第一篇：論當(dāng)前中國地方政府公共管理的慣性危機及治理對策

[摘 要] 21世紀(jì)初始,經(jīng)濟全球化的不爭事實已悄然臨近,日趨激烈的國際間競爭,再次把我們導(dǎo)入前所未有的全球化發(fā)展戰(zhàn)略格局和多元并存的價值理念當(dāng)中,無情地影響并改變著歷史發(fā)展的進(jìn)程。作為正在深處轉(zhuǎn)軌變型背景中的中國地方政府,將直接面對來自知識經(jīng)濟、全球化和市場化等一系列的巨大壓力和挑戰(zhàn)。然而,長期以來形成的地方政府管理模式及其固有的慣性力量,使得地方政府在管理職能、組織結(jié)構(gòu)、行政能力、政府信用和公共道德等方面出現(xiàn)極大的不適應(yīng)性,有的并呈現(xiàn)出較為嚴(yán)重的公共管理慣性危機,這種潛隱著的慣性危機,不被人們廣為注意,受特殊利益所驅(qū)使,正在成長為影響中國進(jìn)一步改革開放的不利因素,這些不利因素越往下走越更加突出,有的已經(jīng)公顯化,使得變革和創(chuàng)新政府公共管理的任務(wù)更加緊迫和繁重。

[關(guān)鍵詞] 地方政府;公共管理;慣性危機

一、當(dāng)前地方政府公共管理中出現(xiàn)的慣性危機

當(dāng)前,中國經(jīng)濟的市場化進(jìn)程已經(jīng)得到日益的深化和發(fā)展,正處于深刻轉(zhuǎn)型發(fā)展的地方政府,作為中央公共政策的代言人和當(dāng)?shù)乩娴闹覍嵈碚?正面臨著來自國內(nèi)外兩個方面的巨大壓力和挑戰(zhàn)。

從國內(nèi)因素看,首先面臨著如何促進(jìn)地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的壓力,對于西部就是要進(jìn)一步縮小東西部地區(qū)發(fā)展差異;其次是面臨著如何深入持續(xù)推動市場化發(fā)育和發(fā)展,建立與之相適應(yīng)的政府公共管理的壓力。

從國際因素看,首先是面臨著在經(jīng)濟全球化背景下,隨著中國政府加入WTO以后,全球范圍之內(nèi)的資金流動和日益擴大的激烈的國際市場競爭,促使各國經(jīng)濟將會更加開放,這對經(jīng)濟發(fā)展不平衡的地方政府來說,要?與狼共舞?,無疑是其面對的巨大挑戰(zhàn);其次,是在瞬息萬變的知識經(jīng)濟背景下,信息技術(shù)所引發(fā)的新經(jīng)濟革命、社會結(jié)構(gòu)的變化、社會階層的分化和社會需求的多元,對政府自身的公共管理方式,公共管理效率和公共管理能力也提出了較高的要求。

從現(xiàn)實情況看,相當(dāng)一部分地方政府管理及運行方式,至今仍滯留著很強的計劃經(jīng)濟色彩,?不少管理者的‘身子’已進(jìn)入了市場經(jīng)濟,而‘腦袋’卻還停留在計劃經(jīng)濟體制中?,在這一思維慣性下的政府公共管理模式,已難以適應(yīng)信息化社會的技術(shù)環(huán)境和公眾的多元化需求,其來自于上述雙重的壓力和挑戰(zhàn),已越來越演化為傳統(tǒng)政府公共管理模式的慣性危機,這同時也是實現(xiàn)政府公共管理變革和公共管理模式轉(zhuǎn)換的動力。當(dāng)前,地方政府公共管理中的慣性危機主要集中再現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)地方政府公共管理中的管理職能危機政府從集權(quán)管理向公共管理職能的轉(zhuǎn)變,既是市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需求,也是歷次政府機構(gòu)改革的主旨。然而,政府職能的強大慣性往往使職能轉(zhuǎn)變表現(xiàn)得相對遲緩,效果不明顯,缺乏相應(yīng)的法規(guī)規(guī)范和鞏固。

從黨政關(guān)系來看,仍有相當(dāng)一部分黨的機關(guān)承擔(dān)了許多應(yīng)由政府承擔(dān)的任務(wù),黨的組織過多地陷入行政性事務(wù)的工作中,削弱了黨組織研究制定路線、方針、政策和加強自身建設(shè)的職能;從政企職能來看,地方政府出于自身?利益?和?權(quán)力?的擴張需要,直接管理經(jīng)濟的慣性?欲望?仍特別強,這雖然已被明令禁止。而許多企業(yè)治理也同樣表現(xiàn)出高度的官本位和?行政化?,缺乏相應(yīng)的自我發(fā)展的動力和主體創(chuàng)新能力;地方政府的職能慣性危機,在地市縣鄉(xiāng)一級政府中就尤為突出,即上一級政府的職能管理部門,從自身的部門利益出發(fā),不斷擴張自己的管制范圍,紛紛歸口設(shè)臵各自的派駐機構(gòu),使各級政府職能出現(xiàn)驚人的?同構(gòu)?;另一方面,政府的公共管理職能同時也在不同程度上被弱化和肢解。

(二)地方政府公共管理中的組織結(jié)構(gòu)危機 地方濃厚的?計劃?色彩和緩慢的市場化進(jìn)程,使得以行政為中心的高度?計劃化?行政組織結(jié)構(gòu)頗為突出,而且越是貧困地區(qū)越是更加明顯。?小馬拉大車?的行政組織結(jié)構(gòu)現(xiàn)象也就不足為奇。

政府組織機構(gòu)的超限設(shè)臵、龐大臃腫、冗員太多、人員超編等嚴(yán)重狀況,在中央自上而下推行機構(gòu)改革后,雖已得到局部的控制,并逐步趨向好轉(zhuǎn)。但黨政社團(tuán)和教育等事業(yè)單位組織結(jié)構(gòu)規(guī)模卻相對較大。在西部,由于地方經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱,使得每一層次的黨政等機構(gòu)對應(yīng)的企業(yè)數(shù)量要比東部少,這樣西部企業(yè)和勞動者對黨政社團(tuán)教育等單位運行經(jīng)費的負(fù)擔(dān)經(jīng)費要比東部相對沉重,從而嚴(yán)重影響了西部的內(nèi)部積累能力。

在地方政府機構(gòu)改革中,地方政府組織結(jié)構(gòu)雖已得到明顯的優(yōu)化,但社會中介組織卻顯得發(fā)育不良或明顯滯后,公共管理的邊界模糊。其職能和作用仍不能得到較好的發(fā)揮。政府對所屬各職能部門管理失控,造成政出多門、收費混亂、節(jié)制無力,這是企業(yè)和農(nóng)民負(fù)過重的根源。

從對貧困縣鄉(xiāng)的調(diào)查了解來看,組織結(jié)構(gòu)的多樣化存在,盤根錯節(jié)的人情關(guān)系網(wǎng),狹窄的人才就業(yè)和人員分流渠道,仍是諸多地方政府組織機構(gòu)變革和職能轉(zhuǎn)變的重重阻力。許多縣鄉(xiāng)政府自身的財政汲取能力無力支持政府正常運轉(zhuǎn),于是只得企盼上級財政補給供養(yǎng),即使是中央財政和各部門財政下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付和各項專項轉(zhuǎn)移支付,被捆綁挪用作發(fā)放工資或者其他非生產(chǎn)性建設(shè)項目的情況也較為嚴(yán)重。通過中央財政和各部門下?lián)艿挠糜谌肆Y本、基礎(chǔ)課題等專項的要素漏入吃皇糧的陷阱之中。

(三)地方政府公共管理中的行政效能危機

在我國,地方經(jīng)濟發(fā)展的快慢與財政收入的多少,不僅是政府的重要責(zé)任,而且也是考核當(dāng)?shù)卣賳T的重要標(biāo)志。因而,經(jīng)濟發(fā)展和財政增長仍是政府官員面臨著的主要壓力。由于自然條件,資金、勞動力、技術(shù)、人才等要素積累內(nèi)蓄力差異和眾多制約因素,使得地方政府過度依賴于行政手段計劃配臵資源、加速經(jīng)濟的發(fā)展、干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民經(jīng)營的狀況仍比較普遍。致使經(jīng)濟發(fā)展的水平層次極其低下,生態(tài)環(huán)境明顯惡化。

從經(jīng)濟發(fā)展看,地區(qū)經(jīng)濟越是發(fā)展緩慢,地方政府這種加速發(fā)展的壓力和愿望越是迫切,于是政府任期內(nèi)的?政績工程?、?標(biāo)志工程?、甚至?腐敗工程?等就非常突出。?部門利益?、?集團(tuán)利益?和?地方保護(hù)?就十分盛行,這是導(dǎo)致當(dāng)前各地人員傷亡事故頻發(fā)的重要因素。

從財政增長狀況來看,地方政府財政收支平衡的巨大壓力轉(zhuǎn)移到對企業(yè)和對農(nóng)民的壓力上,加劇了政府與企業(yè)、農(nóng)民的利益矛盾,從而使得地方政府與企業(yè)、農(nóng)民的矛盾摩擦不斷?，F(xiàn)階段,縣鄉(xiāng)政府各職能部門與農(nóng)民的利益沖突表現(xiàn)得尤為突出。

地方政府公共管理中的決策者水平不高、辦事效率低下、公共服務(wù)職能弱化,危機管理能力缺乏,行政創(chuàng)新動力不足,直接加劇了政府的行政效能危機。

(四)地方政府公共管理中的公共信用和道德危機

地方政府公共管理中的公共信用危機,首先集中體現(xiàn)在地方政府的?三角債??上面,這些年,一些地方政府主要官員,為了加速地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,不切實際地大舉借貸,盲目搞開發(fā)和建設(shè)。借錢不還、欠錢難還的事時有發(fā)生。在耀眼的光環(huán)背后,是政府背上的沉重經(jīng)濟負(fù)擔(dān),而且還背上了不守信用的惡名,嚇壞了投資者,嚇跑了民間資本。只留下前任政績,后任包袱。政府公共管理中仍大量存在的

形式主義、官僚主義,公共管理方式的簡單化,公共服務(wù)的貧乏化,許多事情仍是?門難進(jìn)、臉難看、事難辦?,嚴(yán)重地影響了政府的形象。公共管理者前赴后繼的腐敗,公共管理道德的迷失,直接加劇了政府的公共信用危機。地方政府的公共管理信用危機,是傳統(tǒng)的政府職能模式在新的社會轉(zhuǎn)型歷史條件下出現(xiàn)的一種結(jié)構(gòu)性障礙,在一定程度上束縛著地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和制度變遷。

