３８：２０：４ 1 ２。

分注冊類型看，我國文化產(chǎn)業(yè)仍以內(nèi)資單位為主。２００４年，在法人單位中，內(nèi)資單位占了單位數(shù)的９６％，港澳臺商投資單位占２％，外商投資單位占近２％；內(nèi)資單位占從業(yè)人員的７５％，而港澳臺商投資單位和外商投資單位僅占１５％和１０％。從實現(xiàn)的增加值和營業(yè)收入來看，內(nèi)資單位分別占７２％和６３％，而港澳臺商投資單位占１２％和１５％，外商投資單位占１６％和２２％。從總體上看，外資單位的經(jīng)濟效益好于內(nèi)資單位。

統(tǒng)計資料還表明，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展格局基本相同，呈現(xiàn)東高西低的態(tài)勢。從文化產(chǎn)業(yè)單位數(shù)量、從業(yè)人員數(shù)和擁有資產(chǎn)的地區(qū)分布看，東部地區(qū)分別占全部的６６％、６９％和７８％，遠高于中西部地區(qū)；從收入情況看，東部地區(qū)的營業(yè)收入占全部的８２％，而中西部僅占１８％；從實現(xiàn)的增加值看，東部占７４％，中西部占２６％；從對ＧＤＰ的貢獻看，東部地區(qū)實現(xiàn)的增加值占２．５６％，中、西部地區(qū)分別為１．２８％和１．３５％。

省際間文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尤為不平衡。文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)超過５０萬人的有廣東、浙江、山東、江蘇、北京和上海，六省市占全國文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的５６％；年營業(yè)收入超過１０００億元的有廣東、上海、北京、山東、江蘇和浙江，六省市占全部收入的７２％；實現(xiàn)增加值超過１００億元的有廣東、北京、山東、浙江、上海、江蘇、福建、湖南和河南，九省市占全國文化產(chǎn)業(yè)增加值的７３％。文化產(chǎn)業(yè)增加值占ＧＤＰ的比重高于全國水平的有北京、廣東、上海、福建和浙江。

張為民說，通過對我國文化產(chǎn)業(yè)主要指標的測算和與國外發(fā)達國家相關資料的對比分析，發(fā)現(xiàn)目前我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在以下幾個問題：

一是我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已初具規(guī)模，在對國民經(jīng)濟運行的貢獻中占有一定的份額。但就產(chǎn)業(yè)單位而言，存在著單位規(guī)模偏小、高學歷高職稱的人才比重偏低、文化經(jīng)營性企業(yè)單位負債經(jīng)營較為普遍、文化事業(yè)單位的支出收入比偏高、人均創(chuàng)造利稅額較少等情形。

二是我國文化產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻和影響遠低于發(fā)達國家。如文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重，美國（４．７７％）、英國（７．７０％）、加拿大（３．９％）；增加值占本國ＧＤＰ的比重，美國（５．８３％）、英國（７．６ 2 １％）、加拿大（３．８％）；這兩指標之比維持在１：１左右，而我國為１．８：１，表明我國文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造價值的能力仍較低。

三是我國文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展不均衡的問題突出。東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達省份的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模以及創(chuàng)收能力大大高于中西部地區(qū)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地區(qū)差距大于ＧＤＰ的地區(qū)差距。

第三篇：國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人就4月份主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)答記者問

[要情] 國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人就4月份主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)答記者問(組圖)來源：國家統(tǒng)計局 2010年05月11日15:27 我來說兩句(0)復制鏈接 大中小

5月11日上午，國家統(tǒng)計局發(fā)布了4月份主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運就有關情況回答了記者提問。

盛來運：女士們、先生們，大家上午好。歡迎來到國家統(tǒng)計局參加4月份統(tǒng)計新聞發(fā)布會。下面，我先向大家發(fā)布4月份國民經(jīng)濟主要指標數(shù)據(jù)。

（略）

以上是4月份國民經(jīng)濟主要指標數(shù)據(jù)，下面我非常樂意回答大家的問題。我們還是按照慣例，在提問之前，通報一下所服務的媒體機構(gòu)。謝謝。

中央電視臺記者：請問發(fā)言人，我們注意到在4月份的時候，居民消費價格同比上漲了2.8%，漲幅比上個月有所擴大，這次物價上漲會提高公眾對通脹的預期，近期蔬菜、食品價格出現(xiàn)了波動，如何看待這種波動和當前價格上漲？

盛來運：謝謝你的提問。當前，物價問題社會各界廣泛關注。從剛才發(fā)布的4月份主要指標數(shù)據(jù)來看，4月份物價漲幅確實有所擴大。居民消費價格（CPI）同比上漲2.8%，比上個月擴大了0.4個百分點，環(huán)比上漲0.2%。工業(yè)品出廠價格（PPI），4月份同比上漲6.8%，漲幅比上月擴大了0.9個百分點。但是仔細分析一下CPI上漲的原因，從結(jié)構(gòu)來看，主要是食品和居住這兩大類的價格上漲帶動CPI價格上漲。4月份，食品價格上漲5.9%，僅這一項就拉動CPI上漲1.9個百分點。居住類價格上漲4.5%，又拉動CPI上漲0.7個百分點，這兩項合在一起拉動2.6個百分點，占2.8%同比漲幅的93%，從這個方面看，4月份CPI價格漲幅擴大仍然是結(jié)構(gòu)因素造成的，是一種結(jié)構(gòu)性的價格上漲，不是全面的上漲。

另外，食品價格為什么會上漲這么快？這位先生提到了其中像4月份的蔬菜、鮮果，這幾類上漲很快，4月份鮮菜價格上漲24.9%，鮮果價格上漲16.4%，這兩項對帶動食品價格上漲起到了重要推動作用。這兩項價格為什么在4月份上漲這么快呢？我想大家可能感覺到，今年的氣候很特殊，西南部分地區(qū)長期干旱，全國大部分地區(qū)開春以后氣溫比正常年份偏低，而且不少地區(qū)出現(xiàn)倒春寒，不利的天氣對蔬菜的生產(chǎn)、供銷造成了很大的困難。而且現(xiàn)在生產(chǎn)資料價格也在上漲，這樣影響了生產(chǎn)的成本和運輸?shù)馁M用。綜合以上這些因素引起了部分食品價格上漲。

