第一篇：我國農(nóng)村養(yǎng)老的問題社會學

關(guān)于我國的農(nóng)村養(yǎng)老問題

農(nóng)村養(yǎng)老問題直接關(guān)系到中國農(nóng)村秩序的穩(wěn)定與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，由于固有的道德體系的崩潰和農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展，通過構(gòu)建和不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老法律體系來規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老已是大勢所趨，“以家庭養(yǎng)老為主導，強化社會養(yǎng)老保險、引進商業(yè)養(yǎng)老保險，建立多種形式并存的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系”的價值定位既符合中國農(nóng)村的實際，又有利于操作和實施。、上世紀初，中國農(nóng)村大部分地區(qū)已經(jīng)進入老齡化社會，然而在中國，大約94%的農(nóng)村人養(yǎng)老完全是由子女或家庭贍養(yǎng)。可是，隨著中國經(jīng)濟社會的發(fā)展，這種傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式面臨著嚴重挑戰(zhàn)。

隨著二十多年來計劃生育政策的實施，農(nóng)村家庭逐漸小型化，大多以一至兩個子女為主。與此同時，隨著大批農(nóng)村剩余勞動力流入城市，以前只在城市里出現(xiàn)的“空巢老人”現(xiàn)象，如今在中國農(nóng)村也日趨普遍。由子女長年不在身邊，依靠家庭養(yǎng)老也就成了一種泡影。另一方面，以前農(nóng)村養(yǎng)老的主要經(jīng)濟來源是土地，可是，現(xiàn)在農(nóng)作物根本不值錢，對于貧困地區(qū)的農(nóng)民來說，能解決基本溫飽問題已經(jīng)不錯了。在醫(yī)療、教育等日常消費開支急劇膨脹的情況下，大多農(nóng)民根本顧及不了自己的養(yǎng)老問題。

而且，隨著城市化速度不斷提高，失地農(nóng)民數(shù)量大幅增加。據(jù)權(quán)威部門公布的數(shù)據(jù)，目前中國失地農(nóng)民數(shù)量達2000萬人，并以每年至少100萬人的規(guī)模遞增。

據(jù)國家老齡委2006年初公布的數(shù)據(jù)，全國只有5500萬農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險，還不到應該參保農(nóng)民總數(shù)的10％。首都經(jīng)濟貿(mào)易大學勞動經(jīng)濟學院呂學靜教授給本刊記者提供了一組權(quán)威數(shù)據(jù)：北京14個郊縣60歲以上的老人農(nóng)民共有約60萬，其中，只有2.3萬人領(lǐng)取養(yǎng)老金。中國社會養(yǎng)老保險制度，大約出現(xiàn)于上世紀90年代初。直至目前，這種制度主要局限于城鎮(zhèn)，而且已經(jīng)出現(xiàn)了很多問題，其中最為突出的是養(yǎng)老金空賬問題。公開數(shù)據(jù)顯示，中國養(yǎng)老保險（養(yǎng)老基金主體由國家、用人單位和個人三部分組成）個人賬戶空賬運行規(guī)模已超過8000億元，并以每年1000億元的規(guī)模在擴大。當前中國農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式

（一）家庭養(yǎng)老 這是當前中國農(nóng)村使用最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德之具體體現(xiàn)。有關(guān)資料顯示：老年人口的全部經(jīng)濟來源構(gòu)成中，來自子女供給部分城市占16.8%，鎮(zhèn)占21.0%，農(nóng)村地區(qū)占38.1%，這說明子女供養(yǎng)在城鎮(zhèn)老人中占有一定地位，而在農(nóng)村中則占有重要地位。農(nóng)村家庭養(yǎng)老之所以占如此重要的地位，其原因在于：第一，我國農(nóng)村老年社會保障體系尚不完善。由于農(nóng)村地區(qū)間發(fā)展差異大，地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，短時間內(nèi)不可能在全農(nóng)村范圍內(nèi)建立、推廣養(yǎng)老保險制度，這勢必決定了家庭養(yǎng)老會在相當長時間內(nèi)成為農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式；第二，農(nóng)村家庭服務業(yè)不發(fā)達，即使有部分老人能在年老時擁有數(shù)目可觀的養(yǎng)老金，對于一部分疾病纏身，自理能力極端低下的老年人，如果沒有家庭這個穩(wěn)定的載體，他們?nèi)匀徊荒馨捕韧砟?；第三，傳統(tǒng)的思想觀念，文化觀念長期對農(nóng)村老人生活習慣的感染和影響?！白訉O滿堂”的天倫之樂仍是他們所渴求、向往的，且隨著年歲的增加，農(nóng)村老人抵卸各種生活風險的能力越來越有限，對親緣家庭人員的物質(zhì)、精神依賴亦會越來越大。顯而易見，家庭是最理想的養(yǎng)老之地。

（二）集體養(yǎng)老

集體養(yǎng)老就是由集體經(jīng)濟組織對年老多病、無依無靠的老人進行贍養(yǎng)的制度。目前我國的集體養(yǎng)老的形式主要有“五保制度”和“養(yǎng)老院制度”。集體養(yǎng)老作為由家庭養(yǎng)老向社會化養(yǎng)老過渡的一種形式，是以集體為單位對老人進行集中供養(yǎng)的養(yǎng)老方式。它最初是在20世紀50年代形成的“五?！惫B(yǎng)制度。1956年《高級農(nóng)業(yè)合作社示范章程》規(guī)定對農(nóng)村喪失勞動力，無依無靠的老、弱、孤寡殘疾居民以“五保”即保證他們的吃、穿、住、燒、葬（教）等為內(nèi)容，以社會救濟為主要特征的社會保障制度?！拔灞！钡墓B(yǎng)方式逐漸通過建立敬老院來實現(xiàn)對孤寡老殘人員的集中供養(yǎng)。盡管集體養(yǎng)老在歷史上曾經(jīng)發(fā)揮了不小的作用。但是，現(xiàn)在看來，其作用也是較有限的。主要有以下不足：第一，養(yǎng)老保險對象過窄，集體養(yǎng)老保險的范圍事實上就是對五保戶的供養(yǎng)。然而，五保戶的供養(yǎng)條件也非常的苛刻，五保戶必須具備三個條件：一是沒有子女包括女兒；二是有房產(chǎn)；三是有土地。對于只有女兒的老人一般不予“五?！?，除非女兒離得很遠（至于多大距離尚無明確的說法）；第二，沒有敬老院的農(nóng)村地區(qū)主要由村組負責對“五保戶”的實行分散供養(yǎng)。集體養(yǎng)老保障也僅僅停留在對老人的贍養(yǎng)，或者說是維持其溫飽，說差一點就是維持其生存，養(yǎng)老的經(jīng)濟上的供給，生活上的關(guān)心和精神上的慰藉方面基本上沒有；第三，對集體養(yǎng)老問題上明顯認識不足。在農(nóng)村地區(qū)，有許多農(nóng)民符合“五保戶”條件的，但是其不愿享受“五保戶”的待遇，他們認為“五保戶”這個詞帶有歧視。是一句罵人話，就是叫別人是“五保戶”。在他們看來，只是沒有出息的人才享受“五保戶”的待遇，也就是說，只要他們尚有一點點勞動力，或者有親人可以依靠，是誰也不會享受“五保戶”的供養(yǎng)的。

（三）儲蓄養(yǎng)老

儲蓄養(yǎng)老是一種最典型的自我養(yǎng)老方式，即指老年人口依靠日積月累、勤儉節(jié)約的積蓄養(yǎng)老，但這種養(yǎng)老方式在農(nóng)村似乎越來越無多少實用價值。我國特有的戶籍制度和土地政策，使農(nóng)業(yè)人口從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得的收入日趨減少，生活所需的不足部分往往由外出打工補充。于是大量的農(nóng)村青壯年人口紛紛外出打工，通過辛苦勞作和省吃儉用，或多或少地積攢了一部分“老底”，但這所謂的“老底”實際上也并不豐厚，隨著孩子成長，用于日常開銷、教育投資、醫(yī)療費用的支出日漸增多，他們那十分有限的積蓄也日漸耗盡，到了晚年，他們幾乎沒有任何積蓄，唯一的依靠只有子女。

農(nóng)村家庭養(yǎng)老作為中國農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式，延續(xù)數(shù)千年。雖然當前農(nóng)村家庭養(yǎng)老面臨著挑戰(zhàn)，但這并不意味著農(nóng)村家庭養(yǎng)老將一下子被其他的養(yǎng)老方式所替代。我國農(nóng)村人口多，經(jīng)濟落后，基礎(chǔ)薄弱，國家還沒能力完全包攬農(nóng)民的養(yǎng)老問題，決定了當前家庭養(yǎng)老在我國農(nóng)村普遍存在的必然性。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，家庭的核心化，人們價值觀念的變遷，家庭養(yǎng)老的主導地位勢必遭到撼動，被適應于新社會條件的社會養(yǎng)老取代。但在這個轉(zhuǎn)型時期，我們一方面還要繼續(xù)鞏固農(nóng)村家庭養(yǎng)老的功能，另一方面，積極的探索一條適合農(nóng)村地區(qū)的社會養(yǎng)老保障之路——農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，并將兩者結(jié)合起來，才是解決當前我國農(nóng)村養(yǎng)老問題的有效途徑。

我國到目前為止還沒有一部單獨的農(nóng)村養(yǎng)老法，有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老的問題散見于《婚姻法》、《老年人權(quán)益保護法》、《繼承法》、《民法通則》等等之中，這種分散的規(guī)定方法不僅容易造成彼此的不協(xié)調(diào)，而且影響到農(nóng)村養(yǎng)老制度的實施。因此，應制定單獨的《養(yǎng)老法》，把家庭與社會的養(yǎng)老義務都明確化、制度化，讓養(yǎng)老有法可依。