二、對當(dāng)前地方政府公共管理慣性危機的消解及治理對策

在急劇變革的環(huán)境中,對政府公共管理慣性危機的消解,起決于地方政府自身積極地回應(yīng)各種挑戰(zhàn),主動變革傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟管理模式,變壓力為動力,著眼于整個公共管理體系的范式轉(zhuǎn)換,創(chuàng)新政府的公共管理職能,才能在新的競爭中取得主動權(quán)。

(一)創(chuàng)新政府公共管理觀念

要著力地方政府公共管理模式的轉(zhuǎn)換,徹底告別傳統(tǒng)的管理模式和運行機制,碰到的阻力會相當(dāng)大,困難也要多得多。計劃經(jīng)濟條件下形成的許多舊觀念及習(xí)慣勢力,會自覺不自覺地成為公共管理觀念變革的障礙, ,這是地方政府公共管理面臨的一項緊迫任務(wù)。

首先,以推進(jìn)市場化建設(shè)為目標(biāo),創(chuàng)新政府公共管理觀念。即必須由過去以行政配臵資源的行政管理模式轉(zhuǎn)變到以市場配臵為中心的公共管理模式上來,突破政府自身利益局限,建立完整的公共管理體制和服務(wù)體系?？v觀20世紀(jì)世界各國政府管理和觀念的變革,基本上都是在傳統(tǒng)的價值框架和設(shè)定的理想模式中,追尋一種最佳的政府職能結(jié)構(gòu)和作用。而在經(jīng)濟全球化和中國加入WTO背景之下的政府公共管理,更對政府和公共管理者必須根據(jù)社會的需要來構(gòu)建自身的決策體制提出了較高的要求,以便最大限度地取得公民的同意和認(rèn)可。政府的主要職責(zé)就是推進(jìn)市場發(fā)展,為市場提供保障和服務(wù),彌補和克服市場缺陷。這就從根本上對政府提出了必須加強責(zé)任性、回應(yīng)性、服務(wù)性、公共性為特征的治理要求。

其次,以市場生態(tài)建設(shè)為治理背景,強化地方政府的創(chuàng)新職能。在推進(jìn)市場化改革和建設(shè)發(fā)展過程中,各級地方政府曾扮演了重要的角色和作用。地方政府必須結(jié)合自身的實際找到優(yōu)勢和切入點,在規(guī)則的制定和推行過程中,提高自身的創(chuàng)新素質(zhì)和創(chuàng)新能力,而不是躺在中央制定和給予的優(yōu)惠政策、資金上,這樣才能實實在在地把中央的政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為自身內(nèi)在的發(fā)展優(yōu)勢。只有創(chuàng)新和開拓的政府,才有可能回應(yīng)來自各方面的壓力和挑戰(zhàn),否則將會喪失良好的發(fā)展機遇。如目前東西部地區(qū)之間的發(fā)展差距,一個重要的方面,表現(xiàn)為東部的地方政府在中央的優(yōu)惠政策支撐體系下自主創(chuàng)新效果明顯,而西部的地方政府卻在計劃的籠罩下創(chuàng)新不足,甚至缺乏創(chuàng)新。

第三,大力培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的公共管理人才隊伍。在經(jīng)濟全球化和中國加入WTO的背景之下,中國面臨著的首要的沖擊,就是政府自身及公共管理隊伍的素質(zhì)。?雖然現(xiàn)實政府本身都在進(jìn)行激烈的調(diào)整,但同已經(jīng)指日可待的入世而言,如何整體部署應(yīng)對,這就不僅是政府權(quán)限的一個話題,更多的是一種管理思維的探索討論?。各級地方政府更應(yīng)當(dāng)提前作好思想準(zhǔn)備,進(jìn)一步提高政府的洞察能力和回應(yīng)能力,這就要求盡快提高政府自身的素質(zhì),加強對公共管理人才隊伍建設(shè)和培養(yǎng),提高政府的科學(xué)決策和效率水平。從而方能提供更多更好的治理和服務(wù)。

(二)優(yōu)化地方政府公共管理中的的行政治理結(jié)構(gòu)

地方政府的機構(gòu)設(shè)臵和職能模式特點,基本上是沿用計劃經(jīng)濟條件下的政府行政管理模式,而在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)均已發(fā)生較大變化的今天,政府自身的

機構(gòu)腫大、結(jié)構(gòu)失衡、職能交叉、政出多門,既與自身的實際不協(xié)調(diào),又與市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)則不相適應(yīng)。因此,正在進(jìn)行的地方政府機構(gòu)改革,既是對中央、省政府機構(gòu)改革的呼應(yīng),更是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和加快經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求,這同時也是進(jìn)行公共管理模式轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)。

首先,必須注重對政府組織結(jié)構(gòu)能力的研究和優(yōu)化。政府的組織結(jié)構(gòu)功能是牽制政府效能低下的根本因素。而政府效能的低下與政府職能的不斷擴張,又促使政府的機構(gòu)不斷變大,這種狀況導(dǎo)致的結(jié)果就是管理機構(gòu)越來越多、職能越來越交叉,使機構(gòu)的裁調(diào)并轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出周期性的循環(huán)。因此,地方政府機構(gòu)改革,應(yīng)有別于中央的改革模式,必須超越于政府機構(gòu)的調(diào)整,避免把政府職能的重新定位退化為權(quán)力在機構(gòu)間的重新分配。而大規(guī)模的從機關(guān)分流出來的人員,應(yīng)該從人力資源開發(fā)的角度加以合理的配臵和科學(xué)利用。其次,以加強立法為基礎(chǔ),對現(xiàn)行的地方政府職能進(jìn)行科學(xué)分解,使政府的職能配臵和機構(gòu)改革納入到法制化的軌道。主要是對行政職位進(jìn)行科學(xué)分類,對行政層次進(jìn)行合理劃分,對機構(gòu)的職能和權(quán)責(zé)進(jìn)行必要的規(guī)范。在政府的機構(gòu)改革中,應(yīng)當(dāng)把政府現(xiàn)有職能中的屬于資源配臵和生產(chǎn)經(jīng)營職能的部門,按政企分開的原則交由市場和企業(yè)去承擔(dān),屬于社會自我管理性質(zhì)的部門交由社會中介組織承擔(dān);把專業(yè)經(jīng)濟管理部門成建制地轉(zhuǎn)化為公司或服務(wù)實體,調(diào)動基層政府直接管理和服務(wù)于農(nóng)村的主動性和積極性。同時,強化政府的公共管理職能和綜合服務(wù)體系,真正按市場經(jīng)濟的規(guī)律和機構(gòu)改革的原則要求,切實轉(zhuǎn)鄉(xiāng)政府的職能。第三,一切從實際出發(fā),合理配臵地方政府的職能和機構(gòu)。由于于地方政府機構(gòu)、黨政社團(tuán)規(guī)模龐大,遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的承受能力,而且還大大加重了企業(yè)和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。因此,在機構(gòu)改革中,對地方政府的職能機構(gòu)進(jìn)行合理配臵,劃分職責(zé)權(quán)限,便成為降低市場成本,為企業(yè)減負(fù),強化政府功能的重要舉措。當(dāng)前,當(dāng)務(wù)之急是精簡黨政社團(tuán)和其他事業(yè)單位,壓縮人員規(guī)模,清除各種不合理收費。同時應(yīng)根據(jù)區(qū)劃面積、人口數(shù)量、管理任務(wù),尤其是該地財政經(jīng)費負(fù)擔(dān)人數(shù)等指標(biāo),嚴(yán)格對縣鄉(xiāng)政府的規(guī)模進(jìn)行設(shè)臵和編制,不能一味地追求整齊劃一和對口,而超越于本地區(qū)和部門的經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會發(fā)展水平。

(三)變革地方政府行政生態(tài)模式 首先要變革政府與市場的關(guān)系模式。一方面要培育和推進(jìn)市場體系的完善和發(fā)展;另一方面,要按照市場經(jīng)濟的要求,以市場機制為主配臵社會資源,實現(xiàn)從單純的行政管理到社會綜合服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

其次,要變革政府與社會間的關(guān)系模式,這就要求必須培育和發(fā)展社會中介組織,進(jìn)一步完善優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的社會綜合服務(wù)體系,把那些長期由政府包攬下來,做不好、做不了的綜合社會經(jīng)濟服務(wù)職能交由社會中介組織承擔(dān),強化社會保障制度,從而進(jìn)一步提高社會的自我服務(wù)和管理水平。

第三,要進(jìn)一步理順各種關(guān)系。一是要按照政事分開、政企分開的原則理順政府與企業(yè)的關(guān)系,實行簡政放權(quán),正確發(fā)揮政府的職能;二是要理順黨政關(guān)系,以加強和改進(jìn)黨的建設(shè)為出發(fā)點,把黨的領(lǐng)導(dǎo)職能與政府的公共管理職能分開,還權(quán)于政府,分清職責(zé),避免權(quán)力交叉、職能重復(fù)和機構(gòu)重疊;三是確定合理的地方政府公共管理和利益邊界,用法規(guī)的形式進(jìn)一步規(guī)范政府的行為。

(四)再造良好的政府公共管理效力和機制

總之,西部各省區(qū)的縣鄉(xiāng)政府,在西部開發(fā)的戰(zhàn)略實施過程中扮演著重要的角色,但是由于長期的歷史和自然因素,決定了政府在經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程中所面對的困難和問題將會更加復(fù)雜,角色轉(zhuǎn)變也更加艱巨。因此,只有放棄以政府為主、計

劃直接動員的傳統(tǒng)思路,進(jìn)一步深化改革,創(chuàng)新制度,按照社會發(fā)展和人民利益需要,實現(xiàn)公共管理治理模式轉(zhuǎn)換,進(jìn)一步建立和完善縣鄉(xiāng)政府公共管理體系,這樣才能在西部開發(fā)中有所作為。

第二篇：淺析新時代背景農(nóng)村公共危機治理對策

淺析新時代背景農(nóng)村公共危機治理對策

摘要：從目前發(fā)展?fàn)顩r來看，我國已經(jīng)正式進(jìn)入全新社會發(fā)展階段，客觀因素導(dǎo)致社會主要矛盾發(fā)生巨大變化，矛盾特征體現(xiàn)也相對更為明顯。作為農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題的穩(wěn)定和發(fā)展是國家的關(guān)切，農(nóng)村公共危機治理也成為社會發(fā)展的根本要求。結(jié)合我國農(nóng)村面臨的公共危機治理難題，本文從馬克思主義認(rèn)識論出發(fā)，從理論建構(gòu)和實踐兩個方面對農(nóng)村公共危機治理提出了可循之策。

