第一篇：財政轉(zhuǎn)移支付更加規(guī)范透明

財政轉(zhuǎn)移支付更加規(guī)范透明

“十一五”時期，圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，財政部門不斷完善轉(zhuǎn)移支付制度，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度。

完善均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法。按照十七大提出的“提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入”的要求，結(jié)合新形勢下地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、財力變化以及均衡性轉(zhuǎn)移支付運行情況，“十一五”期間，財政部著力從細(xì)化測算方法和完善成本差異體系兩個方面，對均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法進(jìn)行了改革。改革保留了分稅種測算標(biāo)準(zhǔn)收入的框架，但細(xì)化了主要稅種的測算方法，以更精確地反映地方標(biāo)準(zhǔn)收入能力；標(biāo)準(zhǔn)支出改按轄區(qū)總?cè)丝跍y算，體現(xiàn)了“以人為本”的執(zhí)政理念；同時，標(biāo)準(zhǔn)支出計算單位細(xì)化到縣級，為今后直接推進(jìn)基層公共服務(wù)均等化奠定基礎(chǔ)。地區(qū)間支出成本差異方面，充實并完善考慮因素，以更好地反映海拔、溫度等客觀因素對單位公共服務(wù)成本的影響。

此外，針對2009年企業(yè)所得稅和個人所得稅增長乏力的特殊情況，除按照2002年確定的所得稅掛鉤機(jī)制外，經(jīng)請示國務(wù)院同意，額外增加了轉(zhuǎn)移支付總額，保證了金融危機(jī)背景下中央對地方支持力度不減，既體現(xiàn)了困難時期中央對地方的關(guān)懷與支持，也為下一步重構(gòu)均衡性轉(zhuǎn)移支付總額確定機(jī)制創(chuàng)造了條件。

出臺重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策。按照十七大關(guān)于“圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度”的精神，在國家級主體功能區(qū)規(guī)劃尚未出臺的背景下，考慮到青海三江源等國家級重點生態(tài)保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制亟待建立，從公共服務(wù)均等化和國家生態(tài)安全大局出發(fā)，為加快民生工程和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，在慎重研究并請示國務(wù)院批準(zhǔn)后，財政部從2008年起，開始實施重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。具體辦法是，采取加計生態(tài)保護(hù)等支出和提高補(bǔ)助系數(shù)的方法，增加對三江源等重點生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，提高生態(tài)功能區(qū)的基本公共服務(wù)水平，推進(jìn)重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)工作。為優(yōu)化資金分配辦法，提高資金使用效益，以鼓勵有關(guān)地區(qū)開展生態(tài)保護(hù)和建設(shè)為目標(biāo)，2009年財政部與有關(guān)部門和單位配合，研究完善了轉(zhuǎn)移支付辦法，著力研究建立資金分配與使用績效的監(jiān)控及評價體系。實施一段時間以來，各方普遍認(rèn)為該轉(zhuǎn)移支付非常及時，對校正利益外溢，建立生態(tài)屏障保護(hù)的長效機(jī)制，推動有關(guān)地區(qū)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展具有十分重要的意義。

調(diào)整民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策。隨著基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的逐步細(xì)化和測算方法的逐步完善，為了貫徹《民族區(qū)域自治法》，體現(xiàn)中央對民族地區(qū)的關(guān)懷，促進(jìn)民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展，經(jīng)請示國務(wù)院批準(zhǔn)，2006年中央財政將民族省區(qū)和民族自治州以外的44個民族自治縣全部納入了轉(zhuǎn)移支付范圍，實現(xiàn)了對所有民族地區(qū)的全覆蓋。針對以往轉(zhuǎn)移支付年度間規(guī)模波動較大等問題，在調(diào)查研究并充分征求民族地區(qū)意見的基礎(chǔ)上，圍繞提高轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的穩(wěn)定性和可預(yù)見性，財政部還研究提出了完善民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付總額確定機(jī)制的方案。目前，方案已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，并于2010年實施。按照新方案，中央財政將按照上一年度下達(dá)的民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付額，根據(jù)前三年全國國內(nèi)增值稅收入平均增長率，確定當(dāng)年民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付總額。此外，為進(jìn)一步提高轉(zhuǎn)移支付資金分配的有效性與合理性，還按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配辦法進(jìn)行了完善。