同時，我們覺得價格上漲的水平還是比較溫和的。說到溫和，一個是相對經(jīng)濟恢復速度來講，總需求的回升還是比較快，一季度GDP增長11.9%。另外，我覺得可以橫向比，跟經(jīng)濟復蘇過程中的其他國家，美國3月份CPI漲幅同比2.3%，印度14.9%，4月份的巴西物價漲幅達到5.2%，墨西哥達到5%。所以，在經(jīng)濟回升向好的時候，總需求是在回暖，在這種情況下，價格出現(xiàn)溫和上漲是比較配合的。所以，4月份物價上漲仍然是結(jié)構(gòu)性溫和上漲的。

對于近期來講，價格上漲仍存在著很大的壓力，這種壓力一方面是來自于流動性還比較充足，4月份貨幣供應量，像M2增長21.5%，M1增長超過30%。

第二，從國外進口的大宗生產(chǎn)資料價格漲幅偏大。像能源的價格4月份當月同比增長46.4%，金屬品、礦石價格增長44.2%，這些價格對國內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)生影響。

第三，生產(chǎn)資料和燃料動力價格漲幅有所擴大，4月份，工業(yè)品出廠價格漲幅是6.8%，原材料、燃料、動力購進價格是12%，這樣會加大生產(chǎn)成本的壓力。最后還有一個壓力因素，那就是翹尾因素，去年我們的物價漲幅的低點是在二季度，物價去年走勢是前低后高，年末的走勢對今年會產(chǎn)生翹尾的影響。目前，而翹尾的影響還在不斷擴大，所以這方面加大了近期價格運行的壓力。

但是從全年來看，我們把價格CPI漲幅控制在3%以內(nèi)仍然是可能的，一方面各地政府高度重視物價問題，而且很多地方出臺了一些措施。另外從技術上也是有可能的，去年的價格走勢是前低后高，造成了比較大的翹尾因素的影響。隨著翹尾影響不斷消失，我們價格的走勢很有可能前高后低。只要按照中央的統(tǒng)一部署，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整和管理好通脹預期的關系，全年的物價應該是溫和可控的。

中國新聞社記者：我們注意到統(tǒng)計數(shù)據(jù)里面有這樣一組數(shù)據(jù)，1-4月份，房地產(chǎn)開發(fā)投資9932億元，增長36.2%。在中央連續(xù)出臺一系列調(diào)控政策下，為什么房地產(chǎn)開發(fā)投資較上個月還在繼續(xù)增長加快。我們感覺到房價似乎并沒有下跌，請您評價一下房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的政策效果。

盛來運：1-4月份，房地產(chǎn)開發(fā)投資增速仍然比較快，是36.2%，比一季度擴大了1.1個百分點。1-3月房地產(chǎn)開發(fā)投資是35.1%，從這些方面來看，房地產(chǎn)開發(fā)投資在繼續(xù)加快。為什么房地產(chǎn)的開發(fā)投資還在上漲？價格4月份也沒有降下來？我們網(wǎng)站上剛剛發(fā)布了房地產(chǎn)的報告，4月份房地產(chǎn)平均價格環(huán)比還是在上漲的。

首先，我們先看一下房地產(chǎn)開發(fā)投資為什么會加快，我認為有這樣幾個理由：一是市場的拉動。因為大家都知道，去年下半年和今年一季度，房地產(chǎn)的價格一直是在持續(xù)走高，這極大的帶動了開發(fā)商投資的積極性，所以他們加大了房地產(chǎn)開發(fā)的投資。但是一個項目開始進入開發(fā)總要有一個建設周期，后續(xù)的資金還要進一步投，這是一個因素。二是政策上的效應。為什么這么說呢？大家都知道，在1月份出臺了房地產(chǎn)調(diào)控政策的時候，當時是要求開發(fā)商不要囤地，否則的話要收回，這樣一部分開發(fā)商實際上加大了土地的開發(fā)進度。三是各級政府加大了經(jīng)濟適用房，包括廉租房的建設力度。另外這里還有一個原因，因為有關部門出臺了政策，要在3個月之內(nèi)把拖欠的土地購置費交齊，從4月份的情況來看，這部分費用增長比較快。所以綜合這些原因，共同推動了房地產(chǎn)開發(fā)投資的高增長，當然投資調(diào)控也有一定的滯后期，這是為什么房地產(chǎn)投資增速繼續(xù)加快的原因。

至于房地產(chǎn)價格，我想大家都可能有所了解，國務院關于嚴格控制部分城市房地產(chǎn)價格上漲的通知，是在4月17日發(fā)的，在這之前，4月份前半個月全國各地的房地產(chǎn)價格仍然是繼續(xù)上漲的，而且成交量比較大。這個政策出來以后，4月份的后半個月整個房地產(chǎn)市場還處在一種觀望狀態(tài)，價格沒怎么跌，但是成交量下來了。因此，受前半個月的影響，房地產(chǎn)價格環(huán)比來說還是走高。

但是，不能說房地產(chǎn)的調(diào)控政策沒有效果，前面我剛才解釋了住房的房地產(chǎn)開發(fā)投資的時候，我們已經(jīng)感覺到政策的效應。隨著時間的推移，我相信這個政策效應會繼續(xù)顯現(xiàn)，特別是4月17日國發(fā)10號文發(fā)布以后，對推動房地產(chǎn)健康發(fā)展將產(chǎn)生積極的作用。實際上，從近期來看，這些政策效應也是初步顯現(xiàn)的。

首先，房地產(chǎn)價格過快上漲勢頭得到了遏制，目前來說雖然價格下降不多，但是沒有像4月份及其以前的那段時間內(nèi)價格快速上漲。另外，房地產(chǎn)的成交面積包括成交金額都是在高位回落的，隨著政策的貫徹落實，我們相信房地產(chǎn)價格，包括大家購房的預期都會有很大的變化。這種調(diào)控，我們相信對促進房地產(chǎn)穩(wěn)定健康發(fā)展，乃至促進宏觀經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展都將產(chǎn)生重要的作用。謝謝。