關(guān)鍵詞：新時代；三農(nóng)；公共危機治理；對策

一、問題的提出

當(dāng)前中國處于全球性的高風(fēng)險與國內(nèi)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型疊加的時代，農(nóng)村也被裹挾進(jìn)全球化和現(xiàn)代化的大潮流中。SARS、禽流感、公共設(shè)施建設(shè)等方面存在的實際問題已經(jīng)證明我國必須妥善處理農(nóng)村公共危機事件，只有這樣才能夠有助于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)最終實現(xiàn)。如果從地域方面來看，農(nóng)村公共危機事件頻現(xiàn)于廣大農(nóng)村范圍內(nèi)，自身帶有的地域性特征體現(xiàn)十分明顯。由于自身體系內(nèi)包含農(nóng)村以及公共危機兩方面內(nèi)容，所以，相關(guān)治理工作效果勢必與農(nóng)民切身利益相關(guān)。綜上所述，想要擺脫農(nóng)村公共危機壓力，必須妥善治理。而在對“農(nóng)村公共危機”的地域性理解上，學(xué)者楊冠瓊以出現(xiàn)危機事件的公共區(qū)域作為研究對象，合理進(jìn)行危機等級劃分操作，具體包括區(qū)域、國家以及全世界危機事件［1］。截至目前，國內(nèi)研究領(lǐng)域針對農(nóng)村公共危機定義的理解比較認(rèn)同李燕凌提出的理論。而該論題研究階段內(nèi)，參照上述觀念，將農(nóng)村公共危機定義理解為：在社會矛盾與社會問題共同影響下，最終存在矛盾被激化的可能性，農(nóng)村公共危機即是具體表達(dá)方式。在內(nèi)部以及外部矛盾的共同作用下，產(chǎn)生多個不同社會關(guān)注焦點，如果外部因素的強烈刺激導(dǎo)致臨界力強度持續(xù)提升，勢必最終形成了嚴(yán)重的公共危機事件［2］。

二、我國農(nóng)村公共危機治理面臨的困境

從近期發(fā)展?fàn)顩r來看，公共危機治理已經(jīng)取得了顯著成效，但我們國家現(xiàn)階段處于發(fā)展關(guān)鍵節(jié)點以及從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)型期，從各個領(lǐng)域方面來看，我國都處在高風(fēng)險時期，這對處于轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村公共危機管理能力提出了嚴(yán)峻的考驗。城市與農(nóng)村二元結(jié)構(gòu)的桎梏，上層實體化和下層碎片化的社會格局的存在，加之全球風(fēng)險背景下，新的風(fēng)險源不斷出現(xiàn)，農(nóng)民在災(zāi)害面前的承受能力是最弱的，對應(yīng)的農(nóng)業(yè)也成了不受重視的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村則是弱勢集體。在自然災(zāi)害以及人為災(zāi)害的威脅下，農(nóng)村管理現(xiàn)狀不容樂觀，管理難度巨大，公共危機治理的難題非常明顯。

（一）公共危機意識薄弱

基層政府受中央集權(quán)歷史傳統(tǒng)影響，在公共危機事件中存在依賴上級政府的意識，不能將危機治理工作前移至預(yù)防階段，只是被動應(yīng)對甚至受行政道德薄弱，官本位思想影響，遇事不敢報、瞞報，貽誤了危機治理的時機。我國市場升級轉(zhuǎn)變的速度很快，社會治理意識存在問題。治理危機所出現(xiàn)的問題在沒有影響到自身的情況下，大多數(shù)農(nóng)民是不會過多地關(guān)注此事件，認(rèn)為與自己無關(guān)，缺少危機治理常識。因為農(nóng)民本身不具備危機治理的相關(guān)知識，所以很難成為危機治理的根基，現(xiàn)階段，我國農(nóng)民對危機治理的定義了解不夠，導(dǎo)致基礎(chǔ)意識的缺位，無法組成基礎(chǔ)的危機治理組織。［3］我國農(nóng)民自身掌握的危機治理知識不系統(tǒng)，同時，不具備基礎(chǔ)學(xué)習(xí)能力，這也導(dǎo)致了惡性循環(huán)，使得我國農(nóng)民在危機治理方面知識的匱乏。另外，對于農(nóng)民來說，他們關(guān)心的是自己的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，出于經(jīng)濟發(fā)展的需要，他們一方面在激進(jìn)式發(fā)展，圍湖造田、開山造田等現(xiàn)象破壞生態(tài)環(huán)境導(dǎo)致水土流失印發(fā)山洪暴發(fā)等災(zāi)害發(fā)生。為了提高農(nóng)作物產(chǎn)量，采用大量施肥等拔苗式助產(chǎn)方式助產(chǎn)導(dǎo)致水土污染，引發(fā)用水危機；另一方面，他們通過式發(fā)展提高經(jīng)濟效益，比如在沒有進(jìn)行風(fēng)險評估及專業(yè)培訓(xùn)的前提下，將全部土地及資金用來重視新經(jīng)濟作物或是發(fā)展畜牧業(yè)，把“雞蛋放在一個籃子里”。2004年禽流感引發(fā)的公共危機使成千上萬家庭血本無歸。

（二）公共危機治理主體間性行動邏輯張力大

“主體間性”是上個世紀(jì)初期的西方哲學(xué)，定義是兩者之間的交互性關(guān)系，主要包括他人與自我以及社會與個人，為了能夠促進(jìn)主體與客體以及主體自身之間的關(guān)系。主體間性并沒有特殊化將自己看作是原子，而是看成與其他存在的主體在一個地位上。如果將其看作哲學(xué)模式的調(diào)整，我們可以將主體間性理解為對主體性能的傳承與發(fā)展，“主體-客體”關(guān)系也是在此過程中逐步形成的，而且自身帶有明顯的多樣性發(fā)展特征。此外，主體和諧、互助、互動、共享關(guān)系建設(shè)也起著十分關(guān)鍵的影響作用。從根本角度來看，任何主體都要依附其他要素存在，實際交往階段內(nèi)，主體性表現(xiàn)也相對較為顯著。［4］農(nóng)村公共危機治理主體即是指在公共危機治理工作開展階段內(nèi)，能夠承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的組織機構(gòu)以及個人等。通過研究能夠發(fā)現(xiàn)，該部分主體帶有多元化特征；而且分布并不集中，主體體系滿足系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展要求。［5］通過研究能夠發(fā)現(xiàn)，對應(yīng)公共危機治理的政府組織主要是縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。縣級政府公共危機執(zhí)政理念偏頗，以經(jīng)濟發(fā)展為根本目的，忽視社會的安全、穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展，失去對公共利益的考慮和承載的道義責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共危機執(zhí)政理念不足，處于“懸浮”角色，“有組織的不負(fù)責(zé)任”。在貝克的風(fēng)險社會理論機制內(nèi)，有組織的不負(fù)責(zé)任定義擁有較高關(guān)注度，其能夠?qū)F(xiàn)論機制存在的社會風(fēng)險問題完整表現(xiàn)出來，包括產(chǎn)生了一部分“非正?！爆F(xiàn)象。從另一個角度來看，我們可以將其理解為，人們在面臨不同風(fēng)險責(zé)任狀態(tài)下，通常將關(guān)注重點集中在了解風(fēng)險產(chǎn)生原因方面，卻忽略了即是對其造成的不良影響進(jìn)行有效彌補，從而出現(xiàn)推卸責(zé)任等行為，不愿意承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險損失。妥善處理農(nóng)村突發(fā)的公共事件，由于其自身帶有明顯的公共性特征，因此必須強調(diào)各個組織單位自覺履行相應(yīng)責(zé)任與義務(wù)，并為發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)做出巨大貢獻(xiàn)。但是，從實際發(fā)展?fàn)顩r來看，無論是基層政府還是其他非政府組織機構(gòu)，包括民眾在內(nèi)，都會存在責(zé)任意識缺失等問題，其并不積極履行自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，這也是“有組織的不負(fù)責(zé)任”現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因。［6］村社組織在農(nóng)村公共危機治理中消極無為思想嚴(yán)重，造成危機預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)斷裂，嚴(yán)重影響危機治理效果。農(nóng)民在公共危機治理工作開展階段內(nèi)發(fā)揮十分關(guān)鍵的主體作用，簡單理解即是，如果公共危機治理工作目標(biāo)能夠最終實現(xiàn)，農(nóng)村將成為最大受益對象。然而，從農(nóng)村治理的實際情況來看，原子化的農(nóng)民，因主體意識缺失，社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)趨于貧乏，治理危機的主體動力不足。費孝通提出，在傳統(tǒng)社會，我國農(nóng)村存在很明顯的“熟人社會”問題，通過開展農(nóng)業(yè)活動，其可以將群眾有效聚集在一起，并成為生活與生產(chǎn)活動的共同體［7］。以規(guī)則、治理政策等要素為核心，鄰里關(guān)系屬于重要的社會資源管理范疇，此外積極開展投資活動，避免鄰里互動、交流等受到極大不良影響。農(nóng)民想要將自身所占據(jù)的主體地位特征整體表現(xiàn)出來，則必須采取有效措施，避免基層組織發(fā)展秩序受到極大不良影響。只是在整個市場化發(fā)展階段內(nèi)，穩(wěn)定的人際以及利益關(guān)系無法繼續(xù)保持，不同基層組織也會通過非傳統(tǒng)的參與渠道，打破限制機制，同時使社會發(fā)展穩(wěn)定性以及鄉(xiāng)村治理工作開展承擔(dān)巨大風(fēng)險壓力。［8］基層政權(quán)組織、村社治理主體、農(nóng)民主體危機治理理念偏頗，動力不足，沒有承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，各主體之間協(xié)調(diào)機制不暢，導(dǎo)致公共危機治理不力。