通過宣傳教育，形成濃厚的尊老敬老的社會氛圍。尊老、敬老、養(yǎng)老是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是儒家學說的重要內(nèi)涵和范疇。幾千年來，孔孟首倡的孝道，歷經(jīng)朝代更迭而日臻完善，成為維護家庭養(yǎng)老的重要根基。改革開放以后，一些人極端利已主義思想膨脹，不僅不履行對父母、對老人應盡的義務，反而刁難甚至虐待老人，敗壞了社會風氣，也給社會帶來諸多不穩(wěn)定因素。由此通過多各宣傳工具，采取群眾喜聞樂見的形式，大張旗鼓地做好尊老敬老的宣傳教育工作，仍有其現(xiàn)實意義。通過這種宣傳教育使人們認識到，尊老、敬老、養(yǎng)老是憲法規(guī)定每個公民應盡的義務。老人不僅是家庭奠基人，為社會創(chuàng)造財富，年老后理應受到尊敬和照顧，不尊重甚至虐待老人于法于理于情皆不容。并通過社會輿論約束，從道義和制度上規(guī)范人們的尊老敬老行為，改變過去片面的女兒不養(yǎng)老和重物質(zhì)輕精神的養(yǎng)老觀念，使老人時刻保持心情舒暢、精神愉快，保持家庭養(yǎng)老的重要作用。

將社會化養(yǎng)老措施與家庭養(yǎng)老相結(jié)合，使二者相輔相成，互相促進。既保證社會化養(yǎng)老隨著經(jīng)濟的發(fā)展而不斷發(fā)展，又要從我國的實際出發(fā)，鞏固并加強傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老的有益方式，以使老年人的晚年生活得到有效的保障，使老年人的生活質(zhì)量不斷提高。

第二篇：我國農(nóng)村養(yǎng)老問題淺析

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我國農(nóng)村養(yǎng)老問題淺析

摘要

全國第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國65歲以上老年人口已達8811萬人，占總?cè)丝?.96%，60歲以上人口達1.3億人，占總?cè)丝?0.2%，以上比例按國際標準衡量，我國已進入了老年型社會。截至2011年末統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示全國 1.85億的老年人口當中就有將近70%的老年人居住在農(nóng)村。長期以來,大多數(shù)人一直對在黃土地上辛勤耕耘的農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題關(guān)注甚少。而現(xiàn)如今由于部分農(nóng)村生活條件差,加之農(nóng)村社會保障制度長期發(fā)展滯后,家庭養(yǎng)老功能的不斷弱化等等問題的出現(xiàn)和存在，嚴重導致絕大多數(shù)農(nóng)村老年人處在家庭邊緣和社會保障體系之外,生活堪憂。我認為農(nóng)村老人養(yǎng)老福利保障等制度的建立和方式方法的探討研究將是一個迫在眉睫的問題。關(guān) 鍵 詞：農(nóng)村 老年人口 養(yǎng)老問題

一引言：就目前情況來看，雖然我們國家的經(jīng)濟建設取得一定的成就，農(nóng)民收入也隨著農(nóng)業(yè)稅的減免和一系列惠農(nóng)政策實施有了大幅度的提高，同時隨著物價和農(nóng)產(chǎn)品收購價格的不穩(wěn)定等問題的出現(xiàn)，農(nóng)民可供自由支配的資金不充裕，所以農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題不能只依靠子女更需要政府制度和財政支持。

二、目前農(nóng)村老年人口養(yǎng)老現(xiàn)狀

(一)1.計劃生育政策已經(jīng)實施了較長時間,農(nóng)村家庭擁有子女人數(shù)也在不斷減少，目前1970年后出生子女已經(jīng)進入贍養(yǎng)父母階段，子女數(shù)的減少大大削弱了家庭養(yǎng)老功能2.農(nóng)村青壯年勞動力大量外流,“空巢老人家庭”增多,留守在農(nóng)

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村的老年人不得不承擔起勞務和家務勞動,已經(jīng)缺少子女的生活照料和精神慰藉，這個問題會越來越嚴重3老年人平均壽命延長、患病率上升自理能力下降 4年輕一代的敬老愛老意識的滑坡, 導致家庭養(yǎng)老的主體責任正在丟失。5.農(nóng)村老年人自養(yǎng)能力比較薄弱。農(nóng)村老年人將年輕時的較少的收入及儲蓄用于子女婚嫁蓋房子，不靠儲蓄養(yǎng)老。到了老年只能依賴子女。

(二)農(nóng)村的低保制度尚未全面建立。農(nóng)村社會福利、政府救濟和低保投入嚴重不足,絕大多數(shù)的老年人基本不能夠享受的到。廣大農(nóng)村處于弱勢地位的老年人生活狀況不容樂觀基本生活難以維持。

（三）農(nóng)村人大多重視撫養(yǎng)下一代，都希望把子女送出農(nóng)村之門，一定程度上輕視對老年人的贍養(yǎng)與照顧。當然這也是現(xiàn)代社會中的一個普遍現(xiàn)象。農(nóng)村的青壯年在向城市的遷移過程中，還是比較重視孩子的成長與教育的。因為他們的財力和精力有限，他們把大部分的時間和精力都用在孩子身上。因此，他們就沒有充的財力和時間去照顧老人和給予老人足夠的經(jīng)濟支持。

三、解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的對策簡單分析

第一，《國務院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》要進一步明確化合理化，各地試點縣區(qū)也要依據(jù)各自的實際情況對指導意見進行科學合理的擴展，其中就《指導意見》中的幾個點尤其需要進一步明確與公平化

按照《國務院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》的規(guī)定年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。新農(nóng)保制度實施時已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其參保條件的子女應當參保繳費。

我們可以觀察到指導意見中提到兩個必須的條件，第一是必須滿足60周歲

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第二是未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人。同時后面卻也出現(xiàn)了一個點“但其參保條件的子女應當參保繳費”那么這一點該如何做出一個理解？在其子女也必須參保并符合前兩個條件的農(nóng)村老年人口才可以拿到基礎(chǔ)養(yǎng)老金，調(diào)查了一些試點地區(qū)當?shù)氐酿B(yǎng)老金收取方式基本是捆綁式的，基本是把這一條做為一個捆綁條件進行養(yǎng)老金收取的。像養(yǎng)老保險這種國家社會保障性險種有這一條附加條件是否做到公平合理，里面的字眼是“應當”而不是“必須”，這個詞應該做如何理解，有幾個較為現(xiàn)實的問題：第一有三種情形,符合基本條件的老人其子女已經(jīng)在外工作，或已參保了城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險;農(nóng)村2女戶或獨女戶，其女兒戶口因為嫁人等原因落在其他縣區(qū)或別的地方:符合條件的農(nóng)村老人與其子女在同一縣區(qū)內(nèi)，這三種情形下老年人養(yǎng)老金領(lǐng)取政策上是否公平合理？第二指導意見是面向全試點農(nóng)村的，同一個地區(qū)各村戶的經(jīng)濟能力是存在差異的，有些老人子女因為缺乏一定經(jīng)濟實力或不積極參保，那么這種捆綁式的參保方式是否會影響到與之相關(guān)的老年人的利益。第三“應當”這個詞的理解，“應當”是否等于“必須”？“應當”有時候可以理解為可參保也可以不參保，同時其子女參保與否是否會影響到對其父母正常的養(yǎng)老金領(lǐng)取。

第二，有法可依，有規(guī)可循。相關(guān)縣區(qū)應該將農(nóng)?；鸸芾磉\營納入法制化軌道，制定出相關(guān)法規(guī)，從養(yǎng)老基金的收取發(fā)放、投資、增值、支付等有法可依有規(guī)可循。可以制定相應的《農(nóng)村養(yǎng)老保險基金收繳辦法》，《農(nóng)村養(yǎng)老保險基金運營監(jiān)督管理辦法》等一系列法規(guī)，這是很關(guān)鍵很重要的，有了相關(guān)的法律法規(guī)就可以為養(yǎng)老基金管理運營提供指導意見以及對各個環(huán)節(jié)的管理監(jiān)督。

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第三，對于新農(nóng)?；鹗绽U的管理,很大一部分農(nóng)村居民居住分散，農(nóng)保收費面相對比較大，農(nóng)保金收取過程操作復雜，大部分還是由村委負責代收保險費，針對于基金安全與相關(guān)個人票據(jù)管理問題，各村委應該增加基金收繳人員數(shù)量與收繳人員素質(zhì)培訓，在收繳過程中要注重基金票據(jù)的管理，統(tǒng)一收費票據(jù)，并在年終收據(jù)上交時進行核對，這樣票據(jù)管理制度就可以很好的杜絕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)保員挪用、移用、貪污保費的現(xiàn)象。二是可以進一步建立相關(guān)的社會保障基金縣級財政專門戶口，農(nóng)村參保人員可以直接指定銀行交費，這樣就可以很好的保障基金的安全，規(guī)避了風險。同樣在發(fā)放方面養(yǎng)老金應以銀行為依托實 行社會化發(fā)放模式，杜絕截留或挪用現(xiàn)象發(fā)生做到“陽光操作”，進而防止養(yǎng)老金發(fā)放過程中的資金流失。