設(shè)立資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付。按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》精神，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2007年起中央財政設(shè)立資源枯竭城市財力性轉(zhuǎn)移支付，支持資源枯竭城市化解社會管理和公共服務(wù)等領(lǐng)域的歷史欠賬，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。為了提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益，完善轉(zhuǎn)移支付辦法，財政部采用調(diào)研和座談等方式，聽取地方的意見，研究提出完善轉(zhuǎn)移支付辦法的方案建議。自2008年起，為增強(qiáng)縣（市、區(qū)）財政保障能力，設(shè)立并逐年適當(dāng)增加其固定數(shù)額補(bǔ)助；自2009年起，引入激勵機(jī)制，對省級政府配套資金給予獎勵，鼓勵有關(guān)省級政府增加對轄區(qū)內(nèi)資源枯竭城市的支持。目前，44個資源枯竭城市（19個地級市、18個縣或縣級市、7個市轄區(qū)）享受此項轉(zhuǎn)移支付，中央財政累計下達(dá)轉(zhuǎn)移支付資金168.13億元。其中，2007年8.32億元，2008年34.81億元，2009年50億元，2010年75億元。該項轉(zhuǎn)移支付資金增幅相對較大，充分體現(xiàn)了中央財政對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作的重視和對資源枯竭城市的照顧。

財政部發(fā)行2010年記賬式貼現(xiàn)(十八期)國債公告

財政部公告2010年第85號

根據(jù)國家國債發(fā)行的有關(guān)規(guī)定，財政部決定發(fā)行2010年記賬式貼現(xiàn)(十八期)國債(以下簡稱本期國債)，現(xiàn)將有關(guān)事項公告如下：

一、本期國債通過全國銀行間債券市場和證券交易所債券市場(以下簡稱各交易場所)面向社會各類投資者發(fā)行。

二、本期國債計劃發(fā)行面值100億元，實際發(fā)行面值為100億元。

三、本期國債期限273天，經(jīng)招標(biāo)確定的發(fā)行價格為97.931元，折合年收益率為2.85％，本期國債2010年12月13日開始發(fā)行并計息，12月15日發(fā)行結(jié)束。12月17日起，本期國債在各交易場所以現(xiàn)券買賣和回購的方式上市交易。

四、本期國債低于票面面值貼現(xiàn)發(fā)行，2011年9月12日(節(jié)假日順延)按面值償還。

五、本期國債在2010年12月13日至12月15日的發(fā)行期內(nèi)，采取場內(nèi)掛牌和場外簽訂分銷合同的方式分銷，分銷對象為在中國證券登記結(jié)算有限責(zé)任公司開立股票和基金賬戶，在中央國債登記結(jié)算有限責(zé)任公司開立債券賬戶的各類投資者。通過各交易場所分銷部分，由承銷機(jī)構(gòu)根據(jù)市場情況自定價格。

特此公告。

第二篇：財政轉(zhuǎn)移支付

財政轉(zhuǎn)移支付

財政轉(zhuǎn)移支付是以各級政府之間所存在的財政能力差異為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等化為主旨，而實行的一種財政資金轉(zhuǎn)移或財政平衡制度。中文名

財政轉(zhuǎn)移支付 外文名

Financial transfer payment 基 礎(chǔ)

各級政府之間存在的財政能力差異 主 旨

實現(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等化 目錄 形式

轉(zhuǎn)移支付的模式主要有三種，一是自上而下的縱向轉(zhuǎn)移，二是橫向轉(zhuǎn)移，三是縱向與橫向轉(zhuǎn)移的混合。

中央對地方轉(zhuǎn)移支付由財力性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成。

財力性轉(zhuǎn)移支付是指為彌補(bǔ)財政實力薄弱地區(qū)的財力缺口，均衡地區(qū)間財力差距，實現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)能力的均等化，中央財政安排給地方財政的補(bǔ)助支出，由地方統(tǒng)籌安排。財力性轉(zhuǎn)移支付包括一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付等。專項轉(zhuǎn)移支付是指中央財政為實現(xiàn)特定的宏觀政策及事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，以及對委托地方政府代理的一些事務(wù)或中央地方共同承擔(dān)事務(wù)進(jìn)行補(bǔ)償而設(shè)立的補(bǔ)助資金，需按規(guī)定用途使用。

專項轉(zhuǎn)移支付重點用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、支農(nóng)等公共服務(wù)領(lǐng)域。