（三）農(nóng)村公共危機治理體制和機制不完善

現(xiàn)階段，我國所打造的基層政府體系暫不包含可以處理農(nóng)村突發(fā)事件的組織單位，一旦出現(xiàn)突發(fā)問題，只能由中央以及地方政府進(jìn)行管理，臨時性成立工作團(tuán)隊，不僅工作主動性較差，而且溝通程度相對較低，一旦工作處理不當(dāng)，或者銜接方面出現(xiàn)問題，則很難得到預(yù)期風(fēng)險處理效果。此外，上級打造的溝通機制并不順暢，政府與其他治理單位也不能協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村突發(fā)公共事件管理單位存在明顯的內(nèi)部分裂問題，各個機構(gòu)獨立開展政務(wù)工作，統(tǒng)籌機制效用無法全面體現(xiàn)出來，而且農(nóng)村突發(fā)公共事件管理組織系統(tǒng)建設(shè)也無法滿足集成化、立體化發(fā)展要求。童星（公共管理危機理論研究人員）表示，進(jìn)入風(fēng)險社會發(fā)展階段內(nèi)，公共危機也帶有明顯的制度性特征，我們可以簡單理解為，之所以存在公共危機事件，主要原因即是制度要素發(fā)揮關(guān)鍵性影響作用，集中表現(xiàn)為制度機制并不完善。李飛星等研究人員表示，公共危機形成的根本原因即是利益分配不平均，從而產(chǎn)生了嚴(yán)重的矛盾現(xiàn)象。只有擺脫制度困境，才能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村突發(fā)公共治理工作目標(biāo)。未能打造完善的應(yīng)急管理機制，對應(yīng)配套設(shè)施建設(shè)也并不完善，在多方面要素共同影響下而陷入低效甚至是失靈的狀態(tài)。在這種狀態(tài)下，農(nóng)村公共危機治理主體難以形成有效的集體行動，造成集體行動的困境。

三、農(nóng)村公共危機治理的應(yīng)對

（一）分主體進(jìn)行危機意識的培養(yǎng)

在《集體行動的邏輯》一書中，作者奧爾森強調(diào)，群體規(guī)模是左右集體行為的核心要素。如果群體規(guī)模相對十分有限，則個人貢獻(xiàn)會直接決定行動效果，因此，主體單位會在集體行動領(lǐng)域內(nèi)不斷加大投入力度，對應(yīng)行為也會逐步成為重點關(guān)注對象；而群體人員數(shù)量有限，這樣所有人都可以對他人行為進(jìn)行有效觀察，同時不需要承擔(dān)巨大成本壓力。在群體規(guī)模持續(xù)增大情況下，個人付出狀態(tài)的改變，并不會對發(fā)展效果產(chǎn)生明顯影響；此外，組織成員數(shù)量越多，監(jiān)督壓力也會明顯提升，這些都是導(dǎo)致集體行動目標(biāo)無法最終實現(xiàn)的根本原因。在奧爾森看來，合理進(jìn)行受益者劃分，充分發(fā)揮政策激勵效用，盡量避免搭便車等現(xiàn)象產(chǎn)生。一方面，對傳統(tǒng)發(fā)展理念進(jìn)行全面調(diào)整，將危機管理工作開展所發(fā)揮的關(guān)鍵性影響作用整體表現(xiàn)出來，只有主體充分意識到問題嚴(yán)重性，才能夠更為認(rèn)真履行自身責(zé)任與義務(wù)。在發(fā)展階段內(nèi)，政府組織定期開展績效評估操作，而基層政府也頒布多項政策，使評估結(jié)果滿足準(zhǔn)確性、客觀性要求。全面落實治理工作責(zé)任，科學(xué)進(jìn)行績效考核范圍劃分。另一方面，加大集體意識培養(yǎng)力度，在多方主體共同努力下，擁有完善的網(wǎng)絡(luò)治理工作系統(tǒng)。將弱自治模式、“熟人”“不得罪”治理邏輯轉(zhuǎn)化為主動性、自治行為的秩序化軌道。同時，加大農(nóng)民危機意識培養(yǎng)強度，采取有效措施，對農(nóng)民產(chǎn)生有效激勵，其也會在公共危機事件治理階段內(nèi)作為內(nèi)生動力進(jìn)行全面應(yīng)用。重視學(xué)校教育，將極易引發(fā)的農(nóng)村公共危機教育歸入到課程大綱內(nèi)，同時為不同年齡段學(xué)生打造公共安全讀本，適時更新公共安全和應(yīng)急防護(hù)知識內(nèi)容。同時利用電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)、宣傳畫等覆蓋面較廣的優(yōu)勢，將危機教育以老百姓容易接收的方式進(jìn)行普及。以案例分析方式，使教育工作能夠更為貼近生活，農(nóng)村地區(qū)的教育更多的要使用農(nóng)閑時間。所有參與教育活動的農(nóng)民都會得到對應(yīng)獎勵，這也是進(jìn)行集體意識培養(yǎng)的有效方式，避免其出現(xiàn)擾亂正常公共秩序的行為。

（二）健全農(nóng)村公共危機治理組織體系

成立一個專門應(yīng)對農(nóng)村公共危機的常設(shè)機構(gòu)，有效的組織保障使各治理主體權(quán)責(zé)明確，在危機事件發(fā)生前、中、后信息暢通，有了專業(yè)機構(gòu)的授權(quán)，則其可以對預(yù)警信息投以較高關(guān)注度，并妥善處理相關(guān)事宜，最終關(guān)鍵的即是將組織保障效用整體表現(xiàn)出來。對于政府而言，其作為主體機構(gòu)，必須重視預(yù)警有效性，并保證足夠的物質(zhì)準(zhǔn)備。其屬于政府核心定位管理范疇，自身也會從建設(shè)型政府逐步過渡到服務(wù)型政府范圍內(nèi)。而公共危機治理的另一個主體單位即是村社組織，其主要開展宣傳工作，而且在危機事件形成后，積極進(jìn)行有價值信息搜集，并對農(nóng)村群眾提供心理安慰服務(wù)。充分發(fā)揮村社組織、村干部、民間組織等協(xié)作伙伴的作用。積極培育農(nóng)村社會組織，使其能夠?qū)⑸鐣M織在治理工作開展階段內(nèi)具備的連接作用整體表現(xiàn)出來。從根本角度來看，農(nóng)村公共危機治理流程相對較為復(fù)雜，實踐結(jié)果證明，政府單獨開展治理工作，一般無法達(dá)到理想工作狀態(tài)，因此，必須對農(nóng)村社會組織效用發(fā)揮投以較高關(guān)注度。而公共危機治理系統(tǒng)中，農(nóng)村社會組織必須積極參與，確保政府與農(nóng)民可以進(jìn)行有效交流，避免相互合作無法順利進(jìn)行。綜上所述，充分體現(xiàn)政府主體地位，加大農(nóng)村社會組織培育強度，同時將多種力量匯集在一起，為持續(xù)擴大治理范圍做好充分準(zhǔn)備。

（三）構(gòu)建農(nóng)村公共危機治理制度體系

諾思表示：我們可以將制度看作是社會管理規(guī)則，人們會參照內(nèi)部關(guān)系進(jìn)行限制條件的制定。［9］農(nóng)村公共危機治理存在困境的重要原因是缺乏公共危機治理的制度系統(tǒng)。想要妥善處理危機事件，則必須擁有健全組織體系，同時為實現(xiàn)工作目標(biāo)做好充分準(zhǔn)備。綜上所述，優(yōu)化公共危機治理系統(tǒng)，結(jié)合實際發(fā)展?fàn)顟B(tài)，避免公共危機治理制度建設(shè)受到極大不良影響。同時，由于應(yīng)對危機需要政府采取與常態(tài)管理不同的緊急措施和程序，也應(yīng)盡快制定或完善各種農(nóng)村公共危機處置方案。在制定制度和處置方案時，要結(jié)合農(nóng)村實際特點注重倫理維度的融入。費孝通先生指出：受傳統(tǒng)理念影響，我國大部分農(nóng)村地區(qū)都非常注重倫理，而且對倫理道德水平要求較高，而過分使用強制性法律手段，可能直接產(chǎn)生極大不良影響，不僅鞏固秩序受到嚴(yán)重破壞，甚至無法滿足法治社會發(fā)展要求［10］。所以，農(nóng)村地區(qū)在強調(diào)遵守傳統(tǒng)倫理道德條件下，更多的學(xué)習(xí)法律知識，改善農(nóng)村公共危機治理體系的運作效率，同時避免公共危機治理工作目標(biāo)無法最終實現(xiàn)。此外，改變傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)，進(jìn)行制度創(chuàng)新。打破阻礙發(fā)展的各種制度障礙，要充分實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化改革對農(nóng)村公共危機治理的推動，更加系統(tǒng)準(zhǔn)確地融入城鄉(xiāng)一體化改革的各領(lǐng)域中去。

（四）順應(yīng)環(huán)境變化，轉(zhuǎn)變農(nóng)村公共危機治理思維

當(dāng)前，在我國新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化趨勢日益明顯的背景下，農(nóng)村地區(qū)公共危機事件也不斷增加，對公共危機的防控與治理必須打造科學(xué)鏈條，從目前發(fā)展?fàn)顩r來看，公共危機治理已經(jīng)對新技術(shù)、新想法應(yīng)用產(chǎn)生強大依賴，在充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)作用條件下，使不同信息可以全面融合在一起。打造標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展整體，改善公共危機的治理工作效率。我們也可以這樣理解，正是有了大數(shù)據(jù)技術(shù)，我們實現(xiàn)了時代轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)，相關(guān)因素也有助于公共危機防范以及風(fēng)險管理工作開展。大數(shù)據(jù)環(huán)境內(nèi)，農(nóng)村公共危機防控模式在決策主體、決策客體和決策過程方面與過去防控行為的區(qū)別在于決策特點存在著差異性。農(nóng)村公共危機治理要真正發(fā)揮有效作用，必須改變決策模式，使相關(guān)行為得到有效控制。對于現(xiàn)代決策機制而言，傳統(tǒng)舊方法已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)展趨勢，所以新輔助模式制定也成為最為關(guān)鍵的工作目標(biāo)。

（五）充分發(fā)揮農(nóng)村公共危機治理扶持政策作用

一方面，擴大經(jīng)費保障范圍，提供充分的經(jīng)濟支撐。如果經(jīng)費投入力度不足，勢必?zé)o法將制度措施效用整體表現(xiàn)出來。加大公共危機治理資金的專項投入對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展效果影響作用很大。例如，農(nóng)業(yè)活動開展階段內(nèi)，其自身受不可控因素影響很大，但收益空間卻十分受限，如果投資主體對收益要求較高，則不愿意參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動開展階段內(nèi)。此種狀態(tài)下，政府應(yīng)當(dāng)對農(nóng)業(yè)進(jìn)行有效保護(hù)，通過財政介入等方式，滿足市場資源優(yōu)化分配要求，在市場失靈現(xiàn)象得到有效處理后，在不斷加大投入力度，避免利益關(guān)系受到不良影響。彌補先天性缺陷后，農(nóng)業(yè)投資收益目標(biāo)也將最終實現(xiàn)。［11］通過分析農(nóng)村公共危機的特點，制定出一個危機治理專項資金預(yù)算、評估和保障體系，確保危機發(fā)生后能有建立起一個指揮有序、程序規(guī)范、保障有力、快速高效的應(yīng)急保障機制。同時，劃分好中央政府與地方政府之間的公共危機財政支出責(zé)任。激發(fā)地方基層政府、村社組織和農(nóng)民的積極性。在此基礎(chǔ)上向上級政府積極主動的申請經(jīng)費并合理分配，激發(fā)危機治理各主體間的積極性。另一方面，從根本角度入手，改善農(nóng)村公共危機治理建設(shè)強度，由于其主要解決人為要素，所以，參照不同主體特征，建設(shè)一批靈活的治理隊伍。以多元化發(fā)展原則為基礎(chǔ)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠與危機治理工作全面融合在一起，這樣才能夠在滿足公共危機治理規(guī)律發(fā)展要求基礎(chǔ)上，更為全面的掌握群眾思維特點，并與群眾保持良好溝通關(guān)系，確保形成危機事件后，可以通過集體行動方式，對不良影響范圍進(jìn)行有效控制。