第四，新農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋怠Ｔ圏c縣區(qū)應該盡早出臺相關(guān)基金運營政策，成立專門的基金運營的部門進行統(tǒng)一管理，在政策上給予適應放寬和傾斜，可允許農(nóng)?；疬M行適當?shù)耐顿Y組合，變“死錢”為“活錢”。在基金基數(shù)相對較大的情況下可以嘗試建立專門的養(yǎng)老保險基金銀行，使農(nóng)?；鹉軌蛑苯踊I集、同時也可以吸納一些社會閑散資金，增加農(nóng)保基金的積累，在基金一定量的基礎(chǔ)上進行有效的投資。同時存在投資就必須在此基礎(chǔ)上建立相應的風險管理機制以及投資分析機構(gòu)，這樣一可以盡量規(guī)避在基金運營過程的風險二來也可以選擇更合理的投資方式，使基金增值利益最大化。第二可以參照全國社?；鹄硎聲脑O置的具體結(jié)構(gòu)建立在信托和委托代理模式下的現(xiàn)代公司法人治理結(jié)構(gòu)，政策上允許委托代理的出現(xiàn)，通過第三方信托管理，允許其進行合理化投資，農(nóng)村參保人員60歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，從參保到保金領(lǐng)取這個空檔期，相關(guān)的委托機構(gòu)可以利用這些資金進行一些長期債券的購買以及一些效益較好的投

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資板塊。第三可以實行市或省級統(tǒng)籌管理，依據(jù)各地農(nóng)村縣區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展實際情況可以把各縣一級結(jié)余的農(nóng)保基金交由市或者省統(tǒng)籌管理，因為省市的投資環(huán)境相對較好，農(nóng)保基金相對集中，資金規(guī)模較大，投資渠道寬，增值效益大。但是在資金集中運作的過程中，筆者認為運營部門必須由有關(guān)專家和專業(yè)人員組成，在對各種投資方向、收益評估、風險程度等做出詳盡論證后，選擇最佳方案實施。

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第三篇：我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度問題

摘要：文章通過分析我國農(nóng)村人口老齡化問題、農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式所面臨的嚴峻挑戰(zhàn)和農(nóng)村城市化進程加快給現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度帶來的新問題，說明建立健全我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的必要性，并指出我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀和存在的主要問題，提出建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的農(nóng)村養(yǎng)老保險體系的對策與建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險制度；人口老齡化；農(nóng)村城市化；公共財政

“三農(nóng)”問題一直都是我國全局性、戰(zhàn)略性的問題，關(guān)系到整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。本文在分析農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀及存在的主要問題的基礎(chǔ)上，積極探索財政建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險的新思路和具體措施。

一、建立健全我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的必要性

（一）農(nóng)村人口老齡化問題帶來的挑戰(zhàn)

按國際通行的標準，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^10%和7%，即可看作是達到了人口老齡化。2003年，我國60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎鼐鸵呀?jīng)達到了11%，與發(fā)達國家相比，我國人口老齡化的顯著特征是“城鄉(xiāng)倒置”，農(nóng)村人口老齡化程度高于城市。農(nóng)村不僅是我國老年人口最多的地區(qū)，也是老齡化程度和老年撫養(yǎng)比最高的地區(qū)。第五次全國人口普查資料顯示：2000年我國65歲及以上人口中城鎮(zhèn)有2873萬人，農(nóng)村有5938萬人，農(nóng)村人口的老齡化程度已經(jīng)高于城市，65歲及以上人口占農(nóng)村人口的比重為7.35%，城鎮(zhèn)為6.30%。

因此，農(nóng)村人口老齡化問題所帶來的前所未有的挑戰(zhàn)，需要我們認真探索并建立健全適應我國國情的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

（二）農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老模式面臨嚴峻考驗

長期以來，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障主要依賴家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老和集體養(yǎng)老這三種方式。隨著人口老齡化進程加快及社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，這種養(yǎng)老保障格局將受到嚴峻挑戰(zhàn)。

家庭養(yǎng)老在我國傳統(tǒng)悠久，長期以來發(fā)揮著積極作用，但隨著家庭規(guī)模的小型化、家庭結(jié)構(gòu)的核心化、居住代際分離傾向的出現(xiàn)，越來越多家庭的養(yǎng)老功能出現(xiàn)弱化，老年人照料需求的滿足將越來越多地求助于社會的支持和幫助。土地保障功能日趨衰減。我國人多地少，農(nóng)民承包的土地數(shù)量有限，農(nóng)業(yè)的比較收益低，土地承載負擔重。來自土地的收入在農(nóng)民收入來源中所占比重呈下降趨勢，土地對農(nóng)民的養(yǎng)老保障作用越來越不明顯。農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行引發(fā)了與之相適應的分配方式的變革，集體的內(nèi)部積累機制受到相當程度的削弱，影響了集體對社區(qū)保障的投入，使農(nóng)民喪失了集體的福利保障。

（三）農(nóng)村城市化進程加快的必然要求

城市化是指人類生產(chǎn)和生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，它不是簡單的城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，是傳統(tǒng)勞動方式、生活方式向現(xiàn)代勞動與生活方式的轉(zhuǎn)化。2005年，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入與農(nóng)村居民的人均純收入之比已達3.22∶1。

同時，一些制度性的不平等加劇了城鄉(xiāng)差別，農(nóng)民的弱勢地位逐漸顯現(xiàn)。如果考慮水電、交通、文教衛(wèi)生、社會保障等差別，城鄉(xiāng)居民的收入差距實際已達6∶1左右，而世界上大多數(shù)國家僅為1.5∶1。城鄉(xiāng)差距大使大量農(nóng)村剩余勞動力流向城市，促進了城市化的進程。農(nóng)民工作為城市化進程中的特殊群體，他們普遍不具備進入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的經(jīng)濟承受能力，而現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險中沒有為他們提供相應的制度安排。

二、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險當前存在的主要問題及現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村養(yǎng)老保險制度不穩(wěn)定，缺乏法律保障

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在制度上的不穩(wěn)定性。各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法基本上都是在民政部1992年頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，這些辦法普遍缺乏法律效力，因此各地對這一政策的建立、撤消，保險金的籌集、運用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門，甚至是某些長官的意愿執(zhí)行的，不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約，缺乏穩(wěn)定性。

1998年政府機構(gòu)改革，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險由民政部門移交給勞動與社會保障部。這個階段由于多種因素的影響，全國大部分地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運行難度加大等困難，一些地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作甚至陷入停頓狀態(tài)，導致了本來就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保，這也是缺乏法律保障的結(jié)果。

（二）財政投入少，資金來源單一，造成農(nóng)保覆蓋面小，保障水平低，社會互濟性差

1992年頒布的《基本方案》規(guī)定，農(nóng)保資金的籌集要堅持以個人交納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持的原則。但多年來在實行過程中，基本是由農(nóng)民自己繳費自己養(yǎng)老，集體和國家的責任基本沒有體現(xiàn)，大多數(shù)集體無力或不愿對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險給予補助，絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到任何補貼，而且不存在社會統(tǒng)籌。這樣農(nóng)村養(yǎng)老保險金只能由個人全部繳納，在這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實際上是一種強制性儲蓄或個人自我儲蓄積累保障。造成農(nóng)村養(yǎng)老保險投保人數(shù)少，覆蓋面小，總體繳費水平偏低，養(yǎng)老待遇計發(fā)辦法不合理，每人平均月養(yǎng)老金只有十幾元，甚至幾元，這樣的待遇水平遠遠不能使養(yǎng)老人員安度晚年。由此可見，現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的保障水平低，社會互濟性差，缺乏社會保障應有的社會性和福利性。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老保險制度設計存在缺陷

1、沒有建立起切合我國農(nóng)村實際的可行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。我國農(nóng)村的實際情況是存在失地農(nóng)民、進城務工的農(nóng)民工、還有仍以土地為主要生活來源的農(nóng)民，這些不同身份和背景的農(nóng)村勞動力，其負擔能力不同，所以應因人制宜，針對不同身份的農(nóng)村勞動力，根據(jù)其經(jīng)濟社會屬性和負擔能力的不同，分層次建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

2、現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度未能實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系的有機銜接。我國現(xiàn)有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度是完全不同的兩套體系，兩者不存在可換算的基礎(chǔ)，根本無法銜接。但是隨著我國經(jīng)濟改革的深入，城市化的步伐將會加快，有更大量的農(nóng)村勞動力將流向城市，兩種不相銜接的養(yǎng)老保險體系將成為勞動力自由流動的障礙。農(nóng)民工作為城市化進程中的特殊群體，他們普遍不具備進入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的經(jīng)濟承受能力，而現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險中沒有為他們提供相應的制度安排，使他們成為沒有任何養(yǎng)老保障的真空階層。

三、建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的農(nóng)村養(yǎng)老保險體系的對策與建議

（一）確立農(nóng)村養(yǎng)老保險的法律地位，保持其制度上的穩(wěn)定性

應當確立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律地位，使其具有制度上的穩(wěn)定性。國家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險的方針政策變化無常，不利于這項工作的開展。全國各地在這方面也沒有規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務、財務及檔案管理的規(guī)章制度，都導致農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的不穩(wěn)定性。而立法是達到穩(wěn)定政策的最好途徑。同時，注重制度化建設，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險實施辦法以及基金管理、財會制度、審計監(jiān)督、定期公示等一系列的管理制度，并且在試點中不斷完善，強化制度化、規(guī)范化、法律化的管理。

（二）優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老保險制度設計，分類建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度

1、完善被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險制度。切實做好被征地農(nóng)民的生活保障，圍繞構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會保障體系這一目標，加強被征地農(nóng)民基本生活保障制度與城鄉(xiāng)職工基本養(yǎng)老保險制度的銜接。