2009年起，進(jìn)一步規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度。將中央對地方的轉(zhuǎn)移支付，簡化為一般性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付兩類。一般性轉(zhuǎn)移支付，主要是中央對地方的財力補(bǔ)助，不指定用途，地方可自主安排支出；而專項轉(zhuǎn)移支付，主要服務(wù)于中央的特定政策目標(biāo)，地方政府應(yīng)當(dāng)按照中央政府規(guī)定的用途使用資金。為縮小地區(qū)間財力差距，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，中央財政設(shè)立均衡性轉(zhuǎn)移支付，包含在一般性轉(zhuǎn)移支付中，不規(guī)定具體用途，由接受補(bǔ)助的省級政府根據(jù)本地實際情況統(tǒng)籌安排。[1] 原則

在1994年實行分稅制體制改革前，我國做了大量的財政轉(zhuǎn)移支付的工作，1994年實行分稅制體制改革后才從西方引進(jìn)了轉(zhuǎn)移支付的概念。我國中央財政是從1995年開始正式實施過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法。根據(jù)IMF《政府財政統(tǒng)計手冊》中的支出分析框架，政府轉(zhuǎn)移支付有兩個層次，一是國際間的轉(zhuǎn)移支付，包括對外捐贈、對外提供商品和勞務(wù)、向跨國組織交納會費；二是國內(nèi)的轉(zhuǎn)移支付，既有政府對家庭的轉(zhuǎn)移支付如養(yǎng)老金、住房補(bǔ)貼等，又有政府對國有企業(yè)提供的補(bǔ)貼，還有政府間的財政資金的轉(zhuǎn)移。一般我們稱的財政轉(zhuǎn)移支付，是指政府間的財政資金轉(zhuǎn)移，是中央政府支出的一個重要部分，是地方政府重要的預(yù)算收入。在西方國家，財政支出的重要分類就是分購買支出和轉(zhuǎn)移支出?，F(xiàn)況

我國仍實行的不是很規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。主要制約因素：一是各級政府的職責(zé)和事權(quán)尚未明確劃分，財政支出的劃分與事權(quán)是緊密聯(lián)系的，難以確定標(biāo)準(zhǔn)的收支概念；二是我國的中央財政仍十分困難，使轉(zhuǎn)移支付制度缺乏充足的財力支持；三是既得利益調(diào)整的力度過大，困難很大；四是由于體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、自然環(huán)境和人口狀況等因素影響，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差很大、發(fā)展能力存在極大差別，致使通過轉(zhuǎn)移支付實現(xiàn)地區(qū)均衡難以在短期內(nèi)實現(xiàn)；五是基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)統(tǒng)計、收集有很大難度。

我國財政轉(zhuǎn)移支付制度存在雙向的資金往來關(guān)系，不僅包括上級對下級的撥款，而且包括下級政府對上級政府的繳款。主要有以下幾項內(nèi)容： 1.體制補(bǔ)助或上解 2.稅收返還 3.專項撥款 現(xiàn)狀

目前我國中央財政對地方財政的轉(zhuǎn)移支付包括財力性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付、稅收返還及體制補(bǔ)助四種方式。其中，財力性轉(zhuǎn)移支付又包括：一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、縣鄉(xiāng)財政獎補(bǔ)資金、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付和年終結(jié)算財力補(bǔ)助等方式。按照轉(zhuǎn)移支付形式的性質(zhì)劃分，轉(zhuǎn)移支付又可以分為以下幾大類：

（1）稅收返還、體制補(bǔ)助和結(jié)算補(bǔ)助，這幾部分是1994 年分稅制財政體制改革后財政轉(zhuǎn)移支付的主要組成部分，其性質(zhì)是維護(hù)既得利益，是舊體制的延續(xù)，不具有均等化功能。

（2）一般性轉(zhuǎn)移支付，是在支付過程中按規(guī)范和均等化的原則進(jìn)行，這是國際上通常稱為的均衡性轉(zhuǎn)移支付。

（3）專項轉(zhuǎn)移支付，服務(wù)于中央宏觀政策目標(biāo)，用于增加農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化、社會保障、扶貧等方面的專項撥款，這些重點項目主要用于中西部地區(qū)。但其核定并不規(guī)范，加之往往被層層截留和被擠占、挪用，其性質(zhì)屬于非均等化轉(zhuǎn)移支付。