第一財經(jīng)日報社記者：在我們數(shù)據(jù)中觀察到有兩個數(shù)據(jù)比較引人注目，一是4月份規(guī)模以上工業(yè)增加值增速不僅比3月份有所減緩，也比一季度數(shù)據(jù)有所減緩。但同時我們發(fā)現(xiàn)在發(fā)電量的數(shù)據(jù)上4月份的增速是21.4%，比1-3月份數(shù)據(jù)還有所提高，為什么工業(yè)數(shù)據(jù)和發(fā)電量數(shù)據(jù)在走勢上出現(xiàn)這樣的不同？

第二，在一季度的時候，由于經(jīng)濟增速比較快，所以大家對經(jīng)濟是否過熱的一些分析和評論也比較多。但是，我們發(fā)現(xiàn)剛才的4月份數(shù)據(jù)上，規(guī)模以上工業(yè)增加值和城鎮(zhèn)固定投資值同比增長數(shù)據(jù)分別比一季度有所回落，是否意味著今年全年的整個經(jīng)濟增長中，經(jīng)濟本身是有一些內(nèi)升的回調(diào)性的因素在影響？

第三，在一季度的全國能耗數(shù)據(jù)聯(lián)審分析會上，馬局長曾經(jīng)表示過從二季度開始，將公布各地的季度的GDP數(shù)據(jù)和季度能耗數(shù)據(jù)，不知道國家統(tǒng)計局對季度GDP這塊能耗數(shù)據(jù)公布的籌備情況如何？能否請您介紹一下？

盛來運：謝謝你的提問。我先回答發(fā)電量為何出現(xiàn)加速增長。4月份發(fā)電量確實在增長，同比是增長21.4%，比3月份發(fā)電量增速加快了3.8個百分點。發(fā)電量增速加快，從我們目前掌握的情況來看，至少有這樣兩個原因：一是因為4月份以來，高載能的重工業(yè)回升速度在繼續(xù)加快，這部分產(chǎn)業(yè)能源消耗量在繼續(xù)增加。二是跟氣候有關，4月份西南干旱，投入抗旱消耗了大量的能源。北方出現(xiàn)倒春寒，供暖時間延長，這也加大了能源的消耗。這兩個原因是4月份出現(xiàn)的一些新情況，加快了能源的消耗，包括發(fā)電量的生產(chǎn)。

第二，關于工業(yè)增加值。4月份確實出現(xiàn)小幅回落，比3月份回落了0.3個百分點，但是這種回落幅度應該是比較小的，17.8%的增速仍然是比較快的。所以，我們對4月份工業(yè)的總體判斷是延續(xù)了一季度回升向好的態(tài)勢，總體運行還是平穩(wěn)的。4月份工業(yè)增加值為什么小幅回落，從結(jié)構(gòu)來看主要是由于重工業(yè)中一些非高載能行業(yè)，像交通制造業(yè)，這部分行業(yè)前期增長比較快，在高位上回落。交通設備制造業(yè)4月份增速是23.2%，比上個月回落6.9個百分點，回落的幅度還是比較大。交通設備制造業(yè)回落，一個很重要的原因就是汽車，汽車生產(chǎn)量有所減緩。3月份當月汽車生產(chǎn)量是175萬輛，增長51.5%，4月份汽車生產(chǎn)量160萬輛，增幅是34.6%，增幅一下子降了17個百分點。所以，前期一些發(fā)展比較快的行業(yè)在4月份高位回落，帶動了工業(yè)增長速度的一定的波動。但是從環(huán)比來看，4月份的工業(yè)增速還是總體向好的，環(huán)比增速是1%。另外，它跟貨運量等其他實物指標比較匹配，4月份貨物運輸量增長17.9%，貨物周轉(zhuǎn)量增長15.9%，如果發(fā)電量在扣除前面所談到的一些因素的影響，我們相信工業(yè)增加值和工業(yè)發(fā)電量、貨物周轉(zhuǎn)量等指標是相匹配的，所以趨勢上并不矛盾。

第三，關于是不是過熱，或者回調(diào)的問題，因為經(jīng)濟運行有內(nèi)在的規(guī)律，我記得前兩次發(fā)布會上，我曾經(jīng)就工業(yè)增速比較高作出解釋，因為增速偏高是受去年基數(shù)的影響，如果我們用兩年或者更長一段時間平均數(shù)來看，增速仍然是在正常區(qū)間。內(nèi)部短期的回調(diào)，結(jié)構(gòu)上的變動也是正常的，特別是對部分的行業(yè)或部分的產(chǎn)品來講，在經(jīng)濟運行過程中，結(jié)構(gòu)的適當調(diào)整也是市場機制發(fā)揮作用的表現(xiàn)，我們更要關注它的長期趨勢。

最后一個問題，關于GDP和能耗核算的問題。國家統(tǒng)計局一貫非常重視數(shù)據(jù)質(zhì)量，我們對GDP、能耗，包括其他的一些經(jīng)濟運行指標，都加強了科學評估的力度，尤其隨著節(jié)能減排工作的加強，我們會更加重視數(shù)據(jù)質(zhì)量。謝謝。

新華社記者：第一個問題，從今天公布的一些數(shù)據(jù)看，您對當前我國經(jīng)濟總體形勢是有怎樣判斷？是否還是延續(xù)過去一段時間上漲的勢頭？第二，您剛才在回答問題的時候提到，4月份一些重工業(yè)增長速度還是比較快的，這是否意味著我們當前結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括節(jié)能減排的壓力是比較大的？

盛來運：我先回答第一個問題，從剛才發(fā)布數(shù)據(jù)來看，4月份重工業(yè)增長速度是在回落的，而輕工業(yè)增長速度是加快的。重工業(yè)增長19.4%，回落了0.6個百分點，相應輕工業(yè)是14.1%，加快了0.7個百分點。但是在重工業(yè)中間，確實正像這位女士剛才所談到的，高載能的重工業(yè)的增速是在加快的，就是6大高載能的工業(yè)的增加值4月份增長了17.9%，比上個月加快了0.9個百分點。這確實意味著我們的能源消耗可能是在增加的。所以，當前的節(jié)能減排形勢非常嚴峻，各地應該按照國務院電視電話會議要求和有關文件的要求，進一步加大節(jié)能減排的力度。