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第三篇：論政府公共危機管理

論政府公共危機管理

政府公共危機是指在政府管理國家事務(wù)中，突然發(fā)生的如地震、流行病、經(jīng)濟波動、恐怖活動等對社會公共生活與社會秩序造成重大損失的事件。在危機發(fā)生越來越頻繁的今天，一個國家要減少危機的發(fā)生，降低危機的損失，提高政府應(yīng)對危機的效率，必須建立系統(tǒng)的危機管理機制。系統(tǒng)的危機管理包括危機的預(yù)防與應(yīng)對。有效的危機管理機制，能夠?qū)⒄奈C管理納人一個有序、規(guī)范、條理的軌道中，保證政府在危機發(fā)生時能在最短時間內(nèi)有效調(diào)動社會資源，將危機帶來的損失減少到最低程度。

一、政府公共危機的預(yù)防管理

1.建立政府危機管理控制指揮中心。危機管理控制指揮中心是危機預(yù)防管理的核心部分，其職能是對各種潛在危機進(jìn)行預(yù)測，為危機的處理制定有關(guān)策略和步驟，危機發(fā)生后，指揮中心立即做出反應(yīng)，負(fù)責(zé)指揮危機的處理。在美國，危機管理的決策中樞由總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國家安全委員會成員、國務(wù)卿、國防部長等組成。俄羅斯的決策指揮中心由總統(tǒng)、國家安全秘書、緊急情況部長、內(nèi)務(wù)部長、國防部長等組成。從世界范圍看，總統(tǒng)制的國家一般建立以總統(tǒng)為核心的機制，議會制的國家一般建立以總理為核心的機制。與國際社會相比，我國沒有一個獨立和常設(shè)的危機管理協(xié)調(diào)中心，災(zāi)害發(fā)生后，一般都是臨時成立工作組應(yīng)付危機，這種工作組不能保證危機管理工作的及時性和連續(xù)性，缺乏對危機處理的經(jīng)驗教訓(xùn)進(jìn)行有效總結(jié)、分析、保留和借鑒。在今天這樣一個高危機的社會里，只有成立常設(shè)規(guī)范的危機管理中心，才能將政府的危機管理納人到科學(xué)、規(guī)范、有序的軌道。

2.建立危機風(fēng)險評估機制。危機預(yù)防管理的一項重要工作就是要對各種潛在危機風(fēng)險隨時進(jìn)行評估。首先評估政府可能遇到的各種危機，把握政府危機的數(shù)量、種類、性質(zhì)、特點及其規(guī)律，對危機的形態(tài)進(jìn)行分類，并根據(jù)危機的不同性質(zhì)，對危機劃分等級;其次，為每一類別或級別的危機制定具體的危機處理戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)，一旦發(fā)生危機，可根據(jù)危機應(yīng)急機制馬上進(jìn)人危機處理。如美國在“9·11”事件后成立了國土安全部，該部直屬總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，專門處理美國國內(nèi)危機，將美國的安全分為5個等級，并相應(yīng)做出不同的防御措施;再次，監(jiān)控危機的發(fā)生，注意搜集與危機有關(guān)的各種信息，通過對信息的整合、處理、判斷和數(shù)據(jù)的分析，掌握危機的各種變化和最新信息，監(jiān)測危機發(fā)生的概率和趨勢，分析危機所可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，對危機作出科學(xué)的預(yù)測和判斷。

3.加強危機訓(xùn)練與危機知識的普及，提高公眾的危機意識。中國傳統(tǒng)的歷史文化養(yǎng)成了中國人以不變應(yīng)萬變的性格，向往“永世不易”的理想社會，老百姓的危機意識比較淡漠。我們雖然熱切關(guān)注“9·11”事件、伊拉克戰(zhàn)爭等國際危機，但總是認(rèn)為那是外國的事情。由于缺乏危機意識，當(dāng)危機來臨時，人們便毫無準(zhǔn)備，手足無措，立即陷人恐慌之中，給政府處理危機帶來極大困難。2003年春天“非典”事件中老百姓的恐慌、無所適從并導(dǎo)致社會局面的失控即是一個顯著的例子。因此，在危機預(yù)防管理中政府必須做到:一是要警鐘長鳴，經(jīng)常進(jìn)行危機訓(xùn)練和演習(xí)，提高公民的危機意識，樹立危機觀念;二是要大力普及有關(guān)危機知識，讓公民掌握正確的應(yīng)對危機的措施與方法，明確個人在危機中的職責(zé)。加強危機的預(yù)防訓(xùn)練，整體提高國民的危機意識和危機應(yīng)對能力，一旦發(fā)生危機，國民才能從容應(yīng)對。

消息反而會為流言的傳播創(chuàng)造條件，況且信息全球化使任何政府想隱瞞事實真相成為不可能。

杜絕謠言的產(chǎn)生、避免發(fā)生群體性的社會恐慌，惟一的辦法就是建立公開、順暢、權(quán)威的溝通渠道，及時、全面、準(zhǔn)確地告訴公眾事實的真相，提高政府工作的透明度，滿足公眾的知情權(quán)。

2.快速反應(yīng)、及時處理，將危機控制在最小范圍。政府必須具備敏銳的危機意識，這種意識是指對處于萌芽狀態(tài)危機事件的一種敏感性，缺乏這種敏感性就會貽誤危機處理的最好時機。危機發(fā)生時，政府應(yīng)立即投人到危機的處理中，通過采取各種有效措施來解決危機，將危機造成的損失和沖擊降至最低點。我國2003年春天“非典”疫情在短時間內(nèi)爆發(fā)并在較大區(qū)域內(nèi)流行，與政府有關(guān)人員的危機意識淡漠有直接關(guān)系。由于種種原因，長期以來我國政府工作人員存在著報喜不報優(yōu)的心態(tài)，危機發(fā)生時常常采取低調(diào)處理和封鎖消息的做法。這種做法不僅不能解決危機反而會喪失平息

事態(tài)擴大的最佳時機，導(dǎo)致危機進(jìn)一步擴大。目前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，政府面臨的矛盾錯綜復(fù)雜，隨時隨地都存在爆發(fā)各種危機的可能性。因此，具備敏銳的危機意識，將危機消滅在萌芽狀態(tài)，對政府處理公共危機尤為重要。

3.政府要發(fā)揮其行為的規(guī)范導(dǎo)向功能。社會學(xué)有一個“緊急規(guī)范”理論，這個理論認(rèn)為，在緊急狀態(tài)下人們的行事規(guī)則容易受最先行為者的帶頭作用的影響，從而形成“緊急規(guī)范”，“緊急規(guī)范”一旦產(chǎn)生，就會對其他人的行為起到導(dǎo)向作用。如發(fā)生火災(zāi)時，如果有人提一桶水來救火，這個行為就成為“緊急規(guī)范”，大家就會冷靜下來，跟著去提水救火;相反，如果有人第一個逃走，這個行為也將成為“緊急規(guī)范”，大家同樣會效仿，爭先恐后地逃跑。因此，面對突發(fā)事件，政府必須成為“緊急規(guī)范”的首倡者和實施者，通過政府的“緊急規(guī)范”，全國同心協(xié)力，步調(diào)一致，共同戰(zhàn)勝危機。

4.及時發(fā)揮政府宏觀協(xié)調(diào)、整合資源的作用。危機發(fā)生時，政府出面協(xié)調(diào)、組織、調(diào)配社會的人力、物力、財力，在最短時間內(nèi)達(dá)到社會資源的最大整合，這在政府危機處理中是最為關(guān)鍵和重要的。世界許多國家都非常重視危機狀態(tài)下政府協(xié)調(diào)職能的發(fā)揮，例如英國為了協(xié)調(diào)各部門的緊急應(yīng)變工作，政府于2001年設(shè)立非軍事意外事件秘書處，秘書處的宗旨是“就預(yù)見、預(yù)防準(zhǔn)備和解決辦法提高英國應(yīng)付突發(fā)挑戰(zhàn)的能力”，在政府內(nèi)外協(xié)調(diào)各部門作出綜合整體反應(yīng)，與各有關(guān)組織建立伙伴關(guān)系，開發(fā)和共享英國關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施資源，統(tǒng)一、合理、有效使用政府各部門資源，確保預(yù)防和控制災(zāi)難的規(guī)劃和機制實施到位以及發(fā)揮效應(yīng)，確保政府在處理危機期間能夠繼續(xù)發(fā)揮正常社會職能。美國國務(wù)院下設(shè)美國聯(lián)邦應(yīng)急管理署，集中中央到地方的救災(zāi)資源，建立了一個統(tǒng)合軍、警、消防、醫(yī)療、民間救難組織等單位的一體化指揮、調(diào)度體系，發(fā)生重大災(zāi)情即可迅速動員一切資源，在第一時間內(nèi)進(jìn)行支援工作，將災(zāi)情降到最低。總之，在社會面臨危機的時候，由政府出面的有效組織、協(xié)調(diào)和調(diào)控是迅速控制危機，將危機損失降到最低程度的最重要保證。

5.做好善后溝通工作，提升政府形象。危機給人民群眾的生產(chǎn)和生活造成損失，也使人們對政府的管理能力產(chǎn)生懷疑，即使政府采取了積極而有效的處置方法，政府的形象也不可能完全恢復(fù)到危機發(fā)生之前的水平。因此，危機的結(jié)束并不代表危機處

理的結(jié)束。當(dāng)人們度過危機之后，政府還應(yīng)做好危機后溝通工作，向國民承諾政府今后的措施，表達(dá)政府的誠意，恢復(fù)國民對政府的信心，重新提升政府的形象?？傊?，隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，危機雖然不可避免，但危機卻是可以管理的，有效的危機預(yù)防可以減少危機的發(fā)生，積極的危機應(yīng)對則可將危機造成的損失降到最低。