2、將農(nóng)民工納入社會保障體系，使他們在向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移過程中，逐步從土地保障轉(zhuǎn)換到現(xiàn)代社會保障系統(tǒng)。在制度設計上，要適應農(nóng)民工流動性大的特點，使其社會保險權(quán)益可以方便地轉(zhuǎn)移接續(xù)，并保證其流動就業(yè)過程中社會保障權(quán)益不受侵害。對于長期在城市就業(yè)并定居的農(nóng)民工，應逐步納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度。

3、對于仍然固守在農(nóng)村以土地為主要生活來源的農(nóng)民，則需要逐步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，提高保障能力。明確政府在建設農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度中的主導作用，拓寬資金籌集渠道，變“個人繳費為主、集體補助為輔”為“個人、集體和政府”三方共同籌資，根據(jù)各地農(nóng)民人均純收入情況逐步提高農(nóng)村養(yǎng)老保險的籌資水平，并同步增加保險的享受標準。

4、積極探索“城?！焙汀稗r(nóng)?！毕鄬Κ毩ⅲ挚梢韵嗷マD(zhuǎn)換的運行模式，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障打好基礎(chǔ)。針對傳統(tǒng)農(nóng)保保障水平偏低且固定不變的缺陷，實行將最低繳費和給付標準與農(nóng)村最低保障標準掛鉤的方法，建立繳費的增長機制，繳費標準的可選擇機制和待遇調(diào)整機制。擴大政府對農(nóng)民提供適當保費補貼的范圍，調(diào)動農(nóng)民參保積極性。

（三）加大公共財政投入力度，擴大農(nóng)保覆蓋面和提高其社會保障功能

財政是國家宏觀調(diào)控的必要手段，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和支持農(nóng)村建設的重要財力保障。過去受國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀政策的影響，財政政策及其財力分配存在重大缺陷，對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力投入不足，對農(nóng)村的社會性投入更為匱乏，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足，發(fā)展滯后，這是長期以來我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)得以固化的一個關(guān)鍵性原因。

為了貫徹落實中央提出的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設社會主義新農(nóng)村的原則精神，防止城鄉(xiāng)差距過度擴大，必須調(diào)整和改變現(xiàn)行財政分配不合理的現(xiàn)狀，切實加大對“三農(nóng)”投入的傾斜力度，要讓公共財政逐步覆蓋農(nóng)村?！稗r(nóng)村社會養(yǎng)老保險的需求彈性非常大，無論是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)還是貧困地區(qū)都如此。少量的補助就能大大增加農(nóng)民參保積極性和參保率。

從政策意義角度講，財政補助是農(nóng)保事業(yè)發(fā)展的催化劑，較少的投入就能較大程度地提高參保率和覆蓋面，這對農(nóng)保事業(yè)有著非常重要的現(xiàn)實借鑒意義。要根據(jù)黨的十六屆六中全會關(guān)于“建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”和“加大公共財政對農(nóng)村社會保障制度建設的投入”的要求，以繳費補貼、老人直補、基金貼息、待遇調(diào)整等多種方式，逐步擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋面，建立農(nóng)民參保提高待遇水平。

公共財政要全過程支持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設，降低農(nóng)民參保門檻，提高保障水平。公共財政要加大對工作體系的投入，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機構(gòu)不再提取管理服務費，人員和工作經(jīng)費應列入同級財政預算，盡快解決原制度從保險費中提取管理費，用于人員和工作經(jīng)費的問題。同時要以多種方式建立農(nóng)民參保補貼制度。在面向農(nóng)民的籌資上，要降低門檻，堅持政府組織引導和農(nóng)民自愿相結(jié)合，以政府投資為主，低水平起步，建立農(nóng)民的最基本養(yǎng)老保障制度。

參考文獻：

1、趙建國,韓軍平.影響農(nóng)村養(yǎng)老保險制度需求的因素分析[J].財經(jīng)問題研究,2007(8).2、王黎明.建立健全我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度必要性和可行性分析[J].地方財政研究,2007(6).3、胡鞍鋼,魏星.財政發(fā)展與建設社會主義新農(nóng)村:挑戰(zhàn)與策略[J].財經(jīng)問題研究,2007(3).4、趙殿國.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基金管理和風險控制[J].社會保障制度,2005(1).5、李宏.21世紀中國農(nóng)村養(yǎng)老保障問題研究[J].生產(chǎn)力研究,2005(4).6、秦中春.農(nóng)村養(yǎng)老保險建設的緊迫性、發(fā)展現(xiàn)狀與政策建議[Z].國務院發(fā)展研究中心“推進社會主義新農(nóng)村建設”課題.

第四篇：構(gòu)建我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度問題初探

構(gòu)建我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度問題初探

摘要：文章通過我國人口老齡化、農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式所面臨的嚴峻挑戰(zhàn)和農(nóng)村城市化進程加快給現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度帶來的新問題，說明建立健全我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的必要性，并指出我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀和存在的主要問題，提出建立與水平相適應的農(nóng)村養(yǎng)老保險體系的對策與建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險制度；人口老齡化；農(nóng)村城市化；公共財政

“三農(nóng)”問題一直都是我國全局性、戰(zhàn)略性的問題，關(guān)系到整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。本文在分析農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀及存在的主要問題的基礎(chǔ)上，積極探索財政建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險的新思路和具體措施。

一、建立健全我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的必要性

（一）農(nóng)村人口老齡化問題帶來的挑戰(zhàn)

按國際通行的標準，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^10%和7%，即可看作是達到了人口老齡化。2003年，我國60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎鼐鸵呀?jīng)達到了11%，與發(fā)達國家相比，我國人口老齡化的顯著特征是“城鄉(xiāng)倒置”，農(nóng)村人口老齡化程度高于城市。農(nóng)村不僅是我國老年人口最多的地區(qū)，也是老齡化程度和老年撫養(yǎng)比最高的地區(qū)。第五次全國人口普查資料顯示：2000年我國65歲及以上人口中城鎮(zhèn)有2873萬人，農(nóng)村有5938萬人，農(nóng)村人口的老齡化程度已經(jīng)高于城市，65歲及以上人口占農(nóng)村人口的比重為7.35%，城鎮(zhèn)為6.30%。

因此，農(nóng)村人口老齡化問題所帶來的前所未有的挑戰(zhàn)，需要我們認真探索并建立健全適應我國國情的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

（二）農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老模式面臨嚴峻考驗

長期以來，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障主要依賴家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老和集體養(yǎng)老這三種方式。隨著人口老齡化進程加快及社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，這種養(yǎng)老保障格局將受到嚴峻挑戰(zhàn)。

家庭養(yǎng)老在我國傳統(tǒng)悠久，長期以來發(fā)揮著積極作用，但隨著家庭規(guī)模的小型化、家庭結(jié)構(gòu)的核心化、居住代際分離傾向的出現(xiàn)，越來越多家庭的養(yǎng)老功能出現(xiàn)弱化，老年人照料需求的滿足將越來越多地求助于社會的支持和幫助。土地保障功能日趨衰減。我國人多地少，農(nóng)民承包的土地數(shù)量有限，農(nóng)業(yè)的比較收益低，土地承載負擔重。來自土地的收入在農(nóng)民收入來源中所占比重呈下降趨勢，土地對農(nóng)民的養(yǎng)老保障作用越來越不明顯。農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行引發(fā)了與之相適應的分配方式的變革，集體的內(nèi)部積累機制受到相當程度的削弱，了集體對社區(qū)保障的投入，使農(nóng)民喪失了集體的福利保障。

（三）農(nóng)村城市化進程加快的必然要求

城市化是指人類生產(chǎn)和生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的過程，它不是簡單的城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，是傳統(tǒng)勞動方式、生活方式向勞動與生活方式的轉(zhuǎn)化。2005年，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入與農(nóng)村居民的人均純收入之比已達3.22∶1。

同時，一些制度性的不平等加劇了城鄉(xiāng)差別，農(nóng)民的弱勢地位逐漸顯現(xiàn)。如

果考慮水電、、文教衛(wèi)生、社會保障等差別，城鄉(xiāng)居民的收入差距實際已達6∶1左右，而世界上大多數(shù)國家僅為1.5∶1。城鄉(xiāng)差距大使大量農(nóng)村剩余勞動力流向城市，促進了城市化的進程。農(nóng)民工作為城市化進程中的特殊群體，他們普遍不具備進入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的經(jīng)濟承受能力，而現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險中沒有為他們提供相應的制度安排。

二、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險當前存在的主要問題及現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村養(yǎng)老保險制度不穩(wěn)定，缺乏保障

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在制度上的不穩(wěn)定性。各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法基本上都是在民政部1992年頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，這些辦法普遍缺乏法律效力，因此各地對這一政策的建立、撤消，保險金的籌集、運用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門，甚至是某些長官的意愿執(zhí)行的，不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約，缺乏穩(wěn)定性。

1998年政府機構(gòu)改革，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險由民政部門移交給勞動與社會保障部。這個階段由于多種因素的影響，全國大部分地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運行難度加大等困難，一些地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作甚至陷入停頓狀態(tài)，導致了本來就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保，這也是缺乏法律保障的結(jié)果。