關于第二個問題，對于當前形勢、走勢的判斷。當前國民經(jīng)濟繼續(xù)延續(xù)了一季度回升向好的態(tài)勢，總體上運行平穩(wěn)。首先從產(chǎn)業(yè)來看，當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢總體比較穩(wěn)定，工業(yè)生產(chǎn)雖然出現(xiàn)了小幅回落，但是仍然保持一個比較快速的增長；從三大需求來看，投資雖然也有回落，但是前4個月，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速是26.1%，也是在高位運行；消費增長18.5%，我們的外貿(mào)也是在快速的回升，4月份，進出口總額增長39.4%，出口增長30.5%，進口雖然在回落，但是速度很高，4月份49.7%。外貿(mào)的平衡狀況有所改善，上個月逆差72.4億美元，這個月變成小額順差17億美元，從三大需求來講，動力在增強，而且協(xié)調(diào)性也在增強。從運行的質(zhì)量來看，一季度規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)根據(jù)24個省的調(diào)查，增長102.6%，去年1-3月份基數(shù)為負，但這樣高的增速說明企業(yè)的效益還是不錯的；一季度城鄉(xiāng)居民收入也是穩(wěn)定增加的，城鎮(zhèn)居民可支配收入增長7.5%，農(nóng)村居民現(xiàn)金收入增長9.2%。另外從經(jīng)濟運行的環(huán)境來看，物價雖然增加0.2%，但是是一種結(jié)構(gòu)性的上漲。今年就業(yè)比去年同期就業(yè)有很大的改觀，尤其是農(nóng)民工的就業(yè)要好于預期。從這些指標來看，我們總體上判斷，當前的中國國民經(jīng)濟的運行態(tài)勢還是不錯的，回升向好，且基礎也在不斷的鞏固。

但是我們必須要清醒的認識到經(jīng)濟生活中間仍然存在一些問題。從國際上來講，在歐美主要經(jīng)濟體失業(yè)率仍然居高不下的情況下，歐洲的主權(quán)債務危機有進一步深化蔓延的趨勢，這將對我們的出口產(chǎn)生一些影響。從國內(nèi)來看，一些結(jié)構(gòu)性矛盾，尤其是在經(jīng)濟復蘇過程中，重工業(yè)發(fā)展相對較快，所帶來的節(jié)能減排壓力加大的問題，同時還有物價上漲的壓力。對于這些問題我們要給予高度的關注。雖然經(jīng)濟形勢向好，但是影響經(jīng)濟運行的一些問題，尤其是一些不確定性和復雜性也在增加。因此，我們?nèi)匀灰凑罩醒胩岢龅谋３终叩倪B續(xù)性和穩(wěn)定性，不斷提高政策的針對性和靈活性。而且特別要在宏觀調(diào)控中間，把握好調(diào)控的力度、節(jié)奏和重點，尤其要加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，這樣才能促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

美國國際市場新聞社：希臘這種危機是不是影響到國內(nèi)的通脹壓力？

盛來運：這個問題其實是需要深入的觀察和研究，歐洲的主權(quán)債務危機從目前情況來看，存在深化蔓延的趨勢，雖然說歐洲提出了救市計劃，但是這個計劃是否能夠得到盡快的實施還需要進一步觀察。但是從債務危機本身來講，已經(jīng)對金融市場造成了一些影響，包括前期歐洲或者美國的股市的動蕩，甚至包括匯率的變化，都產(chǎn)生了一些影響。因為歐洲是我們第一大出口伙伴，歐洲經(jīng)濟的復蘇情況直接對我們進口、出口產(chǎn)生很大的影響。至于影響有多少能夠傳導到原材料，包括生產(chǎn)資料價格上，也不是很好把握。因為歐洲的危機造成歐元的貶值，但同時會造成美元一定程度的升值，美元的升值會對大宗商品價格產(chǎn)生一些影響。所以這里既有一些正的效應，也有負面的效應，對于價格影響程度到底有多大，還需要進一步觀察。

經(jīng)濟觀察報記者：關于工資的問題。去年統(tǒng)計局公布民企職工工資，這項數(shù)據(jù)馬局長也表示過繼續(xù)公布，請問這個數(shù)據(jù)什么時候會公布？溫總理在今年政府工作報告當中提到收入制度的改革，民企職工數(shù)據(jù)在國務院分配政策制定中起到什么樣的作用？

盛來運：2009年國家統(tǒng)計局已經(jīng)建立了對民營企業(yè)的工資統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)也正在匯總之中。但是，這個數(shù)據(jù)直接涉及到一些社會保障，還有民事賠償?shù)囊恍┱?，所以還需要等待有關部門在完成政策協(xié)調(diào)后，我們將按程序公布相關的數(shù)據(jù)。謝謝。

中國經(jīng)濟報記者：我們看到投資增速和工業(yè)增速都是回落的，但是價格上漲很快，這是否意味著實際的投資增速和實際的工業(yè)增速是下滑的，對應下半年經(jīng)濟增長是不是有比較明顯的影響。第二，4月份數(shù)據(jù)只有消費的實際增長，有15.7%，強于3月份的15.6%，房地產(chǎn)投資仍然是很高的增速。隨著以后房地產(chǎn)調(diào)控政策的實施，您展望一下下半年消費持續(xù)增長是不是會出現(xiàn)一定的變化？

盛來運：關于工業(yè)增速17.8%，這個數(shù)據(jù)已經(jīng)是扣除了價格方面的影響，我可以建議你關注我們網(wǎng)站上公布的一些統(tǒng)計制度，也可以和新聞處聯(lián)系我們將提供給你工業(yè)增加值計算的方法。

第二，至于后期的走勢，我想在經(jīng)濟形勢不斷向好，基礎不斷鞏固的同時，確實也有一些不確定性，而且經(jīng)濟運行過程中間復雜性也在增加，關鍵還是要按照國務院總體部署，要正確處理好經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整和管理好通脹預期的關系，只要我們按照國務院總體部署，努力做好各方面工作，總體經(jīng)濟是沒有問題的，是很有信心的。謝謝大家。