（4）其他轉(zhuǎn)移支付，包括上述的民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付、“三獎一補(bǔ)”轉(zhuǎn)移支付等，其性質(zhì)屬于專項轉(zhuǎn)移支付，但在一定程度上又具有均等化的性質(zhì)。

第三篇：什么是財政轉(zhuǎn)移支付

什么是財政轉(zhuǎn)移支付

轉(zhuǎn)移支付是政府間的一種補(bǔ)助。它是以各級政府之間所存在的財政能力差異為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等化為主旨，而實行的一種財政資金轉(zhuǎn)移或財政平衡制度。

財政部部長金人慶提到了一些轉(zhuǎn)移支付的概念。其中，“財力性轉(zhuǎn)移支付”是指為彌補(bǔ)財政實力薄弱地區(qū)的財力缺口，均衡地區(qū)間財力差距，實現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)能力的均等化，由上級政府安排給下級政府的補(bǔ)助支出。資金接受者可根據(jù)實際情況自主安排資金用途。“專項轉(zhuǎn)移支付”是指上級政府為實現(xiàn)特定的宏觀政策目標(biāo)，以及對委托下級政府代理的一些事務(wù)進(jìn)行補(bǔ)償而設(shè)立的專項補(bǔ)助資金。資金接受者需按規(guī)定用途使用資金。

財政轉(zhuǎn)移支付也稱財政轉(zhuǎn)移支出，本意是財政資金轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)移支付制度是分級預(yù)算體制的重要組成部分。根據(jù)分級預(yù)算管理體制，上下級預(yù)算主體間、同級預(yù)算主體間的收支規(guī)模是不對稱，轉(zhuǎn)移支付制度就是均衡各級預(yù)算主體間收支規(guī)模不對稱的預(yù)算調(diào)節(jié)制度。

轉(zhuǎn)移支付的模式主要有三種，一是自上而下的縱向轉(zhuǎn)移，二是橫向轉(zhuǎn)移，三是縱向與橫向轉(zhuǎn)移的混合。

規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度的原則是：公平原則、效率原則和法治原則。

在1994年實行分稅制體制改革前，我國做了大量的財政轉(zhuǎn)移支付的工作，1994年實行分稅制體制改革后才從西文引進(jìn)了轉(zhuǎn)移支付的概念。我國中央財政是從1995年開始正式實施過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法。

根據(jù)IMF《政府財政統(tǒng)計手冊》中的支出分析框架，政府轉(zhuǎn)移支付有兩個層次，一是國際間的轉(zhuǎn)移支付，包括對外捐贈、對外提供商品和勞務(wù)、向跨國組織交納會費；二是國內(nèi)的轉(zhuǎn)移支付，既有政府對家庭的轉(zhuǎn)移支付如養(yǎng)老金、住房補(bǔ)貼等，又有政府對國有企業(yè)提供的補(bǔ)貼，還有政府間的財政資金的轉(zhuǎn)移。一般我們稱的財政轉(zhuǎn)移支付，是指政府間的財政資金轉(zhuǎn)移，是中央政府支出的一個重要部分，是地方政府重要的預(yù)算收入。在西方國家，財政支出的重要分類就是分購買支出和轉(zhuǎn)移支出。

轉(zhuǎn)移支付原因：

原因之一：部分地方政府的財政能力非常低，在平均的稅收努力下，所獲得的收入并不足以去滿足最基本的公共服務(wù)的支出需要。

原因之二：提供公共物品中存在的外部性，會導(dǎo)致公共物品的供給不足。原因之三：地方各政府在財政支出和投資中有其優(yōu)先和側(cè)重，而這與全國范圍內(nèi)通盤考慮的投資側(cè)重，以及投資項目的篩選標(biāo)準(zhǔn)可能會有所矛盾。

我國目前仍實行的不是很規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。主要制約因素：一是各級政府的職責(zé)和事權(quán)尚未明確劃分，財政支出的劃分與事權(quán)是緊密聯(lián)系的，難以確定標(biāo)準(zhǔn)的收支概念；二是我國的中央財政仍十分困難，使轉(zhuǎn)移支付制