（二）財政投入少，資金來源單一，造成農(nóng)保覆蓋面小，保障水平低，社會互濟性差

1992年頒布的《基本方案》規(guī)定，農(nóng)保資金的籌集要堅持以個人交納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持的原則。但多年來在實行過程中，基本是由農(nóng)民自己繳費自己養(yǎng)老，集體和國家的責任基本沒有體現(xiàn)，大多數(shù)集體無力或不愿對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險給予補助，絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到任何補貼，而且不存在社會統(tǒng)籌。這樣農(nóng)村養(yǎng)老保險金只能由個人全部繳納，在這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實際上是一種強制性儲蓄或個人自我儲蓄積累保障。造成農(nóng)村養(yǎng)老保險投保人數(shù)少，覆蓋面小，總體繳費水平偏低，養(yǎng)老待遇計發(fā)辦法不合理，每人平均月養(yǎng)老金只有十幾元，甚至幾元，這樣的待遇水平遠遠不能使養(yǎng)老人員安度晚年。由此可見，現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的保障水平低，社會互濟性差，缺乏社會保障應有的社會性和福利性。

（三）養(yǎng)老保險制度設計存在缺陷

1、沒有建立起切合我國農(nóng)村實際的可行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。我國農(nóng)村的實際情況是存在失地農(nóng)民、進城務工的農(nóng)民工、還有仍以土地為主要生活來源的農(nóng)民，這些不同身份和背景的農(nóng)村勞動力，其負擔能力不同，所以應因人制宜，針對不同身份的農(nóng)村勞動力，根據(jù)其屬性和負擔能力的不同，分層次建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

2、現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度未能實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系的有機銜接。我國現(xiàn)有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度是完全不同的兩套體系，兩者不存在可換算的基礎(chǔ)，根本無法銜接。但是隨著我國經(jīng)濟改革的深入，城市化的步伐將會加快，有更大量的農(nóng)村勞動力將流向城市，兩種不相銜接的養(yǎng)老保險體系將成為勞動力自由流動的障礙。農(nóng)民工作為城市化進程中的特殊群體，他們普遍不具備進入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的經(jīng)濟承受能力，而現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險中沒有為他們提供相應的制度安排，使他們成為沒有任何養(yǎng)老保障的真空階層。

三、建立與經(jīng)濟水平相適應的農(nóng)村養(yǎng)老保險體系的對策與建議

（一）確立農(nóng)村養(yǎng)老保險的地位，保持其制度上的穩(wěn)定性

應當確立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律地位，使其具有制度上的穩(wěn)定性。國家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險的方針政策變化無常，不利于這項工作的開展。全國各地在這方面也沒有規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務、財務及檔案管理的規(guī)章制度，都導致農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的不穩(wěn)定性。而立法是達到穩(wěn)定政策的最好途徑。同時，注重制度化建設，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險實施辦法以及基金管理、財會制度、審計監(jiān)督、定期公示等一系列的管理制度，并且在試點中不斷完善，強化制度化、規(guī)范化、法律化的管理。

（二）優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老保險制度設計，分類建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度

1、完善被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險制度。切實做好被征地農(nóng)民的生活保障，圍繞構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會保障體系這一目標，加強被征地農(nóng)民基本生活保障制度與城鄉(xiāng)職工基本養(yǎng)老保險制度的銜接。

2、將農(nóng)民工納入社會保障體系，使他們在向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移過程中，逐步從土地保障轉(zhuǎn)換到社會保障系統(tǒng)。在制度設計上，要適應農(nóng)民工流動性大的特點，使其社會保險權(quán)益可以方便地轉(zhuǎn)移接續(xù)，并保證其流動就業(yè)過程中社會保障權(quán)益不受侵害。對于長期在城市就業(yè)并定居的農(nóng)民工，應逐步納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度。

3、對于仍然固守在農(nóng)村以土地為主要生活來源的農(nóng)民，則需要逐步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，提高保障能力。明確政府在建設農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度中的主導作用，拓寬資金籌集渠道，變“個人繳費為主、集體補助為輔”為“個人、集體和政府”三方共同籌資，根據(jù)各地農(nóng)民人均純收入情況逐步提高農(nóng)村養(yǎng)老保險的籌資水平，并同步增加保險的享受標準。

4、積極探索“城?！焙汀稗r(nóng)?！毕鄬Κ毩?，又可以相互轉(zhuǎn)換的運行模式，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障打好基礎(chǔ)。針對傳統(tǒng)農(nóng)保保障水平偏低且固定不變的缺陷，實行將最低繳費和給付標準與農(nóng)村最低保障標準掛鉤的，建立繳費的增長機制，繳費標準的可選擇機制和待遇調(diào)整機制。擴大政府對農(nóng)民提供適當保費補貼的范圍，調(diào)動農(nóng)民參保積極性。

（三）加大公共財政投入力度，擴大農(nóng)保覆蓋面和提高其社會保障功能

財政是國家宏觀調(diào)控的必要手段，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和支持農(nóng)村建設的重要財力保障。過去受國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀政策的，財政政策及其財力分配存在重大缺陷，對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力投入不足，對農(nóng)村的社會性投入更為匱乏，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足，發(fā)展滯后，這是長期以來我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)得以固化的一個關(guān)鍵性原因。

為了貫徹落實中央提出的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設社會主義新農(nóng)村的原則精神，防止城鄉(xiāng)差距過度擴大，必須調(diào)整和改變現(xiàn)行財政分配不合理的現(xiàn)狀，切實加大對“三農(nóng)”投入的傾斜力度，要讓公共財政逐步覆蓋農(nóng)村。“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的需求彈性非常大，無論是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)還是貧困地區(qū)都如此。少量的補助就能大大增加農(nóng)民參保積極性和參保率。

從政策意義角度講，財政補助是農(nóng)保事業(yè)發(fā)展的催化劑，較少的投入就能較大程度地提高參保率和覆蓋面，這對農(nóng)保事業(yè)有著非常重要的現(xiàn)實借鑒意義。要根據(jù)黨的十六屆六中全會關(guān)于“建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”和“加大公共財政對農(nóng)村社會保障制度建設的投入”的要求，以繳費補貼、老人直補、基金貼息、待遇調(diào)整等多種方式，逐步擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋面，建立農(nóng)民參保提高待遇水平。

公共財政要全過程支持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設，降低農(nóng)民參保門檻，提高保障水平。公共財政要加大對工作體系的投入，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機構(gòu)不再提取管理服務費，人員和工作經(jīng)費應列入同級財政預算，盡快解決原制度從保險費中提取管理費，用于人員和工作

經(jīng)費的。同時要以多種方式建立農(nóng)民參保補貼制度。在面向農(nóng)民的籌資上，要降低門檻，堅持政府組織引導和農(nóng)民自愿相結(jié)合，以政府投資為主，低水平起步，建立農(nóng)民的最基本養(yǎng)老保障制度。

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1、趙建國,韓軍平.影響農(nóng)村養(yǎng)老保險制度需求的因素[J].財經(jīng)問題,2007(8).2、王黎明.建立健全我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度必要性和可行性分析[J].地方財政研究,2007(6).3、胡鞍鋼,魏星.財政發(fā)展與建設社會主義新農(nóng)村:挑戰(zhàn)與策略[J].財經(jīng)問題研究,2007(3).4、趙殿國.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基金管理和風險控制[J].社會保障制度,2005(1).5、李宏.21世紀農(nóng)村養(yǎng)老保障問題研究[J].生產(chǎn)力研究,2005(4).6、秦中春.農(nóng)村養(yǎng)老保險建設的緊迫性、發(fā)展現(xiàn)狀與政策建議[Z].國務院發(fā)展研究中心“推進社會主義新農(nóng)村建設”課題.

第五篇：淺析我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度初稿

淺析我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度

內(nèi)容摘要：隨著現(xiàn)代化建設的發(fā)展，與此同時也面臨著一些不可回避的問題。其中之一就是老齡化現(xiàn)象。隨著我國老齡化程度的加深，受城市化的發(fā)展，家庭結(jié)構(gòu)變遷，生活方式改變等因素影響，我國“空巢”老人的數(shù)量與比例不斷增加，農(nóng)村養(yǎng)老問題成了一個大問題，關(guān)系到國家穩(wěn)定和社會發(fā)展，因此，盡快完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度就成了當務之急。解決這一問題，需完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。我國農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)過十多年來的發(fā)展積累了一些經(jīng)驗，但也存在著許多難以克服的弊端。通過對我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的分析，加深對其認識，很好的解決農(nóng)村的養(yǎng)老問題。完善農(nóng)村養(yǎng)老保險體系關(guān)系到農(nóng)村乃至全國經(jīng)濟改革和社會的穩(wěn)定，對推動我國經(jīng)濟發(fā)展與社會進步具有重大意義，對構(gòu)建和諧社會建設社會主義新農(nóng)村具有非常重要的作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老.保險制度

引言

我國的農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?6%，老有所養(yǎng)問題一直是廣大農(nóng)民最關(guān)注的問題。然而，從嚴格意義上講，中國農(nóng)村養(yǎng)老社會保險體系并沒有形成，而對農(nóng)村養(yǎng)老保險問題重視不夠。以往的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是采取個人，單位和國家等多方出資籌集養(yǎng)老基金，并為老年人提供幫助和服務。由于經(jīng)濟發(fā)展條件的限制，我國至今尚未建立適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。本文對我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度做了初步分析和思考。

一 我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的內(nèi)涵.特點及發(fā)展歷程

（一）養(yǎng)老保險制度的內(nèi)涵

養(yǎng)老保險制度是國家和社會根據(jù)一定的法律法規(guī),為保證勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務的勞動年齡界限,或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。它包含以下兩層含義:第一,養(yǎng)老保險是在法定范圍內(nèi)的老年人完全或基本退出社會勞動生活后才自動發(fā)生作用的。判斷是否“完全或基本”退出社會勞動生活的標準,則視勞動者與生產(chǎn)資料是否脫離,或者對勞動者而言,參加的生產(chǎn)活動是否屬于其主要社會生活內(nèi)容而定。另外,法定的年齡界限亦根據(jù)各國實際情況相應確定。第二,養(yǎng)老保險目的是為保障老年人的基本生活需求,為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。因此,養(yǎng)老金在分配過程中不再遵循按勞分配或按需分配原則,而是依據(jù)勞動者的社會貢獻、勞動者的基本生活需要和當時社會生產(chǎn)力水平來確定額度[ 1 ]。