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第四篇：充分利用行政紀錄重塑官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)-國家統(tǒng)計局

充分利用行政紀錄 重塑官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)

（發(fā)言稿）

民政部規(guī)劃財務司

何珊珊

在我國社會主義市場經(jīng)濟迅速發(fā)展的新形勢下，如何開辟新的統(tǒng)計資料來源，全面高效地搜集統(tǒng)計資料，是統(tǒng)計改革所面臨的一個新問題。行政紀錄是統(tǒng)計資料的潛在資源，充分利用、開發(fā)行政紀錄是市場經(jīng)濟條件下搜集統(tǒng)計資料的有效方法。下面就我部如何充分利用行政記錄，做好民政統(tǒng)計工作，為民政事業(yè)和國家統(tǒng)計事業(yè)服務談一點看法和體會。

一、行政記錄的利用

（一）行政紀錄是統(tǒng)計數(shù)據(jù)的源泉

隨著信息化時代的到來，行政紀錄特別是電子行政記錄的廣泛應用，使官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)的采集進入到了一個嶄新的時代，使官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)的采集越來越便利了。行政紀錄的目的不是統(tǒng)計，但行政紀錄可以為成為統(tǒng)計數(shù)據(jù)的源泉。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，充分利用行政紀錄作為統(tǒng)計資料的方法已普遍得到了認可。特別是我們這些行政部門，充分利用行政紀錄為統(tǒng)計服務，大大降低了行政成本，提高了效率。

（二）統(tǒng)計數(shù)據(jù)以往利用行政紀錄存在的問題 目前，隨著社會的進步和信息化的發(fā)展，各級政府部門按其職責和管理需要編制開發(fā)了大量記錄行政資料的電子信息化系統(tǒng)，為政府及時決策提供了便利，也使工作提高了效率。但由于五花八門的管理信息系統(tǒng)，各自為戰(zhàn)，信息不能共享，形成了新的信息孤島，給統(tǒng)計工作帶來了新問題，提出了新挑戰(zhàn)。加之各級政府部門的行政紀錄參差不齊，軟件系統(tǒng)沒有統(tǒng)一標準，統(tǒng)計部門地位不高，行政領導只關心統(tǒng)計數(shù)據(jù)不關心統(tǒng)計過程，造成了重復錄入勞動，數(shù)出多門，給基層帶來了極大的負擔。

（三）目前民政系統(tǒng)的做法

目前，民政部門已經(jīng)建立了全國統(tǒng)一的民政事業(yè)統(tǒng)計基層臺帳--即匯總后的民政統(tǒng)計信息名錄庫，實現(xiàn)了臺帳與統(tǒng)計報表的無縫鏈接，并在一定程度上實現(xiàn)了與不同業(yè)務系統(tǒng)的技術銜接和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換。實現(xiàn)了全國名錄庫每季度由基層匯總到民政部一次，并每季度檢查名錄庫與報表數(shù)據(jù)的一致性。

民政統(tǒng)計調(diào)查體系主要由統(tǒng)計臺賬和統(tǒng)計報表兩個系統(tǒng)組成，涵蓋了民政涉及到的所有的業(yè)務范圍。統(tǒng)計臺賬是根據(jù)民政業(yè)務主要行政紀錄的轉(zhuǎn)化而形成的，是自動生成報表數(shù)據(jù)的基礎。民政統(tǒng)計絕大部分報表數(shù)據(jù)是從臺賬中自動提取的。目前我們臺賬建到村、居委會，每季度報送一次，采集點70多萬個（到村、居委會），各類臺卡40余張，指標數(shù)千個。報表數(shù)據(jù)主要從臺帳中提取，報表和臺賬兩者之間相互關聯(lián)又相互獨立。報表數(shù)據(jù)既可從臺賬中生成，又可單獨填報。報表和臺賬是構(gòu)成民政統(tǒng)計體系的核心部分。

從2001年開始，民政部門就著手開發(fā)民政事業(yè)統(tǒng)計信息系統(tǒng)——臺賬系統(tǒng)（名錄庫），加強臺賬建設，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實完整。按照邊建設、邊使用、邊完善的原則，在日常工作中充分使用臺賬為業(yè)務工作服務。同時，為了使統(tǒng)計臺賬更加完善，方便使用，我們與各業(yè)務部門一起，根據(jù)民政業(yè)務特點，共同研究，統(tǒng)一統(tǒng)計口徑，規(guī)范了統(tǒng)計指標，確立了統(tǒng)計標準，并由業(yè)務司局準確定義了統(tǒng)計指標，避免部門內(nèi)糾紛。我部統(tǒng)計指標涵蓋了各項業(yè)務信息及財務決算、基建決算指標等內(nèi)容，主要內(nèi)容主要分為基本信息部分、人員情況部分、核算增加值的財務數(shù)據(jù)部分和基建、財務決算等部分。統(tǒng)計的范圍主要包括城鄉(xiāng)低保對象、五保對象、優(yōu)撫安置對象；行政事務主要包括婚姻、收養(yǎng)、捐贈、殯葬、救助等業(yè)務；民政管理單位主要有民政行政機關及事業(yè)單位、民間組織、基層群眾自治組織（村委會、社區(qū)居委會）、福利企業(yè)等。

針對建立電子統(tǒng)計臺賬具有涉及面廣，錄入內(nèi)容多，需要多部門協(xié)調(diào)配合的特點。我們基層統(tǒng)計人員把臺帳給各業(yè)務科室電腦全部安裝，由統(tǒng)計干部負責提供技術支持等，平時由業(yè)務科室負責行政記錄轉(zhuǎn)換到統(tǒng)計臺帳的工作，在做月報、季報時，傳出臺帳數(shù)據(jù)給統(tǒng)計人員匯總，并明確各相關業(yè)務科室職責，形成一套分工協(xié)作的工作機制，克服了由以往的各職能科室各自為戰(zhàn)的上報數(shù)據(jù)方式，轉(zhuǎn)化為打破科室分工，實現(xiàn)科室間協(xié)同作戰(zhàn)，統(tǒng)計部門統(tǒng)一上報的運作方式。避免了數(shù)出多門的現(xiàn)象發(fā)生，有力地促進臺賬建設工作的開展。