度缺乏充足的財力支持；三是既得利益調(diào)整的力度過大，困難很大；四是由于體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、自然環(huán)境和人口狀況等因素影響，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差很大、發(fā)展能力存在極大差別，致使通過轉(zhuǎn)移支付實現(xiàn)地區(qū)均衡難以在短期內(nèi)實現(xiàn)；五是基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)統(tǒng)計、收集有很大難度。

轉(zhuǎn)移支付的方式：

(1)、體制補(bǔ)助，這是從分稅制財政管理體制改革以前的分級包干體制中保留下來的，這是一種無條件的轉(zhuǎn)移支付。

(2)、專項補(bǔ)助，這是中央政府對地方政府的專項撥款，地方政府必須把這部分資金用于中央政府所指定的項目上。

(3)、稅收返還，這是在1994年年全國推行分稅制財政體制后，為了保證地方政府的既得利益，實行了中央政府對地方政府的稅收返還。

(4)、公式化補(bǔ)助，從中央財政收入增量中拿出一部分資金，選擇一些對地方收支影響較大的客觀性因素及主觀性因素，采用相對規(guī)范化的計算方法，實施對各地的轉(zhuǎn)移支付。

第四篇：財政轉(zhuǎn)移支付制度

關(guān)于省以下財政轉(zhuǎn)移支付制度，邱益中（2009）認(rèn)為是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家處理中央與地方(各級政府)之間財政關(guān)系及實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化和特定政策目標(biāo)時,所普遍采用一種財政再分配制度。上海財政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)是伴隨著上海財稅體制改革實踐同步進(jìn)行的。張憲法（2005）認(rèn)為對于轉(zhuǎn)移支付中的若干內(nèi)容，包括政府支出責(zé)任、收入劃分、轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、估算辦法等均以法律條文的形式加以規(guī)定，甚至計算轉(zhuǎn)移支付的一些技術(shù)性比例也用法律形式加以明確規(guī)定，而在我國對于轉(zhuǎn)移支付資金的管理沒有一套比較完善的制度安排，存在許多的問題和漏洞，財政轉(zhuǎn)移支付缺乏法律的支撐和保障，法律約束、監(jiān)督機(jī)制不夠健全。田發(fā)、黃燕（2010）提出了轉(zhuǎn)移支付對控制行政成本的軟約束，以及資金下達(dá)存在時間滯后問題，目前，市對區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付資金一般要在當(dāng)年的11~ 12 月份才能確定，影響預(yù)算安排的嚴(yán)肅性，造成區(qū)縣財政在安排年初預(yù)算時，只能將估算的金額納入預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)籌安排；區(qū)縣財政需要隔年才能計算出區(qū)縣準(zhǔn)確的轉(zhuǎn)移支付資金金額，影響全區(qū)的財力預(yù)測和區(qū)縣財政調(diào)整預(yù)算的安排，削弱了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。楊聰杰（2006）認(rèn)為分稅制最突出的弊端就是導(dǎo)致了基層財政困難和地區(qū)間差距的日益擴(kuò)大。其中轉(zhuǎn)移支付制度的薄弱和不規(guī)范則是導(dǎo)致地區(qū)間差距拉大的因素之一。轉(zhuǎn)移支付是為了實現(xiàn)均等化目標(biāo),而我國的轉(zhuǎn)移支付制度推行的結(jié)果卻與均等化的目標(biāo)形成了沖突。我們必須借助國家財政的二次分配職能,建立科學(xué)規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度并加大規(guī)模和力度，盡量縮小區(qū)域財力差距,為新一輪的財稅改革做好先決條件。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。上海市青浦區(qū)財政局（2007）認(rèn)為“十二五”規(guī)劃中提出適當(dāng)賦予地方稅收管理權(quán)限、調(diào)整財政體制和加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，正是為地方擺脫土地財政而提出的解決路徑。上海財政局（2007）近日發(fā)布的《上海市財政改革和發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提出，要適當(dāng)提高與服務(wù)業(yè)和制造業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的稅種收入中區(qū)縣財政的分享比例，適當(dāng)降低與土地、房產(chǎn)直接相關(guān)的稅種收入中區(qū)縣財政的分享比例；調(diào)整優(yōu)化土地出讓金收入和農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金分配辦法。上海財政局（2007）在《上海深化市區(qū)（縣）兩級公共財政體制改革研究》中則指出，計劃經(jīng)濟(jì)下一些財政介入的一般性、經(jīng)營性領(lǐng)域的事項患有嚴(yán)重的“政府依賴癥”，目前仍然處于政府財政的給養(yǎng)之下；一些對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有戰(zhàn)略性、前瞻性的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)，財政在其發(fā)展初期給予適當(dāng)?shù)妮斞峭耆匾模?dāng)其造血機(jī)制形成后，政府財政支出退出的步伐則相對緩慢；再加上一些原由財政全額承擔(dān)的社會事業(yè)項目，在市場化過程中已有部分轉(zhuǎn)化為準(zhǔn)公共品或完全轉(zhuǎn)化為盈利性商品，但政府財政支出尚未及時退出。上述情況使得兩級政府在競爭性領(lǐng)域的公共支出規(guī)模仍然居高不下，中短期內(nèi)公共支出“越位”現(xiàn)象難以消除。李小春、朱友國（2010）認(rèn)為中國在五級政府的行政架構(gòu)下，通過牢牢控制資金配置權(quán)，上級政府確保了下級政府的“聽話”和政令的暢通。但由于層層委托代理關(guān)系導(dǎo)致信息嚴(yán)重流失，其代價必然是資金使用效益的下降。政府是由具體的部門和行政官員組成的。應(yīng)當(dāng)看到，政府官員也是追求個人效用的理性人。就官員個人而言，主管領(lǐng)域社會事業(yè)發(fā)展、審批決策、職務(wù)晉升等帶來的成就感、職務(wù)消費乃至灰色收入等，都是其個人效用的來源。在存在多級政府、由行政主導(dǎo)政府間事權(quán)財權(quán)劃分格局的背景下，必然會出現(xiàn)“財力逐級集中、支出義務(wù)逐級下放”的局面。