（二）我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的特點

養(yǎng)老保險是世界各國較普遍實行的一種社會保障制度。一般具有以下幾個特點: 1.由國家立法,強制實行,企業(yè)單位和個人都必須參加,符合養(yǎng)老條件的人,可向社會保險部門領(lǐng)取養(yǎng)老金。

2.養(yǎng)老保險費用來源, 一般由國家、單位和個人三方或單位和個人雙方共同負擔,并實現(xiàn)廣泛的社會互濟。

3.國家可測算出未來大概的養(yǎng)老金開支,并根據(jù)某些既定標準來確定養(yǎng)老保險待遇。4.養(yǎng)老保險具有社會性,影響很大,享受人多且時間較長，費用支出龐大。因此，必須設置專門機構(gòu)，實現(xiàn)現(xiàn)代化，專業(yè)化和社會化的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

（三）我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程

我國政府從20世紀80年代中期開始，探索性地建立了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。到目前為止，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已有20多年的歷史，大體劃分為四個階段。

第一階段：1986～1992年，為試點階段。1986年，民政部和國務院有關(guān)部委在“全國農(nóng) 村基層社會保障工作座談會”中根據(jù)我國農(nóng)村的實際情況決定因地制宜地開展農(nóng)村社會保障工作，一些經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)成為首批試點地區(qū)。

第二階段：1992～1998年，為推廣階段。1991年民政部原農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》(以下簡稱《基本方案》)，確定了以縣為基本單位開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的原則，1992年起農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在全國各地推廣開來。

第三階段：1998年～2005年，為衰退階段。1998年政府機構(gòu)改革以后，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作由民政部移交給勞動與社會保障部，受各種因素影響，全國大部分地區(qū)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運行難度加大等困難，一些地區(qū)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作陷入了停頓階段。1999年7月，國務院指出目前我國農(nóng)村尚不具備普遍實行社會養(yǎng)老保險的條件，決定對已有的業(yè)務實行清理整頓，停止接受新業(yè)務，有條件的地區(qū)逐步向商業(yè)保險過渡。

第四階段：2005年至今，為政策轉(zhuǎn)向階段。2005年，黨的十六屆五中全會表明了中央政策決策層對社會和諧協(xié)調(diào)發(fā)展的重視，尤其反映了領(lǐng)導層對農(nóng)民等弱勢階層的生活質(zhì)量下降和收人差距擴大的關(guān)注。新政策綱領(lǐng)的價值取向?qū)r(nóng)民養(yǎng)老保險制度具有重要的指示和促進作用。2007年，黨的十七大提出了建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的總體目標。中國正加快建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，觀念上正從以城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)職工社會保險為重點向建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險制度轉(zhuǎn)變。

從以上幾個發(fā)展階段來看，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在實踐上是不成功的，可憐農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在還沒有來得及成長時就已面臨夭折的危險，但它卻切實關(guān)系到占我國人口約80％的人民目前或?qū)淼纳钯|(zhì)量，隨著老齡化浪潮洶涌而來，農(nóng)村養(yǎng)老問題變得日益突出和緊迫。時值新農(nóng)保正在全面輔開，進一步發(fā)展和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險體系已不僅僅是農(nóng)民的愿望和要求，而是市場發(fā)展本身的客觀必然。

二 我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀

（一）我國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀

據(jù)第五次全國人口普查，我國于2000年進入老齡化社會。目前我國60歲以上的老人已達到1.43億，占全國人口總數(shù)的10.97%以上.隨著老齡化進程的加快，我國養(yǎng)老保障體系正面臨著前所未有的壓力，而由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后，保障體系殘缺，農(nóng)村養(yǎng)老問題面臨著更為嚴峻的挑戰(zhàn)。在農(nóng)村，家庭養(yǎng)老是絕大多數(shù)家庭唯一的養(yǎng)老模式，也是中國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，在農(nóng)村養(yǎng)老保障上發(fā)揮著重大作用。農(nóng)村“養(yǎng)兒防老”的觀念根深蒂固。雖然兩個老人居住和一個老年人獨自居住的情形也存在，但他們都需要子女經(jīng)常去照顧他們，從物質(zhì)上和精神上給予相應的支持。雖然現(xiàn)階段中國農(nóng)村的養(yǎng)老模式仍然是以家庭養(yǎng)老為主，并且這種以“土地養(yǎng)老”.“養(yǎng)兒防老”為主要方式的家庭養(yǎng)老也有其深厚的經(jīng)濟因素和文化心理基礎(chǔ)。但是，隨著社會環(huán)境的急劇變化，家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，并呈現(xiàn)出諸多缺陷。首先，農(nóng)村老年人口規(guī)模大，老齡化程度高于城市，農(nóng)民的養(yǎng)老壓力逐漸加大，養(yǎng)老的經(jīng)濟負擔和養(yǎng)老服務負擔將更加沉重。其次，國家對農(nóng)村養(yǎng)老行為規(guī)范和調(diào)整力度減弱，不良價值觀念和道德觀念對一些農(nóng)村人產(chǎn)生了不良影響，加之國家法律對老年人權(quán)利保障不夠，使得有些老人在家庭中的不到應有的尊重。最后，隨著計劃生育政策帶來的生育率下降，家庭規(guī)?？s小，使得家庭養(yǎng)老功能弱化，居住方式的代際分離，也意味著健康不佳的老年人在經(jīng)濟供養(yǎng)方面還面臨生活不便，照料不夠。目前養(yǎng)老方式開始由家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老保障模式過渡，建立完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是我國農(nóng)村養(yǎng)老的發(fā)展趨勢，也是解決當前農(nóng)村養(yǎng)老問題的理想選擇。

（二）我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度運行現(xiàn)狀

農(nóng)村養(yǎng)老保險在我國起步較晚，制度也不完善，在加上農(nóng)民素質(zhì)*社會心理*東方文化* 2 社會化服務水平*農(nóng)民對保險制度的信任度，非貨幣經(jīng)濟等等因素的影響，與城市職工養(yǎng)老保險相比，狀況很不如意，盡管到1998年底，全國已有30個?。ㄗ灾螀^(qū)*直轄市）的200多個縣（市*區(qū)）開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險改革試點，由200多萬農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險。但以上數(shù)字對于8億農(nóng)民來說，社會化養(yǎng)老保險對大部分農(nóng)民來說還是離他們較遠。從目前農(nóng)民繳費的情況看，人均繳費不到150元錢，隔壁據(jù)他們的繳費額，幾十年后，平均每人每月拿不到幾元錢（相對于目前收入和消費水平）的養(yǎng)老金，根本打不到保險的目的。

但是，我們也不能不承認，隨著農(nóng)村經(jīng)濟情況的好轉(zhuǎn)，部分參與保險并最終獲得部分社會經(jīng)濟來源的條件已產(chǎn)生：第一，除少數(shù)未脫貧的地區(qū)之外，中國農(nóng)民已經(jīng)多上了溫飽生活，很多農(nóng)民已經(jīng)在向小康生活水平邁進，具有了一定參加保險的經(jīng)濟承受能力。經(jīng)濟較發(fā)達的浙江省杭州地區(qū)農(nóng)民開展養(yǎng)老保險的鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率已達到95%，一些富裕的年邁農(nóng)民通過一次性繳納幾千元養(yǎng)老基金，已開始按月不等數(shù)額領(lǐng)取養(yǎng)老保險金。第二，隨著全國保險業(yè)務的發(fā)展，社會影響的擴大，計劃生育政策的強化等等，農(nóng)民參保的觀念不斷增強。他們開始理解到了參加保險對自身利益的保障作用，自覺性不斷提高。上海市早在1984年即順應農(nóng)民需要而推行了《農(nóng)村養(yǎng)老保險暫行辦法》，山東煙臺從989年開始，大膽地進行農(nóng)村保險體制的改革，取得了積極的社會效果。

這種喜憂參半的現(xiàn)狀是和我國的基本國情完全一致的。我國的農(nóng)村人口多，生產(chǎn)力水平低，經(jīng)濟發(fā)展差距大，因而在養(yǎng)老問題上，各地情況差別很大，有些地方農(nóng)村養(yǎng)老保險已全面覆蓋，如東莞*溫州以及山東的一些地方，而有些貧困地區(qū)連一般的保費還無法收齊。由于目前我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展仍比較落后，且地區(qū)間極不平衡，差距較大，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度與現(xiàn)實情況相脫離。因此，在現(xiàn)有經(jīng)濟水平條件下及傳統(tǒng)文化模式下，家庭養(yǎng)老仍然是我國農(nóng)村老年人的主要方式。