民政電子統(tǒng)計臺帳（行政記錄）的使用一是數(shù)據(jù)準確。多年來，民政局統(tǒng)計部門對外報送的民政對象統(tǒng)計數(shù)據(jù)由于時間緊，調(diào)查范圍廣，在有限的時間內(nèi)難以全面掌握民政對象的真實情況，難免會出現(xiàn)民政對象上報數(shù)字失真，業(yè)務科室與統(tǒng)計之間民政對象數(shù)據(jù)不等的情況。而民政電子統(tǒng)計臺帳由于對民政對象實行動態(tài)管理，更容易獲得準確的數(shù)據(jù)。二是有效銜接。利用民政電子統(tǒng)計臺帳直接提取業(yè)務部門信息系統(tǒng)中的行政記錄，做到統(tǒng)計信息與業(yè)務信息無縫連接。使統(tǒng)計臺帳可以隨行政記錄的變動而及時變動，統(tǒng)計人員可以在全面掌握民政對象資料的基礎上，與業(yè)務科室溝通、核實出比較真實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。三是處理便捷。過去在民政統(tǒng)計報表中，遇到民政對象數(shù)據(jù)增減變動時，計財部門要核實、匯總數(shù)據(jù)比較困難。特別是低保人員變動大，無法一一核實。利用民政統(tǒng)計臺帳后，行政記錄-臺帳-報表自動生成，提高 4 了效率，數(shù)據(jù)更加真實準確。

（四）未來發(fā)展趨勢—充分利用行政紀錄，建立統(tǒng)一的標準和良好的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換系統(tǒng)

我國的名錄庫建設工作也早有時日，部門根據(jù)國家所賦予的管理權(quán)限，為了自身的業(yè)務管理需要，通過注冊登記等手段進行收集，因此它們的名錄資料登記范圍、指標和取得的方式都各有所不同，具有一定的局限性。從目前來看，各部門交換給統(tǒng)計局的名錄資料所形成的資料庫應該是最全面的，它包括了全社會所有的單位和個體工商戶，然而，從現(xiàn)實的角度來看，也存在著名錄庫信息更新不及時、名錄資料不能完全反映變更和撤消的單位情況、資料管理分散，名錄庫內(nèi)容不全面，指標設計不統(tǒng)一等諸多問題。

建立一個統(tǒng)一指標、統(tǒng)一含義、統(tǒng)一格式、統(tǒng)一標準的登記法則勢在必行。各個部門可根據(jù)需要，再在這個規(guī)定的法則上增加各自需要的指標，但總的框架不能改變。但這個標準一直沒有出臺，好在經(jīng)濟普查規(guī)定的部門交換信息已基本起到了這個作用，但還需要法律法規(guī)的支持。統(tǒng)計部門牽頭做這項工作應該是責無旁貸，并具體負責系統(tǒng)建設方案的制定和組織實施，承擔系統(tǒng)的日常管理和維護更新工作。同時，各部門相互合作、制定共同的法規(guī)，實現(xiàn)信息共享。各有關部門應根據(jù)法律規(guī)定和基本單位名錄庫系統(tǒng)管理機構(gòu)的統(tǒng)一要求、各司其職、各負其責、通力協(xié)作、密切配合。

（五）充分利用行政紀錄，是降低統(tǒng)計成本最有較的方法之一

充分運用行政紀錄，從而可以防止數(shù)出多門，進一步提高工作效率，節(jié)約統(tǒng)計成本。官方統(tǒng)計機構(gòu)在選擇數(shù)據(jù)來源時應當考慮其數(shù)據(jù)質(zhì)量、時效性、費用以及被調(diào)查者的負擔等因素。對相關部門有適當?shù)男姓o錄能夠滿足需要的，統(tǒng)計部門可以不再自成體系地下發(fā)報表，從而避免重復統(tǒng)計、增加費用。但由于統(tǒng)計部門在人們心目中的地位不是太高，以及部門之間的關系不是很融洽，因此，統(tǒng)計部門平時要充分處理好與相關部門的關系，才能獲得準確的行政紀錄。

（六）國家統(tǒng)計機構(gòu)要保證行政紀錄管理者認清這些數(shù)據(jù)源在統(tǒng)計工作中的重要作用

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，各部門的統(tǒng)計機構(gòu)逐漸認識到充分利用行政紀錄的優(yōu)越性，并各自采取了各種方式和開發(fā)了相應的系統(tǒng)以充分利用行政紀錄，提高統(tǒng)計效率，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。但在行政紀錄管理者中及各部門領導對“充分利用行政紀錄進行統(tǒng)計”的概念的理解還不夠深刻。統(tǒng)計部門應最大限度的宣傳這一理念，挖掘行政記錄在統(tǒng)計工作中的潛力，使人們都知道行政記錄在統(tǒng)計中的作用，才能使這種統(tǒng)計方法得以順利開展。

二、構(gòu)建以名錄庫或其他行政數(shù)據(jù)為基礎的統(tǒng)計體系所面臨的挑戰(zhàn) 首先是法律的挑戰(zhàn)。目前，規(guī)范國家統(tǒng)計工作的最高法律是《統(tǒng)計法》，但《統(tǒng)計法》雖明確了國家統(tǒng)計機構(gòu)建立國家統(tǒng)計系統(tǒng)的責任，但并沒有明確名錄庫是統(tǒng)計體系的基礎，統(tǒng)計數(shù)據(jù)必須建立在名錄庫的基礎上，是統(tǒng)計部門必須建立的數(shù)據(jù)庫。為此從法律上很難找到堅強的依據(jù)，只能由統(tǒng)計部門設法無休止的協(xié)調(diào)不同業(yè)務部門，浪費的大量的人力物力，而收獲往往很小。統(tǒng)計部門和業(yè)務部門為“是否應獲得業(yè)務部門的行政紀錄”而爭論不休。《統(tǒng)計法》從法律層面上強調(diào)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的為多，強調(diào)名錄庫的法律地位的微乎極為。