第四篇：論當(dāng)前國際形勢中國形勢對策

論世界及我國當(dāng)前的形式及對策

摘要：世界變革及目前國際形勢及中國目前所面臨的國際形勢，中國在全球化的國際形勢下的機遇及挑戰(zhàn)，以及相關(guān)對策。

二戰(zhàn)結(jié)束以后，建立了以蘇美為首的社會主義和資本主義兩大陣營，經(jīng)歷冷戰(zhàn)、東歐劇變、蘇聯(lián)解體。世界形勢開始由美蘇爭霸進(jìn)入到一超多強的世界格局。伴隨著和平與發(fā)展成為時代的主題，同時有存在著大大小小的局部沖突，世界形勢也進(jìn)入到21世紀(jì)的展望期。

胡錦濤同志在十七大報告中曾明確指出：“當(dāng)今世界正處于大變革大調(diào)整之中。和平與發(fā)展仍然是時代的主題，求和平、謀發(fā)展、促合作已經(jīng)成為不可阻擋的時代潮流，國際形勢總體穩(wěn)定。同時，世界仍然很不安寧。霸權(quán)主義和強權(quán)政治依然存在，局部沖突和熱點問題此起彼伏，世界和平與發(fā)展面臨諸多難題和挑戰(zhàn)。”馬克思主義哲學(xué)原理強調(diào)“任何事物的發(fā)展和運動都是絕對的，靜止是相對的”國際形勢的發(fā)展也是絕對的，是處于不斷的變動之中的。主要的特點是以美國為首的西方占據(jù)全面優(yōu)勢，特別是美國一家獨大，同時多強并列，形成“一超多強”的局面。進(jìn)入21世紀(jì)特別是伊拉克戰(zhàn)爭以后，這種美國一極化趨勢的國際格局逐漸出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，具體表現(xiàn)在三個方面：

一、新興市場經(jīng)濟國家的興起。借助全球化的歷史機遇，一些新興市場經(jīng)濟國家，比如中國、印度、俄羅斯、巴西等，積極推進(jìn)內(nèi)部改革，取得了經(jīng)濟建設(shè)的巨大成就和不斷上升的國際地位和影響力，沖擊美國霸權(quán)地位，導(dǎo)致美國領(lǐng)導(dǎo)下的西方世界主導(dǎo)地位的下降。其中最明顯的體現(xiàn)就是G8會議向“G20”會議的演變。很多全球政治、經(jīng)貿(mào)和環(huán)境問題已經(jīng)不能在G8體制中得到解決，而必須邀請這些新興經(jīng)濟體參與決策，發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)國際體系和國際議題、發(fā)號施令的時代一去不復(fù)返了。

二、以美國為首的西方與俄羅斯和伊斯蘭世界的矛盾出現(xiàn)尖銳化和長期化的趨勢。美國與俄羅斯的地緣政治對立以及在安全上的矛盾由來已久，其中很大一部分是冷戰(zhàn)時期美蘇矛盾的延續(xù)。美國與伊斯蘭世界的矛盾更是根深蒂固，是植根于文明、信仰和價值觀的沖突。現(xiàn)在出現(xiàn)的新趨勢就是俄羅斯與伊斯蘭極端勢力有可能結(jié)合，某種程度上形成對抗美國的合力。如果這一結(jié)合出現(xiàn)，必然導(dǎo)致美國與外部世界的矛盾進(jìn)一步擴大，美國的國際環(huán)境將更加惡劣。

三、以美國為首的西方同盟內(nèi)部關(guān)系發(fā)生微妙變化，表現(xiàn)出逆向演變的趨勢。美國的全球霸主地位有兩大支柱，即強大國力和聯(lián)盟體系。美國聯(lián)盟體系中歐洲是最重要的部分，北約一體化組織是最主要的機制。冷戰(zhàn)結(jié)束后，由于外部共同對手蘇聯(lián)的解體，歐洲對美安全合作的愿望下降，在主要的威脅認(rèn)知上與美國的差異越來越大。特別是伊拉克戰(zhàn)爭后，美國與被布什稱為“老歐洲”的矛盾更加尖銳。另外，隨著歐洲一體化的進(jìn)展，歐盟成為歐洲政治、經(jīng)濟、外交和安全的主導(dǎo)力量，對美獨立性增強。歐盟正面臨著東擴后的內(nèi)部協(xié)調(diào)和其他復(fù)雜問題，歐洲國家將主要精力放在自身事務(wù)解決和加強歐盟內(nèi)部團(tuán)結(jié)上，而不愿意過多地承擔(dān)北約責(zé)任，受美國調(diào)遣。另外，美歐經(jīng)貿(mào)矛盾有激化的趨勢，歐元的崛起勢必沖擊美國霸權(quán)的基石——美元霸權(quán)，影響美國利益。

總體上看來，國際格局正經(jīng)歷“一超多強”向多極化轉(zhuǎn)變的趨勢，而當(dāng)前，國際形勢正經(jīng)歷冷戰(zhàn)結(jié)束以來最深刻的變化和調(diào)整，百年一遇的國際金融危機引發(fā)國際力量對比出現(xiàn)新的消長變化，多極化趨勢更加明朗。大國互動頻繁，相互

依賴性凸顯，合作面總體上升。國際安全形勢總體穩(wěn)定，局部沖突和熱點問題起伏跌宕，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全因素進(jìn)一步交織，氣候變化、糧食及能源資源安全、傳染性疾病等全球性問題更加突出，對國際關(guān)系走向的影響增大。中國發(fā)展的內(nèi)外關(guān)聯(lián)度進(jìn)一步增強，與世界的關(guān)系正在發(fā)生歷史劇變。在此背景下，美國對華政策調(diào)整以及我國國際地位的變化尤其受到廣泛關(guān)注。

從克林頓到小布什，美國的對華政策一直延續(xù)著先較量，后合作的傳統(tǒng)，但奧巴馬卻改變了這一慣例，自上臺之后就不斷向北京釋出善意，強調(diào)中美合作的必要，中美關(guān)系在奧巴馬時代出現(xiàn)了高開高走的良好態(tài)勢。

相比之下，奧巴馬上臺后的對華政策有著完全不同的參考背景，金融危機的陰霾和中國的迅速崛起，令白宮比以往任何時候都需要中國。

于是，上任不到一年，這位立志變革的美國總統(tǒng)在氣侯變化，清潔能源，中美貿(mào)易，國際金融秩序，以及地區(qū)安全等一系列問題上尋求與北京對話，并不斷強調(diào)中美合作的重要性。

從上海到北京，不論是與青年學(xué)生的互動，還是和中國領(lǐng)導(dǎo)人的會晤，奧巴馬的首次中國之旅盡顯平和與謹(jǐn)慎。除了在經(jīng)貿(mào)和人權(quán)等問題上不愿多作讓步之外，美國總統(tǒng)的對華政策展現(xiàn)出別樣柔情，中美關(guān)系也呈現(xiàn)出更為密切的發(fā)展態(tài)勢。

新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國綜合國力不斷增強，國際地位不斷提高，國際影響也不斷擴大。主要表現(xiàn)在：第一，經(jīng)濟實力地位的顯著上升。進(jìn)入21世紀(jì)時，中國的經(jīng)濟實力還只在世界排第七位，GDP約1萬億美元。21世紀(jì)的頭8年，中國在世界經(jīng)濟的排位幾乎是一年上一個名次，2008年躍居世界第三大經(jīng)濟體，2009年或2010年可能成為世界第二大經(jīng)濟體，外匯儲備躍居世界第一，成為世界第三貿(mào)易大國。第二，中國的軍事、科技、軟實力也持續(xù)上升。軍事上，20多年來中國海軍、陸軍、空軍等的實力比20世紀(jì)90年代有顯著的提升。科技上，航天活動取得突破性的進(jìn)展，令全世界華人驕傲，令整個世界刮目相看。在軟實力方面，中國發(fā)展模式得到越來越多的發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的認(rèn)可，成為不少國家試圖仿效的樣板。國際上出現(xiàn)一定程度的漢語熱，也說明中國的地位上升了。國際金融危機爆發(fā)以來，我國發(fā)展模式引起各方高度關(guān)注，世界各地“中國熱”持續(xù)升溫。正確認(rèn)識我國國際地位的變化，就要全面理解和準(zhǔn)確把握胡錦濤同志在第11次駐外使節(jié)會議上提出的要“努力使我國在政治上更有影響力、經(jīng)濟上更有競爭力、形象上更有親和力、道義上更有感召力”的深刻內(nèi)涵和重要意義，既要正視我國全球性影響日益擴大的現(xiàn)實，同時又要堅持我國是發(fā)展中國家這一基本定位，要堅持承擔(dān)與我國實力相稱的國際責(zé)任，在國際事務(wù)中繼續(xù)發(fā)揮重要建設(shè)性作用。

隨著全球化進(jìn)程的加快以及地區(qū)力量的急劇變化，中國周邊地區(qū)形勢將繼續(xù)處于快速變化之中，各種不確定和不穩(wěn)定因素將時有顯現(xiàn)，并對中國安全提出復(fù)雜的新挑戰(zhàn)。但是，和平與繁榮仍將是亞太各國共同的愿望。亞太安全形勢的急劇變化不會根本扭轉(zhuǎn)中國周邊安全環(huán)境近一二十年保持相對穩(wěn)定的發(fā)展勢頭。大國關(guān)系的相對平穩(wěn)發(fā)展是中國周邊繼續(xù)保持緩和的基礎(chǔ)。中國周邊地區(qū)是大國利益交匯之地，中、美、俄、日、印對地區(qū)總體形勢發(fā)展影響舉足輕重。盡管上述國家關(guān)系有密有疏，但在全球化背景下彼此利益相互交織，在競爭中力求保持合作，避免迎頭相撞。美國雖視中國為主要潛在對手，并采取措施對中國防范遏制，但雙方在反恐、朝核、維持臺海穩(wěn)定及經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域存在共同利益，美國