三 我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的問題及原因分析

（一）我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的問題

1.法律制度建設不完善，法律效力差。

目前，我國還沒有制定專門針對農(nóng)村養(yǎng)老保險問題的法律法規(guī)，民政部和勞動與社會保障部出臺的相關(guān)規(guī)定位階過低，權(quán)威性較差。有些省份還沒有出臺關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險問題的地方性法規(guī)，管理不夠規(guī)范。由于制度建設不完善，少數(shù)地方出現(xiàn)了挪用保險基金等問題。農(nóng)村養(yǎng)老保險法律效力差。一方面，民政部1992年制定的《基本方案》只是部門規(guī)章，不具有法律效力。各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法大多數(shù)都是在《基本方案》的基礎(chǔ)上形成的，也是部門規(guī)章，普遍缺乏法律效力。因此，各級對這一政策的建立、撤消，保險金的籌集、運用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門的意愿去操作，既有隨意性，又有不穩(wěn)定性。這種隨意性和不穩(wěn)定性導致了本來就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保，這就是缺乏法律保障的結(jié)果。再者，如個人的繳費和集體的補助都不具強制性，國家的補貼也沒有在具有強制性的相關(guān)法律、法規(guī)中予以確定。另一方面，在內(nèi)容上，由于《基本方案》的制定時間在2o世紀9O年代，當時的農(nóng)村經(jīng)濟狀況和現(xiàn)在的現(xiàn)實情況相比，有的已經(jīng)發(fā)生了明顯的變化，《基本方案》嚴重滯后，甚至存在諸多明顯缺陷，譬如，物權(quán)法頒布后的農(nóng)民承包地與養(yǎng)老保險問題，對失地農(nóng)民的保障條款，對保險基金的流失和挪用等行為未規(guī)定有效的限制和懲罰措施。因此，有必要盡快出臺現(xiàn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌情況下的農(nóng)村養(yǎng)老保險的配套政策和措施。

2.農(nóng)村養(yǎng)老基金管理，很不規(guī)范與完善。

目前，在相當部分地區(qū)無專門的機構(gòu)負責保險基金的管理與營運，養(yǎng)老基金管理人才缺乏，管理制度缺失，基金投資主要是購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行。一些地 3 區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老基金被擠占，挪用或貪污等現(xiàn)象比較嚴重。當前由于缺乏制度規(guī)范，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的管理風險難以得到有效控制。

有關(guān)工作管理機制至今沒有理順，造成不少地方管理工作斷檔。同時，信息網(wǎng)絡化管理系統(tǒng)建設滯后，管理技術(shù)力量薄弱，多數(shù)基層養(yǎng)老保險管理人員只能承擔最簡單的重要性的日常管理工作。在方案設計*對提供行為的及時監(jiān)督*信息分析等方面的能力較差，這不僅增加了管理成本，也影響到養(yǎng)老保險的正常運行。

3.農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋范圍小，門檻高，資金來源單一。

據(jù)調(diào)查，農(nóng)村人口中素質(zhì)較高、有一定能力和經(jīng)濟頭腦的人都已經(jīng)隨著城市化的進程通過多種途徑進入城市，享受城市的部分公共資源，余下的多數(shù)是經(jīng)濟相對較差、年齡相對較大、水平相對一般的人群，這部分人更需要關(guān)心、更需要農(nóng)村養(yǎng)老保險、更需要社會保障。然而根據(jù)《基本方案》規(guī)定，“凡是溫飽問題沒有解決的地方，暫緩開展這項工作”。這一規(guī)定將貧困農(nóng)民的養(yǎng)老保障排斥在外。交納養(yǎng)老保險設定的門檻“保富不保窮”，阻斷了貧困農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的路徑?！秳趧雍贤ā窂睦碚撋辖鉀Q了農(nóng)民工的問題，但是2007年勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2007年末，參加基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工為1846萬人，比上年末增加429萬。這意味著，在全國2億農(nóng)民工中，只有不到lO的人有可能享受到“老有所養(yǎng)”的保障。即使這10%，也并不是一個穩(wěn)定的數(shù)字，一些農(nóng)民工最終選擇了退保。從國家對社會保障的整體投入來說,用于城市的社會保障資金是農(nóng)村的8倍,如果按人均來算的話,用于每一個城里人的社會保障資金可以分配給30個農(nóng)民。相應地,國家對農(nóng)村養(yǎng)老保險投入較少,主要是以個人繳費為主,集體給予適當補貼的方式。但農(nóng)村集體經(jīng)濟也相當薄弱,于是絕大部分養(yǎng)老金都變成了農(nóng)民自己支付。農(nóng)民本身支付能力有限,則影響了其參加社會養(yǎng)老保險的積極性,加大了農(nóng)村養(yǎng)老保險管理工作的難度。

4.農(nóng)村養(yǎng)老保險存在制度上不穩(wěn)定。

各地農(nóng)村養(yǎng)老保險辦法基本上都是在民政部頒布的《基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，這些辦法普遍缺乏法律效力。因此各地對這一政策的建立*撤銷*保險金的籌集*運用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門，甚至是某些大官的意愿執(zhí)行的，不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約，因此具有很大的不穩(wěn)定性。實際上，我國政府對農(nóng)村養(yǎng)老保險的態(tài)度也時常發(fā)生動搖，導致了本來就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保，這也是缺乏法律保障的結(jié)果。

農(nóng)村養(yǎng)老保險制度運行低效，農(nóng)民信心下降。

由于沒有法律上的強制性效力，注定了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的低效性?！痘痉桨浮芬?guī)定，“基金以縣為單位統(tǒng)一管理，主要以購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實現(xiàn)保值增值”。在實際運作過程中，一方面，由于缺乏合適的投資渠道和人才，有關(guān)部門一般都采取存入銀行的方式；另一方面，由于銀行利率和債券利息的不斷變化，加上物價的上漲等因素的影響，造成投保人實際收益明顯低于按過去高利率計算出的養(yǎng)老金，使人們失去對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的信心。

（二）我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在問題的原因分析 1.國家的政策和立法滯后

我國農(nóng)村養(yǎng)老社會保險起步晚，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法制不健全，管理體制沒有完全理順。1992年，民政部發(fā)布《縣級農(nóng)村養(yǎng)老保險基本方案(試行)》，這是第一部關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險的部頒規(guī)章，可見整個農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的立法層次很低。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險比城鎮(zhèn)居民，以及城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險晚，在政策立法以及財政的支持上也遠遠落后。這就造成了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展的緩慢，以及相關(guān)管理事業(yè)的不規(guī)范。到目前為止我國農(nóng)民社會養(yǎng)老保險只是依據(jù)民政部門制定的《基本方案》和國務院轉(zhuǎn)發(fā)民政部門制定的《關(guān)于進一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作意見的通知》兩個不具法律性的文件在運行。個人的繳費和集體的配套繳費都不具強制性，國家的補貼也沒有在具有強制性的相關(guān)法律、法規(guī)中予以確定，這也注定了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的低效性。

2.我國農(nóng)村目前正處于由以家庭養(yǎng)老為主向以社會養(yǎng)老為主的格局變化時期

長期以來，家庭養(yǎng)老一直是我國農(nóng)村最主要的養(yǎng)老形式。隨著老齡化趨勢加劇，計劃生育政策的實施，我國農(nóng)村目前正處于由以家庭養(yǎng)老為主向以社會養(yǎng)老為主的格局變化時期。其間，舊有的制度因為不適應現(xiàn)實的需要而崩潰，新制度正在生成，許多矛盾和問題因而出現(xiàn)。

3.國家缺乏針對農(nóng)村養(yǎng)老保險的支持政策

養(yǎng)老保險基金的籌資模式分為現(xiàn)收現(xiàn)付式、完全積累式和部分積累式3種，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金實行“個人繳費為主，集體補助為輔，政府政策扶持”的方針，實際上采用了完全積累制，政府不承擔直接財力支持的責任。該制度基本上成為完全由農(nóng)民個人儲蓄的積累制，喪失了社會保險的互助共濟的功能和意義。政府今后應該在政策調(diào)整與長期的財政支付安排上加大對農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險資金投入，對落后的中西部農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險基金實施財政轉(zhuǎn)移支付。

4農(nóng)民的養(yǎng)老保險意識欠缺

我國的大部分農(nóng)村普遍缺乏養(yǎng)老社會保險意識，“養(yǎng)兒防老”思想在農(nóng)村仍有不小的市場，這給在農(nóng)村推行社會保障體系帶來了一定難度。此外，許多人認為，由于我國農(nóng)村耕地基本實行的是人口均等承包的制度，依靠土地可以實現(xiàn)其養(yǎng)老功能。但隨著工業(yè)化和城市化發(fā)展，我國耕地面積逐年下降，人多地少矛盾非常突出。5.農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性差

農(nóng)村養(yǎng)老保險制度實施目的的順利實現(xiàn)必須具備兩個條件。一是農(nóng)民能持續(xù)穩(wěn)定地繳費，二是養(yǎng)老保險制度能夠開展到農(nóng)民老年獲得回報后，而不是中途解體，這兩個條件都令人懷疑，因為農(nóng)民不像城市職工有穩(wěn)定的收入來源，農(nóng)民收入受自然氣候及農(nóng)產(chǎn)品市場行情影響較大，因而其繳費的穩(wěn)定性沒有把握。從政府方面看，目前的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險不是在法律基礎(chǔ)上建立的，其受行政因素影響較大，往往很不穩(wěn)定。

四.健全與完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的意義

第一，構(gòu)建社會主義和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實要求。隨著聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，生產(chǎn)的專業(yè)化、社會化、商品化、市場化程度不斷提高。新體制的研究和建立對于進一步解放生產(chǎn)力，調(diào)節(jié)政府與農(nóng)民的關(guān)系，縮小城鄉(xiāng)差別，改善社會風氣，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定和精神文明建設具有重要意義。