其次，目前我國的基本單位名錄庫系統(tǒng)建設還比較滯后。第一、市場經(jīng)濟不夠成熟。目前，多數(shù)企業(yè)還處初級競爭的階段，還沒有完全認識利用信息工具回避風險的重要性。這使得很多商用數(shù)據(jù)庫缺乏賴以生存的用戶數(shù)目。在市場經(jīng)濟不發(fā)達時，商用數(shù)據(jù)庫處于難于生存的局面。第二，部門之間協(xié)調(diào)性差。一是各部門之間的系統(tǒng)軟件參差不齊。各自用自己部門的系統(tǒng)軟件。從而造成信息轉(zhuǎn)換產(chǎn)生不必要的錯誤。二是部門之門協(xié)調(diào)性差，“各人自掃門前雪，不管他人瓦上霜”。沒有建立一套完整統(tǒng)一的制度，造成大量人力、物力的浪費。第三，目前的名錄庫利用率低，經(jīng)濟效益差?，F(xiàn)在經(jīng)過耗費大量人力、物力收集的基本單位名錄庫，目前只是統(tǒng)計部門應用較多，而應用社會上去，則少之又少。還 沒有體現(xiàn)出來自社會、服務社會的真正目的。第四，統(tǒng)計信息化進程緩慢。一是缺乏整體規(guī)劃和同一規(guī)范。統(tǒng)計軟件開發(fā)重復，各開發(fā)單位各自為戰(zhàn)，往往使這類軟件難以進一步提高，同時在信息技術應用上較難跟進國際信息技術的發(fā)展。二是統(tǒng)計數(shù)據(jù)的管理未達到制度化、規(guī)范化、科學化。統(tǒng)計信息管理部門疲于日常數(shù)據(jù)的收集疏于數(shù)據(jù)的內(nèi)在規(guī)律的研究，忽視了為本級政府決策和企業(yè)決策提供更多有效信息。三是統(tǒng)計信息化投入不夠。資金不足，造成硬件很難跟上信息化發(fā)展。人員配置不合理?？h級以下統(tǒng)計部門計算機管理人員水平相對較低，一般縣統(tǒng)計部門負責計算機管理和應用只有一、二個人，而市級、省級、國家統(tǒng)計部門卻有五個人以上。而大量數(shù)據(jù)的錄入和處理而由縣統(tǒng)計部門完成?？h級計算機人員疲于應付大量數(shù)據(jù)錄入，難于有更多的精力、時間提高自己技術水平。

三、充分滿足用戶對官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)的需求

目前，無論是各級政府還是不同規(guī)模的企業(yè)，都越來越重視統(tǒng)計信息，他們已經(jīng)或正在逐步意識到，掌握更多及時和可比的統(tǒng)計信息對于決策是至關重要的。由于社會經(jīng)濟的不斷變化，在瞬息萬變的時期，各級決策者需要官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)幫助他們進行艱難的選擇。除總量數(shù)據(jù)以外，還要求結(jié)構(gòu)的信息。要求的數(shù)據(jù)更加詳細，并且能夠靈活地加總。為了適應對動態(tài)平衡過程的研究，他們還可能要求統(tǒng)計更加重視 登記變動情況。為了充分滿足這些要求，就需要建立完備的統(tǒng)計體系以保證數(shù)據(jù)的有效供給。這也為政府統(tǒng)計拓展了新的活動空間。但針對他們的需求，統(tǒng)計部門同時也需要考慮他們是否可以獲得改造后的微觀數(shù)據(jù)。

我部在充分滿足公眾對官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)需要的做法：

（一）對社會公布我部的統(tǒng)計規(guī)章制度、統(tǒng)計指標的內(nèi)涵外延，統(tǒng)計方法等內(nèi)容。

（二）規(guī)范了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的發(fā)布制度。統(tǒng)計數(shù)據(jù)按規(guī)定及時上網(wǎng)發(fā)布，使統(tǒng)計數(shù)據(jù)的利用率大大提高。

（三）生產(chǎn)了一大批的統(tǒng)計產(chǎn)品，主要有：《中國民政統(tǒng)計年鑒》、《民政統(tǒng)計季刊》、《民政統(tǒng)計月刊》、《中國民政統(tǒng)計摘要》、《中國民政統(tǒng)計發(fā)展公報》、《中國民政統(tǒng)計發(fā)展報告》、《民政統(tǒng)計分析》等。

四、充分利用行政紀錄實現(xiàn)的方法和信息技術

（一）建立統(tǒng)計平臺的標準接口，實現(xiàn)無障礙銜接 針對我國目前行政登記部門均針對各自業(yè)務特點建立滿足工作需求的信息系統(tǒng)，為了使行政紀錄高效快捷的轉(zhuǎn)為統(tǒng)計數(shù)據(jù)，實現(xiàn)無障礙銜接，就需要建立標準接口，實現(xiàn)不同名錄庫之間的標準轉(zhuǎn)化系統(tǒng)，規(guī)范和銜接各有關部門的單位認定標準、分類標準，以及各種標識、代碼和相關的信息技術與標準，保證名錄庫系統(tǒng)的統(tǒng)一性。同時，進一步加快統(tǒng)計信息化標準規(guī)范的研究和發(fā)布，從標準規(guī)范角度規(guī)范統(tǒng) 計表式設計，從源頭上消除業(yè)務壁壘和信息孤島，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)一致性。

（二）加強管理是具有中國特色的保障行政紀錄得到充分利用的手段

我部在為保障行政記錄能夠得到充分地利用，在統(tǒng)計管理上積極探索，狠下功夫，我們的做法是：

1．本著高效、精練原則，減少管理層次，組建矩陣式、網(wǎng)絡式團隊，充分發(fā)揮統(tǒng)計機構(gòu)內(nèi)部人員的作用，提高工作效率，建立了全國統(tǒng)一的民政統(tǒng)計信息交流平臺。要求各省市建立各自的統(tǒng)計信息網(wǎng)絡交流平臺。目前我部統(tǒng)計數(shù)據(jù)的傳送、各級統(tǒng)計人員對統(tǒng)計工作的研究探討、統(tǒng)計知識和軟件操作技術等都通過信息交流平臺實現(xiàn)，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了效率，降低了工作成本。