第五篇：什么是財政轉(zhuǎn)移支付

什么是財政轉(zhuǎn)移支付

財政轉(zhuǎn)移支付是指各級政府之間為解決財政失衡而通過一定的形式和途徑轉(zhuǎn)移財政資金的活動，是用以補(bǔ)充公共物品而提供的一種無償支出。狹義上財政轉(zhuǎn)移支付是政府間的財政轉(zhuǎn)移支付；廣義上，還包括各級財政對企業(yè)和居民的轉(zhuǎn)移支付，即財政補(bǔ)貼。政府間財政轉(zhuǎn)移支付，是指各級政府之間財政資金的相互轉(zhuǎn)移或財政資金在各級政府之間的再分配。這種轉(zhuǎn)移支付形式一般有三種：一是中央政府將其預(yù)算收入的一部分向下轉(zhuǎn)移給地方政府；二是地方政府將其預(yù)算收入的一部分向上轉(zhuǎn)移給中央政府；三是同級政府之間一部分預(yù)算收入的相互轉(zhuǎn)移。凡是相鄰兩級政府間的上級政府對下級政府的財力轉(zhuǎn)移是狹義上理解的轉(zhuǎn)移支付。在我國，從1994年分稅制財政體制改革基礎(chǔ)上確立的財政轉(zhuǎn)移支付制度，是一種從狹義上理解的財政轉(zhuǎn)移支付。

財政轉(zhuǎn)移支付具有以下特征：（1）具有政策工具性，是政府為了實現(xiàn)政策目標(biāo)而運用轉(zhuǎn)移支付手段介入社會和經(jīng)濟(jì)生活；不同時期的轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)、方式和程度都具有政策性。（2）法定性，轉(zhuǎn)移支付必須以法治為保障，轉(zhuǎn)移支付是一種政府行為，必須服從全體人民的意志，依法行政。（3）財政資金轉(zhuǎn)移的無償性，在轉(zhuǎn)移支付中資金的縱向或橫向轉(zhuǎn)移都是無償?shù)?。?）事權(quán)與財權(quán)轉(zhuǎn)移的對稱性，財政支出屬于政府事權(quán)，要求相應(yīng)的財權(quán)，兩者應(yīng)基本對稱，上級政府轉(zhuǎn)給下級政府的財權(quán)不宜過多或過少，以充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，避免財政分配的不公。（5）轉(zhuǎn)移內(nèi)容的公開性，轉(zhuǎn)移支付的財權(quán)、事權(quán)的界定，收支因素的考核以及轉(zhuǎn)移支付的方式、方法、數(shù)量和操作等各個環(huán)節(jié)，不但要求法定性和公正性，而且要求公開。