對中國仍采取兩面下注的政策，并不希望與中國發(fā)生對抗。美日同盟針對中國的一面雖有加強，但彼此亦心存防范：美借日制華，卻不希望中日交惡而不可收拾；日傍美制華，并不甘心為美火中取栗。遭受美國戰(zhàn)略擠壓的俄羅斯，在國力未得到全面恢復(fù)前，仍將是中國主要戰(zhàn)略伙伴，中俄關(guān)系有望繼續(xù)穩(wěn)固發(fā)展。印美關(guān)系雖發(fā)展迅速，但印度不會全面倒向美國，淪為美遏制中國的棋子。在可預(yù)見的未來，只要自身策略得當(dāng)，中國不會成為大國矛盾的焦點，在大國外交中仍有充分的回旋空間。地區(qū)熱點發(fā)生熱戰(zhàn)的可能性較低。中國周邊地區(qū)存在印巴矛盾、朝鮮半島、臺灣海峽以及東海、南海島嶼爭端等問題。由于印巴關(guān)系持續(xù)緩和、美國更多介入南亞事務(wù)以及印巴相互核威懾，南亞發(fā)生大規(guī)模軍事沖突的可能性降低。朝鮮半島形勢因朝鮮擁核而面臨新的復(fù)雜性。但由于中、韓、俄強烈反對武力解決朝核問題，加之美國受困中東，無暇東顧，因此，從近期看，美國軍事打擊朝鮮的可能性基本可以排除。從長遠(yuǎn)看，朝核問題仍可能出現(xiàn)輪番升級，但各方均會努力控制升級的勢頭，避免出現(xiàn)戰(zhàn)爭。在東海、南海島嶼權(quán)益問題上，由于中國與日本及南海國家一直保持著密切磋商，各方都希望通過談判解決問題，因島嶼問題引發(fā)個別意外沖突雖不能完全排除，但演變?yōu)榇笠?guī)模武裝沖突的可能性不大。今后一段時期, 臺海形勢仍處在風(fēng)險較高、不確定因素增多的時期。漸成“跛腳”的陳水扁正加緊通過推進(jìn)所謂“憲改”，搞“臺灣法理獨立”，不排除陳水扁進(jìn)一步鋌而走險的可能。2007年的臺灣“立法委員”選舉和2008 年臺灣“大選”使島內(nèi)局勢發(fā)展充滿變數(shù)。但只要美國堅持維持臺海現(xiàn)狀政策，中國大陸及島上反“臺獨”力量仍有能力遏制“臺獨”的冒險舉動。特別需要指出的是，中國新一屆中央政府奉行的內(nèi)政外交的核心理念是：對外謀求和平，對內(nèi)謀求和諧，對臺海局勢謀求和解。這種理念指導(dǎo)下的內(nèi)外政策，將有助于保持臺海地區(qū)的穩(wěn)定。

非傳統(tǒng)安全問題將成為地區(qū)安全合作的催化。中國周邊地區(qū)存在的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)將長期存在，某些挑戰(zhàn)在一定時期內(nèi)可能成為特定國家的主要安全威脅。隨著國際社會及地區(qū)國家對非傳統(tǒng)安全問題的重視，地區(qū)國家特別是主要大國將把應(yīng)對非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)視為增進(jìn)合作、擴大影響的渠道和機會，積極探索并

11”事件后，防擴散、打擊恐怖主義成為推動在多種框架、多領(lǐng)域開展合作?！?·中美關(guān)系不斷改善和加強的重要推動因素。印度洋海嘯和南亞大地震發(fā)生后，各主要國家充分利用救援外交，拉近與受災(zāi)國的距離，為進(jìn)一步發(fā)展和鞏固雙邊關(guān)系奠定基礎(chǔ)。在“10+3”機制的帶動下，東亞各國在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作正不斷加強。2002 年11 月，中國與東盟領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《中國與東盟關(guān)于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作聯(lián)合宣言》。作為落實《聯(lián)合宣言》的后續(xù)行動，2004年1月雙方又簽署了《中國與東盟關(guān)于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作諒解備忘錄》，制定了中長期合作規(guī)劃，在反恐、非法移民、禁毒、執(zhí)法、刑偵等領(lǐng)域開展了更加有效的合作。在中國倡議下，首屆東盟與中日韓打擊跨國犯罪部長級會議2004年1月在曼谷舉行。會議通過了《首次東盟與中日韓打擊跨國犯罪部長級會議聯(lián)合公報》，表示東盟與中日韓三國決心在打擊跨國犯罪領(lǐng)域加強合作，支持建立“東盟安全共同體” 的目標(biāo)。上海合作組織把打擊三股勢力、維護(hù)地區(qū)安全與穩(wěn)定作為首要任務(wù)，近年來還逐步加強合作打擊中亞地區(qū)日益嚴(yán)重的毒品走私活動，把遏制和鏟除毒品走私納入反恐合作的框架之中。種種事實表明，非傳統(tǒng)安全問題已成為區(qū)域安全對話與合作的主要議題，并將成為改善地區(qū)國家關(guān)系的潤滑劑和加強安全互信的紐帶。

新形勢下，我國外交正站在新的歷史起點上。我國同各大國的關(guān)系總體穩(wěn)定。

一批發(fā)展中大國加快崛起，推動世界力量對比進(jìn)一步朝著多極化的方向發(fā)展。我國同周邊國家友好合作關(guān)系深入發(fā)展。我國在當(dāng)前的國際體系改革進(jìn)程中處于相對主動地位，在國際事務(wù)中發(fā)揮著舉足輕重的建設(shè)性作用。在準(zhǔn)確把握機遇的同時，更要清醒認(rèn)識挑戰(zhàn)。國際形勢復(fù)雜嚴(yán)峻的一面仍很突出，不確定、不穩(wěn)定因素增多。國際經(jīng)濟金融危機尚未見底，對我國以及廣大發(fā)展中國家的沖擊不容忽視。不少國家對我國快速發(fā)展尚未做好心理準(zhǔn)備，我國將長期面臨外部各種牽制，將不時受到“中國威脅論”、“中國責(zé)任論”等干擾。參考文獻(xiàn)：世界大變革與中國機遇及挑戰(zhàn)及相關(guān)報紙

第五篇：論當(dāng)前中國家庭教育問題及對策

論當(dāng)前中國家庭教育問題及對策

隨著時代的變遷、社會的進(jìn)步，家庭教育問題仍然是一個社會熱點問題。家庭是人生旅途上的第一個站點，也是永恒的站點。在這里，人們第一次開始接受教育。有句話再熟悉不過了：父母是孩子的第一任教師，這就說明，家庭是人生的第一所學(xué)校?？梢?，家庭教育是未成年人的成長有著舉足輕重的作用，對他們的身心健康都有著重大影響。之所以說家庭是永恒的站點是因為，家庭教育不僅是搖籃教育更是終身教育。俗話有言：三歲定終身。由此看來家庭教育是不容忽視的。在孩子的成長過程中，其性格愛好、人際交往能力、學(xué)習(xí)能力等的發(fā)展都和家庭教育息息相關(guān)，良好的家庭教育則是孩子人生旅途上的一盞明燈。然而當(dāng)今有許多父母不注重家庭教育，嚴(yán)重影響了孩子的身心健康，促使學(xué)校教育和社會教育更加捉襟見肘。

一、當(dāng)前家庭教育存在的問題及原因。

1、父母望子成龍望女成鳳的思想過于強烈而忽視了對孩子的綜合素質(zhì)教育

古代有皇位世襲制，上一代的人總是要自己的下一代來繼承自己的事業(yè)，并且要把自己打下的江山發(fā)展的更加牢固更加輝煌。他們都習(xí)慣把希望都寄托在下一代。雖然現(xiàn)在已經(jīng)不存在所謂的皇位世襲制之說，但是從某種程度上來說，這種思想一直保留到了現(xiàn)在。不管父母一代是否取得一定的成就，不論貧富貴賤，父母都希望自己的孩子可以從小就學(xué)到更多的知識，在學(xué)校取得優(yōu)異的成績，將來走上社會可以找到一份收入很理想的工作，過上更美好的生活。這一系列的想法都是大多數(shù)父母的想法。因此，他們從小就開始嚴(yán)格要求自己的孩子。很多父母在孩子還是小學(xué)的時候就讓他們參加各種奧賽班，學(xué)習(xí)各種樂器，就是想讓自己的孩子比其他孩子更早一步學(xué)到更多東西，比其他孩子更加突出更優(yōu)異。雖然說比起那些山區(qū)連能否上學(xué)都成問題的孩子，在城里上學(xué)的孩子們已經(jīng)很幸福了，但是看到他們身子還那么的單薄的時候，背上的書包已經(jīng)沉重不已，我還是感到心痛。那沉重的書包里，裝滿的不僅僅是各種課程的書本，更多的是父母對他們的期望和寄托，那無形的重量才是真正讓孩子們疲憊不堪的力量。

然而這樣的道路真的適合每個孩子去走嗎？不可否認(rèn)，確實有很多孩子在這樣的路上越走越遠(yuǎn)，取得了理想的成績，不僅圓了父母的夢，更是讓自己的人生更加輝煌。比如說出了名的“狼爸”蕭百佑，以“打”的教育方式把自己的四個孩子送進(jìn)了北大。他一直堅信，不打不成材。他認(rèn)為孩子兒時的幼兒園老師只能教會他們游戲玩樂和一些基本指導(dǎo)，因此需要通過家教對孩子們進(jìn)行嚴(yán)格的引導(dǎo)。而且他曾經(jīng)也是在他母親的棍棒下成為出色的人。但是，我們并不了解，在這樣殘酷的教育下，孩子取得了優(yōu)異的成績，在思想道德方面是否也同樣的優(yōu)秀。

在我看來，父母的存在望子成龍望女成鳳的思想很正常，但不能太過強烈。一味的給孩子灌輸各種文化知識，有得必有失，很容易就會忽視他們的思想道德教育。太過強烈也會容易使家長的教育方式過于嚴(yán)苛，是孩子難以承受。雖然這種思想可以給予孩子適當(dāng)?shù)膲毫?，促使他們更加努力的學(xué)習(xí)，但是過度了，則很可能產(chǎn)生負(fù)面反應(yīng)。蓬萊一名女孩展展因摸底考試發(fā)揮失常，擔(dān)心父親的責(zé)怪，竟趁父母不在家時，喝下了50毫升百草枯自殺。這樣的例子數(shù)不勝數(shù)，因為父母給予的壓力過大，造成慘劇。這時候那些要求過于嚴(yán)格的父母是否該反省，是孩子的成績重要還是孩子的生命、孩子的健康成長重要？有些家長為了讓孩子有更多時間學(xué)習(xí)，不讓孩子擔(dān)任班級集體工作，使孩子變得自私冷漠、沒有集體榮譽感?！皟啥宦劥巴馐?，一心只讀圣賢書”的思想是不可行的，這樣并沒有真正教會孩子做人，以致思想品德素質(zhì)較差。一些偏激的孩子甚至?xí)驗檫@些思想的影響，抵觸心理過于強烈而走上違法犯罪歧途，甚至威脅到社會安全穩(wěn)定。