2．定期通報報表報送情況，營造民政統(tǒng)計人人爭先的氛圍。為促進各省民政統(tǒng)計工作，我們根據(jù)報表按時完成情況、數(shù)據(jù)質(zhì)量、統(tǒng)計工作管理情況、與業(yè)務部門的協(xié)調(diào)情況定期對各省市報表進行量化綜合評比，有力地促進了報表質(zhì)量的提高。

3．強化業(yè)務培訓，努力打造一支高素質(zhì)的民政統(tǒng)計隊伍。基層是數(shù)據(jù)的源泉，縣一級民政部門的統(tǒng)計工作，是整個民政統(tǒng)計工作的基礎。為此，我們自2001年起，直接培訓縣、鄉(xiāng)一級的基層民政統(tǒng)計人員萬人次以上。此外，我們 還注重統(tǒng)計法規(guī)的宣傳，擠出經(jīng)費，通過培訓和宣傳，增強了各級民政統(tǒng)計人員的統(tǒng)計法制意識、統(tǒng)計職業(yè)道德和統(tǒng)計技術水平，培養(yǎng)了一大批民政統(tǒng)計人才，塑造了一支堅強有力、比較穩(wěn)定、認真負責、專業(yè)技術過硬、任勞任怨的民政統(tǒng)計隊伍，為民政統(tǒng)計事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打下了堅實的基礎。

（三）加強立法，完善法規(guī)，保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)對行政紀錄的運用

目前，就統(tǒng)計部門利用政府業(yè)務部門的行政紀錄，《統(tǒng)計法》雖明確規(guī)定了“凡通過抽樣調(diào)查、重點調(diào)查、行政紀錄能取得統(tǒng)計數(shù)據(jù)的，不得制發(fā)全面定期統(tǒng)計報表”。但也僅是原則性的規(guī)定，沒有就如何使用、是否建立由誰建立全國統(tǒng)一系統(tǒng)、數(shù)據(jù)的檢查與反饋、數(shù)據(jù)由誰發(fā)布等細節(jié)作出規(guī)定，缺乏法律依據(jù)。因此，完善相關法律法規(guī)，制定法律專門就國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)利用行政紀錄進行統(tǒng)一規(guī)范，使統(tǒng)計數(shù)據(jù)對行政紀錄的利用有法律保障。

第五篇：統(tǒng)計數(shù)據(jù)使用和發(fā)布工作制度

統(tǒng)計數(shù)據(jù)使用和發(fā)布工作制度

統(tǒng)計數(shù)據(jù)是統(tǒng)計部門發(fā)揮信息、咨詢、監(jiān)督職能的基礎，數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計工作的生命。為進一步提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性、及時性和完整性，規(guī)范本單位統(tǒng)計數(shù)據(jù)的使用與發(fā)布工作程序，針對統(tǒng)計數(shù)據(jù)使用發(fā)布過程的特點及目前工作中存在的問題，特制定本制度。

一、綜合股牽頭負責統(tǒng)計數(shù)據(jù)的使用和發(fā)布工作。統(tǒng)計數(shù)據(jù)由綜合股負責統(tǒng)一對外提供和發(fā)布，其他股室一律不得對外提供。如遇特殊情況需要由專業(yè)股室提供相關資料的，須請示主要領導，經(jīng)領導同意后方可對外提供。

二、統(tǒng)計數(shù)據(jù)實行逐級負責制。各項統(tǒng)計調(diào)查報表數(shù)據(jù)，由經(jīng)辦人初審、股室負責人復審后，報主管領導審簽、重要數(shù)據(jù)報主要領導審定。在上報或?qū)ν獍l(fā)布的同時應送一套紙介質(zhì)和電子版給綜合股備案。

三、各股室應建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制責任制，嚴把數(shù)據(jù)質(zhì)量關。月報、季報、年報等定期報表、抽樣調(diào)查等一次性統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)，經(jīng)股室內(nèi)部審核后，由股室負責人簽署意見，報主管領導批準后方可上報或印發(fā)。重要統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)，須在認真做好質(zhì)量評估基礎上，由主管領導提主要領導審定。

四、對外發(fā)布的統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)，必須遵守《中華人民共和國統(tǒng)計法》及其實施細則、國家統(tǒng)計局的保密規(guī)定。按照國家統(tǒng)計局的管理規(guī)定，需要國家和省總隊認定后方可使用的數(shù)據(jù)，必須待上級反饋后方可發(fā)布。不需認定的統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)，必須經(jīng)主管領導審批后，通過規(guī)定程序方可對外發(fā)布。

五、對外提供統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)必須經(jīng)過嚴格審批。統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)在每月公布之前，除特殊情況外不得對外提供。

六、外單位查詢統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)，須持單位介紹信或正式公函，統(tǒng)一由綜合股接待。外單位要求查詢綜合股未備份統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)，經(jīng)綜合股負責人簽署意見后，由相關股室提供。各股室不得自行向外單位提供統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)。

七、各專業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)在隊內(nèi)實行共享，一般數(shù)據(jù)內(nèi)部要互相提供，絕密數(shù)據(jù)經(jīng)分管領導批準后可以內(nèi)部提供。

八、股室負責人要嚴格管理本股室的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，要對本股室對外發(fā)布的統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)負責。

九、報表、數(shù)據(jù)審批程序

1、上報部分：業(yè)務人員匯總審核→股（室）負責人復審→分管領導簽發(fā)（報表、數(shù)據(jù)由主要領導簽發(fā)）→業(yè)務人員上報→專業(yè)股室存檔。

2、對外提供部分：外單位來人索要資料→綜合股決定是否提供及由誰提供→承辦股室提供→綜合股登記。

十、對上級機關呈報請示程序

1、業(yè)務工作：呈報人擬稿→股（室）負責人審核→綜合股復核→主要領導審批→呈報人承辦→辦公室存檔。