第二，應對我國人口老齡化趨勢的客觀要求。根據(jù)第五次全國人口普查的數(shù)據(jù)，全國農(nóng)村65歲以上老年人超過5930萬人，約占全國全部老年人口總數(shù)的70%。并且中國農(nóng)村老年人口規(guī)模還繼續(xù)以每年3%的速度遞增，到最近，其規(guī)模已達到近1億人[3]P13。老年人口絕對數(shù)目的增加越開越成為政府公共政策決策面臨的挑戰(zhàn)。

第三，現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度向規(guī)范化和科學化方向發(fā)展的必然要求。相對于城市，農(nóng)村社會保障制度理論研究比較缺乏，導致了農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的建設與實踐也相對落后。因此，加強農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的理論研究和實踐探索，建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度顯得十分必要。

五.健全與完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建議

（一）從政策和立法上加強制度建設。

制度通過法律來規(guī)范，是國際通行的做法。法律規(guī)范是農(nóng)村社會保險制度有序進行的前提條件。我們必須要通過立法的形式來約束和強制性地執(zhí)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，并把相關(guān)的事項通過法律予以規(guī)定，利用法律和法規(guī)來保證農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的合理、有效、持續(xù)性地進行。堅持“公平與效率結(jié)合”的立法原則，在農(nóng)村建立獨具特色的農(nóng)村養(yǎng)老保險法律制度。農(nóng)村獨生子女以及雙女戶家庭應當作為養(yǎng)老保險制度的首要目標，因地制宜發(fā)展強制的、個人儲蓄賬戶的、由獨立非營利基金組織管理的、政府最低擔保的制度。各地應根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，在國家制定的有關(guān)法律的基礎(chǔ)上，再制定具體的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法，為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的順利進行提供良好的法制環(huán)境保護。

（二）明確政府責任

政府是社會保障體系的建設者和推動者,在建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中負有不可推卸的責任，合理定位在農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展中的責任,關(guān)系到我國整個社會保障體系建設的進程。

為此，政府首先要明確在財政支持方面的責任。國家的財政支持是農(nóng)村養(yǎng)老保險制度發(fā)展的前提，加強對農(nóng)村的財政支持力度也是我國社會發(fā)展的必然要求。其次是政府在加強管理和監(jiān)督責任。這是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資源整合和優(yōu)化配置的重要保障，我國農(nóng)村社會保障事業(yè)的管理長期存在著體制不合理的問題,政府要推進城鄉(xiāng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理體系的一體化，應設立統(tǒng)一的社會保障管理機構(gòu),嚴格區(qū)分政府在社會養(yǎng)老保險中的行政管理和事務管理職能。

（三）加大對農(nóng)村養(yǎng)老保險的扶持。

目前我國絕大多數(shù)地區(qū)采取非繳費型農(nóng)村養(yǎng)老保險的做法是有困難的，但是部分地區(qū)借鑒法國非工薪人員保險制度明確個人繳費僅為28，農(nóng)業(yè)工人交14．75，日本國庫就支持 6 三分之一的做法還是有條件的，可以逐步推行，或在部分發(fā)達省份先行實施。因此，將農(nóng)村養(yǎng)老保險納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)劃中，中央財政預算將農(nóng)村養(yǎng)老保險納入國民社會保障預算，同時明確各地在財政支農(nóng)支出中增加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補貼支出，補貼資金的數(shù)額根據(jù)農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的繳納情況、農(nóng)民收入的增加情況、養(yǎng)老保險基金的增值情況以及其他的意外損失情況等確定，盡可能提高集體補助和中央財政扶持的比重，給農(nóng)民參保增加信心，使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險真正具有社會保障應有的“社會性”、“福利性”。對于部分地區(qū)也可建立以土地換保障的制度。日本的離農(nóng)政策和土地權(quán)益轉(zhuǎn)讓補償金的做法值得研究和借鑒。如通過土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民，可以由土地使用者按照國家和地方政府的規(guī)定或雙方約定代其繳納養(yǎng)老保險金；被征用土地的農(nóng)民，可以一次性得到補償并取得養(yǎng)老保險年金。結(jié)合自身實際，實行分類指導，在國家法律的框架下，從保護農(nóng)民利益，維護農(nóng)村穩(wěn)定，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的大局角度加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的扶持顯得十分重要。

（四）加大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，多渠道籌資基金。

所有發(fā)達國家和大多數(shù)發(fā)展國家農(nóng)村養(yǎng)老保險基本是全覆蓋，因此，完善覆蓋對象，真正體現(xiàn)公平性是我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的重要內(nèi)容，也是農(nóng)村社會穩(wěn)定的根本措施。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立更多的社會保障網(wǎng)絡體系，讓更多農(nóng)民得到養(yǎng)老保障。在目前全民實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有困難的情況下，實行農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)居民保險體系，與城鎮(zhèn)居民同工同險，享受政府、集體的陽光。政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的政策力度應加大，應該維護社。會公正，切實保障農(nóng)民權(quán)益。加大財政投入，多渠道籌集基金，加快農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的運行。

（五）加強監(jiān)督管理

我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在運行過程中存在很多的問題，影響其執(zhí)行的效果。政府機關(guān)應成立監(jiān)督管理機關(guān)，加強對其監(jiān)督，保證農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的正常運行。加強對養(yǎng)老基金和基金去向進行監(jiān)督和管理，確保養(yǎng)老基金發(fā)揮真正的作用，用到農(nóng)民的身上，讓廣大的農(nóng)民老人不再為自己的養(yǎng)老問題而擔憂，為解決農(nóng)村養(yǎng)老問題提供條件。

（六）健全基金管理制度，提高機構(gòu)的組織效率和制度效率。

加強農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基金管理，要健全基金管理制度，以規(guī)避物價上漲和利率下調(diào)帶來的基金貶值風險和政府信任風險。完全積累制的農(nóng)村養(yǎng)老保險，積累起來的資金必須保值增殖，否則將變成歷史包袱。努力提高資金的管理和運作能力，避免基金貶值風險，也就成了各級養(yǎng)老保險資金管理機構(gòu)的一大重任。其基本要求是既要保證資金的安全性，又可以進行適當?shù)耐顿Y組合，拓寬投資領(lǐng)域，還可以在保證安全性的前提下進行投資代理，以提高資金增值率。提高保障機構(gòu)的組織效率和制度效率，如有條件，建立專門的農(nóng)民養(yǎng)老保險管理機構(gòu)。明確各部門在資金籌措和管理等方面的責任分工。要建立一支素質(zhì)較高、人員精干的專職干部隊伍。對不同層次、不同崗位的農(nóng)保干部，可以通過舉辦財務、業(yè)務培訓班，學習交流，提高農(nóng)保干部的工作能力，提高實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的信息化、網(wǎng)絡化和管理服務現(xiàn)代化水平。

（七）加強農(nóng)民的參保意識。

中國農(nóng)村養(yǎng)老保險只是剛剛起步，只有政府和群眾雙方相互配合，才能把這項工作搞好。農(nóng)村社會保障制度的建立意味著農(nóng)民必須從世代相傳的傳統(tǒng)保障意識轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代保障意識，意味著農(nóng)民的心理、生活習慣及價值取向等方面都要發(fā)生深刻的變化。因此廣泛而深入的宣傳是引導、促成這種觀念轉(zhuǎn)化、接受這項新事物最強有力的不可或缺的手段。要提高各級領(lǐng)導對農(nóng)村養(yǎng)老保險工作重要意義的認識，充分利用廣播、電視、報紙等媒體，采取多種群眾喜聞樂見的形式，經(jīng)常地、廣泛地宣傳農(nóng)村新型社會保障的意義，講清形勢、算清經(jīng)濟帳，實現(xiàn)群眾的廣泛參與。

（八）建立城鄉(xiāng)一體化的社會養(yǎng)老保險制度

要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，在制度設計的時候應該具體問題具體分析，充分考慮漸進式推進。要根據(jù)地區(qū)之間的差異制定相應的政策。首先要要完善社會保障體系，明確城鄉(xiāng)一體化目標。完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系，主要是將農(nóng)村與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度結(jié)合起來確立城鄉(xiāng)統(tǒng)一觀念，為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險體系明確思想上的方向。其次是合理運用市場經(jīng)濟機制，打破二元結(jié)構(gòu)，注意加大財政投入，合理管理營運社?；?。針對我國具體情況，充分發(fā)揮市場的作用，消除阻礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展障礙。

最后是建立合理的基金營運模式，規(guī)范和加強養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金是農(nóng)民年老后生活的基本保障，要通過創(chuàng)新，改變以往單一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金運營模式，加強基金管理，才能確?；鸢踩?，應實行市場化基金運營，而政府則應在其中起到監(jiān)督管理的作用，并且給予運營保障，保證由商業(yè)投資機構(gòu)投資運作，通過市場化運作使基金獲得有效的保值增值。

結(jié)論中國農(nóng)村養(yǎng)老保險只是剛剛起步，只有政府和群眾雙方相互配合，才能把這項工作搞好。農(nóng)村社會保障制度的建立意味著農(nóng)民必須從世代相傳的傳統(tǒng)保障意識轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代保障意識，意味著農(nóng)民的心理、生活習慣及價值取向等方面都要發(fā)生深刻的變化。因此廣泛而深入的宣傳是引導、促成這種觀念轉(zhuǎn)化、接受這項新事物最強有力的不可或缺的手段。要提高各級領(lǐng)導對農(nóng)村養(yǎng)老保險工作重要意義的認識，充分利用廣播、電視、報紙等媒體，采取多種群眾喜聞樂見的形式，經(jīng)常地、廣泛地宣傳農(nóng)村新型社會保障的意義，講清形勢、算清經(jīng)濟帳，實現(xiàn)群眾的廣泛參與。

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