2、父母對孩子過分溺愛導(dǎo)致孩子心靈脆弱

自古以來，中國大多數(shù)父母都特別疼愛自己的孩子。他們對孩子的限制和保護(hù)太多，以致忽視了對孩子主動探求新事物能力的培養(yǎng)。從小到大，家長就擔(dān)心孩子這個那個，恨不得每時每刻都陪著孩子，幫孩子做一切事情。有的家長還會包庇孩子的一些錯誤，明明孩子做錯了，總是為他找各種各樣的借口，以為這樣可以減輕對孩子的傷害。其實孩子犯錯都是正常的，人非圣賢，孰能無過，但是有錯卻不讓孩子明白道理，會讓孩子的品德方面有很大的缺失。如果一個孩子學(xué)了很多知識卻不懂得如何去與人很好的交流相處，不能獨立自主，頑強自理，甚至有可能做出不利于社會的事情，這才是真的害了孩子。“小時偷針大時偷金”的道理也是眾所周知的。相反，一個沒有掌握那么多知識但綜合素質(zhì)較好的孩子則會更加突出，將來會更加受社會的歡迎。這個社會是綜合性社會，需要的不是僅僅只會科學(xué)文化知識的人才，更需要的是綜合素質(zhì)高的人才。

溫室里的花朵是不夠堅韌的。要想孩子茁壯成長，必須懂得適當(dāng)?shù)姆攀帧Ｓ惺赘璩煤?，有一種愛叫做放手。這并不僅適用于某種愛情，同樣適用于家庭教育。有一名18歲高中男孩因失戀2次割腕自殺，未遂。其母坦言，從小到大都對兒子無微不至的照顧，對他一直百依百順，在家他簡直是小皇帝，連雙襪子都沒有自己洗過。失戀對于他而言應(yīng)該是長這么大以來最大的打擊。正是因為他長期處于被愛的位置，從來都是他拒絕他人，當(dāng)他遭到拒絕的時候，他便難以承受以致有輕生的想法。溺愛，會使孩子心靈過于脆弱，失去愛與被愛的能

力，不利于孩子的健康成長。

3、親情的缺失影響孩子的心理健康發(fā)展

人生擁有的第一份感情便是親情。家是我們的避風(fēng)港，如果家中沒有了親情，我們也就失去了避風(fēng)港。這意味著我們在遇到困難的時候，失去了可以依靠的支柱。又如開頭說到的家庭教育是孩子人生旅途上的一盞明燈，親情就是家庭教育中最亮的那部分，如果親情長期缺席，燈則會暗淡，孩子很有可能就會迷失方向、誤入歧途。

在相對貧困地區(qū)，孩子們的父母常年在外打工，他們便成了留守兒童。他們?nèi)鄙倭嗽S多親情的關(guān)懷，成長的心理需求無法得到滿足，造成了不少孩子孤獨、自閉、過于敏感、過分自尊、盲目交友等，甚至讓個別孩子產(chǎn)生仇視心理。父母長期在外打工，給予孩子相對更多的是金錢而不是關(guān)愛。我曾經(jīng)看過一個訪談節(jié)目，主持人采訪留守兒童，問他知道什么是幸福嗎，他的回答是，見到爸爸媽媽就是幸福。而對于富家子弟，同樣存在相似的問題。父母是名人，是公眾人物，和普通人生活有很大的不同。這樣的家庭，經(jīng)濟條件寬裕，孩子總是用不完的錢。他們在錢的使用方面十分慷慨，甚至可以說沒有計劃沒有節(jié)制，缺乏理財能力和自控能力。而且他們會過分的依賴父母的社會地位，以為無論做錯什么都有自己的名人父母善后，可以不需要對自己的錯負(fù)責(zé)任。前幾年的“我爸是李剛”事件和今年的李天一事件都反應(yīng)出了這個問題。還有一種是離異家庭，孩子在家庭中不能獲得完整的來自父母的愛。社會當(dāng)前的離婚率偏高，這對孩子的人格塑造、良好品德的樹立和行為習(xí)慣的養(yǎng)成等都有著極大的影響。

4、家庭的不良環(huán)境不利于孩子的成長

父母的文化水平不高、文化素質(zhì)不高，這使部分家長對孩子的教育出現(xiàn)誤區(qū)，導(dǎo)致孩子出現(xiàn)許多問題，如厭學(xué)、逃課、外出打電子游戲、經(jīng)常在網(wǎng)吧過夜等，有的孩子甚至于社會上的不良人士聚在一起，逐漸沾染上賭博、看色情錄像、小偷小摸和打架斗毆等嚴(yán)重的社會惡習(xí)。曾經(jīng)有新聞報道，兩名初二的學(xué)生為打游戲機入室盜竊殺人。孩子出現(xiàn)這樣或那樣的成長問題，很大部分的原因都是因為父母沒有給孩子營造一個良好健康的家庭環(huán)境。

5、教育方式不正確，正面積極鼓勵不夠，限制性太多影響孩子的思維能力的發(fā)展

在孩子小的時候，家長沒有積極的鼓勵孩子，使孩子缺乏自信心，有的父母因為孩子沒有拿到小紅花、沒有取得好成績要么抱怨孩子，要么就一直覺得無所謂。前者會使孩子產(chǎn)生挫敗感或者會潛意識里注入威迫感，孩子可能會為了拿到小紅花或取得好成績而不擇手段；后者雖然讓孩子很釋然，沒有什么心里負(fù)擔(dān)，但這樣會造成孩子沒有目標(biāo)沒有追求，長大后可能會無所作為。有的孩子在課外娛樂活動上經(jīng)常沒能得到父母的正確引導(dǎo)，父母總是擔(dān)心

孩子和同學(xué)出去玩是浪費了學(xué)習(xí)時間，或者是擔(dān)心孩子出去玩會染上不良習(xí)慣，于是便總是限制孩子的游戲時間，卻讓孩子缺少了體驗生活的機會、缺少了對新事物主動探求的能力。就比如說有些十五六歲就考上大學(xué)的孩子，他們或許智商很高，但是情商卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上智商，而且其生活的自理能力也有所欠缺。實際上社會更加需要的是全面發(fā)展的人才。

二、探究當(dāng)前家庭教育問題的對策

1、調(diào)整父母傳統(tǒng)的“望子成龍、望女成鳳”思想，給予孩子適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)

每個父母都希望自己的孩子能有所成就，但父母不應(yīng)該因為自己沒有得到而把過多的期望都放在孩子的身上，不然會適得其反。當(dāng)孩子沒有達(dá)到自己的要求的時候不應(yīng)該過多的責(zé)備，我覺得在教育方面應(yīng)該更多采用鼓勵式的教育。比如說，如果孩子的成績達(dá)到一個名次，父母就會獎勵給孩子一樣?xùn)|西。但是最好不要是直接金錢獎勵，我覺得可能會過早的讓孩子產(chǎn)生對金錢的欲望。獎勵可以使一些物質(zhì)的獎勵也可以使精神方面的獎勵。我的父母就是這樣一直這樣教育我的，有時會獎勵我最喜歡吃的東西，有時會獎勵我和同學(xué)出看一次電影。但這些只是輔助性的激勵，更重要的是給孩子樹立正確的思想觀念，鼓舞孩子自主的理想追求，這樣才能真正讓孩子在正確的道路上越走越遠(yuǎn)。

2、營造健康和諧的家庭氛圍

家庭氛圍對于孩子的成長就如空氣對于植物的成長，如果空氣不好，植物自然不能茁壯成長。同樣的，只有在一個健康和諧的家庭中，孩子才能在良好的環(huán)境中健康成長。父母之間的爭吵應(yīng)盡量減少，給孩子樹立好榜樣。父母感情不和對孩子的心里健康有著直接的影響，孩子還會因為父母問題而影響到自己的生活規(guī)律、學(xué)習(xí)積極性等。尤其是要盡力避免離婚現(xiàn)象，因為父母離婚對孩子的負(fù)面影響很大，很多孩子因為父母離異，長得后心理是有缺陷的，因為他沒有得到平衡的愛。父母既然相愛并有了愛情的結(jié)晶，就應(yīng)該對自己的孩子對自己的家庭負(fù)責(zé)。

平時父母可以多和孩子交流，多了解孩子的內(nèi)心世界，多換位思考，感其所感。父母的角色很重要，除了要做好父母，還要做到亦師亦友。放假的時候可以和孩子多出去走走，看看這個世界美麗的景色，體驗生活，這樣不僅可以增進(jìn)父母和孩子的感情，還能在實踐中學(xué)到更多的知識。

3、學(xué)校應(yīng)加強和家長的聯(lián)系，使家長更好的了解孩子

家庭教育不僅僅停留在家中，學(xué)校教育對于家庭教育也是一個重要的環(huán)節(jié)。學(xué)校應(yīng)該充分了解家庭教育的重要性，合理安排教學(xué)時間和內(nèi)容，可以有針對性的舉辦一些家庭教育類活動，如定期家長會、家庭教育知識講座、家長經(jīng)驗交流會、家長開放日、父母話信箱、各

種相關(guān)競賽等。這樣可以使家長通過學(xué)校更加了解孩子的具體狀況，更有方向的引導(dǎo)孩子的發(fā)展，更好的改善家庭教育。

4、社會積極宣傳家庭教育的重要性，營造家庭教育的社會氛圍

社會就是一個大家庭，每個小家庭的發(fā)展都會受到社會的影響。社會應(yīng)該加大對家庭教育的資金投入，建立一些有影響力的活動場所，對家庭教育事業(yè)大力支持。家庭教育不一定是規(guī)規(guī)矩矩的學(xué)術(shù)性講座、交流會之類的形式，在社區(qū)內(nèi)可以多舉辦形式各異的家庭互動實踐活動，如親子活動、家庭運動會、家庭藝術(shù)節(jié)等，提供更多的平臺給各個家庭加強家庭教育；還可以開展一些家長學(xué)校，讓有需要的家長接受培訓(xùn)，引導(dǎo)家長樹立正確的成才觀，更好的關(guān)注孩子的全面發(fā)展。當(dāng)今科技發(fā)展迅速，可以利用網(wǎng)絡(luò)推廣相應(yīng)的服務(wù)網(wǎng)站或網(wǎng)絡(luò)交流平臺。最重要的是，每個公民都應(yīng)樹立正確的社會道德觀，提高道德修養(yǎng)，給孩子一個和諧的社會成長環(huán)境。

總而言之，當(dāng)前的家庭教育仍然存在許多問題，直接影響到孩子的健康成長。由此可見，社會各方面都必須重視家庭教育。家庭教育就是我們祖國的花朵成長的肥料，肥料的量要適當(dāng)，施肥的方式要正確，施肥的時間要合理，只有這樣，我們才能真正長大成人。